Unidad 2 Empleo 2013def

Unidad Didctica 2.
Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE

EMPLEO
Curso
Igualdad de Oportunidades:
aplicacin prctica en el mbito de empleo
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD

INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Unidad Didctica 2. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN EL MBITO DE

EMPLEO
UNIDAD DIDCTICA 2: POLTICAS PARA LA IGUALDAD

DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN
EL MBITO INTERNACIONAL, EUROPEO Y ESPAOL
NDICE
1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. EL PRINCIPIO DE

IGUALDAD A TRAVS DE LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES
DE LAS MUJERES
1.1
Las Naciones Unidas y la Igualdad entre mujeres y

hombres.
1.2
Las conferencias de las Naciones Unidas sobre las mujeres.

1.2.1
IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la

Mujer: Declaracin de Beijing y Plataforma de Accin de
Beijing.
1.3
Otras conferencias.
1.3.1
Conferencia Mundial de los Derechos Humanos.
1.3.2
Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo

(1994).
1.3.3
Conferencia Interamericana para prevenir, sancionar y

erradicar la Violencia contra las Mujeres (1994).
1.3.4
1.4
Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Deporte (2002).
Organismos de las Naciones Unidas que trabajan para la

Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
2. EL CONSEJO DE EUROPA Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

HOMBRES


EMPLEO
3. POLTICAS PARA LA IGUALDAD EN LA UNIN EUROPEA

3.1
Breve recorrido histrico.

3.1.1
Los derechos humanos en la Unin Europea.
3.2
Las Polticas de Igualdad de Gnero en la Unin Europea.
3.3
Organismos en el marco de las Polticas de la Unin

Europea.
4. POLTICAS Y ORGANISMOS PARA LA IGUALDAD EN ESPAA

4.1
El derecho a la igualdad en Espaa: de su reconocimiento

constitucional a la Ley Orgnica para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres. Una ley integral para la eliminacin
de las desigualdades.
4.1.1
Constitucin de 1978 y Principio de Igualdad.
4.1.2
Desarrollo legislativo para la Igualdad.
4.2
Legislacin contra la violencia de gnero.
4.3
Organismos Pblicos para la Igualdad de mbito estatal.

4.3.1
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
4.3.2
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
4.3.3
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.

4.3.3.1
Observatorio Estatal de Violencia sobre la
Mujer.
4.3.4
Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.

4.3.4.1
Observatorio de la Igualdad de Oportunidades
entre mujeres y hombres.

4.3.4.2
4.3.5
Observatorio de la Imagen de las Mujeres.
Otros organismos y entidades especficos de Igualdad.

4.3.5.1
Organismos
creados
por
la
Ley
Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de

mujeres y hombres.
4.4
Organismos
Pblicos
para
la
Igualdad
de
mbito
autonmico.


EMPLEO
Para reflexionar...
La igualdad entre mujeres y hombres, por mucho que sea una

exigencia de la razn humana, no es un hecho, ni siquiera en las
sociedades que proclaman ideales democrticos.
(Consejo de Europa: I Informe del Consejo de Europa: La Igualdad entre
mujeres y hombres. Estrasburgo, 1982).


EMPLEO
1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. EL PRINCIPIO DE

IGUALDAD A TRAVS DE LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES
DE LAS MUJERES
Para poner en prctica...
Qu papel juegan las Naciones Unidas en la defensa de la

igualdad de mujeres y hombres?
Conoces qu organismos dentro de las Naciones Unidas se

dedican a la defensa de los derechos de las mujeres?
Conoces las Conferencias Internacionales de las Mujeres?

Cundo crees que se celebr la ltima?
Breve recorrido histrico

El antecesor de las Naciones Unidas fue la Sociedad de las Naciones,
organizacin creada en 1919, a partir de la firma del Tratado de Versalles, "para

promover la cooperacin internacional y conseguir la paz y la seguridad".
En el
marco del
Tratado de Versalles se cre la Organizacin
Internacional del Trabajo como organismo afiliado a la Sociedad de las Naciones.

Sin embargo, la actividad de la Sociedad de las Naciones ces en pocos aos, al
no haber conseguido evitar la segunda Guerra Mundial.
En 1945, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco en la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, para redactar la
Carta de las Naciones Unidas. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por

EMPLEO
representantes de los 50 pases. Polonia, que no estuvo representada, la firm mas

tarde y se convirti en uno de los 51 Estados Miembros fundadores.
Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre de
1945, despus de que la Carta fuera ratificada por China, Francia, la Unin Sovitica,
el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayora de los dems signatarios.
En la actualidad, con la admisin de la Repblica de Sudn del Sur, el 14 de
julio de 2011, son 193 los Estados Miembros de las Naciones Unidas.
Fuente: Naciones Unidas. Estados miembros
OBJETIVOS DE LAS NACIONES UNIDAS
De acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas (1945) los motivos que dan
lugar a la creacin de esta organizacin internacional se recogen en el Prembulo y
son los siguientes:
Preservar a la humanidad de la guerra
Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre.
Crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el derecho
internacional.
Promover el progreso social.
En cuanto a los objetivos, se encuentran recogidos en el artculo 1:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales.
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los
pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
3. Realizar
la
cooperacin
internacional
en
la
solucin
de
problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el

desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin.
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
propsitos comunes.
Fuente: Carta de las Naciones Unidas
LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS NACIONES UNIDAS

EMPLEO
En los artculos 55 y 56 de la Carta de la ONU se recoge la obligacin, para

todos los Estados miembros, de promover "el respeto universal a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales" y de tomar "medidas conjunta o
separadamente, en cooperacin con la Organizacin".
En 1948, la Asamblea General proclama la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos como "ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse" y, a partir de esta fecha, la Asamblea se ocupa regularmente de las
cuestiones referidas a los derechos humanos.
Fuente: Los Derechos Humanos y las Naciones Unidas
Desde 1948, se han negociado en Naciones Unidas cerca de 60 tratados y

declaraciones sobre derechos humanos. Entre ellos figuran:
1948
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
Acceso al documento
1954
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer.
Acceso al documento
1961
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
Acceso al documento
1965
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial.
Acceso al documento
1966
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Acceso al documento
1966
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
Acceso al documento


EMPLEO
1967
Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin de la mujer.
Acceso al documento
1979
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer.
Acceso al documento
1984
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Acceso al documento
1989
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Acceso al documento
1990
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familias.
Acceso al documento
1993
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer
Acceso al documento
2006
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
Acceso al documento
Extracto de la Carta de las Naciones Unidas
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos

a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces
durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles,


EMPLEO
a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el

valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres y de las naciones grandes y pequeas,
a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a
las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional,
a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
ms amplio de libertad,
y con tales finalidades
a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos,
a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin
de mtodos, que no se usar; la fuerza armada sino en servicio del inters
comn, y
a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y
social de todos los pueblos,
hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos designios
Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes
reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes,
encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las
Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que se
denominar las Naciones Unidas.
1.1.
LAS NACIONES UNIDAS Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y
HOMBRES
Las Naciones Unidas tienen un compromiso con la Igualdad desde su

Acto de Constitucin en 1945 (Carta de San Francisco, de 26 de junio). En
esta Carta se reconoce la igualdad de derechos sin distincin por razn de
sexo y, desde entonces, se han desarrollado distintos instrumentos jurdicos,
polticos y tcnicos para la igual consecucin de dicho compromiso.


EMPLEO
Durante las tres primeras dcadas desde su creacin, las actuaciones se

centraron en la codificacin de los derechos jurdicos y civiles de las mujeres,
as como en la recopilacin de datos que facilitaran el conocimiento y anlisis
de la situacin jurdica y social de las mujeres en todo el mundo.
Sin embargo, al constatarse que los esfuerzos centrados en la
elaboracin y promulgacin de una normativa relativa a la igualdad entre
mujeres y hombres, no garantiza la eliminacin de las discriminaciones que
sufren las mujeres, se celebr en los aos 70 la primera Conferencia
Mundial de la Mujer y, a partir de este momento, ser dentro de las
Conferencias donde se llegar a los acuerdos que determinarn el avance en
la promocin del principio de igualdad de oportunidades entre de mujeres y
hombres, a travs de la puesta en marcha de instrumentos concretos de
carcter poltico y tcnico.
Evolucin del Principio de Igualdad de Oportunidades entre

Mujeres y Hombres en las Naciones Unidas (1945 - 2005)
19451962
Durante esta poca el objetivo era el establecimiento de

las
bases
legales
que
permitieran
garantizar
la
igualdad entre ambos sexos.

19631975
Durante estos aos, la actividad de las Naciones Unidas gira

en torno a la visibilizacin de las mujeres. En definitiva,
se trataba de sacar a la luz las aportaciones de las mujeres
en los procesos de desarrollo social, econmico, cultural y
poltico.
Esta etapa finaliza con la proclamacin de 1975 como
Ao Internacional de la Mujer y la celebracin de la I
Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones
Unidas en Mxico. En esta Conferencia se proclama el
Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer.

10

EMPLEO
19761985
(Decenio de
las Naciones
Unidas para
la Mujer)
En 1979, la Asamblea General aprueba la Convencin sobre

la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, denominada "la carta de los derechos
humanos
de
la
mujer",
que
actualmente
vincula
jurdicamente a 187 Estados, entre ellos Espaa.

En 1980, se celebra la II Conferencia Mundial sobre la
Mujer en Copenhague y se pone de manifiesto la distancia
entre los derechos jurdicos y las posibilidades de las
mujeres para ejercer esos derechos.
Este perodo se cierra con la III Conferencia Mundial de la
Mujer en Nairobi (1985), en la que se establecen las
medidas que deben adoptarse en el plano nacional, regional e
internacional, para promover el reconocimiento social del
papel de las mujeres y del ejercicio de sus derechos
humanos.
19861996
Durante estos aos, se reconoce el papel fundamental de

las mujeres en la conservacin y gestin del medio
ambiente (Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro
de Janeiro, 1992). Asimismo, se establece que la violencia
contra las mujeres y las nias constituye una grave
violacin de los derechos humanos (Conferencia Mundial
sobre Derechos Humanos, 1993 Viena), y que los derechos
reproductivos son derechos humanos, constituyendo la
violencia de gnero un obstculo para la salud reproductiva y
sexual
de
las
mujeres,
la
educacin
el
desarrollo
(Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo 1994. El

Cairo).
Se declara que para conseguir la igualdad de mujeres y
hombres ha de reconocerse y aumentar la participacin y
funcin directiva de las mujeres en la vida poltica,

11

EMPLEO
civil, econmica, social y cultural.

Esta etapa se cierra con la celebracin de la IV Conferencia
Mundial sobre las Mujeres en Beijing (1995). En esta
Conferencia se aprob la Declaracin de Beijing y la puesta
en marcha de una Plataforma de Accin.
19972010
Recogemos la
revisin
Beijing +15
La llegada del nuevo milenio supuso la revisin de la

implementacin
de
la
Declaracin
de
Beijing
de
la
Plataforma de Accin. Del 5 al 9 de junio de 2000 se rene en

Perodo extraordinario de sesiones la Asamblea General de
las
Naciones
Unidas
Igualdad
entre
los
gneros,
desarrollo y paz en el siglo XXI, conocida como Beijing

+5. Durante esos das, se llevan a cabo intensos debates
sobre el avance en los compromisos adquiridos en cada una
de las doce reas de actuacin incluidas en la Plataforma de
Accin de Beijing (1995).
En septiembre de 2000, se celebr en Nueva York la Cumbre
del Milenio donde participaron los Jefes de Estado y de
Gobierno. En esta Cumbre se aprob la Declaracin del
Milenio, con los principios y valores a garantizar en los
prximos aos, entre los que se incluye la igualdad entre
mujeres y hombres entre los objetivos a conseguir.
Extracto de la Declaracin del Milenio
6. Consideramos que determinados valores fundamentales
son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo
XXI:
La libertad. Los hombres y las mujeres tienen
derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad
y libres del hambre y del temor a la violencia, la
opresin o la injusticia. La mejor forma de garantizar
esos derechos es contar con gobiernos democrticos y

12

EMPLEO
participativos basados en la voluntad popular.

La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a
ninguna
nacin
la
posibilidad
de
beneficiarse
del
desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y

oportunidades de hombres y mujeres.
La solidaridad. Los problemas mundiales deben
abordarse de manera tal que los costos y las cargas se
distribuyan con justicia, conforme a los principios
fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que
sufren, o los que menos se benefician, merecen la
ayuda de los ms beneficiados.
20. Decidimos tambin:
Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma
de la mujer como medios eficaces de combatir la
pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular
un desarrollo verdaderamente sostenible.
En cuanto a los objetivos, se establecieron 8 objetivos:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma
de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
A continuacin, se recogen los objetivos 1, 2 y 3, cuyo
contenido est directamente relacionado con la igualdad de
13

EMPLEO
oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito de

estudio de este curso
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
La incorporacin de las mujeres al mercado laboral junto a
eliminacin de la discriminacin salarial y la igualdad de
oportunidades y condiciones para mujeres y hombres a la
hora de acceder al trabajo remunerado, provocara que los
ingresos que aportaran a sus hogares ayudaran a reducir
drsticamente los niveles de pobreza.
Objetivo 2: Lograr la educacin primaria universal
En la medida que las nias tengan acceso a mayores niveles
de educacin se facilitar su acceso a empleos de calidad al
ser adultas. Adems, las madres con mayor educacin tienen
hijas e hijos ms sanos, con mejor nutricin y con mayor
probabilidad de asistir al colegio. Ms an, las mujeres
educadas tienen menores niveles de fertilidad que las de
menor educacin. Por lo tanto, la educacin de las nias tiene
un efecto multiplicador en el bienestar de toda la sociedad.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
autonoma de la mujer.
La igualdad de gnero va ms all de la igualdad en la
educacin. Por ejemplo, no es posible lograr igualdad entre
los sexos si no se logra que la calidad de empleo y las
remuneraciones que obtienen las mujeres sean similares a las
que obtienen los hombres. Una parte importante de la
autonoma de la mujer es la posibilidad que ella tenga para
tener acceso a servicios de salud reproductiva que les
permitan ejercer sus derechos sexuales y reproductivos.
Finalmente, la violencia contra la mujer en las relaciones de
pareja es la manifestacin extrema de la inequidad de poder
entre los gneros. Por lo tanto, mientras esta no sea
14

EMPLEO
eliminada no se podr hablar ni de autonoma de las mujeres

ni de igualdad entre los sexos.
Ahora bien, debemos tener en cuenta que la Declaracin del
Milenio
reconoce
la
igualdad
de
gnero
el
empoderamiento de las mujeres como objetivos y tambin

como requisitos fundamentales para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Este reconocimiento implica que
ambos elementos no pueden circunscribirse a uno solo de los
objetivos de la Declaracin, sino que deben ser transversales
al logro de todos los objetivos.
Los Indicadores del Milenio miden el progreso de los

objetivos comprometidos en la parte central de la agenda
global de desarrollo. Una mirada desde la perspectiva de
gnero permite identificar sinergias y vacos que requieren
atencin desde las polticas pblicas. Las mujeres tienen el
mismo derecho que los hombres a gozar de vidas dignas,
libres de pobreza, con acceso a educacin de calidad libre de
estereotipos discriminatorios y tienen derecho a vivir con
igualdad de oportunidades en todos los mbitos de su vida.
Ms an, la igualdad de gnero tiene un efecto directo sobre
el logro de los dems objetivos, ya que es un elemento
esencial para reducir la pobreza, mejorar la salud materna, e
incrementar la salud y educacin de los nios y nias.
Cada ao, el Secretario General de las Naciones Unidas
presenta un informe a la Asamblea General describiendo el
progreso logrado a travs de la implementacin de la
Declaracin. Este informe se basa en datos de indicadores
seleccionados, agregados a nivel global y regional.
Desde las Naciones Unidas se ha establecido que dichos
indicadores deben ser desagregados por sexo y reas
15

EMPLEO
urbanas y rurales cuando corresponda.

Fuente: Indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio
En el 2005, desde el 28 de febrero al 11 de Marzo, la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de la
ONU conduce la revisin y evaluacin de los 10 aos de la
Plataforma de Accin de Beijing (Beijing+10) y conmemora el
trigsimo aniversario de la Primera Conferencia Mundial sobre
la Mujer llevada a cabo en Mxico en 1975. Acceso al
documento
En el 2010, del 1 al 12 de marzo, la Comisin sobre la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW) evalu los
progresos realizados en la aplicacin de la Plataforma de
Accin de Beijing (Beijing +15). Despus de 15 aos desde
que fue adoptada en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
celebrada en Beijing, China, en 1995. Acceso al documento
En 2015, se conmemora el 20 aniversario de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) y de la
aprobacin de la Plataforma de Accin.
Dicha celebracin est precedida por las revisiones de la
aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
en
los
Estados
as
como
la
celebracin
de
distintas
actividades a nivel internacional, regional y nacional para

conmemorar dicho aniversario. Acceso al documento
1.2.
LAS CONFERENCIAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS
MUJERES
A lo largo de ms de 30 aos las Naciones Unidas ha desarrollado un

papel fundamental en la lucha por la igualdad de oportunidades entre mujeres

16

EMPLEO
y hombres, destacando, en este proceso, la celebracin de las Conferencias

Mundiales de las Mujeres. Hasta el momento se han celebrado cuatro.
Resumen de las Conferencias Mundiales de Naciones Unidas sobre las

Mujeres y los procesos de Beijing+5, Beijing+10 y Beijing+15.
1975. MXICO. 1 CONFERENCIA MUNDIAL
Se establecen como objetivos de Naciones Unidas:
La igualdad plena entre ambos sexos y la eliminacin de la
discriminacin por motivos de gnero.
La integracin y plena participacin de las mujeres en el desarrollo.
Una contribucin cada vez mayor de las mujeres en el fortalecimiento
de la paz mundial.
Adems:
Se instaura el Primer Decenio de la Mujer: Igualdad, Desarrollo y
Paz.
Se aprueba el Plan de Accin. ste recoge un mnimo de metas, que
habran de alcanzarse en 1980, centradas en garantizar el acceso
equitativo de las mujeres a recursos, como la educacin, las
oportunidades de empleo, la participacin poltica, los servicios de
salud, la vivienda, la nutricin y la planificacin familiar.
Se comienzan los trabajos que darn lugar a la Convencin para la
eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
Fuente: Naciones Unidas
(Se explican todas las conferencias)

17

EMPLEO
1980. COPENHAGUE. 2 CONFERENCIA MUNDIAL

Esta conferencia sirvi para examinar y evaluar el Plan de Accin de 1975. Por
otro lado, se ponen de manifiesto las discrepancias entre los derechos jurdicos
y las oportunidades reales de ejercerlos por parte de las mujeres:
Falta de participacin adecuada de los hombres en la mejora del papel
de las mujeres en la sociedad.
Voluntad poltica insuficiente.
Falta de reconocimiento del valor de las contribuciones de las mujeres
a la sociedad.
Escasez de mujeres en puestos de adopcin de decisiones.
Insuficientes servicios para apoyar el papel de ciudadanas como
cooperativas, guarderas infantiles y facilidades de crdito.
Falta recursos financieros en general.
Falta de sensibilizacin entre las propias mujeres respecto de las
oportunidades disponibles.
Adems,
Se procedi a la aprobacin de la Declaracin sobre la participacin de
las mujeres en la promocin de la paz y la cooperacin internacional,
en la que se tuvieron en cuenta los problemas especficos de las
mujeres que vivan en territorios coloniales o territorios ocupados.
La Asamblea hizo un llamamiento a todas las entidades del sistema
para integrar a las mujeres en los procesos de desarrollo.
Se formul una peticin a los gobiernos para que se adoptaran medidas
nacionales que garantizasen el derecho de las mujeres a la propiedad y
al control de los bienes, a la herencia, la patria potestad y las relativas
a la prdida de la nacionalidad.
Se hizo un llamamiento a los gobiernos para que pusieran en marcha
las
medidas
necesarias
que
permitieran
erradicar
las
actitudes
estereotipadas en relacin con las mujeres.

Fuente: 2 conferencia Mundial sobre la Mujer

18

EMPLEO
1985. NAIROBI. 3 CONFERENCIA MUNDIAL

En esta Conferencia se hizo un balance de los logros conseguidos en el Decenio
de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz y se
determin la necesidad de adoptar un nuevo enfoque para superar los
obstculos y el establecimiento de tres tipos de medidas:
Medidas constitucionales y jurdicas.
Igualdad en la participacin social.
Igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones.
Este enfoque parta del reconocimiento de que la igualdad de las mujeres
abarcaba toda la esfera humana, dejando de ser una cuestin aislada. Por
tanto, era necesaria la participacin activa de las mujeres en todas las
cuestiones. (Primera aproximacin a la transversalidad de la perspectiva de
gnero (Mainstreaming)).
(Se explican todas las conferencias)
1995. BEIJING. 4 CONFERENCIA MUNDIAL
Se reconoce la necesidad de trasladar el centro de atencin de las Polticas de
Igualdad centradas en las mujeres, hacia polticas que integren la perspectiva
de gnero. Por tanto, es necesario analizar la estructura de la sociedad y las
relaciones entre mujeres y hombres, con la finalidad de asegurar que las
mujeres ocupen el lugar que les corresponde como ciudadanas.
Se constituye la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin de
Pekn, donde se identifican 12 esferas consideradas de especial atencin para
la eliminacin de los obstculos que impiden la equidad entre mujeres y
hombres:

19

EMPLEO
1. La mujer y la pobreza.
2. La educacin y la capacitacin de la mujer.
3. La mujer y la salud.
4. La violencia contra la mujer.
5. La mujer y los conflictos armados.
6. La mujer y la economa.
7. La participacin de la mujer en el poder y la adopcin de decisiones.
8. Los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer.
9. Los derechos humanos de la mujer.
10. La mujer y los medios de comunicacin.
11. La mujer y el medio ambiente.
12. La nia.
Fuente:
Informe de la 4 Conferencia Mundial sobre la Mujer
Resumen Asamblea General de las Naciones Unidas
Nota: debido a la gran relevancia de esta Conferencia se tratar en profundidad en el
apartado 1.2.1
La IV Conferencia Mundial de la Mujer estableca que se deban llevar a cabo en

el futuro las evaluaciones oportunas sobre la puesta en marcha de medidas
relacionadas con las reas incluidas en la Plataforma de Accin. En este
sentido, hasta el momento se han llevado a cabo tres revisiones: Beijing+5,
Beijing+10 y Beijing+15.
2000. NUEVA YORK. BEIJING+5
Cinco aos despus de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres tuvo lugar el
Perodo de Sesiones Extraordinarias de la Asamblea General de las Naciones
Unidas donde se procede a revisar el grado de cumplimiento de las reas
establecidas en dicha Conferencia y se elaboran nuevas estrategias, junto a la
reafirmacin del compromiso adquirido.

20

EMPLEO

En el dcimo aniversario de la celebracin de la IV Conferencia Mundial de la
Mujer se celebra la 49a Sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social
de la Mujer (CSW), en la que las delegaciones de pases y ONGs tuvieron la
oportunidad de hacer una declaracin sobre los avances logrados en los 10
aos siguientes a dicha Conferencia (Beijing +10).
En los debates previos a Beijing +10 exista una preocupacin acerca de los
riesgos de perder conquistas logradas en las plataformas de las
Conferencias de las Naciones Unidas en los aos 90, por la situacin
global (Atentados del 11 de septiembre, Guerra de Irak) Finalmente, la
49 Sesin de la Comisin de la ONU de la Condicin Jurdica y Social
de la Mujer/Beijing +10 termina con la aprobacin de Diez resoluciones y
una declaracin poltica, reafirmando el compromiso de los gobiernos con
la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, consensuadas diez
aos atrs, en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Se reconoce que no se ha hecho todo lo prometido en Beijing, pero que en
algunos aspectos se ha avanzado, por ejemplo, en cuestin de materia
legislativa que protege a las mujeres contra la discriminacin, los abusos y la
violencia.
En este caso, hay que destacar la importancia que se le hado por parte de las y
los asistentes al reconocimiento de la dignidad de las mujeres y de su aporte a
la sociedad, as como el derecho de las mujeres a acceder a la educacin, a la
salud y a un empleo con una remuneracin digna.
Fuente: Acceso al documento

21

EMPLEO

Quince aos despus de la celebracin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer
se llevo a cabo la revisin de los acuerdos establecidos en la misma en la 54a
Sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW), en la
que, nuevamente, las delegaciones de pases y ONGs tuvieron la oportunidad
de hacer una evaluacin sobre los avances logrados en los 15 aos siguientes a
dicha Conferencia (Beijing +15).
Beijing+15 era una oportunidad para la evaluacin de los objetivos logrados
desde 1995 y para promover la implementacin de la Plataforma de Accin de
Beijing, comprometida y firmada por los estados en la capital china. Sin
embargo, con la declaracin gubernamental surgida en esta ocasin en Nueva
York, se perdi la oportunidad de comprometerse con acciones concretas y
recursos para avanzar con la implementacin de la plataforma de Accin de
Beijing.
Por otro lado, se ha ignorado el panorama actual y los nuevos retos, que no
estaban presentes hace quince aos: el actual contexto de mltiples crisis que
afectan especialmente a pases occidentales como la financiera, junto a nuevas
crisis alimentarias y medioambientales, las nuevas formas de conflicto e
inseguridad, la perpetuacin de la feminizacin de la pobreza y el preocupante
retroceso en los derechos sexuales y reproductivos, entre otros.
Fuente:
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer: Informe sobre el 54
perodo de sesiones (13 de marzo y 14 de octubre de 2009 y 1 a 12 de marzo
de 2010). Acceso al documento
Valoracin de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo. Espaa. (Comunicado
de prensa 12.03.2010). Acceso al documento

22

EMPLEO
1.2.1. IV CONFERENCIA MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE

LA MUJER: DECLARACIN DE BEIJING Y PLATAFORMA DE ACCIN DE
BEIJING
La IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer
se celebr del 4 al 15 de septiembre de 1995 en Beijing (China) y fue todo un
xito en cuanto a la participacin de delegadas. Se la recordar como la de
mayor participacin en una reunin convocada por las Naciones Unidas, ms
de 40.000 personas, en su mayora mujeres, viajaron a China para participar
en la Conferencia.
La IV Conferencia abre un nuevo captulo en la lucha por la igualdad
entre los sexos. A partir de Beijing se considera que el cambio de la situacin
de las mujeres afecta a la sociedad en su conjunto y se considera por primera
vez que su tratamiento no puede ser sectorial y debe integrarse en el conjunto
de polticas.
Como veamos en el cuadro anterior, en la IV Conferencia Mundial se
aprob la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin de Beijing.
Para consultar
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing, 4 a 15 de

septiembre de 1995.
Como hemos adelantado anteriormente, la Plataforma de Accin de

Beijing recoge doce esferas a las que los gobiernos y la sociedad civil deben
prestar especial atencin para la eliminacin de los obstculos que impiden la
plena equiparacin entre mujeres y hombres:
1. La pobreza que pesa sobre la mujer.
2. El acceso desigual a la educacin y la insuficiencia de las oportunidades
educativas.
23

EMPLEO
3. Las mujeres y la salud.

4. La violencia contra las mujeres.
5. Los efectos de los conflictos armados en las mujeres.
6. La desigualdad en la participacin de las mujeres en la definicin de las
estructuras y polticas econmicas y en el proceso de produccin.
7. La desigualdad en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones.
8. La falta de mecanismos suficientes para promover el adelanto de las
mujeres.
9. La falta de conciencia de los derechos humanos de las mujeres
reconocidos a nivel internacional y nacional, y la puesta en prctica de
dichos derechos.
10. La movilizacin insuficiente de los medios de informacin para
promover la contribucin de las mujeres a la sociedad.
11. La falta de reconocimiento a las aportaciones de las mujeres en la
gestin de los recursos naturales y proteccin al medio ambiente.
12. Las nias.
En cada una de estas reas, se establecen una serie de objetivos que
seran evaluados en Beijing +5, Beijing +10 y Beijing +15.
1.
Esferas y Objetivos de la Plataforma de Accin de Beijing
Persistencia y creciente carga de la pobreza que afecta a las mujeres
Objetivos estratgicos:
Revisar, adoptar y mantener polticas macroeconmicas y estrategias de

desarrollo que tengan en cuenta las necesidades de las mujeres y apoyen sus
esfuerzos por superar la pobreza en el marco de un desarrollo sostenible.
Revisar las leyes y las prcticas administrativas para asegurar a las mujeres
igualdad de derechos y de acceso a los recursos econmicos.
2.
Dar a las mujeres acceso a mecanismos e instituciones de ahorro y crdito.

Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de
educacin y capacitacin
Asegurar la igualdad de acceso a la educacin.
Eliminar el analfabetismo entre las mujeres.

24

EMPLEO
Aumentar el acceso de las mujeres a la formacin profesional, la ciencia y la

tecnologa y la educacin permanente.
Establecer sistemas de educacin y capacitacin no discriminatorios.
Asignar recursos suficientes para las reformas de la educacin y vigilar la

aplicacin de esas reformas.
Promover la educacin y la capacitacin permanentes de las nias y las

mujeres.
3.
Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de
atencin de la salud y servicios conexos

Fomentar el acceso de las mujeres durante toda su vida a servicios de atencin

de la salud y a informacin y servicios conexos adecuados, de bajo costo y de
buena calidad.
Fortalecer programas de prevencin que fomenten la salud de las mujeres.
Tomar iniciativas que tengan en cuenta el gnero para hacer frente a las
enfermedades de transmisin sexual, el VIH/SIDA y otras cuestiones de salud
sexual y reproductiva.
Promover la investigacin y difundir informacin sobre la salud de las mujeres.
Aumentar los recursos y supervisar el seguimiento de la salud de las mujeres.
4.
Violencia contra las mujeres
Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia contra las

mujeres.
Estudiar las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres y la

eficacia de las medidas de prevencin.
Eliminar la trata de mujeres y prestar asistencia a las vctimas de la violencia

derivada de la prostitucin y la trata de mujeres.
5.
Consecuencias de los conflictos armados y de otro tipo en las mujeres,
incluidas las que viven bajo ocupacin extranjera

Incrementar la participacin de las mujeres en la resolucin de los conflictos a

nivel de adopcin de decisiones y proteccin de las mujeres que viven en
situaciones de conflictos armados o de otra ndole o bajo ocupacin extranjera.
Reducir
los
gastos
militares
excesivos
limitar
la
disponibilidad
de
armamentos.
Promover formas no violentas de solucin de conflictos y reducir la incidencia

de las violaciones de los derechos humanos en las situaciones de conflicto.

25

EMPLEO
Promover la contribucin de las mujeres al logro de una cultura de paz.
Proporcionar proteccin, asistencia y capacitacin a las mujeres refugiadas, a

otras mujeres desplazadas que necesitan proteccin internacional y a las
desplazadas internamente.
Proporcionar asistencia a las mujeres de las colonias y de los territorios no

autnomos.
6.
Desigualdad en las estructuras y polticas econmicas, en todas las
formas de actividades productivas y del acceso a los recursos

Promover la independencia y los derechos econmicos de las mujeres, incluido

el acceso al empleo, las condiciones de trabajo apropiadas y el control de los
recursos econmicos.
Facilitar el acceso de las mujeres, en condiciones de igualdad, a los recursos, el

empleo, los mercados y el comercio.
Proporcionar servicios comerciales, capacitacin y acceso a los mercados,

informacin y tecnologa, particularmente a las mujeres de bajos ingresos.
Reforzar la capacidad econmica y las redes comerciales de las mujeres.
Eliminar la segregacin en el trabajo y todas las formas de discriminacin.
7.
Desigualdad entre las mujeres y los hombres en el ejercicio del poder y
en la adopcin de decisiones a todos los niveles

Adoptar medidas para garantizar a las mujeres la igualdad de acceso y la plena

participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones.
Aumentar la capacidad de las mujeres de participar en la adopcin de

decisiones y en los niveles directivos.
8.
Falta de mecanismos suficientes a todos los niveles para promover el
avance de las mujeres

Crear o fortalecer mecanismos regionales y otros rganos gubernamentales

para la mejora de la condicin de las mujeres.
Integrar perspectivas de gnero en las legislaciones, polticas, programas y

proyectos estatales.
Preparar y difundir datos e informacin desagregados por sexo destinados a la

planificacin y la evaluacin.
9.
Falta de respeto y proteccin insuficientes de los derechos humanos de
las mujeres
26

EMPLEO
Promover y proteger los derechos humanos de las mujeres, mediante la plena

aplicacin de todos los instrumentos de derechos humanos, especialmente la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer.
Garantizar la igualdad y la no discriminacin de las mujeres ante la ley y en la

prctica.
Fomentar la adquisicin de conocimientos jurdicos elementales sobre los

derechos de las mujeres.
10.
Fijacin de estereotipos sobre las mujeres y desigualdad de acceso y
participacin de las mujeres en todos los sistemas de comunicacin,

especialmente en los medios de difusin
Aumentar el acceso de las mujeres y su participacin en la expresin de sus

ideas y la adopcin de decisiones en los medios de difusin y por conducto de
ellos, as como en las nuevas tecnologas de comunicacin.
Fomentar una imagen igualitaria y no estereotipada de las mujeres en los

medios de difusin.
11.
Desigualdades basadas en el gnero, en la gestin de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente

Lograr la participacin activa de las mujeres en la adopcin de decisiones

relativas al medio ambiente en todos lo niveles.
Integrar las preocupaciones y perspectivas de gnero en las polticas y

programas en favor del desarrollo sostenible.
Fortalecer o establecer mecanismos en los mbitos regional, nacional e

internacional para evaluar los efectos de las polticas de desarrollo y medio
ambiente en las mujeres.
12.
Persistencia de la discriminacin contra las nias y violacin de sus
derechos
Eliminar todas las formas de discriminacin contra las nias.
Eliminar las actitudes y las prcticas culturales que perjudican a las nias.
Promover y proteger los derechos de las nias e intensificar la conciencia de

sus necesidades y su potencial.
Eliminar la discriminacin contra las nias en la educacin y en la formacin

profesional.

27

EMPLEO
Eliminar la discriminacin contra las nias en el mbito de la salud y la

nutricin.
Eliminar la explotacin econmica del trabajo infantil y proteger a las nias que
trabajan.
Erradicar la violencia contra las nias
Fomentar la conciencia de las nias y su participacin en la vida social,

econmica y poltica.
Fortalecer la funcin de la familia en cuanto a mejorar la condicin de las nias.
1.3.
OTRAS CONFERENCIAS
La labor de las Naciones Unidas para la defensa de los derechos de las

mujeres ha continuado en otras Conferencias, como las siguientes:
1.3.1.
CONFERENCIA MUNDIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (1993)

En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena se
declar que los derechos de las mujeres constituan derechos humanos,

reafirmando la declaracin de 1948 segn la cual los derechos humanos
son universales e inalienables, y se rechaza el razonamiento que
propugna la no aplicacin de los derechos humanos a esferas
"privadas" como la vida en familia o las prcticas tradicionales o
religiosas.
1.3.2.
CONFERENCIA
INTERNACIONAL
DE
POBLACIN
DESARROLLO (1994)
La Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo, realizada en El
Cairo, propuso eliminar todas las formas de discriminacin contra las
mujeres ayudndolas a establecer y realizar sus derechos, incluidos
los relativos a la salud reproductiva y sexual y a eliminar la violencia
contra las mujeres.

28

EMPLEO
1.3.3.
CONFERENCIA
INTERAMERICANA
PARA
PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

(1994)
La Conferencia Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia
contra
las
mujeres,
de
Belm
do
Par
Brasil-
se refiri
expresamente al acoso sexual como una forma de violencia en contra

de las mujeres en el mbito laboral.
1.3.4.
CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER Y EL DEPORTE
(2002)
La Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Deporte, celebrada en
Canad, llam la atencin sobre la invisibilidad y la persistencia de la
discriminacin que sufren las mujeres y las nias en los deportes.
Otras actividades, en el mbito internacional, propiciadas por las

Naciones
Unidas,
en
las
que
han
estado
presentes
las
discriminaciones que sufren las mujeres, han sido:

DEBATE SOBRE MUJER, PAZ Y SEGURIDAD (2000)
El Debate sobre Mujer, Paz y Seguridad, celebrado en el seno del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, fue la primera ocasin en la Historia de la ONU
en que el Consejo de Seguridad ha dedicado una sesin entera a debatir las
experiencias vividas por las mujeres en situaciones de conflicto y posteriores
al conflicto y su contribucin a la paz.
En este debate se adopt la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, aprobada por unanimidad. En dicha Resolucin se defenda la
adopcin de una perspectiva de gnero que incluye las necesidades especiales de las
mujeres y las nias durante la repatriacin y reasentamiento, la rehabilitacin, la
reintegracin y la reconstruccin post-conflicto.

29

EMPLEO
Es el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exige a las
partes en conflicto que respeten los derechos de las mujeres y apoyen su participacin
en las negociaciones de paz y en la reconstruccin post-conflicto.
En
este
mismo
mbito,
se
aprobaron,
en
aos
posteriores,
las
resoluciones 1820 (2008), 1888 (2009), sobre la mujer, la paz y la seguridad.

As como la resolucin 1889 (2009), relativa a la consolidacin de la paz, dejando
claro la obligacin de los Estados Miembros y las instituciones de las Naciones Unidas
de responder con decisin al problema. No puede haber ms dudas de que la violencia
sexual es un instrumento de los conflictos, de que prevenirla es un elemento esencial
para la consolidacin de la paz y de que se necesita el liderazgo de las mujeres para
garantizar una paz sostenible.
Fuente: La violencia sexual como tctica de guerra y la resolucin 1888 (2009) del
Consejo de Seguridad. Crnica ONU
Por ltimo, vamos a sealar la resolucin 1960 (2010) que fortalece su
accin en materia de lucha contra la violencia sexual en conflictos armados. Esta
resolucin, ms all de una simple declaracin de principios, ofrece posibilidades
reales de tomar medidas en aquellos casos de violencia sexual sistemtica en
contextos de conflictos armados.
El documento insta al Secretario General a adjuntar a sus informes anuales
relacionados con las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) una lista de las partes
responsables de violaciones y otras formas de violencia sexual en situaciones de
conflictos armados. Esta lista puede, a su vez, ser utilizada para definir el tipo de
apoyo que las Naciones Unidas brinda a las mismas.
Por otra parte, la resolucin 1960 insta a las partes involucradas en conflictos
armados a asumir un calendario de compromisos para luchar contra la violencia
sexual, y requiere del Secretario General poner en marcha un mecanismo de
seguimiento y control de dichos compromisos.
Adems, este documento del Consejo de Seguridad insta al sistema de las
Naciones Unidas a impulsar programas de formacin en materia de prevencin y
combate de la violencia sexual destinados a asesores militares, a los cuerpos de
mantenimiento de la paz, as como a militares y a personal de los cuerpos de polica.
30

EMPLEO
Fuente: Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las
mujeres, la paz y la seguridad. ONU Mujeres
II ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE ENVEJECIMIENTO (2000)
El
Plan
de
Accin
aprobado
por
la
II
Asamblea
Mundial
sobre
Envejecimiento, celebrada en Madrid, proclama la necesidad de incorporar la

perspectiva de gnero en la legislacin y los programas y polticas que se desarrollen.
Presenta el impacto diferenciado del envejecimiento en mujeres y en
hombres, y situaciones especficas de las mujeres mayores en relacin con la
participacin en la sociedad, la educacin, el mercado de trabajo, el
desarrollo rural,
la
pobreza, los sistemas de seguridad
social,
y las
situaciones de emergencia, entre otras.

REUNIN DEL CONSEJO DE MUJERES LDERES DEL MUNDO, LA UICN Y EL
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE FINLANDIA (2002)
Bajo el lema "Mujeres Lderes y Ambiente", el Consejo de Mujeres Lderes
del Mundo, la UICN y el Ministerio del Medio Ambiente de Finlandia convoc una
reunin a fin de establecer una posicin comn para la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, septiembre 2002) en torno a dos grandes
temas: Globalizacin y ambiente, y pobreza, equidad y ambiente.
Dentro del primero, se vio el rol de las mujeres como productoras y como
consumidoras y su derecho a la seguridad alimentaria y al acceso equitativo a los
beneficios derivados de los recursos energticos. En cuanto a la pobreza, la equidad y
el ambiente, se analiz la importancia de empoderar a las mujeres pobres para
que participen en el proceso de desarrollo humano sostenible, la necesidad
de establecer polticas de equidad de gnero en el sector ambiental y la
obligacin de asegurar los derechos de las mujeres en el uso sostenible de
los recursos naturales.
CUMBRE MUNDIAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN (2003 y 2005)

31

EMPLEO
La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) fue un evento

internacional organizado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
centrado en los aspectos sociales de la Sociedad de la Informacin.
El objetivo de la Cumbre era eliminar la brecha digital existente en el acceso a
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el mundo, especficamente
las Telecomunicaciones e Internet, y preparar planes de accin y polticas para reducir
dicha desigualdad.
La cumbre tuvo dos fases:
Primera fase de la CMSI: realizada del 10 al 12 de diciembre de 2003. En la
cual se adopt una Declaracin de Principios y un Plan de Accin. La sede elegida fue
Ginebra (Suiza); y
La Segunda fase de la CMSI: realizada del 16 al 18 de noviembre de 2005, en
Tnez.
En materia de gnero, se apost por el empoderamiento de las mujeres y de la
superacin de la brecha entre gneros. No obstante, se seal la falta de un
compromiso explcito con lneas de accin que garantizasen los derechos de las
mujeres y la transversalizacin de gnero en la implementacin de programas y
polticas.
Fuente: ONU
Cumbre de la ONU sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2010)
La cumbre de la ONU sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
estableci un plan de accin para alcanzar ocho objetivos relativos a la pobreza antes
de 2015 as como nuevas metas en lo referente a la salud de las mujeres y los nios,
el hambre y las enfermedades.
La Estrategia Mundial de las Naciones Unidas para la Salud de Mujeres y
Nios es una iniciativa liderada por el Secretario General Ban Ki-moon ante la falta de
avance en la consecucin de los Objetivos del Milenio 4 y 5 relativos a la mortalidad
infantil y la mortalidad materna.
Fuente: ONU
Estrategia Mundial de las Naciones Unidas para la Salud de Mujeres y Nios (est en
ingls)
Fuente: ONU

32

EMPLEO
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible 2012, "Ro

+20".
El objetivo de esta cumbre era alcanzar un acuerdo que permitiera establecer
mecanismos para reducir la pobreza y aumentar el bienestar humano sin daar el
medio ambiente ni agotar los recursos. Para ello, los pases se haban propuesto
revisar el funcionamiento de lo aprobado hace 20 aos y mejorar lo necesario.
Ro+20 pretenda ser un punto de inflexin para impulsar un acuerdo global
que permitiera combatir la crisis ecolgica y apostar por el desarrollo sostenible
fundamentado en los tres pilares que define la ONU: social, econmico y ambiental.
El documento final de Ro+20 reconoce la igualdad entre los gneros como un
asunto fundamental, dedicndole una seccin especial en la que reafirma el papel
fundamental de las mujeres y la necesidad de lograr su participacin y liderazgo
plenos y en pie de igualdad en todos los mbitos del desarrollo sostenible y apoya
tanto la eliminacin de las barreras a esa participacin como la derogacin de las
leyes discriminatorias a fin de crear un entorno propicio para mejorar la situacin de
las mujeres y las nias en todas partes. Adems, los gobiernos se comprometen a
promover activamente la recopilacin, el anlisis y el uso de indicadores que tengan
en cuenta las cuestiones de gnero y datos desglosados por sexo para la planificacin
del desarrollo.
Fuente: ONU
Primera Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas (2014)
La Primera Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas se celebr en
Nueva York con la finalidad de intercambiar puntos de vista y las mejores prcticas
sobre el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, incluido el cumplimiento de
los objetivos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas.
En este sentido, se seal que se haban logrado avances significativos desde
la adopcin de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en 2007.
Ahora bien, los pueblos indgenas continan enfrentndose a numerosos obstculos
para la plena realizacin de sus derechos, con muchos de ellos luchando por
permanecer en sus tierras y conservar el derecho a sus recursos naturales.
Adems, se seal el compromiso de asegurar el acceso a recurso y servicios
relacionados con la salud, la educacin o la cultura en igualdad de oportunidades. As
33

EMPLEO
como el empoderamiento de las mujeres, el acceso a la justicia, la erradicacin de la

violencia en su contra y la defensa de sus derechos humanos.
Fuente: ONU
1.4.
ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS QUE TRABAJAN PARA
LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES.
Junto a las distintas Conferencias Mundiales de la Mujer, es importante

destacar la puesta en marcha de distintos organismos que trabajan en el seno
de las Naciones Unidas para la promocin y proteccin de los derechos de las
mujeres.
A continuacin, sealamos los ms importantes:
A.
ENTIDADES
DE
LAS
NACIONES
UNIDAS
DEDICADAS
LA
PROMOCIN DE LAS MUJERES

ONU MUJERES
En julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas cre ONU
Mujeres,
la
Entidad
de
la
ONU
para
la
Igualdad
de
Gnero
el
Empoderamiento de la Mujer, cuyo antecedente fue UNIFEM (Fondo de

Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).
Al hacerlo, los Estados Miembros de la ONU dieron un paso histrico en la
aceleracin de los objetivos de la Organizacin en materia de igualdad de
gnero y de empoderamiento de las mujeres.
La creacin de ONU Mujeres forma parte de la reforma de la ONU, al reunir los
recursos y mandatos para obtener un mayor impacto. Con el fin de centrarse
exclusivamente en la igualdad y el empoderamiento de las mujeres, fusion y
dar seguimiento al importante trabajo realizado por cuatro componentes del

34

EMPLEO
sistema de la ONU:
Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW).
Instituto
Internacional
de
Investigaciones
Capacitacin
para
la
Promocin de la Mujer (INSTRAW).

Oficina del Asesor Especial en cuestiones de gnero (OSAGI).
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).
Las principales funciones de ONU Mujeres son:
Dar apoyo a las entidades intergubernamentales como la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer en su formulacin de polticas y
estndares y normas mundiales,
dar asistencia a los Estados Miembros para implementar esos estndares,
dando cuando sea necesario el apoyo tcnico y financiero adecuado para
ayudar a los pases que lo soliciten, as como para establecer alianzas
eficaces con la sociedad civil; y
hacer que el sistema de la ONU rinda cuentas de sus compromisos en
materia de igualdad de gnero, incluyendo el monitoreo continuo de los
progresos dentro del sistema.
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores
B. PROGRAMAS Y ORGANISMOS ESPECIALIZADOS QUE ABORDAN

TEMAS DE GNERO Y EN MATERIA DE EMPLEO Y TRABAJO
ACNUDH. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
El ACNUDH garantiza el disfrute universal de todos los derechos humanos,
con especial atencin a los de las mujeres y nias, dando manifestacin
prctica a la voluntad y la determinacin de la comunidad internacional
expresada por las Naciones Unidas.
35

EMPLEO
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El PNUD, est comprometido con hacer que la igualdad de gnero sea una
realidad y, para ello, promueve la equidad de gnero a travs de la
transversalizacin de la perspectiva de gnero. As, la estrategia de la
organizacin est diseada con el fin de integrar en todos los mbitos de
trabajo de la organizacin, el empoderamiento de las mujeres y la equidad.
La estrategia llama a que esta tarea sea trabajo de todos y todas y no
nicamente responsabilidad de algunos y algunas especialistas y se apoya en
tres pilares:
Generacin de capacidad, tanto a nivel de pas como a nivel interno,
para integrar los desafos en materia de igualdad de gnero en todas
las reas temticas como tambin en los marcos de cooperacin con
los pases.
Provisin de servicios de asesoramiento sobre polticas que promueven
la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Apoyo a intervenciones especficas que benefician a las mujeres y
extienden
modelos
innovadores
como
aquellos
desarrollados
probados por ONU Mujeres.

Entre las prioridades del plan de accin en materia de gnero se encuentra:
El monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a
travs de una perspectiva de gnero.
La promocin de los presupuestos basados en consideraciones de
gnero.
La reduccin de la incidencia del VIH entre grupos de mujeres
vulnerables.
La
incorporacin
de
la
perspectiva
de
gnero
en
polticas
macroeconmicas y en negociaciones comerciales.

La promocin del empoderamiento de la mujer a travs de la gobernabilidad
democrtica, la descentralizacin y la participacin de la sociedad civil y a
travs del desarrollo de las capacidades de las mujeres mediante la
capacitacin, el compartir del conocimiento y la creacin de redes.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD
36

EMPLEO
UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNICEF ha establecido como prioritarias: la educacin de las nias, la salud
de las adolescentes y de las mujeres y los derechos de las mujeres y las
nias. Asimismo, UNICEF aboga por iniciativas que den voz a las nias y a
las adolescentes, a travs de programas educativos no convencionales que
integren aspectos para la vida, la promocin de la no Violencia y la
importancia de la equidad al compartir responsabilidades desde la infancia en
la familia y en la sociedad.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
El UNFPA, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, es una agencia de
cooperacin internacional para el desarrollo que promueve el derecho de cada
mujer, hombre, nio y nia a disfrutar de una vida sana, con igualdad de
oportunidades para todos y todas. El UNFPA apoya a los pases en la
utilizacin de datos socio-demogrficos para la formulacin de polticas y
programas de reduccin de la pobreza, y para asegurar que todo embarazo
sea deseado, todos los partos sean seguros, todos los jvenes estn libres de
VIH/SIDA y todas las nias y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto.
Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

37

EMPLEO
OIT. Organizacin Internacional del Trabajo

Desde su fundacin en 1919, la OIT ha estado comprometida con la
promocin de los derechos laborales de todas las mujeres y hombres y con la
igualdad entre los sexos. La visin de la OIT sobre la igualdad de gnero, que
coincide con los cuatro objetivos estratgicos de la Organizacin, considera
que se trata de un derecho humano fundamental, esencial para alcanzar el
objetivo mundial de Trabajo Decente para todos.
Esta visin est basada en el mandato de la OIT en materia de igualdad de
gnero tal como ha sido expresado en numerosas Resoluciones de la
Conferencia Internacional del Trabajo, la principal instancia para la adopcin
de polticas de la OIT, as como en diversos Convenios internacionales del
trabajo.
La Poltica sobre igualdad de gnero e incorporacin de las consideraciones de
gnero, que es ejecutada como parte del Plan de accin de la OIT sobre
igualdad de gnero 2010-15, promueve dos lneas de accin: analizar y
tratar en forma sistemtica las necesidades especficas de hombres y mujeres
en todas las iniciativas que se lleven a cabo, y realizar intervenciones
dirigidas a grupos especficos con el fin de lograr la participacin tanto de
mujeres como de hombres, y para conseguir que se beneficien por igual de
los esfuerzos por alcanzar el desarrollo.
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo

38

EMPLEO
C. RGANOS INTERGUBERNAMENTALES Y RGANOS ESTABLECIDOS

EN VIRTUD DE TRATADOS
CSW. Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, creada en 1946
como un rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social de la ONU
(ECOSOC), formula directrices sobre actividades de mejora de la condicin de
las mujeres en las esferas econmica, poltica, social, cultural y educativa.
Asimismo, supervisa la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing.
Fuente: ONU Mujeres
CEDAW. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la
Mujer
Es el rgano de vigilancia de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer. El Comit lleva a cabo la
interpretacin y el anlisis del alcance y significado de los artculos de la
Convencin y en el desarrollo de su actividad. Cuenta con la asistencia de la
Divisin para el Avance de la Mujer (DAW).
Fuente: Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer
Asamblea General
A partir de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Asamblea General es
la responsable de elaborar las polticas de igualdad entre mujeres y hombres
y de evaluar las mismas.
Fuente: Asamblea General de las Naciones Unidas

39

EMPLEO
Las cifras hablan...
Las mujeres representan los dos tercios de las 781 millones de

personas analfabetas del mundo.
Fuente: El Diario
Segn el Fondo Monetario Internacional, al ritmo actual,

quedan 81 aos lograr acabar con las diferencias entre
hombres y mujeres en el mundo laboral a nivel mundial.
Fuente: Europapress
La mutilacin genital femenina afecta a 125 millones de nias

en 29 pases de frica y Medio Oriente.
Fuente: Terra.es
30 millones de empleadas de hogar ejercen en pases sin

ningn tipo de proteccin, segn Human Rights Watch.
Fuente: Te interesa

40

EMPLEO
2. EL CONSEJO DE EUROPA Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

HOMBRES
Sabes qu papel juega el Consejo de Europa en la defensa de

la igualdad de mujeres y hombres?
Sabes desde cundo pertenece Espaa al Consejo de Europa?
Breve recorrido histrico
El Consejo de Europa surgi como resultado de las dos concepciones

tradicionales de Europa: los partidarios de una Europa Federal y los defensores de una
cooperacin intergubernamental.
El Consejo fue un smbolo de reconciliacin entre los pueblos europeos y
el resultado tambin de un acuerdo previo entre Francia, Blgica, Gran Bretaa,
Luxemburgo y Holanda en la conferencia de Londres del 28 de marzo de 1949 con un
objetivo de paz, libertad y concordia. Si bien su constitucin oficial tendra lugar en el
Congreso de La Haya del 7 de mayo de 1948.
Desde sus orgenes el Consejo de Europa no cont con ninguna autoridad
federal debido a la oposicin britnica y escandinava a la prdida de soberana
nacional
por
lo
que
se
le
dio
una
orientacin
basada
en
la
cooperacin
intergubernamental practicada en la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica

(formada por lo pases acogidos al Plan Marshall: Austria, Blgica, Dinamarca, Francia,
Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino
Unido, Suecia, Turqua y las zonas de ocupacin alemanas).
Actualmente, est compuesto por 47 pases (Albania, Alemania, Andorra,
Armenia, Austria Azerbaijn, Blgica, Bosnia - Herzegovina, Bulgaria, Chipre, Croacia,
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EMPLEO
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia,

Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia,
Liechtenstein,
Lituania,
Luxemburgo,
Malta,
Moldavia,
Mnaco,
Montenegro, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Rumania,

Reino Unido, Federacin Rusa, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turqua y Ucrania)
Hay tambin 5 estados observadores (Canad, Estados Unidos, Japn, Mxico y la
Santa Sede).
Tiene como finalidad favorecer un espacio democrtico y jurdico comn,
organizado en torno al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales.
En cuanto a los objetivos, se encuentran:
defender los derechos humanos, la democracia pluralista y la preeminencia del
derecho;
favorecer la toma de conciencia y el desarrollo de la identidad cultural de
Europa as como de su diversidad;
buscar soluciones comunes a los problemas a los que se enfrenta la sociedad,
tales como la discriminacin hacia las minoras, la xenofobia, la intolerancia, la
biotica y la clonacin, el terrorismo, la trata de seres humanos, la delincuencia
organizada y la corrupcin, la ciber criminalidad, y la violencia hacia los nios;
desarrollar la estabilidad democrtica en Europa acompaando las reformas
polticas, legislativas y constitucionales.
rganos
La Secretara General, con un mandato de cinco aos. Dirige y coordina las
actividades de la organizacin.
El Comit de Ministros y Ministras es, la instancia decisoria, integrada por
los ministros y ministras de Asuntos Exteriores de los 47 Estados miembros y sus
representantes permanentes. Sus decisiones se hacen llegar a los gobiernos por medio
de Convenios, Recomendaciones, Acuerdos, Declaraciones y Resoluciones.
La Asamblea Parlamentaria es el rgano de deliberacin, compuesto por 315
representantes de los Parlamentos Nacionales y delegaciones parlamentarias de los
Estados no miembros.
42

EMPLEO
El Congreso de Poderes Locales y Regionales con dos cmaras: una para

las autoridades locales y otra para las autoridades regionales.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos se rene permanentemente y
trata todos los procedimientos, desde su admisibilidad hasta la sentencia final. La
Asamblea Parlamentaria elige a sus jueces y juezas para un mandato de seis aos.
Comisario/a para los Derechos Humanos. Con un mandato de 6 aos, se
encarga de promover la educacin y sensibilizacin respecto a los derechos humanos.
Puede enviar las recomendaciones a los estados miembros e informa al Comit de
Ministros y Ministras y a la Asamblea Parlamentaria.
Espaa se adhiere al Consejo de Europa en Noviembre de 1977, y

ratifica en 1979 el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, que haba entrado en vigor
en 1953 y haba sido firmado tres aos antes en Roma.
Por lo que se refiere a la igualdad entre mujeres y hombres, la labor del
Consejo de Europa ha sido significativa y se ha desarrollado tanto con
acciones polticas como jurdicas.
La Carta Social Europea de 1961, contrapartida del Convenio Europeo
en la esfera de los derechos econmicos y sociales, constituye un importante
instrumento en materia de proteccin de los derechos fundamentales de las
mujeres, garantizando el disfrute, sin discriminacin, en particular por razones
de sexo, de derechos fundamentales tales como el derecho al trabajo, a unas
justas condiciones de trabajo y a una justa remuneracin.
Por otro lado, la realizacin de las Conferencias Ministeriales sobre
Igualdad entre Mujeres y Hombres, tienen por objeto reforzar el dilogo
intergubernamental sobre materias concretas, as como la bsqueda de
soluciones comunes. De ellas derivan Declaraciones y Resoluciones sobre
cuestiones determinadas.
43

