TOMO III Politica de Integridad Policial y Seguridad Operacional PDF

Nos han calificado como una de las mejores policas del mundo, no solo por la magnitud
de los delitos que enfrentamos diariamente con importantes resultados, sino por la
solidez obtenida a travs del compromiso de los hombres y mujeres que trabajan bajo
principios ticos y morales para coadyuvar a construir el pas tranquilo y prspero que
queremos heredar a nuestras futuras generaciones.
Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Es por esto que el compromiso que nos asiste a la luz de la Constitucin y de la legalidad;
es hacer un alto en el camino y evaluar en su verdadera dimensin las acciones, para
que sean acordes a nuestro deber y no desdibujen la naturaleza del quehacer policial; es
necesario seguir proyectando a la Polica Nacional, reforzando sus cimientos para hacerla
aun ms fuerte y menos vulnerable.
Tomo 3
El repertorio de logros alcanzados por la Polica Nacional en los ltimos aos, es un

terreno bien abonado para impulsar una poltica de Integridad Policial y Seguridad
Operacional que permita mantener un ambiente tico tanto al interior de la Institucin
como en la cultura ciudadana, que contribuya a crear y sostener altas pautas de
credibilidad y realizar acciones que aseguren la sostenibilidad del esfuerzo.
TOMO 3
POLICIA NACIONAL
DE COLOMBIA
Direccin General
POLTICA
de integridad policial y
seguridad operacional
Tomo 3 Poltica de Integridad Policial

y Seguridad Operacional
Publicacin de la Polica Nacional de Colombia
Direccin General - Oficina de Planeacin
Presidente de la Repblica
Doctor LVARO URIBE VLEZ
Ministro de Defensa Nacional
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Director General Polica Nacional

Brigadier General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Subdirector General Polica Nacional
Brigadier General RAFAEL PARRA GARZN
Inspector General Polica Nacional
Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL
Director de Seguridad Ciudadana
Brigadier General ORLANDO PEZ BARN
Comandante Polica Metropolitana del Valle de Aburr
Brigadier General MARCO ANTONIO PEDREROS RIVERA
Director de Trnsito y Transporte
Brigadier General LUIS ALBERTO MOORE PEREA
Comandante Polica Metropolitana de Cali
Brigadier General JESS ANTONIO GMEZ MNDEZ
Director de Antinarcticos
Brigadier General LVARO CARO MELNDEZ
Comandante Departamento de Polica Santander
Brigadier General lvaro enrique miranda quionez
Comandante Departamento de Polica Atlntico
Brigadier General JAIRO ROLANDO DELGADO MORA
ISBN 978-958-98278-6-4
Contenido
Introduccin...................................................................................................................... 7
Captulo I.

tica y transparencia............................................................ 12
1. Referente histrico.................................................................................................... 13
La corrupcin desde una perspectiva comparativa......................................................................15
Resumen..........................................................................................................................................16
2. Marco conceptual...................................................................................................... 17
2.1. Fundamentacin terica.........................................................................................................17
Resumen..........................................................................................................................................27
3. Antecedentes institucionales.................................................................................... 29
3.1 Para qu contar con un sistema tico en la Polica Nacional?.........................................31
3.2 Componentes del Sistema tico Policial.............................................................................32
Resumen..........................................................................................................................................37
4. Desarrollo alcanzado por la Institucin en materia de gestin tica.................... 39

Resumen..........................................................................................................................................45
Captulo II.

Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional... 48
1. El Sistema tico Policial como insumo bsico para garantizar

la Poltica de Integridad Institucional...................................................................... 49
Resumen..........................................................................................................................................53
2. La prevencin como condicin bsica para la integridad institucional................. 54

2.1 Estrategia preventiva para el aseguramiento de los procesos institucionales.................55
Resumen..........................................................................................................................................64
3. Fortalecimiento del control para garantizar la Poltica de Integridad Policial

y Seguridad Operacional........................................................................................... 65
3.1 Rol de las oficinas de control interno.................................................................................70
Resumen..........................................................................................................................................73
4. Acciones correctivas como eje garante de los postulados institucionales............ 74

4.1 El Proceso Disciplinario........................................................................................................75
4.2 El Proceso Administrativo....................................................................................................79
4.3 El Proceso de Responsabilidad Fiscal...................................................................................80
4.4 El Proceso Penal Militar.......................................................................................................82
4.5 Proceso Penal Ordinario......................................................................................................83
4.6 Hallazgos en las auditoras de la Contralora General de la Repblica............................86
Resumen..........................................................................................................................................89
5. La veedura como instrumento contra la corrupcin.............................................. 91

5.1 Normatividad Vigente frente a las Veeduras....................................................................92
5.2 Qu son las Veeduras Ciudadanas?..................................................................................93
5.3 Objeto de las Veeduras Ciudadanas...................................................................................93
5.4 Principios rectores de las Veeduras....................................................................................93
5.5 Conformacin de Veeduras Ciudadanas............................................................................94
5.6 Caractersticas de una Veedura Ciudadana.......................................................................94
5.7 Funciones de las Veeduras..................................................................................................95
5.8 Instrumento de Control Ciudadano....................................................................................96
5.9 Instrumento contra la corrupcin.......................................................................................96
5.10 Instrumentos que pueden ser utilizados por los veedores para cumplir sus funciones...97
5.11 Prohibiciones de las Veeduras Ciudadanas........................................................................97
5.12 Veeduras ciudadanas ante el Sector Defensa....................................................................98
Resumen........................................................................................................................................100
6. Ambientes formativos, pedaggicos y comunicativos

facilitan la integridad policial................................................................................. 101
Resumen........................................................................................................................................107
7. La seguridad operativa como blindaje de la actividad policial............................ 108

7.1 Criterios para la aplicacin de la estrategia.....................................................................111
7.2 Aplicacin de medidas y facultades discrecionales..........................................................114
Resumen........................................................................................................................................122
Gua de disposiciones....................................................................................................125
Bibliografa.................................................................................................................... 127
Introduccin
ara la Direccin General es prioritario proveer a los integrantes de

la Polica Nacional de elementos de juicio valorativo, que permitan generar espacios de reflexin y discernimiento sobre los diversos mbitos institucionales. El objetivo es construir y determinar
estrategias que contribuyan a aportar caminos de anlisis, criterios, lmites, propuestas y guas ticas para fortalecer y garantizar comportamientos
transparentes en todos los miembros de la Institucin.
El presente documento es un instrumento orientador que recoge las bases
conceptuales, doctrinales y legales que la Polica Nacional ha construido
durante aos y su finalidad es convertirlo en un faro frente a las actuaciones
de los mbitos institucional, profesional, familiar y personal de cada uno de
los hombres y mujeres policas que la integran.
Los temas que se plantean exigen un compromiso claro de los diferentes
niveles y actores de los contextos operativo y administrativo institucional,
para impulsar la aplicacin de una Poltica de Integridad Institucional y
Seguridad Operacional que conduzcan de manera definitiva a erradicar
brotes de corrupcin y a alcanzar altos estndares de eficiencia, eficacia y
calidad.
Este instrumento debe llevar a cada miembro de la Institucin ha reflexionar, y de ser necesario, replantear en forma patente tanto las pequeas
actuaciones cotidianas como las acciones operativas de mayor importancia.
As mismo, debe entenderse como el tratado de los deberes, valores, principios y derechos que tienen significancia en la Cultura Organizacional de
la entidad.
Puesto que las creencias y actitudes desempean un papel tan prominente,
es esencial que en un anlisis del pensamiento creativo y vivenciado por
cada polica, se tenga en cuenta el concepto de actitud al igual que todos
aquellos comportamientos y conductas probas, y desde esta visin, sean
solo las positivas las que enmarquen y reflejen la excelencia en la prestacin
del servicio; teniendo presente que el mejor camino es pensar en el ejemplo
que damos a nuestros hijos, familia, subalternos, compaeros, superiores y
a la ciudadana en general.
Polica Nacional de Colombia Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional
El derrumbamiento de valores puede arrastrar consigo la imagen de una institucin, as la mayora de hombres y mujeres capaces y honestos trabajen con verdadera vocacin de servicio por la comunidad. Manchar en forma indigna una
Institucin es fcil, recobrar su imagen y posicionarla nuevamente no lo es.
Las conductas contrarias a la tica y la moral son un tema de investigacin
sumamente difcil de abordar. Es evidente que resulta complicado recoger datos
fiables y de manera sistemtica sobre actividades ilegales o producto de corrupcin. Lo que se conoce sobre este tema suele provenir de los escndalos ms o
menos publicitados por los medios de comunicacin, de la experiencia personal
y de inferencias sustentadas en estos aspectos.
La corrupcin no es slo un problema, sino tambin de toda la sociedad, tanto
de los sectores pblicos como privados, ha sido un tema que se ha presentado
numerosas veces a partir de las opiniones de ciudadanos, las crnicas polticas,
informes noticiosos de los medios de comunicacin, de los foros, debates o
de encuestas realizadas. La amplitud del tema hace necesario definirla y clasificarla segn las distintas modalidades como se puede presentar, y sus formas
de prevenirla (programas y proyectos) a travs de la educacin y la formacin
y corregirla desde diferentes mbitos jurdicos (disciplinario, administrativo, de
responsabilidad fiscal y penal), que sern abordados en este documento.
El esfuerzo hasta hoy realizado ha sido muy grande y los resultados mostrados
son gratificantes tanto para las personas que conformamos la Polica Nacional,
como para la ciudadana que es la que se beneficia de un servicio con calidad
prestado por hombres y mujeres altamente competentes. Por lo tanto, corresponde a la Direccin General establecer, liderar y difundir directrices, normas
y criterios orientados a combatir enrgicamente el flagelo de la corrupcin, en
procura de lograr la transparencia en todas las actuaciones del servicio policial.
Existe una amplia gama de contextos, funciones, conductas y actos en general,
que podran ser tema para una investigacin exhaustiva para abordar el problema de manera imparcial, a fin de realizar la formulacin de polticas efectivas para combatirlas en los diferentes mbitos estratgicos; temtica que ser
tratada en un captulo especial con el nico fin de ser difundida, introyectada y
vivenciada por la comunidad policial.
Preocupados por la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea la
corrupcin para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las insti-
Introduccin
tuciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia y al comprometer el

desarrollo sostenible y el imperio de la ley, en estos ltimos aos, el problema de
la corrupcin ocupa un lugar primordial en los temas polticos. Todos los observadores coinciden en esta afirmacin y las discrepancias eventuales slo se producen en torno a matices o aspectos secundarios. En todos los dems aspectos,
hay mltiples diferencias debidas a la dificultad de aprehender la significacin
pero tambin a la multiplicidad de sus formas de expresin y a la diversidad de
los actores que intervienen.
El presente documento pretende abordar en uno de sus captulos el problema
Corrupcin desde sus implicaciones filosficas y su afectacin a la estructura
social e institucional. La definicin de una conducta escandalosa y corrupta
vara segn la poca y el lugar. La corrupcin tiene un componente cultural y es
de suponer que las actitudes frente a ella de la ciudadana sern diferentes de
las de la Institucin.
Sin duda el repertorio de logros alcanzados por la Polica Nacional en los ltimos
aos, es un terreno bien abonado para impulsar una poltica de Integridad
Policial y Seguridad Operacional que permita mantener un ambiente tico
tanto al interior de la Institucin como en la cultura ciudadana, que contribuya
a crear y sostener altas pautas de credibilidad y realizar acciones que aseguren
la sostenibilidad del esfuerzo.
Es por esto que el compromiso que nos asiste a la luz de La Constitucin y de
la legalidad; es hacer un alto en el camino y evaluar en su verdadera dimensin
las acciones, para que sean acordes a nuestro deber y no desdibujen la naturaleza del quehacer policial; es necesario seguir proyectando a la Polica Nacional,
reforzando sus cimientos para hacerla aun ms fuerte y menos vulnerable.
Nos han calificado como una de las mejores policas del mundo, no solo por la
magnitud de los delitos que enfrentamos diariamente con importantes resultados sino por la solidez obtenida a travs del compromiso de los hombres y
mujeres que trabajan bajo principios ticos y morales para coadyuvar a construir el pas tranquilo y prspero que queremos heredar a nuestras futuras
generaciones.
Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo
Director General Polica Nacional de Colombia
Captulo I
tica y transparencia
a corrupcin es un tema de investigacin difcil de abordar. Es evidente que resulta

complejo recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre actividades ilegales
o producto de corrupcin. Lo que se conoce sobre este flagelo en Colombia suele
provenir de los escndalos ms o menos publicitados por los medios de comunicacin, de la experiencia personal y de inferencias sustentadas en estos dos aspectos.
Realizar un anlisis entre las relaciones existentes entre tica y transparencia como ejes
garantes de una gestin pblica responsable y comprometida, no es tarea fcil, y ms aun
al interior de la Polica Nacional en contextos que demandan calidad en las decisiones y
acciones que nutren los procesos institucionales con base en la honradez de los servidores
pblicos. Los Policas de Colombia somos la primera lnea de consecucin para evitar que los
corruptos invadan y asalten espacios de la vida nacional.
Se han abordado las diferentes facetas de la corrupcin, tanto al interior de los pases como
en el plano de las relaciones econmicas, comerciales y polticas. Colombia se enfrenta a
ver la corrupcin como cualquier conducta que transgreda el ordenamiento jurdico, y bajo
estos parmetros la Polica Nacional aborda la problemtica. La tarea y el compromiso que
nos asiste es entrar a definir sus alcances y construir imaginarios colectivos o pensamientos institucionales con enfoques diferentes a los que hoy en da son manejados, los cuales
deben potenciar una nueva identidad cultural Polica Comunidad.
Como sostiene Steven Reed*, un escndalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la
superficie de la poltica a travs de un incidente determinado que se convierte en pblico
por su tinte corrupto, pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados
por los escndalos sean imparciales o estadsticamente representativos. Por ello, la corrupcin debe ser tratada a partir de su significado filosfico.
Una Polica incorruptible es nuestro sueo y garanta de una
sociedad verdaderamente libre y democrtica.
*
12
Steven R. Reed es profesor de Gobierno Contemporneo en la Facultad de Estudios Polticos, Universidad de Chuo, 742-1 Higashi-nakano,
Hachioji City, Tokyo 192-03, Japn. Su investigacin actual se centra en las elecciones y sistemas electorales de Japn. Entre sus publicaciones
ms recientes figuran Making Common Sense of Japan (1993) y Japan Election Data: The House of Representatives, 1947-1990 (1992).
Captulo I
1. Referente histrico
Aunque no exista un patrn de medida que permita

apreciar con precisin la extensin de la corrupcin,
la mayora de los observadores coinciden en sealar
el auge que ha cobrado el fenmeno en los dos ltimos decenios. Por supuesto, las razones suelen ser
diferentes de un sistema poltico a otro, de un pas
a otro, de una institucin a otra o de una sociedad
a otra, pero es posible encontrar unas constantes,
sobre todo de tipo contextual.
Las interpretaciones de las causas de la corrupcin
no slo dan lugar a discrepancias. Cada una de
ellas da solamente satisfacciones parciales, pues
apenas se cree haber encontrado una explicacin
razonable aparecen mltiples excepciones que
ponen en duda su alcance general.
Sin pretender dar una respuesta indiscutible y definitiva al problema, se puede partir de las siguientes premisas1:
La corrupcin es un fenmeno general, tanto
en su aspecto espacial como temporal. No obstante, se pueden observar grandes variaciones
tanto espaciales como temporales a pesar de lo
insuficiente de las mediciones y de su carcter
aproximativo. Est reconocido que La Gran
Bretaa del siglo XX es mucho menos corrupta
que hace un siglo o que los pases escandina-
vos tienen menos problemas de este tipo que

el sur de Europa
El fenmeno de la corrupcin ya no es, como en
el pasado, un problema principalmente nacional, inherente a un sistema poltico. Su aspecto
internacional es cada vez ms notorio. Las categoras fundamentales utilizadas para estudiarla
parecen cada vez menos vlidas, la oposicin
entre sistemas democrticos y autocrticos o la
distincin entre pases desarrollados o pases en
desarrollo, que fue durante mucho tiempo una
de las claves ms importantes de interpretacin,
slo permiten una aproximacin al problema.
Las formas y modos de corrupcin se han sofisticado considerablemente hasta el punto de
hacerla casi invisible, o al menos, difcilmente
detectable.
Sobre la base de estas premisas se est en mejor
disposicin para estudiar el contexto en el cual se
ha desarrollado y ampliado a lo largo de la historia,
en los regmenes democrticos como en los autocrticos, en los pases ricos como en los pobres.
MNY Yves., 1992 La corruption de la Rpublique [La corrupcin de la

repblica] Pars, Fayard.
13
El anlisis de las causas de la corrupcin va en

direcciones radicalmente opuestas, dependiendo
de los paradigmas o las preferencias ideolgicas. La
escuela neoliberal (que ha hecho un gran aporte al
anlisis del fenmeno) la considera como una de
las manifestaciones de los mercados negros originada por el exceso de intervencionismo estatal.
Por el contrario, los que no estn convencidos de
la responsabilidad intrnseca del Estado frente al
fenmeno, insisten en otros aspectos: el debilitamiento de la tica pblica, la deslegitimacin del
Estado como encarnacin del inters general, la
disolucin de los valores colectivos por la bsqueda
del beneficio y la defensa de intereses egostas y
privados2.
Seguramente una de las peores cosas que puede
suceder, es aprender a convivir con la corrupcin.
Nos hemos educado, a travs de la vida diaria, en
un medio donde esto sucede cotidianamente y
con toda naturalidad. Quizs alguien deba recordarnos que todos estos pequeos actos que consideramos picardas tambin pueden ser de
corrupcin. Por supuesto que ninguno de ellos
justifica los casos ocurridos y que se han conocido
a travs de los distintos medios de comunicacin
a nivel mundial.
La novedad del fenmeno de corrupcin constituye una fuente de discusiones. Algunos autores
pretenden que la corrupcin nunca haba causado tantos estragos como hoy, tanto en la esfera
pblica como en las relaciones privadas; contestan
otras voces que es tan vieja como el mundo, que
es inherente a toda accin humana y que no hay
por qu dramatizar la situacin.
Para unos, el perodo actual se distingue por la
generalizacin, alcanzando cada vez ms ambientes y esto supone un retroceso respecto a los pro-
14
gresos realizados para erradicar el virus, sobre

todo en las democracias. Para otros, que no niegan su existencia, el alcance de los ataques a la
moral o a la tica pblica o privada, se han exagerado considerablemente por parte de los medios
de comunicacin.
Algunos hechos se han inflado o ampliado, otros
slo salen a la luz en razn del inters pasajero
por el problema. Segn esta versin de las cosas,
lo que es nuevo no es tanto el fenmeno como la
explotacin que se hace de l. Ms que la infraccin en s misma, es el escndalo y su explotacin
pblica lo que se discute.
La corrupcin definida como el uso del poder
pblico para asegurar una ganancia privada3, debe
entenderse como un problema de sistemas y no
simplemente de personas corruptas. En este sentido, de ella se deriva que no basta con fortalecer
la cooperacin para poner en la crcel a algunos
corruptos sin solucionar las causas estructurales
que la generan, pues muy pronto otros vendrn a
reemplazarlos.
Toda comparacin de un perodo a otro, de un
pas a otro, parece pues imposible, tan diferentes
y variables son los parmetros de la represin o del
rigor en la definicin de la aplicacin de las reglas
como la corrupcin misma.
Las posibilidades de corrupcin son intrnsecas
a la existencia del Estado, en todos sus niveles e
incluso en instituciones como en asociaciones civiles o empresas, donde algunos funcionarios pueden usar recursos que no son suyos en beneficio
propio. Es perceptible que junto al crecimiento de
[Cartier-Bresson, 1993; Rose-Ackerman, 1978].
Susan Rose Ackerman, Universidad de Yale, al dictar la conferencia

Corrupcin y Gobierno.
Captulo I
la corrupcin, haya cado muy fuertemente la credibilidad de la sociedad frente a las actuaciones y
a las distintas instituciones que gobiernan.
La corrupcin desde una

perspectiva comparativa
Los expertos en economa de todo el mundo convienen actualmente que la corrupcin puede tener
efectos devastadores sobre las instituciones; vaca
las arcas de los estados, arruina el libre comercio
y ahuyenta a los inversionistas, situaciones que de
una u otra forma debilitan las bases mismas de
una sociedad.
La Sociologa Comparativa an tiene que alcanzar acuerdos unnimes sobre la definicin del concepto corrupcin, sin perder de vista que las
actitudes, la variacin cultural, el comportamiento
escandaloso en un pas, de cara a este flagelo,
podra considerarse normal en otro, lo cual entorpece los estudios comparativos.
La definicin de una conducta escandalosa y
corrupta vara segn la poca y el lugar. Heidenheimer Arnold J.4, proporciona el mejor marco
para analizar la corrupcin desde una perspectiva
comparativa. Se muestra a continuacin una parte
de su anlisis de indicadores de conducta externa,
que permiten obtener un punto de partida y
reflexin frente a cualquier hecho.
La definicin de la frecuencia no tiene base estadstica; es ms bien un conjunto de hiptesis de
trabajo que podran medirse de manera directa o
indirecta, si es que fuera el propsito. La validez
del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos tpicos susceptibles
de ser considerados como corruptos y, de esa
forma, proporcionar un marco de comprensin.
Indicadores
Actitud
Pblica
Las autoridades se desvan de la ley en

aspectos menores para beneficiar a los
amigos.
Frecuente
Las autoridades aceptan obsequios como

muestra generalizada de buena voluntad.
Muy frecuente
Nepotismo (Preferencia) en designaciones

oficiales y adjudicacin de contratos.
Frecuente
Las autoridades se benefician de

decisiones pblicas a travs de negocios
complementarios (sobornos polticos
directos).
Muy frecuente
Los clientes comprometen el voto de

acuerdo con las directrices del patrocinador.
Frecuente
Los clientes necesitan la intervencin de

un patrocinador para conseguir la va de
derecho administrativo.
Frecuente
Las autoridades esperan recibir obsequios

(comisiones ilegales) como requisito para
respetar la va de derecho.
Frecuente
Las autoridades toleran el crimen

organizado a cambio de compensaciones.
Frecuencia
desconocida
Los militantes cambian repentinamente su

fidelidad al partido por razones pecuniarias.
Muy Frecuente
Las autoridades y los ciudadanos ignoran

pruebas claras de corrupcin.
Muy Frecuente
De manera general, se puede decir que la definicin depende a la vez de ciertos efectos (cuantitativos o simblicos) y de la influencia en el sistema
en el cual se presenta. Se sostiene que la corrupcin es una etiqueta definida social y legalmente
y que es empleada para evaluar modelos reales de
conducta; no tiene una existencia independiente
del proceso social.
4
Heidenheimer Arnold Profesor de ciencias polticas en la Universidad de

Washington. Topografa de la corrupcin (1993)
15
Resumen
Aunque no exista un patrn de medida que permita apreciar con precisin la extensin de la corrupcin, la mayora de los observadores coinciden en sealar el nuevo
auge que ha cobrado el fenmeno en los dos ltimos
decenios.
La corrupcin definida como el uso del poder pblico para
asegurar una ganancia privada debe entenderse como
un problema de sistemas y no simplemente de personas corruptas. En este sentido, de ella se deriva que no
basta con fortalecer la cooperacin para poner en la crcel a algunos corruptos sin solucionar las causas estructurales que la generan, pues muy pronto otros vendrn a
reemplazarlos.
Los expertos en economa de todo el mundo convienen actualmente que la corrupcin puede tener efectos
devastadores sobre las instituciones, vaca las arcas de los
estados, arruina el libre comercio y ahuyenta a los inversionistas situaciones que de una u otra forma debilitan las
bases mismas de una sociedad.
16
Captulo I
2. Marco conceptual
2.1. Fundamentacin terica

Para el adecuado desarrollo de una poltica que se
enfoque a eliminar y prevenir hechos de corrupcin al interior de un Estado, sociedad o Institucin,
stos deben conocer los antecedentes, el presente
y las posibilidades de la nueva cultura conformada por hombres y mujeres pensantes, analticos
y de slidos principios ticos, capaces de concebir y hacer realidad ideas, propuestas y proyectos
innovadores que los lleven a participar de manera
activa, responsable, emprendedora, honesta y crtica en el proceso de desarrollo de una poltica de
integridad, que redundar en aspectos econmicos, polticos, sociales y culturales de un pas.
Para abordarla, lo primero que se debe saber es
que implicaciones y conceptos giran en torno al
tema de la integridad y como se concibe sta.
La integridad supone una adhesin firme a un

cdigo de valores ticos; significa ser slido, completo y honesto en toda actividad que uno realiza,
se aprecia en la forma en que se trata a los ciudadanos, a los colegas y en como se toman las decisiones da tras da.
Una persona ntegra tiene un conjunto razonablemente coherente y relativamente estable de
virtudes morales esenciales. Por tanto, la integridad individual requiere que las palabras y acciones constituyan una sola pieza y que representen
un grupo bsico con las que haya un compromiso
libre y genuino.
Estas virtudes en el contexto del trabajo policial,
deben agruparse y complementarse de la suma
de las requeridas que favorezcan la misin de
proteccin y servicio pblico que se presta a la
comunidad.
2.1.1 El concepto de integridad5

La palabra integridad aplicada a una persona indica
que vive correctamente, no est dividida, es una
persona recta, proba, intachable y no es diferente
en circunstancias diferentes. Una persona ntegra
es la misma en privado que lo que es en pblico.
Por tanto, la integridad profesional, en cualquier

mbito; es el conjunto integrado de virtudes que
favorecen las metas de la profesin.
tica e integridad policial. Stephen J. Vicchio.
17
2.1.2 Las virtudes esenciales

Prudencia. Sabidura prctica, la virtud de la
deliberacin y el discernimiento. La capacidad
de descifrar conflictos aparentes entre virtudes
cuando se decide qu accin (o inaccin) es la
mejor en una situacin dada.
Confianza. La virtud de la confianza implica
las tres relaciones primarias del polica: ciudadano-polica, polica-polica y polica-veedor. La
confianza debera engendrar lealtad y veracidad en estos contextos.
Ausencia o eclipse de los intereses propios.
Dada la posibilidad de explotacin de los ciudadanos, la moderacin del protagonismo es
importante. Sin ella, los ciudadanos pueden
convertirse en medios para engrandecer el
poder, el prestigio o los beneficios del polica o
en medios para llegar a los objetivos personales
que no sean su proteccin y servicio.
Coraje. Como sugiere Aristteles, el coraje es
el medio dorado entre dos extremos: la cobarda y la temeridad. Es necesario tener fuerza
para superar los obstculos, pero es necesario
para mantener el equilibrio y reconocer las propias debilidades.
Honestidad intelectual. Reconocer la ignorancia y ser lo suficientemente humilde para
admitirla; constituye una virtud relevante en
cualquier contexto profesional, siendo muy
peligrosa su ausencia en el trabajo policial.
Justicia. Normalmente se piensa que la justicia
es dar al individuo lo que se debe. Sin embargo,
al poner la virtud de la justicia en un contexto
policial se requiere a veces retirar el pauelo
que deja ciega a la justicia y adaptarse a las
18
necesidades de cada ciudadano en particular,

incluso cuando no encajan en la definicin de
lo que se le debe estrictamente.
Responsabilidad. Aristteles tambin sugiere
que una persona que exhibe responsabilidad es
aquella que intenta hacer las cosas bien, tiene
un entendimiento claro de lo correcto y es plenamente consciente de otras alternativas que
podran considerarse.
Una persona ntegra y en especial un polica, es aquel
que no intenta evadir la responsabilidad encontrando excusas para una actuacin pobre, inoportuna o para plantear y mantener un juicio errneo.
Estas siete virtudes, como mnimo, se requieren para
la integridad en relacin con las metas generales de
las organizaciones policiales. En resumen, un miembro de la polica que se comporte ntegramente es
una persona que ha interiorizado con xito estas
virtudes para que lleguen a ser un conjunto, ms
all de cada una de ellas. Un polica ntegro presentar habitualmente seas de carcter que clarifican
las metas de la proteccin y el servicio.
2.1.3 Puede, medirse la integridad?

