Vous êtes sur la page 1sur 392

A DEFESA DO OURO NEGRO

DA AMAZNIA AZUL

verso digital da obra com fotos coloridas disponvel em


https://www.egn.mar.mil.br/

LUCIANO PONCE CARVALHO JUDICE

CAPITO DE FRAGATA DO CORPO DA ARMADA, MEMBRO DO


CORPO DOCENTE DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL ( DESDE 2010 )

CHARLES PACHECO PION

CAPITO DE FRAGATA DO CORPO DE FUZILEIROS NAVAIS, MEMBRO


DO CORPO DOCENTE DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL ( 2013 - 2015 )

A DEFESA DO OURO NEGRO


DA AMAZNIA AZUL

co-edio

E S C O L A D E G U E R R A N AVA L

R io de Jane i ro, 2 0 16

EDITORA AUTOGRAFIA

Editora Autografia Edio e Comunicao Ltda.


Rua Buenos Aires, 168, 4 andar Centro
Cep: 20070-022
Rio de Janeiro
Editorao eletrnica: Leonardo G. Filho
Reviso: Prof. Dr. Geraldo Bassani
Concepo da capa, com a contribuio na arte da Fora
de Submarinos da Marinha do Brasil: Capito de Fragata Luciano Ponce Carvalho Judice
Foto da Capa:
A defesa do ouro negro da Amaznia Azul
JUDICE, Luciano Ponce Carvalho
PION, Charles Pacheco
J92d
J92
JUDICE, Luciano Ponce Carvalho.

A defesa do ouro negro da Amaznia Azul / Luciano Ponce

Carvalho, Charles Pacheco Pion. -- Rio de Janeiro : Escola de
Guerra Naval, 2015.
390 p. : il.
ISBN 978-85-5975-001-0
1. Poder Naval 2. Estratgia Brasileira 3. Direito Martimo.
I. Pion, Charles Pacheco. II. Brasil. Escola de Guerra Naval.
III. Ttulo.
CDD 22.ed. - 343.01
CDD - 359.45

Todos os direitos reservados.


proibida a reproduo deste livro com fins comerciais sem
prvia autorizao da Escola de Guerra Naval

Protegendo nossas riquezas, cuidando da nossa gente.


MARINHA DO BRASIL

Agradecimento

Direo da Escola de Guerra Naval, pela confiana e pelo firme apoio conferido aos autores, sem o qual este trabalho no seria concretizado.

Lista de Ilustraes
Figura 1 - Polgono do Pr-sal, representado no SSGN. . . . . . . . . . . . . . . . 137
Figura 2 - Embarcao pesqueira dentro da zona de segurana de uma UEP . . . . 143
Figura 3 - Carta Estratgica do jogo de guerra MAJHID . . . . . . . . . . . . . . . 156
Figura 4 - Mapa de aproximao de embarcaes na Bacia de Campos . . . . . . . 160
Figura 5 - Movimentos do Rei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 6 - Movimentos da Dama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 7 - Movimentos do Bispo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 8 - Movimentos da Torre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 9 - Movimentos do Cavalo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Figura 10 - Densidade do trfego mercante na Bacia de Campos . . . . . . . . . . . 224
Figura 11 - Embarcaes no autorizadas na Bacia de Santos . . . . . . . . . . . . . 225
Figura 12- Bacia de Campos e rea a ser evitada proposta pelo Brasil. . . . . . . . 252
Figura 13 - reas a serem evitadas na costa do Esprito Santo. . . . . . . . . . . . 254
Figura 14 - COMPAAz na atual estrutura organizacional da MB . . . . . . . . . . . 279
Figura 15 - rea de Responsabilidade do USSOUTHCOM . . . . . . . . . . . . . . 304
Figura 16 - reas de Excluso da Bahia de Campeche . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Quadro 1 - Critrios e nveis de probabilidade de ocorrncia de uma ameaa. . . 226
Quadro 2 - Nveis de probabilidade de ocorrncia de cada ameaa. . . . . . . . . 227
Quadro 3- Critrios e nveis do impacto causado por uma ameaa . . . . . . . . . 229
Quadro 4- Nveis de impacto dos efeitos de cada ameaa. . . . . . . . . . . . . . . 229
Quadro 5- Nvel de risco para cada ameaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Quadro 6- Matriz de probabilidade e impacto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Quadro 7 - Matriz de distribuio das ameaas por grau de risco. . . . . . . . . . 231

Lista de Tabelas
1

Apresentao das variveis, indicadores e ndices da Defesa Proativa . . . . . . . . . . . 127

Gradao geral de indicadores por ambiente operacional da Defesa Proativa. . . . . . . 129

Gradao de Posicionamento da componente Presena da Defesa Proativa. . . . . . . 130

Gradao de Capacidade Mvel da componente Mobilidade da Defesa Proativa. . . . 132

Gradao de CSM da componente Monitoramento da Defesa Proativa. . . . . . . . . 140

Gradao de Agilidade Decisria da componente Controle da Defesa Proativa. . . . . 145

Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao de um COp. . . . . . . 190

Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao do COMPAAz. . . . . 281

Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao do CCjAS. . . . . . . . 286

10 Comparao de postura de Estados com relao Segurana Martima segundo Avis. . 291
11 Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a estrutura australiana. . . . . . . 296
12 Comparao da postura defensiva de Estados em relao a interesses estratgicos martimos
no Atlntico Sul e Golfo do Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

Lista de Abreviaturas e Siglas


A2/AD

Anti-Acess/Area Denial

ABOT

Terminal de leo de Al Basrah (Al Basrah Oil Terminal)

AFMA

Australian Fisheries Management Authority

AIE

Agncia Internacional de Energia (International Energy Agency)

AIS

Sistemas de Identificao Automtica de Navios Automtica

AJB

guas Jurisdicionais Brasileiras

AMB

Autoridade Martima Brasileira

ANP

Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

(Automatic Identification System)

AQIS

Australian Quarantine and Inspection Service

bbl

barril de petrleo lquido

BEN

Balano Energtico Nacional

boe

Barris de leo Equivalente

BPC

Australian Border Protection Commanda

C Colaborao
C2

Comando e Controle

Ca

Comprimento do navio aliviador

CAM

Controle de rea Martima

CBSA

Canadian Border Services Agency

Ccabo

Comprimento do cabo de reboque

CCjAB

Comando Conjunto da Amaznia Brasileira

CCjAS

Comando Conjunto do Atlntico Sul

CCjEst

Comando Conjunto Estratgico

CEMOS

Curso de Estado-Maior para Oficiais Superiores

CGG

Canadian Coast Guard

Chawser

Comprimento do cabo hawser

CINDACTA-1

1 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo

Cn

Comprimento da popa da plataforma at o centro do Turret

CNUDM

Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar


(United Nations Convention on Law of the Sea)

COMDABRA

Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro

ComOpNav

Comando de Operaes Navais

COMPAAZ

Comando de Operaes Martimas e Proteo da Amaznia Azul

CORE/PCRJ

Coordenadoria de Recursos Especiais da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

CPEA

Conselho de Parcerias Euro-Atlnticas

CR

Capacidade de Resposta

CRAM

Common Risk Assessment Methodology

CSM

Conscincia Situacional Martima / Comit de Segurana Martima da IMO

CTEX

Centro Tecnolgico do Exrcito

DBM

Doutrina Bsica de Marinha

DNV

Det Norske Veritas (empresa certificadora)

DFO

Canadian Department of Fisheries and Oceans

DGN

Diretoria Geral de Navegao

DHN

Diretoria de Hidrografia e Navegao

DMD

Doutrina Militar de Defesa

DND

Canadian Departament of National Defence

DOALOS

Diviso para Assuntos Ocenicos e Direito do Mar da ONU


(Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea)

DOC

Doutrina de Operaes Conjuntas

DoJ

US Department of Justice

DPC

Diretoria de Portos e Costas

DPF

Departamento de Polcia Federal

Ds

Distncia de segurana que garante espao suficiente para a manobra

EB

Exrcito Brasileiro

EEM

Estudo de-Estado Maior

EGN

Escola de Guerra Naval

EMG

Estrutura Militar de Guerra

END

Estratgia Nacional de Defesa

EttaMiD

Estrutura Militar de Defesa

FAB

Fora Area Brasileira

FPSO

Plataforma Flutuante de Produo, Armazenamento e Descarga (Floating, Production,


Storage and Offloading)

FRI

Fora de Reao Imediata

GAO

Escritrio da Controladoria do Governo dos EUA (Government Accountability Office)

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IMO

Organizao Martima Interacional (International Maritime Organization)

IMSWG

Canadian Interdepartmental Marine Security Working Group

ISBA

Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos

ISPS

Segurana Internacional de Navio e Instalao Porturia


(International Ship and Port Facility Security)

JIATF-South

US Joint Interagency Task Force - South

JTF-2

Canadian Joint Task Force Two

KAAOT

Terminal de leo de Khawr al Amiyah (Khawr al Amiyah Oil Terminal)

LCM

Linhas de Comunicaes Martimas

LESTA

Lei de Segurana do Trfego Aquavirio

Lp

Limite de passeio da plataforma

MAS

Mssil Superfcie-Ar

MEND

Movimento pela Emancipao do Delta do Nger

(Movement for Emancipation of Niger Delta)

MN

Milhas Nuticas

MSOC

Canadian Maritime Security Operations Centres

MT

Mar Territorial

NAe

Navio-Aerdromo

NAV

Subcomit de Segurana da Navegao

NCG

Nvel de Conduo da Guerra

NEPOM

Ncleos Especiais de Polcias Martima

NUM

Negao do Uso do Mar

OCDE

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OIG

Organizao Intergovernamental

ONG

Organizao No Governamental

OTAN

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

PAED

Plano de Articulao e Equipamento de Defesa

PATNAV

Patrulha Naval

PC

Plataforma Continental

PDI

Programa de Desenvolvimento Individual

PEM

Planejamento Estratgico-Militar

PEMEX

Petrleos Mexicanos

PETROBRAS

Petrleo Brasileiro SA

PLE

Projeto de Lei Executivo

PMD

Poltica Militar de Defesa

PNC

Plano Nacional de Contingncia

PND

Poltica Nacional de Defesa

PPM

Processo de Planejamento Militar

PPT

Projeo de Poder sobre Terra

PREPS

Programa Nacional de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras por Satlite

PSPRN

Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais

PSSA

rea Martima Particularmente Sensvel (Particulary Sensitive Sea Area)

RCMP

Royal Canadian Mounted Police

RDS-DEFESA

Projeto Rdio Definido por Software

RFB

Receita Federal do Brasil

Rgiro

Raio do Crculo de Giro de uma embarcao

RIPEAM

Regulamento Internacional para Evitar Abalroamentos no Mar

Roffloading

Raio do Crculo de Giro de uma plataforma FPSO ou FSO durante a operao de descarga

S Salvaguarda
SAR

Socorro e Salvamento

SEMAR

Secretaria de Marinha do Mxico

SEPM

Sistema do Ensino Profissional Martimo

SINEC

Sistema Nacional de Estoques de Combustveis

SIOP

Sistema de Inteligncia Operacional

SISCOM

Sistema de Comunicaes da Marinha

SISDABRA

Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro

SisGAAz

Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul

SisNC

Sistema Naval de Comando e Controle

SISO

Sistema Integrado de Segurana Operacional

SISTRAM

Sistema de Informaes de Trfego Martimo

SOLAS

Conveno sobre a Salvaguarda da Vida Humana no Mar (Safety of Life at Sea)

SM

Spread Mooring

SPM

Single Point Mooring

SSGN

Sistema de Simulao de Guerra Naval

SUA

Conveno para a Supresso dos Atos Ilcitos (Supression of Unlawful Act)

TC

Transport Canada

tep

Toneladas equivalentes de petrleo

TI

Tecnologia da Informao

TNP

Tratado de No Proliferao Nuclear

TO

Teatro de Operaes

UEP

Unidade Estacionria de Produo

USFOURTHFLT

US Fourth Fleet

USNAVSO

US Naval Forces Southern Commamd

USSOUTHCOM

US Southern Command

VHF

Very High Frequency

VTS

Servio de Trfego de Embarcaes (Vessel Traffic Service)

ZD

Zona de Defesa

ZEE

Zona Econmica Exclusiva

ZN-7

Stima Zona Naval

Lista de Abreviaturas e Siglas


X

Varivel independente de uma relao causal assimtrica.

Varivel depende de uma relao causal assimtrica.

Varivel interveniente, situando-se entre a varivel independente e a dependente numa cadeia causal.

MC

Monitoramento/Controle, elemento dual componente do trinmio da END.

M.C

Enunciado composto interligado pelo conectivo lgico expresso por um ponto [ . ] representa

uma conjuno, que significa que o tal enunciado s verdadeiro se ambos os componentes

M e C so verdadeiros.

Mobilidade, segundo elemento componente do trinmio da END.

Presena, terceiro elemento componente do trinmio da END.

M&P

Binmio conjugado formado por M e P, que integraliza o requisito estratgico-operacional de

Proteo da Defesa Proativa.

M V P

Enunciado composto interligado pelo conectivo lgico expresso pela cunha [V] representa uma

disjuno inclusiva, o que significa dizer que o enunciado composto verdadeiro se um ou

outro M e P , ou ambos os enunciados constituintes forem verdadeiros, e s falso se

ambos os componentes so falsos.

p q

A equivalncia material lgica entre dois enunciados p e q expressa pela conexo

entre os referidos enunciados por trs barras horizontais, o que significa que o enunciado p

verdadeiro se e somente se q verdadeiro.

cs

Indicador de conscincia situacional da defesa proativa.

Indicador de agilidade decisria da defesa proativa.

m1

Indicador de capacidade mvel da defesa proativa.

m2

Indicador de prontido mvel da defesa proativa.

p1

Indicador de posicionamento da defesa proativa.

p2

Indicador de permanncia da defesa proativa.

Parmetro de versatilidade da estrutura organizacional, associado d.

Parmetro de interoperabilidade da estrutura organizacional, associado d.

Rei, pea do jogo de xadrez que deve ser protegida para se evitar a derrota.

Dama, pea de maior versatilidade do jogo de xadrez, movimentando-se em todas as direes.

Bispo, pea do jogo de xadrez que se movimenta nas direes diagonais.

Torre, pea do jogo de xadrez que se movimenta nas direes retas.

Cavalo, nica pea do jogo de xadrez de movimento no direcional, se deslocando em ele, ou

seja, para cada lance, movimenta-se duas casas numa direo reta e mais uma numa direo

ortogonal em relao primeira.

Sumrio
APRESENTAO 22
PREFCIO 24
INTRODUO 27

1. BRASIL: DO PARADIGMA DO COMANDO DO MAR DEFESA PROATIVA

DA AMAZNIA AZUL . 46
1.1 Proatividade Estratgica e Operacional 51
1.1.1 Pressupostos Tericos 53
1.1.2 A Doutrina Naval Brasileira 62
1.2 A Defesa Proativa da Amaznia Azul como Tarefa Bsica da MB 71
1.3 Sntese  78

2. A ORDEM PBLICA DOS OCEANOS E O USO DO MAR. 83


2.1 Os atores e suas interaes no uso do mar 86
2.2 O uso do mar na consecuo dos objetivos dos Estados 88
2.3 A Ordem Pblica dos Oceanos e a Zona Econmica Exclusiva  90
2.4 Os valores que permeiam o uso dos mares 97
2.5 As estratgias para a utilizao dos espaos martimos.  101
2.6 A CNUDM como resultado da Ordem Pblica dos Oceanos e suas consequncias.  107

3. O TRIPLO IMPERATIVO DA END E A DEFESA PROATIVA DO POLGONO DO PR-SAL . 114


3.1 A Influncia do Trinmio da END na Defesa Proativa do Pr-sal 115
3.2 Definio Operacional de Defesa Proativa 125
3.2.1 Indicadores para a Defesa Proativa do Polgono do Pr-sal  125
3.2.2 Requisitos Estratgico-Operacionais da Defesa Proativa: Controle e Proteo 135
3.3 A Influncia da Estrutura de Comando na Defesa Proativa do Pr-sal 141
3.4 Sntese  151

4. O PRINCPIO DA UNIDADE DE COMANDO E A DEFESA PROATIVA DA AMAZNIA AZUL 154


4.1 As Componentes da Defesa Proativa da Amaznia Azul: A Defesa Naval e a Segurana
Martima  159
4.2 A Unificao do Comando e a Agilidade Decisria do Sistema Defensivo 167
4.2.1 A Influncia da Versatilidade Organizacional na Agilidade Decisria  170
4.2.2 A Influncia da Interoperabilidade Organizacional na Agilidade Decisria 177
4.3 Primeira Validao da Hiptese 189

5. AS AMEAAS INFRAESTRUTURA CRTICA OFFSHORE. 192


5.1 A necessidade de proteo da infraestrutura crtica offshore  192
5.1.1 As vulnerabilidades das infraestruturas crticas no mar 193
5.1.2 As consequncias de um incidente de segurana 198
5.1.3 Os aspectos que favorecem a proteo das infraestruturas crticas no mar 202
5.2 As ameaas nas reas de produo petrolfera 205
5.2.1 A pirataria 208
5.2.2 O terrorismo martimo 210
5.2.3 Grupos guerrilheiros 215
5.2.4 Organizaes criminosas 216
5.2.5 Vandalismo  217
5.2.6 Distrbios civis 218
5.2.7 Sabotagem 220
5.2.8 Hostilidades interestatais 221
5.2.9 O trfego martimo como ameaa s infraestruturas crticas 223
5.3 Os riscos para as instalaes petrolferas no mar 226

6. AS MEDIDAS DE RESTRIO E CONTROLE DA NAVEGAO  233


6.1 As Zonas de Segurana 234
6.1.1 As Zonas de Segurana e a natureza das plataformas  235
6.1.2 A normatizao Internacional das Zonas de Segurana  236
6.1.3 A necessidade de ampliao da dimenso das Zonas de Segurana 239
6.2 As Medidas de Organizao do Trfego Martimo 248
6.2.1 Esquemas de Separao do Trfego Martimo  248
6.2.2 Rotas de Dois Sentidos 250
6.2.3 Derrotas Recomendadas 250
6.2.4 reas a Serem Evitadas 250
6.2.5 Zonas de Trfego Costeiro 255
6.2.6 Crculos de Juno  256
6.2.7 reas de Precauo 256
6.2.8 Rotas de guas Profundas  257
6.2.9 Outros aspectos relacionados s medidas de organizao do trfego martimo 257
6.3 Sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios 260
6.4 Servio de trfego de embarcaes  264
6.5 Zonas de Excluso 265
6.6 Zonas de praticagem obrigatria 269

7. EVOLUO ORGANIZACIONAL: MULTIPLICADOR DE FORA DA DEFESA PROATIVA DA

AMAZNIA AZUL 272


7.1 O Comando de Operaes Martimas e Proteo da Amaznia Azul(COMPAAz)  275
7.2 O Comando Conjunto do Atlntico Sul (CCjAS) 281
7.3 O Paradigma do COMDABRA  287
7.4 Anlise Comparativa de Estruturas de Defesa Martima 291
7.4.1 Anlise Comparativa entre o Critrio de Avis e o Modelo Terico de Defesa Proativa da
Amaznia Azul 296
7.4.2 O Paradigma de Estruturas de Comando Proativas no Entorno
Estratgico Brasileiro  301
7.5 Defesa Proativa Martima e os Gradientes de Controle e Proteo
no Polgono do Pr-Sal  312

8. CONCLUSO  319
8.1 O ordenamento do trfego martimo e a proteo de infraestruturas crticas 319
8.2 Gradientes de Defesa Martima 332
POSFCIO 343
REFERNCIAS 346
GLOSSRIO 361
ANEXO A 376
Ofcio n221/ssm/2015 da ANP
APNDICE A  377
Coordenadas geogrficas do polgono do Pr-sal em projeo Mercator/GWS 84
APNDICE B 378
Roteiro de entrevista com o CMG (RM1) Silva Roberto
APNDICE C 380
Roteiro de entrevista com o CF (T) Malburg
NDICE REMISSIVO 383

APRESENTAO

necessidade de pesquisar e refletir sobre concepes

estratgicas de defesa e do uso dos espaos martimos levou a Escola de Guerra


Naval a conceber o Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos. Esse
recm-criado programa de mestrado tem por finalidade desenvolver um pensamento
acadmico e interdisciplinar, genuinamente brasileiro, voltado aos problemas que o Brasil enfrenta no aproveitamento das reas martimas do seu interesse, mais especificamente, naquilo que se convencionou chamar de Amaznia Azul.
Concebido sobre trs eixos de pesquisa (segurana, defesa e estratgia martima),
ao formar sua primeira turma de mestres, o Programa oferece ao pblico acadmico e
aos profissionais dedicados aos assuntos martimos, uma fuso de duas de suas dissertaes, as quais, ainda que por perspectivas distintas, se unem harmonicamente neste
livro para, ento, estabelecer um conjunto de fatos, possibilidades, limitaes, normas e
prticas de grande valia para pesquisadores, militares e agentes polticos relacionados
garantia dos interesses do Brasil no mar.
Pensar a melhor forma de se utilizar o mar e garantir assim a consecuo dos objetivos estratgicos nacionais a ele relacionados tambm uma das formas de se contribuir com o desenvolvimento do Brasil no mbito interno, bem como com o seu protagonismo no mbito internacional. Proteger as reservas de hidrocarbonetos existentes no
litoral ganha ainda mais relevncia quando nos deparamos com a importncia que essa
fonte de energia preserva no sculo XXI. Nesse aspecto, o livro apresenta valiosa contribuio ao conjugar formas distintas de afirmao dos interesses nacionais nesse campo.
Ao apresentar a proposta de se pensar um Poder Naval voltado para a defesa proativa da
Amaznia Azul, o livro demonstra a necessidade de se adaptar o Poder Naval brasileiro
s especificidades da defesa de reas estratgicas no litoral, dentro daquilo que a Estratgia Nacional de Defesa j preconiza como necessrio. Alm disso, a obra no se esgota
apenas no campo do poder duro, demonstrando tambm as possibilidades do Direito
Internacional e as necessidades de adaptao e modificao da atuao do Brasil na defesa dos interesses martimos nos fruns internacionais.
Alm do seu valor epistemolgico, o livro representa a afirmao da Escola de Guerra Naval como uma instituio centenria, produtora de conhecimento cientfico de
grande relevncia e que, agora, com o lanamento da primeira obra sob seu prefixo editorial , transforma-se em um importante centro irradiador do conhecimento afeto aos
assuntos do mar. nessa seara que o livro se posiciona como um marco na histria do
pensamento martimo brasileiro, trazendo a pblico toda uma forma de pensar o mar,
desenvolvida nos bancos escolares da Escola de Guerra Naval e que, por meio do seu
Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos, consolida sua metodologia e seus
23

DEFES A

D O

O UAR POR EN SEEGNRTOA D A O A M A Z N I A

A ZU L

valores institucionais sobre bases acadmicas, a fim de oferecer sociedade brasileira


aquilo que s os nautas podem oferecer: o caminho para um Brasil forte e capaz, visto
do mar e pelo mar.

Alvaro Augusto Dias Monteiro


Almirante de Esquadra ( RM1-FN )
Presidente do Centro de Estudos Poltico-Estratgicos da Marinha do Brasil

Andr Luiz Silva Lima de Santana Mendes


Contra-Almirante
Diretor da Escola de Guerra Naval

24

PREFCIO

esde 2008 passou a vigorar no Brasil, importante docu-

mento para a Defesa Nacional, denominado Estratgia Nacional de Defesa


(END) que, dentre outras questes, determina objetivos estratgicos martimos a serem atingidos, em sua maior parte, com esforo principal conduzido pela
Marinha do Brasil.
A presente obra, de forma inovadora, descortina, no por acaso, a defesa proativa
de plataformas petrolferas fundamental objetivo estratgico martimo para o Estado
brasileiro. Tal priorizao coerente com os dados do ltimo Balano Energtico Nacional (2015), elaborado pela Empresa de Pesquisas Energticas, e do Anurio Estatstico de 2015 da Agncia Nacional do Petrleo, gas natural e biocombustveis. Em termos
prticos, metade da energia utilizada por nossa sociedade originria de hidrocarbonetos e provem da Amaznia Azul, ideia-fora que corresponde aos espaos martimos
sobre os quais o Brasil possui direitos exploratrios.
Assim sendo, enfrentando a necessidade estratgica que a realidade nacional nos impe, a Escola da Guerra Naval (EGN) nos brinda com a presente obra, composta pela conjuno das dissertaes de mestrado de dois Oficiais da Marinha do Brasil, docentes dessa Escola, que compuseram a primeira turma de seu recentemente institudo Programa
de Ps-Graduao em Estudos Martimos (PPGEM). O PPGEM, em verdade, representa mais um passo na longa trajetria da EGN, que em 25 de Fevereiro de 2014 completou
seu primeiro centenrio, e que sempre teve a viso de atuar como centro de excelncia em
ensino e pesquisa nos campos de Estudos Martimos e de Defesa Nacional.
Considerando que as dissertaes componentes tratam do mesmo tema, apenas
com enfoques diferentes, este livro foi estruturado por meio da concatenao lgica de
captulos dos dois autores, com excertos elaborados pelo primeiro autor.
A primeira das dissertaes, de autoria do Capito de Fragata do Corpo da Armada Luciano Ponce Carvalho Judice, aporta conceitos estratgico-operacionais inovadores. Por ocasio da defesa dessa dissertao, o Prof. Dr. Vagner Camilo Alves, membro
externo da banca e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Defesa e da Segurana da Universidade Federal Fluminense, foi categrico ao
afirmar que tal trabalho deveria ser lido por mais pessoas, o que serviu de estmulo adicional ao presente livro.
O autor, ao evidenciar o quarto atributo do mar visualizado por Geofrey Till fonte de recursos discorre sobre o paradigma do Comando no Mar e aponta um novo arqutipo que suscitaria inovadora e estratgica tarefa para o Poder Naval brasileiro, a defesa proativa da Amaznia Azul.
25

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Aps desenvolver com rigor metodolgico definio operacional para tal defesa, e
evidenciar que a defesa naval e a segurana martima compem uma defesa martima
de amplo espectro da mesma forma que o Poder Naval compe o Poder Martimo nacional o autor demonstrou hiptese que tem fins prticos para a Defesa Nacional: a
necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD) para a consecuo da defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, infraestruturas consideradas crticas para a nao.
Alm dessa demonstrao, o autor discute estruturas organizacionais propostas no
mbito dos cursos de altos estudos da EGN, como o Comando Conjunto do Atlntico Sul (CCjAS) e o Comando de Operaes Martimas e Proteo da Amaznia Azul
(COMPAAZ), analisa o paradigma do Comando da Defesa Aeroespacial Brasileira
(COMDABRA), comando conjunto permanentemente ativado no Brasil, e discorre sobre a evoluo das estruturas martimas defensivas existentes no mundo, consoante com
objetivos estratgicos pr-definidos.
Essa investigao complementar refora a necessidade de evoluo organizacional
de nossa EttaMiD, pela via da emulao e da inovao, tendo em vista a maximizao do
indicador crucial para um sistema defensivo proativo: a agilidade decisria.
A segunda contribuio para este livro advm da dissertao do Capito de Fragata do Corpo de Fuzileiros Navais Charles Pacheco Pion, de ttulo: A Liberdade de Navegao e as Medidas de Restrio e Controle da Navegao na Proteo de Infraestruturas Crticas.
O autor demonstra que as medidas de restrio e controle da navegao, quando
empregadas na proteo de infraestruturas crticas no mar, so instrumentos que contribuem para a segurana das instalaes e estruturas petrolferas na Zona Econmica
Exclusiva do litoral sudeste brasileiro. Tal ao no s mitigaria os riscos a que essas estruturas esto sujeitas, bem como permitiria a conciliao dos interesses do Estado brasileiro na produo petrolfera no mar com os interesses de outros atores, mais especificamente, proporcionaria a manuteno da liberdade de navegao nas reas martimas
de produo de petrleo e gs.
Em sua demonstrao, o autor desenvolve um captulo prvio sobre a Ordem Pblica dos Oceanos, e outro sobre as ameaas s plataformas petrolferas offshore, que so
por ele nominadas de infraestruturas crticas.
Ressalta-se a indicao das dificuldades que o Poder Brando do Brasil enfrenta para fazer valer seus interesses no mbito da Organizao Martima Internacional
(IMO), ao ter, por exemplo, obstaculizadas suas propostas de ampliao das zonas de
segurana das plataformas petrolferas, apesar de tal medida estar prevista na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito no Mar.
Ao salientar ainda a vulnerabilidade das infraestruturas crticas no mar, tal autor
aponta critrios de categorizao de ameaas e riscos que no exaurem o tema, mas tm
o mrito de evidenciar a importncia do Brasil se debruar, de modo mais contundente e amplo, sobre o assunto, a bem do interesse nacional.
26

PR EFC IO

Dessa forma, ao pensarmos na Amaznia Azul como uma expresso do poder energtico nacional, no se pode olvidar que ela deve ser adequadamente protegida e como
no pensar tambm em um fundo de defesa financiado pelas prprias riquezas que nossos espaos martimos encerram. fato que tal proteo depende de polticas pblicas
consentneas ao emprego do Poder Naval e ao exerccio da Autoridade Martima, bem
como das demais Foras e agncias governamentais com competncia concorrente sobre os nossos espaos martimos.
Enfim, esta obra evidencia a necessidade de convergncia das atividades de aplicao da lei, proteo de infraestruturas crticas, inteligncia e Defesa, entre outras atribuies estatais, sob a moldura de uma grande estratgia nacional, que deve encarar com
profundidade os desafios e potencialidades de nossa Amaznia Azul.

Almir Garnier Santos


Vice-Almirante
Assessor Especial Militar do Ministro de Estado da Defesa

27

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

INTRODUO
O PROBLEMA DA DEFESA MARTIMA
DE INFRAESTRUTURAS CRTICAS

presente trabalho surge da convergncia de duas dissertaes

de mestrado do recm estabelecido Programa de Ps-Graduao em Estudos


Martimos da Escola de Guerra Naval. Tal concepo sobreveio de forma natural, na medida em que a pesquisa dos dois autores que contribuem para este trabalho traam caminhos paralelos e enfoques distintos, mas versam sobre o mesmo objetivo estratgico martimo crucial, previsto na Estratgia Nacional de Defesa (END): a defesa proativa
de plataformas petrolferas.
Consideraes iniciais do primeiro autor 1
A relevncia da contribuio do primeiro autor para este trabalho advm de duas
perguntas fundamentais para a Defesa Nacional que raramente so formuladas, e, quando o so, carece-se de embasamento terico, doutrinrio, estratgico e operacional para
a elaborao de respostas.
A primeira indagao : Por que estudar a defesa de plataformas petrolferas offshore2? Para um primeiro posicionamento, no se necessita de maiores escrutnios para concluir que nossas plataformas petrolferas de alto-mar, denominadas no setor petrolfero de Unidades Estacionrias de Produo (UEP)3, encontram-se atualmente indefesas,
em face de qualquer atitude hostil, estatal ou no estatal. Consistem em estruturas vulnerveis, cuja reduo da capacidade ou destruio traria graves consequncias para a
nao. Agrava o fato de que tais ilhas artificiais, verdadeiras indstrias no mar, alm de
altamente inflamveis, so facilmente detectveis, devido exposio de suas grandes
superestruturas. Acresce-se ainda que, por questes de segurana navegao, as posies dessas superestruturas so divulgadas ostensivamente, e, alm disso, na era da informao e do sensoriamento remoto, ficaria difcil esconder as UEP que operam na superfcie do mar.
Ademais, o distanciamento cada vez maior da explorao petrolfera em relao
costa brasileira dificulta a sua defesa, fato que, por si s, reala ainda mais a nossa

1. Capito de Fragata do Corpo da Armada Luciano Ponce Carvalho Judice.


2. Offshore uma expresso da lngua inglesa que significa no mar, ou martima, utilizada neste trabalho por pertencer ao jargo do setor.
3. Denominao cunhada pela PETRLEO BRASILEIRO S.A. (PETROBRAS), empresa que opera a
grande maioria dessas instalaes na costa brasileira.
28

INTRODU O

vulnerabilidade estratgica e a importncia do tema em estudo. Convm por ltimo


mencionar, guisa de ilustrao, a exploso, mesmo que acidental, ocorrida na Plataforma Deepwater Horizon, no Golfo do Mxico, em 20 de abril de 2010, e seu afundamento ocorrido dois dias depois4. Tal acidente evidencia as consequncias ambientalmente crticas para o Brasil que podem advir de possveis ataques, ressaltando-se que
possumos dezenas de plataformas petrolferas offshore em operao na ZEE brasileira.
Ao tentarmos responder a primeira indagao suscitada, no podemos olvidar que
a guerra (infelizmente) ainda no foi abolida das relaes internacionais. Numa ltima
razo, os ativos petrolferos offshore seriam previsivelmente considerados objetivos militares, dada a importncia do petrleo como insumo energtico para o esforo nacional. Acresce-se que, mesmo no considerando a eventualidade de uma agresso clara,
as plataformas petrolferas, por sua importncia estratgica e econmica, constituiriam
objetivos adequados para aes de coero contra o Brasil, contra as quais cabe o contido no terceiro pargrafo da introduo da Estratgia Nacional de Defesa: O crescente
desenvolvimento do Brasil deve ser acompanhado pelo aumento do preparo de sua defesa contra ameaas e agresses [...]5.
Assim sendo, alerta-se para o fato de que uma coalizo de Estados, conforme a convenincia e necessidade energtica da ocasio, pode querer exercer uma presso sobre o
Brasil, ameaando as instalaes petrolferas nacionais no mar. Exemplos da prevalncia da fora no mbito internacional so fceis de encontrar, e tal possibilidade s pode
ser mitigada se tivermos uma capacidade dissuasria minimamente eficaz. Tal fato depende principalmente da evoluo do nosso poder naval, processo que poderia ser financiado pelo prprio desenvolvimento econmico proporcionado pela explorao petrolfera offshore.
Infelizmente, como realado no pargrafo inicial deste estudo, h poucas referncias no Brasil sobre o tema, as quais consistem basicamente em trabalhos de cursos de
carreira da Escola de Guerra Naval (EGN) 6. Outrossim, tais trabalhos foram realizados
no perodo em que a Doutrina Bsica de Marinha (DBM) tipificava a defesa de plataformas de explorao e explotao de petrleo como uma operao naval de guerra especfica7. Registra-se ainda que, como fato pertinente para estimular a reflexo neste estudo, diferentemente de outras operaes de Guerra Naval explicitadas na doutrina naval
4. Disponvel em <http://www.bing.com/ videos/search?q=acidente+na+deepwater+ horizon&qpvt=acidente+na+deep+water+horizon &FORM=AWVR >. Acesso em: 01jul.2014.
5. BRASIL, 2013, p.1.
6. A EGN a instituio de altos estudos militares da Marinha do Brasil, criada em 1914, responsvel pela formao no nvel de ps-graduao dos oficiais dessa Fora Armada, dentre os quais cita-se os autores deste trabalho.
7. A edio recente da DBM, promulgada no incio de 2014, no considera mais a defesa de plataformas petrolferas como uma operao de Guerra Naval especfica, embora tenha reproduzido os objetivos estratgicos da END, dentre os quais se apresenta a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, objeto deste estudo.
29

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

brasileira, e que so abordadas em publicaes do Comando de Operaes Navais (ComOpNav) e da prpria EGN, ainda no se produziu nenhum manual especfico para
orientar a defesa das instalaes petrolferas martimas em operao na costa brasileira.
Por outro lado, registra-se a dificuldade na obteno de publicaes internacionais paradigmticas para o aprofundamento deste tema defensivo no Brasil, como as editadas
sob a gide da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), dada a reserva e a
confidencialidade que tais Estados conferem a tal assunto. Tal aparente lacuna merece
ser estudada com mais detalhes e serve de estmulo para este estudo.
Nesse contexto, alenta-nos, e por outro lado, desafia-nos, o fato de que a END, cuja
segunda edio foi aprovada recentemente pelo Decreto Legislativo n 373, de 25 de setembro de 2013, e que fornece a orientao estratgica geral para o preparo e emprego
das Foras Armadas, no deixou o tema passar despercebido. Nesse documento de alto
nvel institucional, a defesa proativa das plataformas petrolferas foi considerada um
dos quatro objetivos estratgicos permanentes a cargo da MB. Somando-se os recursos
e esforos tecnolgicos envolvidos, bem como a dependncia da economia brasileira de
combustveis fsseis, esse objetivo estratgico, embora no hierarquizado em relao aos
demais, tais como a defesa das linhas de comunicao martimas, avulta de importncia,
tendo em vista a atual conjuntura energtica do Brasil.
Cabe notar ainda que os estudos recentes sobre a Amaznia Azul 8, cujas dimenses equivalem da Amaznia terrestre, e que se estende em algumas regies at 350
milhas nuticas9 do litoral brasileiro, tambm apontam para cenrios em que a prioridade maior seja a defesa dos ativos petrolferos offshore10. Em sntese, tal objetivo estratgico torna a proatividade na defesa das plataformas petrolferas um propsito crucial
a ser perseguido, reiterando-se aqui que tal orientao no foi ainda analisada em profundidade, fato que reala o ineditismo da presente pesquisa.
Alm disso, como mais uma considerao para convencimento da necessidade de
se debruar sobre o estudo da defesa de nossas plataformas petrolferas no mar, ressalta-se que os principais centros urbanos do Brasil, em face de sua disposio litornea,
apresentam-se mais vulnerveis s investidas de Foras Navais desdobradas no Atlntico Sul. Dessa forma, o atual estudo tambm contribuiria para a defesa em profundidade do territrio brasileiro.
Como segunda pergunta motivadora deste estudo, delimitando-o no tempo e no
espao, pergunta-se: Por que h interesse estratgico nacional na regio martima do
Pr-sal? Voltando-se para o incio dos anos oitenta do sculo anterior, pode-se observar o surgimento do fenmeno da positivao do Direito do Mar, com destaque para a
8. Imensa rea sob jurisdio nacional, que abrange a plataforma continental (PC), a qual compreende o leito e o subsolo marinhos situados entre o limite exterior do Mar Territorial e o limite externo da margem continental, ultrapassando assim a Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de 200 milhas a
partir da linha de costa brasileira (BRASIL, 2014a).
9. Uma milha nutica equivale aproximadamente a 1850 metros.
10. Vide Apndice C Roteiro de entrevista com o CF (T) Malburg.
30

INTRODU O

CNUDM III, que trouxe novos condicionantes s potncias navais. Tal Instituto de Direito Internacional delimitou o Mar Territorial (MT) dos Estados em doze milhas martimas a partir de sua linha de costa, ao mesmo tempo em que assegurou o princpio da
livre navegao nos oceanos, incluindo o conceito de passagem inocente no MT11. Contudo, em que pese tal positivao ter advindo sob a gide da Organizao das Naes
Unidas (ONU), que se propunha a abolir a guerra nas relaes internacionais, a realidade que os Estados que no tm um poder naval adequadamente dissuasrio ainda
sofrem restries e constrangimentos. Em suma, a liberdade de navegao e os direitos
exploratrios previstos na CNUDM III reforaram a necessidade de se ter uma Fora
Naval aprestada o suficiente para fazer valer os direitos dos Estados costeiros, e dissuadir qualquer aventura blica.
No que toca aos direitos exploratrios em reas martimas estatudas pela CNUDM
III, a MB vem se esforando em difundir na nossa sociedade o conceito de Amaznia
Azul, anteriormente explicitado. Essa rea, dentre os diversos recursos naturais, possui,
em seu subsolo, promissoras reservas de combustveis fsseis e minerais, cuja explorao econmica est assegurada pela CNUDM III. Concomitantemente a esse esforo de
conscientizao martima nacional promovido pela MB, ocorre um fenmeno na costa brasileira: a expanso da fronteira petrolfera offshore, ou seja, no mar, liderada pela
empresa Petrleo Brasileiro SA (PETROBRAS), empresa sob controle acionrio estatal,
que avana suas atividades para guas cada vez mais profundas e distantes da costa. Tal
processo teve um marco histrico no incio deste sculo: a descoberta de grandes acumulaes de petrleo e gs em uma camada profunda do subsolo da PC, denominada de
Pr-sal12, fato que contribuiu para a duplicao das reservas nacionais, cujos totais comprovados ultrapassaram 30,0 bilhes de barris de petrleo no final de 201413. Tais reservas esto dispostas numa rea martima litornea ao longo de centenas de milhas de costa, situada entre os Estados brasileiros do sudeste e Santa Catarina14. Tambm possuem
um alto teor de qualidade15, proporcionando dessa forma um aumento qualitativo considervel no potencial de riquezas da Amaznia Azul.
11. CONVENO..., 1982.
12. Camada geolgica, que pode ter at 2 km de espessura, situada a mais de 7000 metros do nvel do mar, o Pr-sal contm um gigantesco reservatrio de petrleo e gs natural, localizado nas
Bacias de Santos, Campos e Esprito Santo (regio litornea entre os Estados de Santa Catarina e o
Esprito Santo), cujas reservas j comprovadas duplicaram as atuais reservas nacionais de petrleo. Vide Tabela 2.3 Reservas totais de petrleo, por localizao (terra e mar), segundo unidades da Federao 2005-2014, contida no Anurio Estatstico produzido pela Agncia Nacional de
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis 2014 (ANP, 2015). Disponvel em: < http://www.anp.gov.
br/?pg=76798>. Acesso em: 03 out.2015.
13. Ibidem.
14. Vide Fig. 1, p137.
15. Vide Declaraes de Comercialidade das reas da Cesso Onerosa Franco e Sul de Tupi, no Prsal brasileiro: O volume contratado por meio da Cesso Onerosa para a rea de Franco, de 3,058
31

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

Considerando que a produo do Pr-sal ultrapassou um milho de barris de leo


equivalente (boe) dirios no ms de agosto de 201516, de um total de mais de dois milhes produzidos no Brasil, observa-se uma tendncia de participao cada vez maior de
tal regio na matriz energtica nacional. Com o intuito de salvaguardar estrategicamente tal riqueza, o Estado brasileiro promulgou a Lei 12.351/10, que instituiu o novo regime misto de partilha na explorao de combustveis fsseis, aumentando assim a participao governamental nos resultados econmicos obtidos na explorao do Pr-sal.
Em especial, registre-se o teor do inciso V do art. 2 da referida Lei, que define rea estratgica de interesse nacional e o denominado Polgono do Pr-sal17:
Art. 2o Para os fins desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies: [...]
IV - rea do Pr-sal: regio do subsolo formada por um prisma vertical de profundidade indeterminada, com superfcie poligonal definida pelas coordenadas geogrficas de seus vrtices estabelecidas no Anexo desta Lei, bem como outras regies que
venham a ser delimitadas em ato do Poder Executivo, de acordo com a evoluo do
conhecimento geolgico;
V - rea estratgica: regio de interesse para o desenvolvimento nacional, delimitada
em ato do Poder Executivo, caracterizada pelo baixo risco exploratrio e elevado potencial de produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos; [...]
Art. 7 Previamente contratao sob o regime de partilha de produo, o Ministrio
de Minas e Energia, diretamente ou por meio da ANP, poder promover a avaliao
do potencial das reas do Pr-sal e das reas estratgicas.

Cabe destacar ainda que, na regio do Pr-sal, a PETROBRAS a operadora exclusiva de todos os blocos18, cabendo-lhe a participao mnima de 30% nos consrcios efetivamente celebrados entre a empresa e outras operadoras offshore, fato que evidencia a
relevncia do nosso estudo para o interesse nacional. Em termos concretos, foi realizado
recentemente o leilo no Campo de Libra, situado na regio do Pr-sal, o primeiro conforme os ditames da lei supracitada. Tal campo tem plena operao prevista para o ano
de 2020, fato que ressalta ainda mais o desafio que se apresenta, com somas bilionrias
bilhes de barris de leo equivalente, foi constatado na fase exploratria. Os reservatrios do Pr-sal,
nesse campo, so portadores de leo de boa qualidade (entre 26 e 28 API) e O volume contratado por meio da Cesso Onerosa para a rea de Sul de Tupi, de 128 milhes de barris de leo equivalente, foi constatado na fase exploratria. Os reservatrios do Pr-sal, nesse campo, so portadores
de leo de boa qualidade (27 API). Disponvel em: < http://www. petrobras. com.br /pt/noticias
/declaraes-de-comercialidade-de-areas-no-pre-sal-brasileiro/>. Acesso em: 29 jan.2015.
16. Disponvel em < http://www.anp.gov.br/?pg=77844&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&1443871465835>. Acesso em: 03 out.2015.
17. As coordenadas geogrficas do Pr-sal foram entabuladas no APNDICE A Coordenadas
Geogrficas do Polgono do Pr-sal em Projeo de Mercator/GWS 84.
18. De acordo com os art. 4 e 20, bem como a alnea c do inciso III do art. 10 da Lei 12351/10.
32

INTRODU O

envolvidas, e a participao inequvoca do Estado brasileiro, de empresas europeias e


chinesas19. Somente esse campo petrolfero pode dobrar a produo de gs do Brasil, reduzindo a dependncia energtica nacional em relao Bolvia20.
Nesse contexto, salienta-se que, devido atividade petrolfera ser depletiva, ou seja,
sofrer reduo de produtividade devido extrao contnua de um recurso natural finito, novos campos tem de ser desenvolvidos para substituir os antigos campos exploratrios. Esse fenmeno afeta os campos de alta produtividade localizados no Ps-sal da
Bacia de Campos, cabendo a descoberta de novas jazidas para suprir tal reduo previsvel, fato que refora o valor estratgico dos novos Campos do Pr-sal. Considerando o
fato de que j no final de 2014, 94,9% de nossas reservas totais provadas de petrleo se
encontravam no mar21, bem como 84,9% das reservas de gs natural22, a nossa vulnerabilidade estratgica em relao produo offshore, com o desenvolvimento da explorao no Pr-sal, tende a se acentuar.
Salienta-se, por fim, que a presente pesquisa ainda contribuiria para a defesa das
bacias sedimentares j exploradas do Ps-sal, havendo inclusive uma superposio geogrfica entre o Ps-sal da Bacia de Campos, regio de maior produo no Brasil, em
termos absolutos, e o Pr-sal, ora em desenvolvimento, com participao crescente na
matriz energtica nacional. Tal superposio pode ser observada por meio do Sistema
de Simulao de Guerra Naval (SSGN) da EGN, conforme a apresentao cartogrfica
exibida na figura 1, captulo trs.
Vale notar que um recente estudo tcnico-cientfico realizado pelos pesquisadores Cleveland Jones e Hernani Chaves, do Instituto Nacional de leo e Gs da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, aponta para a existncia de pelo menos 176 bilhes
de barris de recursos no descobertos e recuperveis de petrleo e gs na rea do Pr-sal23. digno de registro que, em funo das promissoras reservas de petrleo e gs, e
os custos relativamente baixos de extrao24, robustos investimentos continuam sendo
19.O consrcio formado pela PETROBRAS (40%), Shell (20%), Total (20%), CNPC (10%) e CNOOC
(10%). O campo de Libra o primeiro do Pr-sal a ser explorado sob o contrato de partilha, em
que a Unio scia do empreendimento. As reservas so estimadas entre 8 e 12 bilhes de barris.
Caso comprovadas, as reservas da PETROBRAS no pas sero ampliadas em 75%. Disponvel em <
http://www. monitormercantil.com.br/index. php?pagina =Noticias&Noticia=147283 &Categoria
>. Acesso em: 28 jan.2014.
20. Disponvel em <http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,campo-de-libra-pode-dobrar-reservas-de-gas-do-pais,186158e>. Acesso em: 22fev.2015.
21. Tabela 2.4 Reservas provadas de petrleo, por localizao (terra e mar), segundo unidades da
Federao 2005-2014 (ANP, 2015a).
22. Tabela 2.6 Reservas provadas de gs natural, por localizao (terra e mar), segundo unidades
da Federao 2005-2014 (ANP,2015a).
23. Disponvel <http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2015-08/estudo-do-inog-uerj-diz-que-pre-sal-pode-conter-pelo-menos-176-bilhoes-de >. Acesso em: 17 ago. 2015.
24. A alta produtividade do Pr-sal tem reduzido os custos de extrao do barril de leo equivalente,
33

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

previstos para a regio do Pr-sal. De acordo com o Plano de Negcios de Gesto da PETROBRAS25, divulgado aps a forte queda do preo do barril de petrleo ocorrida no
segundo semestre de 2014, a referida empresa pretende investir 98,4 bilhes de dlares
no setor de explorao e produo no perodo de 2015 a 2019, com nfase na regio de
alta produtividade do Pr-sal.
No por acaso, a PETROBRAS foi distinguida internacionalmente na Offshore Technology Conference 2015, que ocorreu entre os dias quatro e sete de maio de 2015, na
cidade de Houston, Texas, por ter sido vencedora do referido concurso internacional,
obtendo assim o prmio mximo do setor offshore, pelo desenvolvimento tecnolgico
realizado para propiciar a produo no Pr-sal.
A conquista do referido prmio tecnolgico, obtido pela terceira vez na histria da
empresa, representa assim um marco para a PETROBRAS. Alm disso, tal xito evidencia o interesse estratgico na regio do Pr-sal, conforme provocao inicial deste trabalho, em funo dos resultados j alcanados.
This award recognizes Petrobras pre-salt development for their successful implementation of ultra-deepwater solutions and setting new water depth records. Petrobras increased their efforts in technology development to exploit this hard-to-access resource, in waters up to 2,200 m (7,200 ft). By the end of 2014, Petrobras was producing
more than 700,000 bpd of oil in the pre-salt layer of the Campos and Santos basins.
The oil and gas production in this challenging environment demanded the development of different riser systems, which were successfully applied and are now available for the industry. Additionally, Petrobras achieved a significant reduction in the
drilling and completion time for wells.26

Ademais, as anlises decorrentes do estudo da defesa proativa de plataformas petrolferas martimas tambm contribuiriam para novos objetivos a serem defendidos,
pois outras reas estratgicas podero ser visualizadas na Amaznia Azul e no Atlntico
Sul. Cita-se, como exemplo, a perspectiva de explorao propiciada a partir da autorizao recente, conferida pela Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISBA)27
ao Brasil, com o fito de realizar a explorao mineral de uma rea de trs mil km

sem contabilizar as participaes governamentais, ao patamar de US$ 9,00. Disponvel em < http://
www. valor.com. br/empresas /3647480/petrobras-novos-pocos-do-pre-sal-tem-influenciado-queda-de-custos >. Acesso em: 17 ago. 2015.
25. Disponvel < http://www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/ajustes-no-plano-de-negocios-e-gestao-2015-2019-1.htm>. Acesso em: 16 jan.2016.
26. Disponvel em < http://www.otcnet.org/page.cfm/action=Press/libEntryID=26/libID=1/>.
Acesso em: 15 maio. 2015.
27. Disponvel em: < http://oglobo.globo.com/economia/brasil-autorizado-pesquisar-explorar-pre-sal-da- mineracao - 13358899>. Acesso em: 14jan.2015.
34

INTRODU O

localizada em guas internacionais do Atlntico Sul, numa regio conhecida comoElevado do Rio Grande.
Feitas assim as duas indagaes bsicas que justificam e motivam este trabalho, passar-se- brevemente a discorrer sobre as contribuies tericas que permearo suas futuras discusses e demonstraes. Nesse sentido, quando estrategistas navais, como Alfred
Thayer Mahan (1840-1914) e Sir Julian Stattford Corbett (1854-1922), desenvolveram
teorias de Comando ou de controle do espao martimo, na qual o mais forte simplesmente imporia suas pretenses em relao aos mares e oceanos, conforme suas possibilidades blicas, a CNUDM III no havia sido ainda estatuda. Acresce-se o fato de que
as teorias do poder areo, agregando uma terceira dimenso Guerra Naval, tambm
no tinham se desenvolvido ainda, devido tecnologia de voo ser ainda muito recente
poca. Cabe ressaltar que a guerra ciberntica e a espacial so novas dimenses a serem consideradas na Guerra Naval.
Registra-se ainda que, at a Segunda Guerra Mundial (2 GM), no havia significativos objetivos defensivos estticos no mar, tais como plataformas petrolferas offshore,
realidade comum nos dias de hoje. Isso explica em parte porque as teorias clssicas de
controle e negao do uso de mar tm de ser reavaliadas para adequar-se defesa proativa de ativos fixos em alto-mar, conforme veremos mais adiante. Como exemplo de
adaptao terica, o prprio Mahan j sentia a necessidade de adicionar outros aportes
Guerra Naval, como princpios da guerra terrestre28. Nesse sentido, alguns novos condicionantes do Sculo XX e do atual devem ser bem compreendidos para que as teorias
clssicas da Guerra Naval sejam reinterpretadas com o intuito de contribuirmos para o
desenvolvimento de uma doutrina moderna e integrada entre as Foras Armadas (FA).
Em linhas gerais, alm dos clssicos da Guerra Naval acima citados, tambm merecem destaque outros tericos modernos, como o britnico Geoffrey Till, que em sua
obra intitulada Sea Power: A Guide for the Twenty-First Century (2013), faz uma grande compilao da contribuio de outros estrategista navais, e inova nas questes de defesa martima. Harold Kearsley (1992) tambm nos fornece uma grande contribuio em
sua obra Maritime Power ande The Twentty-First Century, em especial no que tange s
tarefas da MB voltadas para o tempo de paz29, trazendo assim aportes significativos para
a atualizao da doutrina brasileira. Cabem ainda algumas consideraes sobre o uso
defensivo do Poder Naval nas proximidades de um litoral, dentro do constructo recente de Anti-Acess/Area Denial (A2/AD), conforme entendimento dos Estados Unidos da
Amrica (EUA) em relao estratgia implementada pela Repblica Popular da China.

28. Por exemplo, o referido autor empregou o constructo de Linhas Interiores de Jomini (17791869), sob a argumentao de que as operaes defensivas de um Estado seguem tal orientao geral, em contraponto aos agressores, que seguiriam as Linhas Exteriores (Moura, 2014, p. 186).
29. Neste trabalho observar-se- que a diviso em tempo de paz e conflito tem um carter meramente analtico, dado o carter voltil das relaes internacionais e as sries histricas de crises poltico-estratgicas que se apresentam.
35

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

Este trabalho tambm toma como pressupostos as orientaes estratgicas presentes na END, na Doutrina Militar de Defesa (DMD), e na DBM. Por oportuno, registre-se inicialmente a diretriz de nmero 8 da END, que preconiza o reposicionamento do
efetivo das FA30: Em cada rea dever ser estruturado um Estado-Maior Conjunto Regional, para realizar e atualizar, desde o tempo de paz, os planejamentos operacionais
da rea, e ainda orienta:
Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de rea das trs Foras tero suas reas
de jurisdio coincidentes, ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias
locais ou especficas. (BRASIL, 2013, p.4)

Em sntese, como no poderia deixar de ser, este trabalho procurar atender s


orientaes da END, e contribuir para a integrao das FA, bem como promover ainda um efeito sinrgico derivado da atuao integrada dos rgos fiscalizatrios do Estado e do poder militar, otimizando-se assim recursos materiais e humanos. Isso posto,
fica evidenciado que a pesquisa ora pretendida se prope a fornecer uma contribuio
terica para a defesa permanente de plataformas petrolferas, desde os instveis tempos
de paz do presente, por meio de uma revisita das teorias de controle e negao do mar
preexistentes.
Enfim, diante da crescente importncia estratgica na produo de petrleo e gs no
mar, sobretudo aps a descoberta das promissoras reservas de petrleo e gs no Polgono do Pr-sal, descortinam-se as razes para que a END determinasse a defesa proativa
de plataformas petrolferas. Nesse contexto, importa conceituar preliminarmente a proatividade defensiva, varivel assumida neste estudo como relativa, e no absoluta, admitindo assim grau. Numa primeira aproximao, a defesa proativa poderia ser entendida em termos de maior propenso tomada de iniciativa das aes para neutralizar31
qualquer agresso, o que se reflete num carter dissuasrio negativo. Ou seja, tal postura tem como meta impedir ataques s plataformas petrolferas martimas, como contraponto a uma dissuaso punitiva, de carter retaliatrio, e portanto, reativo em relao a
possveis ataques perpetrados.
Assim sendo, diante de tal entendimento prvio e do imperativo manifesto na END,
pergunta-se, como questo de pesquisa que orienta a contribuio deste autor para este
livro: A estrutura organizacional militar atualmente existente no Brasil adequada defesa proativa do Polgono do Pr-sal?

30. BRASIL 2013, p. 4-5.


31. Neutralizar no glossrio das Foras Armadas significa produzir, temporariamente, um certo
grau de dano s foras, equipamentos, bases ou meios de apoio logstico do inimigo, de modo a tornar as suas operaes ineficazes ou incapazes de interferir numa determinada operao [...] (Brasil,
2015, p. 181).
36

INTRODU O

Na busca de uma resposta para tal pergunta, considera-se como objetivo geral deste
trabalho explicar como a organizao da Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD) influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Trs objetivos especficos deslindam-se do
objetivo geral ora apresentado, balizando assim as nossas anlises. Primeiramente importante definir operacionalmente o conceito de defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, consoante o triplo imperativo da END32.
Como segundo objetivo, sero analisados os requisitos estratgico-operacionais necessrios consecuo da defesa proativa do Pr-sal, o Controle e a Proteo, como
argumentao auxiliar para reforar as anlises deste estudo, e para possibilitar uma visualizao gradativa de atendimento de tais requisitos na parte conclusiva deste estudo.
O terceiro objetivo especfico consiste em comparar a estrutura organizacional defensiva atualmente existente na Amaznia Azul, para a defesa do Pr-sal, com outras estruturas inovadoras vislumbradas, com destaque especial para quelas dedicadas a outras reas martimas de relevncia estratgica no mundo.
Como resposta provisria para a questo de pesquisa ora suscitada, assume-se como
hiptese que h a necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD) para proporcionar uma maior proatividade defesa do Polgono do Pr-sal.
Enfim, o primeiro autor tentar lanar um olhar mais atento sobre a tarefa intrnseca
da MB relacionada Defesa Proativa da Amaznia Azul e a rea estratgica do Pr-sal.
Consideraes iniciais do segundo autor 33
Aps a crise mundial do petrleo, ocorrida na dcada de 1970, o Brasil buscou ampliar a produo dessa importante fonte de energia por meio da explorao e explotao
de jazidas existentes no subsolo marinho. Assim, o pas buscava tornar-se autossuficiente em um recurso energtico fundamental para o desenvolvimento econmico nacional. Apesar de haver iniciado a explorao de campos martimos de petrleo em 1969,
no litoral de Sergipe, foi a partir de 1974, com a descoberta do campo de Garoupa, na
Bacia de Campos, localizada no litoral do Estado do Rio de Janeiro, que a PETROBRAS
intensificou a produo petrolfera no mar. Com o passar do tempo e com o desenvolvimento de tecnologias prprias que permitem a retirada de petrleo em guas profundas, o Brasil passou a concentrar seu esforo na produo de petrleo em reas martimas do seu litoral, vindo estas a representar suas principais fontes de hidrocarbonetos.
Assim, o avano tecnolgico tambm permitiu o avano mar a dentro, distanciando
as fontes de produo da costa e transformando o Brasil em referncia mundial na explorao de petrleo em guas com profundidades superiores a 1000 metros, podendo hoje chegar a 7000 metros. Segundo a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
32. Consiste no trinmio Monitoramento/Controle, Mobilidade e Presena (BRASIL, 2013).
33. Capito de Fragata do Corpo de Fuzileiros Navais Charles Pacheco Pion.
37

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

Biocombustveis (ANP), a produo brasileira de hidrocarbonetos no mar concentra-se principalmente nas Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos, todas localizadas no
litoral sudeste do pas.
Em 2007, o Brasil passou a produzir petrleo na regio do Pr-sal34, que ocupa grande parte da rea das trs bacias citadas e que, com a entrada em operao do Campo de
Tupi, fez com que o pas passasse a contar, em 2012, com uma quantidade de 791 poos produtores de petrleo e gs operando no mar, desse total, 593 poos localizados
somente no litoral sudeste, isto , aproximadamente 75% do total de poos em operao em todo o litoral brasileiro encontram-se distribudos nas Bacias do Esprito Santo,
Campos e Santos (ANP, 2013, Tabela 2.7). Essa concentrao de poos petrolferos redundou tambm em uma concentrao de estruturas de explorao e explotao, ligadas por grandes extenses de dutos submarinos e apoiadas por um intenso trfego de
embarcaes, aumentando assim o risco de coliso no mar e atraindo a ateno e o interesse de grupos adversos dos mais variados tipos.
O Plano Decenal de Expanso de Energia 2024, da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico, do Ministrio de Minas e Energia (MME), afirma que para se
atingir a meta de produo de petrleo de 4,7 milhes de barris dirios at 2024, haver
um investimento macio na aquisio e construo de plataformas do tipo FPSO35, prevendo a entrada em operao de mais 51 plataformas desse tipo at a citada data (BRASIL, 2015a, p. 265-268). Em 2013, eram apenas sete dessas plataformas operando nas
bacias do Esprito Santo, Campos e Santos, o que demonstra a tendncia de se agravar a
situao de congestionamento martimo causado pela concentrao das estruturas e embarcaes envolvidas na explorao e explotao de petrleo no litoral sudeste do Brasil.
Assim, o risco de coliso entre esse tipo de plataforma e outras embarcaes em trnsito pelas bacias petrolferas torna-se ainda maior, principalmente em razo do modo de
operao das FPSO, exigindo a utilizao de navios aliviadores, rebocadores atrelados
a esses navios e, consequentemente, a necessidade de uma zona de segurana com uma
distncia que vai alm dos 500 metros permitidos pela Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar (CNUDM).
Com o advento da CNUDM e a descoberta de grandes reservas de petrleo e gs
na camada Pr-sal, as principais reas de explorao e explotao de hidrocarbonetos
ficaram localizadas no espao martimo designado para a Zona Econmica Exclusiva
(ZEE) brasileira. Esse espao, dotado pela Conveno de uma natureza eminentemente
econmica, limita a atuao do Estado brasileiro no que diz respeito normatizao e
34. Esta regio petrolfera recebe a denominao de Pr-sal em virtude de suas reservas estarem localizadas abaixo de uma camada espessa de sal, entre 5000 e 7000 metros de profundidade, o que
torna a explotao mais difcil e requer grandes investimentos para o desenvolvimento da tecnologia necessria (PAIM, 2011, p. 17).
35. As plataformas do tipo Floating, Production, Storage and Offloading (FPSO) so construdas
sobre cascos de navios que no so mais utilizados para transporte, sendo mantida a capacidade de
navegao. (Cf. PAIM, 2011, p. 49-51).
38

INTRODU O

imposio de normas relativas segurana, principalmente no que diz respeito ao emprego de foras armadas ou de foras de segurana para garantir a eficcia das normas
nacionais e a proteo das infraestruturas crticas no mar. Porm, a importncia estratgica das estruturas utilizadas na atividade petrolfera em ambiente martimo fez com
que a CNUDM estabelecesse no seu art. 60, 4, a possibilidade dos Estados costeiros
delimitarem zonas de segurana de, no mximo, 500 metros ao redor dessas estruturas,
podendo ser ampliadas no caso de recomendao por parte da organizao internacional competente que, para essa matria, a Organizao Martima Internacional (International Maritime Organization IMO).
A eficcia das zonas de segurana vem sendo questionada nos diversos fruns internacionais que tratam das questes martimas. A evoluo tecnolgica dos meios de
produo de petrleo criou tcnicas e sistemas complexos de produo no mar que resultaram na ampliao do espao necessrio para a operao das instalaes e estruturas
petrolferas e aumentaram o risco de coliso com os navios em trnsito, exigindo assim
uma distncia de segurana maior que os 500 metros hoje autorizados pela CNUDM.
Alm disso, caso se deseje proteger essas infraestruturas crticas do ataque de grupos
adversos, tal como piratas, terroristas e criminosos de todo tipo, cujas atividades tm se
tornado cada vez mais frequentes nas reas de produo de petrleo, a distncia mxima permitida para as reas de segurana tem se mostrado incua, uma vez que o alcance e a letalidade das armas de pequeno porte, combinados com o emprego de embarcaes rpidas, tornaram-se eficazes instrumentos de ataque em poder desses grupos.
Todos esses elementos tm se consubstanciado em diversos tipos de ameaas que hoje
confrontam com a produo petrolfera no mar.
Para suplantar a limitao de 500 metros imposta pelo texto da CNUDM s zonas
de segurana, os Estados costeiros afetados pelas mais diversas ameaas observam a necessidade de ampli-las ou complement-las com outras medidas de restrio e controle
da navegao. Esquemas de separao de trfego, recomendao de rotas e rumos previamente definidos, reas a serem evitadas, entre outras, vm sendo frequentemente sugeridas pelos Estados interessados IMO, porm, esses Estados nem sempre tm suas
propostas aceitas e estas, por sua vez, necessitam do reconhecimento internacional para
que gozem de eficcia perante outros Estados. Dessa forma, torna-se indispensvel que
o Comit de Segurana Martima (CSM) da IMO recomende a medida a ser implantada, sob pena dessa se tornar incua.
A dificuldade em se obter a recomendao da organizao internacional competente reside em um debate mais filosfico do que prtico e consiste na composio entre os
interesses das grandes potncias martimas, que buscam manter os mares livres de qualquer impedimento ao seu trfego mercante, erigindo, para tal, o Princpio da Liberdade de Navegao condio de dogma imutvel, tendo, por outro lado, os Estados costeiros que dependem de suas jazidas petrolferas para alavancar o seu desenvolvimento
econmico e, como tal, defendem o direito de proteger suas instalaes e estruturas no
mar por meio de medidas de controle e restrio do trfego martimo.
39

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

A conformidade das medidas de restrio e controle da navegao aos critrios e


normas da IMO prov s medidas protetivas a necessria legitimidade diante das normas e prticas internacionalmente aceitas. Trata-se de procedimento que busca alinhar
as medidas implantadas pelo Estado costeiro com aquilo que a comunidade internacional reconhece como sendo os princpios que regem a utilizao pacfica dos mares e oceanos em proveito do bem-estar da humanidade, isto , os princpios que regem a Ordem
Pblica dos Oceanos. na Ordem Pblica dos Oceanos que os Estados vo encontrar as
normas de conduta que devem ser seguidas para que as interferncias decorrentes do uso
dos mares sejam resolvidas de modo pacfico e equnime, provendo a todos a oportunidade de exercerem nos espaos martimos atividades relacionadas ao transporte e s comunicaes por via martima, bem como ao aproveitamento dos recursos naturais para a
garantia do desenvolvimento econmico dos Estados e para o bem-estar dos seus povos.
A grande controvrsia encontra-se na leitura particularizada que feita dos princpios norteadores do aproveitamento dos espaos martimos. A valorizao da liberdade
de navegao em detrimento das necessidades de proteo da produo petrolfera leva
adoo de uma interpretao distorcida da Ordem Pblica dos Oceanos, fazendo prevalecer nos fruns de discusso da IMO a posio, segundo a qual, as medidas de restrio navegao s se justificam nos casos em que a proteo buscada por meio dessas
medidas estaria exclusivamente relacionada segurana do trfego martimo ou preservao do meio ambiente (KASHUBSKY, 2013, p. 7). Esse posicionamento, defendido
principalmente pelas grandes potncias martimas, tem deixado margem todas as outras necessidade de segurana relacionadas com a produo petrolfera no mar, tal como,
a necessidade de proteo das instalaes petrolferas contra ataques intencionais, o que
pode causar a perda de vidas humanas, danos ao material e a interrupo da produo.
A interpretao distorcida do Princpio da Liberdade de Navegao tende a manter
as reas de produo petrolfera abertas ao trfego martimo, sendo estas densamente
habitadas por instalaes e estruturas em operao que pem em risco a segurana do
trfego aquavirio nesses espaos martimos. As caractersticas das plataformas petrolferas e o modo como algumas delas operam oferecem srios riscos navegao das embarcaes que buscam economizar tempo e diminuir custos cruzando as reas de produo. Dessa forma, at mesmo a segurana da navegao, tema prioritrio para as grandes
potncias martimas, tem ficado comprometida pela liberalizao dos mares.
A importncia das infraestruturas crticas de explorao e explotao de petrleo
para os Estados costeiros reside, primordialmente, no papel que desempenham nos projetos de desenvolvimento econmico desses Estados. Proteg-las das ameaas a que esto sujeitas, seja qual for a natureza dessas ameaas, impe a necessidade de se buscar
solues eficazes e compatveis com a Ordem Pblica dos Oceanos.
Por meio das medidas de restrio e controle da navegao nas proximidades e no
interior das reas de produo petrolfera, os Estados produtores de petrleo e gs no
mar buscam encontrar instrumentos compatveis com a Ordem Pblica dos Oceanos na
composio dos seus interesses com os interesses de outros Estados, na medida em que
40

INTRODU O

estes conflitam entre si no uso dos espaos martimos para o livre trnsito de pessoas e
mercadorias e na produo de recursos naturais. Assim, este estudo se prope anlise
do emprego de medidas de restrio e controle da navegao em proveito da segurana da explorao e explotao de recursos naturais na ZEE. Trata-se de tema voltado s
possibilidades e limitaes do Estado costeiro normatizar e fiscalizar as atividades relacionadas ao uso do mar em um espao martimo onde h uma limitao da soberania
e da jurisdio estatal por parte das normas e das prticas internacionalmente aceitas.
A implantao de medidas de proteo das infraestruturas crticas exige a anlise
de diversos fatores inerentes s atividades martimas fora do Mar Territorial, tais como:
os tipos de ameaas existentes, os recursos materiais e humanos disponveis e a legislao internacional e nacional afeta regio onde se pretende implantar tais medidas protetivas. Levando-se em considerao o nvel de pesquisa no qual este estudo est inserido, bem como fontes e o tempo disponvel para tal, o tema a que se prope este trabalho
ficar limitado s reas de produo petrolfera de maior importncia do litoral brasileiro, isto , s Bacias de Santos, de Campos e Esprito Santo, entre as 12 e as 200 milhas
nuticas, medidas a partir da linha de base36, no interior do espao martimo conhecido como ZEE.
A limitao do espao geogrfico s bacias acima citadas no pretende ser realizada de modo rgido, uma vez que o estudo pretende analisar as prticas adotadas por outros pases que se valem de medidas de restrio navegao, unilaterais ou reconhecidas internacionalmente, mas que no so adotadas pelo Brasil ou que o fazem de modo
diverso, mas sempre com o objetivo de incrementar a segurana nos espaos martimos
sobre os quais exercem algum grau de jurisdio.
Para uma anlise completa dos riscos e ameaas que podem acometer as instalaes petrolferas na ZEE brasileira, faz-se necessrio o estudo de como essas ameaas se
apresentaram em espaos martimos sob a jurisdio de outros Estados e como elas podem prover ensinamentos preveno de ameaas similares nas reas delimitadas para
o trabalho. Portanto, no decorrer da pesquisa, ser realizada uma anlise das ameaas
s instalaes e estruturas petrolferas, ocorridas dentro e fora do recorte geogrfico escolhido, de modo a coletar experincias de outros Estados, no sentido de propiciar possveis respostas a ameaas que podem vir a se materializar no interior das bacias petrolferas citadas.
Para estabelecer uma moldura temporal, o recorte adotado pretende estudar e analisar os dados relacionados ao tema que digam respeito ao perodo compreendido entre
o incio da operao no Campo de Tupi, em 2007, e os dias atuais. Tal moldura temporal
36. A linha de base constitui-se no limite interior do mar territorial, sendo que esta pode adotar a
conformao da costa ou, no caso do litoral no possuir conformao retilnea, sendo acidentado ou
contendo ilhas e reentrncias profundas, poder-se- adotar a linha de base reta, cujo traado tangente aos pontos mais avanados da costa, no refletindo a linha sinuosa do litoral e sim uma construo geomtrica, normalmente poligonal, cujas extremidades so os pontos mais avanados da
costa (FIORATI, 1999, p.73).
41

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

deve-se ao fato de que a entrada em operao desse Campo representa tambm o incio
da explotao do petrleo existente na camada do Pr-sal, o que promoveu uma intensificao da atividade petrolfera na ZEE do litoral sudeste brasileiro e mudou substancialmente a quantidade e os nveis de operao das instalaes e estruturas localizadas
nas bacias desse espao martimo.
Da mesma forma que o recorte geogrfico, essa moldura temporal tambm ser extrapolada na medida em que sero verificados incidentes de segurana37 anteriores ao
ano de 2007, porm, para efeito de anlise das probabilidades de ocorrncia desses incidentes no espao geogrfico considerado e das medidas adotadas pelo Brasil para proteger a produo petrolfera das ameaas existentes, sero consideradas apenas as caractersticas e aes executadas a partir de 2007 at os dias atuais.
O incremento da atividade petrolfera e do comrcio martimo, bem como o recrudescimento das ameaas oriundas de atores no estatais, tornaram as plataformas petrolferas alvos em potencial de ataques de grupos adversos com interesses econmicos,
polticos, religiosos ou ideolgicos. Esses grupos representam ameaas atividade petrolfera no mar e so capazes de infligir enormes prejuzos econmicos, em alguns casos
ambientais e at a perda de vidas humanas. Portanto, estudar essas ameaas e entender
como podem ser neutralizadas traz uma contribuio til ao contnuo desenvolvimento de uma atividade produtiva de grande importncia para o desenvolvimento socioeconmico brasileiro.
A anlise do tema proposto leva a uma melhor compreenso da complexidade relacionada defesa das estruturas petrolferas na ZEE, uma vez que, por fora da CNUDM, o Estado brasileiro, no papel de Estado costeiro, tem sua soberania e sua jurisdio
limitadas nesse espao martimo. Assim, elucidar como o Estado brasileiro pode agir
para regular as atividades de outros atores em benefcio da segurana das instalaes no
interior de reas martimas de produo de petrleo traz uma importante colaborao
para os decisores pblicos no que diz respeito implantao e imposio de regras de
navegao nesses espaos, sem obstruir por completo a navegao em grandes pores
da ZEE, bem como para a indstria da navegao, uma vez que contribui para segurana do trfego martimo, evitando a ocorrncia de acidentes em reas com grande concentrao de instalaes e estruturas. Alm disso, pautar as medidas de segurana em
prticas e normas internacionalmente aceitas possibilita um melhor posicionamento do
Brasil na defesa de seus interesses perante os tribunais e organismos internacionais em
que so tratadas as controvrsias afetas ao uso do mar.
O estudo do tema proposto tambm se justifica pela contribuio que ele aporta aos
estudos martimos, uma vez que se trata do estudo, de um ponto de vista interdisciplinar, das relaes polticas e sociais desses atores com o mar e das relaes entre eles, em
razo do mar. Sob um vis alicerado na segurana, contribui na busca de solues para
37. Para os efeitos deste estudo, entende-se como incidente de segurana a concretizao de uma
ameaa contra uma estrutura ou instalao offshore, acarretando em um efeito danoso vida humana, ao meio ambiente ou economia dos Estados e das empresas afetadas.
42

INTRODU O

a proteo de nossa costa contra ameaas de diversas naturezas, bem como para a proteo da vida humana, do meio ambiente marinho e, principalmente, da explorao e
explotao com segurana dos recursos naturais existentes na ZEE.
Por meio deste estudo, busca-se ainda compreender a complexa e dinmica relao
entre os diversos atores que se valem do mar para a consecuo dos seus objetivos, bem
como os desdobramentos dessa relao, refletidos na prtica e no direito internacional e
tendo como produto a identificao de normas legtimas voltadas manuteno da segurana, tanto econmica ou ambiental, como da navegao internacional e da explorao e explotao dos recursos naturais no mar. Dessa forma, o estudo busca estabelecer
mecanismos de regulao do uso do mar que estejam alinhados com as necessidades do
Estado brasileiro e acaba por tangenciar as tcnicas de cenarizao, ao estabelecer um
quadro de possveis ameaas s estruturas e instalaes petrolferas no litoral sudeste do
Brasil. Assim, o estudo justifica sua adequao linha de pesquisa na qual est inserido.
Como instrumento de concentrao de poder e riqueza dos Estados, o aproveitamento dos recursos naturais no mar deve ser estudado dentro de uma perspectiva estratgica, analisando a posio dos diversos atores na comunidade internacional, naquilo
que diz respeito a esse uso. Desse modo, pretende-se encontrar mecanismos que permitam superar as divergncias, bem como incrementar as possibilidades de cooperao
para com a posio do Brasil, tudo isso em rigoroso alinhamento com os objetivos estratgicos nacionais voltados ao uso dos mares e oceanos.
Compreender as possibilidades e limitaes do Estado brasileiro no que diz respeito ao emprego de mecanismos normativos para a proteo dos seus interesses no mar,
principalmente no que diz respeito explorao e explotao de recursos naturais, alm
de ampliar as possibilidades de cooperao com Estados que possuem questes anlogas, fortalece a posio do pas no cenrio internacional, tornando-o um ator de peso
nos fruns de discusso sobre o tema proposto.
A importncia estratgica que a infraestrutura de explorao e explotao de petrleo no mar possui para o Estado brasileiro, confrontada com as ameaas que podem
vir a afetar essa infraestrutura crtica e com a valorizao da liberdade de navegao no
mbito da sociedade internacional conformam o seguinte problema com o qual a pesquisa se depara: luz da Ordem Pblica dos Oceanos, o emprego de medidas de restrio e controle da navegao adequado para a proteo de estruturas e instalaes petrolferas posicionadas na ZEEdo Estado brasileiro?
Como uma resposta provvel, suposta e provisria a esse questionamento, considera-se a hiptese segundo a qual as medidas de restrio e controle da navegao,
quando empregadas na proteo de infraestruturas crticas no mar, so adequadas
para a segurana das instalaes e estruturas petrolferas na ZEE, uma vez que so
instrumentos aceitos pela prtica e pelas normas internacionais. Assim, possvel
mitigar o risco a que tais instalaes e estruturas esto sujeitas, sem o Estado costeiro
impactar negativamente nos interesses de outros atores, mais especificamente daqueles
43

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

que pleiteiam a manuteno da liberdade de navegao nas reas martimas de produo de petrleo e gs.
Como objetivo geral do estudo, pretende-se identificar as possibilidades e as limitaes do Estado brasileiro na utilizao de medidas de restrio e controle do trfego
martimo, com o propsito de prover proteo s infraestruturas crticas no interior de
sua ZEE. Trata-se da busca de medidas aceitas pela prtica e pelas normas internacionais para o incremento da segurana das estruturas e instalaes petrolferas no mar, de
modo legtimo e oponvel a terceiros Estados e indstria da navegao e da pesca internacional. Assim, pretende-se contribuir para a salvaguarda da vida humana, para a
preveno da poluio do ambiente marinho e para uma contnua produo de petrleo
e gs no litoral sudeste brasileiro, mais especificamente no espao martimo compreendido pela ZEE, em que o Estado costeiro tem sua jurisdio limitada aos direitos de soberania atribudos pela CNUDM.
Estruturao do livro
Dessa forma, este estudo foi estruturado em oito captulos extrados das duas dissertaes supracitadas, os quais foram concatenados e apresentados numa sequncia lgica, na expectiva de tornar a leitura mais aprazvel.
No captulo inicial, escrito pelo primeiro autor, ser realizada uma reviso de literatura, levando-se em conta uma abordagem no nvel estratgico, enfocando aspectos tericos e doutrinrios concernente defesa martima de infraestruturas crticas. Tal captulo culminar com a visualizao de uma tarefa bsica da MB para o tempo de paz,
consoante a terminologia adotada na DBM: a Defesa Proativa da Amaznia Azul.
O segundo captulo, pertencente segunda pesquisa, nos fornece uma viso panormica da Ordem Pblica dos Oceanos, numa leitura atualizada. Nesse af, para alcanar o objetivo geral ao qual tal estudo se props, inicialmente sero apresentados os
princpios que norteiam a atuao dos diversos atores no uso dos espaos martimos, a
interao entre eles, no exerccio de atividades diversas que buscam a concretizao de
objetivos polticos e socioeconmicos, e as demandas e estratgias adotadas por esses
atores junto comunidade internacional. Dessa forma, pretende-se apresentar a CNUDM como uma moldura normativa composta por prticas internacionalmente aceitas,
valores sociais e dispositivos de direito internacional que buscam compor os interesses
conflitantes dos diversos atores no uso do mar, orientando-os na soluo pacfica de controvrsias. Nessa parte tambm sero analisadas as possibilidades e limitaes do Estado
costeiro na normatizao e uso da ZEE, principalmente no que diz respeito construo e posicionamento de instalaes e estruturas no mar, bem como a previso de medidas de proteo em torno dessas instalaes.
Em seguida, retoma-se a contribuio da primeira pesquisa, num terceiro captulo
de cunho metodolgico. Nele ser apresentada a definio operacional da defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, luz de suas trs funes componentes,
44

INTRODU O

deduzidas do trinmio orientador da END: Monitoramento/Controle, Mobilidade e


Presena. Para conferir uma maior consistncia ao teste da hiptese lanada pelo primeiro autor, cada uma dessas funes componentes da defesa proativa ser explicitada em termos de indicadores. Alguns desses indicadores sero definidos em termos espaciais, divididos pelos trs ambientes de defesa martima submarino, de superfcie
e areo e outros em termos temporais, j que se deseja uma defesa permanente. Tais
indicadores correspondero a ndices numricos, que, quando agregados, comporo o
valor final de proatividade defensiva. Em especial, um ndice da primeira funo do trinmio da END ser diferenciado dos demais, pois procurar aferir a agilidade decisria
da estrutura de comando, consoante o requisito estratgico-operacional de Controle,
sem o qual no se pode falar em defesa proativa.
No quarto captulo, proceder-se- ao plano de prova da hiptese dessa primeira
pesquisa, a partir do modelo terico e respectiva expresso matemtica desenvolvida
no captulo precedente, separando-se a influncia da disponibilidade de meios disponveis para a defesa da agilidade decisria que um sistema defensivo requer. A estrutura de comando que propiciar tal agilidade seria a responsvel por instrumentalizar o
futuro Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz), em fase de desenvolvimento na MB, pr-condio necessria, mas no suficiente, para um sistema defensivo mais proativo.
Nesse captulo, ser demonstrado ainda que a observncia do Princpio da Unidade
de Comando favorecer duas caractersticas essenciais a uma defesa proativa: a versatilidade organizacional, em suas duas vertentes principais, defesa naval e segurana martima; e a interoperabilidade organizacional, que se manifesta em termos de padronizao
de doutrinas e alinhamento de processos entre distintas foras componentes38, o que gera
ganhos sinrgicos a partir da coordenao de esforos dos diversos vetores de defesa.
Uma vez evidenciada a necessidade uma evoluo organizacional para a consecuo de uma defesa proativa de infraestruturas martimas crticas para a vida nacional, retomou-se o estudo do segundo autor, que se debruou mais pormenorizadamente sobre
os desafios de segurana martima que essa estrutura de comando enfrentaria. Dessa forma, no quinto captulo foi vivificada a necessidade de proteo das estruturas e instalaes no mar, por meio da anlise de suas vulnerabilidades e das possveis consequncias
de um incidente de segurana em uma instalao petrolfera offshore39. Como contraponto, sero apresentados alguns aspectos que favorecem sua proteo e que devem ser
levados em considerao como fatores mitigadores de riscos. Sero ainda identificados
38. Foras Componentes so parcelas considerveis de uma Fora Armada que compem um
Comando Conjunto, que por sua vez congrega meios de mais de uma Fora.
39. A explorao de petrleo e gs no mar chamada offshore, que significa prximo costa, em
ingls. Tal expresso deriva das primeiras experincias de explorao de petrleo no mar, feitas por
meio de estruturas montadas no prprio cais do porto [...] Embora atualmente tal explorao esteja
a muitos quilmetros distante da costa, a expresso offshore permanece sendo usada para qualquer
atividade no mar, seja qual for a distncia da costa. (PAIM, 2011, p. 12).
45

ADEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

A M AZN IA

A ZU L

os tipos de ameaas s infraestruturas crticas no mar, suas possibilidades de concretizao no litoral sudeste brasileiro e o impacto que causam no caso de virem a se materializar. Com isso, pretende-se realizar uma anlise dos riscos a que esto sujeitas as estruturas e instalaes petrolferas no espao geogrfico considerado. Assim, pretende-se
demonstrar a necessidade do estabelecimento de medidas de restrio e controle do trfego martimo nas reas de produo petrolfera como forma eficaz de mitigar as possveis ameaas que venham a existir nessas reas.
No sexto captulo, o segundo autor, dando prosseguimento s suas anlises, apresentar o marco regulatrio das medidas de restrio e controle da navegao existentes na prtica e no direito internacional. Tal marco regulatrio ser consubstanciado pelos dispositivos normativos de proteo s instalaes e estruturas na ZEE, previstos na
CNUDM, e pelas medidas gerais de organizao do trfego martimo estabelecidas no
mbito da IMO. Ainda como parte do captulo, sero apresentados casos de medidas de
restrio e controle do trfego martimo, adotadas unilateralmente ou com a aquiescncia da Organizao Martima Internacional. Dessa forma, pretende-se demonstrar como
as normas internacionais relativas s medidas restritivas da navegao so debatidas e
elaboradas nos fruns de discusso sobre segurana martima e como a prtica dos Estados vm se posicionando com relao a esse tema.
No stimo captulo deste estudo, o primeiro autor rediscute os resultados alcanados no captulo quatro, ensejando corroborar a hiptese por ele lanada, ao analisar estruturas organizacionais propostas em outros estudos da EGN, luz do modelo terico desenvolvido. Ainda nesse captulo, sero comparadas estruturas organizacionais de
outros Estados dedicadas a objetivos estratgicos martimos de alto valor, ou em reas
sob disputa, consoante uma abordagem indutiva que tambm converge para a hiptese assumida.
Como sntese final, o primeiro autor especula sobre o estabelecimento de gradientes de defesa martima orientados para as infraestruturas crticas, e prope a ativao de
um comando unificado para empreender tal defesa, em termos proativos. Ao seu turno, o segundo autor, em suas consideraes finais, buscar analisar como as medidas de
restrio e controle navegao contribuem para mitigar os riscos aos quais esto sujeitas as instalaes e estruturas em operao nas bacias petrolferas do litoral sudeste
brasileiro. Alm disso, evidenciar como essas medidas impactam a Ordem Pblica dos
Oceanos, mais precisamente as normas e os princpios estabelecidos na CNUDM com
relao aos direitos de soberania e jurisdio do Estado costeiro na ZEE.

46

CAPTULO 1
BRASIL: DO PARADIGMA DO
COMANDO DO MAR DEFESA
PROATIVA DA AMAZNIA AZUL

onforme visto na introduo, a END explicitou a defe-

sa proativa das plataformas petrolferas martimas como um dos quatro objetivos estratgicos40 sob a responsabilidade primria da MB. Para evidenciar
a preciso de tal orientao, destaca-se que as atividades extrativas nas bacias petrolferas martimas situadas no Polgono do Pr-sal41 j correspondiam a mais de 93,8% da
produo petrolfera nacional em dezembro de 201542. Acresce-se que aproximadamente 76,6% da produo de gs natural do Brasil foram explotados em campos martimos,
no mesmo ms de referncia.
digno ainda de registro a acentuada elevao da produo especfica na camada
de Pr-Sal, que, ao ultrapassar recentemente a marca de um milho de boe, triplicou nos
ltimos 30 meses, conforme divulgado na ltima Offshore Technology Conference Brazil,
ocorrida no Rio de Janeiro, no perodo de 27 a 29 de outubro de 201543. Em suma, conforme avana a produo no Pr-sal, a contribuio terrestre de fornecimento de hidrocarbonetos energticos torna-se cada vez menos expressiva, e a dependncia energtica
em relao ao mar s faz crescer. Outrossim, as reservas existentes, segundo as previses
independentes da Agncia Internacional de Energia (AIE), levariam o Brasil a triplicar
sua atual produo petrolfera, chegando a 6 milhes barris/dia em 203544, o que corresponderia a um tero do crescimento da produo de petrleo mundial45.
40. BRASIL, 2013.
41.O Ps-sal, situado acima da camada geolgica de sal, representa toda a explorao de petrleo brasileiro antes das descobertas do Pr-sal. A Bacia de Campos a principal regio produtora do Brasil no
Ps-sal, e a rea de trnsito restrito nesta bacia, descrita nas cartas nuticas produzidas pela Diretoria
de Hidrografia e Navegao (DHN), est praticamente toda contida no Polgono do Pr-sal. Ressaltase ainda que a Bacia do Esprito Santo tambm est contida na regio do Pr-sal.
42. Cf. ltimo boletim divulgado pela Agncia Nacional de Petrleo, Gs e Biocombustveis
Disponvel em < file:///C:/Users/Luciano/Downloads/79387.pdf >. Acesso em: 21 fev. 2016.
43. Disponvel em <http://www.jb.com.br/economia/noticias/2015/10/28/producao-do-pre-sal-triplica-em-30-meses /.> . Acesso em: 15nov. 2015.
44. IEA, 2013, p. 6.
45. Em funo dos problemas de governana da PETROBRAS e da grande reduo do preo do barril
de petrleo ocorrido a partir do segundo semestre de 2014, as metas da PETROBRAS de elevao de
produo foram reduzidas. Porm, o plano de desinvestimento da PETROBRAS prioriza a preservao
47

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Enfim, diante da riqueza que proporcionou 52,9 % da oferta interna de energia (leo
e gs) no ano base 2014, conforme o relatrio do Balano Energtico Nacional46, e que
provm preponderantemente do mar, entende-se que a defesa proativa de plataformas
petrolferas offshore, objetivo estratgico explcito da END, por ser prioritrio, deve ser
realado na doutrina naval brasileira, e tambm conjunta, isso , das FA.
Por oportuno, cabe mencionar a obra polemolgica47 de Gaston Bouthoul e Ren
Carrre48, que analisou, no perodo de 1740 a 1974, 366 grandes conflitos, assim classificados de acordo com critrios cientficos explicitados. Naquele estudo, a partir da Primeira Guerra Mundial (1 GM), ocorrida entre 1914 e 1918, quando o petrleo comeou a ter um papel militar e econmico importante, dentre as localizaes preferenciais
de conflito analisadas, despontam estatisticamente as zonas de interesse petrolfero. De
1914 at 1974, foram analisados ao todo 124 conflitos, dos quais mais da metade afetaram: zonas ricas em petrleo, 23 conflitos; zonas vizinhas s zonas ricas em petrleo,
27 conflitos; e zonas de comunicao petrolfera, 23 conflitos, totalizando aproximadamente 58,9 por cento do universo delimitado49. Em complemento ao estudo de Bouthoul, analisando-se sumariamente o perodo contido entre a segunda crise do petrleo
(1973) e os dias atuais, pode-se citar: a Guerra Ir-Iraque (1980-1988); a invaso sovitica do Afeganisto (1979-1989)50; a Guerra do Golfo (1990-1991); Guerras na Chechnia (19941996; 1999-2009); a invaso estadunidense do Afeganisto (2001-2015);
a Guerra do Iraque (2003-2011); o conflito lbio, iniciado em 2011, mas ainda sem definio, e o atual conflito provocado pelo Estado Islmico na Sria e no Iraque, iniciado em 2014, tambm inconcluso.
Merece ainda destaque um recente estudo sobre conflitos internos, denominados
guerras civis. Nesse sentido, acadmicos das universidades de Portsmouth, Warwick e
do caixa e concentrao nos investimentos prioritrios, notadamente de produo de petrleo e gs
no Brasil em reas de elevada produtividade e retorno, como o Pr-sal. Disponvel em < http://
www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/aumentaremos-nossos-desinvestimentos-para-us-13-7-bilhoes-no-bienio-2015-e-2016.htm> . Acesso em: 08 mar. 2015.
46. O relatrio consolidado do Balano Energtico Nacional (BEN) documenta e divulga, anualmente, extensa pesquisa e a contabilidade relativas oferta e consumo de energia no Brasil, contemplando as atividades de extrao de recursos energticos primrios, sua converso em formas
secundrias, a importao e exportao, a distribuio e o uso final da energia. Dada a influncia
dos hidrocarbonetos fsseis na matriz energtica nacional, o BEN medido em toneladas equivalentes de petrleo (tep), que equivale a 10 x 109 calorias. Disponvel em < https://ben.epe.gov.br/ >.
Acesso em: 08 nov.2015.
47. A polemologia consiste no estudo da guerra como fenmeno social autnomo, anlise de suas
formas, causas, efeitos etc.
48. BOUTHOL; CARRRE, 1979, p.51.
49. Ibidem, p.52.
50. No se pode olvidar que o Afeganisto uma regio rica em jazidas de leo e gs e de passagem
de dutos que conduzem tais hidrocarbonetos fluidos.
48

CAPTU LO

Essex apontam para uma probabilidade cem vezes superior de interveno de terceiras
potncias em conflitos internos ocorridos em regies produtoras petrolferas do que em
regies no produtivas. Para chegar a tal concluso, os estudiosos tomaram como base
69 guerras civis ocorridas entre 1945 e 199951. Em suma, o percentual de conflitos envolvendo as zonas petrolferas permanece elevado, fato que impinge ao Brasil a necessidade de redobrar a ateno sobre as reas estratgicas petrolferas, contexto no qual o
Polgono do Pr-sal, recm descoberto, passa a inserir-se.
Algo j foi pensado para proteger os interesses produtivos martimos, mas infelizmente ainda no se traduziu em concretizao da determinao estratgica estabelecida
na END. Merece ateno o fato de que a partir da Guerra do Golfo supracitada, que provocou grandes preocupaes em relao possibilidade de restrio no fornecimento de
abastecimento de combustveis fsseis para o Brasil, a legislao brasileira se estruturou
de forma a tentar suprir tal vulnerabilidade. No af provocado pela instabilidade externa
de suprimento energtico, foi promulgada a Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991, que
instituiu o Sistema Nacional de Estoques de Combustveis (SINEC), e estabeleceu que
o Poder Executivo deveria encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis. Em decorrncia dessa lei, o Decreto n 238, de 24 de
outubro de 1991, definiu o conceito de reservas estratgicas, basicamente petrleo e etanol carburante, com utilizao condicionada autorizao do Presidente da Repblica,
e tambm definiu nveis mnimos de estoques de operao de combustveis, regulados
pela ANP. A Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, por sua vez, delegou competncia ao
Conselho Nacional de Poltica Energtica para assegurar o adequado funcionamento do
SINEC e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis52.
Como antecedentes dessa legislao nacional, cita-se que a AIE, fundada logo aps
crise do petrleo de 1973, e composta basicamente pelos Estados membros da OTAN,
Japo e Coria, da qual o Brasil no signatrio, foi a primeira Organizao Intergovernamental (OIG) a promover a formao de estoques estratgicos no territrio dos Estados associados. Consoante a orientao daquela OIG, atualmente previsto um quantitativo mnimo equivalente a 90 dias de importaes lquidas de petrleo e derivados,
tomando-se como base o ano anterior. Essas reservas energticas visam basicamente a
propiciar prazos razoveis para se tomar algumas medidas, inclusive em aliana militar53, que contornem crises provocadas por desabastecimento de combustveis essenciais
ao funcionamento dos Estados-Membros da AIE. No obstante tal padro internacional

51. Foram desconsideras as invases no referido estudo. Disponvel em < http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/intervention-in-civil-wars-far-more-likely-in-oilrich-nations-10006648.html>. Acesso em: 16maio.2015.
52. Disponvel em <http://www.mme.gov.br/documents/10584/1139195/Sistema_Nacional_de_
Estoques_ de _Combustxveis.pdf/609522c9-1fcc-4708-8fa8-b3856c3b5b89>. Acesso em: 24 fev. 2015.
53. Vide conceito de Segurana Energtica da OTAN. Disponvel em <http://www.nato.int/docu/
review/2011/Climate-Action/Energy_Security/PT/index.htm>. Acesso em: 24 fev.2015.
49

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

de estoques ter sido adotado no mundo considerado desenvolvido54, em que pesem as


sucessivas crises ocorridas no Oriente Mdio, regio via de regra conflagrada, a legislao correlata no recebeu a devida considerao no Brasil:
Embora a constituio dos estoques estratgicos esteja definida em lei, devido falta
de definio quanto aos nveis e composio dos mesmos, bem como a indeterminao dos custos de construo, movimentao e manuteno, a sua implementao
inexistente no pas. Embora proposto por lei, os estoques estratgicos no Brasil nunca
foram implementados. De acordo com o CNPE (2001), o que havia no Brasil era um
estoque operacional de segurana mantido pela Petrobrs (essencialmente em tancagens situadas nos terminais martimos e refinarias). [...]55

Agrava tal situao o fato de que os estoques de operao mencionados na citao


acima, correspondentes queles destinados a garantir a normalidade do abastecimento interno de combustveis lquidos carburantes em face de intercorrncias adversas,
tm sido definidos para o atendimento de apenas trs dias de consumo na regio sudeste brasileira56. Conclui-se assim que a interrupo da produo martima por qualquer
fato, inclusive um atentado, geraria uma grave crise nacional de abastecimento em prazo exguo. Em sntese, em acrscimo s evidncias introdutrias apresentadas no captulo anterior, a conjuntura nacional de baixo nvel de reservas estratgicas em terra e a
forte dependncia da produo martima, ora apresentada, confirmam o fato de que a
dependncia energtica extrada do polgono do Pr-sal representa uma grande vulnerabilidade estratgica nacional. Por tal motivo, consoante as diretrizes da END, reitera-se
que o desenvolvimento de um sistema defensivo proativo em tal regio no pode tardar.
Porm, antes de nos debruarmos sobre a pergunta norteadora deste trabalho, que
consiste basicamente em questionar se a atual organizao da EttaMiD do Brasil adequada defesa proativa do Polgono do Pr-sal, convm apresentar uma primeira conceituao de proatividade, em consonncia ao objetivo geral deste trabalho57. O adjetivo
proativo foi recentemente dicionarizado na lngua portuguesa empregada no Brasil, e
deve sua origem expresso proactive, de origem inglesa (1992), segundo o Dicionrio
Houaiss. Em termos gerais, conforme verbetes encontrados nos dicionrios nacionais
consagrados, o termo proativo significa aquilo que visa antecipar futuros problemas,
54. A Repblica Popular da China recentemente tambm demonstrou inteno de ampliar seus estoques de petrleo para 90 dias de consumo. Disponvel em <http://www.valor.com.br/internacional/3940358/china-pretende-ampliar-estoques-de-commodities > Acesso em: 08 mar. 2015.
55. Disponvel em< http://www.maxwell.vrac.puc-rio.br/3565/3565_5.PDF>. Acesso em:
24 fev.2015.
56. No Norte e no Nordeste do Brasil seriam cinco dias.
57. Tal objetivo consiste em explicar como a organizao da Estrutura Militar de Defesa influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal, e ser discutido a partir do captulo trs deste estudo.
50

CAPTU LO

necessidades ou mudanas, ou seja, de carter antecipatrio. Tambm so encontrados


outros verbetes que expressam em linhas gerais a capacidade de tomar a iniciativa das
aes. Assim sendo, depreende-se que o adjetivo proativo tem uma dupla conotao,
sendo a primeira associada ao posicionamento perante o futuro, e a segunda relacionada iniciativa da ao propriamente dita, conforme a necessidade circunstancial que se
apresente. Tais possibilidades semnticas favorecem decomposio analtica da proatividade, fato que demanda o recurso abstrao para o entendimento do problema defensivo complexo com que se depara neste estudo, antes de rumar para sua soluo. Enfim, a dupla acepo de proatividade nos sugere que deveremos atuar em dois nveis de
planejamento: o estratgico e o operacional.
Assim sendo, trazendo tais consideraes para o contexto da Defesa Nacional, depreende-se que a primeira conotao estaria associada ao nvel estratgico de conduo
dos conflitos. Esse nvel decisrio:
[...] transforma os condicionamentos e as diretrizes polticas em aes estratgicas,
voltadas para os ambientes externo e interno, a serem desenvolvidas setorialmente pelos diversos ministrios, de maneira coordenada com as aes da expresso militar.
Traduz a deciso poltica para a expresso militar e orienta o emprego das FA, visando a consecuo ou manuteno dos objetivos fixados pelo nvel poltico;58

Nessa abordagem, tomar-se- emprestado o constructo de Ackoff (1981)59 para a


proatividade estratgica, que representa o planejamento, mentalidade ou postura que
procura influenciar os futuros acontecimentos em seu benefcio, conforme discutido
mais adiante. Da segunda conotao anteriormente comentada, infere-se o patamar subsequente de proatividade: a operacional, aquela que d concretude ao defensiva propriamente dita. Tal proatividade deve refletir o esforo do nvel operacional de conduo
dos conflitos, previsto doutrinariamente60, para dispor de condies e meios que antecipem qualquer ameaa ou agresso no Teatro de Operaes (TO)61 visualizado, neutralizando-as ou dissuadindo-as.

