1.2.

- EL DERECHO DEL TRABAJO Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES

1.2.1.- PRIMACIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE EL DERECHO

INTERNO.

A.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Son documentos se singular importancia en el contexto internacional ya que permiten
abordar de carcter bilateral y de carcter multilateral, obligando a los pases que los
suscriben y ratifican en sus articulados. La fuente principal de los tratados
internacionales la encontramos en la convencin de Viena, tambin denominada el
tratado de los tratados.
En este instrumento se establecen normas relativas a la negociacin, suscripcin,
aprobacin y ratificacin de los tratados internacionales. Tambin contempla las
instituciones, las reservas y las denuncias y los procedimientos de perfeccionamiento
de los citados documentos. La convencin de Viena ha sido ratificada recientemente
por el estado peruano.
B.- TRATADOS CON RANGO CONSTITUCIONAL
Si bien la constitucin de 1993 no ha mantenido el antiguo articulo 105 de la
constitucin de 1979, segn el cual los preceptos contenidos en los tratados relativos
a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional. Una parte de la doctrina
concluye que los tratados sobre derechos humanos ya no gozan de la misma jerarqua
que la constitucin, dispone que la remuneracin de los derechos establecidos en el
capitulo relativo de los derechos fundamentales no excluye los dems que la
constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del estado democrtico de
derecho y de la forma republicana de gobierno.
C.- TRATADOS CON RANGO DE LEY
Esta tesis se basa en el valor superior que tienen los tratados internacionales sobre las
normas legales del derecho interno, pero inferior a la constitucin. Este era el caso del
artculo 101 de la constitucin de 1979, que dispona que en caso de conflicto entre
el tratado y la ley prevalece el primero. Si bien la constitucin de 1993 no mantuvo
este articulo, en cambio si estableci en su disposicin transitoria que las normas
relativas a los derechos humanos y las libertades que la constitucin reconoce se
interpretan de conformidad con la declaracin universal de derechos humanos y con
los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el
Per.
Se busca armonizar el derecho interno con el derecho internacional, subordinando la

Precios y Cotizaciones Internacionales

Pgina

ley nacional a los tratados. Es decir, el mbito o espacio propio del derecho y la
jurisdiccin basados en la ley se subordinan a los tratados y sentencias
internacionales. En funcin de lo cual se establece una integracin esencial entre el
derecho internacional y el derecho nacional infra constitucional, en la medida que al
regular una misma materia por el principio de jerarqua, el tratado prevalece sobre la
ley.
D.- LA DECLARACION
MATERIA LABORAL

UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, EN

Este instrumento internacional de singular importancia, fue adoptado y programado, de

acuerdo a Manuel Osorio, por la resolucin de la asamblea general de las naciones
unidas, el 10 de diciembre de 1948, en la ciudad de pars. Este documento esta
compuesto por un prembulo y 30 artculos, todos ellos relativos a los principales
derechos de los ciudadanos del mundo que se vieron agredidos antes, durante y
despus de la segunda guerra mundial.
El Per aprob la declaracin mediante adhesin a travs del decreto ley n 22128, el
12 de abril de 1978, quedando de esta manera perfeccionada esta declaracin y por lo
tanto con carcter vinculante para nuestro pas.
Desde el punto de vista laboral, la declaracin se refiere a este en dos de sus
artculos, el 23 y el 24, de la siguiente manera:
Articulo 23:
1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y la proteccin contra el desempleo.
2.- Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo
igual.
3.- Toda persona que trabajo, tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que ser complementada, en caso necesario, por cualesquiera
otros medio de proteccin social.
4.- toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de
sus intereses.
Articulo 24:
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin
razonable de la duracin de trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
1.2.2.- LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT.

A.- DEFINICION
La organizacin internacional del trabajo, es el primer organismo especializado de las
naciones unidas en el cual han recado las responsabilidades en las cuestiones
sociales y laborales, del hemisferio, tal como lo seala Manuel Osorio. Esta integrada
por los representantes de los gobiernos, de las organizaciones de los empleadores y
las organizaciones de todos los estados miembros y sus decisiones y
recomendaciones se realizan de una forma tripartita.
B.- ANTECEDENTES
La organizacin internacional de trabajo, fue creada en 1919 a iniciativa del presidente
estadounidense Wilson, al termino de la primera guerra mundial, cuando se reuni,
primero en pars y luego en Versalles la conferencia de la paz.
Entre los principios jurdicos relativos al trabajo incorporado por el tratado de Versalles
tenemos:
a.

El trabajo no es una mercanca.

b.

La libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante.

c. Todos los seres humanos tienen el derecho a perseguir su bienestar material y su

desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y
en igualdad de oportunidades.
La OIT fue un organismo autnomo de la sociedad de naciones, sus primeras
decisiones fueron sobre limitaciones de jornada de trabajo, proteccin de la
maternidad, seguridad social, lucha contra el desempleo, condiciones de trabajo para
mujeres y menores. Durante la segunda guerra mundial, la OIT traslado su sede a
Montreal, Canad.
En 1946, la OIT pas a ser el primer organismo especializado de las naciones unidas,
con especial responsabilidad en las cuestiones sociales y laborales.
En 1960, se constituyo el instituto internacional de estudios laborales, con sede en
ginebra, especializado en la enseanza superior y la investigacin en las esferas de la
poltica social y laboral.
En 1965, constituyo en centro internacional de formacin, con sede en Turn,
encargado de proporcionar al personal clave una formacin de nivel mas elevado
que la ofrecida en cada estado miembros, capacitndolo en rubro de su formacin
profesional, desarrollo gerencial y capacitacin sindical.
En 1976, por decisin de la conferencia, se llevo a cabo la descentralizacin de las
funciones de la OIT, desde su sede en Ginebra, hacia los diferentes pases del mundo.
La OIT, se constituyo con 45 miembros en 1919; despus de la segunda guerra

mundial estos llegaron a 58, y a 150 en el ao 1992.

C.- ESTRUCTURA DE LA OIT

La organizacin internacional del trabajo comprende una estructura tripartita,
conformada por representantes de los estados empleadores y trabajadores.
Administrativamente se divide en: una asamblea general, la conferencia internacional
del trabajo que se rene todos los aos; un consejo ejecutivo en consejo de
administracin; y una secretaria permanente la oficina internacional del trabajo. La
organizacin tambin despliega su accin a travs de otros rganos, como las
conferencias regionales, las comisiones de industria y los grupos de expertos. La
conferencia celebra asimismo reuniones martimas.
D.- LA CONFERENCIA
La conferencia internacional del trabajo elige al consejo de administracin, adopta el
programa y vota el presupuesto de la OIT, la conferencia establece asimismo normas
internacionales del trabajo y controla su aplicacin, adopta resoluciones que orientan
la poltica general de la OIT y sus actividades, decide la admisin de nuevos estados
miembros y ofrece un foro mundial para debatir problemas sociales y laborales.
Cada delegacin nacional que asiste a la conferencia esta compuesta por dos
delegados gubernamentales, un delegado de los empleadores y uno de los
trabajadores, acompaados, de ser necesario, por consejeros tcnicos. En cada
delegacin presente, los delegados de los empleadores y los trabajadores tienen voz y
voto propio.
E.- CONSEJO DE ADMINISTRACIN
El consejo de administracin, cuyos miembros son elegidos cada tres aos en la
conferencia, se rene normalmente tres veces por ao. Establece el orden del da de
la conferencia y de las dems reuniones de la OIT, toma nota de las decisiones que
estas adoptan y determina el curso que debe drseles. Nombra al director general y
dirige las actividades de la oficina internacional del trabajo.
El consejo de administracin tambin desempea una funcin importante, como se
vera mas adelante ,en el control de la aplicacin de las normas internacionales del
trabajo, a ese efecto, y para la proteccin de los derechos sindicales en particular, ha
instituido tres rganos a los que se har referencia mas adelante: la comisin de
expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones, la comisin de investigacin
y de la conciliacin en materia de libertad sindical y el comit e libertad sindical.
F.- OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT).
La oficina internacional del trabajo, con sede en Ginebra, es la secretaria permanente
de la OIT y esta integrada por varios departamentos. Prepara los documentos e

informes que constituyen la documentacin para las conferencias y las reuniones de la

organizacin y ejecuta un programa de cooperacin tcnica en apoyo de la accin
normativa de esta.
Existe en la secretaria un departamento encargado de las actividades para los
trabajadores, cuya funcin consiste en aportar apoyo tcnico a las organizaciones de
trabajadores.
La estructura de la OIT tambin abarca varias oficinas regionales, subregionales y de
enlace.
G. FUNCION NORMATIVA DE LA OIT.
La principal funcin de la organizacin internacional del trabajo es la de establecer
normas internacionales. Estas adquieren la forma de convenios o de
recomendaciones.
Los convenios son tratados internacionales vinculantes para los pases que los
ratifican libremente.
Los convenios internacionales del trabajo se presentan a los estados miembros para
su ratificacin. Al hacerlo, ellos se comprometen formalmente a dar efecto a las
disposiciones de los mismos, de hecho y de derecho. De esa forma, los pases se
comprometen voluntariamente a aplicar las disposiciones, adaptando en consecuencia
su legislacin y la prctica nacional, y aceptando un control internacional. Al final del
texto se detalla la relacin de convenios de la OIT suscritos y ratificados por el estado
peruano al ao 2003.
La OIT emite, adems, otros instrumentos de menor jerarqua como resoluciones,
declaraciones, etc.
H.- CONTENIDO DE LA NORMA DE LA OIT.
Los convenios y las recomendaciones de la OIT tienen como contenido principal los
siguientes derechos fundamentales:
A. Derechos humanos fundamentales: libertad sindical, prohibicin del trabajo forzoso,
igualdad de oportunidades y de trato, edad mnima de admisin al empleo.
B. Empleo: poltica del empleo, servicios de empleo y agencias retribuidas de colocacin,
orientacin y formacin profesional, readaptacin profesional y empleo de personas
invalidas, seguridad del empleo.
C. Poltica social.

D. Administracin del trabajo: norma general, inspeccin de trabajo estadsticas,

consultas tripartita.
E. Relaciones profesionales.

F. Condiciones de trabajo: salarios (mtodos de fijacin de salarios, clausulas de trabajo,

contrato pblicos, proteccin del salario). Condiciones generales de empleo (duracin
del trabajo, trabajo nocturno, descanso semanal, vacaciones pagadas). Seguridad y
salud en el trabajo (disposiciones generales, proteccin contra riesgos particulares,
proteccin en ciertas ramas de actividad).
G. Seguridad social.

H. Trabajo de las mujeres: proteccin de la maternidad, trabajo nocturno, trabajos

subterrneos.
I.

Trabajo de los menores: trabajos nocturnos, examen medico.

J.

Trabajadores de edad.

K. Trabajadores migrantes.

L. Pueblos indgenas y tribales, trabajadores indgenas, en los territorios no

metropolitanos.
M. Categoras especiales de trabajadores: gente de mar, pescadores, trabajadores
portuarios, plantaciones, arrendatarios y aparceros, personal de servicios.
1.2.3.- EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHO CIVILES Y POLITICOS Y EL
PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALESY
CULTURALES, EN MATERIA LABORAL.

A.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHO CIVILES Y POLITICOS

Este tratado internacional ha sido perfeccionado por el estado peruano y se encuentra

en vigor.
Este instrumento internacional recoge en su artculo 8 normas referida al derecho al
trabajado en sus tres numerales:
A. Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn
prohibidas en todas sus formas.
B. Nadie estar sometido a servidumbre.

C. Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso y obligatorio.

B.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHO ECONOMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES
Establece importantes normas en materia de derecho de trabajo, especialmente los
artculos 6,7 y 8, los mismos que se detallan a continuacin:
Articulo 6:
1.- Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho a trabajar, que
comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomaran mediad adecuadas
para garantizar este derecho.
2.- Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los estados partes en el
presente pacto para lograr la plena efectividad de este derecho, deber figurar la
orientacin y formacin tcnico profesional; la preparacin de programas, normas y
tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural
constante; y la ocupacin pelan y productiva, en condiciones que garanticen las
libertades polticas econmicas fundamentales de la persona humana.
Articulo 7:
Los estados partes en el presente pacto reconoce el derecho de toda persona al goce
de condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria que le aseguren en especial:
A. Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:

Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sindistinciones

de ninguna especie; en particular, debe asegurarse las

mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con

salario igual por trabajo igual.
Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus
familias,conforme a las disposiciones del presente pacto.

B. La seguridad y la higiene en el trabajo.

C. Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora

superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de
servicio y capacidad.
D. El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo
y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos.

Articulo 8:
1.- Los estados partes en el presente pacto se comprometen a garantizar:
A. El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con
sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para
promover y proteger sus interese econmicos y sociales. No podrn imponerse otras
restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean
necesarias en una sociedad democrtica en intereses de la seguridad nacional o del
orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos.
B. El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el
de estas a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas.
C. El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculo y sin otras limitaciones que las
que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en intereses
de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y
libertades ajenos.
D. El derecho de huelga, ejercicio de conformidad con la leyes de cada pis.

2.- El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales

derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin
del estado.
3.- Nada de los dispuesto en este articulo autoriza a los estados partes en el convenio
de la organizacin internacional del trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y al a
proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que
menoscaben las garantas previstas en dicho convenio a aplicar la ley en forma que
menoscabe dichas garantas.
1.2.4.- LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Y EL
PROTOCOLO DE SAN SALVADOR, EN MATERIA LABORAL.

A.- LA CONVECION AMERICANA SOBRE DERECHO HUMANOS

La convencin americana sobre derechos humanos, mas conocida como pacto de
san Jos de costa rica, fue suscrita en la ciudad de san Jos, el 22 de noviembre de
1969, en la conferencia especializada interamericana sobre derecho humanos y entro
en vigor el 18 de julio de 1978, conforme al articulo 74.2 de la convencin.
El Per aprob dicho instrumento internacional por decreto ley N 22231 del 11 de julio
de 1978. Ratificada por la decimosexta disposicin final y transitoria de la constitucin
poltica de 1979. El instrumentos de ratificacin fue de 1978, reiterado en 1980 y
vigente desde el ao 1981.
El pacto de san Jos de costa rica es un instrumento relativo a los derechos humanos,
pero de carcter regional. En materia de trabajo lo trata en forma especifica en su
articulo 6 bajo el titulo prohibicin de la esclavitud y servidumbre, que en sus tres
incisos establece los siguiente:
A. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto esta, como lo trata de
esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
B. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso y obligatorio. En los pases
donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de libertad acompaando de
trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido que prohbe
el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo
forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido.

C. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este articulo:

Los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona

recluida en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada
por la autoridad competente. Tales trabajos o servicios debern
realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas, y los
individuos que los efecten no ser puesto a disposicin de
particulares, compaa o personas jurdicas de carcter privado.

El servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por

razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en
lugar de aquel.

El servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la

existencia el bienestar de la comunidad.

El trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas

normales.

B.- EL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR

El protocolo de san salvador es un convenio internacional complementario a la
convencin interamericana de derechos humanos, la cual ha sido ratificada por el Per
en 1995. Este instrumento internacional, que consta de un prembulo y 22 artculos,
tiene como finalidad consolidar los derechos de los ciudadanos en los aspectos de
trabajo seguridad social, medio ambiente, alimentacin, educacin, cultura, etc.
En lo que respecta a materia laboral, el protocolo de san salvador establece lo
siguiente:
Articulo 6: Derecho al trabajo.
I. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los
medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad
lcita libremente escogida o aceptada.
II. Los estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena
efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a

la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico

profesional particularmente aquellos destinados a los minusvlidos.
Articulo 7: Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo:
Los estados partes en el presente protocolo reconocen que el derecho al trabajo al
que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en
condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos estado garantizaran
en sus legislaciones nacionales, de manera particular:
v

Una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de
subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativos e igual
por trabajo igual sin ninguna distincin.

El derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que

mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la
reglamentacin nacional respectiva.

El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual

se tendr en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio.

La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas

de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de
despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la
readmisin en el empleo o a cualquier otra prestacin prevista por la legislacin
nacional.

La seguridad e higiene en el trabajo.

La prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas los menores de

18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad
o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber
subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podrn
constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para
beneficiarse de la instruccin recibida.

La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diaria como semanal. las
jornadas sern de menos duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o

nocturnos.

El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como

laremuneracin de los das feriados nacionales.

Articulo 8: Derechos sindicales

1.- Los estados partes garantizaran:

El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin,

para la proteccin y promocin de su inters. Como proyeccin de este derecho, los
estados permitirn a los sindicatos formar federaciones y confederaciones nacionales
y asociarse sindicales internacionales y asociarse a la de su eleccin. Los estados
partes tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y confederaciones
funcionen libremente.

Derecho a la huelga.

2.- El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente solo puede estar sujeto a
las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que estas sean propias a
una sociedad democrtica, necesarias para salvaguardar el orden publico, para
proteger la salud o la moral publicas, as como los derechos y las libertades de los
dems. Los miembros de la fuerza armadas y de la polica, al igual que los de otros
servicios pblicos esenciales estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que
imponga la ley.
3.- Nadie podr ser obligados a pertenecer a un sindicato.

Artculo 9: Derecho a la seguridad social:

1.- Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las
consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente
para obtener los medios para levar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del
beneficiario, las prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes.
2.- Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la
seguridad social cubrir al menos la atencin medica y el subsidio o jubilacin en
casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de
mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto.

Es importante resaltar que en la segunda parte del articulo 7 literal d), dice en caso
de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la
readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin
nacional, es decir, garantiza tanto la estabilidad absoluta como la relativa.