Iniciamos la segunda unidad del primer mdulo del curso.

Hasta este momento, hemos

revisado algunas caractersticas de los sistemas inquisitivos y acusatorios, la evolucin
histrica de los procesos penales y ciertos modelos acusatorios que se tienen en pases
latinos.
Pero, cul es la razn de la reforma al sistema de justicia en nuestro pas?
Pues bien, est claro que el procedimiento penal de corte inquisitivo est colapsado y los
ciudadanos ya no tienen confianza en sus jueces, agentes del ministerio pblico, policas
y defensores de oficio. Adems de que este sistema conserva el secreto de las actuaciones
judiciales que resulta ser la esencia del procedimiento escrito.
En nuestro pas, con la finalidad de transitar de un sistema penal de corte inquisitivo a un
sistema acusatorio, la reforma constitucional abarca modificaciones a los artculos 16 al
21 y contiene la estructura y principios del procedimiento penal acusatorio.
En esta unidad nos daremos a la tarea de revisar los aspectos ms relevantes de la reforma
constitucional.

Antes de iniciar, te invitamos a resolver la evaluacin diagnstica de esta unidad, dicha

evaluacin te ayudar a explorar qu tanto sabes de los temas que abordaremos

2. LOS SISTEMAS ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA

Conforme al derecho comparado en otros pases Latinoamericanos, en condiciones
similares a Mxico, la polica realiza investigacin con autonoma tcnica. Es decir, el
polica es el experto investigador de gabinete y de campo que realiza su trabajo en la
investigacin de manera autnoma e independiente, lleva toda la informacin y evidencia
fsica al Ministerio Pblico y ste formula la teora del caso y en su oportunidad, ejercita
la accin penal.

america

En algunos pases la polica incluso tiene la facultad de recibir la denuncia y el agente del
Ministerio Pblico funge como un coordinador jurdico de la investigacin, es decir, es el
experto en derecho que recibe la informacin de la polica, supervisa que se realice sin
violaciones al debido proceso, puesto que l es quien expondr el caso en audiencias
pblicas ante un juez y debe resistir la argumentacin, interrogatorios y
contrainterrogatorios de la defensa. Bajo este modelo, el Ministerio Pblico es el
principal interesado en que su caso no sea desestimado por el juez y resista cualquier
cuestionamiento de la defensa tcnica.
Los pases en Amrica Latina comparten algunos rasgos fundamentales que son propios
del desarrollo del procedimiento penal y se ubican, de acuerdo al avance de su sistema
democrtico, en un esquema inquisitivo o acusatorio.
El sistema acusatorio adecuadamente implementado, garantiza el desarrollo eficaz de la
fase de investigacin del delito, misma que depende de profesionales con suficientes
medios materiales y capacidad para buscar elementos de prueba que eviten su
desaparicin o pierdan su eficacia probatoria. Sus principales rasgos son los siguientes:
Da clic en cada nmero para ver la informacin.

Caractersticas del sistema de oralidad plena.

En el sistema acusatorio de oralidad plena la preparacin del juicio se desarrolla en gran
medida en forma oral y contradictoria. Se caracteriza por lo siguiente:
Los actos de imputacin, formalizacin de la acusacin y de descubrimiento, exclusin y
admisin de pruebas, que preceden al juicio oral, se llevan a cabo mediante una o varias
audiencias.
Las partes acuden ante un juez de control de garantas o de juzgamiento para exponer sus
argumentos.
La parte acusadora busca lograr el enjuiciamiento y aseguramiento del imputado.
La defensa pretende un enjuiciamiento en libertad del imputado o el sobreseimiento del
caso.
Durante la fase de investigacin existen diligencias escritas.
Da clic en el siguiente vnculo para ampliar

Cmo opera en la detencin de un individuo?

1. En vista de la evidencia razonable (probable cause) se presenta al detenido por el fiscal
ante un Juez, con una resea de la evidencia y un proyecto de lista de cargos (courts).
2. El juez decidir si admite o desecha la imputacin. En este supuesto se produce el
cierre del caso (dismiss).
3. El juez admite la imputacin y seala fecha de audiencia para sentenciar al imputado
que se haya declarado culpable (guilty).
4. El juez seala fecha para el comienzo de las audiencias e integracin del jurado (jury)
que juzgar al imputado que se haya declarado inocente (non guilty). El juez tambin
decidir si el imputado debe quedar detenido (in custody) hasta y durante el juicio o en
3

libertad (free) a menos que haya renunciado al jurado y elegido el juzgamiento

unipersonal (in law).
5. Las partes en la constitucin del Jurado buscarn la imparcialidad y la probidad de los
candidatos a miembros de ste, mediante un proceso de interrogatorios (voi dire).
6. No existe el secreto sumarial, entendido como ocultamiento del curso del proceso y
del resultado de las diligencias para el imputado y su defensor. Estos tienen pleno acceso
a todas las incidencias del proceso desde el primer acto incriminatorio (discovery) que es
la detencin.
7. A la persona detenida se le deben leer sus derechos, dentro de los que se encuentran el
guardar silencio y el nombrar un abogado de su confianza para que lo asista o nombrarle
uno designado por el Estado cuando carezca de recursos econmicos.

Cmo inicia un juicio oral?

La acusacin se formula oralmente y se presenta formalmente el caso a travs del
discurso de apertura que se dirige al Juez y al Jurado.
Enseguida la defensa presenta sus alegatos.
Comienza la prctica de la prueba, la declaracin del acusado si accediere excepcionalmente- y los informes orales de las partes.

Procedimiento del juicio oral:

1. Al inicio de la audiencia preliminar el juez preguntar al imputado si se declara
culpable o inocente (plea guilty).
2. Si se declara inocente el proceso proseguir su curso.
3. Si se declara culpable equivale a un veredicto de culpabilidad.
4. Los anglosajones confieren efecto pleno a la confesin solo cuando se hace en
audiencia pblica, ante el juez, con la presencia del defensor, los representantes de la
acusacin y del pblico en general.
5. Si el imputado, despus de consultar brevemente con su defensor, se declara culpable,
el juez dicta de inmediato la sentencia o fija una audiencia posterior para ello.

En la ltima parte del siglo XX se observ un amplio movimiento reformador del proceso
penal y del sistema judicial. El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA),
que tiene como misin apoyar a los Estados de la regin en los procesos de reforma de
4

sus sistemas judiciales, advirti que en el movimiento latinoamericano de reforma

procesal penal existen objetivos comunes entre los que destacan:
Conseguir que los sistemas judiciales sean:
1. Accesibles para recibir las denuncias de todas las personas, especialmente de grupos
vulnerables.
2. Rpidos en resolver las cuestiones que les son planteadas.
3. Predecibles en sus decisiones.
4. Eficaces en el control del crimen.
5. Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes vulneren derechos
humanos.
6. Eficientes en su gestin administrativa.
7. Eviten la corrupcin.
8. Contribuyan a la legitimacin del sistema democrtico

2.1 SISTEMAS ACUSATORIOS EN PASES LATINOAMERICANOS

En algunos pases latinoamericanos, se han llevado a cabo procesos de reforma
importantes. Tenemos, por ejemplo, los siguientes casos:
Da clic en cada pas para ver la informacin.

El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina, Costa Rica,

Paraguay, Chile y Colombia, entre otros pases de la regin latinoamericana, realizado en
las ltimas dos dcadas, deja atrs el modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de
pasar a un modelo acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el
Ministerio Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la prueba e impulsa las
audiencias orales en las que se respetan los principios de oralidad, inmediacin,
concentracin y contradiccin.
En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado nuevos cdigos de
procedimientos, cambios en la estructura, formas de organizacin, funcionamiento y
facultades del Poder Judicial.

2.2 CUALES SON LOS DESFOS DE LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS

5

ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA?

Dentro de los problemas de diseo normativo destaca la defectuosa regulacin de la
oralidad, la superacin del procedimiento escrito, la falta de regulacin de los tribunales
de garanta (juzgados de control) para etapas preliminares, as como las facultades y
organizacin del Ministerio Pblico. Las facultades de persecucin penal de los jueces al
Ministerio Pblico no son suficientes para que este rgano pueda, con eficacia,
reorganizar su trabajo y racionalizar la actividad de dicha institucin.
Adems del diseo de leyes, la implementacin del sistema acusatorio en los pases de
Latinoamrica tiene desafos y dificultades muy claros, entre los que destacan la
disponibilidad de recursos para llevar a cabo las nuevas tareas que exige el sistema
acusatorio y todas sus implicaciones y la capacidad de las instituciones de justicia para
introducir cambios sustanciales en sus rutinas y modelos de trabajo.
Mxico, al igual que otros pases de Latinoamrica, tiene desafos tcnicos
organizacionales vinculados con la innovacin, el aprendizaje de los propios errores y la
capacidad de sustentar en el tiempo, el aumento en los procesos de aprendizaje
institucional y profesionalizacin as como la mejora continua de los servicios de justicia
penal en trminos de calidad.

Para el logro de la transformacin al sistema de justicia penal, los pases de

Latinoamrica han recibido financiamiento de otras naciones (Estados Unidos, Inglaterra,
Francia -e incluso Colombia y Chile- entre otros). Este proceso de implementacin del
sistema acusatorio ha sido impulsado conjuntamente por actores nacionales y extranjeros
con la finalidad de establecer mecanismos y buenas prcticas de la comunidad
internacional, dirigidos a la defensa de los derechos humanos frente al poder pblico.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas en los pases de
Amrica Latina permiten conocer las buenas prcticas y dificultades que Mxico habr de
enfrentar y experimenta actualmente en un reto sin precedente: la implementacin del
sistema penal acusatorio.
6

La experiencia latinoamericana en este proceso ha constituido una fuente de informacin

til para imitar las buenas prcticas y de suma relevancia por el propio esfuerzo que est
realizando Mxico en transformar, desde su propia realidad, el sistema de justicia penal.

2.3 MODIFICACIONES O CAMBIOS IMPORTANTES EN FUNCIONES DEL

PROCESO PENAL
Los sistemas inquisitivos en Amrica Latina son ahora la excepcin, hace dos dcadas
eran la regla. La presencia de los sistemas inquisitivos tena dos manifestaciones, por
ejemplo, en Chile y en Colombia antes de sus reformas penales- el juez concentraba la
realizacin de tres funciones del proceso penal: investigar un supuesto acto delictivo,
acusar a un individuo como presunto responsable y juzgar respecto de su culpabilidad o
inocencia. As, en los sistemas inquisitivos de Chile y Colombia el juez era
simultneamente polica, fiscal y juez.
Otro ejemplo de los sistemas inquisitivos en Latinoamrica ha sido el sistema inquisitivomixto en Mxico, el cual todava sigue vigente en parte del territorio nacional. En
Mxico, si bien hay una aparente separacin de funciones entre el Ministerio Pblico
(quien hace funciones de investigador y acusador) y el juez (quien determina la
culpabilidad o inocencia de un individuo), hay una creciente participacin del Ministerio
Pblico en funciones que deben ser materia exclusiva del juez, pues desempea dos
funciones procesales distintas: Una como investigador y otra, indirectamente, como juez.
El desigual valor probatorio de lo que ofrecen las partes ante el juez, rompe el principio
de igualdad procesal y supone, de hecho, un grave riesgo para la presuncin de inocencia.
Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio de los pases
latinoamericanos se identifican instituciones que se constituyen en su columna vertebral.
stas, permiten afirmar una clara tendencia acusatoria del sistema penal. Los conceptos
que distinguen el sistema penal ajustado al principio acusatorio son:

Distincin entre funcionarios que investigan y acusan de

aquellos que juzgan
El ministerio pblico tiene facultades para investigar y acusar, dentro de las cuales
destacan:

Ordena cateos, allanamientos y registro de domicilios, interceptacin de

7

comunicaciones.

Tiene la actividad investigativa a su cargo en corresponsabilidad con la polica.

Se concreta a la recoleccin de elementos materiales probatorios, evidencia fsica

e informacin legalmente obtenida, que le permita fundar sus pretensiones ante
los jueces de control o de juicio oral.

Formula imputacin, obtiene las medidas cautelares que resulten necesarias,

formular acusacin y solicita un fallo de culpabilidad.

Si bien se mantiene la distincin entre la fase de investigacin y la de juzgamiento, se

prepondera la importancia de esta ltima. En la etapa de juicio se construye la prueba, con
estricto cumplimiento de los principios propios del sistema acusatorio: oralidad,
publicidad, celeridad, concentracin e inmediacin y con respeto de los derechos
fundamentales, especialmente el de dignidad humana.

Funcin de control de garantas

Pone de relieve la caracterstica acusatoria esencial consistente en la separacin de las
labores de investigacin de las funciones de contenido jurisdiccional.
De esta manera se establece la separacin funcional del rgano del Estado que detenta la
facultad de persecucin, de aquel al que le corresponde verificar que los actos procesales
de investigacin y acusacin que impliquen una limitacin a derechos fundamentales.
Una de las notas trascendentes se enfoca en la creacin del juez de control, con el objeto
de que las partes tengan acceso a la interposicin y ejercicio de las acciones de tutela
judicial durante la fase de investigacin, con el objeto de tener:

Control sobre la aplicacin del principio de oportunidad.

Control posterior sobre las detenciones en flagrancia y caso urgente.

Control posterior sobre las medidas de registro, allanamiento, incautacin e

interceptacin de llamadas.

Control previo para la adopcin de medidas restrictivas de la libertad.

Decretar medidas cautelares.

Autorizar cualquier medida adicional que implique afectacin de derechos

fundamentales y que no tenga una autorizacin expresa en la Constitucin.

Supresin del principio de permanencia de la prueba

En los sistemas de enjuiciamiento penal vigentes en Mxico, rega el principio de
permanencia de la prueba, en tanto que el agente del Ministerio Pblico practicaba actos
de investigacin a los que de manera automtica se les atribua el carcter de prueba.
Esta clase de prueba desde su propia gnesis se constitua en fundamento de decisiones
que afectaban derechos fundamentales, incluso, en la propia sentencia que pona fin al
proceso.
En el modelo acusatorio que rige en algunos pases latinoamericanos, es mandato de
rango constitucional y rector (excepto la prueba anticipada) que solamente tendr carcter
de prueba y podr ser valorada como tal, la que haya sido producida o incorporada en
forma pblica, oral, concentrada y sujeta a confrontacin y contradiccin ante el juez del
conocimiento en el juicio oral.
ste es uno de los principales cambios que distinguen al nuevo Sistema Penal Acusatorio,
en la medida en que el centro de gravedad gira alrededor de la audiencia del juicio oral,
como escenario privilegiado para la prctica, presentacin y admisin de los medios de
prueba (evidencia fsica, testimonial, documental y pericial). Las implicaciones que
genera la produccin de la prueba en el juicio oral, son trascendentales en la medida en
que:

A diferencia de lo que ocurra en el sistema anterior, en las fases de investigacin

y en las audiencias previas al juicio propiamente dicho, no se produce prueba
alguna.

Los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, e informacin legalmente

obtenida y los dems medios de conocimiento, no son ya valorados ni tenidos
como tal, an cuando stos se presenten para sustentar algunas pretensiones en
audiencias preliminares ante el juez que cumple funciones de control de garantas.

Creacin del principio de oportunidad

9

La finalidad de este principio es racionalizar el derecho penal, para concentrar sus

esfuerzos en casos que revistan trascendencia a los intereses de la sociedad, renunciando
al ejercicio de la accin, en los que si bien sera viable su aplicacin, razones de
oportunidad y de poltica criminal, hacen preferible su declinacin.
El Ministerio Pblico est obligado a llevar a cabo el ejercicio de la accin penal y
realizar la investigacin de los hechos que revistan los caracteres de un delito. En
consecuencia no puede suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo
en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad.
Este principio se regula dentro del marco de la poltica criminal de los estados
latinoamericanos que adoptaron el sistema acusatorio y est sometido al control de
legalidad por parte del juez que ejerza funciones de control de garantas.

Reconocimiento especial de las vctimas

Los derechos de las vctimas aparecen garantizados con instrumentos procesales que
permiten realizar una investigacin penal ms gil y efectiva, pero sobre todo la victima
puede participar directamente durante todo el procedimiento penal, solicitar la reparacin
del dao e impugnar resoluciones que afecten sus derechos.

juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado

El juicio se rige por principios de oralidad, publicidad, contradiccin y concentracin los
que, junto a la separacin de las funciones de acusacin y juzgamiento, as como la
supresin del principio de permanencia de la prueba, se constituyen en caractersticas
propias de un sistema acusatorio.
El proceso penal acusatorio discurre a travs de las audiencias que lo integran, que son de
carcter pblico y se realizan con intervencin de quienes tienen inters en las
consecuencias jurdicas y prcticas de las decisiones que se adopten por los jueces.
Igualmente son propios del sistema:

Los principios de igualdad de condiciones o circunstancias y el principio de

lealtad, que se concretan en la exigencia del descubrimiento oportuno de las
evidencias que se van a practicar en el juicio oral.

De tal forma que las partes pueden conocer y controvertir los medios de
conviccin, garantizndose el principio de inmediacin y propiciando que el juez
pueda tomar una decisin imparcial, fundada en el conocimiento que adquiere de
manera directa.
10

Despus de revisar algunas caractersticas de los sistemas acusatorios, podemos notar las
desventajas que supone continuar con sistemas inquisitivos. En algunos pases
latinoamericanos con sistemas inquisitivos tenemos que:
Son escritos, cerrados y con elevados niveles de hermetismo u opacidad en la actuacin
de policas, agentes del Ministerio Pblico, jueces y defensores.
Sus actores dirigen un enorme esfuerzo institucional a integrar un expediente para cada
caso particular.
El juez determina la inocencia o culpabilidad del acusado a partir de la lectura y estudio
del expediente en donde slo existe lo que obra en l.
Las pruebas que integran el expediente no se presentan en audiencia pblica, el Juez
delega la funcin del desahogo de pruebas al personal del juzgado y dicta sentencia sin
haber escuchado directamente a las vctimas o a los acusados.

