NUEVA EDUCACIN PBLICA

Responsabilidad fundamental de la Reforma y de todo Chile

Presentacin ante la
Comisin de Educacin del Senado
Valparaso , 20 de Julio de 2016

Contexto

LA REFORMA EN MARCHA:
Respuestas a los requerimientos del sistema

Carrera
Docente
Ley n
20.903

NEP
Ley de Inclusin (+1.200
millones de dlares)
Ley n 20.845

Nueva institucionalidad
Educacin Parvularia

FAEP y otros
Encuesta La voz de los Directores (UDP, 2015). En %

Una educacin pblica debilitada no favorece

el carcter mixto de nuestro sistema educacional
ni permite fijar un estndar efectivo que eleve la calidad,
equidad y carcter inclusivo del conjunto del sistema
La matrcula
de la educacin
municipal ha venido
sistemticamente
cayendo (594 mil
estudiantes menos
entre 2004 y 2016)
y la proporcin de
matrcula pblica en
el sistema
educacional chileno
ha pasado de un
51% a ser poco ms
de un 36%.
Por qu tendramos que conformarnos con decir: las familias no estn
prefiriendo la educacin pblica sin respondernos POR QU?

No podemos mantener una

educacin pblica atomizada, impotente frente a las
desigualdades socioeconmicas ya presentes en el territorio

En el 40% de comunas de menor tamao (n=138) el gasto promedio en administracin por estudiante
llega a ser de entre 20 y hasta 30 mil pesos mensuales! Esto contrasta con los menos de 9.500
mensuales para el 30% de los municipios de mayor matrcula. 50% de los Municipios en
2016 atiende menos de 2.000 alumnos y el promedio es inferior a 4.000.
Hoy financiamos una burocracia municipal cara, inequitativa y deficiente.

Se requiere una mayor responsabilidad ante un

mayor financiamiento a la educacin escolar
Tabla Proyeccin de la subvencin mensual por estudiante con la Reforma. Casos extremos
(En $ - valor USE 2014)
Sin JEC

Con JEC

Bsica
(1 a 6)

Bsica
(7 y 8)

Media
CH

Media
TP

Bsica
(1 a 2)

Bsica
(7 y 8)

Media
CH

Media
TP

Caso extremo: no
preferente, no
prioritario, urbano

72.197

35.324

40.526

113.260

83.765

91.882

109.424

117.954

Caso extremo:
prioritario, zona
extrema

197.066

215.294

221.057

202.987

184.810 192.927

206.135

223.659

Los aportes que hoy el Estado entrega al sistema escolar reconocen los costos de educar a
nios con diferentes necesidades y en diferentes contextos y niveles educativos.
El esfuerzo que el pas hace y ha hecho por aumentar estos recursos es considerable y el
estndar de inversin (gasto) por alumno se ha visto considerablemente elevado.

El mejor uso y administracin de estos recursos no es un problema secundario para la

calidad y equidad de la educacin pblica.

La calidad de la educacin pblica a la que los

nios, nias y jvenes chilenos tienen derecho, NO PUEDE
depender de las capacidades y las voluntades del Municipio
Este esquema organizativo
NO tiene su foco puesto en los
aprendizajes
NO puede garantizar :
mejora continua y calidad creciente va
una gestin estable en el tiempo
equidad en las condiciones y
oportunidades de aprendizaje en todo
Chile
que los logros en gestin e innovacin
educativa se aquilaten, difundan y
compartan
efectiva pertinencia local
el mejor uso de los recursos disponibles

Una demanda mayoritaria de nuestras

familias, comunidades educativas y expertos
Tanto en la ciudadana como en las comunidades educativas, elevadas mayoras
cuestionan el esquema de educacin pblica municipalizada y sealan la
necesidad de una institucionalidad propia para la educacin pblica (por ej.: CEP
2006, CIDE 2012, UDP 2015 o la Encuesta Bicentenario UC-Adimark 2008 y 2012).

Encuesta La voz de los directores (UDP, 2015). En %

Qu nos proponemos a travs

del proyecto de ley que crea en
Chile el Sistema de Educacin
Pblica?