EMPLEO
Desde
1986
el
Consejo
de
Europa
ha
llevado
cabo
siete
Conferencias de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres,

en las que se han aprobado una Declaracin y una Resolucin:
Primera conferencia, Estrasburgo 1986. Polticas y estrategias
para alcanzar la igualdad en la vida poltica y en los procesos de
decisin.
Segunda Conferencia, Viena 1989. Polticas para acelerar la
consecucin de la igualdad real entre mujeres y hombres.
Tercera Conferencia, Roma 1993. Polticas para combatir la
violencia contra las mujeres.
Cuarta Conferencia, Estambul 1997. La igualdad entre mujeres y
hombres, como criterio fundamental de la democracia.
Quinta conferencia, Skopje 2003. Papel de las mujeres y los
hombres en la prevencin de conflictos, construccin de la paz y los
procesos democrticos tras los conflictos.
Sexta Conferencia, Estocolmo 2006. Derechos humanos y desafos
econmicos en Europa.
Sptima Conferencia, Bak, 2010. Salvar la distancia entre la
igualdad de iure y la igualdad de facto para alcanzar la igualdad real.
En el contexto de la reforma del Consejo de Europa que se est llevando
a cabo, las estructuras de los Comits Directivos (Steering Committees) se
estn transversalizando y se estn introduciendo nuevas metodologas de
trabajo. Una de las consecuencias de este proceso ha sido la desaparicin del
Comit Directivo para la Igualdad entre Hombres y Mujeres (CDEG) y el
lanzamiento del programa transversal de Igualdad de gnero.
44

EMPLEO
Este programa transversal tiene los siguientes objetivos:

Acelerar el proceso hacia la consecucin de la igualdad real y los
objetivos de igualdad de gnero del Consejo de Europa.
Transversalizar la igualdad de gnero en los estados miembros y
dentro de la organizacin del Consejo de Europa.
Remover los obstculos para la implementacin de las normas
tanto en los pases miembros como en la organizacin.
Apoyar a los estados miembros que lo soliciten en el diseo de
estrategias nacionales para la igualdad real.
En general, contribuir a los esfuerzos internacionales destinados a
conseguir la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres.
El Programa transversal busca movilizar a todos los rganos del
CoE (Asamblea Parlamentaria, Congreso de Autoridades Locales y Regionales,
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Comisionado para los Derechos
Humanos, las estructuras intergubernamentales) y a sus principales socios
(sociedad civil, otras organizaciones internacionales como la UE, NN.UU.,
OSCE, el sector privado, los medios de comunicacin) mejorando el impacto y
la visibilidad de las acciones encaminadas a promover la igualdad de gnero
en los 47 Estados Miembros del CoE y sus regiones vecinas.
Este programa se compone de los siguientes elementos:
Una red de puntos focales nacionales, uno por cada Estado
Miembro. Este punto focal estar en contacto con instancias
parlamentarias, poderes locales y sociedad civil.
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EMPLEO
Unos relatores para la igualdad de gnero en cada uno de los

Comits Directivos y de las estructuras intergubernamentales del
CoE.
Enlace temtico sobre Igualdad y Trata en el Comit de Ministros
y Ministras.
Un grupo de trabajo dentro del Secretariado para las cuestiones
de gnero (Inter Secretariat Task Force).
Una Comisin de Igualdad de Gnero (GEC) de composicin
reducida: 16 personas expertas nombradas por los Estados
Miembros (aunque cualquier Estado Miembro puede mandar
representante a las reuniones costeando sus gastos) y elegidas
por el Comit Director de Derechos Humanos del que depender
funcional y orgnicamente esta Comisin.
Cabe sealar que las funciones de esta nueva Comisin de Igualdad de
Gnero son distintas a las del anterior CDEG. Estn fijadas por unos Trminos
de Referencia que implican un mayor papel de apoyo y asesoramiento a
iniciativas llevadas a cabo por otros rganos o grupos de expertos ad hoc, en
detrimento de las funciones de establecimiento de normas y estndares que s
tena el anterior Comit Director.
La Comisin de Igualdad de Gnero (GEC) es la encargada de actuar de
motor de cambio tanto en los estados miembros como en el conjunto del
Consejo de Europa para la implementacin de los objetivos y estndares de
igualdad de gnero en la realidad. El programa de actividades y presupuesto
para los aos 2012 y 2013 seala, adems, los siguientes resultados:

46

EMPLEO
Realizar pautas que sirvan de asesoramiento para promover un

mayor acceso de las mujeres a la justicia y el traslado de sus
medidas a las legislaciones nacionales.
Para consultar
Promocin del Convenio sobre Prevencin y lucha contra la violencia contra las
mujeres y la violencia domstica de 2011.
Consejo de Europa
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

47

EMPLEO
3. POLTICAS PARA LA IGUALDAD EN LA UNIN EUROPEA
Conoces qu organismos dentro de la Unin Europea se

dedican a la defensa de los derechos de las mujeres?
Conoces los programas dedicados a la defensa de los derechos

de las mujeres en la Unin Europea?
Sabas que el 2007 fue declarado Ao Europeo de la Igualdad

de Oportunidades para todas las personas: Hacia una sociedad
justa?
3.1.
BREVE RECORRIDO HISTRICO
Para profundizar
La historia de la Unin Europea.

Fuente: Unin Europea
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y

cruentos conflictos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En
los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y el Acero es el primer paso de
una unin econmica y poltica de los pases europeos para lograr una paz
duradera. Sus seis fundadores fueron Alemania Federal, Blgica, Francia,
Italia,
Luxemburgo
los
Pases
Bajos.
Su
finalidad
era
crear
la
interdependencia en el sector del carbn y del acero, de tal modo que, a partir
48

EMPLEO
de ese momento, no pudiera suceder que un pas movilizara sus fuerzas

armadas sin que los dems pases tuvieran conocimiento de ello. Con ello se
mitigaron la desconfianza y las tensiones tras la Segunda Guerra Mundial. El
Tratado CECA expir en 2002.
Por otro lado, los Tratados de Roma (Tratados CEE y Euratom)
instauraron la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea
de la Energa Atmica (Euratom), a fin de profundizar en la integracin
europea para incluir la cooperacin econmica general.
En los aos 60 comenz la "poltica agrcola comn (PAC)", que da a los
Estados miembros un control compartido de la produccin alimentaria.
En los aos 70 se lleva a cabo el primer plan de la CEE para la creacin
de una moneda nica, y el 1 de enero de 1973 los seis se convierten
oficialmente en nueve con la adhesin de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido.
En los aos 80 el nmero de miembros de la Comunidad pasa a doce
con la adhesin, en 1981 de Grecia, y de Espaa y Portugal en 1986. Los
Estados firman tambin en este ao el Acta nica Europea, que aumenta la
influencia del Parlamento Europeo y refuerza los poderes de la CEE en materia
de medio ambiente.
En la dcada de los 90 se firma el Tratado de la Unin Europea en
Maastricht, que constituye un hito en el proceso de creacin de la UE, y
establece normas claras para su futura moneda nica y su poltica exterior y
de seguridad comn, as como para el refuerzo de la cooperacin en materia
de justicia y asuntos de interior. La "Unin Europea" sustituye oficialmente a la
"Comunidad Europea". El 1 de enero de 1993 se establece el mercado nico y
se hacen realidad sus cuatro libertades: la libre circulacin de mercancas,
servicios, personas y capitales. En octubre de 1990, Alemania se unifica y la
antigua Alemania Oriental se incorpora a la UE, y el 1 de enero de 1995 se
adhieren Austria, Finlandia y Suecia.
49

EMPLEO
Otro hito importante es la firma en 1997 del Tratado de msterdam,

que se basa en el acervo del Tratado de Maastricht y que contiene
disposiciones destinadas a reformar las instituciones europeas, dar ms voz a
Europa en el mundo, dedicar ms recursos al empleo y aumentar los derechos
de ciudadana.
El 1 de enero de 1999 once pases (a los que se une Grecia en 2001)
adoptan el euro para sus transacciones comerciales y financieras. Las
monedas y los billetes se introdujeron el 1 de enero de 2002. Los pases de la
zona del euro son: Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal.
En la primera dcada del siglo XXI, a travs del Tratado de Niza, se
realiza la reforma de las instituciones para que la UE pudiese funcionar
eficientemente tras sumar 25 pases miembros. En 2004 se incorporan a la
Unin Europea, Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Polonia, Chipre y Malta, y en 2007, Bulgaria y Rumana ingresan en
la UE, que de este modo cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la
Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y Turqua son tambin pases
candidatos a la adhesin.
En diciembre de 2007 los 27 Estados miembros de la UE firman el
Tratado de Lisboa, que modifica los Tratados anteriores, con el objetivo de
aumentar la democracia, la eficacia y la transparencia de la UE, y con ello, su
capacidad para enfrentarse a desafos globales como el cambio climtico, la
seguridad y el desarrollo sostenible.
Para consultar
Tratado de Lisboa. Entra en vigor el 1 de diciembre de 2009.

Fuente: Legislacin Europea

50

EMPLEO
3.1.1. LOS DERECHOS HUMANOS EN LA UNIN EUROPEA

Los Derechos Humanos, la Democracia y el Estado de Derecho son
valores bsicos de la Unin Europea y han sido reforzados mediante la
adopcin de la Carta de Derechos Fundamentales. El respeto de los
derechos humanos es un requisito de obligado cumplimiento para los pases
que desean incorporarse a la Unin y una condicin previa para los pases que
concluyen acuerdos comerciales o de otro tipo con ella.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea fue
firmada por la Presidenta del Parlamento Europeo, y los Presidentes del
Consejo y de la Comisin el 7 de diciembre de 2000.
Este documento recoge en un nico texto el conjunto de los derechos
civiles, polticos, econmicos y sociales de la ciudadana de la Unin Europea y
de todas las personas que viven en su territorio.
Estos derechos se agrupan en seis grandes captulos: Dignidad, libertad,
igualdad, solidaridad, ciudadana y justicia.
Para consultar
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

Fuente: Parlamento Europeo
A continuacin, los contenidos de cada uno de los captulos:

Captulo I: Dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la
integridad de la persona, prohibicin de la tortura y de las penas o los
tratos inhumanos o degradantes y prohibicin de la esclavitud y el
trabajo forzado).
Captulo II: Libertad (derecho a la libertad y a la seguridad, respeto de
la vida privada y familiar, proteccin de los datos de carcter personal,
51

EMPLEO
derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una familia, libertad

de pensamiento, de conciencia y de religin, libertad de expresin e
informacin, libertad de reunin y asociacin, libertad de las artes y de
las ciencias, derecho a la educacin, libertad profesional y derecho a
trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo,
proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin).
Captulo III: Igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin,
diversidad
cultural,
religiosa
lingstica,
igualdad
entre
hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las

personas mayores, integracin de las personas discapacitadas).
Captulo IV: Solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de
los trabajadores en la empresa, derecho de negociacin y de accin
colectiva, derecho de acceso a los servicios de colocacin, proteccin en
caso
de
despido
injustificado,
condiciones
de
trabajo
justas
equitativas, prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes

en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda
social, proteccin de la salud, acceso a los servicios de inters
econmico general, proteccin del medio ambiente, proteccin de los
consumidores).
Captulo V: Ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las
elecciones al Parlamento Europeo, derecho a ser elector y elegible en
las elecciones municipales, derecho a una buena administracin,
derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo, derecho de
peticin, libertad de circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y
consular).
Captulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez
imparcial, presuncin de inocencia y derechos de la defensa, principios
de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas, derecho a

52

EMPLEO
no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo

delito).
3.2.
LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN LA UNIN
EUROPEA
Como ya se ha comentado desde la firma del Tratado de Roma (1957),

la Unin Europea ha mantenido un compromiso activo en la promocin de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Los objetivos de la Unin Europea (UE) en materia de igualdad entre
hombres y mujeres consisten en garantizar la igualdad de oportunidades y de
trato entre ambos sexos y en luchar contra toda discriminacin basada en el
sexo.
En este mbito, el tratado constitutivo, el Tratado de Roma, consagr la
igualdad de remuneracin para las mujeres y los hombres por un trabajo de
igual valor. A partir de 1975 se adoptaron una serie de normas (reglamentos,
directivas, decisiones, recomendaciones) para concretar y desarrollar el
principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de carcter
fundamental dentro del Derecho Comunitario, donde adems se recoge la
obligatoriedad de cumplirlo por parte de cada miembro.
Ahora bien, tras la comprobacin de que la aplicacin por s sola de la
normativa no pareca suficiente para promover la igualdad de oportunidades
en la vida cotidiana, la UE ha aplicado un doble enfoque que engloba acciones
especficas y la integracin de la perspectiva de gnero. As, la Comisin ha
impulsado e impulsa la adopcin de iniciativas, y programas plurianuales
sucesivos, concebidos y aplicados en asociacin con los Estados miembros,
para promover acciones concretas destinadas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres.

53

EMPLEO
A su vez, apuesta por una metodologa de trabajo dentro de la planificacin,

ejecucin y evaluacin de programas que parte de la visibilizacin de las
mujeres y las situaciones de discriminacin de gnero existentes y la puesta
en marcha de mecanismos para solucionarlas.
Para saber ms:
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en la Unin Europea.

Fuente: Unin Europea
I.
Medidas Legislativas: Su tratado constitutivo, el Tratado de

Roma, consagr la igualdad de remuneracin para las mujeres y
los hombres por un trabajo de igual valor. A partir de 1975 se
adoptaron
una
serie
de
normas
(reglamentos,
directivas,
decisiones, recomendaciones) para concretar y desarrollar el

principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
de carcter fundamental dentro del Derecho Comunitario, donde
adems se recoge la obligatoriedad de cumplirlo por parte de cada
miembro.
II. Programas, acciones e iniciativas: Dado que la aplicacin de la
normativa, por s sola, no parece suficiente para promover la
igualdad de oportunidades en la vida cotidiana, la Comisin
impulsa la adopcin de iniciativas, y programas plurianuales
sucesivos, concebidos y aplicados en asociacin con los Estados
miembros,
para
promover
acciones
concretas
destinadas
fomentar la igualdad entre mujeres y hombres.

54

EMPLEO
Recordemos que...
Directiva: obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que debe

conseguirse. Para que los objetivos contemplados en la directiva tengan efecto para la
ciudadana es necesario que sea transpuesta a nuestro Ordenamiento Jurdico y as el
Derecho nacional se adapta a los objetivos determinados en la Directiva.
Reglamento: tiene alcance general, es obligatorio en todas sus partes y directamente
aplicable en cada Estado miembro. Los destinatarios (personas, Estados miembros,
instituciones comunitarias) debern acatar los reglamentos en su totalidad como
"leyes comunitarias". Es directamente aplicable en todos los Estados miembros a raz
de su publicacin en el Diario Oficial de la CE.
Decisin: es obligatoria en todos sus elementos para sus destinatarios que pueden
ser tanto Estados miembros, como personas fsicas o jurdicas. La Decisin atiende a
la regulacin de hechos concretos en relacin con destinatarios determinados.
Recomendaciones y dictmenes: no son vinculantes y no crean derechos ni
obligaciones para el destinatario.
Respecto a las medidas legislativas, los principios de la Unin Europea

que rigen su actuacin en materia de igualdad de gnero han sido
desarrollados a travs, por ejemplo, de Directivas, como es el caso de la
Directiva 76/207/CEE sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato
entre hombres y mujeres en el empleo y condiciones laborales; de
Resoluciones (Resolucin del Consejo de 12-VII-82, sobre la promocin
de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres) o de recomendaciones
como la Recomendacin del Consejo de 13-XII-84, relativa a la
promocin de acciones positivas a favor de las mujeres.

55

EMPLEO
Para profundizar
IGUALDAD DE ACCESO AL EMPLEO, BIENES Y SERVICIOS
Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
septiembre de 2002, que modifica la Directiva 76/207/CEE del Consejo relativa a la

aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se
refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las
condiciones de trabajo.
Fuente: Eurolex
Directiva 86/613/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de 1986, relativa a
la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan
una actividad autnoma, incluidas las actividades agrcolas, as como sobre la
proteccin de la maternidad.
Fuente: Eurolex
Esta Directiva es aplicable hasta el 5 de agosto de 2012, fecha en la que fue sustituida
por la Directiva 2010/41/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de
2010, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres
que ejercen una actividad autnoma, y por la que se deroga la Directiva 86/613/CEE
del Consejo.
Fuente: Eurolex
Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004 por la que se
aplica el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres al acceso a bienes y

servicios y su suministro.
Fuente: Diario Oficial de la Unin Europea
RETRIBUCIN
Igualdad de remuneracin. En su artculo 119, el Tratado de Roma consagra el
principio de "a igual trabajo, igual salario".
Fuente: Eurolex
56

EMPLEO
Directiva 75/117, de 10 de febrero de 1975, sobre el Cdigo de conducta
que proporciona consejos prcticos a los Estados miembros sobre las medidas que
pueden adoptarse para garantizar la aplicacin efectiva del principio de igualdad de
remuneracin.
Fuente: Eurolex
Directiva 97/80 de 15/12/1997 sobre la Carga de la prueba en caso de
discriminacin por razn de sexo, con arreglo a la cual es la parte demandada por
discriminacin en el trabajo la que tiene que demostrar que no se ha violado el
principio de igualdad de trato.
Fuente: Diario oficial de la UE
Modificada por la Directiva 98/52/CE del Consejo, de 13/07/1998.
Fuente: Eurolex
Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio
de 2006, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad

de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin).
Deroga a la Directiva 75/117.
Fuente: Diario Oficial de la Unin Europea
PROTECCIN SOCIAL
Directiva 79/7, de 19 de diciembre de 1978, relativa a la aplicacin progresiva
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad

social.
Fuente: Eurolex
Directiva 86/378, de 24 de julio de 1986, sobre la aplicacin del principio de
igualdad de trato entre mujeres y hombres en los regmenes profesionales de
seguridad social. Directiva modificada el 20 de diciembre de 1996 a raz de las
conclusiones de la sentencia Barber.
Fuente: Eurolex

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EMPLEO
Directiva 92/85, de 19 de octubre de 1992, la aplicacin de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora

embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia.
Fuente: Eurolex
CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL
Directiva 96/34, de 3 de junio de 1996, sobre Conciliacin entre la vida
familiar y la vida profesional: (basada en el acuerdo sobre la poltica social concluido

por la UNICE, el CEEP y la CES).
Modificada por la Directiva 97/75/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997.
Fuente: Eurolex
PARTICIPACIN EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y DE LOS HOMBRES EN
LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIN
Recomendacin 96/694 del Consejo, de 2 de diciembre de 1996, relativa a
la participacin equilibrada de mujeres y hombres en los procesos de toma de

decisin. Se recomienda a los Estados miembros adoptar una estrategia integrada de
conjunto, destinada a promover la participacin equilibrada de las mujeres y de los
hombres en los procesos de toma de decisiones y a desarrollar o crear a tal efecto las
medidas adecuadas, tales como, en su caso, medidas legislativas, y/o reglamentarias
y/o de incentivacin.
Fuente: Eurolex
En el mbito empresarial, el pasado noviembre, la Comisin Europea propuso
una Directiva que establece un objetivo de un 40 % de presencia del sexo menos

representado entre los administradores no ejecutivos de empresas cotizadas en
bolsa. Las empresas con un porcentaje inferior (menos del 40 %) tienen que realizar
los nombramientos para cubrir dichos puestos sobre la base de un anlisis
comparativo de las cualificaciones de cada candidato/a, aplicando criterios
claros, inequvocos y no sexistas. Cuando la cualificacin sea idntica, se debe dar
prioridad al sexo infrarrepresentado. As pues, el objetivo de alcanzar al menos un
40% de presencia del sexo menos representado en los puestos no ejecutivos tiene que
ser alcanzado en 2020, mientras que las empresas pblicas (sobre las que las
autoridades pblicas ejercen una influencia dominante) disponen de dos aos menos,
58

EMPLEO
hasta 2018. Se espera que la propuesta afecte a unas 5 000 empresas en la Unin
Europea.
Fuente: Legislacin Unin Europea
LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS
Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa
a la lucha contra la trata de seres humanos. El objetivo de esta Decisin marco

consiste en aproximar las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados
miembros en lo que se refiere a la cooperacin policial y judicial penal relativa a la
lucha contra la trata de seres humanos. La Decisin se propone introducir un marco
normativo comn a escala europea para abordar cuestiones tales como la tipificacin
penal, las sanciones, las circunstancias agravantes, la competencia y la extradicin.
Fuente: Eurolex
En cuanto a los programas, acciones e iniciativas, sealar que en 1981, la
Comisin Europea acord crear un Comit consultivo a cargo de implementar y
proponer acciones para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y a
favorecer la comunicacin permanente entre los estados miembros y las instancias
interesadas de experiencias, polticas e iniciativas en este mbito. A partir de 1983 la
Comisin organiz el trabajo en programas de accin comunitaria, siendo cinco los
programas elaborados hasta la actualidad: Los tres primeros estaban planteados como
un conjunto de acciones positivas centradas en el mbito laboral. A partir del cuarto
Plan, se disean integrando la perspectiva de gnero en todas sus actuaciones.
Para profundizar
Primer
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Oportunidades (1982-1985).
Estableci las bases de una poltica global en materia de empleo para las mujeres. Sus
objetivos se centraron en el desarrollo de la legislacin en materia de igualdad
de trato y la promocin de la igualdad mediante acciones positivas. Se
propone revisar la legislacin, sensibilizar y cambiar mentalidades, pero ya introduce
propuestas de accin positiva y medidas de revisin del rgimen tributario. En cuanto
al mbito privado, se plantea ya la necesidad del reparto de responsabilidades
59

EMPLEO
profesionales, familiares y sociales. Se trata de un programa de corte general, sin que

se incluyan ni formas de evaluacin ni presupuesto especfico.
Segundo
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Contina las estrategias del primer Plan y profundiza en favorecer la presencia de
las mujeres en profesiones y empleos en los que tradicionalmente estaba
subrepresentada. Mantiene las mismas tendencias que el primer programa, pero
incorporando propuestas para la concertacin entre los agentes sociales. El eje central
est en el mercado de trabajo y la seguridad social, competencias europeas, pero
ampliando el abanico a medidas educativas y de conciliacin con la vida familiar y se
acuerda tambin un procedimiento de evaluacin.
Tercer
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Persigue un incremento en la participacin de las mujeres en el mercado
laboral, reducir los obstculos en el acceso al empleo y mejorar su calidad mediante
la formacin profesional, la educacin, mejor gestin de recursos humanos y
aplicacin de acciones positivas en las empresas. Mantiene la lnea de medidas en el
mercado de trabajo, con otras de contenido social. Se hace especial nfasis en la
presencia de las mujeres, es decir, la revalorizacin del aporte de las mujeres a la
sociedad. En este caso, el programa no slo explicita mecanismos de seguimiento y
evaluacin, sino que especifica la financiacin. Al mismo tiempo se crean programas
especficos y redes sociales propias de actuacin.
Efectivamente, la Unin Europea elabor, entre 1983 y el 2000, tres

Programas de Accin para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres aunque los resultados obtenidos, durante estos aos, no cubrieron
los objetivos esperados, ya que, si bien se derribaron muchos obstculos, la
igualdad de facto no se alcanz.
En este sentido, la incapacidad para profundizar en las causas de la
desigualdad posibilit una cierta mejora de la situacin de las mujeres, pero
no se lleg a la verdadera raz del problema. Por tanto, se haca evidente la
necesidad de cambiar el discurso y desarrollar nuevas vas.
60

EMPLEO
A partir de la Conferencia de Beijing (1995) hay un cambio en el

enfoque de estas polticas, al entrar en juego una nueva estrategia: el
Mainstreaming, o Transversalidad de gnero.
En julio de 1997 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC) defini el concepto de la transversalizacin de la perspectiva
de gnero en los siguientes trminos:
"Transversalizar la perspectiva de gnero es el proceso de valorar las
implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin
que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas
las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las
preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres,
sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y
evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas,
econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan
beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad.
Se trata pues, de incorporar la perspectiva de gnero en todas las
polticas,
de
forma
transversal,
contemplando,
desde
un
anlisis
interdisciplinar, las distintas necesidades y situaciones de partida de mujeres y

hombres y su incidencia e impacto en unas y otros.
Hay que ir ms all de la inclusin de la variable mujer y de la
desagregacin por sexo de las estadsticas, para pasar a cuestionar la
diferente posicin de hombres y mujeres en la sociedad. La perspectiva de
gnero nos ayuda a visibilizar las desigualdades y sus consecuencias.
En el mbito europeo, este principio se recoge en el Tratado de
msterdam (1997) al incluirse el compromiso formal de tomar la igualdad
entre mujeres y hombres como objetivo horizontal llamado a integrar todas

61

EMPLEO
las polticas de la Comunidad y, se refleja en el diseo del Cuarto Programa de

Accin para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Para profundizar
Cuarto
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Establece la transversalidad de la perspectiva de gnero en todas las polticas
y acciones.
Sus objetivos son: movilizar a los agentes de la vida econmica y social para
conseguir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; promover la
Igualdad de Oportunidades en una economa en mutacin, en la educacin, la
formacin ocupacional y el mercado de trabajo; conciliar la vida personal, profesional
y familiar de hombres y mujeres; promover la participacin equilibrada de hombres y
mujeres en la toma de decisiones; fortalecer las condiciones del ejercicio del derecho a
la igualdad.
Quinto
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Contina con la transversalidad de la perspectiva de gnero. Los objetivos del
programa son los siguientes: promover y difundir los valores y prcticas en los que se
basa la igualdad entre mujeres y hombres; mejorar la comprensin de las cuestiones
relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres, incluida la discriminacin
directa e indirecta por razn de sexo, as como la discriminacin mltiple contra las
mujeres y potenciar la capacidad de los agentes sociales para promover eficazmente
la igualdad entre mujeres y hombres, en particular fomentando el intercambio de
informacin y buenas prcticas y el establecimiento de redes a nivel comunitario.
Un paso ms en este sentido se da con la Estrategia Marco

Comunitaria sobre la igualdad entre Hombres y Mujeres (2001-2005)
donde se propona la estrategia dual, integrando el mainstreaming de
gnero, junto a las acciones especficas a favor de las mujeres. Esta estrategia
se mantiene actualmente y es de aplicacin en todos los programas
comunitarios.
62

EMPLEO
En el siguiente cuadro se resumen las caractersticas de ambas herramientas:

ESTRATEGIA DUAL
ACCIONES POSITIVAS
TRANSVERSALIDAD
Medidas con carcter definitivo.
Bsicas en diseo polticas de
Herramientas de trabajo y
igualdad (Planes de Igualdad).
metodologa propias.
Corrigen desigualdades e igualan
Se apoya en la perspectiva de
condiciones de partida.
gnero.
Medidas temporales.
Presente en todas las decisiones
Parten de la desigualdad para
polticas que afectan a hombres y
llegar a la igualdad.
mujeres.
Desarrolladas por Organismos de
Define responsables de ejecucin.
Igualdad en los 80 y 90.
Efecto multiplicador (todas las
Introducen cambios funcionales.
instituciones).
Introduce cambios estructurales.
Fuente: Fundacin Isonomia Cuadernillo n 0. Avanzar en igualdad de

gnero: claves para un compromiso. Fundacin Isonomia
Efectivamente, la estrategia dual se ha mantenido hasta nuestros das en el
marco de la UE, especialmente, a partir de los siguientes instrumentos de
actuacin:
PLAN DE TRABAJO PARA LA IGUALDAD ENTRE LAS MUJERES Y LOS
HOMBRES 2006-2010
Propone concentrar los esfuerzos sobre 6 objetivos prioritarios:
La misma independencia econmica para las mujeres y los hombres.
La conciliacin de la vida privada y la actividad profesional.
La misma representacin en la toma de decisiones.
La erradicacin de todas las formas de violencia de gnero.
La eliminacin de los estereotipos sexistas.
63