11

Hasta aqu, hemos llegado al final del segundo tema, en el que pudiste notar que uno de
los principales retos de los sistemas acusatorios en Amrica Latina, se centra en el
desarrollo de las estrategias ms adecuadas para comunicar los objetivos, metas y
resultados que se pretenden conseguir a partir de las modificaciones legales e
institucionales que se implementan.
Este cambio radical exige una renovacin forzosa en las instituciones de justicia que
pretende conseguir la instalacin de un procedimiento penal accesible a todas las
personas, respetuoso de los derechos fundamentales, eficaz en su gestin administrativa,
que pueda medir la eficiencia de la operacin del sistema mediante controles
transparentes y de rendicin de cuentas, pero adems que contribuya a legitimar el
sistema democrtico.
En el ltimo tema de este mdulo, nos centraremos en el caso mexicano y la reforma
constitucional en materia penal.

3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL MEXICANA EN MATERIA DE JUSTICIA

PENAL
Como ya lo hemos mencionado, la reforma en materia de justicia penal en nuestro pas,
12

fue aprobada el 18 de junio del 2008 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin.

Esta reforma, busca fortalecer una cultura de la legalidad, la convivencia pacfica y la
gobernabilidad en un estado social y democrtico. La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos fue reformada en lo que se refiere a ciertas garantas de seguridad
jurdica (derechos humanos) y en consecuencia, se modific la estructura del proceso
penal.
De esta forma, tenemos que el sistema penal debe ser explicado a nuestra sociedad en una
forma simple, que genere transparencia y en lo posible, permita que todos tengan
conocimiento de que regula un equilibrio entre los derechos del imputado y los de la
vctima.

En este tema, revisaremos que con la reforma se incorporan instrumentos procesales que
permiten mayor eficacia en la investigacin y persecucin penal de delitos complejos y de
alto impacto. Existe una relacin clara, precisa y armnica entre el Ministerio Pblico y la
polica, ambos son colocados como corresponsables en la investigacin del delito. Surgen
13

tres jueces: juez de control, de juicio oral y de ejecucin de sanciones penales y se plantea
una distincin entre la investigacin y el proceso e incorpora mecanismos de terminacin
anticipada

3.1 COMPONENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Los componentes esenciales de esta Reforma Constitucional son los siguientes:
I.- La Constitucin Federal sustituye el sistema penal de corte inquisitivo, que data de la
poca de la colonia, por un sistema penal acusatorio y adversarial. Incorpora a este
modelo de justicia, la obligatoriedad de la ley secundaria de construir mecanismos
alternativos de solucin de controversias que sern regulados en materia penal,
asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir
supervisin judicial.
II.- Incluye, con una visin integral, un modelo de polica proactivo y profesional,
otorgando facultades de investigacin a la polica en corresponsabilidad con el Ministerio
Pblico.

Constituc

Consecuentemente, para la transformacin del modelo de justicia penal acusatorio, debe

existir una alineacin o congruencia entre fines, medios y resultados. Debido a que, de
nada serviran fines valiosos sin una adecuada instrumentacin jurdica, respetuosa de los
derechos fundamentales.
La eficacia y efectividad deben estar sustentadas en leyes, con propsitos valiosos y fines
justos, para sustentar el sistema puesto que tradicionalmente, las aejas estructuras de la
polica y el Ministerio Pblico en Mxico revelan que no hay legalidad, sino oportunidad
y discrecionalidad y que las vctimas enfrentan altos costos frente al principio de
14

persecucin pblica y oficiosa del delito.

3.2 EL SISTEMA ACUSATORIO MEXICANO

El sistema acusatorio, adoptado con la Reforma Constitucional en vigor desde el 19 de
junio del ao 2008, exige una reingeniera de las instituciones de justicia y seguridad;
aspira a lograr objetivos desarrollados en las sociedades modernas y democrticas, los
cuales ahora son reproducidos a travs de un movimiento de reforma procesal que se ha
generado en algunos pases de Latinoamrica hace ms de una dcada. Los objetivos
tratan de resolver las fallas estructurales y funcionales dentro de la prctica del derecho
no son nada novedosos, forman parte de los discursos oficiales desde hace ya varios aos.
Las metas del sistema acusatorio son:
1. Conseguir que sea accesible para recibir las denuncias de todas las
personas.
2. Resolver las cuestiones que le son planteadas (instrumentacin de cdigos
procesales y juicio de amparo).
3. Ser predecibles en decisiones.
4. Ser eficaces en el control del delito.
5. Ser respetuosos de las garantas judiciales.
6. Reprimir a quienes vulneren derechos.
7. Ser eficientes en la gestin administrativa.
8. Tener control y disminucin considerable de la corrupcin.
9. Contribuir a la legitimacin del sistema democrtico.
Objetivos de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.
Los objetivos de la reforma del 18 de Junio del 2008 son:
Ajustar el sistema a los principios de un Estado Democrtico de Derecho.
Defender y buscar equilibrio entre derechos de las vctimas y de los acusados.
Garantizar la imparcialidad en los juicios.
Implantar prcticas ms eficaces contra la delincuencia organizada.
Adaptar las leyes penales a los compromisos internacionales.
Vincular el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la proteccin a los derechos
humanos y obligar a las autoridades federales, estatales y municipales a coordinarse
15

mediante:

Compartir bases de informacin sobre criminalidad

y el personal de las instituciones policiales.

Profesionalizar a fiscales, policas y peritos,

regulando la seleccin, ingreso, formacin y
permanencia del personal.

Certificar competencias y abrir espacios a la

participacin social en la evaluacin.

Contenidos de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.

Con la reforma constitucional, tenemos que:
Da clic en cada nmero para ver la informacin

Los juicios sern pblicos, orales y continuos para su transparencia, equidad e

imparcialidad.
La imparcialidad ser ms gil y efectiva. La vctima lograr efectivamente la reparacin
del dao y podr participar directamente en el juicio impugnar resoluciones.
Las garantas individuales se colocan en centro del proceso penal. La presuncin de
inocencia se establece claramente en la Constitucin.
El acusado podr enfrentar el proceso en igualdad de condiciones con la parte acusadora
para argumentar y presentar pruebas.
Se prev que un juez vigile y controle la ejecucin de las sentencias. Teniendo tres tipos
de jueces:
Jueces de control
Los jueces de control en el sistema acusatorio en Mxico, en su funcin de garanta,
deben ser considerados como un nuevo mecanismo de control constitucional que
protegen derechos fundamentales de los indiciados, las vctimas u ofendidos; tales como
la inviolabilidad de su domicilio, la dignidad humana y la reparacin del dao (derechos
subjetivos). El juez de control, resolver de inmediato sobre medidas cautelares y tcnicas
de investigacin
Jueces de tribunal de juicio oral
Los jueces de tribunal de juicio oral son los que resuelven en definitiva el caso planteado
en el escrito de acusacin por el agente del Ministerio Pblico.
Jueces de ejecucin
16

Los jueces de ejecucin de sentencias tendrn la facultad de vigilar que se cumplan las
penas, conceder beneficios penitenciarios y solucionar los conflictos entre autoridades
penitenciarias e internos.
La prisin preventiva se limita para casos en que otras medidas cautelares no sean
suficientes.
La carga de la prueba recaer en el Ministerio Pblico
En la investigacin participar de manera corresponsable la polica bajo la
conduccin jurdica del Ministerio Pblico.
Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, lo mismo
que cualquier confesin obtenida sin la presencia del defensor.
Todo imputado tendr derechos a que lo defienda un abogado titulado, que podr elegir
libremente
La reforma precisa y ampla los derechos del imputado y de las vctimas
Las audiencias preliminares y la audiencia de juicio sern pblicas: principio de
publicidad.
En todas las audiencias estar presente el Juez: principio de inmediacin
El procedimiento penal podr terminar anticipadamente: salidas alternas del proceso
penal y mecanismos de solucin de controversias

3.3 VENTAJAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIAL PROCESAL

PENAL
Una concepcin actual de las garantas fundamentales como la imparcialidad, el derecho
de defensa contradictorio, la valoracin de la prueba o el derecho a un juicio pblico,
hacen que el proceso penal acusatorio, regulado en la Reforma Constitucional, sea una
opcin vlida y plenamente legtima.

17

Ventajas:
Da clic en cada nmero para ver la informacin

Genera condiciones para alcanzar el ideal de justicia penal en una sociedad

civilizada y respetuosa de los derechos fundamentales.
Su configuracin e instrumentacin est basada en el enfoque de los derechos
fundamentales y de contrapeso de poderes, con una marcada eficacia en la
soluci&ioacuten del conflicto penal.
Por su funcionamiento y estructura conduce a una disminucin importante de los
problemas de corrupcin policial o judicial.
Las prcticas de seleccin de personal, de control y acceso a la informacin contienen
incentivos que inhiben cualquier prctica desleal o corrupta, impulsando la transparencia
y rendicin de cuentas
Se garantiza plenamente el derecho de acceso a la justicia de cada persona, debido
a que las instituciones de justicia se erigen en mecanismos que garantizan una
justicia expedita, eficaz y confiable, que pueden exigir los gobernados para la
resolucin del conflicto penal.
El juicio oral es el acto principal del proceso penal (no obstante a ser excepcional)
proyecta el paradigma del sistema acusatorio. Porque, consiste en el enfrentamiento de
dos partes en posicin de igualdad ante un juez imparcial, quien solamente podr fundar
la sentencia en lo alegado y probado por las partes en el juicio pblico, oral y
contradictorio
18

Prevalece la regla de que el juicio de culpabilidad se basa en la prueba desahogada

en ese instante permitiendo que se cumpla con los principios de contradiccin e
inmediacin.
El nuevo sistema acusatorio es un exponente magnfico de juego de equilibrios,
puesto que, en la iniciacin de la investigacin penal interviene el juez de control,
adems tienen participacin directa la vctima/ofendido o su representante o
acusador coadyuvante

Permite un contrapeso de poderes y un control mutuo en las actuaciones procesales de las

partes involucradas, que trae a la par como resultado, un eficaz control del inicio del
procedimiento penal.
Tiene una de las ventajas ms trascendentes en el mbito de respeto a los derechos
fundamentales; es decir, una posicin ms garantista que regula la presencia de un juez en
toda la fase de la investigacin penal; con el objeto de que los medios de investigacin o
las tcnicas de investigacin del delito, que llegan a incidir en la esfera de los derechos de
los ciudadanos por disposicin constitucional, ahora puedan someterse al control judicial,
a travs de la figura de un juez imparcial e independiente, juez de control.
Impone la obligacin de preservar la igualdad y el significado del debate contradictorio al
momento de llevar a cabo la prctica o desahogo de los medios de prueba.
Tiene un mximo de garantas, porque realmente facilita que el imputado participe y sea
informado cuanto antes de todas aqullas actuaciones que no pongan en peligro el fin de
la investigacin y le da la oportunidad de aportar hechos y elementos de prueba en su
descargo, directamente, o a travs de un defensor que tenga conocimientos
especializados; es decir, un profesional que ejerza una defensa adecuada y tcnica para
lograr un juicio justo.
Por ltimo una de las ventajas ms significativas de la Reforma Constitucional no radica
en quin realice la investigacin, el Ministerio Pblico o la polica, o bien, ambos. Lo
verdaderamente importante, es que la actividad que estos realizan en la fase de
investigacin, ahora se encuentra sometida al control externo de un juez imparcial e
independiente.
Las diferencias entre los sistemas acusatorio e inquisitivo se pueden sealar a partir de
una descripcin bsica de su funcionamiento en torno a las instituciones procesales
bsicas del procedimiento penal. En trminos generales, los sistemas acusatorios son
orales, pblicos y con elevados niveles de transparencia.
La oralidad tambin se ha instalado como el principal paradigma procesal en el sistema
acusatorio que contempla la Reforma Constitucional, las audiencias genuinas son
predominantemente orales. En consecuencia, dicha reforma instala un proceso penal en el
que el Ministerio Pblico, debe probar su caso, con evidencia obtenida a travs de una
investigacin totalmente independiente e imparcial, litigndola oralmente, contra un
19

defensor y frente a jueces imparciales

3.4 EL SISTEMA ACUSATORIO Y EL DERECHO HUMANO DE ACCESO A LA
JUSTICIA
El sistema acusatorio facilita e incorpora mecanismos de acceso a la justicia a los
ciudadanos que se ven afectados por la comisin de cometer un delito.
El derecho de acceso a la justicia tiene dos aspectos: El formal y el material.

Aspecto formal
Se refiere a la obligacin de las autoridades de dar respuesta de manera pronta, completa,
imparcial y gratuita a las solicitudes del procedimiento. Tiene cuatro principios
determinados en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos,
que deben interpretarse de la siguiente forma:
Justicia completa: Este principio impone la obligacin a los tribunales de resolver todas
las cuestiones sometidas a su conocimiento y que garantice a la persona que busca
justicia, la obtencin de una resolucin que resuelva si le asiste o no la razn en cada una
de las cuestiones planteadas.
Justicia gratuita: Ninguna persona debe erogar cantidad de dinero, ya sea de honorarios
o contraprestaciones, a los funcionarios que intervienen en la administracin como
condicin para que se lleven a cabo las actuaciones jurisdiccionales correspondientes.
Justicia pronta: El legislador establece en las leyes plazos generales, razonables y
objetivos. Es decir, corresponde a la exigencia de que se ejercite la accin en un lapso
determinado, as son:

Generales- Comunes a los mismos procedimientos y a todos los sujetos

que se siten en la misma categora.

Razonables- Sus plazos son prudentes para el adecuado actuar de la

autoridad y el ejercicio del derecho de defensa de las partes.

Objetivos- Se delimitan en la ley correspondiente, a efecto de impedir que

quede al arbitrio de las partes o de la autoridad extender los tiempos para
el ejercicio de sus derechos y obligaciones procedimentales.

De cierta forma, el principio de justicia pronta se relaciona con el de certeza jurdica, pues
las personas que acceden a la justicia deben poder confiar en que los tribunales resolvern
sus pretensiones en un plazo razonable y objetivo, aunque la resolucin no siempre
resulte favorable.
20

Justicia imparcial: Implica que el juzgador o juzgadora emita su resolucin apegada a

derecho, sin favoritismo alguno por las partes o arbitrariedad en su sentido.

Aspecto material
Implica la obligacin de la autoridad de hacer cumplir sus resoluciones. Cabe aadir que
la mera respuesta por parte de un tribunal se traduce en la emisin de una resolucin; pero
esta no basta para dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de acceso a la justicia,
si no es ejecutada. El aspecto material es complementario al aspecto formal y su
aplicacin surge en un segundo momento; implica que la resolucin, favorable o no para
la persona que busca justicia, deba ejecutarse. Se trata de una subgaranta que otorga a
la persona el derecho de que las resoluciones dictadas por las autoridades jurisdiccionales
se notifiquen y cumplan cabalmente.
Como lo establece la Corte, para cumplir cabalmente con el derecho de acceso a la
justicia, el Estado Mexicano deber garantizar tanto el aspecto formal, como el material
de dicho derecho.
Un sistema de justicia penal de corte acusatorio/adversarial contribuye a:
1. Profesionalizar las instituciones.
2. Elevar el nivel de especializacin.
3. Generar inteligencia.
4. Agilizar procesos.
5. Utilizar recursos econmicos y humanos ms eficientemente.
6. Identificar funcionarios ineficientes y corruptos.
7. Una justicia entendida por todos.
8. Humanizar la justicia y brindar opciones adecuadas para los distintos tipos
de delitos.
9. Control ciudadano y rendicin de cuentas de cada servidor pblico.
10. Procesar a verdaderos culpables y evita que los inocentes sean utilizados
como "chivos expiatorios".
Como vemos, la consolidacin del Estado de Derecho y las formas democrticas
universales convierten los objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional del 18 de
junio del 2008, al debido proceso penal, en un instrumento sustancial para el orden social
y la convivencia civilizada.
Hasta aqu, hemos llegado al ltimo tema de esta primera unidad, donde explicamos los
esfuerzos inacabados de los cambios y modificaciones ms importantes de orden
21

constitucional realizados a las instituciones, funciones y derechos de los sujetos

procesales, con la finalidad de lograr formas ptimas y justas de enjuiciamiento penal las
cuales estn vinculadas necesariamente al curso del desarrollo poltico y a la presencia de
mayores o menores ndices de democracia
Finalizamos la primera unidad, hagamos un recueno de lo revisado hasta ahora.
La historia refleja con claridad que el procedimiento penal naci acusatorio y oral. Este
modelo es la base original del juicio oral como forma de conocimiento jurdico y aparece
en la etapa inicial de las culturas de la antigedad, en las que el derecho era
consuetudinario y no escrito.
Cuando es superada la fase de la venganza privada y el Estado toma el control de la
facultad punitiva, el procedimiento penal comienza teniendo la forma de juicio oral,
aunque matizado por las formalidades religiosas y mticas. Despus, cuando surge la
escritura y se presenta el fenmeno de la burocracia estatal aparecen, los procedimientos
escritos. La burocracia en los asuntos sociales increment los efectos negativos de la
escritura, cuyo fenmeno aparece reflejado en la historia del Derecho Romano.
Durante la poca del Medievo, el proceso se hizo totalmente escrito, de esta manera se
desarroll en la Europa continental prcticamente hasta la Revolucin francesa; este
movimiento permite establecer las bases para el resurgimiento y el desarrollo del
procedimiento acusatorio y el juicio oral, que venan evolucionando en Inglaterra desde la
promulgacin de la Carta Magna de 1215, hasta su consagracin despus de las
revoluciones de 1648 y 1688 por la influencia del capitalismo y la prdida paulatina de
poder terrenal de la Iglesia romana.
Dos grandes sistemas se instalan a finales del siglo XVIII y principios del siglo XX, con
sus respectivas variables: el sistema inquisitivo y el acusatorio. Sin embargo, en la
actualidad ya no existen formas puras de estos. Ahora hay sistemas mixtos que adoptan
formas acusatorias o inquisitivas, en la medida en que adoptan las caractersticas de uno u
otro sistema.
El modelo inquisitivo est identificado ms con prcticas medievales y abusivas que
vulneran las garantas fundamentales del acusado y de la vctima, protege ms los
intereses de grupos de poder; sin considerar los derechos de los ciudadanos. Una de sus
connotaciones son la escritura y opacidad. Generalmente, existe ausencia de un mtodo
para la investigacin de los delitos y esto provoca abuso y desvo de poder.
En cambio, el modelo acusatorio est relacionado con los valores de la justicia, la
igualdad y el respeto de los derechos fundamentales frente al poder del estado; asimismo,
dentro de sus principales caractersticas, aparecen la transparencia y rendicin de cuentas
como rasgos fundamentales el juicio oral, que consiste en el enfrentamiento de dos partes
en condiciones de igualdad ante un juez imparcial, que est obligado a presenciar el
desahogo de las pruebas y valorarlas correctamente. La evolucin de los mtodos de
investigacin tcnica y cientfica del delito, es compatible con este sistema acusatorio.
Por otra parte, resulta indispensable el cumplimiento estricto de las garantas procesales,
22

que en la investigacin tienen un doble fin: La proteccin de los derechos del imputado y
por extensin de los derechos de todos los ciudadanos.