La evidencia nacional y comparada nos dicen que s se puede

fortalecer nuestras escuelas, apoyndolas, acompandolas
y potencindolas en un Sistema que asegure
el foco en los aprendizajes y en los procesos educativos

Crear un Sistema de gestin educativa integral y

descentralizada, que sea equitativo y est articulado
Los establecimientos educacionales: liceos,
escuelas, jardines y salas cuna pblicos (hoy
administrados por los municipios). Son los
encargados de asegurar los aprendizajes y la
formacin de sus estudiantes.
Los Servicios Locales de Educacin Pblica
(SLE), descentralizados funcional y
territorialmente, adscritos a ADP y con un
Consejo Local representativo de la comunidad
educativa, local (municipio) y de la Regin. Son
los responsables de la provisin y gestin
educativa en su territorio. Integran lo tcnicopedaggico y lo administrativo.
La Direccin de Educacin Pblica (DEP),
servicio pblico especializado adscrito a ADP,
encargado de coordinar y apoyar
administrativamente a los Servicios Locales y de
monitorear los convenios de gestin de sus
Directores e impulsar la estrategia nacional de
educacin pblica a 10 aos. NO INTERVIENE EN
LA MICRO-GESTIN

Principales atributos que caracterizan

a la nueva institucionalidad de la educacin pblica
El proyecto de ley garantiza una educacin pblica caracterizada
por:
Horizontes de desarrollo de mediano y largo plazo con foco en las comunidades
educativas y en las escuelas y sus proyectos educativos.
Responsables claros y una activa rendicin de cuentas, tanto a nivel local como
nacional y de establecimiento.
Mayores capacidades en todo el sistema, bien distribuidas en todo el territorio.
Una escala geogrfica adecuada, equitativa y no atomizada.

Una gestin educacional protegida de la influencia de los ciclos poltico-electorales.

Un apoyo y acompaamiento sistemtico y sustantivo a los establecimientos
educacionales pblicos, articulando orgnicamente lo tcnico pedaggico y lo
administrativo (por primera vez en la historia del sistema educacional chileno). En
otras palabras, dar vida a una gestin educativa integral e integrada, con foco
exclusivo en la calidad y equidad, y con una visin territorial-local centrada en las
escuelas y su potenciamiento.

Principales atributos que caracterizan

a la nueva institucionalidad de la educacin pblica
Establece el objeto nico del Servicio: Foco en las en las
personas y en las escuelas, liceos y jardines. Foco en crear y
asegurar capacidades, desarrollo profesional y mejora
continua en cada establecimiento educacional
El foco central son las comunidades educativas que trabajan y
conviven en cada establecimiento educacional y que son
responsables de los procesos y resultados educacionales, y por
ende de la formacin y los aprendizajes de nios, nias y jvenes

Promueve una mayor profesionalizacin del sistema, sus

procesos y las labores de sus integrantes
Los Servicios Locales tienen mandato explcito para favorecer y
organizar el desarrollo profesional de docentes, directivos y
asistentes, en base a lo que los establecimientos requieran

Principales atributos que caracterizan

a la nueva institucionalidad de la educacin pblica
Otorga independencia efectiva de los ciclos polticos
locales y nacionales:

Va innovaciones al sistema ADP: Convenios de Gestin a 6 aos y

remocin por causales diferentes a la prdida de confianza; perfil
elaborado en consulta al Consejo Local

Adscribiendo los Servicios al sistema ADP (primer y segundo nivel

jerrquico)

Consejo Local principalmente consultivo que acompaa y monitorea y

que permite participacin local relevante y canaliza inquietudes

Descentralizacin efectiva de la gestin y de la toma de decisiones

educacionales

Da garanta de desarrollo y planificacin de mediano y

largo plazo. Plan Estratgico a 6 aos definido en el territorio. Se
supera as la lgica anualizada de los PADEM.