No se puede asegurar que en la actividad profesional en general pueda medirse correctamente la
integridad. Al intentar medir la integridad policial
del mismo modo en que se mide en las organizaciones pblicas, se encuentra que stas lo hacen
desde la perspectiva del adecuado cumplimiento
de los procedimientos, normas e instrucciones,
evitando equivocarse. Sin embargo, abstenerse
de un comportamiento incorrecto no es lo mismo
que ser ntegro.
En este sentido, para tener xito en la medicin
de la integridad policial, se deben encontrar herra-
Captulo I
mientas que permitan determinar qu policas no

slo evitan efectivamente ciertos comportamientos, sino que tambin practican regularmente la
prudencia, el coraje, la justicia, la honestidad, la
confianza, la moderacin de su inters propio y la
responsabilidad. Una de las formas de comenzar
esta tarea es depurar la definicin e identificacin
de las virtudes que llevan a producir la integridad
policial. No se debe perder la oportunidad de sealar que lo que percibimos como virtudes esenciales,
estn enmarcadas en el Cdigo de tica Policial.
Pero no basta solo con ser ntegros, tambin se
tiene que ser responsable y solidario, entre otros
muchos aspectos que se adquieren en el seno del
hogar y que se hacen manifiestos en las conductas
que se adoptan en las diferentes esferas.
Hay que pensar ahora que solidaridad y responsabilidad son las dos fuentes primeras de la tica,
la otra es la comprensin. La propuesta de este
documento es plantear los parmetros para que la
Institucin sea a la vez tica y sostenible; en dnde
la eficacia vaya de la mano de la justicia.
Para introducir el tema de la tica en la Polica
Nacional es importante establecer cul es su objetivo, de dnde surge, cundo y cmo se empez
a hablar de ella; es necesario tambin plantear
si existe una clasificacin de la tica, mencionar
algunas de sus funciones en la vida cotidiana, para
finalmente llegar a exponer cmo se ve y se vive la
tica al interior de la Institucin.
2.1.4 Origen de la tica

Grecia. tica tiene su origen en La Grecia clsica y surge a partir de los siguientes vocablos:

-ethos/thos: morada, residencia, lugar donde

se habita, carcter, personalidad.
-thos: costumbre, hbito, uso, patrimonio

de un grupo (externo, establecido, impuesto e
impersonal).
Ambos trminos estn relacionados entre s; uno es

el punto de partida para unas pautas de comportamiento y el otro es el resultado de que esos comportamientos se hayan convertido en costumbres.
Uno genera al otro y a su vez, fuente del otro.
As mismo, se puede definir a travs de diferentes autores, el concepto de la tica como la ciencia que trata de los hbitos ticos que proceden
de la propia interioridad del sujeto; o ciencia que
trata de los hbitos en tanto a que perfeccionan la
naturaleza. Se entiende a la tica como un conocimiento cientfico de los actos humanos, como una
tica individual y creadora que opera frente a lo
poltico (costumbres sociales de los grupos) y que
exige de la voluntad y capacidad de cada sujeto6.
Aristteles consideraba que la individualidad era
bsica y no resultaba vlido acatar unas normas
porque s, sino que haba que hacerlo de un modo
crtico que permitiera saber si su cumplimiento
nos haca felices. Para adquirir una personalidad el
sujeto necesitaba pasar por unos niveles de apropiacin: sentimiento (nos pertenece pero es pasajero y depende de nuestra voluntad), costumbre
(implican un mayor grado de posesin) y finalmente personalidad/carcter.
Edgar Morn7 considera que en el concepto de
desarrollo sostenible hay un fondo tico. El
trasfondo tico viene de una preocupacin, no
nicamente para las otras sociedades y para el planeta, como lo indica Johannesburgo, sino tambin
6
Desarrollo moral segn Lawrence Kohlberg Perspectiva Psicolgica.
Edgar Morin es un pensador multidisciplinar conocido especialmente como

socilogo y epistemlogo.
19
denota una preocupacin tica para generaciones

futuras
Hay un concepto tico introducido en la nocin
de desarrollo sostenible. Pero esto no es suficiente,
se deben integrar los mejores rasgos del concepto
de desarrollo para una generacin tica pero integrarla con un concepto ms amplio, ms crtico, ms
generoso que se podra llamar una poltica de civilizacin Civilizacin entendida desde la perspectiva de la integridad, marcada por el progreso y la
transformacin de conciencia de lo tico en la gente,
lo cual lleva a un desarrollo sostenible en el tiempo,
garantizando una generacin futura deseable.
A su vez Adela Cortina8 refiere que la tica se
ocupa de lo moral en su especificidad. El quehacer tico se sustenta sobre dos pilares, sin los
cuales yerra su objetivo: el inters moral y la fe en
la misin de la filosofa En su respectivo origen
griego (ethos) y latino (mos), las palabras tica
y moral, significan prcticamente lo mismo:
carcter, costumbres. Ambas expresiones se refieren a un tipo de saber que nos orienta para forjarnos un buen carcter, que nos permita enfrentar la
vida con altura humana.
Por otra parte, Stephen Covey9 hace una significativa diferenciacin entre valor y principio: Los
principios son como faros. Son leyes naturales que
no se pueden quebrantar. Son verdades profundas,
fundamentales, de aplicacin universal. Son directrices para la conducta humana que han demostrado tener un valor duradero, permanente. Los
principios no son valores. Los valores son verdades
subjetivas, individuales, relativas a la persona
Esta diferenciacin entre principios y valores se hace
fundamental al implementar un sistema tico que
sea comprendido y asimilado por las personas, que
las lleve a la prctica como un proceso consciente.
20
Para ello Laurence Kohlberg10 plantea cmo se

asimila un principio y un valor en un individuo y
cmo ste desarrolla un nivel de juicio moral que
se convierte en la brjula de su actuar cotidiano
y de las decisiones ante los dilemas que afronta
como ser humano.
Kohlberg manifiesta que el desarrollo de razonamiento moral depende del cognitivo o intelectual
como tambin de aspectos de carcter y educacin. Partiendo de un bsico e incipiente razonamiento moral como es el del nio, quien no
comprende el efecto de una norma. Llamndole
nivel de moralidad pre convencional Un nivel
infantil en el que el nivel de razonamiento moral y
los juicios morales no se dan, ya que no hay comprensin de la situacin, de una norma, por tanto
no se tienen elementos de juicio. De tal modo
que la moralidad aqu se produce ms en trminos de obediencia, para evitar castigos u obtener
recompensas Posteriormente se da un nivel de
moralidad acorde al rol convencional; es decir, que
el nivel de razonamiento moral ya contempla la
interiorizacin de normas con su respectiva comprensin. Sin embargo, se acta de acuerdo a un
statu-quo grupal, que da la aprobacin y as agradar a otros Y en un nivel post convencional,
se llega finalmente a un nivel de moral autnoma; el patrn del razonamiento moral y el
comportamiento es interno, hay una comprensin total de los efectos de una norma, de la
relevancia de su cumplimiento sin necesidad
de un control externo que representa la auto-
CORTINA, Adela. Razn pblica y ticas aplicadas: los caminos de la razn

prctica en una sociedad pluralista. Domingo Garca-Marz (editores).
Madrid: Tecnos, 2003.
STEPHEN R. Covey The Seven Habits of Highly Effective People, Los 7

Hbitos de la Gente Altamente Efectiva 1989.
Lawrence Kohlberg. Psiclogo estadounidense. Obtuvo en Chicago el
ttulo de Bachelor of Arts y el doctorado en filosofa. En 1958 present
su tesis doctoral acerca del desarrollo del juicio moral.
10
Captulo I
ridad. La aprobacin grupal no es necesaria y

el actuar est basado en una clara tica
En conclusin, Kohlberg sostiene que la actuacin
del individuo con un elevado nivel de moralidad
ser acorde al de su conciencia, que no necesita
la coaccin de la norma para actuar. En este contexto, la actuacin basada en la conciencia de la
tica descarta la comisin de comportamientos
corruptos, toda vez que son contrarios a su razonamiento moral.
De all que las acciones para fomentar los comportamientos transparentes deben orientarse al desarrollo moral de los funcionarios, tal como lo plantea
Manuel Villora Mendieta11, quien enfrenta los
retos de la tica pblica y la corrupcin a travs
de una actitud analtica y una fuerte normativa
e insiste en que la generacin de un campo de
accin tico en la administracin requiere de la
simultnea y permanente actuacin sobre el desarrollo moral de los empleados, el sistema de valores sociales y polticos, las instituciones polticas, el
sistema normativo, el sistema de controles institucionales existentes dentro y fuera de la administracin, pero todo ello desde una visin de la moral.
Afirma Villora Mendieta que aunque la corrupcin no se da nicamente en el mbito pblico
aunque s fundamentalmente en l es importante
no contar solamente con los recursos legales para
su erradicacin, sino tambin con herramientas
ticas para que los empleados pblicos orienten
su conducta. De all que sea indispensable la construccin de una tica pblica, en especial en la
administracin, que sea un hacerse colectivo.
Aqu se plantean dos problemas fundamentales
en esa tarea: la forma de evitar que lo moralmente
reprobable se generalice y gue la conducta de
los gobiernos y sus funcionarios, y cmo generar
un campo de accin tico que permita posterior-
mente que diversas opciones, todas ellas aceptables en trminos morales, convivan y se excluyan
recprocamente a travs de la reflexin moral de
los participantes en el proceso.
Con base en los postulados anteriores se toma el
marco propuesto por Laurence Kohlberg, entendiendo la estrecha relacin entre juicio y accin,
desde el presupuesto que el razonamiento moral
alcanza un determinado nivel de acuerdo al de
desarrollo cognoscitivo.
Este presupuesto revela el profundo significado
que representa el nivel de desarrollo de conciencia
que se tiene al actuar y que permite la comprensin del efecto de una norma; de esta manera el
proceso de interiorizacin y asimilacin depende
directamente del de conciencia con que se asume
la norma. Es decir, que a menor nivel de conciencia menor asimilacin de la norma y
pobreza en el juicio moral.
Terminologa latina. No exista ningn trmino de igual significacin a la ethika griega,
pero los latinos formaron la palabra mos/
moris para traducirlo (moral). En un principio
se refera a costumbres y hbitos, posteriormente tambin sera aplicable para referirse a
la personalidad. De mos/moris surgir moralis/moralitas, moralidad.
tica y moral confluyen etimolgicamente y tambin en cuanto a su significado. La tica griega
es lo mismo que la moral latina, y pueden por
lo tanto usarse como sinnimos. Se emplear la
tica (o filosofa moral) para aludir a aquella
parte de la filosofa que estudia el mbito de la
VILLORIA Mendieta, Manuel. Corrupcin y liderazgo pblico. Doctor en

Ciencia Poltica y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid,
Licenciado en Derecho y en Filologa.
11
21
moral y moral para referir a los diferentes cdigos morales concretos.
Teora de lo Pragmtico que es aquella que

selecciona entre diversas posibilidades, la ms
eficaz para alcanzar el fin propuesto.
2.1.5 Objetivo de la tica

Tambin La Teora tica es pragmtica; el fin

primero del hombre es lograr el mayor grado
de dicha pblica, gratificndose al mximo y
esforzndose lo mnimo. Las acciones humanas que amplan el porcentaje de placer/dicha
seran acciones pragmticas.
Bentham Jeremy13 define la Deontologa

etimolgicamente, como la ciencia de lo que es
conveniente y justo, de los deberes. Segn este
autor, se ha heredado la obligacin y el deber,
pero ninguna de las dos cosas motivan a la persona. La motivacin de lo tico parte del inters, no del deber. Bentham opina que nuestros
deberes sern aquellos que se identifiquen con
nuestros intereses, ya que el hombre se mueve
siempre en funcin de dos variables: placer y
dolor, y lo har de un modo mecanicista (buscamos placer, huimos del dolor) y asociacionista
(lo que asociamos al dolor nos repele).
El nico motivo por el que acatamos las normas es por el placer que obtenemos de ello, y
por el dolor que nos provoca la desobediencia.
Bentham entiende el concepto de deber unido
al concepto de inters.
La Deontologa ayuda a la inteligencia, de

modo que sta pueda guiar a la voluntad en
busca del bienestar y lo hace poniendo a su disposicin los medios ms adecuados. Entiende
que la voluntad se somete siempre a la razn
Buscar los caminos que el hombre debe seguir

para vivir una sociedad en paz y tranquila. Es as
como de una manera sencilla se puede concluir
que la tica es aprender a vivir juntos como
lo plantea Fernando Savater12 en el captulo
octavo de su obra Las Preguntas de la Vida.
De esta forma, al hablar de tica, es necesario
tener en cuenta que en cada acto de nuestra
vida hay una eleccin entre valores, hay acciones bajo los parmetros de la tica a partir de
las relaciones personales o profesionales en
todos los mbitos incluyendo el de la proyeccin social. As son cada una de las situaciones
cotidianas las que influyen y orientan hacia ese
accionar tico.
En este aspecto es fundamental contemplar que
la tica est dada en todas las esferas de nuestra vida, por lo cual se requieren seres integrales
que cuenten con todas las caractersticas propias de una persona tica.
2.1.6 Clases de tica

La tica como ciencia es posiblemente la que
tiene ms estrecha afinidad con los otros mbitos
del saber, que en una u otra forma se relacionan
con el actuar del hombre en los diferentes entornos que se desempea, por lo cual toma diferentes matices sin dejar de ser tica.
Deontologa. La Deontologa est formada
por un conjunto de normas y deberes que
sirven para guiar la conducta humana individual y social con un carcter pragmtico. La
22
Fernando Savater curs la carrera de Filosofa y Letras. Profesor de tica y

Sociologa en la Universidad del Pas Vasco, en San Sebastin.
12
BENTHAM, Jeremy. Pensador ingls, abogado, padre del utilitarismo Introduccin a los principios de moral y legislacin (1789).
13
Captulo I
y que la Deontologa tambin es una forma de

vida que podemos asumir.
Metatica. La tica como disciplina filosfica
que procura encontrar principios y normas de
carcter universal debe obtenerlos de la realidad misma. La tica desciende de las abstracciones generales al orden de lo concreto y lo
prctico. No puede edificarse sobre imaginaciones subjetivas ni sobre conveniencias solamente individuales y utilitarias, sino que debe
fundarse en la propia realidad del ser.

Cuando Toms de Aquino14 refiere que las

propiedades del ser son lo bueno, lo bello y lo
verdadero; indica una naturaleza de la realidad
a la cual deben adherirse las acciones humanas. La conducta humana tendr que ser igualmente buena, bella y verdadera.
La tica, al no poder partir de la nada para formular sus propuestas, se vincula estrechamente
con la metafsica (de met, ms all; y de
fysis, naturaleza, realidad). La metafsica es el
conocimiento de lo que es comn y esencial a
todo lo existente, o de los caracteres que todo
ser tiene y no puede dejar de tener. Tambin
puede entenderse como la indagacin de los
fundamentos permanentes que componen la
realidad en medio del cambio.
La metafsica estudia el ser en general y constituye un saber que est ms all de la experiencia, al abordar temas como la naturaleza
de Dios, las caractersticas y el destino del alma
humana, as como el origen y fin del universo.
Normativa. El carcter normativo de la tica

tiene como fundamento un aspecto esencial de
la naturaleza humana: que el hombre es un ser
imperfecto pero perfectible. Si adems de ser
imperfectos furamos imperfectibles, no tendramos ningn problema moral, al no estar obligados a desarrollar todas nuestras potencialidades.
Por eso los principios ticos tienen una dimensin imperativa, pues son mandatos u rdenes
que nos damos para movernos a la realizacin de
actos que mejoren la condicin humana.

La exigencia de perfeccin no puede estar centrada en un solo aspecto de la personalidad,

pues la naturaleza humana es algo sumamente
amplio y complejo. Por eso, alcanzar una vida
plena significa alcanzar un auto desarrollo integral, es decir, la realizacin de nosotros mismos
de manera completa.
2.1.7 Funciones de la tica15

Aclarar qu es la moral.
Fundamentar la moralidad.
Ajustar la moral a los principios acordados y
aplicarlos en los diferentes cdigos morales.
(Armonizacin de los dos puntos anteriores).
Moralizar o valorar la vida de los hombres y
darles criterios y valores que les ayuden a elaborar juicios morales.
Funcin personalizadora. La tica nos
humaniza, pues el hombre para llegar a serlo,
necesita adquirir los valores ticos que le
permitan vivir en sociedad. El hombre necesita de un aprendizaje para poder juzgar los
hechos desde un punto de vista tico.
Toms de Aquino, Santo (1225-1274), filsofo y telogo italiano, en ocasiones llamado Doctor Anglico y El Prncipe de los Escolsticos, cuyas
obras le han convertido en la figura ms importante de la filosofa escolstica y uno de los telogos ms sobresalientes del catolicismo.
14
Tomado de pgina web. Starmedia: tica y moral.
15
23
Funcin crtica y de denuncia. Darle al hombre los principios que le permitan juzgar los
hechos o los cdigos morales.
Funcin utpica. La tica le dice al hombre
que debe buscar lo deseable como lo mejor;
que viva de acuerdo con unos ideales utpicos,
a pesar de que su formulacin los haga aparecer como utpicos. La tica no quiere engaar
al hombre, le dice que se marque metas que
parecen irrealizables, para que por lo menos
intente aproximarse a ellas lo ms posible.
Funcin creadora de valores. Propone una
serie de valores (entendidos como aquello que
la inteligencia juzga como bueno, deseable...)
y criterios, que el hombre debe tener en cuenta
en su conducta.
Es as como se puede afirmar que para lograr un
desarrollo personal, todo ser debe crecer con el
otro, basado en su individualidad y responsabilidad, para as identificar dnde comienza la de los
dems en una sana armona, hacia una plenitud
humana trascendente, en la bsqueda del ser
ideal.
Por otra parte, se debe enfatizar que el ser es social
por naturaleza, se desarrolla en un ambiente de
convivencia y solidaridad, inmerso en un entorno
cambiante que como tal le exige que se adapte a
todas las circunstancias sin perder su esencia y ratificando sus valores frente a la comunidad en que
se desenvuelve. Esta condicin le exige participar
como actor y protagonista principal de la dinmica
social.
En este orden, se puede afirmar que la era del
estado participativo y del humanismo centrado
en el empoderamiento del ciudadano para hacer
valer sus derechos y ejercer sus obligaciones, se
24
desarroll a partir de la necesidad de reformar la

Constitucin y reinventar el Estado colombiano,
promoviendo la prosperidad general y la participacin ciudadana.
Como se podr recordar hasta hace algunos aos, el
panorama que se evidenciaba era totalmente contrario; el conjunto de instituciones pblicas estaba
rezagado de los acontecimientos, alejado o apartado de la participacin, lento y con poca capacidad
para auto reformarse y transformarse, erosionado
por lo grandes males del clientelismo y la corrupcin, ineficiente y costoso para un pas en va de
desarrollo, por la ausencia de participacin consciente de la importancia de lo tico en lo pblico,
que se reflejar en el desarrollo sostenible de una
sociedad con miras al progreso y a la integridad.
La crisis de legitimidad fue generalizada, pero tambin se debe recordar que muy pocas instituciones, como la Polica Nacional, supieron encarar
la nueva era de transformaciones democrticas y
legitimadoras de la funcin del Estado, al punto de
haber tenido la capacidad de volver a ocupar los
ms altos niveles de credibilidad.
A travs de las teoras hasta aqu expuestas, que
estn orientadas al desarrollo moral de los servidores pblicos policiales, se espera que mediante
una metodologa constructivista y participativa se
estimulen los cambios hacia una toma de conciencia hasta lograr que las actuaciones sean correspondientes con la tica policial.
Para lograr sto, es necesario entender que el sentido de la tica policial no radica en los cdigos,
manuales o listados de deberes morales que se
han quedado en letra muerta, sino en las personas
mismas, quienes desde su interior, la asumen como
parte constitutiva esencial de su propia naturaleza
y como una necesidad indispensable para recons-
Captulo I
truir el tejido de una sociedad, tan necesitada de

valores y de perspectivas claras, como la nuestra.
2.1.8 Relacin del sistema tico con la

Gestin del Talento Humano
La tica no es slo un tema para ser tratado por
especialistas, es parte viva de la realidad y una
necesidad indispensable en todos los mbitos de
la vida humana. A diario empleamos palabras y
expresiones que suponen categoras ticas bien o
mal, deberes o derechos, responsabilidad e irresponsabilidad, entre otras. Tambin cuando nos
referimos a alguien como que es un corrupto o
un desvergonzado porque ha cometido actos
impropios, estamos lanzando expresiones con
contenido tico. El hombre es un animal valorativo y por lo tanto, continuamente est otorgando
valor a los fenmenos que lo rodean y lo afectan,
especialmente los que tienen que ver con los comportamientos humanos.
Por ser sta una poca de organizaciones, hablar
de tica y cultura al interior de las empresas es
una necesidad tan apremiante, que ms que una
justificacin de teoras, debe definir su valor tangible en el mundo de la vida de las personas que
las conforman, como en el mundo empresarial en
el cual compiten.
La tica y cultura empresarial presentan un nuevo
concepto de empresa, como un quehacer moral,
cuyos objetivos no son solo los beneficios econmicos, sino tambin y muy especialmente, el
desarrollo humano y el bien moral. El concepto
de empresa muestra una organizacin productora de bienes econmicos y talentos humanos,
en la que el capital econmico sigue siendo sumamente importante, pero nunca ms que el capital
humano, porque el dinero siempre ser un medio
y el hombre siempre ser un fin.16
A lo largo de la evolucin en la economa mundial,

las sociedades en sus dimensiones polticas, socioculturales y productivas han debido transformarse
y responder con nuevas estrategias y soluciones a
un entorno convulsionado y dinmico, que se hace
ms y ms competitivo e interconectado, gracias
al fenmeno de la globalizacin afectando a toda
empresa, independientemente que se encuentre
en el sector productivo, de bienes o servicios.
La evolucin de la economa obliga a las empresas a preparase para ser competitivas, a trazar
polticas, programas y estrategias que le permitan
tener una ventaja comparativa que lo diferencie
y le otorgue el liderazgo necesario para ser sostenible. Esta condicin de sostenibilidad la exige
el desarrollo mismo y se obtiene desde el capital
humano, toda vez que estamos inmersos en la era
del conocimiento. Por tanto, se pretende plantear
modelos de gestin centrados en las personas y
que se orienten hacia el desarrollo humano sostenible, el cual implica serias reflexiones e invitaciones ticas.
Tal y como lo sostiene Alberto Merlano A.17 en su
artculo Desarrollo Social y Valores, Una de las
finalidades del humanismo es ayudar a incrementar el nivel de conciencia de la sociedad, de tal
manera que ella se percate de que est al servicio
del desarrollo del hombre. Se supone que al suceder esto el desarrollo humano se podr manejar
en forma ms eficiente porque se eliminar la confusin actual entre fines y medios, pues la sociedad y sus instituciones existen para el hombre y no
al revs como parecemos creer hasta ahora. Algo
Nilia Meza de Reyes, tica y Cultura Empresarial 2006.
16
Alberto Merlano A. Administrador de Negocios de EAFIT. MBA Universidad

del Valle. Consultor en Gestin Social Corporativa con nfasis en Manejo
de Conflictos. Profesor de planta de la Facultad de Administracin de la
Universidad de los Andes, Bogot D.C. y Profesor Visitante de la Universidad del Norte de Barranquilla.
17
25
similar ocurri en el mundo del mercadeo cuando

en la dcada de los 60s Peter F. Drucker uno de
los mayores tericos del pensamiento administrativo de este siglo descubri que la satisfaccin de
las necesidades humanas era la razn de ser de las
organizaciones, siendo ms importante lo que el
cliente crea comprar que lo que el empresario crea
vender. Esta toma de conciencia inici la revolucin
del mercadeo que todava hoy nos acompaa
De tal modo que una de las formas de gestionar y
promover el desarrollo de la sociedad es a travs
del desarrollo de las personas que la conforman,
comprendiendo que el nivel de desarrollo de
una sociedad, depende del nivel de desarrollo
de sus organizaciones, y el nivel de desarrollo
de sus organizaciones depende del nivel de
desarrollo de sus miembros. Desarrollo que se
da gracias a la capacidad de reflexin crtica sobre el
propio quehacer y el actuar colectivo de la misma.
As parece, porque experiencias han demostrado
que las empresas que sobreviven y logran mejores resultados, son precisamente aquellas que han
incorporado en su quehacer cotidiano un conjunto de valores morales; valores que comportan
un nuevo modo de entender la empresa, es decir,
una nueva cultura empresarial18.
Con frecuencia, el concepto de tica empresarial suele asociarse exclusivamente a actuaciones reprobables: soborno, extorsiones, trfico de
influencias, uso de informacin confidencial, entre
otras. Para ello, casi todas las empresas cuentan
con cdigos de tica y manuales de conducta. Pero
en realidad, el trabajo esencial de la tica empresarial es orientar el desarrollo humano, no slo para
evitar que el hombre acte mal, sino, y muy especialmente, para ensearlo a actuar siempre bien.
En este sentido, puede decirse que actuar bien
es lo que hace ejercer las cualidades propias del
ser humano, es decir, aquello que lo lleva a ser
26
mejor persona. En cambio, actuar mal es lo que

degrada la calidad humana de quien lo hace. Por
ello, lo propio de la tica es orientar el desarrollo y
la excelencia humana.
Los efectos de la actuacin tica y la calidad
humana de las personas inciden en las relaciones
empresariales y en los resultados de la sociedad y
se convierten en una verdadera ventaja competitiva. La confianza que la sociedad tiene en La Polica, tanto en sus hombres y mujeres como en la
Institucin, muestra que sta se basa en la percepcin de la integridad de su gente.
Podremos estar en desacuerdo en qu es bueno o
malo en una situacin concreta, pero todos tenemos cierta capacidad mental que nos hace valorar
las acciones y las personas, en algo que va ms
all de los resultados obtenidos. Por ejemplo, se
sabe que no es bueno que un ejecutivo pisotee a
otro o a otros para ascender en la organizacin; as
mismo, es deseable que se respeten los derechos
de los empleados, se cumplan las leyes, se elaboren normas justas, se trate bien a los compaeros
de trabajo y a la ciudadana.
Forjarse un carcter que lo lleve a encontrar la felicidad, es el trabajo ms esencial para todos los
seres humanos; que le ayude a legitimarse ante la
sociedad, es el ms esencial para la empresa. El fin
de las organizaciones siendo la empresa la ms
significativa de ellas es la satisfaccin de necesidades humanas a travs de la puesta en marcha de
un capital, del que es parte esencial el humano19.
Basado en el indudable valor de la prctica y coherencia individual, en el ser modelo para todo aquel
Ibidem.
18
Arendt, Hannah, La condicin humana, Ediciones Paidos, Mxico, 1993.
19
Captulo I
con que se entre en relacin, generando una masa

crtica que se revierte por el aprendizaje social y
promoviendo el desarrollo coincidente con una
cultura de lo tico, es necesario fundamentar la
nocin de responsabilidad en la nocin de libertad; depuradas alrededor de la aprobacin de
valores y de la ejemplaridad de las virtudes como
modos complementarios para lograr un compor-
tamiento tico y ejercer una responsabilidad social

en las organizaciones.
Con base en esta premisa, se puede empezar a
esbozar el trabajo que como Institucin, la Polica
Nacional ha realizado y los aportes que se tienen
en el campo de lo legal, tico y cultural; es decir,
en la doctrina policial basada en el humanismo.
Resumen
La palabra integridad aplicada a una persona
indica que vive correctamente, no est dividida,
es una persona recta, proba, intachable y no es
diferente en circunstancias diferentes.
Un polica ntegro es aquel que no intenta evadir la responsabilidad encontrando excusas

para una actuacin pobre, inoportuna o para
plantear y mantener un juicio errneo.
La integridad supone una adhesin firme a un

cdigo de valores ticos
Un miembro de la polica que se comporte ntegramente es una persona que ha interiorizado

con xito estas virtudes para que lleguen a ser
un conjunto, ms all de cada una de ellas.
La integridad se aprecia en la forma en que se

trata a los ciudadanos y a los colegas y en como
se toman las decisiones da tras da.
Una persona ntegra tiene un conjunto razonablemente coherente y relativamente estable de
virtudes morales esenciales.
La integridad profesional, en cualquier mbito,
es el conjunto integrado de virtudes que favorecen las metas de la profesin.
Las virtudes esenciales de un polica integro son:
prudencia, confianza, ausencia de los intereses
propios, coraje, honestidad intelectual, justicia
responsabilidad.
No se debe perder la oportunidad de sealar

que lo que percibimos como virtudes esenciales, estn enmarcadas de una u otra forma en
el Cdigo de tica Policial.
El concepto de la tica: la ciencia que trata
de los hbitos ticos que proceden de la propia interioridad del sujeto; o ciencia que trata
de los hbitos en tanto a que perfeccionan la
naturaleza.
Los principios son como faros. Son leyes naturales que no se pueden quebrantar. Son verdades
profundas, fundamentales, de aplicacin uni-
27
versal. Son directrices para la conducta humana

que han demostrado tener un valor duradero,
permanente. Los principios no son valores. Los
valores son verdades subjetivas, individuales,
relativas a la persona.
La generacin de un campo de accin tico
en la administracin requiere de la simultnea
y permanente actuacin sobre: el desarrollo
moral de los empleados, el sistema de valores
sociales y polticos, las instituciones polticas, el
sistema normativo y adems el sistema de controles institucionales existentes dentro y fuera
de la administracin.
Se espera que mediante una metodologa constructivista y participativa se estimulen los cambios hacia una toma de conciencia hasta lograr
que las actuaciones sean correspondientes con
la tica policial.
Es necesario entender que el sentido de la
tica policial no radica en los cdigos, manuales o listados de deberes morales que se han
quedado en letra muerta, sino en las personas mismas, quienes desde su interior, asumen la tica como parte constitutiva esencial
de su propia naturaleza y como una necesidad
indispensable para reconstruir el tejido de una
sociedad tan necesitada de valores y de perspectivas claras.
La tica es parte viva de la realidad y una necesidad indispensable en todos los mbitos de la
vida humana.
La tica y cultura empresarial presentan un
nuevo concepto de empresa, como un que-
28
hacer moral, cuyos objetivos no son solo los

beneficios econmicos, sino tambin y muy
especialmente, el desarrollo humano y el bien
moral. El concepto de empresa muestra una
organizacin productora de bienes econmicos
y talentos humanos, en la que el capital econmico sigue siendo sumamente importante,
pero nunca ms que el capital humano, porque
el dinero siempre ser un medio y el hombre
siempre ser un fin.
Una de las formas de gestionar y promover el
desarrollo de la sociedad es a travs del desarrollo de las personas que la conforman, comprendiendo que el nivel de desarrollo de una
sociedad, depende del nivel de desarrollo de
sus organizaciones, y el nivel de desarrollo de
sus organizaciones depende del nivel de desarrollo de sus miembros.
El trabajo esencial de la tica empresarial es
orientar el desarrollo humano, no slo para
evitar que el hombre acte mal, sino, y muy
especialmente, para ensearlo a actuar siempre bien.
Actuar bien es lo que hace ejercer las cualidades propias del ser humano, es decir, aquello
que lo lleva a ser mejor persona.
Actuar mal es lo que degrada la calidad humana
de quien acta. Por ello, lo propio de la tica es
orientar el desarrollo y la excelencia humana.
La confianza que la sociedad tiene en La Polica, tanto en sus hombres y mujeres como en
la Institucin, muestra que sta se basa en la
percepcin de la integridad de su gente.
Captulo I
3. Antecedentes institucionales20
La Polica Nacional avanza a grandes pasos en