EMPLEO
La promocin de la igualdad de gnero en la poltica exterior y de

desarrollo ms all de las fronteras de la Unin Europea.
Se basa en la experiencia de la Estrategia Marco sobre la igualdad entre
hombres y mujeres (2001-2005), adoptando el lanzamiento de nuevas
medidas con el refuerzo de las actividades que consiguieron buenos
resultados. Reforzando el enfoque dual de la igualdad, basada en la
complementariedad entre la integracin transversal de la perspectiva de
gnero (promover la igualdad de gnero en todas las reas y actividades
polticas) y las acciones especficas.
PACTO EUROPEO POR LA IGUALDAD DE GNERO
Adoptado por el Consejo Europeo en marzo de 2006, fue impulsado por
Suecia, Espaa, Repblica Checa, Francia, Finlandia y Dinamarca, con los
objetivos de:
Contribuir a hacer realidad las aspiraciones de la UE en materia de
igualdad de gnero.
Reducir las diferencias por razn de gnero en el empleo y la
proteccin social.
Aprovechar plenamente el potencial productivo de la poblacin activa
europea.
Contribuir a hacer frente a los desafos demogrficos mediante el
fomento de un mejor equilibrio entre vida y trabajo para mujeres y
hombres.
PACTO POR LA IGUALDAD DE GNERO (2011-2020)
En mayo de 2011, cinco aos despus del primer Pacto Europeo por la
Igualdad de Gnero de 2006, el Consejo de la UE, consciente de la necesidad
de reafirmar y apoyar la estrecha relacin entre la Estrategia de la Comisin
Europea para la igualdad entre mujeres y hombres (2010-2015) y la
Estrategia Europa 2020, reafirm su voluntad de cumplir con los objetivos de
64

EMPLEO
la UE en materia de igualdad entre mujeres y hombres y adopt un segundo

Pacto Europeo por la Igualdad de Gnero (2011-2020).
En este Pacto, el Consejo insta a los Estados miembros y a la Unin
Europea a adoptar medidas para:
reducir las desigualdades en cuanto a empleo y proteccin social,
incluidas las diferencias de retribucin entre mujeres y hombres,
especialmente en el empleo, la educacin y el fomento de la inclusin
social.
promover un mejor equilibrio entre vida laboral y vida privada para
mujeres y hombres a lo largo de toda su vida, con el fin de impulsar la
igualdad de gnero, aumentar la participacin de la mujer en el
mercado laboral y contribuir a superar los desafos demogrficos; y
combatir todas las formas de violencia contra la mujer, con objeto de
garantizar que sta disfrute plenamente de sus derechos humanos, y
lograr la igualdad de gnero con vistas a un crecimiento integrador.
Fuente: Eurolex
INSTITUTO EUROPEO PARA LA IGUALDAD DE GNERO
Tiene como objetivo ayudar a las instituciones europeas y a los Estados
miembros a fomentar la igualdad de gnero en todas las polticas comunitarias
y en las polticas nacionales resultantes, y luchar contra la discriminacin por
razn de sexo. Otra de las tareas del Instituto es la sensibilizacin a la
ciudadana de la Unin Europea sobre este tema. Se estableci en mayo de
2007 inicialmente en Bruselas y despus fue trasladado a Vilnius, Lituania,
donde actualmente tiene su sede, comenzando su actividad, de facto, en junio
de 2010 como agencia europea independiente. Como organismo autnomo,
desarrolla y ofrece a la unin europea y sus estados miembros, datos e
informacin, herramientas y metodologas, buenas prcticas y aproximaciones
65

EMPLEO
para facilitar y consolidar el progreso e implantacin de las polticas y

directivas europeas dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y hombres.
Fuente: http://eige.europa.eu/
ESTRATEGIA PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
2010-2015
Es fruto del plan de trabajo (2006-2010) para la igualdad entre las
mujeres y los hombres. La Estrategia para la igualdad entre mujeres y
hombres 2010-2015 tiene su origen en dos documentos aprobados a lo largo
de 2010 por la Comisin Europea, que son la Carta de la Mujer y la llamada
Estrategia 2020.
La Carta de la Mujer se adopt en marzo de 2010, para
conmemorar el 15 aniversario de la Declaracin y la Plataforma de
Accin de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la
Mujer celebrada en Beijing, y el 30 aniversario de la Convencin de
las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer. En la Carta se articulan cinco ejes
para lograr la igualdad: igual independencia econmica, salario igual
a trabajo igual y trabajo de igual valor, igualdad en la toma de
decisiones, dignidad, integridad y fin a la violencia sexista, igualdad
entre mujeres y hombres ms all de la Unin. En cada uno de estos
ejes, la Comisin se reafirma en su compromiso de alcanzar la
igualdad entre mujeres y hombres utilizando cuantas alternativas
estn a su disposicin para lograrlo. Es en el seno de esta Carta
donde la Comisin Europea se compromete a presentar una nueva
estrategia de igualdad entre mujeres y hombres, a lo largo de 2010,
as como de informar de manera peridica sobre su aplicacin.
La Estrategia 2020, constituye la estrategia de poltica econmica
para los prximos 10 aos. En ella la Comisin ha identificado tres
motores clave del crecimiento, que deben ponerse en marcha a
66

EMPLEO
travs de acciones concretas en el mbito nacional y de la UE:

crecimiento cientfico basado en la innovacin, crecimiento sostenible
basado en una economa ms verde, ms eficaz y ms competitiva,
y crecimiento inclusivo centrado en lograr alto nivel de empleo,
inversin en capacidades y lucha contra la pobreza.
La Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015
constituye el programa de trabajo de la Comisin Europea sobre igualdad
entre los sexos y aspira, adems, a alentar los progresos a nivel nacional y
proporcionar una base para la cooperacin con las dems instituciones
europeas y las partes interesadas.
Detalla acciones con arreglo a cinco reas prioritarias definidas en la
Carta de la Mujer, adems de un captulo de cuestiones transversales.
Respecto a cada rea prioritaria se describen acciones clave para estimular el
cambio y obtener progresos.
A continuacin recogemos las distintas reas y las acciones clave:
1. INDEPENDENCIA ECONMICA
a) Fomento de la igualdad entre los sexos en la aplicacin de todos los
aspectos y todas las iniciativas emblemticas de la Estrategia Europa
2020, especialmente en lo que respecta a la definicin y aplicacin
de medidas nacionales pertinentes, ya sea prestando apoyo tcnico o
aportando el respaldo de los Fondos Estructurales y de los dems
programas importantes de financiacin, como el Sptimo Programa
Marco de Investigacin. Supervisa estrechamente, en el contexto de
las directrices de empleo y de la evaluacin de las polticas
nacionales de empleo, las polticas adoptadas en los Estados
miembros para reforzar la igualdad en el mercado de trabajo e
impulsar la integracin social de las mujeres.
b) Promover el espritu empresarial y la actividad autnoma de las
mujeres.
67

EMPLEO
c) Evaluar las disparidades persistentes en relacin con los permisos

por motivos familiares, como el permiso de paternidad y el permiso
para cuidados, y las posibilidades de reducirlas. Consulta a los
interlocutores sociales sobre otras medidas, de conformidad con el
artculo 154 del TFUE.
d) Informar sobre los resultados de los Estados miembros en lo que se
refiere a la oferta de guarderas.
e) Promover la igualdad entre los sexos en todas las iniciativas
relacionadas con la inmigracin y la integracin de los inmigrantes.
2. SALARIO IGUAL A TRABAJO IGUAL Y TRABAJO DE IGUAL VALOR
a) Estudiar, con los interlocutores sociales europeos y respetando la
autonoma del dilogo social, las posibles maneras de mejorar la
transparencia de las retribuciones y el impacto para la igualdad
salarial de modalidades como el trabajo a tiempo parcial o los
contratos de duracin determinada.
b) Apoyar las iniciativas en pro de la igualdad salarial en el trabajo,
como etiquetas, cartas y premios de igualdad, as como el desarrollo
de herramientas para que los empleadores corrijan las diferencias
injustificadas de retribucin entre hombres y mujeres.
c) Establecer un Da Europeo de la Igualdad Salarial, que sirva para
sensibilizar cada ao sobre el tiempo suplementario que tienen que
trabajar las mujeres para ganar lo mismo que los hombres.
d) Procurar animar a las mujeres a incorporarse a profesiones no
tradicionales, por ejemplo en sectores ecolgicos e innovadores.
3. IGUALDAD EN LA TOMA DE DECISIONES
a) Estudiar iniciativas especficas para mejorar el equilibrio entre los
sexos en la toma de decisiones.
b) Supervisar el objetivo del 25 % de mujeres en las posiciones con
mayor responsabilidad decisoria en la investigacin.

68

EMPLEO
c) Controlar el avance hacia el objetivo de que cada sexo est

representado al menos por el 40 % de los miembros de comits y
grupos de expertos establecidos por la Comisin.
d) Apoyar los esfuerzos para promover una mayor participacin de la
mujer en las elecciones al Parlamento Europeo, sealadamente como
candidatas.
4. DIGNIDAD, INTEGRIDAD Y FIN DE LA VIOLENCIA SEXISTA
a) Adoptar una estrategia a escala de la UE para combatir la violencia
contra las mujeres que persigue, entre otras, la eliminacin de la
mutilacin
genital
femenina
usando
todos
los
instrumentos
pertinentes, incluida la legislacin penal, dentro de los lmites de los

poderes de la UE, con el apoyo de una campaa europea de
sensibilizacin sobre la violencia contra las mujeres.
b) Velar
porque
la
legislacin
en
materia
de
asilo
tenga
en
consideracin la igualdad entre los sexos; promover la formacin

especfica y buenas prcticas que tengan en cuenta la dimensin de
gnero para la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, y para el respaldo
financiero del Fondo Europeo para los Refugiados.
c) Elaborar un informe sobre la salud de los hombres, a continuacin
del informe sobre la salud de las mujeres de 2010.
5. IGUALDAD EN LA ACCIN EXTERIOR
a) Supervisar y respaldar el respeto de los criterios de Copenhague
para la adhesin a la UE en el mbito de la igualdad de trato entre
mujeres y hombres, y ayudar a los pases de los Balcanes
Occidentales y a Turqua a transponer y aplicar la legislacin.
b) Aplicar el Plan de Accin de la UE sobre igualdad de gnero y
capacitacin de las mujeres en la cooperacin al desarrollo (20102015).
c) Seguir animando a los pases socios de la PEV (poltica europea de
vecindad) a promover la igualdad entre los sexos a travs del
dilogo poltico regular, el intercambio de experiencia y el estudio de
69

EMPLEO
las posibilidades de ayuda del Instrumento Europeo de Vecindad y

Asociacin.
d) Seguir integrando las consideraciones de gnero en la ayuda
humanitaria de la UE.
6. CUESTIONES HORIZONTALES
a) Abordar el papel de los hombres en la igualdad entre los sexos;
promover las buenas prcticas en relacin con los roles de hombres
y mujeres en los mbitos de la juventud, la educacin, la cultura y el
deporte.
b) Supervisar la aplicacin correcta de la legislacin de la UE sobre
igualdad de trato, prestando especial atencin a las Directivas
2004/113/CE y 2006/54/CE. Controlar en qu medida se ha tenido
en cuenta la dimensin de gnero en la aplicacin de las Directivas
sobre no discriminacin.
c) Promover la plena aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing,
sin olvidar el desarrollo y la actualizacin de indicadores, con el
apoyo del Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero.
d) Presentar un informe anual sobre los logros en pro de la igualdad de
gnero, especialmente en los mbitos cubiertos por la presente
estrategia, con anterioridad a un dilogo anual de alto nivel sobre
igualdad entre hombres y mujeres entre el Parlamento, la Comisin,
los Estados miembros y las principales partes interesadas.
Para profundizar
Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015.

Partiendo de la exigencia de un fuerte compromiso poltico para su

implantacin, el mainstreaming de gnero requiere no solo de buena voluntad,
sino de la capacidad para adaptarse a los cambios y para manejar una nueva
metodologa de trabajo por parte de las y los agentes implicados en el diseo,

70

EMPLEO
implementacin y puesta en marcha de los programas. Su aplicacin choca

con dos inconvenientes fundamentales:
La falta de experiencia,
la escasez de recursos.
La prctica nos demuestra que no basta slo con integrar los temas de
gnero en la poltica, sino que es necesario adaptar las estructuras polticas y
redefinir el papel, la estructura organizativa y los procedimientos de las
instituciones. En definitiva, hay que optar por estrategias que lleven a un
cambio estructural en las organizaciones y que propicien cambios en la cultura
organizativa, favoreciendo, con todo ello, que la perspectiva de gnero est
presente en todos los procesos como objetivo prioritario a alcanzar.
Pavan-Woolfe, Luisela, Comisaria de igualdad en 2006: Men and Gender
Equality Conference (discurso de inauguracin. Helsinky, octubre 2006.
Comisin Europea), subrayaba cmo, () durante aos, se ha estado
animando a las mujeres para que sus elecciones educativas y de carrera se
ampliaran a aquellos campos considerados masculinos y, en estos momentos,
el trabajo se centra en convencer a los hombres para seguir carreras y
profesiones feminizadas. La gran dificultad no estriba nicamente en los
estereotipos, sino en la menor retribucin de los empleos tpicamente
femeninos y su escasa valoracin social.
Esta situacin podra corregirse si se tuviera en cuenta la esencia misma
de la transversalidad, segn la cual, se exige que mujeres y hombres estn
representados en todos los proyectos programas o intervenciones, desde su
diseo hasta su conclusin.
Por otro lado, la coordinacin interdepartamental y el trabajo en equipo
son factores que contribuyen positivamente a la consecucin de la igualdad.
En definitiva, la transversalidad propone la horizontalidad frente a la
verticalidad, potenciando la participacin al mismo nivel.
71

EMPLEO
Otros mecanismos que intervienen en el posible fortalecimiento de la

integracin del mainstreaming de gnero en las polticas generales de la Unin
Europea son los Fondos Estructurales. Mecanismos financieros de la Unin que
incorporan de manera general la promocin de la igualdad de mujeres y
hombres.
En este contexto, el Fondo Social Europeo ha sido el instrumento
financiero que ms ha ahondado en la promocin de la igualdad de mujeres y
hombres. Es importante destacar el papel que jug en relacin con este Fondo
la Iniciativa Comunitaria EQUAL, que se llev a cabo en dos periodos
temporales, entre el 2000 y el 2007, destinada a reducir y hacer desaparecer
todo tipo de discriminaciones en el mercado laboral, a travs de la cual se
financiaron pequeos proyectos, con alto contenido innovador que
testaron nuevas formas de abordar la discriminacin por razn de sexo.
Se trabajaron temas clave como el desarrollo de la carrera profesional
de las mujeres, las diferencias salariales, la promocin a puestos de decisin,
la incorporacin a profesiones en las que las mujeres se encuentran
infrarrepresentadas, el fomento y consolidacin de las empresarias, la
sensibilizacin de cara a los actores de empleo y la corresponsabilidad, entre
otras cuestiones.
Para profundizar
El FSE interviene esencialmente en el contexto de la estrategia europea de empleo.

Iniciativa comunitaria EQUAL.
Desde 2007 y hasta el 31 de diciembre de 2013, EQUAL ha sido

sustituido por el programa del empleo y la solidaridad social, denominado
Progress, destinado a apoyar financieramente la ejecucin de los objetivos de
la Unin Europea en materia de empleo y asuntos sociales, conforme a lo
establecido en la Comunicacin de la Comisin sobre la Agenda Social y, de
72

EMPLEO
este modo, contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa en

dichos mbitos.
El programa se divide en las cinco secciones siguientes:
1) empleo;
2) proteccin e inclusin social;
3) condiciones de trabajo;
4) no discriminacin y diversidad;
5) igualdad de gnero.
Para profundizar
Decisin 1672/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de

2006 por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la solidaridad
social - Progress.
Fuente: Eurolex
Para este mismo perodo, se ha aprobado, el Programa DAPHNE III. Un programa
especfico para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre las nias y los nios, las
y los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo integrado en
el programa general Derechos fundamentales y justicia.
El objetivo del programa es el de contribuir a la proteccin de las nias y los nios, las
y los jvenes y las mujeres de todas las formas de violencia y alcanzar un elevado
nivel de proteccin de la salud, bienestar y cohesin social.
El objetivo especfico del programa es contribuir a prevenir y combatir todas las
formas de violencia, tanto si ocurren en la esfera pblica como en la privada, que
afecten a nios y nias, jvenes y a las mujeres, incluidas la explotacin sexual y la
trata de personas, mediante la adopcin de medidas preventivas y la oferta de apoyo
y proteccin a las vctimas y grupos de riesgo.

73

EMPLEO
Para profundizar
Decisin 779/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2007

por la que se establece, para el perodo 2007-2013, un programa especfico para
prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los nios, los jvenes y las mujeres y
proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne III) integrado en el
programa general Derechos fundamentales y justicia.
Fuente: Eurolex
Para profundizar
Instituto de la Mujer (2012) Documentacin y Herramientas para la integracin

efectiva de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en las
Intervenciones de los Fondos.
Fuente: Instituto de la Mujer
Respecto al perodo de programacin 2014-2020, la igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombres est presente en la Poltica de
Cohesin cuyo marco legal incluye los Reglamentos que regulan la aplicacin
de los Fondos Europeos Estructurales y de Inversin (EEI).
As la igualdad entre mujeres y hombres se constituye como un principio
transversal en el mbito de la Unin Europea, en sus esfuerzos por aumentar
la cohesin econmica, territorial y social.
En este sentido, en todas las fases de ejecucin de los Fondos EEI, se
recoge la eliminacin de las desigualdades entre hombres y mujeres y
promocin de la igualdad, as como luchar contra cualquier forma de
discriminacin. Por ello, y conforme al Reglamento 1303/2013, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen
disposiciones comunes relativas a los Fondos de la Unin Europea, los Estados
miembros y la Comisin deben velar por que se tenga en cuenta y se
promueva la igualdad entre hombres y mujeres y la integracin de la
perspectiva de gnero en todas las fases de preparacin y ejecucin de los
programas financiados con los diferentes Fondos.
74

EMPLEO
Adems, el Fondo Social Europeo tiene entre sus misiones el fomento de

la igualdad de gnero y la igualdad de oportunidades, y puede financiar
acciones:
Para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres en todos los
mbitos, incluidos el acceso al empleo, la progresin en la carrera
profesional, la conciliacin de la vida laboral y la vida privada y la
promocin de igual remuneracin por igual trabajo.
Para luchar contra todas las formas de discriminacin y la
promocin de la igualdad de oportunidades.
Para profundizar
En 2010, los programas: Derechos Fundamentales y Ciudadana, Daphne III y
las secciones No Discriminacin y Diversidad e Igualdad de Gnero del Programa

para el Empleo y la Solidaridad Social (PROGRESS) fueron sustituidas por el Programa
de Derechos, Igualdad y Ciudadana (2014- 2020).
El objetivo general del Programa es seguir desarrollando un espacio en el que
se promuevan, protejan y ejerzan de forma efectiva la igualdad y los derechos de las
personas consagrados en el TUE, en el TFUE, en la Carta y en los convenios
internacionales de derechos humanos a los que se ha adherido la Unin.
En cuanto a los objetivos especficos, se recogen los siguientes:
a) Promover la aplicacin efectiva del principio de no discriminacin por motivos de
sexo, origen racial o tnico, religin o creencias, discapacidad, edad u orientacin
sexual, y respetar el principio de no discriminacin por los motivos contemplados en el
artculo 21 de la Carta;
b) Prevenir y combatir el racismo, la xenofobia, la homofobia y otras formas de
intolerancia;
75

EMPLEO
c) Promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad;

d) Promover la igualdad entre mujeres y hombres y avanzar en la integracin de las
cuestiones de gnero en las distintas polticas; d) reforzar el respeto de los derechos
del menor;
e) Prevenir y combatir toda forma de violencia contra menores, jvenes y mujeres, as
como la violencia contra otros grupos de riesgo, en particular los grupos de riesgo en
relaciones de proximidad, as como proteger a las vctimas de este tipo de violencia;
f) Promover y proteger los derechos del menor;
g) Contribuir a garantizar el ms alto nivel de proteccin de la privacidad y de los
datos personales;
h) Promover y mejorar el ejercicio de los derechos derivados de la ciudadana de la
Unin;
i) Permitir a las personas, en su condicin de consumidores o emprendedores en el
mercado interior, ejercer sus derechos derivados del Derecho de la Unin, teniendo en
cuenta los proyectos financiados con arreglo al Programa relativo a los consumidores.
Reglamento (UE) No 1381/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 17 de diciembre de 2013 por el que se establece el programa Derechos, Igualdad
y Ciudadana para el perodo de 2014 a 2020
Eurolex

76

EMPLEO
3.3.
ORGANISMOS EN EL MARCO DE LAS POLTICAS DE LA UNIN
EUROPEA
En cuanto a la estructura existente dentro de la Unin Europea hay que

destacar su complejidad. Existen Comits Paritarios para la Igualdad de
Oportunidades de Gnero COPEC- de todas las instituciones de la Unin
Europea: el Consejo, el Parlamento, la Comisin, el Consejo Econmico y
Social, el Banco Europeo de Inversin, la Corte de Justicia y el Tribunal de
Cuentas que trabajan de forma coordinada en el INTERCOPEC y anan
esfuerzos en la batalla por la supresin de las desigualdades que separan a
hombres y mujeres.
DENTRO DEL PARLAMENTO EUROPEO

La Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Gnero.
Tiene su origen en la Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de
Oportunidades del Parlamento Europeo, (creada en 1979, goza de
carcter permanente desde 1984). Su principal objetivo es garantizar el
Derecho Comunitario y el desarrollo igualitario de oportunidades y
derechos para hombres y mujeres. Su contribucin ha sido decisiva
para la definicin y el desarrollo de los derechos de las mujeres en la
Unin Europea. Entre sus funciones destacan: la proposicin de las
medidas necesarias para garantizar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en el acceso y desarrollo de su carrera profesional,
y controlar que la implementacin de dichas medidas desemboque en
una representacin equilibrada de ambos sexos en todos los niveles de
la organizacin administrativa de la UE, se asegure un trabajo digno y la
igualdad de oportunidades en general.
Fuente: Parlamento Europeo

77

EMPLEO
DENTRO DE LA COMISIN EUROPEA

La Direccin General de justicia, derechos fundamentales y
ciudadana es la encargada de las polticas y actividades
destinadas a crear un espacio europeo de justicia, entre las que se
encuentran las dirigidas a promover la igualdad de gnero.
Fuente: Comisin Europea
OTRAS INSTITUCIONES
Consejo de las Regiones y las Municipalidades Europeas (CEMR):
Comit de derechos de mujeres y hombres en el mbito local.
Red de mujeres representantes electas de organismos locales y

regionales. Constituida por el Comit, cuenta con ms de 1.400
representantes de pases europeos
Fuente: Consejo de las Regiones y las Municipalidades Europeas
Para profundizar
FEMP (2006) Carta Europea para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la

vida local.
Fuente: Federacin Espaola de Municipios y Provincias
FEMP (2009) Gua para la constitucin de Consejos Locales de las Mujeres.
Fuente: Federacin Espaola de Municipios y Provincias

78

EMPLEO
La delegacin espaola en el Parlamento Europeo, elegida en

los comicios del 25 de mayo de 2014, est compuesta por 32
hombres y 22 mujeres, es decir, la representacin femenina
espaola
en
la
Eurocmara
es
de
un
40,74%.
La
representacin de mujeres ha mejorado desde los ltimos

comicios europeos en 2009, cuando Espaa eligi a 50
eurodiputados y slo 18 de ellos eran mujeres.
Fuente: Mujeres & Ca.
Actualmente, el 37% de los miembros del Parlamento europeo

son mujeres.
Fuente: Noticias. La Informacin
El Parlamento Europeo eligi a una mujer, Simone Veil, como

primera presidenta, en 1979, cargo que ocup hasta 1982,
Posteriormente, slo otra mujer ha sido presidenta: Nicole
Fontaine (1999-2002).
Fuente: La Razn
Junta de Andaluca. Monogrfico sobre las Elecciones Europeas
La Comisin Europea, liderada por Jean-Claude Juncker, tiene

siete vicepresidencias, de las cuales tres son para mujeres.
Fuente: Instituto de Desarrollo Comunitario

79

EMPLEO
4. POLTICAS Y ORGANISMOS PARA LA IGUALDAD EN ESPAA

Pregunta entre tus familiares y amistades de mayor edad si se

acuerdan de las limitaciones que tenan las mujeres en su vida
diaria antes de la entrada en vigor de la Constitucin Espaola.
Sabas que hasta 1981 los cnyuges no tenan los mismos
derechos?
Sabas que hasta 1975 exista un permiso especfico, por el

cual, eran los maridos los que tenan que autorizar a las
esposas a la hora de aceptar un trabajo, abrir un negocio, una
cuenta bancaria, o aceptar una herencia? Ellas no podan iniciar
procedimientos legales, suscribir contratos o comprar y vender
bienes sin esta autorizacin. Ni siquiera poda iniciar un viaje
de cierta duracin sin que lo aprobara su marido.
Fuente: Aposta Revista de Ciencias Sociales
En tu opinin, cules son las limitaciones a las que se

enfrentan
mujeres
hombres
en
la
actualidad?
Son
diferentes?
Por qu crees que ha sido en las ltimas dos dcadas cuando

se han desarrollado leyes que responden a la promocin del
principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres?
Fuente: Mujeres en Red
Conoces qu organismos se encargan de disear y llevar a

cabo las polticas de igualdad a nivel nacional? y en tu
Comunidad Autnoma? y en tu municipio?

80

EMPLEO
4.1 EL
DERECHO
LA
IGUALDAD
EN
ESPAA:
DE
SU
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL A LA LEY ORGNICA PARA LA

IGUALDAD EFECIVA DE MUJERES Y HOMBRES. UNA LEY INTEGRAL
PARA LA ELIMINACIN DE LAS DESIGUALDADES
Con la desaparicin del rgimen franquista, de carcter eminentemente

patriarcal, las ansias de cambio de la sociedad espaola incluan tambin
cambios en la vida de las mujeres. El movimiento feminista de estos aos se
incorpor a las distintas movilizaciones, dando lugar a que las reivindicaciones
en torno a las discriminaciones por razn de sexo pasaran a formar parte de la
agenda poltica.
En 1975, declarado por las Naciones Unidas Ao Internacional de la
Mujer, 24 organizaciones de mujeres elaboraron un manifiesto. Dicho
documento recoga un anlisis de la situacin de las mujeres espaolas,
desarrollando en detalle temas como educacin, legislacin, familia, trabajo,
sociedad y que conclua sealando que su situacin era peor que en otros
pases debido al rgimen franquista. Destacaba que no existan normas
jurdicas que garantizaran el ejercicio de los derechos fundamentales, tanto a
las
mujeres
como
los
hombres,
sino
que
existan
una
serie
de
discriminaciones legales dirigidas a mantener apartadas a las mujeres de la

vida econmica, poltica y social.
En este mismo ao, se celebraron en Madrid, del 6 al 9 de diciembre,
las Jornadas Nacionales por la Liberacin de la Mujer, en las que participaron
500 mujeres, constituyendo el primer encuentro feminista de carcter nacional
que tena lugar en Espaa.
En estas Jornadas se debatieron los problemas de las mujeres espaolas
desde dos puntos de vista: centrarse exclusivamente en los problemas y
discriminacin de las mujeres o servir de apoyo al avance en el proceso
democrtico de la sociedad. Estos dos puntos de vista polarizaron el debate
81

EMPLEO
feminista durante los cinco aos siguientes en torno a la necesidad o no de

mantener una corriente estrictamente feminista independientemente de las
organizaciones polticas y sindicales.
En mayo de 1976 tuvieron lugar en Barcelona las I Jornades Catalanes
de la Dona y, en esta ocasin, participaron ms de 4.000 mujeres.
El anlisis de los problemas de las mujeres abarc las siguientes reas:
Educacin,
trabajo,
familia,
poltica,
legislacin,
barrios,
medios
de
comunicacin, sexualidad, medio rural y feminismo.