58. BRASIL, 2014a, p.2-3.


59. Sucintamente, Ackoff se ocupou de qualificar o planejamento das instituies e empresas em
quatro nveis de abordagem em relao ao tempo: as reativas, orientada para o passado, as inativas,
orientadas para o presente, as pr-ativas, atentas para o futuro, e as proativas, conforme definido
no texto deste estudo.
60. BRASIL, 2007a; BRASIL, 2014a.
61. Poro geogrfica necessria conduo de operaes militares de grande vulto, para o cumprimento de determinada misso e para o consequente apoio logstico (BRASIL, 2015a, p. 265).
Registra-se que na rea de interesse para este estudo, o TO estaria circunscrito Amaznia Azul,
com fulcro no Polgono do Pr-sal e correspondente massa lquida sobrejacente, incluindo-se tambm o espao areo superior, mas uma defesa em profundidade impe uma atuao alm do Pr-sal.
51

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

No nvel operacional, em termos gerais, conceitua-se a proatividade defensiva como


a atitude que prov maior probabilidade de tomada da iniciativa das aes para neutralizar qualquer agresso s estruturas martimas estratgicas petrolferas, e consequentemente dissuadi-la. Embora ainda no seja uma definio operacional, como a que ser
desenvolvida no captulo trs, de contedo metodolgico, tal abordagem auxilia o entendimento e a discusso terica prvia visando anlise da hiptese deste estudo. Recorda-se que tal hiptese sugere que pode ser necessria uma evoluo organizacional na
atual EttaMiD para proporcionar maior proatividade defesa do Polgono do Pr-sal, o
que demanda um aprofundamento sobre o estudo de tal postura defensiva.
Tecidas as primeiras consideraes sobre a proatividade estratgica e a operacional, reitera-se que tal diviso tem um condo apenas analtico, j que a proatividade no
planejamento estratgico e na ao militar propriamente dita devem fazer parte de um
desenvolvimento contnuo, indissocivel na realidade. Assim posta e compreendida tal
conceituao preliminar, a prxima seo abordar a proatividade explicitada na END
para a defesa de plataformas petrolferas offshore, em face do desafio estratgico que se
apresenta, consoante o objetivo geral da primeia pesquisa que compem este trabalho.
Nessa parte se insere a discusso sobre teorias e constructos no incorporados DBM,
alm daqueles j apropriados por ela, ou com potencial para tal.
1.1 Proatividade Estratgica e Operacional
Antes de se analisar a proatividade operacional, que repercute diretamente na conduo da ao defensiva no tempo presente, cumpre reconhecer que seu xito est condicionado previamente pelo enfoque estratgico do problema defensivo, que representa
a anteviso de um futuro mais conveniente. nesse nvel de planejamento que a vontade poltica traduz-se em metas, em inteno de obteno de determinados meios, e
na viso doutrinria das FA. Sabe-se que todas as organizaes, inclusive no militares,
planejam, mas distinguem-se neste processo devido, entre outros fatores, sua cultura
organizacional. Assim sendo, importa para este estudo verificar como uma organizao
historicamente planeja para se compreender seu enfoque estratgico, com reflexos para
o plano de ao adotado. Analisando-se sob esse prisma, haveria quatro tipos de abordagens ou mentalidades de planejamento estratgico, segundo Ackoff (1981), as quais
seriam extensivas ao campo militar.
A primeira seria a reativa, ou orientada para o passado. O planejamento estratgico reativo pressupe uma tentativa de retornar no tempo, independentemente de quo
tenha sido negativa tal experincia, pois seria prefervel ao presente, e tambm se caracteriza por uma rejeio em relao ao futuro. Em termos navais, seria como que romantizar os velhos tempos de outrora, negligenciando as mudanas que criaram o presente, como as munies inteligentes, a exemplo dos msseis e do torpedo. mais fcil
enxergar tal postura no meio empresarial, porm aventa-se, em termos de estratgia naval, que o receio das possibilidades do futuro poderia ser exemplificado pela resistncia
52

CAPTU LO

em relao perspectiva de emprego de embarcaes remotamente tripuladas integradas s Foras Navais62. De qualquer forma, considerando a dinmica contempornea da
influncia tecnolgica na Guerra Naval, torna-se difcil atualmente conceber Marinhas
que tenham seu planejamento voltado para as concepes do passado e que mantenham
uma capacidade dissuasria adequada. Trazendo tais consideraes para este estudo, o
planejamento estratgico reativo no adequado, e sua assuno por uma Marinha Moderna seria de baixa probabilidade, na nossa viso. Como argumento principal para tal
assertiva, cumpre destacar, alm da vulnerabilidade geogrfica do Pr-sal, as dificuldades que se apresentem para a defesa das plataformas offshore nas condies tecnolgicas
e jurdicas do presente, que favoreceriam o agressor.
Sequencialmente, a proposta estratgica a ser analisada seria a inativa, ou orientada para o presente. Tal postura no deve ser confundida com a inrcia, pois se discorre
neste ponto sobre o enfoque do planejamento estratgico, numa postura diante do futuro. Porm, segundo essa mentalidade, planeja-se com o que se tem em mos. Em sntese, o planejamentoinativo, muitas vezes inconscientemente, buscapreservar opresente,
que seria prefervel em relao ao passado e ao futuro incerto.Seguindo-se esse ponto
de vista, mesmo que o presente possa parecer problemtico, seria considerado melhor
do que a conjuntura negativa do passado. Assim sendo, qualqueralterao adicionaldas
atuais condies provavelmente poderia agravar a situao presente, e, portanto, deveria
ser evitada. Dessa forma, tomando-se novamente o objeto deste estudo como parmetro, no caberia cogitar-se novas estruturas organizacionais para a defesa de plataformas
petrolferas martimas, conforme sugere a hiptese deste trabalho, no obstante teoricamente tal reengenharia possa propiciar unidade de ao e esforos.
Em linhas gerais, nessa forma de planejar, dentre as diversas alternativas visualizadas, haveria uma tendncia de continuar a raciocinar sobre defesa permanente de plataformas offshore apenas em termos de adjudicao de meios, notadamente navios distritais. Dentre esses meios, pode-se citar navios-patrulha, e at o concurso de aeronaves
de patrulha martima, que forem disponibilizadas circunstancialmente pela Fora Area Brasileira (FAB). Porm, tal abordagem traria dificuldades para o desenvolvimento
de uma maior integrao e interoperabilidade entre as parcelas das FA dedicadas defesa martima nacional, conforme ser analisado a partir do quarto captulo deste estudo.
Passando ao planejamento pr-ativo63, tal forma de pensar se reveste em uma tentativa de se antever o futuro antes de se planejar as aes. As inovaes tecnolgicas so
vistas como uma fora motriz que tornar o futuro melhor do que o presente e do que
j foi o passado.
Consoante tal pensar, o processo de planejamento procurar reorientar a organizao, quer seja civil ou militar, para aproveitar as mudanas que so perceptveis ao seu
62. Recentemente foi criado um Comando nos EUA, a Diretoria de Sistemas de Armas No Tripulados
da U.S. Navy, conforme matria veiculada pelo USNI News. Disponvel em < http://news.usni.org/
2015/06/ 26 /navy-names-first-director-of-unmanned-weapon-systems >. Acesso em: 17 ago. 2015.
63. Expresso ainda no dicionarizada na lngua portuguesa contempornea empregada no Brasil.
53

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

redor. Dessa forma, poderia ser citada a especulao sobre a utilizao de veculos remotamente controlados na Guerra Naval, e at dotados de inteligncia artificial, os quais
poderiam mobiliar as futuras Foras Navais, em especial para a defesa de UEP, as plataformas petrolferas martimas. Sob essa tica, procura-se contemplar o desenvolvimento tecnolgico e doutrinrio futuro, mas cabe ressaltar que esta abordagem tende a se
limitar s promessas tecnolgicas do mercado internacional e dos aportes tericos que
refluem das grandes potncias. Contudo, tal viso ainda no teria atingido a proatividade requerida em um planejamento que busca influenciar o futuro, e que visa a independncia intelectual a tecnolgica, conduzindo os problemas defensivos militares nacionais para um amanh que lhe seja mais favorvel.
Chega-se enfim ao enfoque do planejamento que importaria para alcanar a proatividade estratgica: aquele que procura transformar o futuro, no sentido apregoado
por Ackoff. O planejamento proativo envolve assim a idealizao de um futuro desejado e a posterior propositura de metas para atingir esse estado final que lhe seja favorvel. Assim procedendo, os planejadores buscariam moldar ativamente o futuro, em vez
de apenas tentar antecipao a eventos que estariam fora de seu controle. Nesse tipo de
abordagem, os bices no so vistos como restries absolutas, mas como obstculos
que podem ser abordados e superados. Em suma, dessa forma deve-se entender o enfoque proativo, e se enfrentar os problemas defensivos do Polgono do Pr-sal, coadunando-se com a orientao estratgica precisamente transmitida pela END. Assim sendo,
sob esse prisma sero analisadas e discutidas as propostas apresentadas nas sees e captulos posteriores deste trabalho.
1.1.1 Pressupostos Tericos
Antes de analisar o pensamento estratgico vocacionado para a segurana energtica do Brasil, e propor contribuies para a atualizao de nossa doutrina naval, prtica
comum das marinhas modernas, faz-se necessrio tecer algumas consideraes sobre o
valor da teoria nas operaes martimas. Conforme assente Geoffrey Till, na ltima edio de seu livro Sea Power: A Guide for the Twenty-First Century, fica cada vez mais
difcil negligenciar os aportes tericos nas marinhas, em que pese por vezes tal influncia ter suscitado uma indesejada dogmatizao64. Clausewitz teria fixado o ponto principal dessa percepo. 65
A teoria no pode equipar a mente com frmulas para resolver os problemas, nem
pode marcar o caminho estreito em que a nica soluo est supostamente assentada
na implantao de uma cerca de princpios por todos os lados. Mas confere a mente

64. Cumpre destacar que o autor citado reconhece o valor de lderes navais, como Lord Nelson, que
exitosamente transpuseram paradigmas pr-existentes (TILL, 2013).
65. Apud TILL, 2013, p. 46.
54

CAPTU LO

uma viso sobre a grande massa de fenmenos e de suas relaes, em seguida, deixa-o livre para subir para reinos mais elevados da ao.
Teoria existe para que no seja preciso comear de novo a cada vez classificando e
procurando atravs dos assuntos, mas vai encontr-los sempre mo e em boa ordem. Ela foi criada para educar a mente do futuro comandante ou, mais precisamente, para gui-lo em sua autoeducao, no para acompanh-lo ao campo de batalha.
(traduo nossa)

No trecho subsequente da citao acima explicitada, Till refora tal argumentao


afirmando que a teoria, por basear-se no processamento da experincia passada, evita a
reproduo de erros, mesmo sabendo-se de antemo que a histria no se repete exatamente. O fato que sempre h como se depreender similaridades e diferenas entre as
situaes anteriores e atuais. Nesse sentido, Till cita Mushashi66: o guerreiro uma via
dupla de caneta e espada, e deve portanto ter gosto por ambas. Tal aforismo tambm se
aplicaria ao guerreiro naval, na viso daquele autor.
Feita essa considerao inicial com o intuito de valorizar a pesquisa terica prvia
que ser desenvolvida nas prximas sees deste captulo, cabe ainda uma explicao
preliminar sobre estratgia, expresso tomada a partir deste ponto no sentido estrito, ou
seja, o campo de conhecimento que coaduna meios com fins polticos. Nesse sentido, o
pensamento estratgico no est limitado, embora possa parecer ao senso comum, aos
perodos de crise ou conflito iminente, quando j se identifica claramente uma ameaa e
a aplicao direta de violncia estatal mais provvel. Ao contrrio, tal pensamento deve
estar sempre presente, esmerando-se para contribuir para a consecuo dos objetivos
polticos de um Estado, sem que se chamusque as mos de plvora. Por outro lado, cabe
ressaltar que as expresses do Poder Nacional, como a cientfico-tecnolgica e a econmica, no sero descuradas, e sero inclusive articuladas na parte conclusiva deste estudo, mas este captulo tem como foco o nvel setorial do Planejamento Estratgico-Militar (PEM), que objetiva construir uma capacidade de defesa, com preponderncia de
meios militares, para a garantia da manuteno da condio de segurana definida para
o Pas, frente s ameaas externas, possveis crises ou perturbaes na ordem interna67.
Mais especificamente, consoante o objetivo da dissertao do primeiro autor, que
versa sobre a defesa de estruturas petrolferas offshore, abordar-se- a estratgia martima, num percurso natural para se analisar a doutrina naval brasileira. Cronologicamente, os autores clssicos Mahan e Corbett so o ponto de partida terico e, portanto, merecem as primeiras consideraes. Considerando a sua viso de mundo anglo-americana,
de certa maneira hegemnica, aqueles autores vivenciaram e foram influenciados pelas
mudanas tecnolgicas do alvorecer do sculo XX, embora sem dispor de tempo de vida
para assimilar todas, como o desenvolvimento da arma submarina e area. Lanaram
66. Ibidem, loc. cit.
67. BRASIL, 2011a, p.22.
55

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

estratgias clssicas, como a batalha decisiva e a Esquadra em Potncia68, que aparentemente contrastariam entre si e que tiveram vrios defensores. Essas duas estratgias, concebidas h mais de um sculo, merecem as primeiras anlises sob o enfoque do
problema defensivo brasileiro, o Calcanhar de Aquiles configurado pelas plataformas
petrolferas da Amaznia Azul, cujo corao situa-se atualmente no Pr-sal, que inclui
geograficamente a Bacia de Campos do Ps-sal.
Comeando pela primeira concepo estratgica, captada no trecho a seguir, escrito por Almeida69, que ilustra bem o pensamento de Mahan.
Acreditava que, em virtude da lenta construo dos navios de guerra e das armas modernas, o ataque inicial em uma guerra devia ser vigoroso, de modo a no proporcionar recuperao ao inimigo. Usando uma frase muito conhecida dizia que no haveria tempo para a resistncia organizada do inimigo se apresentar, sendo que o ataque
deveria recair na esquadra organizada do oponente e o restante da fora disponvel resultaria em nada. Com esse pensamento do primeiro e decisivo golpe, Mahan cristalizou a ideia de que o principal objetivo militar na guerra era o aniquilamento das foras armadas do adversrio e assim surgiu o conceito de batalha decisiva.

Diante desta filosofia de combate, Mahan propugnava a concentrao de foras para


o golpe fatal70. Alm dessa alternativa terica ofensiva, Corbett visualizava ainda uma proposta estratgica defensiva para a disputa do comando do mar71, desconcentrando as foras e evitando uma confrontao direta, a denominada esquadra em potncia, traduo
consagrada vertida da expresso original fleet in being, na lngua inglesa. importante aqui
registrar que o conceito de esquadra em potncia, para Corbett, no representava uma esquadra no porto, inerte, esperando a ordem de suspender dos navios, contando com uma
dissuaso que seria intrnseca simples existncia de uma Fora Naval72.
O trecho a seguir, mantido na lngua original para no perder significncia, bem
ilustrativo da ideia de Corbett: For a maritime Power, then, a naval defensive means
68. A discusso terica sobre o Comando ou controle do mar, e seu componente negativo, a negao
do uso do mar, conforme as interpretaes contemporneas de Mahan e Corbett, sero assunto da prxima sesso, posto que foram entronizadas na nossa doutrina. Corbett, sob influncia de Clausewitz,
foi celebrizado pela difuso da estratgica da Esquadra em Potncia em sua principal obra: Some
Principles of Maritime Strategy (Corbett, 1911), mas no foi o primeiro terico a propugn-la.
69. 2015, p. 39.
70. Almeida (2015) cita que Mahan tambm considerou a estratgia da esquadra em potncia para
marinhas inferiorizadas em poder naval, mas conferia pouco valor a ela.
71. Corbett, 1911, p. 211-228.
72. Ibidem, loc. cit. No se descarta aqui as manobras furtivas alems ao transladar navios entre
seus portos por ocasio da Primeira Guerra Mundial, iludindo momentaneamente os ingleses quanto movimentao da sua Fora Naval. Tais manobras histricas tambm so consideradas como
exemplos da estratgia da esquadra em potncia.
56

CAPTU LO

nothing but keeping the fleet actively in being-not merely in existence, but in active and vigorous life 73. Nas pginas subsequentes da mesma obra, Corbett se ocupou de exemplificar historicamente o seu pensamento, cuja conceituao apoiou-se nas manobras
empreendidas por britnicos, holandeses e franceses em suas disputas pela supremacia
naval nos sculos XVII e XVIII, com destaques para os chefes navais Torrington e Tourville. Em linhas gerais, a concepo de Esquadra em Potncia de Corbett compreendia
a manuteno do contato com a esquadra adversria o que no significava inrcia
com vistas a um contra-ataque oportuno, em condies favorveis, quando a ocasio
permitisse. Uma Fora Naval assim disposta perfaria uma esquadra latente, e portanto
presente, pronta para agir a qualquer momento.
Tal postura poderia ser alegoricamente comparada a de um boxeador que se mantm no ringue em constante movimento, contra um adversrio mais forte, fintando e
esquivando-se do adversrio, mantendo a guarda cerrada para se proteger de golpes vigorosos. Tal atitude prorrogaria o combate at a exausto do inimigo, se houvesse habilidade e resilincia suficiente, ou no mnimo asseguraria uma conveniente indefinio
at o final da luta, que quando muito, seria perdida por pontos.
Destaca-se ainda na terceira parte do terceiro captulo da obra principal de Corbett a
proposta de contra-ataques menores como mtodo para a disputa do comando do mar74,
se contrapondo ao bloqueio naval clssico e obteno da deciso, pela batalha decisiva, propostas anteriormente sublinhadas por Mahan.
Retornando estratgia da batalha decisiva, para completar o raciocnio simblico, representando-se, ao seu turno, a esquadra superior como um lutador mais forte,
ela buscaria o nocaute no primeiro assalto. Nesse sentido, compreende-se a metfora
de Mahan quando propugnava que a diviso da esquadra era um sacrilgio75.
Entendidas tais proposta tericas, convm neste ponto apresentar uma compilao de Geoffrey Till (2013), um autor historiador e estrategista naval em franca produo bibliogrfica e acadmica, que tem contribudo para a reinterpretao dos clssicos
com uma viso estratgica contempornea76. Till sintetiza trs possibilidades de disputa do Comando do mar alinhadas com o pensamento dos dois autores clssicos supracitados: perseguir a batalha decisiva; manobrar para evitar um engajamento direto
com uma fora supostamente superior, mantendo-se as possibilidades combativas pela
forma defensiva acima descrita, consoante a esquadra em potncia; e o clssico bloqueio, cujo objetivo principal seria impactar os portos do adversrio, estrangulando assim a sua economia77.
73. CORBETT, 1911, p. 214
74. Ibidem, passim.
75. ALMEIDA, 2015.
76. Registre-se o vis saxo de sua concepo, e o fato de que Till prefira a expresso Comando do
mar em vez do controle, por ser menos ambgua, na viso daquele autor.
77. TILL, 2013, p. 157.
57

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

A anlise de Till ora apresentada, a despeito de representar apenas uma compilao dos constructos anteriormente concebidos, merece uma rediscusso em funo dos
novos desafios impostos pela defesa de objetivos estratgicos estticos no mar, realidade brasileira que se impe. guisa de ilustrao, salienta-se que uma atuao coercitiva
sobre tais objetivos poderia ser comparada a um bloqueio mais refinado, feito do mar,
e no no porto. Tal bloqueio heterodoxo seria mais incisivo, posto que no afetaria terceiros navegantes, impondo menor nus para a comunidade internacional, ao mesmo
tempo em que atuaria no Calcanhar de Aquiles nacional, como se depreende da dependncia estratgica demonstrada nas primeiras linhas deste captulo.
Em verdade, importante registrar que no existiam plataformas petrolferas offshore na poca de Mahan e Corbett, de modo que tal atividade extrativa martima, que corporificou o valor intrnseco aos espaos martimos, no poderia ter sido analisada por
aqueles autores. Tal explorao em tese teria estreado em 1897, quando ocorreu a instalao de um cais prolongado em Summerland, no litoral da Califrnia78. Contudo, cabe
dizer que tal instalao beira-mar, em pequena lmina dgua, no poderia ser considerada como um ambiente eminentemente martimo. Avanando no tempo, a atividade produtiva offshore s tomou impulso na dcada de 1940, no Golfo do Mxico, aps
os desenvolvimentos tecnolgicos subsequentes, como resultado da necessidade energtica mundial em expanso:
Em 1947 foi construda uma plataforma do segundo tipo, designada Kermac 16, que
se constituiu na primeira instalada a maiores distncias da costa martima, isto , 16
quilmetros, mas cuja profundidade era de apenas seis metros de lmina dgua, em
Morgan City, Louisiana.79

Desde ento, as UEP se multiplicaram, sendo instaladas inicialmente no Golfo do


Mxico, e depois no Mar do Norte, chegando Bacia de Campos no decorrer da dcada de 1970. Em suma, tais objetivos estratgicos estticos representam novos desafios
defensivos que no existiam na poca da edio de grandes obras dos estrategistas navais clssicos, como a clebre The Sea Power Upon History, que consagrou Mahan. No
caso particular do Brasil, em face do enorme desafio defensivo ter se acentuado devido
importncia estratgica do Polgono do Pr-sal, discorrer-se- sobre como abordar esse
problema complexo, de forma proativa, como preconizada na END.
Isso posto, cabe formular alguns questionamentos de interesse para a estratgia
martima nacional, e por extenso para a defesa das plataformas petrolferas offshore
do litoral sudeste brasileiro. Houvesse objetivos estticos indefesos de alto-mar essenciais ao funcionamento de uma nao adversria, poca dos planejadores navais contemporneos de Mahan, de forma que sua destruio ou neutralizao no permitisse
78. MORAIS, 2013, p.97.
79. Ibidem, p.103.
58

CAPTU LO

recuperao num prazo satisfatrio80, no constariam tais estruturas como objetivos


principais para um golpe decisivo, prescindindo assim dos riscos de uma batalha? Pelo
lado brasileiro, caso atacado ou mesmo ameaado, como cogitar em manter uma esquadra em potncia negando combate direto, se o nosso Calcanhar de Aquiles energtico estiver exposto ao fogo do inimigo?
Mais uma ltima pergunta, um pouco mais sutil, sob o prisma de uma potncia desafiadora que deseje demonstrar fora no litoral brasileiro: Por que arriscar meios num
bloqueio aos portos brasileiros, se nossa produo energtica pode ser constrangida em
alto-mar, sob pena de neutralizao das unidades navais que acorram cena de presso? No difcil demonstrar que a estratgia tradicional de esquadra em potncia ficaria prejudicada em funo das estruturas que ora se apresentam no litoral brasileiro,
ao mesmo tempo vulnerveis e imprescindveis vida da nao, se novos conceitos operacionais no forem concebidos.
Em suma, se no pensarmos desde j numa estratgia defensiva, qualificada oportunamente pela END como proativa, que proteja de forma permanente nossas ilhas artificiais martimas, estaremos sempre sujeitos a uma ameaa decisiva sobre nossa Amaznia Azul lindeira. Tal ameaa poderia subjugar a vontade nacional no primeiro instante
de qualquer crise, antes mesmo de instaurar-se um conflito armado.
Dessa forma, conjectura-se neste estudo sobre a estrutura organizacional que
melhor atenderia a essa defesa, e que proveria liberdade para que parcela significativa da Esquadra brasileira atuasse de forma clssica no Atlntico Sul, numa defesa em profundidade.
Por conseguinte, cabe neste ponto uma outra discusso preliminar sobre a teorizao do Controle ou Comando do mar e a negao do seu uso, estratgias martimas
consagradas incorporadas DBM, e recentemente transpostas para a END. O primeiro
constructo foi difundido por Mahan, e Corbett apresentou a sua verso relativizada. O
segundo conceito, considerado contemporaneamente como a vertente negativa do primeiro, foi construdo aps o advento da arma submarina, durante a 1 GM81. Cumpre
registrar que Mahan faleceu em dezembro de 1914, e na poca da elaborao da principal obra de Corbett (1911), posterior ao clssico do primeiro autor, a arma submarina
era muito incipiente, conforme o prprio autor aduz no trecho: O valor no comprovado dos submarinos somente aprofunda a nvoa que sobressai da Guerra Naval futura82.
importante assinalar que Mahan visualizava o Comando do mar como absoluto83,

80. ALMEIDA, 2015, passim.


81. Em tese, a Guerra de Corso ou desgaste da navegao inimiga segue a lgica da negao do uso
do mar, e seria um exemplo precedente da referida estratgia.
82. Cf. texto original: The unproved value of submarines only deepens the mist that overhangs the
next naval war (CORBETT, 1911, p.234, traduo nossa).
83. H autores que apontam a relativizao do conceito pelo prprio Mahan, em que pese a nfase
no comando absoluto (ALMEIDA, 2015).
59

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

como decorrncia posterior ao xito na estratgia da batalha decisiva ora abordada84,


posto que o adversrio teria sido aniquilado, e sua marinha mercante ficaria indefesa.
Ressalta-se que uma aproximao direta e ameaadora aos nossos campos petrolferos das Bacias de Santos e Campos, prescindiria de um controle de rea martima,
como modernamente denomina-se o Comando do mar. A vulnerabilidade martima
contempornea representada pelas UEP do litoral brasileiro recuperaria, na nossa viso, a possibilidade de xito de uma estratgia ofensiva decisiva sem tal requisito. Seguindo a linha de raciocnio de Mahan, uma estratgia racional que apregoe um golpe
fatal ao incio da campanha sobre a matriz energtica nacional atingiria o propsito da
ideia original daquele autor.
Salienta-se que tal possibilidade estratgica, que pode at tornar desnecessria a luta,
mostra-se tambm atraente e aplicvel por marinhas inferiorizadas em meios, caso haja
um hipottico conflito de interesses com relao ao Brasil. Voltando a alegoria do boxeador, quer seja ele mais forte ou mais fraco que o pugilista nacional, representado pela
nossa Esquadra, ele simplesmente poderia dispensar a luta, se o seu empresrio concebesse uma forma mais inteligente de atingir seus interesses.
Traduzindo tal simbolismo para o caso concreto, um eventual adversrio pode simplesmente procurar o golpe decisivo sobre uma das plataformas petrolferas offshore em
operao na costa brasileira, escolhida convenientemente e com antecedncia. Assim
sendo, em termos alegricos, o nosso pugilista poderia ser subjugado sem combates,
para infelicidade dos espectadores em terra, que se renderiam pela ameaa direta de
inanio energtica nacional.
Note-se que a guarnio de operrios civis das plataformas offshore no prestou juramentos de sacrifcios pessoais para uma situao de crise, conforme as guarnies de
nossa Esquadra o fazem, e consequentemente no esto sob o jugo militar. Assim, ao
menor sinal de ameaa sobre uma nica UEP, aqueles operrios presumivelmente seriam os primeiros a abandonar a zona martima em crise, e indiretamente provocar o
colapso energtico nacional num curto prazo85.
Mais ainda, se o ataque for perpetrado por plataformas submarinas, protegidas na
ocultao submersa, ou mesmo consistir em uma sabotagem, o atacante no precisa revelar a sua autoria. Tal agressor poderia inclusive dissimular votos de protesto pela ignomnia de tais ataques, e manifestar oficialmente pesar pelas vtimas, lamentando ainda
os danos ambientais e econmicos. De fato, a falta de uma adequada estrutura defensiva dificultaria inclusive o reconhecimento posterior da autoria de agresses s UEP.
84. MOURA, 2014, p.32. A discusso doutrinria sobre o controle do mar ser ampliada na prxima seo.
85. Vide o acidente com vtimas fatais em um navio-plataforma de empresa afretada pela
PETROBRAS na Bacia do Esprito Santo, ocorrido em fevereiro de 2015, e as reaes provocadas na
mdia, sendo divulgada a relutncia dos operrios em retornar ao trabalho sem a garantia da segurana fsica. Disponvel em <http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2015/02/explosao-em-navio-plataforma-deixa-mortos-no-espirito-santo.html> Acesso em: 23 fev.2015.
60

CAPTU LO

Cabe notar que o controle do mar absoluto concebido por Mahan caiu em descrdito terico at nas grandes marinhas, pela dificuldade de sua obteno. Contudo, vale
tambm investigar se mesmo o controle relativo do mar, apresentado nos trabalhos recentes de Till (2013) e Moura (2014), e presente em diversas doutrinas navais, teria razovel chance de ser proativo, em face da possibilidade de xito do atacante ao aplicar
um nico golpe sobre as UEP do Polgono do Pr-sal. Importa reconhecer que nossos
meios navais nem precisariam ser considerados alvos prioritrios, mas to somente objetivos secundrios, caso tentassem a aproximao das reas petrolferas a defender. Alis, a ameaa do golpe decisivo por um simples posicionamento prvio, uma demonstrao de fora, por si s, poderia otimizar esforos do atacante que dispusesse de condies
para tal. Dessa forma, tal fora no precisaria ser necessariamente superior para subjugar a nossa vontade de lutar, se nada for planejado para contra-arrestar tal iniciativa.
Por oportuno, registra-se que desde h muito tempo a humanidade se vale dos espaos martimos, e cabe neste ponto um aprofundamento terico sobre a negao do
seu uso para evidenciar a necessidade de uma maior preciso doutrinria. Nesse sentido,
analisando as modalidades de uso do mar, Till identificou quatro atributos referentes a
tal uso: fonte de recursos, meio de transporte, meio de informao e meio de domnio86.
Os dois primeiros despertam especial interesse para nossa anlise, conforme acentuado
por Till, ao denotarem um contraste marcante entre si: considerando-se o primeiro atributo do mar, a presena estrangeira no desejvel, embora tolervel, ao passo que no
segundo 87. Transpondo tal assertiva para o problema defensivo das UEP em operao
na nossa costa, a presena de um intenso trfego martimo na Amaznia Azul sem que
haja direcionamento e previsibilidade um complicador para a proteo do Pr-sal, o
que vai ser abordado com mais profundidade pelo segundo autor deste livro88.
Outro complicador para o objetivo estratgico defensivo deste estudo consiste no
intenso trfego de pesqueiros, pois o litoral brasileiro uma importante regio fornecedora de protenas para o abastecimento nacional. Porm, na nossa viso, como o Brasil
um eterno usufruturio e titular do direito de explorao da Amaznia Azul, que lhe
foi conferido pela CNUDM III, sendo assim plenipotencirio para regulamentar as atividades extrativas nessa regio, tem de pensar tambm em seu zoneamento produtivo.
Um simples pesqueiro tripulado por uma guarnio mal intencionada, portando armamentos de mdio calibre com munio inflamvel, poderia fazer ruir todo um esforo
defensivo empreendido no Pr-sal. O fato que a dvida em relao ao trnsito inocente
86. 2013, p. 6.
87. Till (2013, p.7). argumenta que as fontes recursos nas reas sob jurisdio nacional tm se tornado motivo de disputa, enquanto que o trfego martimo internacional sobre as mesmas reas incentivado, sob a tica da globalizao.
88. Como contribuio para os esforos da MB no desenvolvimento de um Sistema de Informaes
de Trfego Martimo (SISTRAM) mais eficiente, poderia ser cogitado o estabelecimento de corredores de trfego prioritrios. Cita-se como exemplo as lanes do litoral europeu, que consistem em pistas virtuais para a organizao do trfego martimo.
61

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

de pequenas embarcaes pode tambm colocar um grande desafio de inteligncia para


qualquer sistema defensivo a ser idealizado.
Sem a pretenso de antecipar as pesquisas empreendidas pelo segundo autor deste
estudo, reconhece-se que tal discusso, olhando-se sob um certo prisma, poderia parecer opor a liberdade econmica s necessidades da Defesa Nacional. Diante de tal perspectiva, deveria envolver o Congresso Nacional, e ser anunciada oportunamente no mbito da prpria Organizao Martima Internacional (IMO). Em suma, reconhecendo-se
desde j que a soluo de compromisso estratgica existente demanda envolvimento do
nvel poltico nacional, deve-se procurar aprimorar o lassez-faire do trfego atual89, para
favorecer o esforo de inteligncia e de monitoramento requerido na proteo das UEP.
Como palavras finais nesta seo, salienta-se que a proatividade ensejada no planejamento da defesa dos recursos do Pr-sal, rea estratgica da Amaznia Azul, deve
procurar antever o futuro, organizando a atividade exploratria naquela regio. Nesse
sentido, como o ambiente martimo multidimensional, poderia, por exemplo, ser especulada a submerso da atividade produtiva petrolfera, o que tambm poderia favorecer a sua defesa90. Tal feita propiciaria menor esforo de monitoramento da superfcie,
considerando-se o trnsito intenso acima discutido, e tambm a reduo da preocupao com o ambiente aeroespacial, considerando-se ainda o fato de que o sensoriamento remoto no atinge guas profundas. Concentrar-se-iam assim os esforos na defesa
submarina do Pr-sal, em profundidades de mais de 2000 metros, onde os submarinos
e seus armamentos atualmente ainda no alcanam, ou pelo menos reduzir-se-ia o espectro de potenciais agressores com capacidade de desenvolver tais ataques.
Tal orientao induziria ao deslocamento do eixo de desenvolvimento cientfico militar para a tecnologia submarina, acompanhando paralelamente o rumo traado pela
evoluo da produo offshore. Nesse sentido, relatrios tecnolgicos da PETROBRAS91
apontavam para a possibilidade de submerso de todas as estruturas petrolferas em um
horizonte temporal de duas dcadas, que seriam assim controladas remotamente de terra. A conciliao de tais vantagens econmicas com uma estratgia defensiva que analise a possvel submerso completa da explorao do Pr-sal no futuro, consiste numa

89. Foi estabelecida uma rea a ser evitada na Bacia de Campos, a bacia petrolfera mais produtiva
do Brasil, mas com um enfoque de segurana martima, de salvaguarda da vida humana, para evitar acidentes e abalroamentos, e no de uma estratgia defensiva. O autor, em trnsito por aquela regio, verificou por experincia prpria que essa rea, via de regra, no respeitada, sendo inclusive atrativa para a
atividade pesqueira devido piscosidade do entorno das plataformas, em funo da atividade humana.
90. Nas tratativas para a visita recentemente realizada ao Centro de Pesquisas e Desenvolvimento
Leopoldo Amrico Miguez de Mello, ocorrida no dia 26 de novembro de 2015, verificou-se que o corpo tcnico-cientfico daquele centro j desenvolveu a capacidade de submerso da atividade produtiva, mas tal concepo encontra-se condicionada pelos investimentos necessrios, inclusive para desenvolvimento da melhor forma de energizao de equipamentos submersos.
91. Disponvel em < http://www.petrobras.com.br/pt/nossas-atividades/tecnologia-e-inovacao/>.
Acesso em: 10 mar.2015.
62

CAPTU LO

das possibilidades vislumbradas para um planejamento estratgico proativo. Deve, portanto, ser examinada com mais detalhe, na nossa viso.
Enfim, as discusses tericas desta seo, embora no estejam relacionadas diretamente doutrina naval brasileira, visaram salientar o quo nevrlgica a questo da
defesa do Pr-sal para o Brasil. Na sequncia, tendo em mente o pensamento estratgico
proativo ora proposto, convm rediscutir as provises doutrinrias de interesse para este
trabalho, analisando-se mais alguns pressupostos tericos que apoiem a sua evoluo.
1.1.2 A Doutrina Naval Brasileira
Inicialmente, vale dizer que a doutrina naval, como todas as doutrinas, em especial as militares, prope-se a aplicar a teoria num determinado tempo e lugar92. Sob essa
tica, o recentemente descoberto Polgono do Pr-sal uma regio sui generis, considerando-se a alta produtividade petrolfera e vulnerabilidade. Portanto, em face de seu
crescente valor estratgico, justifica-se uma reavaliao doutrinria, pois na prtica o
Pr-sal representa o corao da Amaznia Azul, que deve ser defendido. Para tal, assinala-se que as consideraes tericas apresentadas nas pginas anteriores foram apenas
um ponto de partida clssico.
Por isso, esta seo vai alm, e se propor rediscusso dos aportes tericos que levaram ao estabelecimento das principais diretrizes da DBM, em especial as denominadas tarefas bsicas, que servem de orientao geral para o preparo e emprego da MB. No
caso da defesa das UEP, esta seo procurar demonstrar a convenincia de se realar a
proatividade na nossa doutrina naval, determinada pela END, de forma a indicar claramente a necessidade de neutralizar e dissuadir foras adversas de qualquer ordem que
obstem a produo martima brasileira.
Na tentativa de aproximao da nossa doutrina naval conjuntura atual, ressalta-se,
como argumento motivador para tal intento, que qualquer doutrina visa promover um
senso de propsito comum para uma determinada coletividade profissional. Nesse esforo conceitual, no se pode olvidar que foras adversas podem surgir no s dos possveis inimigos, mas tambm podem originar-se de descrenas internas do nvel poltico, restries oramentrias, e at divergncias entre as prprias FA do Brasil.
Assim sendo, Till aponta aspectos relevantes para a evoluo doutrinria93. O primeiro enfoca o nvel de especializao crescente das marinhas, fato que pode acarretar
fragmentao de esforos, e consequentemente provocar repercusso negativa na capacidade de combate. Em suma, Till assevera que a doutrina favorece a coeso, ao indicar
uma direo e sendo de propsito comum para diferentes corpos e especialidades. Um
segundo aspecto, coerente com o primeiro, ressalta a necessidade de cooperao entre

92. TILL, 2013, p. 51.


93. Ibidem, loc. cit.
63

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

as Foras Armadas. Dessa forma, deve ser buscada, no processo de formulao de uma
doutrina naval, a harmonizao com a doutrina conjunta e das demais Foras.
Um terceiro aspecto correlaciona-se com os dois anteriores, mas enfoca as operaes multinacionais94. No tocante s fontes estrangeiras, diga-se de passagem que este estudo vem se defrontando, em primeiro lugar, com uma grande dificuldade em encontrar
publicaes doutrinrias que versem sobre defesa de plataformas petrolferas offshore.
Tal fato decorre do sigilo conferido a tais publicaes, sobretudo no mbito da
OTAN. De qualquer forma, para a defesa de um interesse vital, o Brasil tem de percorrer o caminho pelas suas prprias pernas95, independentemente do xito na busca de
parmetros externos.
De qualquer forma, diante dos aspectos ressaltados nos pargrafos anteriores, nos
coadunamos com Till por tambm entendermos que a doutrina consiste em um multiplicador de fora, por assim dizer, ao fomentar o efeito sinrgico entre as diversas especialidades e corpos combatentes. Embora no convenha que doutrina se converta em
dogma, sobretudo nos nveis superiores de conduo do conflito, que no podem prescindir da judiciosa anlise dos comandantes dos mais altos escales, ela deve proporcionar, por outro lado, um balizamento mnimo e ressaltar o que mais importante. Caso
contrrio, a doutrina defasada da conjuntura atual tambm pode ser o caminho mais
fcil para se chegar derrota96, e objeto de nossa preocupao a nfase que deve ser
manifesta em relao defesa das estruturas petrolferas offshore, por constiturem um
alto valor estratgico.
Enfim, sendo certo que as circunstncias evoluram nos ltimos anos, principalmente em funo das riquezas descobertas na Amaznia Azul, garantidas pela CNUDM III, coerente que a doutrina naval tambm acompanhe essa evoluo. Nesse sentido, Till aduz que a doutrina deve ser adaptativa e verstil, caracterstica que contrasta,
na nossa viso, com o fato de que as quatro tarefas bsicas previstas na DBM resistem
h mais de 35 anos sem mudanas significativas, em que pese a evoluo conjuntural
ocorrida no perodo.
Considerando esse ltimo aspecto, convm revisitar o trabalho monogrfico de Ferreira (2011), intitulado OPERAES NAVAIS NO SCULO XXI: Tarefas Bsicas do
Poder Naval para a proteo da Amaznia Azul, que ilustra bem o processo de cristalizao ocorrido na nossa doutrina. Tal tendncia doutrinria deve ser questionada em
funo da necessidade de superao do grande desafio defensivo provocado pela necessidade de proteo efetiva das UEP do distanciado Pr-sal, conforme evidenciado neste
94. O quarto aspecto ressaltado por Till aponta para as operaes humanitrias e Operaes de Paz,
fugindo ao escopo principal deste estudo.
95. interessante registrar a experincia do autor, que j participou de comisses com a presena
de navios britnicos que se dirigiam para as Ilhas Falklands. Pelo menos em uma das oportunidades
os oficiais britnicos ofereceram ajuda para patrulhar a Bacia petrolfera de Campos, numa poca em
que no havia sido ainda anunciada a descoberta do Pr-sal.
96. Ibidem, loc. cit.
64

CAPTU LO

estudo, consoante seu objetivo geral, que visa explicar a necessidade de evoluo organizacional para atender tal defesa.
Analisando-se a origem das tarefas bsicas da MB, percebe-se que o Brasil foi influenciado pela doutrina estadunidense do nicio dos anos 70 do sculo XX, que atendia ao interesse circunstancial daquele Estado em revalorizar as suas foras navais de superfcie, conforme as premissas do denominado Projeto SIXTY. Esse projeto seguiu as
orientaes do Almirante Elmo Zumwalt, que exerceu a funo de Chefe de Operaes
Navais da Marinha estadunidense no perodo de 1970 a 1974:
O Project SIXTY visava a balancear a distribuio dos meios de superfcie, submarinos e aeronavais, projetando um PN que pudesse fazer frente s novas demandas estratgicas, a despeito de eventuais redues de efetivos e de meios. Os anos de Guerra Fria tinham criado nichos, onde preponderava o emprego isolado de aeronaves e
submarinos que, em ltima anlise, materializavam a deterrncia nuclear. O projeto retomava, ento, a relevncia das aes de superfcie e enfatizava a necessidade de
complementaridade no emprego dos diferentes meios navais.97

Nesse af, Turner98 publicou um importante artigo intitulado Missions of the U.S.
Navy99, no qual categorizou o emprego do Poder Naval100 em misses. Tais misses,
consoante os quatro aspectos suscitados por Till, visavam, alm de facilitar a negociao oramentria com as autoridades civis, a necessidade de integrar os setores operativos navais, desfazendo nichos existentes. Na introduo de seu artigo, Turner enfatiza
que, embora possa parecer bvio, muitas vezes os militares ficam hipnotizados pelas armas, meios, tticas e misses particulares, ao tempo que negligenciam os novos requisitos que surgem101. Nesse sentido, este trabalho intenta alertar para a distrao estratgica em relao s nossas plataformas petrolferas offshore. Tais misses, nas palavras
de Ferreira, em relao s quais nos coadunamos, no pretendiam ser universalmente

97. SWARTZ, DUGGAN, 2009, In: FERREIRA, 2011, p. 23-28.


98. O Vice-Almirante Stansfield Turner, tendo assumido a Presidncia do Naval War College em 1972,
recebeu a tarefa de rever todo o currculo do curso, para aperfeioar o ensino do pensamento estratgico naval nos Estados Unidos da Amrica (EUA).
99. Disponvel em <https://www.usnwc.edu/NavalWarCollegeReviewArchives/1970s/1974%20
March-April.Pdf >. Acesso em: 11 mar.2015.
100. Conforme a DBM, o Poder Naval um componente da Expresso Militar do Poder Nacional e
integrante do Poder Martimo, capaz de atuar no mar, nas guas interiores e em certas reas terrestres limitadas de interesse para as operaes navais, incluindo o espao areo sobrejacente, visando a contribuir para a conquista e a manuteno dos objetivos identificados na Poltica Nacional de
Defesa (PND) e na Poltica Militar de Defesa (PMD).
101. Esse trecho foi bem captado e traduzido por Ferreira (2011, p.25).
65

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

aplicveis para qualquer marinha, mas to somente atender aos requisitos da US Navy
visualizados naquele momento, devendo evoluir com o tempo.
Assim sendo, em sua concepo original, Turner estabeleceu quatro misses: Controle de rea Martima (CAM)102, Projeo de Poder sobre Terra (PPT), Presena Naval, e Dissuaso Estratgica. Dando um salto de quatro dcadas no tempo para chegar
a recente edio da DBM103, nota-se claramente que a doutrina naval brasileira foi inspirada por tais tarefas: o CAM e a PPT persistem na DBM como tarefas bsicas104, foi includa a negao do uso do mar (NUM)105, derivada da verso negativa de CAM, e tambm foi formulada a contribuio para a dissuaso, derivada da dissuaso estratgica106.
Considerada tal influncia, merece a nossa reflexo o fato de que Turner, em seu clebre artigo, sustentava que as misses de uma Marinha devem ser inferidas de forma
evolutiva, e tal aspecto continua vlido para a doutrina brasileira. Um exemplo significativo dessa caracterstica doutrinria ocorreria com relao ao CAM, que foi a primeira
misso visualizada por Turner, a partir de eventos histricos analisados, como as guerras pnicas e o Mare Nostrum romano. A nova abordagem de CAM107 idealizada tentava adaptar-se aos impactos tecnolgicos dos meios areos e submarinos na Guerra Naval, relativizando tal controle, consoante o pensamento de Corbett.
Assim, a DBM considera que o Comando do mar j no seria praticvel em termos absolutos, admitindo assim uma gradao. Aprofundando-se sobre esta relativizao, pode-se afirmar que o CAM concebido de forma limitada seria circunscrito a um
determinado perodo, local e realizado numa determinada intensidade108. Ocorre que
Turner cita em seu artigo exemplos de controle em reas martimas restritas, sadas de
porto, pontos focais, estreitos etc, em funo das preocupaes dos EUA em relao
ameaa sovitica, vigente na poca. Porm, estruturas estticas no mar, tais como as
plataformas petrolferas offshore, surgidas aps o fim da 2 GM (1939-1945), conforme

102. O CAM corresponde terminologia contempornea do Comando ou Controle do Mar defendido por Mahan, conforme abordagem sucinta realizada na seo anterior.
103. BRASIL, 2014a.
104. Os motivos da traduo de mission para tarefa bsica sero abordados um pouco mais adiante, como parte da discusso sobre s tarefas atuais previstas na doutrina naval brasileira.
105. Em muitas marinhas o controle e a negao do uso do mar fazem parte de uma mesma tarefa, por influncia de diversos tericos, como Harold Kearsley, alm do prprio Almirante Turner.
106. Este autor infere que em funo da renncia do Brasil ao armamento nuclear no seria politicamente correto manter o adjetivo estratgico associado dissuaso, o qual poderia ser relacionado ao alcance e poder de destruio de tais armamentos. Por esse motivo tal adjetivo teria sido retirado da DBM numa verso editada na dcada de 90.
107. Viso que corresponderia concepo de controle de reas martimas adotada na atual verso da DBM.
108. MOURA, 2014. Ressalta-se que a referida decomposio do CAM j foi incorporada DBM.
66

CAPTU LO

abordado anteriormente, no foram apreendidas por Turner109, que abordava as misses


necessrias uma Marinha ofensiva com atuao global.
A realidade brasileira atual bem diversa, portanto nosso pensamento estratgico
deve tambm contemplar os objetivos estratgicos defensivos estticos em alto-mar, no
s por terem sido bem definidos pela END, bem como pelas razes expostas neste trabalho. Assim sendo, fica difcil cogitar em um controle limitado no entorno dessas plataformas, j que o esforo para a interceptao de ameaas a esses objetivos tem de ser
intenso, e tem de ser realizado de forma permanente, o que aumenta o desafio defensivo, tanto em termos de defesa aeroespacial, superfcie e submarina.
Ademais, um CAM que tenha por efeito desejado a defesa proativa do Pr-sal tem
de ser encarado sob o prisma multidimensional, incluindo-se a profundidade e o tempo. Com relao ameaa submarina, cumpre salientar que no atual estado da arte da
Guerra Naval no se conseguiu uma soluo tecnolgica confivel para detectar submarinos em imerso profunda, ainda mais se as reas de busca forem amplas, como o
Polgono do Pr-sal e adjacncias. Se no h disponibilidade de meios de esclarecimento efetivo na massa lquida de interesse, na prtica no podemos assegurar seu controle, nem mesmo relativo. Alm disso, a atividade petrolfera martima ocorre ininterruptamente, o que nos leva a inferir que no se pode falar em defesa proativa sem realizar
uma proteo permanente de tais estruturas. Enfim, tais consideraes desaconselham
conceber-se uma estratgia defensiva para o Pr-sal apenas baseada em um CAM que
seria limitado, quer seja no tempo ou no espao.
Em linhas gerais, mesmo empenhando-se por estabelecer um controle relativo do
mar, tal exerccio, no sentido que se adota na nossa atual doutrina naval, no assegura as
condies de proteo da nossa produo martima offshore na Amaznia Azul. Tal fato
fica evidenciado no seguinte trecho afeto s modalidades de CAM previstas na DBM:
H duas modalidades bsicas de estabelecimento de CAM:
- a primeira engloba operaes conduzidas fora da rea que se deseja controlar, tais
como o bloqueio, o ataque s foras inimigas em suas bases, a conquista de reas terrestres que controlam reas de trnsito ou onde esto localizadas as bases inimigas, e
a destruio de unidades inimigas nas grandes extenses ocenicas; e
- a segunda consiste no controle de reas martimas mais crticas ou indispensveis
segurana de objetivos considerados prioritrios e est relacionada com o controle de rea mvel que envolva foras navais, trfego martimo e operaes de ataque a
foras inimigas em rea estacionria menor na qual se deseja controlar ou impedir o
controle pelo inimigo. (BRASIL, 2014a, p. 1-9, grifo nosso).

109. Deve-se recordar que a produo petrolfera sovitica era predominantemente terrestre, considerando que o Mar Cspio era um mar fechado, enclausurado na sia, e a dos EUA, naquele perodo, tambm possua tal caractersitica.
67

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Observa-se que o primeiro tipo corresponderia a um CAM mais ofensivo que exigiria um grande esforo no direcionado estritamente ao escopo de nosso estudo, embora
pudesse contribuir para tal. J o segundo tipo, embora descreva posturas tticas ofensivas, denotaria um CAM mais afeito a um quadro estratgico defensivo, e portanto mais
alinhado com esta pesquisa. No obstante a previso de uma modalidade de CAM mais
defensivo, que em tese atenderia proteo do Polgono do Pr-sal, faz-se necessrio
uma considerao preliminar sobre a definio operacion al110 de objetivo, termo explicitado na segunda modalidade de CAM apresentada na citao acima.
Em termos doutrinrios, tal conceito consiste no elemento material especfico em
relao ao qual se desenvolve o esforo militar numa operao, contribuindo para a obteno do efeito desejado111. Contudo, observa-se que na modalidade de CAM grifada
anteriormente, foram citadas apenas foras navais e trfego martimo como objetivos,
quer sejam ofensivos ou defensivos. E mais, na continuao do pargrafo grifado, ao
se transpor a primeira ideia de controle de rea mvel para rea estacionria menor,
quando oportunamente poderiam ser includas as plataformas offshore como objetivos
defensivos, limitou-se a considerar operaes de ataque a foras inimigas em tais reas. Por oportuno, segue-se a conceituao de operao de ataque.
a realizada por meios navais, aeronavais ou de fuzileiros navais, em conjunto ou isoladamente, para a execuo de uma ou mais das seguintes tarefas:
- destruir ou neutralizar foras navais, areas ou terrestres e meios empregados nas
comunicaes martimas do inimigo;
- interditar comunicaes terrestres;
- reduzir a resistncia em rea terrestre; e
- destruir ou danificar objetivos em terra. (BRASIL, 2014a, p. 3-2, grifo nosso)

Mesmo que se depreenda extensivamente tais operaes num quadro estratgico


defensivo, sabe-se que o problema mais evidente no estabelecimento do CAM so justamente as operaes antissubmarino que exigem alta intensidade de monitoramento e
uma permanncia absoluta112. De qualquer forma, novamente se descurou de expressar
como objetivos defensivos fixos as plataformas petrolferas offshore ao aventar-se a concepo relativizada de CAM para rea estacionria menor. Alis, na escala geogrfica dos mares e oceanos, tais reas fixas menores poderiam ser consideradas como pontos, cuja defesa local seria mais factvel do que o controle de grandes reas, posto que a

110. A definio operacional informa como se pode reproduzir a realidade que est atrs do conceito, conforme se ver mais adiante no captulo trs, de carter metodolgico.
111. BRASIL, 2015, p. 185.
112. Conforme as dificuldades apontadas nos pargrafos anteriores.
68

CAPTU LO

dificuldade em sua execuo aumenta em progresso geomtrica conforme a rea defensiva a ser considerada113.
Em termos concretos, seria prefervel, no nosso entender, referir-se aos efeitos desejados mais ntidos, ou seja, defesa efetiva das UEP, do que empregar a abstrao de
controle de reas reduzidas e at pontos fixos referentes s posies geogrficas ocupadas por essas estruturas. A END, conforme veremos mais adiante, ao adotar a concepo de defesa proativa para dois de seus objetivos estratgicos atribudos MB, tambm
avanou nessa linha de raciocnio.
Ademais, ao sugerir um emprego desigual e conjunto do CAM e da NUM, priorizando esta ltima tarefa estratgica, a prpria END suscita, no nosso sentir, a necessidade de aprofundamento sobre como se daria tal proporcionalidade defensiva quando
o que est em jogo uma defesa efetiva de um interesse vital para o Estado Brasileiro.
Portanto, a NUM seria a alternativa estratgica subsequente, em termos de tarefa bsica
com previso na DBM, para a proteo das plataformas petrolferas offshore114. Como j
analisado, aps a 1 GM, a arma submarina levou teorizao do controle negativo do
mar. Tal fato se deve ocultao proporcionada ao atacante, o que confere a iniciativa
das aes arma submarina, caracterstica que permanece na atualidade. Sob tal influncia, a NUM, considerada a componente negativa do CAM115, foi introduzida na doutrina naval brasileira. Registra-se que a primeira verso da DBM, editada em 1979, j
transmitia um conceito de NUM prximo ao do atual.
A tarefa de NUM apresenta, desde a primeira edio, o mesmo texto, segundo o qual,
esta TBPN , geralmente, a opo de emprego adotada pelos PN que no tm condies de estabelecer o CAM. A doutrina destaca que sob o ponto de vista da defesa [do
litoral] contra a projeo de poder sobre terra, negar o uso do mar ao inimigo constitui uma segurana inferior ao controle efetivo da rea martima fronteira ao territrio que se deseja proteger116

Assim sendo, atualmente a NUM consiste em impedir o estabelecimento ou a explorao, pelo inimigo, do controle de alguma rea martima, ou simplesmente seu uso, se for

113. A discusso sobre o exerccio da defesa de ponto e de rea para a obteno de maior proatividade em termos defensivos ser discutido com maior detalhamento nos prximos captulos, no nvel decisrio operacional.
114. A PPT por motivos lgicos no se prestaria diretamente defesa de plataformas petrolferas no
mar, embora no possa ser desconsiderada para se empreender uma dissuaso por punio.
115. A componente positiva estaria associada garantia do uso do mar para determinados fins. Tal
componente requer maior esforo, pois, alm da capacidade de infligir golpes, seria necessrio tambm estar capacitado para resistir aos golpes (MOURA, 2014).
116. BRASIL, 1979a, cap. 3, p. 6; 1981, cap. 3, p. 5; 1997, cap. 3, p. 5; 2004, cap. 3, p. 4 In:
FERREIRA, 2011, p. 40.
69

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

no controlada, sem preocupao imediata de seu controle ou uso por nossas foras117.
Este ltimo trecho foi grifado para salientar o fato de que, ao exercer a NUM, a Fora Naval
tem de se preocupar em infligir danos, mas no em resistir aos ataques perpetrados pelo
inimigo, como no CAM, o que no garantiria a atividade petrolfera martima.
Numa primeira anlise, tal caracterstica torna a NUM tambm inadequada em funo da intensidade defensiva que se requer em relao proteo das UEP, embora possa contribuir para um sistema defensivo. Enfim, para uma avaliao mais aprofundada
sobre a adequao da NUM como tarefa bsica para a proteo de plataformas petrolferas offshore, ampliando a atual discusso, prope-se neste ponto realizar a decomposio analtica das modalidades de negao.
Tomando-se novamente por emprstimo a conceituao adotada por Till, cada tipo
de negao poderia estar associada a um atributo do mar. Assim sendo, em se tratando
da disputa do controle do mar, se pretende negar a presena naval de foras numa determinada rea, no sentido ofensivo ou defensivo. No caso defensivo brasileiro, numa estratgia do atacado, com foco em submarinos, conforme sustentado por MOURA (2014),
a dissuaso da presena naval de foras estrangeiras na Amaznia Azul atende s nossas
necessidades estratgicas, como uma condio necessria.
Porm, para se pensar em uma estratgia suficiente, em termos lgicos, sugere-se prosseguir a anlise tomando-se por base os demais atributos do mar realados por
Till. Nesse sentido, retomando o atributo do mar como meio de trnsito, visualizado
por aquele autor, cogitar-se-ia na variante da negao do trfego martimo, cujo exemplo emblemtico consistiu a campanha submarina alem da 2 GM118. Esse atributo estaria relacionado a um dos objetivos estratgicos estabelecidos na END, a manuteno
das Linhas de Comunicaes Martimas (LCM), um objetivo naval clssico que no se
insere diretamente na temtica deste estudo, embora exista trfego martimo associado produo offshore.
Prosseguindo para alm da negao da informao, que consiste num dos atributos
considerado por Till, importa especialmente para a estratgica defensiva abordada neste estudo o ltimo atributo: o mar como fonte de recursos. Falar-se- ento da negao
da produo martima, que, nas circunstncias atuais da Amaznia Azul, no pode deixar de ser associada produo petrolfera do litoral da regio sudeste brasileira, com
fulcro no Pr-sal.
Dessa forma, diante da decomposio analtica ora apresentada, aliada carncia de
soluo para o monitoramento de submarinos imersos, percebe-se uma lacuna a ser sanada. Mais precisamente, percebe-se que atualmente as reas martimas tm de ser encaradas sob o prisma multidimensional, ou seja, acima dgua, na superfcie, e na massa lquida. Deduz-se assim que, se no dispomos de meios de esclarecimento em toda a

117. BRASIL, 2014a, p. 1-8, grifo nosso.


118. Esta variante estaria associada estratgia de desgaste e da guerra do corso.
70

CAPTU LO

massa lquida de interesse, no podemos assegurar seu controle, no sentido de garantir


a produo martima offshore.
Agrava tal situao o fato de que submarinos empenhados na negao de nossa produo martima tm a possibilidade de alvejar nossas estruturas offshore a grandes distncias, considerado o desenvolvimento atual dos msseis de cruzeiro. Alis, os demais
meios, incluindo-se aeronavais e de superfcie, de potncias navais dotadas de msseis
de longo alcance podem ameaar o Pr-sal sem adentrar na Amaznia Azul. Assim sendo, a defesa proativa tem de prever a contra-negao da produo martima, combinando elementos do CAM e da NUM defensiva, e indo mais alm, como ser analisado mais adiante.
Cabe tambm ressalvar que as tarefas de CAM e NUM foram concebidas numa poca em que ainda estava em evoluo o regime jurdico dos oceanos, posto que a CNUDM III119 foi estatuda posteriormente. Tal instituto de Direito Internacional assegurou
o direito de livre navegao nos espaos martimos, inclusive sobre a Amaznia Azul.
Dessa forma, conclui-se que o controle e a negao do uso do mar seriam empreendidos em caso de conflito deflagrado ou iminente120, e por esse motivo a DBM preceitua
tais tarefas para o tempo de conflito. Contudo, a defesa proativa das plataformas offshore deve ser realizada, pelo que j foi analisado, de forma permanente, antecipando-se
a qualquer evidenciao de uma crise poltico-estratgica121 que envolva a matriz energtica nacional e suas estruturas offshore. Assim sendo, cumpre salientar mais uma vez
que a pesquisa ora pretendida se prope a fornecer uma contribuio terica e doutrinria para a defesa de plataformas petrolferas nos instveis tempos de paz do nosso sculo, com vistas a complementar as teorias de negao e controle do mar preexistentes.
Considerando-se assim que a NUM e o CAM defensivo, embora sejam condies
necessrias, no seriam suficientes para contra-arrestar todas as ameaas possveis relacionadas aos ativos martimos petrolferos, resta fazer a associao dessa defesa tarefa
de contribuio para a dissuaso, a quarta preconizada pela DBM, e nica com previso para ser realizada desde os tempos de paz. Contudo, em nosso sentir, a redao desta tarefa permanente poderia ser mais expressiva, e contemplar uma ao mais qualificada e alinhada com os objetivos estratgicos estabelecidos na END.
Note-se que a dissuaso de um eventual oponente depende da credibilidade e da
severidade das aes que o Brasil poderia executar em relao qualquer desafiante
dos seus objetivos defensivos. Nesse sentido, em se tratando da nica tarefa de tempo de paz explicitada na nossa doutrina naval, no bastaria aventar-se uma capacitao
119. CONVENO, 1982.
120. A tarefa estratgica de projeo de poder sobre terra, por infringir a soberania de outro
Estado, fica ainda mais caracterizada como tarefa de tempo de conflito.
121. Entende-se por crise poltico-estratgica uma interao conflituosa entre dois ou mais atores de
poltica internacional, normalmente Estados soberanos, em que os valores (interesses) bsicos so
percebidos como estando sob ameaa, gerando uma situao de tenso, urgncia de deciso e elevada probabilidade de uso da fora (BRASIL, 2014a, p. 2-1).
71

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

subjetiva de contribuio para dissuaso. Essa tarefa deveria explicitar, portanto, a realizao permanente de uma defesa efetiva dos interesses nacionais, como ser argumentado na prxima seo.
1.2 A Defesa Proativa da Amaznia Azul
como Tarefa Bsica da MB
Conforme j mencionado anteriormente, a evoluo doutrinria uma prtica
constante nas marinhas, e as misses ou tarefas so os conceitos basilares que orientam
a doutrina naval para os novos desafios estratgicos que se apresentam. Considerando
essa tendncia, em sua ltima obra, Till sustenta que a nova conjuntura mundial tem
multiplicado as tarefas das marinhas pelo mundo122.
Nesse sentido, a proposio terica deste trabalho, alm de apoiar a consecuo de seus
objetivos metodolgicos, tambm visa apresentar uma tarefa bsica que enfoque a defesa do
Pr-sal. Tal rea da Amaznia Azul considerada estratgica neste estudo, no s em termos
econmicos, pela alta produtividade, conforme realado em dispositivo legal, mas tambm
em termos de necessidade defensiva. Tal proposta tambm ensejaria transmitir com maior
clareza, para as FA coirms, bem como para as instituies polticas, a forma de se encarar
tal desafio estratgico. Porm, antes de passar proposta de uma nova tarefa, cabe reexaminar a nica tarefa prevista atualmente para o tempo de paz: contribuir para a dissuaso.
Ressalta-se inicialmente que, conforme definio adotada na MB e incorporada
Doutrina de Operaes Conjuntas (DOC) 123, consoante o processo de planejamento militar, pelas regras sintticas de formulao de uma misso, esta seria expressa por
uma tarefa, a qual associada a um propsito 124, unidos pelo elemento de ligao
a fim de.
Cabe neste ponto inferir que tal regra induziu o pr-condicionamento lgico que
fez com os estrategistas navais que impulsionaram a edio da primeira DBM, nos idos
de 1979, preferissem no verter diretamente a palavra mission, no artigo original de Turner, para misso, na lngua portuguesa empregada no Brasil. A preferncia foi, portanto,
utilizar tarefa bsica como traduo daquela palavra, haja vista que etimologicamente
a expresso mission no contemplava necessariamente um propsito associado, e tinha mais a ver com um resultado, ou output, conforme adotado na doutrina estadunidense. Diante de tal considerao, cabe explicitar que o conceito tarefa tem a seguinte
definio no documento Glossrio das Foras Armadas:

122. 2013, p. 347-349.


123. BRASIL, 2011b.
124. Misso, segundo a acepo do Processo de Planejamento Militar (PPM) da Marinha, que foi incorporada pelo Glossrio das Foras Armadas, consiste numa tarefa, dever ou ao que deve ser executada por um indivduo, tripulao, frao de tropa ou tropa, mais o propsito que se tem em vista alcanar (BRASIL, 2015).
72

CAPTU LO

Ao operativa especfica, atribuda por superior a um subordinado ou assumida por


este e que, quando adequadamente executada, cumprir ou contribuir para o cumprimento da prpria misso ou da misso de seu superior [...](BRASIL, 20015, p. 265,
grifo nosso).

Passando assim anlise de tal definio, observa-se que o sintagma contribuir


para a dissuaso, exprime mais um fim a ser atingido do que uma tarefa, ou seja, est
mais para um propsito, podendo ser precedido por qualquer ao estratgica125, seguida da expresso a fim de. Portanto, opina-se que, na redao da nica tarefa de tempo
de paz prevista na DBM, seja prefervel exprimir uma ao a ser executada, ou capacitao para tal, conforme aduzem as demais tarefas descritas na DBM.
Ademais, na metodologia de planejamento militar adotada na MB, a expresso
contribuir para cabe em enunciados de propsitos de misses em que o agente no
realiza o esforo principal sozinho, mas divide o esforo com outros atores. Assim sendo, sua colocao num enunciado de tarefa soa como imprecisa, tambm na terminologia de tal processo de planejamento. Registre-se aqui o esforo j empreendido para
se chegar a uma definio unificada de tarefa para todas as FA, como se depreende na
Doutrina Bsica da FAB, editada recentemente126. Ou seja, uma vez que se conseguiu padronizar uma definio de tarefa na DOC, seria contraproducente, mesmo em se tratando de uma tarefa estratgica bsica, dispor uma tarefa doutrinria que soe um sentido de propsito.
Como argumento lgico para corroborar a necessidade de proposio de uma tarefa, a cargo da MB, mais expressiva da necessidade estratgica atual, observa-se que a
DBM assente que para o cumprimento de sua Misso, a Marinha dever estar capacitada a realizar as quatro Tarefas Bsicas do Poder Naval [...]127. Ao se considerar esse
trecho como um enunciado lgico condicional128, depreende-se que uma tarefa bsica
a cargo da MB seria um antecedente lgico que, se atendido, teria como consequente o
cumprimento da misso da MB.
Contudo, a expresso contribuir para a dissuaso, listada como tarefa bsica na
doutrina vigente, est mais para consequente do que para antecedente129. Nesse sentido, pode at ser depreendida como consequente condicional lgico da capacitao pela
125. O fato de a citao anterior explicitar uma definio mais afeita ao nvel operacional, no invalida as anlises subsequentes e sua apropriao para o nvel estratgico.
126. BRASIL, 2012.
127. BRASIL, 2014a, p.1-6.
128. Enunciados condicionais so composto por dois enunciados componentes que se caracterizam
pela ligao pelo conectivo se ... ento.... Podem ser ainda formulados de vrias maneiras, indicando uma relao de dependncia entre dois enunciados particulares (SALMON, 1993).
129. Ibidem.
73

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

MB para realizao das trs tarefas anteriores anunciadas na DBM, quais sejam: a PPT,
o CAM e a NUM.
Por fim, percebe-se um carter tautolgico na expresso contribuir para a dissuaso, que evidencia a natureza precpua de uma FA, quando tomada como tarefa bsica,
pois qualquer expresso do Poder Nacional, em especial o militar, proporcionam de certa forma um efeito dissuasrio. Assim sendo, tal percepo corrobora a especulao sobre uma tarefa mais especfica a ser exercida permanentemente pela MB, ou seja, desde
os tempos de paz, historicamente instveis, e o tempo presente no poderia ser diferente.
Alm disso, da forma como est redigida, a DBM indica que tal tarefa representaria uma atitude estratgica, sem detalhar se estaria sendo priorizada a dissuaso geral,
por negao, imediata, ou punitiva, por exemplo130. Note-se que o sentido inicial atribudo por Turner contribuir para a dissuaso estratgica nuclear, de carter punitivo,
em concurso com a Fora Area estadunidense no encontra correspondncia na estratgia brasileira, em funo da limitao auto imposta pela adeso do Brasil ao Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP).
Nesse contexto, para se especular sobre uma tarefa que substitua a genrica expresso descrita em termos de contribuio da dissuaso, avalia-se ser oportuno refletir sobre um pargrafo extrado da nossa doutrina militar: Preparar a defesa a melhor opo quando a prpria dissuaso custosa demais ou improvvel de ser atingida131. Em
termos mais precisos, ressalta-se que a efetiva defesa antecede dissuaso e confere credibilidade sua vertente negativa, ou seja, aquela relacionada demonstrao de capacidade de neutralizar ataques.
Enfim, para auxiliar a proposio de uma nova redao de tarefa em substituio
contribuio para a dissuaso, ora analisada, a DBM, em seu primeiro captulo, orienta que a seleo e a precedncia das tarefas bsicas a cargo da MB, resultam da Estratgia Nacional de Defesa (END), a qual por sua vez orienta:
A negao do uso do mar, o controle de reas martimas e a projeo de poder devem ter por foco, sem hierarquizao de objetivos e de acordo com as circunstncias:
defesa proativa das plataformas petrolferas; defesa proativa das instalaes navais e
porturias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras;
prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio; e capacidade de participar de
operaes internacionais de paz, fora do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras, sob a gide das Naes Unidas ou de organismos multilaterais da regio. (BRASIL, 2014a, p.1-7, grifo nosso).

130. Poderia ser entendida como uma dissuaso geral do Estado brasileiro e eventuais aes de dissuaso imediata, conforme entendimento de MOURA (2014, p.37-45).
131. BRASIL, 2015a, p.36.
74

CAPTU LO

Da citao anterior pode-se extrair duas concluses. Primeiro, cotejando-se os objetivos estratgicos acima listados, percebe-se que eles no inspiraram diretamente as
trs tarefas clssicas acima explicitadas, e importante analisar essa relao. Nesse sentido, resumindo-se as anlises que precederam esta seo, constata-se que tais tarefas na
realidade foram cogitadas em um perodo bem anterior edio da primeira END do
Brasil, ocorrida em 2008. Provm, como j visto, de um constructo terico de ambincia
naval que atenderia queles objetivos: a teorizao do controle ou Comando absoluto
do mar, idealizada por Mahan132, relativizada por Corbett133, e revisitada pelo Contra-Almirante Turner em seu artigo datado de 1974134; alm da verso negativa de controle, teorizao posterior influncia do advento da arma submarina, sedimentada pelos
autores contemporneos, como Till.
Em segundo lugar, conclui-se que a seleo e a precedncia das tarefas devem ser
consentneas aos objetivos estratgicos estabelecidos pela END, sendo assim coerente
deduzir desses mesmos objetivos pelo menos uma tarefa permanente, a cargo da MB,
que os contemple, desde o tempo de paz, em substituio contribuio para a dissuaso. Nesse sentido, ao analisar o conjunto de objetivos estratgicos, sugere-se a seguinte
redao para tarefa permanente da MB: Defesa Proativa da Amaznia Azul135.
Analisando-se tal proposta, cabe ressaltar que o conceito de Amaznia Azul no
abstrato, embora suas fronteiras sejam jurdicas, correspondendo a pores territoriais
e ativos econmicos do Brasil, comparveis em dimenses geogrficas e valor Amaznia terrestre. A prpria DBM explicita que essa ideia-fora136 apreenderia quatro vertentes: econmica, cientfica, ambiental e da soberania137. Assim sendo, a explicitao
de tal conceito em uma tarefa bsica da MB sinalizaria para toda a sociedade brasileira
a nfase que se deve conceder a essa rea estratgica, consoante o esforo de divulgao
permanentemente empreendido.
Observa-se ainda que a formulao proposta congrega tanto o primeiro quanto o segundo objetivo estratgico da END explicitados na citao anterior. O primeiro reflete estruturas estratgicas martimas, produtoras de petrleo e gs138, e o segundo corresponde a objetivos defensivos territoriais, ambos situados na Amaznia Azul. Embora tais objetivos no
132. ALMEIDA, 2015.
133. CORBETT, 1911.
134. Turner no foi o primeiro a teorizar sobre a negao do uso do mar, mas provocou, com seu artigo, a sua sistematizao na doutrina estadunidense, o que influenciou as doutrinas de outros Estados.
135. No se olvida aqui tambm das guas interiores, embora no seja objeto deste estudo. Ou seja,
poder-se-ia falar em Amaznia Azul e guas interiores.
136. Um ideia-fora promove a coeso social, poltica, e econmica como um fator produtivo, capaz de proporcionar benefcios para a sociedade.
137. BRASIL, 2014a, p. 1-3
138. Em realidade estamos falando de uma atividade industrial extrativa que assemelha-se a uma
atividade produtiva, e por isso denominada como tal.
75

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

tenham sido hierarquizados, no foi por acaso que as plataformas petrolferas foram salientadas em primeiro, considerando-se as circunstncias atuais. Nesse sentido, mais difcil visualizar uma crise poltico-estratgica que atinja diretamente o territrio nacional, pois escalar-se-ia diretamente ao nvel de conflito armado. H mais de um sculo que no se registra
nenhuma invaso s nossas ilhas ocenicas, e mesmo uma cobia sobre tais pores insulares menos provvel em funo do menor interesse econmico envolvido.
Por outro lado, mais fcil antever conflitos de interesse sobre a produo martima, os quais podem redundar em crises. Num passado recente a Guerra da Lagosta139
(1961-1963), crise poltico-estratgica ocorrida entre o Brasil e a Repblica Francesa,
por divergncias interpretativas sobre a pesca do crustceo no nosso litoral, cujo nome
batizou tal contencioso, um exemplo que no pode ser desprezado. Salienta-se ainda
hoje, quando a grande maioria dos Estados da comunidade internacional j ratificaram
a CNUDM III, que h ausncias notveis, como os EUA, por ser a maior potncia militar mundial. Assim sendo, como a fome energtica s faz aumentar140, a defesa proativa dos ativos petrolferos da Amaznia Azul torna-se um seguro obrigatrio, sendo
oportuna a sua formulao como tarefa bsica, na nossa viso.
Neste ponto cabe trazer as contribuies de Harold Kearsley (1992) para sustentar a
tarefa ora proposta. O referido autor propugnou trs tarefas141 orientadas para o perodo de paz, a saber: Maritime Diplomacy, Domain Maintenance e Maritime Presence142.
Antes de examin-las e, em especial, detalhar a segunda, que se assemelha conceitualmente proposta de tarefa ora apresentada, cabe registrar que Kearsley entende que h
muita generosidade em termos do conceito de paz143.
Na realidade a diferena entre paz, crise e formas limitadas de beligerncia, no seria assim to pronunciada, e j em 1992, com a distenso da Guerra Fria, o referido autor apreendia o ambiente internacional como sendo extremamente voltil. Tal caracterstica fez com que Kearsley ressalvasse que a diviso em tarefas orientadas para a paz e
para o conflito tinha o carter apenas analtico, j que na prtica tais tarefas fazem parte de uma realidade contnua e dinmica.
Outro ponto de convergncia entre esta pesquisa e a conceituao do referido autor que ele entendia o conceito mission num sentido anlogo ao das tarefas bsicas da
MB: podem ser tarefas funcionais dirigidas por objetivos polticos, econmicos ou militares a serem cumpridos por unidades navais144.

139. Disponvel em < http://www.pitoresco.com/historia/republ311d.htm >. Acesso em: 15 mar.2015.


140. IEA, 2013.
141. Traduziu-se neste trabalho mission como tarefa para coadunar-se com a regra sinttica do formao de misso no planejamento militar nacional, conforme explicitado anteriormente.
142. KEARSLEY, 1992, p.70-84
143. Ibidem, p. 24.
144. Ibidem, p. 64.
76

CAPTU LO

O referido autor dissertou ainda, na parte introdutria de sua obra, sobre as mudanas recentes ocorridas no ambiente martimo, que tinham um potencial de provocao de conflitos armados e crises poltico-estratgicas: o mar no seria mais um espao para lutar sobre, mas algo para se lutar por145.
Nessa perspectiva, Kearsley visualizava uma lista de onze eventos potencialmente indutores de conflitos, dos quais nada menos que dez poderiam escal-los e estariam
direta ou indiretamente associados disputa por hidrocarbonetos fluidos martimos: a
tendncia de depleo de recursos no-renovveis em terra, e consequente valorizao
de sua contraparte no mar; a crescente militarizao do mar, incluindo-se minagem,
operaes areas e disposio de sistemas fixos de deteco sonar submarina; disputas
econmicas e administrativas envolvendo a ZEE; a presso do Primeiro Mundo pela
busca de recursos para atender as suas necessidades, desafiando assim o sistema internacional vigente; a introduo de novas tecnologias que esto tornando reas ocenicas,
como os fundos marinhos, em reas explorveis146; a continuidade da violncia de baixo nvel, incluindo-se a pirataria e a sabotagem147; a crescente dificuldade de manuteno da neutralidade martimas em tempo de crises e guerra devido extensiva interdependncia entre os Estados; e o efeito de transbordamento da guerra da terra para o mar.
Como meno honrosa, sobraria apenas um evento visualizado por Kearsley, referente crescente importncia do mar como fonte de alimentos, no diretamente relacionado produo petrolfera148. Contudo, tal item diz respeito tambm Amaznia Azul,
como os demais, e portanto pertenceria ao contexto de sua defesa proativa, embora a
produo pesqueira no tenha sido explicitada formalmente como objetivo estratgico
da END, talvez pela sua menor relevncia econmica na conjuntura atual.
Outra contribuio de Kearsley consiste na anlise da classificao que o Contra-Almirante Hill conferiu s reas de ateno naval149, que estariam assim divididas em
quatro grupos, associados a nveis de conflito visualizados: Paz armada, Operaes de
baixa intensidade, Operaes de alta intensidade e Guerra Geral. Observa-se com interesse que Hill, posicionado fora do contexto estratgico brasileiro, tenha considerado a
proteo de instalaes petrolferas offshore como operaes de alta intensidade, ao lado
da evacuao de nacionais, operaes contra a pirataria, de controle de imigrao ilegal150, e a frente do grupo que contempla: a prontido da Esquadra, funes policiais e de

145. KEARSLEY, p. 13, traduo nossa.


146. A explorao do Pr-sal um grande exemplo dessa evoluo e potencial de contencioso.
147. No podemos esquecer da possibilidade de atentados contra os ativos petrolferos brasileiros
no mar, seja qual for a motivao.
148. Por oportuno, registre-se que os derivados petroqumicos so importantes insumos para a fabricao de fertilizantes agrcolas.
149. Apud KEARSLEY (1992, p 12-13.
150. No exaurimos a lista.
77

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

fiscalizao na ZEE, exerccios operativos etc151. Como contraponto s reas de ateno


acentuadas pelo Almirante Hill, ressalta-se que a atual verso da DBM no mais considera a defesa de plataformas petrolferas martimas como uma operao de Guerra Naval especfica, ausncia que merece a nossa reflexo.
Retornando a anlise das trs tarefas idealizadas por Kearsley, deter-se- na Domain
Maintenance, posto que as outras duas no estariam diretamente associadas aos objetivos estratgicos da END, em que pese denotarem aspectos dissuasrios de uma Marinha. guisa de esclarecimento distintivo das trs tarefas propostas pelo autor, a tarefa associada Maritime Diplomacy se valeria da imunidade diplomtica dos navios de
guerra, e, em termos de atitude coercitiva, a violncia seria tolerada se ocorrida incidentalmente, e no como objetivo primrio. A seu turno, a Maritime Presence, na perspectiva de Kearsley, tem um condo psicolgico, dissuasrio152, caracterstica que ser explorada nos captulos posteriores deste trabalho, pelo fato de que a presena consiste
em um dos elementos componentes do trinmio da END.
Assim sendo, para evidenciar que a defesa proativa da Amaznia Azul, proposta
neste estudo, adere concepo de Domain Maintenance, proposta por Kearsley, ressalta-se que a conotao de Domain, na referida tarefa, transcende aos aspectos geogrficos153. O autor cita as frotas mercantes e pesqueiras como ativos mveis que fariam parte desse conceito, e nessa situao a palavra domnio estaria mais prxima de ativos154.
Nesse sentido, o referido autor, ao fazer uma comparao com uma fazenda, sustentou
que, como se depreende de qualquer patrimnio, se algum quer assegurar o seu melhor uso, deve mant-lo em bom estado155. Nessa alegoria, sem patrulhas peridicas e
manuteno das cercas, os predadores poderiam prejudicar seu uso156. Trazendo tais
consideraes para a realidade brasileira, em que as instalaes petrolferas martimas
avultam de importncia, a defesa da Amaznia Azul deveria ser proativa. Em suma, tal
defesa deve prever condies que possibilitem antecipao s ameaas, de onde se deduz que devem ser desempenhada desde os tempos de paz157.
Em termos reais, Kearsley j alertava em 1992 que tal conceito visava solucionar o
problema da extenso de territrio, fruto dos novos dispositivos legais internacionais,
como a ZEE, e infelizmente poucos Estados reconheciam o papel primrio dessa tarefa:
151. KEARSLEY, 1992, loc.cit.
152. KEARSLEY, 1992, p. 73 e 81.
153. Ibidem, p.79.
154. Ibidem, loc. cit.
155. Ibidem, p. 76.
156. Ibidem, loc. cit.
157. Deve-se considerar que a defesa proativa tambm se prope a contra-arrestar ameaas no estatais, ainda que possam estar a servio de algum Estado, o que pode ocorrer em tempo de paz ou
crise. A segurana martima ser mais explorada pelo segundo autor deste estudo, sobretudo no captulo cinco, que versa sobre as ameaas s infraestruturas crticas.
78

CAPTU LO

Eles viam isto com uma tarefa bem menor suscitada pelas tendncias simbolizadas
pela CNUDM III158. De qualquer forma, consciente ou inconscientemente, por meio
do comprometimento de recursos e at da duplicao de esforos, a capacidade de Domain Maintenance estaria ao alcance da maioria das Marinhas. Nesse sentido, as Marinhas acabariam, por default, investindo em tarefas de tempo de guerra, induzidas pelo
desenvolvimento tecnolgico e restries oramentrias, que, por acrscimo, atenderiam
s demandas de Domain Maintenance. Porm, cabe tambm citar diretamente uma advertncia de carter estratgico suscitado pelo autor:
Est se tornando cada vez mais aparente para os planejadores navais, entretanto, que
requerida uma capacidade limitada de operao em guas azuis para a manuteno
dos domnios nuticos. Chegar aos possveis limites da ZEE no um tarefa para pequenos navios patrulha. O paradoxo que quando um Estado adquire o nvel de capacidade de guas azuis, reduz o desejo de concentrar-se na tarefa de Domain Maintenance uma vez que os meios de longo alcance o seduzem realizar outras tarefas mais
encantadoras e prestigiosas como o controle/negao do uso do mar. (KEARSLEY,
1992 p.77, traduo nossa, grifo nosso)

A citao anterior nos remete para a necessidade de balanceamento de foras, o que


ser discutido nos prximos captulos, quando ser abordada a proatividade operacional, mais prxima ao nvel da ao defensiva concreta. Mas o que interessa neste captulo terico inicial evitar-se a perda de foco defensivo. Por isso, atendendo ao objetivo
geral desse estudo, considera-se conveniente a insero da defesa proativa da Amaznia Azul como tarefa bsica da MB, por contemplar uma ideia-fora, ao mesmo tempo
em que qualifica a ao defensiva159.
1.3 Sntese
Nas formas clssicas de pensamento estratgico naval, os navios de guerra constituam os objetivos principais na disputa pelo Comando do mar. Tal caracterstica ocorria tanto na estratgia ofensiva decisiva de Mahan, quanto na proposta defensiva latente
de Corbett, posto que ambos teorizavam sobre uma luta no ringue naval, independentemente do desnivelamento de fora entre os contendores. Tal forma de pensar, vocacionada para a batalha naval, no se alterou com o advento da arma area e submarina,
quando os estrategistas navais relativizaram o Comando do mar, na forma moderna
de CAM, e passaram a teorizar sobre sua variante negativa, a NUM. Em ltima anlise,
os meios navais continuaram sendo considerados objetivos principais na Guerra Naval,
158. Ibidem, p.77, traduo nossa.
159. Na oportunidade de tal providncia doutrinria poderia ser substituda a tarefa contribuir para
a dissuaso, mais genrica e imprecisa, conforme as anlises deste estudo.
79

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

e portanto seus alvos preferenciais, mesmo encontrando-se circunstancialmente estratgias de negao do trfego martimo, como na 2 GM. Nesse ltimo caso, depois de uma
tentativa inicial de empreender a caa aos submarinos, que foi pouco produtiva, logo se
retomou a postura de escolta de comboios, para se forar a batalha naval entre navios de
superfcie e submarinos atacantes160.
Cabe ainda nesta sntese ressaltar a assertiva de Turner e Kearsley sobre o interesse excessivo dos combatentes por determinados meios navais e tticas, o que pode provocar uma falta de ateno para novos requisitos defensivos operacionais que surgem,
como os decorrentes da vulnerabilidade das UEP da costa brasileira161. O fato que as
circunstncias mudaram, principalmente no Brasil. Paralelamente ao advento da CNUDM III e aos direitos exploratrios decorrentes, novos objetivos martimos se sobrepuseram aos clssicos acima listados. Consoante as anlises deste estudo, o par de tarefas
bsicas analisado, CAM e NUM, no responde a todos os desafios que se apresentam
em relao aos objetivos estticos defensivos altamente vulnerveis, que demandam uma
defesa proativa permanente162.
No seriam necessrios maiores esforos de inteligncia para localizar as UEP do
Pr-sal, alis, nenhum esforo de busca e interceptao, fato que evidencia a relativa facilidade para se agredir com severidade tais ativos, que so estratgicos para a economia
nacional. Em que pese a teoria da Guerra Naval de inspirao anglo-americana se esmerar para acompanhar essa nova realidade, imperativo uma doutrina autctone que
demonstre tal preocupao.
Registra-se ainda que o atributo do mar como fonte de recursos, visualizado por
Till, possibilita um novo sentido de influncia das decises polticas, identificado previamente por Corbett. Ou seja, alm do devir terrestre repercutir no mar, visualiza-se um
sentido de influenciao do mar para a terra. Assim sendo, a relao entre Guerra Naval e Terrestre tornar-se-ia causal recproca, na medida em que, no caso do Brasil, ativos
energticos sonegados em reas martimas podem provocar graves problemas em terra,
em funo da dependncia energtica evidenciada neste trabalho163.
160. Vide as campanhas submarinas da 2 GM, nas quais se inserem tanto a alem no Atlntico
quanto a estadunidense, no Pacfico. Note-se ainda que a arma submarina tomava a iniciativa das
aes, e a escolta de comboios na realidade tinha um carter defensivo reativo.
161. Tal distrao poderia redundar em inatividade no planejamento, conforme discusso da seo1.1 deste captulo (ACKOFF, 1981).
162. Recorda-se que a NUM insuficiente para garantir a produo martima offshore, e a NUM e o
CAM seriam impraticveis considerando-se os meios atuais e a extenso da rea a ser defendida, num
esforo defensivo irrestrito no tempo. Alm disso, a CAM e a NUM, por em tese infringirem princpios de livre navegao, que sero melhor discutidos no prximo captulo pelo segundo autor, so
inadequadas, luz do Direito Internacional, no tempo de paz.
163. A ttulo de ilustrao, ressalta-se quem, mesmo com a economia estagnada em 2014, o consumo de combustveis cresceu 5,28% no Brasil, no mesmo ano de referncia. Disponvel em < http://
www.anp.gov.br/>. Acesso em: 17 mar .2015.
80

CAPTU LO

Reitera-se ainda que efeitos adversos podem originar-se de descasos do nvel poltico, restries oramentrias, e at divergncias entre as prprias Foras Armadas nacionais, e a atualizao doutrinria contribui como medida profiltica para a harmonizao de expectativas. Nesse aspecto, mister reconhecer que a doutrina naval no ensina
o que pensar com exatido, mas, por outro lado, nos instrui minimamente como faz-lo,
e demonstra para a sociedade civil e foras coirms tal forma de pensar.
Salienta-se assim a necessidade de frequente reavaliao terica e doutrinria, esforo que no pode deixar de contemplar os objetivos estratgicos da END. guisa de
ilustrao, cita-se que o conceito vigente de Poder Naval explicita somente a conquista
e a manuteno dos objetivos polticos identificados na Poltica Nacional de Defesa e na
Poltica Militar de Defesa164. Ocorre que tais objetivos apresentam maior grau de abstrao do que os objetivos estratgicos da END, de maior concretude e preciso, os quais,
na nossa viso, deveriam ser mencionados no referido conceito.
A partir de uma anlise mais detalhada de tais objetivos estratgicos, percebe-se
uma sutil diferenciao em termos de orientao defensiva. Para as instalaes porturias, ilhas e plataformas petrolferas, foi determinada uma postura proativa165. Ao seu
turno, note-se o contraste em relao ao terceiro objetivo estratgico da END, que determina a prontido para responder a qualquer ameaa s vias martimas de comrcio166, e
traduz uma postura defensiva reativa.
Infere-se que tal atitude, que exige menor esforo operacional e de inteligncia, e
portanto um menor grau de antecipao s ameaas167, decorreria de dois motivos principais: compartilhamento internacional das responsabilidades estratgicas pela proteo
das vias de comunicao martimas, com menor expectativa de desafios ordem internacional, alm do maior valor estratgico atribudo s estruturas petrolferas martimas
em relao ao trfego martimo no energtico168, merecendo assim uma postura proativa169. Logo, este trabalho procura sublinhar esse ltimo ponto, evidenciando a preciso da orientao da END, ao determinar a defesa proativa das plataformas petrolferas.
Ademais, foram categorizados dois nveis de proatividade neste estudo: o estratgico e o operacional, restando-se abordar o ltimo nvel com maior profundidade no

164. BRASIL, 2014a.


165. Recorda-se que esses dois objetivos correspondem respectivamente aos principais ativos econmicos e s pores territoriais da Amaznia Azul.
166. BRASIL, 2014a, p 1-7.
167. Tais ameaas poderiam advir de Estados, foras no convencionais ou criminosas, conforme
aduz a prpria END.
168. A proteo dos portos e ilhas estaria diretamente associada defesa territorial, por isso mereceram tambm uma postura proativa.
169. mais fcil identificar um interesse estratgico isolado em uma rea fixa de produo martima do que em termos de linhas de comunicao martimas associadas a um trfego mormente transnacionalizado, como se apresenta a realidade atual da economia global.
81

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

captulo trs. O primeiro, ora analisado, estaria associado ao planejamento estratgico de


um futuro mais favorvel, a ser efetivamente moldado. Esse planejamento pode ser realizado no s no nvel da MB, conforme as consideraes que compuseram esta seo,
mas no nvel de uma grande estratgica nacional. A proatividade estratgica transcenderia assim aos esforos da estrutura militar, envolvendo tambm os setores energticos
e produtivos na nao, com vistas independncia tecnolgica necessria conformao do nosso futuro.
Abordando a conjuntura de incio do sculo XXI, Joseph Nye considera que o sistema internacional assumiu um padro axadrezado, em que os Estados buscam aproximao com os inimigos dos vizinhos170. Em se tratando de geopoltica do petrleo, pode-se tambm associar o mundo ao jogo de damas:
[...] enquanto no ocorrerem alteraes significativas na matriz energtica mundial, as
relaes internacionais assumem o padro do jogo de damas. As casas negras corresponderiam s regies e Estados que dispem de reservas petrolferas, em contraste com
as casas brancas, que despertariam pouco interesse, por no possurem tais recursos.
Enfim, a Amaznia Azul, com a perspectiva do Pr-sal, tornar-se- uma casa negra, e sobre esta podero convergir obliquamente as foras dos principais atores internacionais.171

Transcorridos seis anos do momento em que foi redigida a citao anterior, considerando-se o prmio internacional do setor offshore que foi outorgado recentemente
PETROBRAS, e o fato de a produo atual ter ultrapassado o patamar de um milho de
barris dirios equivalentes de petrleo extrados somente no Pr-sal172, a Amaznia Azul
j se tornou uma casa negra no tabuleiro internacional.
No por acaso, em setembro de 2013, foi veiculada a notcia de que a Agncia Nacional de Segurana estadunidense espionava sistematicamente a PETROBRAS, conforme denncia realizada pelo seu ex-agente Edward Snowden173. Enfim, a defesa de
plataformas petrolferas, sobretudo no Polgono do Pr-sal, deve ser considerada objetivo estratgico prioritrio da END, e pelo seu alto valor estratgico, deve ser realizada
de forma proativa.
Contudo, no quadro defensivo estratgico brasileiro, urge desenvolver antdotos
mais especficos a fim de evitar a negao de nossa produo martima. Como dizia Kearsley em relao tarefa Domain Maintenance por ele visualizada, proteger tais ativos
170. NYE, 2002.
171. JUDICE, 2010, p. 13.
172. Disponvel em < http://www.anp.gov.br/?pg=77844&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&1443929951652 > .Acesso em: 04 out. 2015.
173. Disponvel em < https://www.google.com.br/search?q=NSA+espiona+a+PETROBRAS&oq=NSA +espiona +a+PETROBRAS&aqs=chrome..69i57j0.8575j0j9&sourceid=chrome&es_
sm=122&ie=UTF-8 >. Acesso em 17 mar .2015.
82

CAPTU LO

consiste na parte vital de uma misso de marinha. Enfim, norteado pela anlise estratgica precedente, o captulo trs apresentar a definio operacional da proatividade requerida pela END, a qual denota maior concretude para a consecuo de um sistema
defensivo, a fim de permitir a verificao da hiptese deste estudo.
Porm, antes de procedermos a tais anlises, importante enterdermos com maior
detalhamento os condicionantes jurdicos que impactam a consecuo de uma defesa
proativa em espaos martimos. Passaremos assim, no prximo captulo, ao estudo do
segundo autor deste trabalho, na expectativa de gerar um efeito sinrgico decorrente da
integrao de duas pesquisas que versam sobre o mesmo objeto, e que se interpenetram.

83

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

CAPTULO 2
A ORDEM PBLICA DOS
OCEANOS E O USO DO MAR

adoo por parte de um Estado costeiro de medidas de

proteo s instalaes e estruturas petrolferas no mar pode redundar em limitao de prerrogativas de outros Estados naquele mesmo espao martimo.
Em decorrncia desse fato, possvel que um Estado, ao agir na proteo de um interesse legtimo, acabe sendo o alvo de demandas contrrias, interpostas junto aos organismos internacionais de soluo de controvrsias. Alm de receber protestos no campo
diplomtico ou, em casos mais extremos, ser prejudicado por medidas de retaliao, sejam elas econmicas, polticas ou militares, o Estado costeiro pode ver sua imagem e seu
relacionamento com outros Estados desgastados, tendo que se justificar perante cortes e
organismos internacionais. Dessa forma, a fim de evitar sanes contrrias aos seus interesses, os Estados costeiros devem adotar as medidas de proteo s instalaes e estruturas no mar sob sua jurisdio, sempre em conformidade com o direito e as prticas internacionais.
A ampla compreenso de como se processam as relaes interestatais no mar e
como o direito e o costume internacionais vm sendo construdos na regulao dessas
relaes so fundamentais para uma correta anlise e deciso a respeito de quais meios
e medidas podem ser empregados na proteo de instalaes e estruturas empenhadas
na produo de petrleo e gs offshore. Para tal, torna-se necessrio analisar os fenmenos envolvidos luz daquilo que McDougal e Burke (1965, p. 10) definiram como sendo
a Ordem Pblica dos Oceanos, isto , um conjunto de prticas e de normas altamente
flexveis, construdas ao longo de sculos de interao entre Estados demandantes por
prerrogativas e aqueles que tm a autoridade para decidir a respeito dessas questes.
Com esse conjunto de prescries normativas busca-se assegurar, preservar e acomodar interesses estatais conflitantes no mar.
A Ordem Pblica dos Oceanos reflete o progresso histrico da normatizao do uso
dos espaos martimos pelos diversos atores que neles operam. Assim, reflete sculos de
aprendizado e coloca, antes mesmo de qualquer tentativa de codificao dessas normas,
um conjunto de instrumentos e procedimentos eficazes na manuteno de uma ordem
pblica no mar, objetivando o melhor aproveitamento dos seus recursos por todos os
atores, isto , por Estados, pela indstria da navegao e pelos indivduos que exercem
atividades no mar visando a sua locomoo ou subsistncia.
Segundo Till (2007, p. 412), a boa ordem nos mares a condio essencial para que
haja uma explotao plena da capacidade dos oceanos por toda a humanidade. Esse
84

CAPTU LO

aproveitamento do mar pelo homem demonstra o estreito e recproco vnculo existente


entre as relaes sociais em terra e o uso dos mares e oceanos. Se no possvel manter
a ordem no mar, tambm ser difcil estabelecer ordem em terra e vice-versa. A prtica
de atividades ilcitas no mar aumenta o poder dos grupos e dos indivduos que se dedicam a essas atividades e desafia os Estados, levando-os a uma posio comprometedora
perante a sociedade internacional. Aqueles pases que fracassam no combate a essas atividades ilcitas se veem transformados em um motivo de preocupao para os demais.
A ordem no mar pautada tanto por um corpo de princpios subjetivos quanto por
estruturas e procedimentos que norteiam a deciso sobre a soluo de conflitos oriundos da aplicao desses princpios (McDOUGAL; BURKE, 1965, p.2). Trata-se, ainda
segundo McDougal e Burke (1965, p. 17), de um corpo normativo pautado no costume
e que visa o equilbrio entre a proteo dos interesses econmicos de natureza exclusiva,
isto , aqueles que podem ser usufrudos por apenas um ator em um determinado perodo de tempo, e os interesses de natureza inclusiva, que so caracterizados pela possibilidade de serem usufrudos por mais de um ator, simultaneamente, em um mesmo
espao martimo.
Os interesses martimos, tanto inclusivos como exclusivos, so uma projeo dos
interesses polticos que dominam os processos sociais existentes nos territrios emersos dos Estados. A distino entre esses interesses encontra-se no fato de que, enquanto
nos espaos terrestres a poltica possui uma dimenso eminentemente local, no mar, as
interaes polticas so necessariamente globais, uma vez que os oceanos constituem o
maior bem comum da humanidade (KRASKA; PEDROZO, 2013, p.15).
Como fruto de um processo poltico, a normatizao do uso do mar deve livrar-se de
toda e qualquer carga moral. Erigir valores absolutos como a liberdade de navegao ou a
soberania de um povo sobre reas martimas adjacentes ao seu litoral, por si, j acarreta uma
perspectiva extremamente moral sobre o uso dos mares e acaba por afastar a necessria sobriedade com a qual os assuntos polticos devem ser tratados (BOOTH, 1989, p. 20).
Deve ser priorizada a viso finalstica dos valores que a sociedade atribui ao mar,
de modo a evitar conflitos e estimular a cooperao nas arenas internacionais. Aqueles
que enxergam o direito do mar de uma perspectiva exclusivamente moral tendem a criar
mais problemas do que apresentar solues para o uso comum, alm do mais, o apego
a posies de cunho ideolgico ou filosfico tende a obstruir os processos de cooperao que levam construo de uma base slida sobre a qual deve ser estabelecida a Ordem Pblica dos Oceanos. O autointeresse revestido de valor dogmtico uma prtica comum tanto entre os Estados de maior poder martimo como entre aqueles ditos
em desenvolvimento. Enquanto estes ltimos alegam possuir direitos histricos de soberania sobre os espaos martimos adjacentes, nos mesmos moldes do que foi previsto
pelo Tratado de Vestflia (1648), aqueles erigem o Princpio da Liberdade de Navegao
como um valor sagrado, com um fim em si mesmo, ou com finalidades blicas no amparadas pelas prticas internacionalmente aceitas. Essas abordagens dogmticas levam
os atores a assumir as disputas com
85

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

[...] uma determinao maior do que os interesses objetivos poderiam indicar. Alm
disso, os pontos de vista divergentes tendero a ser entendidos como ilegtimos, e seus
autores vistos como nocivos, em vez de, apenas, diferentes. Ns somos simplesmente meros competidores nos jogos que as naes travam entre si. importante, portanto, eliminar de nosso pensamento as teologias martimas (BOOTH, 1989, p. 20).

