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El Sector del Mueble y la Madera Frente al TLC

Ya negociado el TLC entre Colombia y Estados Unidos y puestas las reglas de juego sobre la mesa, es importante conocer a
qu se enfrenta la cadena productiva del sector maderero nacional. Cules son las amenazas y retos, qu oportunidades se
vislumbran y qu ventajas competitivas le permitirn conquistar
el mercado estadounidense; son algunos de los temas que se
desarrollarn en este artculo.
Despus de 22 meses de negociaciones y 14 rondas de disvial, area, uvial, portuaria y de telecomunicaciones; que concusin, el pasado 27 de febrero, Colombia y Estados Unidos
formara la infraestructura nacional, que se prev estara lista
pactaron en Washington el Tratado de Libre Comercio o TLC,
en el 2009, es decir tres aos despus de rmado el TLC.
el cual hace parte de la poltica de integracin comercial de
No obstante lo anterior, en el tema que nos compete: el sector
DIST-PLEX
S.A C.I.
empresa
dedicada
a la fabricacin
de muebles RTA, ha sido merecedora en el
Colombia
con el mundo,
que
busca promover
el desarrollo
transformador de la madera, este artculo intentar despejar
econmico,
empresarial
industrial del
2005 del
Premio eNacional
de pas.
Exportaciones. Con un
fuerte
reconocimiento
en el amercado
local
ha el
algunos interrogantes
encaminados
denir que
puede
Teniendo
en cuenta
que Estados
Unidos- no
slo es el princisector esperar del
TLC.
logrado
posicionar
su marca
MODUART
a nivel internacional,
destacndose
como una de las ms
pal destino de las exportaciones colombianas, sino tambin
Panorama
Sectorial
Colombiano
importantes
empresas
de
Colombia.
el mercado ms grande y una de las economas ms fuertes
Gracias al dinamismo y a la calidad y diseo de sus productos,
del mundo; el TLC es considerado por el actual Gobierno,
como una oportunidad histrica y determinante para nuestra
la industria de la madera y el mueble nacional es considerada
economa.
hoy en da como un sector con altas posibilidades para competir y consolidarse como uno de los grandes proveedores
De hecho, Colombia al consolidar un estado de preferencia
del mercado estadounidense y uno de los ms beneciados
comercial con Estados Unidos, se sita en un contexto que le
con la aplicacin del TLC.
permite no slo competir con Chile, Mxico y Centroamrica,
que ya han rmado este acuerdo; sino con otros mercados
Conformado en su mayora por micro, pequeas y medianas
como el chino, taiwanes e indio que aunque tienen altos niempresas -PYMES-, ste acuerdo comercial le permitira al
veles de productividad y bajos precios al consumidor, son una
sector, acceder a soluciones que podran resolver ciertas limiamenaza directa para la oferta nacional, aunque no cuentan
taciones a las que actualmente se enfrenta: el alto costo de
con un TLC.
maquinaria de alta tecnologa, la deciencia de los mecanismos de apoyo gubernamentales, la dicultad para acceder a
En trminos generales, el TLC es una de las modalidades de
lneas de crdito especializadas o de nanciacin, la ausencia
acuerdo mediante el cual dos o ms pases reglamentan de
de canales de distribucin para sus bienes o servicios y hasta
manera comprehensiva sus relaciones comerciales, con el n
la poca o nula preparacin para identicar las oportunidades
de incrementar los ujos de comercio e inversin y, por esa
de exportacin; son algunas de ellas.
va, su nivel de desarrollo econmico y social(1). En l, se jan
normas y procedimientos que garantizan el ujo efectivo de
En ese sentido, el TLC se constituye como una serie de hebienes y servicios dentro de los territorios signatarios y las
rramientas que facilitarn el desarrollo tanto de las PYMES,
polticas para una sana competencia mercantil.
como de la gran industria perteneciente al sector. Estas
medidas son:
Por eso, las medidas acordadas en este acuerdo se enfocaron
precisamente a eliminar cualquier tipo de restriccin arancela- En materia arancelaria:
ria, aduanera, tcnica, sanitaria o tosanitaria; que entorpezca
El esquema de desgravacin arancelaria negociado en el TLC
el libre mercado entre Colombia y Estados Unidos; asegurando
busca maximizar las oportunidades competitivas del mercado
as los mismos benecios para ambos pases.
interno. Por eso, el 100 por ciento de las partidas ofertadas por
Sin embargo, aunque mucho se ha dicho sobre las ventajas de
Colombia, podrn ser exportadas al mercado estadounidense,
este convenio, existe la incertidumbre sobre el futuro de alguuna vez entre en vigencia el tratado y con arancel cero.
nos sectores productivos (agrcola y farmacutico) y sobre el
Por otra parte, 125 partidas relativas al sector madera y mueverdadero crecimiento econmico del pas, ya que a diferencia
bles que conforman la oferta de Estados Unidos a Colombia,
de Estados Unidos; Colombia carece de una infraestructura
quedaron establecidas en tres canastas de desgravacin.
productiva que favorezca su actividad comercial desde la
misma entrada en vigor del TLC -a mediados de 2007-, siendo
En la canasta A se ubican 47 partidas que entrarn al pas,
sta una de sus principales desventajas.
una vez entre en vigencia el Tratado, con arancel cero. sDe hecho, segn el Gobierno actual, se requiere una inversin
cercana a los 206 billones de pesos slo para adecuar la red

