DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI

AO lxxX N116

Tomo La Ley 2016-d

BUENOS AIRES, argentina - MIRCOLES 22 DE junio DE 2016

ISSN 0024-1636

El amparo colectivo y la reciente acordada

de la Corte Suprema
Silvia B. Palacio de Caeiro y Patricia Junyent de Dutari
SUMARIO: I. Introduccin. II. El amparo colectivo en el artculo43 de la Constitucin Nacional. III. Antecedentes de la acordada 12/2016. IV. El Registro de Procesos Colectivos.

Principios de registracin, publicidad y prevencin. V. El Reglamento de Actuacin en Procesos Colectivos. VI. Conclusin.

El amparo colectivo implica una

nueva modalidad de legitimacin
activa, destinada a la defensa de los
derechos de incidencia colectiva de
usuarios, consumidores, ciudadanos
en general y a la proteccin de los intereses difusos de la comunidad.
I. Introduccin
La Corte Suprema de Justicia ha dictado
el Reglamento de Actuacin en Procesos
Colectivos, mediante la acordada 12/2016
(5/4/2016), que regir para las causas que
se inicien partir del primer da hbil del mes
de octubre de 2016, en los supuestos comprendidos en la acordada 32/2014 que cre
el Registro de Procesos Colectivos. El nuevo
instrumento est destinado a completarlo y
perfeccionarlo en su aplicacin prctica.
Las sealadas regulaciones, de cuo judicial, fueron dictadas en consonancia con
las facultades de los arts.18 de la ley48, 10
de la ley4055(1) y, las atribuciones conferidas en el segundo prrafo del art.4 de la
ley25.488, modificatoria del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el cual expresa que la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin queda facultada para dictar las medidas reglamentarias y todas las que considere adecuadas para el mejor cumplimiento de
las normas y fines de la reforma(2).

La acordada 12/2016 y su antecesora 32/2014,

referidas a la ordenacin de los procesos colectivos, consisten provisoriamente en reglas
para su tramitacin, hasta tanto la actividad
de los poderes Legislativo y Ejecutivo nacionales provean las regulaciones pertinentes. El
argumento destinado a evitar situaciones de
gravedad institucional fue all desplegado.
Los sealados regmenes siguen el camino iniciado en Halabi (2009)(3), donde por
primera vez la Corte Suprema calificara un

CORREO
ARGENTINO
CENTRAL B

caso judicial como accin colectiva, con base

en la presencia de derechos individuales homogneos. En el paradigmtico precedente
jurisdiccional citado se expuso la necesidad de
contar con instrumentos jurdicos que regulen
estas nuevas formas de procesos que merecen
un tratamiento distinto y caracterstico.
Se integran as a la actividad judicial innovadora principalmente en materia de
procesos constitucionales(4), donde se ha
constatado que segn sea la problemtica
se admiten las llamadas sentencias atpicas,
calificadas como integradoras o aditivas,
sustitutivas y exhortativas, lo que se relaciona con la finalidad perseguida por tales
decisiones destinadas a remediar la omisin
del poder legislador o del reglamentario(5).
Esta actividad judicial proactiva se traduce adems en medidas procesales innovativas (audiencias pblicas, amicus curiae,
observacin del cumplimiento de resoluciones, etc.).

La accin de clase habilitada en Halabi(6), si bien no es una sentencia exhortativa, sino integradora o aditiva, introduce un
medio procesal adecuado para hacer efectivas las acciones colectivas que proyecta el
art.43 de la CN. Ello muestra la creatividad
que caracteriza a la jurisdiccin constitucional de la Corte, cuyo antecedente ms prominente se encuentra en la doctrina sentada en
los casos Siri y Kot(7).

Merced al movimiento integrativo que caracteriza la labor de los jueces en su tarea

de llenar los vacos legales y suplir o paliar
la omisin del legislador(8), se ha logrado
reunir las pautas necesarias para enmarcar,
condicionar y describir las exigencias de los
procesos supraindividuales, entre los que
queda enmarcado el amparo colectivo. En
esta labor creativa se insertan las acordadas
de la Corte Suprema 32/2014 y 12/2016(9).

Es importante sealar que, luego de la

exhortacin de la Corte en la causa Halabi(10), hubo algunos intentos de proyectos
legislativos que han sido analizados por la

doctrina(11), los que no fueron sancionados

hasta el momento.

neas paralelas que convergen hacia un objeto

comn e indivisible.

Su necesidad es evidente, por cuanto la

regulacin de los procesos colectivos posibilita evitar la sobreexposicin de demandas
difciles de afrontar y la privacin de acceso
a la justicia de los sectores ms desprotegidos(12).

Estos comprenden los intereses de los consumidores, la proteccin del ambiente, de

los usuarios de servicios pblicos, de los inversores, de los beneficiarios de la previsin
social y de todos aquellos que integran una
comunidad compartiendo sus necesidades y
sus anhelos(18).

El Instituto de Derecho Procesal de la

Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales de Buenos Aires, en 2014, elabor un Anteproyecto de Procesos Colectivos(13). All se considera que las grandes
cuestiones vinculadas con este tipo de
procesos consisten en la determinacin
especfica de la significacin del proceso
colectivo, la cuestin compleja de la legitimacin y de la representacin adecuada, la
litispendencia y los efectos de la cosa juzgada, as como la necesidad de contar con
un fondo de financiamiento que elimine la
necesidad econmica en los casos en que
no puede ser alcanzada.

II. El amparo colectivo en el artculo43 de la

Constitucin Nacional
El art.43 de la CN incorpor en 1994 el amparo colectivo(14), con una dimensin protectoria que alcanza los derechos de una gran
cantidad personas individuales o jurdicas
con intereses jurdicos comunes(15), por lo
que requiere cauces procesales idneos para
garantizar su proteccin(16).

Se instaura una nueva modalidad de legitimacin activa, destinada a la defensa de los

derechos de incidencia colectiva de usuarios,
consumidores, ciudadanos en general y a la
proteccin de los intereses difusos de la comunidad(17).
Dicho precepto agreg una tercera generacin de derechos fundamentales, representados por los derechos de solidaridad, transindividuales y resultantes de los intereses
sociales, que la teora constitucional haba
sumado a los derechos clsicos de primera y
segunda generacin. Se trata de un haz de l-

doctrina. El amparo colectivo y la reciente acordada de la Corte Suprema

Silvia B. Palacio de Caeiro y Patricia Junyent de Dutari......................................................... 1

CUENTA N10269F1

FRANQUEO A PAGAR

NOTA A FALLO. La titularidad del derecho a huelga

Jorge Rodrguez Mancini............................................................................................................. 7

La Constitucin Nacional en los arts.36 a

39 (derechos institucionales y electorales y
arts.41(19) 42(20) prev protecciones especficas a derechos y garantas relativos al medio ambiente, a la competencia, al usuario y a
los consumidores, como asimismo, a los derechos nominados e innominados derivados del
bloque de constitucionalidad federal, el cual
es comprensivo de los tratados de derechos
humanos incorporados en el art.75, inc.22, y
de los dems convenios internacionales contemplados en el inc.24 de esa norma.
El amparo colectivo implica una nueva modalidad de legitimacin activa, destinada a la
defensa de los derechos de incidencia colectiva de usuarios, consumidores, ciudadanos
en general y a la proteccin de los intereses
difusos de la comunidad(21).

Esta novedad en la amplitud de la legitimacin activa y del espectro normativo que presenta el texto introducido por la reforma de
1994, implica reconocer la calidad de legitimados activos del afectado, el Defensor del Pueblo
y las asociaciones(22), para oponerse a cualquier forma de discriminacin, y para luchar
por la proteccin del usuario, el consumidor o
los derechos de incidencia colectiva que asisten
a los miembros de una comunidad, colectividad, sector o estamento determinado(23).
Conforme a las precisiones realizadas por
la Corte en Halabi (2009)(24), existen dos
grupos de intereses jurdicos que exceden lo
meramente individual, cuyas proyecciones
son diferentes.
contina en pgina 2

jurisprudencia
Derecho a huelga. Titularidad del derecho. Sindicato. Asociaciones de trabajadores
con personera y simplemente inscriptas. Interpretacin del art.14 bis de la Constitucin
Nacional. Tensin de derechos constitucionales. Normas internacionales con jerarqua
constitucional (CS) ............................................................................................................. 7

2 | MIRCOLES 22 DE junio DE 2016

El amparo
colectivo y la
reciente acordada
de la Corte
Suprema
viene de tapa

a) Los derechos de incidencia colectiva

que tienen por objeto bienes colectivos son
aquellos que pertenecen a toda la comunidad, siendo indivisibles y no admitiendo exclusin alguna. Por ello, no existe un derecho
de apropiacin individual sobre el bien. Se
trata de bienes de naturaleza colectiva respecto de los cuales no se puede determinar
la existencia de un titular ni la de una comunidad en sentido tcnico. El bien afectado es
colectivo, reposando la titularidad y representacin del inters en el grupo, para lograr
una sentencia con alcances erga omnes.
b) Los derechos de incidencia colectiva
referentes a intereses individuales homogneos son aquellos en donde pueden verse
afectados derechos individuales enteramente divisibles, y como existe un hecho nico o
continuado, provocador de una lesin a todos
ellos, permite identificar una causa fctica
homognea que habilita el dictado de una
sentencia erga omnes.
Similar distincin se encuentra en el Cdigo Modelo de Procesos Colectivos para Ibe-

roamrica que fue aprobado el 28/10/2004 en

Caracas(25), atendiendo al significado social
y poltico de los intereses o derechos transindividuales que contiene elementos anlogos a
la Regla 23 de EE.UU., cuya preceptiva tuvo
decisiva influencia en su dictado.
Esas propiedades autnomas conforman
categoras particulares y proporcionan al
amparo colectivo las directivas necesarias
para su funcionamiento y desarrollo.
De all que la prueba de la causa o controversia debe relacionarse con la lesin de
derechos sobre el bien colectivo, no solamente sobre el patrimonio del peticionante o de
quienes ste representa(26).

diante la cual se dispuso la creacin del

Registro Pblico de Procesos Colectivos,
que fue consecuencia, adems, del pronunciamiento dictado en Municipalidad
de Berazategui c. Cablevisin SA s/amparo, el 23/9/2014, donde la Corte puso
de relieve la existencia de un incremento
de causas colectivas con idnticos o similares objetos en diferentes tribunales del
pas.
Se seal que la referida problemtica favoreca una objetable multiplicacin de acciones procesales con objetos superpuestos,
que podran interferir en la decisin dictada
en el marco de otro expediente.

El antecedente directo de la acordada

12/2016 fue la 32/2014 del 1/10/2014, me-

En el considerando sptimo de Municipalidad de Berazategui c. Cablevisin SA

s/amparo(29) se expres: Que durante el
ltimo tiempo este Tribunal ha advertido
un incremento de causas colectivas con
idnticos o similares objetos que provienen de diferentes tribunales del pas. Esta
circunstancia genera, adems de dispendio jurisdiccional, el riesgo cierto de que
se dicten sentencias contradictorias y de
que las decisiones que recaigan en uno de
los procesos hagan cosa juzgada respecto
de las planteadas en otro. Tambin favorece la objetable multiplicacin de acciones procesales con objetos superpuestos
tendientes a ampliar las posibilidades de
obtener alguna resolucin cautelar o definitiva favorable a los intereses del legitimado activo o de interferir en la decisin
dictada en el marco de otro expediente.
Por estas razones, y en atencin a que los
aludidos inconvenientes podran conllevar
a situaciones de gravedad institucional, el
Tribunal estima necesaria la creacin de

versidad Catlica Argentina, Buenos Aires, 1999. Ver en

especial los siguientes trabajos referidos al tema tratado: BELLUSCIO, Csar A., Evolucin jurisprudencial
de la accin de amparo, p.55; LPEZ, Guillermo A., La
legitimacin activa en los procesos de amparo, p.69;
GRECCO, Carlos M., La legitimacin en la accin de
amparo, p.75; CASSAGNE, Juan C., Legitimacin en
el proceso de amparo, p.79; DAZ, Rodolfo, El nuevo
art.43 como constitucionalizacin de la jurisprudencia
de la Corte, p.81; PUNTE, Roberto A., Algunos condicionamientos y restricciones del amparo, p.89.
(9) Cabe sealar que la constitucionalidad de las mencionadas acordadas ha sido puesta en entredicho por
cierta parte de la doctrina, ver VERBIC, Francisco - SUCUNZA, Matas A., Postulacin de pretensiones colectivas a la luz de la reciente acordada de la Corte Suprema, LALEY 18/05/2016, 1.
(10) Fallos 332: 111.
(11) GIANNINI, Leandro A., Apuntes para el tratamiento de los proyectos de ley sobre procesos colectivos y acciones de clase; Revista de Derecho Procesal, Ed. Rubinzal-Culzoni, 2012- Nmero Extraordinario, ps.15-5, disponible en http://www.academia.
edu/4983479/APUNTES_PARA_EL_TRATAMIENTO_
DE_LOS_PROYECTOS_DE_LEY_SOBRE_PROCESOS_
COLECTIVOS_Y_ACCIONES_DE_CLASE 1.
(12) GIANNINI, Leandro, La necesidad de una reforma integral de la justicia colectiva, Revista Anales de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, UNLP, 2015.
(13) Dirigido por el Dr.Falcn, disponible en http://
www.academiadederecho.org.ar/pdfs/88.pdf.
(14) Art.43, segundo prrafo: Podrn interponer
esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente,
a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, lo que determinar los requisitos y
forma de su organizacin.
(15) LORENZETTI, Ricardo L., Justicia colectiva,
Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2010, p.117.
(16) Vase en PALACIO de CAEIRO, Silvia B. JUNYENT de DUTARI, Patricia, Accin de amparo
en Crdoba, Ed. Advocatus, Crdoba, 2016, el Captulo VII Amparo Colectivo, p.411 y ss. All se aborda el
desarrollo del tema con base en las tendencias fijadas
por la Corte Suprema, clusulas del Cdigo Modelo para
Iberoamrica de los Procesos Colectivos y la Regla 23

de EE.UU.; los lineamientos fijados por tribunales europeos y normativa argentina, como el Cdigo Procesal
Constitucional de Tucumn. Se han ponderado tambin
exigencias provenientes de proyectos de cdigos y leyes
nacionales y provinciales, como asimismo posturas doctrinarias sobre el tema.
(17) PALACIO de CAEIRO, Silvia B., El amparo supraindividual y las legitimacin activa: Situacin actual, ED, Suplemento de Derecho Constitucional, agosto
2000.
(18) Exposicin de motivos, Cdigo Modelo de los
Procesos Colectivos para Iberoamrica aprobado en la
Asamblea General del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, durante la realizacin de las XIX Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal, en Caracas.
(19) Art.41: Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las
autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a
la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a
las provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
(20) Art.42: Los consumidores y usuarios de bienes
y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a
la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de
eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las
autoridades proveern a la proteccin de esos derechos,
a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al
de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la
constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces
para la prevencin y solucin de conflictos; y los marcos
regulatorios de los servicios pblicos de competencia
nacional, previendo la necesaria participacin de asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias

El art. 43 de la CN tiene correspondencia

en el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin,
que reconoce expresamente los derechos
colectivos en los arts.14, 240, 1737 y concordantes. En el art.14, se establece que la ley no
ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando puedan afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general(27).

Esto es una razn ms para la ordenacin

integral de los procesos colectivos en sus
distintos aspectos, pues como se explic
todava se carece de reglamentacin legal
apropiada en mbitos nacional y provincial(28). La actividad de la Corte en las acordadas 32/2014 y 12/2016 suple parcialmente
el vaco legislativo.

III. Antecedentes de la acordada 12/2016

un Registro de Acciones Colectivas en el

que deban inscribirse todos los procesos
de esa naturaleza que tramiten ante los
tribunales del pas. La existencia de un
Registro de Acciones Colectivas tiende
entonces a evitar el escndalo jurdico que
podra representar el dictado de decisiones contradictorias en causas conexas o
superpuestas y a lograr la economa procesal que mejor se ajuste a un adecuado
servicio de justicia. Asimismo, el registro
brindar informacin a los tribunales y a
los legitimados colectivos o individuales
acerca de la existencia de procesos de esa
naturaleza y favorecer el acceso a justicia al permitir a los habitantes conocer la
existencia de procesos y sentencias de las
que puedan ser beneficiarios. La creacin
del Registro de Acciones Colectivas se
realizar a travs de una acordada de este
Tribunal.
Similares consideraciones realiz la Corte
en Consumidores Financieros Asociacin
Civil para su defensa c. La Meridional Compaa Argentina de Seguros SA s/ordinario
y Consumidores Financieros Asoc. Civil
para su defensa c. Banco Ita Buen Ayre Argentina SA s/ordinario, ambos sentenciados
el 24/6/2014.
En el citado Municipalidad de Berazategui c. Cablevisin SA (considerando sexto)
se recurri a la doctrina emanada del precedente Halabi(30), afirmndose que la
insuficiencia normativa no empece a que,
con el fin de prevenir que se menoscabe la
garanta del debido proceso legal, se adopten, por va de interpretacin integrativa,
pautas mnimas indispensables de prelacin
para que se eviten pronunciamientos con-

{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Estas facultades fueron enunciadas tambin al dic-

tarse las acordadas 28/2004 y 4/2007.