Como consequncias diretas da mitificao do direito do mar surgem as vises


distorcidas de alguns grupos de atores. Existem aqueles que defendem a ideia de que o
uso exclusivo de determinados espaos martimos no possui um amparo legtimo nas
boas prticas consubstanciadas pela Ordem Pblica dos Oceanos. Essa viso equivocada
aponta para a elaborao de normas e procedimentos de carter dogmtico e ambguo,
visando proteo das demandas por parte desses mesmos atores de atividades predominantemente inclusivas, tal como a plena e irrestrita liberdade de navegao dos navios
sob suas bandeiras, custa de limitar ao mximo e, por vezes, ignorar as demandas por
proteo de atividades exclusivas propostas por outros atores, mais notadamente os Estados costeiros em desenvolvimento. A essa distoro nas relaes martimas McDougal e Burke (1965, p.11) chamaram de miopia internacionalista.
Em posio antagnica aos Estados internacionalistas, esto os Estados que buscam cada vez mais estender suas soberanias sobre os espaos martimos, limitando assim a prtica de atividades inclusivas nesses espaos, bem como elaborando normas para
assegurar o exerccio de atividades predominantemente exclusivas. Essa prtica, quando bem sucedida, tem como consequncias a apropriao de grandes extenses de reas martimas por parte de alguns poucos atores, alm do incentivo para que outros Estados tambm apresentem propostas igualmente extravagantes. Essa postura conhecida
como miopia provinciana e, tal qual a miopia internacionalista, representa uma ameaa Ordem Pblica dos Oceanos, na medida em que ambas as posturas restringem de
alguma forma o maior aproveitamento possvel e racional dos espaos martimos, por
parte de toda a humanidade (McDOUGAL; BURKE, 1965, p.12).
Encontrar uma forma de conciliar ambas as atividades, inclusivas e exclusivas, um
ponto de basilar relevncia na proteo de infraestruturas crticas no mar. Segundo McDougal e Burke (1965, p. 12-13), para que se possa conciliar as diversas atividades de naturezas distintas no uso dos espaos martimos, deve-se adotar a anlise do conflito gerado por ambas do ponto de vista de trs processos bsicos: o processo da interao, no
qual os atores usufruem dos oceanos causando interferncias mtuas; o processo da demanda por proteo dos interesses ameaados pela interao conflituosa entre atores; e
o processo decisrio que visa composio dos interesses conflitantes por meio da ao
da autoridade competente para tal.
Nos trs processos bsicos de uso dos espaos martimos, os atores se valem de estratgias especficas com o intuito de alcanarem seus objetivos. Essas estratgias, por sua
vez, so pautadas em valores oriundos das interaes sociais existentes nos territrios
86

CAPTU LO

emersos e buscam os resultados definidos por seus respectivos objetivos polticos, podendo acarretar consequncias para outros atores ou para a comunidade internacional
como um todo. Portanto, atores, estratgias, objetivos, espaos martimos, valores sociais, resultados e consequncias so os elementos constitutivos dos processos bsicos
por meio dos quais se forma a Ordem Pblica dos Oceanos. Para o estabelecimento de
medidas de restrio e controle da navegao em proveito da proteo de estruturas e
instalaes petrolferas no mar, torna-se necessrio analisar cada um desses elementos
integrantes dos processos relacionados ao uso dos mares.
2.1 Os atores e suas interaes no uso do mar
Nos processos sociais que envolvem a Ordem Pblica dos Oceanos, cada ator procura utilizar o mar para atingir uma grande variedade de propsitos. Possuir a oportunidade de fazer uso dos mares a principal caracterstica inerente a todos os atores que
de alguma forma acabam interagindo nessa utilizao. Os Estados-nao, os organismos
internacionais, os grupos privados e os indivduos podem se engajar em empreitadas, de
modo a retirar algum tipo de benefcio do mar (McDOUGAL; BURKE, 1965, p.15). Todos aqueles que de alguma forma, se utilizam do mar so considerados atores nos processos inerentes Ordem Pblica dos Oceanos. Cabe agora distinguir quais desses atores interagem nos processos relacionados proteo de infraestruturas crticas no mar.
Aps a crise mundial do petrleo, vivida na dcada de 1970, o Brasil iniciou um ambicioso projeto cujo propsito principal era buscar, nos espaos martimos adjacentes ao
seu litoral, a necessria autossuficincia na produo de petrleo, ou ao menos tentar reduzir sua dependncia da importao dessa fonte energtica de grande importncia e to
vulnervel manipulao de seus preos no mercado internacional. Assim, o Brasil iniciou a instalao no mar de diversas plataformas de vrias naturezas, visando explorao e explotao dos campos de petrleo situados, principalmente, em frente costa sudeste do pas (IMO, 2007a, p. 2). O adensamento dessas instalaes e estruturas no mar e
a importncia de toda essa infraestrutura para o desenvolvimento nacional fizeram com
que o Governo Brasileiro passasse a dar mais ateno proteo desse tipo de atividade econmica, principalmente aps 2007, quando entrou em operao o campo petrolfero conhecido como Pr-sal, com grande potencial de produo de hidrocarbonetos.
Dessa forma, pode-se considerar que, pelo interesse que possui na manuteno da atividade petrolfera em seu litoral, o Estado brasileiro um dos principais atores nos processos relacionados proteo das infraestruturas crticas instaladas com esse propsito.
Qualquer Estado, independente do seu poderio blico ou econmico, inclusive os
Estados sem litoral, podem autorizar o uso de sua bandeira a navios privados, atribuindo a estes sua nacionalidade. Dessa forma, Os Estados de registro conferem certas vantagens aos navios e, em contrapartida, cobram uma srie de encargos (McDOUGAL;
BURKE, 1965, p.15). Ainda que estejam utilizando espaos martimos sobre os quais
o Brasil exerce algum grau de jurisdio, o instituto do Estado de bandeira garante aos
87

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

navios que transitam no litoral sudeste brasileiro uma srie de prerrogativas que devem
ser observadas pelo Estado costeiro.
Segundo Mello (2001, p. 219), os navios que navegam sob determinada bandeira tm o
direito de ser protegidos pelo seu Estado nacional, podendo, para tal, valer-se dos servios
consulares e diplomticos deste no exterior. Tambm a eles se aplicam os tratados relativos
navegao celebrados pelo seu Estado de registro. Alm disso, caso se trate de navio pblico, ficar sujeito jurisdio do seu Estado em qualquer dos espaos martimos; porm, no
caso de navio privado, estar sob a jurisdio do seu Estado de registro apenas quando se encontre em espao martimo no sujeito jurisdio de nenhum outro Estado. por meio do
seu Estado de registro que os navios e os grupos de navegao privados se manifestam nos
processos de interao do uso do mar. Por todos esses motivos, os navios que transitam nas
proximidades das bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro, bem como os grupos privados do qual fazem parte, tambm so atores relevantes nos processos relacionados proteo de infraestruturas crticas no mar, porm, cabe aos seus Estados de registro o papel de
represent-los nos processos inerentes Ordem Pblica dos Oceanos.
Com relao s possveis ameaas s infraestruturas crticas, os elementos e grupos
adversos que podem infligir algum dano s instalaes no mar, apesar de serem considerados atores relevantes do ponto de vista da proteo a essas instalaes, no so considerados atores do direito internacional ou das relaes internacionais. Mesmo assim,
tendo em vista que tratam de praticar atos ilcitos contrrios ao direito e s prticas internacionalmente aceitas, esses grupos ou indivduos podem ser considerados contrrios Ordem Pblica dos Oceanos. Dessa forma, podem interferir nos objetivos estatais
relacionados proteo de infraestruturas crticas no mar, motivo pelo qual devem ser
levados em considerao nos processos de utilizao ordenada dos espaos martimos.
A Organizao Martima Internacional a organizao internacional competente (DOALOS, 1996, p. 82) para decidir a respeito das questes relacionadas segurana martima, bem como deliberar e aprovar a implantao, quando julgado necessrio
por seus Estados membros, de medidas de restrio e controle da navegao em conformidade com o costume e com as normas internacionalmente aceitas. Apesar da legitimidade que goza perante a comunidade internacional, a pequena participao dos
pases em desenvolvimento nos debates e nos trabalhos preparatrios realizados no mbito dos rgos tcnicos e deliberativos da Organizao tem se refletido em uma carncia de democracia nas suas decises. Como consequncia, as potncias martimas, que
contam com uma quantidade expressiva de tcnicos e expertos nos diversos temas que
compem a pauta da Organizao, fazem com que prevaleam seus interesses em detrimento dos interesses dos Estados em desenvolvimento (FONSECA, 1989, p. 93-94).
O dficit de equidade nas deliberaes da IMO tem causado um esvaziamento de
sua importncia como ator nos processos relacionados ao uso do mar, uma vez que os
Estados em desenvolvimento, quando podem, procuram privilegiar outros fruns internacionais para a soluo de questes martimas, principalmente aquelas relacionadas ao comrcio martimo. Um exemplo disso a preferncia que muitos Estados em
88

CAPTU LO

desenvolvimento possuem de levar suas demandas martimas para debate na Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), que passou a
ser um rgo permanente da ONU e cuja finalidade promover o desenvolvimento do
comrcio internacional (FONSECA, 1989, p. 87).
Apesar de sofrer de uma forte miopia internacionalista, a IMO ainda deve ser
considerada como um ator extremamente relevante nos processos relacionados
proteo de infraestruturas crticas no mar, tendo em vista o importante trabalho
que esta vem realizando, ao longo de sua histria, na normatizao de procedimentos relacionados segurana martima. Segundo Kraska e Pedrozo (2013, p. 14), a
IMO exerce um importante papel de liderana na construo do direito do mar por
meio do desenvolvimento de convenes, cdigos e guias de procedimentos relacionados com a segurana da navegao. Tal feito no pode ser negligenciado quando
do estudo das medidas de restrio navegao em proveito da segurana de infraestruturas crticas. Nas palavras de Longo (2014, p. 119), com o advento da CNUDM fica ressaltada a importncia da IMO e a necessidade de se acompanharem cuidadosamente suas reunies [...].
2.2 O uso do mar na consecuo dos objetivos dos Estados
Segundo McDougal e Burke (1965, p. 17), os objetivos visados pelos Estados no
uso dos mares dizem respeito proteo e ao aprimoramento de suas bases de poder. Estes so os objetivos mais amplos e a busca pela obteno do petrleo no mar
tem contribudo significativamente para a consecuo desses objetivos. No mundo
contemporneo, a explorao e explotao de petrleo no mar tm sido vistas como
atividades que tm despertado grande interesse por parte de importantes grupos
empresariais e, principalmente, por parte dos Estados. Tal interesse deve-se ao fato
de que o petrleo visto como uma importante fonte de energia, ao mesmo tempo
em que se apresenta como um elemento de poder nas relaes interestatais (PAIM,
2011, p. 2).
Alm de fonte de poder, o petrleo extrado do mar tambm uma fonte de riqueza e isso tambm pode ser considerado como mais um objetivo mediato que se
pretende alcanar por meio da proteo de infraestruturas crticas no mar. De acordo com McDougal e Burke (1965, p. 18), a riqueza pode ser vista como um dos tipos
de objetivos englobados nas demandas estatais pela possibilidade de utilizar o mar
em atividades relacionadas ao transporte e explotao de recursos naturais. Portanto, ao adotar normas e medidas de proteo de infraestruturas crticas no mar, a proteo que se pretende prover nada mais do que um objetivo imediato, ou intermedirio, para se alcanar os objetivos maiores que so: o poder e a riqueza do Estado.
A infraestrutura concebida e construda com o propsito de permitir a produo e o
transporte at o continente dessa importante fonte de energia, de poder e de riqueza requer,
89

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

por seu valor estratgico174, medidas de segurana cujo rigor se explica pelas consequncias
que a destruio ou a avaria temporria das instalaes da infraestrutura causariam economia e ao bem-estar social da populao do Estado que se vale dela. Da a denominao de
infraestruturas crticas, uma vez que se trata de instalaes e estruturas que, uma vez danificadas a ponto de no permitir sua operao, ainda que temporariamente, ocasionam um
grave impacto na economia e no bem-estar social do Estado ao qual pertencem, podendo,
inclusive, afetar ao meio ambiente e segurana de sua populao (GENDROM, 2006, p. 1).
Para entender melhor a proteo de infraestruturas crticas no mar como um objetivo, ainda que intermedirio, do Estado brasileiro na utilizao dos oceanos, deve-se
identificar o alcance dessa expresso no que diz respeito s aes requeridas para tal fim.
O significado de proteo aplicado s instalaes e estruturas no mar passa necessariamente pela discusso a respeito daquilo que se entende como segurana quando se refere garantia da integridade das estruturas e instalaes no mar.
Segundo Beiro (2014, p. 135), a relevncia da discusso a respeito do significado
da palavra segurana no direito do mar est em se buscar o verdadeiro esprito da lei.
Na lngua portuguesa, a palavra segurana pode exprimir a traduo de significados distintos que, em outros idiomas, possuem palavras prprias para cada um deles. Esse o
caso que encontramos no direito do mar. Na verso em ingls da CNUDM, os vocbulos safety e security, apesar de possurem significados distintos, ambos foram traduzidos
para o portugus segurana na verso apresentada pelo Decreto n 1.530, de 22 de junho de 1995, que internalizou a referida Conveno no corpo legislativo brasileiro. O
mesmo ocorre na verso em francs, onde encontramos securit e suret para esse mesmo vocbulo. Partindo das expresses inglesas como referncia, pode-se afirmar que a
palavra security empregada quando se quer exprimir a necessidade de se obter segurana por meio da defesa contra alguma ameaa intencional, j a palavra safety empregada quando se refere segurana como salvaguarda da vida humana contra acidentes
ou como proteo do meio ambiente (BEIRO, 2014, p. 136).
Tendo em vista que qualquer que seja a natureza da ameaa, ela pode afetar a integridade ou a capacidade operacional das infraestruturas crticas, fazendo com que se
concretizem os indesejveis prejuzos economia, vida humana, ao ambiente marinho
e, em mais alto grau, concentrao de poder e riqueza do Estado. Desse modo, o dilema inerente s diferenas semnticas impostas pelo direito do mar deve ser superado,

174. A Poltica Nacional de Defesa (PND), em seu subitem 5.15, prev que o contnuo desenvolvimento brasileiro traz implicaes crescentes para a segurana das infraestruturas crticas. Dessa
forma, necessria a identificao dos pontos estratgicos prioritrios, de modo a planejar e a implementar suas defesas, a seguir, em seu subitem 7.21, complementa que o Brasil dever buscar a
contnua interao da atual PND com as demais polticas governamentais, visando a fortalecer a infraestrutura de valor estratgico para a Defesa Nacional, particularmente a de transporte, a de energia
e a de comunicaes (grifo nosso). Logo, seguindo as orientaes da PND, conclui-se que a infraestrutura voltada para a produo petrolfera deve ser considerada como crtica e estratgica, sendo
sua proteo relevante para o desenvolvimento do Estado brasileiro.
90

CAPTU LO

uma vez que, sendo um caso de defesa contra alguma ameaa intencional ou uma questo de salvaguarda da vida humana ou de proteo do meio ambiente contra acidentes,
em qualquer um desses casos, as medidas de proteo s infraestruturas crticas apresentam-se como necessrias.
No intuito de superar as diferenas semnticas, o estudo pretende adotar o termo
proteo como sendo um termo de significado amplo, capaz de englobar tanto a segurana como necessidade de defesa quanto a segurana como necessidade de salvaguarda.
Assim, busca-se calcar o conceito de proteo no campo das aes que Kraska e Pedrozo (2013, p. 2) chamaram de o desconfortvel nexo entre a imposio da lei e a guerra
naval, uma vez que a segurana martima requer a habilidade de combater quaisquer
ameaas sem prejudicar ou restringir o uso legtimo do mar.
2.3 A Ordem Pblica dos Oceanos e a
Zona Econmica Exclusiva
O espao martimo, como elemento integrante dos processos de uso dos oceanos,
est intrinsicamente relacionado com a caracterstica fsica dos mares, isto , sua imensido e fluidez, permitindo usos diversos de forma simultnea e interligando os Estados
por meio das atividades que neles so conduzidas. Tambm reflete a forma como o territrio continental se relaciona com o mar em uma determinada regio, nele projetando as aspiraes resultantes das relaes polticas e sociais e dele retirando suas fontes
de riqueza e poder. Tudo isso ocorre dentro de um determinado grau de normatizao
baseado nos vrios nveis de intensidade de conflito que so esperados como decorrncia da utilizao dos espaos martimos. Assim, busca-se regular a interao entre os diversos atores e dirimir as controvrsias com relao utilizao desses espaos. desse
conjunto de fatores que decorre a jurisdio necessria para a regulao das atividades e
para a proteo dos recursos nele existentes por parte de uma determinada comunidade
afetada pelo seu uso. A grande concentrao de atividades no mar encontra-se prxima
s costas, logo, so os Estados costeiros que possuem a maior probabilidade de sofrer os
impactos dessas atividades e a eles reconhecida pela Ordem Pblica dos Oceanos uma
srie de competncias exclusivas que lhes permite estabelecer uma relao de vizinhana, ainda que conturbada, com os espaos martimos adjacentes aos seus litorais (McDOUGAL; BURKE, 1965, p. 19-20).
Com a ratificao pelo Brasil, em 1994, da CNUDM, algumas das medidas voltadas proteo das infraestruturas crticas no mar, como o estabelecimento de uma zona
proibida navegao em reas de produo de hidrocarbonetos, passaram a carecer de
legalidade por parte do direito internacional, uma vez que essas reas proibidas ao trfego de embarcaes estavam localizadas no espao martimo que a Conveno classificou como Zona Econmica Exclusiva (ZEE) (IMO, 2007a, p. 2). Assim, o Brasil se v
obrigado a buscar novas formas de regular a proteo de suas infraestruturas crticas em
conformidade com o que o direito do mar determina. Para tal, devem ser plenamente
91

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

entendidas as caractersticas e as peculiaridades desse espao martimo sui generis175 que


a ZEE, de modo a identificar as possibilidades e limitaes de atuao do Estado costeiro no seu interior.
A criao dessa zona martima tem origem no direito consuetudinrio, o qual, em
perodo anterior CNUDM, pautava-se na existncia de atos unilaterais adotados por
alguns Estados na tentativa de criar zonas exclusivas de pesca. Entre os Estados pioneiros na adoo desse tipo de diviso dos espaos martimos encontramos os Estados Unidos da Amrica (EUA) que, com a Proclamao Truman (1945), estabeleceu reas de
conservao e proteo do pescado prximas a sua costa, em reas martimas onde as
atividades de pesca tenham sido ou podem ser desenvolvidas no futuro por seus nacionais, no interior daquilo que era conhecido poca como sendo parte do alto-mar. Por
ocasio da sua publicao, a Proclamao Truman foi reconhecida como sendo o mais
importante ato unilateral para tal finalidade (ZANELLA, 2013, p. 203-204).
Antes da Proclamao Truman, Lapidoth (1975, p. 265) aponta que, em 1609, o Rei
James I da Inglaterra j exigia que navios estrangeiros s pescassem nas guas por ele
entendidas como sendo inglesas, caso obtivessem sua autorizao prvia. Seguindo o
exemplo dos EUA, diversos Estados passaram a declarar unilateralmente sua jurisdio
sobre reas de pesca alm do seu Mar Territorial. Em 1947, o Chile e o Peru declararam
sua soberania sobre o solo, o subsolo marinho e as guas sobrejacentes em uma faixa
martima de 200 milhas da costa. Essas aes estatais unilaterais eram motivadas no s
por razes econmicas, mas tambm por razes de cunho ambiental, uma vez que havia a preocupao dos Estados em evitar a pesca excessiva e sem regulamentao de algumas espcies de peixes valiosas para sua populao, o que as levaria extino. Outro fato digno de nota que, diferentemente da Proclamao Truman, o Chile e o Peru
declararam sua soberania sobre o espao martimo enquanto que nos EUA era prevista apenas a jurisdio para preservao e utilizao das reas de pesca. Em ambos os casos, a liberdade de navegao foi preservada (FIORATI, 1999, p. 93). Ainda nesse sentido, destaca-se a delimitao unilateral de uma rea de pesca, em 1958, pela Islndia,
quando esta declarou sua jurisdio para a gesto dos recursos naturais sobre uma zona
martima de 12 milhas nuticas, alm das 12 milhas nuticas j previstas para o seu Mar
Territorial (SCHRIJVER, 1997, p. 211).
O primeiro tratado multilateral a respeito da delimitao dos espaos martimos
ocorreu em 1952, entre Chile, Equador e Peru, quando assinaram a Declarao de Santiago, na qual afirmavam sua soberania e jurisdio sobre as 200 milhas nuticas a partir de suas costas, comprometendo-se a proteger e conservar os recursos naturais vivos
nesse espao martimo e visando, principalmente, a preservao das espcies de peixes
mais importantes para sua economia. A estipulao da distncia de 200 milhas nuticas
se deveu em consequncia da necessidade de preservao e aproveitamento dos recursos
175. A ZEE possui um regime jurdico sui generis porque, ao ser introduzida na CNUDM, no era
alto mar, pois os Estados possuam direitos soberanos, e tambm no era mar territorial, uma vez que
estes direitos se limitavam somente explorao dos recursos naturais (Cf. ZANELLA, 2013, p. 208).
92

CAPTU LO

naturais existentes na corrente de Humboldt, cujas guas frias se encontram com as


guas quentes do Oceano Pacfico a uma distncia mdia de 200 milhas nuticas das
costas do Chile, do Equador e do Peru, sendo, em consequncia disso, uma das maiores
regies produtoras de atum no mundo (FIORATI, 1999, p. 94-95). Alm da Declarao
de Santiago, outros acordos multilaterais foram firmados entre outros pases da Amrica, do Caribe e da frica, seguindo-se uma srie de declaraes internacionais que, com
pequenas variaes, tentavam reforar o disposto na Declarao de Santiago ou atenuar
seus efeitos, mas sempre apresentando algum grau de jurisdio do Estado costeiro para
alm das 12 milhas nuticas do que hoje se entende como sendo o Mar Territorial176.
No Brasil, antes da ratificao da CNUDM, houve vrias tentativas de se regulamentar
o Mar Territorial e de se criar reas exclusivas de explorao dos recursos naturais marinhos
para alm desse Mar Territorial. Inicialmente, por meio do art. 1, do Decreto-lei n 44, de
18 de novembro de 1966, foi institudo um Mar Territorial de 6 milhas martimas. Alm disso, no art. 3 do mesmo diploma legal foi estabelecida uma faixa de mais 6 milhas martimas
medidas a partir do limite externo do Mar Territorial, na qual o Brasil possua os mesmos
direitos exclusivos de pesca, de jurisdio em matria de pesca, e de explorao dos recursos
vivos do mar, que lhe cabem em seu Mar Territorial. Tais disposies permaneceram em vigor at 1969, quando o ento Presidente Costa e Silva, por meio do art. 1, do Decreto-lei n
553, de 25 de abril de 1969, ampliou o Mar Territorial brasileiro para 12 milhas nuticas sem,
no entanto, estabelecer qualquer rea adjacente em acrscimo, na qual o Brasil pudesse gozar
de direitos exclusivos de explorao dos recursos naturais. Apenas onze meses depois, sob influncia da Declarao de Santiago e refletindo as tendncias territorialistas da poltica externa brasileira no que diz respeito ao uso do mar (ZANELLA, 2013, p. 207), o Decreto-lei no
1.098, de 25 de maro de 1970, em seu art. 1, estabeleceu um Mar Territorial de 200 milhas
martimas, dimenso que seria mantida at a ratificao da CNUDM pelo Brasil, em 1994.
Alm da ampliao do Mar Territorial, o Decreto-Lei n 1.098/70, por meio do seu art.
4, tambm estabeleceu a possibilidade de o Governo Brasileiro regulamentar a pesca, a pesquisa e a explorao dos recursos naturais, tendo em vista a necessidade de conservao
desses recursos, inclusive, por meio do estabelecimento de zonas de pesca exclusivas para
embarcaes brasileiras. Note-se porm que com um Mar Territorial ampliado, todas essas
possibilidades ocorriam dentro desse espao martimo, sem a necessidade de se criar outras
reas para alm das 200 milhas martimas j estabelecidas, nas quais o Estado costeiro possuiria prerrogativas relacionadas explorao de recursos naturais.
Com a publicao do Decreto no 1.530, de 22 de junho de 1995, o Brasil se alinha
com as disposies da CNUDM e torna a delimitar o Mar Territorial em uma extenso
de 12 milhas martimas, tal como j o havia feito, ainda que brevemente, em 1969. Alm
disso, internaliza no direito nacional os institutos da Zona Contgua, da ZEE e da Plataforma Continental. Tudo isso em concordncia com que havia sido estabelecido no direito convencional. Assim, de acordo com o art. 55 da CNUDM, fica estabelecido que
176. Declarao de Montevideo (1970), Declarao de Lima (1970), Declarao de So Domingos
(1972) e Declarao de Adis-Abeba (1973). (Cf. ZANELLA, 2013, p.206).
93

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

A zona econmica exclusiva uma zona situada alm do Mar Territorial e a este adjacente, sujeita ao regime jurdico especfico estabelecido na presenta Parte, segundo
o qual, os direitos e a jurisdio do Estado costeiro e os direitos e liberdades dos demais Estados so regidos pelas disposies pertinentes da presente Conveno (BRASIL, 1995, art. 55).

Com a adoo da CNUDM, o Brasil passou a ter na ZEE suas principais reas martimas produtoras de petrleo, ou seja, fora do Mar Territorial. Assim, o Estado brasileiro
no possui mais soberania plena sobre essas reas, apenas a jurisdio prevista para o Estado costeiro nos termos da Conveno. Desse modo, o Brasil no possui mais o direito
de restringir o trfego martimo nas bacias petrolferas, tal como o fizera sob a vigncia
do Mar Territorial de 200 milhas nuticas e que tanto contribuiu para a baixa incidncia
de acidentes entre embarcaes e estruturas e instalaes petrolferas nessas reas martimas.177 Segundo Wolfrum (2009, p. 82, traduo nossa), luz da CNUDM, as competncias do Estado costeiro decrescem conforme aumenta a distncia da costa e, adicionalmente, essas competncias so menos abrangentes em relao navegao do que
em relao explotao e explorao de recursos naturais do mar178.
Ainda de acordo com o art. 55 da CNUDM, a ZEE a poro martima situada
alm do Mar Territorial e a este adjacente, sendo que esse espao martimo no pode
possuir uma extenso superior a 200 milhas martimas das linhas de base a partir das
quais se mede a largura do Mar Territorial, conforme determina o art. 57, do mesmo
texto convencional. Os Estados costeiros possuem jurisdio na ZEE para a colocao e
utilizao de ilhas artificiais, instalaes e estruturas; para realizar investigao cientfica marinha; e para adotar as medidas necessrias proteo e preservao do meio marinho, conforme preconiza o art. 56, alnea b, da CNUDM. Essa jurisdio decorre dos
direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto
dos recursos naturais, vivos ou no vivos das guas sobrejacentes ao leito do mar e seu
subsolo, e no que se refere a outras atividades com vista explorao e aproveitamento

177. O estudo elaborado pela empresa certificadora Det Norske Veritas (DNV), em 2006, a respeito
da probabilidade de coliso entre navios e plataformas na Bacia de Campos, localizada no litoral sudeste do Brasil, aponta que a ausncia de acidentes desse tipo naquela rea martima deve-se ao pequeno trfego de navios mercantes at a alguns anos antes da concluso do estudo, bem como devido ao tipo de plataformas, predominantemente fixas, instaladas na Bacia. Aponta tambm que essa
realidade j vinha se alterando e que havia a previso de que o trfego martimo naquela Bacia crescesse a uma taxa de 15% ao ano (Cf. IMO, 2007b, Anexo 1, p. 5-1).
178. Coastal States competences decrease, generally speaking, as the distance from the coast increases and, additionally, they are less comprehensive as regards navigation than as regards the exploration or exploitation of the natural resources of the sea.
94

CAPTU LO

da zona para fins econmicos, como a produo de energia a partir da gua, das correntes e dos ventos (BRASIL, 1995, art. 56, 1, a).

Os direitos de soberania a que se refere o dispositivo anteriormente citado da CNUDM so uma espcie de soberania limitada.
O Estado costeiro no goza de completa soberania na ZEE, mas apenas possui direitos
de soberania voltados exclusivamente aos propsitos de explorao e explotao, conservao e gerenciamento dos recursos naturais, vivos ou no vivos; do leito do mar,
subsolo marinho e guas sobrejacentes (SCHRIJVER, 1997, p. 212, traduo nossa).179

Deve-se notar ainda, segundo o mesmo autor, que esses direitos de soberania no
se limitam explotao dos recursos naturais marinhos, estendendo-se ainda explorao de outras atividades econmicas, tal como a produo de energia a partir da gua,
das correntes marinhas e do vento, o que possibilita aos Estados costeiros se beneficiarem do desenvolvimento de novas tecnologias (SCHRIJVER, 1997, p. 212, traduo nossa).180
Segundo Gavouneli (2007, p. 64), a expresso direitos de soberania depreende a
ideia de algo menos abrangente que a soberania propriamente dita, ainda que, at hoje,
essa expresso permanea com seu significado incerto. Por um lado alguns Estados costeiros buscam uma interpretao ampliada desse conceito, incluindo nele a possibilidade de adotar medidas relacionadas no s ao aproveitamento dos recursos naturais,
mas tambm aquelas voltadas ao atendimento de suas necessidades de segurana. Por
outro lado, existem Estados que advogam por uma interpretao restritiva dos direitos
de soberania, alegando que a CNUDM no contemplou em seu texto os assuntos relacionados segurana no mar e que tal expresso possui um significado restrito, voltado exclusivamente para fins de explotao e preservao dos recursos naturais ou para
as atividades econmicas no mar (LIACOURAS, 2006, p. 144).
Nesse ponto, importante observar a mudana do conceito de soberania cunhado
em Vesteflia para o conceito de direitos de soberania oferecido pelo Direito do Mar,
sendo este ltimo mais moderno e condizente com as aspiraes atuais das relaes interestatais e do Direito Internacional. Os direitos de soberania a que se refere o art. 56
da Conveno trazem consigo o carter relativo inerente a um feixe de competncias
que os Estados possuem, mas outorgado e limitado pela ordem internacional (RIBEIRO, 2015, p. 89).

179. [] a coastal State not enjoy complete sovereignty over the EEZ, but only sovereign rights for
the purpose of exploring and exploiting, conserving and managing the natural resources, whether living or non-living, of the sea-bed and subsoil and the superjacent waters.
180. This enables coastal States to benefit from new technological developments.
95

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

A essa caracterstica peculiar da jurisdio do Estado costeiro na ZEE, Tanaka (2012,


p. 6-7) atribuiu o carter de uma jurisdio limitada em razo da matria (ratione materiae). Segundo ele, esse tipo de jurisdio decorre dos direitos de soberania previstos
na CNUDM que, por sua vez, distinguem-se da soberania territorial propriamente dita,
sem deixar, no entanto, de possuir algumas caractersticas em comum, a saber: ambos
possuem uma natureza espacial, isto , esto relacionados a um espao geogrfico; tanto
na soberania territorial quanto nos direitos de soberania no existem limitaes em razo da pessoa (ratione personae), sendo ambos aplicveis a qualquer sujeito dentro dos
limites espaciais a que se destinam; e, por ltimo, em ambos os casos o Estado que os detm pode exercer jurisdio legislativa e coercitiva no mbito espacial ao qual se aplicam.
No exerccio de suas prerrogativas na ZEE, a Conveno, no seu art. 56, pargrafo 2, impe ao Estado costeiro que este tenha em devida conta os direitos dos demais
Estados. Dessa forma, garante a outros Estados a possibilidade de exercer a liberdade de
navegao, de sobrevoo e de instalao de cabos e dutos submarinos nesse espao martimo. Para tal, a CNUDM prev no art. 58, pargrafo 1, que na ZEE deve prevalecer,
para esses fins, o mesmo regime jurdico do alto-mar. A expresso devida conta, nesse
caso, afasta a exclusividade de jurisdio do Estado costeiro naquilo que a Conveno
prev como sendo facultado aos demais Estados, assim, ocorre uma relativizao da soberania do Estado costeiro nesse espao martimo, o que, consequentemente, acarreta
em uma jurisdio limitada pelas liberdades e prerrogativas conferidas pela CNUDM
comunidade internacional como um todo. Tal relativizao da jurisdio do Estado
costeiro demonstra um carter mais funcional do que exclusivo, absoluto ou soberano
(KRASKA, 2011, p. 263). Tal ideia reforada por Gavouneli (2007, p. 62-65), na medida em que entende a jurisdio na ZEE como sendo algo atribudo pela CNUDM, tanto
ao Estado costeiro quanto aos demais Estados, devendo ser entendida como uma jurisdio funcional, exercida de acordo com os propsitos econmicos aos quais se destina.
Essa necessidade de compatibilizar a liberdade do alto-mar com a natureza econmica atribuda aos direitos de soberania do Estado costeiro na ZEE se transformou no pilar da discusso a respeito das possibilidades e limitaes do exerccio da jurisdio dos
Estados nesse espao martimo.
No que diz respeito s infraestruturas crticas na ZEE, pode-se concluir que, por fora do art. 56, pargrafo 1, alnea b, inciso i, da CNUDM, esto sob a jurisdio do Estado costeiro, uma vez que so compostas por instalaes, estruturas ou ilhas artificiais.
Segundo Paim (2011, p. 242), essas estruturas, genericamente conhecidas como plataformas de petrleo, so uma espcie de instalao para os fins de explorao econmica de recursos naturais do subsolo marinho, portanto, em uma primeira anlise, encontram-se dentro do escopo da jurisdio do Estado costeiro.
Existem, contudo, aspectos tcnicos relacionados s estruturas de explorao e explotao de hidrocarbonetos no mar que devem ser levados em considerao quando da
definio da jurisdio sobre elas. O desenvolvimento tecnolgico necessrio ao aproveitamento dessa fonte de energia em guas cada vez mais profundas requer a construo
96

CAPTU LO

de diferentes tipos de plataformas, fazendo com que algumas delas possam ser flutuantes e mveis, assim como um navio. As plataformas estticas que, quando em operao,
permanecem fixadas ao leito do mar, nem sempre esto sujeitas mesma jurisdio das
plataformas mveis. A capacidade de navegao das plataformas mveis, tal como o
caso das plataformas do tipo FPSO, implica a adoo de leis e tratados que tm aplicado a esse tipo de estrutura a mesma natureza jurdica de um navio (RICHARDS, 2011,
p. 11). Nesses casos, h de se levar em considerao a jurisdio do Estado de registro
que, em determinadas situaes, deve prevalecer sobre a jurisdio do Estado costeiro
na ZEE. Trata-se de prerrogativa de jurisdio concedida pelo art. 92, pargrafo 1, da
CNUDM, segundo o qual, os navios devem submeter-se, quando em alto-mar, jurisdio exclusiva do Estado em que foram registrados e cuja bandeira utilizam.
Apesar de atribuir determinadas prerrogativas ao Estado costeiro na ZEE, a CNUDM tambm estabelece em seu art. 58, pargrafo 1, que todos os Estados, inclusive
aqueles que no possuem litoral, gozam das liberdades de navegao e sobrevoo e de
colocao de cabos e dutos submarinos, a que se refere o art. 87, este, por sua vez, prev as citadas liberdades como sendo caractersticas intrnsecas liberdade do alto-mar,
ou seja, no que diz respeito navegao e ao sobrevoo, aplicam-se as liberdades do alto-mar ZEE. Assim, pode-se concluir que prevalece a jurisdio do Estado de registro
da plataforma (Estado de bandeira) quando esta estiver apenas navegando, sem realizar
qualquer atividade inerente quelas que a CNUDM estabelece como sendo de jurisdio exclusiva do Estado costeiro, isto , quando no estiverem realizando atividades relacionadas explorao e explotao de recursos naturais na ZEE (PAIM, 2011, p. 294).
O pargrafo 2, do art. 78, da CNUDM, ao tratar do regime jurdico das guas e do
espao areo sobrejacentes plataforma continental181, estabelece que o exerccio dos
direitos do Estado costeiro sobre a plataforma continental no deve afetar a navegao
ou outros direitos e liberdades dos demais Estados, previstos na [...] Conveno, nem
mesmo ter como resultado uma ingerncia injustificada neles. Segundo Esmaeili (2001,
p. 236-238), trata-se de dispositivo que regulamenta o conflito de interesses gerado pelo
uso simultneo dos espaos martimos, tanto por parte do Estado costeiro, quanto por
parte dos demais Estados, em que essa deve ser entendida como uma interferncia deliberada e no como uma interferncia decorrente de um caso fortuito, apesar de a CNUDM no especificar o significado da expresso ingerncia injustificada.
Embora a ZEE seja equiparada ao alto-mar para efeito de garantia das prerrogativas
do Estado de bandeira, vale a pena destacar que esse espao martimo no se confunde
com o alto-mar, uma vez que, nas palavras de Tanaka (2012, p. 126, traduo nossa), a
ZEE no parte do alto-mar [...] a qualidade da liberdade exercitada na ZEE diferente
181. Segundo o art. 76, pargrafo 1, da CNUDM, a plataforma continental de um Estado compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura
do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.
97

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

daquela exercitada no alto-mar182. na ZEE que se encontra a grande maioria das infraestruturas crticas no mar e por essa razo que este estudo limita-se aos processos
do uso do mar relacionados com a proteo de estruturas e instalaes de produo petrolfera instaladas nessa faixa do litoral.
2.4 Os valores que permeiam o uso dos mares
Os valores de base que motivam a ao dos atores nos diversos processos de uso dos
oceanos visam fundamentar os objetivos polticos formulados em suas respectivas sociedades. Assim sendo, os oceanos constituem um estimado recurso para qualquer sociedade organizada, desde que neles possam ser materializados os valores nos quais se
fundamenta a sua utilizao por parte de uma determinada comunidade. Do contrrio,
apenas os valores de algumas comunidades se expressariam por meio do uso do mar,
mais notadamente daquelas de maior poder econmico e militar; assim, a Ordem Pblica dos Oceanos restaria prejudicada pela no maximizao dos seus possveis benefcios para todos os atores. O maior benefcio que os oceanos podem propiciar aos Estados permitir, independentemente de suas capacidades, alcanar de forma equnime
os recursos disponveis a todos, conforme requer o conjunto de valores de cada sociedade (McDOUGAL; BURKE, 1965, p.23-25).
Entre os atores que se valem do uso do mar, os Estados, mais particularmente, tm
utilizado suas capacidades de diferentes formas, visando obter posies de vantagem
que favoream os valores nos quais se fundamentam os objetivos polticos de suas respectivas comunidades. Na busca simultnea por posies de vantagem, vrios Estados
podem exercer atividades exclusivas em um mesmo espao martimo, surgindo da um
conflito de valores nos quais se baseiam essas atividades.
A atividade de produo de petrleo e gs no mar sem dvida a que mais compromete a liberdade de navegao na ZEE. Tal fato se reflete no texto da CNUDM quando,
no art. 60, pargrafo 7, prev que no podem ser estabelecidas ilhas artificiais, instalaes ou estruturas nem zonas de segurana em sua volta, quando interfiram na utilizao
das rotas martimas reconhecidas essenciais para a navegao internacional. A proteo das infraestruturas crticas relacionadas com a produo de petrleo passa necessariamente pela composio entre os dois valores de base nos quais se fundamentam, respectivamente, o aproveitamento dos recursos naturais e a navegao na ZEE, a saber: o
Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais (PSPRN) e o Princpio
da Liberdade de Navegao.
Como decorrncia do processo de descolonizao, ocorrido entre as dcadas de
1950 e 1960, houve o surgimento da discusso no mbito da comunidade internacional se haveria a obrigao por parte dos Estados recm-emancipados de indenizarem

182. Accordingly, the EEZ is not part of the high seas [...] the quality of the freedom exercisable in
the EEZ differs from that exercisable on the high seas.
98

CAPTU LO

os investimentos feitos pelas antigas metrpoles na explorao de recursos naturais. A


Assembleia Geral da ONU, manifestando-se a respeito desse assunto, emitiu, em 14 de
dezembro de 1962, a Resoluo n 1803 (XVII), na qual declara, em seu art. 1, que o
direito dos povos e das naes soberania permanente sobre suas riquezas e seus recursos naturais deve ser exercido no interesse do desenvolvimento nacional e do bem-estar do povo do respectivo Estado. Assim, por meio dessa declarao, a comunidade internacional adotava o Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais,
reconhecendo o direito de qualquer Estado usufruir e dispor de forma soberana dos recursos naturais existentes em seu territrio.
As disputas por reas de pesca fizeram com que os pases em desenvolvimento buscassem o controle de determinadas regies alm do Mar Territorial, onde poderiam
exercer essa atividade econmica sem a concorrncia das frotas pesqueiras estrangeiras. Para tal, esses pases necessitavam desenvolver e expandir o conceito de soberania
permanente sobre os recursos naturais, de modo a criarem condies que permitissem
investir de modo seguro nessa atividade econmica. Em virtude disso, os pases em desenvolvimento, liderados pelo Peru, mobilizaram-se e conseguiram obter na Assembleia
Geral da ONU a Resoluo n 2692 (XXV) Soberania Permanente sobre os Recursos
Naturais dos Estados em Desenvolvimento e Expanso das Fontes Domsticas de Acumulao para o Desenvolvimento Econmico, datada de 11 de dezembro de 1970. Essa
resoluo reconhece a necessidade de todos os pases exercerem plenamente seus direitos no que diz respeito a assegurar a tima utilizao de seus recursos naturais, tanto
terrestres quanto marinhos, para o benefcio e bem-estar dos seus povos e para a proteo do seu meio ambiente.
Durante as deliberaes que culminaram na Resoluo n 2692 (XXV), o Peru chegou a propor que a Assembleia Geral das Naes Unidas reconhecesse o direito dos pases em desenvolvimento de utilizarem plenamente os recursos naturais existentes nos
mares adjacentes, mas devido falta de consenso na comunidade internacional a respeito da largura do Mar Territorial e a respeito do estabelecimento de um novo regime
para o aproveitamento dos recursos naturais nas guas alm do Mar Territorial, a proposta peruana no foi aceita. Como uma soluo conciliadora, optou-se por reconhecer
aos Estados o direito a uma tima utilizao de seus recursos naturais, tanto terrestres
quanto marinhos, sem fazer qualquer aluso ao local onde esses recursos se encontram no mar. Dessa forma, os Estados em desenvolvimento conseguem estender a soberania sobre os recursos naturais, ainda que sem muita definio, aos espaos marinhos. Tal conquista dos Estados em desenvolvimento teve que superar a resistncia de
alguns Estados provedores de servios de navegao, principalmente da Unio Sovitica, que tentou, sem sucesso, inserir a expresso em conformidade com o direito internacional no texto da resoluo, o que garantiria a liberdade de navegao de sua frota
(SCHRIJVER, 1997, p. 90).
Ainda no que diz respeito aplicao do PSPRN aos espaos martimos, pode-se
afirmar que ocorreu uma notvel evoluo por ocasio da Resoluo n 3016 (XXVII)
99

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais dos Pases em Desenvolvimento, de


18 de dezembro de 1972, na qual, em seu art. 1, a Assembleia Geral da ONU reafirma o direito dos Estados soberania permanente sobre seus recursos naturais em terra, no interior de suas fronteiras, assim como aqueles encontrados no leito e no subsolo
marinho [...] e nas guas sobrejacentes. Nessa mesma resoluo, no art. 3, estende-se
o PSPRN aos recursos existentes nas guas litorneas dos Estados, protegendo-os de
quaisquer medidas, aes ou regulaes visando coibir, direta ou indiretamente, [...] o
exerccio dos direitos soberanos sobre os recursos naturais, tanto em terra quanto nas
guas costeiras.
Apesar de no estipular a extenso ou os limites das guas costeiras, a Resoluo n
3016 (XXVII) estabeleceu em alguma medida a soberania dos Estados costeiros em desenvolvimento sobre os recursos naturais existentes no leito, no subsolo marinho e nas
guas sobrejacentes de certos espaos martimos, e utiliza-se da expresso direitos soberanos, antecipando o que, posteriormente, ser replicado no art. 56, pargrafo 1, alnea a
da CNUDM como sendo os direitos de soberania garantidos ao Estado costeiro na ZEE.
Fato marcante que deve ser destacado nas resolues que estendem o PSPRN aos espaos martimos o uso da expresso Estados em desenvolvimento, tanto nos ttulos como
nos textos dos documentos oficiais. Tal destaque deve-se ideia existente na comunidade internacional de que o exerccio da soberania sobre os recursos naturais essencial para o desenvolvimento econmico e social desses Estados (SCHRIJVER, 1997, p. 92).
Segundo Ribeiro (2015, p. 89), o PSPRN associado autodeterminao dos povos,
representa um ponto de convergncia entre o Direito Internacional e a explotao petrolfera no mar. Da a importncia desse princpio como sendo um dos valores de base
nos processos atinentes ao uso dos mares e oceanos, integrando a ideia do desenvolvimento econmico por meio da produo petrolfera, com as possibilidades do Direito
Internacional, em que se inclui o Direito do Mar.
A necessidade de composio entre o PSPRN e o Princpio da Liberdade de Navegao sempre dividiu a comunidade internacional em dois grandes grupos de interesses. De um lado, h o grupo formado pelos pases em desenvolvimento, entre os quais se
encontra o Brasil, que defendem o direito de aproveitamento dos recursos naturais existentes nos espaos martimos adjacentes aos seus litorais, mais notadamente no espao
martimo conhecido como sendo a ZEE. Em oposio a ele, encontra-se o grupo formado pelas grandes potncias martimas, defendendo uma liberdade de navegao ampla e
irrestrita183 que lhes permita um livre trnsito de suas mercadorias e de suas esquadras.

183. As potncias martimas so os Estados que transportam ou que comercializam as maiores tonelagens de carga por meio de servios de transporte martimo, ou que possuem capacidade industrial para desenvolver e fabricar navios e equipamentos martimos. De acordo com esses critrios, so
considerados como potncias martimas: Japo, Grcia, Rssia, Estados Unidos da Amrica, Noruega,
Reino Unido, Itlia, Frana, Alemanha, Holanda, Canad, Espanha, Dinamarca, Sucia, Finlndia,
Blgica e Austrlia (FONSECA, 1989, p. 72).
100

CAPTU LO

Tendo Hugo Grotius, ainda no sculo XVII, como o mais notvel dos seus defensores, o Princpio da Liberdade de Navegao consubstancia-se na possibilidade de qualquer Estado utilizar-se das vias de comunicao martimas para comercializar bens e
transportar pessoas. Com a finalidade de garantir Holanda o direito de explorar o comrcio martimo com as ndias Orientais, Grotius questionava a doao feita pelo Papa
Alexandre VI que, em 1493, por meio da Bula Inter Coetera, dividia as terras e mares entre Portugal e Espanha, fazendo com que eles exercessem o monoplio do comrcio martimo com fundamento na deciso papal (MELLO, 2001. p. 23). Grotius alega que o documento papal no possua qualquer validade como ttulo de propriedade e que, dessa
forma, os portugueses no poderiam possuir soberania sobre os mares e nem poderiam
exercer o monoplio sobre a navegao e o comrcio martimo (MELLO, 2001, p. 29).
Com base ainda na extenso, na natureza fluida dos mares e em um suposto carter inesgotvel dos seus recursos, Hugo Grotius defendia a ideia de que aquilo que no
pode ser apreendido no pode se tornar a propriedade de algum e, uma vez que o uso
por parte de uma nao no prejudica o uso por parte das demais, o mar deve ser do uso
de todos. Para Grotius, o Princpio da Liberdade de Navegao um princpio basilar
para a liberdade de comrcio. Trata-se de uma liberdade criada para prover aos Estados
a possibilidade de se comunicarem com outros Estados (jus communicationis) e, assim,
por meio do comrcio martimo e do transporte de pessoas, garantirem seu desenvolvimento econmico e seu bem-estar social (LAPIDOTH, 1975, p. 264).
Dentre os opositores das ideias de Hugo Grotius, o de maior notoriedade foi o britnico John Selden que, em 1635, publicou sua obra Mare Clausum sive De Dominio Maris, na qual ele contesta as ideias de Grotius, defendendo que h a possibilidade de uma
nao se apropriar do mar e que isso j era previsto, inclusive, no direito romano. Alm
disso, Selden alega que os recursos do mar podem se esgotar quando excessivamente
explorados por outras naes e, dessa forma, prejudicar o uso desses recursos por parte das naes litorneas (LAPIDOTH, 1975, p. 266). As ideias de John Selden buscavam
justificar a postura da Gr-Bretanha que, naquela poca, disputava o monoplio sobre
a explorao de reas de pesca no Mar do Norte.
Apesar da defesa de Selden da soberania britnica sobre os mares, no final do sculo XVII a Inglaterra investe no fortalecimento de sua marinha e se lana na disputa colonialista em direo s Amricas e ao Oriente, tambm adotando o Princpio da Liberdade de Navegao como regra e contribuindo para que tal princpio se transforme em
uma prtica internacionalmente aceita (MELLO, 2001, p. 34). Essa mudana de postura
da Inglaterra foi o fator preponderante para a disseminao do iderio grotiano e para
a afirmao do Princpio da Liberdade de Navegao como um princpio prevalente na
utilizao dos mares. Marca ainda o incio de um perodo de grande estabilidade nos
oceanos e de hegemonia econmica e poltica da Inglaterra. Portanto,
a doutrina da liberdade dos mares significava que os oceanos estavam igualmente livres para o uso por todas as naes. Acontecia apenas que a Inglaterra, como o maior
101

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

poder martimo do perodo, tinha a capacidade de utiliz-los ao mximo, para a consecuo dos seus prprios interesses nacionais (BOOTH, 1989, p. 15).

Ainda segundo Booth (1989, p. 14-15), a doutrina de Hugo Grotius tinha uma inspirao poltica que era atender aos interesses comerciais holandeses em oposio aos
interesses monopolistas de Portugal. Porm, ao utilizar a palavra liberdade, Grotius imprimiu uma forte conotao moral enganosa ao seu iderio poltico. Para as grandes
potncias martimas, a liberdade dos mares representava a possibilidade de atuar sem
qualquer imposio de limites. Por meio da liberdade de navegao era possvel utilizar os oceanos para ampliar suas fontes de poder e riqueza at o limite de suas vontades e capacidades. Por outro lado, para os pases mais fracos, os Estados em desenvolvimento, a palavra liberdade associada ao uso dos mares representava um instrumento
de opresso. Em sntese, o Princpio da Liberdade de Navegao apenas uma ferramenta ideolgica da qual os Estados se utilizam na consecuo dos seus objetivos de
poder e riqueza, sejam eles militares, econmicos ou diplomticos (BOOTH, 1989).
2.5 As estratgias para a utilizao dos espaos martimos
De acordo com a teoria da Ordem Pblica dos Oceanos, na utilizao dos espaos
martimos, os atores tendem a implementar suas estratgias na tentativa de atingir os objetivos politicamente determinados por suas respectivas sociedades. Em virtude da complexidade das atividades de explorao e explotao dos recursos naturais marinhos, essas estratgias tendem a se manifestar em diversas das expresses de poder dos Estados,
alm de demandarem uma grande necessidade de coordenao. Dessa forma, para implementar estratgias de utilizao dos oceanos na consecuo de seus objetivos, os Estados podem utilizar estratgias competitivas ou cooperativas, valendo-se, para tal, de
suas capacidades diplomticas e militares, alm do seu poderio econmico (McDOUGAL; BURKE, 1965, p. 25)184.
Aps o fim da Guerra Fria (1989), o tipo de ameaa preponderante no ambiente martimo passou a ser caracterizado por conflitos assimtricos185, no convencionais186 e de

184. A ideologia tambm pode ser considerada como uma das expresses do Poder Nacional
(McDOUGAL; BURKE, 1965, p. 25), influenciando nas estratgias dos Estados, porm, como a ideologia pode ser vista tambm como um valor da sociedade e por entender que isso j foi suficientemente discutido no tpico anterior, optou-se por no abord-la na discusso a respeito das estratgias no uso do mar.
185. O conflito assimtrico caracterizado pelo emprego de meios no convencionais contra o
oponente, normalmente pela parte que se encontra muito inferiorizada em meios de combate, tambm pode ser entendido como o tipo de conflito armado que contrape dois poderes militares que
guardam entre si marcantes diferenas de capacidades e possibilidades (BRASIL, 2015a, p. 133).
186. O conflito convencional entendido como sendo aquele que realizado dentro dos padres
102

CAPTU LO

baixa intensidade187, em que foras irregulares ou no estatais so capazes de produzir


danos de consequncias regionais e at mesmo globais. Esse tipo de ameaa tem exigido um esforo militar e diplomtico na proteo de infraestruturas crticas, assim como
em vrios outros aspectos relacionados segurana martima, no sentido de criar uma
rede na qual os atores se relacionam em um ambiente colaborativo, de modo a proteger
o sistema martimo como um todo (KRASKA; PEDROZO, 2013, p. 9).
Em virtude da natureza no convencional das ameaas com as quais os atores se
confrontam, na tentativa de prover segurana martima nos seus espaos de interesse, e
devido interdependncia com a qual os Estados se relacionam na sociedade internacional contempornea, no mais possvel levar adiante as estratgias de uso do mar de
forma totalmente independente e desconectada da ao de outros atores, tal como McDougal e Burke (1965, p. 25) afirmam haver ocorrido nos meados do sculo passado.
Em um ambiente altamente interdependente, tal como se apresenta a sociedade internacional contempornea, o realismo j no responde mais a todas as demandas por segurana e necessrio buscar no liberalismo institucional novas formas de se prover proteo s infraestruturas estratgicas (FOGUEL; PAIVA; MEDEIROS, 2015, p. 413-417).
Nem mesmo os EUA, como a maior potncia martima mundial, foram capazes de
levar adiante seus objetivos de segurana de modo isolado. Foi com essa percepo que
a Marinha norte-americana, em 2004, adotou o conceito da Marinha dos mil navios,
no qual, de forma figurada, fazia aluso necessidade de se estreitar os laos de cooperao com as Marinhas de mais de trinta Estados, como uma forma de suplantar as dificuldades encontradas no combate s novas ameaas (KRASKA; PEDROZO, 2013, p.
19). A confrontao dessas ameaas, utilizando exclusivamente meios navais prprios,
obriga a presena permanente de navios, aeronaves e tripulaes da Marinha norte-americana em diversos locais do globo, o que invivel poltica, legal e economicamente.
Como evoluo dessa concepo estratgica, Till (2010, p. 170) destaca que a Marinha dos EUA, em 2007, deixou de adotar a nomenclatura Marinha dos mil navios
para adotar o termo Parceria Martima Global, mas sem sofrer alteraes significativas no conceito de segurana martima por meio da cooperao internacional. Trata-se
apenas de uma tentativa de ampliar as possibilidades de cooperao com outros Estados, uma vez que se desvincula da ideia de que se tratava de uma reedio da estratgia
dos seiscentos navios, utilizada no perodo final da Guerra Fria, sendo, portanto, vista como uma ameaa para os pases ideologicamente no alinhados com os EUA. Alm

clssicos e com o emprego de armas convencionais, podendo ser total ou limitado, quer seja pela extenso da rea conflagrada, quer seja pela amplitude dos efeitos a obter( BRASIL, 2015a, p. 134).
187. De acordo com o Glossrio das Foras Armadas, o conflito de baixa intensidade um tipo de
confronto limitado, violento, no qual, pelo menos, um dos lados no utiliza sua capacidade total.
caracterizado por aes assimtricas, onde um dos lados adota medidas de terror e guerrilha, na
rea de conflito (normalmente, urbana), procurando, dessa maneira, atingir seus objetivos polticos (BRASIL, 2015a, p. 71).
103

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

disso, a estratgia anterior trazia uma forte centralizao na Marinha, excluindo outros
importantes atores internos como a Guarda Costeira e o Corpo de Fuzileiros Navais.
Por meio da estratgia da Parceria Martima Global, os EUA tentam capacitar e
utilizar as esquadras de outros pases na garantia da segurana dos seus navios mercantes que transitam nas rotas martimas internacionais, distantes de suas bases. Alm disso, busca por meio de parcerias ampliar sua conscincia situacional martima, compartilhando informaes com as marinhas de outros Estados, de modo a obter caractersticas
geogrficas de reas litorneas do seu interesse, bem como o monitoramento da situao poltica nessas reas. Por meio do conhecimento da situao possvel antecipar-se
aos riscos e s ameaas e obter tempestivamente uma posio de vantagem estratgica.
A conscincia situacional martima tambm facilita as aes de coao de forma racional, uma vez que possibilita o pr-posicionamento de foras onde o risco e a ameaa forem de maior monta (TILL, 2007, p. 354-355). Com isso, possvel priorizar a utilizao dos navios prprios em locais de interesse estratgico ou em reas martimas em que
no haja uma colaborao ou em que ela seja pouco efetiva.
Seguindo outra perspectiva, bem mais defensiva do que interventora, a Doutrina Bsica da Marinha (DBM) define a conscincia situacional martima como sendo a
formao da percepo advinda do processamento de todos os dados disponveis que podem afetar as linhas de comunicao martima, a explorao e o aproveitamento dos recursos vivos e no vivos; o meio ambiente e a proteo e a defesa nas guas jurisdicionais e
a salvaguarda da vida humana no mar na regio de responsabilidade SAR, resultando em
informaes acuradas, oportunas e relevantes (BRASIL, 2014a, Anexo A, p. 8).

As ameaas que hoje se apresentam nos cenrios regional e internacional tm sua


origem em processos de transformao de ordem econmica, poltica e social pelas quais
o sistema internacional tem passado nas ltimas dcadas. Da perspectiva da proteo
das infraestruturas crticas no mar, o terrorismo, a pirataria, a sabotagem, e as abordagens no consentidas realizadas com os mais diversos fins ilcitos ocupam lugar de destaque entre aquilo que se convencionou chamar de novas ameaas. Com isso, deve-se
alargar o conceito de segurana para alm da sua expresso militar, de modo que se possa abranger as causas e no somente combater as consequncias dessas ameaas (FOGUEL; PAIVA; MEDEIROS, 2015, p. 412)188.
Coutau-Bgarie (2010, p. 26) afirma que conceitos como segurana humana e segurana global, bem mais complexos e abrangentes, passaram a concorrer com o antigo
conceito de segurana militar e, talvez, venham a substitu-lo totalmente, uma vez que
esse ltimo tem sido visto como insuficiente ou obsoleto quando se trata de refletir as
188. Adotando uma posio divergente, Coutau-Bgarie afirma que a criao do conceito de novas
ameaas apresenta-se muito frequentemente como uma forma de desvalorizar a segurana tradicional e relaxar o esforo de defesa (militar), colocando-o em um nvel de aporte de recursos ainda mais
baixo (Cf. COUTAU-BGARIE, 2010, p. 27).
104

CAPTU LO

demandas atuais por segurana. Com relao ameaa de uma guerra interestatal, pode-se dizer que esta ainda no acabou, ela simplesmente se tornou mais fraca na era da
globalizao, uma vez que hoje em dia as disputas se do inicialmente com containers
e com movimentao de capital (COUTAU-BGARIE, 2010, p. 31, traduo nossa)189,
isso , no campo econmico, em vez de ocorrerem no campo militar.
Outro indicativo da mudana de abordagem em matria de segurana a conciliao da atuao militar com o campo diplomtico que a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) tem buscado inserir em suas estratgias aps o trmino da
Guerra Fria (1989). No sentido de ampliar sua rede de cooperao em matria de segurana, o primeiro conceito estratgico formulado pela OTAN no ps Guerra Fria tratou
de fundamentar a segurana dos seus Estados membros em uma aproximao poltica
dos seus antigos adversrios por meio do dilogo e da cooperao, visando, principalmente, a segurana coletiva em sua rea de abrangncia (SLOAN, 2007, p. 4).
Como consequncia da evoluo da rede de cooperao da OTAN, em 1997, esta
ampliou o Conselho de Cooperao do Atlntico Norte, transformando-o no Conselho
de Parcerias Euro-Atlnticas (CPEA). Tal mudana permitiu que pases que eram parte do Programa Parceria pela Paz, que inclui Estados ex-membros da Unio Sovitica,
fossem incorporados ao CPEA, principalmente os pases como o Cazaquisto e Azerbaijo, que so pases chave em virtude de suas reservas de petrleo no Mar Cspio. O
Programa Parceria pela Paz foi criado em 1994, com o propsito de permitir que os pases que dele participam tomem parte em um Programa de Desenvolvimento Individual (PDI) com a OTAN. Assim, por meio de um PDI, cada pas poder receber o apoio
individualizado da Organizao para a criao e aprimoramento de polticas de defesa,
oramento e gesto, comunicaes e compartilhamento de informaes, gerenciamento
de crises e defesa civil, alm de capacitao para responder a crises humanitrias e realizar operaes de manuteno da paz. A partir de 2002, o programa foi renomeado para
Programa Individual de Ao em Parceria que, ao manter as mesmas caractersticas do
PDI, continua sendo uma ferramenta para a cooperao na proteo de infraestruturas
crticas (SLOAN, 2007, p. 6-7).
As mudanas de postura tanto da maior potncia martima quanto da maior aliana
militar, buscando obter segurana por meio da cooperao, do conta da forma como se
apresentam as necessidades de segurana contemporneas e indicam que o realismo190
tem perdido seu espao em termos de teoria prevalente nas relaes internacionais, principalmente no que diz respeito ao uso do mar e segurana energtica. As caractersti189. Le risque de guerre intertatique na pas disparu, mais il est dsomais plus faible: lre de la
mondialisation, les rivalits sexpriment dabord coups de conteneurs et de mouvements de capitaux, plutt quavec des divisions blindes.
190. O realismo o tipo de relao internacional que tem os Estados como atores dominantes,
em que eles se utilizam de fora efetiva para a consecuo dos seus objetivos que, por sua vez, so
elaborados dentro de uma agenda dominada pela segurana militar (Cf. JACKSON; SRENSEN,
2007, p. 164).
105

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

cas das novas ameaas no permitem mais que os Estados se aproveitem dos oceanos
de modo independente e desconectado da realidade de outros atores.
A necessidade de cooperao para a proteo tem estimulado a celebrao de tratados que visam ao compartilhamento de informaes, ao desenvolvimento das capacidades necessrias, ao financiamento de aes colaborativas e complementao das competncias na conduo de aes de proteo conjuntas ou combinadas, tudo dentro de uma
moldura normativa acertada de comum acordo e sob os preceitos do Direito do Mar. Nesse mesmo sentido, Rothwell e Klein (2010, p. 23) afirmam que a segurana martima nacional, qualquer que seja o significado dessa segurana, tem estado fortemente atrelada
segurana martima regional e internacional. Dessa forma, os Estados necessitam desenvolver polticas de resposta s ameaas dentro de um corpo normativo consistente com a
Ordem Pblica dos Oceanos, a fim de que possam criar os mecanismos legais internos e
internacionais necessrios adoo de medidas comuns, de forma coordenada.
Ao estabelecer uma cooperao com fundamento em regimes internacionais, tal
como a CNUDM, que orienta e cria bases sobre interesses comuns entre os atores, o liberalismo aplicado segurana martima ganha a forma de um liberalismo institucional, em que se destaca a importncia dos Estados estabelecerem entre si relaes de cooperao organizada. por meio das instituies, e nelas se incluem os organismos e
regimes internacionais, que ocorrem as interaes cooperativas entre os Estados. Dessa forma, o liberalismo institucional possibilita a materializao de acordos confiveis,
uma vez que prov meios de aferir o grau de adeso dos atores participantes, incentivando assim a cooperao e fortalecendo as expectativas anteriores sobre a solidez dos
acordos internacionais (JACKSON; SRENSEN, 2007, p. 167-171).
A CNUDM consolida o desenvolvimento de uma teoria liberal das relaes internacionais voltada para o uso do mar. No se trata de uma ideologia pacifista utpica, uma
vez que o liberalismo reconhece que h um alto grau de competitividade entre os Estados, porm, aponta para uma grande possibilidade de cooperao entre os atores, uma
vez que, em matria de segurana, a teoria liberal pode trazer mais benefcios mtuos
do que a competio acirrada entre esses atores (JACKSON; SRENSEN, 2007, p. 153).
necessrio destacar que, apesar da normatizao das interaes no mar com base na
adoo do liberalismo institucional, o componente militar ainda permanece como uma
ferramenta importante na proteo de infraestruturas crticas. Nesse sentido, Longo (2014,
p. 116-117) afirma que no se pode ficar com a iluso de que um tratado ou uma lei dispensar os meios navais adequados fiscalizao das reas de jurisdio nacionais [...] no
se pode deixar de construir um Poder Naval forte por se pensar protegido por tratados ou
leis. dentro desse raciocnio e levando em considerao as novas ameaas que a DBM
estabelece formas de atuao do Poder Naval Brasileiro nas atividades de emprego limitado da fora. Essas atividades dizem respeito s situaes em que a Marinha do Brasil (MB)
dever atuar na imposio da lei ou de mandato internacional, sendo o uso da fora reduzido ao mnimo necessrio ao desempenho da funo, ou para garantir a legtima defesa do pessoal que dela participa (BRASIL, 2014a, p. 4-1).
106

CAPTU LO

As atividades de Patrulha Naval encontram-se entre as atividades de emprego limitado da fora estabelecidas pela DBM. Esse tipo de operao deve ser realizada quando
se pretende garantir a soberania nacional e a efetividade das leis nas guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB), bem como no alto-mar, desde que respeitados os tratados internacionais ratificados pelo Brasil.
Entre os diversos ilcitos que so passveis de represso por meio da Patrulha Naval, encontram-se: a pirataria, o terrorismo e a violao da proteo das reas de produo de petrleo e seus derivados nas AJB, podendo ainda serem utilizadas nas atividades
que visam salvaguarda da vida humana no mar, a preveno e a represso da poluio
do ambiente marinho ocasionada por navios, plataformas e demais instalaes no mar
(BRASIL, 2014a, p. 4-4 e 4-5).
No campo econmico, ao se falar de estratgias para a proteo de infraestruturas
crticas, o conceito que avulta de importncia o da segurana energtica. Segundo Foguel, Paiva e Medeiros (2015, p. 409-411), apesar de o Brasil possuir seu suprimento de
energia fortemente apoiado em recursos hdricos e, dessa forma, estar menos vulnervel s crises de preo e abastecimento no mercado internacional, as variaes climticas
recentes demonstraram que ainda existem vulnerabilidades na matriz energtica brasileira, o que no permite ao pas prescindir da produo ou importao de hidrocarbonetos. Embora no haja um consenso quanto ao conceito de segurana energtica, o
conceito norte-americano apresenta uma orientao adequada aos objetivos deste trabalho, uma vez que define a segurana energtica como a garantia da independncia e
da autossuficincia do pas em termos de suprimento de energia para sustentar seu desenvolvimento econmico.
Outra definio que corrobora o entendimento norte-americano a adotada pela
Agncia Internacional de Energia (International Energy Agency IEA), segundo a qual,
a segurana energtica o suprimento de energia adequado, acessvel e confivel. Por
consequncia, a segurana energtica requer a proteo de toda a infraestrutura que tem
como finalidade a explorao e explotao das fontes de energia, bem como o transporte dessas fontes at os seus demandantes (KASHUBSKY, 2011a, p. 10).
Foguel, Paiva e Medeiros (2015, p. 417-418) afirmam que as polticas voltadas segurana energtica de um Estado devem ser pautadas na proteo s redes de escoamento, principalmente contra a ao de grupos assimtricos, uma vez que tais grupos adversos visam
destruir as redes de suprimento de energia, de modo a instaurar crises internas e enfraquecer
os Estados produtores, principalmente aqueles que possuem fragilidades polticas em relao
a sua populao ou cuja economia seja muito dependente de determinada fonte de energia.
Um ponto de grande relevncia para as polticas energticas diz respeito proteo
do meio ambiente, tanto no processo de produo como no processo de transporte da
energia. Com a ampliao do conceito de segurana, a questo ambiental tornou-se extremamente relevante na agenda internacional e ocupa um ponto de destaque nos processos de produo de energia a partir de combustveis fsseis. Nesse sentido, Kraska e
107

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Pedrozo (2013, p.1) afirmam que as ameaas no domnio martimo tambm incluem o
intencional e ilcito dano ao ambiente marinho.
A proteo de infraestruturas crticas visa contribuir para a garantia da segurana
energtica, provendo a proteo necessria s instalaes e estruturas de produo de
petrleo no mar, tanto contra as aes de grupos ou elementos adversos, bem como adotando medidas que evitem colises no mar durante os processos de produo e transporte de hidrocarbonetos, uma vez que tais acidentes podem resultar em danos ao ambiente marinho. Dessa forma, a proteo das infraestruturas crticas no mar contribui para
a manuteno de um suprimento constante de energia, alm de demonstrar aos pases
consumidores e investidores, a confiabilidade da produo brasileira. Esta no est arrolada somente produo energtica, como tambm a defesa das plataformas (FOGUEL; PAIVA; MEDEIROS, 2015, p. 430), evitando prejuzos econmicos e ambientais
que possam se transformar em prejuzos populao e provocar a consequente desestabilizao do poder econmico e poltico do Estado afetado.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 12), a segurana das infraestruturas produtoras de
petrleo no mar parte integrante da segurana martima e da segurana energtica.
Essas trs concepes de segurana esto estreitamente interligadas e se sobrepem em
diversos aspectos.
2.6 A CNUDM como resultado da Ordem Pblica
dos Oceanos e suas consequncias
De acordo com McDougal e Burke (1965, p. 27), os resultados alcanados pela interao dos atores dentro da Ordem Pblica dos Oceanos faz com que o poder desses atores
se expanda ou contraia, dependendo do uso monopolstico ou compartilhado dos mares;
a riqueza, elemento essencial para se alcanar o poder, pode aumentar ou diminuir dependendo do acesso ao transporte e s fontes de recursos por parte de um determinado ator.
Da mesma forma, os esquemas de conservao de recursos naturais tambm podem afetar a riqueza ao restringir ou garantir o acesso s fontes de recursos por parte desses atores. O bem-estar de um povo pode variar conforme as pessoas tm seu acesso ao mar aumentado ou restringido. Tambm pode ser afetado quando a populao se confronta com
a segurana do transporte ameaada, ou quando as riquezas naturais no so conservadas
ou so desperdiadas, deixando assim de serem utilizadas em seu benefcio.
Diante de todas os possveis resultados das interaes no uso do mar, os atores se
mantiveram, durante um longo perodo de tempo, compartilhando as possibilidades
que os oceanos oferecem sem o recurso de um mecanismo institucional centralizado
que permitisse que as demandas desses atores fossem devidamente levadas em considerao e que, uma vez conhecidas, fossem em certa forma atendidas (McDOUGAL;
BURKE, 1965, p. 54). Tal papel, era realizado pelas prticas internacionalmente reconhecidas que formavam a Ordem Pblica dos Oceanos mas que no ofereciam garantias de sua efetividade.
108

CAPTU LO

Segundo Booth (1989, p. 15), a efetividade da Ordem Pblica dos Oceanos residiu
durante muito tempo no poder blico e econmico que a Inglaterra emprestava ao mundo em troca do exerccio da supremacia inglesa sobre vastas reas do globo. Era o perodo conhecido como a Pax Britannica (1815 a 1914) e que ficou caracterizado como
um notvel perodo da ordem internacional, estendendo-se por grande parte do sculo XIX at o incio do sculo XX, mais notadamente, at a 1 Guerra Mundial (1914
a 1918). Aps essa guerra, as relaes interestatais se alteram significativamente, fazendo com que organismos internacionais ganhassem fora na tentativa de tornar o mundo um lugar mais pacfico e menos conturbado.
Com a Ordem Pblica dos Oceanos no foi diferente. As tentativas de definir a pirataria e regular outros assuntos afetos ao uso do mar fizeram com que um grupo de notveis juristas fosse reunido, na dcada de 1930, pelo Programa de Pesquisa de Harvard e,
como resultado desse trabalho, o grupo produziu uma minuta de conveno que, apesar de no haver sido adotada no mbito diplomtico e legal, tornou-se uma referncia
no estudo do assunto e ficou conhecida como a Minuta Harvard (KRASKA, 2011b, p.
143). No intuito de organizar as questes afetas ao trfego martimo no Atlntico Norte,
surge a Organizao Consultiva Martima Intergovernamental, em 1943, que anos mais
tarde se transformaria na IMO. Alm disso, os Estados promovem debates internacionais com a finalidade de encontrarem um consenso para as principais questes afetas a
Ordem Pblica dos Oceanos. Assim, surgem as Convenes de Genebra de 1958 que resultam em tratados sobre o Mar Territorial e a zona contgua, a plataforma continental,
o alto-mar, sobre a pesca e conservao dos recursos vivos, e sobre a soluo de controvrsias afetas ao uso do mar. Todas elas lograram um sucesso parcial, mas ainda deixaram sem soluo questes importantes boa ordem dos oceanos.
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, desde sua entrada em vigor em
1994, tem conformado e direcionado os esforos de cooperao internacional no mar. Por
meio da normatizao de assuntos afetos ao uso dos espaos martimos, inclusive aqueles relacionados explorao e explotao de recursos naturais e segurana no mar, a CNUDM
tem se apresentado como um instrumento de promoo de uma real cooperao martima
internacional dos Estados no plano mundial e regional (RIBEIRO, 2015, p.91). Dotada de
uma ampla aceitao na sociedade internacional, a CNUDM conta atualmente com 167 Estados parte (ONU, 2016) e reconhecida como uma instituio legal internacional voltada
para o fortalecimento da Ordem Pblica dos Oceanos. Elaborada de forma flexvel e abrangente, a Conveno busca estabelecer uma orientao geral do modo como deve transcorrer
a relao da humanidade com o mar e como os diversos interesses existentes nessa relao
devem ser conciliados dentro de um esprito de ordem (TILL, 2007, 418-419).
Entre outras contribuies ao uso ordenado dos oceanos, a CNUDM ps fim a uma
das maiores fontes de conflito no mar que era a delimitao da largura do Mar Territorial. Ao tempo de sua convocao, apenas 22% da sociedade internacional ainda mantinha seu Mar Territorial nas tradicionais 3 milhas martimas, tendo os demais Estados alargado consideravelmente a poro martima dos seus territrios. O fracasso das
109

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

convenes anteriores em encontrar um consenso para tal distncia foi um fator motivador para que as grandes potncias da poca, EUA e Unio Sovitica, mobilizassem a sociedade internacional para a realizao de uma nova conveno sobre o Direito do Mar.
Alm da ampliao do Mar Territorial, outra fonte causadora de conflito no uso dos espaos martimos e que carecia de regulamentao era a questo das plataformas continentais. Principalmente entre os Estados em desenvolvimento, o que se via era uma empreitada mar a dentro para garantir extensas pores do leito marinho. Ainda que sob
perspectivas distintas, tanto as superpotncias como o mundo desenvolvido viam um
interesse em convocar uma terceira UNCLOS191 (BOOTH, 1989, p.21), e isso foi feito.
As negociaes da CNUDM foram conduzidas de modo a priorizar o entendimento entre os participantes, assim, o seu processo de elaborao tinha como prioridade o
consenso. A deciso pelo voto da maioria s deveria ser utilizada caso o consenso no
fosse alcanado. Isso acabou por incentivar a negociao de pontos de vista divergentes
entre os Estados e a composio dos diferentes interesses por meio de um processo de
trocas que foi considerado como uma espcie de evoluo na elaborao de normas afetas ao direito internacional. Conciliar todos os interesses em nome de uma ordem pblica dos oceanos no foi uma tarefa fcil para aqueles que participaram da elaborao
da CNUDM. Os nove anos de negociaes multilaterais tentando encontrar um consenso deixaram algumas marcas que at hoje impactam na regulao do uso do mar. A
impreciso com a qual foram redigidos vrios dos seus dispositivos mostra que a CNUDM no o produto de um encontro de juristas mas uma conquista pragmtica e poltica (BOOTH, 1989, p. 23-24) da sociedade internacional, resultado de um conjunto
negociado de compromissos entre grupos de Estados com interesses conflitantes, porm, convergindo na direo da cooperao para a manuteno de uma boa ordem no
uso dos mares e em proveito da humanidade.
Para que haja uma regulao eficaz do uso do mar, ele deve ser considerado como
um todo, como um sistema nico. Os oceanos tm como caracterstica fsica a capacidade de interligar pontos distantes do planeta por meio de sua massa fluida. Assim sendo,
o sistema oceano composto por inmeras conexes que permitem com que as aes
adotadas em determinado local possam repercutir em outras reas bem distantes daquelas onde as aes foram realizadas inicialmente (TILL, 2007, p.417). Dessa forma, o
Direito do Mar tambm deve ser considerado como um sistema nico e integrado, uma
vez que tem por objeto a regulao dos fenmenos sociais no mar. Foi buscando preservar essa integridade do corpo normativo que as negociaes da CNUDM foram conduzidas, de modo a que os Estados aceitassem seu texto integralmente, no abrindo espao
para que fossem feitas ressalvas. Isso, por sua vez, obrigou a que diversos Estados realizassem declaraes interpretativas a respeito de suas posies de interesse no contempladas expressamente no texto da Conveno.

191. Trata-se da abreviatura em ingls de Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(United Nations Convention on the Law of the Sea UNCLOS).
110

CAPTU LO

Em relao aos assuntos afetos segurana no mar, o artifcio da declarao interpretativa teve que ser utilizado com frequncia pelo Brasil; assim, o pas buscava preservar seus interesses para uso futuro, sem contrariar o disposto na Conveno (LONGO,
2014, p. 87). Dessa forma, por ocasio da assinatura e confirmando posteriormente na
ratificao, o Brasil adotou o seguinte entendimento:
(I) O Governo Brasileiro entende que o art. 301 da CNUDM probe qualquer ameaa ou uso efetivo da fora contra a integridade territorial ou independncia poltica
de qualquer Estado, ou de qualquer outra forma inconsistente com os princpios do
direito internacional previstos na Carta das Naes Unidas, aplica-se, em particular,
s reas martimas sob a soberania ou a jurisdio do Estado costeiro.
(II) O Governo Brasileiro entende que as normas da Conveno no autorizam outros Estados a conduzir exerccios ou manobras, particularmente aqueles que envolvam o uso de armas ou explosivos, na zona econmica exclusiva sem o consentimento do Estado costeiro (DOALOS, 2013, traduo nossa)192.

Ao associar a proibio do uso da fora contra qualquer Estado e relacionar essa atitude hostil s reas martimas sob a soberania ou a jurisdio do Estado costeiro, o Brasil engloba a ZEE como rea proibida ao emprego da fora contra o Estado brasileiro.
Trata-se de uma postura defensiva contra o interesse das potncias martimas em posicionar suas esquadras nas ZEE de outros Estados como forma de coao. uma das possibilidades daquilo que Till (2007, p. 339-341) chama de diplomacia naval que nada
mais do que uma forma de uso do Poder Naval para a consecuo dos objetivos polticos de um Estado no cenrio internacional. Essa prtica favorece aos Estados com grande Poder Naval e, consequentemente, o Brasil j vislumbrava poca da adeso CNUDM, a possibilidade da ZEE se transformar em um espao martimo ideal para a prtica
de operaes navais intimidativas contra seus interesses.
Ainda com relao aos exerccios ou manobras militares na ZEE, Mattos (2014, p.
26) afirma que a posio brasileira no apresenta nenhum contrassenso com relao ao
que foi acertado nas negociaes da Conveno. O Brasil permite as manobras e exerccios militares na ZEE, inclusive com armas e explosivos, porm, exige que tais operaes militares sejam conduzidas aps a notificao prvia ao Estado brasileiro, o que
plenamente condizente com as liberdades e prerrogativas que a CNUDM estabelece
192. (I) The Brazilian Government understands that the provision of article 301, which prohibits
any threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State, or
in any other manner inconsistent with the principles of international law embodied in the Charter
of the United Nations, apply, in particular, to the maritime areas under the sovereignty or the jurisdiction of the coastal State.
(II) The Brazilian Government understands that the provisions of the Convention do not authorize other States to carry out military exercises or manoeuvres, in particular those involving the use
of weapons or explosives, in the exclusive economic zone without the consent of the coastal State.
111

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

para a ZEE. Nesse aspecto, Niekerk (1995, p. 105) enfatiza que os Estados em desenvolvimento que no possuem um Poder Naval expressivo devem se apegar ao controle do
trfego martimo em suas ZEE como forma de confrontar a prtica militar das grandes
potncias nesse espao martimo.
Diante do exposto, pode-se ainda concluir que as declaraes interpretativas do Governo Brasileiro reafirmam a postura de territorializao dos espaos martimos adotada pelo Brasil ao longo das negociaes da CNUDM. Alinhado ao Grupo dos 77193,
o Brasil sempre buscou estender sua soberania e jurisdio at o limite das 200 milhas
martimas, mas teve que se conformar com as 12 milhas acordadas na Conveno. Fato
digno de destaque essa posio do Brasil durante as negociaes da CNUDM. Apesar de unir-se ao esforo do Grupo dos 77 na manuteno da soberania sobre um Mar
Territorial de 200 milhas martimas, no que diz respeito liberdade de navegao na
ZEE, o Brasil acabou divergindo desse grupo, uma vez que a manuteno da liberdade
de navegao nesse espao martimo permitiu a abertura das ZEE de outros Estados
navegao dos navios de bandeira brasileira, o que era muito significativo para a considervel marinha mercante que o Brasil possua na poca das negociaes da CNUDM
(LONGO, 2014, p. 91).
Segundo Longo (2014, p. 114-115), a perda da soberania plena pretendida nas 200
milhas martimas no pode ser vista como uma derrota. A derrota seria a reduo do
Mar Territorial s 12 milhas martimas sem nenhuma contrapartida, o que no ocorreu.
A criao da zona econmica exclusiva, garantindo os direitos de soberania em matria
econmica e a jurisdio do Estado costeiro sobre questes de aproveitamento dos recursos naturais e conservao do meio ambiente marinho, transferiu grande parte das
questionadas prticas unilaterais dos Estados pertencentes ao Grupo dos 77 para um
regime de aceitao internacional. Nesse sentido, Till (2010, p. 174) afirma que a CNUDM pode prover um embasamento legal para a atuao dos Estados em proveito da segurana dos seus interesses no mar, uma vez que uma ao pautada em uma norma de
aceitao internacional sempre receber uma maior aceitao do que qualquer providncia que o Estado adote unilateralmente em proveito de sua segurana. Ao agir fora
daquilo que a Conveno prev, o Estado passa a percepo de que est agindo margem da lei e isso acaba por diminuir suas chances de xito.
Ao menos em matria de segurana, at hoje as aes do Governo Brasileiro se pautam em uma interpretao extensiva das prerrogativas do Estado costeiro na ZEE, declarando a jurisdio em algum grau sobre a coluna dgua sobrejacente plataforma
continental estendida, isto , alm da faixa das 200 milhas martimas que a CNUDM
faculta ao Estado costeiro. Isso pode ser claramente observado no conceito de guas
Jurisdicionais Brasileiras adotado pela Marinha do Brasil e normatizado por meio da
193. O Grupo dos 77 tinha mais de 120 membros, apesar de possuir esse nome, e era o maior grupo de interesse nas negociaes da CNUDM. Era basicamente composto pelos Estados em desenvolvimento e pelos pases rabes, sendo todos os seus membros plenamente favorveis criao da
ZEE (Cf. LONGO, 2014, p.79-80).
112

CAPTU LO

Instruo Normativa n 1/MB/MD, de 7 de junho de 2011. Segundo essa Instruo Normativa, as AJB
compreendem as guas interiores e os espaos martimos, nos quais o Brasil exerce
jurisdio, em algum grau [...]. Esses espaos martimos compreendem a faixa de 200
milhas martimas contadas a partir das linhas de base, acrescida das guas sobrejacentes extenso da Plataforma Continental alm das 200 milhas martimas, onde ela
ocorrer (BRASIL, 2011e, art. 1, grifo nosso).

A jurisdio na ZEE, tal como pretendida pelo Brasil e amparada pela CNUDM, traz
tambm obrigaes e responsabilidades por parte do Estado. Principalmente no que diz respeito imposio das normas no mar, o Estado costeiro deve investir em equipamentos e
pessoal voltado atividade de levantamento e pesquisa cientfica, assim como em meios navais e areos aptos a patrulhar o espao martimo declarado (NIEKERK, 1995, p. 100).
No tarefa fcil encontrar uma fundamentao concreta na CNUDM quando o
assunto segurana, principalmente aquela voltada para contrapor as ameaas intencionais compostas por outros Estados, grupos ou elementos adversos. Segundo Longo
(2014, p.87-89), o texto da CNUDM apresenta um foco extremamente voltado para assuntos econmicos, no abordando aspectos militares e enfatizando em diversos dos
seus dispositivos sua finalidade pacfica. Apesar dos esforos do Brasil em fazer com que
seus interesses de segurana fossem registrados de modo mais claro e objetivo no texto da CNUDM, o ambiente dominado pelos interesses das grandes potncias em plena
Guerra Fria, principalmente a ampla e irrestrita liberdade de navegao para posicionar
suas plataformas de lanamento de armas nucleares pelo mundo (LONGO, 2104, p. 91),
fez com que o debate evitasse questes dessa natureza que no fossem de interesse convergente entre as superpotncias, at mesmo para preservar a continuidade das negociaes. Da a ambiguidade dos poucos dispositivos afetos segurana, tal como o art.
60, pargrafos 4 a 7, que dispe sobre as zonas de segurana ao redor das ilhas artificiais, plataformas e estruturas no mar sem, no entanto, deixar claro a que tipo de segurana se refere o texto (safety ou security) (BEIRO, 2014, p. 138).
Com isso, pode-se afirmar que a CNUDM o resultado da consolidao das normas e prticas internacionalmente aceitas que compem a Ordem Pblica dos Oceanos.
Dessa forma, deve-se valorizar a Conveno do Mar como o instrumento orientador das
interaes dos Estados no uso dos espaos martimos. Com a proteo de infraestruturas crticas no mar no deve ser diferente. Nesse tema, as prerrogativas e as responsabilidades atribudas tanto aos Estados costeiros quanto aos demais atores no exerccio
de atividades inclusivas e exclusivas devem ser avaliadas sob os auspcios da CNUDM.
Apegar-se a interesses de valor dogmtico e ignorar as necessidades de cooperao que
a segurana martima requer diante das novas ameaas e das limitaes conjunturais
e fsicas dos poderes navais, ou somente apegar-se a eles, implica em adotar posturas
unilaterais que podem ser interpretadas como ofensivas Ordem Pblica dos Oceanos.
113

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Para alcanar os objetivos do Estado brasileiro e garantir a segurana de suas instalaes e estruturas crticas no mar, qualquer soluo vislumbrada deve calcar-se em dois pilares: a aceitao da sociedade internacional por meio de suas instituies, o que requer
um alinhamento com os mandamentos da CNUDM, e um Poder Naval capaz de dotar de
eficcia suas decises, sempre pautadas na aceitao internacional. Assim, pode-se concluir que a CNUDM, apesar de todas as suas imperfeies, ainda pode ser considerada, na
viso de Booth (1989, p. 19), como uma tentativa para a evoluo de uma estrutura de injustia para um regime de maior aceitabilidade, um regime que seja mais equitativo e mais
apropriado para levar em conta as novas caractersticas da poltica mundial.
Vistos os princpios e dispositivos que informam a Ordem Pblica dos Oceanos, os
quais devem ser considerados para a proteo de infraestruturas martimas crticas, retornaremos oportunamente no prximo captulo pesquisa do primeiro autor, refazendo o percurso realizado para validar a sua hiptese de seu estudo, visando a consecuo
da defesa proativa de plataformas petrolferas em nossa Amaznia Azul.

114

CAPTULO 3
O TRIPLO IMPERATIVO DA END E A DEFESA
PROATIVA DO POLGONO DO PR-SAL

ps terem sido lanadas perguntas motivadoras na intro-

duo deste estudo, e, nos captulos anteriores, perpassadas as contribuies tericas, doutrinrias e condicionantes jurdicos que nos balizaro, faz-se necessrio
apresentar a metodologia a ser empregada na primeira pesquisa que compe este trabalho.
Dessa forma, retoma-se o seu tema, delimitado pela busca dos aspectos relevantes defesa proativa das plataformas petrolferas offshore do Polgono do Pr-sal, definido pela Lei
12.351/10, a partir do momento atual, conforme determinao da END.
Consoante tal tema, e antes de passar aos objetivos da pesquisa do primeiro autor
deste estudo, convm revisitar os principais elementos que constituem seu objeto194, iniciando-se pelo problema e a consequente questo norteadora. Dessa forma, em face da
crescente importncia estratgica da produo de petrleo e gs no mar, sobretudo aps
a descoberta das grandes reservas petrolferas do Polgono do Pr-sal, a END determinou que fosse realizada a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas. Diante
de tal realidade, pergunta-se:
A atual organizao da EttaMiD do Brasil adequada defesa proativa do Polgono do Pr-sal? Para responder provisoriamente tal pergunta, procurar-se- demonstrar que h a necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual EttaMiD
para proporcionar maior proatividade defesa do Polgono do Pr-sal. O exame de
tal hiptese195 permite deduzir as seguintes variveis principais, que estariam inter-relacionadas, que vm acompanhadas de seus respectivos conceitos, desenvolvidos ao longo da pesquisa:
X (varivel independente) Estrutura de Comando O Oxford Dictionary of the
US Military considera que uma estrutura de comando um sistema onde a autoridade exercida de cima para baixo por intermdio de posies executivas ou postos militares, em que
cada nvel responsvel perante o nvel imediatamente superior196; e

194. MARCONI; LAKATOS, 2011.


195. Ibidem.
196. DANTAS, 2010, p. 10.
115

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Y (varivel dependente) Defesa proativa do Pr-sal197 Defesa que dispe


de conscincia situacional e agilidade decisria198 para conjugar tempestivamente meios
com capacidade mvel e/ou predispostos na rea a ser protegida, de forma a aumentar as
possibilidades de dissuadir ameaas e rechaar agresses de qualquer natureza a objetivos estratgicos pr-definidos, como se configura o atual Polgono do Pr-sal.
Para demonstrar tal relao, considerou-se como objetivo geral desta pesquisa, explicar como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa do Polgono do
Pr-sal, que uma determinao explcita da END. Desse objetivo geral sobressaem
trs objetivos especficos, que foram antecipadamente apresentados na introduo deste trabalho, mas, como elementos fulcrais desta pesquisa, merecem renovado destaque:
- Definir operacionalmente o conceito de defesa proativa de plataformas petrolferas martimas,
consoante o triplo imperativo da END: Monitoramento/Controle, Mobilidade e Presena;
- Analisar os requisitos estratgico-operacionais para a consecuo da defesa proativa do Pr-sal:
Controle e Proteo, nas vertentes de defesa naval e segurana martima; e
- Comparar a estrutura organizacional defensiva atualmente existente na Amaznia Azul, para a
defesa do Pr-sal, com outras estruturas inovadoras vislumbradas, mormente dedicadas a outros
objetivos martimos de alto valor estratgico no mundo.

Vistos os elementos e conceitos principais que constituem o objetivo e o objeto deste estudo, faz-se ento necessrio explicitar os procedimentos adotados, as variveis do
problema, os indicadores que lhes foram atribudos e respectivos valores, de forma a
possibilitar a verificao da hiptese em estudo.
3.1 A Influncia do Trinmio da END na
Defesa Proativa do Pr-sal
Antes de analisar a influncia do trinmio da END na defesa proativa do Pr-sal,
consoante os objetivos gerais e especficos desta pesquisa, remontou-se na parte introdutria deste estudo s razes da produo petrolfera, em especial a martima. Dessa forma, discorreu-se brevemente sobre a gnese da produo petrolfera offshore, dedicando-se mais detalhadamente sobre o seu desenvolvimento no Brasil, at atingir o
patamar atual. No presente, o Polgono do Pr-sal j foi descoberto, mapeado, e foram
197. Tal conceito decorre da definio operacional desenvolvida neste captulo. Note-se que a relao causal entre X e Y foi percebida como probabilista ou estocstica, de ocorrncia mais comum
nas cincias sociais, nas quais se inserem os estudos de defesa, ou seja, uma relao de preciso
mais estrita . Nesse sentido, cabe assinalar que a evoluo organizacional no produziria um sistema indefectvel, e teramos assim uma relao do tipo: dada a ocorrncia de X, ento provavelmente ocorrer Y (Ibidem, loc. cit.)
198. Os conceitos de conscincia situacional, apresentado pelo segundo autor no captulo anterior, e de agilidade decisria sero aprofundados mais adiante na seo apropriada deste captulo.
116

CAPTU LO

desenvolvidas as inovaes tecnolgicas necessrias sua produo, que aumenta a cada


ms que passa. Nesse sentido, as linhas iniciais deste estudo nos permitiram melhor
compreender a demanda energtica que avulta de importncia dentre os demais objetivos estratgicos enunciados na END199.
No primeiro captulo, analisou-se a evoluo da teoria e doutrina navais a partir dos
ensinamentos emanados pelos estrategistas clssicos, para aplic-los e reinterpret-los
na presente pesquisa. Cabe recordar, como j foi evidenciado, que um nico golpe bem
aplicado sobre uma das ilhas petrolferas martimas pode trazer graves consequncias
para o Brasil, se no for evitado tempestivamente. Como esta pesquisa conserva um carter crtico, tal procedimento iluminou as razes que levaram a END a determinar a
defesa proativa das plataformas petrolferas, que, em termos gerais, denota uma defesa
antecipada que dissuada ameaas. Assim sendo, ser demonstrado, no presente captulo, como se chegou definio operacional de defesa proativa200 apresentada anteriormente, que naturalmente tornou-se o primeiro objetivo especfico deste estudo, por revelar elementos mais concretos para nossa anlise. Esse objetivo, acrescido do segundo
objetivo especfico desta pesquisa201, apoiam a explicao de como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal, consoante o objetivo geral
desse estudo, que, uma vez atingido, viabiliza assim a verificao da hiptese proposta202.
Por conseguinte, como a DBM preconiza que a defesa da Amaznia Azul passa
pelo adequado emprego do trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena
203
, e tal trinmio advm de diretriz expressa da END, considerou-se razovel que tais
elementos figurassem na definio operacional de defesa proativa de plataformas petrolferas martimas.
2. Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle,
mobilidade e presena. Esse triplo imperativo vale, com as adaptaes cabveis, para

199. No se deve confundir os objetivos estratgicos da END com os objetivos geral e especficos
metodolgicos deste estudo, os quais so exigncias de uma pesquisa de cunho cientfico.
200. Tendo em vista o cumprimento de procedimentos metodolgicos, cabe registrar que a operacionalizao dos conceitos consiste essencialmente na reduo progressiva do conceito abstrato a
certo nmero de conceitos componentes (menos abstratos) at atingir e especificar os referentes da
realidade (MARCONI; LAKATOS, 2011, p.122-123).
201. O segundo objetivo especfico ser melhor discutido na subseo 3.2.2.
202. Se a END determina realizar a defesa proativa de plataformas petrolferas, e se for comprovado que tal defesa influenciada pelo estrutura de comando existente, logo fica demonstrada a hiptese deste estudo, que demanda a evoluo organizacional para a consecuo de um objetivo estratgico expresso.
203. BRASIL, 2014a, p.1-3.
117

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

cada Fora. Do trinmio resulta a definio das capacitaes operacionais de cada


uma das Foras204.

Alm disso, em atendimento ao primeiro objetivo especfico deste estudo, desponta o mtodo de procedimento funcionalista, pois o papel de cada elemento do trinmio
da END pode ser entendido como uma funo dentro de um sistema complexo organizado para a defesa das plataformas martimas, a ser desempenhada pela EttaMiD que
vigora no Brasil.
[...] Levando-se em considerao que a sociedade formada por partes componentes, diferenciadas, inter-relacionadas e interdependentes, satisfazendo cada uma das funes essenciais a vida social, e que as partes so mais bem entendidas compreendendo-se as funes que desempenham no todo, o mtodo funcionalista estuda a sociedade do ponto de
vista da funo de suas unidades, isto , como um sistema organizado de atividades205.

Diante desse procedimento analtico, cada elemento do trinmio da END pode tambm ser visualizado como uma funo da qual a defesa proativa do Pr-sal depende. Em
sntese, tal procedimento visa investigao dos requisitos necessrios para a consecuo da proatividade defensiva206.
Isso posto, importa ainda identificar a influncia da estrutura organizacional nas funes
componentes que um sistema defensivo deve desempenhar para ser considerado proativo.
Transparece assim a necessidade de se identificar a varivel que intervm207 entre a varivel
Estrutura de Comando (X) e sua dependente, a Defesa Proativa (Y), visando verificao da hiptese desta pesquisa, a qual figuraria entre tais funes componentes.
Dessa forma, para figurar na posio interveniente e possibilitar as anlises decorrentes, cabe considerar novamente, em reforo ao trecho supracitado, que a END pauta-se pela diretriz expressa de reorganizao das FA sob a gide do trinmio Monitoramento/Controle, Mobilidade, e Presena. Portanto, essa orientao desponta como
opo a ser investigada, pois a varivel intermediria poderia encontrar-se entre tais elementos. Teramos assim as seguintes variveis:

204. BRASIL, 2013, p.2.


205. MARCONI; LAKATOS, 2011 op. cit., p.94.
206. Nesse sentido, a interposio de variveis de maior concretude na cadeia causal viabilizar a
verificao da necessidade de uma evoluo organizacional na atual EttaMiD para maximizar a proatividade defensiva, conforme hiptese proposta.
207. Tal varivel intermediria denominada de interveniente (W): que, numa sequncia causal,
se coloca entre a varivel independente (X) e a dependente (Y), tendo como funo ampliar, diminuir ou anular a influncia de X sobre Y (MARCONI; LAKATOS, 2011, p.211).
118

CAPTU LO

X (varivel independente) Estrutura de Comando, com suas possveis


configuraes;
W (varivel interveniente) Encontrando-se entre as trs variveis componentes do Trinmio da END: Monitoramento/controle (MC), Mobilidade (M) e
Presena (P); e
Y (varivel dependente) Defesa Proativa do Pr-sal, em seus vrios graus,
conforme definio operacional desenvolvida neste estudo.
Nessa linha de raciocnio, os elementos do trinmio da END, individualmente ou
em bloco, alm de perfazerem a funo de varivel interveniente, poderiam correlacionar-se s funes componentes da definio operacional208 de defesa proativa, tal qual
explicitada anteriormente.
Portanto, para chegar a tal definio, cabe apreender melhor essa trama causal, ao
representarmos esquematicamente o seguinte encadeamento de variveis, sem ainda se
especular sobre qual das componentes do trinmio da END corresponderia varivel
interveniente.
Estrutura de Comando
(X = varivel independente)

Trinmio da END
(contendo W= varivel interveniente)

Defesa Proativa
(Y = varivel independente)

Assim sendo, consoante esse esquema, foi feita a escolha das trs funes que comporiam a definio operacional de defesa proativa, em atendimento ao primeiro objetivo especfico deste estudo. Porm, antes de nos aprofundarmos na escolha de indicadores e respectivos ndices associados a cada uma dessas trs funes componentes, faz-se
necessrio primeiramente especific-las e especular sobre o seu inter-relacionamento,
isso , estabelecer uma lgica de relaes entre os entes do trinmio do END.
Nesse sentido, cabe realizar um esclarecimento conceitual prvio sobre cada uma
das funes componentes que induziriam proatividade defensiva, pois a vantagem da
definio operacional, englobando todo o conjunto de operaes, permitir que diferentes cientistas reproduzam as experincias descritas e cotejem os resultados, reforando a comprovao da hiptese e de teorias ou rejeitando-as209. Tal esclarecimento obedece assim a uma sequncia lgica de trabalho para a verificao da hiptese em estudo.
Comea-se pelo MC, primeiro elemento do trinmio, que na realidade composto por
dois conceitos correlatos, diretamente vinculados no texto da END. Para melhor entendermos esse conceito duplo, cumpre reproduzir o verbete que encontramos na doutrina para a
expresso controle.

208. MARCONI; LAKATOS, 2011, p.122-123


209. Ibidem, p.123.
119

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

1. Caracteriza-se pelo acompanhamento efetivo das aes em curso, confrontando-se os resultados da execuo com o que fora previsto no planejamento. Efetiva-se por
meio de informaes que permitam acompanhar o andamento de ordens emitidas e
de aes em execuo, auxiliando a reavaliar decises e atualizando as informaes
disponveis ao comandante sobre o ambiente operacional. Viabiliza o exame/estudo
de situao continuado, com vistas a contornar bices, desencadeando aes que corrigem os rumos da operao de modo a garantir a consecuo dos objetivos finais a
despeito da atuao do inimigo. 2. Conjunto de procedimentos que assegura a identificao positiva de pessoal autorizado a ingressar nas diversas reas e, tambm, a deteco de no-autorizados ou intrusos em reas controladas.210

Contrastando-se as definies citadas com a expresso monitoramento, que doutrinariamente consiste numa observao sistemtica do espao, de reas de superfcie
do mar e subaquticas, lugares, pessoas ou coisas por meios visuais, acsticos, eletrnicos, fotogrficos, entre outros211, percebe-se uma diferena de significados. Ocorre ainda que a primeira acepo de controle contida no verbete anterior mais completa,
pois, alm da realizao da identificao positiva, compreende ainda o acompanhamento efetivo das aes decorrentes em funo dessa identificao. Por conseguinte, neste
trabalho adotar-se- a primeira acepo de controle.
Por outro lado, via de regra no se concebe uma estrutura de comando sem a previso do respectivo controle, posto que este ltimo elemento o que permite o acompanhamento das ordens emanadas, e se as aes decorrentes esto transcorrendo conforme
o planejado. Por esse motivo, em termos militares, normalmente se utiliza a expresso Comando e Controle (C2)212 para representar um conceito doutrinrio unificado:
a cincia e arte que trata do funcionamento de uma cadeia de comando e envolve
trs componentes imprescindveis e interdependentes:
a) a autoridade, legitimamente investida, na qual emanam as decises que materializam o exerccio do comando e para qual fluem as informaes necessrias ao exerccio do controle;
b) o processo decisrio, baseado no arcabouo doutrinrio, que permite a formulao de ordens e estabelece o fluxo de informaes necessrio ao seu cumprimento; e
c) a estrutura, que inclui pessoal, instalaes, equipamentos e tecnologias necessrios ao exerccio da atividade de comando e controle.213
210. BRASIL, 2015a, p. 74.
211. BRASIL, 2014a, p. A-16.
212. A propsito, tal binmio d nome a uma seo especfica de Estado-Maior de um Comando
Operacional, estrutura organizacional que ser analisada numa seo subsequente.
213. BRASIL, 2014b, p. 15.
120

CAPTU LO

Note-se que os componentes processo decisrio e estrutura do conceito doutrinrio ora descrito estariam relacionados s duas acepes de controle anteriormente
apresentadas, que implicitamente indicam a necessidade de uma autoridade legitimada
para tal exerccio. Assim sendo, o exerccio do controle transcende o monitoramento e impacta diretamente no desempenho do comando, que, no caso em estudo, representa a autoridade investida de poder para defender o Pr-sal. Em suma, o monitoramento seria uma condio necessria, mas no suficiente, para o exerccio do controle
de uma determinada rea, sob responsabilidade de um comando estruturado para promover a sua defesa proativa.
Por isso, doravante ser adotada a simbologia MC para a componente Monitoramento/Controle do trinmio da END, mas sem se olvidar que no se pode falar de controle sem que ele seja instrumentalizado numa estrutura de comando214.
Feitas tais consideraes conceituais preliminares sobre o elemento MC, cabe neste ponto apresentar argumentos lgicos, consoante o procedimento geral deste estudo,
o hipottico-dedutivo215. Tal forma de pensar nos ajuda a relacionar as variveis componentes do trinmio por meio de conectivos, num percurso paralelo especificao de
cada uma delas. Em se tratando de argumentao lgico-dedutiva, empregaremos assim conectivos lgicos para produzir enunciados compostos, cujo valor de verdade216
determinado pelos valores de suas partes constituintes.
Dessa forma, retomando a anlise do componente composto MC do trinmio da
END, sabe-se que o seu primeiro elemento condio necessria para o segundo, que
por sua vez tambm condio necessria ao exerccio do Comando. Por isso, convm
inicialmente represent-lo por um enunciado lgico composto do tipo M e C, cuja simbologia seria: M.C. O conectivo expresso por um ponto representa uma conjuno, um
conectivo lgico que significa que o enunciado s verdadeiro se ambos os componentes so verdadeiros217. Isso pode ser verificado a partir de uma tabela de verdade simples, onde M representa Monitoramento e C representa Controle218:

214. Na Doutrina de Operaes Conjuntas, a estrutura de C2 inclui, alm do pessoal, equipamentos e tecnologia, toda a infraestrutura, organizao e componentes que coletam, processam, armazenam, transmitem, apresentam e disseminam a informao (BRASIL, 2011c).
215. No stimo captulo deste estudo, por meio do mtodo comparativo, ser tambm realizada uma
abordagem indutiva, em reforo comprovao da hiptese deste estudo.
216. Seriam basicamente dois valores possveis, ou um enunciado verdadeiro, ou falso. Por isso
os conectivos utilizados so ditos veritativo-funcionais (SALMON, 1993).
217. SALMON, 1993, p.20.
218. A ideia bsica subjacente na construo de tabelas de verdade que existem certas maneiras
de realizar enunciados compostos a partir de partes simples (Ibidem, loc. cit.).
121

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

M C

M.C

V V
V F
F V
F F

V
F
F
F

AZU L

(1)

Da tabela de verdade acima representada, deduz-se que a existncia do elemento


composto MC depende da presena concomitante de seus dois componentes, e por isso
no se pode olvidar de seu duplo aspecto219. Em especial, cabe sublinhar que, como em
qualquer argumento deduzido logicamente, a concluso s verdadeira se as premissas
so verdadeiras. Em resumo, qualquer estrutura organizacional a ser concebida no Polgono do Pr-sal somente proporcionar a sua defesa proativa se M e C estiverem presentes concomitantemente220.
Feitas tais consideraes sobre o primeiro elemento do trinmio da END, passa-se anlise da sua segunda funo componente, que seria a Mobilidade. Recorrendo-se novamente ao glossrio militar brasileiro, na acepo que mais se aplica ao nvel estratgico-operacional, esse elemento consiste na Capacidade de uma fora deslocar-se
prontamente e a grandes distncias, mantendo elevado nvel de prontido, ou seja, em
condies de emprego imediato221. Ao seu turno, a terceira componente funcional de
uma defesa proativa seria a Presena, que, recorrendo-se novamente ao referido glossrio, nos fornece uma definio oportuna desse elemento: Manter foras em uma rea
para demonstrar interesse e dar soluo, e de elevar a capacidade de responder rapidamente a crises222. Diante disso, da mesma forma que tivemos de analisar a interdependncia dos elementos do conjugado MC, conforme vinculao textual da END, faz-se
necessrio neste momento analisar a relao dos dois ltimos elementos do triplo imperativo, a Mobilidade e a Presena, adotando-se respectivamente a partir de agora
a notao simplificada M e P.
Assim sendo, comparando-se os conceitos doutrinrios desses dois ltimos elementos do triplo imperativo da END, nota-se que, alm de possurem requisitos comuns, tambm existe uma relao de complementaridade entre eles. Ambos demandam prontido, ou seja, capacidade de pronta e tempestiva resposta, mas se pode cogitar
219. Cabe aqui reforar a ideia de que o controle representa uma necessidade intrnseca ao exerccio do Comando de uma organizao militar que tenha atribuio de proteger o Pr-sal, ou de qualquer outro objetivo defensivo.
220. Essa seria uma relao causal contingente, do tipo: Se X ocorre, ento ocorrer Y somente se
M est presente (MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 197).
221. BRASIL, 2007b, p. 163. Registra-se que essa definio deriva da doutrina da MB (BRASIL,
2014a, p.1-5).
222. Ibidem, p. 208.
122

CAPTU LO

em compensar a dificuldade de se exercer P de forma permanente por uma determinada fora em uma determinada rea por uma elevada capacidade de M, e vice-versa.
Em linhas gerais, a capacidade de deslocar-se rapidamente para uma determinada
rea com o intuito de agir no tempo oportuno poderia contrabalanar a exiguidade de
meios disponveis para exercer a presena nessa mesma rea. Por outro lado, sistemas
estacionrios de defesa em reas distantes como o Polgono do Pr-sal poderiam mitigar a necessidade de pronto deslocamento de meios, quer se esteja analisando o ambiente aeroespacial, a superfcie martima, ou a massa lquida submarina223.
Assim sendo, analogamente argumentao desenvolvida para o MC, que possui uma
funcionalidade dual implcita, pode-se representar o binmio M&P por meio de um enunciado composto do tipo M ou P , cuja simbologia seria: M V P224. Note-se que o conectivo
simbolizado pela cunha no denota exclusividade, numa acepo do tipo um ou outro, mas
no ambos, como se nos deparssemos com um dilema. Na realidade o conectivo V representa uma disjuno inclusiva, e deve, portanto, ser entendida no sentido comum de e/ou.
Para explicar tal conceito, esclarece-se que o referido conectivo lgico significa que
o enunciado composto verdadeiro se um ou outro, ou ambos, os enunciados constituintes forem verdadeiros, e s falso se ambos os componentes so falsos225. Dessa forma, dispe-se a seguinte tabela de verdade:
M P

MvP

V V
V F
F V
F F

V
V
V
F

(2)

Diante do exposto, considerando-se a dupla composio do MC, e compreendendo-se a inter-relao do binmio M&P, pode-se representar simbolicamente um enunciado lgico composto pelas trs variveis que conformariam a proatividade de um sistema defensivo: MC. (M V P). Esse enunciado nos informa que, alm da necessidade
de MC para haver defesa proativa, h tambm a necessidade de se dispor de M e/ou P
de meios, ou seja, no obrigatoriamente ambos.
Note-se que por enquanto no estamos trabalhando com nveis de defesa proativa, mas deduzindo um valor de verdade absoluto para tal varivel dependente, relacionando-se suas trs variveis componentes numa lgica binria. Em suma, prope-se
que a hiptese em estudo deveria passar por um teste preliminar, conforme os valores
assumidos pela varivel independente Estrutura de Comando. Esse teste preliminar
223. Tais consideraes tambm se aplicam defesa ciberntica, dado o carter multidimensional
da Guerra Naval contempornea, e a sua atuao sobre o C2, elemento essencial da guerra moderna.
224. SALMON, 1993, p.21.
225. Ibidem, loc. cit.
123

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

assinalar se a defesa proativa tem condies de ser estabelecida, ou no, conforme forem atribudos os valores de verdade verdadeiro ou falso s variveis interconectadas logicamente. Assim sendo, elaborando-se uma nova tabela de verdade com linhas
suficientes para esgotar as possveis combinaes valores tipo verdadeiro e falso para
as trs variveis componentes, tem-se, na forma tabular:
MC

MVP

MC. (MVP)

(3)

Traduzindo-se os resultados da tabela de verdade (3) para a concluso de um argumento lgico, deduz-se a seguinte sub-hiptese, em apoio a hiptese deste estudo: Uma estrutura de Comando deve dispor de MC, e conjugar adequadamente a M e/ou a P de meios adjudicados226 na rea a defender, para desenvolver um sistema proativo. Deduz-se ainda que
no h como se prover defesa proativa se no h capacidade de MC, independentemente da
forma como M e P227sero conjugados. Fazendo-se uma breve digresso, consoante a hiptese em estudo, registra-se que no h como o Brasil prescindir do SisGAAz228, se quisermos
implementar uma defesa proativa do Polgono do Pr-sal, conforme determina a END. Em
termos de raciocnio lgico, isto significa dizer que o enunciado composto MC. (M V P) o
equivalente material lgico do enunciado de Y, ou seja, a defesa proativa verdadeira se e
somente se tal enunciado verdadeiro229, cuja notao reproduz-se a seguir:
Y MC. (M V P) (4)
226. Para efeitos de simplificao, neste ponto da argumentao no se distingue o ambiente operacional, se acima dgua ou abaixo dgua, e, da mesma forma, os tipos de ameaas, estatais ou no.
227. Esse seria o modus tollens, ou negao do consequente, ou seja, se p, ento q, no-q, ento no-p. Se a proatividade deduzvel de MC. (M V P), mas tal enunciado composto falso, por
deduo lgica a proatividade falsa.
228. Sistema dual, posto que tem aplicao de carter civil e militar, citado na parte introdutria
deste estudo, que se encontra em fase de desenvolvimento na MB para monitorar a Amaznia Azul,
conforme APNDICE A Roteiro de entrevista com o Capito de Mar e Guerra (RM-1) Silva Roberto
e APNDICE B Roteiro de entrevista com o Capito de Fragata (T) Malburg.
229. SALMON, 1993, p.22.
124

CAPTU LO

Cabe ainda neste ponto ressaltar que estaramos na terceira etapa do mtodo hipottico-dedutivo visualizado por Karl Popper230, pois a sub-hiptese auxiliar logicamente
engendrada no pargrafo anterior falsevel, na medida em que estruturas de comando
podero ser especuladas e testadas para valid-la ou rejeit-la. Alis, corroborar a hiptese seria o termo mais apropriado, segundo o referido autor.
Confirmar a hiptese utpico, pois teramos de acumular todos os casos positivos
presentes, passados e futuros. Coisa impossvel. No entanto, diremos que a no-descoberta de caso concreto negativo corroborar a hiptese, o que, afirma Popper, no
excede o nvel da provisoriedade: vlida, porquanto superou todos os testes, porm,
no definitivamente confirmada, pois poder surgir um fato novo que a invalide,
como tem acontecido com muitas leis e teorias da histria da cincia.231

Antes porm de proceder-se ao falseamento da hiptese deste estudo, via sub-hiptese, cabem duas consideraes finais, para encaminhar o prximo tpico. Em primeiro lugar, a proatividade no uma grandeza absoluta, mas sim relativa, podendo-se
falar em nveis de defesa proativa, associados aos respectivos ndices obtidos. Dessa forma, o enunciado lgico desenvolvido nesta seo evidenciou que a falta de um dos elementos essenciais do trinmio da END pode indicar o zero da rgua de proatividade.
Contudo, tal enunciado dever ser encarado como um teste preliminar, pois no supre
a necessidade de aprofundamento da questo para que sejam discriminados diferentes
graus de defesa proativa.
Em segundo lugar, como no se pode afirmar que existem sistemas de defesa indefectveis, a proatividade tambm uma grandeza que contempla, at certo ponto, um
teor de subjetividade, que deve ser mitigada por critrios objetivos, consoante as anlises
da prxima seo. Alm disso, importa especialmente para este estudo a percepo que
um eventual desafiante de nossas riquezas no Pr-sal possa ter. O fato que a dissuaso
depende da severidade dos danos que nosso sistema defensivo possa infligir, mas tambm da suposio que um eventual desafiante deve ter de que tais medidas sero efetivamente tomadas, se formos ameaados. Por isso, a consecuo da proteo do Polgono do Pr-sal no pode deixar de considerar a credibilidade internacional na prontido
de nosso sistema defensivo offshore, impondo barreiras de risco ao eventual agressor.
Assim sendo, tais consideraes nos induzem a dar mais um passo rumo definio operacional da defesa proativa, a fim de selecionar os indicadores das suas funes
componentes, consoante o triplo imperativo da END, e proceder consequente formao de ndices, possibilitando assim testes e comparaes subsequentes. Dentre os
230. As etapas anteriores seriam afetas ao problema e s conjecturas relacionadas hiptese em estudo (MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 77).
231. Ibidem, p.78.
125

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

indicadores, importa especialmente, para demonstrar a relao entre a estrutura de comando e o trinmio da END, o indicador relacionado agilidade de deciso, conforme
veremos mais adiante.
3.2 Definio Operacional de Defesa Proativa
No primeiro captulo, deduziu-se diretamente dos objetivos estratgicos da END
uma tarefa intrnseca da MB, embora no prevista doutrinariamente como tarefa bsica: a defesa proativa da Amaznia Azul. Tal proposio suscita a necessidade de se estabelecer uma definio operacional do conceito de defesa proativa de objetivos martimos, que no por acaso se insere no objeto deste estudo, posto que uma determinao
expressa da END. No presente captulo metodolgico, sob a gide do trinmio orientador da END, consoante o mtodo de procedimento funcionalista, foram inferidos analiticamente trs funes inerentes ao conceito de defesa proativa.
Dessa forma, o prximo passo a ser dado consiste em estudar os atributos dessas
funes que so observveis, e que, dessa forma, permitem apreend-las. Tal procedimento possibilitar a formao de ndices para a agregao de valores atribudos aos indicadores vislumbrados, e dessa forma integralizar as etapas precedentes. Por conseguinte, seria possvel realizar testes em relao s possveis Estruturas de Comando,
varivel independente visualizada neste estudo232, que impactariam a Defesa Proativa
do Pr-sal, nossa varivel dependente.
3.2.1 Indicadores para a Defesa Proativa do Polgono do Pr-sal
Para proceder-se escolha dos indicadores das dimenses visualizadas, um entendimento prvio necessrio. Ressalta-se neste ponto que o trinmio da END no representa uma trindade, como se os seus trs elementos derivassem da mesma essncia. Em
realidade, seus componentes tambm no se correlacionam de forma isonmica entre
si, nem lhes podem ser atribudos pesos e critrios iguais de mensurao, como se simbolicamente conformassem as bases de um tringulo equiltero.
Tal entendimento fica facilitado pela prpria apreciao do enunciado composto elaborado na seo anterior, que associa binariamente tais elementos com conectivos lgicos de
funcionalidades distintas. Tal caracterstica revela que as trs funes da defesa proativa apresentam diferentes inter-relaes e contribuies para a resultante sinrgica final.
Diante do exposto, torna-se conveniente transpor neste momento o enunciado lgico composto formulado em MC. (M V P) para a linguagem matemtica, por meio
de uma equao contendo operaes simples de soma e multiplicao. No primeiro
membro dessa equao constaria a varivel dependente Defesa Proativa, representada
pela incgnita y, e no segundo membro constariam os elementos do trinmio da END

232. MARCONI; LAKATOS, 2011, p.124-125.


126

CAPTU LO

inter-relacionados de forma aritmtica. Assim sendo, no segundo membro constaria o


produto do primeiro elemento composto, a incgnita mc233, pela soma do binmio subsequente, cujas parcelas corresponderiam a m e p. Tal representao correlacionaria assim a varivel Defesa Proativa ao referido trinmio pela seguinte frmula:
y = f (mc, m, p) = mc x (m + p) (5)
Desse modo, tal equao produziria resultados numricos que corresponderiam a
um ndice de proatividade, que variariam numa faixa de um valor nulo at o unitrio,
o que permitiria aferir a contribuio de diferentes estruturas de Comando visualizadas como varivel independente, agindo de alguma forma sobre o segundo membro da
equao. Em suma, a atuao da varivel independente impactaria os valores de pelo
menos uma das variveis componentes mc, m e p, proporcionado assim a um resultado final diferenciado para y.
Note-se que a equao (5) guarda coerncia com o modelo lgico anterior, na medida em que se no temos monitoramento, e muito menos uma estrutura de C2 adequada defesa do Pr-sal, seria atribudo um valor nulo sua defesa proativa234. Por outro
lado, observa-se que o elemento MC um fator multiplicador de fora, j que o valor que
lhe for associado potencializa diretamente o que for atribudo a M e P.
Por oportuno, apresenta-se a seguinte visualizao geral de variveis, indicadores e
respectivos ndices a serem empregados neste captulo, para permitir um primeiro panorama dos elementos que comporo o ndice de proatividade elaborado neste estudo.