la estructuracin de servicios de calidad para la
comunidad, que como es bien sabido, es una exigencia y prioridad del Gobierno Nacional, en aras
de construir un Estado que se administre bajo los
principios de transparencia, legitimidad y confianza
mutua con el ciudadano, que a su vez permitir a
la Institucin insertarse de manera exitosa en el
modelo de calidad y competitividad del pas.
Con el propsito de responder a las exigencias
gubernamentales relacionadas con la implementacin de prcticas y programas tendientes a disminuir los hechos de corrupcin y crear una cultura
de transparencia en las actividades policiales, la
Institucin ha creado distintos mecanismos a travs de documentos y programas en su interior, que
comprometen a todas las unidades policiales.
En este objetivo se han creado varios programas
como Afianzamiento de los Valores Institucionales, Lucha contra la Corrupcin, Formacin
de Multiplicadores del Programa de Lucha contra
la Corrupcin, Cero Tolerancia a la Corrupcin;
todos ellos encaminados a proponer acciones para
fomentar los comportamientos transparentes de
los servidores pblicos policiales.
Las acciones de estos programas se orientaron

bajo los parmetros sectoriales y presidenciales
en la lucha contra la corrupcin, con propuestas
para ser implementadas principalmente por los
grupos interdisciplinarios de las unidades, en su
mayora conformados por personal de las reas
de psicologa y trabajo social. Algunas actividades son propias de los jefes de las unidades,
bsicamente en lo concerniente al ejemplo en
la prctica de los valores y al buen trato a los
subalternos.
La Polica Nacional desde su creacin ha enunciado
diferentes smbolos: Juramento Policial, Cdigo de
tica Policial, Oracin Patria, Himno de la Polica,
Cdigo de Honor, Oracin del Polica, Seor de
Ti Mismo, Himno al Compaero; los cuales estn
fundamentados en principios y virtudes que se
constituyen en valores que orientan el accionar de
nuestro personal.21
A partir de La Constitucin Poltica de 1991 surge
una nueva cultura de lo pblico, originando
espacios donde el ciudadano ejerce un mayor
Sistema tico Policial, Polica Nacional. 2005.
20
Tomado de la Directiva Permanente No. 024 del 2003.
21
29
control sobre la gestin de las entidades estatales. Esta participacin activa motiva un cambio
en el rol del ciudadano, anteriormente con participacin limitada ante la gestin pblica, para
ocuparse de asuntos relacionados con el seguimiento a las acciones de los servidores pblicos
a travs de veeduras, lneas y oficinas de atencin ciudadana.
Para consolidar la Cultura de la tica y la Moral
Policial se retoma la dinmica de la Institucin
desde el ao 1993, en el cual se determina un
diagnstico que permite establecer la ruta de trabajo sobre los valores institucionales.
En el ao 1998 La Universidad de los Andes realiz una investigacin donde las recomendaciones no pretendan nada diferente a contribuir,
con base en el trabajo de investigacin, a reforzar o mejorar las percepciones que forman parte
del acervo de conocimientos y experiencias de los
directivos.
En el ao 2002 Transparencia por Colombia
realiz un estudio a nivel nacional, donde la Institucin fue bien posicionada por los ndices de integridad, transparencia, control, institucionalidad y
efectividad.
En el ao 2003 la Polica Nacional se propuso
como meta Afianzar los valores institucionales
para lo cual plante dentro de sus estrategias, la
convalidacin de los valores, toda vez que existan
cuatro grupos diferentes formulados unos por la
Presidencia de la Repblica, otros por el Ministerio
de Defensa Nacional, los de la Polica Nacional y
los del Programa Conciencia Ciudadana.
En cumplimiento a esta estrategia se tom una
muestra de 1000 personas conformada por integrantes de la Institucin, empresarios, comunidad
30
e internos del Centro de Reclusin de Facatativ,

quienes identificaron y definieron a travs de un
taller, como prioritarios, los siguientes valores institucionales: Honestidad, Respeto, Justicia,
Vocacin de Servicio, Lealtad, Tolerancia y
Responsabilidad.
Como producto del trabajo se dise un Sistema
tico Policial basado en un Cdigo de Conducta
Policial, el cual concreta los comportamientos que
cada polica debe demostrar en la prestacin del
servicio, y un Plan de Transparencia Institucional,
a travs del cual se establecen las estrategias para
el fortalecimiento del juicio moral de los servidores
pblicos policiales.
Para disear el Sistema tico Policial se recurri a
la metodologa constructivista, que toma como
marco axiolgico las investigaciones de Laurence
Kohlberg, mencionadas en el marco terico sobre
la formacin y desarrollo moral.
En el ao 2006, mediante Resolucin No. 01750
de marzo 22, se reglamenta el Sistema tico de la
Polica Nacional generando las pautas y lineamientos para la implementacin del sistema a nivel
nacional, cuyo marco de referencia lo constituyen
las polticas del Mando Institucional y los imperativos definidos en el Direccionamiento Estratgico
en desarrollo del Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias y de las disposiciones legales vigentes que tienen el propsito de
elevar los niveles de transparencia de los servidores
pblicos de la Polica Nacional en el desempeo de
su labor.
El Sistema tico se aline con el Plan Estratgico
Institucional 2003 -2006, en lo relacionado con los
valores institucionales y los Imperativos Estratgicos, especficamente el Desarrollo Integral del Polica y el imperativo Transparencia y Efectividad, que
Captulo I
tenan como objetivo asegurarlos en la administracin de los recursos asignados a la Polica Nacional para mejorar los sistemas de control sobre los
comportamientos del personal y las medidas disciplinarias pertinentes; as mismo, generar acciones
tendientes al mejoramiento de la calidad de vida
laboral de los servidores pblicos policiales.
El Sistema tico Policial se fundamenta adems

en los principios consagrados en La Constitucin
Poltica de Colombia, en La Declaracin Universal
de los Derechos Humanos y en los lineamientos
del Departamento Administrativo de La Funcin
Pblica para los servidores pblicos y en la misin
institucional.
Los imperativos enunciados impulsaron un proceso

de innovacin cultural con el diseo e implementacin del Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias, enfocado a altos ndices
de logro, relacionados con el estmulo de la cultura de excelencia en el servicio a la comunidad y
en el desarrollo integral del talento humano, preparado y comprometido con elevados coeficientes
de desempeo institucional en el cumplimiento de
su misin.
En el tema de la legalidad, la Polica Nacional hoy

ms que nunca est comprometida en un esfuerzo
colectivo en el propsito de la seguridad, con la colaboracin irrestricta de la ciudadana, a la cual nos
debemos y que es la razn de ser, no slo de nuestro servicio, sino de la existencia de la Institucin.
Lo anterior refleja la estrecha relacin entre el

Modelo de Gestin Humana Fundamentado en
Competencias y la tica Policial expresada en la
vivencia cotidiana de los valores en el quehacer
policial y su consecuente interaccin con todos los
procesos de la gestin humana.
Antes de dar respuesta a este interrogante, es

importante definir La tica Policial como la moral
pensada y reflexiva, basada en los principios, valores y creencias institucionales que se manifiestan
en el sentir y el actuar del servidor pblico policial
y que se refleja en la excelencia de la prestacin
del servicio.
Este sistema contiene la formulacin de principios,

revisin y ajuste de los siete valores establecidos
en el Programa Afianzamiento de los Valores Institucionales, el diseo del Plan de Transparencia
Institucional y la propuesta del Cdigo de Conducta Policial, como columna vertebral del comportamiento policial durante y fuera del servicio.
Para su formulacin se consideraron aspectos
como la globalidad, derechos humanos, principios
constitucionales, consideracin del polica en su
doble condicin como ser humano y como servidor pblico, programa presidencial de la cultura
de la legalidad y en general; el marco legal que
promueve la expresin de conductas transparentes en los servidores pblicos.
3.1 Para qu contar con un

sistema tico en la Polica
Nacional?
En este punto es necesario precisar que lo que

busca el Sistema tico de Valores en la Polica
Nacional es brindar un soporte a la razn de ser y
misionalidad institucional, a partir de las directrices
o principios determinados por el Mando Institucional que guan el comportamiento policial. En
este sentido, es precisamente el sistema de valores, la luz que ilumina el desempeo de todo el
personal.
En definitiva, la implementacin del Sistema tico
Policial, no es otra cosa que el respeto y el compromiso con la sociedad, la familia y la profesin
policial.
31
De esta forma el contenido del Sistema tico Policial permite ir al ritmo acelerado de un mundo
globalizado acorde con las exigencias de la sociedad y de otro lado, se constituye en el pilar que
sustenta la formacin tica de los policas. Es as
como reorienta su accionar en los mbitos laboral,
familiar e individual, haciendo de todos cada da
mejores seres humanos.
3.2 Componentes del Sistema

tico Policial
El Sistema tico Policial se basa en el conjunto de

principios y valores institucionales, (ver figura 1),
que interactan entre el funcionario, la Institucin,
la comunidad y el Estado, en el logro de objetivos
comunes. Incide en el comportamiento del servidor pblico para construir una cultura de lo tico
en el que hacer policial y se implementa a travs
del desarrollo de las acciones establecidas en el
Plan de Transparencia Institucional y la interiorizacin del Cdigo de Conducta Policial.22
Poltica tica Policial
Los componentes del Sistema tico Policial son:

Legitimidad de la funcin pblica
tica Policial
Principios y valores institucionales

Legitimidad de la funcin pblica. El polica
en su rol de servidor pblico considera al ciudadano como el fin de su labor y no como el
Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias para la Polica Nacional.
22
Fig. 1. Principios y valores institucionales
MIL
FA
32
COMUNIDA
Principio de vida

Seguridad

Respeto

Solidaridad
Principio de dignidad

Honestidad

Transparencia

Honor policial

Valor policial
Principio de equidad
y coherencia

Justicia

Tolerancia

Lealtad
Principio de excelencia

Responsabilidad

Servicio

Compromiso

Disciplina
TAD
O
I
N
ES
IA
UC
T
I
INST
Captulo I
- Los valores institucionales. Se constituyen en pautas que direccionan el comportamiento humano. Estn presentes
en las conductas, percepciones y metas
de un individuo, de ah la importancia de
una educacin orientada hacia el fortalecimiento de valores que permita la formacin de personas con alto sentido de la
tica y sustento del buen desarrollo de una
sociedad.
medio, orientando todos los procedimientos y

acciones a la satisfaccin de las necesidades de
la comunidad en el cumplimiento de la misin
policial.

La Institucin comprende la relevancia de asumir

integralmente al polica como eje fundamental
del desarrollo de su misin, a partir del reconocimiento de su esencia como ser humano, articulado con el rol de servidor pblico investido
de autoridad.

De esta forma, los integrantes de la Polica

Nacional de Colombia se convierten en lderes y multiplicadores del buen ejemplo, siendo
ste la base y principal estrategia pedaggica
para la enseanza de valores, ubicndolos en
el primer plano de la actividad policial, con el
objetivo que stos formen parte de la prctica que enmarca todas las acciones del personal, dentro y fuera de la Institucin.
tica Policial. Es la moral pensada y reflexiva

basada en los principios, valores y creencias institucionales que se manifiestan en el sentir y el
actuar del servidor pblico policial, en busca de
una mejor calidad de vida.
Poltica tica Policial. En la Polica Nacional
prima la consciencia de servidores pblicos,
sustentada en la prctica de los principios institucionales: vida, dignidad humana, equidad
y coherencia y excelencia, como rectores del
quehacer policial, comprometidos con el desarrollo de la cultura de la legalidad.
Principio de vida. Valoramos la vida estimulando la toma de conciencia a travs de los

valores de seguridad, respeto y solidaridad en
nosotros mismos, en la familia y en la comunidad desde el quehacer policial.
Principios y valores institucionales23

- Los principios institucionales. La Polica
Nacional define los principios institucionales como verdades universales que fundamentan y direccionan la doctrina policial,
se evidencian en la prctica de los valores
institucionales entendidos como verdades
colectivas que rigen el comportamiento
tico policial, construidos en el marco de
una cultura del servicio de excelencia para
satisfacer las necesidades de la comunidad y que estn establecidos en la misin
constitucional.
- Valor seguridad. En la Polica Nacional

protegemos la vida, honra y bienes de
los ciudadanos, garantizamos su libertad
y tranquilidad, ejerciendo nuestro servicio con un comportamiento seguro dentro y fuera del mismo. Somos conscientes
de las consecuencias de nuestros actos
como modelo en el cumplimiento de las
normas.
Manual de Planeacin para la Polica Nacional. 2007.
23
33
- Valor respeto. En la Polica Nacional

damos valor al ser humano, reconocemos
sus principios y derechos universales, expresados en un servicio oportuno, basado en
el bueno trato a los dems con deferencia
y consideracin y reconociendo su dignidad, creencias, tradiciones, costumbres y
derechos.
- Valor solidaridad. En la Polica Nacional
estamos comprometidos en todo momento
con un actuar humanitario frente a las
necesidades de nuestra comunidad y de
nuestro pas; nos caracterizamos por una
conciencia social y promovemos el desarrollo humano.
Principio de dignidad. Reconocemos la dignidad humana a travs de la comprensin de la
individualidad del ser, valoramos nuestro actuar
transparente y desarrollamos los valores como
la honestidad, la transparencia, el honor y el
valor policial.
- Valor honestidad. En la Polica Nacional
reconocemos la dignidad humana a travs
de la comprensin de la individualidad del
ser, desarrollamos nuestro actuar transparente con rectitud, sinceridad y legalidad,
haciendo consistentes las palabras con el
ejemplo.
- Valor transparencia. En la Polica Nacional actuamos con rectitud frente al servicio,
demostramos coherencia en nuestro pensar,
sentir y actuar.
- Valor honor policial. En la Polica Nacional
reconocemos la gloria y buena reputacin
de los servidores de polica, obtenida a travs del desarrollo del servicio de excelencia
34
dentro de los principios ticos rectores de la

Institucin.
- Valor policial. En la Polica Nacional actuamos, dentro de la ley, con capacidad y
firmeza, frente a los obstculos que impiden la proteccin de los ciudadanos y la
comunidad.
Principio equidad y coherencia. En la Polica
Nacional practicamos la coherencia en nuestro actuar diario articulando nuestros objetivos personales con los institucionales, dentro
de un marco justo que nos brinde igualdad de
oportunidades.
- Valor justicia. En la Polica Nacional garantizamos el cumplimiento de las normas,
brindamos un trato equitativo para facilitar
la convivencia ciudadana y garantizamos la
prevalencia del bien comn e inters general. Actuamos en derecho, razn, equidad
e imparcialidad al dar a cada quien lo que
corresponde por sus mritos y actos.
- Valor tolerancia. En la Polica Nacional
valoramos el complemento que hace la
diferencia en cuanto a creencias, sentimientos y comportamientos de los seres
humanos, con el propsito de contribuir
a una convivencia pacfica. Aceptamos la
diferencia frente al otro, con voluntad de
concertacin cuando no se comparta la
misma opinin.
- Valor lealtad. En la Polica Nacional asumimos como decisiones propias el deber
policial, fieles a la sociedad y a los principios institucionales, por encima de nuestras relaciones interpersonales, como plena
manifestacin que impulsa con firmeza la
Captulo I
defensa de la verdad, proyectada a uno

mismo, a la familia, a la Institucin y a la
patria.
Principio de excelencia. Trabajamos con responsabilidad por la excelencia en el servicio
a la comunidad, favorecemos el desarrollo de
competencias policiales del servidor pblico y
propendemos por mejorar su calidad de vida
para alcanzar altos niveles de desempeo.
- Valor responsabilidad. En la Polica
Nacional realizamos nuestras funciones
con calidad y oportunidad para lograr los
objetivos institucionales, satisfacemos las
expectativas de seguridad en la comunidad; as mismo, asumimos y aceptamos las
consecuencias de nuestros actos libres y
conscientes.
- Valor servicio. En la Polica Nacional desarrollamos la actividad policial de manera
oportuna y efectiva a travs de un alto
desempeo, establecemos vnculos confiables con la ciudadana para garantizar
su seguridad con altos niveles de calidad.
Sentimos devocin y conviccin por lo que
se hace para satisfacer las necesidades de
la comunidad en los fines que la Constitucin Poltica y la ley le han confiado a la
Institucin.
- Valor compromiso. En la Polica Nacional nos involucramos con la comunidad, la
Institucin, la familia y el Estado a travs
de un servicio de excelencia, protegemos
la vida, honra y bienes de los ciudadanos.
Conocemos y cumplimos con empeo,
profesionalismo y sentido de pertenencia
nuestros deberes y obligaciones.
- Valor disciplina. En la Polica Nacional reconocemos y asimilamos las reglas

que garantizan una convivencia armnica
regulada a travs de normas establecidas
y disposiciones sociales e institucionales;
adems, reconocemos la autoridad.
Dentro de la Resolucin No. 01750 de 2006 se
establece que tanto a la Institucin como a los
servidores pblicos policiales les corresponde
desempear un papel activo en la implementacin del Sistema tico Policial. Ambas partes
deben honrar el sistema de derechos y responsabilidades que contribuyen a estimular el servicio
de polica bajo el imperio de la filosofa policial y
de la ley, para ello se articula la implementacin
del Sistema tico Policial a la implementacin
del Modelo de Gestin Humana Fundamentado
en Competencias.
La Institucin, como rgano del Estado, est obligada a desarrollar los fundamentos ticos promulgados alrededor del Sistema tico Policial.
Corresponde a la Inspeccin General fomentar y
promocionar la cultura de la legalidad y moralidad del talento humano de la Polica Nacional,
alrededor de la concientizacin y la divulgacin
del Sistema tico Policial. La ejecucin del plan
de intervencin e implementacin del Sistema
tico Policial est bajo la supervisin de la Inspeccin General y es ejecutado por los equipos
de desarrollo humano.
El monitoreo de la intervencin del Sistema tico
Policial, mediante el Plan de Transparencia Institucional, es responsabilidad del equipo tcnico
de apoyo, que a su vez informa y asesora al
Comit Nacional de Gestin Humana sobre los
ajustes a realizar.
35
Una Cultura tica Institucional que se prctica y

manifiesta en comportamientos dentro y fuera
del servicio, tendr a un polica actuando desde
una dimensin del ser, articulada a un quehacer, que a travs de la formacin y capacitacin
estar en condiciones de prestar un servicio a
su comunidad con un valor agregado que es el
servir integralmente bajo una tercera dimensin:
saber hacer, caracterizada por altos estndares
36
de desempeo que le concede el estar alineado

con un Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias que contempla al ser y el
que hacer con un saber hacer.24
Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias para la Polica Nacional.
24
Resumen
Con el propsito de responder a las exigencias gubernamentales relacionadas con la implementacin de prcticas
y programas tendientes a disminuir los hechos de corrupcin y crear una cultura de transparencia en las actividades
policiales, la Institucin ha creado distintos mecanismos
a travs de documentos y programas en su interior, que
comprometen a todas las unidades policiales.
Se han creado varios programas como Afianzamiento de
los Valores Institucionales, Lucha contra la Corrupcin,
Formacin de Multiplicadores del Programa de Lucha
contra la Corrupcin, Cero Tolerancia a la Corrupcin;
todos ellos encaminados a proponer acciones para fomentar los comportamientos transparentes de los servidores
pblicos policiales.
Se dise un Sistema tico Policial basado en un Cdigo
de Conducta Policial, el cual concreta los comportamientos
que cada polica debe demostrar en la prestacin del servicio y un Plan de Transparencia Institucional, a travs del
cual se establecen las estrategias para el fortalecimiento
del juicio moral de los servidores pblicos policiales.
En el ao 2006, mediante Resolucin No. 01750 de marzo
22, se reglamenta el Sistema tico de la Polica Nacional,
generando las pautas y lineamientos para la implementacin del sistema a nivel nacional, cuyo marco de referencia
lo constituyen las polticas del Mando Institucional y los
imperativos definidos en el Direccionamiento Estratgico,
en desarrollo del Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias y de las disposiciones legales vigentes que tienen el propsito de elevar los niveles
de transparencia de los servidores pblicos de la Polica
Nacional en el desempeo de su labor.
37
Este sistema contiene la formulacin de principios, revisin

y ajuste de los siete valores establecidos en el Programa
Afianzamiento de los Valores Institucionales, el diseo
del Plan de Transparencia Institucional y la propuesta
del Cdigo de Conducta Policial, como columna vertebral
del comportamiento policial durante y fuera del servicio.
El Sistema tico Policial se fundamenta adems en los principios consagrados en La Constitucin Poltica de Colombia, en La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
y en los lineamientos del Departamento Administrativo de
La Funcin Pblica para los servidores pblicos y la misin
institucional.
La tica Policial como la moral pensada y reflexiva,
basada en los principios, valores y creencias institucionales que se manifiestan en el sentir y el actuar del servidor
pblico policial y que se refleja en la excelencia de la prestacin del servicio.
Lo que busca El Sistema tico de Valores en la Polica
Nacional es brindar un soporte a la razn de ser y misionalidad institucional, a partir de las directrices o principios determinados por el Mando Institucional que guan
el comportamiento policial.
Corresponde a la Inspeccin General fomentar y promocionar la cultura de la legalidad y moralidad del talento
humano de la Polica Nacional, alrededor de la concientizacin y la divulgacin del Sistema tico Policial.
El monitoreo de la intervencin del Sistema tico Policial
mediante el Plan de Transparencia Institucional, es responsabilidad del equipo tcnico de apoyo, que a su vez
informa y asesora al Comit Nacional de Gestin Humana
sobre los ajustes a realizar.
38
Captulo I
4. Desarrollo alcanzado por la

Institucin en materia de gestin tica
Si hay un tema que hoy interesa debatir a toda la

humanidad y no solamente a Amrica Latina, es el
referente al flagelo de la corrupcin por los evidentes daos que provoca en el orden institucional, en
la prdida de credibilidad en los gobernantes, en
el debilitamiento de la democracia, en el aminoramiento de la ejecucin de planes y programas
sociales de las grandes mayoras, en el deterioro
de la imagen del poder judicial y entre otras consecuencias perniciosas, en la profundizacin de la
miseria y de las desigualdades sociales que enfatizan las distorsiones en el crecimiento y desarrollo
de las naciones.
De nada le sirve a las sociedades producir innumerables escritos sobre principios y valores si con
stos los individuos no se identifican, al no hacerlo
con los principios y valores, no los interiorizan, permanecen simplemente en el discurso, en el papel.
Obviamente, que interiorizar y vivir una cultura de
la legalidad, es ms fcil en un mundo donde los
funcionarios pblicos son honestos y calificados,
por lo que es importante hacer todo lo posible
para que prevalezca lo tico y exista en los individuos el compromiso de mantenerse al margen de
las diferentes formas de corrupcin.
Es aqu, donde cobra relevancia el Modelo de
Gestin tica planteado por el Estado colom-
biano para las entidades pblicas, herramienta

para fortalecer y consolidar una cultura de integridad y transparencia en las instituciones y organizaciones, con el propsito de hacer de la tica
Pblica una prctica real que trascienda los discursos y las teorizaciones; para este efecto se presentan conceptos, metodologas y momentos para
su implementacin.
Las conductas de los servidores deben estar siempre enmarcadas en el principio del inters general como posibilidad de alcanzar una verdadera
tica de la responsabilidad por el ejercicio de lo
pblico, conductas que sean legitimadas e identificadas por su eficiencia y transparencia por los
ciudadanos. La formacin tica en valores de los
servidores y el proceso permanente de reflexin e
interiorizacin de la entidad, se convierte en un
factor de rentabilidad para la existencia y legitimidad de la funcin pblica que permita fortalecer e
incrementar el capital moral para hacerle frente a
las malas prcticas administrativas.25
La Polica Nacional en la definicin del Sistema
tico Policial ha tomado como referencia los
aspectos que describen a la tica por parte de la
tica y cultura organizacional: el Modelo de Gestin tica para entidades
del Estado. Teodoro Prez P.
25
39
Constitucin Poltica de Colombia, as como los

pronunciamientos de La Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, en su artculo 1, Todos
los seres humanos nacen libres en dignidad y derechos y dotados como estn de razn y de conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos y
los otros.
Por otra parte, la Gua para la Formacin en Valores
en los Servidores Pblicos, propuesta por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. En
este documento se fundamenta el compromiso
del servidor pblico para con la comunidad.
Los anteriores preceptos han sido complementados con los argumentos y objetivos planteados en
el programa presidencial que propone la promocin de una cultura de legalidad, en la lucha contra la corrupcin en donde se seala que la Cultura
de la Legalidad es la aceptacin de las normas por
parte de todos los ciudadanos. Aceptar las normas
debe ser un acto consciente para lo cual es necesario conocer para qu hay reglas y por qu son
importantes. La construccin de una cultura de la
legalidad requiere el entendimiento de la norma,
el anlisis sobre procesos de formacin. Slo desde
ese conocimiento podemos entender que si caminamos de la mano de la ley todos ganamos. Gana
el individuo, quien adelanta sus actividades de
conformidad con las normas y gana la sociedad.
La revisin de las pautas legales promulgadas
por el Alto Gobierno permite inferir que la formacin y promocin de la prctica de una tica
Pblica constituyen esfuerzos que la Institucin ha
y seguir realizando, para propiciar la articulacin
institucional con las estrategias presidenciales en
la bsqueda del fortalecimiento de la democracia,
con la promocin de la transparencia, el fomento
de la eficiencia en la gestin pblica, la actuacin
de la justicia y la lucha contra la corrupcin.
40
El Sistema tico Policial se implementa desde una

perspectiva sistmica, a travs del Plan de Transparencia Institucional bajo un modelo constructivista
estructurado en cambios de modelos mentales
y niveles de conciencia, orientado a fomentar la
cultura de la seguridad basada en valores, para
alcanzar el cumplimiento de la norma, dado que
su incumplimiento se considera uno de los principales riesgos de la corrupcin.
El Plan Transparencia Institucional se define como
el conjunto de acciones destinadas a interiorizar los
valores y desarrollar cultura, con el fin de potenciar
el desarrollo de las competencias policiales y disminuir las conductas de corrupcin.26
Tiene como objetivos: Desarrollar y fortalecer el
juicio moral de los servidores pblicos policiales, a
travs de la comprensin y apropiacin de los principios y valores institucionales con la participacin
directa de cada uno de ellos y disminuir los ndices
de corrupcin institucional.
La Polica Nacional ha permanecido atenta a incorporar herramientas administrativas que le permitan desarrollar ventajas competitivas para hacer
frente a su misin constitucional. Sin embargo,
esos esfuerzos no sern suficientes si de manera
integral no se realiza una intervencin directa en
el desarrollo del talento humano, eje central del
servicio policial; labor que con el enfoque basado
en el humanismo, pretende elevar los ndices de
productividad reflejados en la actividad de polica
con calidad.
Abordar un cambio de pensamiento que a su vez
genere un cambio de conducta implica proponer estrategias transformadoras de los modelos
Ibidem.
26
Captulo I
Matriz Implementacin Sistema tico Policial

Descripcin objetivos
Riesgos
Fin
Disminuir los niveles de corrupcin en la Polica Nacional de