(2) Vanse las consideraciones preliminares de la
acordada 12/2016.
(3) Fallos 332:111. Se trat de un juicio de amparo, por
el que el abogado Ernesto C. Halabi demand la inconstitucionalidad de la ley25.873 y de su decreto reglamentario 1563/2004, por considerar que sus disposiciones
vulneraban las garantas establecidas en los arts.18 y 19
de la CN, en cuanto autorizaban la intervencin de las
comunicaciones telefnicas y por Internet sin que una
ley determinara en qu casos y con qu justificativos
ello podra llevarse a cabo. La Corte por voto mayoritario admiti la demanda considerndola una suerte de accin de clase.
(4) PALACIO de CAEIRO, Silvia B., Jurisdiccin
constitucional, control de constitucionalidad y sentencias exhortativas, JA Sup.Jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Ed. Abeledo-Perrot,
2010.
(5) SAGS, Nstor P., Derecho procesal constitucional. Logros y Obstculos, Ed. Ad-Hoc, Buenos Aires,
2006, p.75; FERNNDEZ SEGADO, Francisco, La justicia constitucional: Una visin de derecho comparado,
Ed. Dykinson, Madrid, 2009, p.696, tambin se refiere a
las sentencias manipulativas, como aquellas decisiones
a travs de las cuales la Corte logra acomodar el contenido (o la falta de un determinado contenido) de las disposiciones recurridas a las normas constitucionales mediante su integracin o modificacin; GOZANI, Osvaldo A., Sobre sentencias constitucionales y la extensin
erga omnes, LALEY, 2007-D, 1242, realiza una crtica a
tales sentencias pues a su criterio, implican invasin de
poderes.
(6) Fallos 332:111, cit.
(7) FERNNDEZ SEGADO, Francisco, op. cit., p.1112,
refirindose al control de constitucionalidad por omisiones legislativas anota que la Corte Suprema argentina
ofrece pronunciamientos relacionados con la omisin de
los poderes pblicos de inters, entre los que cita los casos Siri y Kot fallados en los aos 1956 y 1957 respectivamente, que marcaron por va jurisprudencial la senda que transitara la accin de amparo, cuya jerarqua
constitucional se consagr en la reforma de 1994 a travs
del art.43 de la CN.
(8) AA.VV., Seminario sobre jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Educa - Uni-

interesadas, en los organismos de control.

(21) PALACIO de CAEIRO, Silvia B., op. cit.
(22) El tema de la legitimacin activa en el amparo del
art.43 de la CN ha producido una abundante literatura
jurdica, dando cuenta as del inters que ha despertado
la novedad del texto constitucional y los cambios que ha
introducido en el concepto tradicional proveniente del
amparo individual.
(23) AA.VV., Seminario, cit.
(24) Fallos 332:111.
(25) Aprobado en la Asamblea General del Instituto
Iberoamericano de Derecho Procesal, durante la realizacin de las XIX Jornadas Iberoamericanas de Derecho
Procesal, en Caracas, convirtindose en el Cdigo Modelo de los Procesos Colectivos para Iberoamrica.
(26) CAEIRO, Mara Victoria, Acciones de Clase,
en PALACIO de CAEIRO, Silvia B. (dir.), Tratado de derecho federal y leyes especiales, Ed. LaLey, Buenos Aires,
2013, p.1432 y ss.
(27) El texto emanado de la Comisin Redactora:
Art.14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Cdigo se reconocen: a) derechos individuales; b) derechos individuales, que pueden ser ejercidos
mediante una accin colectiva, si existe una pluralidad
de afectados individuales, con daos comunes pero divisibles o diferenciados, generados por una causa comn,
segn lo dispuesto en el Libro Tercero, Ttulo V, Captulo 1; c) derechos de incidencia colectiva, que son indivisibles y de uso comn. El afectado, el Defensor del Pueblo,
las asociaciones registradas y otros sujetos que dispongan leyes especiales, tienen legitimacin para el ejercicio
de derechos que protegen al ambiente, a la competencia,
al usuario y al consumidor, as como a los derechos de
incidencia colectiva en general. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda
afectar gravemente al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.
(28) Vase comentarios referidos a la situacin de
omisin legislativa en PALACIO de CAEIRO, Silvia B.,
Constitucin Nacional en la doctrina de la Corte Suprema de Justicia, Ed. LaLey, Buenos Aires, 2011, p.1101 y
ss.; vase especialmente el Captulo XXII, La omisin
inconstitucional por ausencia de ley de amparo; Desconstitucionalizacin por ausencia de ley de amparo.
(29) Vase el considerando 7 del voto mayoritario y
10 del voto de la Dra.Elena Highton de Nolasco.
(30) Fallos 332:111.

MIRCOLES 22 DE junio DE 2016 | 3

tradictorios derivados de procesos colectivos en los que se ventilan pretensiones sobre un mismo bien jurdico. Que esta Corte
ya haba tenido oportunidad de puntualizar
con meridiana claridad la importancia de la
preferencia temporal y de su gravitacin en
los procesos vinculados a bienes colectivos
(Fallos 315:1492, considerando 25). Que, en
sentido concorde, cabe tambin recordar el
criterio seguido por este Tribunal para resolver casos en los que se presentaba una
pluralidad de cautelares contradictorias
(Fallos: 326:75 con cita de Fallos 322:2023)
y que, con relacin a los procesos colectivos, concret ms especficamente al establecer un criterio hermenutico mnimo en
cuanto a la necesidad de aventar el peligro
de que se dicten sentencias disimiles o contradictorias sobre idnticos puntos (Fallos
332:1111, considerando 20 in fine) con el fin
de evitar que, por dicha va, un grupo de
personas incluidas en el colectivo obtengan
el beneficio de ciertas pretensiones y otras
resulten excluidas contrariando uno de los
fundamentos que, precisamente, le da razn de ser a la accin colectiva. Que ello resulta importante a los fines de resguardar a
los derechos de los justiciables porque, de
lo contrario, habra algunos beneficiados
en las localidades en que se han presentado cautelares y otros que no lo estaran,
simplemente porque sus autoridades no lo
hicieron.
En adelante, la Corte insisti en la necesidad de inscripcin en el Registro Pblico
de las causas cuyas pretensiones eran susceptibles de afectar a numerosas personas,
lo que puede verificarse, entre otros, en los
casos Garca, Jos y otros el PEN y otros
s/amparo ley16.986, 10/3/2015, Recurso
de hecho deducido por la actora en la causa
Prevencin, Asesoramiento y Defensa del
Consumidor c. BBVA Banco Francs SA s/
sumarsimo, 16/6/2015(31).

IV. El Registro de Procesos Colectivos. Principios de registracin, publicidad y prevencin

El Registro Pblico de Procesos Colectivos, de carcter pblico, gratuito y acceso libre, fue creado en el mbito del Poder
Judicial de la Nacin merced a la acordada
32/2014, consagrando los principios de registracin, publicidad y prevencin, destinados
a la correcta identificacin de los procesos
colectivos.
Respondi a la necesidad de contar con un
instrumento regulador de este tipo de procesos frente a la multiplicacin de este tipo de
conflictos, que determinan la intervencin de
distintos organismos judiciales, produciendo
interferencias en la actuacin de los distintos
tribunales por el desconocimiento y/o la coexistencia de procesos similares ante otros
tribunales(32).

De ah que a los fines de erradicar esta difcil problemtica, se impuso como primera
medida la registracin de las causas, a fin de
asegurar el principio de publicidad que posibilita el debido conocimiento de la iniciacin
y/o tramitacin de procesos que afecten derechos o intereses colectivos.
Esta publicidad, que implica facilitar la
toma conocimiento, habilita la operatividad
del principio de prevencin, a travs del cual
los magistrados pueden disponer la acumulacin o supresin de otros procesos, como
consecuencia de la litispendencia producida

por la identidad, similitud o, sustancial semejanza de las causas respecto a la afectacin

de derechos de incidencia colectiva.
Es lo que puso de manifiesto la Corte en
Municipalidad de Berazategui. En dicha
ocasin se record la doctrina relativa a que
las sentencias que se pronuncian no pueden
ser interferidas o revisadas, por una va inadecuada, por otras que se dictan en causas
diferentes (arg. Fallos 178:278; 254:95 y sus
citas; 270:431) con afectacin del adecuado
respeto que merecen las decisiones judiciales
en cuanto impide que se las obstaculice con
medidas innovativas dictadas en juicios diferentes (Fallos 319:1325). De todo lo cual cabe
colegir que los litigantes, eventualmente, no
solo se deben someter a sus jueces naturales,
sino que ante ellos deben efectuar los reparos
que consideren de su deber formular por las
vas autorizadas por las leyes correspondientes (arg. Fallos: 147:149).
La acordada 32/2014 establece la inscripcin en el Registro de Procesos Colectivos de
todos los procesos que promuevan la defensa
de bienes colectivos y los que la procuren respecto de intereses individuales homogneos,
conforme a la distincin que se efectuara en
la causa Halabi y PADEC c. Swiss Medical
s/nulidad de clusulas contractuales, sentencia del 21/8/2013.
En el art.2 de la referida acordada se
aclara: La inscripcin comprende a todas
las causas de la especie indicada, radicadas
ante el Poder Judicial de la Nacin, cualquiera que fuese la va procesal por la cual
tramiten juicio ordinario, amparo, hbeas
corpus, habeas data, u otros y el fuero ante
el que estuvieran radicadas.
Pese a que la acordada 32/2014 implic un
adelanto para la seguridad jurdica, quedaron subsistentes varias cuestiones relativas a
su instrumentacin, lo que la posterior acordada 12/2016 vino a remediar.

V. El Reglamento de Actuacin en Procesos Colectivos

La acordada 12/2016 instaura un Reglamento de Actuacin en Procesos Colectivos
y explica que, la experiencia acumulada
desde que el Registro Pblico de Procesos
Colectivos, se puso en marcha, as como las
consultas, aportes sugerencias recibidos
tanto de los tribunales en los que tramitan
procesos colectivos, como de los usuarios del
mismo, reforzaron la necesidad de precisar
algunos aspectos fijar reglas que ordenen la
tramitacin de este tipo de procesos fin de
asegurar la eficacia practica del Registro
la consecucin de los objetivos perseguidos
con su creacin para as garantizar la poblacin una mejor prestacin del servicio de
justicia.
Estas razones decidieron el dictado del
referido instrumento, condicionndose su
vigencia hasta tanto el Poder Legislativo
Nacional sancione una ley que regule este
tipo de procesos, e invitndose a los superiores tribunales de justicia de provincias
y de la Ciudad de Buenos Aires, a celebrar
convenios que permitan compartir la informacin almacenada para facilitar el acceso
recproco ilimitado de los registros respectivos(33).

cada ciudadano, pues el enfoque colectivo de

los derechos involucrados verifica el presupuesto constitucional que emerge del art.43
de la CN.
En adelante se analizarn puntualmente
las disposiciones del sealado Reglamento de
Actuacin.
V.1. mbito de aplicacin
El Reglamento de Actuacin establece en
la clusula primera, segunda parte:
I... Quedan excluidos del presente Reglamento
los procesos que se inicien en los trminos de la
ley25.675, los que se regirn por las disposiciones contenidas en esa norma. Tampoco se aplicarn las previsiones del presente Reglamento a
los procesos colectivos que involucren derechos
de personas privadas de la libertad o se vinculen
con procesos penales.
Las dos exclusiones cuestiones ambientales y penales no estaban contempladas
originariamente para el Registro de Procesos Colectivos.
En torno a la cuestin ambiental, los daos,
lesiones o vulneraciones al medioambiente y todo lo relacionado con el mismo, son
factibles de repercutir sobre el patrimonio
individual como asimismo en los derechos
colectivos de la comunidad, por lo que pueden concurrir acciones particulares con colectivos. De ah es que no se vislumbra una
explicacin acabada de la exclusin de los
procesos ambientales del rgimen dispuesto
en el Reglamento.
Por ello, dicha discriminacin ha merecido
la crtica de la doctrina, la que se interroga
acerca de su razonabilidad considerando que
tanto el sealado Reglamento de Actuacin
as como el Registro de Procesos Colectivos,
contienen elementos idneos para la tramitacin de los procesos que involucran el
medioambiente(34).

V.2. El proceso de amparo colectivo y la actuacin de oficio

Concretando el anlisis en el proceso de
amparo colectivo, se verifica que se impone
la actuacin del juez de oficio. As lo regula
expresamente el Reglamento de Actuacin
en sus clusulas XII y XIII:
XII. Procedimientos especiales. En acciones
que deban tramitar por va de amparo, proceso sumarsimo o cualquier otro tipo de proceso
especial, los jueces adoptarn de oficio las medidas adecuadas a fin de no desnaturalizar este
tipo de procesos.
XI. Deberes y facultades del juez. Por la naturaleza de los bienes involucrados y los efectos
expansivos de la sentencia en este tipo de procesos, el juez deber adoptar con celeridad todas
las medidas que fueren necesarias a fin de ordenar el procedimiento.

Se pretende conducir una tipologa de

procesos que exceden la esfera subjetiva de

En otro lugar se consign que la primera

herramienta que tiene el juez en los amparos
colectivos es el impulso de oficio a los fines
de guiar la proteccin de los derechos en
juego(35), por la singularidad de un proceso
donde estn en juego derechos con proyeccin social, lo que revela la inconveniencia de
depositar en cabeza de las partes la disposicin del procedimiento y, con ello el arbitrio
de los tiempos procesales.

glamento, pudiendo consultarse: AZAR-BAUD, Mara

Jos, El arte de evitar el escndalo jurdico; SALGADO, Jos M., La Corte legisla sobre los procesos colectivos; WAJNTRAUB, Javier H., Un avance concreto
hacia el establecimiento de reglas de juego apropiadas,
LALEY, 25/4/2016; VERBIC, Francisco - SUCUNZA,
Matas A., op. cit., 1.

(34) SALGADO, Jos M., op. cit.; VERBIC, Francisco

- SUCUNZA, Matas A., op. cit., 1.
(35) PALACIO de CAEIRO, Silvia B. - JUNYENT de
DUTARI, Patricia M., op.cit., p.421 y ss.
(36) Obsrvese al respecto que el Cdigo Modelo de
Procesos Colectivos para Iberoamrica aprobado por el
Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal establece

Lo colectivo y su trascendencia para la comunidad(36) superan los esquemas propios

de las relaciones jurdico-procesales individuales y las limitaciones de un sistema de
corte dispositivo.
La clusula XI del Reglamento de Actuacin recepta el principio de elasticidad o
flexibilidad que permite al tribunal adecuar
las formalidades previstas en las normas de
procedimiento.
V.3. La demanda
Con respecto al escrito inicial, se expresa
en el Reglamento de Actuacin:
II. Demanda. En los trminos del art.330 del
Cd. Proc. Civ. y Com., en la demanda se deber
precisar:
1. En los procesos colectivos que tengan por
objeto bienes colectivos: a) el bien colectivo cuya
tutela se persigue y b) que la pretensin est focalizada en la incidencia colectiva del derecho.
2. En los procesos colectivos referentes a intereses individuales homogneos: a) la causa fctica
o normativa comn que provoca la lesin a los
derechos; b) que la pretensin est focalizada en
los efectos comunes y c) la afectacin del derecho
de acceso a la justicia de los integrantes del colectivo involucrado.
Asimismo, en ambos tipos de procesos el actor
deber: a) identificar el colectivo involucrado en
el caso; b) justificar la adecuada representacin
del colectivo; c) indicar, de corresponder, los
datos de la inscripcin en el Registro Nacional
de Asociaciones de Consumidores; d) denunciar, con carcter de declaracin jurada, si ha
iniciado otra u otras acciones cuyas pretensiones guarden una sustancial semejanza en la
afectacin de los derechos de incidencia colectiva y, en su caso, los datos de individualizacin
de las causas, el tribunal donde se encuentran
tramitando y su estado procesal y e) realizar
la consulta al Registro Pblico de Procesos Colectivos respecto de la existencia de otro proceso
en trmite cuya pretensin guarde sustancial
semejanza en la afectacin de los derechos de
incidencia colectiva e informar, con carcter de
declaracin jurada, su resultado. En su caso, se
consignarn los datos de individualizacin de la
causa, el tribunal donde se encuentra tramitando y su estado procesal.
Como se anticipara, uno de los pilares
fundamentales de la acordada, junto con el
de publicidad y prevencin, es la correcta
identificacin de un proceso colectivo. De all
la importancia de los datos consignados en
demanda, a los fines del dictado posterior de
la resolucin de inscripcin, prevista por el
art.V del Reglamento de Actuacin.
El tenor literal de la clusula II establece
requisitos particulares conforme a la distincin entre intereses colectivos o difusos e individuales homogneos.
As da respuesta a lo que se ha denominado
uno de los principales aspectos para resolver
en una reforma integral del sistema de justicia colectiva, cual es la previsin y precisin
de los requisitos de admisibilidad de las pretensiones colectivas(37).

En ambos casos derechos colectivos e intereses individuales homogneos para escontina en pgina 4

{ NOTAS }
(31) En SALGADO, Jos M., La Corte legisla sobre
los procesos colectivos, LALEY 25/04/2016, 1, se mencionan los numerosos casos en los cuales la Corte Suprema reitera esta necesidad.
(32) GOZANI, Osvaldo, Creacin del Registro de
Acciones Colectivas, LALEY 22/12/2014, 1.
(33) La doctrina especializada ha comentado el Re-

entre los requisitos de la demanda colectiva habla de la

relevancia social de la tutela colectiva caracterizada por
la naturaleza del bien jurdico afectado, por las caractersticas de la lesin o por el elevado nmero de personas
perjudicadas.
(37) GIANNINI, Leandro, op. cit.