233. Passaremos a adotar letras minsculas para as variveis desta pesquisa, alm dos respectivos
indicadores, para melhor represent-las em frmulas matemticas, mantendo-as grafadas em negrito e itlico.
234. Se temos o valor nulo para MC, independentemente da quantidade de meios disponibilizados
para a ao defensiva propriamente dita, que seriam representados em M e P, o resultado final de y
tambm seria nulo.
127

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

TABELA 1
Apresentao das variveis, indicadores e ndices da Defesa Proativa.
VARIVEIS

INDICADORES

NDICES

DEFESA PROATIVA (Y)

cs x d x (m1 x m2 + p1 e p2)

cs *

0 a 100 (%)

d*

alto, mdio e baixo.

m1 e m2 **

0 a 100 (%)

p1 e p2 ***

0 a 100 (%)

v e i ****

superior e inferior

TRINMIO DA END
(MC, M e P)

ESTRUTURA DE
COMANDO (X)

Notas da tabela:
* Indicadores cs e d correspondem respectivamente conscincia situacional e agilidade
decisria.
** Indicadores m1 e m2 correspondem respectivamente capacidade mvel e prontido mvel.
*** Indicadores p1 e p2 correspondem respectivamente ao posicionamento e permanncia.
**** Parmetros v e i correspondem respectivamente versatilidade organizacional e interoperabilidade organizacional, associadas agilidade decisria d, que corresponde W, varivel interveniente influenciada pela estrutura de comando.

Por ora importa compreender que, conforme as caractersticas da estrutura de comando ativada, para a mesma quantidade de meios adjudicados, rapidamente mobilizveis ou posicionados na rea a defender, pode-se obter um resultado numrico superior, que denote maior proatividade. Ademais, ressalta-se na equao (5), conforme ser
debatido mais adiante, que a representao da associao de M e P por uma operao
aritmtica bsica de adio tem como objetivo apenas de simplificar nossa anlise. A integrao da mobilidade e presena de meios pela otimizao da estrutura organizacional pode produzir um efeito sinrgico, cujo resultado prtico poderia superar a simples
soma das parcelas M e P.
Alm disso, mais um aspecto deve ser considerado na escolha de indicadores para
as variveis na frmula anteriormente apresentada. Observa-se que: preciso levar em
conta que os indicadores de uma mesma noo ou dimenso podem variar de acordo
128

CAPTU LO

com o meio (a realidade) em que so empregados235. Tal citao torna-se particularmente relevante nesta pesquisa, que versa sobre defesa proativa de objetivos martimos,
estticos como as estruturas estratgicas terrestres236. Nesse sentido, as plataformas martimas esto dispostas numa fronteira superficial formada entre a massa lquida subjacente, de maior densidade237, e o espao areo que lhe sobrejacente, menos denso.
guisa de exemplo ilustrativo, se escolhermos a velocidade como indicador para
a varivel M, tal parmetro deve ser relativizado para se comparar deslocamentos areos, na superfcie, e submarinos238. Ao seu turno, o conjugado MC, devido s dificuldades tecnolgicas concernentes deteco e comunicao, em especial no ambiente
submarino, apresenta nveis de necessidades, possibilidades, e, consequentemente, intensidades diferentes.
Tal distino particularmente relevante quando se cogita em um sistema defensivo eficiente, que, portanto, atue indistintamente acima e/ou abaixo dgua239.
Dessa forma, um CAM restrito ao Polgono do Pr-sal, estabelecido em prol da defesa proativa de plataformas petrolferas, poderia contemplar parmetros diferenciados
em cada ambiente operacional analisado, tais como velocidades, raio de ao, permanncia, etc. Conclui-se assim que, para a anlise da estrutura organizacional dedicada
defesa do Pr-sal, o processo de escolha dos indicadores de cada uma das variveis anteriormente selecionadas deve contornar aspectos especficos de ambientes tecnologicamente diferenciados.
Assim sendo, como primeira aproximao para a anlise da influncia das estruturas de comando sobre o ndice de proatividade do sistema defensivo, sero escolhidos
indicadores espaciais comuns aos ambientes operacionais considerados neste estudo: o
aeroespacial, o submarino e a superfcie. Dessa forma, adotar-se-ia, de forma simplificada, o ndice de um tero associado a um determinado indicador para a capacidade de
atuao contra ameaas em cada ambiente, totalizando 100% quando os trs ambientes
forem contemplados. Nessa linha de raciocnio, foi elaborada a TAB. 2, a seguir apresentada, que contempla trs nveis para cada indicador na primeira coluna, e respectivos ndices na coluna subsequente:240
235. MARCONI; LAKATOS, 2011, p.124-125.
236. Inovao produtiva propiciada pelo desenvolvimento tecnolgico offshore ocorrido na segunda metade do sculo XX.
237. Existem estruturas submersas instaladas nas proximidades das cabeas de poo, nos fundos
marinhos, como as bombas multifsicas, que tambm merecem a devida ateno defensiva.
238. Esses deslocamentos dependeriam de tecnologias distintas, como a propulso a turbina, diesel-eltrica e a nuclear.
239. No podemos deixar de considerar a defesa ciberntica, nova dimenso da guerra, alm do
espao exterior, mas a anlise ora apresentada extensiva s novas dimenses da guerra, cabendo
apenas um ajuste nos ndices de forma a atingir o valor mximo de 100 % de proatividade defensiva quando todas as dimenses visualizadas forem contempladas.
240. Se para uma determinada varivel, por exemplo, a mobilidade, num sistema defensivo no tem
129

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

TABELA 2
Gradao geral de indicadores por ambiente operacional de Defesa Proativa
GRADAO GERAL DE INDICADORES

NDICES (%)

BAIXO (capacidade de ao em um ambiente)

1/3

MDIO (capacidade de ao em dois ambientes)

2/3

ALTO (capacidade de ao nos trs ambientes)

100,00

Por fim, no demais lembrar que [...] a relao entre cada indicador e o conceito
fundamental em pauta em termos de probabilidade e no de certeza (determinao)241.
Deve-se assim antever uma soluo otimizada entre a quantidade de indicadores, para
propiciar resultados mais consistentes e elucidativos, e a simplicidade da anlise. Portanto, sero gerados dois indicadores por varivel componente do trinmio, sendo que pelo
um deles observar a lgica espacial exposta na TAB. 2, para mensurao da capacidade de atuao sob ameaas provenientes dos trs ambientes operacionais acima descritos.
Compreendidas tais especificidades metodolgicas, retoma-se a elaborao de indicadores para cada um dos componentes do trinmio. Por ser mais conveniente para
o raciocnio empregado nessa pesquisa, ser iniciada a anlise pela varivel componente P, de forma a terminar pelo conjugado MC. Tal sequenciamento se deve ao fato de
que esta ltima dimenso ou varivel tem relao mais previsvel com a varivel independente, a Estrutura de Comando, e por tal motivo MC ser investigado por ltimo.
Prosseguindo assim na anlise, no difcil vislumbrar que a varivel P essencial
para prover uma agilidade de resposta ante qualquer aproximao ameaadora de terceiros em relao s UEP, em que pese poder ser conjugada com a varivel M, como foi
proposto na sub-hiptese apresentada anteriormente.
importante tambm ressaltar que, para efeitos deste estudo, se um meio no tem
condies de neutralizar qualquer ameaa, por restrio de seu poder de fogo242, no
capacidade de atuar em nenhum ambiente, dizemos que o indicador seria nulo para tal varivel. Notese que os ambientes no foram hierarquizados, nem priorizados em termos de importncia, posto que
tais consideraes seguiro posteriormente, devendo ser hierarquizadas pela estrutura de comando
estabelecida.
241. MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 124.
242. Cabe sublinhar neste pargrafo que no nos referimos autodefesa, mas sim defesa das UEP,
o que pode representar uma necessidade de defesa de rea, e no de ponto. Assim sendo, um meio
s pode ser considerado exercendo a funo de presena se dispuser desse tipo de armamento, o
que depende do alcance de seu sistema de armas e do posicionamento assumido em relao ao objetivo a defender.
130

CAPTU LO

seria considerado na varivel P, mas poderia contribuir para o monitoramento e consequente para a varivel MC. Outro aspecto importante que a prontido requerida pela
varivel P deve compreender tambm o ambiente abaixo dgua, muitas vezes negligenciado, como foi evidenciado na anlise de CAM no captulo um. Por tal motivo, o ndice mximo unitrio s poderia ser atingido em P se houver capacidade de defesa submarina, conforme a TAB. 1 anteriormente apresentada.
Cabe aqui uma pausa no raciocnio para outra digresso oportuna. Apesar de no estarmos mais na poca da bipolaridade explcita EUA versus Unio Sovitica, quando a ameaa
submarina estava mais evidenciada, no tempo presente as crises poltico-estratgicas vicejam
e as guerras iniciam-se antes da ao militar propriamente dita. O contencioso prescinde,
portanto, de qualquer declarao formal, transparecendo inicialmente nas esferas econmica, energtica e cientfico-tecnolgica. Dessa forma, a livre movimentao de submarinos representa um poder que merece uma oposio que atue como uma barreira de risco, fator que
denotaria uma viso estratgica dissuasria, conforme os ditames da END.
Assim, visualizando-se uma defesa proativa que dever ser permanente, sero adotados dois indicadores para P: o Posicionamento (p1) e a Permanncia (p2), que devem
ser multiplicados entre si para produzir o ndice agregado dessa varivel.
Cabe lembrar que P, assim como ocorrer nas demais variveis, poderia excursionar do valor nulo ao unitrio, quando P1 e P2 apresentarem, respectivamente, cobertura integral e permanente nos trs ambientes operacionais descritos anteriormente. Ademais, ao proceder-se a anlise de P1, observa-se que ele um indicador intuitivo, pois
h necessidade de contar com meios defensivos, e estar na rea a defender para ser proativo, de forma que, na pior das possibilidades, sejamos capazes de neutralizar um ataque j iniciado por um eventual agressor.
No se distingue, nesta fase da pesquisa, se o posicionamento se refere a sistemas fixos
de defesa ou deriva do deslocamento prvio de meios para a rea a defender. O importante
a regra de formao de ndices acima descrita com trs nveis de gradao, na qual o ndice
final alcanado refletiria a capacidade de atuao geral nos ambientes operacionais que compem a defesa martima. Portanto, no nvel mais baixo, o sistema defensivo s teria a capacidade de atuar em um ambiente operacional, no nvel intermedirio em dois ambientes, e no
nvel superior em todos os trs previamente visualizados. Registra-se assim o seguinte entabulamento para p1, semelhante ao que foi anteriormente apresentado na TAB. 2:
TABELA 3
Gradao de Posicionamento da componente Presena da Defesa Proativa
INDICADOR p1 DE PRESENA

NDICES (%)

BAIXO (presena em um ambiente)

1/3

MDIO (presena em dois ambientes)

2/3

ALTO (presena nos trs ambientes)

100,00
131

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Por sua vez, a permanncia, convertida neste estudo em indicador p2 de presena, tal qual definida na DBM, e reproduzida no Glossrios da Foras Armadas, consiste
na capacidade de operar, continuamente e por longos perodos, em reas distantes de
grandes dimenses243. Note-se que o conceito doutrinrio de permanncia no absoluto. Por exemplo, fato notrio que uma fora naval apresenta maior permanncia em
comparao aos meios areos244. Contudo, tal permanncia no infinita, e est restrita
fadiga de material e pessoal, alm de depender de apoio logstico mvel, no qual destacam-se meios fornecedores de gneros alimentcios e combustveis. Em sntese, um dos
principais aspectos do problema defensivo analisado nesta pesquisa consiste no fato de
que a atividade extrativa petrolfera realizada de forma ininterrupta, e, portanto, deve-se ter como meta a obteno de um valor de p2 integral, ou seja, de 100%.
Um outro fato agrava ainda mais a situao e o equacionamento de tal problema: o
afastamento crescente da costa e a quantidade de plataformas offshore245 a defender implica em guarnecimentos simultneos e distanciados entre si. Tal fato por si s demanda uma grande quantidade de meios operativos. A ttulo de exemplo ilustrativo, ocorreu
em 2008 um exerccio de defesa de uma nica plataforma petrolfera fictcia, no litoral
do Esprito Santo, durante a Operao Atlntico I. Estavam envolvidos cinco navios-escoltas para perfazer uma cobertura completa em torno da referida unidade contra uma
ameaa que consistia em Navios-Patrulha dotados de msseis, e as dificuldades defensivas ficaram patentes246. Pode-se imaginar, a partir daquele exerccio, o desafio ainda
maior de se defender um grande campo petrolfero, como a Bacia de Campos247.
Cabe ressaltar que o planejamento de substituies tempestivas de meios na rea a
defender, quer sejam navais ou areos, so uma alternativa para maximizar p1. Contudo,
tal procedimento implica num grande esforo dos setores de material, logstico, pessoal
e de adestramento das FA, e depende de recursos nem sempre disponibilizados devido
s frequentes restries e contingenciamentos dos oramentos militares.
Conhecidas assim a conceituao dos dois indicadores componentes de P adotados
neste estudo, temos condies de apreender quantitativamente a varivel presena, cujo
ndice pode ser obtido pela multiplicao de p1 por p2. Tal operao matemtica forneceria um valor entre 0 e 1 proporcional ao perodo em que h meios posicionados para a
proteo do Polgono do Pr-sal e capacidade de defesa no trs ambientes operacionais.

243. Brasil, 2015a, p. 204.


244. importante ressaltar que as aeronaves embarcadas em Navios-aerdromos e demais navios
buscam otimizar a permanncia do Poder Naval e a mobilidade da arma area, que quando embarcada classificada como meio aeronaval.
245. Considerando-se somente as Bacias de Campos e de Santos, so dezenas de unidades a defender para garantir a produo de centenas de poos.
246. JUDICE, 2010.
247. A Bacia de Campos foi o palco de um segundo exerccio, de maior escopo, realizado na
Operao Atlntico II (Ibidem).
132

CAPTU LO

Para exemplificar com nmeros, se s temos capacidade de defesa no ambiente acima dgua, que corresponde a 2/3 de p1, e meios posicionados para agir em 80% do perodo considerado248, o que implica em p2 de 0.8, teramos um ndice de P de 0.533, ou
seja, um pouco mais da metade do valor mximo unitrio de y, o ndice de proatividade.
Cabe ressaltar que, para a averiguao da hiptese deste estudo, que sugere haver
necessidade de evoluo da atual estrutura de comando dedicada defesa do Pr-sal, o
valor numrico final do ndice y de proatividade defensiva menos relevante do que investigar qual estrutura organizacional o maximiza. Por isso, por ora no faremos maiores averiguaes numricas, ressaltando que o Estado-Maior do Comando institudo
para a defesa de plataformas petrolferas offshore poder aprofundar-se na expresso do
ndice proatividade ora proposto, e complementar o atual estudo.
Dessa forma, continuando nossa anlise, pode-se fazer a seguinte pergunta neste
ponto: Como compensar a impossibilidade de prover a proteo das plataformas martimas nos 20% de tempo restantes, quando no se dispe de recursos e meios para realizar uma cobertura integral inerente defesa proativa? A resposta passa pela varivel M,
que representa a capacidade de chegar com prontido rea a defender de forma a suprir uma eventual ausncia de meios na rea.
Tal funo defensiva, alm de reforar e poder combinar-se com P, especialmente
importante na lacuna temporal em que a defesa no est guarnecida localmente e, por
isso, ressalta-se nesse estudo a notao conjugada M&P. Assim sendo, teramos dois indicadores para M, sendo o primeiro m1, que indicaria a capacidade mvel de atuar nos
trs ambientes operacionais, conforme a TAB. 4, a seguir apresentada, que segue a lgica geral dos indicadores por ambiente operacional:
TABELA 4
Gradao de Capacidade Mvel da componente Mobilidade da Defesa Proativa
INDICADOR m1 DE MOBILIDADE

NDICES

BAIXO (mobilidade em um ambiente)

1/3

MDIO (mobilidade em dois ambientes)

2/3

ALTO (mobilidade em trs ambientes)

100,00


O segundo indicador de M seria m2, denominado prontido mvel, relacionado ao intervalo de tempo em que h capacidade de rpida movimentao para a rea a
248. Nunca demais enfatizar que o texto da END e a importncia da proteo do Pr-sal para a
matriz energtica nacional nos induz a uma necessidade de defesa permanente, ou seja, em perodo integral.
133

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

defender, que pode tambm contar, tal qual p2, com a substituio de meios no permetro defensivo. Nesse sentido, m2 foi concebido como um indicador temporal complementar a p2, assumindo assim o valor mximo de 1-p2, que representaria o perodo para
integralizao da cobertura defensiva, no hiato em que no haveria P. Logo, quando m2
atinge seu valor mximo, a soma de M e P poderiam atingir cem por cento, desde que a
mobilidade e a presena atuassem complementarmente nos ambientes operacionais martimos249, como se depreende da frmula a seguir:
M + P = m1 x m2 + p1 x p2 = m1 (1- p2) + p1 x p2 = 1 x (1- p2) + 1 x p2 = 1 p2+p2 = 1
Note-se que a situao anterior representaria a capacidade de proteo permanente, e isso significaria que no haveria perodo em que um eventual agressor agiria sem
que o sistema de defesa tivesse condies de se contrapor a ele. Por outro lado, o intervalo de tempo de reao efetiva das unidades defensivas mveis250 poderia gerar uma
lacuna, mas tal vazio poderia ser mitigado por um alarme antecipado propiciado pela
funo MC.
Assim sendo, essa ltima funo ser a prxima a ser analisada, e poderia promover
assim um acionamento prvio de meios para suprir tal hiato defensivo.
Vale assinalar ainda que, se um meio defensivo, aps deslocar-se, desempenhando
a funo mobilidade, mantiver-se na rea a defender por um perodo superior a 1-p2, j
pode ser considerado na funo P, de forma que o conjugado M&P no ultrapassa o valor mximo unitrio. Nesse sentido, cabe observar que o que diferencia se um meio ou
sistema de armas perfaz a funo de mobilidade M ou P se o seu posicionamento inicial d condies de ao imediata em proveito da proteo do Pr-sal, ou se necessita
de um deslocamento prvio para tal.
Assim sendo, se o tempo e as distncias envolvidas demandam uma capacidade mvel para colocar um meio em condies de neutralizar uma ameaa, ele exerceria a funo de M. Exemplificando, uma aeronave lanada de terra, deslocando-se rapidamente
para o Polgono do Pr-sal, desempenhariam tal funo. Por outro lado, um helicptero orgnico de um navio de superfcie251, embora tambm desenvolva grandes velocidades em relao aos meios de superfcie, depende de um posicionamento prvio do
249. Condio em que a soma de m1 e p1 conjugados nos trs ambientes integralizaria cem por cento, atingindo assim o ndice final mximo unitrio.
250. Em termos de defesa aeroespacial, o tempo de reao corresponde ao intervalo desde a deteco de alvo areo inimigo at o seu engajamento por uma arma designada. Ele resulta em um valor
estimvel para cada sistema de defesa (area ou antiarea) e corresponde soma dos tempos: de interceptao, de combate e morto (BRASIL. 2014c, p. 17-6). Transporemos neste estudo, sem reservas, tal conceito para a defesa acima e abaixo dgua.
251. Aeronaves de asa rotativa, os helicpteros, geralmente tm a autonomia de apenas algumas horas de voo, e dessa forma, necessitam de reabastecimento nos navios me com maior frequncia do
que as aeronaves de asa fixa nas bases em terra.
134

CAPTU LO

navio que lhe apoia logisticamente para atuar na defesa do distante Pr-sal. Portanto, tal
aeronave orgnica deve ser considerada na funo P, se o navio no qual se baseia j foi
previamente posicionado. Dando mais um exemplo atual, um sistema de lanamento
msseis balsticos antinavio, como o DF-21D chins252, lanado de terra contra um alvo
designado, e portanto dentro do seu alcance, tambm desempenharia a funo P, e com
grande poder dissuasrio.
importante neste ponto demonstrar, diante da anlise da formulao anterior, que
no h necessidade de sincronismo ou sequenciamento dos indicadores temporais do
conjugado M&P nos trs ambientes de defesa proativa: aeroespacial, superfcie e submarino. Deduz-se ainda que tais indicadores poderiam iniciar em instantes defasados
nos trs ambientes operacionais, sem necessariamente implicar em prejuzo para o ndice geral de proatividade obtido. Por outro lado, o fator de cobertura total, diretamente influenciado pelos indicadores temporais complementares m2 e p2, corresponderia
ao perodo em que o esforo operacional estaria sendo exercido para a defesa do Pr-sal em cada ambiente. Dessa forma, os intervalos de tempo de exerccio de mobilidade e de presena de meios no tm necessariamente a mesma durao na defesa acima
ou abaixo dgua.
Nesse sentido, podem ocorrer diversas situaes e guarnecimentos diferenciados
de M&P nos trs ambientes supracitados. Por exemplo, ao se posicionar um submarino
nuclear para negar a presena naval numa determinada rea253, desempenha-se a funo componente P da defesa proativa de superfcie254. Em paralelo, ou de forma defasada
no tempo, poderia haver o acionamento de aeronaves de patrulha martima dotadas de
msseis antinavio255 no desempenho da funo M, para se contrapor mesma presena
naval ameaadora. Outra possibilidade: o ambiente acima dgua poderia ser guarnecido defensivamente pela M e P de meios, e a defesa submarina poderia estar desguarnecida, e vice-versa, dependendo de consideraes tomadas pela cadeia de comando estabelecida e respectiva priorizao de ameaas256.
Uma vez apresentados os indicadores e respectivos ndices que comporo o conjugado M&P do trinmio da END, avalia-se como oportuno comear a discutir o segundo objetivo especifico deste estudo, relacionado aos requisitos estratgico-operacionais
252. Disponvel em< http://thediplomat.com/2013/10/lifting-the-veil-on-chinas-carrier-killer/>.
Acesso em: 02 jun. 2015.
253. Essa foi uma das formas de negao do uso do mar discutidas no captulo um, com base no
constructo de atributos do mar idealizado por Till (2013).
254. Tambm poderia desempenhar a funo defensiva submarina, como veremos no prximo captulo.
255. Tal realidade est para se consumar com a aquisio prevista pela FAB de msseis Harpoon.
Disponvel em: <http://www.cavok.com.br/blog/fab-equipara-aeronaves-p-3am-com-missil-antinavio/>. Acesso em: 02 jun. 2015.
256. Esse exemplo de guarnecimento propiciaria um ndice de proatividade menor que cem por cento, mas admitido de forma consciente pela estrutura de comando estabelecida.
135

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

visualizados para o exerccio de uma defesa proativa. Tal anlise, em complemento especulao sobre os demais indicadores do componente MC, ltimo elemento do trinmio da END a ser investigado, nos permite explicar como a estrutura organizacional
concebida influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal, rumo averiguao da
hiptese deste estudo.
3.2.2 Requisitos Estratgico-Operacionais da
Defesa Proativa: Controle e Proteo
Cabe neste ponto uma discusso preliminar sobre a relao entre o conjugado MC e
o binmio M&P, que conformariam uma defesa proativa, o que suscitar o exame de novos conceitos doutrinrios, num procedimento comparativo. Como j apontado no captulo inicial, a defesa de plataformas petrolferas deixou de ser considerada como uma
operao de Guerra Naval especfica na ltima reviso da DBM, publicada no incio de
2014. No obstante tal hiato, pode-se analisar a operao de Defesa do Trfego Martimo, que est prevista na DBM, para traar uma analogia de interesse para este estudo.
Nessa linha de raciocnio, tal operao defensiva compreenderia o Controle Naval do
Trfego Martimo e a Proteo do Trfego Martimo257. interessante ressaltar que,
doutrinariamente, somente as medidas de controle, basicamente o acompanhamento
do referido trfego, so implementadas em tempos de paz, mas no as de proteo258.
Em contraste, considerando que a defesa de plataformas petrolferas deve ser proativa, como determina a END, e no somente reativa, podemos depreender por analogia a necessidade de conceber duas componentes bsicas para tal defesa: o Controle
e a Proteo.
Recorda-se que para o desenvolvimento doutrinrio da defesa proativa das plataformas petrolferas martimas, conforme determinado na END, foi identificada a necessidade de se definir operacionalmente tal defesa, o que compreende o estabelecimento
de suas funes componentes. Tal anlise, iniciada na seo anterior, pode ser complementada pelo estabelecimento de requisitos estratgico-operacionais que auxiliam a visualizao da influncia da estrutura organizacional na proatividade defensiva, e consequentemente a verificao da hiptese em estudo. Do pargrafo anterior, sugere-se que
as componentes Controle e a Proteo perfaam tais requisitos.

257. BRASIL, 2014a, p. 3-13. A Proteo do Trfego Martimo compreende a adoo de medidas defensivas e ofensivas, cujo efeito desejado o impedimento ou a dissuaso da ao do inimigo contra os navios de interesse.
258. Conforme anlises anteriores, recordando-se do terceiro objetivo estratgico da END, que determina a prontido para responder a qualquer ameaa s vias martimas de comrcio, entende-se
que na realidade essa defesa seria reativa, ou seja, que aguarda a configurao de uma ameaa para
tomar providncias. Por isso, consoante as diretrizes da END, tal defesa no exigiria medidas de proteo antecipadas.
136

CAPTU LO

Assim sendo, para reforar a definio operacional da defesa proativa de plataformas petrolferas, considerou-se til realizar uma analogia em relao operao de defesa do trfego martimo. Desse modo, tal defesa dependeria do atendimento simultneo
dos dois requisitos interdependentes que a constituem, e que possibilitam a tomada da
iniciativa das aes com vistas a antecipar-se a uma ao adversa, quer seja proveniente de um ator estatal, no convencional ou criminoso. Num raciocnio anlogo ao que
foi desenvolvido para o desenvolvimento do ndice de proatividade, vale notar que tal
interdependncia tambm pode ser representada, em linguagem matemtica, por uma
multiplicao entre tais elementos, pois se um componente assume valor nulo, o resultado sinrgico nulo.
Conforme j visto, a DBM reala o adequado emprego do trinmio MC, M e P na
defesa da Amaznia Azul, triplo imperativo que deve orientar a reorganizao das Foras Armadas, segundo a END. Recorda-se ainda que, para se tomar a iniciativa das
aes, ou se dispe de foras prontas na rea a defender ou, alternativamente, de capacidade para empreender um rpido deslocamento de meios e atuar tempestivamente na
defesa de plataformas offshore259. Logo, a funo Proteo das plataformas petrolferas da Amaznia Azul poderia ser associada diretamente ao conjugado M&P, sobre a
qual discorreu-se na seo anterior.
Em realidade, tal binmio, em proveito da Proteo do Polgono do Pr-sal, representa um somatrio das funes componentes da defesa proativa nos trs ambientes operacionais, conforme a seguinte expresso (Ma +Pa), onde o ndice a do somatrio assumiria valores de 1 a 3 que corresponderiam aos trs ambientes operacionais:
o submarino, a superfcie e o aeroespacial. Dessa forma, depreende-se que os indicadores temporais das variveis M e P no apresentam necessariamente um sincronismo nos
trs ambientes analisados. Tal constatao nos leva a refletir sobre a importncia do requisito Controle da defesa proativa, e respectivos indicadores, que sero analisados
com mais detalhes na prxima seo.
Feitas tais consideraes, passa-se assim ao ltimo elemento integrante do trinmio
da END, o conjugado MC, no qual os conceitos de monitoramento e controle se interpenetram. Tomando-se por emprstimo novamente o exemplo do helicptero naval citado
anteriormente, nota-se que tal meio, ao ser lanado de um navio para realizar um esclarecimento em determinada rea, estaria perfazendo a funo MC. Isso se explica, pois tal
meio contribuiria com seus sensores tanto para o monitoramento, quanto para a identificao positiva de contatos, no exerccio do controle por parte de um comando. Nesse
sentido, o elemento Monitoramento/Controle, que em realidade representa um segundo conjugado, ao aglutinar componentes interdependentes, denominados neste estudo
pela sigla MC, pressupe implicitamente a necessidade de um componente de comando.
Cabe assim rever a frmula y = MC x (M +P), da qual derivam algumas concluses.
Primeiramente, deduz-se que, ou se dispe de sensoriamento adequado para prover o

259. Desde que o monitoramento esteja sendo exercido.


137

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

monitoramento em toda a regio martima de interesse, representada, no caso em estudo, pelo Polgono do Pr-sal, ou no se pode falar em defesa proativa, pelo menos nas
regies de sombra. Ressalta-se que poderiam at existir meios para desempenhar a M
e P na rea a defender, e assim realizar uma ao defensiva, em atendimento ao requisito de Proteo. Contudo, tal ao provavelmente apresentaria um indesejvel retardo em relao s necessidades estratgicas e operacionais apontadas neste estudo. Em
outras palavras, chega-se mais uma vez concluso de que sem o requisito estratgico-operacional de Controle no se pode falar em defesa proativa, ainda que previsto o
requisito de Proteo.
Como segundo ponto, ressalta-se que no se pode cogitar apenas em monitoramento emprestado de dados observveis do acompanhamento do trfego martimo, pois
deve haver um sistema de monitoramento que toma por referncia a aproximao em
relao s plataformas petrolferas offshore.
Tal necessidade evidencia o grande desafio que prover sensoriamento simultneo
nas Bacias de Campos e de Santos, distantes entre si em centenas de milhas nuticas. A
representao cartogrfica a seguir, obtida por Sistema de Simulao de Guerra Naval
(SSGN) da EGN, destaca o Polgono do Pr-sal no litoral.260

FIGURA 1 - Polgono do Pr-sal representado no SSGN.


Fonte: EGN, 2014.

260. Observa-se que tal regio inclui o Ps-sal da Bacia de Campos.


138

CAPTU LO

Como terceiro ponto, registra-se que a funo monitoramento, associada intrinsecamente ao requisito estratgico-operacional de Controle, pode ser desempenhada
por qualquer sensor, seja proveniente de meios navais, areos261, ou de dispositivos no
tripulados, como satlites artificiais, sensores de fundo do mar, de meia gua, e aeronaves remotamente controladas.
Por fim, importante reconhecer que o resultado da vigilncia, que requer um esforo preliminar de deteco, tem carter probabilstico. Nesse sentido, adensar a presena de sensores na rea a defender melhora as possibilidades de deteco, em que pese
no assegurar monitoramento com eficcia absoluta.
Entendido o desafio inerente ao desempenho da funo MC, que deve associar-se
ao requisito de Proteo para a consecuo de um sistema defensivo proativo, adentra-se agora no exame dos indicadores de tal elemento composto. Por oportuno, ao se
iniciar a anlise do monitoramento, condio necessria para o exerccio do C2, cabe detalhar esta ltima contraparte, essencial para dotar qualquer defesa de carter proativo.
Assim sendo, consoante a abordagem de procedimento funcional, convm apresentar o conceito de ciclo de C2: modelo adotado com o intuito de possibilitar a compreenso do funcionamento das atividade de C2262. Em especial, o terico John Boyd nos
brindou com o modelo do ciclo OODA, que serve de referncia doutrinria para o Sistema Militar de C2 brasileiro. Tal ciclo compreende assim quatro fases:
Observar perceber o cenrios no qual se deseja atuar. Nessa fase, capta-se o maior
nmero possvel de estmulos que influenciam o ambiente operacional, provenientes
de sensores e dos escales superiores, subordinados ou do mesmo nvel.
Na fase Orientar-se as percepes coletadas na fase anterior, so condensadas, interpretadas e analisadas em um contexto global, a fim de delinear um cenrio atualizado da situao, com base no qual sero identificadas ameaas provveis ou reais, os
riscos e suas consequncias. A partir dessa anlise, sero formuladas as linhas de ao
a serem apresentados ao decisor.
Na fase Decidir, o comandante toma as decises com base no cenrio formado na fase
anterior e nas possveis linhas de ao, emitindo as ordens aos escales subordinados.
Durante a fase Agir, os comandantes de escales subordinados cumprem as ordens superiores, realizando aes especficas, atuando sobre o ambiente operacional, e exigindo atualizao de informaes e, consequentemente, iniciando um novo ciclo de C2.263

Assim sendo, afora a fase intitulada de Agir, que estaria associada aos estmulos transmitidos ao conjugado M&P, as trs primeiras fases do ciclo de C2 estariam
relacionadas de alguma forma ao elemento composto Monitoramento/Controle e,
261. Esses meios podem desempenhar a funo P ou M.
262. BRASIL, 2014b, p.21.
263. Ibidem, p. 21-22.
139

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

consequentemente, ao requisito estratgico-operacional de Controle. Portanto, tais


fases fornecem indcios para a formulao de indicadores da varivel MC. Dessa forma,
o elemento composto MC perfaria a funo de Controle, desempenhada nas fases de
observao, orientao e deciso do ciclo de C2. O conjugado M&P, por sua vez, estaria
intrinsecamente ligado fase da ao propriamente dita, complementando dessa forma
um sistema defensivo que atenda proposta de ser proativo.
Diante do exposto no pargrafo anterior, aps identificar a estreita ligao da funo
Proteo com o conjugado M&P, cabe perscrutar conceitos correlacionados funo Controle das plataformas petrolferas, que estaria associada s trs fases iniciais
do ciclo OODA e ao componente MC do trinmio da END. Aprofundando-se tal anlise, ressalta-se que as fases de observao e orientao do ciclo de C2 podem ser correlacionadas a outro conceito incorporado doutrina naval brasileira, a Conscincia Situao Martima (CSM)264.
A Conscincia Situacional Martima (CSM) a efetiva compreenso de tudo que est
associado com o meio marinho que pode causar impacto na defesa, na segurana, na
economia e no meio ambiente do entorno estratgico. a formao da percepo advinda do processamento de dados disponveis que podem afetar as Linhas de Comunicaes Martimas (LCM), a explorao e o aproveitamento dos recursos no mar; o
meio ambiente; a soberania nas AJ; e a salvaguarda da vida humana no mar na regio
de responsabilidade de Busca e Salvamento (Search and Rescue - SAR).265

Considerando que tal conceito apresenta um carter dual, ao acrescer aes de carter civil defesa militar de objetivos estratgicos, dentre os quais se incluiriam as plataformas petrolferas, a CSM seria um razovel indicador para representar o monitoramento. Tal elemento consiste na primeira parcela de MC, componente do trinmio
da END, o qual sintetizaria as fases de observao e orientao do ciclo OODA previstas em nossa doutrina. Nesse sentido, tal indicador, representado simplificadamente
por cs, poderia ser graduado conforme a capacidade de conscientizao situacional nos
trs ambientes operacionais martimos, semelhana do procedimento adotado para M
e P, conforme tabela a seguir266.

264. O segundo autor deste estudo empregou no captulo anterior uma definio correlata para tal
conceito, tambm prevista na DBM.
265. BRASIL, 2014a, p.1-4.
266. Consoante as anlises anteriores, poderia ser aplicado, em adio a tal indicador, um correspondente temporal, caso haja lapsos na cobertura sensorial, da mesma forma que foi adotado para M e P.
140

CAPTU LO

TABELA 5
Gradao de CSM da componente Monitoramento da Defesa Proativa
INDICADOR cs de MONITORAMENTO

NDICES

BAIXO (CSM em um ambiente)

1/3

MDIO (CSM em dois ambientes)

2/3

ALTO (CSM em trs ambientes)

100,00

Aprofundando o exame do elemento MC, nota-se que ainda falta pelo menos um indicador para representar a componente de comando implcito funo Controle, e concluir
assim a anlise da varivel MC, conforme proposta deste estudo. De outro lado, a fase da deciso do ciclo OODA no foi contemplada ainda, e fornece uma pista do que resta analisar
para moldar o ltimo indicador da definio operacional de proatividade. Assim sendo, pode-se neste ponto recorrer a uma alegoria em relao ao domnio cognitivo da informao267,
o qual composto basicamente, na doutrina de C2, pela mente do decisor.
Nesse raciocnio simblico, a CSM imprescindvel para a eficincia do processo
decisrio em qualquer estrutura de comando, que no por acaso foi selecionada como
varivel independente desta pesquisa. A CSM perfaria assim o papel de um crtex sensorial inerente capacidade cognitiva de um sistema de defesa. Alm disso, tambm se
deduz que uma estrutura de comando precisa de um crtex motor, para acionar tempestivamente suas funes de M e P, e controlar os movimentos e aes realizadas a fim
de atuar de forma proativa.
At este ponto, fica evidenciada a necessidade da presena dos trs elementos do
trinmio orientador da END na composio da frmula de proatividade ora proposta. Contudo, deve-se visualizar uma estrutura de comando como um crebro integral,
com toda a sua massa cinzenta, que compreende, em especial, o crtex frontal, regio
responsvel pela tomada de deciso268. Sob esse enfoque, uma estrutura de comando,
alm de ter de tomar decises acertadas e no nvel adequado, deve ser gil para antecipar-se ao ciclo OODA de um eventual oponente269, promovendo assim a iniciativa das
aes para ter maior probabilidade de xito.
Enfim, como segundo indicador de MC, alm da cs considerada em trs nveis, relacionados aos ambientes operacionais, visualiza-se o indicador de Agilidade Decisria.

267. A informao definida na doutrina de C2 como a ao de informar ou informar-se (Brasil,


2014b, p.19).
268. Estudos recentes comprovaram a relao da parte ventral do crtex frontal dos seres humanos com a poro cerebral responsvel pelo planejamento estratgico, flexibilidade e tomada de deciso. Disponvel em: < http:// www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0896627313010805>.
Acesso em: 05 jun.2015.
269. Brasil, 2014b, p.23.
141

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Tal indicador seria representado por d, que vai caracterizar a influncia da varivel independente Estrutura de Comando na equao da defesa proativa, e consequentemente evidenciar seu impacto no ndice final obtido. Chegamos assim a uma expresso matemtica de defesa proativa com todos os indicadores das variveis explicitados:
y = mc x (m + p) = (cs x d) x (m1 x m2 + p1 x p2) (6)
Resta, portanto, estipular como ser aferido o indicador de deciso d, estreitamente relacionado Estrutura de Comando responsvel pela defesa proativa do Pr-sal. Uma vez
que se podem atribuir valores numricos aos demais indicadores espaotemporais, pode-se
cogitar em um procedimento metodolgico anlogo ao das variveis de controle270. Nesse sentido, notrio que, para o exerccio de uma defesa proativa, importante o estabelecimento de um sistema de monitoramento, como o SisGAAz, bem como o adensamento de
meios na rea a defender. Contudo, o que mais interessa para esta pesquisa, consoante o seu
objetivo geral, explicar como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Assim sendo, chegou-se a um modelo em que poderiam ser comparadas
diversas estruturas de comando, controlando-se a influncia das demais variveis e indicadores do trinmio da END, ao atribuir-lhes, por exemplo, valores constantes. Dessa forma,
prossegue-se a pesquisa por meio da anlise dos possveis ndices atribuveis a d que repercutem a influncia da Estrutura de Comando na Defesa Proativa do Pr-sal, de forma
a integralizar o contedo metodolgico deste captulo.
3.3 A Influncia da Estrutura de Comando
na Defesa Proativa do Pr-Sal
Nesta ltima seo, dissertar-se- sobre como a estrutura de um comando influencia na agilidade das decises, as torna mais qualificadas, e favorece o seu cumprimento
pelos escales executores, o que de fato impacta o ndice de proatividade de um sistema
defensivo. Da frmula deduzida do trinmio da END, verificou-se que sua primeira varivel, MC, em realidade representa um elemento composto, transcendendo ao conceito de CSM. Conclui-se ainda que tal varivel est indissociavelmente ligada ao processo
decisrio, pois s exerce controle quem tem autoridade para tal.
Assim sendo, ser evidenciado nesta ltima seo como tal fato impacta a eficincia do sistema defensivo, ao se especular sobre os parmetros que podem ser atribudos
ao indicador de Agilidade Decisria, grafado como d, intrinsecamente associado estrutura de um comando.
Para iniciar-se a especulao sobre os parmetros que contribuiriam para a formao do ndice d, cita-se a doutrina estadunidense, que nos traz o conceito de Agilidade

270. Varivel de controle (C) aquele fator, fenmeno ou propriedade que o investigador neutraliza ou anula propositadamente em uma pesquisa, com a finalidade de impedir que interfira na anlise da relao entre as variveis independente e dependente (MARCONI; LAKATOS, 2011, p.198).
142

CAPTU LO

de C2 271, que poderia ser associado num primeiro olhar rapidez de C2. Em nossa doutrina, este ltimo conceito representa o acesso imediato s informaes de interesse por
todos os escales de comando272. Porm, observa-se que a agilidade em questo vai mais
alm. Nesse sentido, consoante aquela doutrina, a Agilidade de C2 reflete a capacidade de operar com sucesso em face das mudanas das circunstncias, ou seja, conforme
a natureza da misso. Em linhas gerais, tal conceito dependeria de trs elementos-chave: como os direitos decisrios so alocados; como a informao distribuda; e como
as entidades interagem umas com as outras273.
Assim sendo, a partir da anlise dos elementos-chave descritos no pargrafo anterior, sobressaem dois parmetros para a formulao do ndice d: Versatilidade Organizacional, expresso pela letra v, e Interoperabilidade Organizacional, expresso pela
letra i, os quais, de forma combinada, conformariam nveis de agilidade decisria. Tal
procedimento ser til para, adotando-se o mtodo comparativo, contrastar estruturas
de comando defensivas e compar-las com a atualmente existente na Amaznia Azul, o
que interessa para a averiguao da hiptese proposta nesta pesquisa.
Antes de apresentar as definies doutrinrias dos conceitos de Versatilidade e
Interoperabilidade presentes na doutrina, vale, neste ponto, refletir sobre a complexidade e o dinamismo das aes requeridas na defesa do Polgono do Pr-sal. Nessa rea,
pode-se visualizar desde transgresses legislao martima, que devem ser combatidas pelo emprego limitado da fora, como o aprisionamento de uma embarcao; at o
emprego efetivo de poder de fogo, rechaando possveis ataques. Dando um exemplo do
primeiro caso, estaramos diante de uma atuao com vis policial, em face de embarcaes que transitem ameaadoramente sobre as reas de produo petrolfera, inclusive
adentrando as zonas de segurana274 das plataformas petrolferas. Pode-se ilustrar que
tal fato no incomum na costa brasileira pelo seguinte registro fotogrfico, realizado
no incio de 2015 por uma aeronave de patrulha martima da FAB.

271. ALBERTS, 2011.


272. BRASIL, 2014b, p.18.
273. ALBERTS, 2011.
274. Zonas de segurana de at 500 metros foram estabelecidas no entorno das plataformas petrolferas pela CNUDM III, e so um permetro muito limitado para se empreender um esforo defensivo proativo, conforme o segundo autor abordar mais adiante.
143

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

FIGURA 2 - Embarcao pesqueira dentro da zona de


segurana de uma plataforma petrlifera
Fonte: Esquadro Orungan, 1/7 GAv, 2015.

No segundo caso, pode-se visualizar uma situao que configuraria uma atitude
hostil por parte de um iminente agressor. Mesmo que tal postura partisse de uma embarcao civil, e no de um navio de guerra, a defesa proativa j se deslocaria da vertente
policial para a militar, em cumprimento END. importante sublinhar que a evoluo
de uma situao para outra extremamente fluida e dinmica, e outras possibilidades
intermedirias podem ser visualizadas. Nesse sentido, cita-se o conceito moderno de
guerra hbrida275, no qual se reconhece a atuao simultnea de meios militares convencionais e no convencionais.
Diante desse quadro estratgico, apresenta-se o conceito de versatilidade previsto na DBM:
A versatilidade permite alterar a postura militar, mantendo aptido para executar uma
ampla gama de tarefas. Isto inclui os diferentes nveis de prontido exigidos pelos vrios cenrios, as capacidades de operar ofensiva e defensivamente, contra alvos nos
275. Disponvel em < http:// www.nato.int/ docu/review/ 2014/ also-in-2014/Deterring-hybridwarfare /EN/ index .htm>. Acesso em: 14 jun. 2015.
144

CAPTU LO

ambientes areo, submarino superfcie, terrestre, ciberntico e eletromagntico, alm de


poderem participar de operaes singulares ou conjuntas, bem como multinacionais.276

Como os elementos-chave do conceito de Agilidade de C2 tambm tm aderncia em


relao ao conceito de interoperabilidade adotado na doutrina militar nacional, que seria o
segundo candidato a parmetro para compor o indicador d, apresenta-se a seguir as definies de interoperabilidade previstas na publicao Glossrio das Foras Armadas:
1. Capacidade de foras militares nacionais ou aliadas operarem, efetivamente, de
acordo com a estrutura de comando estabelecida, na execuo de uma misso de natureza estratgica ou ttica, de combate ou logstica, em adestramento ou instruo.
O desenvolvimento da interoperabilidade busca otimizar o emprego dos recursos humanos e materiais, assim como aprimorar a doutrina de emprego das Foras Armadas. A consecuo de um alto grau de interoperabilidade est ligada diretamente ao
maior ou menor nvel de padronizao de doutrina, procedimentos, documentao
e de material das Foras Armadas. So os seguintes nveis de padronizao: compatibilidade, intercambialidade e comunialidade [...]277

O trecho grifado na citao anterior registra o alto de grau de interoperabilidade organizacional que importa para este estudo, traduzido em termos de doutrinas harmonizadas, operaes e processo alinhados, e compartilhamento da CSM. Tal entendimento
transcenderia assim a mera interoperabilidade tcnica, que corresponde a um grau menor na escala evolutiva desse conceito278.
Apresentados os dois parmetros que comporo o ndice de agilidade decisria,
cabe expor como ela ser mensurada. Consoante a lei de formao previamente estabelecida para os demais ndices, d tambm variaria em uma faixa de 0 a 100%, o que significaria que a defesa proativa manteria, num grau mximo, o valor unitrio. Porm, para
graduar tal ndice em funo das possveis estruturas de comando, no sero adotados
como parmetros os trs nveis discretos associados aos ambientes operacionais martimos em que a defesa do Pr-sal deve ser exercida.
Tambm no sero empregados ndices em termos percentuais, como foi empregado para os indicadores temporais. Uma vez que j se pode quantificar os demais indicadores espaotemporais e represent-los por valores constantes, o que na prtica possibilitaria o controle da influncia de tais variveis, referiu-se adotar como critrio a aferio
do ndice d a partir de trs patamares bsicos: baixo, mdio, e alto.

276. BRASIL, 2014a, p.1-5.


277. BRASIL, 2007b, p. 140, grifo nosso.
278. Esta ltima representaria, por exemplo, a interoperabilidade fsica, de protocolos e dados
(BRASIL, 2014b, p.24).
145

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

A partir das consideraes anteriores, conhecidos os dois conceitos doutrinrios


que se combinaro para compor o indicador d e estabelecer seus trs nveis, pode-se
montar uma nova tabela com o parmetro Versatilidade representado em duas linhas, e a Interoperabilidade, o parmetro i, tambm em dois nveis, representada em
duas colunas.
TABELA 6
Gradao de Agilidade Decisria da componente Controle da Defesa Proativa
INDICADOR d de CONTROLE

Nvel de i
SUPERIOR

INFERIOR

SUPERIOR

ALTA d

MDIA d

INFERIOR

MDIA d

BAIXA d

Nvel de v

Vale notar que se estipulou um nvel inferior e um nvel superior para cada um dos
critrios, a versatilidade e a interoperabilidade, que conformaro assim quatro nveis de
agilidade decisria. Alm dos dois nveis intermedirios, teramos ainda um mais baixo,
portanto mais prximo do zero, no qual torna-se mais difcil um sistema defensivo agir
proativamente, e outro mais alto, que favorece francamente a proatividade, a depender
das demais funes do trinmio, consoante os meios de sensoriamento e do requisito
Proteo. Tais patamares nos permitiriam assim comparar diferentes estruturas organizacionais, em termos de agilidade decisria. Dessa forma, o ndice de d no ser quantificado em termos percentuais, sabendo-se que ele deve excursionar, tal qual os demais
indicadores da funo matemtica da proatividade, entre o valor nulo e o valo unitrio.
Assim sendo, consoante o terceiro objetivo especfico desta pesquisa, tal procedimento possibilitar a comparao da estrutura organizacional defensiva atualmente existente na Amaznia Azul, com fulcro no Pr-sal, com outras estruturas vislumbradas,
mormente aquelas dedicadas a outros objetivos martimos de alto valor estratgico no
mundo. Em suma, Tal procedimento permitir que o modelo terico desenvolvido nesta pesquisa seja empregado no prximo captulo, no qual sero pormenorizados os critrios para aferio de nveis de agilidade decisria, consoante o entabulamento anterior,
a fim de permitir comparaes posteriores, realizadas no captulo sete.
Por ora, importa saber que quanto maior for a versatilidade e mais alta a interoperabilidade de uma estrutura de comando investida na defesa de plataformas petrolferas, maior seria o ndice de Agilidade de Deciso d. Por conseguinte, desponta o mtodo de procedimento comparativo para o atendimento do terceiro objetivo especfico
desta pesquisa, e dessa forma corroborar a hiptese deste estudo, em complemento ao
mtodo funcionalista.
146

CAPTU LO

Cabe sublinhar que quanto maior o ndice d, maior seria a probabilidade de serem
tomadas decises tempestivas que caracterizariam uma defesa proativa. Em termos metodolgicos, revisitando a equao (6)279, que expressa todos os indicadores da definio operacional de defesa proativa conscincia situacional no ambiente martimo, de
mobilidade, posicionamento e permanncia representados respectivamente por cs, m1,
m2, p1, p2 cabe ressaltar que eles foram definidos em termos espaotemporais. Alm
disso, tm seus ndices representados por fraes numricas, o que facilita isolar o indicador de deciso d e controlar assim a influncia das variveis componentes do trinmio da END no relacionadas diretamente Estrutura do Comando.
Assim sendo, para evidenciar tal indicador, cabe reescrever a equao anterior de
uma forma mais adequada para a verificao da hiptese em estudo, isolando assim a
influncia dos demais indicadores nas anlises subsequentes. Dessa forma, o indicador
d poderia ser expresso como nica incgnita do segundo membro da referida equao,
se considerado todo o mais constante, cujo valor total seria representado pelo valor K,
como a seguir:
y = d x (cs x m1 x m2 + cs x p1 x p2) = d x K

(7)

Assim sendo, a equao ora proposta nos informa que, mantidos os valores de monitoramento 280, mobilidade e presena, pode-se verificar como o indicador d, expresso
pela combinao dos parmetros de Versatilidade e Interoperabilidade, influencia o
resultado da defesa proativa.
Cabe aqui detalhar um pouco mais a frmula da defesa proativa para demonstrar
como o resultado final depende da interoperabilidade nos ambientes de defesa martima, consoante as definies supracitadas, controlando-se o indicador Versatilidade,
que tambm compe o indicador d. Recorda-se que, com o intuito de aprofundar a avaliao quantitativa da defesa proativa, foram empregados indicadores espaotemporais
que favoreceram a decomposio da defesa proativa em trs dimenses principais: a
ameaa submarina, a de superfcie e a aeroespacial. Logo, a equao simplificada (5)281
pode ser mais reescrita como o produto do somatrio dos requisitos estratgico-operacionais Controle, associada ao MC, e Proteo do Pr-sal, associada ao conjugado
M&P, nos trs ambientes operacionais, conforme a seguir:
y=

= (MC1 + MC2 + MC3) x (M1 + P1 + M2 + P2+ M3+P3)

(8)

279. y = d x (cs x m1 x m2 + cs x p1 x p2) .


280. Lembrando-se que o monitoramento estaria diretamente relacionado ao indicador cs.
281. y = mc x (m + p).
147

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Observando-se a propriedade distributiva da operao aritmtica da multiplicao,


a parcela MC1 deveria ser multiplicada por cada parcela M1, P1, M2, P2, M3 e P3, que representam a mobilidade e presena no trs ambientes operacionais. Os resultados parciais de tais produtos deveriam ser somados, e agregados ao valor obtido adotando-se o
mesmo procedimento para MC2 e MC3. Em sntese, para os mesmos valores de monitoramento282 , M e P, mensurados em termos espaotemporais, conclui-se que o resultado sinrgico final da proatividade dependeria do valor atribudo ao componente controle, do binmio MC. Aprofundando-se tal anlise, a influncia da interoperabilidade
poderia ser percebida ao colocar-se em evidncia o indicador d na frmula de proatividade expandida, para os trs ambientes:
y = (cs1 x d + cs2 x d + cs3 x d) x (M1 + P1 + M2 + P2 + M3 + P3),
de forma que:
y = d (cs1+ cs2 + cs3) x (M1 + P1 + M2 + P2+ M3 + P3)283

(9)

Assim sendo, tal equao nos informa que, quando maior o valor atribudo agilidade decisria, maior seria o resultado sinrgico final da proatividade, sendo que a
equao (9) evidencia a interoperabilidade, tomada como um parmetro de d, pela interao cruzada entre os ambientes operacionais. guisa de exemplo, nota-se que as
interaes entre meios que perfazem monitoramento aeroespacial e de superfcie, e
simultaneamente realizam operao antissubmarino ou de superfcie, como uma aeronave de patrulha martima tipo P-3AM, podem ser captadas pela equao anterior.
De fato, a linguagem matemtica adotada na frmula (9) nos informa ainda que, todas as interaes entre os meios que perfazem a funo defensiva de monitoramento e
os meios que perfazema mobilidade e/ou a presena, so maximizadas por um maior
grau de interoperabilidade.
Por outro lado, para um mesmo nvel de interoperabilidade organizacional, uma
maior versatilidade proporcionaria uma maior agilidade decisria estrutura de comando estabelecida. Assim sendo, o raciocnio desenvolvido at agora, sob a luz da formulao proposta neste estudo, informa que uma maior agilidade decisria propiciaria
um maior resultado sinrgico da interao dos elementos do trinmio da END nos diferentes ambientes operacionais.
Isso posto, convm, neste momento, relembrar que o problema desta pesquisa foi
enunciado como um questionamento sobre se a atual organizao da EttaMiD do Brasil
adequada defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Respondeu-se provisoriamente que
282. O monitoramento corresponderia a primeira parcela do requisito estratgico-operacional
Controle.
283. Onde d tem como parmetros v e i.
148

CAPTU LO

h a necessidade de uma evoluo organizacional na atual EttaMiD para prover maior


proatividade a tal defesa. Fez-se necessrio ento desenvolver uma definio operacional de defesa proativa, e optou-se por adotar o triplo imperativo da END para instruir
os elementos constituintes de tal definio, j que a DBM propugna a observncia do
trinmio na defesa da Amaznia Azul.
No desenvolvimento de tais variveis componentes, chegou-se ao enunciado de que
uma estrutura de comando deve dispor de MC, e conjugar adequadamente a M e/ou P
de meios adjudicados na rea a defender, para desenvolver um sistema proativo. luz
das anlises auxiliadas pelas equaes anteriores, que evidenciaram a influncia do indicador d num sistema defensivo proativo, pode-se evoluir tal sub-hiptese para os
seguintes termos: a forma como a EttaMiD se organiza impacta diretamente a agilidade decisria do sistema defensivo martimo, o que influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal.
Diante de tal sub-hiptese, que expressa como a agilidade decisria influencia a
defesa proativa do Polgono do Pr-sal, cabe iniciar a anlise da atual EttaMiD brasileira, para se verificar se h necessidade de uma evoluo organizacional. Tal anlise possibilitar uma melhor compreenso de como os valores do indicador d evidenciaro tal
necessidade, corroborando assim a hiptese em estudo.
Cumpre ento apresentar a EttaMiD vigente no Brasil, promulgada pelo Decreto
7.276, de 25 agosto de 2010284, que descreve as autoridades a ela pertencentes e confere
as suas respectivas responsabilidades. Tal estrutura contm a seguinte composio: no
nvel poltico, a Presidncia da Repblica; no nvel estratgico, o Ministrio da Defesa, o
Conselho Militar de Defesa, os Comandos das FA, e oEstado-Maior Conjunto das FA;
e, no nvel operacional, os Comandos Operacionais. Ressalta-se que as estruturas e Comandos de nvel estratgico esto permanentemente estabelecidas. Porm, em termos
de Comandos Operacionais, o nico permanentemente ativado o COMDABRA, com
a tarefa precpua de realizar a defesa aeroespacial do territrio nacional285.
Nota-se ainda que o referido Decreto no alcana o nvel ttico, como no poderia deixar de ser, pois no se atm ao detalhamento de unidades voltadas ao efetiva, cuja estruturao cabe a cada FA. Deve-se entender ainda que um Comando de um navio ou de
uma aeronave, ou grupamentos desses meios, consistem em importantes elementos executores, peas essenciais para a engrenagem de um sistema defensivo. Porm, tais comandos tticos no definem, por si s, a proatividade da defesa, pois dependem da agilidade
decisria de uma instncia superior que integra meios, sensores e informaes disponveis.
Nesse sentido, h necessidade de um nvel de autoridade que operacionalize as
funes previstas no trinmio da END, referentes ao MC, M e P, e controle o escalo

284. BRASIL, 2010a.


285. Recentemente, outras atribuies foram conferidas ao COMDABRA, que sero analisado com
mais detalhe no prximo captulo.
149

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

inferior, materializado pelo nvel ttico286. Dessa forma, o processo decisrio afeto ao
Controle e Proteo, requisitos que possibilitam a defesa de um objetivo estratgico, por raciocnio anlogo ao realizado anteriormente em relao ao trfego martimo, via de regra realizado no nvel denominado doutrinariamente como operacional287. Em sntese, a agilidade decisria desse nvel, evidenciada no indicador d, influiria
no grau de proatividade da defesa de um objetivo definido previamente pelo nvel estratgico, como as estruturas petrolferas do Pr-sal o foram.
Ressalta-se ainda que as definies doutrinrias de Comando Operacional normalmente associam tal conceito a um nvel de deciso precpuo aos conflitos armados j deflagrados. Contudo, a realidade internacional do tempo presente bastante inconstante, e as situaes e interesses que provocam crises poltico-estratgicas apresentam uma
dinmica intensa, podendo evoluir rapidamente para a beligerncia. Nesse aspecto em
particular, interessante ressaltar que o referido decreto contm a previso de que cabe
ao nvel poltico, na figura do Presidente da Repblica:
a)decidir sobre o emprego das Foras Armadas;
b)determinar a ativao dos Comandos Operacionais ao Ministro de Estado da
Defesa, em face de situao de crise ou conflito armado ou participao em operaes de paz;
c)designar os Comandantes dos Comandos Operacionais;
d)emitir diretrizes que orientem as aes dos Comandos Operacionais em caso de
emprego; e
e)aprovar o planejamento estratgico de emprego.288

Contudo, em que pese tal decreto, consoante a alnea b) do trecho supracitado, prever a possibilidade de determinao de ativao de um Comando Operacional em tempo de crise, deve-se refletir se tal nvel decisrio deve ser exercitado desde sempre. Se
algum ente, estatal ou no, perceber antecipadamente alguma crise que envolva interesses antagnicos em relao produo offshore brasileira, pode ser proativo ofensivamente e decidir pela ao. Tal ao poderia variar dentro de uma ampla gama de possibilidades, que vo desde uma demonstrao de fora at a prpria agresso, inclusive
perpetrada por ato de sabotagem, sem necessariamente ocorrer a revelao de autoria.
Quem espera por um ultimato, ou a concretizao de um ataque, no perfaz uma defesa proativa, como determina a END. Quando muito, atuaria de forma reativa, conferindo a vantagem da iniciativa das aes a um postulante agressor, com o agravante de
286. Nota-se que o controle ttico no inclui a autoridade nos assuntos de administrao, organizao interna, instruo e adestramento das suas unidades, que competem aos Comandos das Foras
singulares (BRASIL, 2015a).
287. Tal nvel decisrio e organizacional ser discutido mais detalhadamente no prximo captulo.
288. BRASIL, 2010a.
150

CAPTU LO

arriscar-se a perder a eficincia defensiva em funo da falta de um planejamento evolutivo constante.


Assim sendo, entendida a necessidade da existncia de um nvel operacional atuante na defesa do Pr-sal, deve-se especular sobre quais seriam as modalidades de estruturao de tal nvel, para verificar seu respectivo reflexo no sistema defensivo. O Decreto
em tela prev, em seu 2, inciso VI do art. 2 ,que os Comandos Operacionais podero ser conjuntos, quando houver a participao de meios ponderveis de mais de uma
Fora, ou singulares, conforme as necessidades de preparo ou de emprego e a critrio da
autoridade responsvel pela ativao deles.289 Dessa forma, o prprio decreto j prev
duas possibilidades para a varivel Estrutura de Comando: a ativao de um Comando Singular da MB, investido na responsabilidade pela defesa de plataformas petrolferas; ou um Comando Conjunto, contando com a adjudicao de meios ponderveis de
outra FA, como as aeronaves de patrulha martima da FAB.
Uma outra possibilidade a ser verificada como varivel independente a atual estrutura de comando dedicada defesa do Polgono do Pr-sal, cuja anlise de sua agilidade decisria viabilizar a verificao da necessidade de uma evoluo organizacional,
e consequentemente da hiptese deste estudo. Uma quarta possibilidade, em parte derivada da combinao das demais, seria ativao de um Comando Integrado, a ser analisada no captulo sete. Tal Comando, alm de ser composto por elementos das FA, poderia tambm contar com o concurso de elementos de outras agncias e rgos que tm
competncias concorrentes sobre as reas petrolferas martimas, podendo-se citar o Departamento de Polcia Federal (DPF), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), e as prprias empresas petrolferas. Em suma, tal
Comando seria caracterizado pela integrao civil-militar.
Enfim chega-se ao final deste captulo, enumerando-se possveis valores a serem
atribudos varivel independente, a Estrutura de Comando no nvel operacional. Tal
nvel decisrio, mediante as anlises realizadas, foi entendido como o mais adequado
para implementar os requisitos estratgico-operacionais de um sistema defensivo dedicado ao Polgono do Pr-sal, consoante o trinmio da END.
Conforme o delineamento metodolgico ora apresentado, espera-se que o conveniente controle dos indicadores afetos s funes derivadas do trinmio da END, a ser
realizado no prximo captulo, evidencie como a agilidade decisria, propiciada pela varivel independente, impacta a varivel dependente, a Defesa Proativa do Pr-sal. Dessa
forma estaramos em condies de verificar a hiptese em estudo, constatando a necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual EttaMiD existente no Brasil, ou,
num sentido contrrio, refutar tal hiptese.
Alm do mtodo funcionalista, vertente principal deste captulo, cumpre registrar
que tal mtodo ser reforado tambm pela aplicao do mtodo comparativo. Esse mtodo basicamente instrumentaliza comparaes com a finalidade de verificar similitudes

289. BRASIL, 2010a.


151

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

e explicar divergncias, tanto de grupos no presente, no passado, e mesmos entre instituies e sociedades de iguais, incluindo a sociedade internacional, ou de diferentes estgios de desenvolvimento290. Nesse procedimento, alm da comparao de possveis estruturas de comando com a atualmente existente no Brasil, sero investigadas algumas
regies martimas do mundo, em especial aquelas onde estariam presentes pelo menos
uma das duas caractersticas que se seguem: um alto interesse estratgico, no necessariamente desafiado, ou uma alta produtividade, que fomentaria a cobia e intrinsecamente ensejaria a sua defesa291.
Aplicando-se ainda o mtodo comparativo, tambm ser analisado o Comando de
Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA), nico Comando Operacional j ativado permanentemente na atual EttaMiD do Brasil.
Em suma, no nosso estudo em concreto, ser tambm investigado se a evoluo da
estrutura organizacional de outros Estados favoreceria defesa de seus objetivos estratgicos martimos, ao se verificar o atendimento de requisitos similares aos evidenciados nesta pesquisa. Tudo isso com o fito de comparar tais estruturas entre si e analis-las nas condies particularmente encontradas no Brasil. Tal investigao comparativa,
procedida nos captulos quatro e sete, fornecer parmetros para explicar a influncia
da estrutura de comando na defesa proativa requerida pela END, e assim reforar a verificao da hiptese deste estudo.
3.4 Sntese
Antes de partirmos para a investigao das estruturas do comando em observncia
hiptese deste estudo, convm resumir o que foi desenvolvido neste captulo metodolgico. Sob a orientao do mtodo de procedimento funcionalista, introduziu-se o trinmio da END na cadeia causal que vai da Estrutura do Comando at a efetivao da
Defesa Proativa, cuja definio operacional adotada tambm levou em conta tais elementos. Constatou-se que o primeiro elemento do trinmio da END, o MC, de dupla
composio, incorpora inextricavelmente o Comando.
Tal assuno parte da premissa de que s se monitora e controla efetivamente a rea
de um objetivo estratgico quando se dispe de um comando estruturado para tal exerccio. Observou-se ainda que os dois elementos seguintes do trinmio perfazem um conjugado, grafado como M&P, posto que tais elementos se complementam para concretizar a defesa proativa. Dessa forma, tomando-se por analogia os conceitos doutrinrios
atinentes ao trfego martimo, vislumbrou-se duas funes inerentes defesa proativa
de plataformas petrolferas offshore: o Controle e a Proteo. Esses seriam os requisitos estratgico-operacionais bsicos para a consecuo da defesa proativa do Polgono

290. MARCONI; LAKATOS, 2011, p.92.


291. Basicamente estaria se cogitando em reas produtivas de petrleo e gs, riquezas energticas
essenciais do tempo presente. A futuro outras atividade extrativas podero ser visualizadas.
152

CAPTU LO

do Pr-sal, consoante o segundo objetivo especfico deste estudo. Por conseguinte, cabe
esquematizar como ficou a visualizao da cadeia causal de variveis empregadas neste
estudo, aps as anlises precedentes:
Controle (MC)
Estrutura do Comando (X)

Defesa Proativa(Y)
Proteo (M&P)

Diante das consideraes que fundamentaram o esquema anterior, restou evidenciado que o trinmio da END no se assemelha a uma trindade de elementos essencialmente iguais, ou pelo menos equivalentes, e igualmente inter-relacionados. Alm disso,
numa primeira abordagem, por desenvolverem interconexes diferenciadas, seus elementos foram correlacionados no seguinte enunciado lgico composto: MC. (M V P).
Montando-se a tabela de verdade que contempla todos os possveis resultados desse enunciado, deduziu-se que no h como se prover defesa proativa do Pr-sal se no
h capacidade de MC, independentemente da forma como M e P seriam conjugados.
Porm, para se comparar estruturas de comando, necessita-se de avaliaes relativas de graus de defesa proativa, e por isso converteu-se tal modelo lgico para a linguagem matemtica. De fato, para a mesma quantidade de meios adjudicados, rapidamente
mobilizveis ou posicionados na rea a defender, importante distinguir ndices quantitativos de defesa proativa em funo da estrutura de comando estabelecida. Adotou-se
assim uma equao que evidencia que o elemento composto MC um multiplicador de
fora, que potencializa diretamente o ndice de proatividade, conforme a seguinte frmula: y = MC x (M+P). Evoluiu-se ento do teste preliminar, em termos absolutos, ou
seja, para verificar se um sistema teria ou no condies de ter proatividade, para uma
avaliao relativa e comparvel, em que y poderia variar de 0 a 100%.
Aprofundando-se a anlise, foi necessrio estabelecer indicadores espaotemporais
para as funes componentes do trinmio da END, e, dessa forma, possibilitar a aferio
dos diferentes nveis de defesa proativa. Considerando o ciclo clssico de C2 incorporado doutrina brasileira, verificou-se que as fases Observar e Orientar de tal ciclo estariam associadas ao conceito de CSM, ao passo que a fase de Agir se correlacionaria
ao requisito estratgico-operacional de Proteo. Faltava ainda um indicador que expressasse a fase da Deciso do ciclo OODA, e que complementaria o requisito estratgico-operacional de Controle, j associada ao elemento MC do referido trinmio.
Assim sendo, tal fase do ciclo decisrio inspirou a especulao sobre o indicador Agilidade Decisria, grafado pela letra d, e, dessa forma, chegou-se a seguinte redao final da equao de proatividade defensiva, explicitando-se todos os seus indicadores: y
= (cs x d) x (m1 x m2 + p1 x p2).
153

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Por conseguinte, tal expresso possibilitar o controle de variveis no afetas diretamente Estrutura de Comando, isolando-se a influncia de seus indicadores espaotemporais. Tal procedimento de controle, assumindo-se todo o mais constante no
trinmio da END, levou evidenciao do indicador d na seguinte frmula simplificada: y = K x d. Nesse ponto, decidiu-se estipular dois ndices que permitissem comparar
diferentes estruturas de comando e seus respectivos efeitos sobre um sistema defensivo martimo: a Versatilidade Organizacional e a Interoperabilidade Organizacional.
Nesse sentido, foi demonstrado que, decompondo-se a Defesa Proativa nos trs ambientes operacionais, uma maior interoperabilidade maximizaria a resultante da interao cruzada dos elementos do trinmio, como se depreende da frmula expandida:
y = d (cs1+ cs2 + cs3) x (M1 + P1 + M2 + P2+ M3+P3). Alm disso, uma maior agilidade
decisria, que vai alm da rapidez na troca de informaes, mas tambm considera a
sua distribuio e os direitos decisrios, tambm estaria associada maior versatilidade ao sistema defensivo, o que promoveria ganhos sinrgicos para uma defesa proativa,
que assume um carter multidimensional.
Enfim, o valor agregado da Defesa Proativa do Polgono do Pr-sal, considerando
o controle e a proteo submarina, de superfcie e aeroespacial, poderia ser reduzido
ou maximizado pela agilidade decisria de tal sistema. Em sntese, considerando todo
o mais constante, ou seja, sistemas defensivos dispondo dos mesmos sensores e meios
de proteo292, chegou-se concluso que a estrutura de um Comando pode influenciar a agilidade decisria, em termos de rapidez na tomada de decises, de sua qualidade, e de sua transmisso aos escales executores, o que de fato impacta a proatividade
de um sistema defensivo.
Assim sendo, no prximo captulo ser procedido o primeiro teste da hiptese lanado pelo primeiro autor deste estudo, distinguindo-se a influncia do quantitativo de
meios disponveis da agilidade decisria de uma estrutura de comando, com apoio da
expresso geral de proatividade ora desenvolvida.

292. Sublinha-se que tal aproximao se d apenas para efeito de teste de hiptese de pesquisa,
mas no podemos descurar que h outros fatores intangveis, como o adestramento das tripulaes
e o moral da tropa, que tambm influenciam na proatividade de um sistema defensivo, e no foram
considerados neste estudo.
154

CAPTU LO

CAPTULO 4
O PRINCPIO DA UNIDADE DE COMANDO E
A DEFESA PROATIVA DA AMAZNIA AZUL

ps acompanharmos, no captulo precedente, o desenvol-

vimento da argumentao necessria para esclarecer a metodologia a ser empregada pelo primeiro autor deste livro, chega-se enfim ao momento da apresentao dos resultados desta pesquisa. Ao final do captulo anterior, resumiu-se a
expresso matemtica da proatividade defensiva, em homenagem ao princpio da simplicidade293, na seguinte equao reduzida: y = K x d.
Tal procedimento teve o fito de separar a influncia dos meios e sensores disponveis
em um sistema defensivo martimo, de sua estrutura organizacional, o que permitir a
verificao da hiptese deste estudo, ao final deste captulo, revelando a necessidade de
implementao de uma evoluo organizacional defensiva no Brasil. De fato, a constante K da equao proposta indica que os meios e sistemas que efetivamente implementam
uma defesa so importantes para a sua proatividade, mas, por outro lado, a Agilidade
Decisria, representada pela incgnita d, tambm o , e atua como fator multiplicador
dessa defesa. Noutra leitura que se pode fazer da referida expresso, deduz-se que, para
a mesma quantidade de meios mobilizveis, ou dispostos na rea a defender, uma vez
detectada e identificada uma ameaa, a agilidade no processo decisrio faz a diferena.
Vale notar ainda que, alm da Agilidade Decisria ser por vezes relegada ao segundo plano num sistema defensivo, como se a fora disponvel e sentidos aguados
dispensassem um gil crtex cerebral, no to ntida a noo de que a forma como
estrutura-se um comando dedicado a um objetivo estratgico impacta a tomada de decises tempestivas, potencializando-as ou inibindo-as. Como esta pesquisa procura demonstrar, no por acaso que a agilidade de uma defesa tambm depende diretamente
da estrutura funcional previamente estabelecida, em atendimento ao requisito estratgico-operacional denominado Controle, evidenciado nas anlises do captulo anterior.
Assim sendo, conforme o ttulo deste captulo prenuncia, veremos como a observncia
do Princpio da Unidade de Comando incrementaria a agilidade decisria de uma estrutura organizacional dedicada defesa proativa da Amaznia Azul, mormente das instalaes
petrolferas situadas no Polgono do Pr-sal. Tal princpio, se aplicado no sistema defensivo ora em discusso, promoveria a versatilidade e a interoperabilidade da estrutura organizacional desse sistema, objetivando o seu carter proativo, o que refletiria positivamente na
293. O princpio da simplicidade um dos doze princpios de guerra adotados pela doutrina naval
e militar brasileira (BRASIL, 2007; BRASIL, 2014a).
155

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

agilidade de seu ciclo decisrio. No por acaso, conforme apresentado no captulo anterior
desta pesquisa, v e i foram os dois parmetros escolhidos para indicar a influncia de um gil
ciclo decisrio na defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Tais conceitos representam assim
a chave para que uma fora militar desempenhe uma ampla gama de tarefas, e de forma
sinrgica, atue como um efetivo sistema, dentro da moderna viso de Guerra Centrada em
Redes294, ou numa viso correlata desenvolvida por um pesquisador nacional. Nessa viso
sistmica, a interao de meios defensivos produziria um efeito dissuasrio superior ao que
corresponderia simples soma das potencialidades individuais de cada elemento da fora.
Feitas tais consideraes iniciais, antes de passar ao plano de prova propriamente
dito, para realar como a estrutura organizacional implica a defesa proativa de plataformas petrolferas, convm registrar os ensinamentos extrados de um jogo de guerra clssico, realizado nas dependncias da EGN, denominado MAJHID. Tal denominao deve-se a um importante navegador e pensador rabe que prestou relevante
assessoria a Vasco da Gama em suas expedio s ndias295. Basicamente, o MAJHID
um jogo didtico que tem como finalidade exercitar os nveis decisrios estratgico
e operacional de conduo do conflito, em favor dos oficiais-alunos do Curso de Estado-Maior para Oficiais Superiores (CEMOS) da MB. Alm de didtico, o MAJHID
jogado num cenrio fictcio em que, por ser bilateral, dois Partidos se enfrentam: o
Vermelho e o Azul.
Cabe ressaltar ainda que tal jogo realizado no nvel operacional de conduo de
conflitos, o que interessa para este estudo, como veremos mais adiante, e sua situao
inicial se passa num oceano de conformao geogrfica semelhante ao Atlntico Sul. Tal
oceano, denominado Atlas Sul, separaria hipoteticamente dois continentes, Ameraba
do Sul e Cobran, os quais corresponderiam geofisicamente Amrica do Sul e frica, conforme carta estratgica exibida a seguir.

294. ALBERTS, 2011.


295. Renomado navegador, poeta e cartgrafo, Ahmed Ibn Mahjid escreveu o Livro Sobre os
Princpios da Nutica e as Regras (TILL, 2013), e desfrutava da reputao de ser um perito do Oceano
ndico. Sabedor dessas qualidades, o navegador portugus Vasco da Gama escolheu Ibn Mahjid para,
em 1498, conduzir sua esquadra desde Melinde, na costa oriental da frica, at Calcut, na ndia.
156

CAPTU LO

FIGURA 3 - Carta Estratgica do jogo de guerra MAJHID


Fonte: EGN, 2015.

A situao inicial do referido jogo retrata uma disputa territorial entre os Estados
cobranos fronteirios Cafuzo e Gelo, envolvendo a regio denominada Sarak, e
respectiva zona petrolfera martima de Cubos. Tal disputa fez com que uma aliana
de Estados sulamerabanos enviasse uma fora expedicionria ao continente cobrano,
em apoio Gelo. Antagonicamente, uma aliana de Estados cobranos apoiava os esforos de Cafuzo para manter o domnio sobre a regio de Sarak.
No jogo realizado em 2010, o Partido Azul, da aliana cobrana296, se viu numa
situao inusitada. Seu principal meio defensivo, um Navio-Aerdromo (NAe), estava
sendo ameaado de forma indita, desde que o jogo comeou a ser realizado, na dcada
de 90 do sculo passado, por um submarino movido propulso nuclear do partido oponente. Tal fato dotava o submarino do Partido Vermelho, da aliana sulamerabana, de
grande mobilidade em relao aos demais submarinos convencionais de propulso diesel-eltrica, diferentemente do que ocorrera em edies anteriores do referido exerccio.
Naquele contexto, o Estado-Maior das foras cobranas hesitava em manter seu
nico NAe defensivamente prximo do litoral da regio de Sarak, perfazendo um
clssico CAM defensivo. Tal postura deixaria tal meio mais suscetvel a um ataque do
submarino a propulso nuclear do inimigo, protegido na ocultao submersa, e, para
agravar a situao, com grande capacidade mvel, devido sua propulso. Por outro
lado, observou-se que o Partido oponente tinha um telhado de vidro, que consistia na
296. O primeiro autor deste trabalho cursou o CEMOS em 2010, e foi escolhido como Comandante
do Teatro de Operaes Cobrano naquele ano, e vivenciou pessoalmente o dilema defensivo apresentado no referido jogo.
157

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

produo petrolfera da regio equivalente Bacia de Campos, da qual dependia Corndon, o principal Estado da aliana Sulamerabana. Assim, foi determinado o envio
do NAe cobrano para uma posio mais centralizada no Oceano Atlas do Sul, de forma a tornar possvel o lanamento de suas aeronaves orgnicas, a fim de neutralizar a
produo da principal bacia petrolfera martima de Corndon. Tal tarefa foi deveras
facilitada pelo fato de que nenhuma defesa martima significativa foi mantida no litoral
de Corndon, enquanto que o grosso de seus meios j se aproximava do litoral do continente Cobran, com o propsito de apoiar uma operao anfbia nas proximidades de
Sarak, conforme a misso previamente determinada.
Como as foras expedicionrias sulamerabanas j cogitavam em fazer regressar
parte de seus navios para empreender uma defesa de litoral de Corndon, comprometendo assim a sua misso em Cobran, o Grupo de Controle do jogo, formado pelos instrutores da EGN que conduziam o MAJHID, interveio providencialmente. No ltimo
movimento do MAJHID, o Nae do Partido Azul, da aliana de Cobran, foi considerado avariado para que as aes no litoral de Cobran tivessem seguimento.
Enfim, para coibir tal deficincia defensiva, a partir dos anos seguintes, a informao de que o Teatro de Operaes sob a responsabilidade do CTOp Vermelho no inclua a Amaznia Azul de Corndon foi inserida nas instrues iniciais do jogo MAJHID. Dessa forma, a proteo de tal regio vital passou a ser atribuda a uma Zona de
Defesa (ZD)297, que, conforme previso doutrinria, corresponde a uma rea sob a responsabilidade de um Comando Operacional (COp), cuja definio destaca-se a seguir.
Autoridade atribuda a um comandante para estabelecer a composio das
foras subordinadas, designar misses e objetivos, alm de orientar e coordenar as operaes. No inclui, normalmente, autoridade nos assuntos de administrao, organizao interna, instruo e adestramento das unidades, exceto quando um comando subordinado solicitar assistncia nesses assuntos. 298
Em termos didticos, o Atlas Sul ficou a partir de ento dividido em duas reas de responsabilidade: uma ZD associada ZEE de Corndon, e um TO mais abrangente, desvencilhando assim o CTOp Vermelho de atribuies defensivas durante o jogo MAJHID.
Dessa forma, tal jogo nos trouxe ensinamentos que servem para o planejamento
real da Defesa Nacional: uma postura estratgica defensiva que se prope a ser proativa no se coaduna com o adiamento da estrutura do nvel operacional para o momento
do efetivo emprego real das FA. E mais, o Calcanhar de Aquiles que cada vez mais se
salienta na regio do Polgono do Pr-sal, por si s, conforme a dependncia energtica em relao a tal regio aumenta, demanda a antecipao da ativao de tal estrutura
297. As ZD so espaos geogrficos destinados defesa territorial, que podero conter uma faixa
martima sob jurisdio nacional.
298. BRASIL, 2015a, p.65.
158

CAPTU LO

operacional. Em sntese, um jogo didtico realizado no teatro do Atlntico Sul refora a


consistncia da diretriz estatuda na END, e induz a nos debruarmos sobre o problema
estratgico da defesa das plataformas petrolferas martimas.
A propsito, cabe ressaltar que o nvel operacional elabora o planejamento militar
das campanhas e realiza a conduo das operaes militares requeridas pela guerra, em
conformidade com a estratgia estabelecida299. Se a END determina como objetivo estratgico efetuar a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, o que deve ser
priorizado, como j foi visto, tal postura nos leva a cogitar sobre a implementao efetiva da estrutura organizacional em antecipao a qualquer conflito, e no nvel decisrio
adequado. Dessa forma, um COp poderia ser ativado antes mesmo do reconhecimento
de estados de crise que antecedem aos conflitos. Tal feitura se justifica at porque o nvel ttico subsequente, ao seu turno,
[...] planeja e conduz operaes militares, empregando fraes de foras militares, organizadas segundo caractersticas e capacidades prprias, necessrias ao cumprimento das misses atribudas pelos comandos operacionais.300

Assim sendo, tal definio ilumina o fato de que o nvel ttico requer a superviso
do nvel operacional correspondente, demanda que se sobressai diante da necessidade de
planejamento formal da defesa de um objetivo estratgico claramente apontado na END.
Considerando-se a importncia do nvel operacional para se empreender a defesa
proativa de plataformas petrolferas offshore, passaremos a analisar a atual estrutura militar vigente no Brasil. Tal procedimento permitir o atendimento do objetivo geral deste estudo, que visa explicar como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa
do Polgono do Pr-sal. Consequentemente, o atendimento desse objetivo corroborar
a hiptese deste estudo, mediante o exame da Estrutura de Comando, na forma atual, e de como tal varivel independente influencia a Defesa Proativa do Pr-sal, varivel dependente desta pesquisa.
Antes de proceder tal exame, convm analisarmos os componentes principais da defesa proativa martima. Tal conhecimento prvio ser til para a compreenso de como
a estrutura de comando influencia a versatilidade e a interoperabilidade de um sistema
defensivo, as quais so caractersticas essenciais para imprimir um carter proativo em
tal sistema.

299. BRASIL, 2014a, p.2-3.


300. Ibidem, loc. cit.
159

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

4.1 As Componentes da Defesa Proativa da Amaznia


Azul: a Defesa Naval e a Segurana Martima
Compreendida a importncia do nvel decisrio operacional para a consecuo da defesa proativa de plataformas petrolferas, cabe preliminarmente tomar conscincia do amplo espectro de tarefas que tal defesa requer para salvaguardar o interesse nacional. Ressalta-se que atualmente no h um Comando especfico dedicado ao cumprimento de todas
as tarefas que sero analisadas neste estudo e, portanto, h uma diviso de responsabilidades que pode levar a atrasos decisrios. Sob o prisma do Princpio da Unidade do Comando, que ser abordado mais adiante, poderia ser visualizada a necessidade de criao de um
COp especialmente dedicado proteo de ativos petrolferos martimos, conforme a determinao da END. No entanto, consoante a letra fria do Decreto 7.276/10, que regulamenta a atual EttaMiD, apresentado no captulo anterior, pode-se argumentar que, se no
h crises vista, no h necessidade de ativao de nenhum COp especfico.
De qualquer forma, consoante o esprito crtico deste trabalho, independentemente da percepo de crises com potencial de ameaa ao interesse nacional, as quais formalmente ensejariam a ativao de um COp, deve-se investigar os reflexos do adiamento de tal deciso para o atual sistema defensivo. Nesse esforo especulativo, cabe
analisar quais so os rgos ou agncias que possuem atribuio constitucional para
atuar no mar, e contribuir assim para a defesa das plataformas petrolferas, na situao
atual de paz. Importa em especial entender como tais instituies e organizaes militares se inter-relacionam, de forma a perfazer o nvel decisrio operacional no tempo presente, destacando-se a sua influncia na postura defensiva atualmente adotada
em relao Amaznia Azul.
Tal postura deve evoluir para a defesa proativa, conforme estabelecido na END, o
que implica emprego da fora em tempo real, em antecipao consumao de qualquer
agresso. Nesse sentido, cabe reconhecer o carter reativo do sistema defensivo atualmente existente na Amaznia Azul, ao se perscrutar a forma de atuao sobre as plataformas petrolferas offshore, com ateno especial regio estratgica do Pr-sal.
Por oportuno, registra-se um recente documento expedido pela ANP, direcionado Diretoria de Portos e Costas (DPC)301, o qual informa as reas de maior incidncia de invaso das zonas mnimas reservadas segurana da produo petrolfera302, e

301. A DPC, rgo normativo da MB, tem como misso elaborar normas no mbito das suas atribuies como representante da Autoridade Martima Brasileira (AMB), administrar o Sistema do Ensino
Profissional Martimo (SEPM) e suas atividades correlatas a realizar atividades tcnicas normativas
e de superviso relativas gesto ambiental das OM da MB, a fim de contribuir para a segurana do
trfego aquavirio, a preveno da poluio hdrica e a salvaguarda da vida humana no mar. Em
suma, importa entender neste momento que a DPC um rgo diretivo regulador, e no operacional.
Disponvel em <https://www.dpc.mar.mil.br/pt-br/institucional/ missao>. Acesso em: 26 jul. 2015.
302. Recorda-se que o segundo autor deste livro j abordou com mais detalhes as zonas de segurana
160

CAPTU LO

demanda providncias. Nesse documento, encaminhado pelo Ofcio n 221/2015303, o


Superintendente de Segurana Operacional da ANP relata que tem ocorrido um aumento considervel de comunicados de Aproximao de Embarcaes no Autorizadas, dentro da rea de excluso de plataformas e sondas martimas, sobremaneira nas
Bacias de Campos e Santos. Tal relato refere-se ao perodo anualizado recente, de junho
de 2014 a abril de 2015, e foi consolidado em calcos das Bacias de Campos e Santos, em
funo do percentual de ocorrncias de incidentes.

FIGURA 4 - Mapa de aproximao de embarcaes na Bacia de Campos


Fonte: ANEXO A Ofcio n221/SSM/2015 da ANP.

Vale notar ainda, para entendermos minimamente a estrutura organizacional da


MB, ator principal na defesa do Polgono do Pr-sal, visando ao atendimento dos objetivos propostos neste estudo, que a legislao nacional designa o Comandante da Marinha como Autoridade Martima. Alm do imperativo constitucional da defesa da
ptria, tal responsabilidade confere MB importantes atribuies subsidirias, destacando-se dentre elas: orientar e controlar a Marinha Mercante no que interessa defesa

de plataformas petrolferas no captulo dois deste trabalho conjunto, e ampliar suas anlises nos captulos seguintes de sua autoria.
303. ANEXO A Ofcio n221/SSM/2015 da ANP.
161

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

nacional; prover a segurana da navegao aquaviria, e implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo304.
importante ento realar, que, por mandato constitucional, a MB no necessita de esperar o surgimento de uma crise para atuar na Amaznia Azul. Tal aspecto importante para
uma postura proativa defensiva, que se antecipa ao de foras adversas305, atuando em tempo real, independentemente da configurao dessas foras, o que implica a necessidade de
um gil ciclo decisrio OODA, conforme analisado no captulo anterior.
Ademais, Cumpre registrar que a referida solicitao da ANP alinha-se com a consistente diretriz da END e corrobora a necessidade de implementao da defesa proativa de recursos martimos, em carter preventivo.
4. Pedimos que os esforos de patrulhamento observem as informaes destas reas
de maior incidncia deste tipo de evento de forma a minimizar os possveis impactos
que possam ser causados por atividades alheias explorao e produo de petrleo
e gs em guas jurisdicionais brasileiras.
5. Desta forma, acreditamos estarmos trabalhando conjuntamente e pr-ativamente na busca da salvaguarda da vida humana e do meio ambiente nas atividades da indstria de petrleo.306

O trecho supracitado salienta em especial o vis da segurana martima, que guarda relao com o emprego limitado da fora, previsto doutrinariamente, e que deve ser tambm
contemplado na defesa proativa da Amaznia Azul. Tal vertente, implcita na expresso defesa proativa, pode ser deduzida da anlise de diretriz congnere para o terceiro objetivo estabelecido pela END, a cargo da MB: prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio307.
Melhor dizendo, para a defesa de linhas de comunicao martimas, a END explicitou uma dupla atuao reativa, independentemente do tipo de ameaa, quer seja perpetrada por Estados ou por organizaes criminosas, ou mesmo uma conjugao desses atores. Nesse sentido, no seria razovel entender que uma defesa proativa estaria
restrita ao campo militar, ao contrast-la com a postura reativa de amplo espectro indicada no objetivo estratgico da END dedicado s linhas de comunicao martimas.
imperioso assim reconhecer que a defesa proativa de plataformas petrolferas tambm requer uma ampla atuao, inclusive contra foras adversas, ainda mais realada
304. BRASIL, 1999b.
305. Foras constitudas por pessoas, grupo de pessoas ou organizaes cuja atuao compromete o pleno funcionamento do estado democrtico de direito, a paz social e a ordem pblica
(BRASIL, 2014a).
306. ANEXO A Ofcio n221/SSM/2015 da ANP.
307. BRASIL, 2014a, p 1-7.
162

CAPTU LO

pelo alto valor estratgico dessas estruturas, conforme j analisado. Depreende-se assim,
por analogia, que a defesa proativa de plataformas petrolferas no mar tambm possuiria duas componentes bsicas, o que, dito em termos simplificados, corresponderia
atuao militar e policial.
Nessa linha de raciocnio, alm da necessidade j identificada de se efetivar a vertente militar naval da defesa proativa na rea estratgica do Polgono do Pr-sal, no sentido dissuasrio depreendido da diretriz da END, tambm evidencia-se a necessidade de
realizar uma permanente ao policial, consoante os fatos e argumentos anteriormente apresentados308. Assim sendo, verifica-se que a recorrente invaso das zonas de segurana previstas na CNUDM III por embarcaes estranhas produo petrolfera demanda uma constante atuao preventiva. Tal forma de atuar precede a represso a tal
irregularidade, e demanda um intenso esforo de inteligncia operacional, que implica
um processo de aprimoramento contnuo.
Logo, antes de passarmos a anlise de diferentes estruturas organizacionais, em termos de agilidade decisria, que pressupe uma comparao da versatilidade e interoperabilidade propiciada por tais estruturas, convm estabelecer analiticamente as duas
componentes bsicas presentes na defesa de reas petrolferas offshore: a defesa naval e
a segurana martima. Um sistema defensivo proativo deve atuar de forma congruente nessas componentes, que so interdependentes. Isso significa dizer que tais componentes devem se complementar e demandam apoio mtuo para rechaar qualquer tipo
de ameaa, antecipando possveis agresses, com o objetivo precpuo de mitigar prejuzos matriz energtica nacional e integridade de pessoas diretamente envolvidas na
produo martima de petrleo e gs. Tal integrao poderia induzir um resultado final
sinrgico proativo superior simples soma de esforos em atendimento s diversas demandas defensivas, como as realadas no comunicado da ANP anexado a este estudo.
Nesse sentido, importa ter em mente que, independentemente da intencionalidade de qualquer agresso s plataformas martimas offshore, aes de pequena monta podem provocar exploses em estruturas martimas altamente inflamveis, o que, como
j vimos, poderia significar um alto preo a pagar para a sociedade brasileira como um
todo. Assim sendo, o esforo defensivo deve assumir a modalidade proativa, a qual exige uma elevada prontido para a ao, que no deve ser entendida como reao. Tal esforo, em termos diretos, representaria uma maior probabilidade de neutralizao de
golpes iniciais ou mitigao de danos, e tambm proporcionaria um maior efeito dissuasrio em relao s foras adversas.
Ao se analisar a categorizao ora apresentada, observa-se que a diferena bsica entre a primeira e a segunda componente, ambas explicitadas no ttulo desta seo, seria a
intensidade do emprego da fora. Dessa forma, a defesa naval corresponde a uma atuao militar clssica com emprego efetivo de navios de guerra e respectivos armamentos,
308. A fotografia exibida na Figura 2, no captulo anterior, realizada por uma aeronave de patrulha
martima, corrobora a dificuldade que se enfrenta para tentar manter embarcaes alheias produo martima afastadas minimamente das plataformas petrolferas.
163

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

de maior poder de destruio, o que inclui munies inteligentes, como msseis e torpedos309. Na componente relativa segurana martima, a aplicao do Poder Naval seria
proporcional fora necessria para impor o cumprimento da legislao nacional e internacional, ou seja, na intensidade adequada, via de regra inferior utilizada na componente anterior. Dentro do vis policial, as atividades correlatas foram denominadas
doutrinariamente por atividades de emprego limitado da fora, e, em alguns casos, por
atividades benignas310, diviso que merece maiores esclarecimentos.
Assim sendo, aprofundando-se na anlise da subclassificao da segurana martima, observa-se que h duas vertentes que se interpenetram e tambm so complementares s aes de defesa naval. Essas vertentes correspondem a duas acepes redigidas de forma distinta na lngua britnica, em que pese ambas terem sido vertidas para
o portugus pela expresso segurana, e dessa forma merecem a devida anlise: safety e security.
Safety: entendida como a segurana do trfego aquavirio, que abrange a salvaguarda da vida humana no mar e guas interiores, a segurana da navegao e a preservao do meio ambiente marinho.
Security: segurana dos meios fsicos e instalaes, manuteno da soberania
e proteo dos interesses nacionais no mar, incluindo o combate pirataria,
ao roubo armado contra navios, ao terrorismo e ao contrabando de armas.311
Tomando-se o entendimento supracitado, a vertente security compreenderia atividades coercitivas, isso , de cunho policial, para o efetivo cumprimento da legislao nacional e institutos de Direito Internacional no mar, aes que, no Brasil, cabem primariamente MB. O captulo quatro da DBM se dedica majoritariamente a tais atividades,
e as caracteriza pelo emprego limitado da fora312, situao em que no h inteno de
destruir um inimigo claramente definido, ou seja, considera que a aplicao de fora s
deva ocorrer em ltimo caso, e no nvel estritamente necessrio.
Por outro lado, como se depreende textualmente da END, considerando a vulnerabilidade j analisada, e a dependncia energtica em relao s ilhas artificiais
produtoras de petrleo e gs no mar, tais aes devem ser tomadas de forma proativa,

309. No se distingue aqui a intensidade da fora e os meios empregados por um eventual agente
agressor, mas sim do sistema defensivo.
310. Conforme previsto nos quarto e quinto captulos da atual verso da DBM (BRASIL, 2014a).
311. FARIA et al., 2010, p.36. Observem que o primeiro autor deste livro teceu mais detalhes sobre
a dupla acepo da palavra segurana no captulo dois deste estudo.
312. H excees no referido captulo, como a Inspeo Naval, voltada para a fiscalizao da segurana do trfego aquavirio, que teria correlao com a vertente safety da segurana martima, o que
no invalida a argumentao.
164

CAPTU LO

mitigando-se assim eventuais danos e dissuadindo pretenses lesivas ao patrimnio nacional. Dessa forma, se o emprego da fora, na vertente da segurana martima, pode ser
considerado como limitado, o valor estratgico das estruturas a serem protegidas por tal
esforo no o . Deve assim haver uma soluo de compromisso nessa forma de atuao, que deve ser firme e constante, o que demandaria um eficiente nvel decisrio operacional, permanentemente ativo. Assim, tal forma de agir sugere a necessidade de um
planejamento prvio pormenorizado, que geraria instrues claras aos meios disponibilizados para perfazer o requisito de Proteo das UEP, consoante o conjugado M&P
demonstrado no captulo anterior.
Ressalta-se que na DBM foram descritas diversas atividades relacionadas segurana martima que contemplariam o emprego limitado da fora, e poderiam suceder em
decorrncia da defesa proativa de plataformas martimas. Discorrendo-se brevemente
sobre algumas dessas atividades, pode-se citar aes contra delitos tpicos de fronteiras
e ambientais, ressaltando-se que a ideia-fora da Amaznia Azul desloca virtualmente
nossa linha de costa para os limites exploratrios estabelecidos pela CNUDM III. Nesse
esforo, caberia MB atuar preventivamente, em aderncia ao sentido proativo tomado neste estudo, seja de forma isolada, ou em coordenao com outros rgos do Poder
Executivo. Dentre tais aes, pode-se citar, guisa de exemplo, o patrulhamento, a revista de pessoas, embarcaes e prises em flagrante delito, que podem ocorrer em reas
martimas bem distantes do litoral, acentuando assim o esforo empreendido.
Em suma, existe uma ampla variedade de tarefas associadas s vertentes safety e security da segurana martima, por decorrncia subsidiria da lei, que podem demandar
emprego limitado da fora, e poderiam estar relacionadas em algum grau defesa de
plataformas offshore. Como exemplo emblemtico, vale ressaltar a tradicional atividade
de patrulha naval (PATNAV), prevista na DBM. Tal atividade pode incluir, alm do que
j foi dito: combate ao terrorismo; contrabando; descaminho; trfico de entorpecentes;
imigrao ilegal, o que pode implicar a necessidade de verificao de autorizaes e vistos de trabalho em plataformas; pesquisas no autorizadas; poluio; invases de zonas
de segurana de atividade petrolfera etc. Alm das PATNAV, pode-se citar mais duas
atividades importantes, sem o intuito de esgotar todas as possibilidades vislumbradas:
operaes de retomada e resgate de plataformas e a evacuao de no combatentes. O
captulo quatro da DBM cita ainda as Inspees Navais, que tambm podem ser destinadas ao provimento da segurana do trfego aquavirio afeto aos navios de transporte de petrleo e gs, e em especial para prover a prpria segurana das plataformas petrolferas offshore. Em sntese, tais atividades, se empreendidas de forma constante e na
intensidade adequada, tambm demonstrariam uma atuao proativa na preveno de
acidentes e incidentes de segurana operacional em tais instalaes, conforme solicitao correlata da ANP, ilustrada pela figura 4, anteriormente apresentada.