Las reivindicaciones se centraron en la eliminacin de toda forma de
discriminacin, solicitud de educacin sexual, planificacin familiar y aborto
libre y gratuito, cambios en el Cdigo Civil y derogacin de leyes como la
peligrosidad social (en contra de la homosexualidad), dejando constancia de la
falta de inters mostrada por los partidos polticos.
Sin embargo, con posterioridad a la realizacin de estas jornadas, no
hubo acuerdo en cuanto a las actuaciones a realizar. El debate se centraba en
la creacin de una asociacin legal que continuara con el trabajo o la creacin
de una coordinadora feminista que agrupase a todas las organizaciones
presentes. Finalmente, se cre la Coordinadora Feminista Estatal.
4.1.1
CONSTITUCIN DE 1978 Y PRINCIPIO DE IGUALDAD

El 15 de junio de 1977 se celebraron en Espaa las primeras elecciones
despus de cuarenta y un aos. La casi totalidad de los partidos polticos

ofrecan un programa poltico dirigido a las mujeres, adems de una serie de
profundas reformas del sistema poltico.
La derecha democrtica reconoca la igualdad formal entre hombres y
mujeres, la necesidad de una poltica educativa y cultural para la mujer, as
como la proteccin a la familia.
82

EMPLEO
En los liberales y democristianos el programa electoral era similar,

aunque algunos hacan referencia a la reforma del derecho de familia y la
necesidad de incrementar los servicios sociales.
El partido socialista y el partido comunista, as como aquellos partidos
situados a la izquierda del PCE, recogan, al menos en su programa, todas las
demandas de las mujeres, propugnando la plena igualdad entre los sexos en
los mbitos jurdico, laboral y familiar, as como la creacin de servicios
colectivos, que permitieran socializar el trabajo domstico.
En el terreno educativo los partidos de izquierdas prometan la creacin
de un sistema plenamente coeducativo e igualitario en todos los terrenos de la
enseanza.
En el aspecto laboral estos partidos incluan condiciones de igualdad
para acceder al trabajo remunerado y creacin de servicios colectivos
(comedores, guarderas...) que facilitaran la incorporacin de la poblacin
femenina a la esfera pblica.
Todas estas reivindicaciones y las grandes movilizaciones populares que
se desarrollaron en torno a la campaa electoral, posibilitaron una importante
participacin de las mujeres en las mismas, as como el aumento de su
conciencia poltica.
Celia Amors
Catedrtica y profesora de Filosofa y Filosofa Moral y Poltica de la Universidad

Nacional de Educacin a Distancia. Investigadora en el Centro de Estudios de Gnero
del Instituto Universitario de Investigacin. En el ao 2006 fue galardonada con el
Premio Nacional de Ensayo: Algunos aspectos de la evolucin ideolgica del
feminismo en Espaa. En: Borreguero, Concha [et al.] La mujer espaola: de la
tradicin a la modernidad (1960-1980). Madrid: Tecnos, 1986, pp. 41-55, recogido en

83

EMPLEO
La mujer espaola en el Franquismo. Dossier del Instituto de la Mujer Centro de

Documentacin (1992).
Fuente: E-mujeres
La etapa de la transicin poltica se consolida definitivamente con la

elaboracin y aprobacin de la nueva Constitucin en 1978, comenzando
dentro del movimiento feminista un debate sobre cul iba a ser su estrategia
poltica y su relacin con las instituciones.
Artculos relacionados con el Principio de Igualdad recogidos en la

Constitucin Espaola
Artculo 1.1:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de

Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Artculo 9.2.:
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para

que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos
los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Artculo 14:
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Artculo 23:
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos

pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos
en
elecciones
peridicas
por
sufragio
universal.
2.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad

a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen
las leyes.
Artculo 32.1:
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con

plena igualdad jurdica.
Artculo 35:
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho

al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a
travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer
sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso
pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.

84

EMPLEO
Artculo 39.2:
Los poderes pblicos aseguran asimismo, la proteccin integral

de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su
filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley
posibilitar la investigacin de la paternidad.
Artculo 139.1:
Todos
los
espaoles
tienen
los
mismos
derechos
obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado.

Artculo 149.1:
El
Estado
tiene
competencia
exclusiva
sobre
las
siguientes
materias: 1. La regulacin de las condiciones bsicas que

garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio
de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
Cabe sealar que la Constitucin Espaola el artculo recoge el principio

de igualdad desde una doble perspectiva:
Igualdad formal (Igualdad de las y los espaoles ante la ley,
tanto en el contenido, como en la aplicacin de la misma).
Artculo 14 Los espaoles son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Igualdad real (supone la aplicacin de las medidas necesarias
por parte de los poderes pblicos para que la igualdad sea
realmente efectiva, removiendo cualquier tipo de obstculo para
su consecucin).
Artculo 9.2 Corresponde a los poderes
pblicos promover las condiciones para que la libertad y la

igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin
de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
La sola promulgacin de la igualdad legal no basta para cambiar las
estructuras de la desigualdad y es necesario la puesta en marcha de polticas,
85

EMPLEO
programas y acciones dirigidas a poner fin o, al menos contrarrestar, las

desigualdades de partida para que la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres sea una realidad.
Asimismo, el Tribunal Constitucional considera que promover la
igualdad y remover los obstculos es una finalidad propia del Estado Social y
Democrtico de Derecho. (STC 83/1984 y 8/1986).
Por tanto, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en
cuanto principio, ha de presidir la actuacin de los poderes pblicos y, por otro
lado, ha de estar presente en el cumplimiento, por parte de estos poderes, de
los objetivos que son propuestos en materia de igualdad de gnero.
Con lo cual, el rgano legislador debe transformar el principio de
Igualdad en deberes para la Administracin que supongan obligaciones
jurdicas, mediante la imposicin de sanciones por incumplimiento de las
medidas que la Ley propone en materia de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres. A partir de ah, ser el rgano judicial competente el
encargado de velar por la aplicacin correcta de dicho principio.
Para consultar
La Constitucionalizacin de los Derechos de Gnero de Mara Durn Febrer

(Abogada, ex-presidenta de la Asociacin de Mujeres Juristas Themis, exsecretaria
de European Women Lawyers Association), en Freixes, T; Sevilla, J; (Coord.) (2005)
Gnero, constitucin y estatutos de autonoma. INAP (Pag. 281- 288).
Fuente: Mesa redonda: Gnero y Constitucin espaola
Gnero y Constitucin Espaola de Teresa Freixes (Catedrtica de Derecho
Constitucional en la Universidad Autnoma de Barcelona y Catedrtica Jean Monnet de
Derecho Constitucional Europeo. Pertenece al "Rseau UE d'experts indpendants en
matire des droits fondamentaux" de la Unin Europea).
Fuente: Gnero y Constitucin Espaola

86

EMPLEO
4.1.2
DESARROLLO LEGISLATIVO DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE
GNERO
En este epgrafe vamos a profundizar en tres de las leyes a travs de las
cuales se ha desarrollado el principio de igualdad de gnero en nuestro pas.
Para consultar
Ley 39/1999, de 5 de Noviembre, de Conciliacin de la Vida familiar y laboral.

Fuente: Boletn Oficial del Estado
Ley 30/2003, de 13 de Octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin
del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el
gobierno.
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres.
LEY DE CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL (LEY

39/1999, DE 5 DE NOVIEMBRE)
La Ley 39/99, de 5 de noviembre, para promover la Conciliacin de la
Vida Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras responde a la
trasposicin de las Directivas 92/85/CEE del Consejo de 19 de octubre de
1992, (relativa a la proteccin de la trabajadora embarazada, que haya
dado a luz o en perodo de lactancia) y la 96/34/CEE del Consejo de 3 de
junio de 1996, (relativa al Permiso Parental).
Esta Ley intenta responder a los cambios sociales en el mbito del
mercado laboral. A la necesidad de poner en marcha un sistema que
contemple la repercusin que dichos cambios tienen en el mbito familiar,
empezando por el establecimiento de medidas que permitan un reparto
equilibrado de las responsabilidades familiares entre los miembros de la
87

EMPLEO
pareja.
Se
tratara
de
evitar
que
dichas
responsabilidades
recaigan
exclusivamente sobre las mujeres, teniendo en cuenta, adems, que este

reparto desequilibrado constituye un obstculo para su permanencia en el
mercado de trabajo o promocin dentro de las empresas.
Entre las caractersticas y avances que se introdujeron en nuestro
ordenamiento jurdico a travs de esta Ley, podemos sealar los siguientes:
Se llevan a cabo modificaciones en lo relativo a permisos (permiso
de dos das ampliable a cuatro en el caso de desplazamiento para
los supuestos de accidente y hospitalizacin de familiares cercanos)
y excedencias relacionadas con la maternidad, paternidad y el
cuidado de familiares dependientes. Se ampla la posibilidad de
solicitar la excedencia a los casos de acogimiento, tanto permanente
como preadoptivo (3 aos). Se crea un nuevo supuesto de
excedencia por el cuidado directo de familiares cercanos, que no
pueden valerse por s mismos por razones de edad, accidente o
enfermedad, y que no desempeen actividad retribuida (1 ao).
Ampla el derecho a la reduccin de jornada y excedencia de
trabajadoras y trabajadores que tengan que ocuparse de personas
mayores y enfermas.
Facilita a los hombres el acceso al cuidado del hijo o la hija desde el
momento de su nacimiento, acogimiento o adopcin. El padre podr
disfrutar de una parte del perodo de la licencia por maternidad,
adopcin o acogimiento (como mximo 10 semanas), de forma
simultnea o sucesiva con el de la madre.
Se ampla el permiso de maternidad en dos semanas ms por cada
hija o hijo en el caso de partos mltiples.

88

EMPLEO
Declara
expresamente
nula
la
decisin
extintiva
del despido
motivado, entre otros, por el embarazo, la solicitud o disfrute de

permisos por maternidad, paternidad o cuidado de familiares.
Ampla los supuestos que no pueden computarse como faltas de
asistencia a efectos de extincin del contrato de trabajo por
absentismo laboral. Entre ellos, se incluye el riesgo durante el
embarazo, las enfermedades causadas por el mismo, el parto y la
lactancia.
Prev reducciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad
Social por contingencias comunes, siempre que, por parte de la
empresa, se lleve a cabo un contrato de interinidad a personas
desempleadas para sustituir a la trabajadora o trabajador que se
encuentre disfrutando el permiso de maternidad o paternidad.
El impacto de esta Ley ha sido notable aunque, como veremos a
continuacin, no en la medida en la que se hubiera deseado.
Esta Ley de Conciliacin supuso la modificacin de un volumen
importante
de
normas:
el
Estatuto
de
los
Trabajadores,
la
Ley
de
Procedimiento Laboral, la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, la

Ley General de Seguridad Social, la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica, la Ley de Funcionarios Civiles del Estado y las Leyes de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas.
Sin embargo, la Ley no recoga en su totalidad el contenido de las
Directivas citadas anteriormente y cuyos preceptos deban ser incorporados a
nuestro Ordenamiento Jurdico. Tales como, la individualizacin del permiso
parental vlido para mujeres y hombres por igual, segn se establece en la
Directiva 96/34/CEE y tampoco recoge la proteccin de la madre lactante en
un puesto de trabajo cuando suponga un riesgo grave para el beb, as como

89

EMPLEO
el catlogo de actividades peligrosas, de acuerdo con el contenido de la

Directiva 92/85/CEE.
Adems, se limit a introducir medidas exclusivamente relacionadas con
el mbito laboral, mientras que las directivas que deban ser incorporadas a
nuestro ordenamiento haban sido planteadas para que la conciliacin se
abordara de forma integral, siendo el aspecto laboral uno de ellos, pero no el
nico1.
Por otro lado, la Ley aparenta tener un carcter neutro, en el sentido de
que se dirige a mujeres y a hombres. Sin embargo, las medidas recogidas en
la misma no tienen en cuenta las diferentes situaciones que viven mujeres y
hombres y no estn diseadas para promover cambios en los roles
tradicionales asignados a mujeres y hombres. Con la entrada en vigor de esta
Ley, eran las mujeres las que seguan solicitando las licencias y permisos
recogidas para el cuidado de las personas de su entorno familiar.
Adems, no se aprovech la posibilidad de establecer medidas que
favorecieran la asuncin de las responsabilidades familiares por parte de los
hombres, por ejemplo, al tratarse de una ley dirigida a la poblacin en activo,
los padres cuyas compaeras se encontrasen en situacin de desempleo no
podan solicitar el permiso de maternidad.
En este sentido, se perdi la oportunidad de contemplar el uso de
derechos de reduccin de jornada y excedencia por los hombres como derecho
individualizado, medidas para promover la igualdad de oportunidades en el
Resulta ilustrativo el siguiente dato: hasta la aprobacin de una proposicin de Reforma del
Reglamento en el Congreso de los Diputados en 2011, las y los diputados y las y los senadores,
por el artculo 79.3 de la Constitucin, tienen "voto personal e indelegable". Si se produca una
baja por enfermedad o maternidad o paternidad, su grupo parlamentario queda con un voto
menos. A partir de la aprobacin de esta reforma, se permite, en estos casos, el voto telemtico
con verificacin personal, que es aplicable a aquellas votaciones que se produzcan en sesin
plenaria.
90

EMPLEO
empleo de las mujeres o la previsin de servicios de atencin a personas

dependientes.
Para terminar, tenemos que hacer referencia a las modificaciones que
esta Ley sufri a raz de la aprobacin de iniciativas legislativas posteriores
como la Ley 12/2001, de 9 julio, de medidas urgentes de reforma del
mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su
calidad. Esta Ley recoga medidas especficas para los casos de nacimiento
de neonatos.
Asimismo, destaca la aprobacin del Real Decreto 1251/2001, de 16
noviembre, por el que se regulan las prestaciones econmicas del sistema de
la Seguridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo, que
desarrolla reglamentariamente ciertos aspectos de Seguridad Social y dota de
regulacin y eficacia a la suspensin a tiempo parcial por maternidad.
LEY SOBRE MEDIDAS PARA INCORPORAR LA VALORACIN DEL
IMPACTO DE GNERO EN LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE
ELABORE EL GOBIERNO (LEY 30/2003, DE 13 DE OCTUBRE)
Un Informe de impacto de gnero es un documento que acompaa a las
disposiciones normativas, que se elabora por el departamento competente
antes de la aprobacin de la propuesta normativa, en el que se recoge una
evaluacin previa sobre los resultados y efectos de las disposiciones
normativas sobre mujeres y hombres de forma separada, y la valoracin de
estos resultados, en relacin con la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
Tambin acompaan a los planes de especial relevancia econmica,
social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de
Ministros.

91

EMPLEO
En el se recoge el anlisis ex ante del proyecto normativo que se

promueve, con el objetivo de verificar si, en el momento de planificar las
medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en cuenta el impacto que
producir en los hombres y en las mujeres, advirtiendo de cules pueden ser
las consecuencias deseadas y no deseadas, proponiendo, en su caso, su
modificacin.
El objetivo final del informe es, por tanto, recabar la informacin
necesaria
realizar
los
oportunos
anlisis
para
detectar
posibles
desigualdades de gnero que puedan producirse, a lo largo del desarrollo de

las normas. A partir de este anlisis, se realizarn las propuestas de
reformulacin o modificaciones pertinentes del texto normativo, dirigidas a
prevenir los posibles efectos negativos sobre la igualdad de oportunidades
La informacin imprescindible que debe facilitar un informe de impacto
de gnero es:
La informacin bsica para valorar la situacin de partida de mujeres
y hombres.
Una valoracin de los posibles efectos de la norma sobre uno y otro
sexo y sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La valoracin del impacto que se propone es de tres tipos:
En sentido negativo: cuando se prev que la aplicacin de la
actuacin, no slo no va a conseguir la eliminacin de desigualdades,
sino que adems las va a aumentar. Por tanto, hay que replantear el
trabajo.
En sentido positivo: cuando se prev que la aplicacin del proyecto
va a conseguir, de alguna forma, la eliminacin de las desigualdades
de gnero y, por lo tanto, los resultados previstos van a contribuir al
desarrollo
de
los
objetivos
de
las

polticas
de
igualdad
de
92

EMPLEO
oportunidades. Por tanto contribuye a acotar o equilibrar las

desigualdades entre hombres y mujeres en el terreno de la
intervencin. No es necesario modificar ni replantear el programa.
En sentido neutro: cuando no existiendo desigualdades de partida
en relacin a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
no se prevea modificacin alguna a esta situacin.
Adems, dependiendo del tipo de norma, de su contenido y de su
mbito de aplicacin, podr resultar conveniente incluir recomendaciones para
mejorar sus resultados de aplicacin, en relacin con la igualdad de
oportunidades y la prevencin de impactos negativos de gnero.
Contenidos del Informe de Impacto de Gnero:
1. Situacin de partida: Diagnstico sobre la situacin de partida de mujeres y

hombres, en el mbito tratado por la norma, y relacin con las polticas de Igualdad
de Oportunidades.
2. Previsin de resultados: Prospeccin de cmo incidir la aplicacin de la norma
sobre la situacin de partida identificada.
3. Valoracin del impacto de gnero: Calificacin de los efectos de la norma,
respecto del avance de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
4. Formulacin de propuestas de mejora: Sugerencias de modificacin del texto o
recomendaciones de aplicacin, para garantizar o mejorar los resultados de la norma,
en relacin con su impacto de gnero.
Debemos tener en cuenta que las diferentes posiciones de partida y

realidades de mujeres y hombres dificultan que se produzca un igual
aprovechamiento de los beneficios derivados de la actuacin de las polticas
pblicas y las normas. En este sentido, conocer el impacto de gnero de las
disposiciones normativas y, en general, de la ejecucin de las polticas
pblicas, se convierte en una estrategia que permite incorporar, de forma
equilibrada, los intereses, expectativas y necesidades diferenciados de las
mujeres y los hombres, garantizndose de esta forma:
93

EMPLEO
Una mayor eficacia de la intervencin pblica, gracias a la

valoracin previa de los posibles efectos que las polticas pueden
producir sobre mujeres y hombres.
Un mejor gobierno, gracias al mayor nivel de informacin y detalle
que ofrece el conocimiento sobre las necesidades de las personas,
desde una perspectiva de gnero.
Un tratamiento justo y equitativo para ambos sexos.
Para profundizar
Instituto de la Mujer y para la igualdad de oportunidades Informes de Impacto de

Gnero. Gua de aplicacin prctica, para la elaboracin de informes de impacto de
gnero de las disposiciones normativas que elabore el gobierno, de acuerdo a la Ley
30/2003 (2005).
Fuente: Universidad Complutense de Madrid
En cuanto a la valoracin del desarrollo de esta Ley, nos encontramos

ante una situacin delicada ya que, a pesar de la importancia que tiene la
elaboracin de los Informes de Impacto de Gnero, en numerosas ocasiones
hasta el momento su elaboracin ha sido considerada como un mero trmite a
cumplir, sin tener en cuenta el objetivo final de dicho informe: avanzar en la
promocin de la igualdad entre mujeres y hombres.
LEY ORGNICA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y
HOMBRES (L.O. 3/2007, DE 22 DE MARZO)
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres se aprob en el Congreso de los Diputados, el 15 de marzo
de 2007 y fue publicada en el BOE el 23 de marzo de ese mismo ao,
entrando en vigor al da siguiente, es decir el 24 de marzo.
Esta Ley est basada en los artculos 14 y 9.2 de la Constitucin
Espaola (ver el apartado 4.1.1), y recoge asimismo los distintos avances
relativos al principio jurdico universal de la igualdad entre mujeres y
94

EMPLEO
hombres, plasmados en los distintos Tratados Internacionales y en las

Conferencias Mundiales de la Mujer de las Naciones Unidas, as como en la
normativa que a este respecto se ha desarrollado en el seno de la Unin
Europea, como las Directivas 2002/73/CE y 2004/113/CE, (ver el captulo 3 de
esta Unidad).
Tal y como se seala en la Exposicin de Motivos, la mayor novedad de
esta ley radica en la prevencin de conductas discriminatorias y en el diseo
de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Para ello, se
parte del principio de transversalidad, lo cual supone que se tenga en
cuenta la perspectiva de gnero en todas y cada una de las polticas que se
pongan en marcha en nuestro Estado, independientemente de la materia
(educativa, sanitaria, artstica y cultural, de la sociedad de la
informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura,
ordenacin del territorio o de cooperacin internacional para el
desarrollo) o el mbito donde se pongan en marcha (estatal, autonmico
o local). En este sentido, la ley nace con la vocacin de erigirse en la
ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres (Exposicin de
Motivos. Apartado III).
En el mbito de las Administraciones Pblicas, esta ley constituye el
marco general que permite la adopcin de medidas de accin positiva
para facilitar la transversalizacin de la perspectiva de gnero, y para cuya
consecucin se ponen en marcha los siguientes instrumentos: el Plan
Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin
de una
Comisin Interministerial de Igualdad con responsabilidades
de
coordinacin, los informes de impacto de gnero, cuya obligatoriedad

se ampla desde las normas legales a los planes de especial relevancia
econmica y social, y los informes o evaluaciones peridicos sobre la
efectividad del principio de igualdad.
Dentro de las Administraciones Pblicas destacar que, adems, se
consignan en la ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y
95

EMPLEO
para
la
provisin
de
puestos
de
trabajo
en
el
seno
de
la
Administracin General del Estado, incluidas las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad y a las Fuerzas Armadas.
Y en el mbito de las relaciones entre personas, destacan las medidas
de promocin de la igualdad efectiva de mujeres y hombres en las
empresas privadas, las que se recogen en materia de contratacin o
de
subvenciones
pblicas
en
referencia
los
Consejos
de
Administracin as como se reconoce el derecho a la conciliacin de la

vida
personal,
familiar
laboral
se
fomenta
una
mayor
corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de

obligaciones familiares. En cuanto a la adopcin de medidas concretas a
favor de la igualdad dentro del mbito empresarial, stas deben ser
formuladas y adoptadas dentro de los procesos de negociacin colectiva
para que sean las partes, libre y responsablemente, las que acuerden su
contenido. Dentro de estas medidas, es destacable la obligatoriedad de la
implementacin de un Plan de Igualdad, en las empresas de ms de 250
personas en plantilla.
Dentro del mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal
como en los niveles, autonmico y local, as como en su proyeccin de poltica
internacional de cooperacin para el desarrollo, se recoge el principio de
presencia o composicin equilibrada. Principio con el que se trata de
asegurar la presencia de mujeres y hombres de forma que las personas de
cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por
ciento en rganos y cargos de responsabilidad y, para ello, se modifica la
normativa reguladora del rgimen electoral general y, a partir de la entrada en
vigor de la ley, los partidos polticos deben presentar listas de composicin
paritaria en los distintos comicios.
A continuacin, recogemos las principales novedades introducidas por la
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, en nuestro Ordenamiento Jurdico.
96

EMPLEO
NOVEDADES DE MBITO GENERAL

Tiene como finalidad alcanzar la igualdad real y efectiva entre
mujeres y hombres y la eliminacin de toda discriminacin por
razn de sexo, en particular la que afecta a las mujeres.
Reconoce expresamente a todas las personas el disfrute de los
derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la
prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Obliga por igual a todas las personas fsicas y jurdicas que se
encuentren o acten en territorio espaol, con independencia de
cual sea su nacionalidad, domicilio o residencia.
Tiene dimensin transversal y, por tanto, proyecta su influencia
sobre todos los mbitos de la vida y, singularmente en las esferas
poltica, civil, laboral, econmica, social, cultural y artstica.
Integra el principio de igualdad y la perspectiva de gnero en la
ordenacin general de las polticas pblicas y establece los criterios
de actuacin de todos los poderes pblicos en relacin con la
igualdad.
Define
los conceptos y categoras bsicas relativas a la
igualdad: el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres,

discriminacin directa e indirecta, acoso sexual y por razn de sexo y
acciones positivas.
Establece las garantas procesales para la tutela del derecho a la
igualdad de mujeres y hombres, a travs de un procedimiento
preferente y sumario con inversin de la carga de la prueba. (Es
la persona acusada la que tiene que demostrar que no se produjo
ninguna actuacin por su parte que se pueda considerar que infringe
la Ley. As, en los casos de acoso laboral, es la persona acosadora la
que debe probar que no ha existido acoso.
Legitima a las instituciones pblicas con competencias en
materia de mujer y a las organizaciones para la defensa de los
derechos de igualdad entre mujeres y hombres, para actuar en
97

EMPLEO
determinados procedimientos judiciales, como los relacionados

con violencia de gnero.
Establece un marco general para la adopcin de las llamadas
acciones positivas, que permitan alcanzar la igualdad real y
efectiva entre mujeres y hombres.
Incorpora un importante conjunto de medidas para eliminar y corregir
la desigualdad en los distintos mbitos de la realidad social,
cultural y artstica y para el fomento de la igualdad.
Asegura una representacin equilibrada de ambos sexos en la
composicin de los rganos, en los cargos de responsabilidad
de todos los poderes pblicos y en la normativa del rgimen
electoral.
NOVEDADES DE MBITO ESPECFICO
Se crea una Comisin Interministerial de Igualdad entre
Mujeres y Hombres y las Unidades de Igualdad en cada
Ministerio.
Se crea el Consejo de Participacin de las Mujeres para la
participacin de las organizaciones de mujeres de nuestro pas.
Se establece la utilizacin de un lenguaje no sexista por los
poderes pblicos.
Se introduce la variable sexo en la elaboracin de los estudios y
estadsticas que han de elaborar los poderes pblicos.
Se establece la aprobacin peridica de un Plan Estratgico de
Igualdad de Oportunidades.
Se regulan los Planes de Igualdad en las empresas y su
negociacin en los convenios colectivos.
Se crea el distintivo empresarial en materia de igualdad.
Se establecen medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el
acoso por razn de sexo en el trabajo.
Se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral y el fomento de una mayor corresponsabilidad
98

EMPLEO
entre mujeres y hombres en el reparto de las obligaciones

familiares.
Se crea el permiso de paternidad autnomo y su correspondiente
prestacin econmica.
Se crea una nueva prestacin por maternidad, de 42 das de
duracin para las trabajadoras que no tienen cotizacin suficiente.
Se prev el desarrollo de la figura jurdica de la titularidad compartida
por el antiguo Ministerio de Igualdad (actual Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y el antiguo Ministerio
de Medioambiente, Medio Rural y Marino (actual Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y
Medioambiente),
para
que
se
reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector

agrario, la correspondiente proteccin de la seguridad social, as
como el reconocimiento de su trabajo.
Se
mejora
la
prestacin
econmica
por
riesgo
durante
el
embarazo.
Se protege el riesgo durante la lactancia, con la correspondiente
prestacin econmica.
Establece la obligacin de evitar toda discriminacin en el acceso y
suministro de bienes o servicios.
Ley
Para consultar
35/2011,
de
de
Octubre,
sobre
titularidad
compartida
de
las
explotaciones agrarias.
NOVEDADES RESPECTO A LA CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL,

FAMILIAR Y PROFESIONAL
La Ley de Igualdad establece una normativa especfica para el sector
pblico y otra para el sector privado. A continuacin se detallan las medidas
para
las
personas
trabajadoras
afectadas
por
el
Estatuto
de
los
Trabajadores.
99

EMPLEO
JORNADA DE TRABAJO
Se reconoce el derecho a adaptar la duracin y distribucin de la
jornada de trabajo para conciliar la vida personal y familiar con la
laboral.
Esta adaptacin de la jornada se realiza en la forma que se establezca
en la negociacin colectiva o por acuerdo con la empresa.
PERMISOS
Se crea un nuevo permiso remunerado de 2 das, en los casos de
intervencin quirrgica sin hospitalizacin de parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad, siempre que precise
reposo domiciliario. Cuando sea necesario un desplazamiento, el
permiso es de 4 das.
La duracin del permiso de lactancia, se incrementa proporcionalmente
en los casos de parto mltiple y se puede disfrutar acumulndolo en
jornadas completas en los trminos previstos en la negociacin
colectiva o por un acuerdo con la empresa.
Se puede reducir la jornada laboral entre un octavo (antes un tercio) y
la mitad para el cuidado de menores de ocho aos (antes seis aos) o
persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial que no desarrolle
una actividad retribuida, con la disminucin proporcional del salario.
VACACIONES
Se pueden disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya
terminado el ao natural a que correspondan, si coinciden con una
incapacidad temporal derivada del embarazo, el parto o la lactancia
natural o con el descanso por maternidad.