4 | MIRCOLES 22 DE junio DE 2016

viene de PGINA 3

tablecer el recaudo de la legitimacin activa

en el amparo colectivo, es preciso verificar la
incidencia colectiva de la lesin o afectacin
que se denuncia.
Con relacin a los derechos colectivos
basta con la determinacin de tal propiedad
pues se orienta a la defensa de intereses generales y difusos de la comunidad.
En cambio, la tutela de derechos individuales homogneos requiere la existencia de una
causa fctica o normativa comn que provoca lesin en los derechos individuales, siempre que la pretensin est focalizada en los
efectos comunes de ellos y, que la afectacin
permita el acceso a la justicia de los integrantes del colectivo involucrado. Ello de conformidad a lo sentado en la causa Halabi.
Cuando tales extremos no se acreditan
debidamente la Corte ha dispuesto el rechazo de los amparos como puede verificarse
en el pronunciamiento de Cavalieri, Jorge
y otro c. Swiss Medical SA s/amparo del
26/6/2012(38).

En la particular situacin del amparo colectivo, si bien el Reglamento de Actuacin

conduce a los trminos del art.330 del Cd.
Proc. Civ. y Com., debe advertirse la vigencia del art.6 de la ley16.986 que exige: a) El
nombre, apellido y domicilios real y constituido
del accionante; b) La individualizacin, en lo posible, del autor del acto u omisin impugnados;
c) La relacin circunstanciada de los extremos
que hayan producido o estn en vas de producir
la lesin del derecho o garanta constitucional;
d) La peticin, en trminos claros y precisos.

El art. 7 de la ley16.986 establece que,

con el escrito de interposicin, el accionante
acompaar la prueba instrumental de que
disponga, o la individualizar si no se encontrase en su poder, con indicacin del lugar en
donde se encuentre.
Los recaudos especficos de la ley de amparo deben integrarse pues con los de la clusula II del Reglamento de Actuacin y las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial,
en virtud de la remisin genrica establecida
en el art.17 de la ley de amparo 16.986.
V.4. La legitimacin y la representacin colectiva adecuada
En sendos supuestos, derechos colectivos
e individuales homogneos se apela a la debida representacin colectiva adecuada, legitimndose a quien pueda significar la voz de
todos aquellos que se encuentren comprendidos para vehiculizar el proceso judicial.
El Reglamento de Actuacin requiere identificar el colectivo involucrado, justificar la
legitimacin sustancial o ad causam y la adecuada representacin del colectivo.
Para discernir acerca de la legitimacin, no
slo cabe analizar si el promotor del proceso

cumple con las condiciones necesarias sino,

adems, si el objeto y causa de lo pretendido
se corresponden con la ndole colectiva reclamada en la accin de amparo.
Se ha explicado que los procesos colectivos
tambin pueden vincular a no-partes representadas. Estas no-partes son identificadas
como personas representadas, miembros
de la clase ausentes, o trminos similares.
Si bien los miembros ausentes de la clase no
son parte en el sentido completo y general del
trmino, algunos autores se refieren a ellos
como actores ausentes, partes ausentes
o partes pasivas(39).

La exigencia de dar contornos precisos o

al menos fcilmente determinables al colectivo representado tiene como norte delimitar y dotar de contenido al proceso(40).
Esto proviene de la Regla Federal de Procedimiento Civil 23, habiendo sido admitido por
la Corte en Halabi(41).
Para el acogimiento formal de un amparo
colectivo se requiere, entre otros aspectos,
que el demandante identifique en forma precisa al grupo o colectivo afectado que se pretende representar.

La definicin de la clase es crtica para que

las acciones colectivas puedan cumplir adecuadamente con su objetivo. Slo a partir de
un certero conocimiento de la clase involucrada el juez podr evaluar si la pretensin
deducida se concentra en los efectos comunes que el hecho o acto daoso ocasiona o, si
el acceso a la justicia se encontrar comprometido por no admitirse la accin colectiva.
La Corte reitera la necesidad de que la clase o del colectivo se encuentre debidamente
certificado, calificando la exigencia como
extremo imprescindible sin cuyo concurso
no resulta procedente la legitimacin o representacin del pretensor, lo que se sostuvo en Asociacin Proteccin Consumidores
del Mercado Comn del Sur c. Loma Negra,
10/2/2015(42).

All se expres que resulta razonable demandar a quienes pretenden iniciar procesos
colectivos una definicin cierta, objetiva y
fcilmente comprobable de la clase, lo cual
exige caracterizar suficientemente a sus integrantes de forma tal que resulte posible a
los tribunales corroborar, en la etapa inicial
del proceso, tanto la existencia de un colectivo relevante como determinar quines son
sus miembros. Por iguales motivos, tambin
cabe exigir que se expongan en forma circunstanciada, y con suficiente respaldo probatorio, los motivos que llevan a sostener que
tutela judicial efectiva del colectivo representado se vera comprometida si no se admitiera la procedencia de la accin.
Existen determinados supuestos en los
que la legitimacin y/o representacin en la
accin de amparo colectivo est determinada por la Constitucin Nacional, situacin en
la que se encuentra el Defensor del Pueblo.
Mientras que el Ministerio Pblico Fiscal
resulta interviniente obligado en los am-

paros ambientales por requerimiento de la

ley26.675.
En cuanto a la legitimacin del Defensor del Pueblo, la Corte ha sealado que se
encuentra condicionada a que la accin u
omisin que se intenta cuestionar por va
judicial, provoque un perjuicio a un derecho
supraindividual, indivisible y no fraccionable
en cuotas adjudicables a cada uno de sus titulares. En consecuencia, esta legitimacin
es improcedente en los casos en los que se
encuentra en juego solamente el inters particular(43).

Tambin a las asociaciones que defienden

los derechos consagrados en el segundo prrafo del art. 43 de la CN se les reconoce la
representacin colectiva adecuada, segn
se refiere ms adelante. Resulta congruente con ello el art. 5, segundo prrafo de la
ley16.986, cuando dispone que la accin de
amparo podr tambin ser deducida, en las
mismas condiciones que el amparo individual, por las asociaciones que sin revestir el
carcter de personas jurdicas justificaren, mediante la exhibicin de sus estatutos, que no contraran una finalidad de bien pblico. Aunque
deba sealarse aqu que esta disposicin ha
quedado ampliada por el indicado art.43 de
la Carta Magna.
Un tema espinoso es el relativo a los supuestos de representaciones circunstanciales en funcin de las particularidades del
caso. La Corte se ha enrolado en la postura
amplia(44), la que sostiene que el afectado en
el amparo colectivo o en la accin de clase es
quien tiene un inters compartido con otros
integrantes del grupo. Pero esta circunstancia no obsta a que sufra un dao diferenciado.
V.5. Las asociaciones de consumidores
Cuando la demanda de amparo y de otras
clases de procesos colectivos sea iniciada por
asociaciones de consumidores, el Reglamento de Actuacin exige que se indiquen los datos de la inscripcin en el Registro Nacional
de Asociaciones de Consumidores, cuya regulacin se encuentra en la ley24.240 para el
reconocimiento de la debida representacin
colectiva.
La Corte ha sealado que las asociaciones
de usuarios y consumidores se encuentran
legitimadas para iniciar acciones colectivas
relativas a derechos de incidencia colectiva
referentes a intereses individuales homogneos, incluso de naturaleza patrimonial, en la
medida en que demuestren: la existencia de
un hecho nico susceptible de ocasionar una
lesin a una pluralidad de sujetos; que la pretensin est concentrada en los efectos comunes para toda la clase involucrada; y que
de no reconocerse la legitimacin procesal,
podra comprometerse seriamente el acceso
a la justicia de los integrantes del colectivo
cuya representacin se pretende asumir(45).
La legitimacin activa de las asociaciones,
que propenden a la proteccin de derechos
colectivos reconocidos en sus estatutos, est
presente siempre que exista un perjuicio real

o en ciernes, producto de un acto u omisin,

actual o inminente, que lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantas reconocidos
por la Constitucin, un tratado o una ley(46).

Al pronunciarse en las causas Consumidores Financieros c. Banco Ita Buen Ayre

Argentina SA s/ordinario(47) y Consumidores Financieros c/ La Meridional Compaa Argentina de Seguros SA s/ordinario(48), reconoci la posibilidad de que una
asociacin pueda iniciar demandas colectivas en defensa de los derechos de los usuarios y consumidores.
Con invocacin de los precedentes Halabi y PADEC, se record que conforme al
art.43 de la CN, las asociaciones se encuentran habilitadas para cuestionar en un nico
juicio conductas que perjudiquen, de igual o
similar forma, a una pluralidad de usuarios o
consumidores.

Se indic que la accin colectiva es admisible cuando los costos que debe afrontar cada
consumidor para promover una demanda
individual resultan superiores al beneficio
econmico que obtendra de una sentencia
favorable. Esa va es el medio ms idneo
para garantizar la proteccin judicial de los
derechos de los usuarios o consumidores
que, de otra forma, se veran desamparados.
La Corte estableci que los jueces de la
causa tienen la obligacin de supervisar que
la idoneidad de la asociacin se mantenga a
lo largo de todo el proceso y, establecer un
procedimiento apto de notificacin a las personas a quienes pudiera afectar el juicio, a fin
de asegurarles el derecho de quedar fuera
del pleito o de presentarse como parte o contraparte.
Para la actuacin en juicio de las asociaciones de consumidores deben tenerse presentes las consideraciones realizadas en el punto anterior, en orden a la legitimacin activa,
debida representacin y certificacin de la
clase o del colectivo afectado.
Merece citarse el criterio seguido por la
Corte en Asociacin Civil para la defensa
en el mbito federal e internacional de derechos c. Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y pensionados - amparo
del 10/2/2015(49), en donde se reconoci la
legitimacin activa de la asociacin actora
para promover la demanda colectiva, a los
efectos de garantizar el derecho a la tutela
judicial efectiva de un colectivo altamente
vulnerable, no slo por la discapacidad que
padecen sus integrantes sino tambin por su
delicada situacin socioeconmica, que involucran prestaciones de salud relacionadas
con la vida y la integridad fsica de las personas.
V.6. Denuncia de acciones de sustancial semejanza y consulta al Registro Pblico de Procesos
Colectivos
En la demanda de amparo, al igual que
en los dems procesos de estas caracters-

{ NOTAS }
(38) All se discuti si la asociacin co-actora Proconsumer gozaba de legitimacin para ser parte en una
causa en la que se pretenda la provisin, por parte de
la empresa de medicina prepaga demandada, del equipo de ventilacin mecnica los accesorios pertinentes
para el tratamiento del sndrome de apnea obstructiva
para todos los afiliados de Swiss Medical que padecieran
esa enfermedad. En dicha oportunidad la Corte Suprema entendi que no concurra la existencia de un hecho
nico complejo que causara una lesin una pluralidad
relevante de derechos individuales, toda vez que la asociacin no haba logrado identificar la existencia de ese
hecho -nico complejo- que acarreara lesin a una pluralidad relevante de sujetos. En ese precedente se comprob que la pretensin se encontraba focalizada exclu-

sivamente en las particulares circunstancias del actor,

no en los efectos comunes del obrar de la demandada,
que pudiera extenderse un colectivo determinado determinable.
(39) VERBIC, Francisco (traductor), Principios de
derecho de procesos colectivos, disponible en https://
www.academia.edu/7545598/Principios_del_Derecho_de_
los_Procesos_Colectivos.
(40) CNCom., sala C, 11/11/2014, Consumidores Financieros Asociacin Civil c. Banco Patagonia SA s/
ordinario; ver ms en http://thomsonreuterslatam.
com/2015/03/04/doctrina-del-dia-las-acciones-de-clasey-la-determinacion-del-colectivo-representado-en-juicioautores-carlos-a-brun-facundo-jaime/#sthash.NZR8Tk1o.
dpuf.

(41) CAEIRO, Mara Victoria, op. cit., p.1399.

(42) http://old.csjn.gov.ar/docus/documentos/verdoc.

jsp. Se expuso, que el universo de situaciones y supuestos que la actora pretende abarcar en su demanda resulta excesivamente vasto y heterogneo y, adems, presenta singularidades que impiden resolver la cuestin
planteada, tilmente y con efecto expansivo, en el marco
de un nico proceso.
(43) Fallos 330:2800.
(44) Sostenida por la mayora de los autores. Entre
otros, citamos a Sags, Bidart Campos, Morello, Quiroga Lavi, Rosatti, entre otros.
(45) CS, PADEC c. Swiss Medical SA s/nulidad de
clusulas contractuales, 21/8/2013; Unin de Usuarios, 6/3/2014; Consumidores Financieros Asociacin

Civil p/su defensa, 24/6/2014 y Asociacin Proteccin

Consumidores del Mercado Comn del Sur c. Loma Negra Ca. Industrial Argentina SA y otros, 10/2/2015.
(46) Fallos 321:1352.
(47) En este caso, la asociacin cuestion por ilegtimo
un cargo que una entidad bancaria haba cobrado a sus
clientes de cuenta corriente.
(48) En este juicio la pretensin intentada consisti en
que se ordenara a la compaa aseguradora que dejara
de aplicar intereses sobre ciertas cuotas de la prima del
seguro.
(49) http://old.csjn.gov.ar/docus/documentos/verdoc.jsp.

MIRCOLES 22 DE junio DE 2016 | 5

ticas, corresponde denunciar con carcter

de declaracin jurada si han iniciado otras
acciones cuyas pretensiones guarden una
sustancial semejanza respecto a la proteccin de derechos de incidencia colectiva. Se
consignarn los datos de individualizacin de
las causas, el tribunal donde se encuentran
tramitando y su estado procesal.
Para ello se impone realizar la consulta
al Registro Pblico de Procesos Colectivos,
debiendo informarse con carcter de declaracin jurada su resultado. Asimismo,
corresponder determinar los datos de
individualizacin de las causas, el tribunal
donde se encuentra tramitando y la situacin procesal.
El cotejo de las causas debe realizarse
desde la proyeccin de la sustancial semejanza de las pretensiones destinadas a la
salvaguarda de los derechos de incidencia
colectiva.
En el amparo colectivo el criterio de representacin colectiva o la certificacin del grupo afectado son esenciales para la legitimacin activa y la pertinencia del proceso(50).

Tanto la denuncia como la consulta al Registro viabilizan una colaboracin al Tribunal

que interviene, a los fines de valorar y aplicar
el principio de prevencin que intenta resguardar el Reglamento de Actuacin, para
advertir situaciones de litispendencia y el
riesgo de sentencias contradictorias.
V.7. Subsanacin de omisiones e informe del
Registro de Procesos Colectivos
Desde el inicio y previo al traslado de la
demanda, el Reglamento de Actuacin consagra las facultades de oficio del juez, quien
tambin debe procurar las acciones necesarias para la identificacin del colectivo y/o
existencia de procesos semejantes en orden
a tornar operativo el principio de prevencin.
Se dispone en la clusula tercera un particular trmite que debe observarse en todos
los procesos colectivos, incluida la accin de
amparo de tal naturaleza:
III. Subsanacin de omisiones y consulta al
registro. Promovida la demanda y formuladas,
en su caso, las aclaraciones que el juez hubiera
solicitado, cuando este entienda preliminarmente que se dan las circunstancias previstas en el
presente Reglamento, y previo al traslado de
la demanda, requerir al Registro que informe
respecto de la existencia de un proceso colectivo
en trmite ya inscripto que guarde sustancial
semejanza en la afectacin de los derechos de
incidencia colectiva. A estos fines, el tribunal
brindar al Registro los datos referidos a la
composicin del colectivo, con indicacin de las
caractersticas o circunstancias que hacen a su
configuracin, el objeto de la pretensin y el sujeto o los sujetos demandados. El Registro podr
solicitar al magistrado las aclaraciones que estime necesarias.