En los pases de Latinoamrica, entre ellos Mxico, los desafos y dificultades en el

proceso de implementacin del sistema penal acusatorio estn plenamente visualizados.
Quizs la falta de recursos sea de las dificultades ms notorias; empero, para llevar a cabo
las nuevas tareas que requiere este sistema, como la capacidad de las instituciones de
justicia para introducir cambios sustanciales en sus rutinas y modelos de trabajo, necesita
del cumplimiento de dimensiones relacionadas con la capacitacin y entrenamiento,
instalacin de sistemas informticos, gestin administrativa de calidad, infraestructura
inmobiliaria, sistemas de organizacin y administracin, entre otros, desafos cuyas
implicaciones prcticas se dirigen hacia la mejora continua de los servicios de justicia
penal en trminos de calidad.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas e
implementacin del sistema acusatorio en nuestro pas, que incorpora adems las
acciones de las organizaciones sociales o la sociedad en su conjunto, permitir el
conocimiento de las buenas prcticas y tambin permite visualizar las dificultades que
habr de enfrentar y enfrenta dicho proceso en su aceptacin e internalizacin por los
mexicanos y mexicanas, lo que indudablemente constituye un reto sin precedente.
Es hora de que presentes la primera evaluacin final del curso. Te recomendamos, antes
de presentar tu evaluacin, repasar los temas que hasta aqu hemos abordado.

unidad disposiciones constitucionales quye regulan el nuevo sistema penal acusatorio

23

9. ARTCULO 73, ARTCULO 115 Y ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Las reformas a los artculos 73 (en lo referente a Facultades del Congreso), 115 (Rgimen
Municipal) y 123 (Derechos laborales y seguridad social) tienen como propsito
fundamental fortalecer la operatividad del sistema acusatorio, articular el sistema de
coordinacin entre las autoridades dedicadas a la justicia penal y las encargadas de la
seguridad pblica y dignificar la funcin de policas, peritos, agentes del Ministerio
Pblico, defensores y jueces. De esta manera se establece, en el artculo 73 constitucional,
el principio de que slo el Congreso de la Unin podr dictar las bases de coordinacin
entre los gobiernos federal, estatal y municipal para la seguridad pblica.
Artculo 73 constitucional
Se aadi a la reforma del artculo 73 constitucional, la facultad exclusiva de hacer leyes
sobre delincuencia organizada y de establecer instituciones federales de seguridad
pblica.
Actualmente algunas entidades federativas han creado sus propias leyes de delincuencia
organizada incluyendo delitos que en realidad no son de esa magnitud, por lo que se
aplican incorrectamente las reglas excepcionales para combatir la amenaza del crimen
organizado; por lo que, para evitar violacin de derechos humanos, es conveniente
restringir su aplicacin a la Federacin.
Artculo 115 constitucional.
El artculo 115 constitucional eleva la jerarqua de la regla que rige una relacin
fundamental para la seguridad pblica. Esto permite establecer criterios mnimos de
organizacin y eficiencia de la polica en todos los municipios de cada estado.
Concretamente se refiere al hecho de que:

La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente Municipal

en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado; aunque dicha
polica acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en
los casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del
orden pblico.

Artculo 123 constitucional

Modifica la fraccin III y seala que:
Los agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes sealen para permanecer en
dichas instituciones o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus
funciones.
Modificaciones al artculo 123 constitucional.
24

Cuando la autoridad jurisdiccional resuelva que la separacin, remocin, baja o cese o

cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar
obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho. En ningn
caso proceder la reincorporacin al servicio del servidor pblico indemnizado cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Esta precisin a la regla ya existente para la remocin del personal policial y de las reas
de procuracin y administracin de justicia, incluida la defensa pblica, busca reducir las
prcticas ilegales de algunos policas, peritos y agentes del Ministerio Pblico cuando
sepan que si incurren en ilegalidad por ningn motivo podrn ser reinstalados en su cargo.
Destaca como incentivo que las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal
y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes instrumenten sistemas complementarios de
seguridad social.
Esto significar hacer un esfuerzo especial para dar al personal de seguridad mejores
condiciones de trabajo, dignificar su papel ante la sociedad y mejorar su carrera como
proyecto de vida.
1. ARTCULO 1 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Para empezar, es necesario hacer una revisin y anlisis del artculo 1 constitucional, que
a la letra dice:

Revisemos un poco de historia:

Consumada la independencia poltica de 1821, se pretende elevar a nivel constitucional el
reconocimiento de los derechos fundamentales y darles eficacia en todo el pas.
En la Constitucin de 1824 la incorporacin de las garantas individuales es escasa y
estn diseminadas en dicho ordenamiento.
Es en la Constitucin liberal de 1857 cuando alcanza en un mayor grado el
reconocimiento de los derechos fundamentales; en su artculo 1, textualmente deca: El
pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las
instituciones sociales... Todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y
25

sostener las garantas que otorga la presente Constitucin. Esta Constitucin

represent uno de los documentos ms avanzados y de vanguardia por los principios y
valores incorporados a su texto.
La Constitucin de 1917 incorpora por primera vez a nivel mundial las denominadas
garantas sociales que, a diferencia de las garantas individuales, se dirigen hacia grupos
especficos y surgen para proteger a grupos desfavorecidos de otros ms privilegiados.
Actualmente las garantas se han convertido en instrumentos fundamentales en la defensa
y proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 10 de junio de 2011, es prueba fehaciente del compromiso del Estado
mexicano por asegurar en cada caso y en cualquier momento, el reconocimiento de los
derechos humanos de todas las personas que estn en el territorio nacional; es una de las
reformas ms significativas en materia de derechos humanos que tiene su origen en las
demandas de los ciudadanos. La reforma se ubica en un proceso de desarrollo con
finalidades muy especficas como la de fortalecer las instituciones enfocadas a promover
y proteger los derechos fundamentales.
La Constitucin, se abre de forma clara y contundente al derecho internacional de los
derechos humanos demostrando de esa manera una vocacin cosmopolita muy apreciable,
lo que implica la creacin de una especie de bloque de constitucionalidad (integrada no
solamente por la carta magna, sino tambin por los tratados internacionales), a la luz del
cual se deber interpretar el conjunto del ordenamiento jurdico mexicano. En el mismo
artculo primero constitucional se recoge la figura de la interpretacin conforme, al
sealarse que todas las normas relativas a derechos humanos (del rango jerrquico que
sea) se debern interpretar a la luz de la propia Constitucin y de los tratados
internacionales.
Prrafo Segundo

El principio pro persona se introduce en la reforma constitucional de 2011, adems lo

reconoce la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin a travs de la sentencia Radilla
al dejar claro que en la interpretacin jurdica la autoridad debe adoptar la ms favorable
al derecho humano de que se trate. Este principio se haba usado en las decisiones del
Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa del Primer Circuito y
plasmado en tesis de jurisprudencia sin embargo, su aplicacin era prcticamente
inexistente por lo que resulta una novedad en la prctica jurdica en Mxico.
26

En dos ocasiones la sentencia Radilla menciona el principio pro persona aunque en

realidad lo hace de forma muy somera. La primera vez tras establecer la obligacin de
todas las autoridades del pas de velar por el cumplimiento de los derechos humanos:
todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran
obligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales firmados por el Estado mexicano, sino tambin por los derechos
humanos contenidos en la Constitucin Federal, adoptando la interpretacin ms
favorable al derecho humano de que se trate, lo que se entiende en la doctrina como el
principio pro persona.
Este principio interpretativo implica que se deber preferir, privilegiar o favorecer la
aplicacin de aquella norma que otorgue una mayor proteccin a los derechos de la
persona por ejemplo, en el caso de que una autoridad, especialmente la judicial, tenga
ante s dos normas jurdicas que puedan ser igualmente aplicables al caso concreto que se
analiza debe siempre preferir la aplicacin de la norma que ms beneficie a la persona y a
sus derechos.

Prrafo Tercero

27

La evolucin del orden jurdico mexicano en relacin con el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos (DIDH), a partir de la reforma del 10 de junio del 2011, introduce
una mayor proteccin de los derechos humanos conforme a la naturaleza progresiva de
stos. Mxico recoge expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos
humanos en este prrafo.

Si bien no fue sino hasta la reforma constitucional de 2011 que Mxico recoge
expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos humanos, sta ya formaba
parte del Derecho Internacional que vincula a todos los poderes pblicos en Mxico. La
progresividad significa que cualquier derecho reconocido por la Constitucin Federal ser
objeto de interpretacin en favor del ciudadano o bien, cuando estn en conflicto
principios deber decidirse por el que ms beneficie la situacin de cada persona.
Las autoridades nacionales estn obligadas a la prohibicin de regresividad en materia de
proteccin de derechos humanos desde la entrada en vigor en nuestro pas de la
Convencin y del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, por lo tanto, la
proteccin de los derechos de las personas que enfrentan una persecucin criminal no
puede ser revertida sin violentar el orden internacional de los derechos humanos
consignado en los convenios y tratados.
La denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin cambia, dejando
atrs (al menos en parte) el anticuado concepto de garantas individuales. A partir de la
reforma se le llama De los derechos humanos y sus garantas. La expresin derechos
humanos es mucho ms moderna que la de garantas individuales y es la que se suele
utilizar en el mbito del derecho internacional aunque lo ms pertinente desde un punto
de vista doctrinal hubiera sido adoptar la denominacin de derechos fundamentales.
El artculo 1 constitucional en lugar de otorgar los derechos ahora simplemente los
reconoce. A partir de la reforma se reconoce que toda persona goza de los derechos y
de los mecanismos de garanta reconocidos tanto por la Constitucin como por los
tratados internacionales.
En el prrafo tercero del artculo primero se seala la obligacin del Estado mexicano (en
todos sus niveles de gobierno, sin excepcin) de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos.
De esta forma, queda claro que todo derecho humano reconocido por la Constitucin y
los tratados internacionales genera obligaciones para las autoridades mexicanas con
independencia del nivel de gobierno que ocupen o de la modalidad administrativa bajo la
28

que estn organizadas. Las obligaciones de las autoridades mexicanas en materia de

derechos humanos debern cumplirse a la luz de los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos.
La reforma al artculo 1 constitucional impacta diversas disposiciones jurdicas que
fortalecen el esquema de derechos humanos en nuestro pas. Algunos ejemplos los
podemos observar en la proteccin a los siguientes derechos:
Preferencias sexuales: El Estado mexicano, seala el artculo 1 constitucional a partir
de la reforma, debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos
humanos. Queda prohibida la discriminacin por causa de preferencias sexuales.
Antes de la reforma el texto constitucional se refera simplemente a la prohibicin de
discriminar por preferencias lo que poda generar ciertas ambigedades sobre el alcance
de dicha prohibicin. La reforma deja claramente sealado que son las preferencias
sexuales las que no pueden ser tomadas en cuenta para efecto de dar un trato diferenciado
a las personas o para negarles cualquier derecho.
Educacin: Una de las finalidades de la educacin que imparta el Estado mexicano
deber ser el respeto a los derechos humanos de acuerdo con lo que a partir de la reforma
seala el artculo 3 constitucional
Sistema penitenciario: El artculo 18 constitucional establece que el respeto a los
derechos humanos es una de las bases sobre las que se debe organizar el sistema
penitenciario nacional junto con el trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la
salud y el deporte.
La reforma del 10 de junio de 2011 subraya que en nuestras crceles se deben respetar los
derechos humanos y que no puede haber un rgimen penitenciario compatible con la
Constitucin que permita la violacin de tales derechos. La privacin de la libertad de la
que son objeto las personas que delinquen no justifica en modo alguno que se violen sus
derechos humanos, ni por accin, ni por omisin de las autoridades.

El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho

internacional de los derechos humanos. Este principio tal como se destacara inicialmente
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos
convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos.
29

En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por

ejemplo, se dispuso que todos los Estados tienen el deber, independientemente de sus
sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
Un principio fundamental del Derecho Internacional de los Derechos Humanos lo
constituye el que todos ellos sean indivisibles e interdependientes, por lo que no existe
jerarqua entre ellos y, por lo tanto, no debe haber preeminencia de unos sobre otros. La
indivisibilidad e interdependencia van ms all de una mera interrelacin, puesto que se
trata de una dependencia recproca en la medida en que el menoscabo o el progreso en la
efectividad de alguno de ellos incidir asimismo en el disfrute de los dems.

Por ejemplo: es una falacia que la reduccin de los derechos de las personas imputadas
obedezca a la ampliacin de los derechos de las vctimas y de la colectividad como
resultado de un justo equilibrio o ponderacin entre ambos.
En razn de las clusulas de salvedad mencionadas en el principio de progresividad, la
proteccin de los derechos de la sociedad en general y de las vctimas en lo particular, no
puede ir en demrito de los derechos de las personas sujetas a proceso.
Si bien puede existir cierta tensin entre los derechos de las personas imputadas con los
de las vctimas, no existe base constitucional ni convencional para suponer que el
reconocimiento de los derechos de las primeras se expande a costa de los de las vctimas
y viceversa, de la misma manera que quien se sienta en un extremo de un sube-baja estar
30

arriba cuando quien se sienta en el otro extremo quedar abajo.

Esto es tan primitivo como suponer que el reconocimiento y proteccin de los derechos
de las personas adultas mayores se hace en demrito de los que corresponden a las nias y
los nios. Por el contrario, el desconocimiento de los derechos de los imputados
constituye una violacin a los derechos de las vctimas, en tanto que en la medida en que
se afecte el debido proceso aumenta el riesgo de condenas injustas y, cuando ello sucede,
se desprotege a la propia vctima tanto frente al responsable impune como ante la persona
inocente, vctima del sistema penal.
La indivisibilidad se convierte as en referencia crtica de aquellas polticas que
potencian slo un bloque de derechos (por ejemplo, los civiles y polticos; o los
econmicos y sociales; o el derecho al desarrollo) sacrificando los otros ya sea en nombre
de una jerarqua entre ellos, ya sea porque los postergan para se supone su posterior y
ms o menos espontneo cumplimiento. Como se convierte igualmente en referencia
crtica de todas las estrategias de contestacin que se pretenden justificar desde la
reivindicacin de un derecho pero que implican el grave incumplimiento de otros.
Debemos hacer una consideracin importante en torno al principio de la indivisibilidad.
ste no slo se traduce en la exigencia de que quien reclama un derecho debe hacerlo
respetndolos todos; es tambin la referencia que nos permite entender adecuadamente el
sentido y alcance de cada uno de los derechos al situarlo en interrelacin con los dems.
Lo que es mi derecho a la libertad de expresin se especifica con nitidez al situarlo en el
marco del conjunto de los derechos, por ejemplo, su interrelacin con el derecho de
prensa o el derecho al respeto de la dignidad humana. Del mismo modo, si se entiende
como legtimo el derecho de autodeterminacin, su sentido y alcance slo se hace
manifiesto cuando se lee a la luz de lo que exigen los dems derechos.
Las dificultades de la indivisibilidad son slo una cara de la moneda. Todos los derechos
son un fin en s mismos, precisamente porque remiten a la misma fuente de la dignidad
humana, son indivisibles e interdependientes, esto es, el ejercer unos derechos se
convierte en condicin de posibilidad y va de realizacin de otros.
Se ha reconocido en general que los derechos econmicos y sociales potencian los
derechos civiles y polticos. Pues bien, hay que reconocer que el viceversa tambin es
cierto: que los pobres puedan ejercer sus derechos civiles y polticos con las estrategias de
reivindicacin y participacin que posibilitan, es una va decisiva para los derechos
sociales. Y la misma interdependencia cabra establecer entre derechos individuales y
derechos a las identidades colectivas en un viceversa que es fundamental para no caer en
excesos unilaterales.
En definitiva la indivisibilidad de los derechos es una excelente gua de cara a su
realizacin adecuada. No hay duda se reconoce que el derecho internacional de los
derechos humanos vigente en Mxico contiene normas jurdicas de primer orden. Por
tanto, los tratados internacionales de derechos de la materia, junto con los derechos
humanos contenidos en la Constitucin, forman un cuerpo normativo que debe ser
aplicado de forma directa por todos los operadores jurdicos.
31

Lo anterior representa un viraje importante en la forma de concebir el derecho

internacional de los derechos humanos pues tradicionalmente los jueces mexicanos
aplicaron una jerarqua normativa muy rgida en la que la Constitucin se encontraba
hasta arriba de la pirmide normativa. De facto, los tratados internacionales se
encontraban incluso en un rango inferior que las normas nacionales, pues el aplicador
jurdico, incluyendo los jueces federales y locales, no se consideraban constreidos ms
que por el derecho que surga de fuentes nacionales.

En el artculo 1 Constitucional, aparecen las reformas, sin duda, ms importantes desde

que la Constitucin fue promulgada, en virtud a que implican una concepcin progresista
de los derechos humanos e involucran los cambios siguientes: se modifica la
denominacin del captulo primero constitucional De los derechos humanos y sus
garantas, le otorga rango constitucional a los tratados internacionales en derechos
humanos, introduce la interpretacin conforme, los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Incorpora adems las obligaciones de
prevencin, investigacin, sancin y reparacin de violaciones a los derechos humanos, y
la ampliacin de la hiptesis de no discriminacin.
Antes de continuar, con la revisin de las modificaciones a los artculos 16, 17, 18, 19,
20, 21 y 22 constitucionales, resuelve un pequeo cuestionario respecto al artculo 1.
Posteriormente, continua con los temas para que reconozcas las modificaciones
constitucionales que destacan como trascendentes para la nueva estructura del proceso
penal acusatorio.