Principales atributos que caracterizan

a la nueva institucionalidad de la educacin pblica
Define la ESCUELA PBLICA: comunidad con un propsito comn
expresado en su PEI
Otorga mayores responsabilides a la comunidad educativa de cada
establecimiento y a sus directivos:
El cambio de escala nos permitir aprovechar la oportunidad de potenciar cada
establecimiento, dando ms atribuciones sobre la base de fortalecer capacidades.
Los principales instrumentos de la vida escolar tales como el Proyecto Educativo
Institucional, los Planes de Mejoramiento Educativo y su gasto asociado, el Reglamento
Interno de Convivencia, el Reglamento de Evaluaciones, los Planes y Programas propios,
entre otros, sern responsabilidad de la propia escuela, es decir de sus directivos, de su
Consejo Escolar o Consejo de Profesores segn corresponda y no de agencias externas.
Los Directores(as) de establecimiento orientarn el desarrollo profesional de sus
docentes y AAEE y participarn de las comisiones de seleccin y concursos.
El SLE ser un facilitador y un potenciador de dichas atribuciones y capacidades,
hacindose responsable de su existencia y continuidad.

Principales atributos que caracterizan

a la nueva institucionalidad de la educacin pblica
Permite que la caja chica de los establecimientos crezca a
caja mediana:
Hasta un 10% de la SEP podr ser ejecutado directamente por el
Director/a de establecimiento educacional para los gastos que
estime necesarios para la mejora de la calidad de la educacin (aprox.
USD 60 millones al ao en total).
En la educacin bsica ello representa un aumento en un 300% de los
recursos de manejo directo actuales (eso equivale a ms de 6
millones al ao en una escuela bsica de 150 alumnos).
Lo anterior, adems de decidir sobre el uso del restante 90% de la SEP
asociado a los Planes de Mejoramiento (PME) de su establecimiento.

Principales atributos que caracterizan

a la nueva institucionalidad de la educacin pblica
Establece una lnea clara de responsabilidades y una
DOBLE RENDICIN DE CUENTAS por la calidad y equidad
A NIVEL NACIONAL:

A NIVEL LOCAL:

Convenios de Gestin
Educacional con cada
Director(a) de SLE
(donde el perfil y el
convenio se elaboran
en dilogo entre
Consejo Local y DEP).

A travs del control social que ejercen los

Consejos Locales de cada SLE y tambin los
Consejos Escolares de cada
establecimiento

Cuenta bianual ante el

Congreso referida al
avance de la Estrategia
Nacional de Educacin
Pblica.

Director(a)
del SLE

Los Convenios con lo(a)s Directore(a)s de

Establecimientos, pertinentes, bien
formulados, acompaados y monitoreados
Evaluaciones, fiscalizaciones y
recomendaciones que el SAC realice a nivel
de cada establecimiento educacional y
tambin de cada Servicio Local de
Educacin Pblica, adems de las sanciones
al Director SLE derivadas de todas ellas.

Principales atributos que caracterizan

a la nueva institucionalidad de la educacin pblica
Consolida el trabajo y el aprendizaje en RED, a todo
nivel, con base real y constante en el tiempo.
Los Servicios Locales tienen como mandato organizar redes de trabajo,
colaboracin y aprendizaje, para potenciar:

la promocin de acciones educativas en el territorio (deportes,

ciencias, artes)
el intercambio entre pares (docentes, directivos, etc.)
el intercambio de prcticas y desarrollo de respuestas a problemas
comunes
el desarrollo profesional docente, directivo y de asistentes
el apoyo tcnico-pedaggico y acompaamiento en terreno

Los criterios para la constitucin de redes podrn ser FUNCIONALES

(proyecto educativo, nivel educativo,, modalidad, etc.), y/o TERRITORIALES
(comuna, factores geogrficos, etc.). Las redes estarn constituidas por
menos de 15 establecimientos educacionales.

La relevancia de la ESCALA PEDAGGICA

como forma de trabajo y organizacin

(68)

En promedio: 1 profesional del rea tcnico

pedaggica por c/ 5 establecimientos
(*) NOTA: los 250 establecimientos (regin de Los Lagos) no coinciden en un mismo SLE con los 43 mil
estudiantes (regin de Antofagasta). Los SLE con muchos establecimientos se ubican en zonas rurales.