dido en la acordada 32/2014, deber proceder

en la forma establecida en el presente punto.
Las clusulas segunda y tercera del Reglamento de Actuacin imponen no dejar
margen de error o desconocimiento sobre
la intervencin de otro rgano jurisdiccional respecto a la misma cuestin litigiosa. Se
exigen por ello tres datos fundamentales del
registro: a) la composicin del colectivo; b) el
objeto de la pretensin; c) el sujeto o los sujetos demandados.
V.8. Efecto del principio de prevencin
El principio de prevencin en la accin de
amparo individual est contenido en el art.4
de la ley16.982 in fine y en general en la mayora de los regmenes provinciales que siguen el esquema nacional. El Reglamento de
Actuacin ha dispuesto medidas especficas
para su materializacin al ordenar:
IV. Remisin al juez que previno. Si del informe del Registro surge la existencia de un juicio
en trmite, registrado con anterioridad y que
presente una sustancial semejanza en la afectacin de los derechos de incidencia colectiva, el
magistrado requirente deber remitir, sin otra
dilacin, el expediente al juez ante el cual tramita el proceso inscripto. De lo contrario, si considera que, de manera manifiesta, no se verifican
las condiciones para la tramitacin de las causas ante el mismo tribunal, deber hacer constar
dicha circunstancia por resolucin fundada y
comunicarla al tribunal que hubiese inscripto la
otra accin y al Registro.
El juez al que se hubiera remitido el expediente dictar, a la mayor brevedad, una resolucin en la que determine si su radicacin ante
el tribunal resulta procedente. En caso afirmativo, comunicar esa decisin al tribunal donde
se inici el proceso. De lo contrario, si entiende
que la radicacin no corresponde, dispondr,
mediante resolucin fundada, la devolucin del
expediente al tribunal remitente. En ambos supuestos se comunicar la decisin al Registro.
Solo sern apelables la resolucin que rechace
la remisin de la causa al tribunal ante el cual
tramita el proceso registrado y la decisin de
este ltimo de rechazar la radicacin del expediente remitido.
En el trmite establecido se insiste en el
principio de prevencin para evitar la interferencia de los distintos rganos judiciales
entre s y el dictado de resoluciones contradictorias. La seguridad jurdica as lo impone.
Lo relevante en esta norma es la atraccin
de los procesos de amparos colectivos al magistrado que haya prevenido en una pretensin que guarde sustancial semejanza en la
afectacin de derechos colectivos.
Con esta finalidad el Reglamento se ocupa
en este artculo de describir prolijamente los
pasos a seguir:

slo notifica al remitente; en cambio, si niega

su competencia, debe proceder a la devolucin del expediente.
Paso 3. En ambos casos se comunica lo decidido al Registro.
Finalmente se declaran apelables la resolucin que rechace la remisin de la causa al
tribunal ante el cual tramita el proceso registrado y la decisin de este ltimo de rechazar la radicacin del expediente remitido. Es
decir, los pronunciamientos que denieguen la
acumulacin.
V.9. Resolucin de inscripcin del proceso
como colectivo
V. Resolucin de inscripcin del proceso como
colectivo. Si del informe emitido por el Registro
en los trminos del punto III del presente Reglamento surge que no existe otro proceso registrado que se encuentre en trmite, el juez dictar
una resolucin en la que deber:
1. identificar provisionalmente la composicin del colectivo, con indicacin de las caractersticas o circunstancias que hacen a su configuracin;
2. identificar el objeto de la pretensin;
3. identificar el sujeto o los sujetos demandados y
4. ordenar la inscripcin del proceso en el Registro.
Esta resolucin ser irrecurrible.
Idntico procedimiento deber seguirse en los
supuestos referidos en el punto IV cuando el expediente quede definitivamente radicado ante el
tribunal en el cual se promovi la demanda.
Como cierre de esta primera etapa preliminar, donde el esfuerzo procesal del juez estuvo enfocado en identificar correctamente
los extremos relevantes de la accin colectiva y a detectar la posible existencia de otros
juicios semejantes con el auxilio del Registro
de Procesos colectivos, se establece la resolucin de inscripcin.
En este segundo recaudo vemos el primer
cambio del sistema anterior y que se relaciona con el principio de inscripcin nica que
se recepta en el artculo siguiente, pues slo
se decide la inscripcin ante la inexistencia
de otras causas registradas con idnticos
contornos.
En la acordada 32/2014 no era necesaria
esa actividad anterior del juez, toda vez que
se prescriba la inscripcin de todos los procesos colectivos, rgimen que se ve superado
mediante la nueva reglamentacin.
En la acordada 32/2014 se hablaba de una
simple comunicacin al Registro. En el nuevo
sistema del Reglamento de Actuacin el tribunal debe dictar una resolucin mediante
la cual identifique provisionalmente la composicin del colectivo, sus caractersticas o
circunstancias, el objeto de la pretensin, el
sujeto o sujetos demandados.

El Registro tiene la obligacin de proveer

su respuesta a la mayor brevedad, indicando
si se encuentra registrado otro proceso en
trmite cuya pretensin presente una sustancial semejanza en las pretensiones y derechos colectivos involucrados, sus datos de
individualizacin y el tribunal que previno en
la inscripcin.

Paso 1: Ante la existencia de un proceso en

trmite que guarde sustancial semejanza en
la proteccin de derechos colectivos afectados, debe disponerse la remisin inmediata
al juez que est interviniendo. En caso de no
proceder de tal modo, debe hacer constar
las causas en las que basa su decisin en una
resolucin fundada y dictar resolucin de registracin.

Aun cuando la demanda no sea promovida

con carcter de colectiva, si el magistrado
entiende que se trata de un amparo compren-

Paso 2. Una vez recibida la causa por el

juez que previno, debe dictar una resolucin
fundada. Si se pronuncia por la admisin,

Con tal finalidad deber ameritarse la real

configuracin de un amparo colectivo en
sus vertientes protectorias sobre derechos
difusos, intereses colectivos o derechos individuales homogneos, ordenndose si la
indagacin resulta positiva, la inscripcin en
el Registro.

las constancias de los autos permitan advertir la existencia de un importante nmero de procesos colectivos
iniciados en diferentes tribunales con idntico o similar
objeto al examinado (planteo de inconstitucionalidad de
la resolucin 226/2014 de la Secretara de Energa y de

la resolucin 2844/2014 del Ente Nacional Regulador del

Gas), corresponda hacer saber a los magistrados ante
quienes tramitan esas causas que deban proceder a su
inscripcin en el Registro Pblico de Procesos Colectivos creado en la acordada 32/2014 y, asimismo, adoptar

V.10. Principio de registracin nica

Como innovacin respecto al sistema anterior, el Reglamento de Actuacin consagra el
principio de registracin nica en la siguiente forma:
VI. Registracin. Comunicada al Registro la
resolucin a la que se refiere el punto anterior,
este podr requerir al tribunal las aclaraciones
que estime pertinentes. Cumplido ello, el Registro proceder a efectuar la inscripcin ordenada y a comunicar al tribunal de la causa que el
proceso qued registrado. Una vez registrado el
proceso, no podr registrarse otro que presente
una sustancial semejanza en la afectacin de los
derechos de incidencia colectiva.
En este artculo se comprueba la diferencia sustancial con el sistema originario planteado en la acordada 32/2014, en la cual se
prevea la inscripcin de todos los procesos
colectivos.
Dicha situacin era susceptible de provocar una multiplicacin y entramado de
procesos inscriptos con caractersticas y
configuracin similares, lo que dificultaba la
deteccin de procesos semejantes.
La dinmica de este nuevo modelo es complemente diferente. Registrado un proceso
no puede inscribirse otro que presente sustancial semejanza en la pretensin perseguida. De esta forma se evita la coexistencia de
procesos similares.
Incluso para evitar cualquier confusin
una vez comunicada la resolucin al Registro, el organismo tiene facultades para pedir
las aclaraciones que estime pertinentes.
V.11. La atraccin de otros procesos
VII. Prevencin. La inscripcin a la que se
refiere el punto anterior producir la remisin
a dicho tribunal de todos aquellos procesos cuya
pretensin presente una sustancial semejanza
en la afectacin de los derechos de incidencia
colectiva.
Aqu se aprecia el vnculo entre los principios de prevencin y de registro nico, pues
el efecto inmediato de la registracin es la
atraccin de nuevos procesos respecto del
inscripto en primer trmino.
La referida disposicin halla su base en
el criterio sustentado en Municipalidad
de Berazategui(51) y Garca fallada el
10/3/2015(52).
V.12. Confirmacin del colectivo y notificacin

VIII. Prosecucin del trmite y certificacin

del colectivo. Efectuada la inscripcin del proceso por el Registro, el juez dar curso a la accin
y, en su caso, ordenar correr traslado de la demanda.
Contestada la demanda o vencido el plazo
para hacerlo, conjuntamente con la resolucin
de las excepciones previas o, en su caso, con anterioridad a la celebracin de la audiencia prevista en el artculo360 del Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Nacin, el juez dictar una resolucin en la que deber: 1. ratificar o formular
las modificaciones necesarias a la resolucin de
inscripcin a que se refiere el punto V y 2. determinar los medios ms idneos para hacer saber
a los dems integrantes del colectivo la existencontina en pgina 6

{ NOTAS }
(50) GOZANI, Osvaldo, Creacin, cit., p., 1.
(51) Fallos 326:75; 332:111, Municipalidad de Beraza-

tegui del 23/09/2014.

(52) CS, Garca, Jos y otros c. PEN y otros s/amparo ley16.986, 10/3/2015. Ah se dispuso que atento a que

las medidas necesarias a los efectos de evitar que la multiplicidad de procesos denunciada redundara en un dispendio de recursos materiales y humanos o en el dictado
de sentencias contradictorias.

6 | MIRCOLES 22 DE junio DE 2016

viene de PGINA 5

cia del proceso, a fin de asegurar la adecuada

defensa de sus intereses.
Luego de producidas las indagaciones comentadas en puntos anteriores, dictadas
las resoluciones consiguientes y ordenada
la registracin de la causa, el Tribunal debe
imprimir el trmite que resulte pertinente
segn las normas contenidas en el Cdigo de
Procedimientos de la Nacin y/o en la ley de
amparo.
La norma que se interpreta en este apartado debe correlacionarse con las especficas contenidas en la regulacin especial de
la ley16.986. En ella, el art.8 exige requerir
al demandado un informe circunstanciado
acerca de los antecedentes y fundamento de
la medida impugnada, el que deber ser evacuado dentro del plazo prudencial que fije el
Tribunal. La omisin del pedido de informe
es causa de nulidad del proceso.
Se establece all que El requerido deber
cumplir la carga de ofrecer prueba en oportunidad de contestar el informe, en la forma establecida para el actor. Producido el informe o
vencido el plazo otorgado sin su presentacin,
no habiendo prueba del accionante a tramitar,
se dictar sentencia fundada dentro de las 48
horas, concediendo o denegando el amparo.
Cabe interrogarse cmo se conjugan en
el proceso de amparo las disposiciones de la
clusula VIII del Reglamento con el art. 8
de la 16.986, ya que en la primera se alude a
la audiencia preliminar del art.360 del Cd.
Proc. Civ. y Com., actuacin no reglada para
el trmite genrico de las acciones de amparo.
Reconocidos los beneficios que acarrea
la audiencia preliminar del art.360 del Cd.
Proc. Civ. y Com., una hiptesis aceptable
consistira en aplicarla para los amparos
colectivos, ello en mrito a la remisin del
art.17 de la ley16.986.
Conforme a lo indicado por la prctica, en
las acciones de amparo individual, la produccin de las probanzas prevista por el art.9
de la ley16.986, mediante su recepcin en
una audiencia, no se observa en los procedimientos, ya que, en general, las medidas de
prueba se diligencian por los canales genricos procesales para cada clase de ellas.
No puede desconocerse tampoco que la
convocatoria y disponibilidad de la audiencia
preliminar del art. 360 del Cd. Proc. Civ. y
Com. insume en ocasiones plazos mayores
que los consignados para la tramitacin del
proceso de amparo, con lo cual se corre el
riesgo cierto de demorarlo en perjuicio de los
peticionantes y/o intereses colectivos involucrados.
No obstante, tal como se refiri, debido a
importantes razones fundadas en los principios de inmediatez y de celeridad, podran
conjugarse la audiencia del art. 360 con la
exigida por el art.9 de la ley de amparo a los
fines de ordenar su recepcin en los amparos
colectivos.

Por otro lado, se observa que la exigencia

de la clusula VIII del Reglamento viene a incorporar el dictado de una nueva resolucin
del tribunal, destinada a ratificar o formular
las modificaciones necesarias a la resolucin
de inscripcin referida en la clusula V y a
determinar los medios idneos para notificar
a los dems integrantes del colectivo la existencia del proceso.
Evidentemente, esta nueva resolucin es
factible de complicar o retardar el trmite
sumarsimo del amparo, desde que la prctica indica una serie de pasos procesales
previos para el dictado de toda resolucin
(decreto de autos, notificaciones, etc.), como
asimismo el diligenciamiento de actuaciones
posteriores para su notificacin. Todo ello
conspira con la celeridad que la accin de
amparo exige.
Por ello, hasta tanto se dicte la necesaria
ley de amparo que reglamente en debida forma el art.43 de la CN y los procesos de amparos colectivos, una alternativa vlida sera
que luego de respondido el informe preliminar, el juez de oficio en una misma audiencia o providencia, dicte una resolucin que
cumplimente la clusula VIII del Reglamento
y, provea conjuntamente la prueba ofrecida,
disponiendo tambin la notificacin a los dems integrantes del colectivo acerca de la
existencia del proceso.
Con ello se ahorrarn pasos procesales y
se asegurar que la comunicacin llegue a
todos aquellos que puedan tener inters en
el resultado del litigio, para posibilitarles la
alternativa de participar del mismo, as como
la de optar quedar fuera del pleito, segn el
criterio de Halabi(53).

En el supuesto de que la prueba consista

nicamente en documental incorporada a la
causa o, que la cuestin se muestre como de
puro derecho, razones de economa procesal
revelan conveniente que se dicte la sentencia
definitiva, en la cual se ratifiquen o formulen
las modificaciones necesarias respecto al
tema de la inscripcin, se resuelva la cuestin
sustantiva sometida a decisin del Tribunal y
se dispongan los medios necesarios para hacer saber a los dems integrantes del colectivo la existencia del proceso y su sentencia.
En este caso dichos integrantes podrn
manifestar la alternativa de admitir quedar
incluidos en el alcance de la sentencia definitiva o, por el contrario, optar para que sus
efectos no los comprendan.
Sin perjuicio de otras soluciones judiciales
arbitradas en procura de la celeridad que
toda accin de amparo amerita, las sealadas reflexiones pueden resultar de utilidad
para lograr una interpretacin armnica
entre los requerimientos del Reglamento de
Actuacin, el Cdigo Procesal Civil y Comercial y la normativa especial de la accin de
amparo.
En sentido anlogo, en el Anteproyecto de
Procesos Colectivos propiciado por la Academia de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires(54), se ha resaltado la importancia
de la oralidad mediante un proceso por audiencias. Una preliminar y otras de vista de

causa o de juicio, permitiendo la conciliacin,

la regulacin de la actuacin de los abogados
del grupo, los impedimentos procesales aplicables, las pruebas, donde aparece la carga
dinmica, los alegatos y sus diversas formas,
la sentencia y sus efectos y alcances subjetivos, como los supuestos de jurisdiccin extensiva y los modos anormales de terminar
el proceso, que presentan particularidades
muy especficas.
V.13. Registro de seguimiento
IX. Resoluciones posteriores. Registrado el
proceso, el magistrado deber actualizar en el
Registro toda la informacin que resulte relevante en la tramitacin de la causa. Debern
incluirse las resoluciones referentes a la certificacin del colectivo (mencionada en el punto anterior), a la modificacin del representante del
colectivo, a la alteracin en la integracin del
colectivo involucrado y al otorgamiento, modificacin o levantamiento de medidas cautelares.
Tambin debern comunicarse las resoluciones
que homologuen acuerdos, las sentencias definitivas y toda otra que, por la ndole de sus efectos,
justifique a criterio del tribunal la anotacin dispuesta.
El Registro de Procesos Colectivos debe
ser utilizado como mecanismo de informacin y seguimiento de las causas colectivas,
a fin de generar un sistema procesal de recproca influencia(55).

Al desenvolverse el proceso durante las diferentes instancias, se deben propiciar todos

los actos comunicacionales que se estimen
menester, en aras de la conduccin eficiente
de un marco procesal que posibilite la defensa de los derechos en juego.
V.14. Rgimen especial para medidas cautelares
El Reglamento dispone la anotacin imperativa de las medidas cautelares, exponiendo:
X. Medidas cautelares. Toda medida cautelar dictada con efectos colectivos que corresponda a un proceso principal an no inscripto deber ser comunicada por el juez al Registro de manera inmediata para su anotacin. En los casos
en los que exista un proceso colectivo en trmite
ya inscripto que guarde, respecto de la medida
cautelar decretada, sustancial semejanza en la
afectacin de los derechos de incidencia colectiva, el Registro informar esta circunstancia al
magistrado que la hubiese ordenado, quien deber proceder en la forma indicada en el punto
IV del presente Reglamento. Igual comunicacin
se cursar al juez ante el cual tramita el proceso
inscripto.

amplia del art.17 hacia otros regmenes que

resulten aplicables.
Esa proteccin de urgencia es un segmento del proceso de conocimiento, promovido
para conseguir una aceleracin, con efectos
provisorios y reversibles, de los tiempos de
aqul(57).

El Cdigo Modelo para Procesos Colectivos para Iberoamrica redactado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal,
al que ya se ha hecho referencia, en su art.5
seala que el juez podr, a requerimiento de
parte interesada, anticipar, total o parcialmente los efectos de la tutela pretendida en
el pedido inicial, siempre que, con base en
prueba consistente, se convenza de la verosimilitud de la alegacin y exista fundado
temor de la ineficacia del proveimiento final
o est comprobado el abuso del derecho de
defensa o el manifiesto propsito dilatorio
del demandado.
V.15. Otras medidas ordenatorias del procedimiento
La doctrina, la jurisprudencia y la prctica
judicial han adoptado diversas medidas ordenatorias del procedimiento en los procesos
colectivos, lo que ha ocurrido principalmente
en diversas acciones de amparo de esa naturaleza llevadas a los estrados judiciales(58).

Dichas medidas pueden consistir en la recepcin de audiencia pblicas, cuyo marco

de oralidad permite al juzgador conocer de
modo ms inmediato las caractersticas del
conflicto colectivo, mediante la participacin
de todos los interesados y protagonistas, as
como brindar un espacio idneo para conducir y disear la estrategia del proceso.
El Cdigo Modelo para Procesos Colectivos para Iberoamrica disea un proceso que
se desenvuelve por audiencias, ejerciendo el
juez varios poderes de control y direccin.
Asimismo y debido a la importancia institucional de este tipo de audiencias, la Corte dict la acordada 30/2007 por medio de la cual
regula el sistema de audiencias pblicas estableciendo que stas sern de tres tipos: informativas, conciliatorias y ordenativas(59).