Colombia.
Que no exista una

coordinacin liderada por el
Mando Institucional.
Propsito
Disminuir los factores de riesgo identificados que inciden en la Falta de poltica que
corrupcin.
apoye las estrategias de
intervencin de los riesgos.
Desarrollar el juicio moral de los servidores pblicos policiales.
Componentes
Se debe:
Identificar la ruta crtica de la corrupcin.
La falta de compromiso de
los comandantes para el
desarrollo de la poltica.
Analizar los aspectos culturales internos que inciden en el

desarrollo de acciones transparentes.
La falta de recursos para el

desarrollo de la poltica.
Desarrollar talleres de sensibilizacin y concientizacin hacia la

interiorizacin de los valores institucionales.
Definir estrategias para el cumplimiento de las normas.
Realizar campaas de difusin del Sistema tico Policial.
mentales tradicionales. El enfoque de competencias laborales, elemento articulador del Modelo

de Gestin Humana, obliga a pensar en estrategias diferentes que permitan abordar el ser polica
en su doble condicin de ser humano y servidor
pblico.
Por tal razn, es necesario motivar el cambio
propuesto en cada uno de los procesos de la
gestin del talento humano, de manera que al
momento de su intervencin se haya promovido
una reflexin interna del compromiso que atae
a cada uno de los funcionarios, en donde los
valores de una nueva cultura empresarial vayan
en ascenso, guiados por el ejemplo y la confianza
de los directivos con autoridad real, con amplios
conocimientos y con capacidad de ejercer un liderazgo integral.
El comportamiento tico est estrechamente
conectado con la generacin de confianza. Cuando
alguien falta a la tica est socavando la confianza

bsica que sus interlocutores le han depositado, ya
sea porque se sienten engaados, manipulados,
utilizados, timados o desdeados. En este sentido,
es un capital constituido con fondos provenientes
de las acciones ticas, cuyo crecimiento es lento,
pero que como en los juegos de azar, puede dejar
arruinado a su poseedor en un instante, cuando la
apuesta conduce por caminos no ticos. Es vital en
la vida cotidiana de cualquier persona, pero lo es
mucho ms para los policas, quienes representan
el inters pblico, la autoridad, la seguridad, el respeto y la tranquilidad, por cuanto en este mbito
las exigencias de honestidad, transparencia e idoneidad son inexcusables.
Para que todo lo anterior se convierta en un compromiso documentado las estrategias y acciones
concebidas para tal fin deben ser apropiadas por
todos y cada uno de los hombres y mujeres que
integran esta gran familia policial.
41
La Institucin requiere alinear sus estrategias

mediante el fortalecimiento de una cultura tica en
el quehacer policial, desde un proceso de reflexin
que lleve a la toma de conciencia de los principios y valores de los servidores pblicos policiales
y se evidencie en la disminucin de los ndices de
corrupcin.
En el mismo orden de prioridades se inscriben los
esfuerzos de la Polica Nacional por optimizar la
gestin en materia de transparencia y efectividad, la cual se viene desarrollando a travs de
la implantacin del Sistema de Gestin Integral,
especialmente en su esfera de gestin del talento
humano, que orienta la actividad gerencial a lograr
la satisfaccin de la comunidad con el servicio policial y al mismo tiempo, a promover el desarrollo
integral y armnico del hombre polica y por ende
de la Institucin y del pas.
Las estrategias que viene desarrollando la Polica
Nacional para aumentar su credibilidad y contribuir
con ello a la legitimidad del Estado, no son recientes, llevamos ya un largo trayecto de cambio y
mejoramiento continuo, en los aspectos que mayor
impacto tienen sobre los temas de imagen y credibilidad, como centrar la gestin en el aumento de
la productividad y la calidad del servicio, implantar
mecanismos de participacin y trabajo conjunto
con la comunidad, concertar los planes de seguridad ciudadana con autoridades locales y organizaciones comunitarias, drsticas e innovadoras
medidas anticorrupcin, generacin de la cultura
del respeto por los derechos humanos, lucha frontal al narcotrfico y los delitos de impacto social,
para mencionar los ms importantes.
En el campo de la administracin pblica es aceptado que la eficiencia y la transparencia en la gestin son el resultado de la actuacin congruente
de los servidores pblicos dentro de los marcos
42
regulatorios formales e informales, en donde la

ley constituye el entorno normativo explcito, que
basado en la cultura y en la tica, expresa el inters comn. La cultura regional, local y del grupo
social al que pertenece el servidor pblico, por su
parte, expresan formas concretas de pensar, sentir y actuar frente al mundo, que no deben entrar
en antagonismo con los principios y fines constitucionales y legales sobre el carcter de la funcin
pblica, sino por el contrario, ilustran los procedimientos ms idneos para atender las necesidades
de la poblacin de acuerdo con su idiosincrasia.27
En efecto, los datos sobre la comisin de delitos frente a la administracin pblica y sobre la
percepcin de los servidores pblicos en cuanto
a las prcticas ticas en sus entidades, ponen en
evidencia que la ley, la cultura y la tica no siempre estn alineadas, de forma que aunque tienen
reas comunes de interseccin, otras zonas no tienen puntos de encuentro que garanticen la coherencia de las actuaciones dejando espacios por los
que se aprueban y/o consienten conductas que
van contra el bien comn, pero que son justificadas desde preceptos individuales o de grupo que
desconocen el concepto de lo pblico y que ven
como legtimo el uso del cargo pblico y del poder
que lo inviste para usufructuarlos en beneficio personal y privado.
Si se parte de la premisa de que toda entidad
pblica est esencialmente conformada por personas y que son stas las que le configuran su estilo
de trabajo y su identidad operativa de acuerdo con
el tipo de relaciones que ellas configuran entre s y
con los pblicos o grupos de inters con los que la
entidad interacta; entonces se hace evidente que
todas las acciones que se ejecutan dentro de la
MOCKUS, Antanas y CORZO, Jimmy. Cumplir para convivir. Indicadores de
convivencia ciudadana. Bogot: Unibiblos. 2003
27
Captulo I
entidad con el propsito de lograr unos objetivos

determinados como resultado de la gestin apuntan a canalizar las prcticas y conductas de los servidores pblicos para alinearlas con las finalidades
estratgicas y objetivos buscados.
En este sentido, el esquema de la figura No. 2
ilustra cules son los campos comportamentales,
actitudinales y de la naturaleza que las diversas
estrategias del Modelo de Gestin tica intentan
afectar para avanzar hacia el cambio cultural que
se pretende, ya que para construir una gestin ntegra, transparente y eficiente en la Polica Nacional
es necesario transitar desde las creencias hasta las
conductas, pasando por los valores, las normas y
las actitudes de los miembros de la Institucin.
La alineacin que se requiere para avanzar en la
construccin de una poltica de integridad, con los
componentes que sta encierra implica trascender
mediante multiplicidad de acciones al interior de
la Institucin las tradiciones, creencias, prcticas y

costumbres que sostienen el histrico entre normas formales, escritas, instruidas y las informales,
el ejemplo, la confianza, el dialogo entre otras;
lo que conlleva la implantacin de un proceso de
cambio de la cultura organizacional dirigido hacia
la efectiva prelacin del inters pblico sobre el
privado en todas las actuaciones de los policas en
los distintos niveles jerrquicos.
Esa incorporacin de prcticas ticas a la gestin
de la Institucin implica trabajar para cambiar actitudes, significados e imaginarios sobre la cotidianidad y el ejercicio de la actividad policial, as como
para disponer y motivar a todos sus integrantes
hacia el mantenimiento de las actuaciones dentro del marco de la ley y de la tica, y para que
se rechace cualquier actuacin por fuera de estos
marcos.
Elaborado a partir de la propuesta de RONDA, Guillermo. Op. Cit.
28
Fig. 2. Proceso de cambio en la cultura organizacional28

GESTIN NTEGRA,
TRANSPARENTE Y
EFICIENTE
Leyes, Normas y orientaciones
estratgicas de la entidad
Estrategia organizativa
Conductas
Sistemas de control y de
Premios y sanciones
Actitudes
Normas personales
Estrategias
comunicativa y
pedaggica para la
gestin tica
Valores
CREENCIAS, MODELOS
MENTALES, PARADIGMAS
Y PRINCIPIOS
EMULACIN,
VIVENCIAS Y
REFLEXIN
43
Esta tarea no puede reducirse a simples acciones de

capacitacin mediante cursos y conferencias, pues las
problemticas tradicionales exigen que para la configuracin de polticas ticas en las entidades pblicas
se aborden procesos de cambio de la cultura organizacional de las mismas, lo que implica multiplicidad
de acciones en varios frentes organizacionales.
En la construccin de la Poltica de Integridad
y Seguridad Operacional de la Polica Nacional se aplican los principios de las cuatro vertientes ticas que confluyen en la tica pblica (de los
derechos, de los deberes, de la responsabilidad y
del cuidado) a las relaciones con pblicos o grupos
de interaccin que en el caso de la Institucin es la
comunidad, identificando los principales principios
y valores ticos que deben guiar las actuaciones
de los policas. En segunda instancia se formulan las lneas de accin para desarrollar la poltica, las cuales se derivan de los estudios, anlisis,
retrospectiva de la realidad social e institucional,
los valores adoptados, las actitudes y disposiciones conductuales que la entidad y sus miembros
poseen y los cambios a los cuales se debe llegar
44
y que comprometen al personal con los clientes

internos y externos.
Los principios, valores y directrices que conforman
la poltica se constituirn en el mapa que traza la
ruta hacia la legalidad, que deber ser llevada al
terreno del da a da de cada direccin, rea, grupo
y persona que integra la Institucin.
Los argumentos expuestos explican y justifican la
construccin de una Poltica de Integridad y Seguridad Operacional que busca la interiorizacin
de valores de forma colectiva e individual, como
estrategia que debe expresarse en comportamientos coherentes con la misin institucional. sta
debe lograr una sensibilizacin y un aprendizaje
efectivo de todos los policiales sobre la tica de la
Institucin y el nacimiento de una nueva cultura
policial, a partir del conocimiento prctico que le
permita desarrollar una fundamentacin terica
coherente y bajo la responsabilidad social que nos
asiste constitucionalmente, alcanzando los fines
de la Institucin alineados con los personales y
profesionales de los que la integran.
Resumen
El Modelo de Gestin tica planteado por el

Estado colombiano para las entidades pblicas,
herramienta para fortalecer y consolidar una
cultura de integridad y transparencia en las instituciones y organizaciones, con el propsito de
hacer de la tica Pblica una prctica real que
trascienda los discursos y las teorizaciones.
Las conductas de los servidores deben estar siempre enmarcadas en el principio del inters general
como posibilidad de alcanzar una verdadera tica
de la responsabilidad por el ejercicio de lo pblico.
La formacin tica en valores de los servidores
y el proceso permanente de reflexin e interiorizacin de la entidad se convierte en un factor
de rentabilidad para la existencia y legitimidad
de la funcin pblica que permita fortalecer e
incrementar el capital moral para hacerle frente
a las malas prcticas administrativas.
La revisin de las pautas legales promulgadas
por el Alto Gobierno permite inferir que la formacin y promocin de la prctica de una tica
pblica constituyen esfuerzos que la Institucin
ha y seguir realizando, para propiciar la articulacin institucional con las estrategias presidenciales en la bsqueda del fortalecimiento de la
democracia, con la promocin de la transparencia, el fomento de la eficiencia en la gestin
pblica, la actuacin de la justicia y la lucha
contra la corrupcin.
El Plan Transparencia Institucional se define
como el conjunto de acciones destinadas a
interiorizar los valores y desarrollar cultura de

transparencia con el fin de potenciar el desarrollo de las competencias policiales y disminuir
las conductas de corrupcin.
El Plan de Transparencia Institucional tiene
como objetivos: Desarrollar y fortalecer el
juicio moral de los servidores pblicos policiales a travs de la comprensin y apropiacin de los principios y valores institucionales
con la participacin directa de cada uno de
ellos y disminuir los ndices de corrupcin
institucional.
La Institucin requiere alinear sus estrategias
mediante el fortalecimiento de una cultura
tica en el quehacer policial, desde un proceso
de reflexin que lleve a la toma de conciencia de los principios y valores de los servidores
pblicos policiales y se evidencie en la disminucin de los ndices de corrupcin.
La construccin de una poltica de integridad
en la Institucin implica la implantacin de un
proceso de cambio de la cultura organizacional
dirigido hacia la efectiva prelacin del inters
pblico sobre el privado en todas las actuaciones de los policas en los distintos niveles
jerrquicos.
La Poltica de Integridad y Seguridad Operacional busca la interiorizacin de valores de forma
colectiva e individual, como estrategia que
debe expresarse en comportamientos coherentes con la misin institucional.
45
Captulo II
Poltica de Integridad Policial

y Seguridad Operacional
in duda alguna, el repertorio alcanzado por la Polica Nacional en los ltimos aos
es un terreno bien abonado para impulsar una poltica de integridad, partiendo de
la credibilidad y motivacin que tiene la Institucin para impulsarla.
Los objetivos de brindar seguridad y de incrementar la transparencia y eficiencia del Estado se

plasmaron de manera coherente en el Plan Estratgico Institucional; los siete imperativos son
los asuntos prioritarios sobre los cuales se centran los esfuerzos, la atencin y los recursos.
Con fundamento en el nuevo escenario de convivencia y seguridad, la Polica Nacional asumi uno a uno los retos inherentes a brindar apoyo y respaldo a la totalidad de compromisos y responsabilidades derivados de la Poltica de Seguridad Democrtica y la consolidacin
de la misma en el cuatrienio 2007-2010 y que fue delineada para el sector de la Defensa
Nacional bajo los principios de acatamiento integral de la Constitucin y las leyes, profundo
respeto por los Derechos Humanos, trabajo de cooperacin e integracin interinstitucional
y gestin transparente y efectiva.
En este captulo se pretenden identificar los mltiples factores que intervienen en el comportamiento tico aplicados en los diferentes mbitos vitales de la persona, la profesin policial,
la Institucin, la comunidad y el pas; agrupados en lneas de accin que permitan desarrollar
y estudiar los requisitos de una poltica ejemplar, productiva y prctica que gue dichas transformaciones, para destacar la ejemplaridad como el medio ms adecuado para el Gobierno
de las personas.
Entendemos que de manera indirecta tambin se contribuye con los objetivos del programa
de gobierno, puesto que la seguridad democrtica y el ambiente de convivencia son requisitos
indispensables para la reactivacin econmica y la calidad de vida del conglomerado social.
Para dar cumplimiento a lo planteado, en pro de posicionar a la Institucin en el ms alto nivel
de credibilidad, transparencia y efectividad; en un marco de integridad y seguridad operativa
institucional se describen siete (7) lneas de accin, las cuales deben ser implementadas dentro
del enfoque humanista que soporta el quehacer institucional.
48
Captulo II
1. El Sistema tico Policial como

insumo bsico para garantizar la
Poltica de Integridad Institucional
Este lineamiento pretende consolidar el esfuerzo institucional proyectado durante dcadas, enmarcado en nobles pensamientos
para hacer de la poltica institucional en materia de transparencia,
un elemento inherente a cada polica y no uniformado independiente de su condicin jerrquica o de su nivel bsico, tcnico o profesional; de tal manera que le apuntemos al desarrollo humano integral, a
potenciar las capacidades del personal con el fin de traducirlas en desempeos exitosos, que le permitan a la Institucin posicionarse dentro de las
entidades con mayores niveles de efectividad en materia de seguridad,
tranquilidad pblica y satisfaccin ciudadana; alcanzando elevados niveles de confianza y gratitud en todas las esferas sociales.
La Polica Nacional no ha sido ajena a que los diferentes entes de control y
fiscalizacin se involucren en el seguimiento al cumplimiento de su misin.
Este inters particular coincide con nuevas propuestas gubernamentales para hacer cada da ms transparente el actuar de los funcionarios
pblicos; es as como han surgido programas y estrategias institucionales
encaminados al acatamiento de tales exigencias.
El elemento comn de toda estructura social o cultural est representado
por las metas, las finalidades y los intereses que se definen culturalmente
y que se presentan como objetivos legtimos para todos los miembros de
la sociedad; esos proyectos existenciales de grupo se presentan ms o
menos integrados y juntos constituyen la jerarqua de los valores que
ordenan los distintos elementos de una institucin.
Para atender de manera efectiva los propsitos gubernamentales e institucionales, con policas competentes en el desempeo de su labor; la
Institucin implement un Modelo de Gestin Humana Fundamentado
49
en Competencias que le permite posicionarse en un entorno altamente

competitivo con elevados estndares de calidad en la prestacin del
servicio.
Este enfoque por competencias se soporta en el saber hacer que conjuga
los conocimientos, la experiencia y las habilidades del polica para el desempeo de un cargo determinado; concepto que se complementa con
los valores y los rasgos de personalidad, elementos vitales que integran la
trada de las competencias: ser, hacer y saber hacer.
Mientras que los procesos de formacin y capacitacin promueven el
desarrollo de los conocimientos y las habilidades propias del polica, es
necesario abordar lo tico en el ejercicio prctico, a travs de la comprensin e interiorizacin de la moral, expresada en los comportamientos y
acciones cotidianas, durante y fuera del servicio. Esta compresin implica
una ruptura con los paradigmas existentes que impiden la asimilacin e
interiorizacin de los cambios que stos conllevan, incidiendo de manera
directa en el servicio policial.
Todos los cambios y respuestas que desde un modo particular se orientan racionalmente y que lleven al hombre a aprender a tomar decisiones
prudentes y moralmente justas se denomina El saber tico, factor que
permite introducir un elemento importante al interior del Sistema tico
Policial.
Obrar racionalmente significa, en principio saber deliberar bien antes
de tomar una decisin con el objeto de realizar la eleccin ms adecuada
y actuar segn lo que hayamos elegido. Todos los seres pensantes al
recibir un estmulo en el cerebro elaboran una operacin mental: reciben la informacin, la procesan (reflexionan) y producen un resultado.
ste es siempre una decisin respecto del estmulo recibido. Quien no
reflexiona antes de actuar sobre los distintos cursos de accin y sus resultados, no sopesa cual de ellos es ms conveniente y por ltimo, acta en
contra de la decisin que l mismo reflexivamente ha tomado, no obra
racionalmente1.
La tica, en un primer momento, tiene por tarea ensearnos a deliberar
bien con objeto de hacer buenas elecciones. Pero no se trata de elegir
bien en un caso concreto, sino a lo largo de nuestra vida. Por eso invita
50
Nilia Meza de Reyes, tica y Cultura Empresarial 2006.
Captulo II
desde sus orgenes a forjarse un carcter para hacer buenas elecciones.

Este es un propsito del Sistema tico Policial.
El sistema tico en su concepcin maneja aspectos comunes con programas que se han desarrollado al interior de la Institucin como se expuso
en el captulo anterior; el propsito de cambiar comportamientos de los
funcionarios de la polica a travs de charlas, seminarios y campaas; de
establecer una estructura formal de programas con planes concretos; realizar seguimiento y evaluacin al impacto son entre otros, aspectos que se
tienen en cuenta en los modelos implementados. La fuerza de esta lnea
de accin radica en la realizacin concreta a travs del Modelo de Gestin
Humana Fundamentado en Competencias en los siguientes aspectos:
Difundir la Poltica de Integridad en la Polica Nacional, verificar su aplicacin y evaluar el impacto interno y externo.
Priorizar los programas fundamentados en la integridad del ser,
hacer y saber hacer desde la dinmica intrafamiliar. Hacer del ser
humano el centro de toda la atencin institucional.
Rescatar la importancia de los comandantes de metropolitanas, departamentos y unidades bsicas policiales; con el ejemplo, liderazgo, responsabilidad, respeto, capacidad de compromiso frente al pas y a la
Institucin. La posibilidad del xito de poder instalar a la Polica
Nacional en el primer lugar en el pas depende de cada uno de
ellos.
La consciente y profesional aplicabilidad de la actividad policial debe
ser respetuosa pero firme; de tal manera que garantice los derechos
y las libertades de los ciudadanos. Los argumentos corporativos
reactivos que no admiten responsabilidad; debilitan y llevan al
desastre Institucional.
Rescatar el valor de la formacin. La Polica es nica, apartidista,
profesional y competitiva.
El direccionamiento policial basado en el humanismo debe ser una
prctica permanente para el fortalecimiento de la dignidad humana.
El elemento clave de la Institucin para que se perfeccione es el empoderamiento de sus hombres y mujeres, bajo la unidad de pensamiento
en tres aspectos: experiencia, conocimiento y capacidad crtica.
51
La potenciacin del conocimiento y la formacin policial son los pilares

fundamentales del quehacer diario. Se necesita que el pas reconozca la capacidad de los policas.
Del ejemplo se debe desprender el afecto, la identidad y la coherencia
en los superiores.
Los cargos no dan la credibilidad y la confianza, eso es propio

de la persona, la cual da respuesta a las tareas grandes y
pequeas con la misma calidad y excelencia.
52
Resumen
Para atender de manera efectiva los propsitos gubernamentales e

institucionales, con policas competentes en el desempeo de su labor,
la Institucin implement un Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias que le permite posicionarse en un entorno
altamente competitivo, con elevados estndares de calidad en la prestacin del servicio.
Mientras que los procesos de formacin y capacitacin promueven
el desarrollo de los conocimientos y las habilidades propias del polica, es necesario abordar lo tico en el ejercicio prctico a travs de la
comprensin e interiorizacin de la moral, expresada en los comportamientos y acciones cotidianas durante y fuera del servicio.
Todos los cambios y respuestas que desde un modo particular se orientan racionalmente y que lleven al hombre a aprender a tomar decisiones prudentes y moralmente justas se denomina El saber tico,
factor que permite introducir un elemento importante al interior del
Sistema tico Policial.
La tica, en un primer momento, tiene por tarea ensearnos a deliberar bien con objeto de hacer buenas elecciones. Pero no se trata
de elegir bien en un caso concreto, sino a lo largo de nuestra vida.
Por eso la tica invita desde sus orgenes a forjarse un buen carcter
para hacer buenas elecciones. Este es un propsito del Sistema tico
Policial.
53
2. La prevencin como condicin bsica

para la integridad institucional
A la Polica Nacional le corresponde garantizar la seguridad y convivencia

ciudadana pero igualmente velar por la integridad y seguridad en el cuerpo
y servicio de polica, mediante la formulacin y ejecucin de polticas en
las dimensiones de lo preventivo, disuasivo, reactivo e investigativo.
La seguridad es uno de los elementos fundamentales para las organizaciones y dentro de la Polica Nacional constituye un pilar para el desarrollo de las diferentes actividades del servicio, toda vez que compromete
un componente fundamental para preservar y proteger a las personas,
instalaciones, comunicaciones, documentacin y en general la actividad
administrativa y operacional que cumplen las diferentes unidades de la
Institucin.
El objetivo no es otro que asegurar la transparencia, integridad y confiabilidad de los hombres y mujeres que integran la Institucin; adems,
identificar y anticipar las amenazas potenciales y reales; as como reducir
riesgos y vulnerabilidades frente a la labor operativa y administrativa para
un ptimo servicio de polica.
54
Captulo II
2.1 Estrategia preventiva para el aseguramiento de los procesos

institucionales
La Polica Nacional adopt como modelo gerencial el Sistema de Gestin
Integral con el fin de que la Institucin sea ms competitiva y productiva,
generando un servicio con valor agregado a la comunidad. Uno de los
componentes del Sistema de Gestin Integral es la Gerencia de Procesos,
que permite identificar y gestionar diferentes actividades relacionadas
entre s; adicionalmente, la Ley 872 de 2003 cre el Sistema de Gestin
de la Calidad aplicable a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, esta norma
tambin establece la adopcin de un enfoque basado en procesos.
Es as como la Institucin se encuentra desarrollando el manual de procesos y procedimientos, con base en el mapa de procesos establecido con
la identificacin de los macroprocesos gerenciales, esenciales, de soporte
y de evaluacin; los que describen las actividades, el cmo, los responsables, las entradas y salidas, los riesgos, las interacciones e interrelaciones;
as mismo, orientan las secuencias de las actividades y determinan el flujo
de la informacin.
Para asegurar los procesos y procedimientos se cuenta con diferentes
estrategias que coadyuvan en su ejecucin, de acuerdo con lo estipulado
en la normatividad. Se desarrollan sin ningn impedimento y se les realiza
un seguimiento efectivo con el propsito de detectar desviaciones en los
resultados e implementar acciones de mejoramiento oportunas.
El Sistema de Gestin de Calidad que el Estado colombiano adopt para
el sector pblico, considera diferentes actividades de verificacin, validacin, seguimiento, inspeccin y de registros para proporcionar evidencia
y trazabilidad en la ejecucin de los diferentes procesos y procedimientos
en la prestacin del servicio, as como a los criterios para la aceptacin de
ste por la ciudadana y partes interesadas.
La Gua Gerencial de Riesgos de Corrupcin emitida por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, presenta aspectos importantes a
tener en cuenta para conocer el grado de vulnerabilidad y los riesgos de
corrupcin a los que pueden verse abocadas las entidades.
55
La Administracin del Riesgo y los Subcomits de Coordinacin de Control Interno facilitan el control de los procesos y procedimientos y los
resultados de ellos.
La Ley 87 de 1993 en su artculo 2o. define como objetivos del Sistema de
Control Interno: Proteger los recursos de la organizacin, buscando su
adecuada administracin ante posibles riesgos que los afecten y Definir
y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presentan en la organizacin y que puedan afectar el logro
de sus objetivos.
El Decreto 1599 de 2005 adopta el Modelo Estndar de Control Interno
para el Estado; en este sentido, la Administracin del Riesgo se establece
como un componente del Subsistema de Control Estratgico al interior
de este modelo.
El Decreto 1537 de 2001 determina en el artculo 4o. como responsabilidad de las entidades: definir y aplicar procedimientos para la identificacin y anlisis de los riesgos como parte integral del fortalecimiento de los
sistemas de control interno de las entidades.
La Administracin del Riesgo se debe disear y estructurar en todos y
cada uno de los procesos que integran al mapa de procesos de la Polica
Nacional por cada uno de los responsables de los mismos; est orientada
a la proteccin de los recursos financieros, fsicos y humanos, as como
garantizar el logro de los objetivos institucionales.
Esta herramienta gerencial permite a la Polica Nacional desarrollar una
disciplina y un ambiente de decisiones y acciones proactivas para valorar
lo que puede fallar, determinar cules riesgos son importantes enfrentar e implementar estrategias para eliminarlos, asumirlos, minimizarlos o
compartirlos.
Debido a la naturaleza dinmica del mbito externo e interno, es un proceso continuo que nos permite identificar y analizar los riesgos, determinar su magnitud y proyectar su probabilidad de ocurrencia y las posibles
consecuencias, con el fin de establecer el manejo ms adecuado frente
al mismo.
Para el xito en la implementacin de una adecuada Administracin del
Riesgo existe el compromiso del mando como responsable, en primera
56
Captulo II
instancia de estimular la cultura de la identificacin y prevencin del

riesgo y en segunda, de definir las polticas para controlarlo, disminuirlo
o eliminarlo segn el caso.
Tambin se han definido los canales directos de comunicacin y se cuenta
con el compromiso de todos los funcionarios en los diferentes niveles,
con las acciones emprendidas en este sentido, propiciando los espacios
y asignando los recursos necesarios. As mismo, La Oficina de Planeacin, dependencia de primer nivel, lidera el proceso de Administracin
del Riesgo.
Se est capacitando a los integrantes del equipo operativo para la administracin del riesgo, con presencia de todas las direcciones y oficinas
asesoras en la metodologa de administracin del riesgo y su relacin con
los dems subsistemas y elementos de control del MECI 1000:2005, para
lo cual se cuenta con la Cartilla Gua de la Administracin del Riesgo formulada por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Este tema es de vital importancia en la prevencin de la corrupcin, toda
vez que en la medida que se logre una perfecta identificacin de los riesgos
a los que est expuesta la Institucin en materia de Integridad se podrn
determinar los parmetros para evitar las amenazas frente a la eficiencia y
efectividad de los objetivos propuestos y reducir as el riesgo corporativo.
Identificacin de riesgos. Accin que posibilita conocer los eventos potenciales que estn o no bajo el control de la Polica Nacional y
que ponen en riesgo el logro de nuestra misin, funciones, procesos
y objetivos; estableciendo los agentes generadores, las causas y los
efectos de su ocurrencia.
Anlisis del riesgo. Actividad que permite establecer la probabilidad
de ocurrencia de los eventos positivos o negativos y el impacto de sus
consecuencias, calificndolos y evalundolos a fin de determinar la
capacidad de la Polica Nacional para su aceptacin y manejo.
Valoracin del riesgo. Actividad que permite determinar el nivel o
grado de exposicin de la Institucin al impacto del riesgo, permitiendo estimar las prioridades para su tratamiento. Es fundamental
tener claridad sobre los puntos de control existentes en los diferentes
procesos por parte de los responsables, con el objeto de alimentar la
actividad de valoracin del riesgo para la toma de decisiones.
57
Polticas de administracin de riesgos. Actividad para estructurar

criterios orientadores en la toma de decisiones, respecto al tratamiento
de los riesgos y sus efectos al interior de la Polica Nacional. Estas
transmiten la posicin del Mando Institucional respecto al manejo de
los riesgos y fijan lineamientos sobre los conceptos de su calificacin,
las prioridades en la respuesta, la forma de administrarlos y la proteccin de los recursos. Las polticas identifican las opciones para tratar y
manejar los riesgos con base en su valoracin.
Monitoreo del riesgo. Una vez diseado y validado el plan para
administrar los riesgos en el mapa, es necesario monitorearlo teniendo
en cuenta que stos nunca dejan de representar una amenaza para
la organizacin. Este paso es esencial para asegurar que las acciones
de manejo se estn llevando a cabo, adelantando revisiones peridicas o extraordinarias para evidenciar todas aquellas situaciones o
factores que pueden estar influyendo en la aplicacin de las acciones
preventivas.
Con base en lo anterior, la Polica Nacional estableci unos parmetros
mnimos a tener en cuenta para evitar, prevenir, minimizar o controlar la
ocurrencia de riesgos, que puedan afectar la integridad institucional, as:
Las pautas para la formulacin, implementacin, revisin, adaptacin,
complementacin y mejoramiento permanente del Sistema de Control
Interno en la Polica Nacional.
Estudia y revisa la evaluacin del cumplimiento de las metas y objetivos asumidos por la Polica Nacional dentro de los planes y polticas
sectoriales y gubernamentales.
Responsabiliza a los funcionarios en los diferentes niveles de autoridad
en la definicin, ejecucin y evaluacin de planes estratgicos, acordes
con los imperativos institucionales.
Prioriza las reas claves de funcionamiento, optimizando los sistemas de
informacin gerencial, estadstica, financiera, de planeacin y de evaluacin de procesos, as como la utilizacin de indicadores de gestin.
Promueve el autocontrol en las acciones realizadas con el fin de mantener actualizacin jurdica en los procesos y procedimientos, evitando
as irregularidades y anomalas por aplicacin de normas derogadas.
58
Captulo II
Hace seguimiento a los planes de mejoramiento como resultado a

los informes de auditoras o evaluaciones de organismos de control
interno y externo.
Identifica y aplica mecanismos o actividades que simplifiquen los trmites en los procesos, para eliminar las actividades que no agregan
valor al servicio policial o que propenden la generacin de actos de
corrupcin.
Contina con las actividades y esfuerzos necesarios para lograr la
conectividad de las unidades de la Polica Nacional y la compatibilidad
de los sistemas informticos con entidades del Estado.
Garantiza la aplicacin y control de las medidas de austeridad y racionalizacin del gasto pblico, a travs de acciones ejemplarizantes,
aplicacin de estmulos y seleccin de modelos para referenciacin.
Adopta procedimientos basados en normas internacionales o ampliamente reconocidas para el tratamiento de las quejas y reclamos, al
igual que el trabajo o servicio no conforme.
Asegura la Poltica de Integridad y Seguridad Operacional mediante la
sostenibilidad de estrategias internas y su retroalimentacin permanente.
Garantiza que las estrategias contenidas en planes y programas, atiendan conceptos del orden nacional y local tanto en las grandes ciudades como en pequeas localidades; esto asegura los resultados de
todo orden.
Propende por estructurar y desarrollar campaas con miras a la participacin ciudadana y evitar la difusin de tpicos que puedan incidir como resultado de la desinformacin o indebido manejo de los
medios de comunicacin.
Ejecuta los procedimientos de forma transparente, responsable, ajustados a la normatividad y conducidos por funcionarios con elevadas
calidades profesionales, que eleven los niveles de aceptacin del servicio de polica en la ciudadana.
Asegura las actuaciones policiales mediante el acompaamiento por
personal de base y mandos de amplia trayectoria, lo cual les hace
59
mayormente confiables para garantizar la custodia de mercanca,