Apoyo tcnico-pedaggico y equipos multiprofesionales

para todas las escuelas y liceos pblicos de Chile
El proyecto aumentar en un 20% la cantidad de profesionales que se
abocan a labores de psicosocial (psiclogos, educadores diferenciales,
psicopedagogos, etc.) a nivel de escuelas y liceos.
Si se consideran las horas contratadas, el aumento es de un 25%. Esto
aumentar la equidad en el territorio y ser un soporte de calidad.

Lo anterior se ver potenciado por la coordinacin en RED, la planificacin

y complementacin de funciones va un Centro de Recursos en cada SLE.
Qu sucede hoy?: Bajo el esquema municipalizado hoy existen cerca de 4.800
profesionales para apoyo psicosocial los que tienen un promedio de 30 horas de
contrato por c/u.
Dada la atomizacin de este esquema de administracin, la disponibilidad de estos
equipos multiprofesionales es una prerrogativa de pocos municipios. El 50% del total
de horas profesionales destinadas a esta labor se concentra en 45 municipios. Y el
80% en poco ms de 100. En la otra cara, 75 municipios no cuentan con
profesionales de este perfil.

Una visin nacional compartida sobre los desafos

que debe acometer la educacin pblica chilena
El proyecto consolida un sistema de educacin pblica que
se gua a travs de una ESTRATEGIA NACIONAL DE
EDUCACIN PBLICA a 10 aos plazo, elaborada mediante
mecanismos consultivos que nacen desde los Consejos Locales y
que es aprobada por el CNED.

La estrategia deber considerar objetivos, metas y acciones, en reas tales

como:
o
o
o
o
o
o

Cobertura y retencin de estudiantes en el Sistema

Convivencia escolar
Apoyos para el aprendizaje
Inclusin y atencin diferenciada a los estudiantes
Implementacin curricular
Colaboracin y articulacin entre los sectores y niveles educacionales

Cada dos aos se rendir cuenta ante el Congreso y la estrategia considerar

las propuestas que emanen de los Consejos Locales as como la consulta a
diferentes actores del mundo educativo.

Otros atributos que caracterizan

a la nueva institucionalidad de la educacin pblica
Permitir una visin completa sobre la trayectoria educativa como
base para la equidad y la calidad educativas.
Articular las trayectorias con la educacin superior y especialmente
con la educacin superior Tcnico-Profesional.

Potenciar la Formacin Inicial Docente, la innovacin pedaggica y la

investigacin educativa va alianzas estratgicas con Universidades.
Realizar alianzas estratgicas con los Municipios de su territorio
(sistema de proteccin de la infancia y dems polticas sociales;
acceso de la comunidad a los establecimientos educacionales; acceso
a infraestructura deportiva y cultural de la comuna; entre otras).
Asegurar un financiamiento que permite potenciar condiciones de
equidad en el territorio.

En definitiva los SLE y el nuevo Sistema

permiten poner el foco en lo educacional y en
la calidad, terminando con el abandono y la
despreocupacin que ha hecho que muchas
familias emigren de la educacin pblica.

Un financiamiento propio
y con carcter equitativo y compensatorio
Los Servicios Locales de Educacin Pblica tendrn un financiamiento
directo desde la Ley de Presupuestos para financiar su operacin y su
planta (aprox. 300 millones de dlares por ao, en rgimen). Este
financiamiento se ha diseado poniendo ms donde hay ms
vulnerabilidad y ruralidad. Esto libera cerca de un 10% de subvencin
que hoy se usa en administracin municipal.
Adems, los Servicios Locales de Educacin Pblica:
Administrarn todos los recursos que reciban por subvencin
(cualquiera sea su forma y base de clculo)
Podrn redistribuir recursos entre establecimientos
Podrn postular a fondos regionales
La Direccin de Educacin Pblica podr distribuir cerca de 260
millones de dlares al ao para infraestructura y equipamiento
(recursos de continuidad).