La figura del amicus curiae o amigo del tribunal se revela tambin como herramienta
de inestimable valor en procesos de estas
tipologas. Su intervencin en cuestiones de
trascendencia colectiva asume un aporte
importante para el tribunal, ya que acerca al
juicio a personas con conocimientos profundizados que pueden brindar una mejor perspectiva al juez respecto a la materia litigiosa.

Segn esta disposicin, todas las medidas

cautelares con efectos colectivos deben ser
inscriptas en el registro, incluso antes que
el proceso sea registrado, con la finalidad de
evitar la coexistencia de medidas cautelares
contradictorias, situacin que se puso de relieve en el caso en el precedente Municipalidad de Berazategui(56).

Esa figura es considerada por Corte Suprema como un provechoso instrumento

destinado, entre otros objetivos, a permitir la
participacin ciudadana en la administracin
de justicia. Inicialmente mediante acordada
28 del 14/07/2004 se regul lo concerniente
al amicus curiae y, posteriormente mediante
acordada 7 del 23/4/2013, se aprueba el Reglamento de los Amigos del Tribunal, a los fines de pluralizar y enriquecer el debate constitucional, as como fortalecer la legitimacin
de las decisiones jurisdiccionales dictadas
por esta Corte Suprema(60).

debe ser manifiesta y la posibilidad de revertir el anticipo un elemento esencial para el test de admisin. GOZANI, Osvaldo A. La tutela anticipada y el debido proceso, LALEY 11/04/2012, 1.
(58) Vase con mayor detenimiento el tema en PALACIO de CAEIRO, Silvia B. - JUNYENT de DUTARI, Patricia, op.cit., p.426.
(59) Actualmente La Corte Suprema de Justicia a travs de su pgina oficial www.cij.gov.ar las notifica y las
publicita y hasta las transmite a los fines de que puedan
interiorizarse de sus contenidos todos los que tengan algn inters. Por su parte Lorenzetti, desde el plano doc-

trinario distingue tres tipos de audiencias; las informativas que sirven para proveer toda la informacin que
el tribunal necesita para poder adoptar decisiones,
las destinadas a la constitucin de la relacin procesal una vez informado, este tipo de audiencias permiten constituir la relacin procesal y las ordenadoras
del caso fijar los parmetros de tramitacin segn la
estrategia diseada por el Tribunal en funcin de las dos
anteriores (LORENZETTI, Ricardo L., op. cit., p.168).
(60) PALACIO de CAEIRO, Silvia B. - JUNYENT de
DUTARI, Patricia, Accin de amparo en Crdoba,
op.cit., p.426.

En la accin de amparo colectivo se admiten las medidas cautelares como tutela de anticipacin, tanto en funcin de lo reglado por
el art.15 de la ley16.986 como de la remisin

{ NOTAS }
(53) Fallos 332:111.
(54) Instituto de Derecho Procesal de la Academia

Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, disponible en http://www.academiadederecho.org.ar/

pdfs/88.pdf.
(55) GOZANI, Osvaldo, Creacin, cit., p.1.
(56) Se haba advertido de las constancias obrantes
en el expediente que el aquo, al confirmar el decisorio de
primera instancia, omiti ponderar adecuadamente los
agravios de la demandada en cuanto a la incidencia que
tena en el pleito como lo haba planteado desde la instancia de origen la medida cautelar dictada en la causa

La Capital Cable SA c. Ministerio de Economa por la

Cmara Federal de Mar del Plata, a instancias de la Asociacin Argentina de Televisin por Cable, en la que se
debata una cuestin sustancialmente anloga, habindose dispuesto que la Secretara de Comercio Interior
deba suspender la aplicacin de la resolucin 50/2010.
(57) PEYRANO, Jorge W., Medida autosatisfactiva
y tutela anticipada de urgencia, LALEY 21/09/2012, 1.
Tambin se ha dicho que La tutela anticipada forma
parte de las tutelas de urgencia que le permiten al juez
satisfacer la pretensin antes de llegar a la sentencia
final. Para hacerlo, la certeza es ineludible, la urgencia

MIRCOLES 22 DE junio DE 2016 | 7

VI. Conclusin
La Corte Suprema mediante la acordada
12/2016 y su antecesora la 32/2014 pretende
una respuesta judicial reglamentaria, para
suplir la ausencia legal de un procedimiento
de los procesos colectivos, entre los cuales se
encuentra el amparo colectivo, que conforman una importante y numerosa porcin de
litigios judiciales, cuya promocin responde
a la modificacin constitucional de 1994.
Resalta en dichas reglamentaciones el
principio de prevencin, el cual, materializado a travs de la registracin, es idneo para
impedir sentencias contradictorias, dispendio jurisdiccional y escndalo jurdico, entre
otros graves vicios que conspiran contra la
seguridad jurdica.
Sin desconocer los beneficios de la registracin y del seguimiento que deben hacer
los tribunales, es evidente que la tramitacin
contenida en el Reglamento de Actuacin
implica el dictado de varias actuaciones y

resoluciones judiciales relacionadas con la

inscripcin, previas a requerirse el informe
preliminar o el traslado de la demanda.
El trmite prev informes del Registro,
sus respuestas, decisiones de remisin de
la causa a otro tribunal, si correspondiere;
devolucin del expediente del tribunal remitido, posibilidad de articular recursos de
apelacin(61), resolucin de inscripcin del
proceso, su registracin y comunicacin(62).

A lo que se agregan las resoluciones de registracin, con las aclaraciones en su caso que
el Registro estime pertinentes, todo ello con
antelacin a dar curso a la accin o autorizar
el inicio del procedimiento contencioso(63).

Con lo cual, para llegar al estadio que ordena el informe preliminar o el traslado de la
demanda, el Tribunal que interviene habr tenido una intensa actividad anterior en orden
a la registracin o no del caso, lo que evidentemente producir demoras y dilaciones, aun
cuando el juez acte en forma oficiosa(64).

{ NOTAS }
(61) Clusula IV del Reglamento de Actuacin ya comentada.
(62) Clusulas V y VI.
(63) Clusula VIII.

(64) En consonancia con la clusula XII.

(65) Cabra hacer una salvedad a la Clusula III del

Reglamento de Actuacin, cuando se trate de una accin

de amparo colectivo.

Por ello, resulta necesario priorizar en los

procesos de amparo colectivo, los principios
de celeridad y economa procesal, a fin de
que lo regulado en el Reglamento de Actuacin no conduzca en la prctica a desnaturalizar la tutela rpida y expedita para la que
toda accin de amparo est destinada, en los
trminos del art.43 de la CN.
Se impone entonces en los amparos colectivos conciliar la clusula constitucional
y las reglamentarias(65), establecindose
que, una vez deducida la demanda, podrn
unificarse en una misma providencia inicial, el pedido de informacin al Registro
de Procesos Colectivos, el requerimiento del informe preliminar o traslado de
la demanda y la disposicin de la medida
cautelar, a los fines de que todas esas actuaciones se vayan cumpliendo en forma
conjunta.
Para el supuesto de comprobarse la
existencia de otros procesos colectivos ya
inscriptos por la sustancial semejanza en
la afectacin de los derechos de incidencia colectiva o para las hiptesis de conflictos entre diversos tribunales debido a
la aplicacin del principio de prevencin,
el Tribunal podr disponer lo pertinente
respecto a la registracin y su seguimiento, conociendo la postura de la parte demandada.

Posteriormente en su caso establecer

la audiencia para ordenar la produccin
de prueba ajustando el procedimiento a los
trminos de los arts.9 de la ley16.986 y 360
del Cd. Proc. Civ. y Com., dictar la providencia de autos para sentenciar en definitiva, si la cuestin fuere de puro derecho
o no necesitare de otra prueba adems de
la acompaada al proceso. Sin perjuicio de
otras soluciones que el trmite de la causa
amerite.
Tal actividad judicial conjunta no conspirar contra el principio de inscripcin, registracin, ni la seguridad jurdica, sino que
contribuir a asegurar y no desnaturalizar
las condiciones de tutela eficaz de la accin
de amparo colectivo.l
Cita on line: AR/DOC/1724/2016
MS INFORMACIN

Verbic, Francisco - Sucunza, Matas A., Postulacin de pretensiones colectivas a la luz de la

reciente Acordada de la Corte Suprema, LALEY
18/05/2016, 1.
Berra, Elisabeth I., Comentario a la acordada
12/2016 (C.S.J.N.), ADLA 2016-12, 66.
Salgado, Jos Mara, La Corte legisla sobre los
procesos colectivos, LALEY 25/04/2016, 1.

jurisprudencia
Derecho a huelga
Titularidad del derecho. Sindicato. Asociaciones de trabajadores con personera
y simplemente inscriptas. Interpretacin
del art.14 bis de la Constitucin Nacional.
Tensin de derechos constitucionales.
Normas internacionales con jerarqua
constitucional.
Vase en esta pgina, Nota a Fallo
Hechos: Una empresa despidi a uno de
sus trabajadores imputndole haber participado en la convocatoria y realizacin de
una huelga que, a criterio de la empleadora,
deba considerarse ilegtima por no contar
con el aval de los sindicatos que representa-

ban al personal. Promovida demanda por el

dependiente, en primera y segunda instancias se orden la reinstalacin a su puesto.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
al entender en el recurso extraordinario y la
correspondiente queja ante su denegacin,
interpret el alcance del derecho a huelga.
1. - La titularidad del derecho a declarar una
huelga pertenece a un colectivo de trabajadores organizados en funcin de intereses comunes los gremios, no al
trabajador en forma individual ni a cualquier grupo de trabajadores, ello desde
una perspectiva de examen integral del
texto del art.14 bis de la Constitucin Nacional, donde ese derecho se inserta en el
segundo bloque que contiene el catlogo
de los derechos reconocidos a las entida-

des gremiales; y que lo hace inmediatamente despus de la disposicin final del

primer bloque que reconoce el derecho
de sindicacin de los trabajadores.
2. - La alocucin gremios del art.14 bis de
la Constitucin Nacional no resulta comprensiva de cualquier grupo informal de
trabajadores; la norma garantiza que
las asociaciones profesionales destinadas a representar a los trabajadores en
el mbito de las relaciones colectivas se
organicen con arreglo a los principios de
libertad sindical y de democracia interna
y, a tal efecto, les ha impuesto el requisito
de la inscripcin en un registro especial
como medida de control del cumplimiento de tales directivas y, por lo tanto, no
resulta lgico admitir que se otorgue de

modo indistinto la titularidad de los derechos ms relevantes del mbito de las

relaciones colectivas tanto a las organizaciones que cumplen con todos esos recaudos como a simples grupos informales a
los que no les exige satisfacer ninguno de
ellos.
3. - En lo que atae al derecho de adoptar medidas de accin directa, los sindicatos no
pueden ser discriminados en razn de su
grado de representatividad, en virtud de
los precedentes Asociacin Trabajadores del Estado Fallos: 331:2499, AR/
JUR/10649/2008 y Rossi Fallos:
332:2715; AR/JUR/45472/2009, pero
contina en pgina 8

nota a fallo

La titularidad del derecho a huelga

Jorge Rodrguez Mancini
La Corte Suprema ha dictado una sentencia que posee importancia superior a
la corriente por su trascendencia respecto
de numerosos conflictos algunos de ellos
judicializados y pendientes de decisin
definitiva.(1) Es en funcin de esa circunstancia que efectuar algunos comentarios
tendientes a orientar el pensamiento de los

protagonistas de aqullos y de quienes deben resolverlos.

En el fallo en comentario el Alto Tribunal
se pronuncia acerca de uno de los puntos que
se hallaba en disputa en el expediente: el de
la titularidad del derecho de huelga y consiguientemente sobre la calificacin que me-

{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Si se tiene en cuenta que el fallo ha sido sostenido

por los tres integrantes del Tribunal, resulta que no es

relevante la falta de dos de ellos para completar el nmero legal de ministros.

(2) A juzgar por los fundamentos de la sentencia de la

Sala I el meollo de la cuestin se cie a la respuesta del
empleador a quien no se permite discriminar. Esta distincin luego ser subrayada.

reca el movimiento colectivo en el que haba

participado el actor, despedido por esa participacin.(2)

Sobre este asunto la Corte Suprema ha

optado por una de las posturas desarrolladas desde hace dcadas en nuestro medio
jurdico, coincidiendo al fin con la que la
jurisprudencia en su mayora haba
adoptado reconociendo exclusividad para
la adopcin de medidas de fuerza (huelgas,
paros, retiros de colaboracin, etc.) a las
asociaciones sindicales. Sin embargo la decisin actual presenta una variante importante, como la de extender esa exclusividad
a las asociaciones sindicales con personera
gremial o sin ella, en tanto se hallen inscriptas en el registro correspondiente. La solucin se funda en la interpretacin de la norma constitucional que reconoce el derecho

de huelga a los gremios y en las referencias

de algunos documentos internacionales de
nivel constitucional y supralegal. Se trata
sin duda de un anlisis interesante aunque
no deja de presentar algunas lagunas que
hacen que la solucin adoptada presente,
ms que solidez jurdica normativa, el carcter de una decisin de poltica judicial
con propsitos de ordenamiento y claridad.
Es que la cuestin de la titularidad del derecho de huelga representa, sin duda, uno
de los problemas jurdicos que atraviesa
el derecho del trabajo no slo en nuestro
pas en todo caso agravado por la solucin terminolgica ambigua elegida por los
constituyentes, sino en distintas latitudes
como lo testifica una cita que pertenece a
contina en pgina 8

8 | MIRCOLES 22 DE junio DE 2016

viene de PGINA 7

no cabe invocar esta doctrina para sustentar en ella el reconocimiento de tal derecho a los grupos informales de trabajadores.
4. - Dado que la base jurdica de la doctrina
elaborada por el Comit de Libertad Sindical de la OIT reside en las normas del
Convenio 87, que refiere a los derechos
y objetivos de las organizaciones sindicales, de ello slo se sigue el reconocimiento
de la atribucin de disponer medidas de
fuerza para estas organizaciones.
5. - En virtud del Convenio 87 de la OIT, el
art.8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
y 26 y 45 inc.c) de la Convencin Americana de Derechos Humanos, el Estado
argentino tiene el compromiso de garantizar el derecho de huelga como derecho
inherente a la libertad de sindicacin.
6. - La importancia de la calificacin legal
de la huelga constituye un requisito ineludible para decidir sobre sus consecuencias, pues las medidas de accin directa huelga, paros intermitentes,
trabajo a reglamento, trabajo a desgano implican la abstencin o el retaceo de la prestacin laboral como medio
de presin para lograr que se satisfagan
ciertos reclamos; y al obstaculizar el normal desarrollo de la produccin de bienes
o de prestacin de servicios no slo perjudican al empleador, sino que tambin
afectan los intereses de los consumidores
o usuarios, provocando una evidente tensin con el ejercicio de los derechos del
primero (libertad de comerciar, de ejercer toda industria lcita, etc.), as como
tambin con derechos de terceros o de la
sociedad (transitar, ensear y aprender,
a la proteccin de la salud, a la adquisicin de bienes para una adecuada alimentacin y vestimenta, a que se asegure la
calidad y eficiencia de los servicios pblicos, etc.).

viene de PGINA 7

un jurista italiano de indiscutible autoridad.

Me refiero a la expresin utilizada por Gino
Giugni (1999) quien manifestaba sobre esto
que la titularidad individual del derecho de
huelga se acompaa del ejercicio colectivo,
o sea que el abandono del trabajo se eleva
a ejercicio de derecho de huelga, slo en la
medida en que se ejecute por un nmero
ms o menos considerable de empleados por
un fin comn.(3)
Dejando de lado, pues, la crtica que sobre
la base de esas falencias pudieran desarrollarse con base en el examen ms amplio y
de exigente obligatoriedad de la normativa
aplicable,(4)sealar ms bien la relatividad
que las conclusiones del fallo presenta para
la solucin de los conflictos judiciales a los
que me he referido, consecuencia por otra
parte de la conflictividad real y concreta
que se presenta en las relaciones laborales
de nuestro pas. Dicha relatividad ms

7. - La huelga debe considerarse como un

acto colectivo en la deliberacin que
lleva a una agrupacin de trabajadores
a declararla para tutelar sus intereses;
celebrado el acuerdo, corresponde a
cada trabajador un derecho subjetivo
de realizarla, de modo que la proclamacin de la huelga es una condicin previa para que surja el derecho del particular a abstenerse del trabajo o a retacearlo.
8. - El ejercicio del derecho de huelga exhibe
dos facetas: una individual que se identifica con el derecho del trabajador singular
de adherirse o no a una huelga declarada
y otra indudablemente colectiva, pues fijar reivindicaciones, declarar o poner fin
a la huelga, como tambin negociar la solucin del conflicto, son atribuciones que
necesariamente se ejercen a travs de
una agrupacin de trabajadores.
9. - El ejercicio del derecho colectivo de declarar una huelga condiciona el ejercicio
del derecho individual de adherirse o no
a ella en un sentido material y en un sentido formal, material, porque no es posible adherirse a una huelga no convocada,
formal, porque el ejercicio individual ser
legtimo, si legtima fuese la convocatoria
de la huelga.
10. - La actitud del empleador al reinstalar al
trabajador en cumplimiento de la intimacin ordenada por la justicia, bajo apercibimiento de sancin conminatoria, por no
ser un acto voluntario no puede interpretarse como una intencin de abdicar de la
va recursiva que impugna esa decisin,
pues no se verifica una hiptesis de renuncia o desistimiento tcito por incompatibilidad entre los actos en cuestin.
119.266 CS, 07/06/2016. - Orellano, Francisco Daniel c. Correo Oficial de la Repblica
Argentina S.A. s/ juicio sumarsimo.