165

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

No tocante ainda segurana martima, possvel divisar um espectro de tarefas que


no preveem o emprego direto de fora313, sendo que algumas se interpenetram com o
conjunto descrito no pargrafo anterior, como j foi dito. Nesse campo de atividades do
Poder Naval, que a doutrina denominou como benignas, destaca-se o apoio poltica externa, denominada tradicionalmente por Diplomacia Naval 314. Em consonncia
ao objeto desta pesquisa, pode-se citar, nessa linha de atuao, uma postura estratgica
dissuasria, o que justifica a presena na rea a defender do Polgono do Pr-sal, e seu
entorno, o Atlntico Sul, conforme a funo P, prevista no trinmio da END, j analisada anteriormente.
Conforme preleciona a doutrina naval: Grande parte dessas atividades decorre diretamente da destinao constitucional para as FA, das atribuies subsidirias gerais e
particulares conferidas MB e da Poltica Nacional de Defesa315. Assim, um segundo
grupo de aes dessa modalidade decorre de possveis desdobramentos de uma atitude
defensiva, quando no se obtm um xito inicial em relao s aes antagnicas316, o
que implica uma prontido para responder s ameaas remanescentes e mitigar os danos eventualmente perpetrados. Segundo a doutrina naval vigente, pode-se incluir nesse grupo as seguintes atividades relacionadas defesa de plataformas petrolferas: operaes de socorro, salvamento, respectivamente associadas salvaguarda da vida humana
e do patrimnio no mar; desativao de artefatos explosivos; cooperao com as atividades de defesa civil, no que tange ao ambiente martimo; orientao e controle da Marinha Mercante e de suas atividades correlatas; e, em especial, o provimento da segurana da navegao aquaviria, no que concerne ao seu ordenamento, num esforo de
aprimoramento contnuo, como, por exemplo, em atendimento a eventuais necessidades operacionais vislumbradas para a defesa do Polgono do Pr-sal.
Em sntese, por analogia inter-relao existente entre o Poder Naval e o Poder Martimo317, representando o primeiro poder um dos elementos constituintes do segundo,
a defesa naval e a segurana martima318 compem um complexo espectro de tarefas de
defesa martima, conceito que ser adotado a partir de ento, para sintetizar tal desafio.

313. Tais tarefas so listada no captulo cinco da DBM.


314. A DBM, ao considerar a diplomacia preventiva e a presena de fora naval em reas de interesse como atividades benignas (BRASIL, 2014a, p.5-2), evidencia a linha tnue entre o emprego
do Poder Naval em tempo de paz, e as vertentes security e a safety da segurana martima.
315. BRASIL, 2014a, p. 5-1.
316. Aes de toda ordem, internas ou externas, que se contrapem ao alcance e preservao dos
Objetivos Nacionais (BRASIL, 2014a, p.A-1).
317. O Poder Martimo a capacidade resultante da integrao dos recursos de que dispe a Nao
para a utilizao do mar e das guas interiores, quer como instrumento de ao poltica e militar, quer
como fator de desenvolvimento econmico e social (BRASIL, 2014a, p.1-1).
318. Em suas duas vertentes, security e safety.
166

CAPTU LO

Para ilustrar a complexidade da defesa martima de ativos petrolferos, ainda antes


de passar anlise da atual EttaMiD em vigor no BRASIL, no tocante s caractersticas
que importam para a agilidade decisria, oportuno registrar um caso real. Em 30 de
novembro de 2013, a MB recebeu um comunicado de que havia sido encontrado um
material na Plataforma martima de nome Frade, pertencente companhia petrolfera Chevron, situada 230 quilmetros da cidade de Maca, na Bacia de Campos319. O
referido material parecia ser um artefato explosivo. Um gabinete de crise ad hoc foi formado, sendo integrado por militares, policiais civis e federais. Tal estrutura organizacional circunstancial visou dar suporte coordenao entre diversos meios operativos
da MB, alm de agentes da PF e da Coordenadoria de Recursos Especiais da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro (CORE/PCRJ), rgos que foram diretamente envolvidos na ao. Houve prontido para responder a tal tipo de ameaa, j que na manh do
dia seguinte chegou-se concluso de que o material investigado era inerte, e, transcorrido mais um dia, a plataforma j estava operando normalmente, aps a devida autorizao da Autoridade Martima.
Essa breve narrativa explicita a diferena entre a ao e a reao, o que distingue
uma defesa martima que inclua procedimentos de triagem de tripulantes e materiais a
serem embarcados, fato que poderia ter reduzido a probabilidade de ocorrncia da situao de tenso descrita no pargrafo anterior. Cabe nos indagarmos se, caso uma ao
de sabotagem estivesse efetivamente em curso, o tempo de evacuao de tripulantes e a
chegada de equipes especializadas ao local seria suficiente para evitar a detonao. Note-se a sutil diferena entre o escopo contida na expresso prontido para responder a
ameaas, conforme nota da MB, e o esforo adicional que uma defesa proativa contra
tal tipo de ameaa exigiria, que transcenderia a atuao de um rgo isolado. Tal esforo
demandaria uma estrutura permanente altamente verstil, e que inexoravelmente deveria contar com a cooperao das prprias empresas da indstria do petrleo.
Vale ressaltar que, uma situao de sabotagem pode ser mais grave do que uma ameaa terrorista declarada, como a enfrentada nos campos petrolferos dos Estados Unidos
do Mxico, como ser analisado no captulo sete, que promoveu a preparao dos espritos e a tomada de providncias preventivas. Nesse sentido, dependendo do tipo de
explosivo utilizado, e de um possvel afundamento da plataforma sabotada, at a investigao da intencionalidade ou fatalidade do desastre ocorrido torna-se difcil devido
s caractersticas severas do ambiente martimo, o que poderia prejudicar a descoberta
da autoria da ao antagnica aos interesses do Brasil. Como j analisado, tal crise tenderia a ser maximizada pelo alto valor estratgico da infraestrutura energtica danificada, pelas vidas humanas envolvidas, e a possvel repercusso ambiental, bem como nas
atividades das demais UEP, caso um sentimento de insegurana coletiva se propagasse.
Cabe, portanto, em atendimento ao objetivo geral deste trabalho, explicar como a
organizao da EttaMiD influencia o nvel de proatividade da defesa do Polgono do
319. Disponvel em <http://www.defesaaereanaval.com.br/tag/plataforma-de-frade?print=pdf-page>. Acesso em: 02 ago. 2015.
167

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Pr-sal, de modo que tal argumento permita que se chegue dedutivamente hiptese
desta pesquisa, validando-a.
4.2 A Unificao do Comando e a Agilidade
Decisria do Sistema Defensivo
As dificuldades defensivas anteriormente analisadas certamente seriam mitigadas
pela disponibilizao de mais sensores e meios com capacidade de atuar na Amaznia
Azul, os quais seriam necessrios ao atendimento dos requisitos estratgico-operacionais identificados no captulo anterior: o Controle e a Proteo. Porm, numa anlise mais detalhada, em que pese a evidente necessidade de um grande esforo de esclarecimento e presena em vastas reas martimas sob jurisdio nacional, percebe-se
que tal disponibilizao no esgota o assunto, consoante o modelo terico desenvolvido no captulo anterior.
importante contar ainda com o futuro SisGAAz, sistema que est sendo concebido pela MB, e que poder potencializar a defesa proativa do Pr-sal, em especial no
que concerne ao requisito de Controle, nas vertentes policial e militar da defesa martima. Ocorre que tal implementao tambm no ir exaurir as demandas de tal requisito, pois no dispensa a necessidade de se analisar a estrutura organizacional que
instrumentalizaria o SisGAAz, consoante a hiptese deste estudo, e sua relao com a
agilidade decisria demandada por um sistema defensivo proativo. Em sntese, h necessidade de se debruar sobre quais caractersticas deve dispor a estrutura operacional
em relao a qual o SisGAAz dever ser vinculado, para que tal sistema sirva como ferramenta de apoio para a defesa martima, altura da grandiosidade e complexidade defensiva da Amaznia Azul.
Como instrumento de reflexo sobre as caractersticas que tal estrutura organizacional deve ter, pergunta-se: Como acompanhar em detalhe as embarcaes que navegam
tangencialmente ou convergem para as zonas petrolferas, sem ter relao direta com
tais atividades, e decidir abord-las no momento certo, provocando a menor interferncia possvel no trfego martimo? Estariam todos os incidentes de invaso de zonas de
segurana petrolferas martimas sendo notificados, ou a quantidade de incidentes seria ainda maior do que o relatado pela ANP? Ao priorizarmos tais vulnerabilidades, um
planejamento formal no seria til para proteger a produo do Pr-sal, e reduzir assim
os considerveis ndices de invases s zonas de segurana de plataformas petrolferas j
constatados? Nesse esforo defensivo, como otimizar a presena de diversificados meios
defensivos no Polgono do Pr-sal, a partir de um trabalho de inteligncia operacional
prvio? Nesse sentido ainda, como estruturar-se para conjugar tal presena, conforme
ndices pr-estabelecidos de P, com a prontido complementar de meios que dispe de
capacidade mvel para atuar no Pr-sal, consoante ndices de M?
Diante dessas perguntas desafiadoras, cabe recordar os ndices e respectivos indicadores que foram desenvolvidos para operacionalizar o conceito de proatividade
168

CAPTU LO

defensiva. Tal procedimento auxiliar na identificao da demanda de uma estrutura


proativa por Agilidade Decisria, a qual no deve ser preterida por outras necessidades
consubstanciadas nos demais indicadores MC, M e P, derivados do trinmio da END,
conforme os estudos apontaram; at porque medidas adotadas em relao estrutura
organizacional podem ser tomadas em paralelo s aquisies concernentes aos planos
de articulao e equipamento das FA320, gerando algum efeito positivo num menor prazo, e at corroborando formalmente os referidos planos.
Assim sendo, parte-se metodologicamente da realidade atual, e admite-se assim um valor constante de K, que representaria o valor agregado dos demais ndices que compem a
defesa proativa, representada pela incgnita y. Tal constante seria basicamente determinada pelo atual inventrio de meios, em especial da MB e da FAB, para atuao na nossa defesa
martima. Tambm contemplaria os recursos materiais e humanos dos demais rgos executivos federais que tm competncia para atuar, em algum grau, na nossa Amaznia Azul.
A propsito, por falar em outros rgos executivos que tm atribuies legais na
Amaznia Azul, faz-se necessrio uma digresso preliminar sobre as competncias inter-relacionadas da MB e do DPF, situao peculiar que demonstra a interpenetrao
das atribuies de diversos rgos federais no tocante segurana martima. O artigo
142 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev que as Foras Armadas,
sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, destinam-se defesa da Ptria, o
que corresponde a uma atuao militar tradicional. Mais adiante, no primeiro pargrafo do Art. 144 da Carta Magna, dispe-se que a PF, entre outras atribuies, deve exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras, e, em carter exclusivo, as funes de polcia judiciria da Unio.
Ocorre que a Lei Complementar n 97, de nove de junho de 1999321, ao dispor sobre
as normas gerais para organizao, preparo e emprego das FA, detalhou no inciso V do
seu artigo 17, que a MB deve cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio,
na represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do mar,
na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo322. Nesse sentido concorre a previso doutrinria naval de emprego limitado da fora, j comentada.
A forma de emprego do Poder Naval e a composio das foras dependero do tipo
de operao. O uso da fora ser determinado e regulado por meio de fundamentao legal precisa; planejamento formal; entendimento claro das delegaes para o uso

320. A END determinou que as FA apresentassem os seu Planos de Articulao e Reaparelhamento


das Foras Armadas, os quais contemplam uma proposta de distribuio espacial das instalaes
militares e de quantificao dos meios necessrios ao atendimento eficaz das hipteses de emprego (BRASIL, 2013, p.31).
321. BRASIL, 1999b.
322. Includo no referido dispositivo legal pela Lei Complementar n 117, de 2 de setembro de 2004
(BRASIL, 1999b).
169

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

da fora; ordens formais; e mtodos de controle. Por certo, o espectro de risco e grau
de uso da fora amplo. H possibilidade de interagir com outras foras singulares
nacionais ou estrangeiras e agncias governamentais.323

Por oportuno, para dar mais um exemplo da complexidade inerente defesa de


uma rea martima petrolfera, cabe neste ponto uma reflexo sobre a situao de ativismo poltico-ambiental que a Federao Russa enfrentou recentemente, aps a tentativa
de invaso de uma plataforma petrolfera offshore denominada Prirazlomnaye, da estatal Gazprom. A referida plataforma, instalada no campo petrolfero de mesmo nome,
a primeira estrutura do gnero resistente a gelo no mundo, e est localizada no Mar de
Pechora, na ZEE russa, no Oceano rtico.
Na ocasio, uma ativista de nacionalidade brasileira ganhou grande destaque na mdia nacional, tendo ficado retida por cerca de cem dias, sob a custdia do governo russo,
antes de ser liberada para retornar ao Brasil324. A ativista brasileira foi detida juntamente com um grupo de 30 pessoas de diversas nacionalidades integrantes da Organizao
No Governamental (ONG) Greenpeace, contrria explorao de petrleo na poro
norte do globo terrestre.
Da mesma forma, argumentaes questionveis de que o mundo no dependeria
mais de energia proveniente de combustveis fsseis325 podem ser utilizadas contra o setor offshore brasileiro, e aes antagnicas dessa natureza devem ser previstas, para o
planejamento do antdoto adequado. Enfim, a defesa proativa das plataformas petrolferas pressupe uma atuao integrada no nvel operacional entre a MB e o brao policial martimo da PF, alm de outras agncias governamentais, analisadas mais adiante,
para, com um planejamento formal, contra-arrestar tais ameaas.
Percebida assim a necessidade de um aprofundamento sobre a variedade de possibilidades e interaes entre rgos executivos federais na defesa da Amaznia Azul, chega-se ao momento de fundamentar os testes da hiptese da primeira pesquisa que compe este estudo, mediante a anlise da Agilidade Decisria da estrutura organizacional
atualmente existente. Em termos metodolgicos, assumindo-se a estrutura organizacional atual como valor da varivel independente X, importa saber a sua influncia sobre
o nvel de agilidade decisria d, mediante dois critrios pr-concebidos, e, consequentemente, sobre o ndice de proatividade do sistema defensivo, a varivel dependente Y.

323. BRASIL, 1999b, p.4-1.


324. Disponvel em < http://noticias.terra.com.br/brasil/brasileira-presa-na-russia-reencontra-a-familia-em-porto-alegre, dae0fc21f5933410VgnVCM5000009ccceb0aRCRD.html >. Acesso em: 01
ago. 2015.
325. Vide balano energtico nacional, que inclui um quadro comparativo sobre a oferta de energia interna entre o Brasil, o mundo e os Estados Membros da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE). Disponvel em < https://ben.epe.gov.br/downloads/S%C3%
ADntese %20do %20 Relat%C3% B3rio%20 Final_2015_Web.pdf >. Acesso em: 02ago. 2015.
170

CAPTU LO

Prosseguindo assim em direo ao teste da hiptese desta pesquisa, j vimos que o


ndice d seria determinado por dois parmetros, que, combinados, indicariam o nvel
de agilidade decisria de um sistema defensivo proativo: a Versatilidade e a Interoperabilidade. Tais parmetros baseiam-se nos respectivos conceitos doutrinrios apresentados no captulo anterior, e cuja notao adotada corresponde respectivamente a v e i.
Dessa forma, mantendo um alinhamento com as acepes doutrinrias originais, procuraremos desenvolver uma argumentao adequada ao nvel de deciso relevante para
o enfrentamento do problema defensivo em estudo; o operacional.
4.2.1 A Influncia da Versatilidade
Organizacional na Agilidade Decisria
Inicia-se assim a fundamentao do teste da hiptese desse estudo pela anlise da
v da atual EttaMiD, confrontada com a demanda por defesa martima no Polgono do
Pr-sal, sob o prisma do nvel decisrio operacional. Consoante tal critrio, um nvel
maior de Versatilidade significaria uma maior propenso a alterar rapidamente a postura militar, o que favoreceria a prontido para executar assim uma ampla gama de tarefas. Como j visto, tais tarefas vo desde uma atuao de menor emprego de fora, em
face de quaisquer aes antagnicas, em cada um dos trs ambientes operacionais bsicos anteriormente descritos submarino, superfcie e aeroespacial at a defesa ciberntica, a nova dimenso dos conflitos que cada vez mais aumenta de importncia na
era da informao em que vivemos.
Sublinha-se que um ataque ciberntico pode significar um descontrole na gerncia
operacional das plataformas petrolferas326, com possibilidade de provocar vazamentos de
leo. Tais efeitos adversos devem ser previstos e combatidos, inclusive com o concurso das
prprias foras de defesa presentes. Outrossim, tais esforos devem ser coordenados no nvel operacional, e configuram uma das tarefas decorrentes de atribuies legais relacionadas preservao do meio ambiente, repercutindo na ao militar, com mltiplos reflexos
negativos previsveis, inclusive na opinio pblica nacional e internacional327.
Tambm digno de nota o fato de que o conceito de versatilidade previsto na doutrina naval tambm contempla a possibilidade de atuao terrestre, visualizada preliminarmente no sentido da terra para o mar. Consoante a argumentao desenvolvida no
primeiro captulo deste estudo, o embate naval hoje em dia se d no s no mar, em funo de objetivos nacionais terrestres, mas tambm pelo mar.
326. A PETROBRAS e demais empresas petrolferas em operao na costa brasileira empregam atualmente enlaces via rdio e satlites para o controle a distncia de equipamentos submarinos, fato
que requer a devida ateno, em termos de proteo contra aes cibernticas.
327. Cabe citar neste ponto o Decreto 8.127, de 22 de outubro de 2013, que Instituiu o Plano
Nacional de Contingncia (PNC) para Incidentes de Poluio por leo em guas sob Jurisdio
Nacional, no qual existem atribuies para diversos rgos federais, com preponderncia da MB,
como Autoridade Martima, no combate a vazamentos no mar.
171

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Dessa forma, no caso do Brasil, a necessidade de proteger as reas petrolferas representaria uma tarefa deduzida de contra-negao da produo martima, combinando
elementos do CAM e da NUM defensiva, sob a gide do trinmio da END, como j analisado. Nesse mister, todo um esforo martimo pode ser posto a pique por uma triagem
deficiente de tripulantes que embarcam em plataformas martimas, empregando aeronaves comerciais que decolam de terra, sabendo-se que mensalmente dezenas de milhares de tripulantes utilizam o modal helitransportado, somente na Bacia de Campos. Tal
quantitativo tende a aumentar sobremaneira com o incremento da produo do Pr-sal,
o que dificultar ainda mais a soluo de tal problema que entrelaa segurana e defesa,
e demanda o envolvimento de agentes externos prpria MB, como a ANP.
Face ao exposto, tendo-se em mente os conceitos doutrinrios j apresentados, a
versatilidade de um sistema defensivo estaria associada sua capacidade para exercer,
de forma tempestiva, uma grande variedade de tarefas na Amaznia Azul, no exauridas
pelos exemplos expostos at aqui. Nesse sentido, para corresponder ao carter proativo
demandado pela END, tal capacidade defensiva implica a estreita vinculao de diversos
tipos de meios, pertencentes a diversas organizaes militares e agncias, a uma autoridade gil. Tal autoridade, constituda por um representante da MB, para se guardar coerncia com os preceitos legais nacionais j analisados328, deve decidir tempestivamente
e com qualidade, a partir de uma assessoria experiente e robusta, baseada num planejamento diuturno, que exige constante aprimoramento. A existncia de tal autoridade nica corresponde ao princpio de guerra329 denominado Unidade de Comando, conceito
chave para o objetivo deste estudo, que compreende os seguintes elementos essenciais:
- uma unidade de comando que assegure a unidade de esforos, por meio da atribuio de autoridade e da responsabilidade sobre toda a operao a um nico comandante;
- uma organizao com cadeia e relaes de comando apropriadas s tarefas determinadas; e
- um sistema militar de comando e controle que permita o exerccio pleno do comando.330

Salienta-se que a aplicao de tal princpio no se restringe ao espectro militar da


defesa martima da Amaznia Azul. Como ilustrao da explorao desse princpio em
problemas no necessariamente militares, cita-se o Plano Nacional de Contingncia. Tal
plano, estabelecido pelo Decreto 8.127/13, prev a contribuio de diversos rgos federais para o combate a vazamentos de leo. No inciso III do Art. 2 do referido Decreto,
328. Convm reforar que a Lei Complementar n 97/99 designou o Comandante da Marinha como
Autoridade Martima para fiscalizar o cumprimento da legislao nacional e internacional no mar.
329. Princpios de guerra so preceitos que orientam o planejamento e a conduo das campanhas e das operaes militares, devendo ser interpretados e aplicados de uma forma lgica e oportuna (BRASIL, 2014a, p.2-6).
330. BRASIL, 2014a, 2-9.
172

CAPTU LO

encontra-se um conceito congnere ao princpio de guerra ora em anlise, o Comando


Unificado de Operaes: forma de atuao que rene os representantes de diversos rgos e entidades pblicos responsveis pelas aes de resposta sob a tutela do Coordenador Operacional, para compartilhar a gesto da emergncia331. No caso de acidentes
em reas martimas, o referido plano estabelece que a MB seja o rgo Coordenador
Operacional para gerir uma situao de emergncia que venha a ocorrer.
Exemplifica-se ainda a aplicao do princpio da Unidade de Comando na necessidade hbrida que provocou a ativao do Gabinete de Crise, sob a liderana do Primeiro Distrito Naval, que coordenou as aes decorrentes do incidente da plataforma de
Frade, conforme supracitado. Tal fato tambm evidenciou a importncia da observncia de tal princpio, mesmo que numa fase de resposta a crises, para agilizar a tomada
de decises, bem como o controle do seu posterior cumprimento, o que exige uma coordenao eficiente de aes.
Ademais, um Comando unificado teria melhores condies para alterar rapidamente a postura de um sistema defensivo, no sentido proativo, ao dispor de diversas ferramentas e peas para pronto emprego, sem a necessidade de recorrer a terceiros decisores. Isso significa que, alm de conhecer em detalhe o estado operacional dos meios
que lhe forem confiados por um determinado perodo, tal comando nico deve exercer
a autoridade direta para decidir pelo seu emprego, conforme as capacidades dos meios
disponibilizados.
Dito de outra forma, alm da necessidade de unificao da cadeia de comando, uma
estrutura organizacional com carter proativo torna-se mais verstil quanto mais forem
estreitas as relaes de comando estabelecidas entre os meios disponveis e o respectivo
Comando332. Nesse sentido, deduz-se que, embora no seja necessrio vincular administrativamente todos os meios operativos com capacidade para defender a Amaznia
Azul a um Comando unificado, ao menos tais meios devem estar sobre o seu controle
operacional, pelo perodo em que forem designados para tal defesa. Cabe ressaltar que
o controle operacional
[...] confere ao comandante autoridade para empregar e controlar as foras que lhe
so designadas, de forma a capacit-lo ao cumprimento de misses ou execuo de
tarefas especficas, previamente determinadas e, normalmente, limitadas; e controlar
outras foras que, embora no lhe sejam subordinadas, operem ou transitem em sua
rea de responsabilidade. Exclui, porm, a autoridade para empregar, separadamente,
331. Cabe ressaltar que, em diversos rgos executivos no militares, como o DPF e as polcias civis, utiliza-se a expresso Coordenao no sentido correspondente ao grau de autoridade de um
Comando, que a designao mais comum nas unidades operativas militares. Disponvel em <
http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/ _Ato2011-2014/2013/Decreto/D8127.htm>. Acesso em: 02
ago. 2015.
332. Argumentao que procura guardar coerncia com o segundo elemento do Princpio do
Comando descrito na citao imediatamente anterior.
173

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

os componentes dessas foras, bem como para efetuar o seu controle logstico ou administrativo. [...]333. (grifo nosso)

Conforme grifo anterior, para promover uma maior versatilidade organizacional, a


observncia do Princpio da Unidade do Comando no sistema defensivo da Amaznia
Azul pressupe que tal Comando disponha, no mnimo, do controle operacional sobre
todos os meios que transitem e operem em prol da defesa da rea estratgica do Pr-sal.
Logo, Cabe perscrutar a estrutura organizacional militar vigente no Brasil, o que compreende a anlise da atual vinculao funcional dos meios operativos com capacidade
de atuao nessa defesa martima.
Nesse contexto, tal anlise deve contemplar a cadeia de comando vinculante de todos os meios, vetores, agentes, e sistemas de monitoramento que possam contribuir de
alguma forma para a defesa da Amaznia Azul, mormente o Polgono do Pr-sal. Ressalta-se que tal anlise no se restringe aos meios da MB, ator principal no ambiente
martimo, conforme preceito constitucional. E mais, aproveitando-se da decomposio
analtica por ambientes realizada no captulo anterior, mediante o atendimento dos requisitos de Controle e Proteo, nas vertentes da defesa martima ora vislumbradas, deve-se procurar investigar tal cadeia de comando luz das funes previstas no
trinmio da END: MC, M e P.
Inicia-se assim pela anlise da estrutura organizacional da MB, responsvel precpuo por um esforo defensivo martimo de amplo espectro, como j vimos, e cujo mandato constitucional, como Autoridade Martima, dispensa autorizaes prvias do nvel
poltico para adoo de uma postura proativa, chancelada pela END. Por outro lado, da
forma como a EttaMiD est atualmente disposta, no foi previsto um COp ativado permanentemente334 para desempenhar a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, alm de poder atender secundariamente aos demais objetivos martimos no Polgono do Pr-sal. Nessa regio, destarte, tal Comando poderia controlar um conjunto de
operaes, que vo desde aes fiscalizadoras da lei, contra atos criminosos, com previso de uso da fora em menor intensidade, at o acionamento preventivo de meios com
maior poder de fogo para efeitos dissuasrios.
Em geral, a grande maiorias dos meios operativos da MB esto subordinados ao Comando de Operaes Navais, que o Comando de Operaes da MB. Vale notar neste
ponto a diferena, sutil na terminologia, mas significativa em termos de finalidade organizacional, entre um Comando de Operaes e um Comando Operacional, previsto no Decreto 7.726/10, que dispe sobre a EttaMiD.

333. BRASIL, 2014a, p.2-5.


334. Pelo Decreto 7.276/10, poderia ser previsto tanto um Comando Operacional singular dedicado
Amaznia Azul, mobiliado somente por meios da MB, ou conjunto, contemplando parcelas ponderveis das outras FA.
174

CAPTU LO

Comando de Operaes (CO) um rgo de direo setorial existente na estrutura organizacional de cada uma das Foras Armadas, responsvel pelo preparo tcnico e ttico dos elementos de combate, a saber:
a) na Marinha do Brasil Comando de Operaes Navais (ComOpNav);
b) no Exrcito Brasileiro Comando de Operaes Terrestres (COTER); e
c) na Fora Area Brasileira Comando-Geral de Operaes Areas (COMGAR).335

Nesse sentido, o ComOpNav um Comando de alto nvel da MB diretamente responsvel pelo aprestamento dos meios navais, atividade que consiste basicamente na
manuteno e no adestramento de meios navais e pessoal, contemplando diversas funes administrativas, destacando-se as logsticas e financeiras336. Em linhas gerais, tal
Comando de Operaes tambm perfaz a superviso geral de algumas atividades classificadas doutrinariamente como de emprego limitada da fora e benignas, como as
PATNAV e o Socorro e Salvamento (SAR) nas reas martimas internacionais sob responsabilidade do Brasil. Porm, tal superviso no implica necessariamente o controle
operacional de todos os meios que eventualmente operem na Amaznia Azul, inclusive
na regio estratgica do Pr-sal, cerne deste estudo.
Note-se ainda que grandes Comandos de carter ttico e administrativo337 so diretamente subordinados ao ComOpNav. Dentre eles, destaca-se o Comando em Chefe
da Esquadra, que concentra grande parcela de meios do Poder Naval brasileiro, distribudos pelas Foras de Superfcie, de Submarinos, Aeronaval e de Fuzileiros da Esquadra, que lhe so diretamente subordinadas. Subordinados ao ComOpNav, existem Comandos de rea responsveis por contribuir para a defesa martima no vis policial: os
Distritos Navais338. Tais Comandos representam a Autoridade Martima respectivamente em suas reas martimas de responsabilidade, e tm sob sua subordinao grupamentos navais regionais. Tais grupamentos, por sua vez, dispem de navios de menor porte
do que os da Esquadra, os quais predominantemente realizam PATNAV, operaes de
SAR, e outras aes fiscalizadoras da lei nos espaos martimos sob jurisdio nacional.
Em linhas gerais, vale notar que, considerando o longo perodo histrico de ausncia de conflitos violentos, prevalece na MB uma estrutura que confere primazia ao

335. BRASIL, 2014b, p.204.


336. Disponvel em < http://www.comopnav.mar.mil.br/missaoEhistorico >. Acesso em:
08 ago.2015.
337. O comando ttico a autoridade delegada a um comandante para atribuir tarefas a foras
sob seu comando, para o cumprimento de uma misso imposta por uma autoridade superior. Inclui
a autoridade nos assuntos de administrao, organizao interna e adestramento de suas unidades
(BRASIL, 2014a, p. 2-5).
338. Note-se que a rea do Polgono do Pr-Sal, dada a sua grande extenso, est sob a responsabilidade de mais de um Distrito Naval.
175

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

preparo das FA, e no ao emprego339. Dessa forma, os meios navais vocacionados para o
efetivo emprego naval so via de regra distribudos por foras-tipo, numa organizao
que subordina meios homlogos aos comandos especializados de nvel ttico. Tal organizao traz vantagens administrativas, pois favorece as atividades de manuteno e do
adestramento, pela homogeneizao de procedimentos em relao aos recursos materiais e humanos, otimizando-se assim o esforo logstico.
Por outro lado, como no h um COp Singular ativado de forma permanente na
MB, vocacionado para o emprego da fora, medidas de carter reativo prevalecem sobre
medidas proativas de carter antecipatrio, que seriam coerentes com as orientao da
END e as nossas vulnerabilidades estratgicas. Dessa forma, a agilidade decisria da estrutura organizacional se condiciona consulta s instncias administrativas, qualquer
que seja o tipo de ao requerido, como a ordem para um navio se fazer ao mar diante do
surgimento de um evento crtico de defesa martima340. Afinal, ativar uma estrutura mais
verstil somente a partir da percepo de uma crise, seja de qualquer gravidade, significaria reagir em vez de agir, conforme o ciclo decisrio OODA nos informa, sem garantia da iniciativa das aes requerida nas orientaes da END analisadas neste estudo.
Alm de evidenciar a importncia de um estreito controle de meios navais, a versatilidade organizacional, no sentido da defesa proativa perquirida por esta pesquisa, tambm
demanda uma prontido para emprego de vetores areos. Assim sendo, dentre as aeronaves da FAB com capacidade de atuao no mar, destacam-se as aeronaves de patrulha martima P-3AM, que so ao mesmo tempo os vetores nacionais de maior mobilidade e capacidade de esclarecimento para atuar na Amaznia Azul341. Num futuro prximo, sero
tambm os vetores que possuiro o maior alcance de armamento disponveis para a defesa da Amaznia Azul, em funo da aquisio prevista de msseis ar-superfcie AGM-84L
BLOCK 2 Harpoon, que seriam entregues FAB a partir de 2017342.
Tais aeronaves se encontram sob subordinao administrativa do Esquadro Orungan,
que corresponde ao 1/7 Grupo de Aviao, sediado em Salvador. Como fato pertinente para
este estudo, registra-se que, recentemente, por uma instruo do Comando da Aeronutica,
tais aeronaves, quando em misso na Amaznia Azul, tm seu controle operacional transferido ao COMDABRA, sediado em Braslia-DF. Como j apontado, recorda-se que o COMDABRA o nico COp ativado permanentemente na atual EttaMiD, com a responsabilidade
339. Em que pese no seja objeto deste estudo, no se pode furtar de reconhecer que os sucessivos
cortes e contingenciamentos dos oramentos militares ao longo de dcadas contriburam decisivamente para a reduo da prontido operativa das FA, e a MB no fugiu dessa realidade.
340. Uma maior prontido se daria em relao ao navios de servio, que ficam em regime de sobreaviso, conforme ser analisado mais adiante, mas h de se considerar ainda o tipo de configurao do meio e a ao requerida.
341. Possuem uma autonomia de quatro horas voando a 1000 milhas de sua base (JUDICE, 2010).
342. Disponvel em < http://www.defesaaereanaval.com.br/missil-harpoon-liberado-para-o-brasil/
>. Acesso em: 08 ago. 2015. O referido mssil tem o alcance de projeto de 280 km. Disponvel em <
http://www.areamilitar.net/directorio/MIS.aspx?nm=267 >. Acesso em: 10 ago. 2015.
176

CAPTU LO

primria pela defesa aeroespacial do territrio nacional343. Dessa forma, atualmente, para solicitar um acionamento de tal meio, faz-se necessrio uma consulta prvia do ComOpNav
ao COMDABRA, sem que haja um planejamento integrado e permanente que contemple a
configurao de prontido dessas aeronaves, lembrando-se a sua capacidade de atuar inclusive em proveito da defesa submarina. A ttulo de informao, tal aeronave tem seis configuraes possveis, prevendo a utilizao alternativa e mesclada de bombas, torpedos, minas,
msseis ar-superfcie, vrios sensores etc. Essas configuraes possveis devem ser consideradas na montagem de um sistema defensivo proativo, de grande complexidade, que envolve meios que atuam em trs ambientes operacionais bastante distintos.
Alm disso, deve-se ter em conta as grandes distncias existentes entre a cidade de
Salvador e o vrtice superior do Polgono do Pr-sal344, situado na regio sudeste. Caso
seja necessrio um acionamento, e uma aeronave do tipo esteja de prontido para decolagem imediata, alm de configurada adequadamente com os sensores e armamentos
para a misso requerida, decorreriam em torno de uma hora e meia de navegao area
at tal aeronave encontrar-se sobrevoando o limite superior da regio do Pr-sal. Tais
lapsos temporais poderiam ser reduzidos se um planejamento formal, realizado por um
COp dedicado especificamente defesa da regio estratgica em lide, revelasse a necessidade de pr-posicionamento de tais meios em aerdromos militares da regio sudeste do Brasil, como So Pedro da Aldeia e Santa Cruz, por exemplo.
Um raciocnio anlogo pode ser feito em relao aos Navios de Servio da Esquadra e
distritais345, que atualmente representam a fora de maior prontido para atuao no Pr-sal,
e que ficam atracados nas bases navais em regime de sobreaviso. Considerando-se as velocidades dos navios e as grandes distncias envolvidas, para que um efeito dissuasrio seja gerado, conforme se depreende de uma defesa proativa do Polgono do Pr-sal, alguns desses
meios deveriam estar pr-posicionados no mar, em regime de revezamento, respectivamente em reas e zonas de patrulha346 nas proximidades de tal rea estratgica.
Convm assinalar ainda que, em adio demanda pela vinculao operacional de
diversos meios das FA a um nico COp martimo, percebe-se uma necessidade anloga
343. O captulo sete abordar o COMDABRA como um paradigma de COp permanentemente ativado na EttaMiD em vigor no Brasil.
344. Conforme dados obtidos do Sistema de Simulao de Guerra Naval (BRASIL, 2003), tal distncia perfaria 477 milhas nuticas.
345. Navios de Servio so meios que se encontram numa situao de prontido para se fazer ao
mar num curto perodo de tempo, o que significa que seus tripulantes devem permanecer de sobreaviso e os navios devem estar abastecidos para o regime de viagem. As aeronaves de servio normalmente ficam de prontido na Base Aeronaval de So Pedro da Aldeia, aguardando a ordem para juntar-se ao seu navio me.
346. O conceito de zona de patrulha normalmente aplicado a uma regio martima previamente
delimitada para atuao de um submarino em imerso. Via de regra tal conceito empregado numa
postura ofensiva, mas zonas de patrulhas defensivas na regio do Pr-sal poderiam ser idealizadas,
com base em planejamento prvio (MOURA, 2014).
177

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

em relao s demais agncias governamentais com competncia para agir na Amaznia Azul, pois no se verifica na estrutura organizacional atual um rgo comum integrador de esforos civis e militares no nvel operacional.
Para exemplificar, atina-se que os agentes do DPF dedicados s atividades de polcia martima, principalmente aqueles lotados nos Ncleos Especiais de Polcias Martima (NEPOM), poderiam ser envolvidos mais diretamente nas atividades fiscalizadoras
da MB, no tocante defesa de plataformas petrolferas. At porque j foi destacado que,
por atribuio legal, a Autoridade Martima deve apoiar as atividades policiais dos demais rgos executivos, em termos de C2, logstica, inteligncia, instruo etc, e tais foras policiais precisam do suporte da MB para chegar regio do Pr-sal. Dessa forma,
para uma defesa proativa martima verstil, uma vez mais fica evidenciada a necessidade de um rgo centralizador, que, ao manter o controle operacional sobre os meios e
pessoal que lhe forem adjudicados na rea a defender, poderia se incumbir de planejar
desde sempre uma defesa proativa integrada, que possui diversos matizes.
Enfim, a organizao atual da EttaMiD dedicada efetiva defesa de plataformas petrolferas martimas, considerando o nvel operacional de deciso, teria uma versatilidade inferior de uma estrutura que contasse com um COp. Dessa forma, tal estrutura unificada, ao exercer um maior controle sobre os meios adjudicados pelos rgos de
segurana e defesa nacionais, apresentaria maior agilidade decisria do que a estrutura
em vigor no Brasil atualmente dispe. Tal evoluo organizacional traria reflexos positivos para a defesa proativa de plataformas petrolferas, em atendimento determinao expressa na END.
Diante de tal concluso, cabe passar anlise do segundo parmetro escolhido para
avaliar a agilidade decisria de um estrutura organizacional de defesa, consoante o requisito de Controle identificado neste estudo, a interoperabilidade organizacional.
4.2.2 A Influncia da Interoperabilidade
Organizacional na Agilidade Decisria
Considerando-se a forma como a atual EttaMiD est disposta, no h um Comando Operacional ativado dedicado defesa martima, seja singular, ou conjunto. Contudo, vale demonstrar que, da mesma forma que um COp Singular347 poderia dinamizar
o processo decisrio inerente defesa proativa da Amaznia Azul, tambm pode ser estendido tal raciocnio para um COp Conjunto, que contaria com parcelas ponderveis
de meios de mais de uma FA348.
Ressalta-se que, alm da diversidade de meios que uma defesa proativa requer, adequadamente dispostos na rea a defender funo P do trinmio da END ou com
capacidade mvel para chegar at l e agir a tempo funo M do referido trinmio
347. No contexto em estudo, tal comando singular contaria somente com meios da MB.
348. BRASIL, 2014a.
178

CAPTU LO

a forma como eles se inter-relacionam influencia diretamente na tomada de decises


e subsequente implementao, bem como o seu controle por um Comando estabelecido. Nesse sentido, um efeito sinrgico deve ser buscado entre os submarinos que operam
ocultos na massa lquida, navios patrulhando na superfcie, e aeronaves sobrevoando a
Amaznia Azul, sem se olvidar dos meios no tripulados, considerando que a tecnologia
disponvel j permite empreg-los defensivamente nesses trs ambientes operacionais.
Cabe neste ponto citar que o Decreto n. 5.129, promulgado em 06 de junho de 2004,
que dispe sobre as PATNAV. O artigo 2 do referido Decreto estabelece que as embarcaes estrangeiras encontradas sem autorizao para operar na Amaznia Azul sero
apresadas e encaminhadas pelo Comando da Marinha s autoridades competentes. Em
que pesem as aeronaves de patrulha martima disporem de grande agilidade para esclarecer vastas reas do oceano, para uma ao de apresamento, imprescindvel contar
com embarcaes de superfcie, as quais devem, ato contnuo, interagir com a polcia
martima para a devida persecuo penal.
Em linhas gerais, as necessidades apontadas nos pargrafos iniciais desta seo aderem ao conceito de interoperabilidade, valendo realar o carter pragmtico do trecho
seguinte, grifado anteriormente neste estudo: A consecuo de um alto grau de interoperabilidade est ligada diretamente ao maior ou menor nvel de padronizao de doutrina, procedimentos, documentao e de material das Foras Armadas349. Dessa forma,
o nvel de interoperabilidade tambm depende da observncia do Princpio da Unidade de Comando em uma estrutura organizacional, mas transcende a amplitude de tarefas realizveis por um sistema defensivo, considerada na avaliao da versatilidade dessa
estrutura. Em sntese, o nvel de interoperabilidade representa o grau de eficincia com
que tais tarefas so realizadas pela concatenao das peas de defesa, promovendo assim a agilidade decisria de uma estrutura de comando, numa dimenso qualitativa.
Fazendo uma alegoria comparativa simples, poderamos visualizar a Amaznia
Azul como um grande tabuleiro de xadrez, e a dependncia da matriz energtica brasileira em relao ao Pr-sal como um rei exposto no centro desse tabuleiro, vulnervel a um xeque-mate350 logo ao incio do jogo. Suponha que o adversrio disponha
de uma dama, a pea mais verstil do jogo de xadrez, pois pode mover-se em todas as
direes, at as casas limites do tabuleiro, conforme a figura 6. Ela mais verstil que o
bispo, que s anda em diagonal, e que a torre, que s percorre o tabuleiro em linha
349. BRASIL, 2014a, p.A-15.
350. No xadrez, dois jogadores se confrontam pela movimentao de peas brancas e negras, sendo
que cada jogador s pode movimentar uma pea de sua cor por vez, ocupando uma das 64 casas do
tabuleiro, as quais se alternam entre brancas e pretas, conforme visualizado nas figuras 5 a 9. Se num
lance um jogador ocupa com sua pea uma posio em que j se encontra uma pea da cor do adversrio, esta tomada e sai do jogo. Pela regra principal do jogo, ganha quem ameaa com um lance
tomar o rei adversrio, sem que ele possa se defender no lance seguinte. Agrava o desafio defensivo o fato de que o rei, conforme a figura 5 ilustra, somente anda uma casa em qualquer direo, o
que aumenta a sua vulnerabilidade estratgica em relao s peas atacantes de maior mobilidade.
179

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

reta, conforme se observa nas figuras 7 e 8, exibidas logo a seguir. Embora possa posicionar-se no mesmo nmero de casas que a soma das possibilidades de um bispo e
uma torre, a dama ainda mais verstil que uma torre e um bispo juntos. Isso se
demonstra pelo fato de que ela pode, sob o comando inequvoco de um jogador experiente351, mover-se em diagonal e linha reta, em sucessivos lances sequenciados, cobrindo uma ampla faixa do tabuleiro.

FIGURA 5 - Movimentos do Rei

FIGURA 6 - Movimentos da Dama

FIGURA 7 - Movimentos do Bispo

FIGURA 8 - Movimentos da Torre

351. Tal situao no seria to ntida se a cada lance fosse trocado o jogador, inviabilizando a manuteno da linha de raciocnio e o planejamento estratgico do jogo, o que refora o princpio da
Unidade de Comando.
180

CAPTU LO

Isso significa que ela concentra o potencial de movimentos onidirecionais em uma


pea s, enquanto que o bispo e a torre dependem de uma coordenao entre si para
atingir as mesmas casas, sugerindo assim a necessidade do desenvolvimento da interoperabilidade entre elas. Se tais peas estiverem alinhadas numa direo reta, a torre protege o bispo de um ataque da dama, e se estiverem na mesma diagonal, o bispo dispe
de condies de proteger a torre. Ocorre que a dama, com sua versatilidade intrnseca, tem mltiplas possibilidades para posicionar-se com um lance numa casa que ameaa simultaneamente a tomada da torre ou do bispo, no raro numa situao em que
tais peas teriam dificuldade para reposicionar-se em prol do apoio mtuo352. Ou seja,
a dama tem grande potencial de gerar um dilema para o jogador oponente, que teria
de escolher qual pea a ser perdida, j que ele s poderia defender uma por vez com seu
nico movimento, caso no houvesse a possibilidade do referido apoio mtuo. Assim, a
dama suplantaria o conjunto bispo e torre tanto em termos de versatilidade quanto de interoperabilidade, sob o princpio da Unidade de Comando, caso o jogador de
sua cor tenha a experincia e habilidade necessria para manter uma estratgia coerente, tomando sucessivamente as peas defensivas do adversrio.
A dama tambm mais verstil que o cavalo, porque ele s avana trs casas por
vez no tabuleiro, num movimento no direcional mais curto, em forma de letra ele353,
conforme exibido na figura 9. Por outro lado, o cavalo, sendo a nica pea do jogo de
xadrez com movimento ligeiramente no direcional, pode posicionar-se para ameaar
a dama sem estar na mesma direo que ela, e portanto sem precisar de proteo de
outra pea, como um bispo ou uma torre. Contudo, raciocinando-se de forma anloga s consideraes anteriores, uma combinao entre duas dessas trs peas citadas,
que so consideradas de valor intermedirio no jogo de xadrez354, representam um conjunto menos verstil que uma nica dama. O fato que a valiosa dama continua a ter
a possibilidade de ocupar mais casas em um nico lance que a combinao de duas peas escolhidas entre o bispo, o cavalo e torre. Alm disso, pode assumir uma posio que ameace simultaneamente vrias dessas peas.

352. A figura 7 retrata um bispo branco que s se move nas casas de cor branca. Ao seu turno,
o segundo bispo branco, por iniciar o jogo em uma casa de cor negra, s se move nas casas dessa
cor, o que seria uma limitao intrnseca na versatilidade dessa pea, por assim estar restrita metade do tabuleiro, nas diagonais de uma s cor.
353. O cavalo anda duas casas numa direo reta e se posiciona na casa lateral da segunda casa,
totalizando um avano de trs casas na forma de ele invertido.
354. Por simplificao explanatria, no se fez aqui nenhuma considerao em relao ao conjunto de oito pees que cada jogador dispe ao incio do jogo, pois tais peas, como o prprio nome sugere, possuem menor valor devido menor mobilidade, s se movendo para vante uma casa por vez
no tabuleiro, aps seu primeiro movimento, nica oportunidade em que pode mover-se duas casas.
Ressalta-se que eles normalmente formam uma cadeia para protegerem-se entre si, alm do rei e
das outras peas, ou tentar chegar a oitava linha do tabuleiro, quando podem transformar-se numa
pea de maior valor, numa situao anloga ao do jogo de damas.
181

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

FIGURA 9- Movimentos do Cavalo

Agora, uma combinao das trs peas supracitadas, bispo, torre e cavalo,
mais verstil do que uma dama. Isso pode ser demonstrado porque as casas ocupveis
do cavalo seriam computadas em adio s possveis movimentaes direcionais das
outras duas peas, suplantando assim as possibilidades de posicionamento e ataque de
uma nica dama. Porm, isso no tudo, j que apenas uma pea pode ser movida por
vez. Assim sendo, somente com concatenao de movimentos e unidade de esforos, ou
seja, com o desenvolvimento da interoperabilidade das trs peas, tal grupo formaria
um gil conjunto com capacidade de suplantar uma dama.
Dessa forma, um ataque da dama adversria ao prprio rei poderia ser rechaado por um conjunto de trs peas do tipo bispo, cavalo e torre bem coordenadas, e tal raciocnio poderia ser aplicado num sistema defensivo elaborado em proveito
da nossa Amaznia Azul, com fulcro no Pr-sal, gerando um importante efeito dissuasrio. Tal nvel de coordenao de movimentos pode ser obtido, sob o comando de um
nico jogador experiente, pela prtica do trabalho comum, transformando tal conjunto
de peas em uma rede defensiva. Assim, a estrutura decisria formada por um nico jogador experiente fomentaria um efeito sinrgico superior a simples soma das versatilidades individuais das peas, resultante obtida pela coordenao de aes e apoio mtuo.
Em sntese, tal alegoria refora a necessidade da prtica da Unidade de Comando,
que requer um sistema de C2 bem articulado, pela ativao permanente de uma estrutura integrada, como um COp Conjunto, que tende a favorecer o desenvolvimento da

182

CAPTU LO

interoperabilidade355. O Estado-Maior de um comando unificado, formado por oficiais


experientes, promoveria naturalmente a interoperabilidade entre os meios das FA dedicados ao tabuleiro da Amaznia Azul, pela troca de experincias e percepes nos diversos ambientes. Ademais, tal trabalho conjunto estimularia a harmonizao de doutrinas, provocando efeitos positivos na ao defensiva.
Assim sendo, a interoperabilidade, ao lado da versatilidade, representa uma segunda dimenso no menos importante para a agilidade decisria, refletindo a racionalidade sistmica356 com que os problemas defensivos devem ser resolvidos. Isso significa
dizer que, nos termos da definio operacional de defesa proativa desenvolvida neste estudo, o incremento da interoperabilidade dinamiza o emprego da funo binomial MC
consoante o futuro SisGAAz, o sistema de sistemas, que se encontra em fase de desenvolvimento na MB e sua coordenao com o conjugado M&P.
Revendo-se o modelo de proatividade desenvolvido no captulo anterior, observa-se que o requisitos Controle e Proteo evidenciam as mltiplas possibilidades de
interaes entre sensores e meios nos trs ambientes operacionais bsicos da defesa martima, a seguir reproduzidas, conforme a propriedade matemtica distributiva evidenciada na equao (8):
y=

= (MC1 + MC2 + MC3) x (M1 + P1 + M2 + P2+ M3+P3)357

Da expresso acima, depreende-se que cada parcela MC deva ser multiplicada por
M1, P1, M2, P2, M3 e P3, para que os produtos obtidos nessa operao sejam somados, de
forma que o resultado final fornea o ndice de proatividade do sistema defensivo. Colocando-se o indicador de agilidade decisria d em evidncia, consoante a equao (9)
apresentado no captulo anterior, fica mais ntida a relao proporcional direta entre o
ndice de proatividade e a interoperabilidade, que um do parmetros de d:
y = d x (cs1+ cs2 + cs3) x (M1 + P1 + M2 + P2+ M3+P3), onde d = v x i.

355. A evoluo organizacional das potncias que participam com frequncia de conflitos tende
para o estabelecimento de comandos operacionais conjuntos, alguns dos quais sero analisados no
captulo sete, e corroboram tal assertiva.
356. O conceito de racionalidade sistmica, que decorre de outro estudo, ser melhor detalhado no
captulo sete.
357. Deve-se recordar que tal enunciado deriva da expresso matemtica de proatividade defensiva
y = MC x (M+P) decomposta por ambientes, sendo que os ndices numerados de 1 a 3 corresponderiam respectivamente aos ambientes submarino, de superfcie e aeroespacial.
183

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Assim, deduz-se do procedimento ora realizado que, para os mesmos valores de


monitoramento, associado cs358, bem como de M e P, uma maior interoperabilidade potencializa as diversas interaes cruzadas nos ambientes operacionais. Mais ainda, aprofundando-se a anlise, ao explicitar os indicadores espaotemporais do conjugado M&P na frmula anterior, sem decomp-los por ambiente operacional, conforme
a equao (7) apresentada no captulo prvio, tem-se que:
y = d x (cs x m1 x m2 + cs x p1 x p2)
Com base nessa expresso, correto asseverar que m2, ao representar o perodo em
que h prontido mvel de meios para acorrer rapidamente ao Polgono do Pr-sal, e
p2, correspondente ao perodo de permanncia de meios na rea a defender, devem ser
planejados de forma integrada e concatenada. Dessa forma, um maior grau de interoperabilidade fomentada pela estrutura organizacional favoreceria o sincronismo e sequenciamento temporal de m2 e p2, de forma a prover a mxima cobertura359 possvel a partir
dos meios disponibilizados para a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas.
Cumpre aqui ilustrar a necessidade de incrementar a interoperabilidade entre meios
para o emprego real em atividade de patrulha no mar. Cita-se novamente o Decreto n
5.129, de 06 de junho de 2004360, que, em seu artigo 2, estabelece que as embarcaes
estrangeiras em atividades no autorizadas na Amaznia Azul sero apresadas e encaminhadas pelo Comando da Marinha s autoridades competentes. Nesse sentido, uma
aeronave de patrulha martima, que esclarece uma rea muito maior do que um navio
realizando PATNAV num menor perodo de tempo, no pode prescindir do apoio de
superfcie para seja cumprida a determinao de apresamento, caso encontre uma embarcao em situao irregular operando em nossa costa.
Em sntese, a obteno de um maior grau de interoperabilidade organizacional das
foras componentes de um Comando Conjunto, representaria uma maior tendncia ao
alinhamento de processos e operaes dessa foras, com previsvel reduo do lapso
temporal entre os indicadores m2 e p2361. O incremento de interoperabilidade seria assim
fruto do aprimoramento contnuo, que tende a mitigar, no mdio prazo, lacunas defensivas pela otimizao de meios, com reflexos positivos para a agilidade decisria de um
sistema defensivo, que deve ser proativo.
358. Indicador correspondente ao conceito de conscincia situacional, estudado no captulo anterior, que complementar a d para conformar o requisito estratgico-operacional Controle da defesa do Pr-sal.
359. A cobertura corresponde ao sistema de defesa de uma Fora ou rea efetivada com unidades
de proteo empregando-se sensores e sistemas de armas em setores ou reas de patrulha em torno
do objetivo a ser protegido (BRASIL, 2014a, p. A-6).
360. BRASIL, 2004.
361. No processo de planejamento militar conjunto adotado pelo MD elabora-se uma matriz de sincronizao para coordenar as operaes das foras componentes de um COp (BRASIL, 2011b).
184

CAPTU LO

Alm disso, no se pode esquecer que outros rgos governamentais no militares


contribuem em algum grau para a defesa proativa das plataformas petrolferas, especialmente na vertente da segurana martima. Num contexto cooperativo, a busca pela coordenao governamental civil-militar otimiza esforos, e a doutrina militar tem classificado o conjunto de tais atividades como Operaes Interagncias362. Tais operaes
do um sentido ainda mais amplo interoperabilidade, circunscrita na acepo original to somente interao entre as FA.
Em especial, convm citar um aspecto jurdico-operacional diferencial do ambiente
martimo, que refora a necessidade de haver uma maior integrao entre agncias governamentais e de uma maior interoperabilidade entre as FA nesse ambiente. A Emenda
Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, alterou o inciso III do pargrafo primeiro do Art. 144 da CRFB, destinando a PF a exercer a funo de polcia aeroporturia,
em vez da redao anterior que mencionava a polcia area363. Na prtica, tal alterao constitucional teria sanado uma ambiguidade existente entre a atuao da FAB e da
PF no territrio nacional. No espao areo nacional, a interceptao de aeronaves no
identificadas e a subsequente coero para pouso caberia FAB. Uma vez que a aeronave atinge o solo, a atuao precpua passa a ser de responsabilidade da PF.
Comparativamente s reas martimas, a fronteira que delimitaria a atuao entre
essas instituies no to ntida, e, adicionalmente, evidencia-se um entrelaamento
funcional. Alm disso, analisando-se o trnsito na superfcie da Amaznia Azul, observa-se que a livre navegao de embarcaes, amparada pelo Direito Internacional, desafia sistemas de controle como os estabelecidos no espao areo nacional. Nesse ambiente
martimo, aes proativas, em atendimento ao requisito estratgico Proteo de plataformas petrolferas, contra atos de pirataria, vandalismo e sabotagem, por exemplo, requerem o respaldo da polcia martima e judiciria, exercida pela PF, com o concurso da
MB. Tal interao revela-se assim bem mais imbricada do que na defesa terrestre, o que
exige uma maior articulao da estrutura organizacional dedicada defesa de uma rea
estratgica como o Polgono do Pr-sal, a qual deve conjugar convenientemente foras
de cunho policial e militar, conforme os indicadores M e P j estudados.
Exemplificando tal assertiva, poderia ser concebido um sistema defensivo com fora navais em presena, e, em caso de acionamento tempestivo, grupos contendo agentes especializados da PF pr-posicionados com grande capacidade mvel, apoiados por
meios da MB, poderiam acorrer ao local de operao das plataformas, conjuntamente
com Foras Especiais militares. Tal medida seria coerente com o esforo de obteno
de interoperabilidade, estendendo-se tal conceito ao campo da cooperao institucional civil-militar.

362. BRASIL, 2011b, p. 46.


363. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm >.
Acesso em: 01 ago.2015.
185

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

No sentido estritamente militar da interoperabilidade, cabe ainda salientar a possibilidade de atuao concomitante da FAB e da MB no espao areo sobrejacente a tais
reas, onde podem operar tanto aeronaves lanadas de terra, quanto provenientes de foras aeronavais, lanadas de navios, observados os alcances de cada vetor. Cumpre lembrar que a verso anterior da DBM, que tipificava explicitamente a defesa de plataformas
martimas de explotao e explorao de petrleo como uma operao naval, tambm
previa o apoio do COMDABRA para provimento da defesa aeroespacial de tais estruturas petrolferas. Na doutrina naval atual, em que tal atuao defensiva deixou de figurar
como operao naval, menciona-se sucintamente que a defesa aeroespacial aplicvel
tanto fora naval ou de fuzileiros navais como a uma organizao militar de terra364.
Contudo, a necessidade de implementao da defesa aeroespacial das plataformas petrolferas martimas, a fim de manter as baixas ou danos produo em nveis aceitveis, em caso de agresso, ainda persiste.
Outrossim, diante da realidade operacional ora analisada, no existe um comando
controlador de todas as operaes que ocorrem no Polgono do Pr-sal, de forma a coordenar as diversas peas de manobra365 que concorreriam para o cumprimento de uma
misso de defesa martima, em todas as vertentes possveis. Caso tal organizao existisse, poderia promover um processo de aprendizado contnuo e harmonizao doutrinria366, o que corresponderia ao sentido mais amplo da interoperabilidade, na acepo
organizacional, realada neste estudo.
Cumpre reconhecer, que, com os recursos oramentrios disponibilizados, atualmente h at um esforo para promover a simultaneidade das operaes de patrulha realizadas por navios e aeronaves, mediante um estreito contato entre o ComOpNav e o
COMDABRA. Tal esforo de coordenao inclui o litoral da regio sudeste brasileira,
que contempla grande parte do Polgono do Pr-sal, objeto de interesse para o nosso estudo. Porm, constata-se que no foi ainda operacionalizado um sistema de C2 integrado, o que contribuiria para a agilidade das decises que um sistema defensivo proativo
requer. A inexistncia de tal sistema, dedicado execuo das aes fiscalizadoras no
mar, nos faz refletir se um COp permanentemente ativado tambm fomentaria a interoperabilidade tcnica, outra acepo prevista na doutrina de C2 das FA:

364. BRASIL, 2014a, p.3-20.


365. Frao ou elemento pertencente a uma organizao de combate, apta para a realizao de
movimento destinado a colocar foras em uma situao vantajosa, em relao ao inimigo, ou para
cumprir determinada misso (BRASIL, 2015a, p.203). Tal expresso normalmente utilizada no ambiente terrestre, mas foi tomada por emprstimo neste estudo para emprego no ambiente martimo.
366. Via de regra, um COp tem pelo menos uma Fora Naval, uma Fora Terrestre e um Fora Area
Componente.
186

CAPTU LO

Capacidade dos sistemas, unidades ou foras de intercambiarem servios ou informaes ou aceit-los de outros sistemas, unidades ou foras e, tambm, de empregar
esses servios ou informaes, sem o comprometimento de suas funcionalidades.367

De posse desse conceito adicional, que ser til para o teste de hiptese deste estudo, cabe alinhar fatos para demonstrar empiricamente que a atual organizao da EttaMiD, pela ausncia de um COp conjunto, no favorece a evoluo da interoperabilidade tcnica e organizacional, em prol da defesa do Pr-sal.
Em especial, importa verificar o nvel atual de interoperabilidade existente entre os
meios da MB e da FAB, que perfazem a principal tarefa fiscalizadora da Amaznia Azul
no presente: as patrulhas navais e area martimas. Em contraste com outros sensores
colaborativos que comporo o futuro SisGAAz368, destacando-se as emisses voluntrias de equipamentos instalados previamente em navios mercantes e pesqueiros369, os navios e aeronaves militares em misso de patrulha representam sensores ativos. Isso significa dizer que, ao desempenhar a funo P na Amaznia Azul, tambm contribuem
para a funo MC, empregando equipamentos ticos e eletrnicos que no dependem
de terceiros agentes emissores de sinais. Dessa forma, os meios areos e navais so os
elementos mais confiveis de um sistema de monitoramento, e devem interagir entre si
e com as estaes de C2 estabelecidas em terra para formar uma rede proativa de defesa.
Ademais, para a composio do binmio MC, primeiro elemento do trinmio da
END, a automatizao do fluxo de informaes entre os meios militares essencial a um
sistema defensivo proativo, em face da agilidade decisria que tal postura demanda. Assim sendo, relevante tambm conhecer o conceito de domnio da informao, previsto na doutrina militar de C2:
O domnio pelo qual circula a informao engloba militares e civis, organizaes e
sistemas, responsveis por coletar, analisar, aplicar ou disseminar ou executar aes a
ela relacionadas. Os recursos para obt-la incluem materiais e sistemas para coletar,
analisar, aplicar ou disseminar a informao. O domnio da informao est estabelecido onde seres humanos, empregando sistemas automatizados, observam, orientam-se, decidem e agem sobre ele, sendo tambm o principal ambiente onde ocorre
o processo de tomada de deciso[...]370 (grifo nosso)

367. BRASIL, 2015a, p. 151; BRASIL, 2014b, p.24.


368. Tal sistema ser discutido no captulo sete.
369. Este autor j ouviu relatos referentes embarcaes pesqueiras que colocam objeto metlicos
sobre os equipamentos transmissores previamente instalados em cumprimento ao Programa Nacional
de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras por Satlite (PREPS), de forma a blind-los e inviabilizar assim o acompanhamento de sua posio, permitindo-os deslocar-se para zonas no autorizadas
de pesca sem que sejam acompanhados.
370. BRASIL, 2014b, p.19.
187

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Do trecho anteriormente grifado deduz-se que, quando maior a automatizao de um


sistema de C2, mais condies se disporia para a assuno da superioridade da informao em um determinado ambiente, e, dessa forma, realizar o ciclo decisrio OODA, j estudado, de forma mais gil do que uma fora adversa de qualquer matiz faria.
Ocorre que at o presente momento o mtodo de comunicao primrio entre os
navios da MB e aeronaves de patrulha da FAB se d por voz, via equipamento rdio, e
no por trfego de dados em alta velocidade371. Sabendo-se que a informao matria-prima para a interoperabilidade, tal realidade, dentro de uma escala de cinco nveis,
corresponderia ao nvel zero descrito na doutrina militar de C2: Sistema isolado (ambiente manual) O Sistema no possui ou no permite conexes eletrnicas com outros sistemas. A transferncia de informaes ocorre somente por meio da ao humana, utilizando-se mdia transportvel372. Ao se confrontar tal situao com as condies
previstas no nvel quatro de interoperabilidade, percebe-se o extenso caminho evolutivo a percorrer:
Sistema interopervel por empreendimento (ambiente global) Sistema conectado
eletronicamente em rede. Todos os dados, informaes, domnios, sistemas e aplicativos integrantes so compartilhados. permitido o acesso a mltiplos usurios, simultaneamente.373

Ressalta-se que foram adquiridos equipamentos rdios de alta frequncia (HF) para
que dados sejam trafegados instantaneamente entre as aeronaves P-3AM e as estaes
de solo, e que contm um mdulo criptogrfico, em face da necessidade de manuteno
do sigilo das informaes. Tais equipamentos poderiam ser empregados para o controle operacional dessas unidades, e inclusive dotar os navios designados para comisses
conjuntas com os meios areos. Porm, eles no esto sendo efetivamente empregados,
o que denota um nvel baixo de interoperabilidade organizacional.
Sublinha-se ainda que protocolos de enlace de dados, como o Link BR2, esto em
fase de desenvolvimento pela empresa nacional MECTRON ODT, por encomenda da
FAB374, a partir de uma primeira verso nacional que j foi at empregada em aeronaves de reconhecimento, atuando sobre a Amaznia, para interligar tais aeronaves com
371. As informaes ora apresentadas baseiam-se na experincia profissional do autor e na informao verbal passada recentemente pelo Major Santana, Chefe de Operaes do 1/7 GAv, unidade onde encontram-se sediadas as aeronaves P-3AM, meios da FAB de melhor performance para realizar a patrulha martima.
372. BRASIL, 2014b, p.24.
373. Ibidem, loc. cit.
374. Disponvel em < http://forcamilitar.com.br/2015/04/28/mectron-odt-apresenta-o-sistema-de-comunicacao-segura-de-enlace-de-dados/>. Acesso em: 14 ago.2015.
188

CAPTU LO

estaes terrestres. Porm, ainda no foi cogitada a instalao de um enlace do gnero


em aeronaves de patrulha martima, e tambm em navios da MB. Tal medida poderia
agilizar o trmite de informaes, inclusive de sistemas de acompanhamento de trfego
martimo, j existentes no Brasil, como o SISTRAM, compondo assim um sistema de C2
integrado de patrulha martima.
Por outro lado, os navios da Esquadra so dotados de equipamentos de enlace de
dados para troca de informaes numa Fora-Tarefa naval. Normalmente tais equipamentos so empregados em comisses de adestramento, e existem at alguns meios navais dotados de equipamentos que trafegam dados com os navios de Estados membros
da OTAN375. Contudo tais equipamentos no se comunicam com aeronaves de patrulha
martima, o que denota mais uma vez uma baixa interoperabilidade tcnica.
Cabe destacar tambm o Projeto Rdio Definido por Software (RDS-DEFESA), que
est sendo desenvolvido no Centro Tecnolgico do Exrcito (CTEX), com a participao de pesquisadores da Marinha do Brasil e do EB, em atendimento diretriz especfica da END, havendo previso de concluso do primeiro prottipo no corrente ano376.
O escopo do projeto, de possibilidades duais, prev um mdulo criptolgico para as comunicaes militares, o que evitaria a necessidade de comunicao por voz de informaes de carter reservado, como ocorre na forma de coordenao atual entre navios e
aeronaves de patrulha martima.
A ttulo de informao, observa-se que as aeronaves da FAB empregam rdios definidos por software de fabricao estrangeira, o que implica um risco indesejvel de interceptao de comunicaes e uma maior preocupao criptogrfica. Assim sendo, vale
notar que o desenvolvimento tecnolgico do rdio nacional tambm deveria ser aproveitado nos meios da FAB, o que poderia ser estimulado por um COp ativado. Cabe ressaltar que tal comando teria a responsabilidade doutrinria de: planejar, preparar e empregar a estrutura de comando de controle em apoio s operaes de seu escalo377, bem
como supervisionar o planejamento, a preparao e o emprego da estrutura de comando e controle de seus escales subordinados378.
Conclui-se que o nvel de interoperabilidade tcnica observado atualmente na defesa martima, em que pese estarem sendo desenvolvidos no Brasil projetos que promovem a autonomia tecnolgica nacional, notadamente o RDS-DEFESA e o Link BR2,
refletem a baixa interoperabilidade organizacional, sob a influncia da EttaMiD atualmente estabelecida.
Por conseguinte, pelas razes expostas no presente captulo, cabe nos indagar se um
COp ativado nas regies martimas abrangidas pelo Polgono do Pr-sal poderia ajudar
375. O autor servia na Fragata Bossio quando um equipamento do gnero foi instalado a bordo,
o LINK 11.
376. JUDICE, 2014, p.17.
377. BRASIL, 2014b, p.34.
378. Ibidem, loc. cit.
189

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

a reverter tal quadro, em prol da agilidade decisria, no cumprimento das tarefas inerentes a sua misso.
4.3 Primeira Validao da Hiptese
Neste captulo, foram apresentados fatos e argumentos que induzem a caracterizao do atual sistema defensivo existente na Amaznia Azul como reativo. Tal constatao foi obtida por meio da confrontao entre o teor dos objetivos estratgicos definidos
na END e as respectivas organizaes que conformam a atual EttaMiD. Tal constatao
foi ainda corroborada pelas situaes, hipotticas e reais, que foram descritas no decurso desta parte da pesquisa.
Tal esforo analtico permitiu explicar como a organizao da EttaMiD influencia a
defesa proativa do Polgono do Pr-sal, objetivo geral desta pesquisa. Para o atendimento desse objetivo, foi empregada a definio operacional de proatividade defensiva desenvolvida no captulo anterior, da qual se deduz que para a mesma quantidade meios
mobilizveis, ou dispostos na rea a defender, com possibilidade de deteco e identificao de ameaas, a agilidade no processo decisrio representa o diferencial da proatividade defensiva. Tal assertiva, descrita em forma de expresso matemtica sinttica,
colocando-se o ndice de defesa proativa no primeiro termo, grafado pela incgnita y,
pode ser representada por y = K x d.
Alm disso, a anlise do Princpio da Unidade de Comando permitiu identificar
dois parmetros que so essenciais agilidade de um sistema defensivo complexo, os
quais guardam estreita relao com o nvel decisrio operacional: a versatilidade e a interoperabilidade organizacional. Tais aspectos j tinham sido inferidos no captulo anterior, e tomados como ndices da agilidade decisria de uma estrutura de comando, tendo sido representados por v e i. Por conseguinte, tais parmetros nos conduzem ao teste
de hiptese, e so congruentes com os trs elementos essenciais a um comando unificado, derivados do princpio de guerra correlato: relaes de comando apropriadas, unidade de esforos, e sistema de C2 eficiente.
Para verificar a relevncia da versatilidade organizacional em um sistema defensivo proativo, discorreu-se analiticamente sobre a ampla gama de tarefas que uma defesa
proativa de plataformas petrolferas pressupe. Tais tarefas foram classificadas basicamente como aes de defesa naval e segurana martima, e sintetizadas no conceito de
defesa martima. Alm disso, a versatilidade de um sistema defensivo tambm depende de relaes de comando apropriadas, e uma defesa proativa requer um efetivo controle operacional de meios, o que se obtm com um comando unificado no nvel operacional, consoante o primeiro elemento essencial reproduzido no pargrafo anterior.
Logo, conclui-se que a organizao atual da EttaMiD dedicada efetiva defesa de
plataformas petrolferas martimas, sob o prisma do nvel operacional de deciso, teria
uma versatilidade inferior de uma estrutura que contasse com um COp permanente. Dessa forma, tal estrutura unificada, ao exercer um maior controle sobre os meios
190

CAPTU LO

adjudicados pelos rgos de segurana e defesa nacionais, tenderia a apresentar maior


agilidade decisria do que a estrutura em vigor no Brasil.
Ao seu turno, os elementos conseguintes associados ao Princpio da Unidade de Comando, unidade de esforos e sistema de C2, podem ser associados respectivamente interoperabilidade organizacional e tcnica. Analisando-se brevemente as patrulhas navais
e areas martimas realizadas de forma frequente no nosso litoral, depreendeu-se que o
nvel de interoperabilidade organizacional, ligado diretamente padronizao de doutrina, procedimentos e documentao, impacta a baixa interoperabilidade tcnica verificada nas referidas operaes.
Em sntese, comparando-se uma estrutura organizacional que preveja um COp,
quer seja singular ou conjunto, e a atual EttaMiD dedicada defesa martima, com foco
no Pr-sal, deduz-se que a forma como que tal estrutura est organizada no proporciona o nvel de agilidade decisria que uma defesa proativa requer, aferida pelo menor valor comparativo obtido nos parmetros v e i, conforme tabela a seguir:
TABELA 7
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao de um COp
INDICADOR d de CONTROLE

Nvel de i
SUPERIOR(COp)

INFERIOR (atual)

SUPERIOR(COp)

ALTA d

MDIA d

INFERIOR(atual)

MDIA d

BAIXA d

Nvel de v

Enfim, partindo-se da premissa inicial de que a END determinou a realizao de


tal defesa proativa, e demonstrando-se que a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal, segunda premissa do argumento silogstico dedutivo ora desenvolvido379, conclui-se que h a necessidade estratgica de uma evoluo organizacional da atual EttaMiD para proporcionar uma maior proatividade defesa do
Polgono do Pr-sal.
Dessa forma, foi realizada a primeira demonstrao da hiptese deste estudo, que
ser reforada, no captulo sete, pela anlise de outras estruturas que prezem pelo Princpio da Unidade de Comando em defesa de objetivos estratgicos martimos. Por conseguinte, no referido captulo, algumas estruturas organizacionais martimas380 propostas em estudos realizados na EGN ou empregadas em outras partes do mundo sero

379. SALMON, 1993.


380. Por oportuno, o COMDABRA, por ser um COp permanentemente ativado no Brasil, ser tambm analisado no captulo sete deste trabalho.
191

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

analisadas e comparadas, com apoio da expresso geral de proatividade desenvolvida


anteriormente. Em face da necessidade evidenciada de evoluo organizacional da atual EttaMiD, tambm sero pontuadas algumas perspectivas futuras para a defesa proativa da Amaznia Azul, com foco na rea estratgica do Pr-sal.
Contudo, oportunamente retornaremos nos prximos captulos pesquisa do segundo autor deste trabalho conjunto, que aprofundar as anlises sobre as ameaas
nossa infraestrutura martima crtica, consubstanciada pelas plataformas petrolferas em
operao na Amaznia Azul, e apresentar possveis medidas de controle navegao
em prol da proteo dessas estruturas. Tais anlises reforam o carter estratgico deste
estudo, e podero servir como um ponto de partida para subsidiar os planejamentos a
serem realizados pela estrutura de defesa martima a ser concebida no futuro, em atendimento a um objetivo estratgico prioritrio estabelecido na END.

192

CAPTULO 5
AS AMEAAS INFRAESTRUTURA
CRTICA OFFSHORE

A aplicao de medidas de restrio e controle navegao martima na ZEE, quando no previstas na CNUDM, deve necessariamente passar por processos de validao
nos fruns especializados da IMO. Para que o Estado interessado consiga obter o reconhecimento internacional dessas medidas deve apresentar justificativas consistentes que
comprovem sua necessidade, uma vez que essas impactam diretamente na liberdade de
navegao em reas martimas onde os Estados no exercem soberania plena e, somente
com a aprovao da IMO, possvel exigir sua observncia por parte de outros Estados.
A anlise das ameaas que podem configurar-se em um risco integridade e ao funcionamento das infraestruturas crticas no mar de fundamental importncia para a
identificao das medidas protetivas necessrias. Dessa forma, busca-se utilizar a medida ou o conjunto de medidas protetivas adequado, otimizando os recursos disponveis
e minimizando a interferncia nas atividades de outros atores.
O propsito deste captulo estabelecer um conjunto possvel de ameaas e seus respectivos nveis de risco, de modo a demonstrar a necessidade da implementao de medidas de restrio e controle da navegao no provimento da segurana das infraestruturas crticas que operam nas bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro. Alm disso,
pretende-se indicar uma prioridade de esforos na confrontao de determinadas ameaas, em funo de um melhor aproveitamento dos recursos disponveis para tal, tanto
por parte do Governo Brasileiro como por parte da indstria petrolfera.
5.1 A Necessidade de Proteo da
Infraestrutura Crtica Offshore
A descoberta de grandes bacias petrolferas no litoral sudeste do Brasil e o desenvolvimento de tecnologias que permitem a explotao de petrleo e gs em profundidades cada vez maiores, impulsionando elevados investimentos no setor, por si s, j representam um importante pilar da economia brasileira. A esses fatores deve-se acrescentar
ainda o aumento acelerado e constante da demanda por energia para impulsionar o desenvolvimento econmico do pas.
Ao mesmo tempo em que indicam o lugar de importncia que a produo de petrleo e gs ocupa no Brasil, as infraestruturas crticas offshore tambm podem ser vistas
como elementos crticos na segurana do Estado brasileiro, uma vez que atrai a ateno
de grupos adversos de diversos tipos, tais como: criminosos, sindicatos e movimentos
193

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

sociais, terroristas que buscam atingir alvos estrangeiros fora de suas bases e, inclusive,
outros Estados interessados em no perder espao no sistema internacional ou em apropriar-se das reservas brasileiras.
A concentrao macia de estruturas e instalaes em uma poro limitada do litoral brasileiro tambm tem se transformado em um obstculo navegao, principalmente aps 2007, quando o Brasil iniciou a produo de petrleo e gs na camada do
Pr-sal. A grande quantidade de plataformas com uma imensido de dutos, cabos de ancoragem, bem como um intenso trfego de embarcaes que de alguma forma apoiam
as operaes de explorao e explotao petrolfera esto expostas a um elevado risco
de coliso para navios que se utilizam de rotas martimas prximas ou no interior das
Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos.
Diante de toda uma gama de ameaas e de atores adversos, cabe inicialmente verificar o quanto as infraestruturas crticas no mar atraem a ateno desses atores, a ponto de se tornarem um alvo de ataques em potencial, e se elas esto de fato vulnerveis s
colises de navios em trnsito, acarretando graves consequncias para a economia do
Estado e para o bem-estar da populao brasileira.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 89-93), um ataque contra uma plataforma de petrleo pode trazer consequncias desastrosas tanto para a economia nacional do pas
vitimado quanto para a economia global. Em virtude disso, a partir de 2004, grupos
adversos no estatais tm demonstrado um maior interesse em escolher instalaes petrolferas no mar como alvos. Grupos que utilizam mtodos violentos tm por procedimento escolher instalaes que, por sua grande capacidade de produo e armazenagem,
tm um valor econmico maior e, quando atacadas, possuem tambm uma maior probabilidade de gerar graves consequncias para o meio ambiente e para o bem-estar da
populao. Essas instalaes maiores, com a presena de grande fora de trabalho, tambm so os alvos mais frequentes das aes de sabotagem, o que, muitas vezes, no so
relatados por razes afetas poltica das empresas (JENKINS, 1988, p. 6).
5.1.1 As vulnerabilidades das infraestruturas crticas no mar
O que torna as infraestruturas crticas no mar alvos em potencial para grupos adversos uma combinao de vulnerabilidades inerentes s caractersticas fsicas e operacionais da prpria instalao e as possveis consequncias decorrentes da ao desses
grupos. Sob a perspectiva da security (Kashubsky, 2011a, p. 95), entende-se como vulnerabilidades das infraestruturas crticas no mar a disponibilidade de informaes a
respeito das instalaes e estruturas que as compem; os equipamentos e componentes
existentes no interior das instalaes e que so vitais para o seu bom funcionamento; os
produtos e as substncias perigosas que so manipulados na operao das instalaes
petrolferas; a elevada concentrao de estruturas, instalaes, dutos, cabos de ancoragem, cabos de energia; a interligao entre vrias estruturas; a localizao distante da
costa; a insuficincia de equipamentos de segurana; a posio esttica de alguns tipos
194

CAPTU LO

de estruturas; a alta rotatividade e diversidade de culturas e nacionalidades entre os operadores das instalaes; e as vulnerabilidades cibernticas dos sistemas de Tecnologia
da Informao (TI) empregados nas operaes de explorao e produo petrolfera.
Com relao disponibilidade de informaes como uma vulnerabilidade das instalaes petrolferas, pode-se concluir que mapas ou coordenadas que fornecem as posies das instalaes no mar, as rotinas de funcionamento e substituio de pessoal, os
diagramas e esquemas de funcionamento de equipamentos vitais, bem como suas localizaes no interior das plataformas ou terminais so alguns dos dados que, uma vez
disponibilizados a grupos adversos, podem destacar as fraquezas e as deficincias na segurana. Para que uma estrutura ou instalao petrolfera no esteja vulnervel, h de
se prover medidas de segurana que visem proteo dos equipamentos que so indispensveis manuteno da operao na plataforma, tal como: separadores de leo, gua
e gs e os respectivos sistemas de controle; geradores de energia, tanques de armazenamento de petrleo e gs ou de outras substncias perigosas ou inflamveis que porventura existam no interior das instalaes. A avaria ou destruio de qualquer um desses
equipamentos pode causar danos instalao e ao pessoal que a opera, poluio do meio
marinho, alm de prejuzo econmico (KASHUBSKY, 2011a, p. 96-97).
A estocagem e manuseio de petrleo e gs, bem como de outras substncias perigosas, faz com que exista o potencial de se provocar uma exploso e um incndio de grandes propores, usando apenas uma pequena quantidade de material explosivo. Alm
desse aspecto, algumas instalaes chegam a se ligar a mais de trinta poos petrolferos,
e a alta presso com que geralmente feita a explotao desses poos faz com que o efeito destruidor seja potencializado.
Outro fator que pode potencializar um ataque contra uma plataforma o dispositivo interligado com o qual algumas reas de produo so explotadas. Em reas com
densa concentrao de instalaes e estruturas comum fazer com que operem em conjunto, de modo integrado e conectadas por dutos e cabos. Assim, busca-se otimizar os
recursos e aumentar o nvel de produo. Isso propicia a realizao de ataques simultneos a mais de uma instalao e amplifica os danos causados por meio de uma reao
em cadeia em que as estruturas interligadas vo explodindo e incendiando uma atrs da
outra. Dessa forma, o ataque contra uma plataforma, oleoduto ou terminal do sistema
interligado de produo pode levar interrupo da explotao em todo um campo petrolfero (KASHUBSKY, 2011a, p. 97-99).
A localizao das plataformas em campos petrolferos distantes da costa tambm
pode ser considerado como um aspecto de sua vulnerabilidade. Tal como no litoral sudeste brasileiro, a grande maioria das plataformas de produo de petrleo e gs encontra-se na ZEE, isto , alm das 12 milhas martimas de distncia do continente. Tal fato
torna-se relevante para a proteo das infraestruturas crticas no mar em virtude da distncia a que estas ficam dos rgos de segurana e dos servios de socorro e salvamento dos Estados costeiros. Isso acarreta em uma maior demanda de tempo para o alerta
e para a resposta necessria a um possvel incidente de segurana. Alm disso, a ZEE
195

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

um espao martimo onde livre a navegao e onde h um denso trfego de embarcaes de todo tipo, inclusive, de navios pesqueiros que se aproveitam da concentrao de
cardumes de peixes junto s estruturas e instalaes petrolferas. Alm do risco de coliso, a grande concentrao de embarcaes no interior dos campos de produo pode
propiciar a aproximao de elementos adversos que se fazem passar por pescadores ou
que se utilizam de embarcaes similares quelas empregadas no apoio atividade petrolfera (KASHUBSKY, 2011a, p. 101).
A distncia das bases a partir das quais operam os rgos de segurana e socorro
agravada pelo fato de as instalaes no serem projetadas para dotar um conjunto eficaz
de barreiras fsicas de proteo. A grande visibilidade das estruturas petrolferas e a ausncia de obstculos que impeam a aproximao contribuem, ainda mais, para a vulnerabilidade das infraestruturas crticas. Mesmo que haja um patrulhamento constante das foras navais e de segurana nas reas de produo petrolfera, o grande nmero
de instalaes e estruturas, conjugado com um intenso trfego martimo, torna muito
complicado o provimento de uma segurana adequada (KASHUBSKY, 2011a, p. 102).
Outra vulnerabilidade das plataformas petrolferas diz respeito natureza esttica da qual goza a maior parte das instalaes. Ainda que algumas plataformas possuam a capacidade de se deslocar por meios prprios, quando esto realizando as atividades de perfurao ou explotao torna-se muito difcil movimentar essas instalaes
para se evitar um ataque ou uma coliso. Mesmo quando no esto atreladas ao fundo do mar, as plataformas que possuem mobilidade, tal como as FPSO, movimentam-se de modo lento e ineficaz quando a questo evitar alguma ameaa que se aproxima
(KASHUBSKY, 2011a, p. 103).
Nesse mesmo sentido, Harel (2012, p. 134-135) afirma que a dificuldade de proteger
essas instalaes tambm pode fazer delas um alvo em potencial para os grupos adversos. A forma dispersa como se posicionam em uma bacia petrolfera, a concentrao de
lquidos e gases inflamveis e a incapacidade de conduzir manobras evasivas so as caractersticas que podem fazer das instalaes petrolferas alvos atrativos.
As estruturas e instalaes petrolferas possuem ainda a caracterstica de serem operadas por equipes de trabalhadores que se revezam constantemente no mar. Esse revezamento gera um frequente entra e sai de trabalhadores de distintas nacionalidades, etnias e convices polticas e religiosas. A troca constante de operadores nas plataformas
acaba acarretando na vulnerabilidade dessas virem a sofrer a infiltrao de elementos
de grupos adversos que se caracterizam como trabalhadores das empresas petrolferas
e acessam as instalaes no mar para perpetrar seus ataques. Alm dos operadores das
instalaes, a atividade petrolfera conta ainda com uma grande rede de apoio constituda por fornecedores de materiais e servios necessrios manuteno de uma produo
ininterrupta no mar. O acesso de que gozam esses prestadores de servios s instalaes
petrolferas tambm se constitui em uma vulnerabilidade, uma vez que os elementos adversos podem vir a se caracterizar como trabalhadores das empresas de apoio para acessar as instalaes e concretizar seus objetivos (KASHUBSKY, 2011a, p. 103).
196

CAPTU LO

De acordo com Mehdiyev (2012, p. 112), a principal razo da vulnerabilidade das


instalaes e estruturas petrolferas no mar est no fato de que estas so desprovidas de
medidas de segurana que visam a impedir o acesso por parte de grupos adversos. Atualmente, quase todas as plataformas do mundo esto desprovidas de qualquer medida
de segurana que tenha por objetivo evitar a infiltrao de um grupo adverso. Tal constatao deve-se ao fato de que as medidas de segurana necessrias possuem um custo
financeiro e de mo de obra que as empresas petrolferas no esto dispostas a aceitar.
Essa negligncia pode ser facilmente constatada na falta de cuidado com que as empresas operam seus pontos de transbordo, que so os atracadouros e heliportos utilizados
para receber pessoal e suprimentos. Esses pontos, na maioria das vezes, so desprovidos
de qualquer medida de segurana, seja de pessoal ou de equipamentos para inspecionar
cargas, bagagens ou operadores embarcando para um turno de trabalho.
A importncia do controle de acesso s infraestruturas crticas fica ainda mais evidente quando so observados os dados estatsticos nos quais esto registrados que 52%
dos ataques contra infraestruturas crticas foram perpetrados contra reas ou instalaes
que ofereciam acesso irrestrito, enquanto que apenas 4% desses incidentes foram observados em instalaes protegidas por barreiras fsicas, pessoal de segurana e meios de
vigilncia eletrnica, tal como cmeras de monitoramento, sensores de presena e alarmes eletrnicos (JENKINS, 1988, p. 9).
A evoluo dos sistemas de TI em todas as reas da vida humana tambm traz consigo a criao de vulnerabilidades relacionadas natureza e operao desses sistemas.
Com a produo petrolfera no mar no poderia ser diferente, os sistemas de TI esto intimamente relacionados com esse tipo de atividade e, portanto, apresentam as vulnerabilidades inerentes a quaisquer sistemas cibernticos. A necessidade de se acompanhar
e controlar distncia a produo de petrleo e gs no mar fez com que fossem criadas
redes computacionais que se valem, inclusive, da rede mundial de computadores e que,
por essa razo, esto sujeitas interferncia e aos ataques por parte de hackers. Associado a isso, pode-se constatar na operao das plataformas que equipamentos vitais,
tais como reguladores de fluxo nas tubulaes e sensores de temperatura e presso, so
interligados s estaes de controle e a alguns tipos de alarmes por meio de sistemas de
TI. O acesso de elementos adversos s informaes e operao desses sistemas pode permitir com que os dispositivos e sensores sejam desativados ou gerem informaes falsas,
causando um acidente de grandes propores, portanto, pode-se concluir que o emprego de sistemas de TI tambm acarretam uma vulnerabilidade para a operao das instalaes petrolferas no mar (KASHUBSKY, 2011a, p. 105-106).
Ainda que esteja relacionada ao campo da segurana da navegao e da salvaguarda
da vida humana no mar, isto , da segurana tipo safety e no security, a proteo de infraestruturas crticas requer medidas de preveno contra colises com navios em trnsito, tanto pelas vulnerabilidades que as instalaes apresentam na sua operao quanto
pelos efeitos danosos que uma coliso entre navio e instalao pode gerar. Segundo Mehdiyev (2012, p. 112), a vulnerabilidade das instalaes e estruturas petrolferas tambm
197

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

reside na possibilidade de uma embarcao carregada colidir com qualquer uma delas
e provocar um incidente de grandes propores.
Se as plataformas de produo de petrleo e gs apresentam-se vulnerveis pela disponibilidade de informaes a respeito da posio geogrfica das instalaes e estruturas que as compem, o que pode facilitar a ao de grupos adversos, quando se trata de
prevenir acidentes com navios, a falta de informaes ou a existncia de informaes
desatualizadas, o que se torna uma vulnerabilidade. O trnsito de navios em reas de
produo petrolfera, sem o registro cartogrfico atualizado das posies das estruturas e instalaes que l operam, torna-se uma ameaa tanto segurana da navegao
quanto segurana dos operadores das plataformas e terminais que l se encontram.
No intuito de normatizar o trfego martimo nas reas de produo petrolfera e evitar colises entre navios e estruturas offshore, a IMO emitiu o memorando SN. 1/Circ. 295,
de 7 de dezembro de 2010, em que traz, em seu anexo, o Guia para Zonas de Segurana e
Segurana da Navegao ao Redor de Instalaes e Estruturas Offshore. Nesse guia a IMO
recomenda aos Estados membros que adotem as medidas necessrias para que as cartas
de navegao por eles produzidas reflitam claramente a localizao das instalaes e estruturas nas reas de produo de petrleo sob suas respectivas jurisdies. Alerta ainda
para a necessidade de se registrar nas cartas a posio atual das plataformas do tipo FPSO
e FSO381, bem como as possveis derivaes dessa posio em razo do movimento causado pelo vento e pelas correntes marinhas, o registro de todas as estruturas a elas relacionadas e, se for o caso, as zonas de segurana estabelecidas ao redor dessas instalaes. Para
tal, devem ser usadas as convenes cartogrficas estabelecidas pela Organizao Hidrogrfica Internacional, alm de o Estado costeiro estudar e propor medidas de organizao
do trfego martimo para serem usadas de forma combinada com as zonas de segurana
(IMO, 2010b, p. 1-2). O captulo seis abordar o uso das zonas de segurana e das medidas de organizao do trfego martimo com maiores detalhes.
Os produtos e as substncias perigosas que so manipulados na operao das instalaes petrolferas tambm representam uma vulnerabilidade quando relacionadas a uma
coliso entre plataformas ou terminais e navios cruzando as reas de produo. A volatilidade dos lquidos e gases estocados ou fluindo por uma plataforma ou terminal petrolfero
faz com que uma coliso de um navio com uma instalao cause em ambos um dano muito maior em virtude do elevado potencial de uma exploso e incndio. Podendo at mesmo atingir mais de uma instalao, no caso de sistemas integrados de produo.
O desvio das rotas dos navios acarreta um acrscimo no consumo de combustvel, um maior tempo de viagem e, consequentemente, uma elevao no preo do frete,
381. Plataforma Flutuante de Armazenamento e Descarga, cuja nomenclatura em ingls Floating,
Storage and Offloading (FSO). Esse tipo de plataforma distingue-se da FPSO por no possuir capacidade de processar o leo produzido, isto , separar o leo bruto do gs e da gua que o acompanham
durante o processo de explotao. Por essa caracterstica, as plataformas tipo FSO so normalmente
utilizadas apenas para armazenar e transferir para os navios aliviadores o leo j processado por outras plataformas (Cf. ABREU, 2014, p. 17).
198

CAPTU LO

fazendo com que o transporte martimo se torne menos competitivo. Por essas razes,
as empresas de navegao ainda arriscam o trnsito de seus navios no interior dos campos de explorao e explotao de petrleo e gs. Com isso, a elevada concentrao de
estruturas, instalaes, dutos, cabos de ancoragem, cabos de energia, bem como a interligao entre vrias estruturas produtoras faz com que a atividade petrolfera demande extensas reas da ZEE, ficando as infraestruturas crticas vulnerveis coliso com navios
que navegam nessas reas e, consequentemente, sujeitas s perdas humanas e aos danos econmicos, ambientais e polticos que os incidentes de segurana podem provocar.
Apesar de serem bem iluminadas e sinalizadas com o intuito de evitar acidentes, a
localizao distante da costa, logo, distante dos servios de salvamento e socorro martimo, faz com que as plataformas fiquem vulnerveis no caso de uma coliso que demande
o resgate dos operadores, o atendimento aos feridos e o combate a possveis incndios.
Alm disso, por suas caractersticas de operao, as instalaes petrolferas permanecem estticas ou se movimentam lentamente, demandando um tempo maior que o necessrio para evitar a coliso com uma embarcao em trnsito.
5.1.2 As consequncias de um incidente de segurana
Aps analisar as vulnerabilidades relacionadas s caractersticas fsicas e operacionais das instalaes, deve-se ainda abordar as possveis consequncias dos incidentes de
segurana e que, uma vez confrontadas com as vulnerabilidades, podem tornar as infraestruturas crticas no mar instalaes demandantes de medidas protetivas. Para tal, adota-se a classificao dos danos possveis em quatro grandes grupos. O primeiro grupo de
danos potenciais pode ser classificado como aqueles atentatrios contra a vida humana,
em que o incidente de segurana redunda em mortos e feridos entre os operadores das
instalaes. Um segundo grupo pode ser caracterizado pelas consequncias econmicas,
sendo estas subdivididas em danos ou destruio das plataformas; interrupo na produo ou na explorao de petrleo e gs; perdas financeiras ou acrscimo de custos de
produo e consequncias causadoras de flutuaes do preo do petrleo no mercado
internacional. Outros dois grupos de possveis consequncias dizem respeito aos reflexos polticos decorrentes, materializados tanto pela opinio pblica como pelo desgaste das relaes internacionais, e aos danos de cunho ambiental decorrentes de um incidente de segurana (KASHUBSKY, 2011a, p. 109).
Embora os ataques s plataformas e terminais petrolferos busquem mais a criao
de consequncias econmicas ou polticas negativas, Kashubsky (2011a, p. 110) afirma que ao menos oito dos sessenta incidentes de segurana por ele analisados geraram
perdas humanas. Muitas das instalaes apresentam uma tripulao mdia de duzentos
operadores, convivendo em um ambiente relativamente pequeno e com meios de evacuao restritos disponibilidade de helicpteros e de balsas salva-vidas, o que faz com
que a probabilidade de perdas humanas aumente. Portanto, ainda que o nmero de operadores seja pequeno para os efeitos pretendidos por um ataque e ainda que o objetivo
199

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

principal dos perpetradores no seja a vida dos operadores das instalaes, mesmo assim, as perdas humanas so uma consequncia possvel dos ataques s infraestruturas
crticas no mar, conforme o histrico de incidentes tem demonstrado.
As atividades de produo de petrleo e gs so, por si s, atividades de elevada periculosidade em virtude da caracterstica explosiva dos hidrocarbonetos. Assim, possvel
criar uma grande destruio em plataformas e terminais petrolferos valendo-se apenas
de pequenos explosivos improvisados que, uma vez detonados em instalaes produtoras de petrleo e gs, tm seu efeito potencializado pelo material combustvel nelas
existente. Um ataque desse tipo pode levar a sua completa inutilizao ou at mesmo ao
afundamento da instalao. por essa razo que as ameaas de atentado bomba esto
entre as tticas mais frequentes adotadas pelos grupos adversos (JENKINS, 1988, p. 2).
Ainda que um ataque no consiga destruir completamente a plataforma alvo, esta
ser obrigada a interromper sua produo at que as avarias sejam reparadas. A interrupo das atividades de explorao e explotao nas instalaes um procedimento
de segurana que busca prevenir uma grande exploso ou incndio. Porm, aps interrompidas as atividades e normalizada a situao, a reentrada em operao de uma plataforma requer um procedimento demorado e complexo, podendo durar at semanas,
caso a interrupo ocorra em uma plataforma ou em um terminal que seja central dentro de um sistema de produo interligado. Alm disso, dependendo do tipo de ameaa,
a equipe de operadores da plataforma pode ser evacuada, tornando o processo de reativao ainda mais demorado. Segundo Kashubsky (2011a, p. 113-114), no necessrio
que um ataque com armas e explosivos se materialize para que uma plataforma seja desativada temporariamente, at mesmo uma abordagem no autorizada com fins pacficos pode causar a desativao da instalao como medida de segurana.
Com a interrupo na produo, possvel que ocorra uma escassez no abastecimento de petrleo, gs e seus derivados, gerando uma crise no que diz respeito segurana energtica do pas produtor. Tudo depende da importncia da instalao no sistema produtivo energtico e da capacidade de o pas manter reservas de hidrocarbonetos.
Alm disso, a reduo no fornecimento e a manuteno da demanda nos mesmos nveis acarreta um acrscimo no preo dos combustveis que pode afetar o bem-estar da
populao e a economia do pas como um todo.
A destruio das instalaes e a interrupo das atividades tm o poder de gerar prejuzos financeiros, acrscimo dos custos de produo e variaes do preo do petrleo no
mercado internacional, prejudicando a economia do pas beneficiado pela explotao.
Kashubsky (2011a, p. 116) estima o custo de construo de uma plataforma de petrleo
em mais de um bilho de dlares norte-americanos. Alm da perda da instalao, o que
j representa um elevado prejuzo, existe ainda a perda financeira gerada pela ausncia
dos ganhos que compensariam o investimento na produo. No ataque aos terminais
de Al Basrah (Al Basrah Oil Terminal - ABOT) e Khawr al Amiyah (Khawr al Amiyah
Oil Terminal KAAOT) no Iraque, em 24 de abril de 2004, mesmo que no tenha havido qualquer dano s instalaes, o desligamento preventivo do terminal de ABOT por
200

CAPTU LO

dois dias e de KAAOT por um dia gerou a interrupo da exportao de dois milhes e
quinhentos mil barris de petrleo, somando o que deixou de ser exportado por cada um
dos terminais no perodo em que ficaram sem operar382.
Alm dos prejuzos diretos com a interrupo da produo, os ataques contra instalaes petrolferas podem redundar em encarecimento do preo do petrleo no mercado internacional. A relao entre a demanda e a oferta de petrleo no mundo possui
um equilbrio muito sensvel e qualquer ameaa de escassez pode gerar um acrscimo
desproporcional nos preos praticados. Como exemplo da sensibilidade do mercado internacional de petrleo, Kashubsky (2011a, p. 117) aponta que, em dezembro de 2005,
apenas uma ameaa de ataque s instalaes petrolferas no oriente mdio, feita por vdeo por um dos lderes da Al Qaeda Ayman Al-Zawahiri, foi suficiente para aumentar o
preo do barril de petrleo em um dlar norte-americano.
Os efeitos nocivos dos ataques s plataformas e aos terminais petrolferos no so
sentidos apenas na economia. No campo poltico, tanto interno quanto externo, tambm so percebidas as consequncias de um ataque contra uma instalao petrolfera. A
importncia do petrleo para o mundo, sendo ainda sua principal fonte energtica, faz
com que um ataque contra qualquer de suas infraestruturas crticas ponha em dvida,
no plano internacional, a capacidade de um determinado Estado de prever os ataques,
se contrapor a eles e, dessa forma, proteger as instalaes e estruturas sob sua jurisdio.
Alm disso, os pases exportadores de petrleo tm grande interesse em criar e fortalecer
uma imagem de pases confiveis e seguros, onde as empresas estrangeiras podem investir na explorao e explotao petrolfera. Por outro lado, os pases que so grandes consumidores de petrleo buscam estreitar relaes com pases que podem se transformar
em fontes confiveis de petrleo, onde podem obter, sem sobressaltos, a energia de que
necessitam para sua atividade industrial. No campo interno, um ataque pode redundar
em manifestaes negativas por parte da opinio pblica nacional, influenciando o poder poltico e gerando assim o atraso ou o abandono de projetos futuros de desenvolvimento da produo petrolfera (KASHUBSKY, 2011a, p. 118-121).
Um dos efeitos secundrios mais comuns de um ataque contra instalaes petrolferas o derramamento de leo no mar. O petrleo estocado ou sendo retirado do fundo do mar, quando lanado no meio marinho extremamente prejudicial ao ecossistema. A toxicidade do petrleo vida marinha e a dificuldade de se conter um vazamento
decorrente de um ataque, quando combinados, transformam-se em dano de difcil reverso e cujas consequncias podem perdurar longamente no tempo. Alm dos danos
causados pelo leo no mar, a fumaa decorrente da queima iniciada pelas exploses
do ataque poluem a atmosfera, podendo atingir reas distantes do local do incidente
(KASHUBSKY, 2011a, p. 118-121).
Assim como nos casos de ataque, nos casos de coliso as instalaes tambm tm
que ser desligadas, portanto, tais incidentes de segurana acarretam na interrupo da
382. Diariamente, ABOT exporta 900.000 barris e KAAOT exporta 700.000 barris de petrleo (Cf.
KASHUBSKY, 2011a, p. 116).
201

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

produo e no respectivo prejuzo econmico. Porm, de todos os possveis efeitos gerados por uma coliso, o mais notvel e, consequentemente, o que tem a maior repercusso na opinio pblica, o derramamento de leo no mar. Os desastres ambientais
ocasionados por derramamento de leo so os mais veiculados pela imprensa que, juntamente com as organizaes no governamentais especializadas em preservao ambiental, constituem-se nos principais meios de influncia da opinio pblica internacional.
Para analisar os possveis impactos ambientais gerados por uma coliso entre um
navio e uma plataforma no litoral sudeste, o Governo Brasileiro encomendou um estudo PETROBRAS, o que foi realizado por meio do Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo A. Miguez de Mello (CENPES). Para esse estudo, o CENPES elaborou
uma simulao de derramamento de leo, bem como das suas consequncias ao ambiente marinho, decorrentes da coliso de um navio mercante com a plataforma do tipo
FSO P-32. A plataforma P-32 est localizada a 47 MN da costa e opera em uma regio
com profundidade mdia de 169 metros. Tal plataforma a clula central de um sistema integrado de produo no qual ela recebe, estabiliza e armazena a produo extrada pelas plataformas P-18, P-19, P-20 e P-27, transferindo-a posteriormente aos navios
aliviadores. Sua capacidade de operao de 100.000 barris de leo (bbl) por dia. Na simulao realizada pelo CENPES foi considerado um vazamento de leo de at 346.689
metros cbicos, o que equivale a 2.180.608 bbl e a capacidade mxima de estocagem
da P-32 (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 4).
Segundo a simulao do CENPES, a probabilidade de uma mancha de leo formada pelo vazamento da P-32 atingir a costa do Estado do Rio de Janeiro e o norte da costa do Estado de So Paulo baixa, variando entre 1% e 5%, porm, o estudo tambm
afirma que, mesmo com a baixa probabilidade, os danos seriam grandes, em virtude da
concentrao demogrfica e de essa populao apresentar elevada dependncia socioeconmica de atividades como a pesca, o transporte martimo e o turismo.
Com relao pesca, as modalidades mais comprometidas dessa atividade sero a
pesca com vara e a pesca de arrasto, em que a profundidade dos peixes capturados varia entre 100 e 1000 metros. Essas tcnicas de pesca representam a maior parte da atividade pesqueira nas reas prximas a FSO P-32, regio que se estende do Municpio
de Quissam, no norte do Estado do Rio de Janeiro, at o litoral norte do Estado de So
Paulo. O transporte martimo, por sua vez, seria comprometido com os desvios de rotas martimas de grande intensidade de trfego, redundando em aumento no tempo de
viagem e na impossibilidade de se utilizar os portos afetados pela mancha de leo. Com
isso, o trfego martimo seria desviado para os portos no afetados sobrecarregando-os e aumentando o tempo de espera para atracao e para as operaes de carga e descarga dos navios.
Em relao ao turismo, a simulao demonstrou uma probabilidade mdia de 20%
de a mancha de leo atingir os municpios da Regio dos Lagos, no litoral do Estado do
Rio de Janeiro. Tais municpios possuem grande atividade turstica e sofreriam prejuzos econmicos considerveis no caso de essa hiptese vir a se confirmar. Tambm com
202

CAPTU LO

uma forte indstria turstica, a Ilha de So Sebastio, no litoral norte de So Paulo, poderia sofrer danos, mas em uma probabilidade menor, de apenas 5%, de ser atingida pela
mancha de leo (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 8-13).
Na regio de Cabo Frio e de Arraial do Cabo so conhecidas reas de pesquisa marinha em virtude da ocorrncia de um fenmeno natural conhecido como ressurgncia. Esse fenmeno consiste na vinda para a superfcie das correntes marinhas conhecidas como guas do Centro do Atlntico Sul que fazem aflorar superfcie os nutrientes
que tm importante papel na formao da vida marinha primria, tal como os bancos de
corais e de algas que contribuem para a grande biodiversidade marinha na regio. Tal fenmeno pode ser identificado como um dos mais importantes caracterizadores da sensibilidade ecolgica do litoral sudeste brasileiro, estendendo-se da regio de Araruama
at o Cabo de So Tom, ambos no litoral do Rio de Janeiro. Alm da questo ambiental, destaca-se que o fenmeno tambm contribui para o aumento e manuteno das populaes de pescado, fazendo com que a regio seja conhecida por propiciar a atividade
pesqueira. A simulao realizada pelo CENPES registra uma probabilidade de 20% de
um acidente dessa monta afetar as espcies marinhas, estendendo-se, em virtude da interdependncia dos ecossistemas, da Bacia de Campos at as guas profundas do litoral
do Paran. J na rea mais prxima, compreendida entre a Bacia de Campos e o litoral
norte de So Paulo, a probabilidade de a mancha de leo afetar o ecossistema marinho
aumenta para 30% (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 21).
5.1.3 Os aspectos que favorecem a proteo
das infraestruturas crticas no mar
Apesar de haverem se transformado em potenciais objetivos para a ao de grupos
adversos, por sua natureza ou localizao, as infraestruturas crticas posicionadas na
ZEE possuem uma srie de fatores que se consubstanciam em desvantagens para a ao
desses grupos e, como tal, devem ser levadas em considerao quando se avalia a vulnerabilidade de uma determinada instalao petrolfera. So eles: a impossibilidade de se
atingir o efeito desejado pelo grupo adverso, as dificuldades tticas e logsticas de se realizar um ataque a uma instalao no mar e o aumento nos ltimos anos das medidas de
segurana nas plataformas e terminais (KASHUBSKY, 2011a, p. 121).
A impossibilidade de se atingir o efeito desejado pelo grupo adverso pode se apresentar como a impossibilidade de o ataque no resultar em uma grande perda e, portanto, no atrair a ateno da mdia e do pblico, tal como desejado principalmente por
grupos terroristas. Como afirma Kashubsky,
A relativa escassez de instalaes petrolferas no mar comparado aos possveis alvos
em terra, a singular natureza da maioria das instalaes petrolferas, a baixa probabilidade de perdas humanas em massa, e os problemas associados filmagem desses
203

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

ataques no mar podem reduzir a aceitabilidade de atacar instalaes petrolferas offshore (KASHUBSKY, 2011a, p. 122, traduo nossa)383.