Actividad Tema 1 Unidad 2

(3 puntos posibles)
Realiza la siguiente actividad, en la que debers identificar a qu prrafo pertenecen las
caractersticas que te sealamos.
Pretende adoptar la interpretacin ms favorable al derecho amable
32

2. ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICNOS
El artculo 16 de la Constitucin Federal se refiere al principio de legalidad, el cual
consiste en que cualquier acto de las autoridades debe estar sometido a la ley, esto
significa que todo ejercicio del poder pblico ejercido por servidores pblicos- debe
estar sometido a la voluntad de la ley y de su jurisdiccin, no a la voluntad de las
personas.
El Estado como ente- est sometido a la voluntad de la ley. Por eso se dice que el
principio de legalidad garantiza la seguridad jurdica del ciudadano frente al poder
pblico.
La conexin de este principio con la institucin de reserva de la ley obliga a regular la
materia concreta con normas que posean el rango de ley. Por ejemplo, a las reformas
relacionadas con afectacin de derechos al ciudadano les aplica el principio de reserva
de la ley, es decir, que para modificar cualquier derecho debe hacerse a travs de la
creacin de una ley.
En este sentido, se dieron reformas constitucionales en lo relativo a las instituciones
procesales que estn vigentes en el derecho procesal mexicano y que sufrieron
modificaciones al incorporarse al sistema acusatorio, mismas que a continuacin
sealaremos:
Orden de aprehensin
Flagrancia
Juez de control
Dato de prueba
Arraigo
Valoracin de prueba
2.2 Orden de aprehensin

33

El primer prrafo del artculo 16 constitucional establece los requisitos generales que
deben satisfacer todos los actos de autoridad que impliquen una molestia para los
particulares:
a) Mandamiento escrito;
b) Expedido por la autoridad competente;
c) Fundado y motivado.
Desde la Constitucin de 1917, el artculo 16 segundo prrafo estableca como principio
fundamental que solamente el Juez tena facultad para dictar rdenes cuyo efecto fuera
privativo de libertad. sta contina siendo la regla general en razn de que el mencionado
precepto contiene excepciones: el caso de flagrancia y el de urgencia.
Por lo tanto vale la pena entender algunos aspectos importantes como:

A partir de la reforma constitucional del 18 de junio del ao 2008, el

hecho delictivo implica la existencia de elementos objetivos o externos,
as como los normativos y subjetivos que requieren la descripcin tpica en
particular, de manera que ser procedente la orden de aprehensin cuando
obren datos de prueba que revelen los citados elementos del tipo penal de
que se trate.

La prueba del hecho delictivo, influye directamente en el dictado de una

orden de aprehensin o comparecencia, as como en la vinculacin a
proceso y tiene carcter fundamental en virtud de que otorga certeza
jurdica al contenido y alcance de estas resoluciones.

El prrafo segundo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos seala:
34

No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que
preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con
pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y
que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
Mientras que el prrafo primero del artculo 19 del mismo ordenamiento, refiere:
Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con
un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al
acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que
establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
De lo anterior tenemos que para el libramiento de una orden de aprehensin se exigen los
siguientes requisitos:

Que sea liberada por la autoridad judicial;

Que proceda denuncia o querella;

Que el delito sea sancionado con pena privativa de libertad;

Que obren datos que establezcan que se ha cometido el hecho que la ley
seala como delito y

Que obren datos que establezcan que exista la probabilidad de que el

indiciado lo cometi o particip en su comisin.

Por su parte, para dictar el auto de vinculacin a proceso se exige que se exprese:
1) El delito que se imputa al acusado;
2) El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;
3) Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y
4) Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.
De tales supuestos se advierten, entre otros, dos elementos comunes para la procedencia
de la orden de aprehensin y del auto de vinculacin a proceso:
a) la existencia de datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seala
como delito y
b) datos que establezcan que existe la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.
De esos elementos comunes se advierte que el Constituyente dej al legislador secundario
35

la facultad de determinar el alcance de los supuestos normativos que se refieren a:

1) Los datos de prueba para determinar la existencia del hecho delictivo o el grado de
intervencin del activo en el mismo y
2) el hecho que la ley seala como delito.
En Mxico con la citada incorporacin de la expresin dato de prueba queda claro el
propsito constitucional de disminuir el estndar probatorio para la expedicin de una
orden de aprehensin, en virtud de que slo requiere de informacin de calidad contenida
en algunos datos de prueba que revelen la existencia de los elementos del tipo penal y la
probable intervencin de una persona en su calidad de autor o partcipe en la adecuacin
de su conducta al tipo penal. Esta disposicin constitucional reduce la formalidad de la
actual averiguacin previa, fortalece el proceso penal y particularmente la etapa del
juicio.
En ese sentido, se advierte que la norma constitucional qued modificada a partir del 18
de junio del 2008, en cuanto al estndar probatorio, puesto que exige nicamente datos de
prueba para la determinacin de los hechos, es decir, derivar la existencia de un hecho
tpico y adems, el grado de intervencin del activo en el mismo. Conserva las
expresiones relacionadas con los elementos que comprenden la descripcin tpica, sin
duda lo hace adaptando la norma constitucional a la prctica jurdica mexicana y con la
exclusiva finalidad de eliminar cualquier posibilidad relacionada con la vulneracin a las
garantas y derechos fundamentales de cualquier ciudadano que se coloque en este
supuesto procesal. Consecuentemente, en la expedicin de la orden de aprehensin a
travs de los datos de prueba deber verificarse que stos muestren con claridad la
existencia de los elementos objetivos o externos, as como los normativos y subjetivos,
segn lo requiera la descripcin tpica.
Finalmente, en los cdigos procesales que adoptan el sistema acusatorio en trminos
generales se especifican los requisitos para expedir una Orden de Comparecencia. sta
procede:

A solicitud del Ministerio Pblico por delito que sea sancionado con pena
no privativa de la libertad, pena alternativa o en los casos en que el
imputado se encuentre gozando de una medida cautelar anticipada.

Y que adems, derivado de la investigacin correspondiente obren datos

que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seala como
delito.

Que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su

comisin.
Descarga el documento para conocer ms.

Accin penal

36

2.3 Flagrancia
En el modelo acusatorio la legislacin procesal debe regular la detencin como un acto
procesal y establecer lmites a la ejecucin de la medida atendiendo a los principios
constitucionales y respetando las garantas individuales del imputado. Por tanto, la nueva
ley procesal redefine los supuestos de la flagrancia. El artculo 16 constitucional refiere
que cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo
un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud a la del Ministerio
Pblico.
La flagrancia es definida por la Constitucin Federal no slo el momento de la comisin
del delito sino el inmediato siguiente en los casos que se persigue materialmente al
imputado.

Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la retencin de hasta cuarenta

y ocho horas, si no se formula imputacin, en casos de delitos no graves, se debe dejar en
libertad. La retencin slo tendr lugar tratndose de delitos de prisin preventiva
oficiosa del artculo 19 constitucional.
La detencin es el acto mediante el cual se priva de la libertad a una persona por la
comisin de un delito en el instante mismo de su consumacin o inmediatamente despus
de que se comete siempre y cuando se renan los siguientes requisitos:
1. Es sorprendido cometiendo el delito y perseguido material e ininterrumpidamente.
2. Es sealado por alguien que haya presenciado los hechos.
La detencin en flagrancia debe atender a los principios constitucionales y respetar las
garantas individuales del imputado. La razn que justifica la detencin en flagrancia es la
certeza que se tiene de la comisin de un delito que, como el origen latino de la palabra
denota, flagare debe resplandecer. Cuando existe flagrancia el hecho se hace evidente
a la luz pblica y, en razn de esa certeza, se autoriza no slo a los agentes de la
autoridad, sino incluso a cualquier persona a realizar la detencin.
37

Por lo tanto la retencin constituye un acto de privacin de la libertad a una persona por
la comisin de un delito y esta figura procesal se presenta una vez que el Ministerio
Pblico revisa si el acto de privacin de libertad est justificado.
En este supuesto se habla de retencin porque la persona ya fue detenida por la polica y
la puso a disposicin del Ministerio Pblico.
El artculo 16 prrafo nueve de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
contempla la figura de la retencin, indicando que dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a que el imputado, detenido en flagrancia, es puesto a disposicin del
Ministerio Pblico, mediante resolucin fundada y motivada, deber ponerlo a
disposicin del tribunal o, en su caso, ordenar su libertad. De tal forma que la retencin
siempre ser una consecuencia de la detencin en flagrancia que se realice contra un
probable imputado.
Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la retencin de hasta cuarenta
y ocho horas, si no se formula imputacin, en casos de delitos no graves, se debera dejar
en libertad.
Lo ideal es el uso de clusulas legales que regulen lo previsto en el prrafo
correspondiente del artculo 16 constitucional en las que se establezcan que la retencin
slo tendr lugar tratndose de delitos de prisin preventiva oficiosa que seala el artculo
19 constitucional. No debe permitirse que se extienda la retencin ante el Ministerio
Pblico agotando las cuarenta y ocho horas, sino buscar la manera de reducir esa prctica.
Diferencias entre detencin y retencin: La detencin en flagrancia busca evitar que el
delito llegue a ulteriores consecuencias y la sustraccin de la accin de la justicia, una vez
hecho esto, se detiene, se pone a disposicin del Ministerio Pblico y ste lo retiene.
Hay lugar a la retencin slo en caso de prisin preventiva oficiosa. Habr que establecer
clusulas en las que se indique que la retencin procede en los casos de prisin preventiva
oficiosa, en caso contrario, el Ministerio Pblico solicitar ante el juez una providencia
precautoria.
No debemos estimular a que se extienda la retencin ante el Ministerio Pblico agotando
las cuarenta y ocho horas, sino a que se reduzca esa prctica. Hay lugar a la retencin slo
en caso de prisin preventiva oficiosa. El Ministerio Pblico est obligado a solicitar al
juez de control una providencia precautoria.
En el mandato de detencin por caso urgente tendr que especificarse, adems de la
debida fundamentacin y motivacin de dicha resolucin, todos los datos que la
sustenten, dando certidumbre a los ciudadanos y a las actividades procesales del agente
del Ministerio Pblico.
Slo proceder este tipo de detencin cuando se trate de delitos graves descritos en la
Constitucin Federal y para ello est definido un catlogo especfico.

38

2.4 Juez de Control

La intervencin de la rama judicial y de los jueces como actores sociales y polticos en el

devenir de la historia ha sido compleja pues combina rasgos diversos. Habremos de
contextualizar empleando la norma constitucional y en el paso de la transicin histrica,
donde se localizan las primeras races asociadas a la creacin de diversos tipos de jueces
que ahora dentro de sus avances en el proceso penal centran el debate en la concepcin de
un juez de control, un juez de juicio oral y un juez de ejecucin de sanciones.
De acuerdo con la informacin expuesta en el artculo 20 constitucional el juez de control
es producto de un principio fundamental del modelo acusatorio, la separacin de
funciones y su advenimiento obedece a una causa de orden jurdico: el proceso penal
acusatorio que tiene una honda repercusin en el nuevo enjuiciamiento criminal y la
doctrina de la prueba. Por ello, el modelo acusatorio adoptado por nuestra Constitucin
contempla a los juzgadores como sujetos procesales, desprovistos de cualquier
acercamiento a la calidad de parte en la causa.
Cuando se crea la figura del juez de control se determina que ste tendr facultades para
resolver, en forma inmediata y por cualquier medio informtico, las solicitudes de
medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad
que as lo requieran, cuidando se respeten las garantas de las partes y siempre que la
actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho.
En cambio, la institucin del juez de juicio oral deber recaer siempre en una persona que
no haya tenido conocimiento del asunto antes de la audiencia de juicio oral, en la que se
desahogarn las pruebas ofrecidas por las partes, a fin de que en forma imparcial e
independiente dicte la sentencia que defina y resuelva el conflicto penal.
La participacin del juez de control en la etapa de investigacin y su relacin con el
Ministerio Pblico y la polica en el ejercicio de la facultad de investigacin debe quedar
perfectamente delimitada, para ello se distinguen aquellas actuaciones que no requieren
39

de autorizacin judicial de las que s la necesitan.

Las prcticas de investigacin que requieren autorizacin judicial, por ejemplo, pueden
ser las diligencias de exhumacin de cadveres, rdenes de cateo, la intervencin de
comunicaciones privadas y de correspondencia, la toma de muestras de fluidos
corporales, vellos o pelos y fibras, extraccin de sangre u otros anlogos, siempre y
cuando la persona requerida se niegue a proporcionarlos y no se trate de la vctima u
ofendido, ello por tratarse de situaciones y decisiones inherentes a la garanta de
proteccin de la intimidad de las personas.
En el caso especfico de la toma de muestras se propone que el Ministerio Pblico solicite
al Juez la autorizacin, quien deber resolver la peticin en un plazo que no exceda de
seis horas y apercibir a la persona de que en caso de que se niegue a proporcionar las
muestras requeridas, se tendrn por ciertos los hechos que se pretenden comprobar con la
prctica de la diligencia.
Debe proceder la autorizacin judicial para practicar diligencias sin conocimiento del
afectado, en los casos en que es necesario el sigilo, con la sola finalidad de asegurar
resultados confiables. De igual forma se regula la prctica de cateos y la intervencin de
comunicaciones privadas desarrollndose el procedimiento respectivo.
2.5 Dato de prueba
Puede observarse que la reforma constitucional del 18 de junio del 2008 pretendi
racionalizar la actual exigencia probatoria que debe reunir el Ministerio Pblico para
plantear los hechos ante el juez y solicitar una orden de aprehensin o la vinculacin a
proceso a un nivel internacionalmente aceptado, de manera que baste que el rgano de
acusacin presente al juez de control los datos probatorios que establezcan la realizacin
concreta del hecho que la ley seala como delito y la probable intervencin del imputado
en el mismo.
Luego entonces, se introduce una variacin importante en cuanto al estndar probatorio.
Ahora se requieren solamente datos de prueba para determinar la existencia del hecho
delictivo o el grado de intervencin del probable imputado. Se conservan los supuestos
relativos a los elementos integradores de la descripcin tpica, a efecto de evitar
vulneracin a las garantas de los gobernados, de manera que aquellos datos probatorios
debern ser suficientes para establecer la existencia de los elementos objetivos o externos,
as como los normativos y subjetivos, segn lo requiera la descripcin tpica.
Basta que el rgano de acusacin presente al juez datos probatorios que establezcan la
realizacin concreta del hecho que la ley seala como delito y la probable intervencin
del imputado en el mismo.
En el nuevo proceso resulta inviable mantener un nivel probatorio alto para solicitar
orden de aprehensin o de vinculacin a proceso, en razn de que la Constitucin Federal
exige un mnimo de elementos que puedan acreditar el hecho (elementos del delito) y la
probable autora o participacin del imputado en su comisin.
40

La idea del sistema acusatorio es reducir la formalidad que tenia la averiguacin previa y
fortalecer la relevancia del proceso penal y particularmente del juicio oral.
2.6 Arraigo
El artculo 16 constitucional establece que esta figura proceder a solicitud del agente del
Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada. El arraigo, por lo
tanto, procede en el rgimen para delincuencia organizada y siempre que sea necesario
para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos o cuando
exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Se podr
decretar un arraigo hasta por 40 das prorrogables, pero no podr exceder de 80 das
cuando lo solicite el Ministerio Pblico.
La reforma aprobada sobre el arraigo mejora la situacin que prevaleca. El arraigo se
poda aplicar a casi cualquier delito grave, si as lo solicitaba el Ministerio Pblico y era
posible el prolongarlo por meses y hasta aos. Ahora se limita estrictamente a la
delincuencia organizada.
Debido proceso: En el tema del debido proceso es preciso refutar la falacia acerca de que
la eliminacin de la medida del arraigo en los delitos que pueden calificarse de extrema
gravedad reduce los derechos de las vctimas y ampla los del imputado.
No es verdad que la reduccin de los derechos de las personas imputadas obedece a una
disminucin de los derechos de las vctimas. La proteccin de los derechos de la sociedad
en general y de las vctimas en lo particular no puede ir en demrito de los derechos de las
personas sujetas a investigacin o proceso.
Puede existir cierta tensin entre los derechos del imputado y de las vctimas. En razn de
que en la medida en que se afecte el debido proceso se aumenta el riesgo de condenas
injustas y cuando esto ocurre queda desprotegida la vctima, tanto frente al responsable
impune, como frente a la persona inocente que se convierte en vctima del sistema penal.
Arraigo como institucin procesal: Algunos autores estiman que el arraigo es una
institucin procesal que proyecta un resquicio de los estados autoritarios y represores, que
acrecienta la impunidad y corrupcin, lleva a la crcel a inocentes y deja en la calle a
culpables.
Acadmicos, intelectuales y derecho humanistas recomiendan tener especial cuidado con
la regulacin del arraigo. En el sistema tradicional se utiliza como herramienta para
detener y despus investigar, ocultando la incapacidad tcnica y tica de la autoridad que
ordena la integracin de una averiguacin previa. El arraigo desnaturaliza los fines del
proceso penal mexicano y se convierte en una figura ticamente cuestionable por ser
contraria al debido proceso penal.
Human Rights Watch: La organizacin internacional Human Rights Watch en la voz de
su director Jos Miguel Vivanco, en declaraciones vertidas a los medios de comunicacin
el 29 de abril del 2013, ha sostenido en torno a casos recientes de liberados, cuyo origen
41

del proceso penal fue el arraigo: El arraigo fue lamentablemente una de las grandes
contribuciones a estos abusos, porque genera un incentivo perverso a los servidores
pblicos a detener una persona e investigar luego.
En consecuencia, en nuestro tiempo se considera por algunos la necesidad de lograr un
cambio radical en las polticas pblicas que conduzcan a la eliminacin de la figura del
arraigo prevista en nuestra Constitucin Federal, por tratarse de una de las prcticas
procesales inquisitivas similar a la tortura, que se convierten en instrumentos para el
abuso de poder, la corrupcin y la violacin a los derechos humanos. El arraigo est
enclavado en las fallas estructurales y funcionales del sistema inquisitivo, su
caracterstica principal es la opacidad que encubre la falta de capacidad tcnica y tica en
la investigacin.
Si se pretende conservar el arraigo tendr que obedecer reglas estrictas tales como:
1.- La reduccin del tiempo de privacin de la libertad a setenta y dos horas. Una vez
transcurrido el ejercicio inmediato de la accin penal.
2.- Que se autorice solamente en delitos de alto impacto social y en casos de extrema
urgencia, para evitar el riesgo de fuga del imputado.
3.- Que exista una hiptesis de investigacin debidamente probada ex ante de la solicitud
del arraigo.
4.- Que la solicitud que motivo la necesidad del arraigo, sea ponderada por un juez de
control en audiencia oral, inmediatamente despus de la detencin, con presencia de la
defensa tcnica y con la oportunidad de cuestionar y refutar las pruebas que justificaron
su otorgamiento.
5.- La posibilidad de revocar el arraigo, si la defensa tcnica y el imputado, demuestra en
la audiencia oral, que resulta innecesario, porque no existe la posibilidad de riesgo de
evasin de la justicia.
2.7 Valoracin de prueba

