INICIO DE LA RELACIN LABORAL

En el Sector Pblico
ACTO DE NOMBRAMIENTO
El acto de nombramiento para el desempeo de un cargo pblico implica la
manifestacin de la voluntad estatal de otorgarle a una persona la calidad
de funcionario pblico. El nombramiento y por tanto la manifestacin de la
voluntad estatal referida deber contenerse siempre en un Acto
Administrativo que una vez promulgado y aceptado por el designado,
implica el nacimiento de derechos y obligaciones mutuas.
Sobre el acto de nombramiento, como acto formal, que faculta el
desempeo de un puesto pblico, el artculo 16 de la Ley Orgnica de
Servicio Pblico establece que:
Para desempear un puesto pblico se requiere nombramiento o contrato
legalmente expedido por la respectiva autoridad nominadora.
El trmino para posesionarse del cargo pblico ser de quince das,
contados a partir de la notificacin y en caso de no hacerlo, caducarn.
Es un acto unilateral.- Mencionamos que es un acto, ya que es una
manifestacin de voluntad, que tiene por finalidad crear efectos jurdicos,
del cual es investir a una persona en una funcin y en nuestro tema de un
empleo pblico.
Es unilateral, ya que para su formacin no es necesario el acuerdo de
voluntades, el acto de nombramiento solo depende de la voluntad del
Estado. Y el efecto que produce el acto de nombramiento, es poner al
nombrado en la situacin jurdica de aceptar o no la designacin, tomando
posesin del cargo.
El artculo 16 inciso segundo de la Ley Orgnica de Servicio Pblico, nos da
una idea clara sobre este asunto ya que establece El trmino para
posesionarse del cargo pblico ser de quince das, contados a partir de la
notificacin y en caso de no hacerlo caducarn.45
Por lo tanto, el Estado para emitir el acto de nombramiento no necesita de
la participacin del nombrado, de ah la unilateralidad del acto
administrativo y de su creacin jurdicamente vlida, empero, para que
nazca la realidad jurdica del funcionario pblico, es necesario la voluntad
del nombrado aceptando la designacin.
Autoridad competente o nominadora.- Es necesario que el nombramiento
sea emitido por la autoridad competente para designar un funcionario o
empleado pblico, por lo que la autoridad dispone de la facultad de
nombrar. Facultad que est regulada mediante ley, reglamento, decreto u
ordenanza, por el rgano o autoridad competente, que despus de haber

observado que los requisitos legales se hayan cumplido emite el acto

administrativo de nombramiento. Sobre la forma de expedir el acto de
nombramiento por la autoridad competente, puede realizarlo mediante la
expedicin de un decreto, acuerdo, resolucin, acta o accin de personal.

CLASES DE NOMBRAMIENTOS
a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar vacantes mediante
el sistema de seleccin prevista en esta Ley;
b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar:
b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones o
destituido, hasta que se produzca el fallo de la Sala de lo Contencioso
Administrativo u otra instancia competente para este efecto;
b.2) El puesto de una servidora o servidor que se hallare en goce de licencia
sin remuneracin. Este nombramiento no podr exceder el tiempo
determinado para la sealada licencia;
b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se encuentre en
comisin de servicios sin remuneracin o vacante. Este nombramiento no
podr exceder el tiempo determinado para la sealada comisin;
b.4) Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la escala del nivel
jerrquico superior; y,
b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa a la
administracin pblica o a quien fuere ascendido durante el periodo de
prueba. El servidor o servidora pblica se encuentra sujeto a evaluacin
durante un periodo de tres meses, superado el cual, o, en caso de no
haberse practicado, se otorgar el nombramiento definitivo; si no superare
la prueba respectiva, cesar en el puesto. De igual manera se otorgar
nombramiento provisional a quienes fueron ascendidos, los mismos que
sern evaluados dentro de un periodo mximo de seis meses, mediante una
evaluacin tcnica y objetiva de sus servicios y si se determinare luego de
sta que no califica para el desempeo del puesto se proceder al reintegro
al puesto anterior con su remuneracin anterior;
c) De libre nombramiento y remocin; y,
d) De perodo fijo.
Los nombramientos provisionales sealados en los literales b.1) y b.2)
podrn ser otorgados a favor de servidoras o servidores pblicos de carrera
que prestan servicios en la misma institucin; o a favor de personas que no
tengan la calidad de servidores pblicos.