estupefacientes, armamento, dinero u otro elemento vinculado a los
procedimientos.
Garantiza la administracin de personal para lo cual debe identificar
niveles de prioridades en la demanda y solicitudes propias de cada uniformado, para dar pronta respuesta a las solicitudes.
Estudia las conductas ms frecuentes que afecten negativamente la
integridad institucional, determinando los factores de riesgo y las propuestas para su atencin, disuasin, control y erradicacin; potenciando los mecanismos de supervisin y control bajo el liderazgo de
La Inspeccin General en coordinacin con Asuntos Internos de La
Direccin de Inteligencia (DIPOL).
Fortalece la cooperacin y coordinacin interna y externa, mediante
la integracin de equipos de trabajo altamente exitosos, con el fin de
mejorar la calidad del servicio policial, propsito de cada Comandante
de unidad.
Desarrolla el Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias para disminuir la afectacin a la integridad institucional,
definiendo funciones, procesos, procedimientos, actividades, tareas,
responsabilidades y perfiles de los funcionarios que los ejecutan.
Potencia el talento humano de la Institucin en todas las reas, tanto
en lo operativo como administrativo; implementa y desarrolla procesos educativos, de formacin, entrenamiento, tutora y capacitacin,
(algunos en la modalidad a distancia), que involucran las lneas del
conocimiento misional.
Ejerce control, por parte de los comandantes, sobre la situacin patrimonial del personal bajo su mando haciendo seguimiento a la evolucin de su nivel de vida.
Fortalece en forma continua y sostenida los principios doctrinales en
los estudiantes y las reas acadmicas relacionadas en fomento de
una cultura de integridad institucional, sentido de pertenencia y consolidacin del Sistema tico Policial, bajo el liderazgo de La Direccin
Nacional de Escuelas.
60
Captulo II
Revisa y vitaliza el proceso de incorporacin con el objetivo de dar

cumplimiento a la exigencia de incorporaciones masivas en corto
tiempo, teniendo en cuenta tambin la importancia que representa
para la Institucin la realizacin de ptimos estudios de seguridad y
visitas domiciliarias, contando con las instalaciones apropiadas para la
prctica de exmenes mdicos y evitando presin e ingerencias sobre
las decisiones.
Fortalece los programas de tica y moral con instructores y conferencistas de experiencia y alta capacitacin, acompaados de la exposicin o vivencia de casos en los cuales el personal ha sido sancionado
por conductas delictivas.
Propiciar planes de referenciacin competitiva y fomenta jornadas de
capacitacin con organizaciones internacionales que permitan identificar variaciones en la dinmica de la corrupcin.
Utiliza la pedagoga para sensibilizar a los policas sobre los perjuicios
y debilitamiento que puede sufrir la Institucin con la ocurrencia de
actos al margen de la transparencia institucional.
Efecta campaas internas dirigidas a mostrar las consecuencias negativas en el mbito personal, familiar, prestacional y laboral al incurrir en
actos de corrupcin.
Desarrolla encuentros con el ncleo familiar del personal, con el fin
de tratar temas relacionados con la transparencia, corrupcin y sus
implicaciones para la familia del polica, propendiendo por la cultura
del autocontrol.
Direcciona las campaas de sensibilizacin a grupos focales que se
vean afectados por un entorno susceptible de corrupcin (zonas de
cultivos ilcitos, trnsito y trfico de estupefacientes).
Establece que las visitas domiciliarias se desarrollen peridicamente
por parte de los jefes directos, para conocer el entorno de los policas
y analiza la situacin socio-familiar, estilo de vida, situacin financiera
y comportamiento interpersonal. En caso de detectar problemas familiares y econmicos recomienda el apoyo del equipo interdisciplinario
de la unidad.
61
Controla el alto nivel de endeudamiento y restringe los descuentos por

cdigos en la nmina; teniendo en cuenta el personal que devenga
menos o cerca del cincuenta por ciento del salario o el personal que
ostenta un nivel de vida no acorde con sus ingresos.
Genera confianza en torno a la proteccin de denunciantes, informantes o cooperantes y presenta resultados concretos frente al hecho
denunciado, para motivar que las denuncias sean abiertas y contundentes e implementa el ofrecimiento de recompensas para quienes
denuncien la vinculacin de policiales en hechos de corrupcin.
Fortalece los procesos de investigacin patrimonial del personal y su
ncleo familiar teniendo en cuenta cargos y unidades sensibles a casos
de corrupcin, gestionando la aplicacin de la accin de Extincin del
Derecho de Dominio a bienes que sean objeto de procedencia ilcita,
como accin ejemplarizante.
Propende por las jornadas de acercamiento a la comunidad, con el respaldo de las administraciones departamentales y municipales, siendo
conducente la aplicacin peridica de encuestas que permitan medir
no solo aspectos relacionados con el tema de la corrupcin, sino adems aprovecharlas para evaluar la percepcin de seguridad en las vas,
efectividad de los dispositivos, sugerencias de la ciudadana para el
mejoramiento del servicio, entre otras.
Fortalece en trminos de capacidad tecnolgica (polgrafos, bases de
datos) y cobertura, el desarrollo de estudios de confiabilidad a los funcionarios que aspiran a ser designados para desempear cargos de
responsabilidad.
Coordina charlas y conferencias en el programa Preparacin para el
Retiro que motivan una posicin de defensa institucional, para evitar
y prevenir posibles situaciones de resentimiento. As mismo, establecer la entrevista de retiro, con el fin de conocer la opinin no condicionada del retirado y de esta forma replantear o intervenir situaciones
afectadas negativamente.
Fortalecer y dinamiza los grupos interdisciplinarios en cada una de las
unidades, para que cumplan con eficiencia las funciones asignadas,
presentando los resultados de la gestin realizada.
62
Captulo II
Realiza un estricto seguimiento a la evolucin de los hechos de corrupcin que han lesionado la imagen de la Institucin, para que se diseen estrategias que permitan evitar la comisin de nuevos hechos.
En este contexto, la Institucin debe continuar con el fortalecimiento de
sus bases axiolgicas, para proyectar una imagen consistente, a travs de
la consolidacin de un trabajo transparente y acorde con las necesidades del servicio; ste debe comprender la orientacin de los funcionarios
sobre el manejo responsable de sus actos, el comportamiento ejemplar
dentro y fuera de la Institucin y el propsito de ser un modelo en la familia y la sociedad.
Ha llegado la hora para que la Polica Nacional establezca los

equilibrios necesarios entre lo preventivo y lo relacionado con
el control o represin de la corrupcin, para que se establezca
la ponderacin entre las funciones que tienen que ver con la
creacin de espacios de convivencia y las condiciones tpicas,
exigencias relacionadas con el restablecimiento del orden pblico,
la seguridad y la transparencia institucional.
63
Resumen
El objetivo no es otro que asegurar la transparencia, integridad

y confiabilidad de los hombres y mujeres que integran la Institucin; adems, identificar y anticipar las amenazas potenciales y
reales, as como reducir riesgos y vulnerabilidades frente a la labor
operativa y administrativa, para un ptimo servicio de polica.
El Sistema de Gestin de Calidad que el Estado colombiano
adopt para el sector pblico, considera diferentes actividades
de verificacin, validacin, seguimiento, inspeccin y de registros para proporcionar evidencia y trazabilidad en la ejecucin
de los diferentes procesos y procedimientos en la prestacin del
servicio, as como a los criterios para la aceptacin de ste por la
ciudadana y partes interesadas.
La Gua Gerencial de Riesgos de Corrupcin, emitida por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, presenta
aspectos importantes a tener en cuenta para conocer el "grado
de vulnerabilidad y los riesgos de corrupcin a los que pueden
verse abocadas las entidades".
La Administracin del Riesgo se debe disear y estructurar en
todos y cada uno de los procesos que integran al mapa de procesos de la Polica Nacional por cada uno de los responsables de
los mismos.
Esta herramienta permite a la Polica Nacional desarrollar una
disciplina y un ambiente de decisiones y acciones proactivas
para valorar lo que puede fallar, determinar cules riesgos son
importantes enfrentar e implementar estrategias para eliminarlos, asumirlos, minimizarlos o compartirlos.
En la medida que se logre una perfecta identificacin de los
riesgos a los que est expuesta la Institucin en materia de
Integridad se podrn determinar los parmetros para evitar
las amenazas frente a la eficiencia y efectividad de los objetivos
propuestos y reducir as el riesgo corporativo.
64
Captulo II
3. Fortalecimiento del control para

garantizar la Poltica de Integridad
Policial y Seguridad Operacional
Cuando se habla de control y seguimiento a una gestin, a una poltica, a

un plan de cualquier ndole, en lo primero que se piensa es en el Control
Interno como la herramienta universalmente conocida y que es exigible
estatalmente como una unidad que se debe encontrar en los ms altos
niveles de la organizacin por la misionalidad que desempea al interior
de las instituciones, siendo el control de controles, por lo tanto permite
realizar un balance entre lo que se programa, se ejecuta y lo que est
pendiente por lograr; en la Polica Nacional ese control es realizado por el
rea de Control Interno (ARCOI).
Desde esta perspectiva la funcin que desempea esa oficina est enmarcada en la realizacin de auditoras, como medio de gestin que contribuye al control de la legalidad de resultados referidos a la eficiencia y
eficacia, al cabal cumplimiento de las leyes, normas, estatutos y regulaciones que cobijan a la Institucin.
No solo es necesario realizar un control a lo que se hizo, sino tambin al
cmo se hizo, donde el cmo es lo que permite realizar la verificacin de
transparencia en las actuaciones bajo parmetros establecidos y procesos
estandarizados; toda vez que lo que se encuentre fuera de este marco
estara rayando en la corrupcin.
Los mecanismos de verificacin y evaluacin han de estar encaminados a
asegurar que las actividades, operaciones y actuaciones se ejecuten dentro de marcos legales que permitan evidenciar la integridad policial; as
mismo, se espera que la administracin de la informacin y los recursos
se realicen:
65
Conforme a la Constitucin y las leyes consultando los principios de

igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad.
En atencin de las polticas trazadas por La Direccin General de la
Polica Nacional, en cumplimiento de metas y objetivos previstos.
En desarrollo de toda la administracin en forma tcnica, mediante
manuales de funciones y de procedimientos, programas de seleccin,
induccin y capacitacin del personal.
En el cumplimiento de planes, programas y proyectos institucionales
enfocados al fortalecimiento de valores y calidad de vida que redunden en el servicio.
En la realizacin de la actividad contractual y ejecucin de los denominados Gastos Reservados.
Estos aspectos son solo una representacin de actividades que de no
ser verificadas y evaluadas, pueden llevar a actos en detrimento de la
legalidad y por ende en la prdida de la confianza institucional por parte
de la ciudadana, quien es en primera instancia la veedora de las actuaciones policiales.
As mismo, es importante resaltar la labor que realizan los Subcomits
Regionales o Locales de Coordinacin de Control Interno, los cuales
coadyuvan a la fiscalizacin de las unidades. Estos tienen el compromiso
de potenciar los equipos de trabajo en las diferentes dependencias donde
se cumplen funciones relacionadas con el control interno, en observancia
del Plan Estratgico Institucional mediante la formulacin de sus propios
planes de accin, para realizar la verificacin, retroalimentacin y planes
de mejoramiento.
Teniendo en cuenta que el rea de Control Interno en la Polica Nacional
tiene como objetivo fundamental establecer acciones, polticas, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control, evaluacin,
seguimiento y mejoramiento continuo que permitan a las unidades del
pas la autoproteccin necesaria para garantizar una funcin administrativa transparente y eficiente para dar cumplimiento a la Constitucin,
las leyes y normas que nos regulan se deben desarrollar los siguien-
66
Captulo II
tes mecanismos de control encaminados al fortalecimiento del Sistema

tico Policial:2
Incluir dentro de los temas a tratar en las reuniones de Subcomit Local
de Control Interno, el tema Seguimiento al afianzamiento de los valores institucionales que permitir al rea de Control Interno realizar una
verificacin a la implementacin del Sistema tico Policial.
Realizar seguimiento y evaluacin a la poltica institucional de Integridad Policial y Seguridad Operacional desde las lneas de accin planteadas para minimizar los riesgos de corrupcin a los cuales se pueda
ver enfrentada la Polica Nacional.
Dar continuidad a la implementacin de campaas de sensibilizacin y
capacitacin en la temtica del Sistema tico Policial que incluya en las
mismas aspectos relacionados con la divulgacin a travs de los medios
masivos de comunicacin, tales como: protector de pantalla sobre los
nuevos valores institucionales, mensajes publicitarios cortos en radio y
televisin sobre la vivencia de la cultura tica en la Polica Nacional.
Dar continuidad a la formacin tica brindada a los policiales egresados
de las escuelas del pas; toda vez que se hace necesario comprometer
a los directores, comandantes de metropolitanas, departamentos de
Polica y jefes de oficinas asesoras y de control, como primeros actores
ejemplarizantes de transparencia, quienes deben hacer seguimiento y
orientacin bsica para la fortalecimiento de la Poltica de Integridad y
del Sistema tico Policial basados en las directrices institucionales.
Dinamizar el funcionamiento de los Comits de Evaluacin del Sistema
tico Policial en las diferentes unidades del pas, para dar estricto cumplimiento a la Resolucin No. 02296 del 050707 por la cual se crea
el Comit de Difusin, Sensibilizacin, Apropiacin y Articulacin al
Servicio de Polica del Sistema tico Policial y facilitar al Mando Institucional alternativas de solucin ante situaciones que afecten la imagen
de la Polica Nacional.
Propender por el control y participacin de veeduras ciudadanas en la
actividad contractual, de acuerdo con lo establecido en la norma.
2
Tomando como fundamento estudios y anlisis.
67
Permitir que la participacin ciudadana contribuya a la vigilancia y

reduccin de la corrupcin administrativa y de toda ndole.
Reestructurar de manera contundente las campaas educativas y preventivas sobre la importancia del ser tico y transparente y modelo, de
la sociedad con acciones de seguimiento para sensibilizar y articular
los principios y valores institucionales; mediante estrategias tales como
la publicacin de aquellos casos que afectan la imagen institucional e
invitan a la reflexin y moderacin del comportamiento policial.
Elaborar y aplicar un instrumento, a nivel nacional con el fin de establecer un diagnstico sobre la situacin tica actual de los policiales,
partiendo de aspectos relacionados con corrupcin.
Divulgar todos los actos que eleven la imagen institucional, donde se
enmarquen actuaciones ejemplares y transparentes por parte de los
miembros de la Institucin y sus familias, y realizar un reconocimiento
pblico a dicha conducta.
Disear y realizar campaas orientadas a rescatar El valor de ser Polica a travs de talleres, conferencias, dinmicas, software interactivos
y dems herramientas a nuestro alcance, con el objeto de crear conciencia y sentido de pertenencia en todo el personal que integra la
Institucin.
Promover la creacin del premio a la transparencia institucional donde
se resalten los integrantes que se han destacado por su honestidad y
entrega al servicio a travs de los medios masivos de comunicacin
organizacional.
Evaluar los resultados y aportes de las diferentes campaas de transparencia y tica policial tanto a nivel interno como externo, con el
fin de replantear estrategias efectivas que involucren el compromiso
tanto del Estado como del Alto Mando Institucional, para lograr el
mantenimiento de las condiciones ticas y el ejercicio policial. Para ello
se hace necesario que la Polica Nacional mediante la participacin de
los policiales demuestre su capacidad, fortaleza y profesionalismo en
aplicacin de los valores institucionales.
Es necesario destacar que las funciones sealadas en la Ley 87 de 1993 y
sus decretos reglamentarios, como el Decreto 1537 de 2001, entre otros,
68
Captulo II
indican que la evaluacin y el seguimiento son quiz uno de los roles ms

relevantes de la responsabilidad que le corresponde a las Oficinas de Control Interno, sin que sto limite a todos los funcionarios para realizar un
autocontrol a su gestin y seguimiento, primero de sus actuaciones para
ser veedores de la labor o actividades que se desarrollan en su entorno.
De la lectura de dichas normas, es evidente concluir que el rol evaluador y de seguimiento, independiente y objetivo encomendado al rea de
Control Interno de la Polica Nacional es el que define ms claramente la
naturaleza de las funciones dentro de la Institucin y seala con mayor
precisin la diferencia con las dems reas.
Es importante resaltar que el rea de Control Interno no conforma en su
totalidad el Sistema de Control Interno, como frecuentemente se confunde, pues solo es uno de sus componentes, que tiene un rol evaluador
y asesor y al igual que todos los dems componentes debe interrelacionarse entre s para asegurar el adecuado funcionamiento y efectividad
del sistema.
69
3.1 Rol de las oficinas de control interno

Por su parte, el Modelo Estndar de Control Interno MECI define el
componente de evaluacin independiente, de la siguiente manera:
Conjunto de elementos de control que garantizan el examen autnomo y
objetivo del Sistema de Control Interno, la gestin y resultados corporativos de la entidad pblica por parte de La Oficina de Control Interno
Son las oficinas que realizan funciones de control el primer modelo de
integridad por las caractersticas de independencia, neutralidad y objetividad en las actividades que realizan; las cuales deben obedecer a un plan y
a un conjunto de programas que establecen objetivos especficos de evaluacin al control, la gestin, los resultados y el seguimiento a los planes
de mejoramiento de la Institucin.
La neutralidad es la cualidad que permite conceptuar sobre el desarrollo
y efectividad del Sistema de Control Interno y la gestin sin favorecer a
ningn servidor o rea organizacional. La objetividad se relaciona con la
utilizacin de un mtodo que permita observar los hechos de la entidad y
la gestin de los servidores, de tal forma que los hallazgos y conclusiones
estn soportados en evidencias.3
La Polica Nacional cuenta con dos elementos importantes para realizar
evaluacin, como son: la Evaluacin del Sistema de Control Interno y la
Auditora Interna. stos a su vez requieren de una etapa de seguimiento,
de manera que pueda verificarse que las acciones derivadas de las evaluaciones y de las auditoras internas se han implementado de manera
eficiente y eficaz otorgando transparencia al proceso.
La Contralora General de la Repblica ha reiterado en varios conceptos
que En la aplicacin de los procedimientos y tcnicas propias de cada
clase de auditora, el auditor encuentra hechos o situaciones que presentan importancia por la forma en que impactan el desempeo de la organizacin, estos hechos o situaciones se denominan hallazgos y pueden
ser tanto positivos como negativos. Los hallazgos positivos consisten en
70
Fuente rol de las oficias de Control interno DAFP 2006.
Captulo II
aspectos buenos, tiles, convenientes o destacables de la organizacin.

Los hallazgos negativos, por el contrario, son hechos irregulares, inconvenientes, perjudiciales, nocivos o dainos en el funcionamiento de la organizacin, en suma contrarios a los principios que deben regir la actuacin
del Estado y la gestin administrativa u operativa. De todas formas ambos
tipos de hallazgos son importantes para poder realizar las recomendaciones pertinentes a la organizacin.4
Es necesario rescatar la importancia que tiene la funcin evaluadora, de
auditora y seguimiento para optimizar los siguientes aspectos:
La gestin de la entidad con el fin de asegurar que los planes, programas y proyectos estn acordes con los objetivos establecidos en el plan
institucional.
La ejecucin presupuestal que se adelanta en la entidad.
Los procesos identificados y que sus procedimientos tengan informacin acerca de: qu, quin, cmo, cundo hacerlos, as como los puntos de control previamente definidos.
La asesora y seguimiento a los procesos de contratacin, verificando la
necesidad y justificacin de todas las adquisiciones y el cumplimiento
de la normatividad que lo regula.
El seguimiento a la legalidad de los actos administrativos expedidos
por la Institucin.
Los planes de mejoramiento de las Contraloras, el rea de Control
Interno y la autoevaluacin de las dependencias en cuanto al desarrollo y cumplimiento de la correccin de las debilidades encontradas.
La fluidez y oportunidad en las interrelaciones entre los procesos
gerenciales, misionales y de apoyo para el logro de los objetivos
institucionales.
Las recomendaciones sobre la racionalizacin de los procesos y los
trmites en la entidad, de manera que se agilicen las respuestas, sin
descuidar los puntos de control y la transparencia.
4
Concepto 80112- 1053 del 290402 Contralora General de la Repblica. Gua de Auditora Gubernamental
con Enfoque Integral.
71
Los informes a la Alta Direccin sobre los hallazgos encontrados, con

el fin de contribuir al mejoramiento continuo y a la correccin o prevencin de posibles riesgos.
Sin duda alguna, el xito de la actividad de auditora se logra con el mejoramiento continuo de los procesos que desarrolla la Institucin y el resarcimiento de los daos causados al Estado, la sociedad, la Institucin y la
familia si es del caso, y para ello, es fundamental que los informes que
dan origen a los hallazgos de corrupcin sean slidos tcnica y jurdicamente; es decir, es fundamental que como resultado del proceso auditor,
en todos aquellos casos en los cuales se identifique que un funcionario
ha causado un incumplimiento a las normas legales por accin u omisin,
se cuenten con los soportes suficientes para realizar la correspondiente
investigacin y probar el nexo causal entre la conducta y el dao.
Es importante resaltar que la responsabilidad que asume el rea de Control Interno radica en la realizacin de una evaluacin independiente,
objetiva y neutral para proporcionarle al Mando Institucional la retroalimentacin y recomendaciones necesarias para que se puedan alcanzar
los objetivos propuestos por las diferentes unidades y lograr as el fortalecimiento del control y seguimiento institucional a la poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional.
Es fundamental que los promotores del cambio gocen de

legitimidad y de reconocimiento sobre su idoneidad para la
conduccin del proceso. No es posible cambiar lo que no se ha
identificado, no se ha controlado o no se conoce.
72
Resumen
El Control Interno, herramienta universalmente conocida se debe encontrar en los ms
altos niveles de la organizacin, desempea
el control de controles por lo tanto permite
realizar un balance entre lo que se programa,
se ejecuta y lo que esta pendiente por lograr.
Esa oficina est enmarcada en la realizacin de
auditoras, como medio de gestin que contribuye al control de la legalidad de resultados
referidos a la eficiencia y eficacia, al cabal cumplimiento de las leyes, normas estatutos y regulaciones que cobijan a la Institucin.
Los mecanismos de verificacin y evaluacin
han de estar encaminados a asegurar que las
actividades, operaciones y actuaciones se ejecuten dentro de marcos legales que permitan
evidenciar la integridad policial.
Los Subcomits Regionales o Locales de Coordinacin de Control Interno coadyuvan a la
fiscalizacin de las unidades. Estos comits tienen el compromiso de potenciar los equipos de
trabajo en las diferentes dependencias donde
se cumplen funciones relacionadas con el control interno, en observancia del Plan Estratgico Institucional, mediante la formulacin
de sus propios planes de accin para realizar
la verificacin, retroalimentacin y planes de
mejoramiento.
El Modelo Estndar de Control Interno MECI
- define el componente de evaluacin independiente, de la siguiente manera: Conjunto
de elementos de control que garantizan el exa-
men autnomo y objetivo del Sistema de Control Interno, la gestin y resultados corporativos
de la entidad pblica por parte de La Oficina de
Control Interno.
Son las oficinas que realizan funciones de control el primer modelo de integridad por las
caractersticas de independencia, neutralidad y
objetividad en las actividades que realizan, las
cuales deben obedecer a un plan y a un conjunto de programas que establecen objetivos
especficos de evaluacin al control, la gestin,
los resultados y el seguimiento a los planes de
mejoramiento de la Institucin.
La Polica Nacional cuenta con dos elementos
importantes para realizar evaluacin, como son:
la Evaluacin del Sistema de Control Interno y
la Auditora Interna.
El xito de la actividad de auditora se logra con
el mejoramiento continuo de los procesos que
desarrolla la Institucin y el resarcimiento de los
daos causados al Estado, la sociedad, la Institucin y la familia, si es del caso.
La responsabilidad que asume el rea de Control Interno radica en la realizacin de una
evaluacin independiente, objetiva y neutral,
para proporcionarle al Mando Institucional la
retroalimentacin y recomendaciones necesarias para que se puedan alcanzar los objetivos
propuestos por las diferentes unidades y lograr
as el fortalecimiento del control y seguimiento
institucional a la poltica de Integridad Policial
y Seguridad Operacional.
73
4. Acciones correctivas como eje garante

de los postulados institucionales
La definicin jurdica tiene la ventaja de la seguridad y de la certeza: es

corrupcin lo que el cdigo penal define como tal, o lo que prohiben
los cdigos de deontologa profesional. Al fijar lo permitido y lo prohibido, la ley traza en principio unas fronteras claras que permiten al
hombre pblico o privado, al ciudadano y al funcionario, determinar sin
demasiadas dudas ni vacilaciones la lnea de conducta debida. A falta
de tica individual o colectiva se impone la regla como rbitro de las
decisiones; como deca Camus: cuando no se tienen principios, hacen
falta reglas.
En el plano jurdico, la mayora de los tratadistas coinciden en destacar las
limitaciones de esta aproximacin tradicional, porque las prcticas corruptas rara vez se limitan al campo definido por las leyes penales.
La corrupcin socava la legitimidad de la Institucin, atenta contra la
sociedad, el orden moral y la justicia por tanto es importante combatir
todas sus formas, y en especial, tomar las acciones apropiadas contra los
miembros de la Polica Nacional que cometan estos actos en el ejercicio
de las funciones pblicas o fuera de l.
Es importante aclarar que las acciones de tipo disciplinario, administrativo, fiscal y penal son independientes y se originan en la posible violacin
de la normatividad que las rige, teniendo en cuenta que cada una busca
obtener una responsabilidad propia dependiendo del tipo de investigacin que se adelanta. Por tanto, contra un infractor se puede iniciar una
o ms de estas acciones, segn sea el caso.
74
Captulo II
4.1 El Proceso Disciplinario

Dentro de los fines esenciales del Estado est el de garantizar la buena
marcha y el buen nombre de la administracin pblica, as como asegurar a los gobernados que la funcin pblica sea ejercida en beneficio
de la comunidad y para la proteccin de los derechos y libertades de los
asociados.
El Estado no puede alcanzar esos fines si carece de un sistema jurdico
encargado de regular el comportamiento disciplinario de su personal
mediante el cual fije deberes y obligaciones, las faltas, las sanciones
correspondientes y los procedimientos para aplicarlas.
El Derecho Disciplinario est integrado por las normas que permiten exigir
a los servidores pblicos un determinado comportamiento en el ejercicio
de sus cargos. Ello hace parte de las condiciones mnimas inherentes a la
actividad pblica, que resultan imprescindibles para la eficiente atencin
de los asuntos a cargo del Estado, motivo por el cual su regulacin, gracias a un ordenamiento jurdico especial de reglas y sanciones, constituye
ante todo un deber de obligatoria observancia.
Al garantizar la adecuada sujecin a los fines y cometidos del Estado, el
Derecho Disciplinario concierne a la potestad sancionadora que se reconoce a la Administracin frente a los servidores pblicos, cuando stos se
apartan del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la funcin que
desempean o el servicio que prestan.
La ley 1015 del 07 de febrero de 2006 Por medio de la cual se expide
el Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional contiene las faltas disciplinarias en que puede incurrir el personal uniformado, las cuales corresponden a descripciones abstractas de comportamientos que, constituyan
o no delitos, entorpecen o desvirtan la buena marcha de la funcin
pblica en cualquiera de sus formas, lo que hace que las mismas normas
que las consagran establezcan tambin con carcter previo los correctivos
y las sanciones aplicables a quienes incurran en ellas. De conformidad con
el artculo 124 constitucional la ley determinar la responsabilidad de los
servidores pblicos y la manera de hacerla efectiva.
75
A su vez y de acuerdo con el principio contemplado en el artculo 6o. de

la Constitucin Poltica de Colombia, los particulares nicamente son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes, los
servidores pblicos lo son por las mismas causas y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
Los miembros de la Polica Nacional que se vean inmersos en faltas son
sujetos de la ley disciplinaria y por ende de la sancin respectiva, que
cumple esencialmente los fines de prevencin, correccin y de garanta
de la buena marcha de la Institucin.
Faltas gravsimas Ley 1015/06 art. 34

Respecto de Numeral 1. Privar ilegalmente de la libertad a una persona o demorar
las personas injustificadamente la conduccin de la misma ante la autoridad competente.
Numeral 2. Permitir o dar lugar a la fuga de persona capturada, retenida,
detenida o condenada, de cuya vigilancia o custodia haya sido encargado o
disponer la libertad sin estar facultado para ello.
Respecto al
cargo
Numeral 4. Solicitar o recibir directa o indirectamente ddivas o cualquier otro

beneficio, para s o para un tercero, con el fin de ejecutar, omitir o extralimitarse
en el ejercicio de sus funciones.
Numeral 6. Violar la reserva profesional en asuntos que conozca por razn del
cargo o funcin; divulgar o facilitar, por cualquier medio, informacin confidencial
o documentos clasificados, sin la debida autorizacin.
Numeral 7. Utilizar el cargo o funcin para favorecer campaas o participar en
las actividades o controversias de los partidos y movimientos polticos; as como,
inducir o presionar a particulares o subalternos a respaldar tales actividades o
movimientos.
Numeral 8. Utilizar el cargo o funcin para fomentar o ejecutar actos tendientes
a la formacin o permanencia de grupos al margen de la ley; promoverlos,
auspiciarlos, financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o hacer parte de ellos.
Numeral 13. Coaccionar a servidor pblico o a particular que cumpla funcin
pblica, para que ejecute u omita acto propio de su cargo, con el fin de obtener
provecho para s o para un tercero.
76
Captulo II
Faltas gravsimas Ley 1015/06 art. 34

Respecto
a los
documentos
e
informacin
Numeral 3. Permitir, facilitar, suministrar informacin o utilizar los medios de la