La valoracin de las pruebas es la operacin mental que realiza el juzgador con el objeto
de formarse una conviccin sobre la eficacia que tengan los medios de prueba llevados al
proceso. Con el propsito de que exista materia para esta actividad se lleva a cabo un
procedimiento probatorio, que comprende el conjunto de actividades que realizan las
partes para trasladar vlidamente los medios de probar ante el juzgador. El procedimiento
probatorio tiene las fases siguientes:
42

El procedimiento probatorio es una manifestacin del principio del contradictorio, que

significa que toda prueba se produce con injerencia y posible oposicin de la parte a la
que eventualmente pueda perjudicar. Este principio, en nuestro sistema jurdico, es una
manifestacin concreta de la garanta de audiencia establecida en los artculos 14 y 20 de
la Constitucin Federal.
Los hechos y circunstancias pertinentes deben ser probados por cualquier medio
producido e incorporado de conformidad con las reglas previstas en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales. Se entiende por regla de mejor evidencia a cualquier
instrumento que garantice mejor la autenticidad de su contenido, deber prevalecer sobre
otro. En cambio, la legalidad de la prueba significa que sta no tendr valor si se obtuvo
por un medio ilcito o si no fue incorporada al proceso conforme a las reglas previstas en
la legislacin procesal.
En los cdigos procesales que han implementado el sistema acusatorio rige la libertad de
prueba, que consiste en afirmar que: los hechos y circunstancias pertinentes para la
adecuada solucin del caso sometido a enjuiciamiento, podrn ser probados por cualquier
medio producido e incorporado de conformidad con la ley.
Cdigos procesales: En el proceso penal acusatorio la oportunidad para la recepcin de
la prueba se expresa de la siguiente forma: la prueba que hubiere de servir de base a la
sentencia deber rendirse durante la audiencia de debate de juicio oral, salvo las
excepciones expresamente previstas en la ley. En este aspecto los cdigos procesales de
corte acusatorio otorgan amplia libertad a los tribunales para la valoracin de la prueba,
pero no deben contradecir los principios de la lgica, las mximas de la experiencia y los
conocimientos cientficos.
Valoracin de prueba: La valoracin de la prueba en la sentencia requerir el
sealamiento del o de los medios de prueba mediante los cuales se dieren por acreditados
cada uno de los hechos y circunstancias que se dieren por probados. Esta motivacin
deber permitir la reproduccin del razonamiento utilizado para alcanzar las conclusiones
a que llegare la sentencia.
Principio de libertad de prueba: El principio de libertad de prueba, tambin conocido
como principio de prueba libre, consiste en la posibilidad, legalmente consagrada, de
acreditar la veracidad o falsedad de los hechos objeto de la comisin de un delito; por
medio de cualquier clase de fuentes de prueba, sin ms limitaciones que la legalidad de
43

dichos medios, las reglas de la lgica y las mximas de experiencia.

Libertad de prueba: La libertad de prueba es ante todo en la actividad procesal,
proposicin y desahogo de medios de probar, legalidad en la obtencin de las fuentes y
libertad en su valoracin, sin sujecin a normas prohibitivas que alteren su contenido.
El principio de libertad de prueba es el nico compatible con la razn, con la bsqueda de
la verdad material y con el desarrollo de la ciencia y la tcnica, que cada da crea o
descubre nuevos y ms eficientes mtodos de investigacin.
Este es el principio rector del rgimen probatorio que debe imperar en las prcticas de las
instituciones de procuracin y administracin de justicia que buscan confirmar o descartar
la existencia de los elementos de cualquier delito cometido y que se investiga en ejercicio
de la facultad descrita en el artculo 21 constitucional.
La reforma constitucional del 2008 en materia de prueba impone en cualquier
investigacin relacionada con la comisin de delitos observar los lineamientos que
establece el artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
estatuyen la libertad de la prueba, con la nica limitante de ser nula aqulla obtenida con
violacin a los derechos fundamentales.
En consecuencia, el nuevo esquema probatorio de rango constitucional ha venido a
sustituir al viejo sistema de prueba legal, segn el cual slo son admisibles los medios
probatorios expresamente autorizados por la ley, que estn sujetos a reglas rgidas de
valoracin, como actualmente aparecen algunas para determinados medios de probar
documentos- en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, debido a la falta de
adecuacin legislativa.
De tal forma que en el contexto de la aludida reforma constitucional, la interpretacin
correcta de las normas relacionadas con la actividad de investigacin en el desarrollo de
la investigacin penal, dentro del sistema de prueba libre que se limita a proclamar la
mxima de admisibilidad general, con especificaciones acerca de los lmites de la libertad
probatoria por razones de utilidad, pertinencia, idoneidad y legalidad de los medios,
especialmente de los miembros de las policas investigadoras.
En el caso de la actividad de investigacin preliminar de algn delito, documentos e
informes periciales peritaciones-, las reglas para su obtencin obedecen necesariamente
a las reglas de la lgica y las mximas de la experiencia, sin que el ritualismo y las
formalidades de la ley inquisitiva afecten su produccin a travs de comparecencias
innecesarias para la ratificacin de documentos; o bien, con el llamado de expertos ajenos
a las instituciones de justicia que son fuente originaria de la prueba.
Particularmente en las peritaciones contables, financieras, en materia de fsica o biologa
forense durante el proceso de investigacin preliminar, su resultado, que contiene en
ocasiones varios elementos de prueba que demuestran los elementos de un hecho tpico,
llega a plasmarse en un informe tcnico. ste sin duda alguna, forma parte del producto
de una investigacin desarrollada como facultad implcita en la investigacin preliminar
44

de naturaleza penal.
En lo fundamental la libertad de prueba en el proceso penal acusatorio implica, como en
cualquier procedimiento probatorio, los siguientes aspectos relevantes:
Da clic en cada pas para ver la informacin.

Libertad para elegir los medios probatorios y el objeto de la prueba: Implica que los
funcionarios del Ministerio Pblico incorporen al proceso hechos que tengan relacin
directa o indirecta con el objeto del proceso (delito) e intentar probarlos por cualquier
medio til, conducente y lcito, susceptible de valoracin por las reglas de la lgica y las
mximas de la experiencia.
Libertad para determinar el modo de formacin de la prueba: Se refiere a la
posibilidad que tienen los agentes del Ministerio Pblico de acceder y participar
en la actividad probatoria, realizando actos de investigacin que conduzcan a la
obtencin de conocimiento probable o cierto que aportarn el anlisis de
documentos, las entrevistas e interrogatorios de testigos, peritaciones, entre otros
medios de probar e interviniendo decisivamente en su proposicin y desahogo,
con la finalidad de integrarlos a las carpetas de investigacin, sin faltar la
notificacin en su caso a la defensa y al imputado, quienes podrn oponerse en
cumplimiento al principio del contradictorio
Integracin gradual de la prueba: Es una consecuencia necesaria e ineludible de la
aplicacin del principio de libertad de prueba, en la facultad implcita de la investigacin
inicial que tiene a su cargo el Ministerio Pblico, pues todo dato incorporado al proceso
penal acusatorio, en el caso de encontrar evidencia racional o fsica, quedar registrado e
integrado a un procedimiento probatorio que se formaliza en la audiencia intermedia y
culmina con su desahogo directo en la audiencia de debate de juicio oral.
Estos datos de prueba se integran inmediatamente a la carpeta de investigacin que
tramita el agente del Ministerio Pblico, en la que podr complementar o completar los
datos de prueba que existen.
Libertad para valorar el contenido del medio de probar: Con todo, el principio de
libertad de prueba implica su libre apreciacin o valoracin. En un Estado de derecho, el
principio de libertad de prueba est unido indisolublemente al de su licitud y al de su libre
apreciacin, es decir, slo puede valorarse libremente la prueba cuando se haya obtenido
libre y lcitamente, con la caracterstica de la integridad de un buen gobierno, sin
menoscabo a las normas del procedimiento
La libre valoracin de la prueba consiste en que el juez de control o el juez del tribunal de
juicio oral puede dar a cada uno de los medios de prueba que desahogaron las partes, el
valor que considere adecuado en la formacin de su convencimiento, explicando las
buenas razones y argumentos de su decisin.
As, el juez tiene absoluta libertad para estimar que un informe pericial le aporta mucha
ms conviccin que varias peritaciones o documentos, porque contiene una diversidad de
medios de probar; sin embargo, est obligado a explicar en qu estriba la cualidad
45

convincente del dictamen pericial y qu le hace superior incluso a otros medios de prueba
que en su oportunidad procesal el Ministerio Pblico destaca como trascendentes para la
materia del juicio oral.
Es as como los cdigos procesales que adoptaron el sistema acusatorio sostienen que los
hechos y circunstancias del delito para la adecuada solucin del caso sometido a
enjuiciamiento penal, podrn ser probados por cualquier medio producido e incorporado
de conformidad con la ley.
Asimismo, afirman que la valoracin racional de los medios de prueba constituye la base
de las decisiones judiciales. Los jueces apreciarn la prueba con libertad, pero no podrn
contradecir los principios de la lgica, las mximas de la experiencia y los conocimientos
cientficos. Los elementos de prueba no tendrn valor si han sido obtenidos por medios
ilcitos.
De manera que en el procedimiento penal acusatorio se podr ofrecer cualquier medio de
prueba, incluso los generados por medios informticos, telemticos, electrnicos, pticos
o que sean producto de cualquier otra tecnologa, siempre y cuando no vayan en contra
del derecho, dejando esta calificacin a criterio de la autoridad jurisdiccional.
El uso de tecnologas en el proceso penal es una herramienta til y eficaz para el
desahogo de las pruebas y para facilitar la tarea jurisdiccional. En el modelo acusatorio se
propone para ello la utilizacin de videoconferencias y otras tcnicas relacionadas para
realizar diversas diligencias en que sea indispensable.
Un ejemplo de la problemtica que generan pruebas recabadas y desahogadas fuera de la
audiencia oral es la videograbacin, misma que se ha presentado como una herramienta
para respaldar (y sustituir la fe pblica del MP) lo que se est investigando. La grabacin
se quiere introducir a juicio para que sea valorada, por lo que se abre la tentacin de que
se introduzca como prueba anticipada, preconstituida o de referencia.
Reglas especficas para algunos medios de prueba relacionados con actos anteriores al
juicio oral que incide en la valoracin de prueba:
Quitarle el carcter de prueba anticipada a cualquier forma de declaracin de una persona
retenida ante cualquier autoridad, salvo la judicial.
En una privacin de libertad no se pueda dar valor a la declaracin del imputado como
prueba anticipada.
El principio de inmediacin, no es una mera tcnica, es un principio que debe permear
en todo el proceso. La prueba anticipada y la prueba de referencia, son excepcin al
principio de inmediacin ante el tribunal de juicio oral, por eso se les debe limitar.
Los testigos de odas o de referencia, proporcionan informacin que puede servir para
abrir lneas de investigacin que resulten importantes (mismas que se debern corroborar
y, en su caso, ofrecer y desahogar en el juicio).

46

No introducir la prueba pre-constituida ni la de referencia. Por ejemplo, que no se

introduzcan declaraciones de personas que luego no acuden a rendir declaracin en el
juicio.
Seguir el criterio de libre valoracin de la prueba y dar discrecionalidad a los jueces.
Se establecen reglas para testigos especiales que generen condiciones amigables de su
interrogatorio.
. ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Acceso a la justicia, medios alternativos de resolucin de conflictos
Los sistemas alternos y de resolucin de conflictos, han sido propuestos en la reforma
constitucional del 18 de junio del 2008. Tienen ese rango propositivo en el artculo 17
constitucional y los cdigos procesales que adoptaron el sistema acusatorio, integraron
esos medios como una de las alternativas ms prometedoras para reformar y mejorar
nuestros sistemas de tutela jurdica.
A la fecha el discurso de la justicia alternativa casi inexistente en el sistema mixto o
inquisitivo ha ganado un espacio importante y pas a integrarse en la estrategia de
reconversin de la justicia penal mexicana, que se dirige al proceso de implementacin
del sistema acusatorio.
Existe la impresin de que la justicia penal alternativa, a travs de los mecanismos de
solucin de controversias, no logra consolidarse totalmente dentro de las reformas
intentadas por las entidades federativas dentro del sistema de justicia penal de corte
acusatorio, debido a la marginalidad con la que han sido tratados esos mecanismos o los
resultados limitados en la prctica jurdico penal.
Por tanto son - pese a su reconocimiento de orden constitucional y su desarrollo en los
cdigos penales y leyes secundarias - una expectativa de justicia rpida y expedita ms
que una realidad como instrumentos de acceso a la justicia.
Estos procedimientos alternativos, distintos de la solucin tradicional, son instrumentos
que fortalecen el procedimiento penal en razn de que permiten el desarrollo de un
servicio de justicia de calidad. Por lo tanto, son un complemento de las decisiones de la
autoridad judicial en los casos penales que se sigan por delitos cuyos bienes jurdicos
sean disponibles por las vctimas u ofendidos.

47

Existen otros modos de resolver el conflicto penal que coadyuvan en el sistema penal
generando un alto grado de satisfaccin en los ciudadanos que se someten a ellos y
creando en la burocracia judicial una descongestin de procesos penales que permiten a
los jueces dedicarse mejor y con mayor calidad a resolver casos penales difciles y
complejos.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias, tambin llamados de justicia
alternativa, recomponen el orden social quebrantado, por medio de la restitucin y no de
la pena de prisin.
Aparecen contemplados en el artculo 17 constitucional que indica: las leyes prevern
mecanismos alternativos de solucin de controversias. En materia penal regularn su
aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se
requerir supervisin judicial. Un esquema de mecanismos de esta naturaleza tienen
como finalidad:
Incorporar mecanismos rpidos y eficientes para la solucin de conflictos.
Asumir el fenmeno social de la criminalidad, en base a sus factores de produccin.
Atender a todas las personas involucradas en el conflicto penal.
Ser una alternativa para tratar delitos de menor gravedad y obtener soluciones rpidas y
oportunas.
Constituir una alternativa restauradora y sanadora para tratar formas graves de violencia.
Sus propsitos se traducen en las siguientes acciones:
Solucin de un conflicto penal.
48

Justicia sanadora.
Disminucin la probabilidad de ofensas.
Resolucin rpida y eficiente.
Atencin en los daos ocasionados por el delito.
Restauracin de las vctimas.
Obligacin de los ofensores.
La finalidad de la justicia alternativa est unida a la bsqueda de la verdad y
acceso a la justicia. Permite desagraviar relaciones o rehacer situaciones de la
mejor manera posible una vez que el agresor repara el dao de manera integral.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias resultan operativos y
aplicables en la realidad, a travs de las siguientes tcnicas: negociacin,
conciliacin, mediacin y justicia restaurativa.
La negociacin y conciliacin: Son tcnicas que se centran en el dao causado,
su principio bsico es las ofensas conllevan obligaciones a cargo del agresor.
La mediacin: Significa que el agresor y la vctima resuelven el conflicto penal
acompaados de un facilitador. El conflicto se resuelve con la restauracin del
dao material, psicolgico y social. Por lo tanto, el servidor pblico se convierte
en un facilitador y su funcin consiste en:
Organizar y dirigir el dilogo entre agresor y vctima.
Guiar el proceso de manera equitativa.
Que se logre la firma de un acuerdo de restitucin entre las partes.

El rol de este facilitador debe ser que los mecanismos de solucin de

controversias se apliquen siempre que se pague o garantice la reparacin del dao
49

a satisfaccin de la vctima.
Justicia restaurativa: Finalmente, la justicia restaurativa est encaminada a los
siguientes aspectos:
Las ofensas generan obligaciones.
Involucra a las vctimas, ofensores y miembros de la comunidad.
En un esfuerzo compartido y enmienda el dao causado.
Responsabilidades activas de los ofensores en la reparacin del dao, con la
participacin de la vctima.
Contribuye a fomentar la cultura de la paz.
Dentro de las facultades que se dieron al Ministerio Pblico se encuentran
aqullas dirigidas a desestimar de manera temprana casos, negando el inicio de
una investigacin (por ejemplo: cuando resulta evidente que los hechos
denunciados no constituyen delito), tambin a recurrir a diversos criterios de
oportunidad (mnima gravedad).
Adems resolver el conflicto penal a travs de salidas alternativas al
procedimiento (suspensin del proceso a prueba y acuerdos reparatorios entre las
principales) as como, incorporando figuras procesales que implican una
simplificacin destinada a ahorrar trmites innecesarios para ciertos perfiles de
casos (procedimiento abreviado).
Con estos mecanismos anticipados de terminacin del procedimiento de
investigacin (salidas alternas) se solucionan ms rpido las demandas de justicia
de las vctimas, se reducen las cargas de trabajo del sistema judicial posibilitando
los juicios orales y disminuyendo la prisin preventiva.
En el artculo 17 Constitucional se introduce la justicia alternativa para la solucin
del conflicto penal. Incentiva la terminacin rpida de los casos a travs de
medidas alternativas que procedern siempre que se garantice la reparacin del
dao. Contempla la regla pertinente de supervisin judicial a las decisiones que se
tomen en la terminacin de un asunto a travs de cualquier mecanismo alternativo
de solucin de controversias. Por otra parte, incorpora la figura de la Defensa
Pblica de calidad para la poblacin y ordena se establezca un servicio profesional
de carrera para los defensores.
4. ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Rgimen de justicia para adolescentes. Reinsercin social.
Existe un sistema paralelo al sistema de adultos y es el relativo al enjuiciamiento de
adolescentes en conflicto con la ley. La reforma constitucional ordena que el sistema
50

acusatorio se aplique tambin en estos casos.

El artculo 18 cuarto prrafo de la Constitucin Federal indica, que la Federacin, los
Estados y el Distrito Federal establecern un sistema integral de justicia, aplicable a
quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes
penales y que tengan entre 12 aos cumplidos y menos de 18 aos de edad, en que se
garanticen los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo individuo,
as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les
han sido reconocidos.
Indica con claridad que las personas menores de 12 aos que hayan realizado una
conducta prevista como delito en la ley, slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia
social. De tal forma que la Justicia para Adolescentes implica el enjuiciamiento penal de
los mayores de 12 aos y menores de 18 aos de edad, en tribunales especializados en la
procuracin e imparticin de justicia para adolescentes y se deben aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin
integral y el inters superior del adolescente.