Cita on line: AR/JUR/30900/2016

all del efecto psicosocial que pueda producir deriva, a mi juicio, de la circunstancia
de marginar la tcnica de aplicacin de las
calificaciones de las medidas de fuerza, a las
controversias suscitadas en el nivel individual.

COSTAS

Por su orden en atencin a cmo se decide.

Dictamen de la Procuradora Fiscal subrogante

A mi modo de ver, las cuestiones que
se debaten en el subslite resultan sustancialmente anlogas a las examinadas en el
dictamen de esta Procuracin del da de la
fecha, in re C. 990, L. XLIX, Conte, Maximiliano c. Correo Oficial de la Repblica
Argentina S.A. s juicio sumarsimo, por lo
que corresponde remitir a los fundamentos
all expuestos.
En virtud de lo expuesto, opino que corresponde declarar parcialmente procedente a la
queja, rechazar el recurso extraordinario y
confirmar la sentencia recurrida. Buenos
Aires, 27 de mayo de 2015. Irma A. Garca
Netto.
Buenos Aires, junio 7 de 2016.
Considerando: 1) Que se desprende de las
constancias de esta causa que la empresa
postal demandada despidi al actor imputndole haber participado en la convocatoria y realizacin de medidas de fuerza que,
a criterio de la empleadora, deban considerarse ilegtimas, porque no contaron con
el aval de los sindicatos que representaban
al personal. En la comunicacin del despido la compaa aclar que esas medidas
consistieron en la celebracin, en un lapso
de dos semanas, de sucesivas reuniones...
en el lugar de trabajo y durante la jornada habitual que afectaron gravemente el
desarrollo normal de la labor en su centro
operativo de Monte Grande, lo cual se tradujo en demora, retardo y retencin en las
imposiciones postales de todo tipo confiadas
por nuestros clientes; y tambin indic que
con ello lleg a comprometerse la entrega
de aproximadamente 6.000.000 de piezas
(cfr. fs.6/7 y 44/45 de los autos principales,
a cuya foliatura se aludir en este considerando y en los dos sucesivos).

medida de fuerza, resulta justificado a la luz

de la norma de la LCT.

Me explico: constituye doctrina aceptada, no slo por la incidencia ms o menos

intensa de fallos plenarios(5), sino por la incorporacin de criterios generalizados, que
para que un despido originado en la participacin del trabajador en una huelga u otras
medidas de fuerza resulte justificado en los
trminos de la LCT, no basta con la calificacin administrativa o judicial que haya
merecido esa accin colectiva, sino que es
indispensable la valoracin de la conducta
individual del trabajador para encuadrar la
rescisin en el marco de la norma del art. 242
de la LCT.(6) En resumen, con calificacin
de legalidad o de ilegalidad, siempre ser la
valoracin de la conducta individual del trabajador la que determine si el despido dispuesto por el empleador, en el marco de la

De esto se deduce, sin mayor esfuerzo,

que la sentencia de la Corte Suprema en
el caso Orellano produce efectos limitados para la decisin final de ese pleito y de
otros semejantes(7). En esto, sin embargo,
cabe una aclaracin. Porque, segn resulta
de los considerandos del fallo, la demanda
se hallaba fundada en la invalidez del despido por reputar que se haba producido una
medida discriminatoria basada en la participacin del actor en la huelga, por lo cual
reclamaba la reincorporacin, invocando el
art.1 de la ley23.592. Por lo tanto la cuestin
a resolver giraba en torno a la calificacin de
la conducta discriminatoria del empleador
respecto de la participacin del trabajador
en una medida que se reputaba ilegal y no en
la justa causa del despido a la que he aludido. Se trata de encuadramientos diferentes
que entiendo, a los fines de fijar el alcance y
efectividad del fallo que comento, deberan
distinguirse, ya que el pronunciamiento ne-

cho colectivo, Julio C. Simn (director), Ed. LaLey, 2012,

t.II, p.481.
(5) P.e. fallo plenario Amoza de Fernndez, Carmen
c/ Carniceras Estancias Galli SRL (20/11/61) y las modificaciones en Navarro, Angel c/ Cervecera y Maltera Quilmes S.A. (29/11/63).
(6) Puede verse la resea que incluye ETALA, Carlos
A. en Derecho colectivo del trabajo, Astrea, 2007, 2

edic., p.426. Tambin HERRERA, Enrique - GUISADO,

Hctor C., Extincin del contrato de trabajo, Astrea,
2015, 2a edic., p.446 y DEL BONO, Carlos M., Criterios
de la Corte Suprema frente al ejercicio del derecho de
huelga, DT 2007, p.763. Tambin Huelga y lock out,
Revista de Derecho Laboral, Montevideo, t.XXVII, abriljunio 1984, p.344, donde doy cuenta de la doctrina y jurisprudencia de la poca.

Con fundamento en la ley23.592, el actor en su demanda solicit que se declarara la invalidez del despido dispuesto por
la empleadora en los trminos precitados
calificando de discriminatoria la medida
(fs.4/16).
2) Que la Sala I de la Cmara Nacional
de Apelaciones del Trabajo (fs.398/399), al
confirmar la sentencia dictada en primera
instancia (fs. 347/356), admiti el reclamo
de invalidacin del despido y conden a
la demandada a reinstalar al actor en su
puesto de trabajo y a pagarle tanto los salarios cados desde el cese hasta la efectiva
reincorporacin como tambin un resarcimiento por dao moral de $10.000.
Para as decidir, la Cmara sostuvo que
los elementos de juicio reunidos avalaban
la afirmacin del trabajador de haber sido
vctima de un trato discriminatorio adoptado por la empresa como represalia por
su participacin en medidas legtimas de
accin gremial. Seal que ello era as,
pues lo que la empleadora le reproch al
despedirlo no fue otra cosa que su activa
intervencin en la convocatoria y celebracin de reuniones en el lugar de trabajo.
Adems aadi la circunstancia de
que las referidas reuniones se hallaban
dirigidas a la obtencin de mejoras de salarios y contaban con la presencia de un
nmero importante de personal permita
vislumbrar la existencia de un hecho colectivo encuadrable en...el art.14 bis de la
C.N. y en el convenio N87 de la O.I.T. que
debe ser interpretado con amplitud a la luz
de la doctrina sentada...en los fallos ATE
y Rossi.
En cuanto a esto ltimo, el tribunal de alzada descart que las medidas de fuerza en
cuestin pudieran juzgarse ilegtimas por
no haber sido promovidas por una asociacin sindical. Al respecto, puntualiz que
la titularidad del derecho de huelga reconocido por el art.14 bis de la Constitucin
Nacional concierne al gremio entendido
como grupo de trabajadores de la misma
actividad u oficio unidos por una causa. Y,

gativo efectuado por el Tribunal respecto

de la calificacin legal de la huelga (considerando 7), suprimira el derecho al que
se alude en la demanda como afectado por la
discriminacin. Por lo tanto, segn este razonamiento, no habra mediado la conducta
sancionada por el art. 1 de la ley23.592. En
consecuencia no procedera la reincorporacin y el despido cobrara efecto. Queda por
considerar si esto implica, simultneamente,
justificacin de la medida adoptada por el
empleador o si por el contrario, trasladado
el supuesto de despido discriminatorio con
efecto de nulidad al de despido con invocacin de causa, sta resulta justificada o
por el contrario representa un supuesto de
despido indemnizable en los trminos del
art.242 de la LCT. Como se observa, se trata
de un caso en el que juega la alternativa de la
congruencia con el ejercicio debido del iura
novit curia.l
Cita on line: AR/DOC/1783/2016

{ NOTAS }
(3) Cit. por CARINCI - DE LUCA TAMAJO - TOSI TREU en Derecho del Trabajo, 1. Derecho sindical, Ed.
Comares, Granada 2015, trad. esp.,p.360). Lo destacado
es mo.
(4) Un desarrollo exhaustivo y valioso por la sistematizacin y por la completa informacin que presenta
se puede encontrar en el captulo escrito por GARCA,
Hctor O., El derecho de huelga en el Tratado de dere-

(7) Concretamente la sentencia en cuestin ordena

que se dicte un nuevo fallo con arreglo al presente, en
el cual, como est claro, no hubo pronunciamiento acerca de la justificacin del despido.

MIRCOLES 22 DE junio DE 2016 | 9

frente al interrogante de si el grupo colectivo debe estar formalizado como asociacin sindical o si basta la pluralidad concertada, se inclin por la segunda alternativa haciendo suya la opinin reflejada en
el dictamen del Fiscal General (fs.389/395)
de que sera errneo todo intento de limitar el ejercicio del derecho de huelga a la
decisin de un sindicato orgnico. Postura que, segn lo dictaminado, reconoce
sustento en la denominada libertad sindical negativa que se basa en el derecho a
no afiliarse y a la cual parecera hacer una
referencia muy concreta la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin en el fallo ATE c.
Estado Nacional, ya que el Alto Tribunal considera inadmisible la necesidad de
una afiliacin a una asociacin sindical con
personera gremial para poder ejercer la
representacin de los trabajadores, y esta
interpretacin se proyecta de una manera
clara sobre el sujeto del derecho de huelga,
porque el grupo colectivo estara obligado
a afiliarse a un sindicato para poder ejercer el medio de presin que cuenta con la
consagracin constitucional.
3) Que contra esa decisin de la Cmara
la demandada dedujo el recurso extraordinario (fs.404/417) cuya denegacin dio origen a la queja en examen.
Entre otras cuestiones, la recurrente
plantea que las referidas reuniones en el
lugar de trabajo que afectaron el normal
desarrollo de la labor operativa de uno de
sus establecimientos no pudieron ser consideradas como medidas de accin directa
legtimas, porque no haba ningn sindicato impulsndolas. Y que, por ende, el despido motivado por la conducta mencionada
en el fallo en modo alguno habra implicado una discriminacin por el ejercicio de
derechos gremiales.
4) Que, con arreglo a lo establecido en
la acordada 30/2007, el Tribunal llam a
la audiencia pblica de carcter informativo la que tuvo lugar el 10 de septiembre
de 2015. En tal acto, tras las exposiciones
efectuadas por diversos amigos del tribunal, los representantes letrados de cada
una de las partes formularon sus informes y fueron interrogados sobre diversos
aspectos de la controversia conforme da
cuenta el acta y los instrumentos incorporados al expediente (fs. 176/213 de la
queja).
5) Que, tras la convocatoria a la audiencia, la parte actora efectu una presentacin en la que aleg la falta de subsistencia
del inters recursivo de la demandada en
razn de que, segn sus propias manifestaciones, el 11 de julio de 2013 haba reincorporado al actor a su puesto de trabajo,
dando con ello cumplimiento a la sentencia
apelada. Solicit, en consecuencia, que se
aplique la doctrina del pago voluntario sin
reserva como equivalente al desistimiento tcito de la queja. Corrido el traslado
pertinente, el planteo fue replicado y se lo
tuvo presente para su oportuna consideracin por el Tribunal (cfr. fs. 150/153, 154,
163/167 y 168 de la presentacin directa).
La peticin no es admisible, pues, de
conformidad con las constancias de la
causa, la reincorporacin del actor no
constituy un acto voluntario y espontneo de la demandada, sino que obedeci
a una intimacin ordenada bajo apercibimiento de aplicarse una sancin conminatoria de $ 500 por cada da de demora
(resolucin del 2 de julio de 2012; fs.444 de
los autos principales). Adems, la condena
decretada involucr no slo la obligacin
de reincorporacin, sino tambin el pago
de indemnizaciones de daos y perjuicios
sin que existan elementos en el expediente
que demuestren que estas ltimas hayan
sido satisfechas. En esas condiciones, es
indiferente que, como se arguye, no hubie-

se existido reserva expresa de continuar

con el trmite de la queja, pues la actitud
asumida por la enjuiciada al reinstalar al
actor no puede interpretarse como una
intencin de abdicar de la va recursiva.
No se verifica, por tanto, una hiptesis de
renuncia o desistimiento tcito por incompatibilidad entre los actos en cuestin y,
por consiguiente, resulta inaplicable al
caso la doctrina de esta Corte sobre la
materia que invoca el demandante, la cual
presupone que el cumplimiento de la condena sea voluntario y no consecuencia de
una ejecucin forzada (Fallos: 311:1435;
320:1495; 331:2765; 332:2625, entre muchos ms).
6) Que en lo que respecta a los agravios
expresados en el recurso extraordinario es
menester precisar que se atender exclusivamente a los que aluden a la titularidad
del derecho a promover una huelga, pues
ponen en tela de juicio la interpretacin
que hizo el aquo de normas de indudable
carcter federal y se trata de una cuestin
cuyo esclarecimiento resulta fundamental
para una adecuada solucin del caso.
Cabe recordar que esta Corte segn
lo ha sostenido invariablemente en sus
pronunciamientos en la tarea de establecer la inteligencia de normas federales
no se encuentra limitada por las posiciones del tribunal apelado ni por los argumentos de las partes, sino que le incumbe
efectuar una declaracin sobre el punto
disputado segn la interpretacin que
rectamente les otorgue (Fallos: 326:2880;
328:2694; 329:2876 y 3666; 331:1815, entre
muchos).
7) Que, de modo previo al examen de
las reglas jurdicas referidas a la huelga,
es conveniente efectuar algunas precisiones sobre las caractersticas de este derecho.
La huelga y las medidas de accin directa asimiladas a ella v.gr.: paros intermitentes, trabajo a reglamento, trabajo
a desgano, etc. implican la abstencin
o el retaceo de la prestacin laboral por
parte de los trabajadores como medio de
presin para lograr que se satisfagan ciertas reclamaciones previamente expresadas. Al obstaculizar el normal desarrollo
de las actividades de produccin de bienes
o de prestacin de servicios en las que los
trabajadores se desempean, las medidas
de accin directa no slo perjudican al empleador, sino que tambin afectan los intereses de los destinatarios de dichos bienes
y servicios, es decir, de los consumidores
o usuarios. Es as que el desarrollo de la
huelga provoca una evidente tensin con
el ejercicio de los derechos del empleador
(libertad de comerciar, de ejercer toda
industria lcita, etc.), as como tambin
con derechos de terceros o de la sociedad
(de transitar, de ensear y aprender, a la
proteccin de la salud, a la adquisicin de
bienes para una adecuada alimentacin y
vestimenta, a que se asegure la calidad y
eficiencia de los servicios pblicos, etc.)
que tambin cuentan con proteccin constitucional.
Esa tensin entre derechos de difcil armonizacin ha llevado a que los diversos
ordenamientos jurdicos supediten el ejercicio del derecho de huelga al cumplimiento de determinadas condiciones o recaudos que configuran su marco de legalidad.
De ah la importancia de la calificacin legal de la huelga que, como lo ha puesto de
relieve reiteradamente esta Corte, constituye un requisito ineludible para decidir
sobre sus consecuencias (Fallos: 251:472;
254:58 y 65; 256:307 y 562; 265:293; 266:
191, entre varios ms).
Por otra parte, tambin es conveniente
aclarar que la huelga debe considerarse

como un acto colectivo en la deliberacin

que lleva a una agrupacin de trabajadores a declararla para tutelar sus intereses. Celebrado el acuerdo sobre la huelga,
corresponde a cada trabajador un derecho subjetivo de realizarla, de modo que
la proclamacin de la huelga es una condicin previa para que surja el derecho
del particular a abstenerse del trabajo o a
retacearlo (cfr. Santoro Passarelli, Francesco, Nociones de Derecho del Trabajo, Estudios de Trabajo y Previsin, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1963,
pgs.49/50).
Vale decir, que el ejercicio del derecho
de huelga exhibe dos facetas. Una individual que se identifica con el derecho del
trabajador singular de adherirse o no a
una huelga declarada; y otra indudablemente colectiva, pues fijar reivindicaciones, declarar o poner fin a la huelga, o
negociar la solucin del conflicto son atribuciones que necesariamente se ejercen
a travs de una agrupacin de trabajadores. Es evidente que el ejercicio de este
derecho colectivo de declarar una huelga
condiciona el ejercicio del derecho individual de adherirse o no a ella en un sentido material y en un sentido formal. En
un sentido material, porque no es posible
adherirse a una huelga no convocada. Y
en un sentido formal, porque el ejercicio
individual ser legtimo si legtima fuese la convocatoria de la huelga (cfr. Sala
Franco, Toms y Albiol Montesinos, Ignacio, Derecho Sindical, Tirant lo Blanch,
Valencia, 1994, pg.456).