Institucin, para cualquier fin ilegal o contravencional.
Numeral 15. Constreir, comprometer o inducir al subalterno, superior,
compaero o particular para que omita informacin acerca de una conducta
punible o disciplinaria.
Numeral 30. Respecto de documentos:
a) Proporcionar datos inexactos, omitir, suprimir o alterar informacin que tenga
incidencia en la vinculacin o permanencia en el cargo o la carrera, as como
para ascensos y cualquier novedad atinente a la administracin del talento
humano o a la funcin encomendada, con el propsito de obtener provecho
para s o para un tercero;
b) Utilizarlos indebidamente para realizar actos en contra de la Institucin o de
sus integrantes;
c) Sustituirlos, alterarlos, sustraerlos, mutilarlos, destruirlos, ocultarlos, suprimirlos
o falsificarlos en beneficio propio; o en beneficio o perjuicio de un tercero;
d) Dar motivo intencionalmente a la prdida de expediente judicial o
administrativo, puesto bajo su responsabilidad, as como a documentos o
diligencias que hagan parte del mismo;
e) Abstenerse intencionalmente de registrar los hechos y circunstancias que
el deber le impone por razn del servicio, cargo o funcin o registrarlos de
manera imprecisa o contraria.
Respecto a
los bienes
Numeral 11. Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente

en beneficio propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
Numeral 14. Apropiarse, ocultar, desaparecer o destruir bienes, elementos,
documentos o pertenencias de la Institucin, de los superiores, subalternos,
compaeros o particulares, con intencin de causar dao u obtener beneficio
propio o de un tercero.
Numeral 21. Respecto de los bienes y equipos de la Polica Nacional, o de
otros puestos bajo su responsabilidad, violar la ley, reglamentos o instrucciones
superiores mediante las siguientes conductas:
a) Retenerlos, ocultarlos o apropirselos;
b) Usarlos en beneficio propio o de terceros;
c) Darles aplicacin o uso diferente;
d) Extraviarlos, permitir que se pierdan, daarlos, cambiarlos o desguazarlos;
e) Entregarlos a personas distintas de su verdadero dueo;
f) Malversarlos o permitir que otros lo hagan;
g) Conducirlos u operarlos sin el debido permiso o autorizacin, en estado de
embriaguez o bajo los efectos de sustancias que produzcan dependencia fsica
o squica.
Numeral 22. Elaborar, cultivar, suministrar, traficar, vender, transportar, distribuir,
portar, adquirir, guardar o apropiarse de cualquier tipo de percusores o sustancias
que produzcan dependencia fsica o psquica prohibidas por la ley, as como
permitir estas actividades.
77
Ahora bien, se destacan como faltas gravsimas, que se relacionan con la

corrupcin, las siguientes:
Es importante resaltar que de conformidad con el artculo 38, numeral
2 de la Ley 734 de 2002, constituyen inhabilidades para desempear
cargos pblicos a partir de la ejecutoria del fallo, haber sido sancionado
disciplinariamente tres o ms veces en los ltimos cinco (5) aos por faltas
graves o leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tiene una duracin
de tres aos contados a partir de la ejecutoria de la ltima sancin.
De acuerdo con la clase de faltas se imponen las siguientes sanciones
(artculo 38, ibdem):
Fig. 3. Faltas y Sanciones
FALTAS Y SANCIONES
DESTITUCIN
INHABILIDAD GENERAL
(10 A 20 aos)
DOLO
GRAVSIMA
CULPA
GRAVSIMA
GRAVE
SUSPENSIN E
INHABILIDAD ESPECIAL
(60 Y 12 MESES)
DOLO
GRAVE
CULPA
SUSPENSIN E
INHABILIDAD ESPECIAL
(1 MES Y 179 DIAS)
GRAVISIMA
GRAVE
DOLO
CULPA
78
MULTA (10 A 180 DIAS)
LEVE
GRAVSIMA
GRAVE
AMONESTACIN
Captulo II
4.2 El Proceso Administrativo

Dentro de las normas especiales que regulan el desempeo de las funciones en las Fuerzas Militares y la Polica Nacional est el Decreto 791
de 1979, por el cual se aprueba el Reglamento de Procesos Administrativos por prdidas o daos de bienes destinados al servicio de la Defensa
Nacional, el cual establece que se elaborarn informativos administrativos
para conocer, calificar, analizar y fallar la responsabilidad por prdida o
dao de bienes al servicio de ese ramo.
En el captulo IV, de la Responsabilidad, prev El valor de los daos o
prdidas que administrativa o fiscalmente se declaren a cargo de una
persona, ser descontado de su sueldo o prestaciones, conforme al fallo
administrativo proferido por el superior jerrquico, sin perjuicio de la
accin disciplinaria o penal a que haya lugar y La restitucin o el
pago del bien materia de la investigacin, no exonera de responsabilidad disciplinaria, cuando de la misma se desprenda una infraccin al
Reglamento de Rgimen Disciplinario para el personal de las Fuerzas Militares o el de la Polica Nacional (art. 1o., numeral 7o. letras f y j).
Por consiguiente, para los miembros de la Polica, en el proceso administrativo por prdidas o daos de bienes destinados al servicio de la Defensa
Nacional se contempla la figura de la restitucin o pago del bien que dio
origen a la investigacin.
79
4.3 El Proceso de Responsabilidad Fiscal

De conformidad con el artculo 2 de la Ley 610 del 15 de agosto de 2000
Por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad
fiscal de competencia de las contraloras, el proceso de responsabilidad
fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las
contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los
servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma
dolosa o culposa un dao al patrimonio del Estado.
La gestin fiscal es el conjunto de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas que realizan los servidores pblicos y las personas de derecho
privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin,
gasto, inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujecin a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
publicidad y valoracin de los costos ambientales (artculo 3 Ibdem).
Conforme el artculo 6 de la mencionada norma, se entiende por dao
patrimonial al Estado la lesin del patrimonio pblico, representada en el
menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o
deterioro de los bienes o recursos pblicos o a los intereses patrimoniales del Estado; producida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz,
ineficiente, inequitativa e inoportuna que en trminos generales, no se
aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del
Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contraloras.
Dicho dao podr ocasionarse por accin u omisin de los servidores
pblicos o por la persona natural o jurdica de Derecho Privado, que en
forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento del patrimonio pblico.
El Constituyente de 1991, dentro del propsito de asegurar que el manejo
del patrimonio estatal se desenvuelva en mbitos de moralidad, eficacia,
80
Captulo II
economa y legalidad absolutas asign a los organismos relacionados con

el control fiscal un carcter tcnico y la autonoma administrativa y presupuestal requerida para el ejercicio de sus funciones.
As, el artculo 267 de La Constitucin Poltica de Colombia define el
Control Fiscal como una funcin pblica que ejerce La Contralora General de La Repblica, y en virtud del principio de autonoma, descentralizacin poltica y administrativa de las entidades territoriales tambin las
contraloras de los departamentos, distritos y municipios. Mediante este
control se vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares
o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin; se hace en forma
posterior y selectiva e incorpora el ejercicio de un control financiero, de
gestin y de resultados basados en la eficiencia, la economa, la equidad
y la valoracin de los costos.
Las atribuciones conferidas al Contralor General de la Repblica, asignadas en idnticos trminos a los contralores departamentales, distritales
y municipales por disposicin expresa del artculo 272 constitucional, se
establecen en el artculo 268 de la Carta. Dentro de ellas hay referencia,
en los numerales 1 y 2 al deber que tienen quienes ejercen como titulares del control fiscal de exigir a los responsables del manejo de fondos o
bienes de la nacin una satisfactoria rendicin de cuentas y de stos a
entregarlas oportunamente, de conformidad con los mtodos y criterios
de evaluacin financiera, operativa y de resultados, especficamente establecidos para el efecto, determinando el grado de eficiencia, eficacia y
economa en su gestin.
Como la administracin del Tesoro Pblico supone una mayor responsabilidad para el servidor que la realiza, quien incurra en algn acto irregular
sobre el manejo de bienes y recursos pblicos adquiere, adems de la
responsabilidad disciplinaria y penal, una de tipo fiscal ante el rgano respectivo de control, el cual ejercer la potestad sancionatoria pecuniaria,
con la correlativa jurisdiccin coactiva, en relacin con las personas que
ocasionen un dao al erario y para definir la forma de resarcirlo, debiendo
promover las investigaciones penales o disciplinarias a que haya lugar,
ante las autoridades competentes (art. 268, numerales 5 y 8 C.N.).
81
4.4 El Proceso Penal Militar

La Ley 522 del 12 de agosto de 1999 contiene una regulacin especial, y
diferente, en atencin a los sujetos, a los bienes jurdicos protegidos y a
las condiciones especiales que se derivan de la funcin que conforme a la
Constitucin corresponde cumplir a las Fuerza Pblica, tanto en cuanto
al sealamiento de las conductas punibles y las sanciones, como del procedimiento aplicable.
Son delitos relacionados con el servicio, aquellos cometidos por los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo derivados directamente de la
funcin constitucional que le es propia; destacando entre los relacionados
con la corrupcin, los siguientes:
82
Delito y artculo
Prisin o arresto
Comercio con el enemigo (139)
Prisin de 4 a 8 aos
Revelacin de secretos (149)
Prisin de 2 a 6 aos.
Fabricacin, posesin y trfico ilegal de armas de fuego,

municiones y explosivos (152)
Peculado sobre bienes de dotacin (180)
Prisin de 1 a 5 aos
Peculado por demora en entrega de armas, municiones y

explosivos (181)
Arresto de 6 meses a 2 aos.
Peculado culposo (182)
Peculado por extensin (183)
Abuso de autoridad especial (185)
Hurto simple (190)
Hurto de uso (191)
Arresto de 3 a 6 meses.
Estafa (192)
Arresto de 6 a 18 meses.
Captulo II
4.5 Proceso Penal Ordinario

El artculo 3o. de la Ley 599 del 24 de julio de 2000 precepta La imposicin de la pena o de la medida de seguridad responder a los principios
de necesidad, proporcionalidad y razonabilidad. El principio de necesidad
se entender en el marco de la prevencin y conforme a las instituciones
que la desarrollan.
Posteriormente el artculo 4 de la norma en mencin determina La pena
cumplir las funciones de prevencin general, retribucin justa, prevencin especial, reinsercin social y proteccin al condenado. La prevencin
especial y la reinsercin social operan en el momento de la ejecucin de
la pena de prisin.
En el Cdigo Penal existe un compendio de conductas violatorias de la ley
y que constituyen actos de corrupcin, as:
Clase de
delitos
Delito y artculo
Prisin - multa
Delitos contra
la libertad
individual
y otras
garantas
Secuestro extorsivo (169) (modificado por

la ley 733 de 2002, artculo 2.)
De 20 a 28 aos.
Privacin ilegal de libertad (174)
De 3 a 5 aos.
Constreimiento para delinquir (184)
De 1 a 3 aos.
Divulgacin y empleo de documentos

reservados (194)
Multa, siempre que la

conducta no constituya delito
sancionado con pena mayor.
Acceso abusivo a un sistema informtico

(195)
Multa.
Hurto (239)
De 2 a 6 aos.
Hurto calificado (240) (modificado por la

ley 1142 de 2007, artculo 37)
De 6 a 14 aos.
Hurto agravado (241) (modificado por la

ley 1142 de 2007, artculo 51)
La pena imponible de
acuerdo con los artculos
anteriores se aumentar de
la mitad a las tres cuartas
partes.
Extorsin (244) (modificado por la ley 733

de 2002, artculo 5o.)
De 12 a 16 aos.
Estafa (246)
De 2 a 8 aos.
Delitos contra
el patrimonio
econmico
83
Clase de
delitos
Delito y artculo
Delitos
Peculado por apropiacin (397)
contra la
administracin Peculado por uso (398)
pblica
Peculado por aplicacin oficial diferente
(399)
Delitos contra
la seguridad
pblica
Prisin - multa
De 6 a 15 aos.
De 1 a 4 aos.
De 1 a 3 aos.
Peculado culposo (400)
De 1 a 3 aos.
Concusin (404)
De 6 a 10 aos.
Cohecho propio (405)
De 5 a 8 aos.
Cohecho impropio (406)
De 4 a 7 aos.
Cohecho por dar u ofrecer (407)
De 3 a 6 aos.
Violacin del rgimen legal o

constitucional de inhabilidades e
incompatibilidades (408)
De 4 a 12 aos.
Inters indebido en la celebracin de

contratos (409)
De 4 a 12 aos.
Contrato sin cumplimiento de requisitos

legales (410)
De 4 a 12 aos.
Trfico de influencias de servidor pblico

(411)
De 4 a 8 aos.
Enriquecimiento ilcito (412)
De 6 a 10 aos.
Prevaricato por accin (413)
De 3 a 8 aos.
Prevaricato por omisin (414)
De 2 a 5 aos.
Abuso de autoridad por acto arbitrario e

injusto (416)
Multa y prdida del empleo o

cargo pblico.
Abuso de autoridad por omisin de

denuncia (417)
Multa y prdida del empleo o

cargo pblico.
Utilizacin indebida de informacin

obtenida en el ejercicio de funcin pblica
(431)
Multa.
Concierto para delinquir artculo 340

(modificado por la ley 733 de 2002,
artculo 8o.)
De 3 a 6 aos.
Entrenamiento para actividades ilcitas 341 De 15 a 20 aos.
84
Fabricacin, trfico y porte de armas de

fuego o municiones 365 (modificado por
la ley 1142 de 2007, artculo 38)
De 4 a 8 aos.
Fabricacin, trafico y porte de armas y

municiones de uso privativo de las fuerzas
armadas y explosivos 366 (modificado por
la ley 1142 de 2007, artculo 55)
De 5 a 15 aos.
Captulo II
Clase de
delitos
Delito y artculo
Prisin - multa
Delitos contra
el orden
econmico
social
Contrabando (319) (modificado por la ley

788 de 2002, artculo 69)
De 3 a 5 aos.
Contrabando de hidrocarburos y sus

derivados 319-1 (adicionado ley 788 de
2002, artculo 70)
De 3 a 5 aos.
Favorecimiento de contrabando de
hidrocarburos o sus derivados 320-1
(adicionado ley 788 de 2002, artculo 72
De 3 a 6 aos.
Lavado de activos 323 (modificado por la

ley 747 de 2002, artculo 8.)
De 6 a 15 aos.
Apoderamiento de hidrocarburos, sus

derivados, biocombustibles o mezclas que
los contengan 327 (adicionado ley 1028
de 2006, artculo 1.)
De 8 a 15 aos.
Delitos contra
la fe pblica
Otros delitos
Falsedad ideolgica en documento pblico De 4 a 8 aos.

(286)
Falsedad material en documento pblico
(287)
De 3 a 6 aos. Por un
servidor pblico, de 4 a 8
aos.
Reclutamiento ilcito (162)
De 6 a 10 aos
Trfico, fabricacin o porte de

estupefacientes (376)
De 8 a 20 aos.
Constreimiento al sufragante (387)
De 3 a 6 aos.
Favorecimiento de la fuga (449)
De 5 a 8 aos
85
4.6 Hallazgos en las auditoras de la Contralora General de la Repblica

En la aplicacin de los procedimientos y tcnicas propias de cada auditora, el auditor encuentra hechos o situaciones que presentan importancia
por la forma en que impactan el desempeo de la organizacin, estos
hechos o situaciones se denominan hallazgos y pueden ser de dos tipos
tanto positivos como negativos. En este documento, solo se describirn
los hallazgos negativos por ser los que ameritan un tipo de correctivo,
toda vez que son una irregularidad presentada en los procedimientos,
los cuales pueden ser clasificados de distintas formas dependiendo de la
naturaleza de la irregularidad encontrada. La Gua de Auditora Gubernamental con Enfoque Integral identifica tres clases de hallazgos negativos:
administrativos, fiscales y disciplinarios. A stos podemos sumar los de
carcter penal. `
La competencia de la Contralora General de la Repblica versa sobre los
hallazgos administrativos y fiscales, sobre los disciplinarios y penales los
auditores deben dar traslado a las autoridades competentes, con el fin de
iniciar las investigaciones a que de lugar.
Hallazgo administrativo. Situacin en que la gestin fiscal de una
entidad no se est desarrollando plenamente de acuerdo con los principios generales establecidos para la funcin administrativa y la gestin
fiscal, sin que ello implique o alcance a configurar una responsabilidad fiscal, disciplinaria o penal. Frente a los hallazgos administrativos
la Contralora General de la Repblica puede amonestar o llamar la
atencin a los servidores pblicos o particulares que han actuado de
forma contraria a los principios generales de la funcin pblica (Ley 42
de 1993, art. 100).
Hallazgo fiscal. Se encuentra que los servidores pblicos o particulares han realizado una gestin fiscal deficiente contraria a los principios establecidos para la funcin pblica que ha producido un dao
patrimonial al Estado. Como elementos fundamentales se tiene la existencia de un dao patrimonial al Estado y que ese dao se haya producido como consecuencia del desarrollo de la gestin fiscal. Frente
al hallazgo fiscal el auditor deber dar traslado a la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios y Jurisdiccin Coactiva. Este tipo de
86
Captulo II
hallazgo puede concretarse en una responsabilidad fiscal para aquellos que lesionaron el patrimonio pblico.
Hallazgo disciplinario. Se encuentra que los servidores pblicos y los
particulares que transitoriamente ejerzan funciones pblicas han incurrido en alguna conducta que la legislacin tipifica como falta disciplinaria. Frente al hallazgo disciplinario, el auditor deber dar traslado
a la autoridad con atribuciones disciplinarias, la cual se encargar de
determinar si existe responsabilidad disciplinaria por parte de las personas que incurrieron en tales conductas.
Hallazgo penal. Se encuentra que los servidores pblicos y los particulares han incurrido en alguna conducta que la legislacin penal
tipifica como punible. Frente al hallazgo penal, el auditor deber dar
traslado a la autoridad judicial competente, la cual se encargar de
determinar si existe responsabilidad penal.
Es importante sealar que cuando el auditor encuentre cualquiera de los cuatro tipos de hallazgos deber consignarlos en el informe de auditora, sealando claramente cules son las medidas que la Institucin debe adoptar para
corregir sus problemas de gestin. Este punto es fundamental, pues la labor
de auditora no debe enfocarse como una cacera de brujas sino como
una ayuda que permita a las Polica Nacional optimizar su desempeo.
El informe de auditora debe convertirse en una herramienta que permita a la Institucin identificar claramente sus fortalezas y debilidades; en
qu puntos est fallando; cules procedimientos debe corregir, modificar,
suprimir o establecer; en fin, debe ser una gua para que pueda adoptar
las medidas que le permitan mejorar su gestin
En sntesis, en el desarrollo de las labores de auditora generalmente se
encuentran hechos tanto positivos como negativos que impactan de
forma importante el desempeo y cometidos de la Institucin, razn por
la cual cobran importancia los controles que permitan minimizar los riesgos como medida preventiva de hechos que son el Taln de Aquiles en
algunas instituciones as:
Frente al talento humano. Se debe propender para que el servidor pblico asignado a las reas de contratacin, ejecucin de Gastos
Reservados y administracin de bienes, entre otros, sea altamente calificado y conocedor de las normas aplicables a sus funciones, proporcionndole estabilidad y continuidad en el desarrollo de los procesos.
87
Fortalecimiento de controles. Se debe continuar con el monitoreo del avance en la implementacin del Modelo Estndar de Control
Interno, el cual contribuye al mejoramiento de la gestin y al autocontrol de la Institucin.
Control social. Se debe mantener el inters por parte de la sociedad
civil y sus agremiaciones en la gestin de veedura pblica, inters que
demuestra a los responsables de la actividad contractual, gastos reservados, administracin de bienes y prestacin del servicio policial que
la ciudadana est en capacidad de exigirles el cumplimiento de rendir
cuentas sobre la forma en la que se invierten los recursos.
Fomento de una cultura de la legalidad. Se debe adoptar una
campaa agresiva de cero tolerancia a la corrupcin e implementar
mecanismos tendientes a vigilar el correcto desarrollo y transparencia
en la actividad policial dentro y fuera del servicio.
Fortalecimiento de la capacitacin. Se debe enfatizar en la capacitacin tanto de los funcionarios encargados de la ejecucin de
actividades de tipo administrativo, como del personal que desarrolla actividades operativas, los cuales dinamizan el empleo de recursos
para lograr la efectividad o calidad en la consecucin de objetivos institucionales con el mnimo de recursos.
Hechos cumplidos. Se deben planear todas las actividades a realizar,
con el fin de evitar la presentacin de solicitudes con fechas posteriores a su realizacin (Ley General de Presupuesto, captulo II De los
gastos artculo 14).
La lnea de acciones correctivas como eje garante de los postulados institucionales frente a la corrupcin, representa para la Polica Nacional el
mejor sntoma en el sentido de que hemos iniciado lo que los tericos
sealan como un estadio primario para obrar de manera responsable y
sobre todo anticipada y proyectiva en los escenarios que plantean los
desafos del presente y el futuro frente a este flagelo.
La corrupcin tiene dos manos: una que da y otra que recibe, y

a menos que se ataque desde las dos puntas, los esfuerzos para
combatirla no van hacer fructferos.
88
Resumen
La corrupcin socava la legitimidad de la Institucin, atenta contra la sociedad, el orden
moral y la justicia, por tanto es importante
combatir toda forma de corrupcin, y en especial, tomar las acciones apropiadas contra los
miembros de la Polica Nacional que cometan
actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas o fuera de dicho ejercicio.
Es importante aclarar que las acciones de tipo
disciplinario, administrativo, fiscal y penal son
independientes y se originan en la posible violacin de la normatividad que las rige, teniendo
en cuenta que cada una busca obtener una responsabilidad propia dependiendo del tipo de
investigacin que se adelanta. Por tanto, contra un infractor se puede iniciar una o ms de
estas acciones, segn sea el caso.
El Proceso Disciplinario est integrado por las
normas que permiten exigir a los servidores
pblicos un determinado comportamiento en
el ejercicio de sus cargos. Ello hace parte de
las condiciones mnimas inherentes a la actividad pblica, que resultan imprescindibles para
la eficiente atencin de los asuntos a cargo del
Estado.
Al garantizar la adecuada sujecin a los fines y
cometidos del Estado, el Derecho Disciplinario
concierne a la potestad sancionadora que se
reconoce a la administracin frente a los servidores pblicos, cuando stos se apartan del
cumplimiento de las obligaciones derivadas de
la funcin que desempean o el servicio que

prestan.
La ley 1015 del 07 de febrero de 2006 Por
medio de la cual se expide el Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional contiene las
faltas disciplinarias en que puede incurrir el
personal uniformado, las cuales corresponden
a descripciones abstractas de comportamientos
que, constituyan o no delitos, entorpecen o desvirtan la buena marcha de la funcin pblica
en cualquiera de sus formas, lo que hace que
las mismas normas que las consagran establezcan tambin con carcter previo los correctivos
y las sanciones aplicables a quienes incurran en
ellas.
Los miembros de la Polica Nacional que se vean
inmersos en faltas son sujetos de la ley disciplinaria y por ende de sancin, que cumple esencialmente los fines de prevencin, correccin y de
garanta de la buena marcha de la Institucin.
El Proceso Administrativo: Dentro de las normas especiales que regulan el desempeo de
las Fuerzas Militares y la Polica Nacional est
el Decreto 791 de 1979, por el cual se aprueba
el Reglamento de Procesos Administrativos por
prdidas o daos de bienes destinados al servicio de la Defensa Nacional, que establece que
se elaborarn informativos administrativos para
conocer, calificar, analizar y fallar la responsabilidad por prdida o dao de bienes al servicio
de ese ramo.
89
Para los miembros de la Polica en el proceso

administrativo por prdidas o daos de bienes
destinados al servicio de la Defensa Nacional,
se contempla la figura de la restitucin o pago
del bien que dio origen a la investigacin.
El Proceso de Responsabilidad Fiscal: De conformidad con el artculo 2 de la Ley 610 del 15
de agosto de 2000 Por la cual se establece el
trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras, el proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de
actuaciones administrativas adelantadas por las
contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores pblicos
y de los particulares, cuando en el ejercicio de
la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen
por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un dao al patrimonio del Estado.
Conforme el artculo 6 de la mencionada
norma, se entiende por dao patrimonial al
Estado la lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o
deterioro de los bienes o recursos pblicos o a
los intereses patrimoniales del Estado.
El Proceso Penal Militar: La Ley 522 del 12 de
agosto de 1999 contiene una regulacin espe-
90
cial y diferente, en atencin a los sujetos, a los

bienes jurdicos protegidos y a las condiciones
especiales que se derivan de la funcin que
conforme a la Constitucin corresponde cumplir a las Fuerza Pblica, tanto en cuanto al
sealamiento de las conductas punibles y las
sanciones, como del procedimiento aplicable.
Son delitos relacionados con el servicio, aquellos cometidos por los miembros de la Fuerza
Pblica en servicio activo derivados directamente de la funcin constitucional que le es
propia.
Proceso Penal Ordinario: En el Cdigo Penal
existe un compendio de conductas violatorias
de la ley y que constituyen actos de corrupcin,
as: delitos contra la libertad individual y otras
garantas, contra el patrimonio econmico,
contra la administracin pblica, contra la
seguridad pblica, contra el orden econmico
social, contra la fe pblica y otros.
En sntesis, en el desarrollo de las labores de
auditora generalmente se encuentran hechos
tanto positivos como negativos que impactan
de forma importante el desempeo y cometidos de la Institucin, razn por la cual cobran
importancia los controles que permitan minimizar los riesgos como medida preventiva.
Captulo II
5. La veedura como instrumento

contra la corrupcin
La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica descansa en la concepcin del modelo de Estado Comunitario que involucra al ciudadano en
la consecucin de los fines sociales del Estado; por tal razn el primer
aspecto de inters institucional, en el cual se inscribe de manera
coherente la contribucin de la Polica Nacional es la relevancia
dada a la participacin del ciudadano como veedor y colaborador
en la bsqueda de la paz y la convivencia del pas, trabajo en el cual
la Institucin lleva ya una importante trayectoria de xito acumulada.
Los tiempos modernos hacen ineludible la existencia de una instancia
externa que con el debido celo permita asegurar los resultados de los
procedimientos policiales.
La participacin implica el reconocimiento constitucional y legal para que
los fines de Estado se cumplan, entre otros, a travs de la participacin
de todos los ciudadanos en las decisiones en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la nacin.
Participar es hacer el ejercicio de construir nuestro propsito como
nacin y como Institucin, para ejercer el control y vigilancia de la gestin pblica.
Preguntar por lo pblico es un derecho legtimo inherente a la condicin
de ciudadanos que debe ser interiorizado de tal manera que lo incorporemos a nuestra cultura, para que sea ejercido con la espontaneidad
y desprevencin de aquel que pregunta por lo que le es suyo, el patrimonio pblico.
91
El objeto de la participacin es promover la eficiencia en la Gestin Pblica,

el cumplimiento de los fines de las entidades que hacen parte del Estado,
la orientacin de la gestin a la obtencin de resultados conforme a las
necesidades sociales, el establecimiento de esquemas de responsabilidad,
la rendicin de cuentas y el desmonte de la corrupcin.
En este sentido y con el fin de comprometer a todo el personal policial
para que promueva la participacin ciudadana, dentro de un Sistema de
Democracia Participativa y Pluralista, se dan a conocer algunas caractersticas propias de las Veeduras para que sirvan como insumo y orientacin
en las diferentes unidades.
5.1 Normatividad Vigente frente a las Veeduras

Constitucin Poltica, Art. 23, Derecho de Peticin.
Constitucin Poltica, Art. 270, donde se establece formas y sistemas
de participacin ciudadana que vigilan la gestin pblica.
Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras
ciudadanas.
Ley 734 de 2000, por medio de la cual las quejas tramitadas por la
Procuradura Regional, Personera y dems entes del Estado, se deben
hacer llegar al grupo Control Disciplinario Interno para evitar vencimiento de trminos.
Directiva Permanente No. 027 de 2005, por la cual se define la Implementacin y Promocin de las Oficinas de Atencin al Ciudadano en
la Polica Nacional.
Instructivo No.033 de 2005, INSGE DIPON, en el cual se dispone organizar una Oficina de Atencin al Ciudadano en cuanto a recepcin,
trmite, gestin e informacin de quejas, reclamos, peticiones y sugerencias; veeduras ciudadanas, participacin ciudadana en la gestin
institucional y dems actividades relacionadas con la atencin y orientacin al ciudadano y su dependencia directa con los Comandos de
Departamento.
92
Captulo II
5.2 Qu son las Veeduras Ciudadanas?