En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del

debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la
remisin y las que impongan las medidas. stas deben ser proporcionales a la conducta
realizada y tienen como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el
pleno desarrollo de su persona y capacidades.
La disposicin constitucional indica que el internamiento se utilizar slo como medida
extrema y por el tiempo ms breve que proceda, nicamente a los adolescentes mayores
de 14 aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
La reforma constitucional considera que los adolescentes en conflicto con la ley, tienen
capacidad de comprensin de los actos que realizan y de su alcance, por esa razn, se han
creado tribunales especializados en este tipo de caso.
La idea es aplicarles medidas de seguridad con el propsito de lograr su reinsercin
social. El rgimen de adolescentes deber observar las reglas especficas del sistema
acusatorio a efecto de que sea ms garantista su enjuiciamiento.
51

Artculo 18 Constitucional introduce un sistema integral de justicia que ser aplicable a

quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes
penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad. Indica
que los menores de doce aos solamente sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
Tambin regula las formas alternativas de justicia en la aplicacin del sistema penal para
adolescentes en conflicto con la ley.
Prev que para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de
delincuencia organizada se destinarn centros especiales.
Las siguientes figuras procesales son propias del sistema acusatorio y tienen como
finalidad garantizar el acceso a la justicia, la terminacin rpida y oportuna del proceso
penal y evitar formalidades innecesarias que obstaculizan el procedimiento.
Medidas Cautelares
Se entiende por esta figura procesal aquellos instrumentos legales previstos en el Cdigo
de Procedimientos Penales y otras leyes especiales a travs de los cuales el juzgador
puede aplicar a solicitud de las partes una medida cautelar, para asegurar la presencia del
imputado en el proceso, garantizar la seguridad de la vctima u ofendido, evitar la
obstaculizacin del procedimiento y asegurar el pago de la reparacin del dao.
Uno de los aspectos ms relevantes de las medidas cautelares es que su regulacin debe
encontrarse ajustada a los principios constitucionales y con los instrumentos
internacionales de derechos humanos que han sido ratificados por Mxico y que ahora
constituyen el bloque de regularidad constitucional, en virtud de la reforma publicada el
11 de junio de 2011.
La regulacin de este componente de la reforma supone adoptar plenamente los principios
de jurisdiccionalidad, instrumentalidad, excepcionalidad, proporcionalidad y
subsidiariedad en la aplicacin de las medidas cautelares. De acuerdo con estos principios
la regla general excepto las que prev el propio artculo 19 constitucional para el caso
de la prisin preventiva oficiosa es que la aplicacin de medidas cautelares deber
determinarse nicamente cuando lo solicite la parte acusadora, siempre y cuando logre
acreditar que existe riesgo objetivo de evasin de la accin penal, peligro de alteracin de
prueba, afectacin a la vctima u ofendido o la posibilidad de que el imputado cometa
otro delito.

52

La regla general debe ser el procesamiento o enjuiciamiento en libertad; en atencin al

grado de riesgo, la aplicacin de la medida cautelar menos lesiva y la aptitud para
preservar la materia del proceso y la proteccin de la comunidad o los intervinientes.
Aunado a las medidas de carcter personal, tambin deben regularse las denominadas
medidas cautelares de carcter real, es decir, aquellas que se aplican sobre las cosas.
En ciertos casos las medidas cautelares implican rdenes de proteccin a favor de las
vctimas u ofendidos del delito con el objeto de evitar actos violentos, abusivos o
intimidatorios en su contra. En estos trminos, los jueces pueden imponer alguna medida
cautelar, atendiendo a las condiciones especficas y circunstancias particulares de los
casos penales que le sean planteados, adems de acuerdo a los datos de prueba que le
presenten el agente del Ministerio Pblico como solicitante.
La relevancia de las medidas cautelares radica en que la prisin preventiva deja de ser
considerada la de mayor importancia, mientras que otras adquieren especial trascendencia
en el proceso penal; debido a que, tomando en cuenta los fines del procedimiento
acusatorio, toda medida cautelar tiene como objetivos esenciales: asegurar la presencia
del imputado en el procedimiento, garantizar la seguridad de la vctima u ofendido, evitar
la obstaculizacin del procedimiento o asegurar el pago de la reparacin del dao.
El agente del Ministerio Pblico o la vctima u ofendido al solicitar las citadas medidas
cautelares tendrn obligadamente que justificar ante el juez de control, a travs de datos
de prueba, la necesidad de la imposicin.
La decisin judicial respecto de las medidas impuestas no tiene carcter absoluto, es
decir, estar siempre sujeta a revisin por parte del tribunal. Se trata de un aspecto
53

esencial, ya que las razones que justifican las medidas durante el procedimiento hasta la
resolucin definitiva del conflicto penal, hace indispensable la utilizacin de las medidas
cautelares para evitar que se haga intil la sentencia de fondo y para lograr que la misma
tenga eficacia prctica.

Una vez que se haya dado la oportunidad de rendir declaracin al imputado; en la forma,
bajo las condiciones y por el tiempo que fije la ley procesal y a solicitud del Ministerio
Pblico, el juez de control le impondr fundada y motivadamente, despus de escuchar
sus razones, alguna o varias medidas cautelares. stas tienen carcter excepcional y slo
pueden ser impuestas por el tiempo absolutamente indispensable, mediante resolucin
judicial fundada, motivada y debidamente documentada. La resolucin judicial que
imponga o rechace una medida cautelar debe ser modificable en cualquier estado del
proceso.
El Tribunal puede proceder de oficio cuando favorezca la libertad del imputado. Toda
disposicin de la libertad no debe ser discrecional del agente del Ministerio Pblico, sino
estar sujeta a control judicial. Por lo tanto, el control de la retencin se puede dar en
cualquier momento, sin necesidad de agotar plazos, ya que el Ministerio Pblico tendr
que dar aviso de todas las personas detenidas y en el nuevo sistema se presupone que
habr jueces de control en funciones las veinticuatro horas con medios tecnolgicos.
Ejemplo: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la
Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro,
Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos contienen algunas medidas cautelares que persiguen los
objetivos antes citados.
Auto de vinculacin a proceso
Da clic en el video para verlo.

La audiencia inicial se realizar de manera continua y concentrada, tendr verificativo en

un plazo corto atendiendo a las circunstancias que marca la propia legislacin procesal.
54

Esta audiencia tiene por objeto que el juez resuelva sobre la legalidad de la detencin, que
el Ministerio Pblico formule imputacin, que el imputado, en su caso, rinda declaracin,
que el juez resuelva sobre la procedencia de medidas cautelares solicitadas, as como
sobre la vinculacin a proceso y que se fije plazo para el cierre de la investigacin.
En el llamado auto de formal prisin la consecuencia es la prisin preventiva, en el
procedimiento acusatorio esta situacin ha cambiado, dado que el auto de vinculacin a
proceso no implica la prisin preventiva del imputado. Por tanto, sin cuestionamiento
alguno, la acusacin solamente deber formularse por los hechos y personas sealadas en
el auto de vinculacin a proceso para no violar el derecho de defensa generando
inequidad procesal.
En el desarrollo de la audiencia inicial, el juez de control preguntar al imputado respecto
a si renuncia al plazo de setenta y dos horas para que se resuelva sobre su vinculacin a
proceso, o si solicita la duplicacin de dicho plazo.
En caso de que el imputado renuncie al plazo de setenta y dos horas, el Ministerio
Pblico deber solicitar y motivar la vinculacin del imputado a proceso, exponiendo en
la misma audiencia los antecedentes de la investigacin con los que considera se
acreditan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y la probabilidad de
que el imputado lo cometi o particip en su comisin.
El Juez resolver lo conducente despus de escuchar al imputado. Si el imputado no
renuncia al plazo de las setenta y dos horas para que se resuelva sobre su vinculacin o no
a proceso, o solicita la duplicacin de dicho plazo, el Juez citar a una audiencia en la que
resolver lo conducente.
La audiencia deber celebrarse, segn sea el caso, dentro de las setenta y dos o ciento
cuarenta y cuatro horas siguientes a que el imputado detenido fue puesto a su disposicin
o que el imputado compareci a la audiencia de formulacin de la imputacin.
Si el imputado requiere del auxilio judicial para citar testigos o peritos a la audiencia de
vinculacin a proceso, deber solicitarlo al menos con cuarenta y ocho horas de
anticipacin a la hora y fecha sealadas para la celebracin de la audiencia. En caso
contrario, deber presentar sus medios de prueba a la audiencia de vinculacin a proceso.
La audiencia de vinculacin a proceso a que se refiere el artculo 19 iniciar, en su caso,
con el desahogo de los medios de prueba que el imputado hubiese ofrecido o presentado
en la misma.
Se seguirn las reglas previstas para el desahogo de pruebas en la audiencia de debate de
juicio oral. Desahogada la prueba, si la hubo, se conceder la palabra en primer trmino al
Ministerio Pblico y luego al imputado. Agotado el debate, el Juez resolver sobre la
vinculacin o no del imputado a proceso.
En casos de extrema complejidad, el Juez podr decretar un receso que no podr exceder
de dos horas, antes de resolver sobre la vinculacin o no del imputado a proceso.
55

En una audiencia pblica y oral, el juez de control a peticin del Ministerio Pblico,
resolver sobre la vinculacin a proceso.
Requisitos:
1. Que se haya formulado la imputacin.
2. Que el imputado haya rendido su declaracin preparatoria o manifestado
su deseo de no declarar.
3. Que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el Ministerio
Pblico, se desprendan los datos que establezcan que se ha cometido un
hecho que la ley seale como delito y la probabilidad de que el imputado
lo cometi o particip en su comisin.
4. Asimismo, que no se encuentre demostrada, ms all de toda duda
razonable, una causa de extincin de la accin penal o una excluyente de
incriminacin.
El auto de vinculacin a proceso nicamente podr dictarse por los hechos que fueron
motivo de la formulacin de la imputacin, pero el Juez podr otorgarles una
clasificacin jurdica diversa a la asignada por el Ministerio Pblico al formular la
imputacin. En dicha resolucin judicial deber establecerse el lugar, tiempo y
circunstancia de ejecucin de tales hechos.
En caso de que no se rena alguno de los requisitos previstos el Juez negar la
vinculacin del imputado a proceso y, en su caso, revocar las medidas cautelares
personales y reales que hubiese decretado.
El auto de no vinculacin del imputado a proceso no impide que el Ministerio Pblico
contine con la investigacin y posteriormente formule de nueva cuenta la imputacin.
Al formular la solicitud de vinculacin a proceso, el Ministerio Pblico deber
proporcionar datos que establezcan un hecho que la ley seala como delito, y que el
imputado lo cometi o particip en su comisin. Al debatir, el imputado y su defensor
podrn incorporar informacin contenida en datos de prueba de la investigacin realizada
por el Ministerio Pblico; o bien, de los medios de prueba que ofreci la defensa y que
fueron desahogados en audiencia. Para dictar el auto de vinculacin a proceso, se exige
que se exprese:
1) El delito que se imputa al acusado;
2) El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;
3) Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito,
y
4) Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
56

particip en su comisin.
En el artculo 19 Constitucional se modifica el vocablo auto de formal prisin y es
sustituido por auto de vinculacin a proceso. Elimina la formalidad de la averiguacin
previa y la necesaria acreditacin del cuerpo del delito. En la nueva concepcin de la
vinculacin a proceso se abre la posibilidad de que la vctima acceda ms rpido a la
justicia y que el imputado enfrente el juicio en libertad. Emitido el auto de vinculacin a
proceso inicia la preparacin del juicio, se limita el uso de la prisin preventiva, se hace
ms rpido el acceso de las partes al control judicial.

Actividad
(3 puntos posibles)
Elige la opcin que complete cada enunciado.
Uno de los aspectos ms relevantes de las medidas cautelares es que su regulacn debe
encontrarse ajustada a los principios constitucionales y con los instrumentos
internacionales de:
Medidas cautelares
. ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Principios del sistema
La estructura del procedimiento penal acusatorio en lo bsico cuenta con los siguientes
perodos: la investigacin, la audiencia intermedia y el juicio oral propiamente dicho.
Durante las diversas etapas procesales, las autoridades tendrn que ajustar su funcin
estatal a los principios del modelo; debido a que constituyen imperativos dirigidos a todos
los operadores jurdicos que inciden en el funcionamiento adecuado del sistema penal.
Los principios son premisas conceptuales de orden metodolgico que guan la actuacin
de la autoridad en el respeto a los derechos fundamentales.
Cuando se infringe un principio, el sistema acusatorio pierde su carcter de tal porque se
afecta uno de sus componentes esenciales. Cuando se viola una tcnica procesal
semejante transgresin impacta en el principio o principios a los cuales sirve.
Los principios del sistema penal acusatorio garantizan el cumplimiento de los fines del
procedimiento; en virtud de que describen las actividades procesales necesarias para su
inicio, desarrollo y terminacin; asimismo, la forma en que se desarrollan esas
actividades, las garantas relativas a la formacin propiamente del juicio oral.
En palabras de Ferrajoli, son la formulacin de una acusacin exactamente determinada,
la carga de la prueba, el principio de contradiccin, la forma de los interrogatorios y de
los dems actos de la instruccin, la publicidad, la oralidad, los derechos de la defensa, la
57

motivacin de los actos judiciales.

Es importante destacar con eficiencia, la relevancia y el sentido de los principios

fundamentales del juicio oral que en el artculo 20 estn contemplados. De esta manera
observamos que dicho precepto constitucional textualmente refiere:
De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por
el delito se reparen.

II
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber
realizarse de manera libre y lgica.

III
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las
excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su
naturaleza requiera desahogo previo.

IV
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente.
La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de
manera pblica, contradictoria y oral.
58

V
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte
acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad
procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente.

VI
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento
el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta
Constitucin.

VII
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad
judicial, voluntariamente y con conocimiento de

VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado.
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula.

X
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las
audiencias preliminares al juicio.

El principio de publicidad: es propio del sistema acusatorio de oralidad, implica que los
actos de la investigacin y del procedimiento son pblicos, especialmente respecto de las
partes, excepto en el caso de reserva o limitacin de publicidad autorizada legalmente
cuando se trate de indagar hechos que requieran sigilo para evitar entorpecer la
investigacin.
Las audiencias ante los tribunales penales son pblicas, como lo ordena claramente el
59

artculo 20 de la Constitucin, a menos que por motivos fundados y calificados, se

resuelva lo contrario de acuerdo a las reglas especficas que determine la ley secundaria.
El principio de publicidad procesal permite un escrutinio social mucho ms amplio sobre
la actividad de las autoridades involucradas en la operatividad del sistema acusatorio.
El principio de publicidad debe operar tambin durante la investigacin para los actos
jurisdiccionales, ya que toda decisin judicial (control de garantas) debe proferirse en
audiencia pblica con citacin de las partes, salvo las que tienen reserva (solicitud de
orden de aprehensin, rdenes de cateos, etc.).
Exclusiones: La publicidad puede excluirse, cuando el tribunal dispone a peticin de
parte y por resolucin fundada, medidas para proteger la intimidad, el honor o la
seguridad de cualquier persona o para evitar la divulgacin de un secreto protegido por la
ley.
El proceso penal acusatorio y el juicio oral se rigen por el principio de publicidad, que no
est referida exclusivamente a las partes, intervinientes y Ministerio Pblico, sino
tambin a la comunidad. El artculo 20 de la Constitucin establece que las actuaciones
de la administracin de justicia sern pblicas, con las excepciones que establezca la ley.
En trminos breves, este principio exige que cualquier actuacin procesal debe ser
pblica, limitando los casos de excepcin. Por lo tanto, tienen acceso a las actuaciones
procesales que se desarrollan en las audiencias orales, adems de los intervinientes, los
medios de comunicacin y la comunidad en general.
La excepcin debe constreirse exclusivamente a los casos penales en los que el juez
considere que la publicidad de los procedimientos pone en peligro a las vctimas, testigos,
peritos y dems intervinientes; se afecte la seguridad nacional; se exponga a un dao
psicolgico a los menores de edad que deban intervenir; se menoscabe el derecho del
acusado a un juicio justo; o se comprometa seriamente el xito de la investigacin.
Las regulaciones sobre restriccin a tal derecho deben tener en cuenta esto, por cuanto,
como derecho, su restriccin ha de ser expresa y mnima. Esta situacin no debe
confundirse con permitir la presencia de medios de comunicacin.
Principio de contradiccin: Significa que cada una de las partes puede ofrecer y
oponerse a la prueba del contrario de manera pblica y oral. El derecho de controversia o
contradiccin es inherente a todo el proceso acusatorio y se aplica en aqullas actividades
procesales cuyo contenido puede afectar el derecho del imputado o de las vctimas. La
Constitucin Federal desarrolla el principio del debido proceso, donde se encuentran
elementos del principio de contradiccin.
Dentro de las facultades y derechos de los agentes del Ministerio Pblico en la aplicacin
del principio de contradiccin, diremos que tiene derecho a conocer la informacin,
actuacin y medios materiales probatorios que tiene la defensa, as como sus medios de
prueba, a oponerse a la admisin de medios de prueba por ser ilegales, estar viciados de
nulidad absoluta, ser impertinentes o no estar garantizada su autenticidad, no ser
60

confiables o que lleguen a causar dao irreparable en la vctima; formular oposiciones a

los interrogatorios o contrainterrogatorios de las partes, si stos violan garantas
fundamentales o el orden jurdico.
Durante el procedimiento penal se producen actos de prueba, cada uno de stos tiene un
objetivo especfico; los de la investigacin, sustentar ante el juez las actuaciones que
afectan derechos fundamentales; durante el juzgamiento, fundamentar y sustentar la
acusacin. La controversia se ejerce sobre todos los actos de prueba y la contradiccin
sobre el ofrecimiento, introduccin y prctica.
Lo anterior significa que es slo sobre la contradiccin de la prueba practicada en el
juicio oral que el juez debe fallar, pero para llegar a ello se ha ejercido la controversia de
todos los actos de prueba con el fin de garantizar que se practicar nicamente la
admisible.
Principio de concentracin: Una consecuencia del principio de oralidad (o su
mecanismo de garantas, como se quiera ver) es el principio de concentracin. Si las
audiencias del proceso se realizan de forma oral con la asistencia de las partes y de todos
los interesados, entonces se puede asegurar la presencia del juzgador de manera
permanente.
Los hechos objeto de peticin o de controversia se deben tramitar en tantas audiencias
continuas como sean necesarias para resolver. El fallo debe pronunciarse inmediatamente
que concluya la presentacin y controversia de las pruebas y de las pretensiones o
argumentos.
Para garantizar la realizacin de las audiencias en la forma y oportunidad establecidas por
el juez es necesario incluir en los sistemas de gestin administrativa el manejo de agendas
de salas de audiencia.
Principio de continuidad: El desarrollo de las audiencias ser en forma continua,
sucesiva y secuencial, preferentemente en un mismo da o en das consecutivos hasta su
conclusin en los trminos que seale el cdigo procesal, sin detrimento del derecho de
defensa y del fin del proceso.
La oralidad permite la realizacin de etapas procesales concentradas, puesto que la parte
sustancial de la causa puede desahogarse en una sola audiencia, o en una audiencia de
varios das, pero que tenga un carcter continuo.
Principio de inmediacin: Impone al tribunal la obligacin constitucional de decidir de
acuerdo a lo observado durante las audiencias pblicas y orales, en las que se han
desahogado los medios de prueba de un caso penal y en las cuales participan el agente del
Ministerio Pblico, vctima, defensores e imputados. Con este principio el juez observa
por s mismo el desahogo de las pruebas y llega a conclusiones sobre el valor que le
merecen sin utilizar intermediario alguno. Este principio implica que la prueba con la cual
se forma la conviccin del juez es aquella que necesariamente se rindi durante la
audiencia de debate oral.
61