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8) Que el derecho de huelga ingres de

modo expreso al texto de la Constitucin
Nacional en ocasin de la reforma de 1957
que, mediante la incorporacin del art. 14
bis, consagr una serie de derechos de carcter laboral y social que haban adquirido reconocimiento universal durante la
primera mitad del siglo XX por va de su
inclusin en las cartas constitucionales de
diversos Estados (Fallos: 331:1815).
La referida disposicin constitucional
contiene tres mandas diferenciadas en
cuanto al sujeto al que se procura tutelar
a travs de la ley y de la accin estatal. En
primer lugar, la norma centra su atencin
en el trabajador disponiendo que la ley
debe asegurarle una serie de derechos,
entre ellos, la organizacin sindical libre
y democrtica, reconocida por la simple
inscripcin en un registro especial. En
segundo lugar, el precepto establece que
queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el
derecho de huelga. Y, en tercer lugar, el
objetivo de la regulacin es la proteccin
de los beneficiarios de la seguridad social,
a quienes se les reconocen diversos derechos y garantas.
Dentro de este diseo normativo no
puede dejar de advertirse que el derecho
de huelga se inserta en el segundo bloque
que contiene el catlogo de los derechos
reconocidos a las entidades gremiales, y
que lo hace inmediatamente despus de
la disposicin final del primer bloque que
reconoce el derecho de sindicacin de los
trabajadores.
A partir del encuadre descripto y desde
una perspectiva de anlisis que hace pie en
el examen integral del texto de la norma
constitucional es indudable que la titularidad del derecho a declarar una huelga
pertenece a un colectivo de trabajadores
organizados en funcin de intereses comunes, no al trabajador en forma individual
ni a cualquier grupo de trabajadores. Concretamente, corresponde entender que los
contina en pgina 10

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10 | MIRCOLES 22 DE junio DE 2016

viene de PGINA 9

gremios mencionados en el segundo prrafo del art. 14 bis como titulares del derecho de declarar una huelga no son otra
cosa que aquellas entidades profesionales
que surgen como fruto del despliegue del
derecho a la organizacin sindical libre
y democrtica reconocido a los trabajadores en el prrafo anterior, es decir,
a las asociaciones sindicales a las que la
Constitucin habilita para el ejercicio de
derechos colectivos cuando satisfacen el
requisito de su simple inscripcin en un
registro especial.
La formulacin constitucional no permite conferir al trmino gremios, utilizado por el precepto, un alcance mayor
al indicado. La alocucin no resulta comprensiva de cualquier grupo informal de
trabajadores. Ciertamente, el art. 14 bis
ha puesto especial nfasis en garantizar
que las asociaciones profesionales destinadas a representar a los trabajadores en
el mbito de las relaciones colectivas se
organicen con arreglo a los principios de
libertad sindical y de democracia interna
y, a tal efecto, les ha impuesto el requisito de la inscripcin en un registro especial
como medida de control del cumplimiento
de tales directivas. No resulta lgico admitir por lo tanto que, a rengln seguido, la
misma norma otorgue de modo indistinto
la titularidad de los derechos ms relevantes del mbito de las relaciones colectivas
(negociar convenios colectivos, acudir a la
conciliacin y al arbitraje cuando las negociaciones directas fracasan, y, en su caso,
adoptar medidas de accin directa) tanto
a las organizaciones que cumplen con todos esos recaudos como a simples grupos
informales a los que no les exige satisfacer
ninguno de ellos.
Se aade a lo expresado la circunstancia de que el aludido segundo prrafo del
artculo examinado, inmediatamente despus de indicar qu derechos garantiza
la Constitucin a los gremios, establece
que los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para
el cumplimiento de su gestin sindical.
Dado que los representantes gremiales
a los que se alude son aquellos que desarrollan una gestin sindical, es claro que
la norma se refiere a quienes ocupan cargos en sindicatos. Y esto no hace ms que
reforzar la conclusin de que en el art. 14
bis el trmino gremios ha sido empleado
como exclusivamente alusivo a las asociaciones sindicales.
9) Que la conclusin precedentemente
expuesta encuentra apoyo en varias expresiones vertidas en la Convencin Constituyente de 1957.
En su seno se abri un arduo debate a
raz de las dismiles posturas que aparecan reflejadas en los numerosos proyectos
presentados sobre el tema. Algunos propiciaban que el derecho de huelga se reconociera en cabeza de todos los habitantes de
la Nacin; otros conferan genricamente
su titularidad a los trabajadores; en tanto
que otros lo atribuan exclusivamente a
los gremios. Tras una amplia discusin,
la votacin aprob esta ltima postura
(Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente, Ao 1957, Imprenta del
Congreso de la Nacin, Buenos Aires, 1958,
T. II, pg.1462).
De las exposiciones que respaldaron dicha propuesta, cabe mencionar la del convencional Jaureguiberry, quien seal que
la huelga no es el simple derecho de no
trabajar... as como el trabajo est contemplado en la parte del artculo14 que estatuye el derecho a trabajar, no debe confundirse ese derecho individual con este

derecho del trabajo que tiene un alcance

social. Si no se lo entiende as, la huelga
sera nada ms que la facultad de holgar.
En otro tramo de su alocucin, el referido
convencional subray que es derecho,
porque es una facultad, una facultad que
debe pertenecer al gremio, y no a los trabajadores individualmente considerados
(dem, pg. 1457); y enfatiz, adems, que
la huelga no es un derecho individual de
los trabajadores, sino un derecho colectivo
que damos a quien representa esos intereses colectivos, que a juicio de la comisin
no es otro que el gremio (pg.1461).
A su turno, el convencional Acua, refirindose a la propuesta de reconocer el
derecho de huelga a los trabajadores,
afirm que tal amplitud puede llevar a
la anarqua de la clase trabajadora en la
postulacin de sus reivindicaciones fundamentales; y tambin puede significar que
la falta del aval responsable del sindicato
permita adoptar resoluciones de fuerza
que muchas veces no estarn gestionando aquellas reivindicaciones fundamentales que se persiguen a travs del ltimo
recurso de la clase trabajadora (dem,
pg.1457).
En un similar orden de consideraciones
el convencional Corona Martnez expres
que los que decretan una huelga son los
trabajadores organizados en un gremio y
no los trabajadores anrquicos, e inmediatamente record: [a]cabamos de reconocer a los trabajadores el derecho de organizarse libre y democrticamente, con la
sola inclusin en un registro; y, por ello,
consider que deba aprobarse el texto que
reconoca el derecho de huelga a los gremios con esta aclaracin: que donde dice
gremio se interprete trabajadores organizados; que se entienda que son los trabajadores organizados en gremios (dem,
pg.1458/1459).
Asimismo, el convencional Colombo dijo
que [l]a huelga es la caja de resonancia de
problemas obreros, [p]ero es el gremio
quien debe declararla. Al respecto, seal que [q]ueremos a este pas asociado en
todas sus expresiones vinculadas a la lucha colectiva por sus intereses; as como
vemos a los empresarios en lucha para justificar la defensa de sus intereses, as queremos a la clase trabajadora aglutinada en
torno a los gremios, a los sindicatos, para
que desde all se haga posible la realizacin
de sus grandes conquistas. Y aadi que
[a]nunciar por va constitucional la posibilidad del derecho anrquico de un trabajador de declarar la huelga es caer en la
enormidad jurdica de confundir paro con
huelga y en el desconocimiento social de
lo que significa el gremio, el gran instrumento que tenemos que empujar para que
all se concreten las grandes posibilidades
de realizacin de los trabajadores (dem,
pg.1459).
Cabe citar, finalmente, la posicin del
convencional Ponferrada quien de modo
claro sostuvo que [d]esde luego, el derecho de huelga...es el derecho de los sindicatos, de los obreros organizados en gremios. Aadi que las huelgas pueden ser
declaradas ilegtimas, y el derecho laboral
circunscribe el derecho al gremio para que
haya una entidad responsable; que [e]s
el gremio el que debe responder, porque el
derecho se confiere a los trabajadores organizados; de otro modo sera inoperante;
y que, [p]or otra parte, al formalizarse los
contratos de trabajo colectivo, es lgico
que stos deben celebrarse con el gremio,
y no con los trabajadores tomados individualmente (dem, pg.1459).
10) Que el Tribunal no deja de advertir
que, as como en el debate mencionado los
convencionales Acua, Corona Martnez,
Colombo y Ponferrada de modo claro le

asignaron a la expresin gremios el significado de organizacin formal de trabajadores, es decir, sindicato, otros convencionales, en cambio, le atribuyeron un significado distinto o, si se quiere, ms amplio.
En especial, el convencional Bravo sostuvo que [p]ertenecer al gremio es una
situacin de hecho, [s]e pertenece al
gremio en razn del ofici, de la profesin
que se ejerce..., pero no en razn del sindicato, cosa muy diferente: para pertenecer
al sindicato hay un acto de voluntad del
trabajador que se afilia a ese sindicato; y
aadi que, [c]uando tomamos la palabra
gremio referida a la huelga, lo hicimos refirindola a una situacin de hecho que haca a los trabajadores, a los que corresponda ir a la huelga, estuvieran o no afiliados:
es un derecho de pluralidad de trabajadores (Diario de Sesiones, T. II, pg. 1457).
Tambin dijo que Ellas palabras gremio
y sindicato no son sinnimos; y, ante la
observacin del convencional Gonzlez
Bergz de que [e]l sindicato es la organizacin del gremio, Bravo sostuvo que [e]l
sindicato puede ser una especie dentro del
gremio, y que [l]a huelga se la concedemos a los gremios, a los trabajadores, a los
hombres que tienen ocupacin determinada..., con la aclaracin de que no necesita
la huelga declarada por los trabajadores
ser homologada por los sindicatos (dem,
pg.1460).
Esta disparidad de opiniones permite
afirmar que el debate exhibi una indecisin en lo que hace a la fijacin de los conceptos, y que, en realidad, slo dej bien en
claro que el derecho a declarar una huelga
es de carcter gremial y no individual.
En suma, no es posible apoyarse en lo
debatido en la Convencin Constituyente
para arribar a una conclusin definitiva
sobre el punto en discusin en esta causa.
Lo que refuerza la pertinencia del criterio
interpretativo expuesto en el considerando
8 de este pronunciamiento, que se apoya
en una lectura integral del texto del art.14
bis tal como en definitiva qued redactado y relaciona su segundo prrafo con lo
dispuesto al final del primero.
11) Que la normativa proveniente de la
Organizacin Internacional del Trabajo
(O.I.T.) que se menciona en el fallo apelado
tampoco permite sustentar la conclusin a
la que arrib la Cmara acerca de la titularidad del derecho a declarar una medida
de fuerza.
Al respecto, cabe sealar que el Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, aunque no menciona expresamente el derecho
de huelga, s consagra el derecho de las
organizaciones de trabajadores y de empleadores de organizar su administracin
y sus actividades y el de formular su programa de accin (art.3) y establece como
objeto de dichas organizaciones fomentar
y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores (art. 10). Con
apoyo en estas disposiciones, dos rganos
instituidos para el control de la aplicacin
de las normas de la O.I.T., el Comit de Libertad Sindical y la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones han dado un amplio reconocimiento
a este derecho considerndolo como un
corolario indisociable de la libertad de sindicacin (cfr. Bernard Gernigon, Alberto
Odero y Horacio Guido, Principios de la
O.I.T. sobre el derecho de huelga, Oficina
Internacional del Trabajo, Ginebra, Edicin 2000, pg.8).
El Comit de Libertad Sindical, ya en su
segunda reunin celebrada en 1952, destac enfticamente que el derecho de huelga
es uno de los elementos esenciales del
derecho sindical y, poco tiempo despus,

refiri que en la mayor parte de los pases se reconoca que el derecho de huelga
constituye un derecho legtimo al que pueden recurrir los sindicatos para defender
los intereses de sus miembros (cfr. Libertad Sindical y Negociacin Colectiva.
Informe de la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Conferencia Internacional del Trabajo,
81a reunin, 1994, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, primera edicin, 1994,
146, pg. 69). Y en el mismo sentido se
pronunci la Comisin de Expertos a partir de 1959 precisando, con fundamento en
los citados arts.3 y 10 del Convenio 87, que
la prohibicin de la huelga constituye una
restriccin considerable de las oportunidades que se ofrecen a los sindicatos para
fomentar y defender los intereses de sus
miembros y del derecho de los sindicatos
a organizar sus actividades (dem, 147 y
148, pgs.69/70).
En suma, dado que la base jurdica de la
doctrina elaborada por los citados rganos
de contralor de la O.I.T. reside bsicamente en las normas del Convenio 87, que se
refieren a los derechos y objetivos de las
organizaciones sindicales, es evidente que
de dicha doctrina slo se sigue el reconocimiento de la atribucin de disponer medidas de fuerza para estas organizaciones,
y as lo ha entendido el Comit de Libertad Sindical (Lee Swepston, Desarrollo
de las normas sobre derechos humanos y
libertad sindical mediante el control de la
O.I.T., Revista Internacional del Trabajo,
vol. 117, 1998, nm. 2, pg.208).
En tal sentido, el Comit ha dicho que
no parece que el hecho de reservar exclusivamente a las organizaciones sindicales
el derecho de declarar una huelga sea incompatible con las normas establecidas en
el Convenio nm. 87 (La libertad sindical.
Recopilacin de decisiones y principios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de
Administracin de la O.I.T., Oficina Internacional del Trabajo, quinta edicin revisada, Ginebra, 2006, 524, pg.116).
12) Que el examen de la normas del
Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, que en nuestro pas gozan de
jerarqua constitucional o supra legal,
arroja un resultado similar. El Estado argentino, como se ver, asumi el compromiso de garantizar el derecho de huelga
como derecho inherente a la libertad de
sindicacin.
As, el art.8 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, despus de enumerar los derechos
que los Estados partes se comprometen a
garantizar en relacin con la fundacin, la
organizacin y la actividad de las asociaciones sindicales, consagra expresamente
el derecho de huelga (inc. d). Y al referirse a esta disposicin, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
intrprete autorizado del Pacto en el plano
internacional (Fallos: 335:452), ha encuadrado a la huelga dentro de los derechos
sindicales.
En efecto, el Comit ha dicho que consideraba preocupante que el ejercicio de
los derechos sindicales como el derecho de
huelga siga siendo objeto de restricciones
excesivas en la legislacin y en la prctica,
y ha instado a los Estados partes a que armonicen su legislacin sobre ese derecho
sindical con el art. 8 del Pacto, teniendo
en cuenta la normativa del Convenio 87 de
la O.I.T. (cfr. Observacin Final del Informe
Burundi, del 16 de octubre de 2015, prr. 31 y
32, E/C.12/BDI/C0/1; Observacin Final del
Informe de Kaszajstn, 7 de junio de 2010,
prr. 22 E/C.12/KAZ/C0/1).
contina en pgina 12

MIRCOLES 22 DE junio DE 2016 | 11

I CONGRESO DE DERECHO DE FAMILIA - THOMSON REUTERS - LALEY

Primer ao de vigencia del Cdigo Civil y Comercial en las Relaciones de Familia.

Avances y desafos
18 de agosto de 2016 - 8:30 a 18 hs.
Paseo La Plaza, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Av. Corrientes 1660

Homenaje a la Dra.Cecilia Grosman

Organiza: Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia. Derecho de Familia, Abeledo Perrot
Directoras: Ada Kemelmajer de Carlucci Cecilia Grosman Nora Lloveras Marisa Herrera

Disertantes:

reas temticas:

Encarna Roca Tras (Espaa) - Cecilia Grosman Ada Kemelmajer de Carlucci - Marisa Herrera - Nora Lloveras Mara Jos Magaldi Paternostro (Espaa) - Natalia de la Torre Ana Mara Chechile - Silvia Fernndez - Eleonora Lamm Mariel Molina - Fabin Faraoni - Carlos Arianna - Ida Scherman Alicia Carnaval, entre otros.

Divorcio - Compensacin econmica Unin convivencial - Rgimen patrimonial del matrimonio Tcnicas de reproduccin asistida Responsabilidad parental - Alimentos Adopcin, entre otros.

Cronograma:
8.30 a 8.45 hs.

Mariel Molina: Alimentos entre padres e hijos: principales

modificaciones

Acreditaciones

Fabin Faraoni: El desarrollo de la filiacin adoptiva en la jurisprudencia

ms reciente

8.45 a 9.00 hs.

Palabras de apertura.

14.15 a 15.00 hs.:

9.00 a 10.00 hs.