Las veeduras ciudadanas son un mecanismo democrtico que permite a
los ciudadanos y a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica respecto a las autoridades administrativas,
polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como
las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de
carcter nacional o internacional que operan en el pas, encargadas de la
ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un
servicio pblico.
5.3 Objeto de las Veeduras Ciudadanas

Tienen como objeto la vigilancia de la funcin pblica sobre la gestin administrativa con sujecin al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. Es de
especial importancia para estos mecanismos democrticos de vigilancia,
la correcta aplicacin de los recursos pblicos, y la forma como stos se
ejecutan conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas y
proyectos debidamente aprobados.
5.4 Principios rectores de las Veeduras

Democratizacin
Autonoma
Transparencia
Igualdad
Responsabilidad
Eficacia
Objetividad
Legalidad
93
5.5 Conformacin de Veeduras Ciudadanas

Conformada por cualquier grupo de ciudadanos, organizaciones sociales,
comunitarias, no gubernamentales, gremiales, cvicas, deportivas, culturales, de mujeres de representantes de los gremios de la produccin de
profesionales y de ecologistas, entre otros.
La finalidad de la veedura es controlar, vigilar, y fiscalizar la gestin
pblica a travs de la participacin activa de los ciudadanos.
5.6 Caractersticas de una Veedura Ciudadana

Deben estar constituidas mediante amplia participacin de la comunidad y las organizaciones civiles.
Todos los integrantes tienen iguales derechos y obligaciones, las decisiones sern por consenso o por votacin.
Las acciones se realizarn de conformidad con los medios, recursos y
procedimientos que ofrecen las leyes.
Son expresiones pluralistas de la comunidad, no son instrumentos de
movimiento o partido poltico alguno.
Se constituyen y actan por libre voluntad ciudadana y gozan de plena
autonoma frente al Estado.
Se guan por criterios de objetividad que den certeza sobre sus conclusiones, recomendaciones y denuncias.
No deben actuar secreta o reservadamente.
Deben actuar con decidida voluntad, demostrando lealtad y compromiso con la labor asignada.
Deben tener reglamento propio de funcionamiento.
94
Captulo II
5.7 Funciones de las Veeduras

Solicitar a interventores, supervisores, contratista, autoridades oficiales contratantes y dems, informes verbales o escritos sobre las actividades realizadas.
Comunicar los avances en los procesos de control y vigilancia que
estn desarrollndose.
Presentar informes a los rganos de control sobre los asuntos que son
objeto de veedura.
Vigilar la actuacin de los funcionarios del Estado vinculados a la ejecucin de proyectos.
Vigilar los procesos de planeacin.
Vigilar que en la asignacin de presupuestos prioritariamente a necesidades bsicas.
Acompaar el proceso de contratacin para que se ajuste a los criterios legales vigentes.
Vigilar y fiscalizar la ejecucin interna y calidad tcnica de las obras.
Acudir a presentar ante las autoridades competentes las quejas y
denuncias que se deriven de los problemas insolutos o no debidamente aclarados.
Las organizaciones civiles o los ciudadanos luego de elegir democrticamente los veedores, elaboran un documento o acta de constitucin en
la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad,
objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia.
Esta inscripcin se har ante las personeras municipales o distritales o
ante las Cmaras de Comercio, quienes llevarn un registro pblico de las
veeduras inscritas.
95
5.8 Instrumento de Control Ciudadano

Las veeduras ciudadanas son un mecanismo activo para el ejercicio de la
vigilancia y el control de la funcin pblica que complementa otros mecanismos e instrumentos consagrados en la Constitucin y las leyes, como
las acciones populares y la accin de tutela, entre otros.
Estas veeduras pueden participar desde el momento en que se toman
decisiones sobre los programas y proyectos que pretenden adelantarse
en las entidades antes mencionadas, debiendo vigilar los procedimientos,
trmites y finalidades de la gestin.
La vigilancia de estas veeduras es voluntaria y complementaria de la
estatal, por lo tanto no sustituye las responsabilidades directas de los
rganos de control del Estado.
5.9 Instrumento contra la corrupcin

Construir ms y mejores relaciones entre la Polica Nacional y la sociedad,
constituye un requisito determinante en la lucha contra la corrupcin.
Esto solo es posible si existen los espacios democrticos y participativos
que propicien los acercamientos.
Las veeduras cobran importancia al acercar a la ciudadana y a la Institucin brindndole a la comunidad la posibilidad de participar en la toma
de decisiones en la gestin administrativa, situacin que se puede desempear en todo el territorio colombiano desde el mbito local, municipal,
departamental, regional y nacional.
96
Captulo II
5.10 Instrumentos que pueden ser utilizados por los veedores para
cumplir sus funciones
Solicitudes de informacin.
Actuacin de los funcionarios pblicos.
Informes de veedura.
Medios jurdicos como las audiencias pblicas y el derecho de
peticin.
Recursos jurdicos como la accin de tutela, las acciones de cumplimiento y las acciones populares.
5.11 Prohibiciones de las Veeduras Ciudadanas

A las veeduras ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les est
prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir
o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de vigilancia.
(Artculo 20, ley 850 de 2003).
No podrn exigir el examen de documentos que sean considerados de
reserva segn la Constitucin y la ley (artculo 18 literal d, ley 850 del
2003).
97
5.12 Veeduras Ciudadanas ante el Sector Defensa

El Ministerio de Defensa Nacional establece los lineamientos y acciones
que permiten integrar el servicio de atencin y orientacin ciudadana,
mediante la articulacin de las diferentes instancias competentes de la
entidad con el fin de generar soluciones consolidadas, efectivas y oportunas respecto a la informacin sobre derechos y deberes, gestin resolutiva en la atencin a los requerimientos y promocin de la veedura
ciudadana.
La Polica Nacional, inmersa en este sector, se encuentra comprometida
con la labor de facilitar la participacin de la ciudadana, para que realice
el seguimiento y control a las actividades que a diario cumple o que sean
de inters publico.
Con el fin de garantizar la transparencia de la gestin, la Institucin debe
promover y difundir, a travs, de los medios de comunicacin hablados
y escritos, su complacencia con la participacin ciudadana en los actos
de contratacin pblica y garantizar la actuacin de los funcionarios y el
control de los diferentes proyectos que adelanta, de acuerdo al nivel territorial donde se encuentre la unidad policial.
As mismo, debe dar a conocer que la Institucin tiene las puertas abiertas para atender los requerimientos, dudas e inquietudes en la ejecucin
pblica, colocando a disposicin de la ciudadana los documentos, informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems que permitan conocer el cumplimiento a la funcin administrativa y operativa encomendada.
De otra parte, la Polica Nacional cuenta con el Grupo de Seguimiento a
los Sistemas de Atencin al Ciudadano, dependencia adscrita a La Inspeccin General; encargada de hacer el seguimiento, anlisis y propuesta
de mejoramiento de las conductas reportadas en los informes de las oficinas de atencin al ciudadano o quien hace sus veces en cada unidad
policial. A nivel nacional se cuenta con el Sistema de Informacin y Seguimiento de Atencin al Ciudadano SISAC; integrado por 62 oficinas, las
cuales se encargan de recepcionar las quejas y denuncias, clasificndolas
y dndoles el trmite ante la instancia correspondiente.
98
Captulo II
Todo ciudadano tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las

autoridades por motivos de inters general o particular. La Polica Nacional, a travs de las oficinas de atencin al ciudadano, debe atender estas
solicitudes de la ciudadana contra funcionarios, contra empresas o contra terceros.
De esta forma, es responsabilidad de todo el personal que integra la Polica Nacional:
Enfrentar el reto de modificar comportamientos y hbitos laborales
para adecuarlos a una cultura integral del servicio al ciudadano.
Coadyuvar en la divulgacin, promocin y generacin de espacios en
la participacin ciudadana y control social de la gestin institucional.
Informar, orientar e instruir a los usuarios sobre la organizacin,
misin, funciones generales y normatividad de la Institucin, entre
otros aspectos.
Contribuir con la implementacin de los mecanismos que faciliten el
acceso a la informacin en forma oportuna y suficiente sobre deberes,
derechos y servicios a los que el ciudadano puede optar en su relacin
con la Polica.
Recepcionar, tramitar y efectuar control y seguimiento permanente a
las diferentes peticiones, quejas, reclamaciones y sugerencias presentadas por los usuarios, as como a las respuestas suministradas, considerndolas como una oportunidad de mejoramiento institucional.
Evaluar a partir de informacin cualitativa y cuantitativa el nivel de satisfaccin, as como las necesidades y expectativas de los usuarios, con el
fin de retroalimentar la gestin adelantada por la Institucin, estableciendo las condiciones para subsanar las debilidades encontradas.
No se puede olvidar que la Institucin se debe misionalmente a

la sociedad, y de su acercamiento a ella, depende que en forma
conjunta se consolide la convivencia y seguridad ciudadana para
construir un pas en paz.
99
Resumen
Las veeduras ciudadanas son un mecanismo democrtico
que permite a los ciudadanos y a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica
respecto a las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como
las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operan
en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
Las veeduras ciudadanas son un mecanismo activo para el
ejercicio de la vigilancia y el control de la funcin pblica
que complementa otros mecanismos e instrumentos consagrados en la Constitucin y las leyes, como las acciones
populares y la accin de tutela, entre otros.
La vigilancia de estas veeduras es voluntaria y complementaria de la estatal, por lo tanto no sustituye las responsabilidades directas de los rganos de control del Estado.
Las veeduras cobran importancia al acercar a la ciudadana y a la Institucin, brindndole a la comunidad la
posibilidad de participar en la toma de decisiones en la
gestin administrativa, situacin que se puede desempear en todo el territorio colombiano desde el mbito local,
municipal, departamental, regional y nacional.
Con el fin de garantizar la transparencia de la gestin, la Institucin debe promover y difundir, a travs, de los medios de
comunicacin hablados y escritos, su complacencia con la
participacin ciudadana en los actos de contratacin pblica
y garantizar la actuacin de los funcionarios y el control de
los diferentes proyectos que adelanta, de acuerdo con el
nivel territorial donde se encuentre la unidad policial.
100
Captulo II
6. Ambientes formativos,
pedaggicos y comunicativos
facilitan la integridad policial
La creacin de una poltica de integridad propia, es una tarea ineludible

mediante la cual aparte de dar respuesta al Programa Anticorrupcin del
Gobierno, se promueven logros en los diferentes niveles institucionales y
facilitan la interiorizacin de valores y principios en cada uno de sus hombres y mujeres.
Los conocimientos filosficos sobre tica y la teora de los valores son
indispensables para la fundamentacin de las profesiones y para el diseo
de proyectos educativos, polticos, empresariales, deportivos, investigativos y de cualquier otro tipo, por cuanto la escala de valores que se asuma
orientar el sentido de las finalidades y las estrategias en la prestacin del
servicio de manera eficiente y transparente.
Lograr cambios actitudinales en los miembros de la Institucin para que
efectivamente apliquen en la cotidianidad laboral los compromisos ticos,
exige el diseo y ejecucin de algunas estrategias que en forma sinrgica
logren afectar su sistema de creencias y valores. Por tal razn, se debe
considerar que estrategias de orden pedaggico y comunicativo son las
ms eficientes para modificar la conducta humana.
La Institucin, a travs de su Sistema Educativo Policial, fundamenta un
diseo curricular flexible, interdisciplinario, por crditos y por competencias; de tal manera que se articula el mundo educativo con el del trabajo,
donde su finalidad no es otra que la de divulgar y consolidar una Poltica
de Integridad Policial, en coherencia con una sociedad cambiante, diversa
y compleja que exige escenarios productivos en trminos de seguridad,
transparencia y convivencia; relacionadas con la potenciacin del conocimiento, la profesionalizacin y el desarrollo integral de los policas.
101
La pedagoga institucional debe conducir a la calidad y por ende a la excelencia integral policial, para lo cual es fundamental el esfuerzo conjunto de
la comunidad acadmica como dinamizadora del proceso, con la conviccin
firme y constante que cada espacio acadmico que se vivencie en las
escuelas de formacin debe ser creado para formar el profesional
competente, transparente, ntegro y probo que necesita el pas.
Cuando se habla de crear estas condiciones, que permitan desde la comunicacin y la pedagoga manejar la conducta moral, se logra tomar consciencia y construir un escenario que retome elementos para formar un
criterio tico.
La formacin recibida en la academia policial debe propiciar mecanismos
que ayuden a discernir en la cotidianidad de las acciones, el sentido, valoracin y responsabilidad de los comportamientos, dentro y fuera de la Institucin; labor indispensable para rescatar la importancia de un modelo
comunicativo.
As mismo la academia a travs de la prctica docente, posiciona la integralidad del ser como ese conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas, valores, motivaciones e intereses que trascienden los lmites de
una actividad laboral especfica, labor primordial y permanente de todas
las entidades y ms an en la Polica Nacional, teniendo en cuenta su
enfoque basado en el humanismo.
Paralelamente, la Institucin debe acompaar, orientar y facilitar la formacin y capacitacin de su personal, para adquirir altos niveles de desarrollo del aprendizaje tanto individual como colectivo; de modo que se
encuentren en este proceso elementos continuos que permitan cada da
creer ms en lo nuestro; convirtiendo la Institucin en una organizacin
competitiva, esencial y legtima para la Nacin.
La integridad policial es la enseanza tica para los policas, invita a
reflexionar sobre el tipo de formacin profesional que se requiere. Esta
no debe abarcar solamente temas pragmticos de orden legal y tctico,
sino tambin asignaturas que fortalezcan su carcter y desarrollen sus
aptitudes y habilidades para saber enfrentar adecuadamente los riesgos
que implica el trabajo policial.
Es importante que los policiales practiquen la introspeccin para mantenerse sanos psicolgicamente, as como es de vital importancia que sepan
jerarquizar y hacer juicios crticos acertados sobre su conducta.
102
Captulo II
El polica debe comprender qu actitud debe tener ante los dems, qu

responsabilidades morales conlleva su actividad, todo ello dentro de un
marco de legalidad y con un soporte eminentemente tico.
La finalidad es incrementar en todo el personal la capacidad de fomento
del liderazgo operacional y administrativo generando sentido de pertenencia y profesionalismo.
Se logra innovar la formacin profesional policial (operativo, tcnico y
administrativo) en el mejoramiento de la tica del servicio, al permear una
nueva mstica de desempeo policial con el Sistema tico, lo cual redunda
en favor de la sociedad y en la identificacin con su funcin especfica
en la multiplicidad del quehacer institucional. Hoy ms que nunca, cada
funcionario sabe que le corresponde cumplir con tica y profesionalismo
su funcin; adems de dar ejemplo a los nuevos cuadros policiales que se
incorporan a la Institucin.
El convencimiento de la funcin policial como profesin y como servicio a
la sociedad, no solo es una demanda de la modernidad y/o de la globalizacin, debidamente acotada en los convenios o en foros internacionales
en materia de mejoramiento a la Seguridad Pblica, sino que tambin es
un requerimiento de nuestra sociedad.
La formacin y la capacitacin deben obrar como un proceso de reestructuracin cognitiva, especialmente en la consolidacin y formacin de una
conciencia moral, acorde con los valores universales y las buenas costumbres de la sociedad; por ello, se deben adoptar programas acadmicos
especiales que incluyan teora y prctica en tica y moral, responsabilidad
que en la Institucin est bajo la coordinacin de la Direccin Nacional
de Escuelas.
Esta Direccin liderar e implementar nuevas tcnicas comunicativas
conducentes a construir un significado y sentido compartido por todos
los policiales en torno a la integralidad que se debe poseer como miembros probos de una Institucin reconocida a nivel internacional. Dichas
tcnicas deben contribuir a la construccin de confianza, a propiciar una
interaccin respetuosa, basada en el dilogo, a enriquecer los procesos de
comunicacin externa e interna y a promover el desempeo del cargo.
Este conjunto de acciones comunicativas, pedaggicas y formativas constituyen la columna vertebral para el diseo y ejecucin de la Poltica de
Integridad Policial y Seguridad Operacional, al fortalecer la tica, prin-
103
cipios, valores y preceptos que nos deben distinguir y posicionar ante la

sociedad.
Mantener la complementariedad de los conocimientos en Doctrina Policial
con disciplinas alternas en las diferentes reas del conocimiento deber
ser un imperativo, de tal manera que todos los policas tengan conocimientos paralelos, manteniendo el criterio respecto a la prevalencia del
servicio.
Las estrategias pedaggicas y comunicativas que se desarrollen estarn
conformadas por las acciones de orden formativo dirigidas a los funcionarios de la Institucin, en busca de afectacin cognitiva y emocional
a travs de actividades de sensibilizacin, reflexin, comprensin y de
apropiacin de la visin tica, con el fin de que lleguen a asumirla como
su referente en las actuaciones que les correspondan dentro y fuera de la
actividad policial.
La calidad de vida del personal, su formacin y el desempeo en el cargo
se debe fortalecer a travs de acciones tendientes a concienciarlo sobre
la cultura de autocontrol, reflexin y sentido de pertenencia; lo cual se
reflejar en la excelente prestacin del servicio.
En la medida en que se logre el nivel de excelencia que debe caracterizar
la gestin educativa en la Institucin, a travs del esfuerzo conjunto de
todos los actores que la integran, se responde a las exigencias de la Polica Nacional y del pas, de cara a la calidad para la profesionalizacin del
servicio.
Por lo anterior, se pretende generar en la comunidad educativa policial la
cultura de la legalidad y contribuir con ello en la lucha contra la corrupcin. Para ello, se requiere consignar como principio de pedagoga y
comunicacin la cultura en derechos humanos, como esencia del proceso
de formacin, actualizacin y entrenamiento del polica, as como para
los aspectos relacionados con la capacitacin del personal en sus diferentes grados y niveles; de esta manera, se impactan positivamente los
procedimientos de polica, pues de su aplicacin correcta, depender el
reconocimiento y legitimidad de sus actuaciones y de acciones que robustecen el compromiso institucional.
Otras acciones que contribuyen de manera fundamental al propsito
planteado anteriormente, entre otras, pueden ser:
104
Captulo II
Elaborar y difundir folletos pedaggicos para el personal de las escuelas sobre temas relacionados con: Modelo Estndar de Control Interno,
Sistema Gestin de Calidad, Sistema Gestin Integral, Plan Estratgico
Institucional, Sistema tico Policial y Filosofa para mejorar el ambiente
laboral.
Realizar seminarios para sensibilizar e instruir al personal sobre los perjuicios y debilitamientos que sufre la Institucin en cuanto a la ocurrencia de actos al margen de la transparencia Institucional.
Socializar el Instructivo 082 del tema de las 5 Ss Una Filosofa para
Mejorar Nuestro Entorno Laboral, organizacin de las dependencias,
el cumplimiento a los horarios, la eficiencia y eficacia, como parmetros de transparencia y compromiso Institucional.
Socializar los instructivos emanados por el Mando Institucional sobre
el fortalecimiento del clima institucional, la formacin de valores en los
servidores pblicos, reflexiones sobre el honor de ser polica.
Fortalecer e incrementar la intensidad horaria de la asignatura Cultura
de la Legalidad, a la unidad temtica Sistema tico Policial, en los
programas acadmicos, de formacin, actualizacin y las especialidades del servicio que desarrolla la Direccin Nacional de Escuelas.
Revisar y ser estrictos en la exigencia de la calidad moral de los funcionarios destinados a las seccionales de formacin y propender por la
asignacin de docentes calificados e ntegros, los cuales sern ejemplo
para los estudiantes, al transferir su conocimiento y vivencias.
Las estrategias deben estar centradas en la modalidad de Taller Reflexivo,
mediante el cual se logre crear las condiciones que posibiliten a los policiales, conectar las experiencias vividas en el proceso grupal con su experiencia vital particular.
En efecto, para lograr nuevas disposiciones conductuales y nuevas distinciones es necesario afectar el sentir de las personas, lo cual es posible
mediante dos estrategias: la vivencia y la reflexin. La vivencia permite
poner a las personas en una determinada situacin emocional que las
lleva a sentir y generar empatas o rechazos hacia aquello que consideramos debera preservarse o modificarse, y por tanto, posibilita una actitud
proclive hacia los cursos de accin buscados.
105
De otro lado, la reflexin permite confrontar los argumentos propios y

ajenos para darse cuenta, para entender y dar razn de lo que se quiere
y de lo que no se quiere, y para hacerse cargo de la vida y de las consecuencias del vivir.
La reflexin conduce a revisar la coherencia de nuestras actuaciones con
nuestros propsitos y postulados, adems de llevarnos a la apertura, a
desempuar la mano para soltar las verdades y las certidumbres que nos
acompaan, a dudar de ellas, a considerar otros puntos de vista y a cambiar de observatorio para dirigir nuestra mirada.
La vivencia complementada con la reflexin, constituye un poderoso
motor de cambios actitudinales y de generacin de acciones hacia el
futuro. Es por ello que las acciones que se desarrollen para realizar modificaciones a la conducta deben estar siempre acompaadas de la toma de
conciencia sobre s mismo, el otro y el entorno en el cual se da la dinmica
de las relaciones interpersonales.
El poder servir dignifica la vida humana, constituye la principal

tarea de vivir, no es hacer un discurso sino tener una continuidad
entre lo que se dice y se hace, es tener un respeto por la
dignidad, es tecnificar la persona sofisticndola para el beneficio
de la familia, Institucin y sociedad .., los policas deben ser
vectores de transformacin basados en el ejemplo.
106
Resumen
La Institucin, a travs de su Sistema Educativo

Policial, fundamenta un diseo curricular flexible, interdisciplinario, por crditos y por competencias; de tal manera que se articula el mundo
educativo con el mundo del trabajo, donde su
finalidad no es otra que la de divulgar y consolidar una Poltica de Integridad Policial, en coherencia con una sociedad cambiante, diversa y
compleja que exige escenarios productivos en
trminos de seguridad, transparencia y convivencia; relacionadas con la potenciacin del
conocimiento, la profesionalizacin y el desarrollo integral de los policas.
Cada espacio acadmico que se vivencie en las
escuelas de formacin debe ser creado para
formar el profesional competente, transparente, ntegro y probo que necesita el pas.
La Institucin debe acompaar, orientar y facilitar la formacin y capacitacin de su personal para adquirir altos niveles de desarrollo del
aprendizaje tanto individual como colectivo; de
modo que se encuentren en este proceso elementos continuos que permitan cada da creer
ms en lo nuestro; convirtiendo la Institucin
en una organizacin competitiva, esencial y

legtima para la nacin.
La formacin y la capacitacin deben obrar
como un proceso de reestructuracin cognitiva, especialmente en la consolidacin y formacin de una conciencia moral, acorde con
los valores universales y las buenas costumbres
de la sociedad.
En la medida en que se logre el nivel de excelencia que debe caracterizar la gestin educativa en la Institucin, a travs del esfuerzo
conjunto de todos los actores que la integran,
se responde a las exigencias de la Polica Nacional y del pas, de cara a la calidad para la profesionalizacin del servicio.
Generar en la comunidad educativa policial
la cultura de la legalidad y contribuir con ello
en la lucha contra la corrupcin. Para ello, se
requiere consignar como principio de pedagoga y comunicacin la cultura en derechos
humanos, como esencia del proceso de formacin, actualizacin y entrenamiento del
polica.
107
7. La seguridad operativa como

blindaje de la actividad policial
La Poltica de Seguridad Operacional se constituye en una herramienta

que permite blindar la actividad policial e implementar mecanismos para
detectar, contrarrestar y neutralizar los diferentes factores que afectan la
seguridad institucional desde varios aspectos.
La seguridad operacional policial ha de profundizarse en aspectos estratgicos que permitan abordar asuntos internos que afectan de forma
transversal los campos institucionales, para lo cual se conjugan los ejes
de las personas, instalaciones, documentos y an los procedimientos
del da a da.
La Poltica de Seguridad Operacional es esencialmente, el visor que indica
cmo manejar los asuntos de seguridad y forma la base de una plataforma doctrinal para la implantacin efectiva de medidas de proteccin
frente a la actividad policial y lo que sta implica.
El aspecto de la Seguridad Operacional es fundamental para el mantenimiento de niveles de confianza que correspondan a una entidad que
ofrece como producto la seguridad del ciudadano, marcando un importante compromiso y esfuerzo de los hombres y mujeres que desarrollan la
funcin, son ellos quienes deben impregnar en la ciudadana la credibilidad y percepcin de seguridad para garantizar el sostenimiento y permanencia de la Institucin en el tiempo.
Toda actividad de polica requiere ser monitoreada, desde la aplicacin de
los procesos y procedimientos propios del servicio, como de la forma que
el personal los ejecuta; todo ello con el nico fin de garantizar la transparencia de las actuaciones y la legalidad de las mismas. Aspecto que
108
Captulo II
se realiza en la Institucin a travs de la Direccin de Inteligencia, como

unidad especializada, con personal idneo, para el diseo y ejecucin de
mecanismos de control y planes de proteccin sobre el talento humano,
la informacin y la seguridad a instalaciones.
Dentro del mbito de la responsabilidad le corresponde a la Direccin de
Inteligencia, dirigir a nivel nacional las actividades de contrainteligencia,
que permitan garantizar la seguridad operacional del personal, las instalaciones, los documentos y las comunicaciones de la Polica Nacional.
En este sentido, La Direccin de Inteligencia Policial ha formulado diferentes estrategias del Servicio de Inteligencia, destacando entre ellas la denominada Estrategia Nacional de Proteccin Estatal e Institucional ENPEI -,
la cual responde al imperativo de integrar y potenciar la produccin de
contrainteligencia, a fin de contribuir en la preservacin de la seguridad
e integridad del Estado y la Institucin, mediante una adecuada valoracin de riesgos, identificacin y neutralizacin de amenazas frente a
los factores perturbadores de legalidad, para garantizar la confiabilidad y
reducir los niveles de vulnerabilidad y el afianzamiento de la transparencia, credibilidad e imagen institucional.
La estrategia surge de la necesidad de articular los procesos y actividades
de contrainteligencia, con los mbitos de la seguridad interior, anlisis de
riesgo y asuntos internos; con el propsito de fortalecer la capacidad del
servicio de inteligencia policial. Esta intencin busca hacer ms efectiva la
produccin en lo central, con alineacin en lo regional, seccional y local
para alcanzar mayores niveles de efectividad en torno a la proteccin
estatal e institucional.
En relacin con la potenciacin de las capacidades en materia de seguridad interior se busca suplir los vacos de informacin y avanzar hacia
nuevas dimensiones en la produccin de contrainteligencia.
En el marco de accin de los procesos de anlisis de riesgo se deben
atender los nuevos retos en la ampliacin de la cobertura del servicio de
polica y brindar mayor soporte en seguridad para la proteccin integral
de la Institucin y de los sectores especialmente protegidos y vulnerables
del Estado.
Para asuntos internos, la estrategia contempla el desarrollo de acciones
y actividades de transparencia e integridad institucional, mediante una
109
mayor labor preventiva para la identificacin y neutralizacin de conductas que puedan afectar la imagen y prestigio institucional.
Por lo tanto, se debe fortalecer la doctrina e incrementar la capacidad de
contrainteligencia, de tal manera que redunde en el posicionamiento
nacional e internacional de la especialidad y aporte significativamente a
la solucin de los problemas institucionales, reflejados en la prestacin
del servicio.
La Seguridad Operacional est dirigida a potenciar la capacidad de respuesta analtica e investigativa en el campo de los asuntos y controles
internos; cualificar la produccin de la contrainteligencia estratgica en
el marco de la seguridad interior, favorecer la Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional con nfasis en la proteccin institucional,
mediante la elaboracin de estudios tcnicos de anlisis de riesgo y confiabilidad, para contribuir en la consolidacin de un servicio de polica con
calidad.
As mismo, se articulan los procesos de seguridad interior, anlisis de
riesgo y asuntos internos, a travs de la estandarizacin de estas actividades, de tal manera que la orientacin integral de la produccin de contrainteligencia se focalice hacia la proteccin de los intereses del Estado
y la Institucin.
La estrategia apunta igualmente a garantizar un crecimiento cualificado
en talento humano y tecnologa, que permita la eficiente ejecucin de
las actividades propias de contrainteligencia, en los diferentes niveles de
cobertura territorial del servicio. Al igual que la proteccin institucional,
con aplicacin en lo central, regional, seccional y local, involucrando la
identificacin y neutralizacin de los riesgos, amenazas y vulnerabilidades
a la seguridad desde el mbito y naturaleza policial.
Adems, se convierte en una herramienta que contribuye a incrementar la capacidad preventiva a las amenazas contra la institucionalidad, la
transparencia e integridad institucional, y favorece en la lucha contra la
corrupcin y en el aumento de los niveles de confiabilidad y seguridad
de las personas, instalaciones, documentos, comunicaciones y procesos
que participan de la ejecucin de programas y polticas de seguridad, con
especial nfasis en la consolidacin del servicio policial en todo el territorio nacional.
110
Captulo II
7.1 Criterios para la aplicacin de la estrategia

Transparencia e Integridad Moral: Principio rector inherente al
agente de contrainteligencia, garante de transparencia, rectitud y
honestidad, base fundamental del ejercicio del cargo.
Especializacin en Contrainteligencia: Capacidad y competencias profesionales frente a la investigacin, el anlisis, la proteccin,
la seguridad, la comprensin y contextualizacin de las amenazas
internas y externas que deba conducir la labor del funcionario de
contrainteligencia.
Confidencialidad: Criterio que demanda del funcionario de contrainteligencia, rigurosos niveles de secreto, en el cumplimiento de los
protocolos de seguridad y reserva.
Objetividad: Las actividades de contrainteligencia deben sujetarse de
manera estricta a los principios y criterios institucionales, demandando
una profunda valoracin de la informacin, parmetros objetivos de
investigacin y verificacin que incidan hacia una acertada orientacin
en la toma de decisiones.
En desarrollo de esta estrategia de seguridad operacional se deben destacar algunos aspectos sustanciales, que contribuyan al perfeccionamiento
y fortalecimiento de los fines propuestos en la Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional, as:
Desarrollar los procesos que garantizan la confiabilidad del personal
definiendo los criterios para aplicar un proceso de seleccin especializado y seguimiento permanente a los funcionarios que integren esta
especialidad.
Realizar la prueba del polgrafo, la continuidad en los estudios de
personas, la realizacin espordica y programada de las visitas domiciliarias entre otros mecanismos de control, tanto al personal de la
especialidad como al que ocupa cargos o desarrolla funciones de alta
vulnerabilidad frente a la corrupcin, que adems de la confiabilidad,
permita el conocimiento de las condiciones de vida y calidad humana
del personal policial.
111
Asegurar la operatividad policial a travs del conocimiento, estandarizacin, afianzamiento y prctica de procesos y procedimientos policiales para generar una actitud positiva de adaptacin a la norma como
elemento primordial que garantice el blindaje institucional y la misma
proteccin de las personas, documentos e instalaciones.
Fortalecer la capacidad de anlisis e investigacin, con el fin de producir inteligencia frente a los temas relacionados con los diferentes
aspectos de atencin de la contrainteligencia; constituyendo uno de
los soportes para interpretar, estudiar y abordar desde una perspectiva
tcnica y analtica, el comportamiento policial y los patrones que inciden en este tema para la Institucin.
Valorar los principales factores y fenmenos que inciden en la prestacin del servicio y que afectan de manera significativa, la convivencia y seguridad ciudadana y por ende, la imagen y la transparencia
institucional en cada una de las unidades, mediante la elaboracin
de productos estratgicos, tendientes a orientar con criterio, acierto
y oportunidad, el proceso de toma de decisiones por parte de los
comandantes de Polica.
Intervenir de manera extraordinaria las unidades policiales que presenten elevados ndices de afectacin a la transparencia institucional,
orientado desde un enfoque tridimensional que integra estrategias
preventivas, disuasivas y correctivas
Fortalecer la capacidad de prevencin a travs de campaas de sensibilizacin y prevencin, dirigidas a evitar riesgos y eludir efectos, a
travs del desarrollo de ejercicios y talleres liderados por profesionales
en psicologa, que abordan temas de corrupcin en las dimensiones
personales, familiares, institucionales y sociales, permeando el consciente colectivo, mediante una firme actitud para el rechazo a esta
amenaza.
Determinar los riesgos, vulnerabilidades y cursos de accin a seguir en
cada una de las unidades policiales; teniendo en cuenta la dinmica
de cambio constante que utilizan las organizaciones armadas al margen de la ley, lo cual se constituye en una amenaza latente para las
instituciones gubernamentales y por consiguiente un desafo para los
organismos de seguridad del Estado para neutralizarlos.
112
Captulo II
Crear el Sistema Institucional de Alertas Tempranas para la Prevencin, con el fin de coadyuvar a las unidades de la Polica Nacional,
para contrarrestar el fenmeno de la corrupcin, mediante una oportuna y eficaz obtencin de informacin que permita prevenir y neutralizar hechos que afecten la imagen y transparencia institucional.
Realizar un seguimiento expedito, a travs de la Unidad de Anlisis
Estratgica del Grupo de Seguridad Interior, a las diferentes fuentes
de informacin nacional e internacional, recepcionando la relacionada
con hechos de corrupcin en los cuales se encuentren involucrados
integrantes de la Institucin.
Acentuar la responsabilidad que le corresponde a los diferentes niveles
del mando, frente a los hechos de corrupcin, al no ejercer seguimiento
y control sobre el personal bajo su mando. Son responsables de velar
por la observancia de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias y de convivencia, todos los funcionarios de la Institucin.
Ampliar los mecanismos y canales de recepcin y acceso a informacin
sobre hechos de corrupcin y la generacin de mecanismos de control
y cooperacin social.
Fortalecer el sistema de incentivos y condiciones que mejoren la calidad de vida de los policas, lo cual redunda en la prestacin de un servicio con calidad.
Materializar un compromiso tico, que apunte a forjar valores y a prestar un servicio en el marco de la honestidad y transparencia, en el
accionar policial.
Otra herramienta que contribuye al perfeccionamiento y fortalecimiento
de la actividad de polica, para garantizar la integridad, a travs de la
accin correctiva y disuasiva la cual debe ser fortalecida mediante la objetividad, transparencia, justicia y como protector Institucional es la aplicacin de medidas y facultades discrecionales.
113
7.2 Aplicacin de medidas y facultades discrecionales