Los jueces y magistrados debern presidir y presenciar el desarrollo de las audiencias y

bajo ningn motivo podrn delegar sus funciones como ocurre en el sistema penal
inquisitivo. La oralidad exige la presencia fsica, continua e ininterrumpida en el juicio
aplicndose as el principio de inmediatez. Toda audiencia se desarrollar ntegramente
en presencia del Juez o Tribunal, as como de las partes que deban de intervenir en la
misma con las excepciones previstas en los Cdigos. El Juez o Tribunal no podr delegar
en ninguna persona la admisin, el desahogo y la valoracin de las pruebas.
El debate se realizar con la presencia ininterrumpida del Tribunal de Juicio y de las
dems partes legtimamente constituidas en el proceso, de sus defensores y de sus
representantes. El acusado no podr retirarse de la audiencia sin permiso del Tribunal. Si
el acusado se rehsa a permanecer en la audiencia ser custodiado en una sala prxima y
representado para todos los efectos por su defensor. Cuando sea necesario para el
desarrollo de la audiencia se le har comparecer para la realizacin de actos particulares
en los cuales su presencia resulte imprescindible. Si el defensor no comparece al debate o
se aleja de la audiencia se considerar abandonada la defensa y se proceder a su
reemplazo inmediato por un defensor pblico, hasta en tanto el acusado designe un
defensor de su eleccin, conforme a las reglas respectivas de los Cdigos.
Si el Ministerio Pblico no comparece al debate o se retira de la audiencia sin causa
justificada se proceder a su reemplazo inmediato, segn los mecanismos que determinen
en el mbito de sus respectivas competencias, las Procuraduras Generales de Justicia de
las entidades federativas y la General de la Repblica. El Ministerio Pblico sustituto o el
defensor podrn solicitar al Tribunal que aplace el inicio de la audiencia por un plazo
razonable para la adecuada preparacin de su intervencin en juicio. El Tribunal
resolver, considerando la complejidad del caso, las circunstancias del abandono del
Ministerio Pblico y las posibilidades de aplazamiento. Si la vctima u ofendido o su
asesor jurdico no concurren al debate o se retiran de la audiencia, la misma continuar
sin su presencia, sin perjuicio de que pueda obligrsele a comparecer en calidad de
testigo. Cuando se garantice debidamente la identidad de los deponentes, testigos o
sujetos que intervienen en el proceso slo en los casos de reserva previstos en los
Cdigos, la videoconferencia en tiempo real u otras formas de comunicacin que se
produjeren con nuevas tecnologas pueden ser utilizadas para la recepcin y transmisin
de medios de prueba y la realizacin de actos procesales.
El acusado asistir a la audiencia libre en su persona, pero el Juez que presida podr
disponer la vigilancia necesaria para impedir que se sustraiga a la accin de la justicia o
resguardar la seguridad y el orden. Si el imputado estuviere en libertad el Tribunal podr
disponer, para asegurar la realizacin del debate o de un acto particular que lo integre, su
conduccin por la fuerza pblica; de no lograrse su comparecencia el Ministerio Pblico
solicitar que se ordene su presentacin; podr tambin variar las condiciones bajo las
cuales goza de libertad el imputado o imponer alguna medida cautelar.
Otros principios
Principio de imparcialidad e independencia: Significa que sus miembros deben actuar
62

y decidir con absoluta independencia, sin pretender favorecer o perjudicar a las partes.
Los tribunales de control o los tribunales de juicio oral deben gozar de independencia
frente a los dems rganos del Estado, como tambin el juez debe ser independiente en
relacin con los otros miembros del poder judicial. Respecto a la imparcialidad la ley
obliga a los jueces a resolver con objetividad los asuntos sometidos a su conocimiento.
Este principio distintivo de los jueces de control o de juicio oral aparece reflejado en su
actuacin cuando juzgan o proceden con rectitud.
Un juez imparcial es aquel que no tiene ningn inters en el resultado de un caso penal y
que no se ve influenciado por las partes o personas ajenas al caso para favorecer a una en
perjuicio de la otra.
El juez imparcial tambin ser aquel que toma decisiones sin ningn prejuicio en cuanto
al fondo del asunto. La parcialidad de un juez puede reclamarse por los motivos de
excusa que describan los cdigos procesales de corte acusatorio.
Principio de debido proceso legal: Instaura la obligacin estatal de proporcionar a las
partes condiciones adecuadas y oportunas para la resolucin del conflicto jurdico penal a
travs de un mecanismo jurisdiccional. Los derechos y garantas comprendidos dentro de
la exigencia de un debido proceso son los siguientes:
El derecho de defensa: La defensa tcnica comprende la asesora especializada
para el imputado, dirigida a favorecer su posicin jurdica desde que se le imputa
un hecho punible hasta la ejecucin de la sentencia condenatoria. Este derecho es
irrenunciable y su violacin origina la nulidad absoluta de las actuaciones.

B
La igualdad procesal: Constituye otro derecho que comprende el debido proceso
y se traduce en la igualdad de trato y la prohibicin de discriminaciones arbitrarias
procurando garantizar el pleno ejercicio de las facultades y derechos previstos
para las partes. A los jueces se les prohbe mantener, directa e indirectamente,
comunicacin con alguna de las partes o sus defensores sobre los asuntos
sometidos a su conocimiento, salvo con la presencia de todas ellas; de tal forma
que es funcin esencial de los

C -El deber de fundamentacin: En el debido proceso los jueces estn obligados a

fundar y motivar sus decisiones. La simple relacin de las pruebas, la mencin de los
requerimientos, argumentos o pretensiones de las partes o de afirmaciones dogmticas o
formulas genricas o rituales no reemplaza en caso alguno a la fundamentacin ni a la
motivacin. En su decisin el tribunal de garanta o de juicio oral tendr que explicar a
las partes y a la sociedad las razones de fondo en que se apoya.

63

Principio de inocencia: por primera vez aparece en la Declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano, en la que se indica como presuncin de inocencia la regla acerca
de que habr de presumirse inocente a todo hombre hasta que haya sido declarado
culpable.
Deber respetarse al imputado su condicin de sujeto libre, pudiendo cambiar esta
posicin nicamente a consecuencia de una sentencia condenatoria firme.
El imputado debe ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del proceso
penal, mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme. En la legislacin
procesal moderna vigente en el pas cdigos procesales de corte acusatorio- se describe
claramente este principio, que incumbe respetar y garantizar a las instituciones policiales
as como a las reas de procuracin y administracin de justicia.
Una expresin ms del principio de inocencia se traduce en la carga de la prueba que
incumbe al Ministerio Pblico en los trminos del artculo 20 fraccin V de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Otra de las manifestaciones de este principio es la interpretacin a favor del imputado en
caso de duda. Si existe un conflicto de aplicacin de normas sustantivas o procesales
deber la autoridad optar por la aplicacin de la ms favorable al imputado.
La legalidad de la prueba es otra expresin ms del principio de inocencia por lo que est
prohibida la obtencin irregular de medios de prueba y su posterior utilizacin en el
procedimiento; implica la observancia de reglas de prueba tendentes a obtener
informacin sin lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos que en su
oportunidad son objeto de investigacin penal.
Conforme a este principio los elementos de prueba recolectados por las autoridades slo
tendrn valor si han sido obtenidos y producidos por medios lcitos e incorporados al
proceso en forma legal. Por consiguiente ser ineficaz cualquier elemento de prueba que
se obtenga en el curso de una investigacin mediante torturas, amenazas o violacin de
los derechos fundamentales de las personas.
Principio de celeridad procesal: Postula como derecho, tanto de vctimas como de
imputados, un proceso sin dilaciones indebidas porque los procesos judiciales deben
iniciarse y completarse en un plazo razonable.
El artculo 18 constitucional ha plasmado su esencia: Toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos
y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial.
64

La garanta de un juicio sin dilaciones est ligada principalmente al derecho a la libertad

personal, la presuncin de inocencia y el derecho de defensa.
Este principio desarrolla plazos breves para el enjuiciamiento penal: cuatro meses si se
trata de un delito cuya pena mxima de prisin no exceda de dos aos, y de un ao si la
pena del delito excediere de dos aos, desde que se dicta el auto de vinculacin a proceso
hasta el dictado de la sentencia.
Principio de nica persecucin: Est inspirado en el postulado de Non Bis In Idem,
muestra objetivamente la certeza jurdica que emana de la cosa juzgada; las personas que
sean condenadas, absueltas o cuyo proceso haya sido sobresedo por sentencia
ejecutoriada no podrn ser sometidas a otro proceso penal por los mismos hechos.
Principio de eficiencia y eficacia: Se traduce, por una parte, en que los recursos estatales
destinados a la persecucin penal deben ser administrados de una manera eficiente y
eficaz. Por otra parte a la medicin de la eficiencia en plazos razonables.
6.2 Derechos de vctima y acusado (imputado)

Derechos de vctima
El primer derecho de la vctima es a la debida diligencia, esto significa que se le atienda
proporcionndole los apoyos inmediatos que requiere y que se active una investigacin
para que efectivamente se encuentre a la persona responsable. Los derechos de la vctima
no se pueden satisfacer si no se hace una buena investigacin que tienda a la persecucin
penal efectiva.
Las vctimas deben tener derecho a la participacin activa en el proceso y derecho a
proporcionar informacin a la fiscala. Las vctimas, en general, tienen derecho a medidas
de proteccin, as como a la no revictimizacin. Es importante subrayar que se pueden
proteger derechos de la vctima sin violar derechos del imputado.
Los derechos de vctimas e imputados no son un juego de suma cero (quitar a uno para
darle al otro). En ese sentido no se pueden dar derechos a las vctimas que impliquen
violaciones de derechos como es el debido proceso, en particular respecto al resguardo de
identidad de las mismas en audiencia de juicio oral ya que ello es contrario al derecho a la
defensa y al principio de contradiccin.

65

Los derechos de las vctimas consagrados en la Constitucin Federal:

I
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad
mediante sentencia emitida por el juez de la causa.

II
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn
saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser
utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda
incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del
defensor carecer de todo valor probatorio.

III
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su
comparecencia ante el ministerio publico o el juez, los hechos que se le imputan y
los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad
judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del
acusador. La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o
sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos
en materia de delincuencia organizada.

IV
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca,
concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele
para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los
trminos que seale la ley
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad solo podr
restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad
nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime
que existen razones fundadas para justificarlo. En delincuencia organizada, las
actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando
no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior
sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en
contra.
66

VI
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten
en el proceso. El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la
investigacin cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda
recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad
debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse
en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales
expresamente sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para
salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean oportunamente
revelados para no afectar el derecho de defensa.

VII
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima
no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa.

VIII
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir
libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede
nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le
designara un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del proceso y este tendr obligacin de hacerlo
cuantas veces se le requiera

IX
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de
honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. La prisin preventiva no podr
exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que motivare el
proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se
deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino
no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas
cautelares. En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computara el
tiempo de la detencin.
El artculo 20 apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
seala los derechos de las vctimas:
Vctima es la persona que haya sufrido directamente el dao o lesin a un bien
67

jurdico tutelado por la norma penal en la comisin de un delito.

El modelo acusatorio reconoce la calidad de parte a la vctima y el derecho de sta a
intervenir directamente en el juicio e interponer recursos previstos en los cdigos
procesales. Dentro de los puntos sustantivos que se traducen en derechos de las vctimas
destacan bsicamente los siguientes:
La igualdad ante la ley.
El respeto a la dignidad de la persona.
El respeto a la intimidad y proteccin de la informacin (vida privada y datos personales).
La restriccin de la publicidad de las audiencias por motivos de proteccin.
Autorizacin previa para grabacin de imgenes de rostro, divulgacin de datos
personales y trasmisin simultnea o grabacin por parte de los medios de comunicacin.
Derecho a ser escuchada cuando el Ministerio Pblico renuncie a un plazo o consienta en
su abreviacin.
La calidad de sujeto procesal y tambin de parte en el procedimiento.
Tratndose de vctimas menores de 18 aos las autoridades tendrn en cuenta los
principios del inters superior del nio o del adolescente, la prevalencia de sus derechos,
su proteccin integral y los derechos consagrados en la Constitucin y en instrumentos
internacionales.
Contar con un asesor jurdico (licenciado en derecho).
Tener informacin sobre los servicios que en su beneficio existan.
Comunicarse de inmediato con un familiar o asesor jurdico una vez que en su perjuicio
se ha cometido un delito.
Solicitar al juez que ordene como medida provisional la restitucin de sus bienes, objetos
e instrumentos.
Adherirse a la acusacin formulada por el Ministerio Pblico.
A que se realicen acciones necesarias para garantizar la seguridad y proporcionar el
auxilio necesario cuando exista un riesgo objetivo para su vida e integridad corporal.
Derechos y garantas del acusado (imputado)
En el sistema acusatorio adoptado por la reforma constitucional del 18 de junio del 2008
se garantiza el derecho fundamental de toda persona detenida a guardar silencio. As
mismo, se establece la obligacin a cargo de la polica de registrar las detenciones e
informar a los detenidos su derecho a designar a un defensor pblico o particular, los
motivos de la detencin y los hechos que se le imputan de manera inmediata; cuando no
68

sea posible, materialmente, por las caractersticas de la detencin, se le informar en

cuanto sea superado el obstculo.
Los familiares de los detenidos tienen que efectuar cansadas bsquedas en las agencias
del Ministerio Pblico para encontrar a su familiar, por ello, se prev la obligacin al
Ministerio Pblico y de la polica de informar a quien lo solicite, previa identificacin, si
una persona est detenida y, en su caso, la autoridad a cuya disposicin se encuentre,
adems de que se contempla, para el caso de que el detenido sea de procedencia
extranjera, que se le haga saber que tendr derecho a la proteccin consular.
Derechos de los imputados

1
Conocer desde el inicio la causa o el motivo de su privacin de libertad y el
servidor pblico que la orden.

2
Conocer su derecho a no declarar y a ser advertido de que todo lo que diga podr
ser usado en su contra.

3
Tener una comunicacin inmediata y efectiva con la persona, asociacin,
agrupacin o entidad a la que desee comunicar su captura.

4
Ser asistido por el defensor que l, sus parientes o la agrupacin a la que se
comunic su captura designen o, en su defecto por un defensor pblico se designe
desde el momento de su detencin o comparecencia y a partir de la realizacin de
cualquier diligencia ante el Ministerio Pblico o autoridad judicial.

5
Reunirse con su defensor en estricta confidencialidad

6
Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete si no comprende o no
habla el idioma castellano.

7
Ser presentado al Ministerio Pblico o al Juez de Garanta inmediatamente
69

despus de ser detenido para ser informado y enterarse de los hechos que se le
imputan.

8
No ser sometido a tcnicas ni mtodos que induzcan o alteren su libre voluntad o
atenten contra su dignidad.

9
Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre movimiento en el
lugar y durante la realizacin de un acto procesal sin perjuicio de las medidas de
vigilancia que, en casos especiales, estime ordenar el juzgador.

10
Solicitar, desde el momento de su detencin, asistencia social para los menores de
edad o personas con discapacidad cuyo cuidado personal tenga a cargo.

11
Ser indemnizado cuando ilcitamente haya sido afectado en su derecho a la
privacidad, integridad fsica, psicolgica o moral, libertad personal o de trabajo.
Se entiende que se afecta la intimidad cuando, por ejemplo, en aqullos supuestos
fuera de los casos previstos por la ley se divulgue, por los medios de
comunicacin, informacin contenida en la investigacin seguida contra un
imputado.
Declaracin del imputado
La declaracin del imputado no se considera como un medio de prueba, sino que es un
antecedente de la investigacin que se registra (en un acta o informe policial, etc.) Es otro
dato de la investigacin en la que se determinan tambin las circunstancias y los
pormenores del hecho.
La declaracin del imputado ante un juez de control, debe tratarse como un dato que no
tiene valor per se y no debe practicarse afectando sus derechos.
Para que la declaracin sea legal se debe informar a la persona detenida en flagrancia (o
caso urgente) de sus derechos. La declaracin debe respetar lo que establece la
Constitucin en el artculo 20, apartado A, fraccin XIII, es decir que lo que no se
desahogue en audiencia de juicio oral no podr ser valorado.
En su caso, la confesin no es un medio de prueba nominado per se, siempre debe venir
acompaado de otros datos de prueba (para desincentivar malas prcticas ministeriales en
70

la investigacin).
Derechos y garantas del acusado (imputado)

Los derechos del imputado consagrados en la Constitucin Federal

A
Que se le informe de manera especfica y clara acerca de los hechos que se le
imputan y los derechos que le otorgan la Constitucin y la ley. Una manera clara y
precisa de hacerlo ser a travs de la lectura de derechos consignando su texto en
una acta policial.