Un financiamiento propio
y con carcter equitativo y compensatorio
Adelanta un cambio efectivo en la lgica del sistema de
financiamiento (ms recursos, mejor orientados)
La mayor parte de los nuevos recursos que la reforma en su
conjunto inyecta a la educacin pblica no llegarn va subvencin
por asistencia media sino que lo harn de forma directa (por carrera
docente y por nueva educacin pblica).
Hacia 2025 la Educacin Pblica recibir cerca de 4.300 millones de
dlares por ao, mientras que en 2014 recibi 2.735 millones de
dlares (USE 2014, y sin contar FAEP ni otros aportes).
Si en 2014 slo un 5% de los recursos para la educacin pblica
tenan un carcter directo (no por asistencia media), en 2023, como
mnimo, un 27% de ellos tendr ese carcter.

Considera aquellos ingresos por medio de los cuales se espera financiar la operacin y
administracin de las escuelas y liceos pblicos. No incluye FAEP ni otros aportes.

La Reforma aumenta los recursos

va financiamiento directo a la educacin pblica

Las leyes de la Reforma, ya aprobadas o en curso, consagran que los nuevos recursos para la
educacin pblica se concentren mayoritariamente (ms de un 60% de ellos) en mecanismos de
asignacin directa, distintos de la subvencin por asistencia media.

Una gestin que permite avanzar en

equidad, estabilidad y colaboracin territorial
La variabilidad de
ingresos asociada a
la subvencin por
asistencia media
afecta
especialmente a las
comunas pequeas
y a las comunas
rurales.
Esto no tiene que
ver con si la gestin
es buena o mala.
Medimos la variabilidad mediante
el coeficiente de variacin de
Pearson equivalente a la razn
entre la desviacin estndar y la
media del ingreso mensual por
subvenciones de las escuelas y
liceos de un territorio o comuna. A
mayor valor (rojo) ms inestables
son los ingresos por subvencin de
un mes a otro.

Una gestin que permite avanzar en

equidad, estabilidad y colaboracin territorial
La agrupacin
territorial de
comunas cercanas
en Servicios
Locales otorga
mayor estabilidad
frente a ingresos
variables y elimina
la competencia por
alumnos de una
comuna a otra.
Lo anterior es sin
perjuicio de la
modificacin que
tarde o temprano
deber experimentar
el mecanismo de
subvencin actual.

Principales criterios considerados para el

escalamiento y el N total de Servicios por Regin
Asegurar la mxima cercana posible con la base local
garantizando a la vez equidad territorial y sustentabilidad
Asegurar sinergia organizacional (tamaos crticos y
ponderacin de factores relevantes como ruralidad y
vulnerabilidad socioeconmica)
Respetar divisiones territoriales actuales del pas
Integrar consideraciones de distancia y conectividad:
Garantizar presencia de centros urbanos importantes a escala
regional (base para la instalacin)
Asegurar sinergias al interior de cada Regin:
Asegurar consistencia y validacin local

Distribucin de tamaos de los SLE propuestos:

Asegurar equidad disminuyendo diferencias
Comparando el 10% de menor tamao con el 10% de mayor tamao (p90/p10):
Municipios hoy: diferencias de tamao de matrcula en relacin de 1 a 15
Servicios Locales de Educacin (SLE): diferencias de tamao en relacin de 1 a 3
50.000
45.000

50% de los SLE agrupa 4 comunas o menos

70% de los SLE agrupa 5 comunas o menos
.00005

40.000

.00003

.00004

35.000

.00001

.00002

30.000

25.000

20.000

10000

20000

30000

40000

Matrcula SLE

15.000
10.000
5.000
0

Tamao SLE

50000

Tamao de los SLE por cantidad de Establecimientos

(segn ruralidad y tamao promedio de establecimientos)

La realidad geogrfica de Chile y

la distribucin determinan la
existencia de zonas con alta
concentracin de
establecimientos de pequeo
tamao y/o de carcter
uni, bi, tri docentes.
Se indica comuna cabecera.