Quando tratar-se de grupos adversos que visam obteno de lucro financeiro, o


ataque pode no obter um retorno que compense o investimento realizado na preparao e conduo da ao contra a instalao, levando assim os possveis perpetradores do
ilcito a desistirem da empreitada.
As dificuldades tticas e logsticas de se realizar um ataque a uma instalao no mar
devem-se primeiramente dificuldade de se acessar o local em que se encontra a instalao alvo, uma vez que as instalaes petrolferas que operam na ZEE encontram-se distantes do litoral. Isto faz com que haja a necessidade de que os perpetradores tenham um treinamento especializado que lhes permita conduzir embarcaes, navegar
a grandes distncias da costa, bem como possuir e utilizar roupas e equipamentos especiais que possibilitem enfrentar as condies adversas no mar. Caso os perpetradores do ataque consigam alcanar a instalao alvo, ainda assim, tero dificuldade para
controlar os operadores da plataforma ou terminal, uma vez que a complexidade das estruturas petrolferas, com muitos compartimentos, escadas e corredores de acesso, tornam mais difcil localizar todos que l se encontram e concentr-los em um nico local.
Os elementos adversos tm que estar muito familiarizados com a instalao alvo para
que possam conhecer todos os seus compartimentos e acessos. Outro fator de dificuldade o fato de no haver rotas de fuga para serem utilizadas aps a ao. Uma vez iniciado o ataque, a chance de os rgos de segurana serem acionados grande, o que faz
com que a fuga aps o ataque apresente grande dificuldade de ser realizada com sucesso (KASHUBSKY, 2011a, p. 121-122).
A necessidade de operar em condies climticas extremas e a possibilidade de ter
que enfrentar acidentes que causem vazamentos de leo, exploses, incndios e alagamentos fizeram com que os avanos da engenharia na construo de instalaes petrolferas martimas se voltassem para o reforo de suas estruturas e, consequentemente,
se tornassem mais difceis de sofrerem danos substanciais. Dessa forma, houve um aumento das medidas de segurana nas plataformas e terminais que, por si s, j tornam
mais difcil o sucesso de qualquer ao de terrorismo ou sabotagem. Alm disso, existem outras consideraes relevantes para os grupos adversos, tais como: o intenso trfego martimo nas reas de produo petrolfera, o que faz com que as embarcaes utilizadas por grupos adversos tenham dificuldade de passarem despercebidas; a elevada
demanda por informaes que permitam perpetrar aes contra as instalaes e a realizao de patrulhas martimas pela Marinha ou pelas prprias empresas empenhadas
na produo de petrleo e gs.
383. A relative scarcity of offshore petroleum installations compared to onshore targets, the singular nature of most offshore installations, the low probability of mass casualties, and problems associated with filming such attacks at sea can reduce the desirability of attacking offshore petroleum
installations.
204

CAPTU LO

Outro fator que pode contribuir para a proteo da infraestrutura crtica offshore
o monitoramento do trfego martimo por meio do emprego de sistemas de deteco e
acompanhamento. Apesar de esse tipo de tecnologia ainda ser muito cara e, para alguns
Estados, economicamente invivel, o avano tecnolgico tem demonstrado uma rpida
evoluo nesse aspecto, fazendo com que os dispositivos eletrnicos de vigilncia sejam
cada vez mais empregados no monitoramento das rotas martimas, principalmente em
reas de importncia estratgica como a ZEE. Alm do custo elevado, outra desvantagem dos sistemas de deteco e acompanhamento do trfego o fato de que ainda so
pouco eficazes em relao aos barcos de pequeno porte, o que torna urgente a necessidade de alguns pases adotarem medidas restritivas relacionadas ao trfego desse tipo
de embarcaes (MEHDIYEV, 2012, p. 116).
importante que os Estados interessados no aprimoramento da segurana martima formem redes internacionais de compartilhamento de informaes, de modo a permitir, em caso de necessidade, um rpido acesso das foras de segurana s embarcaes
envolvidas em algum tipo de ameaa s infraestruturas crticas. Essas redes de compartilhamento de informaes so teis para o acompanhamento de qualquer tamanho de
embarcao, uma vez que podem complementar o sistema de vigilncia por satlites,
provendo informaes a respeito da tripulao, da carga e do porto de destino de navios
suspeitos. Para a obteno dessas informaes, os Estados participantes se valem de rgos governamentais de fiscalizao porturia, bem como podem ser providas por navios de Estado em atividades de vigilncia e patrulha.
O uso de radares ultrassnicos, instalados em estruturas petrolferas, tem sido utilizado com grande frequncia como meio de deteco de embarcaes de pequeno porte.
Porm, para ser eficaz, tal medida deve ser complementada por outras, tal como a instalao de obstculos aproximao, tanto na superfcie como abaixo dela, e pelo pr-posicionamento de navios das foras de segurana, de modo a intervir rapidamente no
caso de uma aproximao no autorizada (MEHDIYEV, 2012, p. 116).
Na quase totalidade dos campos de produo petrolfera, so as foras de defesa ou
segurana dos Estados costeiros que cuidam da vigilncia e patrulhamento dos permetros externos s instalaes, sendo vedado s empresas produtoras utilizar segurana armada no interior de suas instalaes. Segundo Averill (2009, p. 4), tal procedimento carece de efetividade, uma vez que os rgos responsveis pelo patrulhamento das guas
ao redor das instalaes petrolferas, por si s, no possuem a autoridade suficiente para
impor medidas de segurana efetivas. Isso faz com que os administradores das plataformas sejam colocados em uma situao desfavorvel na qual eles conhecem a falta de
efetividade das foras de segurana para negar o acesso s instalaes por parte dos grupos adversos, ao mesmo tempo em que no possuem os meios necessrios para repelir
uma ameaa no interior das instalaes.
As empresas de segurana privada empenhadas em atividades offshore operam sob
os termos de um acordo de cooperao entre o Estado de origem da companhia produtora de petrleo e o Estado costeiro onde ela se encontra operando. Trata-se de uma
205

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

relao de cooperao estabelecida de governo para governo, de modo a suprir as lacunas existentes na proteo provida pelas foras estatais de segurana ou de defesa. O modelo ainda no muito frequente, principalmente pela restrio que a maioria dos Estados tem presena de grupos armados em suas guas jurisdicionais e pelo fato de que,
em grande parte dos pases, as empresas petrolferas estrangeiras tm de operar em conjunto com a empresa nacional; nesse caso, sugerindo que o Estado anfitrio no est fazendo bem o seu papel de garantir a segurana nos espaos martimos sob sua responsabilidade pode comprometer a delicada relao de parceria entre ambos, Estado costeiro
e Estado da empresa produtora (AVERILL, 2009, p. 4).
Alm das medidas de segurana diretamente relacionadas com as estruturas e instalaes petrolferas, existem ainda circunstncias polticas que podem ser levadas em
considerao e que, uma vez analisadas, afastam a possibilidade de grupos adversos elegerem as infraestruturas crticas como alvos em potencial. o caso de grupos de guerrilheiros que no atacam a infraestrutura energtica para no perderem o apoio de outros Estados ou de outros grupos de presso que possam ajud-los de alguma forma
(KASHUBSKY, 2011a, p. 123-124).
As vulnerabilidades, os efeitos decorrentes de um ataque e as dificuldades de se preparar e conduzir esse ataque so elementos que tornam uma instalao petrolfera no
mar um alvo mais ou menos compensador para as diversas ameaas possveis. Exigem
portanto uma anlise que permita a adoo de medidas protetivas adequadas, proporcionais ao risco que apresentam, e que possam mitigar esses riscos com um melhor aproveitamento dos recursos disponveis. Da mesma forma, quando as vulnerabilidades so
atingidas de modo acidental, como o caso de uma coliso entre um navio e uma instalao, os efeitos decorrentes demonstram-se igualmente danosos, tambm exigindo a
adoo de medidas protetivas.
5.2 As ameaas nas reas de produo petrolfera
Segundo Kashubsky (2011a, p. 25), para se prover uma proteo adequada s infraestruturas crticas de produo de petrleo no mar necessrio que os tomadores
de deciso tenham um claro e preciso entendimento a respeito de quais as ameaas que
podem gerar um risco para as instalaes e estruturas offshore. Para o estudo dessas ameaas ser adotado o mtodo proposto por Jenkins (1988, p. 1-2), segundo o qual, devem
ser examinados os eventos passados que de alguma forma representaram uma ameaa
infraestrutura crtica offshore. Assim, pode-se estabelecer um conjunto de riscos factveis, livres de especulao e que podem indicar, com grande margem de segurana,
uma necessidade mnima de medidas protetivas. Alm disso, devem ser examinadas as
ameaas existentes no ambiente martimo e que acometem a indstria da navegao, de
modo a obter um grupo de ameaas possvel de acarretar algum risco s estruturas e instalaes no mar. Por ltimo, baseado em eventos passados e diante das ameaas identificadas no ambiente martimo, deve-se realizar uma prospeco, de modo a identificar
206

CAPTU LO

as formas como os indivduos ou grupos adversos podem vir a atuar contra as estruturas e instalaes. Tambm deve ser analisado o risco gerado pela prtica de atividades
inclusivas nos espaos martimos de produo petrolfera, ameaando a integridade fsica e operacional da infraestrutura crtica. Dessa forma possvel identificar o espectro
de ameaas que podem vir a se concretizar, orientando a ao estatal para uma adequada proteo s infraestruturas crticas no mar.
No decorrer da identificao e anlise das ameaas ser adotado o conceito de ameaa segundo o qual esta a inteno e capacidade de um indivduo ou grupo adverso de
realizar aes ilcitas que levem a qualquer indicao, circunstncia ou evento com potencial de causar a perda de uma instalao ou estrutura ou dano a qualquer uma de suas
partes, tornando-a assim inoperante, ainda que temporariamente (KASHUBSKY, 2011a,
p. 26). Para os fins pretendidos por este estudo, excluem-se do campo das ameaas os atos
que venham a acarretar riscos, mas que por sua natureza, so decorrentes da operao normal das infraestruturas crticas. Portanto, no sero aqui consideradas as aes temerrias
adotadas na operao rotineira das estruturas e instalaes e que de alguma forma possam
ocasionar avarias e acidentes de trabalho ou o risco de coliso gerado pelo trnsito necessrio das embarcaes de apoio offshore, de navios aliviadores384 ou de qualquer outra embarcao diretamente empenhada na atividade de produo de petrleo.
O risco gerado por uma ameaa deve ser entendido como uma combinao entre a
probabilidade de ocorrncia dessa ameaa, combinada com as consequncias potenciais de
sua concretizao, ou seja, a gravidade do dano que ela pode causar (KASHUBSKY, 2011a,
p. 28). A probabilidade de um determinado risco se concretizar tem como finalidade reduzir a incerteza sobre os diferentes tipos de ameaas identificados e, uma vez combinados
com o nvel de impacto negativo que podem gerar, servem de orientadores das polticas de
preveno de riscos para todos os tomadores de deciso, tanto no campo pblico da normatizao quanto no campo privado da implementao de medidas protetivas.
Para a determinao da probabilidade de ocorrncia e do dano que cada ameaa
pode causar, Kashubsky (2011a, p. 29) prope que elas sejam analisadas a partir da determinao dos seguintes aspectos: a posio geogrfica das instalaes, as motivaes
e objetivos dos possveis perpetradores, a capacidade desses agentes adversos de operar
distante da costa e as tticas por eles empregadas.
Algumas ameaas devem ser entendidas como locais, isto , os objetivos a serem
alcanados por meio delas esto intrinsicamente relacionados com determinada parte
do globo, fazendo com que esse tipo de ameaa s represente um risco para as infraestruturas crticas localizadas nas reas em que ocorrem. Desse modo, a presena de conflitos armados, a proximidade de Estados desestruturados ou com condies socioeconmicas extremamente desfavorveis criam um ambiente propcio para o fomento de

384. Os navios aliviadores so navios petroleiros que se conectam periodicamente s plataformas


tipo FPSO ou FSO para receber o petrleo estocado nestas e transport-lo at o continente (Cf. PAIM,
2001, p. 49-50).
207

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

atividades ilcitas locais que podem ameaar as estruturas e instalaes empenhadas na


produo de petrleo e gs no mar. Nas palavras de Kashubsky:
o grau de segurana da indstria petrolfera largamente dependente da segurana e
estabilidade de um dado Estado ou regio. Portanto, a segurana das instalaes petrolferas no deve ser considerada de forma isolada da poltica de segurana e ambiental desse Estado ou regio (KASHUBSKY, 2011a, p. 29, traduo nossa)385.

Com relao motivao e aos objetivos dos perpetradores, as ameaas buscam o


controle das fontes de recursos naturais e a distribuio equnime dos lucros auferidos
com a produo petrolfera, tal como ocorre com os ataques contra plataformas e oleodutos realizados por guerrilheiros na Nigria. Os ataques tambm podem ter motivao ecolgica, levando grupos ecologistas a realizar protestos por meio de abordagens
no consentidas, ou motivao financeira, tal como se pode observar nos ataques s estruturas ou instalaes petrolferas, visando a prtica de roubos ou o pagamento de resgate em troca da libertao dos operadores sequestrados. Existe ainda a possibilidade
de o ato ilcito ser motivado por demandas trabalhistas, podendo estas se desdobrar em
aes de sabotagem que impedem a operao da infraestrutura.
No campo das ameaas no intencionais, destaca-se que a necessidade de encurtar o tempo de viagem e reduzir os custos do transporte por via martima pode motivar
a indstria da navegao a utilizar rotas que atravessam reas com grande adensamento de instalaes e estruturas, ameaando assim as infraestruturas crticas com a possvel coliso entre os navios em trnsito e as plataformas, terminais e oleodutos existentes
nas regies produtoras (KASHUBSKY, 2011a, p. 30).
A concretizao de ameaas contra as infraestruturas crticas localizadas na ZEE
exige por parte dos agentes adversos a capacidade de operar distante da costa e a utilizao de tticas complexas. A necessidade de embarcaes com autonomia suficiente
para navegar por grandes distncias, o uso de equipamentos de navegao por satlite
e o conhecimento das tcnicas de navegao e de emprego de armas e artefatos explosivos fazem com que as ameaas intencionais contra instalaes na ZEE no sejam uma
tarefa simples de ser executada. Apesar da complexidade, existem grupos bem organizados que possuem meios materiais e conhecimento tcnico que lhes permite desencadear esse tipo ataque, consubstanciando-se, dessa forma, como uma ameaa s infraestruturas crticas no mar. Com relao s tticas empregadas, Kashubsky (2011a, p.
31) aponta as seguintes formas de ataque contra plataformas ou terminais petrolferos:
ameaas de bomba ou ameaas de ataque, abordagens pacficas no consentidas, abordagens com o emprego de ameaa armada, sequestros de operadores, tomada de refns,

385. The security environment of the petroleum industry is largely dependent on the overall security of a given State or region. Therefore, security of petroleum installations should not be considered
in isolation from the security and political environment of that State or region.
208

CAPTU LO

e a detonao ou tentativa de detonao de bombas e artefatos explosivos contra as estruturas e instalaes.


Ao analisar os eventos passados de ameaa intencional s infraestruturas crticas
no mar, constata-se que podem ser agrupados em oito grandes categorias, baseando-se
para tal no tipo de atividade ilcita cometida. So eles: pirataria, terrorismo, guerrilha,
crime organizado, vandalismo, distrbios civis, sabotagem interna e hostilidades interestatais. A esses tipos de ameaa deve-se ainda acrescentar o trnsito de embarcaes
no relacionadas diretamente com a produo petrolfera (KASHUBSKY, 2011a, p. 27).
5.2.1 A Pirataria

A pirataria um ilcito internacional, previsto no art. 101 da CNUDM. Segundo essa Conveno, so atos de pirataria:
a) todo ato ilcito de violncia ou de deteno ou todo ato de depredao cometidos,
para fins privados, pela tripulao ou pelos passageiros de um navio ou de uma aeronave privados, e dirigidos contra:
i) um navio ou uma aeronave em alto-mar ou pessoas ou bens a bordo dos mesmos;
ii) um navio ou uma aeronave, pessoas ou bens em lugar no submetido jurisdio
de algum Estado;
b) todo ato de participao voluntria na utilizao de um navio ou de uma aeronave, quando aquele que o pratica tenha conhecimento de fatos que deem a esse navio
ou a essa aeronave o carter de navio ou aeronave pirata;
c) toda a ao que tenha por fim incitar ou ajudar intencionalmente a cometer um dos
atos enunciados nas alneas a) ou b) (BRASIL, 1995, art. 101).

Trata-se de um ilcito que, historicamente, vem atingindo a navegao e o comrcio


internacionais, com o intuito de auferir lucro por parte dos grupos adversos. Com o incremento da atividade petrolfera, principalmente no litoral de pases com graves problemas socioeconmicos, tm sido vistos, cada vez mais, casos de pirataria contra instalaes e estruturas petrolferas no mar. Dessa forma, plataformas e terminais petrolferos
tm sido alvos de grupos que atacam no intuito de obter algum ganho financeiro, seja
pelo sequestro dos tripulantes, seja pelo roubo de equipamentos diretamente empregados nas operaes de produo ou pelo simples roubo dos objetos de valor que podem
ser encontrados em seu interior.
O fator geogrfico de extrema relevncia quando se analisa o ataque de piratas.
Apesar de a pirataria ser um ilcito que, por definio, deve ocorrer em guas fora da
jurisdio de qualquer Estado, trata-se de um fenmeno que tem suas causas extremamente relacionadas s condies socioeconmicas dos Estados costeiros e, por essa razo, tem sua incidncia limitada a determinadas regies do planeta, mais notadamente,
o Golfo da Guin, o Sudeste Asitico e a costa da Somlia. Kashubsky (2011b, p.141-159)
209

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

aponta o registro de doze ataques de pirataria contra plataformas de petrleo no perodo de 1999 a 2010. Dez desses ataques ocorreram na costa da Nigria, pas do Golfo da
Guin, um ataque na rea martima localizada entre a costa da Malsia e a costa da Indonsia e um ataque na costa da ndia.
um ilcito que pode se consumar na ZEE de qualquer Estado, uma vez que a CNUDM, em seu art. 58, pargrafo 2, prev a aplicabilidade dos art. 88 a 115 a esse espao
martimo. Portanto, por estar a pirataria definida no art. 101 da Conveno, tambm
possvel de ocorrer na ZEE, ainda que haja algum grau de jurisdio do Estado costeiro
para fins de aproveitamento econmico do mar.
Ainda com relao definio de pirataria, exige-se para a tipificao do ato que
ele seja dirigido contra outro navio. Surge ento a questo se de fato as plataformas so
consideradas como navios para efeito de aplicao do direito convencional. A Lei de Segurana do Trfego Aquavirio (LESTA), Lei n 9.537, de 11 de dezembro de 1997, normatiza o assunto sem apresentar o conceito de navio, uma vez que o legislador preferiu
valer-se do conceito mais abrangente de embarcao naquilo que diz respeito segurana aquaviria. Para esses fins, a lei prev, no art. 4, inciso V, que embarcao qualquer construo, inclusive as plataformas flutuantes e, quando rebocadas, as fixas, sujeita a inscrio na autoridade martima e suscetvel de se locomover na gua, por meios
prprios ou no, transportando pessoas ou cargas.
O conceito de navio s pode ser encontrado, na legislao brasileira, no Decreto n
15.788, de 8 de novembro de 1922, j revogado e sem a matria haver recebido nova regulamentao. O Decreto, no seu art. 3, considerava navio toda construco (sic) nutica destinada navegao de longo curso, de grande ou pequena cabotagem, apropriada
ao transporte martimo ou fluvial. Com relao a esse aspecto, Paim (2011, p. 139) afirma
que as plataformas que tm a capacidade de desenvolver a navegao podem ser consideradas navios, j as plataformas que no possuem a capacidade de navegar por conta prpria, mas que ainda assim possuem capacidade de flutuao e de deslocar-se sobre a superfcie marinha, podem ser enquadradas na categoria geral de embarcao, uma vez que,
para tal, no necessrio exercer a funo de navegao ou transporte. Logo, em termos
de definio, possvel a ocorrncia da pirataria contra alguns tipos de plataformas utilizadas nas Bacias petrolferas de Santos, Campos e do Esprito Santo, uma vez que l operam
diversos tipos de instalaes, inclusive, as que tm capacidade de navegao.
Ainda com relao natureza das instalaes petrolferas, Kashubsky (2011a, p. 333)
afirma que h a necessidade de se emendar o conceito de pirataria previsto no art. 101
da CNUDM, uma vez que este dificulta a sua aplicabilidade quando o ilcito cometido
contra estruturas e instalaes petrolferas. Para tal, sugere que a alnea i, do pargrafo
a, do art. 101 da CNUDM seja ampliada, ganhando a seguinte redao: um navio, uma
aeronave ou uma ilha artificial, instalao ou estrutura em alto-mar ou pessoas ou bens
a bordo dos mesmos (KASHUBSKY, 2011a, p. 333). Dessa forma, seria possvel dirimir
qualquer tipo de dvida quanto aplicabilidade do disposto na CNUDM quando tratar-se dos ilcitos desse tipo ocorridos contra a segurana de infraestruturas crticas no mar.
210

CAPTU LO

Os fins privados aos quais se destina o ato de pirataria tambm so elementos caracterizadores do ilcito, isto , se a finalidade do ato ilcito contra a estrutura ou instalao petrolfera tem como objetivo promover uma causa poltica, religiosa, ecolgica
ou qualquer outra que no auferir ganho financeiro, no h de se falar em pirataria, podendo estes atos ser enquadrados em outras ameaas que sero vistas posteriormente,
mas no como pirataria. Para que o ato ilcito configure um ato de pirataria, sua motivao deve ser totalmente caracterizada como lucri causa. Portanto, conforme o art. 102 da
CNUDM, at mesmo agentes pblicos amotinados em navios de guerra ou em navios de
Estado podem cometer pirataria, desde que haja a inteno de auferir ganho financeiro.
A ocorrncia da pirataria usualmente definida pelas condies socioeconmicas e
culturais de Estados costeiros onde as instituies de garantia da lei e promoo da justia so fracas ou inexistentes (BULKELEY, 2003, p. 3). Destaca-se aqui a situao da
Somlia, que teve sua soberania relativizada pela Resoluo n 1816, de dois de junho
de 2008, segundo a qual o Conselho de Segurana da ONU autorizou a entrada de certos Estados no Mar Territorial da Somlia, com o propsito de reprimir a pirataria e o
roubo armado contra navios, estando autorizados para tal, a usar todos os meios necessrios, desde que consistentes com o direito internacional (TREVES, 2009, p. 402-403).
Segundo Kashubsky (2011a, p. 33-36), esse tipo de ilcito visa primeiramente o ganho financeiro, no a destruio dos equipamentos ou das instalaes, portanto, suas
consequncias danosas costumam ser de impacto reduzido, restringindo-se aos efeitos
econmicos da ameaa e ao desgaste poltico da imagem dos Estados afetados perante
a comunidade internacional.
Diante das caractersticas da produo petrolfera offshore, principalmente da distncia da costa em que ocorre, os grupos adversos que se dedicam pirataria nas reas
produtoras de petrleo devem possuir a capacidade de conduzir embarcaes rpidas,
de porte mdio, navegando por grandes distncias e com pessoal bem equipado e armado. Isso gera uma certa dificuldade de se promover um ato de pirataria contra uma
instalao petrolfera na ZEE, isto , alm das 12 MN da costa, fato reforado pela ausncia de relatos de casos de pirataria contra instalaes petrolferas que operam no litoral sudeste brasileiro.
5.2.2 O Terrorismo Martimo
O terrorismo tem dominado o debate na agenda de segurana internacional desde
o ataque terrorista que ficou conhecido como o atentado de 11 de setembro, nos Estados Unidos. Esse tema tem sido recorrente em diversos fruns relacionados segurana
internacional, sendo debatido, inclusive, no que diz respeito proteo de infraestruturas crticas no mar. Aps o atentado de 11 de setembro de 2001, especialistas em segurana martima imaginaram que, da mesma forma com que usaram o ambiente areo,
os terroristas tambm poderiam valer-se do meio martimo para perpetrar seus ataques.
Essa constatao foi reforada pela descoberta, em operaes militares no Afeganisto,
211

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

de vdeos que instruam a respeito de tcnicas afetas s operaes navais, bem como
manuais de treinamento e planos de ataques terroristas para serem conduzidos contra alvos martimos na sia, no Golfo Prsico e no Mar Mediterrneo (SIMIONI, 2011,
p. 169). Ainda como reflexo desse ataque terrorista, Simioni (2011, p. 180) afirma que
surgiram algumas possibilidades de ameaas que o setor martimo pode enfrentar, tal
como a designao de navios, portos e plataformas petrolferas como alvos de aes terroristas e o emprego de navios como armas, tal como foi feito com os avies no atentado de 11 de setembro.
Para verificar a possibilidade de grupos terroristas perpetrarem ataques contra infraestruturas crticas no mar necessrio que se faa uma anlise a respeito da motivao desses
grupos. Para tal, ser inicialmente abordada a definio de terrorismo, uma vez que necessrio conceitu-lo, com base nos fins a que se destina, de modo a se obter o discernimento
sobre sua probabilidade de ocorrncia e a amplitude dos seus principais efeitos.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 37-39), o terrorismo no possui uma definio consensual na comunidade internacional, sendo conceituado principalmente por algumas
caractersticas que distinguem esses atos de outros ilcitos. Dessa forma, pode-se afirmar que o terrorismo trata-se, antes de qualquer coisa, de um ato ilcito, condenado pelas prticas e normas internacionalmente aceitas, sendo a conduta ilcita caracterizada
apenas por uma ameaa ou por uma violncia de fato. um ato dirigido contra a populao civil ou contra agentes e bens do governo, tendo como objetivo imediato causar
medo, intimidao ou coero. Como objetivo maior, os grupos terroristas buscam concretizar determinadas causas de cunho poltico, social, ideolgico ou religioso.
No direito brasileiro, apesar de no existir ainda uma definio para terrorismo, encontra-se em fase de aprovao o Projeto de Lei do Executivo (PLE) n 2016/15, j havendo sido aprovado na Cmara dos Deputados. Este PLE altera a Lei n 12.850, de 2 de
agosto de 2013, Lei das Organizaes Criminosas, passando a aplicar esta Lei aos indivduos ou grupos cujos atos preparatrios ou executrios
ocorram por razes de ideologia, poltica, xenofobia, discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio ou gnero e que tenham por finalidade provocar o terror,
expondo a perigo a pessoa, o patrimnio, a incolumidade pblica ou a paz pblica
ou coagir autoridades a fazer ou deixar de fazer algo (PLE n 2016/15, art. 1, pargrafo 2, inciso II).

Nesse mesmo Projeto, o legislador prev ainda o aumento da pena dos crimes contra a pessoa, o patrimnio, a incolumidade pblica ou a paz pblica quando forem cometidos com a motivao de perpetrar ato terrorista, aumentando a pena em at um tero quando a conduta tipificada
afetar o controle, ainda que de modo temporrio, de meios de comunicao ou de transporte, de portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, hospitais, casas de sade,
212

CAPTU LO

escolas, estdios esportivos, instalaes pblicas civis ou militares, locais onde funcionem
servios pblicos essenciais, instalaes de gerao ou transmisso de energia, embaixadas
ou consulados (PLE n 2016/15, art. 2-B, pargrafo 1, inciso I, grifo nosso).

Assim, com a aprovao desse PLE, o direito brasileiro passar a reconhecer o terrorismo como uma modalidade de crime, sendo este aplicvel aos casos em que indivduos ou grupos adversos atuem no sentido de sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com violncia, de instalaes de explorao, refino e processamento de petrleo e
gs (BRASIL, 2015b). Dessa forma, o legislador nacional tenta alinhar o direito ptrio
com as tendncias internacionais de se criminalizar as condutas nas quais se encontram
os elementos principais de uma possvel definio de terrorismo.
A alterao da Lei n 12.850/ 2013 por meio do PLE que tipifica o terrorismo aponta para um entendimento segundo o qual os legisladores nacionais consideram o ilcito
como uma espcie de crime organizado. Tal entendimento no tem encontrado respaldo nos doutrinadores de outros pases que, em virtude dos fins a que se destinam ambos,
vm tratando o terrorismo e o crime organizado como gneros distintos de condutas ilcitas. O crime organizado tem sido apontado como uma atividade estritamente voltada
ao ganho financeiro enquanto que o terrorismo possui motivao poltica, social, ideolgica ou religiosa. O entendimento que ser adotado por este estudo o de que o terrorismo e as organizaes criminosas so ameaas distintas s infraestruturas crticas no
mar e, quando analisados, impem graus diferenciados de probabilidade de ocorrncia
e de consequncias danosas.
O terrorismo pode ser classificado em diversas categorias, entre elas, o terrorismo
martimo, que nada mais do que a atividade terrorista no ambiente martimo. Com o
intuito de diversificar o modo de operao e de atingir alvos de elevado valor econmico e poltico, o terrorismo expandiu suas atividades para o ambiente martimo, fazendo
com que vrios grupos adversos desenvolvessem as capacidades e as tcnicas necessrias a este tipo de atividade ilcita. Simioni (2011, p. 176-179) cita os grupos terroristas
que tm a capacidade de realizar ataques no mar, sendo eles: os Tigres de Libertao do
Tamil Eelam, que era um grupo classificado como terrorista e lutava pela independncia do Estado do Tamil, no Sri Lanka, at que encerrou suas atividades em 2009. Possua um subgrupo martimo chamado de Sea Tigers, dotado com embarcaes e que era
habilitado a efetuar ataques com emprego de mergulhadores. Tinha como rea de atuao a costa nordeste do Sri Lanka e o sul da ndia. O Grupo Abu Sayyaf, que est baseado no sul das Filipinas e tem ameaado atacar a indstria do petrleo e o comrcio martimo. Tal grupo ideologicamente vinculado a Al Qaeda e opera na costa da Malsia
e nas Filipinas. O Hamas, o Hezbollah e o Grupo Jihad Islmica, que so grupos terroristas contra Israel e so apontados como responsveis por ataques a navios israelenses
no Estreito de Malaca. A Frente de Libertao Moro Islmica luta pela independncia
da minoria tnica Moro nas Filipinas e que realizou um ataque terrorista contra o Ferry Our Lady Mediatrix, em 2000, deixando dezesseis mortos e 55 feridos. Outro grupo
213

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

o Jemaah Islamiyad, cujo objetivo unificar o sul das Filipinas com a Indonsia, a Malsia, Singapura, Brunei e os mulumanos do sul da Tailndia, a fim de formar uma repblica islmica na regio. Esta organizao teve participao no ataque ao Ferry Our
Lady Mediatrix e ao cais de Davao, em 2003, onde atingiu outros dois navios tipo Ferry,
destinados ao transporte interilhas de pessoas e carga.
O Grupo Al Qaeda, a mais famosa organizao terrorista do mundo, tambm tem
demonstrado possuir interesse e expertise no ataque a alvos martimos, inclusive de instalaes e estruturas petrolferas. Utiliza-se de ataques suicidas com o emprego de embarcaes e mergulhadores e foi responsvel por diversos ataques bem sucedidos no mar,
como o ataque suicida ao navio de guerra norte-americano USS Cole e ao Navio Mercante Limburg, de nacionalidade francesa, ambos na costa do Imen, em 2002. Alm dos
dois navios citados, o Al Qaeda tambm foi o grupo responsvel pelos dois nicos ataques terroristas contra instalaes petrolferas offshore (SIMIONI, 2011, p. 175).
Em abril de 2004, no Iraque, duas embarcaes rpidas aproximaram-se do terminal petrolfero offshore ABOT em alta velocidade e foram alvejadas pelos tiros dos armamentos do pessoal responsvel pela segurana da instalao, fazendo com que os explosivos que transportavam explodissem prematuramente. O outro ataque, dirigido ao
KAAOT, havia sido executado vinte minutos antes, quando os terroristas, usando uma
espcie de escuna a vela conhecida como dhow, aproximaram-se da zona de excluso
existente ao redor desses terminais. Ao agir dessa forma, a embarcao alertou um navio de segurana pertencente s foras de coalizo que, ao abordarem a dhow para inspecion-la, foram surpreendidos por uma exploso. Tal atentado matou dois militares
da Marinha e um militar da Guarda Costeira dos EUA. Nenhum dano foi infligido aos
terminais mas o seu funcionamento teve de ser interrompido por medida de segurana
(KASHUBSKY, 2011a, p. 40-41).
Os exemplos que a histria oferece mostram que os grupos terroristas tm utilizado pequenas embarcaes para se aproximarem dos alvos e depois disparam contra eles com armamento porttil, utilizando, s vezes, at mesmo pequenos lanadores
de foguetes, tal como aconteceu com extremistas palestinos, em 1971, quando lanaram foguetes antitanque contra navios israelenses que tentavam utilizar o porto de Eilat (JENKINS, 1988, p. 5).
Atento para a utilizao de pequenas embarcaes como meio de transporte para
as aes terroristas no mar, o Escritrio de Prestao de Contas do Governo dos EUA
(Government Accountability Office - GAO), emitiu, em outubro de 2013, um relatrio
em que afirma que os terroristas tm usado pequenas embarcaes para facilitar seus
ataques, tal como o que ocorreu com o USS Cole, em 2000, com o Navio-tanque francs
Limburg, no Imen, em 2002, e com o Navio-tanque japons M Star, em 2010 (EUA,
2013, p. 5, traduo nossa).
Apesar de a histria demonstrar que a maioria dos ataques terroristas est relacionada com o uso de armamento porttil, Simioni (2011, p. 182-186) aponta a possibilidade
dos ataques terroristas serem realizados por meio do uso de embarcaes como armas
214

CAPTU LO

contra possveis alvos no mar. Dessa forma, os terroristas podem utilizar embarcaes,
colidindo-as contra terminais petrolferos, plataformas ou contra navios-tanque. Essa
coliso pode ocasionar um derramamento de substncias nocivas ao ambiente marinho
que, consequentemente, causaro um dano ambiental de difcil conteno, alm da possibilidade de gerar incndios e exploses. O potencial destrutivo de navios transportando substncias como o nitrato de amnia, que altamente explosivo, ou mesmo cargas
de petrleo ou gs deve ser levado em considerao quando se analisa a possibilidade
de dano causada por uma coliso intencional contra as infraestruturas crticas. Para navios desse tipo, o dano causado alto, apesar de a probabilidade de ocorrncia ser baixa.
Em uma anlise mais ampla da relao probabilidade versus consequncias do terrorismo martimo contra instalaes petrolferas, Kashubsky (2011a, p. 41-46) afirma
que a atividade terrorista no pode ser delimitada a alguns espaos geogrficos, tal como
acontece com a pirataria. Apesar de a histria apontar apenas dois ataques terroristas
contra infraestruturas crticas no mar, e todos eles ocorridos na costa do Iraque, o terrorismo no pode ser definido como uma atividade ilcita exclusiva do Oriente Mdio,
estando qualquer instalao petrolfera do mundo sujeita a possveis ataques.
Com relao motivao dos grupos terroristas, eles buscam a ateno da opinio
pblica para suas causas e, portanto, dependem de grande cobertura miditica, fazendo
com que as instalaes de grande porte ou que possuem uma finalidade central em sistemas integrados de produo no mar sejam alvos mais atrativos, em virtude da capacidade que tm de potencializar os efeitos destrutivos de um ataque e, consequentemente, atrarem a ateno da mdia e da opinio pblica. Nesse aspecto, pode-se afirmar que
algumas instalaes do tipo FPSO ou FSO, muito presentes nas bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro, so alvos compensadores para ataques terroristas, uma vez que
esse tipo de instalao armazena grande quantidade de leo e gs e desempenha papel
central nos sistemas integrados de produo existentes nas Bacias de Santos, Campos e
do Esprito Santo. Alm disso, a presena nessas bacias de instalaes petrolferas operadas por pases tradicionalmente vtimas desse tipo de ameaa faz com que aumente a
probabilidade de ocorrncia, apesar de no haver registros anteriores de atentados terroristas nas AJB. Tambm se deve levar em considerao o fato de que a conduo de
um ataque contra uma instalao na ZEE exige coordenao, persistncia, conhecimento sobre a dinmica do mercado de energia e recursos materiais, tcnicos e financeiros
de que carece a maioria dos grupos terroristas.
Com relao s consequncias que um ato terrorista pode acarretar, possvel afirmar que esse tipo de ameaa, quando perpetrada contra uma plataforma petrolfera
pode acarretar a perda de vidas humanas, prejuzos econmicos e poluio do meio ambiente, sendo, portanto, uma ameaa com consequncias de grande impacto em termos
de danos causados. Alm disso, o Estado afetado pelo terrorismo tambm sofre presses
internacionais, seja porque adota medidas de restrio aos direitos humanos e entrada
de estrangeiros em seu territrio, ou porque abriga grupos terroristas e, com isso, sofre
em ambos os casos um desgaste poltico interno e internacional.
215

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

5.2.3 Grupos Guerrilheiros


De acordo com o art. 1, pargrafo 1, do Segundo Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos
Armados sem Carter Internacional, os grupos guerrilheiros podem ser definidos como
um movimento organizado, com o objetivo de subverter a ordem vigente e implantar
uma nova ordem no grupo social ao qual pertencem, por meio do conflito armado. Esses grupos so compostos por militares dissidentes das foras armadas do prprio Estado onde ocorre o conflito ou por grupos armados organizados que, sob a direo de um
comando responsvel, exercem o controle sobre determinada parte do territrio desse
Estado, sendo-lhes possvel realizar operaes militares contnuas e concertadas (JARDIM, 2006, p. 550). Distinguem-se dos terroristas, principalmente, pela vontade e capacidade que os guerrilheiros tm de controlar determinadas reas do territrio do Estado
onde realizam suas operaes. Nessas reas, os grupos guerrilheiros buscam enfraquecer
o controle e a legitimidade do governo central, enquanto fortalecem sua influncia e seu
poder decisrio sobre essa mesma rea (KASHUBSKY, 2011a, p. 47-48).
Segundo Jenkins (1988, p. 6), tal ameaa caracterstica de pases em desenvolvimento, onde grupos de guerrilheiros armados atacam instalaes petrolferas, assumindo o controle temporrio da instalao. No se trata de um tipo de ameaa comum, uma
vez que s ocorre em reas onde h foras guerrilheiras em atividade. A ao dos guerrilheiros, tal como a pirataria, est fortemente vinculada a determinadas reas geogrficas,
no sendo uma atividade que acomete regies do planeta distantes daquelas em que os
grupos guerrilheiros possuem suas bases. Sendo assim, a ameaa costuma ser frequente
em reas onde h um ambiente hostil motivado por Estados com governos e instituies
de garantia da lei e da ordem fracas ou inexistentes. Como consequncia disso, o predomnio da instabilidade poltica, da corrupo, da pobreza e a existncia de conflitos tnicos e religiosos acabam criando condies propcias ao surgimento de grupos voltados para este tipo de atividade ilcita (KASHUBSKY, 2011a, p. 49).
No que diz respeito s ameaas contra infraestruturas crticas, o mais atuante desses grupos o Movimento pela Emancipao do Delta do Nger (Movement for Emancipation of Niger Delta MEND). O grupo tem como fator motivador a reduo da desigualdade social na Nigria, por meio de uma diviso mais justa dos ganhos que o pas
vem obtendo com a produo petrolfera. Responsvel por mais de 90% dos ataques contra plataformas petrolferas, o MEND tem como padro de atuao atacar as instalaes
sem ferir os seus operadores, para tal, o grupo costuma realizar incurses que visam apenas o sequestro dos operadores ou emitir avisos antes de realizar seus ataques, atingindo somente as estruturas e causando prejuzo material e o consequente dano ao meio
ambiente. Tal procedimento deve-se ao fato de que os guerrilheiros tambm necessitam
de apoio da opinio pblica para atingir seus objetivos, logo, no querem ser rotulados
como assassinos ou piratas. Entre todos os grupos adversos estudados, o MEND foi o
que demonstrou a maior capacidade na conduo de ataques distantes da costa. Uma de
suas aes mais impressionantes foi o ataque ao FPSO Bonga, quando os guerrilheiros
216

CAPTU LO

percorreram 120 quilmetros mar a dentro, perpetraram o ataque contra a instalao


petrolfera e retornaram, perfazendo mais de oito horas de navegao (KASHUBSKY,
2011a, p. 50-52).
Segundo Kashubsky (2011b, p. 141-159), no perodo de 1977 a 2010, ao menos
quinze ataques a instalaes offshore podem ser atribudas a grupos guerrilheiros. Entre
elas, apenas trs no ocorreram na Nigria, havendo o registro de uma em Camares,
uma no Imen e uma em Angola. O fato que dezesseis ataques promovidos por guerrilheiros foram conduzidos por grupos que operam no Golfo da Guin, mas que, devido ao forte vnculo territorialista de suas causas polticas e ausncia no Brasil de grupos guerrilheiros com capacidade de operar no mar, pouco provvel a concretizao
desse tipo de ameaa contra as infraestruturas crticas na ZEE brasileira.
Ainda que alguns grupos guerrilheiros como o MEND consigam perpetrar ataques
contra instalaes petrolferas alm das 12 MN da costa, no que diz respeito s grandes
reas martimas produtoras de petrleo no litoral brasileiro, pode-se afirmar que a probabilidade de uma ameaa desse tipo se materializar pequena, uma vez que no existem grupos guerrilheiros ativos no Brasil e tambm no esto presentes as condies
motivadoras desse tipo de ameaa, tal como a instabilidade poltica, a ausncia de instituies de manuteno da ordem e de aplicao da lei e tampouco a existncia de conflitos tnicos e religiosos. Porm, com relao aos danos decorrentes, os ataques por
parte de grupos guerrilheiros podem causar perda de vidas humanas, destruio material, afetar o fornecimento do petrleo e seus derivados, ocasionando desabastecimento e uma elevao nos preos praticados pelo mercado, bem como causar um dano ambiental de difcil reparao.
5.2.4 Organizaes Criminosas
Conforme j citado, as organizaes criminosas tm sua definio prevista na Lei
n 12.850, de 2 de agosto de 2013, Lei das Organizaes Criminosas. Segundo esse dispositivo legal,
Considera-se organizao criminosa a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente,
com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro)
anos, ou que sejam de carter transnacional (Lei n 12.850/13, art. 1, pargrafo 1).

O ilcito mais comum contra instalaes petrolferas costuma ser o furto de leo diretamente dos oleodutos. Tal prtica realizada em terra ou em guas territoriais, prximo da costa. Pases como Colmbia, Mxico, Golfo da Guin e Rssia possuem registros dessa prtica criminosa. Com relao s instalaes petrolferas na ZEE, no existem
muitos relatos de organizaes criminosas contra esse tipo de estruturas. O que tem
217

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

sido observado a prtica de ameaas contra a indstria petrolfera offshore no intuito


de extorquir quantias em dinheiro. o caso do ataque sofrido pelo terminal petrolfero
Moudi, localizado na ZEE da Repblica de Camares e que, em 2010, sofreu o ataque da
organizao criminosa Africa Marine Comando, resultando em seis mortes e na interrupo temporria das operaes do terminal. Segundo autoridades camaronesas, o grupo criminoso havia feito contato prvio com diversas empresas que atuam no terminal,
ameaando-as no sentido de obter quantias em dinheiro (KASHUBSKY, 2011a, p. 56).
Ainda que no haja indcios comprobatrios de interesse das organizaes criminosas pela indstria offshore de petrleo, ela pode ser afetada de forma indireta pelas
consequncias das atividades ilcitas. Assim, possvel que organizaes criminosas que
possuem uma rede de conexes nos rgos administrativos, polticos, judicirios e de
segurana pblica venham a afetar a produo petrolfera offshore, de modo a obter algum ganho financeiro.
Por exigir condies polticas e sociais especficas, que possibilitem as atividades das
organizaes criminosas, esse tipo de ameaa apresenta a caracterstica de um fenmeno regional, adstrito a determinados pases. Assim, por existirem no Brasil organizaes
criminosas desse tipo, voltadas predominantemente para o trfico de drogas, e por elas
possurem a capacidade de atingir as reas de produo de petrleo e gs, pode-se afirmar que h uma probabilidade de ocorrncia dessa ameaa no litoral sudeste do Brasil
que no pode ser desconsiderada, ainda que no haja registros anteriores a esse respeito. Quando concretizada, esse tipo de ameaa impe um dano predominantemente financeiro, com raras perdas humanas e sem prejuzo direto ao meio ambiente ou s relaes polticas do Brasil com outros Estados.
5.2.5 Vandalismo
O vandalismo o ato de causar dano ou destruio, de forma deliberada, da propriedade pblica ou privada. Distingue-se do terrorismo por no atentar diretamente
contra a vida humana, uma vez que sua motivao principal o dano instalao petrolfera. O ato de vandalismo deve ainda ser praticado por indivduo ou grupo adverso
alheio instalao, no podendo ter com ela qualquer vnculo empregatcio ou contrato de prestao de servio ou fornecimento de material. Em sntese, tem que ser praticado por pessoa ou grupo alheio indstria do petrleo (KASHUBSKY, 2011a, p. 59-60).
Podem ser caracterizados como vandalismo os protestos civis que acarretam dano
ou destruio s instalaes petrolferas, tais como os protestos violentos de ativistas
ambientais ou simpatizantes de causas contra a indstria petrolfera. Embora tal ameaa ainda no tenha se concretizado contra uma instalao petrolfera na ZEE de algum
Estado, a prtica deste ilcito comum contra navios baleeiros e navios-tanque. Contra
instalaes petrolferas, Kashubsky (2011a, p. 61-62) cita como exemplo o ataque contra uma plataforma em construo, quando moradores do bairro Montecito, em Santa Brbara, Califrnia, resolveram, em 1899, destruir a estrutura petrolfera localizada
218

CAPTU LO

naquele bairro como forma de protesto contra as modificaes no estilo de vida que a
indstria do petrleo estava impondo aos moradores daquela localidade (KASHUBSKY,
2011a, p. 61-62).
O vandalismo no uma ameaa que pode ser considerada local, podendo ocorrer
em qualquer parte do mundo onde existam propriedades pertencentes indstria petrolfera. Embora haja uma grande variedade de grupos ativistas ambientais, so poucos os que possuem a capacidade de atuar na ZEE, ainda assim, os poucos que possuem
meios e conhecimento tcnico para navegar grandes distncias, como o grupo de ecologistas conhecido como Greenpeace, priorizam o modo pacfico de protestar por suas
causas, no incorrendo em vandalismo. Alm disso, no h casos relatados de vandalismo contra instalaes offshore no Brasil. Com relao s consequncias advindas dessa
atividade ilcita, pode-se afirmar que os danos causados so de natureza exclusivamente material e financeira, restritos instalao atacada.
5.2.6 Distrbios Civis
No necessrio o uso da violncia para que um ato contra uma plataforma seja
considerado uma ameaa. Manifestaes pacficas conduzidas por grupos da sociedade
civil que de alguma forma so contrrios produo de petrleo e gs no mar podem
interromper, ainda que temporariamente, a produo de uma plataforma ou terminal,
causando um considervel prejuzo financeiro. Segundo Kashubsky (2011a, p. 63), ativistas ambientais, grupos de defesa dos direitos indgenas em reas produtoras de petrleo e gs, ativistas ligados aos grupos que defendem melhores condies de trabalho
na indstria petrolfera e operadores de instalaes e estruturas em greve podem interferir no bom funcionamento das plataformas e terminais offshore e, dessa forma, acarretar em interrupes na produo e no fornecimento de petrleo e seus derivados, bem
como nos prejuzos financeiros decorrentes.
Outra ameaa que muito frequente e pode ser caracterizada como um distrbio civil a interferncia de pescadores com a operao das instalaes petrolferas. De
acordo com Esmaeili (2001, p. 229), embarcaes de pesca podem interferir na operao das instalaes petrolferas, comprometendo a segurana destas. Durante o perodo
de 1975 a 1983, 70% das violaes s zonas de segurana das plataformas localizadas no
Mar do Norte foram provocadas por embarcaes pesqueiras. Essa regio responsvel pela produo de 40% do pescado mundial e por 10% do petrleo, o que ilustra bem
o potencial conflitivo entre as duas atividades econmicas intensamente praticadas no
Mar do Norte. No outro lado do Atlntico, nos EUA, durante a dcada de 1980, foi iniciado um programa de explorao petrolfera na costa da Califrnia, em um lugar conhecido como Georges Bank. A oposio de grupos de ambientalistas e de grupos representantes dos pescadores daquela regio foi to grande que atrasou em trs anos o
incio das atividades petrolferas e estas s iniciaram por determinao judicial, aps as
partes envolvidas firmarem um termo de ajustamento de conduta. Aps esta ocorrncia,
219

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

foi criado na Califrnia, em 1988, o Programa Estadual de Impacto Pesca Marinha Local, cuja finalidade criar mecanismos de troca de informaes entre a indstria petrolfera e os pescadores locais, no sentido de reduzir o nvel de conflito entre a produo
de petrleo offshore e a pesca.
Os grupos ecologistas tambm causam frequentes interferncias s atividades de explorao e explotao de petrleo e gs na ZEE. O mais famoso de todos esses grupos o Greenpeace que, em 2015, interceptou a plataforma petrolfera da Shell Polar Pioneer, a 1.200
quilmetros da costa noroeste do Hava, escalando-a e mantendo-se nela por vrias semanas.
Esta abordagem no consentida teve o objetivo de protestar contra os planos da empresa de
produzir petrleo no Alasca, podendo acarretar na poluio do meio ambiente em uma rea
do planeta que ainda se encontra preservada. Segundo um comunicado emitido pela porta-voz da empresa, a abordagem teria colocado em risco a vida dos operadores e a dos prprios ativistas, mas no divulgou em que aspectos isso poderia acontecer (G1, 2015). Com
uma repercusso ainda maior, ativistas do grupo citado foram presos por foras de segurana russas quando, em 2013, tentavam realizar uma abordagem no consentida na
plataforma petrolfera russa Gazprom, enquanto esta realizava operaes de explorao
de petrleo e gs no rtico, dentro da ZEE russa (PORTAL FORUM, 2013).
Em virtude da organizao e das capacidades que os grupos adversos possuem de interferir, ainda que de forma pacfica, com a atividade petrolfera na ZEE de diversos pases,
pode-se concluir que a ameaa no est vinculada a uma nica regio do globo, podendo
se concretizar em qualquer rea de produo petrolfera. Alm disso, a pesca uma atividade econmica praticada pelas populaes de diversos Estados, podendo interferir na produo de petrleo e gs nas regies em que ambas as atividades so intensivamente executadas.
Por essas razes, a probabilidade da ameaa se concretizar elevada, mesmo no litoral sudeste brasileiro, onde a pesca intensamente praticada, causando interferncia na produo
petrolfera386, e onde os grupos de ativistas podem atuar caso julguem conveniente, principalmente aqueles relacionados s causas ambientais ou aos interesses dos pescadores locais.
Os objetivos a serem atingidos por esses grupos da sociedade civil so a reduo da poluio marinha, a melhoria das condies de trabalho nas instalaes e a autorizao para
pesca nas reas de produo petrolfera, desse modo, as consequncias que podem redundar dessa ameaa so estritamente relacionadas s perdas financeiras com a interrupo da
produo ou prejuzos materiais decorrentes das tentativas de aproximao e abordagem das
instalaes. Outros danos causados, como dano ambiental, caso ocorram, so efeitos colaterais decorrentes da ao dos grupos adversos, no intencionais, e no h relatos de vtimas
ocasionadas por esse tipo de ameaa, apesar de a porta-voz da Shell haver alegado um risco
vida dos operadores no caso da invaso da plataforma Polar Pioneer.
386. No Municpio de Maca, litoral norte do Rio de Janeiro, os pescadores artesanais so vistos
como infratores a quem lhes so aplicadas multas por pescar nas proximidades das plataformas de
petrleo, comprometendo assim a segurana das instalaes. Tal fato frequente em virtude do aumento da produtividade com a pesca na sombra das plataformas, o que atrai cardumes de diversas espcies de pescado (Cf. LOBO, 2002, p. 326).
220

CAPTU LO

5.2.7 Sabotagem
A sabotagem o tipo de ameaa praticado por funcionrios ou prestadores de servios das companhias petrolferas. Trata-se de ato praticado por pessoal autorizado a
acessar as instalaes de produo no mar e que tem como fator motivacional o descontentamento dos agentes adversos com algum aspecto relacionado poltica de recursos humanos da empresa vitimada, ligao de funcionrios ou prestadores de servios com causas polticas ou ambientais ou queles que se valem de suas funes para
obter algum ganho financeiro por meio da ao de sabotagem (JENKINS, 1988, p. 10).
Apesar de ser uma ameaa relacionada aos indivduos envolvidos nos processos de
explorao e produo petrolfera no mar, trata-se de um incidente de segurana intencional, isto , no est relacionado com o processo normal de produo petrolfera, sendo provocado por algum elemento ou grupo adverso. Por essa razo, esse tipo de ameaa deve ser levado em considerao quando da anlise de riscos realizada por qualquer
agente pblico ou privado na elaborao de normas e procedimentos que visem a mitigar o risco infraestrutura crtica offshore.
Segundo Jenkins (1988, p. 8), as causas mais relatadas de sabotagem dizem respeito a motivaes polticas ou ecolgicas, contabilizando 59% dos incidentes registrados.
Em segundo lugar, esto as causas trabalhistas, perfazendo 28% do total e, por ltimo,
esto as aes de sabotagem por motivao financeira, com apenas seis por cento dos
casos relatados. Por sua condio de empregados da indstria petrolfera offshore, os sabotadores demonstram possuir o conhecimento dos processos de produo das instalaes alvo e, com isso, podem perpetrar seus ataques contra pontos vitais para o funcionamento dessas instalaes. Alm disso, os sabotadores tendem a utilizar tcnicas que
fazem com que os atos de sabotagem no paream bvios, podendo estes ser identificados como acidentes nos processos de produo. Apenas os diretores e gerentes conseguem distinguir esses atos como sendo de sabotagem e, por essa razo, imagina-se que
podem ser mais comuns do que as estatsticas demonstram.
A importncia do estudo da sabotagem reside no fato de que se trata de uma ameaa
possvel de ocorrer em qualquer local de produo petrolfera no mar, no estando vinculada diretamente a fatores econmicos, polticos ou psicossociais do Estado costeiro
e sim aos nveis de satisfao de trabalhadores e prestadores de servios com a conjuntura que afeta a indstria do petrleo ou com causas relacionadas ao ambiente de trabalho. Portanto, trata-se de ameaa que pode concretizar-se tanto em pases desenvolvidos e politicamente estveis, como em pases em desenvolvimento e com instabilidade
poltica. Somente os empregados das empresas petroleiras e os prestadores de servios
para a indstria petrolfera podem cometer a sabotagem (KASHUBSKY, 2011a, p. 6972), diminuindo assim o universo de possveis perpetradores.
No Brasil comum encontrar a prtica deste tipo de ilcito, principalmente no que
diz respeito ao de sindicatos de trabalhadores descontentes com a remunerao ou
com as condies de trabalho. Em 2013, trabalhadores da PETROBRAS pararam as operaes de produo em quinze plataformas e ocuparam o Ministrio de Minas e Energia
221

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

para reivindicar a suspenso do primeiro leilo de reas de explotao na regio do Pr-sal (PITA, 2013). Em novembro de 2015, os trabalhadores da mesma empresa paralisaram por quase um ms as atividades de produo e refino. Essa greve durou vinte dias e
ocorreu em funo da demanda por aumento de salrios, resultando em uma reduo
de 13% na produo diria de petrleo no Brasil (VILLAS BAS, 2015).
Quanto aos seus efeitos, Jenkins (1988, p. 10) afirma que os sabotadores demonstram no possuir a inteno de arriscar suas vidas ou as vidas de outros nos atos de sabotagem, limitando-se a atingir seus objetivos danificando as instalaes ou interrompendo sua produo. Alguns atos de sabotagem podem redundar em poluio do meio
ambiente, aumentando o dano causado pelo sabotador. Diante dessas caractersticas,
pode-se afirmar que a sabotagem uma ameaa que, uma vez concretizada, pode causar danos econmicos e ambientais, porm, no acarreta risco direto vida humana.
5.2.8 Hostilidades interestatais
As hostilidades interestatais so entendidas como as aes contra as instalaes petrolferas offshore decorrentes do conflito armado entre dois Estados ou do ataque que
um Estado desfere contra outro, podendo redundar em conflito armado ou no. Segundo Kashubsky (2011a, p. 72), as instalaes de produo de petrleo e gs no mar so alvos compensadores durante as guerras e os conflitos armados. As fontes de produo de
energia so vitais para a manuteno do esforo de guerra de qualquer beligerante, uma
vez que fornecem o combustvel necessrio aos meios de combate, alm de prover o suporte necessrio para a sustentao da economia.
A normatizao da proteo de infraestruturas crticas no mar contra hostilidades
interestatais diz respeito ao Direito da Guerra e no Ordem Pblica dos Oceanos, representada pelas normas e prticas internacionalmente aceitas e consolidadas na CNUDM. Portanto, trata-se de matria alheia ao objeto de estudo deste trabalho, o que no a
impede de ser abordada, ainda que superficialmente, por tratar-se de uma ameaa possvel de se concretizar nos dias atuais.
A disputa por reas martimas ricas em recursos naturais tem resultado em conflitos interestatais que, como ttica, utilizam-se de ataques ou ameaas contra instalaes
petrolferas no mar. Em 2000, navios de patrulha do Suriname se aproximaram de uma
rea martima em disputa com a Guiana, onde uma instalao petrolfera operada por
uma empresa canadense havia recebido autorizao do governo guianense para explorar possveis reas produtoras de petrleo. O navio surinams emitiu um alerta plataforma petrolfera no qual advertia que caso a plataforma no cessasse suas operaes
e no se retirasse da rea em litgio no perodo de doze horas, sofreria as consequncias. Os operadores da plataforma, temendo um ataque por parte do navio de guerra,
interromperam a produo e retiraram a plataforma da rea em disputa (KASHUBSKY,
2011b, p. 146).
222

CAPTU LO

Por vezes, as plataformas so envolvidas nos conflitos e tornam-se alvos de operaes militares cujo objetivo destru-las. Isso aconteceu em 1987, no conflito entre EUA
e Ir, durante a operao militar conhecida como Nimble Archer, conduzida por foras
navais norte-americanas entre os dias 15 e 19 de outubro daquele ano. No perodo, quatro navios de guerra da marinha dos EUA se dirigiram ao campo petrolfero iraniano
de Rashadat, onde fontes da inteligncia estadunidense indicavam que o Ir utilizava as
plataformas de produo petrolfera como centro de comando de operaes militares e
como base de lanamento de lanchas rpidas que atacavam navios-tanque a servio dos
EUA. Ao se aproximar das plataformas iranianas, a 80 MN a nordeste do Qatar, a fora
naval norte-americana emitiu um aviso segundo o qual os operadores teriam vinte minutos para abandonar as plataformas. Esgotado esse prazo, os quatro contratorpedeiros
abriram fogo contra duas instalaes fazendo com que uma delas explodisse imediatamente e a outra permanecesse queimando por mais de uma semana, sendo afundada
posteriormente por equipes de mergulhadores de combate (POTTER, 1995, p. 222-223).
As causas que levam ao ataque de uma instalao petrolfera por parte de um Estado
esto ausentes da realidade brasileira, uma vez que, no contexto atual, no h conflitos
armados entre o Estado brasileiro e qualquer outro Estado, seja por disputas sobre reas
martimas ricas em recursos naturais e nem por qualquer outra razo que venha a suscitar a possibilidade de uma instalao petrolfera ser atacada no interior da ZEE brasileira. Embora a existncia de um recurso natural como o petrleo possa representar, por
si s, um fator motivacional poltico e econmico para os grupos adversos.
Em 1962, o Brasil se envolveu em uma disputa com a Frana pela pesca da lagosta na
plataforma continental brasileira. O episdio no chegou a desatar um conflito armado
e, muito menos, um ataque contra infraestruturas crticas na ZEE (RIBEIRO, 2012), at
mesmo porque a CNUDM ainda no estava em vigor e as Convenes anteriores sobre
o Direito do Mar no previam esse espao martimo. O episdio entre o Brasil e a Frana
representa mais uma disputa por recursos naturais que pode vir a ser repetida com qualquer outro Estado, s que voltada para o controle de reas de produo de petrleo e gs.
Pode-se afirmar que no h relatos de ataques j realizados por outros Estados contra infraestruturas crticas na ZEE brasileira, alm disso, no existe qualquer indcio poltico, econmico ou social que aponte para a possibilidade de um conflito armado nas
AJB, em um futuro prximo. Com relao aos possveis efeitos de um ataque do tipo,
pode-se afirmar que a utilizao de meios navais ou areos contra uma instalao petrolfera pode ocasionar um grande nmero de perdas humanas, materiais e econmicas, alm do consequente dano ambiental e do desgaste das relaes internacionais do
Brasil com o Estado atacante e seus aliados.

223

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

5.2.9 O trfego martimo como ameaa


s infraestruturas crticas
Ainda que a CNUDM tenha tentado conciliar em alguns aspectos a produo petrolfera e os tradicionais usos do mar, como a pesca e a navegao, as medidas previstas
pela Conveno demonstraram ser de pouca eficcia quando confrontadas com a realidade da produo petrolfera no mar. De acordo com Esmaeili (2001, p. 236), a produo de petrleo, com a construo de estruturas e instalaes no mar e a delimitao de
zonas de segurana ao redor delas a atividade que mais interfere com a liberdade de
navegao na ZEE. O posicionamento de plataformas ou terminais nas proximidades
de rotas martimas com grande trfego pode causar acidentes de grandes propores,
tais como o que ocorreu no Golfo do Mxico, em 1975, quando um superpetroleiro britnico atingiu uma plataforma petrolfera no tripulada. O acidente causou o derramamento de 54.000 toneladas de leo cru no mar. Nessa mesma regio petrolfera, no perodo de 1980 a 1984 foram registradas 55 colises de navios com instalaes petrolferas
(ESMAEILI, 2001, p. 236). Em outra regio produtora de petrleo, o Mar do Norte, Esmaeili (2001, p. 122-126) aponta a ocorrncia de 463 colises entre navios e plataformas
de petrleo, no perodo de 1973 a julho de 1995. Apesar de a estatstica apresentada referir-se a perodo anterior vigncia da CNUDM, o art. 5 da Conveno sobre a Plataforma Continental de 1958 j dava ao Estado costeiro a prerrogativa de construir, manter
e operar instalaes no mar e estabelecer ao redor delas as respectivas zonas de segurana, ou seja, o tema j era regulado de modo semelhante ao que se apresenta na atualidade e tem sido objeto constante de debate nos fruns internacionais, principalmente na
IMO, uma vez que interfere na liberdade de navegao e fonte de discordncia entre
Estados, ocasionando, por vezes, desgaste poltico entre eles (KRASKA, 2011b, p. 1-3).
A intensidade do trfego martimo na Bacia de Campos foi estudada pela Sociedade Classificadora Det Norske Veritas (DNV), em 2006, a pedido do Governo Brasileiro. Segundo esse estudo, apesar de haver constatado que apenas 2% do trfego martimo efetivamente atravessava a Bacia de Campos, os dados obtidos j apontavam para
um acrscimo anual mdio de 15% ao ano no trnsito de embarcaes no interior da
rea de produo. Ainda segundo o estudo da DNV, o risco mdio de coliso de um navio com uma plataforma do tipo FPSO duas vezes maior do que com uma semissubmersvel e cinquenta vezes maior do que com uma plataforma fixa. Isso se deve ao fato
de que a plataforma do tipo FPSO pode navegar, alm de sofrer a influncia da mar e
das correntes marinhas, alterando sua localizao (IMO, 2007b, Anexo 1, p. 5-1 a 5-4).
A ameaa representada pelo trfego martimo em reas de produo aumenta ainda mais em virtude da falta de cautela ou da falta de preparo tcnico demonstrada por
algumas tripulaes de navios mercantes. Os operadores das plataformas petrolferas
tm relatado frequentemente que navios em rota de coliso no alteram seu rumo e no
atendem ao chamado pelo rdio que as plataformas ou suas embarcaes de apoio efetuam. Esse tipo de ocorrncia chega a representar 26% do total de infraes s zonas de
segurana registradas (IMO, 2007b, Anexo 1, p. 5-5).
224

CAPTU LO

A figura abaixo mostra a densidade do trfego martimo na Bacia de Campos por


milha nutica quadrada (MN2), no perodo de 2003 a 2006:

Bacia de
Campos

MACA

Legenda:
Acima de 100 navios/MN2
Entre 51 e 100 navios/MN2
CABO FRIO

Entre 21 e 50 navios/MN2
Entre 11 e 20 navios/MN2
Inferior a 10 navios/MN2

FIGURA 10 Densidade do trfego mercante na Bacia de Campos


Fonte: CASNAV/COMCONTRAM, apud IMO, 2007b, Anexo 1, p. 3-17.

Ao observar as concluses dos estudos realizados em 2006, pode-se afirmar que a


probabilidade de coliso entre navios em trnsito e uma instalao petrolfera no litoral sudeste brasileiro tende a aumentar, principalmente em virtude da intensificao da
atividade petrolfera e o seu consequente aumento de instalaes e estruturas voltadas
explorao e explotao no Pr-sal, a partir de 2007387.
Se a navegao, por si s, j consistia em uma ameaa integridade da infraestrutura crtica offshore nessa regio, o aumento das atividades de produo aponta tambm
para um aumento do risco de coliso. Segundo o Relatrio de Segurana Operacional
das Atividades de Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural 2013, emitido pela
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), foram registrados 27 casos de colises (abalroamentos) entre embarcaes e plataformas petrolferas,
no litoral brasileiro, no perodo de 2008 a 2013, chegando ao ponto de registrar dez casos de abalroamento, somente no ano de 2012.
Na tentativa de reduzir a quantidade de colises entre embarcaes e plataformas,
a ANP, em maio de 2015, consolidou os registros de aproximao de embarcaes no
autorizadas a instalaes e estruturas petrolferas, durante o perodo de junho de 2014
387. O Relatrio de Segurana Operacional das Atividades de Explorao e Produo de Petrleo e
Gs Natural 2013, emitido pela ANP em dezembro de 2014, aponta para um incremento das atividades da indstria offshore no Brasil, afirmando que o nmero de horas de trabalho praticamente dobrou entre 2009 e 2013 nesse tipo de atividade petrolfera (BRASIL, 2014c, p. 5).
225

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

a abril de 2015, inseridos pelas empresas petrolferas no Sistema Integrado de Segurana Operacional (SISO). Tais registros foram mapeados e enviados Diretoria de Portos
e Costas (DPC), que o rgo da MB encarregado da regulamentao e fiscalizao dos
procedimentos para a salvaguarda da vida humana no mar e para a preveno da poluio dos recursos hdricos nas guas em que o Brasil exerce algum grau de jurisdio.
Segundo a ANP, houve um aumento no nmero dos comunicados observado em perodos anteriores e, como medida corretiva, solicitou MB realizar patrulhas nas Bacias
de Campos e Santos, por haver sido constatada uma elevada concentrao de registros
de aproximao de embarcaes no autorizadas, principalmente nas Bacias de Santos
e Campos. Ainda segundo a ANP, as medidas solicitadas buscam minimizar o impacto
das atividades inclusivas nas reas de produo petrolfera e, consequentemente, salvaguardar a vida humana e o meio ambiente marinho, uma vez que essas atividades alheias
explorao e explotao de petrleo e gs interferem no bom e seguro andamento da
produo (ANP, 2015b). A figura seguinte mostra a concentrao de incidentes comunicados por meio do SISO:

FIGURA 11 Embarcaes no autorizadas na Bacia de Santos


Fonte: ANP, 2015b, Anexo.

226

CAPTU LO

5.3 Os riscos para as instalaes petrolferas no mar


Os riscos aos quais as infraestruturas crticas no mar esto sujeitas resultam da ao
de uma determinada ameaa sobre as vulnerabilidades das instalaes e estruturas, gerando impactos negativos na populao, na economia e na imagem dos Estados afetados. Cada ameaa gera um nvel de risco diferente e este variar em intensidade, de
acordo com a probabilidade de ocorrncia da ameaa e com o impacto que esta gera na
economia e no bem-estar da populao dos Estados afetados. Portanto, para aferir o nvel de risco que uma ameaa impe s estruturas e instalaes nas bacias petrolferas do
litoral sudeste brasileiro, h de se aferir inicialmente o grau da probabilidade de ocorrncia de uma ameaa e o grau do impacto que esta causa quando se materializa (PMI,
2012, p. 291).
Para aferir o grau de probabilidade de uma ameaa, foi utilizada a tcnica de avaliao adotada por Jenkins (1988, p. 2), segundo a qual devem ser analisadas as ocorrncias passadas, a fim de se criar um quadro terico que permita avaliar as probabilidades de uma determinada ameaa vir a se repetir. Dessa forma, a concretizao de uma
ameaa em um perodo anterior, deve ser considerada como um critrio de anlise da
probabilidade de uma nova ocorrncia dessa mesma ameaa, ainda que isso no garanta sua repetio futura.
Combinados com a tcnica de Jenkins tambm foram utilizados os parmetros adotados por Kashubsky (2011a, p. 28-31) para a anlise das ameaas, a saber: fatores geogrficos e motivaes e capacidades dos grupos adversos. Ambas as tcnicas foram consolidadas em trs critrios bsicos de anlise, sendo atribudo um ponto a cada critrio
no caso de estar presente em uma determinada ameaa. O primeiro critrio diz respeito existncia, no espao geogrfico delimitado para este estudo, de casos j relatados
de uma ameaa especfica; o segundo critrio adotado est relacionado com a existncia, no Brasil, de grupos adversos com capacidade de perpetrar aes contra as Bacias
petrolferas estudadas; o terceiro critrio de avaliao da probabilidade de uma ameaa
diz respeito existncia de fatores polticos, sociais ou econmicos que sirvam de motivao para a concretizao dessa ameaa por parte dos grupos adversos existentes. O
QUADRO 1 relaciona os critrios de avaliao da probabilidade com a pontuao adotada e apresenta os nveis de probabilidade de acordo com a pontuao total alcanada
por uma determinada ameaa.
QUADRO 1 Critrios e nveis de probabilidade de ocorrncia de uma ameaa
CRITRIO

PONTUAO

Existncia de casos j relatados

Existncia de grupos adversos


com capacidade de perpetrar
aes relacionadas ameaa

227

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

Existncia de fatores polticos,


sociais ou econmicos que sirvam
de motivao aos grupos adversos
NVEIS DE PROBABILIDADE

A ZU L

1
SOMATRIO DE PONTOS

Alto

Mdio

Baixo

Inexistente

Aps estabelecidos os critrios de anlise, deve-se aferir, com base nesses critrios,
o nvel de probabilidade de ocorrncia de cada ameaa. No QUADRO 2 possvel visualizar a anlise de cada ameaa segundo os seus nveis de probabilidade de ocorrncia.
QUADRO 2 Nveis de probabilidade de ocorrncia de cada ameaa

228

AMEAA

CRITRIOS PRESENTES

PONTUAO

NVEL

Pirataria

Presena de fatores sociais


ou econmicos que sirvam de
motivao aos grupos adversos

Baixo

Terrorismo
martimo

Existncia de grupos adversos


com capacidade de perpetrar
aes terroristas e fatores
polticos, sociais e econmicos
que podem servir de motivao
aos grupos terroristas

Mdio

Grupos
guerrilheiros

No h

Inexistente

Organizaes
criminosas

H grupos adversos com capacidade


de perpetrar aes de crime
organizado contra as instalaes e
existem fatores polticos, sociais e
econmicos que poderiam servir de
motivao a esses grupos adversos

Mdio

Vandalismo

H grupos adversos com capacidade


de perpetrar aes de vandalismo
contra as instalaes petrolferas

Baixo

Distrbios
civis

H registros de distrbios civis que


interferiram na produo petrolfera
e de grupos com capacidade
de atuar e que so motivados
por fatores ainda existentes.

Alto

CAPTU LO

AMEAA

CRITRIOS PRESENTES

PONTUAO

NVEL

Sabotagem

H registros de sabotagens
que interferiram na produo
petrolfera, alm de haver
grupos com essa capacidade na
atualidade e que so motivados
por fatores polticos, sociais e
econmicos ainda existentes.

Alto

Hostilidades
interestatais

A existncia das bacias petrolferas


por si s j representa um
fator motivacional, poltico e
econmico, para grupos adversos

Baixo

H registros de interferncia do
trfego martimo na produo
petrolfera e h grupos adversos,
tais como as empresas de
navegao, que utilizam
rotas no interior das reas de
produo devido a reduo dos
seus custos de operao

Alto

Trfego
martimo

Em relao ao estudo do impacto causado pela materializao de uma ameaa, foram adotados como critrios os tipos de potenciais danos relacionados por
Kashubsky (2011a, p. 109), agrupando-os em quatro categorias: ameaa vida humana, dano ambiental, prejuzo econmico e desgaste poltico. Por possurem repercusso e consequncias distintas, alguns grupos de potenciais danos receberam
uma pontuao maior que outros. O grupo relacionado com a amea vida humana refere-se potencial ocorrncia de pessoas feridas ou mortas por ocasio da materializao de uma ameaa, tal como o grupo de danos ao meio ambiente, ambos
dizem respeito ao impacto direto na sade humana, portanto, receberam uma pontuao mais elevada, sendo-lhes atrivudos dois pontos na anlise dos potenciais
efeitos negativos de uma ameaa.
No caso do prejuzo econmico e do desgaste poltico sofrido por empresas e Estados, afetam o bem-estar da populao como um todo, mas no comprometem diretamente a sade ou a vida das pessoas, sendo, portanto, atribudos valores menores, com
apenas um ponto para cada um desses efeitos, caso a ameaa avaliada tenha o potencial
de produzi-los. O QUADRO 3 relaciona os critrios de avaliao dos tipos de danos potenciais e apresenta os nveis de impacto causados por cada dano, de acordo com a pontuao alcanada na anlise de uma ameaa.

229

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

QUADRO 3 Critrios e nveis do impacto causado por uma ameaa


CRITRIO

PONTOS

Ameaa vida humana

Dano ambiental

Prejuzo econmico

Desgaste poltico

NVEL DO IMPACTO

SOMATRIO DE PONTOS

Alto

5-6

Mdio

3-4

Baixo

1-2

Aps estabelecidos os critrios de anlise dos efeitos de uma determinada ameaa,


tambm deve-se aferir, com base nos critrios estabelecidos, qual o nvel de impacto que
cada ameaa apresenta, caso venha a se concretizar. No QUADRO 4 possvel visualizar a anlise das ameaas segundo os seus nveis de impacto.
QUADRO 4 Nveis de impacto dos efeitos de cada ameaa

230

PONTUAO

NVEL DE
IMPACTO

Causa prejuzo econmico


e desgaste poltico

Baixo

Terrorismo
martimo

Ameaa vida humana, dano


ambiental, prejuzo econmico
e desgaste poltico

Alto

Grupos
guerrilheiros

Ameaa vida humana, dano


ambiental e prejuzo econmico

Alto

Organizaes
criminosas

Prejuzo econmico

Baixo

Vandalismo

Prejuzo econmico

Baixo

Distrbios
civis

Prejuzo econmico

Baixo

Sabotagem

Dano ambiental e prejuzo econmico

Mdio

Hostilidades
interestatais

Ameaa vida humana, dano


ambiental, prejuzo econmico
e desgaste poltico

Alto

Trfego
martimo

Ameaa vida humana, dano


ambiental, prejuzo econmico
e desgaste poltico

Alto

AMEAA

EFEITOS NEGATIVOS

Pirataria

CAPTU LO

A partir da anlise de uma ameaa possvel chegar ao nvel do risco que apresenta segurana das instalaes e estruturas petrolferas. Para tal, o nvel de probabilidade
deve ser multiplicado pelo nvel de impacto, a fim de se obter o produto que representa o nvel de risco gerado pela combinao de ambos (PMI, 2012, p. 291-292). O QUADRO 5 combina os nveis de probabilidade e impacto obtidos, demonstrando os nveis
de risco de cada ameaa.
QUADRO 5 Nvel de risco para cada ameaa
AMEAA

NVEL DE
PROBABILIDADE

NVEL DE
IMPACTO

NVEL DE RISCO
(PROBABILIDADE
X IMPACTO)

Trfego martimo

18

Terrorismo martimo

12

Sabotagem

Hostilidades interestatais

Distrbios civis

Organizaes criminosas

Pirataria

Vandalismo

Grupos guerrilheiros

Aps determinar o nvel de risco de cada ameaa, possvel classific-los dentro de


grupos de riscos, de modo a priorizar aqueles que apontam para uma necessidade maior
de interveno. Por meio da matriz de probabilidade e impacto, possvel classificar os
diversos nveis de risco, usando um sistema de cores no qual o vermelho indica um nvel elevado de risco, portanto, as ameaas nele inseridas devem exigir aes prioritrias
e estratgias proativas que visam a dissuadir a ao dos grupos adversos, enquanto que
o amarelo representa um nvel intermedirio, em que as ameaas podem ser abordadas
por meio da adoo de medidas preventivas e pela elaborao prvia de planos de contingncia. Na rea verde da matriz, possvel identificar as ameaas que devem apenas
ser acompanhadas para que, caso venham a ter seu nvel de risco aumentado com a mudana de algum critrio de anlise, possam ser includas nos planos de contingncia ou
venham a receber aes dissuasrias, dependendo do novo grau de risco que venham a
assumir (PMI, 2012, p. 292).

231

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

QUADRO 6 Matriz de probabilidade e impacto


3

PROBABILIDADE

2
1
0

12

15

18

10

12

IMPACTO

PROBABILIDADE

QUADRO 7 Matriz de distribuio das ameaas por grau de risco


3

Distrbios
civis

Sabotagem

12

15

Trfego
Martimo

Organizaes
criminosas

10

Terrorismo
Martimo

Vandalismo

Pirataria

Hostilidades
Interestatais

Guerrilhas

IMPACTO

Com base no QUADRO 7, pode-se concluir que as ameaas classificadas como distrbios civis, organizaes criminosas, vandalismo, pirataria e a ao de grupos guerrilheiros apresentam um nvel de risco baixo, sendo necessrio apenas o acompanhamento da conjuntura para que, no caso de ocorreram alteraes, essas ameaas passem
a receber o tratamento adequado na mitigao do novo risco gerado pela mudana nos
critrios de anlise.
No caso da sabotagem, o nvel de risco calculado diz respeito a um nvel intermedirio, em que h a necessidade de que sejam adotadas medidas preventivas por meio
da adoo de medidas de proteo passivas e da preparao de planos contingentes que
permitam confrontar a ameaa caso venha a se concretizar.
Com relao s hostilidades interestatais, tambm apresentaram um nvel de risco intermedirio e devem, por essa razo, ser objeto de anlise para a adoo de medidas preventivas e planos contingentes. Contudo, pode-se afirmar que a ameaa no faz
232

CAPTU LO

parte do escopo da pesquisa deste autor, uma vez que est fora do mbito da Ordem Pblica dos Oceanos, sendo tratada pelo Direito da Guerra. Consubstancia portanto um
quadro normativo distinto, e que foi abordado nos captulos elaborados pelo outro autor deste livro.
Com relao ao trfego de navios no interior das reas de produo petrolfera e ao
terrorismo martimo, estas so as ameaas com grau de risco elevado quando se trata
de proteger instalaes e estruturas petrolferas no interior da ZEE. Por essa razo, devem ser objeto de medidas proativas por parte do Estado brasileiro, no sentido de adotar medidas aceitas pelo costume e pelo direito internacional, isto , pela Ordem Pblica
dos Oceanos, de modo a mitigar o risco que essas ameaas apresentam para as infraestruturas crticas no mar.
A restrio do trfego martimo no interior e nas imediaes das reas de produo petrolfera surge como uma medida protetiva passvel de ser empregada tanto contra o terrorismo martimo, com sua frequente utilizao de embarcaes para alcanar
as instalaes alvo, quanto pela navegao internacional, quando esta se utiliza de reas
de explotao de petrleo e gs para diminuir custos, tempo de viagem e valor do frete.
No prximo captulo ser abordado como a prtica dos Estados, a IMO e o Direito Internacional se manifestam em relao restrio da navegao, visando proteo da
infraestrutura crtica offshore.

233

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

CAPTULO 6
MEDIDAS DE RESTRIO E
CONTROLE DA NAVEGAO

aumento do trfego martimo no Atlntico Norte fez

com que as companhias de navegao empenhadas no transporte de passageiros passassem a adotar, desde 1898, rotas pr-determinadas, com o intuito de evitar colises no mar (IMO, 2016). Alm da adoo dessas rotas pr-estabelecidas
e da indicao de reas martimas que devem ser evitadas ou utilizadas com precauo
adicional, a segurana da navegao tambm se vale de zonas ao redor de instalaes, estruturas ou ilhas artificiais onde facultado ao Estado costeiro restringir ou at mesmo
proibir o trfego martimo. O conjunto de todas essas medidas de restrio ao trfego
de embarcaes e, consequentemente, liberdade de navegao, visa ao incremento da
segurana do trfego martimo e preveno da poluio do ambiente marinho (IMO,
1985, p. 84), uma vez que esta pode ser acarretada pela ocorrncia de acidentes no mar.
Alm da adoo de medidas de restrio ao trfego martimo, tambm possvel o
Estado costeiro adotar medidas de controle do fluxo de embarcaes em reas onde este
controle pode de alguma forma contribuir para a eficincia da navegao e para o aumento da segurana no mar. Assim, por meio da utilizao da comunicao via rdio e
dos servios de trfego de embarcaes, os Estados costeiros alertam os navegantes com
relao aos perigos e s medidas adicionais de segurana que devem ser adotadas. Dessa forma possvel manter um controle constante do posicionamento das embarcaes
que transitam em reas crticas, a fim de evitar colises ou interferncias com instalaes de explotao, alm de permitir um acionamento tempestivo da estrutura de salvamento, em caso de necessidade.
Conforme abordado no captulo anterior, o trfego de embarcaes nas proximidades das infraestruturas crticas instaladas na ZEE tambm representa uma ameaa segurana dessas instalaes, seja pela possibilidade de virem a sofrer a coliso de algum
navio em trnsito ou pela utilizao de embarcaes como instrumentos para a ao de
elementos ou grupos adversos.
A adoo de medidas que restrinjam e controlem o trfego martimo, de modo a
manter um distanciamento seguro entre as embarcaes em trnsito e a infraestrutura crtica offshore, requer que essas limitaes estejam em conformidade com a Ordem
Pblica dos Oceanos, isto , com a prtica e as normas internacionalmente aceitas. Assim, busca-se obter a necessria aceitao da comunidade internacional e evita-se que
a limitao navegao imposta seja interpretada como uma ofensa ao Princpio da Liberdade de Navegao na ZEE.

234

CAPTU LO

Em 2010, o governo australiano, preocupado em encontrar formas de proteger suas


instalaes petrolferas no mar, determinou ao seu Ministrio da Infraestrutura e Transporte que elaborasse uma investigao a respeito das possveis medidas a serem adotadas
com o intuito de prover segurana a essas instalaes. Como resultado dessa investigao, foi elaborado um relatrio no qual so feitas recomendaes a respeito da utilizao
de medidas de restrio do trfego martimo para a proteo das estruturas e instalaes
petrolferas contra as ameaas intencionais (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 1).
Como diretiva geral para a proteo da infraestrutura crtica no mar, o relatrio do
Escritrio de Segurana do Transporte, subordinado ao Ministrio da Infraestrutura e
Transporte australiano, recomenda a ampliao e o endurecimento das medidas de
restrio ao trfego martimo ao redor de instalaes e estruturas offshore. Assim, sugere, entre outras recomendaes, o estabelecimento de trs reas circulares concntricas
ao redor das instalaes, onde a maior delas seria uma rea de precauo de 15 MN de
raio, complementada por medidas de organizao do trfego martimo. Nessa primeira
rea, deve ser exigido das embarcaes em trnsito o estabelecimento e manuteno da
comunicao via rdio com as instalaes petrolferas. O prximo crculo constitui uma
rea a ser evitada de 5 MN de raio, no qual seria proibido o ingresso de qualquer embarcao no relacionada produo de petrleo e gs. Por ltimo, haveria uma rea circular menor, de 1 a 2 MN de raio, com centro na instalao a ser protegida, formando uma
zona de excluso na qual o ingresso s seria permitido com a autorizao dos operadores dessa instalao. Para garantir a segurana nas bacias de explorao e explotao de
petrleo, o relatrio tambm recomenda a previso legal de medidas de responsabilizao de proprietrios e comandantes de navios, visando indenizao dos possveis danos causados por estes s estruturas e instalaes petrolferas (AUSTRALIA, 2012, p. 9).
Para a utilizao de medidas de restrio e controle da navegao na proteo de
instalaes e estruturas petrolferas na ZEE, tal como sugerido pelo relatrio de investigao australiano, necessrio analisar as medidas dessa natureza hoje existentes, as exigncias e orientaes da IMO no que diz respeito a sua adoo e as possibilidades e limitaes do Estado costeiro naquilo que diz respeito ao exerccio de sua jurisdio na ZEE.
6.1 As Zonas de Segurana
Embora a CNUDM imponha restries ao Estado costeiro no que diz respeito limitao da liberdade de navegao, a Conveno no deixa as plataformas de explorao e explotao de petrleo e gs no mar totalmente desprotegidas. Juntamente com a
garantia ao Estado costeiro do direito de construir, instalar e operar estruturas e plataformas na ZEE, a CNUDM, por meio do seu art. 60, pargrafo 4, possibilita tambm
o estabelecimento daquilo que chama de zonas de segurana de largura razovel em
torno dessas estruturas. Assim, o Estado costeiro tem como estabelecer reas na ZEE
onde possvel restringir a aproximao de embarcaes s estruturas e, desse modo,
diminuir consideravelmente o risco sobre elas, o que torna a medida, nas palavras de
235

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Esmaeili (2001, p. 125, traduo nossa): uma das formas mais efetivas de proteg-las de
colises e de outros perigos388.
6.1.1 As Zonas de Segurana e a natureza das plataformas
Esmaeili (2001, p. 128) afirma que alguns Estados se limitam a empregar as zonas de
segurana apenas ao redor de plataformas fixas. Tal entendimento decorre de uma interpretao restritiva do art. 60, pargrafo 5, onde a CNUDM estabelece que essas medidas de segurana devem ser concebidas de modo a responderem razoavelmente natureza e s funes das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas.
Apesar de o texto da Conveno no especificar o tipo de ilhas artificiais, instalaes
ou estruturas que podem ser contempladas por essas zonas, alguns Estados tm adotado o entendimento segundo o qual o estabelecimento dessas medidas de segurana
permitido pela Conveno somente se for necessrio garantir a segurana da navegao e das estruturas e instalaes em situaes especficas, isto , caso a natureza da instalao assim o exija. Desse modo, afasta-se o carter geral da medida, tornando-a uma
providncia excepcional, vinculada necessidade imposta pelas especificidades de um
determinado tipo de estrutura ou por determinadas situaes em que se encontre (ESMAEILI, 2001, p. 128).
Levando-se em considerao a finalidade das zonas de segurana, que a garantia
da segurana da navegao e das estruturas de explorao e explotao de petrleo e gs
no mar, no resta dvida de que as estruturas fixas no leito marinho podem ser protegidas pela implantao de zonas de segurana ao seu redor. A questo est em saber se tal
medida de proteo tambm pode ser empregada em benefcio das instalaes mveis,
tais como as plataformas tipo FPSO.
O mesmo dispositivo convencional que exige o atendimento natureza e s funes
das plataformas tambm impe a limitao da zona de segurana a uma distncia igual
ou inferior a 500 metros, sendo esta distncia medida a partir de cada ponto do seu
bordo exterior (BRASIL, 1995, art. 60, 5). No caso de plataformas mveis, tais como as
FPSO, os limites da zona de segurana tambm se deslocam com o movimento da instalao, impedindo, dessa forma, uma definio clara e precisa da posio desses limites
no mar. Por essas razes, Esmaeili (2001, p. 128) aponta que alguns Estados entendem
que tal medida protetiva seria aplicvel somente s plataformas fixas389.
Analisando os termos utilizados no texto convencional, que preveem que a distncia deve ser medida a partir de cada ponto do bordo exterior da plataforma, pode-se deduzir, em uma anlise restritiva, que no possvel estabelecer uma zona de segurana
388. The establishment of a safety zone around oil rigs is one of the most effective ways to protect
them from collisions and/or other dangers.
389. Holanda, Austrlia, Blgica, Indonsia, Malsia, Dinamarca, Frana, Malta, Gr Bretanha,
Bahamas, Tailndia, EUA e Venezuela tm estabelecido zonas de segurana apenas ao redor de instalaes fixas (Cf. ESMAEILI, 2001, p. 129).
236

CAPTU LO

ao redor de uma estrutura mvel de explotao de hidrocarbonetos no mar, tal como


uma plataforma FPSO, uma vez que, no caso, a zona de segurana sofreria variao no
seu posicionamento conforme a movimentao da estrutura a ser protegida. Contudo,
se for levada em considerao que a finalidade da medida prover a segurana da navegao e a proteo da estrutura, alm do fato de que possvel medir a distncia da zona
de segurana a partir dos pontos externos da instalao, ainda que seja mvel, pode-se
concluir que no h impedimento normativo ao estabelecimento das zonas de segurana ao redor desse tipo de estrutura, apresentando esta medida plena conformidade com
as prescries do art. 60, pargrafo 5, da CNUDM (ESMAEILI, 2001, p. 128). Portanto,
no h razes para supor que o Estado costeiro no pode estabelecer zonas de segurana ao redor de plataformas mveis, inclusive das plataformas do tipo FPSO.
6.1.2 A normatizao internacional das Zonas de Segurana
Enquanto o litoral brasileiro apresenta um histrico de registros de colises entre
estruturas e navios relativamente baixo (IMO, 2007a, p. 2), no Mar do Norte, rea de explotao de hidrocarbonetos da Gr Bretanha e Noruega, entre outros pases, as estatsticas indicam que os 500 metros das zonas de segurana no tm sido eficazes o suficiente para prevenir acidentes desse tipo, uma vez que j se chegou a contabilizar nessa
regio 463 casos, registrados entre 1973 e 1995 (ESMAEILI, 2001, p. 122).
Na tentativa de minimizar o nmero de acidentes e de dar uma resposta comunidade internacional martima, a IMO adotou a Resoluo n A.671(16), de 19 de outubro de 1989, na qual, no seu art. 1, recomenda que os Estados costeiros estudem o
padro do trfego martimo nas reas produtoras de recursos naturais e adotem, quando julgarem necessrio, zonas de segurana ao redor das instalaes ou estruturas que
operam nessas reas, bem como medidas de orientao do trfego martimo, de modo
a garantir uma navegao segura. Recomenda ainda, no mesmo dispositivo, que os Estados adotem as medidas necessrias para que os navios que naveguem sob suas bandeiras no entrem ou passem atravs das zonas de segurana devidamente estabelecidas pelos Estados costeiros.
O art. 1 da Resoluo A. 671(16) prope que os Estados membros da IMO procurem garantir que as proibies de trfego martimo no interior das zonas de segurana
no se apliquem a navios em situao de emergncia, nos casos de salvamento ou tentativa de salvamento da vida ou da propriedade, ou nos casos de fora maior (IMO,
1989, p. 288-289). Nesse aspecto, apesar de reconhecer as imunidades e prerrogativas
dos navios de Estado, a IMO no os exclui da necessidade de observar as restries
navegao no interior das zonas de segurana, garantindo-lhes apenas imunidade no
que diz respeito abordagem, inspeo e ao apresamento por parte de outro Estado.
Em anexo a essa resoluo encontra-se a Recomendao de Zonas de Segurana e
Segurana da Navegao ao Redor de Instalaes e Estruturas Offshore (IMO, 1989, p.
237

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

289-292, traduo nossa)390. Segundo esse documento, como medida de carter geral,
sugere-se aos Estados costeiros que possuem infraestruturas crticas sob sua jurisdio,
que informem o posicionamento delas, com a devida antecedncia, ou a localizao futura, divulgando tambm a largura e os limites de suas respectivas zonas de segurana,
bem como as regras que se aplicam em seu interior e quaisquer medidas adicionais de
organizao do trfego martimo ou auxlios navegao que esto relacionados a essas estruturas.
Quando instalaes offshore estiverem posicionadas em seus locais de operao, o
Anexo Resoluo A. 671(16) prev a necessidade de os operadores dessas instalaes
adotarem as medidas preventivas contra a violao das zonas de segurana, tais como:
instalao de iluminao efetiva, utilizao de sinais sonoros, refletores-radar, sinais visuais e vigilncia radar, alm de uma escuta permanente no Canal 16 (VHF) dos radiocomunicadores, fazendo inclusive chamadas de alerta aos navios que se encontrarem
navegando nas proximidades da instalao ou estrutura. Ainda como norma geral de
atuao, recomenda que os operadores reportem s autoridades locais os navios que venham de algum modo a infringir a segurana das instalaes (IMO, 1989, p. 289-290).
Ao tomar conhecimento de qualquer infrao s zonas de segurana sob sua jurisdio, o Estado costeiro dever notificar o Estado de bandeira da embarcao que cometeu
a infrao, instruindo tal notificao com as informaes que permitam identificar o navio. Desse modo, fornecer todas as informaes que permitam elucidar o ocorrido, tal
como: o rumo e a velocidade em que o navio infrator se encontrava; a identificao da
instalao e do operador que reportou a infrao; as condies meteorolgicas no momento da infrao; os contatos por rdio, ou as tentativas de contato realizadas; as fotografias ou a imagem do radar da embarcao infratora e o nome do agente governamental disponibilizado para contatos posteriores (IMO, 1989, p. 290-291).
Aps receber a notificao da infrao, caso julgue apropriado, o Estado de bandeira realizar as inquiries necessrias, de modo a tomar as medidas cabveis, conforme o previsto em sua legislao nacional e, caso assim o entenda, informar ao Estado
costeiro as providncias adotadas. Dessa forma, a IMO atribui ao Estado de bandeira a
prerrogativa de impor medidas coercitivas aos navios que infringirem as zonas de segurana (IMO, 1989, p. 291).
O Estado costeiro responsvel pela utilizao de infraestruturas crticas no mar deve
disseminar todas as informaes essenciais para a segurana da navegao. Por essa razo, todos os estgios relacionados s atividades das estruturas ou instalaes, inclusive a
pesquisa inicial (explorao) de jazidas, devero ser objeto de aviso (IMO, 1989, p. 291).
Para que a disseminao de informaes seja feita de forma acurada, o anexo Resoluo A.671(16) recomenda que o Estado costeiro informe a rea, o perodo e a natureza da explorao; a posio atual e futura das instalaes; as alteraes provocadas
no leito; a sinalizao navegao deixada nos obstculos que permanecerem aps a
390. Recommendation on Safety Zones and Safety of Navigation around Offshore Installations and
Structures.
238

CAPTU LO

retirada da estrutura; a natureza e a durao de qualquer trabalho preparatrio relacionado instalao de infraestruturas crticas, inclusive o lanamento de cabos e dutos
submarinos; bem como os detalhes de qualquer zona de segurana estabelecida ao redor
dessas instalaes e as medidas de organizao do trfego martimo a elas relacionadas,
incluindo, a sinalizao de auxlio navegao (IMO, 1989, p. 291).
A Resoluo A.671(16), em seu anexo, recomenda ainda que o Estado costeiro registre nas cartas nuticas as instalaes e estruturas, juntamente com suas respectivas reas de navegao proibida. Caso o Estado responsvel por esse registro no possua condies tcnicas de faz-lo, deve encaminhar as informaes autoridade hidrogrfica
que normalmente se incumbe de elaborar as cartas nuticas da regio em que a instalao se encontra localizada (IMO, 1989, p. 292).
Com relao s embarcaes que estiverem navegando nas proximidades das zonas
de segurana, o anexo Resoluo A.671(16) recomenda que o faam com precauo,
principalmente no que diz respeito velocidade e distncia de segurana que utilizam.
Alm disso, devem adotar medidas antecipadas que permitam s estruturas ou instalaes tomar conhecimento da presena da embarcao nas proximidades de sua posio.
Assim, os operadores das instalaes petrolferas podem estabelecer o contato com essas
embarcaes e fornecer qualquer informao adicional que diga respeito segurana do
trfego martimo naquela regio. As embarcaes de qualquer tipo391 devem ainda utilizar-se das medidas de organizao do trfego martimo existentes na rea de produo
e manter uma escuta constante no Canal 16 (VHF) dos seus radiocomunicadores, a fim
de permitir o contato tempestivo entre embarcaes e estruturas (IMO, 1989, p. 290).
Segundo Esmaeili (2001, p.132), apesar da Resoluo A.671(16) apresentar diversos
procedimentos relacionados ao estabelecimento efetivo das zonas de segurana, o fato
de tratar-se de uma resoluo, e no de um tratado, faz com que no haja uma vinculao da atuao dos Estados ao disposto no seu anexo. A Resoluo A.671(16) encarada apenas como uma recomendao e essa falta de carter vinculante deixa a observncia das restries impostas pelas zonas de segurana legitimamente estabelecidas sujeita
limitao da atuao do Estado costeiro, discricionariedade do Estado de bandeira
e vontade dos comandantes de navios que transitam nas proximidades das estruturas
ou instalaes (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 4).
Ao contrrio das resolues da IMO, a CNUDM, por possuir a natureza de um tratado multilateral, possui uma fora vinculante da atuao dos Estados parte que lhe permite prover uma exigibilidade da conduta desses Estados no que diz respeito s normas
de procedimento nela estabelecidas. Apesar disso, uma questo importante diz respeito dificuldade que o Estado costeiro encontra para adotar medidas de imposio de
sua legislao aplicvel ao interior das zonas de segurana. Embora a CNUDM estabelea no art. 60, pargrafo 4, a jurisdio do Estado costeiro para adotar as medidas
391. As estruturas de explorao e explotao mveis sero consideradas navios quando estiverem
em trnsito e no estiverem engajadas em operaes de produo, porm, devem ser consideradas
instalaes quando estiverem envolvidas nessas operaes (Cf. IMO, 1989, p. 288).
239

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

adequadas na garantia da segurana das estruturas e instalaes no interior dessas zonas, o texto convencional no contempla expressamente nenhum dispositivo que autorize o Estado costeiro a abordar e apreender navios estrangeiros que venham a viol-las
(KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 3).
O elevado risco de acidentes em reas de grande concentrao de plataformas e a
elaborao de resolues por parte da IMO, incentivando e orientando a prtica dos Estados no estabelecimento de zonas de segurana, indicam que as disposies da CNUDM, por si s, no so suficientes para garantir a proteo da navegao e das infraestruturas crticas nas bacias petrolferas (ESMAEILI, 2001, p. 129).
6.1.3 A necessidade de ampliao da
dimenso das Zonas de Segurana
Apesar de no haver uma definio na CNUDM sobre a dimenso das zonas de segurana, ficou estabelecido no seu art. 60, pargrafo 5, que elas sero concebidas de
modo a responderem razoavelmente natureza e s funes das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas, no podendo exceder a distncia de 500 metros em torno das infraestruturas crticas, sendo esta distncia medida a partir de cada ponto do seu bordo exterior. Segundo Harel (2013, p. 145), a distncia limite de 500 metros oriunda da
Conveno sobre a Plataforma Continental de 1958, na qual foi adotada como decorrncia de uma analogia com a regulao inerente proteo contra riscos de incndio
de instalaes de armazenagem e refino de petrleo em terra. Isso acarreta o fato de que
nem sempre a distncia mxima admitida pela CNUDM apresenta-se adequada s necessidades operacionais e natureza das instalaes offshore.
Segundo Kashubsky e Morrison (2014, p. 1), embora a CNUDM exija dos seus signatrios a observncia das zonas de segurana estabelecidas na ZEE, estas no so suficientes para proteger as estruturas e instalaes petrolferas de uma ameaa intencional,
uma vez que a distncia de 500 metros insuficiente para prover a segurana das instalaes quando confrontada com o alcance do armamento porttil usado pelos elementos adversos. Alm disso, os 500 metros so insuficientes para prover um alarme antecipado s foras de segurana, de modo que estas possam reagir a tempo de interceptar
uma invaso a essas zonas.
Ao determinar uma distncia mxima de 500 metros para as zonas de segurana, a
Conveno incorreu no risco de tornar a medida ineficaz, haja vista que a determinao dessa distncia mxima decorre de uma analogia com medidas de segurana de instalaes em terra, ou seja, no levam em considerao as especificidades do ambiente
martimo. a eficcia da dimenso da zona de segurana, tal como prevista na Conveno, que tem sido frequentemente questionada por diversos Estados membros da IMO
(HAREL, 2013, p. 148 a 150).
Com a tendncia mundial de se aumentar o tamanho e a complexidade das infraestruturas crticas, bem como o posicionamento dessas instalaes em uma distncia cada
240

CAPTU LO

vez maior do litoral, h a necessidade por parte dos Estados costeiros de buscar a ampliao das zonas de segurana para alm dos 500 metros previstos na Conveno. Assim, pode-se notar uma tendncia, entre os Estados membros da IMO, de aumentar o
nmero de solicitaes voltadas a essa ampliao (IMO, 2008, p.3).
Apesar da limitao da extenso em at 500 metros, a CNUDM no taxativa a
esse respeito, permitindo, ainda no art. 60, pargrafo 5, que as zonas de segurana sejam ampliadas desde que o autorizem as normas internacionais geralmente aceitas ou
o recomende a organizao internacional competente (BRASIL, 1995, art. 60, 5) que,
no caso, trata-se da IMO.
Segundo Kashubsky e Morrison (2014, p. 4), alguns Estados como a Nigria e a Guin Equatorial tm estabelecido unilateralmente zonas de segurana com distncias superiores aos 500 metros autorizados pela CNUDM392. Tal procedimento uma tentativa
por parte desses Estados de superar as dificuldades de prover segurana a suas instalaes petrolferas do tipo FPSO e FSO. Essa medida no prevista na CNUDM e no
est em consonncia com as prticas e com o direito internacionais. Portanto, nenhum
navio estrangeiro obrigado a observar essas medidas de restrio ao trfego alm dos
500 metros de distncia estabelecidos pela Conveno.
Conforme orientao emanada pela IMO, por meio do art. 1, alnea a, da Resoluo A.671(16), o Brasil, na qualidade de Estado costeiro e em virtude da intensificao
da produo petrolfera em sua costa, realizou, por meio da contratao da DNV, o estudo do padro do trfego martimo atravs da Bacia de Campos (IMO, 2007b, Anexo
1). Esse estudo fundamentou a proposta do Brasil ao Subcomit de Segurana da Navegao da IMO, em 2007, na qual o Estado brasileiro demanda a ampliao das zonas de
segurana ao redor de suas plataformas fixas e mveis localizadas nessa bacia petrolfera, de vital importncia para sua matriz energtica.
Como argumento principal para a ampliao das zonas de segurana, o Brasil alegou que, para atender finalidade de proteo do trfego martimo e da infraestrutura
crtica instalada na Bacia de Campos, a distncia mxima das zonas de segurana deve
levar em considerao as peculiaridades das operaes de descarga do leo dos terminais fixos e das plataformas FPSO para os navios-tanque que fazem o transporte do
combustvel retirado, dos poos at o continente (IMO, 2007a, p. 5-6). Dessa forma, as
zonas de segurana responderiam razoavelmente natureza e s funes das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas (BRASIL, 1995, art. 60, 5), conforme o estabelecido
no texto da Conveno.
Nas operaes de descarga das plataformas do tipo FPSO e FSO, os navios-tanque,
tambm chamados de navios aliviadores, so ligados a esse tipo de instalao por meio
de cabos de fixao e utilizam-se de dutos para a transferncia do petrleo da plataforma
392. Na Nigria, a plataforma tipo FSO Oloibri, localizada a 15 MN da costa nigeriana, tem ao seu
redor uma zona de segurana com 3 MN de raio, j na Guin Equatorial, o terminal petrolfero offshore conhecido como Zafiro est situado a 30 MN do litoral e possui uma zona de segurana de 4,3
MN de raio. (Cf. KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 4).
241