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tas partidas, entre las que se encuentran materias primas e

insumos- son consideradas como productos esenciales para

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la industria sectorial; pero no representan una amenaza para
el mercado interno: madera en bruto, hojas para chapado,
lea y pasta de madera; son algunas de ellas.
La canasta B cobija 43 partidas cuya desgravacin se iniciar
hasta dentro de cinco aos y se har de forma gradual. En
esta canasta estn bienes como ejes, tableros y madera
contrachapada; que a pesar de ser considerados como necesarios para la produccin nacional, representan un riesgo
para el mercado interno.
En la canasta C se encuentran 35 partidas que en 10 aos
iniciarn su desgravacin y que constituyen aquel grupo de
productos elaborados, comercializados y con un mercado
consolidado en el pas y que por lo mismo representaran
una amenaza: muebles para ocina, dormitorio y cocina,
artculos decorativos y otras manufacturas de madera; hacen
parte de ellos.

- Reglas de origen:
Estas son las disposiciones especcas para determinar el
porcentaje total de materias primas, mano de obra, utilidades
o servicios prestados por empresas locales; en la elaboracin
de un producto considerado original, para derechos de exportacin.
En el caso del origen para maderas (captulo 44) se acord
conferir origen al proceso de elaboracin de tableros, incluso
los aglomerados, a la madera chapada, cajones, marcos de
madera, barriles, artculos de marquetera y dems manufacturas elaboradas a partir de madera en bruto importada
de terceros pases. Para muebles de madera (captulo 94) se
permite elaborarlos a partir de maderas o tableros originarios
de pases no parte del Acuerdo.
En este sentido, los productos mencionados para acceder a los
derechos de exportacin, pueden ser elaborados totalmente
con materia prima y manufactura nacional pueden ser
fabricados a partir de materia prima e insumos provenientes
de Estados Unidos o de terceros pases (por ejemplo tableros
elaborados con madera importada de Chile) en un 100 por
ciento, siempre y cuando la manufactura del producto se
realice en territorio nacional.
Cabe destacar, que en materia de mano de obra, ninguno de
los dos pases puede exportar al otro, productos nacionales
pero elaborados en otro pas. El ejemplo ms claro, es el caso
de los muebles fabricados en China, bajo la rma o marca
de empresas estadounidenses; los cuales segn las reglas de
origen no son considerados productos beneciarios dentro
del TLC.

- Bienes de capital:
La industria nacional podr adquirir maquinaria y equipos,
importados de Estados Unidos gracias a la eliminacin inmediata de la mayora de aranceles, facilitando el acceso a alta
tecnologa a un menor costo.
En esta medida, se estableci la diferencia entre bienes remanufacturados, considerados como artculos ensamblados a
partir de partes usadas pero garantizando su perfecto estado
tcnico al consumidor; bienes usados, los cuales mantienen

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las licencias previas exigidas por Colombia en la Resolucin

001 de 1995, las cuales quedaron denidas -tambin- dentro un paquete establecido para el TLC y nalmente; bienes
nuevos, los cuales no requerirn licencia alguna para su
importacin.

- Inversin:
El TLC al ser un acuerdo cuya vigencia es permanente caso contrario del ATPDEA que expira en el 2006- hace de
Colombia un terreno atractivo para la inversin de capital
estadounidense y/o de terceros pases. As, los capitales de
inversin podrn dirigirse a proyectos de produccin de bienes
o servicios a largo plazo, liderados por la industria local, favoreciendo as su consolidacin como aparato productivo.