La gran mayora de los SLE tendr

a su cargo un nmero bastante
inferior a 80 establecimientos
educacionales.
Los casos excepcionales
concentran un alto nmero de
escuelas rurales multigrado

Dotaciones de los SLE: asegurar equidad en el

potenciamiento de capacidades
300

N de Establecimientos Educacionales (EE)

segn la dotacin total proyectada para cada Servicio Local

250

R = 0,5539

Cantidad de EE

200
150

100
50
0
60

80

100

120

140

Dotacin de los SLE

160

180

200

Gradualidad y responsabilidad
en la transicin

Una transicin gradual y responsable

El articulado transitorio del proyecto establece:
i)

la entrada en vigencia de la ley;

ii) la gradualidad a 6 aos en su implementacin,

comenzando por las zonas dnde el derecho a una
educacin pblica de calidad se encuentra menos
resguardado; y
iii) la regulacin de los procesos de traspaso del
servicio educativo

Una transicin gradual y responsable

Los procesos de traspaso del servicio educativo consideran:
El traspaso del total del personal docente y asistente de la educacin de las
dotaciones de nivel establecimiento, con pleno resguardo y proteccin de sus
derechos y condiciones de trabajo.
Los mecanismos de traspaso para el personal del nivel de administracin
educacional municipal (DAEM, DEM y Corporaciones), a travs de un concurso
cerrado o preferente para los trabajadores de las comunas que integran el SLE
respectivo.
El traspaso de los establecimientos y bienes afectos al servicio educacional,
considerando slo el universo de establecimientos con reconocimiento oficial al
31 de diciembre de 2014. (NOTA: no se traspasan los ms de 1.000
establecimientos cerrados antes y destinados a otros fines por el municipio).
Un Plan de Transicin, expresado en convenios con cada Municipio para mejorar
desde ya el servicio educativo y para preparar adecuadamente el traspaso (por
ejemplo, resolviendo deudas, concordando PADEM y aportando a disminuir
desequilibrio financiero del servicio educativo municipal).

Una transicin gradual y responsable

El proyecto va aparejado de otros avances. Por ejemplo:
El compromiso de presentar un proyecto de Estatuto de los Asistentes de la
Educacin dentro del presente ao legislativo y de legislarlo durante 2017.
Que las trabajadoras VTF sern reconocidas en dicho estatuto mientras que las
educadoras de prvulo de los VTF se integrarn a la carrera docente.
Que la Subsecretara de Ed. Parvularia junto al Ministerio de Hacienda han
iniciado una poltica de homologacin salarial entre las educadoras y
trabajadoras de toda la educacin parvularia.
Que el Fondo de Apoyo a la Educacin Pblica (FAEP) se extendi hasta 2022.
Este Fondo ha permitido financiar mejoras en calidad (infraestructura, oferta en
deportes, artes y ciencias, convivencia escolar, etc.). Al mismo tiempo, ha
permitido avanzar en sanear diferentes problemas que afectan a sus
trabajadores y a la calidad del servicio.

Procesos que acompaan a la entrada en vigencia

del proyecto de ley de Nueva Educacin Pblica
Ley aun NO
ENTRA en
Vigencia.
No hay
Servicios
Locales

Ley entra en
Vigencia.
Se inicia la
instalacin de
los SLE de
Educacin
Pblica

Plan de
Anticipacin

Proceso de
Transicin

Instalacin de
los SLE y
Traspaso del
Servicio
educativo

Foco en algunos territorios

En acuerdo con Municipios y va Convenios
Acciones que permitan mejorar la implementacin del
Sistema de Educacin Pblica
Los sostenedores de la Educacin Pblica siguen siendo
los municipios

En acuerdo con municipios

Va CONVENIOS se avanzar en fortalecimiento del
servicio, sanear deudas y revisar conjuntamente los
PADEM

Ingreso gradual en un periodo de 6 aos segn

calendario regional establecido en el proyecto de ley (los
territorios con mejores resultados entran al final)

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MINISTERIO DE EDUCACIN
Julio 2016

40