B
La asistencia de un abogado desde los actos iniciales de la investigacin. Cuando
la polica lleve a cabo su detencin de inmediato habr de brindar las facilidades
para la designacin de un defensor pblico o privado.

C
La realizacin de actuaciones procesales dirigidas a desvirtuar imputaciones de
culpabilidad que se le formularen

D
Realizar promociones directamente ante el juez que cite a una audiencia, a la cual
podr concurrir con su abogado o sin l, con el fin de prestar declaracin sobre los
hechos materia de la investigacin.
71

E
Pedir que se active la investigacin y conocer su contenido salvo en los casos en
que alguna parte de ella hubiere sido declarada secreta y slo por el tiempo que
esa declaracin se prolongare

F
Guardar silencio o en caso de consentir en prestar declaracin hacerlo con la
presencia de un defensor pblico o privado que designar con todas las facilidades
que le brinde la polica de investigaciones

G
No ser sometido a tortura ni a otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. La
polica tiene la obligacin constitucional de generar mecanismos que eliminen
cualquier posibilidad de riesgo de que el imputado sea violentado para que
proporcione informacin sobre los hechos investigados. Nada de lo expuesto en
estas condiciones tendr valor, adems de que resulta innecesario porque para
efectos de juicio oral carece de eficacia cualquier medio de probar realizado en las
etapas posteriores.

H
No ser juzgado en ausencia sin perjuicio de las responsabilidades que para l
derivaren de la situacin de rebelda.
Lectura de los derechos del imputado
En el mbito policial uno de los derechos a favor de los imputados que deben internalizar
los miembros de las instituciones policiales es el principio de inocencia y no olvidar que
cuando son privados de la libertad se impone la obligacin de llevar a cabo de inmediato
la comunicacin de la lectura de sus derechos.
Esta obligacin est a cargo de cualquier autoridad de los rganos de justicia,
particularmente de la polica y del agente del Ministerio Pblico, quienes tienen el
contacto primario con el imputado, incluso se extiende al juez de control o de juicio oral
cuando fue omitida por las mencionadas autoridades.
En la lectura de derechos el probable imputado recibe informacin tambin acerca de
algunos derechos derivados de los principios descritos en este captulo, en ella se
comprenden los siguientes datos:

A
Que se le exprese especfica y claramente el motivo de su privacin de libertad y,
72

salvo el caso de delito flagrante, a que se le exhiba la orden de detencin..

B
Que el funcionario a cargo del procedimiento de detencin o de aprehensin le
informe de los derechos a que se refiere la Constitucin Federal.

C
Que sea conducido sin demora ante el tribunal que hubiere ordenado su detencin.

D
Que se le conceda, en su caso, la libertad

E
Que el encargado de la guardia del recinto policial al cual fuere conducido
informe, en su presencia, al familiar o a la persona que le indicare que ha sido
detenido o preso, el motivo de la detencin o prisin y el lugar donde se
encontrare.

F
Que se entreviste privadamente con su abogado
Que pueda recibir visitas y comunicarse por escrito.
El artculo 20 Constitucional describe los principios generales y especficos de la nueva
estructura del proceso penal acusatorio. Nuestro pas ya posee un sistema penal garantista
que tiene bases constitucionales y que se fundamenta en el respeto de los derechos a la
libertad y dignidad de la persona que son, en ltimo trmino, las garantas
constitucionales afectadas por la inobservancia de una norma bsica penal de carcter
sustantivo o procedimental.
En trminos generales en sus tres apartados contempla adems de la estructura y
principios bsicos del proceso acusatorio y oral, reconoce y enlista los derechos del
probable imputado y de las vctimas.
Te invitamos a observar el siguiente video
7. ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Investigacin del delito

73

El nuevo paradigma procesal privilegia al juicio, desformaliza y agiliza la investigacin

que ahora se desarrolla en corresponsabilidad entre el Ministerio Pblico y la institucin
policial; concede a la polica ms campo de accin durante esta etapa bajo el control
funcional del Ministerio Pblico que dirige la investigacin y asegura la legalidad de las
diligencias y los medios de prueba.
El sistema acusatorio que adopt la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos desde el 18 de Junio del 2008 y que ha iniciado el proceso de implementacin
aporta elementos sustanciales que marcan el principio de una profunda reforma policial
en Mxico.
A la polica mexicana, a partir del ao 2008, le corresponde realizar importantes
funciones en su calidad de corresponsable con el Ministerio Pblico en la funcin de
investigacin del delito.
Los cdigos de procedimientos penales mexicanos que incorporan el sistema penal
acusatorio con predominio de la oralidad regulan la actividad investigativa de la polica
ya que, sta tiene la responsabilidad directa de llevar a cabo una investigacin penal bajo
la conduccin (jurdica) y el mando del Ministerio Pblico.
Contextualizar la funcin policial en el proceso acusatorio implica explorar y profundizar
en la interpretacin teleolgica del artculo 21 constitucional que establece como
competencia exclusiva del Ministerio Pblico y la polica la investigacin de los delitos.
La accin penal y la formulacin de la acusacin por el delito cometido, en consecuencia,
son facultades exclusivas del Ministerio Pblico.
Tienen competencia para emprender acciones eficientes para proteger a vctimas y
testigos que harn una aportacin fundamental en el proceso de conocimiento de la
verdad real aproximativa-, con independencia de las facultades del defensor para ejercer
los derechos y garantas del imputado y con la finalidad de obtener una investigacin y un
74

enjuiciamiento racional y equitativo.

Incumbe directamente la observancia de reglas de prueba tendentes a obtener informacin
sin lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos que en su oportunidad son
objeto de investigacin penal. A esto se le denomina legalidad de la prueba como
condicin para la valoracin lcita de la misma, que sera la nica forma de vencer la
presuncin de inocencia.
Ejercicio de la accin penal
Le Corresponde al Ministerio Pblico el ejercicio de la accin penal de manera exclusiva
y no podr suspenderse, interrumpirse o hacerse cesar, salvo en los casos en que opere un
criterio de oportunidad. As lo determina el artculo 21 constitucional.
El momento especfico en que para efectos de la ley procesal se considera ejercida la
accin penal ser cuando el Ministerio Pblico solicite la orden de aprehensin o de
comparecencia; o bien, deje a disposicin al detenido ante el juez de control.

Artculo 21 Constitucional modifica sustancialmente la facultad exclusiva de

investigacin del delito a cargo del Ministerio Pblico; en razn de que, seala
expresamente a la polica dentro de esa facultad; por lo tanto, le impone tambin el deber
de llevar a cabo investigaciones eficaces del delito, y esa responsabilidad policial estar
subordinada a la conduccin jurdica que el Ministerio Pblico realice sobre la
investigacin. Esto aumentar significativamente la capacidad y la calidad de la
procuracin de justicia en beneficio de vctimas y probables imputados.
Por otro lado incorpora la posibilidad del ejercicio de la accin penal por particulares
dirigida a establecer una concepcin de control ciudadano en la funcin de procurar
justicia.
Introduce una modificacin importante al otorgar al Poder Judicial la facultad exclusiva
de modificar las penas y su duracin, limitando la facultad del Poder Ejecutivo solamente
a la organizacin y administracin de las prisiones. De esta forma surge la figura del juez
de ejecucin de sanciones penales.

75

Finalmente incorpora los criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal. Con
esta figura se abre la posibilidad de aplicar la persecucin de oficio en funcin del dao
que cause la conducta delictiva y de esta manera se podr generar una mejora en la
administracin de los casos sujetos a investigacin penal a partir del
descongestionamiento de las cargas de trabajo que tiene la institucin del Ministerio
Pblico.
En esta disposicin se ampla la definicin de seguridad pblica que abarca no
nicamente la prevencin de delitos sino tambin la persecucin penal. Aade que la
actuacin de las instituciones de seguridad pblica observarn los principios de
objetividad y respeto a los derechos humanos
8. ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Penas y extincin de dominio
En este artculo se contempla la prohibicin de la pena de muerte, de mutilacin, la
marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la
confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.
La reforma incorpora la proporcionalidad de las penas cuando refiere: Toda pena ser
proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. Con la proporcionalidad
de las penas pretende el legislador eliminar el llamado populismo penal consistente en
incrementar penas de manera irracional, para aparentar mano dura, penas que rara vez se
aplican.
Los bienes jurdicos a los que se refiere la frase son las garantas que protegen la vida,
integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y la comunidad.

76

Las excepciones a la prohibicin constitucional de las confiscaciones tienen por objeto

desarticular la estructura financiera del crimen organizado.
La extincin de dominio es una sancin que se aplicar en un proceso judicial aparte, con
todas las garantas para los involucrados. En qu casos?
Cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o producto del delito.
Aun cuando no se haya sentenciado al inculpado o ste se haya fugado. Anteriormente, en
estos casos no poda ordenarse el decomiso de los bienes asegurados.
De esta forma, tenemos que en el artculo 22 Constitucional fue modificado lo relativo a
la proporcionalidad de las penas que elimina la probabilidad de que se incrementen estas
de manera irracional. Los bienes jurdicos a los que se refiere esta modificacin son las
garantas que protegen la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y de
la comunidad.
Introduce una modificacin que contempla la excepcin a la prohibicin de las
confiscaciones, con la finalidad de generar instrumentos que permitan desmontar la
estructura financiera del crimen organizado. Nace y surge la figura de la extincin de
dominio como sancin que se aplicar en un proceso judicial aparte, con todas las
garantas para los involucrados cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o
producto del delito, aunque se haya sentenciado al imputado o ste se haya fugado. Ya
que, antes de la reforma constitucional no poda ordenarse el decomiso de bienes
asegurados.
9. ARTCULO 73, ARTCULO 115 Y ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN
77

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Las reformas a los artculos 73 (en lo referente a Facultades del Congreso), 115 (Rgimen
Municipal) y 123 (Derechos laborales y seguridad social) tienen como propsito
fundamental fortalecer la operatividad del sistema acusatorio, articular el sistema de
coordinacin entre las autoridades dedicadas a la justicia penal y las encargadas de la
seguridad pblica y dignificar la funcin de policas, peritos, agentes del Ministerio
Pblico, defensores y jueces. De esta manera se establece, en el artculo 73 constitucional,
el principio de que slo el Congreso de la Unin podr dictar las bases de coordinacin
entre los gobiernos federal, estatal y municipal para la seguridad pblica.
Artculo 73 constitucional
Se aadi a la reforma del artculo 73 constitucional, la facultad exclusiva de hacer leyes
sobre delincuencia organizada y de establecer instituciones federales de seguridad
pblica.
Actualmente algunas entidades federativas han creado sus propias leyes de delincuencia
organizada incluyendo delitos que en realidad no son de esa magnitud, por lo que se
aplican incorrectamente las reglas excepcionales para combatir la amenaza del crimen
organizado; por lo que, para evitar violacin de derechos humanos, es conveniente
restringir su aplicacin a la Federacin.
Artculo 115 constitucional.
El artculo 115 constitucional eleva la jerarqua de la regla que rige una relacin
fundamental para la seguridad pblica. Esto permite establecer criterios mnimos de
organizacin y eficiencia de la polica en todos los municipios de cada estado.
Concretamente se refiere al hecho de que:

La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente Municipal

en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado; aunque dicha
polica acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en
los casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del
orden pblico.

Artculo 123 constitucional

Modifica la fraccin III y seala que:
Los agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes sealen para permanecer en
dichas instituciones o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus
funciones.
Modificaciones al artculo 123 constitucional.
Cuando la autoridad jurisdiccional resuelva que la separacin, remocin, baja o cese o
78

cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar
obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho. En ningn
caso proceder la reincorporacin al servicio del servidor pblico indemnizado cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Esta precisin a la regla ya existente para la remocin del personal policial y de las reas
de procuracin y administracin de justicia, incluida la defensa pblica, busca reducir las
prcticas ilegales de algunos policas, peritos y agentes del Ministerio Pblico cuando
sepan que si incurren en ilegalidad por ningn motivo podrn ser reinstalados en su cargo.
Destaca como incentivo que las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal
y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes instrumenten sistemas complementarios de
seguridad social.
Esto significar hacer un esfuerzo especial para dar al personal de seguridad mejores
condiciones de trabajo, dignificar su papel ante la sociedad y mejorar su carrera como
proyecto de vida.

Actividad
(3 puntos posibles)
Elige en cada enunciado el artculo correcto.
Slo el Congreso de la Unin podr establecer las bases de coordinacin entre los tres
niveles de gobierno para la seguridad pblica.
Artculo 73 Artculo 115 Artculo 123
- sin responder
En ningn caso proceder la reincorporacin al servicio, del servidor pblico, cualquier
que sea el resultado del jucio que se promueva en su contra.
Artculo 73 Artculo 115 Artculo 123
- sin responder
La polica municipal acatar las rdenes del Gobernador del Estado, en casos de fuerza
mayor o alteracin del orden pblico, cuando ste lo juzgue necesario.
Artculo 73 Artculo 115 Artculo 123
- sin responder
Hemos llegado al final de la segunda unidad del curso, quiz la ms compleja dado que
en ella se explican las modificaciones constitucinonales que se dieron para el cambio en
79

el sistema de justicia penal. A manera de resumen, te decimos que un sistema penal

garantista tiene bases constitucionales pues se fundamenta en el respeto de los derechos a
la libertad y dignidad de la persona que son, en ltimo trmino, las garantas
constitucionales afectadas por la inobservancia de una norma bsica penal de carcter
sustantivo o procedimental. Por eso, con razn, se dice que las normas garantistas
establecidas en los Cdigos Penales y de Procedimiento, tienen rango constitucional y
que su vigencia est garantizada por los recursos que protegen los derechos y libertades
fundamentales. La inobservancia del principio de culpabilidad o de una norma que
garantiza la no validez de una prueba obtenida ilcitamente, constituye al mismo tiempo
la violacin, no slo de una posible norma constitucional que prohba la responsabilidad
objetiva o que garantice las reglas del debido proceso, sino tambin y simultneamente de
los derechos constitucionales a la libertad y dignidad.
Las garantas penales se contienen en normas con rango constitucional. Con razn se ha
dicho, que es en el proceso penal donde se mide el nivel democrtico de un Estado. En un
sistema penal democrtico las garantas aparecen tanto a nivel de la produccin como de
la aplicacin de la norma penal. A nivel de produccin de las normas penales,
principalmente el principio de legalidad. A nivel de aplicacin de las normas, el
ordenamiento proclama la presuncin de inocencia y establece para enervar dicha
presuncin, una constelacin de condiciones garantistas que se agrupan bajo los
principios del proceso debido y acusatorio.
Existe una ntima relacin y complementariedad en un sistema penal democrtico entre el
derecho penal y el procedimiento penal. No son dos instituciones separadas sino dos
instituciones que interaccionan para evitar el riesgo a un ciudadano inocente de verse
condenado a sufrir una pena como consecuencia de la arbitrariedad del Estado.
Bajo el principio acusatorio se agrupan, a nivel de aplicacin de la norma una serie de
garantas cuyo objetivo bsico es evitar la indefensin. El ncleo duro del principio
acusatorio lo constituye la obligacin de informar a la defensa del procesado tanto los
hechos que se le imputan como la calificacin jurdica de esos hechos, esto es, el ttulo de
imputacin. Esta obligacin se formaliza en el llamado escrito de acusacin con el cual se
pone fin a una etapa del proceso penal, la de investigacin, y se abre el perodo
intermedio que precede al juicio oral, pblico y contradictorio que se celebrar ante un
Juez distinto al que tramit la investigacin. Con la acusacin se le comunica al imputado
para que pueda preparar su defensa, tanto los hechos concretos que se le atribuyen como
los preceptos legales que en forma abstracta y genrica definen esos hechos como delito.

80

Dentro de los principios que caracterizan el sistema acusatorio destacan los previstos en
los artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la CPEUM, todos estos fueron examinados
en la presente unidad y enfatizan y materializan la llamada constitucionalizacin del
proceso penal, en la bsqueda democrtica de lograr la eficiencia del sistema penal. Son
normas rectoras que no crean el principio sino que lo recogen y positivizan para
destacarlo con mayor fuerza. Tienen el poder de imponerse a contenidos normativos de
valor opuesto, de manera que la validez de las otras normas depende de la observancia del
sentido de los valores fundamentales que all se contienen. Los principios comportan
valores fundamentales vigentes en una sociedad, todos tienen alcances de orden
hermenutico y sistemtico. Son obligatorios y prevalecen sobre cualquier otra
disposicin del cdigo. Sern utilizados como fundamento de interpretacin.
Los principios que caracterizan y fundan la reforma constitucional del 18 de Junio del
2008 en sntesis:
1. Explican la razn de ser del sistema, de tal forma que su contenido o
esencia, independientemente de la estructura interna, permiten afirmar si
se fundamenta en la seguridad nacional o en la denominada seguridad
individual.
2. Marcan el derrotero filosfico y teleolgico del sistema procesal penal,
como mecanismo de represin o como herramienta para administrar
justicia.
3. El tratamiento preferente a la dignidad humana refleja la imposicin de
sostener a ultranza el carcter antropocntrico del Estado Social y
democrtico de derecho, cuya razn de ser es precisamente el ser humano,
considerado en su esencia y su trascendencia.

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Dentro de estos principios de contenido, destacan el principio a la dignidad humana, a la

libertad, la prelacin de los tratados internacionales, el principio a la igualdad, el
restablecimiento del derecho, el principio de imparcialidad, el principio de lealtad, etc.
Todos estos se convierten en herramientas eficaces, para que cualquier interviniente
pueda no solo activar la jurisdiccin sino igualmente sacar adelante su pretensin, dentro
del marco de la realizacin de la justicia material y de la tutela judicial efectiva. Por lo
tanto, son tiles para equilibrar el conflicto intersubjetivo de intereses contrapuestos.
Comportan garantas sustanciales, procesales y de ejecucin, sus normas son de contenido
garantista, por ejemplo: los principios de legalidad, la presuncin de inocencia, el derecho
de defensa, de las vctimas, la gratuidad del acceso a la justicia, el derecho a la intimidad,
los principios de contradiccin, inmediacin, publicidad, concentracin, oralidad, etc.
Es hora de que presentes la evaluacin final de esta unidad. Te recomendamos, antes de
presentar tu evaluacin, repasar los temas que hasta aqu hemos abordado.

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