Compras pblicas:
Uno de los mayores intereses de Colombia es la participacin de la industria nacional en el mercado de las compras
gubernamentales.
Para las PYMES se logr un balance favorable de acceso a las
compras pblicas, con una reserva en el segmento de contratos con el gobierno colombiano inferiores a US$125.000;
mientras que en Estados Unidos se aplicar un umbral de
US$ 100.000. Igualmente se logr denir un umbral de US$
62.000 para el resto de compras gubernamentales y; establecer la participacin de Colombia en las compras que no sean
estratgicas de grandes entidades tales como el Departamento
de Defensa

- Asuntos Ambientales:
En este campo se logr la preservacin de la soberana nacional
y su autonoma para aplicar la propia legislacin ambiental, as
como la inclusin de las obligaciones de las partes extensiva
al TLC EUA -pases Andinos- en reconocer la importancia de la
biodiversidad y de las medidas para combatir la bio-piratera;
un compromiso que hasta ahora no haba sido reconocido por
Estados Unidos en ningn tratado.

- Otras medidas para el libre acceso a mercados:

Estas disposiciones eliminan las medidas no arancelarias que
pueden dicultar el acceso libre de productos a cualquiera
de los dos mercados como los procedimientos aduaneros, los
cuales fueron simplicados con el n de agilizar las operaciones
de importacin y exportacin de mercancas.
Entre las acciones acordadas se encuentra el recibo y despacho
de mercancas en un tiempo mximo de 48 horas -una vez
llegada la mercanca a puerto-, se prev el mejoramiento de
los sistemas de riesgos que permitan agilizar el trmite de
mercancas ilcitas y; el fortalecimiento de los mecanismos de
intercambio de informacin oportuna que eliminen sobrecostos y trmites al usuario.

Oportunidades Competitivas del Sector

Nacional
Segn una de las fuentes consultadas, el sector transformador
de la madera posee ciertas ventajas, frente al mismo sector

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de Estados Unidos, que pueden ser aprovechadas para lograr
buenos resultados en el marco del TLC.
En efecto, una de las mayores dicultades que enfrenta el
mercado estadounidense es el alto costo de mano de obra,
calculado en US 21.2 dlares por hora laboral(2), que incide
sobre los costos de fabricacin de muebles, artculos decorativos y manufacturas en general; encareciendo as los precios
para el consumidor nal.
Para contrarrestar este hecho, el sector maderero de Estados
Unidos se ha visto obligado a buscar mano de obra extranjera
para equilibrar los costos de produccin, as como para proveer
su mercado interno con productos importados, convirtindose
en un comprador nato de productos madereros terminados.
As, Colombia por su bajo costo de mano de obra, calculado
en 75 centavos de dlar por hora laboral, podra ser uno de
los destinos al que Estados Unidos recurrira para buscar el
servicio, hecho que a su vez favorecera la inversin de capital
en la industria maderera local; pues empresas dedicadas a la
fabricacin de muebles y otros artculos, sentaran sus plantas de produccin en el pas, lo que sera positivo para que
tambin se considerarn mejores condiciones salariales para
los trabajadores colombianos.

calidad y de conservacin del medio ambiente internacional;

ha logrado consolidarse entre los consumidores estadounidenses.
As, la industria transformadora de la madera nacional cuenta
con un alto potencial identicado, sin olvidar que gracias a su
esfuerzo, innovacin, mejoramiento productivo, administrativo y empresarial; ste es hoy en da un sector maduro que
se proyecta a conquistar el mercado internacional.

Agenda Interna Sectorial

Uno de los resultados positivos del TLC es que permiti a los
diferentes sectores industriales programar su Agenda Interna
para la Productividad y Competitividad -conjunto de planes,
proyectos y medidas para maximizar los benecios y mitigar
los riesgos de los tratados comerciales- con el n de denir
un cronograma de acciones para fortalecer sus ventajas competitivas y para dar solucin a sus debilidades y dicultades.
En el caso del sector maderero nacional, se identicaron varias
debilidades que hacen la diferencia para la industria nacional
entre exportar o no. Por eso el documento que deni la
Agenda Interna sectorial -que ser un artculo para la prxima
edicin de M&M-, contiene los lineamientos que buscan haca
el ao 2015, consolidar y articular la actividad maderera, desde
lo forestal hasta los aspectos relacionados con la comercializacin nacional e internacional de sus productos.

Otra de las ventajas del sector, son precisamente sus productos

ya que gracias al nivel de diseo y calidad que han alcanzado
principalmente las artesanas, artculos decorativos y muebles,
se constituyen como uno de los bienes ms atractivos para
En ella se involucra a todos los actores de la cadena produclos consumidores estadounidenses. Especialmente los muebles
tiva: comunidades, gobierno, entidades ociales y acadminacionales, reconocidos por la belleza de sus maderas tropicacas, empresas privadas, institutos de investigacin y red de
les y nos acabados, se consideran como fuertes competidores
comerciantes; para su desarrollo.
frente al mobiliario espaol o
As, en materia forestal los
italiano -altamente valorados
lineamientos a seguir buscan
por su diseo de alta gama-,
promover el abastecimiento
permitindoles conquistar el
El Potencial del Mercado Mobiliario
sostenible de materia, tenienmercado de muebles para el
do como origen el recurso foEl subsector de muebles en Colombia ha presentado un balance
hogar, ocina, cocina y RTA.
positivo en los ltimos aos, ya que slo entre el 2001 y el 2003,
restal de especies tropicales.
el pas realiz exportaciones por US 63818.791 e importaciones
A su vez, Colombia al poseer
Denir claramente las zonas
por US 36545.353; a lo que se suma el crecimiento del nmero
uno de los suelos ms frtiles
y plantaciones forestales
de empresas nacionales que exportan muebles al mercados
para la produccin de maderas
del pas y su capacidad de
internacional: de 844 empresas en el 2002, se pas a 1.125 en
tropicales, que resultan exticas
produccin, adelantar los
el 2005.
para los compradores de propaquetes tecnolgicos foresGrco 1.
ductos madereros europeos y
tales de las especies con ponorteamericanos, podra hacer
tencial comercial y promover
EXPORTACIONES DE MUEBLES
parte de los pases que como
el fortalecimiento cultural de
Bolivia, lideran las importaciolos procesos sostenibles; son
83.782.103
nes en este rubro a Estados
las acciones ms urgentes
69.762.317
Unidos.
que segn la Agenda Interna
49.145.883
debe emprender el sector.
45.906.675
*36%
Cabe destacar que dentro de
42%
7%
los subsectores interesantes, se
En el rea de los procesos
encuentra la industria dedicada
productivos, la Agenda Ina la manufactura de estructuras
terna define la promocin
para la construccin como puerde los cluster como medio
*
2002
2003
2004
2005
tas, pisos, molduras, marcos y
para crear alternativas eco* 2005 : exportaciones enero noviembre
ventanas en madera maciza;
nmicas, la consolidacin del
El crecimiento 2004 2005 est basado en exportaciones enero noviembre.
Fuente: Proexport
que al elaborar productos con
aparato productivo sectorial
los ms altos estndares de
mediante capacitacin e in-

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ACTUALIDAD
versin, la creacin de sistemas de difusin de las caractersticas
del mercado externo y; el mejoramiento de las condiciones
laborales de quienes se dedican a la actividad maderera.
Teniendo en cuenta que esta Agenda Interna es el plan de vuelo
para consolidar la industria maderera nacional, queda esperar
que los mecanismos de apoyo gubernamental y las acciones
del sector privado que se dirigen a este objetivo se cumplan
en el plazo establecido, ya que adems de mirar al mercado
de Estados Unidos; las oportunidades comerciales para el
sector nacional, se encuentran tambin en otros interesantes
mercados a nivel mundial. M M
REVISTA

&

EL MUEBLE Y LA MADERA

Citas:
1. Citando el documento: Seis aos de TLC, su impacto en Mxico.
Marcela Orozco Contraras: Como ejemplo podemos citar que la
merma en los ingresos pblicos es superior a los tres mil millones de
dlares anuales; la generacin de empleo y el mejoramiento salarial y
de las condiciones de vida han sido nulos; la dinmica de exportacin,
es impulsada por un sector maquinador cuyos componentes nacionales
son menores al 3% y cuyas ventas se concentran en 300 de las 40 mil
empresas en existencia. Comentario respecto a los resultados sociales
de Mxico, pas signatario del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte entre EUA y Canad.
2. Dato de Gua de Inversin Extranjera 2006. Proexport. Fuente: World
Competitiveness Year Book 2004. IMD.

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Fuentes:
Jairo Montoya. Negociador Internacional. Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Jeffrey Fajardo. Asesor Acceso a Mercados. Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Felipe Quintero. Encargado Mesa de Reglas de Origen. Asesor. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Las 100 preguntas del TLC. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ocina de Comunicaciones. 2004.
Agenda Interna Sector Forestal, Madera y Muebles.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Comunicado de Prensa:
Logros del TLC para Colombia. Bogot, febrero 27 de 2006.
Proexport. Artculo: Muebles Colombianos al Mundo.
Revista M&M. Edicin 49. Entrevista Ana Alicia Edid.
www.dnp.gov.co: Documento: Madera y Muebles de Madera. Estudio
de la Cadena Productiva.
www.tlc.gov.co: Documentos:
i. TLC. Principales Logros. Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
ii. Tratado de Libre Comercio Colmbia Estados Unidos. Resumen.
www.deslinde.org.co: Documento: Observaciones al TLC com Estados
Unidos. Emilio Sardi. Vicepresidente de Tecnoqumicas S.A.
www.cta.org.co: Documento: La Realidad de la Pyme Colombiana.
Desafo para el Desarrollo. FUNDES
www.minproteccionsocial.gov.co

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