Tercer Panel Homenaje. Coordinadora: Fiorella Vigo

Conferencia de apertura
Encarna Roca Tras: Las compensaciones econmicas en el derecho
espaol
10.15 a 11.45 hs.:

Carlos Arianna, Ida Scherman y Alicia Carnaval: Homenaje

a Cecilia Grosman
15.00 a 17.00 hs.:
Cuarto panel: Relaciones entre adultos. Coordinadora: Cecilia Cardella

Primer panel: Biotica y Derechos Humanos. Coordinadora: Carolina

Bonaparte

Mara Jos Magaldi Paternostro: Un entrecruzamiento complejo:

derecho de familia y derecho penal a la luz del derecho espaol
contemporneo

Silvia Fernndez: Ejercicio de derechos personalsimos

de los adolescentes

Nora Lloveras: Principales conflictos en materia de divorcio incausado

Marisa Herrera: El avance de las tcnicas de reproduccin humana

asistida y su impacto en el derecho de las familias

Natalia de la Torre: Efectos de las uniones convivenciales

en el derecho de familia

Eleonora Lamm: El derecho humano a gozar del avance de la ciencia

e identidades: reprogentica, investigaciones mdicas y terapias
hormonales

Ana Mara Chechile: Los cambios en el rgimen patrimonial

del matrimonio
17.15 a 18.00 hs.:

11.45 a 13.00 hs.:

Segundo panel: Relaciones entre padres e hijos. Coordinadora: Mariana
Rodrguez Iturburu
Cecilia Grosman: Aplicacin de las nociones de coparentalidad y
ensamble en el derecho de familia contemporneo

Conferencia de cierre:
Ada Kemelmajer de Carlucci: Fundamentos constitucionalesconvencionales del Cdigo Civil y Comercial en las relaciones de familia
a la luz del desarrollo jurisprudencial de la CIDH y el TEDH

Acceso sin cargo para suscriptores. Vacantes limitadas

Informes e inscripcin
laley.seminarios@thomsonreuters.com

12 | MIRCOLES 22 DE junio DE 2016

viene de PGINA 10

Asimismo, mediante la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Estado

argentino asumi el compromiso de adoptar
providencias para lograr progresivamente la
plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas sociales contenidas en la
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (art.26); y en el art.45, inc.c, de la referida Carta se indica que los empleadores y
los trabajadores, tanto rurales como urbanos,
tienen el derecho de asociarse libremente
para la defensa y promocin de sus intereses,
incluyendo el derecho de negociacin colectiva y el de huelga por parte de los trabajadores,
el reconocimiento de la personera jurdica de
las asociaciones y la proteccin de su libertad
e independencia, todo de conformidad con la
legislacin respectiva. Como se puede observar, el reconocimiento del derecho de huelga
se encuadra en una norma claramente alusiva a la libertad de asociarse para la defensa y
promocin de los intereses profesionales.
Por su parte, el Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo
de San Salvador contiene una disposicin de idntico tenor a la precedentemente referida en su art.8 titulado Derechos
Sindicales.
13) Que no bastan para dar sustento a
una conclusin distinta ciertas expresio-

Sganos en

nes como las de la Carta Internacional

Americana de Garantas Sociales adoptada en Bogot en 1948 (Declaracin de los
Derechos Sociales del Trabajador) que
inmediatamente despus de referirse al
derecho de sindicacin sealan, sin aclaracin alguna, que los trabajadores tienen
derecho a la huelga (cfr. arts.26 y 27).
Este instrumento internacional alude
genricamente a la huelga sin diferenciar
los aspectos individuales y colectivos del
ejercicio de tal derecho que anteriormente
han sido puntualizados (cfr. considerando
7). Con lo cual slo es posible concluir
que sus disposiciones indudablemente garantizan el derecho de los trabajadores de
adherirse a una huelga declarada (art.27)
y el de las organizaciones sindicales de disponerla o declararla como lgico corolario
del derecho de sindicacin (reconocido en
el art.26). La imprecisin apuntada impide
otorgarles un alcance ms amplio en lo que
atae al aspecto colectivo de la cuestin, o
sea, a la atribucin de adoptar medidas de
accin directa.
14) Que en los precedentes Asociacin
Trabajadores del Estado y Rossi esta
Corte estableci que el principio constitucional de la libertad sindical consagra
la libertad para todos los sindicatos con
el propsito de que puedan realizar sus
actividades sin obstculos o limitaciones
del Estado que reduzcan, injustificadamente, las funciones que les son propias:
la promocin, ejercicio, defensa, fomento

y proteccin de los intereses legtimos de

orden gremial. Sobre tal base, el Tribunal
declar la inconstitucionalidad de preceptos legales que concedan a los sindicatos
reconocidos por el Estado como ms representativos mediante el otorgamiento
de la personera gremial privilegios que
excedan de una prioridad en materia de
representacin en las negociaciones colectivas, de consulta con las autoridades y de
designacin de delegados ante organismos
internacionales, lo cual iba en detrimento de la actividad de los sindicatos simplemente inscriptos que compartan con
aqullos, total o parcialmente, el mismo
mbito de actuacin (cfr. Fallos: 331:2499,
considerandos 8 y 9, y Fallos: 332:2715,
considerandos 3 a 7, respectivamente;
asimismo, Asociacin de Trabajadores
del Estado s/ accin de inconstitucionalidad, considerando 3, Fallos: 336:672).
Es evidente que la doctrina constitucional enunciada implica que, en lo que atae
al derecho de adoptar medidas de accin
directa, los sindicatos no pueden ser discriminados en razn de su grado de representatividad. Pero no lo es menos que
dicha doctrina nicamente se refiere a las
asociaciones sindicales; de modo que no
cabe invocarla, como lo hizo la Cmara,
para sustentar en ella el reconocimiento
de tal derecho a los grupos informales de
trabajadores.
15) Que de todo lo expuesto se sigue que
la normativa federal examinada solamente

/thomsonreuterslaley

@TRLaLey

confiere el derecho de declarar una huelga

a las asociaciones profesionales.
Por lo tanto, dado que como ha sido
expresado en el considerando 8 de la presente el nico requisito al que el art. 14
bis de la Constitucin Nacional supedita
el ejercicio de los derechos sindicales por
parte de las organizaciones de trabajadores es el de su simple inscripcin en un
registro especial, cabe concluir que el legtimo ejercicio del derecho de huelga est
subordinado a que el sujeto que la dispone
haya cumplido con tal recaudo de inscripcin.
En consecuencia, corresponde revocar
el fallo apelado.
Por ello, y oda la seora Procuradora Fiscal subrogante: 1) se desestima la
peticin articulada a fs. 150/153 de esta
presentacin directa; y 2) se hace lugar a
la queja, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la
sentencia, con el alcance indicado. Costas
por su orden en atencin a la naturaleza
de la cuestin debatida (art. 68 del Cd.
Proc. Civ. y Com. de la Nacin). Agrguese la queja al principal y vuelvan los
autos al tribunal de origen para que, por
quien corresponda, se dicte un nuevo fallo
con arreglo al presente. Asimismo, reintgrese el depsito de fs.3. Notifquese y,
oportunamente, remtase. Ricardo L.
Lorenzetti. Elena I. Highton de Nolasco.
Juan C. Maqueda.

edictos
El Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N 39, a cargo de la Dra.
Mara Victoria Pereira, sito en Avda. de
los Inmigrantes 1950 5 piso de esta
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
comunica por 2 das, en los autos VON
PUTTKAMER ELSA y OTRO c/GMEZ
LILIANA MARILYN DEL VALLE y OTRO
s/EJECUCIN HIPOTECARIA Expte.
N 8 4. 207/ 20 0 6 , que e l m a r t illero
pblico Daro Alejandro Lpez (tel.
4778-0366) rematar el da 4 de julio
de 2016 a las 10,15 hs. en la Direccin
de Subastas Judiciales de la C.S.J.N.
sita en la calle Jean Jaurs 545 de esta
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
siendo la exhibicin los das 30 de junio
y 01 de julio de 2016 de 15 hs. a 17hs.,
el inmueble embargado (fs. 167/ 72)
de titularidad de la ejecutada LILIANA
MARILYN DEL VALLE GMEZ, sito en
el Cuartel Primero del Partido de Pilar
segn el ttulo antecedente y la escritura
h i p o te c a r i a ; y e n e l C u a r te l C u a r to
del mismo Partido, segn informe de
dominio, Partido de Pilar, Localidad de
Presidente Derqui, Provincia de Buenos
Aires, con frente a la calle Pampa hoy Los
Parasos, nmero 2072, Nomenclatura
Catastral: VI, S: G, M: 7, P: 5b, matrcula
1 5 .49 2 ( 8 4) . S u p e r f i c i e s / T t u l o s :
2 74 m 2 . Pa r t i d a I n m o b i l i a r i a 0 8 4 058.576. Segn acta de constatacin
obrante en autos a fs.288, realizada por
el martillero el inmueble se encuentra
ubicado en la calle Los Parasos 2072
entre las calles Gemes y Blas Parera y
se encuentra ocupado por Jorge Alberto
Mansilla quien manifest ocupar el
inmueble en calidad de hijo del dueo
sin tener documentacin que acredite
dicha calidad. Lo habita conjuntamente
con su Sra. Madre Lidia Beatriz Santos,
su hermano Csar Mansilla, la esposa
de este ltimo Beln Zapata y dos hijos
menores de edad Bautista y Felicitas
Mansilla y la pareja de Jorge Alberto

Mansilla, Gisela Ferro y el Sr. Fontana

Mario, concubino de la Sra. Lidia Beatriz
Santos. El inmueble consta de: entrada
con jardn al frente, luego al ingresar
living, 1 dormitorio con ventana al
frente, bao completo instalado sin
baera, 2 dormitorio hoy usado para
guardar trastos varios, 3 dormitorio
y cocina comedor diario y fondo con
patio y tierra. En regular estado de uso
y conservacin. Cuenta con corriente
elctrica, agua por bomba y gas a garrafa,
sobre calle asfaltada. La venta se realiza
al contado, en efectivo, al mejor postor,
ad corpus, en el estado fsico y jurdico
en que se encuentra. (s/fs.320). Base:
$ 2 6 2 . 5 0 0 . S e a : 3 0 % . Co m i s i n :
3 % . A ra n ce l C SJN s /Aco rd . 1 0 / 9 9 :
0,25%. Sellado de ley. Todo en efectivo
y en el acto del remate. Los montos
adeudados en concepto de impuestos,
tasas, contribuciones y expensas como
as tambin que las mismas se hallan
sujetas a los reajustes de prctica y que
quien resulte adquirente de la subasta
se har cargo de las expensas, en caso
de insuficiencia de fondos. Respecto de
las deudas del inmueble en concepto de
impuestos, tasas y contribuciones, en
caso de resultar insuficiente el producido
de la su basta el co mprado r se h ar
cargo de las mismas desde la toma de
posesin (conf. Cmara Civil en pleno en
autos Servicios Eficientes c/Yabra),
no procede la compra en comisin, ni la
posterior cesin del boleto de compra
venta (art. 598 inc. 7 del CPCN su
doctrina y argumento). Asimismo hgase
saber que deber anunciarse a viva voz
el nombre del poderdante en caso de
invocar un poder, todo esto a los efectos
de darle an mayor transparencia a los
remates, conforme fuera sugerido por
el Sr. Titular de la Direccin de Subastas
Judiciales en el oficio recibido por este
juzgado con fecha 01/09/2009. Adeuda
a Municipalidad Del Pilar: s/fs.211/214

$6.501,60 al 21/01/15; a ARBA: s/fs.193

$2.959,30 al 21/01/15; a OSN (e/I): s/
fs.200 no adeuda al 13/01/15, a A.A.S.A.:
s/fs. 205 fuera de radio al 26/2/15; a
AySA: s/fs.191 no se encuentra incluida
dentro del rea servida al 13/12/15.
Buenos Aires, 13 de junio de 2016
Gabriel Pablo Prez Portela, sec.
LALEY: I. 22/06/16 V. 23/06/16
E l J uzg a do N ac i on a l d e Pri me ra
Instancia en lo Civil N 89, Secretara
nica, sito en la calle Talcahuano 550,
P i s o 6 d e l a C i u d a d A u t n o m a d e
Buenos Aires, cita al Sr. LEONARDO
HORACIO CSAR SAMPEDRO, titular
del D.N.I. N 20.619.297, a fin que
comparezca a estar a derecho en los autos
caratulados SAMPEDRO, LEONARDO
HORACIO CSAR S/AUSENCIA CON
PRESUNCIN DE FALLECIMIENTO
(Expte. N96210/2010). A tal efecto,
publquense edictos una vez por mes,
durante seis meses a fin de ubicar al
presunto ausente.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
21 de agosto de 2015
Juan Pablo Iribarne, sec.
LALEY: I. 22/06/16 V. 22/06/16
El Juz. Fed. Civ. y Com. N1, Sec. N1
de la Cap.Fed. hace saber que WILBER
HAN C C O U L LO A d e n a c i o n a l i d a d
peruano. DNI 94.713.788 ha solicitado la
concesin de la Ciudadana Argentina. Se
deja constancia que debern publicarse
por 2 (dos) veces dentro del plazo de
quince das en el diario LaLey.
Buenos Aires, 26 de abril de 2016
Ana Laura Bruno, sec.
LALEY: I. 22/06/16 V. 22/06/16
De conformidad con lo dispuesto por el artculo57 y concordantes de la ley24.441,
el martillero pblico Nstor Delfor Monti,
comunica por 3 das que el da 22/6/2016,
a las 11hs. en punto rematar por

cuenta y orden del acreedor hipotecario,

en Talcahuano 479, C.A.B.A., en presencia del escribano interviniente, proceder a subastar el inmueble ubicado en la
calle Vieytes N1410/20 esquina Iriarte
N2068/82 de C.A.B.A.; Nomenclatura Catastral: Circunscripcin 3, Seccin
18, Manzana 108, Parcela 12c; Partida
119648 DV 08. El, inmueble se encuentra
edificado en lote propio en dos plantas,
y consta de: 1) en planta baja: Plaza de
expendio de combustible y gas, 4 naves
de surtidores, lavadero para vehculos de
10m x 8m aprox, oficina de ventas y caja
de 4m x 6 m aprox., espacio para garaje y
depsito de 12m x 20m aprox., local con
mini bar de 10m x 8m aprox., y cabina con
instalacin tcnica; y 2) en planta alta:
Una construccin moderna para oficinas de 15m x 8m aprox. La superficie del
terreno segn ttulo es de 1.480,33m2.
Totalizando 1.700m2 aprox. entre cubiertos y semi-cubiertos. Todo en buen estado de uso y conservacin. La propiedad
se encuentra ocupada y en explotacin
del rubro por la demandada. Ocupado y
ad-corpus. Base: U$S 1.076.645. USA
billetes. Venta al contado, al mejor postor y en dinero en efectivo. Sea 30%,
Comisin 4%, Sellado de Ley CABA 1%.
Sala subasta 0,25%. En caso de no existir
ofertas a la media hora rematar con 25%
menos de Base y en caso de no existir
ofertas a la media hora siguiente rematar Sin Base: Deudas: ABL al 13/05/16;
$114.173,38 mas $30.048,18, AySA al
6/05/16: $29.296,31. El comprador deber constituir domicilio dentro del radio
de la C.A.B.A. y abonar el saldo del precio
dentro de los cinco das de realizada la
subasta, acreditndose su pago en lugar
y fecha a convenir el da de la subasta con
los recaudos del art.62 de la ley24.441;
sin necesidad de intimacin previa, bajo
apercibimiento de prdida de las sumas
abonadas y de responder por la disminucin real del precio que se obtuviere en la

ulterior subasta, de los intereses acrecidos y de los gastos ocasionados. A cargo

del comprador los gastos, tasas e impuestos referentes a la escritura traslativa de
dominio. La tenencia del inmueble deber
ser tramitada por el comprador a su exclusivo cargo. Exhibicin: das 17 y 21 de
14:00 a 17:00hs. Consultas al martillero
en el telfono 4811-7709 (15) 4997-5839
o va Internet en nestormonti@fibertel.
com.ar. No se permitir la compra en comisin ni pedir la indisponibilidad de los
fondos. La escritura traslativa de dominio
ser realizada, como condicin de venta,
por ante el escribano que sea designado
por la Actora y los gastos de la misma
sern a cargo del comprador. Se deja
constancia de la demandada: LUBRIPARK
SRL. Y que la actuacin judicial tramita
por ante el Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N3, sito en Talcahuano 550, 6 piso de C.A.B.A.; en los autos
caratulados: BARRERA, JUAN PABLO
c/LUBRIPARK SRL s/EJECUCIN ESPECIAL (Expte. N10.7361/2015).
Buenos Aires, 7 de junio de 2016
Nstor Delfor Monti - Martillero Pblico
Matrcula IGJ N45 F 52 L 80
LALEY: I. 21/06/16 V. 23/06/16
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil y Comercial Federal N3, a
cargo del Dr.Roberto R. Torti, Secretara
N5, a mi cargo, sito en Libertad 731, piso
4to., de esta ciudad, hace saber que la Sra.
CARMEN AMELIA ZEBALLOS RODRIGUEZ, D.N.I. N94.041.683, de nacionalidad peruana ha solicitado la declaracin
de la Ciudadana Argentina. Cualquier
persona que conozca algn impedimento
para la concesin de dicho beneficio podr hacerlo saber a travs del Ministerio
Pblico Fiscal, dentro del plazo de quince
das. Publquese por dos das en LaLey.
Buenos Aires, 6 de abril de 2016
Ana Mara lvarez, sec. fed.
LALEY: I. 21/06/16 V. 22/06/16

El Juz. Fed. Civ. y Com. N1, Sec. N1

de la Cap.Fed. hace saber que MARCELINA LAURIANO TEJEDA de nacionalidad dominicana, DNI 94.176.895 ha
solicitado la concesin de la Ciudadana
Argentina. Se deja constancia que debern publicarse por 2 (dos) veces entro del plazo de quince das en el Diario
LALEY.
Buenos Aires, 31 de mayo de 2016
Ana Laura Bruno, sec.
LALEY: I. 21/06/16 V. 21/06/16
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil y Comercial Federal N3, a
cargo del Dr.Roberto R. Torti, Secretara
N6, a cargo interinamente de la Dra.Mara Florencia Millara, sito en Libertad 731,
piso 4to. de esta Ciudad, hace saber que
el Sr. SIMONYAN KONT HAGOPIK, DNI
N93.360.804 de nacionalidad Turqua,
ha solicitado la declaracin de la Ciudadana Argentina. Cualquier persona que
conozca algn impedimento para la concesin de dicho beneficio podra hacerlo saber a travs del Ministerio Pblico, dentro
del plazo de quince das. Publquese por
dos das.
Buenos Aires, 1 de junio de 2016
Mara Florencia Millara, sec. int.
LALEY: I. 21/06/16 V. 21/06/16
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N100, cita y emplaza a
eventuales herederos de ERCILIA FERMINA ROSALES L.E. 231.179 para que
dentro del plazo de quince das comparezcan contestar demanda respecto del
inmueble Matrcula N18-9655, bajo
apercibimiento de designarse al Defensor Oficial para que lo represente en juicio. Publquese por dos das en el diario
LaLey.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
29 de marzo de 2016
Osvaldo G. Carpintero, sec.
LALEY: I. 16/06/16 V. 17/06/16

Propiedad de La Ley S.A.E. e I - Administracin, Comercializacin y Redaccin: Tucumn 1471 (C. P. 1050 AAC) Telfono: 54-11-4378-4765 - Bs. As. Rep. Arg. - Registro Nacional de la Propiedad Intelectual N 5074180
Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, Provincia de Buenos Aires.