RESUMEN EJECUTIVO

Este informe es el resultado de una misin de evaluacin del efecto El enfoque de

desarrollo humano se ha incorporado en los marcos de poltica y planificacin a
nivel nacional, que fuera enunciado por el PNUD como resultado a lograr en el
perodo 2002-2006. El objetivo de la evaluacin es analizar la contribucin del
PNUD al logro del efecto mediante sus productos de cooperacin y la colaboracin
con sus socios en El Salvador, as como identificar fortalezas y debilidades y
efectuar recomendaciones para la accin futura.
La misin delimit el alcance de la evaluacin de acuerdo a los trminos de referencia,
es decir, la acot a la contribucin del PNUD al efecto, mediante los informes
nacionales sobre desarrollo humano y las actividades complementarias. La misin
analiz brevemente los factores que inciden en el efecto de manera autnoma, es decir,
se hallan fuera de la accin del PNUD y de sus socios (contexto poltico e institucional,
poltica econmica y poltica social)
La metodologa aplicada se basa en el anlisis de la documentacin disponible y la
informacin obtenida en entrevistas con representantes de diversos sectores del
gobierno y la sociedad civil, funcionarios del PNUD, responsables de proyectos y
socios.
La misin estableci un conjunto de 6 indicadores genricos a fin de apreciar el
progreso logrado hacia el efecto, comparando los valores a 2006 con la lnea de base en
2002.

Conclusiones
Relevancia

Mediante los informes sobre desarrollo humano, cuadernos de desarrollo humano y

otras actividades, el PNUD El Salvador ha contribuido con ideas y temas relevantes
al debate de la agenda de desarrollo del pas desde su perspectiva de desarrollo
humano.
Adems, ha tratado temas especficos relevantes en los temas de modelo econmico,
violencia, migraciones, desigualdades en el territorio, agua, equidad de gnero y
cultura.
Si bien es difcil separar la influencia de informes individuales, puede decirse que
las contribuciones al efecto se han ido acumulando y que han sido mayores en el
perodo 2002-2006.
Todo el espectro poltico del pas considera que los informes son serios,
responsables, que vienen a llenar un espacio donde hay pocas voces, que dan acceso
a informacin confiable y que constituyen un documento de referencia. Valoran que
se hayan formulado desde una ptica neutral (o imparcial) en un pas
caracterizado por una alta polarizacin poltica.
Si para los diagnsticos, la contribucin al efecto es grande, las propuestas se
conocen menos. Por otra parte, no parece que el paradigma del desarrollo humano
haya sido asimilado, dada la confusin que existe con el IDH, los ODM y
especialmente, con respecto al desarrollo social. Son menores las influencias en lo

que se refiere a las polticas pblicas aunque los textos son utilizados en el debate
parlamentario en la Asamble Legislativo, como por ejemplo, en el caso de la ley del
agua. No hay duda que el lenguaje se incorpora en expresiones pblicas o
documentos, pero en general, no se traducen en polticas concretas.
Se ha notado cierta influencia del trabajo del PNUD en algunos temas, como por
ejemplo, en los enfoques ms recientes sobre seguridad ciudadana y el apoyo que
realiza el Vice Ministerio de Relaciones Exteriores para los salvadoreos que
residen en el exterior.
Hay indicios de que el sector de la empresa privada ha tomado en cuenta los
contenidos de los informes.
Los informes y cuadernos de desarrollo humano son utilizados por los organismos
acadmicos y de investigacin y organizaciones no gubernamentales, se citan en la
investigacin nacional e incluso internacional, son utilizados en la docencia, en
publicaciones y en la elaboracin de proyectos.
Los medios de prensa han crecido en su sensibilidad a la noticia que significan los
informes, aunque su tratamiento tiene una duracin limitada en el tiempo.

Eficacia

Los informes y cuadernos de desarrollo humano completaron sus productos

oportunamente. Sin embargo, la evaluacin exige que la eficacia se mida segn el
grado de avance hacia el efecto enunciado. En este sentido, los informes y
cuadernos de desarrollo humano muestran alta eficacia en los aspectos de
promocin (advocacy) de ideas y contribucin al debate en ciertos sectores de la
poblacin. Es menor la eficacia si el objetivo ha sido influir en la formulacin de
polticas o incluso en propuestas concretas.
Han sido menos eficaces los esfuerzos por difundir el paradigma de desarrollo
humano y las propuestas de polticas.
Con respecto a las alianzas, el PNUD ha trabajado con muy diversos actores de la
sociedad salvadorea y organismos externos de cooperacin. Debe valorarse la
asociacin con los sectores acadmicos y de investigacin y empresarios como un
medio para incidir en las polticas pblicas de desarrollo econmico y social. En las
reas de violencia y desarrollo territorial tambin se ha podido progresar mediante
alianzas con organismos nacionales y locales.

Sostenibilidad

La opinin favorable de amplios sectores de la sociedad a los informes, las alianzas

efectuadas en su produccin y difusin, aglutinando una dotacin de profesionales e
investigadores, son factores importantes para la sostenibilidad de los esfuerzos.
La sostenibilidad se reforzara, si se efectuara una tarea sistemtica de seguimiento
de los temas tratados.

Recomendaciones

El PNUD debera continuar promoviendo un conocimiento amplio e integral de la

realidad de El Salvador lo que permitira reconocer los problemas de la transicin
todava persistentes, prever futuras situaciones crticas y promover activamente
espacios de dilogo y concertacin.

Se recomienda continuar dando prioridad a las actividades de promocin del

desarrollo humano (advocacy) a travs de la produccin y difusin de informes y
cuadernos de desarrollo humano.
Debera realizarse un esfuerzo interno para especificar mejor los efectos e impactos
a lograr con cada uno de los actores y alianzas, as como el modo en que stas se
implementan
La estructura de produccin ha demostrado eficaz, debiendo continuar la ampliacin
de expertos, consultores, investigadores, organizaciones y personas consultadas.
Debe ponerse mayor atencin al seguimiento de los temas, actualizando la
informacin y mediante la organizacin de talleres/reuniones de.debate de los
problemas y avances logrados, la elaboracin de soluciones y acciones conjuntas y
no slo mediante presentaciones. Para lo cual es necesario establecer con alianzas
especiales con muy diversos actores, por ejemplo, universidades, centros de
investigacin, COMURES, ONG. Esto a su vez permite el desarrollo de
capacidades.
Se propone que se promueva una maestra en desarrollo humano en alguna de las
universidades, as como la difusin del curso de desarrollo humano del PNUD
(Colombia)
Debera hacerse un esfuerzo especial para que se haga ms visible la cuestin de la
equidad de gnero..
El PNUD debera completar la incorporacin de la gestin basada en resultados, de
tal modo de posibilitar el trabajo articulado de las distintas reas programticas
hacia los efectos esperados, incluido el programa de desarrollo humano y ODM.

Lecciones aprendidas.

La experiencia de El Salvador muestra que es posible establecer una estrategia de

alianzas con partes del sector pblico y otros actores para incidir en las polticas
pblicas, en la medida en que el PNUD tenga claridad sobre los efectos a lograr, a
pesar de la ambigedad que podra suponer el uso retrico en el pas del lenguaje
sobre desarrollo humano.