LAS REMUNERACIONES
Actualmente rige como sistema de remuneracin en el sector pblico, la
remuneracin mensual unificada. El artculo 96 de la LOSEP, dispone En las
Entidades, instituciones, organismos y personas jurdicas establecidas en el
artculo 3 de esta ley, se establece la remuneracin mensual unificada, la
misma que resulta de dividir para doce la suma de todos los ingresos
anuales que las dignatarias, dignatarios, autoridad, funcionaria, funcionario,
servidora y servidor a que tenga derecho y que se encuentre
presupuestados.93
La remuneracin mensual unificada que recibe el servidor pblico ser
establecida mediante la escala nacional de remuneraciones unificada,
estructurada mediante grupos ocupacionales y niveles jerrquicos de
puestos.
Es decir que la remuneracin que perciba un servidor pblico y en nuestro
caso del empleado pblico, se determinara mediante el cargo y nivel de
puesto, que desempea en la administracin pblica.
La estructura y el cargo ocupacional del puesto pblico, realizado por la
Unidad de Administracin del Talento Humano son concluyentes, para fijar la
remuneracin para el empleado pblico. En simples palabras, segn el
grupo ocupacional o nivel jerrquico que otorgue la Unidad de
Administracin del
Talento humano a un servidor pblico, se expedir la remuneracin
correspondiente; esta categorizacin de los cargos ocupacionales de los
servidores pblicos, se lo debe realizar de manera tcnica y no debe quedar
a discrecionalidad de la voluntad de quien dirige la Unidad de Talento
Humano.
Al respecto el artculo 251 del Reglamento General de LOSEP dispone Las
escalas nacionales de remuneraciones mensuales unificadas para las y los
servidores pblicos se estructurarn mediante grados en cada grupo
ocupacional establecido en el subsistema de clasificacin de puestos.
La entidad encargada de fijar la remuneracin segn el nivel jerrquico y
grupo ocupacional es el Ministerio de Relaciones Laborales previo dictamen
del

Ministerio de Finanzas. El artculo 246 del Reglamento General a la LOSEP

prescribe que:
El Ministerio de Relaciones Laborales previo al anlisis tcnico
correspondiente y el dictamen del Ministerio de Finanzas, expedir las
escalas de remuneraciones mensuales unificadas para las instituciones que
mantengan distintos grupos ocupacionales y niveles remunerativos,
tomando en consideracin los valores de piso y techo estipulados en las
escalas nacionales de remuneraciones mensuales unificadas; hasta tanto
seguirn manteniendo su escala de remuneraciones mensuales unificadas.
El proceso para la determinacin de la remuneracin mensual unificada en
estas instituciones del Estado, se efectuar en aplicacin de lo determinado
en el subsistema de clasificacin de puestos del servicio pblico.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados, estn facultados
para mediante ordenanzas establecer las remuneraciones para sus
servidores pblicos. Sin embargo, las remuneraciones unificadas que
establezcan los gobiernos autnomos, no podrn exceder los techos ni ser
inferiores a los pisos de escalas remunerativas, determinadas por el
Ministerio de Relaciones
Laborales para cada grupo ocupacional. Por ello, los gobiernos autnomos
pueden establecer segn sus necesidades la remuneracin mensual
unificada para sus servidores pblicos, pero la autonoma que disponen no
puede conllevar a la arbitrariedad ya que no pueden superar los techos
remunerativos, que determina el Ministerio de Relaciones Laborales.
Referente a las remuneraciones de los gobiernos autnomos, el artculo 3 de
la
Ley Orgnica del Servicio Pblico, expresa que Las escalas remunerativas de
las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado y
regmenes especiales, se sujetarn a su real capacidad econmica y no
excedern los techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional
establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, en ningn caso el
piso ser inferior a una salario bsico unificado del trabajador privado en
general.