100

EMPLEO
EXCEDENCIAS
El trabajador o trabajadora con, al menos, un ao de antigedad en la
empresa, puede pedir una excedencia voluntaria por un plazo mnimo
de 4 meses (antes el mnimo eran dos aos).
Se reconoce la posibilidad de disfrutar de forma fraccionada la
excedencia por cuidado de hijo o hija y familiares hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad.
La excedencia por cuidado de hijo o hija se extiende a los supuestos de
acogimiento provisional.
La excedencia por cuidado de familiares puede ser de hasta 2 aos
(antes un ao).
La excedencia por cuidado de hijo o hija o de familiares hasta un
segundo grado de consanguinidad o afinidad que no puedan valerse
por s mismos, se considera situacin asimilada al alta en la Seguridad
Social.
SUSPENSIN DEL CONTRATO DE TRABAJO

Se introducen como nuevas causas de suspensin del contrato de trabajo:
-
El permiso de paternidad.
La situacin de riesgo durante la lactancia de un menor de nueve

meses.
El permiso por acogimiento simple no inferior a un ao.
Los permisos por adopcin y acogimiento de menores de ms de

seis aos si tienen alguna discapacidad, o tienen especiales
dificultades
de
insercin
social
familiar
debidamente
acreditadas.

101

EMPLEO
PERMISO POR MATERNIDAD

El permiso de maternidad por parto se puede disfrutar por el otro
progenitor o progenitora si fallece la madre, aunque sta no realice
ningn trabajo remunerado.
La madre puede continuar disfrutando del permiso de maternidad por
parto hasta concluir las diecisis semanas si fallece la hija o hijo.
El progenitor o progenitora que est disfrutando el permiso de
maternidad que le haya cedido la madre, puede continuar disfrutndolo
aunque la madre no se reincorpore a su puesto de trabajo por estar en
situacin de incapacidad temporal.
Se establece la posibilidad de ampliar el permiso de maternidad hasta
13 semanas en los casos de parto prematuro con falta de peso y de
recin nacidos que precisen hospitalizacin a continuacin del parto,
por un periodo superior a siete das.
El permiso por maternidad se ampla en 2 semanas ms para los
supuestos de discapacidad de la hija o hijo, o del o la menor en
adopcin o acogimiento.
Se flexibilizan los requisitos de cotizacin para el reconocimiento de la
prestacin econmica por maternidad:
-
No se exige un periodo mnimo de cotizacin para las trabajadoras y

trabajadores menores de 21 aos en la fecha del parto o de la
decisin administrativa o judicial de acogimiento, o de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin.
Para las trabajadoras y trabajadores con edad entre 21 y 26 aos

slo se les exigen 90 das de cotizacin dentro de los 7 ltimos
aos, o 180 das cotizados en toda su vida laboral.
Si se es mayor de 26 aos se exigen 180 das en los 7 aos

inmediatos anteriores al momento de inicio del descanso, o 360 das
en toda su vida laboral.

102

EMPLEO
Adems, las trabajadoras por cuenta ajena, que reuniendo todos los
requisitos establecidos para acceder a la prestacin de maternidad
no acrediten el periodo de cotizacin exigido segn su edad, tienen
derecho en el caso de parto a un subsidio por maternidad de 42
das naturales a contar desde el parto.
Cuando se est disfrutando del permiso de maternidad y se extinga el

contrato de trabajo, se contina percibiendo
la prestacin por
maternidad hasta su finalizacin, y seguidamente se puede percibir la

prestacin por desempleo siempre que se renan los requisitos
exigidos.
Cuando se est en situacin de desempleo, el tiempo de permiso por
maternidad no se descuenta de la prestacin por desempleo.
PERMISO POR PATERNIDAD
Se reconoce el derecho a un permiso por paternidad, autnomo del de
la madre, de 13 das ininterrumpidos en los supuestos de nacimiento
de hijo o hija, adopcin o acogimiento, que se suma al permiso ya
vigente de 2 das o a la mejora del mismo establecida por convenio
colectivo.
En los supuestos de parto, adopcin o acogimiento mltiple se amplia
en 2 das ms por cada hija o hijo a partir del segundo.
Puede disfrutarse simultneamente con el permiso por maternidad del
otro u otra progenitora o una vez finalizado el mismo, y, en ambos
casos, a tiempo completo o parcial.
Transcurridos 6 aos desde la entrada en vigor de la Ley, el permiso
por paternidad ser de 4 semanas. (Se ha retrasado su entrada en
vigor hasta 1 de enero de 2016)
En el supuesto de parto, le corresponde en exclusiva al otro u otra
progenitora.
En los casos de adopcin o acogimiento corresponde, a su eleccin, a
uno slo de ellos.
La prestacin econmica por paternidad consiste en un subsidio
equivalente al 100% de la base reguladora correspondiente.

103

EMPLEO
Para tener derecho a la prestacin econmica por paternidad, se exige

tener acreditado un periodo de cotizacin mnimo de 180 das en los
siete aos anteriores a la fecha de suspensin del contrato de trabajo,
o 360 das a lo largo de toda su vida laboral con anterioridad a dicha
fecha, con independencia de cul sea su edad.
Cuando se est disfrutando del permiso de paternidad y se extinga el
contrato de trabajo, se continua percibiendo
la prestacin por
paternidad hasta su finalizacin, y seguidamente se puede percibir la

prestacin por desempleo siempre que se renan los requisitos
exigidos.
Cuando se est en situacin de desempleo, el tiempo de permiso por
paternidad no se descuenta de la prestacin por desempleo.
Durante el permiso por paternidad se sigue cotizando a la Seguridad
Social.
RIESGO DURANTE EL EMBARAZO
Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo,
que pasa a ser del 100% de la base reguladora (antes era del 75%).
RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL
Se reconoce la situacin de riesgo durante la lactancia natural de un
hijo o hija menor de nueve meses cuando las condiciones de trabajo
pudieran influir negativamente en la salud de la madre o de la hija o
hijo y as conste acreditado.
Esta situacin puede dar lugar al cambio a un puesto de trabajo exento
de riesgo o, en su caso, a la suspensin del contrato de trabajo.
Para los supuestos de suspensin del contrato por esta causa, se crea
una prestacin econmica, que consiste en un subsidio equivalente al
previsto para la prestacin por riesgo durante el embarazo.
Esta prestacin se extingue en el momento en que la hija o hijo cumpla
la edad de nueve meses o, en su caso, cuando la beneficiaria se
reincorpore al trabajo.
El tiempo que la beneficiaria est percibiendo esta prestacin, se sigue
cotizando a la Seguridad Social.
104

EMPLEO
Para consultar
Medidas de Conciliacin de la Vida Personal, Familiar y Profesional para los

empleados pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 7/2007, de
12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
En cuanto a la valoracin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo,

para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, se puede destacar que ha
sido un hito en nuestra legislacin y un modelo a seguir a nivel internacional,
situndonos entre los Estados que encabezan la lucha por la igualdad efectiva
de mujeres y hombres.
Ahora bien, este avance en las polticas de igualdad ha quedado
mermado con la crisis econmica actual ya que, desgraciadamente, los
recortes en todos los mbitos y, tambin, en este, han limitado la accin de
las medidas propuestas en la mencionada Ley Orgnica.
En estos cuatro aos, se ha realizado el Informe Balance de la Ley
Orgnica 3/2007, de Igualdad para la Igualdad efectiva entre mujeres
y hombres (4 de marzo de 2009), que correspondera a una evaluacin de
seguimiento tras dos aos de entrada en vigor de la Ley. En el enlace
siguiente recogemos dicho Informe a la espera de una actualizacin del
mismo: Acceso al documento
En el 2011, se present el Estudio de la aplicacin de la Ley Orgnica
3/2007 para la igualdad efectiva de hombres y mujeres realizado por tres
equipos. Concretamente, pertenecan a la Universidad de Granada, el Institut
Interuniversitari dEstudis de Dones y Genere, y Womens Link Worldwide. En
el siguiente enlace recogemos el estudio en el que se evala la aplicacin de la
Ley.

105

EMPLEO
Para profundizar
Consejo del Poder Judicial (2011) Estudio sobre la Aplicacin de la ley orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Fuente: Poder Judicial
De acuerdo con el Informe Sombra elaborado por la Plataforma Informe

Sombra
CEDAW
Espaa,
compuesta
por
50
organizaciones
no
gubernamentales de mujeres, derechos humanos y cooperacin internacional

de toda Espaa y refrendado por ms de 260 organizaciones, las reformas
laborales realizadas a raz de la crisis econmica en nuestro pas estn
contribuyendo a incrementar la desigualdad de mujeres y hombres respecto a
los derechos econmicos.
En este sentido, se destacan las siguientes cuestiones:
- Las primeras medidas para la salida de la crisis, fueron dirigidas a los
sectores masculinizados, ya que alrededor de dos terceras partes de
las ayudas del Fondo Estatal de inversin Local, se otorgaron a la
construccin e incidiendo negativamente en las mujeres a pesar de
que el paro femenino era superior, as como la congelacin del salario
mnimo profesional y el aplazamiento de la mejora de las pensiones
de viudedad que afecta en un mayor porcentaje a mujeres.
- Con la entrada del RD 3/2012 se le otorga al empresariado la
posibilidad de cambiar la jornada de trabajo y flexibilizarla con mayor
facilidad e incluso en contratos a media jornada, recayendo en el
empeoramiento de las condiciones sociolaborales de las mujeres. Si
el contrato a tiempo parcial recorta el derecho de jubilacin y
atendemos al dato de que el 80% de los contratos a jornada parcial
lo tienen las mujeres, esta situacin las aboca a pensiones no
contributivas con una cuanta mucho menor que en los hombres.
106

EMPLEO
- Se eliminan las medidas de accin positiva para la insercin

/permanencia de las mujeres. El Gobierno elimina en 2012 las
bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social para las autnomas
que se reincorporan a la actividad econmica por cuenta propia tras
su maternidad. Eliminan tambin las bonificaciones a las madres que
se reincorporen al trabajo tras el parto o excedencia por cuidado de
hijos en la ltima Reforma laboral y la proteccin de nulidad
(prohibicin) del despido en caso de afectar a mujeres embarazadas
o trabajadores con reduccin de jornada por guarda legal no se aplica
en caso de despidos por causas objetivas, que son las extinciones
mayoritarias en la actualidad con la situacin de crisis.
- Se debilita la negociacin colectiva y los mecanismos especficos de
promocin de igualdad de oportunidades incluidos en la Ley Orgnica
de igualdad. Con la reforma laboral los acuerdos de empresa se estn
imponiendo sobre los convenios colectivos, pudiendo la empresa
modificar los planes de igualdad por razones organizativas, siendo
previsible que queden sin efecto.
.
Para profundizar
Plataforma Informe Sombra CEDAW Espaa Informe Sombra Espaa 2014

Fuente: Plataforma Informe Sombra CEDAW Espaa
4.2
LEGISLACIN CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Para consultar
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral

contra la Violencia de Gnero.

107

EMPLEO
El uso de la expresin violencia de gnero es tan reciente como el

propio reconocimiento jurdico y social de la realidad del maltrato a las
mujeres. Hasta muy avanzado el siglo pasado, no se encuentra ninguna
referencia precisa a esa forma especfica de violencia en los textos normativos.
Es una manifestacin ms de la resistencia que existe a reconocer que la
violencia contra las mujeres no se trata de una forma de violencia individual
que se ejerce en el mbito familiar o de pareja, sino que es consecuencia de
una sociedad patriarcal donde las mujeres viven en una situacin de
subordinacin respecto a los hombres.
El primer artculo de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre
de Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero la
identifica como una manifestacin de la discriminacin, la situacin de
desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres.
Para profundizar
Artculo La violencia de Gnero: Entre el concepto jurdico y la realidad social

Mara Luisa Maqueda Abreu (Catedrtica de Derecho Penal. Universidad de
Granada) en la Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa (en lnea). 2006,
nm. 08-02.
Fuente: Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa
Esta ley supone un avance en la lucha por la erradicacin de la violencia

que sufren muchas mujeres, integrando tanto medidas preventivas como de
intervencin o proteccin.
En ella se recogen preceptos que ya estaban en vigor en otras leyes y
se mejoran y aprueban aspectos nuevos que anteriormente no se haban
puesto en marcha. Pero bsicamente representa un texto nico, un marco
nico de referencia al que poder acudir.
En sus cinco ttulos se recogen las diferentes medidas. En el Ttulo I,
las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin de violencia de gnero,
108

EMPLEO
as como la intervencin en diferentes mbitos (educativo, publicidad,

sanitario...) En el Ttulo II se establecen, los derechos de las mujeres
vctimas de violencia. El Ttulo III, en el que se establece la tutela
institucional, prev la creacin de dos rganos, la delegacin especial del
gobierno contra la violencia sobre la mujer y el observatorio estatal de
violencia sobre la mujer, ambos de vital importancia para articular polticas de
intervencin y para analizar la situacin de la violencia de gnero. El Ttulo IV
es el relativo a las medidas legales, en el que se reconoce por primera vez un
tipo agravado para la violencia ejercida sobre la mujer, cnyuge o ex cnyuge,
compaera o ex compaera. El Ttulo V, recoge la Tutela Judicial para
garantizar el tratamiento adecuado y eficaz de la situacin jurdica, familiar y
social de las vctimas de violencia de gnero, creando una jurisdiccin especial
dentro del orden penal, para la violencia sobre la mujer.
El texto recoge, entre otras, medidas de sensibilizacin e intervencin
en el mbito educativo; de refuerzo de una imagen que respete la igualdad y
la dignidad de las mujeres, con referencia concreta al mbito de la publicidad;
de apoyo a las vctimas, como el derecho a la informacin y a la asistencia
social integrada y la especializacin de prestaciones; de asistencia jurdica
gratuita para aquellas mujeres vctimas de violencia que no tengan recursos
suficientes; de proteccin social y de apoyo econmico, tanto a las mujeres
maltratadas como a los y las menores que estn dentro del entorno familiar,
vctimas indirectas o mediatas de esta violencia.
En el mbito sanitario se impulsan medidas para la deteccin precoz de
la violencia y protocolos de asistencia ante agresiones.
En el mbito laboral, las vctimas pueden optar por la reduccin o a la
reordenacin de su tiempo de trabajo, la movilidad geogrfica, al cambio de
centro de trabajo, la suspensin de la relacin laboral con reserva del puesto
de trabajo o la extincin del contrato.
Se establece una ayuda para quienes dispongan de menos medios y
presenten dificultades para encontrar trabajo, y se considera a las mujeres
109

EMPLEO
maltratadas grupo prioritario para acceder a viviendas protegidas. Para

garantizar su proteccin, prevenir la violencia y controlar la ejecucin de las
medidas judiciales adoptadas, se establecen unidades especficas en las
fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado. Adems de la creacin de estas
unidades especficas, es importante que se establezca un plan de seguridad
personalizado para la vctima y un sistema de vigilancia ms efectivo.
Una de las principales novedades es la creacin de los juzgados de
violencia sobre la mujer, que conocen todas las causas que afecten a las
vctimas,
tanto
penales
como
civiles,
medida
reivindicada
por
las
organizaciones de mujeres para establecer que un mismo Juez o Jueza adopte

medidas civiles y penales, evitando la descoordinacin y disparidad de criterios
entre las resoluciones judiciales. Pero lo que parece olvidado, es que las
vctimas tienen el derecho a no comparecer a la vez que su agresor y a que
sus datos no sean pblicos en los documentos del juicio. Las instituciones
tienen la obligacin de evitar la doble victimizacin que sufren las mujeres al
tener que enfrentarse a sus agresores en el momento de su comparecencia en
el juzgado.
Respecto a la Tutela Penal, hay que destacar que las amenazas y las
coacciones graves pasan de faltas a delitos cuando las cometa un hombre
sobre una mujer -su pareja o ex pareja- o cuando la vctima sea una persona
especialmente vulnerable, y tambin se incrementan las penas para los malos
tratos.
Y, por ltimo, destacar la creacin de la Delegacin especial del
Gobierno contra la violencia sobre la mujer para coordinar e impulsar
medidas y tambin un Observatorio estatal, para evaluar las propuestas y
hacer un seguimiento.
Por otro lado, sealar que el pasado 1 de agosto de 2014 entr en
vigor, de forma general y para Espaa, el Convenio del Consejo de Europa
sobre prevencin y lucha contra la violencia contra la mujer y la
violencia domstica -Convenio de Estambul-, que reconoce la violencia
110

EMPLEO
contra la mujer como una violacin de los derechos humanos y como una
forma de discriminacin, considerando responsables a los Estados si no
responden de manera adecuada.
Para consultar
Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra la
mujer y la violencia domstica -Convenio de Estambul-.
Fuente: BOE
Noticia Entra en vigor el Convenio Europeo de Estambul sobre la violencia de gnero
Fuente: Diario La Vanguardia
Tanto la entrada en vigor del Convenio de Estambul como la futura Ley

del Estatuto de la Vctima que, como se ha visto refuerza los derechos y
garantas procesales de las vctimas de violencia de gnero y sus hijos, as
como de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual complementan
la Estrategia nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la
mujer (2013-2016).
Para consultar
Estrategia nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la mujer (2013-2016).

Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
La Estrategia para la Erradicacin de la Violencia contra la mujer tiene

como finalidad: contribuir a la eliminacin de la violencia contra la mujer
entendida en ese sentido amplio y, de forma particular, abordar la violencia de
gnero en sentido estricto, dada su magnitud e incidencia social.
Por tanto, cuando se hace referencia al sentido amplio de la violencia
contra las mujeres supone luchar contra: la mutilacin genital femenina, la
trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, el acoso y las
agresiones sexuales, la inmolacin, la mutilacin con cido, los crmenes de
111

EMPLEO
honor, la esclavitud, etc., junto a los malos tratos sufridos por las mujeres a
manos de sus parejas o ex parejas recogidos en el artculo 1 de la LO 1/2004,
que sera la expresin de violencia en sentido estricto.
Respecto a estas manifestaciones de la violencia contra las mujeres,
incluye
medidas
dirigidas
fundamentalmente
visibilizar
las
distintas
manifestaciones de la violencia contra la mujer, concienciar sobre ellas,

intensificar el conocimiento sobre su incidencia y contribuir, progresivamente,
a su atencin y eliminacin.
Y, por ltimo, se establece el desarrollo de planes y actuaciones
especficas, como el caso de la trata de mujeres y nias con fines de
explotacin sexual.
Para consultar
Red Espaola contra la Trata de Personas.

Fuente; Red contra la trata
Informe del Defensor del Pueblo La trata de seres humanos en Espaa: Vctimas
invisibles (2012)
Fuente: Defensor del pueblo
Para consultar
Noticia Una mujer que clama Caddy Adzuba, premio Prncipe de Asturias de la
Concordia
Fuente: Diario El Pas
En cuanto a la valoracin de la puesta en marcha de la Ley Orgnica

1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la
violencia de gnero, vamos a empezar recogiendo el Informe ejecutivo de
evaluacin de la aplicacin de la Ley Orgnica 1/2004 (2008).

112

EMPLEO
Dicho informe da cumplimiento a la Disposicin adicional undcima de la

contra la Violencia de Gnero (en adelante Ley Integral), que estableca una
primera valoracin en el plazo de tres aos a partir de la entrada en vigor de
la Ley.
El Informe redunda en el compromiso adquirido a partir de la Ley
Integral con la ciudadana, las instituciones, los distintos equipos profesionales
y, en especial, con las vctimas de esta violencia. En este sentido, se exponan
las medidas adoptadas a lo largo de este perodo (2004-2008) por las distintas
administraciones competentes -el Gobierno de Espaa, las Comunidades
Autnomas y las Ciudades autnomas de Ceuta y Melilla- , as como por el
Ministerio Fiscal y el Poder Judicial.
En cuanto al contenido de dicho informe, se destacaba la labor
desarrollada para garantizar la aplicacin de la Ley Integral ya que haban sido
63 los Consejos Ministeriales en los que se haban adoptado medidas de
implementacin de esta Ley. Adems del desarrollo reglamentario, el
Gobierno, con el fin de garantizar una mayor eficacia de las medidas, haba
impulsado en este tiempo nuevas actuaciones y medidas urgentes, aprobadas
en Consejo Ministerial: Acuerdo por el que se adoptan medidas urgentes en la
lucha contra la violencia de gnero de 15 de diciembre de 2006, Acuerdo por
el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la violencia de
gnero aprobado el 2 de marzo de 2007 y el Acuerdo por el que se adoptan
acciones para dar cumplimiento a las propuestas aprobadas por unanimidad
por el Congreso de los Diputados en materia de violencia de gnero aprobado
el 22 de Junio de 2007.
Asimismo, se haban celebrado ms de 20 Conferencias y reuniones
Sectoriales con las Comunidades Autnomas, en las que se haba
abordado este asunto de manera monogrfica.

113

EMPLEO
Tambin
mociones
desde
otras
el
Parlamento
iniciativas
con
el
se
haban
apoyo
de
aprobado
los
resoluciones,
diferentes
grupos
parlamentarios, con el fin de proponer actuaciones en la lucha contra la

violencia de gnero.
Por otro lado, destacaba el alcance normativo de la implementacin de
la Ley Integral: inclusin de la violencia de gnero en 3 Leyes Orgnicas, 13
Leyes ordinarias y 44 disposiciones de carcter reglamentario.
En definitiva, la Ley haba supuesto un despliegue institucional de
medidas y acciones sin precedentes y la movilizacin de una importante
cantidad de recursos. Desde su puesta en marcha hasta el 2008, el Gobierno
de Espaa haba invertido casi 800 millones de euros en diferentes polticas de
prevencin y lucha contra la violencia de gnero.
Se
exclusivos,
haban
creado
fiscalas
instituciones
especiales,
especficas
cuerpos
de
especializados
tutela,
de
juzgados
seguridad,
profesionales especializados en violencia en la atencin sanitaria y los servicios

forenses, y recursos asistenciales y econmicos derivados del reconocimiento
de nuevos derechos, para ayudar a las mujeres a salir de la situacin de
violencia en la que viven.
Se haba trabajado contra la impunidad del agresor. Ms de 53.000
hombres haban sido condenados a penas de prisin por violencia de gnero
en estos aos.
Se haba conseguido una mayor conciencia social sobre el problema de
la violencia que se ejerce sobre las mujeres, aunque se era consciente de que
falta an un largo camino por recorrer para erradicar esta lacra social.
Por ltimo, este informe se destacaba que, a pesar de lo realizado, el
camino por recorrer era an muy largo: De las actuaciones emprendidas y del
diagnstico de la situacin, se evidencia que queda mucho por hacer en el
114

EMPLEO
campo de la prevencin, para lo que sin duda es imprescindible actuar contra

quienes ejercen este tipo de violencia y an no cuentan con la reprobacin
social que requiere un tipo de conducta violenta que persigue mantener una
relacin de superioridad del hombre con respecto a la mujer y el sometimiento
de sta ltima, como dice la Ley, como manifestacin de la discriminacin y la
situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las
mujeres.
El informe anual de la Oficina de la Defensora del Pueblo
correspondiente a 2013 destacaba que la lucha contra la violencia de
gnero exige mantener e incrementar los esfuerzos que se vienen realizando
en los ltimos aos. Como se deca en el informe del ao pasado en una
situacin en la que la respuesta institucional a este grave fenmeno est
consolidada, el reto es perfeccionar los instrumentos de deteccin del riesgo
de la mujer, de modo que se reduzcan las posibilidades de agresin.
Los ltimos actos de violencia familiar y de gnero han puesto de
relieve una situacin que hasta ahora no haba sido abordada en su justa
medida. Son los daos colaterales que sufren los menores cuando el
progenitor ejerce violencia de gnero sobre su madre, as como el uso que de
los hijos se hace por parte de los progenitores inmersos en un proceso de
separacin o de divorcio.
Para consultar
Informe anual de la Defensora del Pueblo. 2013

Fuente: Defensora del Pueblo
Para consultar
V Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

Fuente: Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

115

EMPLEO
4.3
ORGANISMOS
PBLICOS
PARA
LA
IGUALDAD
DE
MBITO
ESTATAL
4.3.1

En la actual legislatura, corresponde al Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en

materia de cohesin e inclusin social, de familia, de proteccin del menor y
de atencin a las personas dependientes o con discapacidad y de igualdad, as
como de lucha contra toda clase de discriminacin y contra la violencia de
gnero. (Artculo 1 del Real Decreto 200/2012).
Dentro de la estructura departamental del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, la Secretara de Estado de Servicios Sociales e
Igualdad asume las competencias de la extinta Secretara de Estado de
Igualdad y de parte de las de la Secretara General de Poltica Social y
Consumo, que tambin se suprime.
De acuerdo con la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin
del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa, el Instituto de la
116

EMPLEO
Mujer y para la Igualdad de Oportunidad asume las competencias de la extinta

Direccin General para la Igualdad de Oportunidades.
Para consultar

Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los
departamentos ministeriales.
Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura
orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica
el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura
orgnica bsica de los departamentos ministeriales.
Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras
medidas de reforma administrativa.
4.3.2
SECRETARA
DE
ESTADO
DE
SERVICIOS
SOCIALES
IGUALDAD
Funciones de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e

Igualdad
Funciones de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad en el mbito de

la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres:
1.
El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica

3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
2.
El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica

1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la
violencia de gnero.

117

EMPLEO
3.
El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de

trato entre mujeres y hombres en la actuacin de los poderes pblicos y,
especialmente, en la Administracin General del Estado.
4.
La coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado en

materia de igualdad de trato y de oportunidades, as como el desarrollo de
polticas de cooperacin con las Administraciones de las comunidades
autnomas y entidades locales en materias de su competencia.
5.
El impulso de medidas de fomento de la igualdad de trato y de oportunidades

y la ampliacin de garantas y derechos ciudadanos, mediante el desarrollo de
polticas que aborden problemas de desigualdad concretos adaptados a las
necesidades propias de distintos grupos de personas.
6.
La propuesta, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las

polticas de la Administracin General del Estado tendentes a la eliminacin de
todas las formas de violencia de gnero en colaboracin con las instituciones
del Estado y Administraciones pblicas con competencias en la materia, as
como con las organizaciones de la sociedad civil.
7.
La participacin junto al Ministerio de Empleo y Seguridad Social en la

promocin de polticas dirigidas a reducir la discriminacin laboral y el
desempleo femeninos, teniendo como objetivo el pleno empleo y la reduccin
de las diferencias existentes en las percepciones salariales de los hombres y
las mujeres.
8.
El fomento de las medidas de corresponsabilidad social que favorezcan la

conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
9.
El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia de mujeres en

cualesquiera mbitos de la vida y, en especial, en las esferas poltica, civil,
laboral, econmica, social y cultural.
10.
El impulso de programas que favorezcan la integracin social y laboral de

mujeres en especiales situaciones de exclusin y discriminacin.
11.
La promocin de la formacin en materia de igualdad, tanto en las

universidades como en el resto del sistema educativo y en los cursos de
formacin y perfeccionamiento del personal de la Administracin.
12.
La promocin de la participacin y de la corresponsabilidad de los agentes

sociales en materia de igualdad de trato y de oportunidades en el mbito de la
responsabilidad social corporativa y el fomento de la participacin social del
movimiento asociativo.

118

EMPLEO
13.
La propuesta de normas y medidas para la lucha contra la trata de mujeres

con fines de explotacin sexual, as como su coordinacin, seguimiento y
evaluacin.
14.
La tutela de la inclusin sistemtica de la variable de sexo en las estadsticas,

encuestas y produccin y recogida de datos que se lleven a cabo por parte de
los poderes pblicos, as como la promocin del anlisis estadstico desde una
perspectiva de gnero.
15.
La preparacin y elaboracin del Informe Peridico previsto en el artculo 18

de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
16.
La promocin de campaas de sensibilizacin y la cooperacin con los medios

de comunicacin para garantizar el respeto a la igualdad entre hombres y
mujeres.
17.
En colaboracin con los rganos correspondientes del Ministerio de Asuntos

Exteriores y de Cooperacin, el seguimiento de los acuerdos internacionales
en materia de igualdad, la organizacin y participacin de Espaa en las
cumbres y eventos internacionales, la elaboracin de informes para las
instituciones internacionales y el seguimiento de los proyectos y encuentros
internacionales relacionados con la igualdad impulsados por el Gobierno de
Espaa, sin perjuicio de las competencias de la Secretara General Tcnica del
Departamento en esta materia.
18.
La participacin en la elaboracin, desarrollo y aplicacin de las polticas

comunitarias de empleo, en particular de la Estrategia Europa 2020.
De acuerdo a la esa estructura del Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e igualdad, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e
Igualdad dependan los siguientes rganos directivos, con rango de direccin
general:
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades.
La Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia.
La Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad.
La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.