El Decreto 1791 de 2000, contempla en el captulo VI de la suspensin, retiro, separacin y reincorporacin; en el Artculo 62, que
hace alusin al retiro por voluntad del gobierno, o de la direccin
general de la Polica Nacional, establece que por razones del servicio y en forma discrecional stos podrn disponer el retiro del personal
uniformado, en cualquiera de sus grados y con cualquier tiempo de
servicio.
La aplicacin de esta medida debe servir como instrumento facilitador y
como reaccin inmediata frente a hechos de corrupcin o de grave afectacin al servicio.
En su aplicacin deben observarse los principios de objetividad, transparencia e imparcialidad; en busca de convertirla en una accin correctiva
y disuasiva que mejore de manera fundamental el servicio de polica. Es
menester enfatizar que esta medida no exonera de la responsabilidad
de dar aviso, formalmente, a las autoridades correspondientes ni puede
reemplazar la accin disciplinaria que le compete a la Institucin.
Con relacin a la aplicacin de la medida discrecional, La Corte Constitucional mediante Sentencia No. C-525/95, mencion dos elementos:
uno, la adecuacin de la decisin a los fines de la norma que autoriza la
facultad discrecional, y otro, la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. La adecuacin es la correspondencia, en este caso, del
contenido jurdico discrecional con la finalidad de la norma que lo origina,
en otras palabras, la armona del medio (idneo y coherente) con el fin
jurdico. Por su parte, la proporcionalidad es con los hechos que le sirven
de causa a la decisin, y no es otra cosa que la accin del hecho causal
sobre el efecto jurdico.
De todo lo anterior se desprende que la discrecionalidad no implica arbitrariedad al estar basada en los principios de coherencia y razonabilidad.
En el caso concreto de la Polica Nacional, encontramos que las condiciones esenciales para el ingreso y permanencia de un individuo en la
Institucin debe ser -como en general ocurre para todos los servidores
114
Captulo II
pblicos- adems de la eficiencia, la de la moralidad y la tica. Cabe recordar, que uno de los principios fundamentales de la funcin pblica, sealados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica es el de la moralidad. Si
ella falta en una institucin, como en la Polica Nacional, naturalmente los
valores que debe respetar y defender estarn gravemente amenazados o
vulnerados. Por ello, resulta razonable y lgico que en la Institucin sus
directivos tengan amplias facultades legales y reglamentarias para remover a aquellos de sus miembros, cualquiera que sea su rango o condicin,
cuando falten a los principios morales y ticos que deben regir su accionar. Si ello resulta lgico en cualquier tipo de entidades estatales, o an
en las particulares, con ms razn lo es en el caso de la Polica Nacional,
que debe ser ejemplo ante la ciudadana.
El Comandante debe verificar si dentro de estos parmetros, los policiales estn cumpliendo correctamente con su deber, si estn en condiciones psquicas, fsicas y morales para prestar el servicio y en actitud para
afrontarlo. Por otra parte, debe tener en cuenta que el servicio tiene unas
exigencias de confiabilidad y de eficiencia que implican que los altos mandos puedan contar, en condiciones de absoluta fiabilidad, con el personal
bajo su mando. Es claro que el xito del servicio guarda relacin de proporcionalidad entre las aptitudes del personal y el fin de la Institucin; en
caso de descoordinacin entre el servidor y el fin de la Institucin debe
primar ste, por lo cual est habilitada para remover a quien impida la
consecucin del fin propuesto.
Son pues las razones del servicio las que sustentan la decisin de aplicar
la medida discrecional al personal uniformado de la Polica Nacional y est
responsabilidad no debe ser asumida dentro de mbitos diferentes a los
que por conciencia y legalidad marcan las diferencia entre la arbitrariedad
y la primaca del inters general.
Como manifestaba Winston Churchill: La nica gua del hombre es su
conciencia, y la nica proteccin para su memoria futura es la rectitud
y sinceridad en sus acciones resulta muy imprudente ir por la vida sin
ese escudo de rectitud y sinceridad pero con este escudo siempre marcharemos por la fila del honor. Con fundamento en el principio de
verdad sabida y buena fe guardada, la Institucin hace uso de la
norma precitada con la certeza de que quienes la interpretan, lo realizan
acudiendo al peso de su conciencia, por lo tanto, gravita en ellos la
tranquilidad de la justicia aplicada a las acciones que representan una
trasgresin a la Poltica de Integridad y Seguridad Operacional.
115
Todos los mecanismos que se opten para garantizar la seguridad operacional, no exceden, por el contrario, fortalecen la accin que se
desarrolla desde la orientacin integral de la produccin de contrainteligencia al focalizarse hacia la proteccin de los intereses del Estado
y la Institucin.
Son esencialmente, los servicios de inteligencia los ojos y los odos, no
solo de los que gobiernan, sino de toda la sociedad. Constituyen el
soporte bsico de los supremos intereses del Estado y en este sentido
su rol es prever las situaciones de riesgo que amenacen la estabilidad
institucional, la seguridad interna y el orden constitucional y legal.5
Al identificar esos riesgos y amenazas, los servicios de inteligencia
deben contribuir a orientar las decisiones ms apropiadas y acertadas,
para conjugarlas y garantizar el orden social y la convivencia pacfica.
Para responder de manera ms efectiva y proactiva frente al fenmeno
de la corrupcin, la Polica Nacional, a travs del Servicio de Inteligencia ha creado y definido el desarrollo de procesos de intervencin
de contrainteligencia, que configuran planes con un enfoque preventivo, disuasivo e investigativo y factores de riesgo para contribuir
al mejoramiento integral de hombres y mujeres que desarrollan el servicio de Polica.
Conscientes que la seguridad en sus diferentes dimensiones y campos
de aplicabilidad constituye un elemento determinante en el desarrollo
de la Polica Nacional, a fin de prevenir a la Institucin de los peligros
o riesgos que de cara a la seguridad operacional afronta y como resultado de un diagnstico estratgico. Se seleccionan seis riesgos, los
cuales se clasifican y se describen, con el propsito de prevenirlos y as
evitar el impacto que pueden generar en la Institucin en un momento
dado, as:
7.2.1 Fuga de informacin sensible. Se puede presentar cuando
informaciones internas de la Polica Nacional son sustradas, enviadas
y/o conocidas por personas, instituciones, organizaciones al margen
de la ley y/o medios de comunicacin, entre otros; cuya manipulacin puede afectar la imagen, estabilidad, intereses institucionales, as
como el normal desarrollo o ejecucin del servicio policial.
5
116
Manual de Inteligencia para la Polica Nacional.
Captulo II
Acciones preventivas
Establecer un proceso de seleccin por perfiles y competencias, que
permita elegir el personal ms idneo para ser nombrado en cargos
sensibles por el manejo de la informacin.
Mantener el proceso de capacitacin permanente, enfocada al fortalecimiento y afianzamiento de valores, principios, tica y moral.
Realizar seguimiento permanente al personal ubicado en cargos sensibles, a travs de pruebas de vulnerabilidad, estudios de seguridad, prueba
de polgrafo, compromisos de reserva, estudios veraces de la situacin
patrimonial y econmica tanto del funcionario como del ncleo familiar.
Propender por la estabilidad del personal en los cargos sensibles,
donde se maneja informacin de inters institucional.
Instalar sistemas de seguridad y software en equipos y dependencias
donde se maneje informacin sensible para la Polica Nacional.
Restringir el acceso a funcionarios que no tengan relacin con los procesos donde se maneja informacin sensible.
Recuperar y aplicar las categoras de clasificacin de la informacin
(archivo y correspondencia), de acuerdo con la pertinencia de la misma
y su nivel de seguridad (restringido, confidencial, reservado, secreto,
ultra secreto).
Determinar la destruccin de informacin que haya sido utilizada y
que pierda vigencia o inters institucional.
Aplicar rigurosamente el principio de la compartimentacin, donde cada
funcionario, conozca nica y exclusivamente la cantidad y calidad de
informacin que requiera, para garantizar un resultado determinado.
Adoptar el uso de claves y lenguaje encriptado para la trasmisin electrnica de mensajes que permitan minimizar la probabilidad de fuga
de informacin.
Promover de manera permanente actividades de verificacin y control
a los diferentes mecanismos adoptados para la difusin de la informa-
117
cin sensible, de tal manera que se realicen ajustes permanentes para

evitar el riesgo.
Solicitar visitas de acompaamiento a la gestin con nfasis en las
dependencias de alta sensibilidad como SIJIN, SIPOL, Talento Humano,
reas administrativas y financieras, entre otras.
7.2.2 Ejecucin de acciones terroristas contra la Institucin. Actos
perpetrados por las organizaciones al margen de la ley, que causan prdidas humanas y daos materiales que desestabilizan la Institucin, la
moral, seguridad y convivencia ciudadana.
Acciones preventivas
Elaborar y/o actualizar los estudios tcnicos de seguridad a las instalaciones policiales.
Distribuir el talento humano e instalarlo con una capacidad de respuesta acorde a la amenaza terrorista.
Verificar el cumplimiento y gestiones realizadas a las consideraciones
registradas en el estudio tcnico de seguridad a instalaciones.
Desarrollar simulacros de los planes de contingencia (evacuacin y defensa)
y pruebas aleatorias de vulnerabilidad a instalaciones policiales.
Mantener en desarrollo planes de bsqueda de informacin que permitan identificar y neutralizar amenazas a las unidades policiales.
Mantener actualizada la memoria local y topogrfica de la unidad.
Fortalecer la comunicacin y en general la interaccin entre personal policial y las diferentes redes de cooperantes e informantes de cada unidad.
Fortalecer e implementar en todas las unidades policiales el programa
NICO (Unidades de Inteligencia Comunitaria).
Elaborar, actualizar y ejecutar de manera constante los planes de
defensa y evacuacin de instalaciones.
Mantener actualizado el plan de apoyo entre unidades tanto policiales
como autoridades militares en las jurisdicciones.
118
Captulo II
Extremar las medidas de seguridad en las instalaciones policiales,

mediante el uso de tecnologa o vigilancia electrnica, fortalecer el
personal que integra la guardia de prevencin con el apoyo de guas
caninos, entre otros mecanismos.
Impartir instrucciones al personal sobre las amenazas detectadas
e implementar una estrategia que permita un flujo de informacin
constante hacia los niveles superiores de las unidades. Se recomienda
implementar por distritos o dependencias la entrega semanal o quincenal de informes de inteligencia, sobre aspectos que sean de conocimiento del personal de las respectivas unidades.
Todas las acciones desarrolladas para prevenir el riesgo relacionado con
la informacin, tambin protege en forma directa o indirecta los riesgos
que se relacionan con la alteracin de la informacin con intereses
particulares, la cual puede ocurrir cuando hay una modificacin o supresin deliberada en las informaciones internas de la Polica Nacional, para
favorecer intereses personales o particulares.
As mismo, los riesgos relacionados con las conductas del personal que
afectan la transparencia institucional, entendidas como los comportamientos irregulares de funcionarios de la Polica Nacional, que puedan
afectar la tica, la moral y los principios institucionales para obtener beneficios particulares, se previenen a travs de acciones, tales como:
Fortalecer la cultura tica en el quehacer policial, desde un proceso
reflexivo, individual y colectivo que contribuya a la toma de conciencia
frente a los principios y valores de los servidores pblicos policiales,
manifestados en un actuar coherente entre el pensar, el sentir y el
actuar.
Estructurar un plan integral y permanente de afianzamiento de valores,
fortalecimiento espiritual, trabajo en equipo, seguridad laboral, trabajo
social y manejo de la economa familiar.
Ejercer controles y seguimientos relativos y permanentes a los procesos que desarrollan al interior de cada dependencia con nfasis en los
que han sido causa de queja o reclamo.
Fortalecer y difundir decididamente mecanismos existentes, a travs
de campaas publicitarias en los distintos medios de comunicacin
(lnea directa, CAI virtual, oficinas de atencin al ciudadano, entre
119
otros), para que la ciudadana e integrantes de la Institucin denuncien hechos irregulares cometidos por los funcionarios de la misma.
Referenciar (Bench Marking) con otros pases y organismos de seguridad del Estado, sobre el sistema de incorporacin y vinculacin a especialidades mediante la utilizacin de tecnologa de punta que permita
identificar los perfiles adecuados.
Vulnerabilidad en los sistemas de informacin y comunicaciones.
Se puede originar debido a fallas en los sistemas de proteccin, mediante
la infiltracin y penetracin al talento humano, medios tecnolgicos, tales
como bases de datos, redes, archivos; documentos fsicos y comunicaciones almbricas e inalmbricas, motivado en diferentes tipos de intereses,
y el riesgo de Colapso en los sistemas de comunicacin y almacenamiento de datos, como el dao total o parcial en los sistemas de
soporte de almacenamiento de datos y comunicaciones, necesarios para
el desarrollo de la actividad policial, limitando la respuesta oportuna ante
eventos propios del servicio como apoyo a unidades, verificacin de antecedentes, consultas, desarrollo de actividades operativas. Entre otros, se
deben implementar las siguientes acciones preventivas:
Estandarizar las polticas de seguridad existentes en sistemas de informacin y comunicacin de la Polica Nacional y difundirlas en todas las
unidades.
Realizar acompaamiento permanente a toda persona ajena a las
dependencias donde se maneja informacin de inters institucional.
Controlar a nivel nacional los diferentes accesos a la red de la Polica
Nacional otorgados a usuarios.
Realizar auditoras del cumplimiento a la prohibicin de ingresar a
determinados sitios de Internet.
Ejecutar control del manejo del ancho de banda y utilizacin del canal
para actividades propias del servicio.
Efectuar cambios permanentes a las claves de acceso a los equipos
donde se maneja informacin sensible institucionalmente.
Establecer manejo de informacin por el sistema troncalizado.
120
Captulo II
Generar reporte de novedades que se presenten con relacin al manejo

de las medidas adoptadas para la proteccin de la informacin.
Conformar un grupo de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
encargado de generar propuestas aplicables al servicio de Polica.
Reubicar a los funcionarios que hayan recibido capacitacin especfica
en comunicaciones y sistemas de informacin, que no tengan antecedentes por haber incurrido en conductas en contra de la seguridad y
que estn laborando en otra modalidad del servicio.
Adquirir en forma permanente nuevas tecnologas, con un adecuado
mantenimiento preventivo y correctivo a los sistemas de informacin y
comunicacin.
Adaptar las necesidades de la Polica Nacional a las nuevas tecnologas
que ofrece el mercado en materia de seguridad en comunicaciones e
informacin.
Verificar a travs de los estudios tcnicos de seguridad a instalaciones,
la aplicacin de las disposiciones institucionales en materia de estructura, seguridad y diseo de las locaciones destinadas para tal fin.
Implementar centros de cmputo y comunicaciones alternos que sirvan como plan de contingencia frente a una eventualidad.
A travs de este documento se pretende concienciar a las diferentes instancias a nivel institucional de la necesidad de aplicar los diferentes procedimientos y protocolos de seguridad institucional, a fin de minimizar los
riesgos que frente a este tema se vienen registrando.
Este documento se constituye en una importante herramienta que debe
servir para el direccionamiento de las tareas operacionales que sobre seguridad se deben implementar en las unidades policiales a nivel nacional.
La cero tolerancia a la corrupcin, cultura de la legalidad y
transparencia institucional, compendiadas en el Sistema tico
Policial, se erigen como los principios y valores que imprimen
en los procesos internos y resultados operacionales, el sello de
garanta de una polica totalmente confiable, bajo la Poltica de
Integridad Policial y Seguridad Operacional.
121
Resumen
La Poltica de Seguridad Operacional se constituye en una herramienta que permite blindar

la actividad policial e implementar mecanismos para detectar, contrarrestar y neutralizar
los diferentes factores que afectan la seguridad
institucional desde varios aspectos.
La Poltica de Seguridad Operacional es esencialmente, el visor que indica cmo manejar los
asuntos de seguridad y forma la base de una
plataforma doctrinal para la implantacin efectiva de medidas de proteccin frente a la actividad policial y lo que sta implica.
El aspecto de la seguridad operacional es fundamental para el mantenimiento de niveles
de confianza que correspondan a una entidad
que ofrece como producto la seguridad del
ciudadano.
La Seguridad Operacional est dirigida a potenciar la capacidad de respuesta analtica e investigativa en el campo de los asuntos y controles
internos; cualificar la produccin de la contrainteligencia estratgica en el marco de la seguridad interior, favorecer la Poltica de Integridad
Policial y Seguridad Operacional con nfasis en
la proteccin institucional, mediante la elaboracin de estudios tcnicos de anlisis de riesgo
y confiabilidad, para contribuir en la consolidacin de un servicio de polica con calidad.
Herramienta que contribuye a incrementar la
capacidad preventiva a las amenazas contra
122
la institucionalidad, la transparencia e integridad institucional y favorece en la lucha contra

la corrupcin y en el aumento de los niveles
de confiabilidad y seguridad de las personas,
instalaciones, documentos, comunicaciones y
procesos que participan de la ejecucin de programas y polticas de seguridad, con especial
nfasis en la consolidacin del servicio policial
en todo el territorio nacional.
El Decreto 1791 de 2000, contempla en el
captulo VI de la suspensin, retiro, separacin y reincorporacin; en el Artculo 62,
que hace alusin al retiro por voluntad del
gobierno, o del director general de la Polica Nacional, establece que por razones del
servicio y en forma discrecional stos podrn
disponer el retiro del personal uniformado, en
cualquiera de sus grados y con cualquier tiempo
de servicio.
En su aplicacin deben observarse los principios
de objetividad, transparencia e imparcialidad;
en busca de convertirla en una accin correctiva y disuasiva que mejore de manera fundamental el servicio de polica.
Son pues las razones del servicio las que sustentan la decisin de aplicar la medida discrecional
al personal uniformado de la Polica Nacional y
esta responsabilidad no debe ser asumida dentro de mbitos diferentes a los que por conciencia y legalidad marcan las diferencia entre la
arbitrariedad y la primaca del inters general.
Captulo II
La Fuga de informacin sensible. Se puede

presentar cuando informaciones internas de
la Polica Nacional son sustradas, enviadas y/
o conocidas por personas, instituciones, organizaciones al margen de la ley y/o medios de
comunicacin, entre otros; cuya manipulacin
puede afectar la imagen, estabilidad, intereses
institucionales, as como el normal desarrollo o
ejecucin del servicio policial.
La Ejecucin de acciones terroristas contra la
Institucin. Actos perpetrados por las organizaciones al margen de la ley que causan prdidas
humanas y daos materiales que desestabilizan
la Institucin, la moral, seguridad y convivencia
ciudadana.
La alteracin de la informacin con intereses particulares, la cual puede ocurrir cuando
hay una modificacin o supresin deliberada
en las informaciones internas de la Polica
Nacional para favorecer intereses personales o
particulares.
Las conductas del personal que afectan la

transparencia institucional, entendidas como
los comportamientos irregulares de funcionarios de la Polica Nacional que puedan afectar
la tica, la moral y los principios institucionales
para obtener beneficios particulares.
Vulnerabilidad en los sistemas de informacin
y comunicaciones. Se puede originar debido a
fallas en los sistemas de proteccin, mediante
la infiltracin y penetracin al talento humano,
medios tecnolgicos, tales como bases de
datos, redes, archivos; documentos fsicos y
comunicaciones almbricas e inalmbricas,
motivado en diferentes tipos de intereses,
Colapso en los sistemas de comunicacin y
almacenamiento de datos, como el dao total
o parcial en los sistemas de soporte de almacenamiento de datos y comunicaciones, necesarios para el desarrollo de la actividad policial,
limitando la respuesta oportuna ante eventos
propios del servicio.
123
Gua de disposiciones
Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin, firmada el 31 de octubre de 2003.
Convencin Interamericana contra la Corrupcin suscrita el 29 de marzo de 1996.
Ley 412 del 06 de noviembre de 1997, Por

la cual se aprueba la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, suscrita en Caracas
el 29 de marzo de mil novecientos noventa y
seis (1.996).
La Constitucin Poltica de la Repblica de

Colombia, as como los pronunciamientos de
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres en dignidad, y derechos, y
dotados como estn de razn y de conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos y
los otros.
Ley 489 del 29 de diciembre de 1998, Por

la cual se dictan normas sobre la organizacin
y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16
del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones.
Ley 57 del 5 de junio de 1985, Artculo 1

establece que la nacin, los departamentos y municipios incluirn en sus respectivos
diarios, gacetas o boletines oficiales todos
los actos gubernamentales y administrativos
que la opinin deba conocer para informarse
sobre el manejo de los asuntos pblicos y para
ejercer eficaz control sobre la conducta de
las autoridades y los dems que segn la ley
deban publicarse para que produzcan efectos
jurdicos.
Ley 872 del 30 de diciembre de 2003, Por la

cual se crea el sistema de gestin de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y en
otras entidades prestadoras de servicio.
Ley 87 del 29 de noviembre de 1993, Por la

cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos
del estado y se dictan otras disposiciones.
Ley 190 del 06 de junio de 1995, Por la cual se
dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin
administrativa.
Ley 970 de 2005 del 13 de julio de 2005,

Por medio de la cual se aprueba la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Decreto 1512 del 11 de agosto de 2000, Por el
cual se modifica la estructura del Ministerio de
Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones.
Decreto 4222 del 23 de noviembre de 2006,
Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional.
Resolucin No. 01750 del 22 de marzo de
2006, Por la cual se reglamenta el Sistema
tico para la Polica Nacional.
125
Directiva Permanente 008 del 19 de febrero

de 2003 por la cual se fijan normas y procedimientos para descontar por nmina los crditos a travs de la libranza.
Directiva Permanente 024 del 23 de julio
del 2003 en afianzamiento de los valores
institucionales.
Directiva Permanente No. 037 DIPON-OFPLA,
del 20 de diciembre de 2006, Polticas Institucionales de integridad, transparencia y cultura
de la legalidad.
Directiva Permanente No. 013 DIPON-INSGE,
del 03 de abril de 2006, Creacin comit transparencia institucional de la PONAL.
Directiva Permanente No 003 DIPONOFPLA del 09 de febrero de 2007 PACTO DE
TRANSPARENCIA.
Directiva Transitoria No. 134 DIPON-OGESI,
del 03 de septiembre de 2005, Seminario Taller sobre Integridad y Cultura de la
Legalidad.
Directiva Transitoria No. 001 DIPON-OGESI, del
02 de enero de 2006, Auditoras integrales de
control interno y capacitacin fomento de la
cultura del autocontrol.
126
Instructivo No. 015 del 19 de marzo del 2003.

Programa Lucha contra la Corrupcin.
Instructivo No. 002 SUDIR, del 06 de enero de
2004, Fortalecimiento de la Moralizacin y la
Transparencia.
Instructivo No. 026 INSGE-OGESI del 23 de marzo
de 2004, Programa Transparencia Institucional.
Instructivo No. 055 DIPON-OGESI, del 07 de
junio de 2004, Reflexiones para derrotar la
CORRUPCIN.
Instructivo No. 061 del 20 de octubre de 2004
sobre la responsabilidad de los jefes de talento
humano en la revisin y reporte de novedades
de nmina de las unidades.
Instructivo No. 004 DIPON-OGESI, del 07 de enero
de 2005, Cero Tolerancia contra la Corrupcin.
Instructivo No. 024 INSGE-DIPON, del 10 de
marzo de 2005, La corrupcin y su incidencia
Institucional.
tica pblica, como promover una cultura de
legalidad. Conciencia Colombia.
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Gunn McRae, Donald, Vilfredo Pareto. Enciclopedia de las Instituciones Polticas.
Tomasetta, Leonardo, Participacin y

Autogestin.
127
Direccin y Conceptualizacin
Coronel EDGAR SNCHEZ MORALES
Elaboracin y redaccin
Mayor Manuel Antonio Vsquez Prada (Dipol)
Mayor Humberto Castillo Saavedra (Ofpla)
Mayor Carmen Cecilia Salamanca Garzn (Ofpla)
Mayor Yaneth Cristina Rojas Laiton (Areco)
Comisario Manuel Delgadillo Velandia (Ofpla)
Profesional Especializado Liliana Crdenas Gil (Ofpla)
Asesora - Identidad Visual Corporativa
Servicios Creativos
Direccin de arte y conceptualizacin grfica
Hilda Mara Gmez Duque
Impresin
Imprenta Nacional
Se imprimieron 2.000 ejemplares

Octubre de 2007
Bogot D.C., Colombia
Nos han calificado como una de las mejores policas del mundo, no solo por la magnitud
de los delitos que enfrentamos diariamente con importantes resultados, sino por la
solidez obtenida a travs del compromiso de los hombres y mujeres que trabajan bajo
principios ticos y morales para coadyuvar a construir el pas tranquilo y prspero que
queremos heredar a nuestras futuras generaciones.
Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional
Es por esto que el compromiso que nos asiste a la luz de la Constitucin y de la legalidad;
es hacer un alto en el camino y evaluar en su verdadera dimensin las acciones, para
que sean acordes a nuestro deber y no desdibujen la naturaleza del quehacer policial; es
necesario seguir proyectando a la Polica Nacional, reforzando sus cimientos para hacerla
aun ms fuerte y menos vulnerable.
Tomo 3
El repertorio de logros alcanzados por la Polica Nacional en los ltimos aos, es un

terreno bien abonado para impulsar una poltica de Integridad Policial y Seguridad
Operacional que permita mantener un ambiente tico tanto al interior de la Institucin
como en la cultura ciudadana, que contribuya a crear y sostener altas pautas de
credibilidad y realizar acciones que aseguren la sostenibilidad del esfuerzo.

TOMO III Politica de Integridad Policial y Seguridad Operacional PDF

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Nos han calificado como una de las mejores policas del mundo, no solo por la magnitud

Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional

El repertorio de logros alcanzados por la Polica Nacional en los ltimos aos, es un

Tomo 3 Poltica de Integridad Policial

Director General Polica Nacional

4. Desarrollo alcanzado por la Institucin en materia de gestin tica.................... 39

1. El Sistema tico Policial como insumo bsico para garantizar

2. La prevencin como condicin bsica para la integridad institucional................. 54

3. Fortalecimiento del control para garantizar la Poltica de Integridad Policial

4. Acciones correctivas como eje garante de los postulados institucionales............ 74

5. La veedura como instrumento contra la corrupcin.............................................. 91

6. Ambientes formativos, pedaggicos y comunicativos

7. La seguridad operativa como blindaje de la actividad policial............................ 108

ara la Direccin General es prioritario proveer a los integrantes de

Polica Nacional de Colombia Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional

tuciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia y al comprometer el

Polica Nacional de Colombia Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional

a corrupcin es un tema de investigacin difcil de abordar. Es evidente que resulta

Aunque no exista un patrn de medida que permita

vos tienen menos problemas de este tipo que

MNY Yves., 1992 La corruption de la Rpublique [La corrupcin de la

Polica Nacional de Colombia Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional

El anlisis de las causas de la corrupcin va en

gresos realizados para erradicar el virus, sobre

[Cartier-Bresson, 1993; Rose-Ackerman, 1978].

Susan Rose Ackerman, Universidad de Yale, al dictar la conferencia

La corrupcin desde una

Las autoridades se desvan de la ley en

Las autoridades aceptan obsequios como

Nepotismo (Preferencia) en designaciones

Las autoridades se benefician de

Los clientes comprometen el voto de

Los clientes necesitan la intervencin de

Las autoridades esperan recibir obsequios

Las autoridades toleran el crimen

Los militantes cambian repentinamente su

Las autoridades y los ciudadanos ignoran

Heidenheimer Arnold Profesor de ciencias polticas en la Universidad de

Polica Nacional de Colombia Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional

2.1. Fundamentacin terica

La integridad supone una adhesin firme a un

2.1.1 El concepto de integridad5

Por tanto, la integridad profesional, en cualquier

tica e integridad policial. Stephen J. Vicchio.

Polica Nacional de Colombia Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional

2.1.2 Las virtudes esenciales

necesidades de cada ciudadano en particular,

2.1.3 Puede, medirse la integridad?

mientas que permitan determinar qu policas no

2.1.4 Origen de la tica

-ethos/thos: morada, residencia, lugar donde

-thos: costumbre, hbito, uso, patrimonio

Ambos trminos estn relacionados entre s; uno es

Desarrollo moral segn Lawrence Kohlberg Perspectiva Psicolgica.

Edgar Morin es un pensador multidisciplinar conocido especialmente como

Polica Nacional de Colombia Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional

denota una preocupacin tica para generaciones

Para ello Laurence Kohlberg10 plantea cmo se

CORTINA, Adela. Razn pblica y ticas aplicadas: los caminos de la razn

STEPHEN R. Covey The Seven Habits of Highly Effective People, Los 7

ridad. La aprobacin grupal no es necesaria y

VILLORIA Mendieta, Manuel. Corrupcin y liderazgo pblico. Doctor en

Polica Nacional de Colombia Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional