PLANO COLMBIA: securitizao do narcotrfico pelos Estados Unidos da Amrica

PLAN COLOMBIA: securitization of drug trafficking by the United States of America

Caroline Cordeiro Viana e Silva1

RESUMO
A Amrica Latina vivenciou os reflexos de duas campanhas antidrogas norte-americanas, a Guerra s Drogas
e o Plano Colmbia. Tendo isso em vista, o presente trabalho tem como objetivo central comprovar que o
trfico ilcito de drogas permanece com o status de securitizado para os EUA nos anos dois mil. De maneira
mais especfica, os objetivos so: apresentar a histria do combate ao trfico ilcito de drogas pelo governo
norte-americano; apresentar o Plano Colmbia e apresentar a teoria de securitizao. Para atingir seus
objetivos especficos, optou-se pela proposta terica de securitizao da Escola de Copenhague.

Palavras-chave: Plano Colmbia. Securitizao. Narcotrfico.

ABSTRACT
Latin America has experience the reflexed of two north-American Drug campaign, the Drug War and the Plan
Colombia. With this in mind this essay has as central objective prove that the drug trafficking in United States
of America remains as securitized, at the two thousand years. More specific, the objectives are: Present the
history of the fight against drug trafficking by the North-American government; present the Plan Colombia,
and present the securitization theory. To achieve the specific objectives, the theoretical choice is
securitization of the Copenhagen School.

Key-words: Plan Colombia, Securitization, Drug trafficking,

INTRODUO
Nos anos 1970 e 1980 possvel perceber um crescimento mundial do consumo
de cocana e maconha, principalmente nos Estados Unidos e na Europa, o que
potencializou o trfico de drogas nos pases andinos, transformando negcios ilegais de
pequena proporo em empreitadas empresariais. Os principais grupos, neste momento,
despontam na Colmbia por acumularem tradio em prticas ilegais, deterem os
contatos e conexes para sintetizar a cocana e transport-la aos centros consumidores.
1

Mestre em Cincia Poltica (UFPR), Especialista em Sociologia Poltica (UFPR), Bacharel em Relaes
Internacionais (UNICURITIBA). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Relaes Internacionais
(NEPRI/UFPR) e professora do Grupo Educacional UNINTER. Curitiba, Brasil.
Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.
124

Os colombianos concentravam o conhecimento para transformar a pasta-base em

cocana pura e a vendiam em grandes carregamentos internacionais. (RODRIGUES,
2002).
A Amrica Latina como um todo comeou a vivenciar os reflexos de tratados
internacionais e tambm, os reflexos de duas campanhas antidrogas norte-americanas, a
Guerra s Drogas e o Plano Colmbia. No incio dos anos 1970, o presidente norteamericano Richard Nixon identificou as drogas como o inimigo pblico nmero um do
pas, declarando a Guerra s drogas. Assim, o Estado norte-americano d rosto e
localizao ao inimigo: os Estados produtores das drogas consumidas no interior de seu
pas. O inimigo interno agora , tambm, uma ameaa internacional, o que uma
importante fundamentao retrica para justificar as aes intervencionistas
estadunidenses na Amrica Latina.
O Plano Colmbia foi elaborado em conjunto pelos governos colombiano e
americano. Projetado para contar com 7,5 bilhes de dlares, foi aprovado pelo
Congresso norte-americano e tinha trs componentes principais: I. quatro bilhes de
dlares desembolsados pelo governo colombiano para investimentos sociais e
substituio de plantios de coca para a populao afetada pela violncia; II. 1,3 bilho de
dlares desembolsados pelo governo americano para a assistncia tcnica, militar e
financeira para o combate ao trfico na Colmbia; III. 1,7 bilho de dlares
desembolsados por pases europeus para a paz. O Congresso americano aprovou o
desembolso de 1,3 bilho, sendo 860,3 milhes destinados Colmbia e outros 329
milhes divididos entre Bolvia, Peru e Equador.
Tendo isso em vista, o presente trabalho tem como objetivo central comprovar
que o trfico ilcito de drogas permanece com o status de securitizado para os Estados
Unidos da Amrica nos anos dois mil. De maneira mais especfica, os objetivos so:
apresentar a securitizao do trfico ilcito de drogas pelo governo norte-americano;
apresentar o Plano Colmbia; e por fim, comprovar a permanncia deste status de
securitizao nos anos dois mil com o Plano Colmbia. Para atingir seus objetivos
especficos, optou-se pela proposta terica de securitizao da Escola de Copenhague.

Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.

125

A SECURITIZAO DO TRFICO ILEGAL DE DROGAS NOS EUA

A Amrica Latina como um todo comeou a vivenciar os reflexos dos tratados

internacionais vistos anteriormente e, tambm, os reflexos de duas campanhas
antidrogas norte-americanas, a Guerra s Drogas e o Plano Colmbia. No incio dos anos
1970, o presidente norte-americano Richard Nixon identificou as drogas como o inimigo
pblico nmero um do pas, declarando a Guerra s drogas. Assim, o Estado norteamericano d rosto e localizao ao inimigo: os Estados produtores das drogas
consumidas no interior de seu pas. O inimigo interno agora , tambm, uma ameaa
internacional, o que uma importante fundamentao retrica para justificar as aes
intervencionistas estadunidenses na Amrica Latina. (RODRIGUES, 2003).
Em 1986, o presidente norte-americano Ronald Reagan (1980-1988) edita o
documento sobre as diretrizes norte-americanas para os narcticos e a segurana
nacional. Esse documento justificou a interveno estadunidense na Amrica Latina que
iniciaria na dcada de 1980. Desde o governo Reagan, os Estados Unidos tm definido as
drogas como um problema de segurana nacional e o ataque a esse problema deveria ser
in locus, ou seja, atacar a produo nos pases fontes: Bolvia, Colmbia e Peru.
(RODRIGUES, 2002).
Combatendo as drogas como um problema de segurana nacional o governo
Reagan destinou 61% de seus recursos administrativos em 1982 guerra s drogas e
69% no ano de 1989, chegando, em seus oito anos de governo, a uma mdia de 66% dos
recursos na reduo de oferta de drogas. Adicionalmente as polticas de reduo de
oferta, o presidente norte americano promoveu outras medidas: Mobilizar as Foras
Armadas estadunidenses para atuar em territrio estrangeiro e a utilizao da
diplomacia retaliativa, ou seja, aplicao de sanes aos pases alvo. Nesse contexto,
fuzileiros navais norte-americanos ocuparam a Cidade do Panam e capturaram o ento
presidente, Manuel Noriega, acusando-o de conspirao por trfico de drogas. (VILLA,
2007).
A invaso ao Panam em 1989 e a captura de Manuel Noriega representou o
ponto de inflexo dos Estados Unidos na poltica de Guerra s Drogas e demonstrou que,
a partir de ento, os EUA estariam dispostos a utilizar quaisquer meios para o combate
ao narcotrfico. O trfico de psicotrpicos ilegais passaria a ser interpretado, pelo
Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.

126

governo norte-americano, como alvo primordial de sua segurana internacional e

passaria a ser combatido com todas as foras, inclusive militares. (VILLA; OSTOS, 2005).
Esta poltica, liderada por George Bush (1989- 1993), inaugurava nova fase nos EUA,
fase essa que representava o esforo para militarizar o combate ao narcotrfico no
continente.
A nfase na militarizao de George Bush mostrou-se contraproducente. Desse
modo, uma readequao programtica era necessria. Alm disso, a vitria do
presidente Bill Clinton em 1992 trazia uma nova abordagem ao narcotrfico. No lugar da
militarizao, Clinton prope a responsabilidade compartilhada. Com isso, o combate ao
trfico de drogas ganhou positividade e elevou esse combate ao topo da agenda
continental e nacional dos Estados americanos.
Com a iniciativa do governo Bill Clinton, foi realizada, em Miami, a Cpula das
Amricas, em dezembro de 1994. Reuniram-se chefes de Estado de todo o continente
(exceto Cuba) para discutir o futuro das naes americanas. O documento final Pacto
para o desenvolvimento e a prosperidade: democracia, livre comrcio e desenvolvimento
sustentvel nas Amricas tinha um tpico, um plano de ao, em que um de seus subitens
era intitulado A luta contra o problema das drogas ilcitas e delitos conexos em que o
texto investe em dois principais argumentos: 1) aumento, de cada Estado, na fiscalizao
sobre transaes financeiras suspeitas, unindo foras na interceptao das redes de
lavagem de dinheiro; 2) promoo de aes coordenadas entre os Estados para a
destruio de organizaes do trfico, substituio dos cultivos ilcitos por culturas
alternativas e controle de insumos qumicos. (RODRIGUES, 2002).
Com essa nova postura de Clinton, o eixo central da Guerra s Drogas passou a
ser conhecido como Estratgia Andina. Essa Estratgia condensa quatro pontos
principais: 1) fortalecimento das instituies polticas dos pases chaves na oferta de
drogas Bolvia, Colmbia e Peru; 2) fortalecimento operacional de unidades militares e
policiais encarregadas do combate ao trfico; 3) assessoramento militar e policial para o
desmantelamento de cartis e firmas de drogas; 4) assistncia comercial e fiscal para
minimizar as consequncias sociais decorrentes da privao de subsistncia advinda do
trfico. (VILLA; OSTOS, 2005).
Com o fim da administrao de Clinton e incio da administrao de George W.
Bush em 2001, a Estratgia Andina foi substituda pela Iniciativa Regional Andina que
Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.

127

previa fundos no apenas para a Colmbia, como tambm para outros pases andinos,
alm de Brasil e Panam. Posteriormente renomeado de Iniciativa Andina Antidrogas, o
Congresso norte-americano aprovou um oramento de 700 milhes de dlares para a
Iniciativa no ano de 2003 e 731 milhes de dlares no ano de 2004. Esses oramentos
eram divididos entre Estados, 63% eram destinados aos programas na Colmbia e o
restante era dividido entre Peru, Bolvia e Equador. (Id., 2005).
A estratgia traada por Bush possua trs elementos centrais: preveno ao uso
de drogas, interveno e recuperao dos usurios e a desarticulao do mercado de
substncias ilcitas. O primeiro ponto reconhece que o consumo de drogas faz parte do
problema, ou seja, o prprio mercado dos Estados Unidos faz parte do problema, o que
representa uma mudana no ponto de vista norte americano, se comparado com a
Iniciativa Andina.
O PLANO COLMBIA
Em 1998, ao assumir a presidncia colombiana, Andres Pastrana conseguira
obter a aprovao de um ambicioso plano, de US$ 7,5 bilhes (com recursos dos EUA,
Europa e comunidade internacional) e juntou a isso seu apoio poltico interno para
iniciar conversas de paz com o principal grupo guerrilheiro, as Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (FARC).
As aes de Pastrana no obtiveram resultado positivo, pois as FARC tomaram
de fato o controle da zona desmilitarizada criada por ele para as negociaes. Alm
disso, ao executarem cidados americanos, as FARC foraram os EUA a retirar o apoio
estratgia de Pastrana. Com o objetivo de estabelecer uma poltica comum nos pases
andinos contra o narcotrfico da Colmbia e com a falncia da iniciativa de Pastrana, o
presidente George W. Bush optou por fornecer apoio financeiro. Os EUA voltaram a focar
seu investimento apenas no controle do trfico de drogas e, no ano 2000, o Congresso
americano aprovou um oramento de US$ 1.3 bilho para uma das aes da Guerra s
Drogas, o Plano Colmbia. (VILLA; OSTOS, 2005).
O Plano Colmbia foi elaborado em conjunto pelos governos colombiano e
americano. Projetado para contar com 7,5 bilhes de dlares, foi aprovado pelo
Congresso norte americano e tinha trs componentes principais: I. quatro bilhes de
Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.

128

dlares desembolsados pelo governo colombiano para investimentos sociais e

substituio de plantios de coca para a populao afetada pela violncia; II. 1,3 bilho de
dlares desembolsados pelo governo americano para a assistncia tcnica, militar e
financeira para o combate ao trfico na Colmbia; III. 1,7 bilho de dlares
desembolsados por pases europeus para a paz. O Congresso americano aprovou o
desembolso de 1,3 bilho, sendo 860,3 milhes destinados Colmbia e outros 329
milhes divididos entre Bolvia, Peru e Equador. (VILLA, 2007).
Os pontos estratgicos do Plano eram: I. o processo de paz; II. a economia
colombiana; III. O desenvolvimento social e democrtico; IV. A luta contra o trfico de
drogas chamado no Plano de narcotrfico; V. a reforma do sistema judicial e a proteo
dos direitos humanos. Segundo Rafael Villa (2007), apesar de ter sido desenvolvido por
ambos os governos e de ter a maior iniciativa financeira vindo da Colmbia, o Plano
mostrou que os Estados Unidos alimentavam poucas esperanas de que os pases
andinos, especialmente a Colmbia, tivessem condies de resolver problemas de
produo e trfico de drogas atravs de suas instituies nacionais. (VILLA, 2007, p.
58).
Porm, em termos reais, a iniciativa significou: (i) a intensificao da
pulverizao dos cultivos de maconha, coca e papoula; (ii) a proibio de carregamentos
para EUA e Europa; (iii) a extradio de condenados por trfico e maior vigilncia nas
fronteiras para frear a movimentao de traficantes. Os pases vizinhos Colmbia
passaram a sentir profundamente os reflexos da expanso do conflito colombiano, cuja
internacionalizao tornou-se institucionalizada pelo Plano Colmbia e pela Iniciativa
Andina Antidrogas. O sucesso dessas iniciativas repercute, principalmente, no Peru e na
Bolvia, onde o cultivo da coca cresceu como nunca havia crescido antes. Segundo os
autores h evidncias de que o conflito na Colmbia seja um foco de irradiao de
tenso regional, criando problemas de segurana nas fronteiras com todos os vizinhos
(incluindo Brasil e Panam). (VILLA; OSTOS, 2005, p. 17).
Percebendo os efeitos colaterais do Plano, a administrao de G. W. Bush
afirmou que deveria contribuir para acabar com o trfico, deter as guerrilhas e acabar
com a violncia que se espalhara por toda a regio. Com esta viso um pouco mais global
do tema, o governo americano implementou um plano adicional ao Colmbia, a chamada
Iniciativa Regional Andina, que posteriormente foi renomeada de Iniciativa Andina
Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.

129

Antidrogas. Esta nova iniciativa foi aprovada pelo Congresso com um oramento de 700
milhes de dlares para 2003 e de 731 milhes de dlares para 2004, que seriam
divididos para os pases andinos, alm do Brasil e Panam. Mas, mesmo com essa nova
iniciativa, a maior parte dos recursos foi destinada Colmbia, que contou com 63% dos
recursos.
Sendo assim, possvel perceber, com esta anlise, que o governo norteamericano esteve muito envolvido com o combate a produo e trfico de drogas na
Amrica do Sul, desde o incio da guerra as drogas, na dcada de 1970, at o Plano
Colombia nos anos 2000.
MANUTENO DO STATUS DE SECURITIZADO
Segundo a Escola de Copenhague, qualquer assunto pblico pode ser alocado no
espectro de no politizado, politizado ou securitizado, podendo variar entre eles. No
politizado quando o Estado no envolvido na questo e no , em nenhuma forma, uma
questo de debate ou deciso pblica. Politizado significa que o assunto faz parte da
poltica pblica do Estado e requer decises governamentais, alocao de recursos ou
qualquer outra forma de governana. E por securitizada entende-se que a questo
apresentada como uma ameaa existencial, exigindo uma medida de emergncia e
justificativa para aes fora dos limites normais dos procedimentos polticos. (BUZAN,
WAEVER, WILDE, 1998). Ou nas palavras dos autores:
In theory, any public issue can be locate on the spectrum ranging from
nonpoliticized (meaning the state does not deal with it and it is not in any other
way made an issue of public debate and decision) through politicized (meaning
the issue is part of public policy, requiring government decision and resource
allocations or, more rarely, some other form of communal governance) to
securitized (meaning the issue is presented an existential threat, requiring
emergency measures and justifying actions outside the normal bounds of
political procedure). (BUZAN, WAEVER, WILDE, 1998, p. 23)2

Em teoria, qualquer questo pblica pode ser localizar no espectro que vai de no politizada (ou seja, o Estado
no lida com isso e no , em qualquer outra forma, uma questo de debate pblico ou deciso pblica) para o
politizado (significando que o assunto faz parte da poltica pblica, exigindo deciso do governo e alocao de
recursos ou, mais raramente, alguma outra forma de governo comunal) para securitizado (significando que o
problema apresentado como uma ameaa existencial, exigindo medidas de emergncia e justifica aes fora
dos limites normais de procedimento poltico).
Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.
130