119

EMPLEO
Y se adscriban al Ministerio a travs de esta Secretaria de Estado: el

Instituto de la Juventud, el Consejo de la Juventud, la entidad gestora de la
Seguridad Social y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales.
Por ltimo sealar que la persona titular de la Direccin General para la
Igualdad de Oportunidades asuma la direccin del Instituto de la Mujer.
Para consultar
Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura

orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica
el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura
orgnica bsica de los departamentos ministeriales.
Artculo 2. Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
1. La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad es el rgano superior al
que corresponde desempear, bajo la autoridad de la persona titular del Ministerio,
adems de las competencias que le encomienda el artculo 14 de la Ley 6/1997, de 14
de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,
las funciones en materia de cohesin e inclusin social, familia, proteccin del menor y
atencin a las personas dependientes o con discapacidad, as como proponer y
desarrollar las polticas del Gobierno en materia de igualdad, de prevencin y
eliminacin de toda clase de discriminacin de las personas por razn de sexo, origen
racial o tnico, religin o ideologa, orientacin o identidad sexual, edad, discapacidad
o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, y de erradicacin de las
distintas formas de violencia de gnero.
Asimismo, le corresponde la propuesta, elaboracin y desarrollo de las normas,
actuaciones y medidas dirigidas tanto a asegurar la igualdad de trato y de
oportunidades, especialmente entre mujeres y hombres, y el fomento de la
participacin social, poltica y econmica de las mujeres, como el desarrollo de las
competencias del Departamento en materia de drogodependencias.
Fuente: Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
La Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector

Pblico y otras medidas de reforma administrativa ha supuesto una profunda
120

EMPLEO
reforma de las Administraciones Pblicas con el objetivo de convertir a la

Administracin espaola en un factor de eficiencia y productividad, que
posibilite el crecimiento econmico y la prestacin efectiva de los servicios
pblicos (Prembulo de la Ley 15/2014).
Las reformas incluidas en la Ley 15/2014 anteriormente citada han
supuesto, por ejemplo, dentro del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, la integracin de las competencias de la Direccin General para la
Igualdad de Oportunidades dentro de los cometidos y estructura del Instituto
de la Mujer.
El organismo autnomo Instituto de la Mujer cambia su denominacin
por la de Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades y pasa a
estar adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a travs
de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
Adems, el Consejo para la Eliminacin de la Discriminacin Racial o
tnica
se
adscribe
al Instituto
de
la
Mujer
para
la
Igualdad
de
Oportunidades.
As mismo, se crea Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres
y hombres encargado de la coordinacin ministerial en las polticas de igualdad
y se suprime el Consejo Rector del Instituto de la Mujer.
De igual modo se suprime el Observatorio de Salud de la Mujer cuyas
competencias y funciones son integradas en el nuevo Observatorio de Salud.

121

EMPLEO
4.3.3 DELEGACIN DEL GOBIERNO PARA LA VIOLENCIA DE GNERO

De acuerdo con el Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de
diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los
departamentos ministeriales, mencionada anteriormente, la Delegacin del
Gobierno para la Violencia de Gnero asume las competencias de la
Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.
Recordemos que la constitucin de la Delegacin Especial del
Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer (Real Decreto 237/2005, de 4
de marzo (B.O.E. de 8 de marzo) y el Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer se deben a la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre
(B.O.E. de 29 de diciembre), de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero.
Funciones de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero

Le corresponde a la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero
proponer la poltica del Gobierno contra las distintas formas de violencia de gnero e
impulsar, coordinar y asesorar en todas las medidas que se lleven a cabo en esta
materia y, especialmente, las siguientes funciones:
1.
El impulso de la aplicacin del principio de transversalidad de las medidas

destinadas a luchar contra las distintas formas de violencia de gnero,
velando para que, en su aplicacin, se tengan en cuenta las necesidades y
demandas especficas de las vctimas que se encuentran en situacin de
mayor vulnerabilidad.
2.
La sensibilizacin ciudadana y la prevencin de todas las formas de

violencia contra la mujer. Para ello, se ha de impulsar la educacin en los
valores
de
igualdad
respeto
los
derechos
fundamentales
en
colaboracin con las Administraciones pblicas educativas y se han de

realizar campaas de informacin y sensibilizacin, garantizando el acceso

122

EMPLEO
a las mismas de todas las personas con especiales dificultades de

integracin y, particularmente, de las personas con discapacidad.
3.
La promocin de la coordinacin y la colaboracin entre los distintos

servicios competentes para garantizar una actuacin integral en relacin
con la valoracin y gestin del riesgo. Con este objetivo, se elaboran
planes y protocolos de actuacin que garanticen la ordenacin de las
actuaciones
procedimientos
de
prevencin,
deteccin,
asistencia,
proteccin y persecucin de los actos de violencia contra las mujeres, en

colaboracin con los departamentos ministeriales y Administraciones
competentes.
4.
La promocin de la colaboracin, a travs de los instrumentos jurdicos

adecuados, con las comunidades autnomas y las corporaciones locales
para proporcionar asistencia social integral a las mujeres vctimas de la
violencia de gnero, as como a sus hijas e hijos.
5.
El impulso de la coordinacin en el mbito de la Administracin General del

Estado en materia de trata de seres humanos con fines de explotacin
sexual
la
cooperacin
con
las
instituciones
Administraciones
competentes para la atencin y proteccin de las vctimas.

6.
La realizacin, promocin y difusin de informes, estudios e investigaciones

sobre cuestiones relacionadas con las distintas formas de violencia de
gnero.
7.
El diseo, elaboracin y permanente actualizacin de un sistema de

informacin en base a la recogida, anlisis y difusin de datos relativos a la
violencia contra las mujeres procedentes de las Administraciones pblicas y
de otras entidades, al objeto de permitir el adecuado conocimiento de la
situacin y la evaluacin y el grado de efectividad de las medidas
implantadas. A tal fin, la Delegacin del Gobierno para la Violencia de
Gnero se coordina con el Instituto Nacional de Estadstica y con las
entidades implicadas.
8.
El fomento de la formacin y especializacin de los colectivos profesionales

que intervienen en el proceso de prevencin, informacin, atencin y
proteccin a las vctimas.
9.
La promocin de la colaboracin y participacin de las entidades,

asociaciones y organizaciones que, desde la sociedad civil, actan contra
las distintas formas de violencia de gnero a la hora de programar y poner
en
prctica
mecanismos
actuaciones
tendentes
erradicar
este
fenmeno.
123

EMPLEO
10. Participar y mantener relaciones en el mbito internacional, sin perjuicio de

las competencias encomendadas a la Secretara General Tcnica del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Dependen de la Delegacin del Gobierno, los siguientes rganos:

La Subdireccin General de Sensibilizacin, Prevencin y
Conocimiento de la Violencia de Gnero.
La Subdireccin General de Coordinacin Interinstitucional en
Violencia de Gnero.
Las Unidades de Coordinacin contra la Violencia sobre la
Mujer y las Unidades de Violencia sobre la Mujer, integradas
orgnicamente en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
y en las Direcciones Insulares.
Por ltimo, se adscribe al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, a travs de
la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, que ejerce su
presidencia.
Para consultar
Delegacin del Gobierno para la violencia de gnero
4.3.3.1. OBSERVATORIO ESTATAL DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

Este Observatorio se cre por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y
junto a la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer,
impulsan la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las
vctimas de violencia de gnero.
Desde 2007, la Comisin Permanente del Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer se encarga de aprobar el Informe Anual del
124

EMPLEO
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, en base a un sistema

de indicadores y variables que ha permitido crear la base de datos del
Observatorio.
En diciembre de 2011, se present el IV Informe, que consta de dos
captulos:
El Captulo 1, lleva por ttulo Anuario estadstico de violencia de
gnero. Est elaborado por la Subdireccin General de Prevencin y Gestin
del Conocimiento sobre la Violencia de Gnero, y se divide en 16 apartados y
un anexo con un resumen de datos para cada Comunidad Autnoma y
provincia.
El Captulo 2, lleva por ttulo Informe del Grupo de Trabajo de
Investigacin sobre la infancia vctima de la violencia de gnero. Este informe
fue elaborado por el Grupo de Menores del Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer, integrado por personas expertas en violencia de gnero y
violencia infantil procedentes de diferentes disciplinas y mbitos y su objetivo
es contribuir a la visibilizacin de la infancia como vctima directa de la
violencia de gnero.
Para profundizar
Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el

rgimen de funcionamiento y la composicin del Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer, y se modifica el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer
IV Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer.
Fuente: Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer

125

EMPLEO
Sistema de Indicadores y variables sobre el que construir la base de datos del

Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer.
4.3.4
EL INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES
En 1983 se crea el Instituto de la Mujer (Ley 16/1983, de 24 de
octubre, de creacin del organismo autnomo Instituto de la Mujer (BOE,

n. 256, de 26 de octubre de 1983) y tena como finalidad primordial el
cumplimiento
desarrollo
de
polticas
encaminadas
promover
las
condiciones que posibiliten la igualdad de ambos sexos y la participacin de la

mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social. Adems, se establecan
dos lneas de actuacin:
1.
Impulsar la creacin de programas y servicios de informacin,

formacin y atencin a mujeres.
2.
Fomentar
actuaciones
para
promover
coordinar
polticas
especficas dirigidas a las mujeres desde la Administracin.

A lo largo de su historia, el Instituto de la Mujer ha destacado por sus
iniciativas y actuaciones para apoyar el avance de las mujeres y la igualdad, y
ha sido un referente para el feminismo, en todas las esferas en las que ste se
desarrolla.
El nacimiento del Instituto de la Mujer supuso el comienzo de una
poltica institucional para la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres que se concret en sucesivos Planes para la Igualdad de
Oportunidades de las Mujeres (PIOM), encaminados a eliminar las
diferencias por razn de sexo y a favorecer que las mujeres no fueran
discriminadas en la sociedad.
Los planes de igualdad significaron la creacin de un marco referencial
que sealaba objetivos a cumplir por parte de todos los agentes implicados, y
126

EMPLEO
que, por tanto, exiga la realizacin de un seguimiento durante su periodo de

vigencia.
Para consultar
Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
A continuacin, vamos a pasar a desarrollar tanto las funciones del

Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades como los Planes
para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOM).
Segn la Ley 16/1983, de 24 de octubre, de creacin del organismo
autnomo Instituto de la Mujer, eran las siguientes:
1. Estudiar la situacin de la mujer espaola en los siguientes campos:
legal, educativo, cultural, sanitario y sociocultural.
2. Recopilar informacin y documentacin relativa a la mujer, as como
la creacin de un banco de datos actualizado que sirva de base para el
desarrollo de las funciones y competencias del Instituto.
3. Elaborar informes e impulsar medidas que contribuyan a eliminar las
existentes respecto a la mujer en la sociedad.
4. Seguimiento de la normativa vigente y su aplicacin en materia que
es competencia de este Instituto.
5. Prestar asesoramiento y colaboracin al Gobierno para lograr las
mesas previstas en la presente Ley.
6. Coordinar los trabajos que han de desarrollar los diferentes
Ministerios y dems organismos especficamente relacionados con la mujer.
7. Administracin de los recursos de todo orden que le sean asignados
para el cumplimiento de sus fines.
8. Establecer relaciones con las organizaciones no gubernamentales de
mbito estatal y procurar la vinculacin del Instituto a los Organismos
Internacionales respectivos de acuerdo con el Ministerio de Asuntos Exteriores.

127

EMPLEO
9. Fomentar las relaciones con Organismos Internacionales dedicados a

las materias afines y de inters del Instituto, de acuerdo con el Ministerio de
Asuntos Exteriores.
10. Establecer relaciones con las instituciones de anloga naturaleza y
similares de las Comunidades Autnomas y de la Administracin local.
11. Fomentar la prestacin de servicios a favor de la mujer y, en
particular, los dirigidos a aquellas que tengan una especial necesidad de
ayuda.
12.
Recibir
canalizar,
en
el
orden
administrativo,
denuncias
formuladas por mujeres de casos concretos de discriminacin de hecho o de

derecho por razn de sexo.
13. Realizar cuantas actividades sean requeridas para el logro de las
finalidades anteriormente expuestas dentro de las habilitaciones concedidas en
la Legislacin Reguladora de las Entidades Estatales Autnomas y por la Ley
General Presupuestaria.
En la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, las funciones del Instituto de
la Mujer son ampliadas:
Junto a otros organismos, (la Delegacin Especial del Gobierno
contra la violencia sobre la mujer, el Instituto de la Mujer u rgano

equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las
Asociaciones que tienen como objetivo nico la defensa de los intereses de las
mujeres) est legitimado para ejercitar ante los Tribunales la accin de
cesacin de publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de la
mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de
Publicidad, (artculo 12. Titulares de la accin de cesacin y rectificacin).
Junto con la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia
sobre la mujer, las asociaciones de defensa de los intereses de las mujeres y

los titulares de un derecho o inters legtimo, el Instituto de la Mujer podr
solicitar del anunciante su cesacin y rectificacin cuando una publicidad sea
considerada ilcita por afectar a la utilizacin vejatoria o discriminatoria de la
128

EMPLEO
imagen de la mujer. (Disposicin adicional sexta. Modificacin de la Ley

General de Publicidad. Apartado 2, aadiendo un nuevo apartado 1 bis en el
artculo 25 de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad).
En la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres (Disposicin adicional vigsima sptima. Modificaciones de
la Ley de creacin del Instituto de la Mujer), estas funciones fueron ampliadas
con las que, a continuacin, se recogen:
a) La prestacin de asistencia a las vctimas de discriminacin para que
tramiten sus reclamaciones por discriminacin.
b) La realizacin de estudios sobre la discriminacin.
c)
La publicacin de informes y la formulacin de recomendaciones
sobre cualquier cuestin relacionada con la discriminacin.

Por otra parte, dentro de esta Ley se recoge la designacin del Instituto
de la Mujer como el organismo competente en el Reino de Espaa a efectos
de lo dispuesto en el artculo 8 bis de la Directiva 76/207, de 9 de febrero de
1976, modificada por la Directiva 2002/73, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la aplicacin del principio de
igualdad de trata entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al
empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de
trabajo y en el artculo 12 de la Directiva 2004/113, del Consejo, de 13 de
diciembre de 2004, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro
(Disposicin adicional vigsima octava: Designacin del Instituto de la Mujer).
Y, por ltimo, de acuerdo con la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa,
el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades quedado adscrito
a la Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.

129

EMPLEO
Estos cambios en el organigrama implican cambios en las funciones del

Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades y de acuerdo, con
la Ley 15/2014 son:
a) Impulsar y desarrollar la aplicacin transversal del principio de
igualdad de trato y no discriminacin y, singularmente, de las medidas que
hagan efectivo el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
b) Recibir y canalizar en el orden administrativo las denuncias
formuladas en casos concretos de discriminacin de hecho o de derecho por
razn de sexo, asistiendo de manera independiente a las vctimas de
discriminacin por este motivo para que tramiten sus reclamaciones.
c) Promover las medidas dirigidas a la asistencia y proteccin de las
vctimas de discriminacin por cualquiera de los motivos a los que se refiere el
artculo 2, sin perjuicio de las competencias asumidas por otros rganos.
d) Recopilar informacin y documentacin relativa a la mujer y a las
personas vctimas de discriminacin, as como crear un banco de datos
actualizado que sirva de base para el desarrollo de las funciones y
competencias del Instituto.
e) Elaborar informes, estudios y recomendaciones sobre la situacin de
las mujeres en Espaa y sobre materias que afecten a la igualdad de trato y a
la
no
discriminacin
su
difusin
intercambio
con
departamentos
ministeriales y entes pblicos o privados, de mbito internacional, nacional,

autonmico o local.
f) Realizar cuantas actividades favorezcan la participacin de las
mujeres en la actividad econmica y en el mercado de trabajo, de acuerdo con
lo establecido en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo
g) Velar por la imagen de las mujeres en la publicidad y atender a las
denuncias concretas en este campo.
h) Fomentar las relaciones en el mbito de sus competencias con
organizaciones no gubernamentales de mbito estatal, as como con entes
estatales, autonmicos y locales, pblicos o privados y procurar la vinculacin
del Instituto con Organismos Internacionales dedicados a materias afines.
130

EMPLEO
i)
Formular
iniciativas
actividades
de
sensibilizacin
social,
informacin, formacin y participacin, as como realizar cuantas actividades

sean requeridas para el logro de las finalidades expuestas, con arreglo a la
normativa de aplicacin.
j) Ejercer cualquier otra de las funciones atribuidas por la normativa
vigente.
En cuanto a los planes de igualdad, significaron la creacin de un marco
referencial que sealaba objetivos a cumplir por parte de todos los agentes
implicados, y que, por tanto, exiga la realizacin de un seguimiento durante
su periodo de vigencia.
A partir de los informes de seguimiento, se llevaron a cabo las
evaluaciones de dichos planes, con dos objetivos fundamentales: conocer, por
un lado, el grado de ejecucin de las acciones previstas y, por otro, las
actividades que se haban llevado a cabo para su cumplimiento por parte de
los distintos rganos de la Administracin General del Estado.
Primer Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 19881990
El I PIOM se present al Consejo de Ministros en septiembre de 1987 y
supona una estrategia poltica para mejorar la situacin social de las mujeres
a travs de 120 medidas agrupadas en seis reas: Igualdad en el
ordenamiento jurdico; Familia y proteccin social; Educacin y cultura;
Empleo
relaciones
laborales;
Salud;
Cooperacin
internacional
asociacionismo.
Este primer plan se hizo siguiendo el modelo de los Programas de
Accin para la Igualdad de Oportunidades de la Comunidad Europea, a la que
Espaa se incorpor en 1986.
Los estudios realizados en este tiempo fueron el fundamento de las
medidas de accin propuestas en el primer plan.
131

EMPLEO
Segundo Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 19931995

El II PIOM tuvo como finalidad bsica la adopcin de medidas para
avanzar desde la igualdad formal hacia la igualdad real, es decir, la promocin
y el desarrollo de medidas de accin positiva, principalmente, en los mbitos
de la educacin, la formacin y el empleo.
Las
172
actuaciones
especficas
de
este
segundo
plan
pueden
considerarse como medidas polticas puestas en marcha con el fin de

conseguir los cambios estructurales que permitieran a las mujeres su libre
desarrollo y una participacin activa en el mundo de la cultura, del trabajo y
de la poltica.
Tercer Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 19972000
El III PIOM supuso la introduccin del principio de igualdad en todas las
polticas del Gobierno y la promocin de la participacin de las mujeres en
todas las esferas de la vida social, con el fin de que se convirtieran en agentes
copartcipes de la toma de decisiones, dado que, sin su participacin, es
imposible alcanzar los objetivos de igualdad y desarrollo. En este Plan se
asumen los compromisos adquiridos de la Plataforma de Accin aprobada en la
IV Conferencia Mundial de las Mujeres de Beijing, as como las orientaciones
del IV Programa de Accin Comunitario.
Cuarto Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 20032006
El IV PIOM, basado en las directrices marcadas por la Estrategia Marco
Comunitaria sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres (2001-2005),
buscaba potenciar el mainstreaming de gnero, promoviendo, en aquellas

132

EMPLEO
reas
donde
fuera
necesario,
polticas
especficas
de
igualdad
de
oportunidades, es decir, acciones positivas.

En la VIII Legislatura, que comenz en marzo de 2004, se aprobaron la
contra la violencia de Gnero y la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LOIEMH). Sin duda, ambas leyes
han sido las de mayor alcance en el desarrollo del derecho a la igualdad de
trato y oportunidades de las mujeres en Espaa hasta este momento, adems
de ser unas iniciativas pioneras desde el punto de vista legislativo en el marco
de la Unin Europea, dado que establecen de forma general la introduccin del
principio de igualdad de trato de mujeres y hombres en todas las estructuras
de la sociedad.
De acuerdo con la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, a mediados del mes de diciembre de
2007 el Consejo de Ministros aprob el Plan Estratgico de Igualdad de
El Plan con una vigencia de cuatro aos, se articula en torno a doce ejes
fundamentales: la participacin poltica y social, la participacin econmica, la
corresponsabilidad, la educacin, la innovacin, el conocimiento, la salud, la
imagen, la atencin a la diversidad y la inclusin social, la violencia de gnero,
la poltica exterior y de cooperacin, y la tutela del derecho a la igualdad.
Actualmente est en vigor el Plan Estratgico de Igualdad de
Oportunidades 2014-2016, que viene a ser la hoja de ruta que marca las
acciones a poner en marcha para dar cumplimiento a los objetivos de la Ley
de Igualdad y que est configurado como un documento marco en lnea con la
estrategia Europea de igualdad de gnero 2010-2015.

133

EMPLEO
En l, se establecen los objetivos a cumplir, y se incluyen los ejes

estratgicos de intervencin y las medidas concretas para alcanzar dichos
objetivos, a travs de una estrategia dual:
Por una parte define los ejes de actuacin prioritarios para los prximos
aos
Y, por otra, impulsa la transversalidad o integracin del principio de
igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de todas las polticas
pblicas de igualdad.
En el marco de estos dos factores, se inscriben los 7 ejes prioritarios de
actuacin:
Eje 1. Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito laboral y lucha
contra la discriminacin salarial.
Eje
2.
Conciliacin
de
la
vida
personal,
familiar
laboral
corresponsabilidad en la asuncin de responsabilidades familiares.

Eje 3. Erradicacin de la violencia contra la mujer.
Eje 4. Participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y
social.
Eje 5. Educacin.
Eje 6. Desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales.
Eje 7. Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las
distintas polticas y acciones del Gobierno.
Planes de Igualdad de Oportunidades (1988-2011)
I PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES

(1988-1990)
Recoga los siguientes objetivos:
Desarrollo normativo del principio de igualdad y no discriminacin por razn
de sexo.
Acceso de las mujeres a mayores posibilidades de informacin, formacin y
cultura.
Fomentar el reparto de responsabilidades entre hombres y mujeres.

134

EMPLEO
Libre ejercicio de la maternidad y la paternidad.

Mejorar la proteccin de la salud de las mujeres.
Diversificar las opciones escolares y profesionales.
Reducir la tasa de desempleo femenino y la segregacin laboral por razn de
sexo y mejorar las condiciones de las mujeres en el mercado de trabajo.
Mejorar la proteccin social de colectivos de mujeres necesitados de ayuda.
Impulsar programas de cooperacin internacional hacia mujeres de pases en
desarrollo.
Mejorar el conocimiento sobre la situacin social de las mujeres.
II PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES

(1993-1995)
En este Plan se fijaron los siguientes objetivos:
Aplicar y desarrollar la legislacin igualitaria.
Promover la participacin equitativa de las mujeres en la elaboracin y
transmisin del conocimiento.
Equilibrar la participacin de las mujeres en el mundo laboral.
Difundir una imagen social de las mujeres ajustada a su realidad actual.
Promover un reparto equitativo de responsabilidades familiares.
Incrementar la participacin social y poltica de las mujeres.
Fomentar el acceso de las mujeres a puestos de direccin.
Mejorar los aspectos sociosanitarios que afectan a las mujeres.
Insertar socialmente a colectivos de mujeres afectados por la marginacin.
Integrar las polticas de igualdad en el marco internacional.
III PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

MUJERES Y HOMBRES (1997-2000)
Este Plan se basa en tres ejes:
Desarrollar medidas especficas destinadas a combatir las desigualdades por
razn de sexo y aumentar la presencia de las mujeres en todos los mbitos de la
vida social.
Desarrollar el principio de transversalidad, que asegure que a cualquier accin se
sume la defensa y garanta del principio de igualdad de trato.
Incorporar a la accin poltica del gobierno la iniciativa social.
Y los objetivos son:
135

EMPLEO
Educacin: promover la igualdad de acceso de las mujeres a todos los procesos

educativos y desarrollar un modelo coeducativo informado de valores igualitarios
entre ambos sexos.
Economa y empleo: visualizar la aportacin de las mujeres al sector y promover
el control de las mujeres sobre los recursos econmicos y una mayor
incorporacin al mercado laboral.
Salud: visin integral y promocional de la salud de las mujeres, desde la
prevencin a la asistencia, tanto en aspectos especficos de la salud sexual, como
en los derivados de los condicionantes culturales y sociales de gnero.
Poder y toma de decisiones: promover a las mujeres a los puestos de decisin,
reequilibrio de poder en el mbito pblico y reparto de responsabilidades en el
mbito privado.
Imagen y medios de comunicacin: colaborar en los procesos de cambio que
favorezcan una sociedad ms igualitaria.
Violencia: eliminacin de todas las formas de discriminacin, tanto en el mbito
privado como laboral y social.
Mujeres rurales: medidas para visualizar la aportacin de la mujer rural a la
economa y apoyo a la creacin de empresas de mujeres en el mundo rural.
Medio ambiente: promocin de una vida saludable y productiva en armona con
la naturaleza.
Exclusin social: promover el acceso igualitario de todas las mujeres a los
derechos de igualdad.
Cooperacin: integrar la dimensin de la Igualdad de oportunidades en las
polticas de las Administraciones Pblicas y fomentar la cooperacin con las
organizaciones no gubernamentales y los organismos internacionales para
alcanzar la igualdad.
IV PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

MUJERES Y HOMBRES DE ESPAA (2003-2006)
Se inspira en dos principios fundamentales: el Mainstreaming de Gnero, que
consiste en promover el principio de igualdad entre hombres y mujeres en todas las
polticas y a todos los niveles; y el principio de cooperacin entre todos los agentes
implicados en la igualdad de oportunidades.
Las medidas especficas propuestas por este Plan (168 en total) en los distintos
mbitos son llevadas a cabo por los distintos Ministerios, con presupuestos propios
136

EMPLEO
y en 8 reas:
1.
rea de introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.