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

para o navio. Existe ainda a necessidade de utilizar o apoio de um navio rebocador, com
seu respectivo cabo de reboque, de modo a compensar o movimento provocado pelos
elementos naturais (ondas, mar e vento) e manter o alinhamento entre o navio tanque
e a plataforma FPSO (IMO, 2007a, p. 4-6).
As plataformas dos tipos FPSO e FSO so posicionadas na rea de operao e fixadas posteriormente ao leito do mar por sistemas de ancoragem especialmente projetados para esse fim. No processo de fixao das plataformas ao fundo marinho existem diversas tcnicas de ancoragem que se agrupam em dois sistemas principais: o Single Point
Mooring (SPM) e o Spread Mooring (SM). Ambos distinguem-se pelo fato de que no primeiro os cabos de ancoragem so presos a uma nica parte da estrutura petrolfera (Turret), enquanto que no segundo os cabos de ancoragem so presos diretamente ao casco,
em ambos os bordos da plataforma, tanto na proa quanto na popa393. Assim, enquanto
o sistema SPM permite um maior movimento da plataforma em funo da fora e direo dos ventos e das correntes marinhas, o sistema SM tende a ser utilizado em locais
onde as correntes marinhas e a fora dos ventos no possam comprometer suas operaes (ABREU, 2014, p. 22-27).
Em virtude da possibilidade de giro de uma plataforma FPSO ou FSO, necessrio que se calcule o raio das reas de segurana, tambm conhecidas como Crculo de
Giro da instalao. Segundo Miguens (1996, p. 213), o Crculo de Giro a rea circular
formada pelo possvel movimento da embarcao ancorada ao leito do mar, em decorrncia da ao das correntes marinhas e dos ventos, girando em torno do ponto onde
se encontra presa ao fundo do mar. Nas plataformas FPSO ou FSO que utilizam o sistema SPM, logo, o que permite uma maior movimentao da estrutura, deve-se calcular
o raio dessa rea circular levando em considerao o comprimento da popa do casco ao
centro do Turret, somando-se ainda, a esta distncia, o limite de passeio do FPSO permitido pelo seu sistema de ancoragem (o limite de passeio dado pelo projeto do sistema de ancoragem, sendo geralmente expresso em um percentual da lmina dgua)394
(ABREU, 2014, p. 34). Assim, o raio do Crculo de Giro das plataformas pode ser calculado pela expresso:

Rgiro = Cn + Lp
Em que Rgiro representa o raio do Crculo de Giro, o Cn o comprimento da popa at
o centro do Turret, e o Lp o limite de passeio da plataforma petrolfera.
Durante as operaes de descarga das plataformas (offloading), o raio do Crculo
de Giro tende a aumentar em virtude do sistema formado pela plataforma, pelo navio
aliviador e pelo rebocador que mantm este navio alinhado com a plataforma durante
393. A proa a parte dianteira do casco de uma embarcao, enquanto que a popa corresponde
parte traseira.
394. O limite de passeio a distncia lateral que a plataforma FPSO ou FSO pode percorrer pela
ao dos ventos e das correntes marinhas (Cf. ABREU, 2014, p. 20).
242

CAPTU LO

a operao. Nesse caso, deve-se levar em conta o comprimento do navio aliviador, do


rebocador, dos cabos de reboque e de segurana (hawser)395, e a distncia de segurana para permitir a manobra de posicionamento do aliviador. Assim, durante as operaes de offloading, o raio do Crculo de Giro calculado segundo a seguinte frmula:

Roffloading = Cn + Lp + Ca + Cr +Ccabo + Chawser + Ds


Em que Roffloading o raio do Crculo de Giro durante a operao de transferncia, Cn
o comprimento da popa da plataforma at o centro do Turret, Lp o limite de passeio
da plataforma, Ca o comprimento do navio aliviador, Cr o comprimento do rebocador, Ccabo o comprimento do cabo de reboque, Chawser o comprimento do cabo de segurana, e Ds a distncia de segurana que garante espao suficiente para a manobra
de posicionamento do navio aliviador (ABREU, 2014, p. 34).
Dessa forma, utilizando os parmetros apontados por Abreu (2014, p. 177), para
uma lmina dgua de 3700 metros396, com um limite de passeio de 10% da lmina dgua
e considerando o FPSO com o mesmo comprimento de um navio aliviador mdio (275
metros), tem-se o seguinte raio para o Crculo de Giro de uma plataforma FPSO realizando operao de descarga:

Roffloading = 275 + 370 + 275 + 150 + 350 + 150 + 500


Roffloading = 2070 metros
Ao raio do Crculo de Giro durante a operao de transferncia deve-se ainda acrescentar a distncia mxima permitida das zonas de segurana, o que totaliza um raio de
2570 metros (aproximadamente 1,4 milhas martimas).
No caso das plataformas tipo FPSO e FSO, arredondando o clculo para mais, a distncia solicitada pelo Brasil IMO foi a de ampliao das zonas de segurana para uma
rea circular de 2 milhas martimas de raio, centrada na instalao a ser protegida. Desta forma, o Brasil pretendia reduzir a probabilidade de ocorrncia de uma coliso entre um navio e uma das instalaes petrolferas (IMO, 2007a, p. 8) localizadas na Bacia de Campos.
Para a operao de descarga de uma instalao fixa, a proposta apresentada pelo
Brasil IMO foi, em termos de milhas martimas, a de ampliao da distncia mxima
das zonas de segurana de 500 metros para uma milha martima, levando-se em considerao apenas o crculo de giro formado pelo navio aliviador (IMO, 2007a, p. 8).
395. A distncia mxima do aliviador ao FPSO limitada por um cabo de segurana chamado de
hawser, de modo a indicar o afastamento mximo entre ambos e permitir que sejam tomadas providncias no sentido de se evitar uma tenso excessiva nos mangotes de transferncia de leo e seu
possvel rompimento durante a operao de descarga da plataforma (Cf. ABREU, 2014, p. 30).
396. Segundo Paim (2011, p. 98), a profundidade mdia dos oceanos de 3733 metros, com o ponto de maior profundidade chegando a medir 11022 metros.
243

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Com base no estudo da DNV, a proposta do Brasil na IMO afirma que as rotas estabelecidas entre os portos situados na regio sul e sudeste [...] e a Europa e a costa oriental dos EUA confluem na ilha de Cabo Frio, que serve como ponto de referncia para a
correo de rumo por ser um ponto de destaque na costa (IMO, 2007a, p. 9). Ainda segundo a proposta, a Bacia de Campos encontra-se prxima ilha de Cabo Frio mas no
chega a interferir no trfego mercante, uma vez que algumas rotas de navegao cruzam a zona exterior da bacia petrolfera [...] mas no se aproximam da zona de maior
concentrao de plataformas (IMO, 2007a, p. 9, traduo nossa)397.
Pode-se afirmar que o estudo da DNV demonstra que no h um intenso fluxo de
navios no interior das reas de maior concentrao de plataformas e isso vem a corroborar a ideia de que a solicitao do Brasil no est pautada em uma tentativa de
prejudicar o trfego martimo, mas sim de tentar proteg-lo. Alm do mais, o estudo
demonstra que as rotas martimas reconhecidas essenciais para a navegao internacional no seriam afetadas pelo estabelecimento de zonas de segurana na Bacia de
Campos, tal como determina o art. 60, pargrafo 7, da CNUDM, segundo o qual, no
podem ser estabelecidas ilhas artificiais, instalaes e estruturas nem zonas de segurana em sua volta, quando interfiram na utilizao das rotas martimas reconhecidas
essenciais para a navegao internacional (BRASIL, 1995, art. 60, 7).
Inicialmente, a delegao brasileira recebeu o apoio da maioria das delegaes
participantes do Subcomit de Segurana da Navegao da IMO, inclusive a dos
EUA e da Gr Bretanha, duas potncias martimas que apenas fizeram, respectivamente, a solicitao de uma uniformizao dos critrios da IMO para avaliar este
tipo de pleito e que se inclusse uma clusula na qual seria previsto um perodo de
validade de trs anos para as medidas solicitadas, voltando estas a serem examinadas pela IMO aps findo esse prazo. A delegao dos EUA tambm observou que
no estava certa de que as plataformas do tipo FPSO deveriam ser contempladas
com zonas de segurana (IMO, 2007c, p. 11-12), demonstrando assim o seu posicionamento no sentido de atribuir um carter excepcional a essa medida restritiva.
Assim, diante da resistncia apresentada pela comitiva norte-americana, o Subcomit de Segurana da Navegao decidiu que a ampliao das zonas de segurana
no poderia ser definida naquele momento, sem que houvesse um documento que
orientasse os critrios de avaliao desta questo, tal como havia sido pleiteado pela
delegao dos EUA (IMO, 2007c, p. 18-19).
Como desdobramento, a delegao brasileira e a delegao dos EUA apresentaram IMO uma proposta conjunta, na qual solicitaram a incluso na pauta de trabalho do Subcomit de Segurana da Navegao de um novo ponto de discusso em que
submeteriam aprovao as sugestes de diretrizes para o exame das solicitaes de
estabelecimento de zonas de segurana que se estendam a uma distncia maior de 500

397. [...] algunas rutas de navegacin cruzan la zona exterior de la cuenca petrolfera [...], pero no
se aproximan a la zona de mayor concentracin de plataformas [...].
244

CAPTU LO

metros ao redor das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas na ZEE (IMO, 2008, traduo nossa)398.
A proposta apresentada pelo Brasil e pelos EUA tinha como objetivo apresentar diretrizes que servissem como critrios norteadores no exame da solicitao do Brasil e
de outras solicitaes futuras relacionadas ampliao das zonas de segurana. Desse
modo, as diretrizes deveriam abordar critrios que garantissem a segurana da navegao, a segurana das infraestruturas crticas e que resguardassem uma relao razovel
da zona de segurana com a natureza e a finalidade das instalaes, estruturas ou ilhas
artificiais que deveriam proteger. Da mesma forma, deveria atentar para a proteo do
ambiente marinho e ter em devida conta os direitos e deveres de outros Estados na ZEE,
tal como previsto no art. 58 da CNUDM (IMO, 2008, p.2).
A adoo dos critrios propostos propiciaria IMO condies para prover uma
resposta satisfatria demanda de segurana dos seus membros e traria para a Organizao um fortalecimento ainda maior da sua posio como organizao internacional
competente em questes relacionadas segurana da navegao e utilizao das zonas de segurana, tal como previsto no art. 60, pargrafo 5 da CNUDM (IMO, 2008,
p. 2-3). Alm disso, facilitaria a tarefa da Organizao de deliberar a respeito das futuras solicitaes a serem apresentadas por seus Estados membros, visto que estes j teriam os parmetros requeridos para a aprovao dos seus pleitos e s os apresentariam
aps alcanarem essas condies (IMO, 2008, p. 3-4). Outras vantagens propiciadas, e
talvez as mais importantes, so o incremento da segurana nas reas vizinhas s infraestruturas crticas, a proteo ao ambiente marinho e a garantia do atendimento s especificidades relacionadas natureza e funcionalidade das instalaes que se deseja proteger (IMO, 2008, p. 4).
Com relao definio de ilhas artificiais, instalaes e estruturas, a proposta estabelecia que a estas se equiparam as unidades FPSO e as plataformas mveis de perfurao, fixas ao fundo ou mantidas em posio por sistemas de posicionamento dinmico, ou outros meios, quando estiverem sendo empregadas em atividades de perfurao,
explorao ou explotao (IMO, 2008, Anexo, p. 1). Essa equiparao das plataformas
FPSO com as plataformas fixas tinha como objetivo pr um fim s discusses quanto
aplicabilidade das zonas de segurana ao redor de plataformas mveis, tais como as
FPSO e as FSO.
A sugesto de diretrizes apresentada requeria uma descrio geogrfica da rea em
que se encontram as infraestruturas crticas, com a determinao exata das coordenadas geogrficas e a quantidade de instalaes que as compem, bem como as dimenses
das ilhas artificiais, estruturas e instalaes e sua configurao. Tambm exigia um relato por parte do Estado costeiro das condies meteorolgicas preponderantes na regio, das rotas de navegao e dos perigos a ela e ao ambiente marinho que por acaso
398. Directrices para el examen de las solicitudes de establecimiento de zonas de seguridad que se
extiendan a una distancia mayor de 500 metros alrededor de las islas artificiales, instalaciones o estructuras en la zona econmica exclusiva.
245

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

existam na rea analisada, bem como das medidas de organizao e controle do trfego
martimo existentes ou a serem implantadas de modo complementar s zonas de segurana (IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Alm de todo esse estudo minucioso, a proposta ainda previa que o Estado solicitante apresentasse um histrico de acidentes, uma estimativa da probabilidade de ocorrncia de um acidente na rea a ser analisada, a intensidade do trfego martimo nessa
rea e o impacto que as zonas de segurana causariam nas probabilidades de acidente
caso fossem estendidas para alm dos 500 metros (IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Com relao aos aspectos ambientais, a parte final da proposta exigia a realizao de um estudo de impacto ambiental para apontar a dimenso do dano no caso
de uma estrutura ser atingida em um sinistro martimo e quais riscos seriam mitigados no caso de se estenderem as zonas de segurana para alm dos 500 metros
(IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Todos os critrios de avaliao propostos j constavam dos estudos elaborados pela
DNV e pelo CENPES/PETROBRAS (IMO, 2007b, Anexos 1 e 2) e j haviam sido apresentados pelo Brasil anteriormente, por ocasio da proposta de ampliao das zonas de
segurana encaminhada apreciao do Subcomit de Segurana da Navegao, durante o seu 53 perodo de sesses.
Caso as sugestes apresentadas pelo Brasil e pelos EUA fossem aprovadas no Subcomit de Segurana da Navegao, o grupo de trabalho sugeriu que essas diretivas fossem
incorporadas pelo Comit de Segurana Martima ao texto da Resoluo A.572(14), que
trata das Normas Gerais no Estabelecimento de Rotas para Navios (IMO, 1985, traduo nossa)399. Em caso de rejeio, o grupo de trabalho sugeria que se adotasse uma circular que servisse de complemento citada resoluo, tratando das zonas de segurana
e a segurana da navegao ao redor de estruturas e instalaes offshore (IMO, 2010a,
p.16), uma vez que a Resoluo A.572(14) no aborda o assunto como sendo uma das
medidas gerais de organizao do trfego martimo.
Apesar do apoio inicial e da participao na elaborao da proposta, os EUA mudaram sua posio e mesmo havendo participado da elaborao da proposta de diretrizes para o exame da ampliao das zonas de segurana, alegaram que tais diretrizes
no eram necessrias, assim como qualquer ampliao na distncia de 500 metros, hoje
em vigor. Afirmaram ainda que o debate deveria ser no em torno da ampliao das zonas de segurana mas sobre a necessidade de regulamentao dessas zonas por parte da
IMO que, uma vez utilizadas com as medidas gerais de organizao do trfego martimo j existentes, so capazes de prover a segurana necessria navegao e s infraestruturas crticas no mar (IMO, 2010a, p.16).
A inverso na posio da delegao norte-americana ocorreu em virtude de uma
discordncia por parte do Departamento de Defesa dos EUA, na qual este fez prevalecer sua posio contrria ampliao das zonas de segurana, afirmando que a Guarda

399. General provisions on ships routeing.


246

CAPTU LO

Costeira havia ido longe demais nesse assunto e arriscou tropear no endosso de novas regras que diminuam a liberdade de navegao (KRASKA; PEDROZO, 2013, p.
81, traduo nossa)400.
A maioria das delegaes se alinhou com o posicionamento dos EUA, apoiando-os na oposio ao pleito do Brasil e concordando com o fato de que as zonas de segurana no so medidas de organizao do trfego martimo, sendo assim, no havia razo para incorporar as sugestes apresentadas ao texto da Resoluo A.572(14) (IMO,
2010a, p.16-17).
Dessa forma, o Subcomit de Segurana da Navegao da IMO mudou o foco da
discusso, que era o da necessidade de ampliao das zonas de segurana, passando o
debate a versar sobre a necessidade de regulamentao dessas zonas, mantidas as distncias que hoje so praticadas. Com isso, a proposta do Brasil foi rejeitada e foi emitido
um Guia para Zonas de Segurana e Segurana da Navegao ao redor de Instalaes
e Estruturas Petrolferas no Mar (IMO, 2010b, traduo nossa).
O Guia para zonas de segurana elaborado pelo grupo de trabalho requer aos Estados membros que utilizam plataformas do tipo FPSO que tomem as providncias necessrias para que suas cartas nuticas reflitam de forma clara a posio atual em que se
encontram e a projeo desta em razo da ao do vento e das correntes marinhas. O
posicionamento e a projeo das estruturas a elas associadas, tais como, navios de apoio,
navios aliviadores e rebocadores em operao tambm devem ser registrados nas cartas
nuticas. Para tal, devem utilizar-se dos smbolos e legendas recomendadas pela Organizao Hidrogrfica Internacional, inclusive no que diz respeito representao cartogrfica das zonas de segurana ao redor das infraestruturas crticas (IMO, 2010b, anexo, p. 1).
O Guia tambm conclama os Estados membros a considerar e propor IMO as medidas gerais de organizao do trfego martimo que julguem necessrias para complementar a segurana da navegao e a proteo das infraestruturas crticas providas pelas
zonas de segurana legalmente estabelecidas, principalmente daquelas que so consideradas partes dos sistemas integrados de produo, tais como as plataformas do tipo
FPSO e FSO (IMO, 2010b, anexo, p. 2).
Por ltimo, o Guia recomenda aos Estados de bandeira que tomem todas as medidas necessrias para que os navios que navegam sob seus pavilhes respeitem as condies de entrada e/ou navegao no interior das zonas de segurana estabelecidas pelos
Estados costeiros e que, no caso de no poderem evitar a infrao a qualquer das zonas
de segurana existentes, seja feito contato tempestivo por rdio entre a autoridade costeira, as estruturas na rea, os servios de trfego martimo, caso haja, e outros navios
que estejam transitando na mesma regio (IMO, 2010b, anexo, p. 2).
A zona de segurana a nica medida de restrio ao trfego martimo de carter
mandatrio. O fato de ter sua previso normativa em um tratado internacional, que a
400. [] had come to believe that the Coast Guard had gone too far on the issue and risked stumbling into endorsement of new rules that deplete navigational freedom.
247

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

CNUDM, prov a essa medida restritiva um carter vinculante que as demais medidas
de restrio e controle do trfego martimo no possuem. Porm, o fato de as zonas de
segurana estarem limitadas a uma distncia mxima de 500 metros as torna ineficazes
tanto para a ameaa representada pelo trfego martimo quanto para as ameaas intencionais, entre elas, o terrorismo martimo (HAREL, 2013, p. 183).
Apesar de a CNUDM permitir a ampliao das zonas de segurana com a anuncia da IMO, at hoje nenhum pas conseguiu obter esta autorizao. Mesmo com vrios
Estados concordando e o Brasil apresentando estudos que apontam para a insuficincia
dos 500 metros de distncia das zonas de segurana para a proteo de infraestruturas
crticas e para a garantia de uma navegao segura, at hoje nenhuma anuncia da IMO
foi concedida, tampouco qualquer acerto de procedimentos para a requisio desta ampliao junto organizao internacional competente.
A autoridade de organizao internacional competente dada IMO para decidir
sobre a expanso das zonas de segurana no resolve o problema, uma vez que parece
pouco provvel que a Organizao v concordar com a ampliao das zonas de segurana em um futuro prximo (HAREL, 2013, p. 152). Tal postura deve-se ao predomnio nos rgos deliberativos da IMO da ideia de liberdade dos mares como um fim em
si mesma. Esse iderio, patrocinado principalmente pelas potncias martimas, obstrui a
extenso das zonas de segurana ao redor de infraestruturas crticas, pautando-se nica
e exclusivamente na alegao de que tal expanso seria um atentado liberdade de navegao na ZEE. Na prtica, isso impe ao Estado costeiro o nus de no poder prover
uma proteo adequada e que atenda natureza e finalidade das instalaes e estruturas que compem as infraestruturas crticas na ZEE.
A resposta da IMO ao pleito do Brasil parece haver ignorado tanto os dispositivos
da CNUDM relativos natureza e finalidade das instalaes quanto ao que se refere
possibilidade de ampliao das zonas de segurana. Assim, a deciso do organismo internacional competente parece tornar bem atual a afirmao, segundo a qual
parece duramente surpreendente [...] que a resposta da autoridade competente frequentemente englobe os extremos, seja a violenta e incompreensvel quebra com a
experincia passada ou a extrapolao de frmulas inerentes ao futuro, sem levar em
considerao as mudanas no conhecimento cientfico e tecnolgico e outras significativas variveis ou os interesses racionais de longo prazo dos Estados demandantes, sejam costeiros ou no (MCDOUGAL; BURKE, 1965, p. 8-9, traduo nossa).401

401. It hardly seems surprising [] that authoritative response frequently embodies the extremes
of either violent, uncomprehending break with past experience or of simple extrapolation of inherited formulas into the future, without taking into account either changes in scientific knowledge and
technology and other significant variables or the rational long-term interests of contemporary claimants, coastal and general.
248

CAPTU LO

6.2 As Medidas de Organizao do Trfego Martimo


A Resoluo da IMO A.572(14), de 20 de novembro de 1985, a Regra V/10 da Conveno SOLAS e o RIPEAM normatizam, no plano internacional, o trnsito de navios
em reas de trfego intenso ou com obstculos navegao. Conhecidas como medidas
gerais de organizao do trfego martimo, essas normas devem ser observadas em proveito da segurana da navegao, reduzindo o risco de coliso no mar e, consequentemente, contribuindo para a reduo do risco de perda de vidas humanas e de poluio
do meio marinho (IMO, 1985, p. 84).
Como medida geral de organizao do trfego martimo entende-se
[...] qualquer sistema composto por uma ou mais rotas ou por medidas de auxlio
navegao voltadas reduo do risco de vtimas. Inclui esquemas de separao do
trfego, rotas de dois sentidos, derrotas recomendadas, reas a serem evitadas, zonas
de trfego costeiro, crculos de juno, reas de precauo e rotas de guas profundas
(IMO, 1985, anexo, p. 86, traduo nossa).402

A concentrao de infraestruturas crticas na ZEE exige a adoo de medidas que


visem organizar o trfego martimo ou que busquem restringi-lo para todas ou para determinado tipo de embarcaes nas reas onde h a explotao de recursos naturais por
meio de estruturas e instalaes offshore. Assim, busca-se evitar as colises no mar e suas
possveis consequncias nocivas economia dos Estados, vida humana e ao meio ambiente marinho (IMO, 1985, anexo, p. 85), bem como facilitar o controle sobre o trnsito de embarcaes nas reas de produo de petrleo e gs.
As medidas de organizao do trfego martimo, ao contrrio das zonas de segurana, no tm previso normativa na CNUDM, uma vez que tm toda sua regulamentao
por meio das resolues da IMO. Outra distino entre as duas medidas que enquanto
as zonas de segurana restringem o trfego martimo, as medidas de organizao apenas
direcionam ou recomendam a no utilizao de determinada rea martima.
6.2.1 Esquemas de Separao do Trfego Martimo
Quanto aos esquemas de separao do trfego martimo, pode-se afirmar que consistem em um tipo de medida de organizao do trfego martimo em que realizada
a separao das embarcaes que trafegam em rumos opostos por meio do estabelecimento de rotas de sentido nico. Essas rotas, por sua vez, so separadas por zonas ou linhas de separao (IMO, 1985, anexo, p. 86).

402. Any system of one or more routes or routeing measures aimed at reducing the risk of casualties; it includes traffic separation schemes, two-way routes, recommended tracks, areas to be avoided, inshore traffic zones, roundabouts, precautionary areas and deep water routes.
249

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Segundo a IMO (1985, anexo, p. 90), prefervel que o trfego martimo seja separado por reas em vez de de linhas de separao, porm, em locais estreitos onde no
possvel estabelecer essas reas, a separao do trfego que se d em rumos opostos pode
ser realizada por meio de linhas devidamente assinaladas nas cartas nuticas.
Nessa medida, as rotas de sentido nico devem ser designadas de modo a permitirem uma utilizao otimizada das profundidades e das reas de navegao segura. Alm
de separar os diferentes fluxos do trfego martimo, as zonas ou linhas de separao tambm podem ser utilizadas para afastar uma rota de sentido nico de reas martimas adjacentes, tal como as reas de explotao de hidrocarbonetos, desde que a densidade do trfego e as medidas de auxlio navegao o permitam (IMO, 1985, anexo, p. 97). Assim, a
utilizao de esquemas de separao do trfego martimo auxilia na proteo das infraestruturas crticas, uma vez que mantm o trfego afastado das instalaes que as compem.
O Regulamento Internacional para Evitar Abalroamentos no Mar (RIPEAM), de
1972, na sua regra 10, alnea b, estabelece que as embarcaes que porventura utilizem os
esquemas de separao de trfego devem transitar na direo do fluxo indicado e manter-se to longe quanto possvel de uma linha ou zona de separao de trfego. Na mesma regra, o RIPEAM ainda estabelece que, normalmente, as embarcaes devem entrar
ou sair desses esquemas utilizando-se dos terminais (incio ou fim) das rotas de navegao previstas. Assim, possvel manter o trfego martimo afastado das estruturas e
distinguir rapidamente navios que se afastam das rotas determinadas, adotando rumos
que podem representar uma ameaa s infraestruturas crticas.
Com a finalidade de preservar a liberdade de navegao na ZEE, a CNUDM estabelece no art. 60, pargrafo 7, que no podem ser estabelecidas ilhas artificiais, instalaes e estruturas [...] quando interfiram na utilizao de rotas martimas reconhecidas
essenciais para a navegao internacional. Com esse mesmo intuito, a IMO tambm recomenda que os Estados membros se abstenham, tanto quanto for possvel, de instalarem estruturas e instalaes no interior ou nas extremidades dos esquemas de separao do trfego martimo adotados.
Caso haja a necessidade de se posicionar temporariamente instalaes no interior ou nas proximidades de um esquema de separao de trfego martimo, este dever ser reajustado, de modo a manter a segurana do trfego e das instalaes existentes (IMO, 1985, anexo, p. 89). Porm, a IMO requer que as alteraes temporrias
nos esquemas de separao do trfego martimo sejam encaminhadas ao seu Comit
de Segurana Martima, pelo menos quatro meses antes do posicionamento da estrutura ou da instalao de explotao que se pretende operar. Assim, a IMO pretende
ter o tempo necessrio para dar ampla divulgao aos navegantes. No caso de haver a
necessidade de manter as estruturas ou instalaes no interior ou nas proximidades
do esquema de separao do trfego martimo por mais de um ano, o Estado costeiro
responsvel dever avaliar se a medida deve passar a ter um carter permanente e, assim entendendo, adotar as providncias necessrias junto IMO para sua adoo de
modo definitivo (IMO, 1985, anexo, p. 100).
250

CAPTU LO

Em que pese a utilidade dos esquemas de separao do trfego para a proteo de


instalaes e estruturas petrolferas, Kashubsky e Morrison (2014, p. 5) afirmam que a
IMO dificilmente aprovar a utilizao desse tipo de medida restritiva se sua adoo no
estiver estreitamente relacionada necessidade de se organizar o trfego de embarcaes
em uma determinada rea martima ou se apresentar algum obstculo ao comrcio martimo internacional. Portanto, muito pouco provvel a obteno de autorizao junto
IMO para a implantao desse tipo de medida com fins exclusivos de proteo de estruturas e instalaes na ZEE.
6.2.2 Rotas de Dois Sentidos
As rotas de dois sentidos so caracterizadas pela implantao de uma rota de determinada largura, em cujo interior e ao longo da qual permitido o trfego em ambos
os sentidos, tendo como finalidade prover a passagem segura de embarcaes atravs de
reas onde a navegao difcil ou perigosa (IMO, 1985, anexo, p. 86).
6.2.3 Derrotas Recomendadas
Com relao s derrotas403 recomendadas, estas so mais restritas que as rotas de
dois sentidos, uma vez que se caracterizam pela adoo de um rumo preestabelecido,
no qual as embarcaes so orientadas a navegar, de modo a garantir um trnsito livre
do perigo de coliso com algum obstculo (IMO, 1985, anexo, p. 87).
Esse tipo de medida fornece a possibilidade de se direcionar o trfego martimo para
reas distantes das posies de instalaes e estruturas petrolferas, reduzindo o risco de
coliso entre as embarcaes no empenhadas na produo petrolfera e as instalaes
e estruturas em operao. Similarmente s demais medidas de restrio do trfego martimo, as derrotas recomendadas so improvveis de serem autorizadas pela IMO sem
que haja uma forte motivao relacionada segurana da navegao e preservao do
meio ambiente (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 5).
6.2.4 reas a Serem Evitadas
Outra medida de organizao do trfego martimo que pode ser utilizada na proteo de infraestruturas crticas a implantao de reas a serem evitadas. Essas reas tm
como finalidade delimitar regies martimas dentro das quais a navegao particularmente perigosa ou excepcionalmente importante, em virtude das caractersticas da rea,

403. Derrota um termo nutico que indica o conjunto de rumos a serem adotados por uma embarcao durante a navegao em determinado percurso. Segundo o Glossrio das Foras Armadas
(MD35-G-01), o mesmo que rota (BRASIL, 2015a, p. 87/244).
251

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

evitar perdas humanas e de material. Essas reas podem ser previstas com o intuito de
evitar o trnsito de todas ou de certas classes de embarcaes (IMO, 1985, anexo, p. 87).
Em 2007, concomitantemente solicitao de ampliao das zonas de segurana e visando complement-las, o Brasil requereu a criao de uma rea a ser evitada em parte da
regio martima delimitada pela Bacia de Campos. Tal medida foi pleiteada pelo Estado
brasileiro com o fim de proteger a vida humana no mar, prover segurana navegao e a
proteo do meio ambiente marinho, tendo em vista a provvel magnitude do dano ambiental que um acidente envolvendo as instalaes e os navios empregados na explotao
petrolfera podem causar. Conforme o relatado na proposta apresentada IMO,
[...] consciente da necessidade de velar pela vida humana, a segurana da navegao e
a proteo do meio marinho, o Governo do Brasil prope o estabelecimento de uma
zona com restries navegao rea a ser evitada para todos os navios nas guas
em frente costa sudeste do pas (IMO, 2007a, p. 2, traduo nossa)404.

A Bacia de Campos dista em 30 milhas martimas do Cabo de So Tom, sendo


transversal a este e estendendo-se paralelamente ao longo do litoral brasileiro, englobando assim uma grande concentrao de estruturas, navios de apoio e aliviadores e instalaes, todos relacionados com a explotao de hidrocarbonetos (IMO, 2007a, p. 3). Tendo
como base a delimitao da Bacia de Campos e as principais rotas martimas que cruzam
a regio, o Brasil, por meio do estudo realizado pela DNV, delimitou uma rea a ser evitada, de modo que causasse o mnimo de transtornos navegao e que reduzisse a probabilidade de haver uma coliso entre algum navio e a infraestrutura crtica l existente.
O relatrio preparado pela DNV apresenta como sugesto de rea a ser evitada um
polgono (FIG. 12, representa a seguir) traado com base em dois critrios principais:
o primeiro deles diz respeito excluso das zonas da Bacia de Campos nas quais no
se constatou a ocorrncia com frequncia de colises com vtimas ou interrupo da
produo, de modo a reduzir a rea a ser evitada a um mnimo necessrio. Dessa forma, reduziu-se tambm o impacto do estabelecimento da medida nas principais rotas
de navegao utilizadas naquela regio e identificadas por meio do sistema de acompanhamento do trfego martimo brasileiro. Como segundo critrio adotado, procurou-se englobar na rea a ser evitada as regies da Bacia de Campos onde o estudo apontou uma maior probabilidade de coliso de navios com as instalaes da infraestrutura
crtica (IMO, 2007a, p. 3-4).

404. Conciente de la necesidad de velar por la vida humana, la seguridad de la navegacin y la proteccin del medio marino, el Gobierno de Brasil propone el establecimiento de una zona con restricciones a la navegacin zona a evitar para todos los buques en aguas frente a la costa sudeste del pas.
252

CAPTU LO

INSTALAES

FIGURA12 Bacia de Campos e rea a ser evitada proposta pelo Brasil


Fonte: IMO, 2007b, Anexo 1, p. 4-24.

Com relao ao segundo critrio adotado na delimitao da rea a ser evitada, priorizou-se a segurana das instalaes l existentes em detrimento da navegao. Segundo Esmaeili (2011, p. 239), tal limitao da navegao no conflita com o costume e
nem com as normas internacionais, uma vez que o direito liberdade de navegao na
ZEE deve prevalecer sobre o direito do Estado costeiro de explotar os recursos naturais
quando o aproveitamento desses recursos redundar em obstruo de rotas martimas
reconhecidas essenciais para a navegao internacional. Nesse caso, o direito do Estado
costeiro conflita com os direitos da comunidade internacional, por isso, a liberdade de
navegao deve prevalecer. No caso da Bacia de Campos, a rea proposta a ser evitada
no prejudica nenhuma rota martima reconhecida essencial para a navegao internacional, devendo prevalecer, dessa forma, o direito do Estado brasileiro de instalar e operar com segurana suas estruturas de explotao de recursos naturais.
Apesar de haver negado ao Brasil a ampliao das zonas de segurana, o Subcomit de Segurana da Navegao entendeu ser pertinente o pleito brasileiro de criao de
uma rea a ser evitada. Segundo o Subcomit, tal medida se justifica pela necessidade de
reduzir o risco de colises e os consequentes danos ao meio ambiente marinho que podem acarretar. Com isso, a IMO entendeu que a existncia de uma grande concentrao
253

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

de estruturas e instalaes voltadas produo de hidrocarbonetos no litoral sudeste


brasileiro, principalmente de plataformas do tipo FPSO, aponta para a necessidade de
se evitar o trnsito de embarcaes nas reas delimitadas, com exceo daquelas necessrias operao das plataformas (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 2).
Seguindo esse entendimento da IMO e vislumbrando a necessidade de prover segurana ao crescente nmero de instalaes e estruturas localizadas no litoral sudeste
do Brasil, principalmente das instalaes do tipo FPSO, restou ao Estado brasileiro optar por no mais pleitear a ampliao das zonas de segurana. Assim, o Brasil passou a
solicitar ao Subcomit de Segurana da Navegao o reconhecimento de reas a serem
evitadas nos campos de produo de petrleo onde o padro do trfego martimo e a
quantidade e o tipo de instalaes petrolferas acarretam uma alta probabilidade de acidentes, podendo causar prejuzos materiais elevados, perdas de vidas humanas e danos
ao ambiente marinho que so de difcil controle e reparao.
Foi em decorrncia desses fatores que o Brasil, em 27 de abril de 2012, tornou a
propor ao Subcomit de Segurana da Navegao o estabelecimento de reas a serem
evitadas no litoral sudeste brasileiro, dessa vez, em uma rea de produo de petrleo
e gs conhecida como Campo de Golfinho e a outra, em uma rea martima de mesma finalidade, batizada de Campo de Jubarte. Essas reas esto localizadas no interior
das bacias petrolferas do Esprito Santo e de Campos, respectivamente, e compem
a parte do litoral brasileiro onde esto concentradas as maiores reservas de petrleo
do pas (IMO, 2012a, p. 1-2).
As Bacias do Esprito Santo e Campos compreendem a poro martima que se estende desde a costa nordeste do Estado do Esprito Santo at a costa nordeste do Estado do Rio
de Janeiro e possuem um considervel trfego martimo alheio s atividades de produo
offshore nas reas em que os FPSO esto operando (IMO, 2012a, p. 2, traduo nossa)405.
O trfego martimo intenso combinado com o trnsito de embarcaes de apoio s
plataformas, de navios aliviadores e com uma grande concentrao de ilhas artificiais,
principalmente de plataformas tipo FPSO em frequente operao de descarga, vem perturbando as atividades de produo de hidrocarbonetos e resulta no aumentou da probabilidade de ocorrncia de colises no mar (IMO, 2012a, p. 2).
O frequente engate e desengate de dutos nas unidades de produo, usando embarcaes especiais e operaes de mergulho; o contnuo trfego de embarcaes de apoio
s plataformas, com mais de vinte navios operando entre elas; e as operaes de descarga das estruturas tipo FPSO, com aproximadamente 240 descargas anuais por meio
de navios aliviadores; fazem com que os Campos de Golfinho e Jubarte requeiram uma
ateno especial por parte do Estado brasileiro. Dessa forma, mantendo uma distncia
mnima de 3 milhas nuticas entre as estruturas e as rotas martimas, a proposta brasileira pretende contribuir para a reduo do risco nessa rea, provendo a segurana das

405. [...] considerable maritime traffic not engaged in offshore activities in those areas where FPSO
are operating.
254

CAPTU LO

operaes de produo de petrleo e gs sem impactar negativamente na liberdade de


navegao (IMO, 2012a, p. 4).
Segundo a proposta apresentada IMO, no h a inteno do Governo Brasileiro de
obstruir o livre trnsito nas rotas martimas que chegam ou saem do litoral sudeste do
pas. As nicas razes para o estabelecimento dessa medida de organizao do trfego
martimo so manter os padres da navegao existentes, reduzir o risco para a infraestrutura crtica e seus operadores, bem como evitar os danos ao ambiente marinho que
as possveis ameaas podem acarretar. Assim, foram sugeridas IMO duas reas a serem evitadas por todos os tipos de embarcaes no empenhadas nas atividades de produo petrolfera (FIG. 13). A primeira delas est localizada na Bacia do Esprito Santo,
a cerca de 25 milhas martimas da costa e delimitada por uma circunferncia de 7 milhas martimas de raio, centrada no ponto de coordenadas: 20 0010 de latitude Sul e
039 34 45 de longitude Oeste. A segunda rea proposta a ser evitada se localiza na Bacia de Campos e tambm apresenta o formato de um crculo, s que, desta vez, localizado a 43 milhas martimas da costa e com um raio de 7,5 milhas martimas, tendo como
centro o ponto de coordenadas geogrficas: 21 16 25 de latitude Sul e 040 01 54 de
longitude Oeste (IMO, 2012a, p. 2).

FIGURA 13 reas a serem evitadas na costa do Esprito Santo


255

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

Fonte: IMO, 2012a, p. 3.

Aps analisar a proposta brasileira, o Subcomit de Segurana da Navegao concordou com a necessidade apresentada e sugeriu ao Comit de Segurana Martima a
adoo das duas reas a serem evitadas (IMO, 2012b, p. 11). Assim, o CSM, em sua nonagsima primeira sesso deliberou favoravelmente ao pleito brasileiro, divulgando a
adoo das medidas de organizao do trfego martimo nos Campos de Golfinho e Jubarte, bem como suas respectivas coordenadas geogrficas, por meio do comunicado
anexo SN.1/Circular no 317, de 4 de dezembro de 2012 (IMO, 2012c).
Apesar de alertar os navegantes quanto ao risco de transitar no interior dessas reas, essas medidas so de carter recomendatrio e, ao contrrio das zonas de segurana previstas na CNUDM, no obrigam os comandantes e proprietrios de navios a se
manterem fora das reas delimitadas e nem garantem ao Estado costeiro a jurisdio
necessria para adotar medidas de imposio das restries. At hoje, a nica rea a ser
evitada aprovada pela IMO com natureza mandatria encontra-se na costa da Nova Zelndia e engloba o arquiplago de Poor Knights. Porm, apesar de aprovada, a resoluo
gerou tantos protestos por parte de diversos membros da Organizao que esta se comprometeu a aumentar o rigor dos critrios de adoo de medidas dessa natureza, restringindo-as menor rea necessria e vinculando-as a necessidades estritamente voltadas
segurana da navegao e preservao do meio ambiente (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 6).
No caso da rea a ser evitada de 5 MN de raio proposta pelo relatrio de investigao
do Escritrio de Segurana do Transporte australiano, a forma como ela apresentada
demonstra, permitindo a entrada de navios somente mediante autorizao dos operadores das instalaes, ser uma medida de natureza mandatria, com os efeitos prticos de
uma zona de excluso, o que afronta a liberdade de navegao e no encontra respaldo
na Ordem Pblica dos Oceanos, isto , nas prticas e normas internacionalmente aceitas (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 6).
6.2.5 Zonas de Trfego Costeiro
As zonas de trfego costeiro so medidas de organizao do trfego martimo e so
constitudas pela designao de uma rea martima entre o limite interno (voltado para
o litoral) de uma medida de separao do trfego e a linha de costa. Esta medida deve
ser utilizada em conformidade com a regra 10, alnea d, do Regulamento Internacional
para Evitar Abalroamentos no Mar (RIPEAM), de 1972 (IMO,1985, p. 86). De acordo
com esse regulamento:
(I)
Uma embarcao no dever usar uma zona de trfego costeiro quando
ela puder usar com segurana a via de trfego apropriada dentro do esquema de
256

CAPTU LO

separao de trfego adjacente. No obstante, embarcaes de menos de 20 metros de comprimento, embarcaes a vela e barcos engajados na pesca podero
usar a zona de trfego costeiro.
(II) Apesar do estabelecido acima, uma embarcao poder usar uma zona
de trfego costeiro quando partindo ou demandando um porto, uma instalao ou estrutura em mar aberto, posto de praticagem, ou qualquer outro lugar
situado na zona de trfego costeiro, ou ainda, para evitar perigo iminente (RIPEAM, 1972, p. 013).

6.2.6 Crculos de Juno


Os crculos de juno so medidas compreendidas por um ponto ou uma rea circular em torno da qual se estabelece uma rota martima, tambm de formato circular,
onde o fluxo do trfego deve seguir obrigatoriamente o sentido anti-horrio em torno
desse ponto ou dessa rea delimitada (IMO,1985, p. 86). Essa medida pode ser muito
til quando se pretende estabelecer a ligao entre esquemas de separao de trfego diferentes e com seus terminais prximos, sem que haja espao suficiente para se estabelecer uma rea de precauo.
6.2.7 reas de Precauo
As reas de precauo tambm podem ser utilizadas na proteo de infraestruturas
crticas, uma vez que se caracterizam por regies previamente delimitadas, nas quais as
embarcaes devem navegar com particular cuidado e seguindo as diversas direes de
trfego j estabelecidas no seu interior (IMO,1985, p. 87). A rea de precauo pode ser
instituda no intuito de organizar o trfego martimo em reas onde ele converge para
um determinado ponto ou nas reas onde vrios esquemas de separao de trfego terminam. Podem ainda ser utilizadas somente para enfatizar a necessidade de cuidado na
navegao (IMO,1985, p. 93).
Entre outras medidas de organizao do trfego martimo, o relatrio de investigao emitido pelo Escritrio de Segurana do Transporte australiano recomenda a adoo deste tipo de medida como sendo a rea de segurana circular mais afastada a ser
estabelecida ao redor de uma instalao petrolfera. Assim, o relatrio sugere que dentro dessa rea de 15 MN de raio, sejam estabelecidas rotas predeterminadas, de modo a
orientar o trfego martimo e evitar que embarcaes no relacionadas com a produo
de petrleo e gs se aproximem da infraestrutura crtica a ser protegida (KASHUBSKY;
MORRISON, 2014, p. 5).
As reas de precauo esto intimamente relacionadas segurana do trfego martimo e preservao do meio ambiente, sendo empregadas na proteo de infraestruturas crticas somente no caso de haver uma grande concentrao de instalaes e
257

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

estruturas offshore, obrigando os navios a navegar com especial cautela, a fim de se evitar
uma coliso e os danos ambientais decorrentes (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 5).
6.2.8 Rotas de guas Profundas
Consiste em uma rota com limites laterais definidos, no interior da qual tm sido realizadas sondagens precisas que garantam uma navegao com calado406 suficiente e livre
de obstculos submersos (IMO, 1985, p.87). Podem ser empregadas nas reas de produo petrolfera, j que, uma vez implantadas, poderiam prover rotas onde seria possvel
navegar sem o risco de colidir com as estruturas submersas que compem o aparato de
explotao de petrleo e gs no mar.
6.2.9 Outros aspectos relacionados s medidas
de organizao do trfego martimo
A IMO reconhecida como sendo o nico organismo multilateral com competncia para recomendar a adoo de medidas gerais de organizao do trfego martimo no
nvel internacional. Para a adoo dessas medidas, a Organizao procura verificar se
existem auxlios navegao e levantamentos hidrogrficos suficientes nas reas em que
as medidas gerais de organizao do trfego martimo so propostas, permitindo assim
uma navegao segura dentro de um determinado esquema ou possibilitando a identificao clara e precisa de reas de precauo ou a serem evitadas (IMO, 1985, p. 87).
A proposta e implantao das medidas a serem adotadas so de responsabilidade
do Estado interessado, no sendo sua proposio uma prerrogativa exclusiva do Estado costeiro em cuja rea martima vier a ser adotada. Porm, a IMO no recomendar
a adoo de qualquer medida de organizao do trfego martimo, sem a concordncia
do Estado costeiro, caso essa venha a afetar os seus direitos de soberania na explorao
e explotao dos recursos naturais, ou que afetem o padro do trfego martimo, prejudiquem o meio ambiente ou interfiram nas medidas de organizao do trfego previamente estabelecidas nas guas sob jurisdio desse mesmo Estado costeiro.
No sero recomendadas, sem a anuncia do Estado costeiro, aquelas medidas que
apontem para uma necessidade de melhorias nos auxlios navegao ou que requeiram novos levantamentos hidrogrficos para sua implantao (IMO, 1985, p. 88). Ainda que o Estado costeiro venha a implantar uma medida de organizao do trfego em
seu Mar Territorial ser necessria a submisso dessa medida apreciao da IMO, de
modo a dot-la do necessrio reconhecimento internacional.

406. a distncia entre a superfcie marinha e o ponto mais baixo de uma embarcao, isto , a
profundidade em que se encontra o ponto mais baixo da quilha da embarcao.
258

CAPTU LO

A regra 10 do captulo V da Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida


Humana no Mar (Safety of Life at Sea SOLAS), de 1974, em seu pargrafo 1, recomenda a adoo dos sistemas de organizao do trfego martimo e prev que os sistemas de estabelecimento de rotas para os navios contribuem para a salvaguarda da vida
humana no mar, para a segurana e a eficincia da navegao e/ou para a proteo do
meio ambiente marinho. Dentro dessa mesma ideia, o Comit de Segurana Martima
da IMO, no subitem 3.4.5, de sua Circular no MSC/Circ. 1060, de 6 de janeiro de 2003,
estabelece que as propostas de medidas de organizao do trfego martimo devem visar
a navegao segura das embarcaes e, para tal, devem conter informaes a respeito de
[...] quaisquer plataformas de perfurao, plataformas de explorao e outras estruturas que devam existir na vizinhana da medida de organizao do trfego martimo
proposta. Os Estados membros devem garantir, tanto quanto possvel, que tais estruturas no sejam estabelecidas dentro das rotas das medidas ou nas proximidades dos
seus terminais (IMO, 2003, Anexo, p.3, traduo nossa).407

Os Estados proponentes de medidas de organizao do trfego martimo tambm


devem informar em suas propostas as atividades realizadas e previstas no que diz respeito ao desenvolvimento da produo de hidrocarbonetos no leito marinho, bem como as
mudanas previstas nos padres do trfego martimo em razo do desenvolvimento de
portos e terminais relacionados a essa atividade (IMO, 2003, anexo, p. 4). Alm do mais,
por ocasio da propositura IMO de uma medida de organizao do trfego martimo,
o Estado interessado poder propor a adoo da medida dotada de um carter mandatrio. Assim, as propostas submetidas Organizao devero indicar claramente o seu
carter, se mandatrio ou recomendatrio, e as justificativas consideradas devero ser
prprias e suficientes (IMO, 2003, anexo, p. 3-4) no caso de o Estado em questo decidir pela propositura de uma medida com carter mandatrio.
Ao apresentar uma proposta de medida de organizao do trfego martimo, o Estado
interessado tambm dever indicar os possveis efeitos sobre os portos e terminais dos Estados costeiros que podem ser afetados pela medida, bem como demonstrar que o carter
mandatrio est limitado ao estritamente necessrio para se preservar a segurana da navegao e a proteo ao meio ambiente marinho. Nesse caso, o Estado proponente tambm dever indicar detalhadamente como pretende monitorar o cumprimento das medidas propostas, bem como as providncias que pretende adotar no caso de alguma embarcao no
cumprir uma medida estabelecida como mandatria (IMO, 2003, anexo, p. 3-4).
Os Estados contratantes ficam obrigados, por fora do art. 6 da Conveno SOLAS,
a aderir aos sistemas de organizao do trfego martimo adotados pela IMO, sendo

407. [...] any drilling rigs, exploration platforms, and other offshore structures that may exist in the vicinity of the proposed routeing system. Member Governments should ensure, as far as practicable, that
such structures are not established within the traffic lanes of routeing systems or near their terminations.
259

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

facultado aos Estados costeiros, caso assim entendam necessrio, o monitoramento do


trfego nesses sistemas. A menos que haja motivo impeditivo imperioso, os navios devero observar, quando lhes for exigido, a utilizao do sistema de organizao do trfego. Caso no seja possvel, o motivo para o descumprimento das medidas impostas
dever ser registrado no livro de quarto do navio, conforme dispe o art. 7 da mesma
Conveno.
Aps a anlise da proposta do Estado interessado, a IMO poder recomendar a
sua adoo e sua observncia por parte dos seus Estados membros ou propor alteraes nessa proposta, a fim de adequ-la aos critrios estabelecidos pela Organizao.
Como critrios para a aprovao das medidas, a IMO avalia se as propostas encaminhadas apresentam seus objetivos em conformidade com os preceitos por ela adotados, se
os procedimentos a serem implantados seguem os padres por ela estabelecidos, se as
responsabilidades dos Estados costeiro e de bandeira esto de acordo com as normas
internacionalmente aceitas e se os mtodos e critrios a serem adotados correspondem
aos previstos no item 3.8 do anexo Resoluo A.572(14). Com relao s normas internacionalmente aceitas, a Conveno SOLAS, ainda na regra 10, do captulo V, prev seu pargrafo 9 que
Todos os sistemas de estabelecimento de rotas para os navios e todas as aes realizadas para exigir o cumprimento destes sistemas devero ser compatveis com a legislao internacional, inclusive com as disposies pertinentes da Conveno de 1982
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

Ainda no mesmo pargrafo, a Conveno SOLAS prev que as medidas de organizao


do trfego martimo, assim como as aes necessrias para garantir o seu cumprimento, devem ser compatveis com a legislao internacional, citando entre elas, a CNUDM.
Para a definio de quais medidas de organizao do trfego martimo so adequadas proteo das infraestruturas crticas, alguns aspectos devem ser analisados. Assim, deve ser levada em considerao a densidade de concentrao das estruturas e instalaes a serem protegidas, bem como a intensidade do trfego de embarcaes na rea
onde se deseja implantar tais medidas.
A implantao de rotas para navios ou derrotas recomendadas, acompanhadas de
crculos de juno e reas de precauo, melhora a organizao do trfego martimo,
contribuindo para a manuteno de um fluxo seguro de embarcaes e para a tempestiva
identificao de embarcaes no autorizadas que tentam se aproximar das instalaes.
As bacias petrolferas de Campos, Esprito Santo e Santos possuem estruturas que
esto localizadas distantes da costa, isto , distantes das bases dos rgos de segurana e
dos meios de socorro e salvamento. Isso leva necessidade de implantao de zonas de
segurana e de reas a serem evitadas, principalmente diante da crescente utilizao de
instalaes dos tipos FPSO e FSO, o que demanda uma distncia de segurana nas suas
operaes de descarga alm dos 500 metros permitidos pela CNUDM.
260

CAPTU LO

Diante dessas especificidades, conclui-se que as medidas de organizao do trfego


martimo relevantes para a proteo das infraestruturas crticas so: os esquemas de separao do trfego martimo, as rotas de um modo geral, as derrotas recomendadas, as
reas a serem evitadas, e as reas de precauo, podendo ainda complement-las com
crculos de juno, de modo a facilitar a coordenao do fluxo de embarcaes no interior ou nas proximidades das reas de explorao e explotao petrolfera.
6.3 Sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios
Por ocasio da sexagsima terceira sesso do Comit de Segurana Martima foi
adotada a Circular n MSC.31(63), de 23 de maio de 1994. Essa Circular tem como escopo a alterao da Conveno SOLAS, com a incluso da Regra V/8-1 em seu texto. Atualmente renomeada como Regra V/11, este dispositivo normatiza os sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios, atribuindo-lhes a finalidade de contribuir para a
salvaguarda da vida humana no mar, para a segurana e a eficincia da navegao e para
a proteo do meio ambiente marinho (IMO, 2003, Anexo, p. 4).
Entre os diversos fatores que devem ser levados em considerao para o planejamento e proposio de um sistema de informaes, avulta de importncia a possibilidade de implantao desse tipo de medida para evitar a interferncia do trfego martimo
com outras atividades no mar (IMO, 1994, Anexo 11, p. 6).
Tal como as medidas de organizao do trfego martimo, os pases que desejam
adotar sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios, com o devido reconhecimento internacional, devem submeter suas propostas IMO, uma vez que esta reconhecida como sendo o nico organismo internacional com competncia para estabelecer diretrizes e regras nessa matria.
A proposta a ser analisada pela IMO dever conter a rea de abrangncia do sistema de informaes claramente definida. Alm disso, as informaes iniciais requeridas
dos navios devero limitar-se ao nome, indicativo de chamada, nmero de registro na
IMO e, caso necessrio, a posio em que se encontra. Outras informaes podero ser
requeridas, desde que sejam necessrias ao bom funcionamento do sistema em vigor, tal
como: a inteno de manobra do navio dentro da rea do sistema, as dificuldades operacionais que a embarcao por acaso apresente ou a categoria de carga perigosa que est
sendo transportada pelo navio informante (IMO, 2003, Anexo, p. 5).
As informaes a serem requeridas devem limitar-se quelas essenciais para o bom
funcionamento do sistema e para as finalidades as quais se destina, no podendo ser utilizadas para nenhum outro propsito. Alm do mais, caso o Estado proponente vislumbre a necessidade de outras informaes, alm daquelas previstas pela Circular, dever
justificar na proposta de adoo do sistema as razes pelas quais as informaes adicionais requeridas so necessrias ao seu bom funcionamento (IMO, 1994, Anexo 11, p. 4).
Repetindo o estabelecido para as medidas de organizao do trfego martimo, a criao de um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios de
261

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

responsabilidade dos Estados interessados e no somente do Estado costeiro. Portanto, antes de deliberar sobre a proposta, a IMO dever disseminar os detalhes dela a todos os Estados que tiverem interesse comum na rea a ser coberta pelo sistema proposto. Dessa forma, os Estados membros que possuem navios transitando frequentemente
na rea a ser abrangida pelo sistema de informaes proposto so incentivados a apresentar quaisquer aspectos relacionados ao seu bom funcionamento. Assim, a IMO pode
recomendar que o Estado proponente faa os ajustes necessrios, caso haja essa necessidade (IMO, 1994, Anexo 11, p. 8-9). Para a avaliao das propostas, a IMO tambm levar em considerao as possibilidades tcnicas e a disponibilidade de recursos para a
implantao e manuteno do sistema quando o Estado proponente se tratar de um Estado em desenvolvimento (IMO, 1994, Anexo 11, p. 9).
Um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios localizado no Mar Territorial, aps aprovado e estando em vigor, obriga a todos os comandantes de navio a
cumprir as exigncias impostas pela medida, enviando tempestivamente autoridade
competente todas as informaes necessrias, de acordo com as disposies de cada sistema. Com isso, os Estados de bandeira so incitados a exigir a adeso dos seus navios
e, adicionalmente, adotar as medidas cabveis com relao s infraes aos sistemas de
informaes por eles cometidas, devendo ainda informar as providncias adotadas ao
Estado que reportou a ofensa (IMO, 1994, Anexo 11, p. 8). Cabe ressaltar ainda que esses sistemas de informaes podem ser impostos a todos os navios, somente a uma determinada classe de navios ou a um determinado tipo de carga, dependendo das necessidades do sistema adotado (IMO, 2003, Anexo, p. 4).
Por fora do pargrafo 4, da Regra V/11, da Conveno SOLAS, h a possibilidade
de um Estado costeiro estabelecer em seu Mar Territorial um sistema de informaes a
serem enviadas pelos navios sem que o tenha submetido previamente apreciao da
IMO. Contudo, tal sistema poder ser reconhecido pela Organizao apenas como de
natureza recomendatria, isto , no obriga aos Estados membros a imposio de sua
observncia aos navios que navegam sob suas respectivas bandeiras.
Em que pese o fato de que nem as normas da IMO examinadas e nem a CNUDM
apresentam uma definio para o termo guas internacionais, a Organizao estabelece
que os sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios localizados nessas guas
sero recomendados para uso voluntrio, desde que tenham sido elaborados conforme os critrios e parmetros estabelecidos pela IMO e pela Conveno SOLAS (IMO,
2003, Anexo, p. 5).
O Estado costeiro que prope um sistema de informaes a serem enviadas pelos
navios deve ser capaz de estabelecer um centro de comunicaes conhecido como Autoridade Baseada em Terra (IMO, 1994, p. 3, traduo nossa). Por meio desse centro
devem ser feitos os contatos com os navios em trnsito na rea de abrangncia do sistema. Portanto, a Autoridade Baseada em Terra deve possuir condies tcnicas suficientes e pessoal habilitado a comunicar-se em um idioma previamente acordado com o navio participante, ou na lngua inglesa (IMO, 1994, Anexo 11, p. 4).
262

CAPTU LO

Com o fim de possibilitar uma pronta resposta, o pessoal que opera o sistema deve
ser capaz de receber e prontamente disseminar, autoridade martima nacional ou internacional competente, qualquer mensagem relacionada a embarcaes em situao de
emergncia ou em situao que indique ameaa ao meio ambiente marinho (IMO, 1994,
Anexo 11, p. 5). Dessa forma, os navios que adentrem a rea abrangida por um sistema
de informaes a serem enviadas pelos navios devem se reportar, sem demora, respectiva Autoridade Baseada em Terra. Quando for exigido pelo sistema, esse procedimento tambm dever ser realizado por ocasio da sada do navio da rea de abrangncia.
No caso de ocorrer alguma falha nos equipamentos de comunicaes que no permita
o contato entre autoridade em terra e o navio participante, este dever enviar as informaes assim que a comunicao tiver sido reestabelecida, registrando a ocorrncia no
livro do navio (IMO, 1994, Anexo 11, p. 6).
Na implantao de um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios, os Estados contratantes devero prover aos navegantes, de modo tempestivo, todos os detalhes
relacionados aos procedimentos que devem ser adotados por ocasio da aproximao da
rea de abrangncia do sistema. Assim, devem ser previamente disseminadas as informaes relevantes, tais como, a categoria de navios da qual se exige a adeso, as reas de aplicao do sistema, as horas e as coordenadas geogrficas para o envio de relatrios com as
informaes requeridas, o formato e o contedo desses relatrios, a identificao da Autoridade Baseada em Terra e as informaes a serem providas aos navegantes.
Alm da preocupao com a salvaguarda da vida humana no mar, com a segurana e a eficincia da navegao e com o meio ambiente, tambm h a preocupao com a
prtica de ilcitos no mar, uma vez que a IMO orienta aos Estados que operam sistemas
de informaes a serem enviadas pelos navios que disseminem as informaes recebidas apenas de modo seletivo e seguro (IMO, 1994, Anexo 11, p. 5), que permita s autoridades prover uma pronta resposta s emergncias, mas que no possibilite o uso dessas
informaes para a prtica de ilcitos no mar ou no porto, contra esses mesmos navios.
Apesar de terem sido utilizados eminentemente como medida de preveno de colises ou de poluio do ambiente marinho por navios, desde sua regulamentao, em
1996, os sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios tambm so utilizados
na proteo de espcies marinhas em risco de extino, como o caso dos sistemas de
natureza obrigatria criados pelos EUA no seu litoral leste.
Como forma de proteger as baleias-francas, em extino, do perigo que a coliso
com navios representa para a espcie, os EUA propuseram duas reas com sistemas de
informaes a serem enviadas pelos navios, uma a nordeste e outra a sudeste do seu litoral (KRASKA, 2011, p. 141). Na fundamentao proposta, os EUA alegaram que essas reas se encontram em regies de intenso trfego martimo, com rotas de navegao internacional e que o comportamento das baleias-francas faz com que tenham o
hbito de permanecer na superfcie por um longo espao de tempo, apresentando assim um risco espcie e navegao. Em razo disso, o governo norte-americano alegou a necessidade de estabelecer dois sistemas de informaes a serem enviadas pelos
263

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

navios com a finalidade de prover informaes relevantes e tempestivas aos navegantes


que adentram essas reas. Dessa forma, os navios que l transitam seriam instrudos sobre o fato de estarem adentrando uma rea de importncia crtica para a proteo dessa
espcie de baleias e seriam concitados a manter o contato com a Guarda Costeira para
receberem informaes sobre a possvel posio dos mamferos. Alm disso, os navios
seriam orientados a reportar qualquer visualizao das baleias ou acidente que as envolva (KRASKA, 2011, p. 143).
No que diz respeito s deliberaes na IMO, Kraska (2011, p. 142) afirma que, apesar de terem sido aprovados por meio da Resoluo n MSC.85(70), de 7 de dezembro
de 1998, sendo ainda classificados como sistemas obrigatrios, tal como os EUA haviam
proposto, a posio no foi unnime nos rgos deliberativos da Organizao. A resistncia apresentada por um nmero expressivo de delegaes implantao de um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios de natureza obrigatria estava pautada no argumento de que isso poderia servir de precedente para uma srie de novas
solicitaes, de mesma natureza, que acabariam por impactar na liberdade de navegao.
No intuito de evitar a banalizao do procedimento, a delegao dos EUA na IMO
sugeriu a adoo de uma avaliao para o reconhecimento da necessidade da medida,
composta por trs critrios a serem demonstrados pelo Estado interessado: a medida
deve dar-se para a proteo de espcies marinhas em perigo de extino; deve haver a
existncia de grandes rotas de navegao passando atravs do habitat de especial relevncia para a populao das espcies em risco; e o maior risco conhecido sobre a preservao da espcie a ser protegida tem que ser o impacto fsico direto dos navios (colises) (KRASKA, 2011, p. 142).
A resistncia encontrada no estabelecimento desses sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios, dotados de natureza obrigatria, no foi encontrada apenas
nos debates da IMO. Durante as deliberaes interagncias nos EUA, o Departamento
de Defesa colocou-se contrrio adoo do carter compulsrio da medida, alegando o
precedente adverso que um sistema mandatrio de informaes a serem enviadas pelos
navios teria na liberdade de navegao mundial (KRASKA, 2011, p. 144).
Aps oito anos da entrada em vigor dos sistemas obrigatrios no litoral dos EUA, a
Comisso de Mamferos Marinhos da Woods Hole Oceanographic Institution divulgou
um relatrio no qual afirma que as medidas obrigatrias implementadas no trouxeram
o fim dos acidentes entre navios e baleias, alm de no haver qualquer indcio que possa
relacionar a medida com a reduo do nmero de colises durante o perodo avaliado.
Em que pese o seu carter mandatrio, a avaliao da Comisso tambm apontou uma
baixa adeso dos navios que transitam nas reas delimitadas pelo sistema, apresentando um percentual mdio de 53%, com 64% de adeso no litoral nordeste e 43% no litoral sudeste dos EUA. Por fim, o relatrio conclui que apesar de haver evitado algumas
colises, a medida compulsria no diminui o risco de extino das baleias-franca no
Atlntico Norte, sendo portanto, incua para os fins propostos inicialmente (KRASKA,
2011, p. 144).
264

CAPTU LO

Na tentativa de aumentar a eficincia do sistema de informaes a serem enviadas


pelos navios, em 2008, os EUA propuseram a canalizao das rotas martimas por meio
de um esquema de separao de trfego a ser implantado na aproximao ao porto de
Boston. Alm disso, foi criada uma rea a ser evitada sazonal, devendo ser observada por
navios com deslocamento igual ou maior a 300 toneladas, entre os meses de abril e julho,
quando h uma maior concentrao de baleias-francas nas reas propostas. O propsito
dessas medidas de restrio do trfego martimo seria minimizar o trnsito de navios na
costa leste dos EUA, em reas que demandam uma proteo especial em virtude da elevada concentrao de baleias-franca nesse perodo do ano (KRASKA, 2011, p. 144-145).
6.4 Servio de trfego de embarcaes
Segundo James Kraska (2011, p. 138), um sistema de organizao do trfego martimo
pode ser complementado por um servio de trfego de embarcaes (Vessel Traffic Service
VTS). Esse tipo de servio deve ser estabelecido quando as caractersticas dos navios ou o
padro do trfego martimo exija medidas que garantam a eficincia da navegao ou quando o grau de risco para a vida humana, para as instalaes ou para o meio ambiente marinho
requeiram um acompanhamento preciso e contnuo dos navios em trnsito.
Para o estabelecimento desse tipo de servio devem ser seguidas as diretrizes impostas pela Regra V/12 da Conveno SOLAS, segundo a qual, os VTS podem ser implantados, entre outras razes, para a proteo dos stios de trabalho e das instalaes offshore
contra os possveis efeitos adversos do trfego martimo (IMO, 1974, Regra V/12, 1).
Os navios que adentram as reas abrangidas por VTS devem estabelecer contato
com as autoridades locais, sendo, a partir de ento, acompanhados pelo centro de controle do VTS. Para tal, os navios devem manter-se na escuta de uma frequncia preestabelecida em seus radiocomunicadores para que possam atender tempestivamente as
chamadas dos centros de controle, estes, por sua vez, disseminaro instrues para uma
navegao segura dentro da rea abrangida pelo sistema (KRASKA, 2011, p. 138).
Os governos contratantes da Conveno SOLAS se comprometem a providenciar
este tipo de servio quando o padro do trfego martimo ou o grau de risco apresentado justificar a existncia do servio (IMO, 1974, Regra V/12, 2). Ao mesmo tempo em
que exige esse compromisso dos Estados contratantes, a Conveno SOLAS prov um
alto grau de discricionariedade ao Estado de bandeira. Ao mesmo tempo em que os concita a assegurar a participao dos navios sob sua bandeira nos VTS em que se encontrem trafegando (IMO, 1974, Regra V/12, 4), tambm prev que a utilizao obrigatria dos sistemas se dar apenas em guas territoriais de um Estado costeiro (IMO, 1974,
Regra V/12, 3). Por fim, e seguindo o previsto para todas as medidas de organizao
do trfego martimo, a Conveno SOLAS estabelece que os VTS no podem prejudicar a legislao internacional ou o regime jurdico dos estreitos utilizados para a navegao internacional e as vias martimas dos arquiplagos (IMO, 1974, Regra V/12, 5).
265

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

As medidas de organizao do trfego martimo, tais como o estabelecimento de rotas para navios, as reas a serem evitadas, os sistemas de informaes a serem enviadas
pelos navios, associados ou no aos servios de trfego de embarcaes, podem ser utilizados para direcionar o trfego de navios ou controlar seu movimento em reas preestabelecidas (KRASKA, 2011, p. 137), onde h a necessidade de se proteger as infraestruturas crticas.
6.5 Zonas de Excluso
Alm da zona de segurana prevista no art. 60, pargrafo 4, da CNUDM, existe ainda
a prtica adotada por alguns Estados408 em estabelecer reas de restrio ao trfego martimo alm do seu Mar Territorial. Essas reas so utilizadas para proibir o trnsito de embarcaes por razes de segurana e defesa em reas martimas de valor estratgico.
Segundo o Manual de Emprego do Direito Internacional dos Conflitos Armados
(DICA) nas Foras Armadas, do Ministrio da Defesa, as Zonas de Excluso so
reas martimas notificadas internacionalmente pelas partes beligerantes com o objetivo de conter a rea geogrfica do conflito, ou para manter o trfego mercante neutro a uma distncia segura das reas de hostilidades, efetivas ou potenciais (BRASIL,
2011d, p. 27/48).

Essas reas tm como propsito proibir ou regular o trnsito de navios e aeronaves


de guerra em tempos de paz. Trata-se de um tipo de medida de proteo de infraestruturas crticas ou de reas estratgicas no mar que carece de amparo por parte do direito
internacional, uma vez que na ausncia de um conflito armado o direito do mar no reconhece qualquer prerrogativa do Estado costeiro de estabelecer reas fora do Mar Territorial que restrinjam a liberdade de navegao de qualquer embarcao ou aeronave
por motivos de segurana ou defesa (MUNDIS, 2008, p. 145-146).
Em 2004, aps os ataques contra os terminais petrolferos de KAAOT e ABOT, no
Iraque, as foras de coalizo lideradas pelos EUA decidiram aumentar a restrio de
acesso aos citados terminais por meio do reforo das medidas de restrio navegao ao redor dessas instalaes. Antes dos ataques, ocorridos em abril do mesmo ano,
as instalaes eram cercadas por zonas de segurana de 2 milhas nuticas de distncia, aproximadamente 3700 metros, ou seja, bem acima dos quinhentos metros previstos pela CNUDM. Aps os ataques, as foras que patrulham os arredores dos terminais decidiram estabelecer uma zona de advertncia e uma zona de excluso, medindo,

408. Existem ao menos 19 Estados que tm adotado a prtica de estabelecer zonas de defesa cuja
extenso varia entre 18 e 24 milhas nuticas. Entre esses Estados, a Sria estabeleceu uma zona de
defesa de 41 milhas nuticas e a Coreia do Norte implantou uma zona desse tipo com 50 milhas nuticas de extenso (Cf. MUNDIS, 2008, p. 145).
266

CAPTU LO

respectivamente, 3000 metros e 2000 metros de distncia das bordas externas das duas
instalaes offshore (EUA, 2004).
Segundo a Marinha dos EUA, essas zonas de restrio do trfego martimo tm por
objetivo permitir a manuteno da segurana nas proximidades das instalaes, uma vez
que propiciam s foras da coalizo o tempo necessrio para alertarem as embarcaes
que adentrem a esse espao martimo e, caso insistam na entrada no autorizada, intercept-las antes que se aproximem dos terminais petrolferos e possam desferir ataques
contra eles. Todos os navios que adentram essas reas de restrio ao trfego martimo
so concitados a entrar em contato por rdio com os navios das foras de segurana e,
dessa forma, so autorizados a cruzar a zona de advertncia e seguir em direo a algum
porto ou, no caso de navios-tanque demandando o terminal, adentrar a zona de excluso para proceder atracao em algum dos terminais. Caso alguma embarcao adentre a zona de advertncia sem realizar contato com os navios das foras da coalizo, esta
ser contatada e, caso no responda, sofrer uma srie de retaliaes, podendo, inclusive, ser alvejada pelas armas dos navios em patrulha (EUA, 2004).
Visando a proteo de estruturas e instalaes petrolferas no Golfo do Mxico, tambm foram estabelecidas zonas de restrio e controle do trfego martimo no Campo
de Campeche. Segundo Tiburcio (2005, p. 2-4), o campo petrolfero de Campeche possui duas zonas martimas de preveno e trs zonas de excluso. As zonas de preveno
so compostas por uma rea retangular de 6100 milhas nuticas quadradas e uma rea
circular de 12 milhas nuticas de raio. O propsito dessas reas identificar e monitorar todo o trfego martimo que adentra o Campo, sendo facultado s embarcaes pesqueiras o trnsito atravs dessas zonas de preveno at as reas de pesca, desde que esse
ocorra de forma rpida e contnua.
Nenhuma atividade martima no relacionada com a produo petrolfera permitida no interior dessas reas controladas. Com relao s reas de excluso, nem mesmo
o trnsito de pesqueiros permitido. Somente embarcaes diretamente empenhadas
na produo petrolfera esto autorizadas a transitar no interior das zonas de excluso
de Campeche. Estas zonas so compostas por um polgono de 2200 milhas nuticas quadradas, por um polgono de 110 milhas nuticas quadradas e por uma rea circular de
3 milhas nuticas de raio. exceo da zona circular, todas as demais zonas de excluso
esto inseridas em zonas de precauo.409
O direito reconhecido do Estado costeiro de estabelecer zonas de restrio ao trfego martimo tem seu fundamento somente no Direito da Guerra410 (jus in bello), como
409. A Marinha do Mxico encarregada de patrulhar o espao martimo correspondente a todas
essas zonas e para tal criou a fora naval batizada de Fora Tarefa Campo III. Alm de interditar o espao martimo, o Campo de Campeche tambm possui uma zona de excluso que abrange o espao
areo sobrejacente a todas as zonas de preveno e cujo limite vertical encontra-se a 15000 ps acima do nvel do mar (Cf. TIBURCIO, 2005, p. 3).
410. A guerra a interao hostil entre dois ou mais Estados, seja num sentido tcnico ou material.
A guerra no sentido tcnico o status formal produzido por uma declarao de guerra. A guerra no
267

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

instrumento de defesa contra navios inimigos ou potencialmente inimigos. Somente


nesse caso, estando em condio de beligerante, que o Estado costeiro poder implantar zonas de excluso. A zona de excluso nada mais que uma rea que compreende
uma poro martima e o espao areo sobrejacente a esta, sobre a qual uma das partes
de um conflito armado pretende exercer o controle, negando o acesso a navios e aeronaves sem permisso (FENRICK apud MUNDIS, 2008, p. 49).
O direito de estabelecer zonas de excluso decorre do direito autodefesa previsto
no art. 51 da Carta da ONU e tem como efeitos secundrios manter o conflito no mar
restrito a um determinado espao geogrfico e desestimular a expanso da guerra naval
para uma escala global (MUNDIS, 2008, p. 29). Segundo o artigo 51 da Carta,
Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou
coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. [...] (ONU, 1945, p. 30).

Dessa forma, a Carta da ONU garantiu o direito legtima defesa aos seus Estados
membros, permitindo que qualquer desses Estados possa recorrer ao uso da fora de
forma legal. Como o prprio texto da Carta impe, a legtima defesa s deve ser exercida no caso de um ataque armado, sendo aplicvel defesa contra esse ataque com qualquer tipo de arma. Se o instrumento utilizado para desferir um ataque capaz de causar
baixas fatais, ento este deve ser considerado como sendo um tipo de arma (DINSTEIN,
2004, p. 253-255).
O art. 51 da Carta da ONU restritivo com relao ocorrncia de um ataque armado como requisito prvio para o exerccio da autodefesa, no estando abrangida pelo
dispositivo legal a adoo da violncia por parte de um Estado como forma de se precaver contra um ataque. Dessa forma, conclui-se que a escolha das palavras no art. 51
deliberadamente restritiva. O exerccio do direito da legtima defesa, em cumprimento com o artigo, limitado resposta a um ataque armado (DINSTEIN, 2004, p. 254).
Apesar de a CNUDM no tratar de questes relacionadas defesa dos Estados, tal
como a Carta da ONU411, tambm probe o recurso da fora nas relaes internacionais
(DINSTEIN, 2004, p. 139). No seu art. 88, a Conveno propugna pela utilizao do alto-mar para fins pacficos, alm disso, no seu art. 301, a CNUDM estabelece que

sentido material gerada pelo uso da fora armada, que deve ser extensiva e realizada por pelo menos uma das partes do conflito (Cf. DINSTEIN, 2004, p. 21).
411. O art. 2, pargrafo 4, da Carta da ONU estabelece que todos os Membros devero evitar em
suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das
Naes Unidas.
268

CAPTU LO

No exerccio dos seus direitos e no cumprimento das suas obrigaes nos termos da
presente Conveno, os Estados Partes devem abster-se de qualquer ameaa ou uso da
fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado,
ou de qualquer outra forma incompatvel com os princpios de direito internacional
incorporados na Carta das Naes Unidas (BRASIL, 1995, art. 301).

Segundo Dinstein (2004, p. 139), ao impor aos Estados Partes o compromisso de


se absterem do uso da fora de forma incompatvel com os princpios de direito internacional incorporados pela Carta da ONU, a CNUDM reconhece a legalidade do uso
da fora pautado no princpio da legtima defesa ou autodefesa estabelecido no art. 51
da Carta da ONU.
Outra questo relevante sobre a possibilidade, ou no, de um Estado costeiro implantar zonas de excluso para a proteo de sua infraestrutura crtica localizada na ZEE,
quando esse mesmo Estado adota uma postura neutra perante um conflito armado que
possa vir a afetar esse espao martimo. Segundo o argumento apresentado por Mundis (2008, p. 30), o direito autodefesa restringe o uso da fora ao estritamente necessrio para que, de modo razovel, sejam atingidos os fins a que se presta a medida. Assim, utilizando essa medida de restrio do trfego martimo como uma das formas de
atingir os objetivos propostos pelo art. 51 da Carta, o Estado beligerante estar diminuindo o nmero de navios nas imediaes de sua infraestrutura crtica e, consequentemente, diminuindo a probabilidade de sofrer um ataque inimigo contra essa infraestrutura, bem como diminuindo a probabilidade de vir a atingir por equvoco um navio
de terceiro Estado que se encontre apenas em trnsito pela regio afetada (MUNDIS,
2008, p. 41). Porm, se o Estado costeiro no toma parte do conflito, desde que mantenha sua neutralidade e desde que nenhuma agresso seja desferida contra ele, no existe
o amparo necessrio pelo jus in bello para a adoo de uma zona de excluso. Portanto,
esse Estado costeiro no poder proteger sua infraestrutura crtica por meio dessas zonas at que venha a ser atacado e, em consequncia disso, venha a abandonar sua condio de neutralidade.
Foi a falta de reconhecimento internacional desse tipo de medida restritiva navegao em tempo de paz que fez com que o Mxico apresentasse, em fevereiro de 2010,
uma proposta IMO para implantar quatro reas a serem evitadas nos espaos martimos em que havia estabelecido anteriormente as zonas de preveno e as zonas de excluso do Campo de Campeche. Na proposta so sugeridas ao Subcomit de Segurana da Navegao a criao das reas a serem evitadas, de modo a alertar as embarcaes
que transitam no Golfo de Campeche quanto presena das instalaes e estruturas de
produo petrolfera do Campo, bem como a existncia de uma plataforma de bombeamento, a presena de dois navios-tanque armazenadores e dois terminais petrolferos
(IMO, 2010c, p. 1-2).
A proposta encaminhada pelo Mxico foi considerada pelo Subcomit como
no sendo suficientemente clara e, portanto, deveria ser refeita (IMO, 2010d, p. 8),
269

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

permanecendo em vigor as medidas unilaterais anteriormente implantadas para a proteo de instalaes e estruturas no Campo de Campeche.
A proposta de implantao de reas a serem evitadas representa uma tentativa do
governo mexicano de adotar uma medida de organizao do trfego martimo mais permissiva que as zonas de excluso l existentes. Alm disso, as medidas de organizao
do trfego martimo, como as reas a serem evitadas, so dotadas do necessrio reconhecimento internacional, ao contrrio das medidas que hoje vigoram naquele campo
petrolfero e que carecem de eficcia junto comunidade internacional. Tal constatao deve-se ao fato de que as medidas restritivas hoje adotadas carecem da legitimidade que a CNUDM e as resolues da IMO proveem aos Estados que se submetem aos
procedimentos e critrios impostos por ambas para a implantao de medidas de restrio e controle da navegao.
6.6 Zonas de praticagem obrigatria
A praticagem obrigatria uma prtica reconhecida internacionalmente e que tem
por propsito contribuir para a garantia de uma navegao segura. Consiste na obrigao que o comandante do navio possui de embarcar pessoas, alheias a sua tripulao, e
requisitadas com o propsito de conduzir a embarcao em que se encontram atravs de
um rio, rota ou canal especfico, possuindo, para tal, o conhecimento das condies de
navegabilidade de um determinado local. A prtica muito comum nos espaos martimos conhecidos como guas interiores, onde o Estado costeiro possui jurisdio para
emanar uma srie de normas relacionadas segurana da navegao e o trfego martimo assim o requer, em virtude de sua intensidade ou da grande quantidade de obstculos navegao (ROTHWELL, 2012, p. 2).
Fora das guas interiores, a praticagem obrigatria no possui aderncia prtica e as normas internacionalmente aceitas, uma vez que pode vir a impactar na
liberdade de navegao, inclusive no Mar Territorial, onde o art. 19 da CNUDM
garante a todos os Estados o direito de exercerem a passagem inocente, isto , a navegao contnua e no prejudicial paz, boa ordem e segurana do Estado costeiro (ROTHWELL, 2012, p. 4).
Alm da passagem inocente, o regime da passagem em trnsito, previsto no art. 38 da
CNUDM, tambm afasta a possibilidade da praticagem obrigatria nos estreitos utilizados
para a navegao internacional de uma parte a outra do alto-mar ou ZEE, uma vez que tal
medida acabaria prejudicando a liberdade de navegao (ROTHWELL, 2012, p. 5).
Apesar de no poder impedir a passagem em trnsito, o art. 41 da CNUDM possibilita ao Estado costeiro, no qual o estreito internacional se encontra, adotar medidas de
organizao do trfego martimo baseado em recomendao da IMO. Porm, de modo
semelhante ao que se refere passagem inocente, a Conveno silente no que diz respeito adoo de sistemas de praticagem obrigatria nos estreitos utilizados para a navegao internacional. O regime da passagem em trnsito tambm no claro no que diz
270

CAPTU LO

respeito ao direito do Estado costeiro impedir a passagem de um navio que visto como
uma sria ameaa ao meio ambiente marinho (BATEMAN, 2010, p. 2).
Apesar da omisso da CNUDM, h uma situao em que tal medida de controle do trfego martimo foi reconhecida como necessria pela IMO e aplicada, ainda
que em carter recomendatrio, fora do Mar Territorial. O fato pode ser constatado
no reconhecimento por parte da Organizao da necessidade de praticagem obrigatria para os navios que naveguem no Estreito de Torres, que separa a Austrlia de
Papua Nova Guin e prov rotas martimas internacionais para a Indonsia e para o
Pacfico Sul. Essa medida foi adotada por meio da Resoluo A.619(15), em 19 de novembro de 1987, e tinha como finalidade a garantia da segurana da navegao, em
virtude das condies meteorolgicas adversas e dos obstculos naturais existentes
(ROTHWELL, 2012, p. 7-8).
Alm dos perigos navegao presentes no Estreito de Torres, segundo Bateman
(2010, p. 5), Austrlia e Papua Nova Guin consideram tal medida apropriada preservao do meio ambiente nessa rea martima, na medida em que reduz o risco de acidentes que podem comprometer tal meio.
A baixa adeso ao sistema de praticagem obrigatria recomendado pela IMO, fez com
a Austrlia, apoiada por Papua Nova Guin, conseguisse a anuncia da Organizao para o
estabelecimento de uma medida complementar que seria a adoo de um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios. Tal medida foi recomendada pela Resoluo MSC.52
(66), entrando em vigor a partir de 1 de janeiro de 1997 (ROTHWELL, 2012, p. 13).
A baixa adeso persistiu para ambas as medidas de controle, at que, em 22 de julho de
2005, a IMO adotou a Resoluo MEPC.133(53) que designou o Estreito de Torres como
uma rea Martima Particularmente Sensvel (Particulary Sensitive Sea Area PSSA). Tal
medida de carter eminentemente ambiental propicia a possibilidade de os Estados costeiros, mais particularmente a Austrlia, de estabelecer medidas de restrio e controle
navegao, de carter compulsrio, com o objetivo de garantir a preservao do meio ambiente nessa rea martima. Dessa forma, a mesma resoluo recomenda, em seu art. 3,
que os Estados membros orientem os navios sob seu registro para que ajam de acordo com
o sistema australiano de praticagem obrigatria (ROTHWELL, 2012, p. 14-15).
A medida proposta pela Austrlia e ratificada pela IMO gerou diversos protestos diplomticos no Comit de Segurana Martima, principalmente por parte dos EUA e de
Singapura, que declararam haver uma afronta ao direito de passagem em trnsito previsto na CNUDM. Na tentativa de resolver a controvrsia, a Austrlia acabou tornando
seu sistema de praticagem obrigatrio apenas para os navios que trafegam no Estreito de
Torres e que se dirigem a algum porto australiano. Para todos os demais navios, o sistema de praticagem passou a ser apenas recomendatrio (ROTHWELL, 2012, p. 16-17).
Caso a embarcao no venha a aderir ao sistema de praticagem estabelecido e, ainda assim, demande um porto australiano, um complexo sistema de vigilncia e acompanhamento montado na ZEE do pas que permite identificar esses navios, inclusive com o
sobrevoo de aeronaves militares, de modo a submeter o responsvel pela embarcao aos
271

DEF ES A

D O

OUTRO

NEGRO

DA

A M AZN IA

AZU L

procedimentos criminais previstos pela legislao australiana. Em nenhuma hiptese sero feitas abordagens ou impedido o trnsito do navio infrator (BATEMAN, 2010, p. 6).
Embora se trate de uma medida de restrio e controle do trfego martimo, a praticagem obrigatria no possui precedentes de utilizao em proveito da segurana de
infraestruturas crticas offshore. Assim, quando se correlaciona o caso australiano do Estreito de Torres com as necessidades de restrio e controle da navegao nas bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro, pode-se concluir que se trata de uma medida de
difcil implementao no espao martimo em estudo. Tal constatao se deve ao fato de
que o litoral sudeste brasileiro no possui os requisitos essenciais para que seja reconhecido como uma PSSA. Ao contrrio do que se pretende, buscar o reconhecimento por
parte da sociedade internacional de que essa rea requer uma proteo especial para o
seu ecossistema restringiria significativamente a atividade petrolfera nas Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos, em funo do seu potencial poluidor.
A Austrlia, mesmo havendo obtido o reconhecimento do Estreito de Torres como
uma PSSA nos fruns internacionais, no conseguiu obter a adeso que almejava por
parte dos navios que l transitam, sendo, inclusive, o alvo de diversos protestos e ameaas de retaliao por parte das potncias martimas. No caso do Brasil, a implantao
de reas de praticagem obrigatria com o intuito de proteger a infraestrutura crtica offshore levaria a uma reao ainda mais contundente por parte dos Estados operadores
de grandes frotas martimas. Isso se deve ausncia da legitimidade provida pela ratificao dessas medidas por parte do organismo internacional competente, o que s possvel com o reconhecimento de uma PSSA na ZEE brasileira.
Apesar de no haver sido utilizada para a proteo de infraestruturas crticas, a praticagem obrigatria mostrou ser uma medida eficaz no controle do trfego martimo
quando dotada de um carter compulsrio. Porm, o caso do sistema de praticagem adotado pela Austrlia na sua ZEE demonstra bem as consequncias negativas que as medidas de controle do trfego martimo podem acarretar quando implantadas fora do Mar
Territorial e, principalmente, em rotas martimas internacionais, ocasionando transtornos ao comrcio martimo internacional.
Enfim, antes da parte conclusiva deste livro, e aps o segundo autor apresentar importantes anlises de risco e possveis medidas restritivas ao trfego martimo em prol
de proteo de infraestruturas crticas martimas, retornaremos no prximo captulo
pesquisa do primeiro autor. Dessa forma, o prximo captulo foi idealizado para reforar a hiptese da primeira pesquisa que compe este livro, e evidenciar, pela comparao, aspectos organizacionais de interesse para a evoluo da estrutura de defesa martima existente no Brasil.

272

CAPTULO 7
EVOLUO ORGANIZACIONAL:
MULTIPLICADOR DE FORA NA DEFESA
PROATIVA DA AMAZNIA AZUL

partir do modelo terico apresentado no captulo trs

e empregado no captulo quatro, entabularemos neste captulo a discusso final dos resultados obtidos, analisando propostas organizacionais apresentadas em estudos anteriores, vocacionadas para a defesa martima de amplo espectro da
Amaznia Azul.
Em complemento, realizaremos novas verificaes da hiptese da primeira pesquisa que compe este trabalho ao analisar diversas estruturas de defesa martima do mundo, com nfase em suas evolues organizacionais e operacionais.
Como discusso preliminar, mister apresentar trs caminhos tericos possveis
para atender as necessidades estratgicas evolutivas apontadas neste estudo: a adaptao, a inovao e a emulao412.
Farrell e Terriff (2002) oferecem definies abrangentes para essas perspectivas de
evoluo nas organizaes militares: a adaptao envolve o ajuste das organizaes e
mtodos existentes para enfrentar uma nova situao. A inovao envolve o desenvolvimento de novas tecnologias, tticas ou estruturas. A emulao a importao de
ferramentas e mtodos de outras organizaes militares notadamente de outros pases. Enquanto Farrel e Terriff mantm a emulao apenas entre as organizaes, embora ela seja normalmente inter-estatal, Resende-Santos (2007, p. 9) traz uma definio mais estrita, focada apenas entre estados: emulao, como uma forma genrica
de comportamento do Estado, a imitao voluntria, intencional e sistemtica de
um estado das tcnicas e prticas de outro.413

Assim sendo, com o fito de identificar a melhor perspectiva evolutiva organizacional em proveito da defesa proativa da Amaznia Azul, convm distinguir o processo
adaptativo do inovador, luz dos esclarecimentos contidos na citao anterior. A terceira possibilidade, a emulao, surgir naturalmente da anlise comparativa de estruturas

412. PIFFER, 2014.


413. Ibidem, p.24.
273

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

defensivas martimas, alm do COMDABRA, COp dedicado defesa area que ser
analisado em sequncia.
Isso posto, destaca-se inicialmente que adaptaes incrementais podem redundar,
ao final de um processo contnuo, em uma inovao organizacional, mas importante
entender a diferena entre adaptar o que j existe e apresentar uma novoa soluo organizacional. Tal aspecto particularmente importante quando se cogita em transitar de
estruturas de preparo para o emprego da fora, pois a celeridade de transio, um dos
requisitos analisados mais adiante, faz a diferena quando existe uma demanda proativa que requer agilidade decisria.
Vale ainda notar que o processo de adaptao organizacional via de regra provocado quando nos defrontamos com uma situao premente, quando no h tempo para
se pensar no aprimoramento da estrutura vigente. Muitas vezes fruto de decises tomadas em gabinetes de crise, no sentido de adaptar estruturas pr-existentes para organizaes ad hoc, que podem gerar dificuldades no processo decisrio e de relacionamentos da cadeia de comando414. Enfim, adaptaes organizacionais provocadas por
problemas de curto prazo geralmente no tm compromisso com solues definitivas.
No entanto, difcil antever perodos de tenso envolvendo a Amaznia Azul no
tempo presente, j que atualmente h um aparente excedente de produo, evidenciada
pela grande reduo recente dos preos mundiais do petrleo e gs. Dessa forma, no se
vislumbra uma ameaa direta sobre os ativos da Amaznia Azul, enquanto a sua produo no assumiu ainda uma escala global de fornecimento, e no se verifica uma instabilidade conflituosa latente, como ocorre no Oriente Mdio415. Tal conjuntura nos confere tempo para pensar em uma evoluo inovadora ou mesmo na emulao de estruturas
estrangeiras de defesa martima de amplo espectro, em que pese no tenhamos vislumbrado nenhum lugar do mundo que tenha uma dependncia energtica to expressiva
em relao a seus espaos martimos como o Brasil416.
Dessa forma, a inovao organizacional, ao lado da emulao, parecem ser alternativas mais refletidas e adequadas para reconfigurao da EttaMiD atual, em prol da
necessidade de coordenao de um sistema de defesa proativo de infraestruturas martimas crticas. Nesse sentido, estruturas tradicionais dedicadas ao controle do trfego
martimo, remanescentes do perodo da 2 GM, quando a Quarta Esquadra estadunidense417, sediada em Recife, comandava as aes defensivas do Brasil no mar, merecem
414. PIFFER, 2014, 110.
415. Veremos mais adiante como a ameaa terrorista forou a adaptao da estrutura organizacional de segurana e defesa do Campo de Campeche, no Golfo do Mxico. importante ainda ressaltar
o contraste entre os refugiados de guerra que chegam Europa e a relativa calmaria do Atlntico Sul.
416. No Mar do Norte h uma forte aliana europeia defensora de interesses regionais de Estados
produtores como a Noruega e o Reino Unido, e o Mxico s depende em torno de 40% de sua produo petrolfera martima.
417. Tal estrutura organizacional, reativada recentemente, merecer a oportuna considerao
mais adiante.
274

CAPTU LO

ser repensadas. Tal reflexo nos remete a quatro questes de briefing suscitadas naquele
conflito pelo General alemo Hans von Seeckt:
1. Quais as novas situaes que surgiram na guerra e que no haviam sido previstas
antes da guerra?
2. Quo efetivas foram nossas vises de antes da guerra em relao s situaes acima descritas?
3. Quais novos procedimentos foram desenvolvidos a partir do uso de novos armamentos na guerra?
4. Quais os problemas que surgiram na guerra para os quais ainda no existe
soluo?418

Tais questionamentos nos sugerem que a percepo da necessidade de implementar uma evoluo organizacional, seja ela uma inovao ou uma emulao, depende de
uma nova viso, conforme evoca o modelo terico deste estudo, j que a defesa de plataformas petrolferas, que comeou a despontar como problema defensivo aps a 2 GM,
no possui ainda uma soluo bem definida. Deve-se recordar a operao Praying Mantis, na qual plataformas petrolferas iranianas foram destrudas por foras navais estadunidenses, em retaliao coliso da fragata USS Samuel B. Robert com uma mina
deriva no Golfo Prsico, para entender a vulnerabilidade e a oportunidade de tais estruturas como alvos419.
Contudo, uma nova viso pode no ser suficiente, j que a inrcia doutrinria pode
levar a uma rigidez organizacional. Nesse sentido assente Posen (1984), acentuado por
Piffer (2014)420, ao realar a relutncia doutrinria francesa no perodo entre guerras
mundiais. O primeiro autor destaca que a inovao pode vingar de maneira mais traumtica, a partir de uma derrota em combate temos o didtico exemplo do conflito
das Ilhas Malvinas no Atlntico Sul421 ou por influncia do poder civil. Mais ainda:
A inovao se reveste de caractersticas de incerteza que dificultam sobremaneira a
sua consecuo efetiva: ela visa preparar uma organizao militar para uma guerra
que ocorrer
- num momento indeterminado no futuro;
- contra um oponente que pode no ter sido identificado ainda;
- em condies polticas que no podem ser previstas com preciso; e

418. MURRAY, 2009, p. 44, apud PIFFER, op. cit., p.26.


419. POTTER, 1995.
420. POSEN, apud PIFFER, op. cit., p. 27.
421. BRASIL, 1999a.
275

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

- em uma arena de brutalidade e violncia que no pode ser replicada (MURRAY,


1996, p. 301).422

Para reduzir a incerteza da inovao, desenvolveu-se neste estudo um modelo terico do qual a proatividade emerge como propriedade decorrente de uma estrutura organizacional que privilegie a agilidade decisria, consoante o incremento dos nveis de
versatilidade e interoperabilidade da organizao. Tal agilidade depende objetivamente dessa evoluo, j que est afeta estrutura de comando concebida, a qual traz reflexos para sua infraestrutura de C2.
Diante de tal modelo e consoante o esprito investigativo, passemos anlise de propostas inovadoras e de emulao constantes de estudos realizados na EGN, para posteriormente, num estudo comparado, adicionar solues implementadas em outras partes
de mundo. Dessa feita, apontaremos perspectivas para a consecuo da defesa proativa
da Amaznia Azul na ltima seo deste captulo.
7.1 O Comando de Operaes Martimas e
Proteo da Amaznia Azul (COMPAAz)
O ttulo desta seo corresponde a uma estrutura organizacional proposta em um
Estudo de Estado-Maior (EEM) realizado em 2008, por um grupo de oficiais-alunos
do Curso de Poltica e Estratgia Martimas da EGN423, que abordou tpicos congruentes com os objetivos deste estudo: os sistemas e recursos necessrios para o monitoramento da Amaznia Azul; as vulnerabilidades visualizadas; a avaliao da necessidade
de adequar a estrutura da Autoridade Martima; as aes para a proteo e a defesa das
instalaes de prospeco de petrleo na Amaznia Azul; e a avaliao da convenincia
de tratar o assunto de forma sistmica e integrada com outros rgos governamentais.
Por oportuno, cita-se o seguinte trecho, que retrata a vulnerabilidade identificada
naquele estudo em relao s plataformas martimas de leo e gs.
H milhares de plataformas de petrleo e gs ao redor do mundo e diversas delas operam ao longo da costa brasileira. Sob a tica da segurana de suas instalaes, as plataformas de petrleo e gs no mar talvez sejam os alvos da infraestrutura de extrao
e transporte de petrleo e gs mais vulnerveis dentre todos. Localizadas nas vastas
extenses martimas, embora formando uma cadeia de produo altamente integrada e eficiente, as plataformas de petrleo e gs so, de uma perspectiva de segurana, objetivos solitrios que podem ser atacados a partir de meios de superfcie, areos
e mesmo subaquticos. O controle de acesso s plataformas frequentemente pouco rigoroso. Assim, a detonao de um artefato explosivo em uma nica plataforma
422. Apud PIFFER, op. cit., p.26.
423. SANTOS et al., 2008
276

CAPTU LO

de petrleo e gs, seja este artefato plantado por um grupo terrorista ou uma ogiva
de combate de um mssil, poderia produzir incndios de propores imprevisveis,
grandes perdas de vida, destruio das instalaes da plataforma ou mesmo da prpria plataforma, impacto ambiental de grandes propores e perdas econmicas que
poderiam causar uma reao desproporcional na economia nacional (AVIS, 2006, p.
4-5). A grande quantidade de plataformas existentes, as distncias do litoral envolvidas e as extensas reas onde as mesmas esto instaladas tornam hercleas as tarefas
de proteo e de garantia da segurana dessas instalaes.424

No referido trabalho, ao se discorrer sobre as competncias das organizaes federais atinentes proteo da Amaznia Azul, asseverou-se que as organizaes pblicas,
ao possuir finalidades distintas, deveriam atuar de forma integrada em suas esferas de
competncias, pois alguns rgos tm competncias concorrentes, como, por exemplo,
aqueles que lidam com o mar 425. Nessa perspectiva sistmica, consentnea s anlises
deste estudo, o referido EEM sugere que o DPF deveria apoiar a MB, Autoridade Martima estatuda por lei, no combate aos ilcitos no mar conhecidos com antecipao, bem
como deveria contribuir para o esforo de inteligncia, o que evoca a postura proativa
determinada na END em relao s plataformas petrolferas martimas426.
Cabe aqui uma pequena digresso pelo fato de que as plataformas petrolferas offshore
no Polgono do Pr-sal encontrarem-se bem distantes da costa, e portanto fora do mar territorial de 12 milhas nuticas, ou seja, onde vigora o Direito Internacional, o qual respalda
as aes exploratrias do Brasil na Amaznia Azul. Portanto, a princpio, o apresamento de
embarcaes estrangeiras na regio do Pr-sal deveria contar com a anuncia dos Estados de
bandeira das referidas embarcaes. No obstante a aparente impossibilidade de agir proativamente contra embarcaes estrangeiras na Amaznia Azul, conforme anlises realizadas em estudos anteriores427, h dispositivos legais que poderiam fornecer o embasamento
jurdico para aes mais proativas com foco na defesa das plataformas offshore no distanciado Polgono do Pr-sal como os previstos na Conveno para a Supresso dos Atos Ilcitos Contra a Segurana da Navegao Martima e respectivos protocolos adicionais (SUA
88)428, aplicveis em relao a embarcaes suspeitas situadas alm do mar territorial, que
poderiam, por exemplo, ser combinados com o art. 1 da Conveno INTERVENTION e
seu Protocolo Adicional429.
424. Ibidem, p. 37.
425. Ibidem, p. 17.
426. Tal assertiva se baseou na ausncia de delimitaes especficas entre o poder de polcia da MB
e da polcia martima exercida pelo NEPOM em alto-mar (Ibidem, p. 24).
427. JUDICE, 2011, p.34-38.
428. BRASIL, 2007b.
429. 1.As Partes da presente Conveno podem tomar, em alto-mar, as medidas necessrias para
prevenir, atenuar ou eliminar os perigos graves e iminentes de poluio ou ameaa de poluio das
277

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

digno de nota ainda que o EEM ora em anlise dissertou sobre outras competncias concorrentes de organizaes federais, destacando-se o IBAMA e a Receita Federal
do Brasil (RFB), no abordadas diretamente nesta pesquisa. Ao IBAMA compete exercer o poder de polcia ambiental, com uma atuao fiscalizadora complementar MB, a
qual entraria em ao quando a poluio fosse causada por navios ou plataformas petrolferas offshore. Com relao RFB, que tem por competncia combater o contrabando
relacionado ao uso do mar, o referido estudo ressaltou acordos de cooperao firmados
com a MB para a preveno e represso a crimes de repercusso nacional ou internacional, prevendo o apoio nas reas de logstica, inteligncia, comunicao e instruo430.
Em linhas gerais, uma das concluses desse EEM assentiu que a proteo da Amaznia Azul um tema complexo, dado que o entrelaamento entre os assuntos referentes
aos recursos do mar, a preservao do meio ambiente, a segurana martima e o combate
s aes ilcitas exigem um frum de entendimento e coordenao entre os rgos pblicos interessados431. Tal coordenao permitiria assim a economia de meios pela busca
de eliminaes da duplicidade de esforos e de desperdcios de recursos, o que corrobora as concluses da presente pesquisa, em linha com um dos elementos perseguidos a
partir do Princpio da Unidade de Comando: a unidade de esforos.
Nesse sentido, o referido EEM analisou a estrutura organizacional da Autoridade
Martima vigente432, sob o prisma da interao com outros rgos governamentais. Ressalta-se que, nessa linha de abordagem, tal anlise restringiu-se s atividades de segurana martima, nas vertentes safety e security, no contemplando intencionalmente o emprego militar do Poder Naval, e as respectivas demandas operacionais433. De qualquer
maneira, em complemento ao que foi analisado no captulo quatro deste estudo, ressaltou-se no referido EEM que o ComOpNav dispunha de um sistema de C2 capaz de suprir os diversos escales operativos com os conhecimentos necessrios tomada de deciso, o Sistema Naval de Comando e Controle (SisNC2). Em linhas gerais, no referido
estudo enfatizou-se que o SisNC2 deveria estar pronto para apoiar o emprego da fora
naval quando fosse preciso434, o que consentneo ao requisito de Controle da defesa proativa, conforme o segundo objetivo especfico desta pesquisa.

guas do mar por leo, para suas costas ou interesses conexos, resultante de um acidente martimo
ou das aes relacionadas a tal acidente, suscetveis, segundo tudo indique, de ter graves consequncias prejudiciais. (BRASIL, 2008c).
430. SANTOS, 2008, p. 21.
431. Ibidem, p. 31.
432. Estrutura esta que permanece, com poucas variaes, at os dias atuais, ressalvando-se a separao recente entre o ComOpNav e a Diretoria Geral de Navegao (DGN).
433. Pormenorizadas no captulo terceiro da DBM.
434. Ressalta-se que recentemente as informaes fornecidas do SISTRAM foram integradas ao
SisNC2, segundo a gerente do projeto, a Sra. Ana Porthun (informao verbal).
278

CAPTU LO

Diante da diversidade de origens, agentes, vetores e formas de atuao de foras adversas passveis de ameaar a Amaznia Azul, o EEM propugnou pela necessidade de
existncia de um frum coordenador dos rgos pblicos interessados em tal patrimnio, e concentrador dos dados de inteligncia afetos a tal regio martima. Enfim, partindo da anlise de diversas solues adotadas por outros Estados, tal estudo chegou concluso de que seria necessrio adequar a estrutura organizacional de segurana martima
do Brasil, visando atribuir a um setor especfico o tratamento exclusivo do assunto435.
Em linhas gerais, vislumbra-se a necessidade da manuteno de uma estrutura exclusiva e permanentemente voltada para o gerenciamento da AAz. Tal estrutura, com
nfase nas reas de C e Inteligncia, aumenta a eficincia na deteco, identificao
e reposta aos eventos que ocorram na AAz, alm de proporcionar um maior relacionamento com as entidades externas MB. Para atender essa concepo, sugerida
a criao de uma OM, subordinada diretamente ao ComOpNav: o COMPAAz. Essa
nova estrutura ser responsvel pela obteno de dados externos e internos, alm da
distribuio das informaes para os ComDN e para as instituies externas, de acordo com suas atribuies, interesses e credenciamento. O fato de ter o COMCONTRAM como OM subordinada proporcionar uma unificao das atividades de controle de trfego martimo e de busca e salvamento.436

Sucintamente, o COMPAAz seria um Comando de nvel operacional, paralelo ao


ComEmCh, FFE e ComDN, que, empregando o SisNC2, prestaria as seguintes assessorias ao ComOpNav e aos Distritos Navais: sugesto de nveis de alarme; alteraes de
parmetros das operaes; estabelecimento de reas martimas fixas e mveis; priorizao de cenrios; estreito contato com a FAB; emprego de meios da Esquadra, etc. Nota-se que tal estrutura atuaria sobre todos os objetivos estratgicos martimos previstos
na END, incluindo-se a defesa do trfego martimo, ao ter o Comando do Controle do
Trfego Martimo sob sua subordinao, conforme se depreende do seguinte organograma proposto.