A securitizao, no incio de seu processo, trata-se de uma argumentao sobre

o futuro, sobre alternativas futuras, na maioria das vezes hipotticas e contrafactuais. Os
argumentos sempre envolvem duas predies: o que ir acontecer se no for tomada
uma ao securitizante e o que ocorrer se a ao for tomada. Sendo assim, conclui-se
que estudos de securitizao so basicamente estudos qualitativos.
Levando em considerao essa definio da Escola, possvel perceber que desde
o incio da Guerra as Drogas at o Plano Colmbia, o governo norte americano apresenta
a questo como uma ameaa existencial, exigindo uma medida de emergncia e
justificativa para aes fora dos limites normais dos procedimentos polticos. Como por
exemplo, a iniciativa andina, e claramente com o Plano Colmbia nos anos 2000.
Segundo Rodrigues (2012) em 1995 os EUA continuavam comprovando que o
trfico ilcito de drogas se mantinha com status de securitizado, o documento Presential
Decision Directive, intitulado International Organized Crime, destacou o crime organizado
como ameaa segurana do Estado e internacional, afirmando que o narcotrfico era
um abalo poltico-institucional, por te poder econmico. Os norte-americanos exerciam
presso para a ampla aceitao da guerra a drogas pelos pases da amrica-latina cada
Estado teve um modo particular de incorporar o modelo proibicionista que respondia a
dinmicas internas. (RODRIGUES, 2012 , p.15)
Em suma, a adeso por parte dos pases latino-americanos no foi uma mera
sujeio agenda de segurana hemisfrica estadunidense. Ao contrrio, as
intenes dos EUA encontraram pontos de conexo em cada pas que aderiu ao
proibicionismo. Os Estados latino-americanos no foram, assim, meras
marionetes dos interesses geopolticos estadunidenses traduzidos nas aes da
guerra s drogas. Por isso, alguns deles, como a Colmbia, o Mxico e o Brasil
podem ser interessantes laboratrios de anlise desse processo de adequao
local ao proibicionismo militarista financiado pelos Estados Unidos.
(RODRIGUES, 2012, p. 15)

Essa ao norte-americana de presso para a ampla aceitao da guerra as drogas

corrobora para a confirmao da manuteno da securitizao do narcotrfico pelo
governo norte-americano nos anos 2000. O Plano Colmbia demonstra isso por ser uma
medida de emergncia e com aes fora dos limites normais dos procedimentos
polticos com a aprovao de um oramento especial para a ao. E tambm por ser
uma ao emergencial pontual.

Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.

131

CONSIDERAES FINAIS
Tendo isso em vista o objetivo geral do presente trabalho, que era comprovar que
o trfico ilcito de drogas permanece com o status de securitizado para os EUA nos anos
dois mil. possvel afirmar que o objetivo foi concludo, com a confirmao da hiptese
de que o status de securitizado mantido com a execuo do Plano Colmbia. De
maneira mais especfica, possvel concluir que o trabalho atingiu seus objetivos
especficos, o primeiro: apresentar a securitizao do trfico ilcito de drogas pelo
governo norte-americano, foi atingido ao ser apresentada a histria do combate norteamericano as drogas. O segundo objetivo especfico foi atingido ao apresentar o Plano
Colmbia; e por fim o ltimo objetivo especfico foi atingido ao explicar o conceito
tericos de securitizao e comprovar a permanncia deste status de securitizao nos
anos dois mil com o Plano Colmbia.

REFERNCIAS
BUZAN, Barry; WAEVER, Ole; WILDE, Jaap de. Security: a new framework for
analysis. Boulder: Lynne Reinner Publishers, 1998.
RODRIGUES, Thiago. A Infindvel Guerra Americana: Brasil, EUA e o
narcotrfico no continente. So Paulo: So Paulo em Perspectiva, vol.16 n.2, abril-jun
2002.
RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: uma guerra na guerra. So Paulo: Desatino,
2003.
RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico e Militarizao nas amricas: Vcio de
Guerras. CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 34, n 1, janeiro/junho 2012,
p. 9-41.
VILLA, Rafael. Quatro teses sobre a poltica de segurana dos Estados Unidos para
a Amrica do Sul. So Paulo: USP, 2007.
VILLA, Rafael Duarte ; OSTOS, Maria del Pilar. As relaes Colmbia, pases
vizinhos e Estados Unidos: vises em torno da agenda de segurana. Revista
brasileira de poltica internacional, vol.48, no.2, 2005.

Conjuntura Global, Vol. 4, n. 2, maio/ago., 2015, p. 124-132.

132