Cooperar con las Administraciones Pblicas e instituciones para introducir la
perspectiva de gnero en todas las polticas, planes y estrategias.
2.
rea de igualdad entre mujeres y hombres en la vida econmica. Impulsar la

incorporacin, permanencia y promocin de las mujeres en el mercado laboral.
3.
rea de participacin en la toma de decisiones. Promover el acceso y la

participacin equilibrada de mujeres y hombres en las estructuras de poder y
toma de decisiones, en todos los mbitos sociales, polticos, econmicos y
culturales.
4.
rea de promocin de la calidad de vida de las mujeres. Desarrollar iniciativas

en el mbito de la salud, la educacin, la cultura que favorezcan la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, as como promover la igualdad a
travs del acceso a la proteccin social.
5.
rea de fomento de la igualdad en la vida civil. Proceder al seguimiento y

difusin de la legislacin y jurisprudencia nacional y europea, en materia de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
6.
rea de transmisin de valores y actitudes igualitarias. Promover valores y

difundir prcticas sobre igualdad entre mujeres y hombres y evitar una imagen
estereotipada y sexista de las mujeres en los medios de comunicacin y la
publicidad.
7.
rea de conciliacin de la vida familiar y laboral. Impulsar cambios normativos

y medidas que faciliten la compatibilidad de la vida laboral y familiar y realizar
un seguimiento de resultados de las medidas legislativas ya implantadas.
8.
rea
de
cooperacin.
Cooperar
con
Organismos
Internacionales,
tanto
comunitarios como extracomunitarios, Comunidades Autnomas, Corporaciones

Locales, ONGs y otras instituciones.
PLAN ESTRATGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

(2008-2011)
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades se inspira en dos principios

bsicos: no discriminacin e igualdad.
Asimismo, el Plan Estratgico desarrolla cuatro principios rectores: Ciudadana,
Empoderamiento, Transversalidad e Innovacin, que estn, adems, relacionados
137

EMPLEO
entre s.
Los cuatro principios inspiradores van a ordenar y articular el contenido del Plan
Estratgico de Igualdad de Oportunidades a lo largo de los doce Ejes que componen
el contenido del Plan. Estos doce Ejes son:
1. Participacin Poltica y Social
1. Aumentar la participacin de las mujeres en los puestos de representacin y
decisin poltica para alcanzar una composicin equilibrada entre mujeres y
hombres.
2. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de representacin
y direccin de la Administracin del Estado.
3. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de direccin y
responsabilidad en el poder judicial.
4. Incrementar la participacin de las mujeres en la direccin de las empresas.
5. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de direccin y
responsabilidad en los medios de comunicacin.
6. Remover los obstculos que impiden la participacin de las mujeres.
7. Implementacin de las Unidades de Igualdad en los Ministerios.
8. Promocin de la labor desarrollada por los Observatorios de Igualdad.
2. Participacin Econmica
1. Fomentar la empleabilidad, la calidad en el empleo y la igualdad salarial de
las mujeres.
2. Velar por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y fomentar
las acciones de responsabilidad social en las empresas.
3. Promover el emprendimiento y empoderamiento econmico femenino.
4. Analizar y medir la participacin econmica de mujeres y hombres: hacia la
igualdad en femenino.
3. Corresponsabilidad
1. El mbito privado/domstico. Promover el desarrollo de un modelo de
convivencia familiar y social ms igualitaria.
2. El mercado laboral. Promover el desarrollo de un nuevo modelo de
relaciones laborales y empleo de calidad que facilite la corresponsabilidad
para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
3. Los servicios pblicos. Fortalecer y desarrollar, plenamente, la red de
servicios de atencin y cuidado a menores y personas dependientes.
4. El resto de estructuras sociales. Propiciar un cambio en el diseo y
138

EMPLEO
funcionamiento de las infraestructuras urbanas dirigido a facilitar la

conciliacin de los diferentes tiempos de mujeres y hombres.
4. Educacin
1. Promover que el profesorado y quienes trabajan en la enseanza reciban la
formacin
adecuada,
tanto
inicial
como
continua,
en
coeducacin,
prevencin de violencia de gnero, e igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres.
2. Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos
direccin, participacin y toma de decisiones del sistema educativo.
3. Implementar la coeducacin en los proyectos educativos del centro.
4. Prevenir y actuar contra la violencia de gnero en todos los tramos de la
educacin.
5. Potenciar la integracin de la perspectiva de gnero en las actividades
deportivas.
6. Promover que los libros de texto y los materiales educativos se editen
respondiendo a criterios de igualdad y no discriminacin, incorporando la
visin y las aportaciones realizadas por las mujeres en todos los contenidos
escolares y acadmicos.
7. Promover la inclusin de contenidos y actividades especficas, adaptados a
cada tramo educativo, sobre el significado y alcance de la igualdad entre
mujeres y hombres.
8. En el marco de la atencin a la diversidad, prestar una atencin especfica a
los colectivos de nias y mujeres que se encuentren en situacin de mayor
vulnerabilidad por sufrir una doble discriminacin por su situacin de
discapacidad, pertenencia a minoras tnicas, migracin o exclusin social.
9. Desde el marco de los principios democrticos de la Constitucin y la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y teniendo en cuenta la
creciente diversidad cultural del alumnado, garantizar una educacin para la
igualdad y desde la igualdad entre hombres y mujeres.
10. Adaptar los programas de educacin de personas adultas a los nuevos
perfiles y necesidades de los destinatarios.
11. Fomentar el diseo y realizacin de programas de orientacin no sexista que
promuevan la eleccin de estudios de forma no discriminatoria.
12. Promover la gestin de los centros educativos con criterios de conciliacin de
la vida laboral y personal.
13. Incorporar la perspectiva de gnero en los procesos de evaluacin del
139

EMPLEO
sistema educativo.
5. Innovacin
1. Incorporar la transversalidad de gnero como principio rector de las polticas
desarrolladas en el mbito de la innovacin tecnolgica y la Sociedad de la
Informacin.
2. Ampliar el conocimiento, actualmente disponible, sobre la participacin
femenina en los entornos de la ciencia y la tecnologa, as como acerca de la
brecha digital de gnero, a fin de alimentar estrategias innovadoras para
alcanzar la igualdad, tambin, en estos mbitos.
3. Asumir, por parte de las Administraciones Pblicas, el liderazgo para
incorporar a las mujeres como protagonistas, con acciones que faciliten su
participacin en los mbitos tecnolgicos, la adquisicin de las capacidades
necesarias (fluidez tecnolgica) y la inclusin de grupos vulnerables.
4. Integrar la visin de las mujeres en los procesos de diseo, produccin y
gestin de mbitos cientficos (equidad tecnolgica).
5. Disear acciones dirigidas a que Internet se convierta en un mbito de
libertad que favorezca la expansin de los proyectos de las mujeres,
establecindose como herramienta para cambiar los estereotipos y las
relaciones de gnero.
6. Conocimiento
1. Formalizar los Estudios Feministas, de las Mujeres y del Gnero en el mbito
universitario.
2. Incrementar el nmero de mujeres en la generacin del conocimiento.
3. Fomentar el conocimiento desde la perspectiva feminista, del gnero.
4. Recuperar la memoria histrica de las mujeres.
5. Impulsar la igualdad de oportunidades en la Universidad.
6. Visibilizar y apoyar las aportaciones de las mujeres jvenes en la
Universidad.
7. Salud
1. Promover la produccin, publicacin y difusin de informacin cualitativa y
cuantitativa sobre la influencia del gnero en la salud y la atencin de la
salud.
2. Promover la aplicacin de la transversalidad de gnero a las polticas de
salud, as como impulsar polticas especficas de salud de las mujeres.
3. Contribuir a mejorar aspectos especficos de la salud de las mujeres, as
como incidir en enfermedades de alta prevalencia, o sensibles al impacto de
140

EMPLEO
gnero.
4. Impulsar la participacin y empoderamiento de las mujeres en los procesos
de salud.
8. Imagen
1. Mostrar a las mujeres y lo femenino como sujetos activos en la
construccin social.
2. Contribuir a la difusin de imgenes no sexistas en los medios de
comunicacin y la publicidad.
3. Promover modelos igualitarios en los que se vean implicados los principales
agentes sociales (medios de comunicacin, educacin, grupo de iguales,
medio familiar,...).
4. Vigilar que la Corporacin RTVE y la agencia EFE, as como los entes
audiovisuales pblicos de las Comunidades Autnomas, persigan, en su
programacin, los objetivos incluidos en los artculos 37 y 38 de la LOIEMH.
5. Vigilar que los medios de titularidad privada persigan, en su programacin,
los objetivos planteados en el artculo 39 de la LOIEMH.
9. Atencin a la Diversidad e Inclusin Social
1. Incorporar la perspectiva de gnero y la gestin de la diversidad en la oferta
de servicios, atencin y seguimiento de las entidades pblicas de salud,
educacin, empleo, justicia, seguridad y vivienda.
2. Liderar, por parte de los poderes pblicos, las polticas, para la inclusin de
las mujeres en situacin o riesgo de exclusin social.
3. Disear estrategias con perspectiva de gnero de colaboracin, supervisin
y acompaamiento de los programas que se realizan desde el tercer sector,
para la inclusin de las mujeres en situacin o riesgo de exclusin social.
4. Impulsar el conocimiento de los procesos de exclusin y pobreza de las
mujeres.
5. Adecuar la respuesta y recursos de los Servicios Sociales a las diferentes
necesidades de los colectivos de mujeres en situacin o riesgo de exclusin.
10. Violencia
1. Promover el conocimiento del fenmeno, as como la publicacin y difusin
de los estudios realizados.
2. Fortalecer las medidas de sensibilizacin y prevencin de la violencia de
gnero e incrementar el grado de implicacin de la sociedad para combatirla
desde un mejor conocimiento de las causas y consecuencias de este
fenmeno violento.
141

EMPLEO
3. Mejorar la atencin integral a las mujeres vctimas de la violencia de gnero.

4. Reforzar la proteccin policial y judicial de las vctimas de la violencia de
gnero.
5. Intensificar la formacin y especializacin de profesionales que intervienen
en las situaciones de violencia de gnero.
6. Promover
consolidar
procedimientos
de
coordinacin
intra
interinstitucionales para garantizar una mayor eficacia de la respuesta frente

a las situaciones de violencia de gnero.
7. Afianzar el seguimiento y evaluacin continua de las medidas puestas en
marcha en la lucha contra la violencia de gnero, con el fin de determinar la
eficacia de la respuesta y su impacto en la evolucin del fenmeno violento.
11. Poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo
1. Garantizar la aplicacin de la transversalidad de gnero y la igualdad entre
hombres y mujeres en la poltica exterior espaola.
2. Promover y reforzar la integracin del enfoque de gnero en el desarrollo y
el empoderamiento de las mujeres en la poltica de cooperacin para el
desarrollo espaola, como forma de contribuir a la plena ciudadana de las
mujeres, como requisito para el desarrollo y la paz.
3. Garantizar la aplicacin de la transversalidad de la perspectiva de gnero en
las polticas pblicas sobre migraciones y desarrollo.
12. Tutela del derecho a la igualdad
1. Promover el conocimiento de las situaciones de discriminacin por razn de
sexo.
2. Reforzar el asesoramiento de las mujeres vctimas de discriminacin por
razn de sexo.
3. Especializacin de las y los operadores jurdicos para la aplicacin del
derecho a la igualdad.
4. Promover la especializacin en materia de igualdad de los agentes sociales y
organizaciones de mujeres cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres
y hombres.
5. Reforzar la intervencin de los organismos pblicos con competencia en la
materia para la defensa del derecho de igualdad de trato y oportunidades

142

EMPLEO
PLAN ESTRATGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2014-2016)
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016 pretende avanzar

hacia la igualdad real y eliminar cualquier discriminacin por razn de sexo que
pueda persistir en nuestra sociedad, integrando todas las polticas y acciones del
Gobierno en este sentido durante los prximos tres aos y fijando un marco de
colaboracin con otras Administraciones y con los agentes econmicos y sociales
implicados.
El Plan, se identifica con los objetivos generales de la poltica de cohesin para el
perodo 2014-2020, as como con los de Espaa establecidos en el Acuerdo de
Asociacin, en fase de elaboracin.
Responde, en particular, a tres objetivos estratgicos de carcter prioritario:
1. Reducir las desigualdades que aun existen en el mbito del empleo y la
economa, con especial incidencia en las desigualdades retributivas.
2. Apoyar la conciliacin y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral.
3. Erradicar la violencia que sufren las mujeres por el hecho de serlo.
A estos se suman otros tres:
4. Mejorar la participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y
social.
5. Impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a travs del
sistema educativo.
6. Integrar plenamente el principio de igualdad de trato y de oportunidades en
todas las polticas y acciones del Gobierno.
El Plan se articula en siete ejes: A travs de los tres primeros se definen, en lnea
con sus objetivos estratgicos, los mbitos de actuacin considerados prioritarios
en los prximos tres aos: Empleo y lucha contra la brecha salarial; conciliacin y
corresponsabilidad; y erradicacin de la violencia contra la mujer.
Los siguientes tres ejes estructuran la actuacin en otros mbitos tambin
relevantes para la igualdad de oportunidades: Participacin poltica, econmica y
social; Educacin; y desarrollo de acciones en el marco de otras polticas
143

EMPLEO
sectoriales.
Por ltimo, se impulsa la integracin del principio de igualdad de oportunidades de
forma transversal, en el conjunto de las polticas sectoriales del Gobierno, a travs
del Eje 7.
Las 224 medidas del Plan se concentran en los tres primeros ejes, que se
consideran prioritarios:
Empleo y discriminacin salarial: ms de 650 millones de euros estn
dirigidos a fomentar el empleo femenino, con especial incidencia en la lucha
contra la discriminacin salarial. Entre las medidas que incluye este eje
destacan la de facilitar la incorporacin al trabajo de las mujeres que han
tenido un periodo de inactividad por cuidado de hijos o familiares y la de
promover el acceso y permanencia en el empleo de mujeres especialmente
vulnerables y de las mujeres que viven en el mbito rural. Asimismo, el Plan
impulsa y ampla la Red de Empresas por la Excelencia en la Igualdad,
fomenta el espritu emprendedor de las mujeres y refuerza la vigilancia para
evitar la brecha salarial.
Conciliacin y corresponsabilidad: ms de 1.529 millones de euros del Plan
se destinan a sensibilizar en materia de conciliacin y corresponsabilidad, a
facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, y a promover la
corresponsabilidad y el cambio en los usos del tiempo. Entre las medidas
aprobadas en este eje destacan la ampliacin del derecho a la reduccin de
jornada de los padres y madres de nios afectados por enfermedades
graves, las medidas de racionalizacin de horarios y un plan de maternidad
que busca mejorar las deducciones fiscales para familias con hijos. Destaca
la incorporacin al Acuerdo de Asociacin, de una lnea de actuacin
relacionada con la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
Violencia de gnero: casi 900 millones de euros se van a invertir en la
erradicacin de la violencia que sufren las mujeres por el mero hecho de
serlo. El Plan ofrece una respuesta comn y coordinada en todo el territorio
nacional, promueve acciones de prevencin y sensibilizacin frente a la
violencia, facilita a las vctimas el acceso a un puesto de trabajo a travs de
iniciativas como la Red de Empresas por una Sociedad Libre de Violencia de
Gnero y favorece la movilidad de las vctimas en el mbito de la
144

EMPLEO
Administracin General del Estado.

Completan el Plan:
Un cuarto eje dirigido a fomentar la participacin de las mujeres en los
mbitos y niveles de decisin polticos, econmicos y sociales, de acuerdo
con lo establecido en la LOIEMH. Entre otras medidas, se fomenta la
suscripcin de Convenios de colaboracin con las empresas que favorezcan
la presencia equilibrada de mujeres y hombres.
Un quinto eje compuesto por medidas en materia de educacin, a travs de
las cuales se ponen en marcha programas especficos de apoyo y refuerzo a
alumnas especialmente vulnerables y se realizan campaas informativas
para que los jvenes elijan sus estudios o profesin basndose nicamente
en sus capacidades y expectativas, y no en estereotipos profesionales, entre
otras acciones.
Un sexto eje que desarrolla acciones en el marco otras polticas sectoriales,
que permitan avanzar en materia de igualdad entre mujeres y hombres,
tales como la promocin del acceso de las mujeres a las nuevas tecnologas
y su inclusin digital, la promocin de acciones en el mbito de la salud y
calidad de vida de las mujeres, la promocin de la igualdad en la actividad
fsica y el deporte, el tratamiento no sexista de las mujeres en los medios de
comunicacin, el refuerzo de la integracin de la igualdad en el mbito de la
cultura y de la creacin y produccin artstica e intelectual, o la promocin y
consolidacin de la igualdad y los derechos humanos de las mujeres en las
relaciones externas y en la defensa de los Derechos Humanos y, por ltimo,
la promocin del desarrollo de las mujeres en los mbitos rural y pesquero.
El sptimo eje, de carcter transversal, integra el principio de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en el conjunto de las polticas y
acciones pblicas. Se establecen como actuaciones, entre otras, el reforzar
estudios
investigaciones
con
perspectiva
de
gnero,
desarrollar
estadsticas desagregadas por sexo y mejorar los informes de impacto de

gnero y la presupuestacin con perspectiva de gnero.
El Plan, en cuya elaboracin han intervenido todos los Departamentos ministeriales
e instituciones y organizaciones del sector a travs del Consejo de Participacin de
la Mujer, incluye un programa de evaluacin y seguimiento que permita comprobar
el grado de cumplimiento cuando haya pasado un ao y medio desde su puesta en
marcha, y no slo a posteriori.
145

EMPLEO
Para consultar

Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016
4.3.5.1.
OBSERVATORIO
DE
LA
IGUALDAD
DE
OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Para consultar
Observatorio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

Relacionado directamente con los dos ltimos planes de igualdad, se

cre el Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (Real Decreto 1686/2000, de 6 de octubre). Este Observatorio tiene
la finalidad de llevar a cabo un diagnstico fiable y vlido sobre los avances en
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y, consecuentemente,
evaluar las polticas planeadas con este fin.
Los objetivos del Observatorio se resumen en:
1. Recabar,
analizar
difundir
la
informacin
de
forma
peridica y sistemtica sobre la situacin de las mujeres y de

los hombres en cada momento y su evolucin, con el fin de
conocer los cambios socio-laborales registrados.
2. Proponer polticas tendentes a mejorar la situacin de las
mujeres en distintos mbitos.

146

EMPLEO
4.3.5.2.
OBSERVATORIO DE LA IMAGEN DE LAS MUJERES
Para consultar
Observatorio de la Imagen de las Mujeres.

El Observatorio de la Imagen de las Mujeres (OIM), en sus inicios el

Observatorio de la Publicidad Sexista, se cre en 1994 para dar cumplimiento
a los compromisos legales, tanto europeos como nacionales, de fomentar una
imagen equilibrada y no estereotipada de las mujeres.
Se gestiona desde el Instituto de la Mujer y su objeto es analizar la
representacin de las mujeres en la publicidad y en los medios de
comunicacin, ver cules son los roles ms significativos que se les atribuyen
y, en el caso de que stos sean sexistas, realizar acciones que contribuyan a
suprimir las imgenes estereotipadas.
El OIM tiene encomendadas las siguientes funciones:
Recogida de las quejas ciudadanas y seguimiento de oficio de los
contenidos considerados sexistas.
Anlisis y clasificacin de los contenidos detectados o denunciados
con el fin de obtener una visin del tratamiento actual de la imagen
de las mujeres en la publicidad y los medios de comunicacin.
Actuacin
frente
las
entidades
emisoras
de
los
mensajes
discriminatorios, solicitando la modificacin o retirada de las

campaas ms estereotipadas o denigrantes para las mujeres, o
requirindoles un cambio de lnea en sus acciones futuras.
Difusin de la informacin obtenida con el fin de continuar
fomentando el rechazo social al tratamiento discriminatorio a travs
de la comunicacin meditica.

147

EMPLEO
Participacin en actividades de formacin y sensibilizacin sobre la

influencia que el tratamiento discriminatorio en los medios y la
publicidad tiene en la desigualdad.
4.3.6.
OTRAS
ENTIDADES O INSTITUCIONES DE MBITO ESTATAL
EN MATERIA DE IGUALDAD DE GNERO
OBSERVATORIO DE SALUD DE LAS MUJERES
Para consultar
Observatorio de Salud de las Mujeres.

Fuente: Observatorio de Salud de las Mujeres
El Observatorio de Salud de las Mujeres (OSM) se crea como

Comisin Interministerial de la que formaron parte el los extinguidos Ministerio
de Sanidad y Consumo (actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad) y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actual Ministerio de
Empleo y Seguridad Social), a travs del Instituto de la Mujer.
A travs de este organismo se pretende contribuir a la consecucin de la
equidad en materia de salud, mediante la mejora del conocimiento de las
causas y determinantes de la salud de la mujer, la promocin del
debate acerca de cmo eliminar las desigualdades, la cooperacin con
otras instituciones, la formacin y la investigacin.
Dentro de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del
Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa. se recoge que sus
competencias y funciones queden integradas en el nuevo Observatorio de
Salud.

148

EMPLEO
UNIDAD DE MUJERES Y CIENCIA. MINISTERIO DE ECONOMA Y

COMPETITIVIDAD
Para consultar
Unidad de Mujeres y Ciencia.

Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad
La Unidad de Mujeres y Ciencia fue creada dentro del extinguido

Ministerio de Educacin y Ciencia para favorecer la igualdad en aquellos
mbitos de la ciencia, la tecnologa y la educacin superior. Actualmente figura
dentro del Ministerio de Economa y Competitividad.
La Unidad de Mujeres y Ciencia es el rgano encargado de poner en
prctica el principio de transversalidad de gnero, o mainstreaming, en los
mbitos cientfico, tecnolgico y de innovacin.
En cumplimiento del principio de transversalidad, la Unidad de Mujeres
y Ciencia propone e impulsa la perspectiva de gnero en las polticas
cientficas, tecnolgicas y de innovacin que afectan a la igualdad entre
hombres y mujeres.
OBSERVATORIO
CONTRA
LA
VIOLENCIA
DOMSTICA
DE
GNERO DEL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL. MINISTERIO DE

JUSTICIA
Para consultar
Observatorio contra la violencia domstica y de gnero del Consejo del Poder

Judicial.
Fuente: Poder judicial

149

EMPLEO
El 26 de septiembre de 2002, el Presidente del Consejo General del

Poder Judicial, el Ministro de Justicia y el Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales, firmaron un convenio por el que se creaba el Observatorio contra
la Violencia Domstica y de Gnero, siendo su finalidad principal abordar el
tratamiento de estas violencias desde la Administracin de Justicia.
Desde su constitucin, cabe destacar la creacin de un Registro
Nacional de Medidas contra la Violencia Domstica (Real Decreto
355/2004, de 5 de marzo, modificado por el Real Decreto 513/2005, de 9 de
mayo). En este Registro estatal se han de inscribir todas las rdenes de
Proteccin, todas las medidas cautelares de proteccin a la vctima,
todos los procedimientos penales incoados por los delitos de violencia
domstica y de gnero y todas las sentencias dictadas en esta
materia.
A travs de este Registro Central las y los jueces y fiscales acceden a
esta informacin de tal forma que les permita investigar y juzgar, con mayor
eficacia, el delito de maltrato fsico y psquico habitual y as otorgar mayor
proteccin a las vctimas que hayan denunciado a sus agresores repetidas
veces.
Para profundizar
Informes de Violencia sobre la Mujer.

El Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero otorga un premio
anual a personas o instituciones que han destacado por su labor en la
erradicacin de este tipo de violencia.

150

EMPLEO
4.3.6.1.
RGANOS CREADOS POR LA LEY ORGNICA 3/2007,
DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y

HOMBRES
En este apartado, se indican los instrumentos y unidades cuya creacin
recoge la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres:
Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.
(Artculo 76). Es el rgano colegiado responsable de la coordinacin de
las polticas y medidas adoptadas por los Departamentos ministeriales
con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y
hombres y promover su efectividad.
Unidades de Igualdad. (Artculo 77). Estas Unidades SE ENCUENTRAN
en todos los Ministerios y SON rganos directivos dedicados, entre otras
funciones, a recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos
del Ministerio, asesorar a los mismos en relacin a su elaboracin y
asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin
del informe sobre impacto por razn de gnero.
Consejo de Participacin de la Mujer. (Artculo 78). Se trata de un
rgano colegiado de consulta y asesoramiento, con el fin esencial de
servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecucin
efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
Para consultar
REAL DECRETO 1791/2009, de 16 de diciembre, por el que por el que se regula el

rgimen de funcionamiento, competencias y composicin del Consejo de Participacin
de la Mujer.

151

EMPLEO
4.4.
ORGANISMOS
PBLICOS
PARA
LA
IGUALDAD
DE
MBITO
AUTONMICO
La creacin del Instituto de la Mujer no slo tuvo un impacto

significativo en la formulacin de las polticas pblicas de igualdad, sino que
adems, se convirti en el principal promotor para la creacin de los
organismos de igualdad de mbito autonmico. As, a partir de 1988, ao en
el que se crean los primeros Organismos Autonmicos, se va desarrollando
una red de estructuras administrativas anlogas al Instituto de la Mujer en las
diferentes Comunidades Autnomas que permiten disponer en cada una de
ellas de recursos econmicos y humanos propios destinados a desarrollar
polticas de igualdad.
Cada Organismo Autonmico de Igualdad tiene distinta denominacin y
estructura que viene determinada por el propio desarrollo de la Comunidad
Autnoma a la que pertenece.
Organismos Autonmicos de Igualdad
Puedes consultar toda la informacin en los siguientes enlaces:

Direccin General de la Mujer de Castilla y Len
Acceso al organismo
Direccin General de la Mujer de la Comunidad de Madrid
Acceso al organismo
Direccin General de Familia y Mujer de la Generalitat Valencia
Acceso al organismo
Direccin General de Poltica Social de La Rioja
152

EMPLEO
http://www.larioja.org/npRioja/default/defaultpage.jsp?idtab=24850
EMAKUNDE. Instituto Vasco de la Mujer
Acceso al organismo
Instituto Andaluz de la Mujer
Acceso al organismo
Instituto Aragons de la Mujer
http://www.aragon.es/iam
Instituto Asturiano de la Mujer
Acceso al organismo
Instituto Canario de Igualdad
Acceso al organismo
Institut Catal de les Dones / Instituto Cataln de las Mujeres
Acceso al organismo
Institut Balear de la Dona / Instituto Balear de la Mujer
Acceso al organismo
Instituto de la Mujer de Castilla La Mancha
http://www.institutomujer.jccm.es/
Instituto de la Mujer de Extremadura
Acceso al documento
Instituto de la Mujer de la Regin de la Murcia
http://www.carm.es/chac/deportemujer/contacto.html
Instituto Navarro de la Mujer
153

EMPLEO
http://www.navarra.es/home_es/Temas/Igualdad+de+genero/
Portal de la Mujer en Cantabria
http://www.mujerdecantabria.com/
Secretara de Igualdad de la Xunta de Galicia
http://igualdade.xunta.es/
Espaa ocupa el puesto 29 sobre un total de 142 en el ndice

de Equidad de Gnero. Segn dicho informe que ha
elaborado la ONG Social Watch, la correlacin entre la
igualdad
de
gnero,
el
PIB
per
cpita,
el
nivel
de
competitividad (medido segn el ndice de Competitividad

Global 2014-2015) y el de desarrollo humano es evidente.
As, Espaa ocupa el puesto 29 en el ndice de igualdad; el 31
en PIB per cpita; el 27 en el ndice de desarrollo humano, y
el 35 en el ndice de competitividad global.
Fuente: 20minutos
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social reconoci en 2013

las prestaciones por hijos con cncer u otras enfermedades
graves a un total de 1.126 padres y madres trabajadoras para
poder cuidar de sus hijos e hijas enfermas, segn los ltimos
datos del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS),
Instituto Social de la Marina (ISM) y Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedad Profesional.
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social

154

EMPLEO
El porcentaje de mujeres que seal en la Macroencuesta de

2011 haber sufrido violencia de gnero alguna vez en la vida
ha sido del 10,9% del total de entrevistadas, lo que equivale
a ms de 2.150.000 mujeres. De ellas, estaran en la
actualidad en situacin de maltrato casi 600.000 mujeres (el
3,0% del total de entrevistadas) y habran salido de esa
situacin ms de un 1.560.000 (el 7,9% del total de
encuestadas).
Fuente: Macroencuesta de Violencia de Gnero 2011. Avance
de Resultados.
Cierre con perspectiva
El principio regulador de las actuales relaciones entre los dos

sexos -la subordinacin legal del uno al otro- es intrnsecamente
errneo y ahora constituye uno de los obstculos ms importantes
para el progreso humano; y debiera ser sustituido por un principio de
perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni
incapacidad para otros".
John Stuart Mill (1806-1873), quien, junto a su mujer Harriet Taylor Mill
(1807-1856), public El Sometimiento de la Mujer en 1869.

155

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Las Naciones Unidas y la Igualdad entre mujeres y

Las conferencias de las Naciones Unidas sobre las mujeres.

IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la

Conferencia Mundial de los Derechos Humanos.

Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo

Conferencia Interamericana para prevenir, sancionar y

Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Deporte (2002).

Organismos de las Naciones Unidas que trabajan para la

2. EL CONSEJO DE EUROPA Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

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3. POLTICAS PARA LA IGUALDAD EN LA UNIN EUROPEA

Breve recorrido histrico.

Los derechos humanos en la Unin Europea.

Las Polticas de Igualdad de Gnero en la Unin Europea.

Organismos en el marco de las Polticas de la Unin

4. POLTICAS Y ORGANISMOS PARA LA IGUALDAD EN ESPAA

El derecho a la igualdad en Espaa: de su reconocimiento

Constitucin de 1978 y Principio de Igualdad.

Desarrollo legislativo para la Igualdad.

Legislacin contra la violencia de gnero.

Organismos Pblicos para la Igualdad de mbito estatal.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.

Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.

Observatorio Estatal de Violencia sobre la

Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.

Observatorio de la Igualdad de Oportunidades

entre mujeres y hombres.

Observatorio de la Imagen de las Mujeres.

Otros organismos y entidades especficos de Igualdad.

3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de

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