435. SANTOS, op. cit., p.46.


436. Ibidem, p. 118.
279

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

FIGURA 14 - Insero do COMPAAz na atual estrutura organizacional da MB


Fonte: SANTOS et al., 2008.

Outrossim, para assessorar o Estado-Maior do COMPAAz, vislumbrou-se a necessidade de um centro de controle nacional com a participao de todos os ministrios envolvidos,
bem como rgos de um escalo mais baixo, com elementos operacionais da Polcia Federal,
RFB e o IBAMA. Tal clula interagncias, empregando-se a terminologia atual, possibilitaria a pronta resposta s ameaas insurgentes, e promoveria grande sinergia entre os setores envolvidos. Diante da EttaMiD em vigor, que preconiza a ativao de um COp, singular
ou conjunto, somente a partir da identificao de uma crise, o que pode retardar respostas s
ameaas sobre a Amaznia Azul, o COMPAAz proporcionaria mais versatilidade ao sistema defensivo desse patrimnio, em termos da componente de segurana da defesa martima.
Salienta-se que a propositura do COMPAAz adveio pouco antes da aprovao da
primeira verso da END, ocorrida ao final de 2008, documento de alto nvel institucional que contemplou de forma indita a defesa proativa de plataformas petrolferas como
objetivo estratgico. Ademais, tal objetivo j era prioritrio em funo da descoberta ento recente das grandes reservas de hidrocarbonetos fluidos do Pr-sal, mas o que era riqueza potencial na poca transformou-se atualmente em riqueza efetiva, j que no ms
do julho de 2015 a produo de tal regio petrolfera alcanou a marca de um milho de
barris de leo equivalente437.
437. Disponvel em < http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2015/08/pre-sal-alcanca-1-milhao-de-barris-de-oleo-e-gas-por-dia >. Acesso em: 19 set.2015.
280

CAPTU LO

Vale notar tambm que a proposta de ativao do COMPAAz, em que pese incluir
a sugesto de realizar uma tarefa de estreita ligao com a FAB, no consiste ainda em
um COp conjunto, e no exerceria, dessa forma, o controle operacional das aeronaves
de patrulha martima que operassem no Polgono do Pr-sal. Contudo, no obstante o
COMPAAz no ter sido visualizado inicialmente como um COp conjunto, j consiste
em uma primeira proposta de evoluo organizacional vocacionada para o emprego limitado da fora e atuao benigna, conforme a concepo e terminologia previstas respectivamente nos captulos quatro e cinco da atual DBM. Em sntese, analisando-se as
atribuies de assessoramento e a forma de insero sugerida na estrutura organizacional da MB, luz do que foi analisado nos captulos precedentes, o COMPAAz incrementaria assim a flexibilidade e rapidez do sistema defensivo vigente, no tocante s aes de
segurana martima. Embora tal estrutura no estivesse especificamente dirigida para
atender o cenrio mais grave identificado na concepo do SisGAAz438 ameaa produo martima energtica da regio sudeste, com fulcro no Pr-sal, que engloba geograficamente a bacia de Campos439, a mais produtiva na atualidade contribuiria para
aumentar a prontido para responder s diversas ameaas, no sentido reativo defensivo, conforme a END preceitua para a proteo das linhas de comunicaes martimas.
Enfim, tal estrutura representaria mais um passo em direo a um COp Singular,
dedicado precipuamente s atividades de segurana martima, o que, conforme visto
neste estudo, representam um amplo espectro de atividades. E mais, a clula interinstitucional do COMPAAz, contemplando assessores de alto nvel de diversos rgos federais, que perfariam funo semelhante a de elementos de ligao de um Estado-Maior
de um COp, promoveria a versatilidade intergovernamental, dinamizando as operaes interagncias.
Enfim, cabe aplicar a funo matemtica y = K d para aferir a influncia da ativao
do COMPAAz na proatividade do sistema defensivo existente, ao compar-la com a estrutura atual, conforme a tabela a seguir440.

438. JUDICE, 2010.


439. Vide Fig. 1, pag 137.
440. Ressalta-se que o COMPAAZ no foi pensado inicialmente em termos de aplicao do Poder
Naval, e consequentemente de sua integrao com o Poder Militar Aeroespacial, por isso o nvel de
interoperabilidade do COMPAAz seria inferior ao de uma estrutura com um Comando Operacional
Conjunto (COpCj), que mais favoreceria o desenvolvimento da interoperabilidade.
281

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

TABELA 8
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao do COMPAAz
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE

SUPERIOR(COMPAAz)

SUPERIOR (COpCj)

INFERIOR
(COMPAAz/atual)

ALTA d

MDIA d

MDIA d

BAIXA d

Nvel de v
INFERIOR(atual)

A TAB. 8 nos informa que, considerando constantes os meios de sensoriamento e


proteo, tal evoluo organizacional, embora no garantisse uma maior interoperabilidade entre FA, tomando-se o seu sentido estrito, promoveria uma maior versatilidade do que a existente no sistema defensivo atual, propiciando assim uma maior agilidade decisria. Cumpre observar que o nvel de interoperabilidade das organizaes
que compem a EttaMiD atual, que no contempla a ativao de um COp singular ou
conjunto dedicado Amaznia Azul, seria equivalente ao de uma estrutura prevendo
o COMPAAz, pois em ambas no se prev o emprego conjunto de elementos ponderveis de mais de uma fora.
Dessa forma, indiferentemente ao nvel inferior de interoperabilidade que o COMPAAz propiciaria em relao a uma estrutura de comando conjunto, chegar-se-ia a um
nvel mdio de agilidade decisria, o que proporcionaria um ndice de Controle superior ao da estrutura atual. Em sntese, a anlise do COMPAAz, propiciando um indicador d superior, corrobora a hiptese deste estudo, alm de atender ao seu terceiro objetivo especfico, de carter comparativo.
Finda a anlise do COMPAAz, cabe ento realizar nova comparao, aplicando o
modelo terico ora desenvolvido, entre uma estrutura que privilegie a interoperabilidade e a estrutura atual.
7.2 O Comando Conjunto do Atlntico Sul (CCJAS)
A proposta de COp Conjunto realada no ttulo desta seo consta de um trabalho
monogrfico apresentado EGN como requisito parcial para a concluso do C-PEM
2010441. Tal monografia abordou a Estrutura Militar de Guerra (EMG) ento vigente, que
consistia basicamente na organizao do Poder Militar a fim de ser empregado em caso

441. Cf. a monografia de ttulo: Uma Estrutura Militar de Guerra para o Sculo XXI e seus impactos para a Marinha do Brasil (DANTAS, 2010).
282

CAPTU LO

de crise ou conflito armado, e corresponde atual EttaMiD442. Dessa forma, tal proposta organizacional, alm de proporcionar mais uma forma de comprovar a hiptese deste estudo, ao sugerir a ativao do CCjAS, fornece mais uma possibilidade de aferio
da agilidade decisria de uma estrutura do comando dedicado aos espaos martimos443.
Dessa forma, o referido estudo realou a necessidade de aderncia entre os objetivos formulados no nvel estratgico o que pode ser aplicado defesa proativa de plataformas petrolferas, objeto desta pesquisa e as aes de nvel operacional e ttico realizadas pelo Poder Militar. Destacam-se a seguir trechos do resumo do referido estudo.
O principal requisito que a EMG deve atender possibilitar a rpida evoluo da paz
para situaes de crise ou conflito, inclusive contra as chamadas novas ameaas: terrorismo, crimes transnacionais, pirataria, dentre outros. [...] Este trabalho realizado no intuito de oferecer subsdios para uma nova EMG, construda a partir da base
experimental da EttaMiD e coerente com o cenrio poltico-estratgico deste alvorecer do sculo XXI, que mostra uma crescente insero do Brasil como ator de peso
no sistema internacional, apresenta ameaas difusas aos interesses e soberania nacionais, e alto grau de imprevisibilidade. [...] No desenvolvimento do trabalho, foram
buscados subsdios histricos nas EMG alem e aliada na 2 Guerra Mundial e norte-americana na guerra do Vietnam, e na evoluo histrica da prpria EMG brasileira.
Tambm foram colhidos subsdios de trs EMG estrangeiras atuais: Estados Unidos,
Espanha e Frana. [...] Como resultado da pesquisa realizada formulado um modelo de EMG e so verificados os impactos doutrinrios, administrativos, operacionais e logsticos para a Marinha do Brasil em decorrncia de sua adoo. (grifo nosso)

O trecho grifado nessa citao reala como requisito geral para uma EttaMiD a
rpida evoluo da paz para situaes de crise ou conflito, o que seria coerente com
a agilidade decisria requerida por um sistema defensivo proativo, indicador crucial que foi demonstrado nesse estudo. Nesse sentido, o referido trabalho inovou
ao apresentar requisitos que uma estrutura organizacional deve dispor para que as
aes militares sejam fidedignas aos desgnios polticos previamente estabelecidos,
os quais sero a seguir apresentados.

442. No perodo da elaborao do referido estudo, a EMG vigia paralelamente EttaMiD, que estava sendo empregada experimentalmente desde 2005, at substituir a EMG em 25 de agosto de 2010,
pelo Decreto 7.276/10, j analisado. No obstante a terminologia, tal estudo nos proporciona conceitos atuais e de interesse para a agilidade decisria de uma estrutura organizacional de defesa, voltada para o emprego efetivo do Poder Militar.
443. A deciso da extenso da rea de responsabilidade da estrutura de comando no to relevante para este estudo, pois a defesa proativa da Amaznia Azul tem de ser pensada na profundidade adequada para tal, e o Atlntico Sul a principal rea martima do nosso entorno estratgico, definido na PND, e uma rea de natural atuao do Poder Naval brasileiro.
283

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Assim sendo, o primeiro requisito proposto se refere a Unidade de Comando 444,


congruente com a abordagem do princpio de guerra de mesmo nome realizada na presente pesquisa.
A diviso de responsabilidades entre os NCG deve proporcionar uma sinergia dos esforos desenvolvidos para atingir os objetivos fixados em cada nvel, aderentes ao objetivo poltico do conflito. A unidade de comando gera este efeito sinrgico e no permite que cada NCG identifique e lute um conflito diferente. Alm de estar presente
nas relaes entre os NCG, a unidade tem que permear as relaes de comando intrnsecas a cada nvel, especialmente o operacional, onde este requisito o grande motivador para a criao dos comandos conjuntos. praticamente impossvel, exceto em
operaes de pequenssima envergadura, onde os objetivos de cada fora singular estejam perfeitamente separados no tempo e no espao, que a unidade de comando operacional seja obtida sem uma conduo conjunta. (grifo nosso)

Assim sendo, a observncia de tal requisito corrobora a necessidade de coordenao de esforos defendida nesta pesquisa, o que pode se obter da integrao da cadeia
de comando dedicada efetivamente defesa da Amaznia Azul. Prosseguindo as anlises, o referido autor finaliza a abordagem de tal requisito citando a forte unidade de comando britnica no conflito pela posse das Ilhas Malvinas, ocorrido em 1982, em contraste com as deficincias enfrentadas pela Argentina, onde cada Fora lutou sua prpria
guerra, sem viso de conjunto, o que resultou num fracasso nacional.
Outro princpio propugnado pelo referido autor se refere Simplicidade, que tambm congruente com o princpio de guerra homnimo. Nesse sentido, uma estrutura de comando deve ser construda prevendo relaes diretas entre seus elementos organizacionais, evitando a dupla subordinao, ou seja, cada elemento ser diretamente
subordinado a apenas um elemento445, que estaria posicionado no nvel de deciso superior. Tal requisito concorda com as anlises que levaram validao da hiptese deste estudo, sendo importante ressaltar que um grande comando operacional dedicado
defesa da Amaznia Azul, com responsabilidade primria sobre o Polgono do Pr-sal,
em observncia a tal requisito, promoveria a tempestividade do ciclo decisrio e a aderncia das aes militares s normas de comportamento poltico446.
Partindo ainda da anlise desse princpio, o referido estudo aborda a necessria contribuio de outras expresses no militares do Poder Nacional para o nvel decisrio
poltico. Tais consideraes podem ser trazidas ao nvel operacional, pela necessidade de
contribuio das agncias governamentais para tal nvel, configurando uma assessoria
444. A expresso nvel de conduo da guerra (NCG), empregada pelo referido autor em seu estudo (DANTAS, 2010. p. 13), tem o mesmo significado de nvel de deciso, empregado neste trabalho.
445. DANTAS, 2010, p.14.
446. Ibidem, loc. cit.
284

CAPTU LO

multidisciplinar a um Estado-Maior conjunto. E mais, tal requisito tambm se aplica ao


nvel executivo ttico, pela subordinao de foras policiais com competncia para atuar
na Amaznia Azul a um elemento organizacional nico, um Comando de cunho operacional sob a direo de um oficial da MB, guardando assim coerncia com as atribuies constitucionais relacionadas Autoridade Martima.
Por fim, importante ressaltar a anttese desse requisito, pois uma estrutura de comando mais complexa, mesmo dotada de um sistema de C tecnologicamente avanado, organizacionalmente estaria sujeita a um processo decisrio mais lento e a perdas
de aderncia das aes militares s decises polticas447. Em suma, a simplicidade um
requisito congruente e coerente com a agilidade do processo decisrio, e a citao anterior corrobora as consideraes realizadas no presente estudo, que visam ao atendimento de determinao expressa da END: a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, atividade a ser realizada de forma permanente e tempestiva.
Outro requisito abordado no referido estudo o da Celeridade de transio, que
prev uma rpida transio da paz para o conflito448. Tal requisito tambm refora a argumentao em prol da hiptese deste estudo, j que preconiza que a organizao de
tempo de paz das FA, estruturada preponderantemente para o preparo, se aproxime da
constituio de elementos organizacionais de pronto emprego e de apoio logstico s foras componentes de um COp. Uma ativao organizacional num momento subsequente
ao da percepo de uma crise, poderia gerar uma soluo de continuidade que dificultaria a consecuo de uma defesa proativa, consoante a definio operacional deste estudo. Nesse sentido, o SisNC2 permanentemente ativado e interligado com outros centros
de C seria de extrema valia. Igualmente importante se revela a contnua atualizao do
planejamento da defesa da Amaznia Azul, para que propicie uma rpida transio da
prontido para a ao, o que s vai se atingir com a perenidade de um Estado-Maior diretamente focado no estudo de tal desafio estratgico.
Outro requisito apontado no referido estudo a Flexibilidade, que permite que
uma estrutura de comando receba alguns meios e abra mo de outros, atendendo a conflitos e situaes de diversas escalas e naturezas. Assim sendo, tal requisito, juntamente com a celeridade de transio, qualificaria a estrutura de comando a atender a variaes dessa evoluo, quando o conflito for iniciado sem uma crise anterior (ou sua
percepo pelo NCG poltico), ou quando a conduo da crise impedir a evoluo para
o conflito armado449.
Por fim, o referido estudo apresentou como ltimo requisito a Racionalidade Sistmica.
A EMG necessita ser construda segundo uma distribuio racional de elementos
organizacionais pelos NCG. Alm disso, o fluxo decisrio deve ser pautado por um
447. DANTAS, 2010, p.15.
448. Ibidem, loc. cit.
449. Ibidem, p.16.
285

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

relacionamento claro e institucionalizado entre eles, que alm de proporcionar a unidade de comando, seja coerente com a organizao poltica e o ordenamento institucional do pas, de modo a contribuir para evitar que a necessidade do controle poltico do emprego da fora pelo Poder Militar enseje interferncia indevida do NCG
poltico nos nveis abaixo, com reflexos nas aes operacionais.450

Nesse sentido, as regras de relacionamento de uma estrutura defensiva proativa da


Amaznia Azul demandariam um SisNC2 confivel, em termos de Tecnologia da Informao (TI), comunicaes e apoio deciso, o qual viabilizaria um ciclo decisrio dinmico e adequado a uma ampla variedade de tarefas. Tambm se argumenta, baseando-se
nesse princpio, que seria razovel a ativao de um Comando Conjunto na Amaznia
Azul, que, em funo da amplitude de controle desejvel, seria inicialmente vocacionado
para operacionalizar a defesa de sua primeira rea estratgica estabelecida em Lei, conforme objetivo previamente estabelecido na END: o Polgono do Pr-sal.
Uma vez apresentados os requisitos que uma EttaMiD dever contemplar, o referido trabalho passou a abordar diversos modelos referentes s estruturas organizacionais
dos aliados e da Alemanha na 2 GM, bem como organizao estadunidense na Guerra do Vietn. Tal abordagem permitiu, a partir de exemplos histricos, apreender como
o atendimento ou no dos requisitos anteriormente apontados influenciaram no desfecho daqueles emblemticos conflitos.
Oportunamente, acresce-se uma citao que registra a falta de interoperabilidade
das FA do Japo, nos momentos que precederam a sua entrada na 2 GM, um reflexo
da impreviso de estruturas militares conjuntas, situao que perdurou at o final desse conflito.
Os planejadores japoneses percebiam que, na execuo deste plano complexo e intrincado, o sucesso dependeria de uma regulao meticulosa e da cooperao ntima
entre as foras de terra, mar e ar. No havia nenhuma previso de comando unificado
para todas as foras, nem agora, nem no futuro. Ao invs disto, eram feitos acordos independentes entre o Exrcito e os comandantes de esquadra para cada operao. Estes acordos dispunham simplesmente sobre cooperao na ocasio do desembarque
e sobre a distribuio das foras.451

Dessas anlises, ficou evidenciado que a unidade de comando, ladeada pela racionalidade sistmica e demais requisitos, prevendo regras claras e institucionalizadas de
450. DANTAS 2010, p16.
451. poca o Japo estava premido por um embargo dos EUA, efetivado principalmente pela proibio de fornecimento de petrleo, e se preparava para atacar Pearl Harbour, caso as negociaes
fracassassem, o que realmente veio a acontecer em 7 de dezembro de 1941 (ESTADOS UNIDOS,
1977, p. 104).
286

CAPTU LO

subordinao, contribui decisivamente para o resultado dos conflitos, fomentando a unidade de esforos via a interoperabilidade das FA.
Enfim, o referido estudo, aps abordar ainda mais trs estruturas organizacionais
estatais contemporneas, alm dos documentos condicionantes de alto nvel do Brasil,
formulou uma proposta de EttaMiD que prev uma estrutura consentnea s concluses deste estudo: o CCjAS, situado no nvel operacional.
O CCjAS, por dispor de Foras Componentes e um Estado-Maior permanentemente ativado composto por oficiais das trs FA, teria um carter dissuasrio permanente,
contando com o SisGAAz e o SisNC2 como ferramentas de monitoramento e controle, e
com Centros de Operaes subordinados. Dessa forma, a primeira funo do trinmio
da END, o MC, em atendimento ao requisito estratgico-operacional de Controle, visualizado neste estudo, estaria contemplado, possibilitando assim uma defesa proativa,
na componente do Poder Naval, que passaria por um processo de aprimoramento contnuo, a partir de um planejamento formal.
Cabe ento comparar a agilidade decisria de tal estrutura, a partir do modelo terico desenvolvido neste estudo, com uma estrutura que preveja o COMPAAz, e com a
EttaMiD atual, a qual no prev um comando conjunto sem que se instaure uma crise,
ou pelo menos seja reconhecida como tal. Elabora-se assim a tabela a seguir.
TABELA 9
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao do CCjAS
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE

SUPERIOR
(CCJAS)

INFERIOR
(COMPAAz/atual)

SUPERIOR(COMPAAz)

ALTA d

MDIA d

INFERIOR(CCjAS/atual)

MDIA d

BAIXA d

Nvel de v

Chega-se assim a um nvel intermedirio de agilidade decisria, e portanto superior ao nvel atingido pela estrutura atual, o que mais uma vez corrobora a hiptese deste estudo. Note-se que a proposta de CCjAS, em funo dos objetivos do referido estudo,
no abordou diretamente o emprego de meios navais em prol da segurana martima,
em coordenao com outros rgos federais. Assim sendo, sob o prisma da agilidade do
ciclo decisrio, por no estar previsto o exerccio do controle operacional sobre meios
de outros rgos federais policiais em tempo de paz452, da mesma forma que ocorre
452. Em tempos de conflito, est prevista doutrinariamente a seo de Assuntos Civis, que seria
uma das sees do Estado-Maior do CCjAS, a ser ativada, que lidaria com a coordenao civil-militar e assuntos afetos ao cumprimento da lei (BRASIL, 2011b, p.46).
287

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

atualmente, considerou-se o nvel de versatilidade do CCjAS num patamar inferior em


relao ao COMPAAZ, num nvel prximo ao da estrutura atual.
Registra-se, por fim, que no referido estudo foram propostos mais dois COp conjuntos, alm do COMDABRA, j permanentemente ativado: o Comando Conjunto Estratgico (CCjEst) e o Comando Conjunto da Amaznia Brasileira (CCjAB). Como o
COMDABRA j est permanentemente ativado, cabe analisar esse importante paradigma organizacional de proatividade defensiva.
7. 3 O Paradigma do COMDABRA

4.1.4 Com exceo do Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA), que


um Comando Operacional Conjunto de carter permanente, os demais Comandos
Operacionais (sejam eles conjuntos ou singulares) tero carter temporrio e sero ativados em caso de: a) agravamento de uma crise; b) concretizao de uma ou mais HE
previstas na Estratgia Militar de Defesa (E Mi D); ou c) ameaa no prevista nas HE.453

Conforme tal citao, o COMDABRA seria a nica exceo regra estabelecida no


Decreto 7.276/10, que dispe sobre a EttaMiD, j que um Comando Operacional permanentemente ativado454. Importa assim entender as motivaes que levaram ativao
de tal Comando desde a dcada de 80 do sculo XX, e analisar o impacto de tal evoluo
organizacional em termos de agilidade decisria do sistema de defesa area, correlacionando-o com a defesa aeroespacial de plataformas petrolferas martimas.
Em realidade, a necessidade de um comando integrado para a defesa aeroespacial
brasileira foi identificada h bastante tempo. O Decreto n 9, promulgado em 18 de maro de 1980455, previa a sua criao, com a misso precpua de realizar a defesa do territrio nacional contra todas as formas de ataque aeroespacial, a fim de assegurar o exerccio da soberania no espao areo brasileiro. Nos artigos segundo e terceiro do referido
decreto previa-se que o COMDABRA seria um grande comando conjunto456, que seria
ativado quando necessrio por Ato do Presidente da Repblica457.
453. BRASIL, 2011a, p.37.
454. Subordinado em tempo de paz ao COMGAR, Comando de Operaes da FAB.
455. O referido Decreto tinha classificao de sigilo reservado, mas foi citado e atualizado pelo
Decreto n 1. 758/95. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1995/D1758.
htm>. Acesso em: 20 set. 2015.
456. Na poca utilizava-se a expresso combinado, no sentido que se d atualmente a um comando conjunto.
457. Em realidade o Decreto n 10, promulgado no mesmo dia do Decreto n 9, previa a ativao
de ncleo do COMDABRA (NuCOMDABRA), contando com um Estado-Maior para preparar a transio de estruturas organizacionais num momento de crise.
288

CAPTU LO

Poucos dias depois da criao do COMDABRA, foi promulgado o Decreto-lei n


1.778, de 28 de maro de 1980, que criou o Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro
(SISDABRA)458, com a finalidade de assegurar o exerccio da soberania no espao areo brasileiro. Destaca-se a concepo integrada do referido sistema, constitudo desde
sua gnese pelos meios destinados a exercerem atividades relacionadas com a defesa aeroespacial pelas Foras Singulares, Foras Auxiliares, rgos e servios da administrao pblica, direta ou indireta, de mbito federal, estadual ou municipal, e por organizaes no governamentais.
Fazendo-se uma oportuna digresso sobre a integrao civil-militar, importante aspecto a ser observado em atendimento ao trinmio da END, no demais relembrar
que a duplicidade de controle areo civil e militar gerou dificuldades e baixa agilidade
decisria por ocasio dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 ocorridos nos
EUA. Salienta-se ainda que a recm editada estratgica militar chinesa, que preconiza
uma defesa martima em profundidade, tambm enfatiza a integrao civil-militar.459
Citando-se ainda um caso concreto para salientar a importncia de tal viso integrada, reporta-se ao ano de 1982, quando o SISDABRA foi posto prova, pouco depois
de ser criado. Em 09 de abril daquele ano, ocorreu o primeiro teste do SISDABRA, em
plena Guerra das Malvinas, quando uma aeronave ilyushin 62 de uma empresa estatal
cubana foi interceptada por dois caas MIRAGE IIIE do 1 Grupo de Defesa Area460.
Destaca-se a eficiente atuao dos controladores de voo do 1 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA-1), localizado em Braslia, ao conduzir corretamente as aeronaves interceptadoras para a aeronave suspeita que no respondia s chamadas, at ser ladeada pelos caas brasileiros e passar a cooperar. Em suma, os
exemplos ora citados de coordenao do espao areo se coadunam com a evidncia de
que a versatilidade organizacional, obtida pela integrao de um sistema defensivo, promove a agilidade decisria, traduzindo assim uma proatividade defensiva.
Outro aspecto importante para a agilidade decisria de um sistema defensivo consiste na interoperabilidade, o que pode ser visualizado em termos de defesa aeroespacial, pela interao sinrgica entre a defesa area e a defesa antiarea461. Nesse sentido,
retornamos ao ano de 1981, quando ocorreu a incorporao da 1 Brigada de Artilharia Antiarea ao SISDABRA, o que significa dizer que o seu controle operacional
passou ao COMDABRA462, em que pese tal comando continuar vinculado estrutura

458. Ibidem.
459. Disponvel em < http://eng.mod.gov.cn/Database/WhitePapers/ >. Acesso em: 20 set. 2015.
460. Disponvel em < http://www.rudnei.cunha.nom.br/FAB/br/f-1032.html >. Acesso em: 20
set. 2015.
461. A defesa aeroespacial compreende meios de defesa antiarea, como msseis e artilharia, e de
defesa area, como aeronaves interceptadoras.
462. Disponvel em < http://www.eceme.ensino.eb.br /ciclodeestudosestrategicos /index.php/
CEE/XCEE/paper/view / 13/24 >. Acesso em: 20 set. 2015.
289

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

administrativa do Exrcito Brasileiro (EB) at os dias atuais. Tal brigada consiste em um


Grande Comando que tem como misso realizar a defesa antiarea no mbito aeroespacial brasileiro e participar da segurana integrada nas respectivas reas de responsabilidade. Dentre os objetivos defensivos dessa Brigada destacam-se: rgos de infraestrutura crtica essenciais ao funcionamento do Estado Brasileiro; rgos de controle do
espao areo e defesa aeroespacial; centros polticos; e eventos de elevada importncia
em tempo de paz.
Vale notar neste ponto o contraste entre a previso de tal sistema e relaes de comando para a defesa de infraestruturas crticas terrestres e o hiato existente na defesa
aeroespacial de plataformas petrolferas offshore. Doutrinariamente falando, a verso
anterior da DBM propugnava pelo apoio do COMDABRA para o provimento da defesa aeroespacial das plataformas petrolferas offshore. Ao seu turno, a verso em vigor da
DBM no tipifica mais uma operao de Guerra Naval especfica para a defesa de tais
objetivos conforme comentado no captulo um deste estudo. Destaca-se ainda que a
doutrina naval atualizada, ao discorrer sobre a ao de defesa aeroespacial, prev tal ao
de defesa aeroespacial aplicvel tanta a um fora naval ou de fuzileiros navais como a
uma organizao militar de terra463.
Cabe relembrar, conforme sublinhado no captulo dois, que Kearsley nos alerta que
a Guerra Naval agora no ocorre apenas no mar, mas pelo mar. Nesse sentido, pode-se fazer uma aluso direta necessidade de contra-negao da produo martima, a
anttese de negao de um dos atributos do mar visualizado por Geoffrey Till. Ademais:
A coordenao dos meios de defesa aeroespacial da fora naval ou de fuzileiros navais e do Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), quando este possuir projeo sobre o mar, exigir troca de informaes sobre a ameaa area, em relao ao deslocamento da rea de defesa aeroespacial da fora e s suas dimenses.464

Em que pese a DBM ter aludido no referido tpico defesa aeroespacial de comboios, o que poderia ser interpretado por extenso de sentido proteo de plataformas
petrolferas, fica evidenciada a necessidade de um maior aprofundamento sobre o tema.
Dessa forma, para que a intercesso entre a defesa aeroespacial do territrio nacional
e da Amaznia Azul que o transcende no caia num vazio pela falta de integrao, ressente-se de uma estrutura homloga ao COMDABRA que atue nos espaos martimos.
Convm neste ponto destacar que est prevista a implementao do SisGAAz por
mdulos, sendo o primeiro disposto na reas dos 1 e 8 DN, conforme informaes
passadas pelo gerente do Programa, constantes do APNDICE A Roteiro de entrevista com o Capito de Mar e Guerra (RM1) Silva Roberto. H assim a coincidncia de
abrangncia desse primeiro mdulo com o Polgono do Pr-sal, principalmente nas
463. BRASIL, 2014a, p.3-20.
464. Ibidem, p. 3-21.
290

CAPTU LO

reas produtivas das Bacias de Campos e Santos. Contudo, na referida entrevista sobressaiu o fato de que no h ainda previso de um sistema de MC particularmente dedicado ao ambiente aeroespacial465.
Enfim, tambm digno de nota que o COMDABRA associado a um sistema defensivo aeroespacial, o SISDABRA, foi ativado de forma permanente a partir do Decreto
n 1.758, de 26 de dezembro de 1995, como um Comando Conjunto de nvel operacional466. Tal ativao, no mencionada no Decreto 7.276/10, que dispe sobre a atual EttaMiD, denota a importncia da agilidade decisria na defesa aeroespacial brasileira, tanto em termos de versatilidade quanto interoperabilidade organizacional.
Traando-se uma linha paralela diacrnica da evoluo da produo petrolfera
offshore com a criao do COMDABRA, bem como da ativao do NuCOMDABRA,
eventos ocorridos em 1980, nota-se que tal atividade econmica ainda era incipiente
poca, quando o mundo ainda se ressentia da crise do petrleo provocada pela mudana do regime de governo iraniano h ento pouco tempo. Decorridas quase duas dcadas (1997), a principal empresa brasileira do setor petrolfero, a PETROBRAS, conseguia
extrair o primeiro milho de boe, predominantemente do mar467, quando o COMDABRA havia sido h pouco permanentemente ativado. Em 2009, pouco depois das descobertas do Pr-sal, a produo da PETROBRAS chegava a dois milhes de barris de
leo equivalente.
No final de 2014, a FAB decidiu passar o controle operacional das aeronaves de patrulha martima ao COMDABRA468, quando em misso na Amaznia Azul. Mais recentemente, em agosto de 2015, e portanto seis anos aps a marca anterior, A PETROBRAS
anunciou a produo de 3 milhes boe469 no Brasil, considerando a parte operada para
outras empresas parceiras.
Em sntese, o crescimento acentuado da importncia estratgica do Pr-sal nos induz a refletir sobre o amadurecimento da possibilidade de ativao de um Comando
Operacional dedicado Amaznia Azul, que cuidaria inclusive da integrao do esforo

465. Tambm no h ainda para a previso de uma defesa submarina, em que pese um sensor dedicado a meios de superfcie possa detectar vetores nos ambientes contguos, contribuindo assim para
tal defesa, conforme comentado na resposta terceira pergunta da supracitada entrevista.
466. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1995/D1758.htm >. Acesso
em: 20 set.2015.
467. A referida empresa levou 44 anos para atingir tal marca, desde a sua criao, em 1953.
468. Anteriormente, tais aeronaves ficavam sobre o controle operacional de uma Fora Area
Numerada, que, pela doutrina da FAB, consiste num Comando Operacional de Fora Area, organizado para a execuo de uma misso especfica, com durao limitada, formado por Meios de Fora
Area designados pelos Comandos de Preparo e, eventualmente, por meios adjudicados por outros
elementos do Poder Aeroespacial. (BRASIL, 2012, p. 5).
469. Disponvel em < http://www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/producao-de-petroleo-e-gas-natural-da-petrobras-cresce-e-bate-recorde-em-agosto.htm >. Acesso em: 20 set. 2015.
291

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

das aeronaves de patrulha area martima defesa de superfcie e submarina empreendida pelas Foras Navais.
7.4 Anlise Comparativa de Estruturas de Defesa Martima
Uma vez que o modelo terico desenvolvido neste estudo permitiu identificar a influncia da estrutura organizacional como um elemento importante para um sistema
defensivo que se prope a ser proativo, cabe estender tal anlise estrutural a outras naes, empregando-se o mtodo de procedimento comparativo470. Em funo do objeto
desta pesquisa, sero priorizados os aspectos comparativos congruentes com a defesa
de plataformas petrolferas martimas, mormente aqueles que proporcionariam agilidade estrutura organizacional.
Para realar o contraste entre estruturas que primam pela proatividade nas aes, e
outras que no possuem tal perspectiva, e buscar identificar parmetros que as diferenciem, apresenta-se o seguinte quadro, encontrado num artigo publicado no Canadian
Military Journal, baseado num livro de Peter Avis471.
TABELA 10
Comparao da postura de Estados com relao Segurana Martima segundo Avis
PARMETROS

ESTADOS
AUSTRLIA

HOLANDA

NORUEGA

CANAD

Importncia
relativa dos
Interesses
Martimos

Alta

Alta

Alta

Mdia

Explorao
martima de
Petrleo

Pequena

Mdia

Alta

Mdia

Percepo de
ameaas

Direta

Indireta
para Direta

Indireta

Indireta

470. A rigor, ao serem comparadas diversas estruturas idealizadas com a EttaMiD vigente, por meio
de uma funo matemtica que representa a definio operacional de defesa proativa, j estava se
empregando o mtodo de procedimento comparativo, em adio ao mtodo funcionalista. A diferena que se apresenta nesta seo que as estruturas a seguir demonstradas foram efetivamente implementadas, o que permite fazer um novo contraste e reforar a hiptese deste estudo.
471. Disponvel em <http://www.journal.forces.gc.ca/vo7/no4/notice-avis-eng.asp>. Acesso em:
09 set. 2015.
292

CAPTU LO

Prioridade
de Atividades
Chaves
Melhores
Prticas**
Postura
defensiva

C, CS, S e CR*

CeSe
CR e CS

CR e CS
eSeC

C, CS, S e CR

2C e 2CS

1C e 1S

1CR

...

Proativa

Proativa

Reativa

Reativa

Fonte: AVIS, 2007, p. 38.


Notas: Foram suprimidas da tabela original linhas comparativas
de caractersticas de menor relevncia para este estudo,
enfatizando-se a postura defensiva em negrito.
*
As siglas correspondem respectivamente s iniciais de Colaborao,
Conscincia Situacional, Salvaguarda e Capacidades de Resposta.
**
Nessa linha esto tambm representados os quantitativos de
melhores prticas identificadas para cada Atividade Chave.

Salienta-se que o referido artigo discutiu as melhores prticas a serem adotadas no


Canad a partir de estudo contendo as abordagens nacionais da Noruega, Holanda e da
Austrlia. Alm de tal motivao, que consentnea aos objetivos deste estudo, Avis inclui como propsito de seu artigo o atendimento de mais dois critrios que corroboram
nossas concluses, deduzidos de estruturas de comando efetivamente implementadas:
o sucesso ao longo do tempo e a apresentao de resultados positivos472.
Ao apresentar a metodologia empregada, Avis observou que, no tempo presente, os
governos tm se envolvido em quatro grandes reas funcionais relativas segurana nacional: aplicao da lei, inteligncia, proteo de infraestruturas e defesa473. Segundo o
referido autor, o incremento da ameaa de terrorismo na virada de sculo fez com que
tais reas funcionais passassem a se interpenetrar, e as estruturas governamentais estariam se alterando para fazer frente a tal sobreposio de desafios. Como decorrncia desse inter-relacionamento para o contexto martimo, Avis previu quatro categorias principais de atividades chave para enfrentar aes antagnicas aos interesses dos Estados:

Conscincia Situacional (CS): que compreende esforo de esclarecimento e inteligncia


para se compreender tudo que est acontecendo nas zonas martimas de um Estado. Tal
conceito j foi incorporado doutrina naval brasileira, como foi visto, e poderia ser relacionado ao primeiro indicador do componente composto Monitoramento/Controle integrante do trinmio da END;

472. AVIS, 2007, p. 34.


473. Tais reas estariam compreendidas no contexto da defesa martima, conforme proposta apresentada no captulo quatro, o que inclui as componentes de defesa naval e segurana martima.
293

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Salvaguarda (S): Conjunto de atividades que garantem a segurana fsica de infraestruturas martimas, tais como portos e navios mercantes, inclusive plataformas offshore, consideradas infraestruturas crticas. Visariam ainda aumentar a segurana pessoal, impedindo
que as ameaas entrem no sistema martimo nacional474. Tal conjunto de atividades requer
a implementao de um sistema defensivo primrio local, capacidade que guarda relao
com o elemento Presena, componente do trinmio da END;
Capacidade de resposta (CR): Atividade que executa a vontade nacional para fazer cumprir a lei ou para tomar uma ao militar para evitar ameaas iminentes e apreender
criminosos. Inclui os esforos de aplicao de todas as foras policiais competentes, agncias de segurana e unidades militares, em instncias nacionais e estrangeiras, para interceptar e capturar ameaas475. Tal atividade tambm guarda coerncia com a defesa proativa
da Amaznia Azul, e sugere uma defesa em profundidade realizada em reas distanciadas
da costa, que, em complemento Presena, demanda Mobilidade, terceiro integrante
do trinmio da END; e
Colaborao (C): Atividade qualitativamente diferente das outras trs, que pode ser vista como facilitadora do trabalho de todas as partes afetas segurana martima. A colaborao inclui elementos de informao, partilha, coordenao, cooperao e ao unificada476.
Nesse sentido, tal atividade sugere a necessidade de integrao de sistemas de C2 e inteligncia para aumentar a eficincia de um sistema defensivo, o que congruente com o conceito
de agilidade decisria apreendido neste estudo, consubstanciada nos parmetros de versatilidade e interoperabilidade organizacional. Dessa forma, a associao entre a C e a CS, primeira atividade proposta por Avis, perfaria o terceiro componente do trinmio da END, o
Monitoramento/Controle.

Nota-se assim que as atividades acima listadas, se realizadas em conjunto, proveriam as condies para se desenvolver uma defesa proativa. Isso tambm pode ser depreendido pelo atendimento integral dos requisitos estratgico-operacionais de Controle, a partir da capacitao para realizar as atividades de CS e da C, identificadas por
Avis, e da Proteo, que tem um sentido prximo, como vimos, s atividades de S e CR.
digno ressalvar que Avis empregou uma definio descritiva para o conceito da
atividade por ele visualizada de colaborao, portanto mais conotativa do que tcnica477. Dessa forma, tal conceito poderia ser definido operacionalmente como uma atividade de integrao de C2 e inteligncia dos rgos de defesa martima, o que, pela via
da unificao do Comando, propiciaria maior agilidade decisria a tal sistema defensivo. Em outras palavras, o implemento da colaborao, em aderncia ao Princpio da

474. AVIS, op. cit. , p. 34, traduo nossa.


475. AVIS, 2007, p.34, traduo nossa.
476. Ibidem, loc. cit., traduo nossa.
477. MARCONI; LAKATOS, 2011, p.123.
294

CAPTU LO

Unidade de Comando, propiciaria melhores condies para que um sistema defensivo


adotasse uma postura proativa.
Assim sendo, cabe demonstrar que a visualizao de tal atividade chave por Avis
guarda coerncia com o modelo terico de defesa proativa propugnado neste estudo.
Nesse sentido, a Colaborao estaria para as demais atividades chave assim como o
Princpio da Unidade de Comando est para a Defesa Proativa, pois ambos os conceitos
primam pela unificao de esforos com vistas a gerar um efeito sinrgico em uma defesa martima de amplo espectro, em prol do interesse nacional.
Enfim, o que Avis sugere como atividade facilitadora a todas as partes envolvidas
na defesa martima, que consistiria na atividade de Colaborao em uma estrutura de
comando, ns apontamos metodologicamente como um indicador de agilidade decisria de tal estrutura. Tal agilidade, obtida pela via da integrao operacional e unificao
de Comando, incrementaria a versatilidade e a interoperabilidade de um sistema defensivo, numa proposta proativa. Assim sendo, dando prosseguimento ao seu argumento,
Avis buscou sintetizar as melhores prticas de Estados pr-selecionados no contexto da
segurana martima, e sua abordagem sobre a Austrlia de especial interesse para estudo.
Nessa primeira anlise, o autor retratou a evoluo organizacional ocorrida num perodo de dez anos (1997-2007), impulsionada pela deciso poltica australiana de remover barreiras legislativas que inibiam o compartilhamento de informaes de inteligncia
entre agncias federais. Mais precisamente em 2004, teria ocorrido uma mudana fundamental na Poltica de Defesa daquele Estado, quando o governo australiano decidiu que as
Foras de Defesa Australiana assumiriam a responsabilidade direta pelo combate ao terrorismo martimo478. Tal deciso teria proporcionado trs iniciativas principais: a ativao
de um Comando de Proteo Martima sob liderana militar, de denominao Border
Protection Command (BPC)479; a implementao do Sistema de Identificao Martima
Australiano e a intensificao das PATNAV. Dessas iniciativas, Avis considerou a ativao da BPC como uma das duas melhores prticas computadas na TAB. 10, relacionadas atividade chave de Colaborao.
A BPC uma fora-tarefa interagncia, mobiliada, notadamente, por pessoal oriundo
do ACBPS e da ADF480 e conta com oficiais de ligao do Australian Fisheries Management Authority (AFMA) e do Australian Quarantine and Inspection Service (AQIS),
bem como de outras agncias governamentais afins. Sua misso gerar a conscincia

478. Deve-se ter em mente a repercusso provocada pelos ataques terroristas em Bali, ilha turstica da Indonsia vizinha a Austrlia.
479. Disponvel em < http://www.directory.gov.au/directory?sa5_lfz99_120.&organization&e2e099ff-b143-4a82-82 c8 -97e7ab7526ae&0=Maritime%20Border%20Command>. Acesso em:
05set.2015.
480. Siglas correspondem respectivamente ao Australian Customs and Border Protection Service e
Australian Defense Force.
295

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

das atividades no domnio martimo australiano e mitigar ou eliminar os riscos inerentes s ameaas segurana, a fim de proteger os interesses nacionais australianos.
O BPC cumpre sua misso por meio da conduo de atividades em trs reas funcionais, que se apoiam mutuamente: conscincia situacional martima (CSM), resposta s ameaas e preveno. Esse comando possui o controle operacional dos meios
da ADF adjudicados, das aeronaves de patrulha martima da ACBPS e contratadas e
dos meios navais empregados para a segurana martima, notadamente da ACBPS. O
BPC a principal organizao de imposio da lei nas guas jurisdicionais australianas (AUSTRLIA, 2009; DOWNS, 2009; SCHOFIELD, 2007)481.

A segunda medida de Colaborao considerada como melhor prtica por Avis


consiste no Australias Common Risk Assessment Methodology (CRAM), que sinaliza o
incremento da interoperabilidade organizacional. Tal medida consiste em um protocolo
comum de avaliao de risco, baseado em informaes de inteligncia de diversas fontes governamentais, que elaborada com uma antecedncia de trs meses em relao ao
perodo de anlise pretendido. A partir de uma avaliao que conta com diversos parmetros, tais como severidade dos danos ambientais, prejuzos econmicos e probabilidade de ocorrncia, recursos so direcionados para as regies necessrias. Em termos
de resultados prticos apontados por Avis, a apreenso de imigrantes ilegais saltou de
42 pessoas no perodo 1998/99 para 162 pessoas em 2006. 482
O sucesso da abordagem governamental integrada ficou evidente na reao da Austrlia aos atentados em Bali e guerra ao terror. Oportunamente, por meio de uma
legislao de grande alcance e uma liderana governamental firme, a estrutura de segurana australiana foi reformulada, apoiando uma cultura organizacional de interaes cruzadas para o compartilhamento de informaes. Alm disso, um poderoso
acordo intergovernamental contra o terrorismo abriu o caminho para proporcionar
uma forte colaborao vertical entre os nveis decisrios de governo.483

Outro dado apontado por Avis que atesta o aumento da proatividade do sistema defensivo martimo australiano consistiu no emprego de aeronaves civis para realizar a vigilncia martima na costa Australiana. Tal medida, contando com o emprego de 17 aeronaves civis em 4500 misses de voo, teria contribudo para atingir uma cobertura de
90% nas reas mais vulnerveis do norte e nordeste da Austrlia, por um custo anual

481. FARIA et al., 2010.


482. Ressalta-se que tal prtica se assemelha s anlises realizadas pelo segundo autor deste trabalho, que discorreu no captulo cinco sobre os riscos e ameaas referentes s infraestruturas martimas crticas na costa brasileira.
483. AVIS, 2007, p. 36, traduo nossa.
296

CAPTU LO

total de 70 milhes de dlares australianos484. Com tal procedimento, incurses ilegais


de embarcaes nas costas australianas foram reduzidas de uma taxa de 3000 a 4000 incidentes em 1999 para menos de 10 incidentes em 2002 e 2003485.
Enfim, priorizando a atividade chave de Colaborao, seguida da Conscincia Situacional, e com duas melhores prticas enquadradas na primeira atividade, conforme
destacado na TAB. 10, Avis considerou a postura defensiva australiana como proativa.
Empregando-se assim a tabela de agilidade decisria adotada neste estudo, conseguimos identificar a estrutura de comando australiana dedicada defesa martima como
dispondo de um ndice superior ao da EttaMiD do Brasil dedicada aos nossos interesses martimos.
TABELA 11
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a estrutura australiana
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE

Nvel de v

SUPERIOR
(AUSTRLIA)

INFERIOR
(BRASIL)

SUPERIOR
(AUSTRLIA)

ALTA d

MDIA d

INFERIOR(BRASIL)

MDIA d

BAIXA d

Dessa forma, considerando-se que fossem disponibilizados recursos e meios de sensoriamento e proteo equivalentes aos dois sistemas defensivos, sem diferenciar a vasta
gama de tarefas inerentes defesa martima e as prioridades de cada Estado, tal comparao retrataria uma tendncia de maior proatividade da estrutura australiana em relao do Brasil, consoante os dados acima apontados.
Em suma, a abordagem australiana de segurana martima, conforme os dados da
evoluo organizacional apontados por Avis, corrobora a hiptese apontada neste estudo de que a evoluo organizacional pode influenciar positivamente na proatividade
de um sistema defensivo.
7.4.1 Anlise comparativa entre o critrio de proatividade de
Avis e o modelo terico de Defesa Proativa da Amaznia Azul

484. A ttulo de referncia, registra-se que um dlar australiano equivale atualmente a aproximadamente R$2,60. Disponvel em < http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/port/ptaxnpesq.asp?id=txcotacao>. Acesso em: 06 set.2015.
485. AVIS, 2007, p.37.
297

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

A propsito do ttulo desta seo, o referido autor diferencia na ltima linha da


TAB. 10 posturas defensivas proativas e reativas, cabendo analisar como ele chegou a tais
concluses, e compar-las com o modelo terico de nosso estudo, para verificar a conformidade das metodologias e eventuais diferenas. Alm dos dados da Austrlia, Avis
consolidou dados da Holanda e Noruega, bem como fez uma autocrtica canadense, consideraes essas que merecem um exame mais aprofundado. Nesse contexto, segundo o
critrio adotado por Avis, a abordagem de segurana martima do Estado holands seria considerada proativa, e a norueguesa seria reativa, tal qual a canadense.
Para sustentar tal concluso, Avis afirma, ao final de seu artigo, que o fator determinante de uma postura proativa de um Estado, no contexto da segurana martima, seria a percepo de que haveria ameaas diretamente dirigidas ao prprio. Consoante tal
raciocnio, a Holanda, ao reorientar sua percepo de ameaa indireta para a direta, teria assumido uma postura proativa, e a Noruega e o Canad, ao no vislumbrarem uma
ameaa direta aos seus interesses, assumiriam uma postura reativa. Reproduz-se aqui
trecho de sua argumentao que fundamentou tal concluso.
Ficou evidenciado a partir dos agrupamentos de prioridades nos trs estudos de caso
que as melhores prticas observadas revelam uma relao existente entre a percepo nacional de ameaa e resposta nacional atravs das atividades de chave de segurana martima. Pases como a Austrlia, que sentem uma ameaa direta, em especial
do terrorismo estratgico, so mais suscetveis a priorizar abordagens cooperativas e
proativas, consoante as atividades chave de Colaborao e Conscincia Situacional.
Assumindo tal postura preventiva, tais naes procuram impedir ativamente grandes
ataques ao prprio territrio, e tentam neutralizar a ameaa muito alm de suas fronteiras, antes que elas se concretizem. Por outro lado, pases como a Noruega, que percebem a ameaa, em grande medida, como indireta - ou seja, admitem que a ameaa
existe, mas acreditam que seja direcionada para outras naes - esto mais inclinados
a priorizar as atividades reativas. 486

Interessante observar que, para Avis, o Canad, tal qual a Austrlia, tambm priorizaria a atividade de Colaborao, secundada pela Conscincia Situacional 487, dois
elementos que combinados equivaleriam ao binmio MC, condio necessria para a
existncia de um sistema defensivo proativo, segundo nosso modelo terico. Nesse sentido, recorda-se que a defesa proativa equivaleria ao enunciado lgico composto MC.(MvP), o que significa dizer que se o primeiro elemento assume o valor verdadeiro, h
condies de se estabelecer um sistema proativo, a depender do segundo termo, o conjugado M&P.

486. AVIS, 2007, p. 36, traduo nossa.


487. Cf. TAB. 10.
298

CAPTU LO

Mesmo sabendo que as FA canadenses mantm foras-tarefas conjuntas permanentes, conforme ser comentado mais adiante, Avis considera a postura em relao segurana martima de seu Estado como reativa, o que merece discusso. Uma justificativa para tal aparente paradoxo seria em termos da ausncia de graduao na acepo
de proatividade adotado pelo referido autor. Para Avis, se uma postura governamental
no proativa, descartada a possibilidade de inao pela existncia de marinhas, guardas costeiras, rgos aduaneiros e foras policiais nos Estados pr-selecionados, ela seria, por deduo lgica, reativa. Logo, como haveria uma baixa percepo de ameaa
direta por parte da sociedade e governo canadense, conforme a preocupao demonstrada no final de seu artigo, restaria a Avis qualificar a postura de segurana martima
daquele Estado como reativa.
Por outro lado, o modelo apresentado no captulo trs da presente pesquisa prope
uma gradao da proatividade defensiva, e no a apresenta como uma grandeza absoluta, tal qual Avis percebera. Dessa forma, recorda-se que o modelo lgico inicialmente desenvolvido naquele captulo metodolgico488 foi convertido para uma funo matemtica de proatividade489, procurando-se manter uma correlao coerente entre os
elementos do trinmio da END. Por conseguinte, tal funo matemtica permitiu que
se deduzissem indicadores espaotemporais, os quais, associados agilidade decisria,
possibilitaram a discriminao de ndices de proatividade para diferentes sistemas de
defesa martima.
Alm disso, consoante tal sentido relativo, as necessidades estratgico-operacionais
de uma defesa martima podem corresponder a diferentes nveis de proatividade, j que
se pode admitir distintas posturas para diferentes objetivos estratgicos. Nesse sentido, a END preconizou a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, ao mesmo tempo em que preconizou uma postura reativa em relao defesa das vias de comunicao martimas. Pode haver inclusive um nvel maior de proatividade em reas
de maior valor estratgico consoante um mesmo objetivo, como se revela o Polgono do
Pr-sal para o Brasil, enquanto que poderia se admitir um nvel inferior de ateno em
outras reas petrolferas mais distantes, dispersas e menos produtivas.
Nessa linha de raciocnio, tomando-se as linhas de comunicao martimas como
objetivo estratgico martimo relevante para anlise, convm observar que a Holanda,
a Noruega e o Canad pertencem OTAN, a maior aliana militar do mundo, cuja rea
de responsabilidade primria seria o Atlntico Norte, conforme a prpria denominao daquela OIG suscita. Porm, vale notar que tal aliana atua em outras reas, como
a costa oriental da frica, em operaes contra a pirataria490, o que denota uma postura
488. Y MC . (MvP). O que significa dizer que a defesa proativa o equivalente material lgico do
enunciado composto MC . (MvP), ou seja, a defesa proativa se e somente se esto presentes minimamente as funes do trinmio da END (SALMON, 1993).
489. Y = MC x (M+P).
490. Vide Operao Ocean Shield. Disponvel em <http://www.emgfa.pt/pt/operacoes/missoes/
oceanshield>. Acesso em: 06 set.2015.
299

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

proativa, e combinada, quando envolve parcelas ponderveis de mais de um Estado em


uma mesma operao, assumindo assim um carter multinacional. Alm disso, no contexto da Unio Europeia ou sob a liderana dos EUA, tais Estados disponibilizam meios
para participar de operaes combinadas como a Atalanta, e para compor foras multinacionais martimas, como a CFT-151, que atua entre a frica e o Oriente Mdio. Tais
operaes ocorrem sobretudo no Oceano ndico, e portanto fora da rea de atuao primria da OTAN, posto que tal oceano consiste numa importante via de comunicao
para sustentar o fluxo energtico de hidrocarbonetos fluidos para o mundo ocidental491.
Em suma, Avis identifica uma postura nacional reativa em um Estado membro
da OTAN, como a Noruega, que priorizaria a Capacidade de Resposta, com o emprego de Foras especiais federais bem treinadas, entrosadas com foras policiais regionais para reagir quando preciso492. Por outro lado, em atendimento ao Conceito de
Segurana Energtica daquela OIG, tal aliana militar estaria sendo proativa em relao ao trfego martimo, especialmente de insumos energticos, com o concurso de
meios da prpria Noruega.
Cabe observar ainda que, segundo Avis, a Holanda priorizaria a atividade chave de
Salvaguarda em detrimento da Conscincia Situacional, e mesmo assim foi considerada proativa pelo autor. Tal afirmao decorreria da forma de atuao holandesa em relao segurana porturia, apresentando um aspecto diferenciado em relao aos outros Estados at agora analisados, que priorizariam o trfego martimo, e tambm suas
zonas produtivas martimas, como o Brasil493.
Tal fato corrobora a possibilidade de coexistncia de posturas diferenciadas de um
mesmo Estado em relao a interesses estratgicos diversificados.
A melhor prtica de atividade de salvaguarda observada foi da fora de Polcia Federal especializada que atua na jurisdio municipal holandesa de Rotterdam. Com a
tarefa de aplicao da legislao aduaneira e de segurana nos limites do porto, a Rotterdam- Rijnmond Seaport Police compartilha informaes de inteligncia com agncias federais do maior porto de contineres do mundo. Esse relacionamento j existe
h 10 anos. Recentes prises e processos judiciais de suspeitos de realizar atividades
terroristas atestam o valor dissuasrio e preventivo de tal fora.494

Um segundo aspecto que contrasta com a abordagem de proatividade adotada por


Avis deriva do carter subjetivo da percepo de existncia de ameaa direta, o que foi
491. Vide o Conceito de Segurana Energtica dessa OIG, discutido no captulo inicial deste estudo.
492. No seu artigo, Avis chegou a citar um exemplo de sucesso nessa forma de atuao integrada
(2007, p.37).
493. Na realidade o Brasil tambm deveria contemplar todas as atividades chave indistintamente,
para realizar um sistema defensivo proativo.
494. AVIS, 2007, p.37 (traduo nossa).
300

CAPTU LO

evitado em nosso modelo terico. Dessa forma, procuramos nos abstrair de inferir uma
percepo especfica de uma sociedade, que inclusive poderia no corresponder s aes
e declaraes dos respectivos governos. Ao contrrio, procurou-se investigar polticas
pblicas efetivas de segurana e defesa implementadas pelos atores estatais, e apreender
seus reflexos nas estruturas organizacionais de defesa martima, o que traduz critrios
mais objetivos para a anlise.
Note-se ainda que, ao basear-se em impresses sobre percepes de ameaa, que
poderiam por exemplo, privilegiar o vis de combate global ao terrorismo, o inimigo
da vez, tal pensamento poderia nos levar a negligenciar outras aes adversas tambm
preocupantes, como sabotagens de infraestruturas crticas por motivaes econmicas.
Ademais, no se fiou neste estudo to somente em diplomas legais e diretrizes estratgicas, conforme a END preceitua, mas sim em investigar prticas organizacionais concretas que consubstanciassem diretrizes consentneas defesa proativa de plataformas petrolferas martimas. Dessa forma, buscou-se perscrutar as estruturas organizacionais
de defesa martima e suas inovaes para fazer frente a ameaas de amplo espectro, o
que demanda integrao e coordenao de esforos, aferidas em termos de versatilidade e interoperabilidade organizacional.
Enfim, para encerrar este tpico, cumpre analisar a postura defensiva martima do
Canad495, sob o prisma organizacional, enfocando as inovaes organizaes que foram
implementadas para fazer frente aos seus desafios estratgicos. Nesse contexto, a partir
da promulgao da National Security Policy (NSP) em 2001, o governo Canadense vem
desenvolvendo uma srie de medidas visando incrementar a sua versatilidade organizacional para o enfrentamento de ameaas segurana martima496.
[...] o governo canadense concluiu que, considerando a existncia de tantos atores e
responsabilidades no que tange aos assuntos martimos, a coordenao uma funo
chave. Assim, ainda em 2001, foi estabelecido o Interdepartmental Marine Security
Working Group (IMSWG), sob a liderana do Transport Canada (TC) com o propsito de integrar os esforos federais de 17 instituies no que tange segurana martima, por meio da identificao de vulnerabilidades e da coordenao de iniciativas
governamentais. Os trabalhos desse grupo permitiram alcanar um entendimento
abrangente sobre a questo e o levantamento de linhas de ao visando incrementar a
segurana martima. [...] Em decorrncia desses estudos, o governo canadense identificou a necessidade de aprimorar a coordenao entre os rgos federais no tocante
segurana martima. Para tal, determinou ao DND reexaminar o projeto relativo aos
Centros Operacionais de Informao de Vigilncia Martima e realizar uma mudana
de foco, passando de um conceito centrado na Marinha para uma concepo interagncias. Foi, ento, estabelecido o projeto dos Maritime Security Operations Centres

495. Note-se que, em 2007, Avis considerava tal postura reativa, em termos absolutos.
496. FARIA et al., 2010, p. 43-45.
301

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

(MSOC)497, cujos participantes so o Canadian Border Services Agency (CBSA), a


CGG, a RCMP, o TC, DFO498 e o DND (Canadian Navy), que foi designado como departamento lder do projeto. [...] Os centros so mobiliados com pessoal oriundo de
departamentos e agncias governamentais responsveis pela segurana martima e/
ou por prover apoio de meios e assessoramento, tais como o DND, a RCMP, a CBSA,
a CCG, o DFO e o TC. (grifo nosso)

Em suma, embora o Canad no disponha ainda de um Comando integrado de defesa martima, como a Austrlia, considerando a implementao dos MSOC regionais,
apoiada por um SisGAAz canadense, tal estrutura proporcionaria uma proatividade
de nvel intermedirio, equiparvel ao COMPAAz j analisado.
Alm disso, Avis cita ao final de seu artigo que a Canadian Joint Task Force Two
(JTF-2), uma Fora Especial Conjunta de pronto emprego, teria um reduzido componente de segurana martima. A existncia de tal fora j demonstra um grau de interoperabilidade, o que, ao lado da busca da versatilidade organizacional pela implementao dos MSOC, revelaria um carter proativo da defesa martima canadense, pela maior
agilidade decisria que tais estruturas conferem a um sistema defensivo.
7.4.2 O Paradigma de Estruturas de Comando
Proativas no Entorno Estratgico Brasileiro 499
Vimos no tpico anterior que um Estado pode assumir uma postura defensiva diferenciada para cada objetivo estratgico martimo identificado, o que, no caso do Brasil,
pode ser verificado pelas distintas orientaes estabelecidas na END para os objetivos
estratgicos a cargo da MB. Dessa forma, os exemplos citados por Avis demonstraram
uma maior propenso proatividade quanto ameaa do terrorismo e da imigrao ilegal a objetivos prioritrios, como no caso da defesa porturia de Rotterdam, e das guas
jurisdicionais da Austrlia.
Nesse tpico final, apontaremos estruturas de comando proativas dedicadas a objetivos estratgicos situados no Atlntico Sul, alm do Campo petrolfero de Campeche,
no Golfo do Mxico, por ser um interesse energtico comparvel ao Polgono do Pr-sal, em termos de produtividade e desafio estratgico. Deve-se destacar que, ao abordar
497. Tal projeto estaria plenamente operacional desde 15 de dezembro de 2014. Disponvel em <
http://www.msoc-co sm. gc.ca/en/index.page >. Acesso em: 07 set. 2015.
498. As siglas DFO, RCMP e CGC correspondem respectivamente ao Department of Fisheries and
Oceans, a Royal Canadian Mounted Police, e Canadian Coast Guard.
499. Segundo a Poltica Nacional de Defesa (PND), [...] o Pas visualiza um entorno estratgico
que extrapola a regio sul-americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim
como a Antrtica. Alm dessas regies, a PND inclui ainda no entorno estratgico o Mar do Caribe,
em virtude da proximidade do territrio brasileiro e da crescente ateno a essa regio no cenrio internacional (BRASIL, 2013, p. 21).
302

CAPTU LO

em especial a defesa de plataformas petrolferas, nos furtaremos aqui de detalhar a grande variedade de ameaas que podem acometer tais estruturas offshore, j que tais ameaas j foram melhor discutidas pelo segundo autor deste trabalho, especialmente no captulo cinco. guisa de exemplificao, ressalta-se sucintamente que as foras adversas
podem consistir desde grupo guerrilheiros, terroristas, com ou sem Estados patrocinadores, a aes criminosas de extremistas ambientais e empregados em disputas trabalhistas500, dentre outras. As ameaas ressaltadas pelo segundo autor desta pesquisa podem
inclusive combinar-se, como a tomada de um navio mercante com o fito de provocar o
seu abalroamento com uma plataforma petrolfera, por motivaes econmicas e terroristas501. Dado o escopo desta pesquisa, o lidar especfico com essa vasta gama de ameaas seria uma atribuio da estrutura de comando especialmente vocacionada para defender tais objetivos estratgicos, conforme a necessidade de evoluo organizacional
ora evidenciada.
Assim sendo, manteremos nossas anlises no nvel dos requisitos estratgico-operacionais, o Controle e a Proteo para a defesa de objetivos de alto valor no Atlntico Sul e Golfo do Mxico, bem como focaremos o modelo terico desenvolvido a partir
das variveis componentes do trinmio da END. Em especial, no que tange ao requisito Controle, realaremos como se favorece a agilidade decisria pela observncia do
Princpio da Unidade de Comando. Por conseguinte, produziu-se a seguinte tabela, que
contm quatro objetivos martimos bem definidos e respectivos Estados interessados.
TABELA 12
Comparao da postura defensiva de Estados em relao a interesses
estratgicos martimos no Atlntico Sul e Golfo do Mxico
Estados
Parmetros

EUA

Reino Unido

Mxico

Brasil

Objetivos
estratgicos

Amrica do Sul

Ilhas Falklands/
Malvinas

Campos
petrolfe-ros
de Campeche

Campos
petrolferos
do Pr-sal

Alta

Baixa*

Alta

Alta

C e DA

C, S, CR e DA

S, C, CR e DA

DA e
limitada CR

Explorao
martima de
Petrleo
Atividades
Chaves

500. Cf. o artigo Potential threats to offshore platforms (JENKIS, 1988). Disponvel em <http://
www. rand . org / contente/dam/rand/pubs/papers/2006/P7406.pdf>. Acesso em: 13 set.2015.
501. Tomou-se como exemplo duas ameaas de maior risco apontadas pelo segundo autor no captulo cinco deste estudo, combinando-se as motivaes polticas e econmicas.
303

Estrutura
de Defesa
Martima

Postura
defensiva

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

USSOUTHCOM
USNAVSO/
FOURTHFLT
JIATF-South

British Forces
South Atlantic
Islands

Comando de
Segurana
e Defesa
Martima de
Campeche

Com1DN/8
DN

Proativa

Proativa

Proativa

Reativa

Fonte: Avis, 2007, p.38.


Notas: Tal tabela baseou-se no artigo supracitado, com as devidas
adaptaes para adequ-la aos objetivos desta pesquisa.
* A perspectiva de explorao petrolfera na ZEE das Falklands/
Malvinas est acirrando a crise poltico-estratgica em
torno da posse britnica das referidas ilhas.

Uma questo preliminar deve ser suscitada. Dada a disparidade econmica entre
tais Estados, sendo que apenas o Reino Unido teria um Produto Interno Bruto (PIB)
comparvel ao do Brasil, algum poderia perguntar se haveria sentido prtico em realizar tais comparaes. Para esclarecer tal ponto, vale recordar que a definio operacional
de defesa proativa, ao apresentar funes inerentes a qualquer sistema defensivo, contempla os meios e recursos necessrios operacionalizao de tal sistema, mormente em
termos de sensoriamento, primeiro componente de MC, e de Proteo. Contudo, importa distinguir de tais recursos a agilidade decisria de uma determinada estrutura organizacional, que pode ser aferida pelo grau de integrao das instituies governamentais no nvel operacional, consoante o requisito estratgico-operacional de Controle e
seu conceito homlogo Colaborao, atividade chave qualitativa propugnada por Avis.
Isso significa que o modelo proposto permite apartar anlises organizacionais de
outras discusses, inclusive oramentrias, que impactam os recursos materiais e tecnolgicos disponibilizados para um sistema defensivo, em que pese tambm serem relevantes para a eficincia de um sistema defensivo. Tal abordagem, em proveito da validao da hiptese do primeiro autor este estudo, nos estimula a refletir sobre o tipo de
evoluo organizacional que poderamos implantar na EttaMiD para atender a um objetivo estratgico de alto valor, como o Polgono do Pr-sal, inclusive gerando um efeito
sinrgico pela coordenao operacional dos meios pr-existentes. Dessa forma, foram
selecionados quatro Estados na TAB. 12, dentre os quais o Brasil, que teriam objetivos
estratgicos desafiados ou com potencial para tal, tais como campos petrolferos martimos offshore de alta produtividade.
Esclarecido tal ponto, passamos a analisar os EUA e o aumento de seu interesse estratgico pelo Atlntico Sul, evidenciado pela reativao da Quarta Esquadra estadunidense (USFOURTHFLT), numa cerimnia realizada em Mayport, Florida, em 12 de
julho de 2008502, cujo primeiro Comandante foi o Rear Admiral Joseph D. Kernan. O
502. Disponvel em < http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=38366>. Acesso em:
13 set. 2015.
304

CAPTU LO

referido oficial assumiu cumulativamente o Comando das Foras Navais do Comando


Sul (USNAVSO), organizao militar que j existia, ficando assim responsvel pelo controle operacional de todos os meios navais adjudicados para operar nas guas do Caribe
e das Amricas do Sul e Central. Ao seu turno, o USNAVSO, como a prpria denominao sugere, consiste na Fora Naval Componente do Southern Command (USSOUTHCOM), um Comando Operacional Conjunto que tem como rea de responsabilidade o
entorno estratgico da Amrica do Sul e Amrica Central, conforme a seguinte figura.

FIGURA 15 - rea de Responsabilidade do USSOUTHCOM


Fonte: USA.

O argumento oficial para a ativao do Comando da Quarta Esquadra, que no


uma novidade, j que tal Esquadra havia sido criada por ocasio da 2 GM, e operado at
1950, seria a necessidade de aumentar a cooperao com as marinhas da regio, sobretudo no combate s chamadas novas ameaas, como o terrorismo e a pirataria, que no
305

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

so to novas assim. Contudo, no se pode olvidar que tal arranjo organizacional ocorreu apenas alguns meses aps o anncio das grandes descobertas de petrleo leve na regio do Pr-sal503, um fato que aumentou a importncia estratgica da regio.
Nesse sentido, conforme estudos cientficos divulgados recentemente indicam, h
perspectiva de existncia de 176 bilhes de barris de petrleo somente no Pr-sal da costa do Brasil504. Tal montante colocaria as reservas brasileiras a frente das reservas do Iraque, e tambm do Ir, que teria 157,8 bilhes de barris em reservas provadas em 2014, e
pouco atrs das atuais reservas da Arbia Saudita, com 267 bilhes505.
Por outro lado, os EUA, que investem recentemente no tight oil, petrleo extrado
de formaes rochosas no subsolo daquele Estado, por meio de uma tecnologia inexistente h alguns anos506, consumiam em 2014 dezenove milhes de barris de petrleo dirios. Porm, mesmo com o crescimento da produo petrolfera em 15% em relao a
2013, devido ao tight oil, sua produo diria chegou somente a 11, 6 milhes de barris
dirios no ano passado507. Em sntese, os EUA continuam sendo um grande consumidor
energtico de petrleo, representando individualmente 20,7 % do consumo mundial508,
o que os leva a depender de importaes, principalmente da Arbia Saudita, frica Subsaariana, Mxico, Canad e Venezuela. Alis, em face da reduo dos preos de petrleo
no mercado mundial, a partir do segundo semestre de 2014, h uma tendncia de reduo da produo de petrleo pelos Estados no membros da Organizao de Pases Exportadores de Petrleo, como os EUA. Nesse sentido, vide ltimo relatrio de mercado
da AIE509, datado de 11 de setembro de 2015:
A ltima queda no preo do petrleo, que atingiu o valor mnimo de seis anos em
agosto passado, provocar um corte na oferta de pases no participantes da OPEP em
cerca de 0,5 milho de barris por dia (mb /d) em 2016 [...]. A reduo de produo nos
Estados Unidos, da Rssia e do Mar do Norte deve reduzir a produo total no-OPEP
503. Conforme observado em estudos anteriores (JUDICE, 2010).
504. Cf. estudo citado na parte introdutria desta pesquisa, que contaria com 90% de probabilidade de acerto, em adio aos 31 bilhes de barris j comprovados na costa brasileira.
505. Cf. tabela 1.1 Reserva provadas de petrleo, segundo regies geogrficas, pases e blocos econmicos- 2005-2014. Disponvel em < http://www.anp.gov.br/?pg=76798#Se__o2>. Acesso em:
13 set. 2015.
506. Tal recurso, que no o shale gs, ou gs de xisto, erroneamente confundido com o petrleo
de xisto e o xisto betuminoso, j que pode ser extrado de outras formaes rochosas (YERGIN,
2014, p. 273).
507. Vide tabela de consumo e produo constante do Anurio Estatstico da ANP, com os dados
consolidados at 31 de dezembro de 2014. Acesso em < http://www.anp.gov.br/?pg=76798#Se__
o2>. Acesso em: 13 set. 2015.
508. Ibidem.
509. Disponvel em <http://www.iea.org/newsroomandevents/news/2015/september/iea-releases-oil-market-report -for-september.html>. Acesso em: 13 set.2015.
306

CAPTU LO

para 57,7 mb / d. S no tight oil dos EUA, o motor de crescimento dos Estados Unidos,
est prevista uma reduo em torno de 0,4 mb / d no prximo ano. (traduo nossa)

Cabe neste ponto ressaltar o baixo custo de extrao da rea do Polgono do Pr-sal,
que atualmente encontra-se em um patamar inferior a US$10,00 o barril510, em relao
a outras reas petrolferas do mundo, custo esse inclusive inferior aos campos petrolferos existente no Ps-sal da Bacia de Campos, por serem mais antigos. Em termos de
comparaes internacionais, de acordo com dados de 2013, compilados pelo peridico
Petroleum Intelligence Weekly511, os campos petrolferos do tight oil nos EUA, por exemplo, teriam custos de extrao variando entre US$ 56,00 e US$93,00; o offshore do Golfo do Mxico estadunidense teria custos entre US$ 41,00 e US$70,00; e o Mar do Norte
teria custos entre US$ 27,00 e US$83,00. Tais dados explicam a queda prevista pela AIE
na citao anterior, considerando a manuteno do preo de mercado do barril de petrleo na faixa atual de US$ 30,00, e evidenciam como alvissareiro o baixo custo extrativo do Pr-sal, aps os investimentos tecnolgicos j realizados.
Enfim, a ativao de uma Esquadra a partir de um Comando de Fora Naval, o USNAVSO, subordinado ao USSOUTHCOM, coerente com o conceito de proatividade
estratgica martima discutido no captulo terico inicial deste trabalho512. Dentro da
viso de atuao global estadunidense, haveria a preocupao de manter uma estrutura
permanente que realize planejamentos com vistas a conformar o futuro a seu favor. Nota-se assim, pela ativao da Quarta Esquadra em 2008, uma anteviso de que o Atlntico Sul passaria a ter uma elevada importncia estratgica, consoante a possibilidade
de diversificao de oferta de combustveis fsseis, numa rea distante do conflagrado
Oriente Mdio, que agora est ameaada pelo Estado Islmico, sem depender do trnsito martimo por perigosos gargalos, como o estreito de Ormuz. No por acaso o Polgono do Pr-sal foi includo no denominado Tringulo Dourado.
O crescimento mundial do setor de explorao em guas profundas foi extraordinrio de 1,5 milho de barris por dia em 2000 para cinco milhes em 2009. [] Tornou-se comum descrever a produo de guas profundas como a grande nova fronteira da indstria mundial de petrleo. As reas mais promissoras estavam nos cantos
do que ficou conhecido como Tringulo Dourado as guas do litoral do Brasil, da
frica Ocidental e do Golfo do Mxico513.

510. O denominado lifting cost no leva em conta participaes governamentais e impostos, e um


custo bsico para se avaliar a viabilidade dos projetos no setor de petrleo. Disponvel em <http://
www. jb. com. br/ economia /noticias/2015/10/28/producao-do-pre-sal-triplica-em-30-meses/ >.
Acesso em: 10nov.2015.
511. ABADIE, 2015.
512. Cf. ACKOFF, 1981.
513. YERGIZ, 2014, p. 258.
307

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

Para finalizar a abordagem da estrutura de comando estadunidense, em termos de


proatividade operacional para a segurana martima, com notabilizado interesse para
este estudo, destaca-se ainda a JOINT INTERAGENCY TASK FORCE - SOUTH (JIATF-South).
A JIATF-South uma organizao subordinada ao US Southern Command (US SOUTHCOM) cuja misso conduzir operaes interagncias contra trfico ilcito, notadamente de drogas, cometido por embarcaes e aeronaves na rea de responsabilidade daquele comando, que envolve o mar do Caribe e o Atlntico Sul. Para tal, essa
Fora-Tarefa concentra seus esforos na deteco e acompanhamento de alvos martimos e areos, processamento de conhecimentos de inteligncia e compartilhamento de informaes para possibilitar a conduo de aes de interrupo, interdio e
apreenso antidrogas junto a pases colaboradores. O JIATF-South composto por representantes do DoD, DHS e Department of Justice (DoJ). A organizao tambm conta com pessoal oriundo do Drug Enforcement Administration (DEA), FBI, Imigration
and Customs Enforcement (ICE), CBP, USCG, USN, US Air Force (USAF), Defense Intelligence Agency (DIA), National Security Agency (NSA) e ONI, bem como de Oficiais
de Ligao de diversos pases da Amrica do Sul, incluindo o Brasil.514

digno de nota que agentes da Polcia Federal do Brasil compem o Estado-Maior


dessa fora, cooperao institucional que ainda no encontra paralelo em nosso prprio
Estado, em termos de operao integrada515.
Dando prosseguimento anlise dos outros Estados presentes na TAB. 12, cabe analisar a estrutura permanentemente ativada pelo Reino Unido para a defesa das Falklands,
cuja disputa pela posse levou Guerra das Malvinas516 que ameaa acirrar-se justamente pela perspectiva de produo petrolfera na ZEE das referidas ilhas, e consiste no
principal foco de tenso poltico-militar do entorno estratgico brasileiro.
Diante de tal necessidade estratgica, o Reino Unido mantm ativado o British Forces South Atlantic Islands, um Comando Operacional Conjunto que se prope a realizar
a dissuaso por negao de uma nova investida militar argentina. Sob o controle operacional desse Comando, que atua tambm em outras ilhas britnicas do Atlntico Sul, havia em 2012 quatro aeronaves Eurofighter Typhoon, uma aeronave de transporte C-130 e
uma aeronave VC-10 para reabastecimento em voo. Alm disso, cabe mencionar que tal

514. FARIA et al., 2010, p. 53.


515. Acordo informao verbal passada pelo Capito de Mar e Guerra (RM1) Jos Henrique S
Guimares Cardoso, que serviu no NAVSO no perodo da ativao da Quarta Esquadra.
516. O governo britnico considera que as Ilhas Malvinas so Falklands e tm o status de overseas
territory, sendo parte integrante do Reino Unido (BRASIL, 1999a).
308

CAPTU LO

Comando dispunha de baterias de Msseis Superfcie-Ar (MAS) Rapier, e de um contingente militar britnico oscilando em torno de 1.200 homens517.
interessante ainda observar a capacidade de reforo desse contingente a partir da
Base Area Wideawake, em conjunto com a Base Area de Mount Pleasant, ambas situadas na Ilha de Ascenso. Tal capacidade leva reflexo de como implementar a funo
Mobilidade da defesa proativa do Pr-sal a partir de ilhas artificiais, que atualmente
s dispem de helipontos518.
Enfim, a estrutura organizacional implementada pelo Reino Unido para proteger
suas posies insulares no Atlntico Sul se prope a ser proativa e, consequentemente, dissuasria, e se revela um importante paradigma para uma estrutura correlata a ser
empregada pelo Brasil na defesa de seu objetivo estratgico, as infraestruturas energticas do Polgono do Pr-sal.
Cabe por fim analisar neste tpico o sistema defensivo desenvolvido para a proteo do Campo petrolfero de Campeche principal campo produtivo do Mxico, que
fornece hidrocarbonetos fsseis prioritariamente para os EUA, e por tal motivo suscitou uma ameaa declarada direta do grupo terrorista AL QAEDA em 2007519. O Campo Petrolfero de Campeche tem relevncia estratgica comparvel ao Polgono do Pr-sal, conforme se pode depreender da citao seguinte.
Campeche est localizado na costa do Golfo do Mxico, considerada uma
rea estratgica devido sua importncia na explorao e produo de hidrocarbonetos; depois de 36 anos, a mais importante zona produtiva de hidrocarbonetos do Mxico, produzindo uma mdia de 1,8 milhes de barris
por dia [...]
Tambm se produz nesta rea 3,3 milhes de ps cbicos por dia de gs natural e 42% das reservas de hidrocarbonetos do pas [...], gerando 16% do PIB
nacional. (PEMEX-PEP, 2015)520
Salienta-se que a Lei do Sistema Nacional de Segurana Pblica, promulgada pelo
Estado mexicano, classifica como instalaes estratgicas todos aqueles espaos, imveis,
construes, equipamentos e demais bens, cuja operao tenda a manter a integridade,

517. Tambm estariam em misso permanente nas ilhas trs navios de guerra. Disponvel em:
<HTTP :// WWW.bbc .com /news/magazine-17157373>. Acesso em: 15 set. 2015.
518. Parte do convs das plataformas petrolferas onde previsto somente o pouso de helicpteros,
mas sem a capacidade de hangaragem e de realizar um apoio logstico mais intenso.
519. Disponvel em <http://www.jornada.unam.mx/2007/02/15/index.php?section=politica&article=003n1pol >. Acesso em: 15 set. 2015.
520. BRAVO, 2015, p.33 (traduo nossa).
309

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

estabilidade e permanncia daquele Estado, nos termos de sua Constituio Federal521.


Na forma da referida Lei, as instalaes estratgicas em territrio mexicano foram classificadas em trs tipos: AAA, AA e A, em funo da magnitude do dano que acarretaria a interrupo de seu funcionamento, em termos polticos, econmicos e sociais.
Em face da importncia de Campeche para a matriz energtica mexicana, no difcil entender porque 19 das plataformas instaladas naquela regio so classificadas como
de maior grau de importncia estratgica, o AAA. Nesse grau mximo estariam aquelas estruturas cuja interrupo da operao implica em um risco desestabilizador direto e/ou imediato para a Segurana Nacional522.
Assim sendo, a partir de um estudo interministerial realizado para proteger tais instalaes estratgicas, foram criadas zonas de excluso e preveno no entorno de Campeche, onde so aplicados trs vetores operativos, o que torna o sistema defensivo proativo: O Preventivo, o Dissuasivo e o de Reao. O vetor preventivo visa manuteno
do controle total sobre as embarcaes e aeronaves que entram e saem na rea martima
de interesse; o vetor dissuasrio implica a presena permanente de foras na regio; e o
vetor de reao representa a capacidade de resposta real de acordo com a dimenso da
ameaa523. Interessante observar aqui a correspondncia entre os conceitos dos vetores
operativos mexicanos e o trinmio da END MC, M e P.
A diferena entre as zonas de preveno e excluso consiste no fato de que no primeiro tipo permitido o trfego contnuo e rpido de embarcaes no diretamente relacionadas produo petrolfera, enquanto que no segundo tipo somente permitido o trfego ligado a tal produo524. Para ilustrar a dimenso da Bahia de Campeche,
com destaque para as reas de excluso delineadas em vermelho, em especial a rea E1, apresenta-se a figura a seguir.

521. Ibidem.
522. Ibidem, p.36.
523. Ibidem, p. 38-39.
524. Tal zona de excluso no teria sido reconhecida ainda pela IMO. Disponvel em < HTTP ://
WWW .esg.br /images /Revista_e_Cadernos/Cadernos/CEE-006.pdf >. Acesso em 23 set. 2015.
310

CAPTU LO

AREA DE EXCLUSO E-2

AREADE EXCLUSO E-1

AREADE EXCLUSO E-3

FIGURA 16 - reas de Excluso da Bahia de Campeche


FONTE: MXICO, 2008525.

Para atuar na zona de excluso E-1, a Secretaria de Marinha do Mxico (SEMAR) instituiu o Comando de Segurana e Defesa Martima de Campeche526, um COp Singular que
dispe de unidades capacitadas para reagir em qualquer circunstncia de risco para as plataformas da referida Bacia. Esto previstos trs nveis de alarme e prontido para atuar no
sistema defensivo: verde, amarelo e vermelho. No primeiro nvel o Comando da Stima
Zona Naval (ZN-7) exerce o referido Comando, enquanto que nos nveis de alarme superiores, a Fora Naval do Golfo assume tais atribuies527. Tal COp, por meio da Ordem de
Operao denominada Faralln III Sonda III, tem a seguinte misso:
efectuar operaciones navales en la zona martimocostera de la citada jurisdiccin a
fin de proporcionar proteccin contra actos de terrorismo y/o sabotaje, que pudieran

525. Imagem cedida pelo Capito de Fragata da Armada Mexicana Miguel Angel Bustos Antunes,
aluno do C-EMOS 2015.
526. Disponvel em < http://www.esg.br/images/Revista_e_Cadernos/Cadernos/CEE-006.pdf >.
Acesso em 23 set. 2015.
527. A referida Zona Naval equivale a um Comando de rea, e a Fora Naval do Golfo estaria no nvel superior da cadeia de comando.
311

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

ocasionar dao parcial y/o total a las instalaciones estratgicas vinculadas con la explotacin de hidrocarburos y generacin de energa entre otras (SEMAR, 2014, 2)528.

Tal Comando possui quatro Grupos-Tarefa:

Grupo de Segurana e Defesa Martima Dispe de unidades de patrulha martima e helicpteros MI-17 pr-posicionados na plataforma de defesa Ixtoc-A; alm de nove elementos
da Fora de Reao Imediata (FRI), com a tarefa de impedir infiltrao de elementos com o
intuito de realizar atos de terrorismo e sabotagem;
Grupo de Segurana e Defesa Area Possui aeronaves tipo CASA e Rendigo, alm de helicpteros MI-17 atuando a partir plataforma de defesa Ixtoc-A, desempenhando aes de
monitoramento, interrogao de embarcaes suspeitas, e apoiando as foras de superfcie;
Grupo de Segurana e Defesa Terrestre Dispe de tropas de Fuzileiros Navais para embarcar nos meios navais de patrulhamento e helicpteros, bem como guarnecer as prprias
plataformas e estruturas crticas, por meio de convnio entre a SEMAR e a empresa Petrleos Mexicanos (PEMEX), o qual possibilita a adoo de procedimentos de verificao de presena e um rigoroso controle do pessoal que trabalha em plataformas; e
Grupo de Vigilncia Eletrnica Area e de Superfcie Controla o Sistema de vigilncia denominado SENTINEL, vigiando o trfego martimo e de superfcie para antecipar a deteco
de possveis ameaas, posicionando radares tticos, inclusive nas plataformas petrolferas.

Cumpre registrar que a zona de excluso E-1 situa-se a 25 milhas nuticas do litoral, possuindo uma dimenso mxima no sentido norte-sul de 52 milhas nutica, e 51
milhas no sentido leste-oeste. Comparando-se as propores de tal zona com a regio a
ser defendida no Pr-sal, se tomadas as extenses mxima de todo o seu Polgono, percebe-se que este supera em muito o Campo de Campeche. Ademais, mesmo numa rea
mais restrita e tendo sido realizado um Convnio entre a SEMAR e a PEMEX529, numa
proposta proativa, cabe ressaltar as seguintes dificuldades destacadas para a defesa proativa de Campeche, que devem ser consideradas na defesa proativa do Pr-sal: Controle
de embarcaes pesqueiras de menor porte; inadequao de unidades de superfcie; disponibilidade de aeronaves; e a no implementao de novas tecnologias530.

528. O que corresponde a: conduzir operaes navais na zona martima costeira da citada jurisdio a fim de prover proteo contra atos de terrorismo e/ou sabotagem, o que pode causar danos totais ou parciais contra as instalaes estratgicas relacionadas com a explorao de hidrocarbonetos
e gerao de energia, entre outras (BRAVO, 2015, p. 42, traduo nossa).
529. Ressalta-se que a SEMAR dispe ainda de aeronaves de asa fixa para realizar patrulhas martimas e tem poder de polcia para aplicar a lei no mar, enviando transgressores diretamente para o
Ministrio Pblico, para a consequente persecuo penal.
530. BRAVO, 2015.
312

CAPTU LO

7.5 A Defesa Proativa Martima e os Gradientes de


Controle e Proteo do Polgono do Pr-Sal
As anlises comparativas realizadas nesse captulo permitiram a apresentao de
conceitos estratgicos coerentes com a integrao de comando da defesa proativa da
Amaznia Azul, em observncia ao trinmio da END. Dentre os conceitos analisados
citam-se as atividades chave definidas por Avis e a integrao das foras-tarefas que perfazem os vetores defensivos do campo petrolfero de Campeche: o dissuasivo, o preventivo e o reativo.
Tais conceitos nos auxiliaram a perceber o processo evolutivo organizacional de diversos Estados em relao defesa de seus interesses martimos, com destaque para os
comandos conjuntos e estruturas organizacionais interagncias estabelecidos nos EUA,
Austrlia e nas ilhas britnicas do Atlntico Sul. Dessa forma, por uma abordagem indutiva complementar adotada nos terceiro e quarto captulos deste livro, as diversas
estruturas analisadas nesta parte final corroboram a hiptese deste estudo, e sugerem a
necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual estrutura de comando existente relativa defesa da Amaznia Azul.
Conforme apontado por Avis, interessante frisar a cada vez maior inter-relao
entre as grandes funes governamentais de aplicao da lei, inteligncia, proteo de
infraestruturas e defesa, que tambm induzem integrao de estruturas de segurana e defesa martimas, no sentido da inovao organizacional531 mais ponderada do
que adaptaes de afogadilho e que tambm estimulam a emulao de boas prticas
organizacionais no Brasil. Por oportuno, abre-se parnteses sobre as possibilidades de
inovao visualizadas por Drenez:
Defino inovao em um dos trs tipos de atividades: (1) A introduo de um novo
produto, ou uma nova qualidade de um bem j existente; (2) A introduo de processo de produo mais eficiente; (3) A introduo de um novo tipo organizacional para
produo e/ou distribuio. [...] Sem inovaes na forma organizacional, mudanas
tecnolgicas podem no ser exploradas em sua plena extenso.532

O excerto destacado sugere que a inovao organizacional, que se distingue e at


precede inovaes de processos e produtos, potencializa evolues tecnolgicas, o que
pode tambm ser contextualizado para as necessidades correlatas da END, no campo
militar. Nesse sentido, a defesa proativa da Amaznia Azul, diante da vulnerabilidade
das estruturas petrolferas martimas, tambm corresponde a um desafio tecnolgico

531. Nesse sentido, as melhores prticas apresentadas no estudo do referido autor abrangeram medidas estruturantes em rgos de defesa martima da Austrlia, Holanda, Noruega e Canad.
532. DRENEZ, 2001, p. 6 (traduo nossa).
313

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

que pode ser suplantado com a contribuio de evolues organizacionais e doutrinrias na estrutura de defesa.
Evidencia-se assim a necessidade de ativao no Brasil de uma estrutura organizacional integrada, equivalente a um Comando Operacional Martimo533. Tal Comando
poderia advir da ativao de uma estrutura similar ao COMPAAZ534, inovao que poderia evoluir futuramente para um Comando Conjunto, como o CCjAS535. Nesse processo, digno de nota realar os requisitos que uma estrutura deve dispor para que as aes
militares sejam fidedignas aos desgnios polticos previamente estabelecidos. Conforme
apresentado em seo prpria, tais requisitos consistem, alm da unidade de comando e
de simplicidade, na celeridade de transio para enfrentar uma situao conflituosa, na
flexibilidade e na racionalidade sistmica536, o que se atinge pela via da integrao estrutural, mormente no nvel operacional.
Por conseguinte, para orientar os trabalhos e planejamentos operacionais de um comando dedicado defesa martima, cumpre reconhecer que a END atentou para o aumento da dependncia energtica do Brasil em relao Amaznia Azul, o que induz
um esforo de atualizao doutrinria. Por isso, ao explicitar objetivos que do foco s
tarefas bsicas do Poder Naval, indo alm do dilema estratgico entre a CAM e a NUM,
tal documento de alto nvel assinalou a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas como elemento norteador para a consecuo de tais tarefas. Ao seu turno, na
atual conjuntura, aliada perspectiva de existncia de um Ir de petrleo na Amaznia Azul, deduziu-se nesse estudo que tal defesa deve priorizar as estruturas de alta produtividade do Pr-sal.
Assim sendo, o processo de formulao do pensamento estratgico nacional pode
at alimentar-se de doutrina estrangeira, como derivaram do clssico conceito de comando do mar as tarefas bsicas em vigor, previstas na DBM. Contudo, para dar mais
concretude e melhor atender s necessidades nacionais do presente, evidenciadas na rea
estratgica do Pr-sal, corao pulsante da Amaznia Azul, faz-se necessrio um aprofundamento terico que no pode prescindir do desenvolvimento autctone.
Como exemplo das possibilidades e limitaes de aportes tericos forneos, citemos os embates geopolticos que ocorrem no Mar do Sul da China, em especial na
533. No estamos aqui descurando do fato de que culturas institucionais e interesses corporativos
induzam inrcia, inclusive doutrinria, e dificultem o implemento de inovaes organizacionais
que favoream a sinergia de esforos, mas o interesse nacional e a necessidade estratgica em algum
momento tm de prevalecer para que se efetive a defesa proativa da Amaznia Azul.
534. Conforme segunda pergunta do Apndice C Roteiro de entrevista com o Capito de Fragata (T)
Malburg, estaria previsto um Centro de Operaes Martimas no Plano de Articulao e Equipamento
da MB, ainda no ativado, que poderia nuclear um futuro Comando Operacional.
535. Na tipologia apresentada por PIFFER (2014), tal evoluo corresponderia emulao. A recente desvinculao da Diretoria-Geral de Navegao (DGN) do ComOpNav, conforme sugerido em
estudos anteriores (DANTAS, 2010), nos leva a refletir sobre a oportunidade de ativao do CCjAS.
536. DANTAS, 2010.
314

CAPTU LO

confrontao China-EUA. A recm-editada Estratgia Militar Chinesa, de maio de 2015,


reafirma o seguinte princpio de defesa ativa: Ns no atacaremos sem ser atacados,
mas certamente realizaremos contra-ataque se atacados537. Os chineses explicitam ainda: Voc luta do seu jeito e eu luto do meu. Nessa viso, a mobilidade e presena dos
navios-aerdromo (NAe) dos EUA no litoral chins seria contestada por submarinos que
interagem com aeronaves lanadas de terra e tambm por msseis balsticos de grande
poder de destruio, como os DF-21D. Tais msseis, lanados do litoral chins, percorrem elevadas trajetrias e descem sobre o eixo zenital dos meios navais, o que torna a
sua neutralizao muito difcil.
Em linhas gerais, a doutrina operacional chinesa evoluiu da defesa costeira para
a proteo em mar aberto. Os EUA utilizam a denominao antiacesso e negao de
rea538, conhecida como A2/AD (Anti-Access/Area Denial), para designar tal doutrina,
que estaria sendo desenvolvida no Mar do Sul da China, onde os estreitos martimos e
os cordes naturais de ilhas favorecem a defesa.
Embora a Estratgia Militar Chinesa possa fornecer importantes elementos de interoperabilidade entre as foras para a proteo de interesses e direitos martimos, deve-se
reconhecer que a defesa proativa da Amaznia Azul requer um maior aprofundamento
estratgico. Ao subentender em tal conceito a defesa de plataformas distantes do continente, deve-se ter em vista, por exemplo, que o tempo de voo de msseis pode inviabilizar seu lanamento de terra, no intento de impedir o disparo de armas homlogas do
mar, pela interceptao dos vetores atacantes. Percebe-se assim que nossa linha defensiva
deve deslocar-se da costa para a linha exterior do Polgono do Pr-sal o que pressupe grande demanda tecnolgica, agravada pela ocultao da arma submarina atacante.
Alm disso, no cabe apenas a dissuaso por punio, nos moldes do contra-ataque
apregoado na viso chinesa, j que o Brasil pode ser neutralizado pelo mar, em sua base
energtica. Nesse aspecto, em particular, eventuais retaliaes podem se tornar menos
relevantes em face do alto valor estratgico dos objetivos defensivos. Ou seja, deve-se
realizar a dissuaso por negao, que pressupe uma defesa efetiva e crvel, antes de se
pensar em contragolpes contra alvos de menor valor estratgico.
Mais ainda, torna-se difcil expressar uma doutrina em termos de antiacesso, vlida para a Amaznia Azul, pois o Atlntico Sul muito mais aberto que o Mar do Sul
da China. Restaria assim refletir sobre a negao de rea, sua contraparte defensiva interior, que poderia ser associada combinao de um CAM e de um NUM defensivos.
Ocorre que um esforo defensivo pode assumir intensidades diferenciadas, mas as
concepes estratgicas de CAM, ou mesmo de NUM, sua vertente negativa, no induzem a maiores aprofundamentos com vistas a orientar a gradao de tal esforo. Por outro lado, em termos estratgico-operacionais, quando o que est em jogo so objetivos
vitais estticos e distantes, portanto difceis de ser protegidos, tal gradao de esforo

537. Disponvel em < http://eng.mod.gov.cn/Database/WhitePapers/>. Acesso em 07 out. 2015.


538. TANGREDI, 2002.
315

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

sugere esmero e otimizao na aplicao de fora, o que s pode ser obtido com um planejamento operacional sistemtico539.
Como ponto de partida para um aprofundamento doutrinrio que oriente tal defesa, deve-se ter em vista que o nvel operacional o que coordena no tempo e no espao
as diversas foras e vetores defensivos, traduzindo um objetivo estratgico em ao ttica. Dessa forma, salienta-se que um Estado-Maior incumbido de planejar uma defesa proativa deve transcender a homogeneizao de esforos empreendidos num CAM/
NUM540, mesmo que restritos espacialmente.
Dito de outra maneira, a defesa proativa de estruturas estticas de alto valor estratgico sugere uma gradao de intensidade, tanto em termos de nveis de alarme o
que implica variao no tempo quanto no sentido da aproximao e afastamento em
relao a tais objetivos estratgicos, configurando assim um gradiente de defesa. Nesse
sentido, segundo verbete do dicionrio Houaiss (2009), sem recorrer a definies matemticas complexas, um gradiente significa a variao de uma grandeza ao longo de uma
dimenso espacial, numa determinada direo541.
Constata-se assim que as plataformas fixas de mais alto valor estratgico542devem
orientar geograficamente a defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Por conseguinte, em
vez das tradicionais linhas de costa e de igual profundidade que definem os setores de
aproximao pelo mar, como se visualiza na defesa de portos, deve-se delimitar linhas
concntricas de progressiva intensidade de esforo defensivo a partir dos pontos nevrlgicos da Amaznia Azul, constitudos pelas plataformas petrolfera offshore de maior relevncia produtiva.
Outrossim, o gradiente defensivo no seria estabelecido em termos angulares, posto
que no se pode antever um eixo ou setor de ameaa especfico para um objetivo fixo que
pode ser atacado por qualquer direo. Deve-se portanto distribuir tal defesa no sentido radial em relao s estruturas petrolferas, numa intensidade crescente at atingir
o valor mximo de proatividade, ou 100%, nas reas circunvizinhas a tais estruturas543.
Definida a orientao espacial defensiva, deve-se perguntar nesse ponto da pesquisa
quais grandezas devem ser distribudas no tempo e no espao para obteno do maior
grau de proatividade. O trinmio da END, que inspirou o modelo terico desenvolvido
539. O que influencia inclusive a configurao de meios defensivos.
540. Quando se fala num controle de rea martima mvel associado a um ponto dinmico por onde
se desloca um comboio a ser protegido, por exemplo, na realidade j est se raciocinando com uma
defesa proativa, e adensando meios onde for mais provvel que o ataque seja perpetrado.
541. Tais gradientes podem ser desdobrados assim nos ambientes aeroespacial, de superfcie e
submarino.
542. Que poderiam ser previamente qualificadas por algo como um triplo AAA, como no caso
do Mxico, com o envolvimento da Comisso Nacional de Polticas Energticas e outros arranjos
interministeriais.
543. Devemos recordar da equao (5) y = mc x (m + p) = (cs x d) x (m1 x m2 + p1 x p2)
cujo valor mximo unitrio.
316

CAPTU LO

neste estudo, e contempla as trs funes componentes de um sistema defensivo proativo, oferece uma possvel resposta. Assim sendo, numa viso sistmica, o gradiente de
intensidade deve ser considerado precipuamente em termos dos requisitos estratgico-operacionais que congregam o trinmio da END, deduzidos na persecuo do segundo objetivo especfico da primeira pesquisa que compe este estudo, o Controle e a
Proteo.
Gradiente de Controle. Tal gradiente seria associado ao elemento dual MC, que
consiste em um binmio de funes que se interpenetram. Devemos relembrar que no
h como se prover defesa proativa se no h capacidade de MC, independentemente da
forma como M e P sero conjugados544. Dessa forma, deve-se intensificar o esforo defensivo nas reas martimas contguas s zonas produtivas, adensando sensores ativos
nessas regies545, para se obter um controle total de quem adentra as reas vitais produo petrolfera. No sentido oposto, deve-se procurar distribuir sistemas de monitoramento colaborativos546 alm do Polgono do Pr-sal e da Amaznia Azul, ou seja em
todo Atlntico Sul, de forma a prover alguma grau de alarme para atuao dos meios de
proteo, que compem um segundo gradiente.
Em termos concretos, vimos no captulo anterior que as patrulhas navais so realizadas por navios distritais547, e, dada a imensido das guas sob jurisdio nacional,
no h meios suficientes para cobrir permanentemente todos os campos petrolferos da
Amaznia Azul. Tais aes podem ser complementadas pelas patrulhas martimas realizadas por aeronaves da FAB. Porm, em que pese o seu maior raio de esclarecimento,
tambm no h unidades suficientes para um esforo areo permanente548.
Somos remetidos assim reflexo sobre alternativas no tripuladas para empreender a defesa proativa de plataformas petrolferas, como o concurso de veculos remotamente controlados, quer sejam areos, martimos ou subaquticos. Observa-se que tais
meios vm se tornando uma realidade cada vez mais presente nos sistemas de segurana
544. Recorda-se do enunciado composto lgico MC . (M V P), que informa que sem um sistema nos
moldes do SisGAAz, e uma estrutura integrada de comando para control-lo, bem como aos demais
meios do conjugado M&P, falso afirmar que haveria um sistema de defesa proativo.
545. Vale notar que os meios que realizam patrulha so sensores ativos, pois alm de atuar na funo do conjugado M&P, tambm contribuem para o requisito operacional de Controle, na componente do Monitoramento.
546. Sistemas colaborativos so aqueles em que o trfego martimo emite espontaneamente sinais
para facilitar a sua identificao, pressupondo boa-f na insero das informaes a serem divulgadas internacionalmente.
547. Navios sediados nos Grupamentos Navais, que por sua vez so subordinados aos Distritos Navais.
548. Acresce-se s restries de se realizar uma patrulha area martima sem apoio naval o fato de
que tais meios no conseguem realizar abordagens s embarcaes na superfcie, consoante a vertente do emprego limitado da fora na defesa martima. No obstante tal fato, atem-se neste ponto ao
esclarecimento, componente essencial de um sistema defensivo proativo, conforme a primeira funo do trinmio da END j estudado: o Monitoramento/Controle.
317

DEFES A

D O

OU RO

NEGRO

DA

AM A ZN IA

A ZU L

e defesas dos Estados, de melhor custo versus benefcio em relao aos meios tripulados,
no que tange tarefas sobretudo de monitoramento, com efeito dissuasrio.
Enfim, vetores no tripulados so uma opo otimizada de sensores ativos para um
controle efetivo de trfego martimo em grandes reas, que tenda a convergir sobre as
plataformas petrolferas previamente classificadas como de mais alto interesse estratgico549. Num zoneamento intermedirio, poderiam situar-se as aeronaves tripuladas, e
num permetro mais interno, inclusive para possibilitar a firme atuao em face de embarcaes exercendo atividades contrrias lei, estariam as embarcaes de superfcie550,
ladeadas por pequenos grupos de tropas especiais, semelhante do sistema defensivo
adotado em Campeche, no Mxico.
Gradiente de Proteo. Note-se que adentramos naturalmente no gradiente de proteo, que deve ser concatenado por uma estrutura de comando gil com o gradiente de
controle, haja vista tais requisitos serem indissociveis para uma defesa proativa, conforme j foi demonstrado. Nesse pensamento sistmico, ressalta-se que as peas defensivas
do tabuleiro do Pr-sal no valem apenas pelas caractersticas que lhes so intrnsecas,
no seu modo tradicional de agir, mas sim pela natureza colaborativa e resultado sinrgico para a defesa integralizada das plataformas petrolferas offshore, cuja destruio limitaria o sentido de uma batalha reativa posterior. Bilhes de dlares gastos para construir
e instalar indstrias no mar, e muitos anos de trabalho, no so facilmente recuperveis,
e a fome energtica nacional no confere muito tempo para reao.
Em linhas gerais, consoante o gradiente de proteo, h de se conjugar adequadamente as funes M e P551, de forma a se dispor de mais P nas proximidades das plataformas offshore e mais M nas reas mais distantes. Dessa forma, a capacidade de deslocar-se rapidamente para uma determinada rea com o intuito de agir no tempo oportuno
poderia contrabalanar a exiguidade de meios disponveis para exercer a presena numa
rea mais distanciada do Pr-sal. Por outro lado, sistemas estacionrios de def