Diretrizes Estratégicas para A Metrologia Brasileira 2013-2017

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL CONMETRO
Resoluo no 01, de 10 de abril de 2013
Dispe sobre a aprovao do documento

Diretrizes Estratgicas para a Metrologia
Brasileira 2013-2017.
O CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE

INDUSTRIAL CONMETRO, usando das atribuies que lhe conferem o art. 3o da Lei no 5.966,
de 11 de dezembro de 1973, e o art. 2o da Lei no 9.933, de 20 de dezembro de 1999;
Considerando que a metrologia uma rea estratgica para o desenvolvimento econmico e social
do Pas, por ser parte integrante da infraestrutura bsica de apoio competitividade das nossas
empresas, preservao da sade, da segurana, do meio ambiente, proteo do consumidor e
preveno de prticas enganosas de comrcio;
Considerando que a metrologia tambm uma rea de ampla abrangncia, onde so necessrias
aes coordenadas para assegurar a eficincia e a eficcia na aplicao dos recursos pblicos;
Considerando a importncia da metrologia como ferramenta estratgica de apoio ao novo Plano
Brasil Maior, bem como a atuao do Inmetro no mbito do SIBRATEC, na busca do aumento da
competitividade do setor produtivo brasileiro e da ampliao da sua insero no mercado mundial
globalizado;
Considerando que a Lei no 12.545, de 15 de dezembro de 2011, ampliou as atribuies do Inmetro,
tornando-o um eixo tcnico e estratgico na nova poltica industrial do Governo Federal e no
processo de modernizao da indstria nacional;
Considerando a necessidade de fortalecimento da Metrologia Cientfica e Industrial, bem como da
Metrologia Legal, como forma de assegurar a soberania nacional neste importante segmento
cientfico e tecnolgico, bem como na rea aeroespacial e na defesa nacional;
Considerando que, para isto, indispensvel o fortalecimento da infraestrutura laboratorial
brasileira, em suporte inovao, melhoria da qualidade e da produtividade de bens e servios
nacionais, atravs de aes articuladas com os principais atores envolvidos;
Considerando a necessidade de incrementar a difuso da cultura metrolgica como significativa
contribuio para a melhoria da produtividade de nossas empresas e da qualidade de vida do
cidado brasileiro;
Considerando a necessidade de expandir e aprimorar os servios de metrologia no Pas, tendo em
vista o atendimento demanda e incorporao, no sistema metrolgico, de novas reas
estratgicas, em especial nos aspectos ligados inovao em geral, a nanometrologia em particular
e aos biocombustveis, mormente nas relaes econmicas, nos setores de sade, meio ambiente,
segurana e servios pblicos oferecidos sociedade, inclusive proteo do consumidor; e
Considerando, finalmente, que o documento Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Brasileira

2013-2017 foi formalmente aprovado pelo Comit Brasileiro de Metrologia - CBM, em sua 47
Reunio, realizada no dia 14 de maro de 2013,
RESOLVE:
Art.1o Aprovar o documento Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Brasileira 2013-2017 como
instrumento da poltica metrolgica brasileira, o qual orientar as aes das diversas instituies
ligadas metrologia, bem como a aplicao de recursos governamentais para o efetivo
desenvolvimento da metrologia no Pas.
Art. 2o Delegar ao Inmetro a coordenao das aes necessrias implementao das Diretrizes
Estratgicas para a Metrologia Brasileira 2013-2017.
Art. 3o Recomendar ao Inmetro a implantao de um sistema de acompanhamento permanente das
aes empreendidas, em consonncia com as referidas Diretrizes Estratgicas, junto aos principais
atores que compem o Sinmetro, utilizando-se de parcerias, caso necessrio.
Art. 4o - Constituir, no mbito do Comit Brasileiro de Metrologia, um grupo de trabalho composto
por representantes do Inmetro, da Secretaria do Desenvolvimento da Produo do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e da Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial (ABDI), para identificar as convergncias das Diretrizes Estratgicas
para a Metrologia Brasileira 2013-2017 ora aprovadas, com as medidas sistmicas de estmulos a
investimentos em capital fixo e em inovao, promoo das exportaes e defesa comercial das
Agendas Estratgicas Setoriais dos Comits Executivos do Plano Brasil Maior, com vistas a propor
ao Conmetro aes concretas na rea de metrologia, a serem encaminhadas ao Conselho Nacional
de Desenvolvimento Industrial (CNDI).
Pargrafo nico. O grupo de trabalho de que trata o caput poder convidar especialistas do setor
pblico, de empresrios, de trabalhadores e da comunidade cientfica e tecnolgica, para
assessorarem na discusso dos temas.
Art. 5o Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
FERNANDO DAMATA PIMENTEL

Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Presidente do Conmetro
CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA,

NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL CONMETRO
COMIT BRASILEIRO DE
METROLOGIA - CBM
DIRETRIZES ESTRATGICAS PARA

A METROLOGIA BRASILEIRA
2013-2017
Aprovado na 47 Reunio do CBM

Em 14 de maro de 2013
Rio de Janeiro
Aprovado na 65a Reunio do CONMETRO

pela Resoluo CONMETRO no 1,
de 10 de abril de 2013
SUMRIO
Ttulo
Pgina
1. INTRODUO.....................................................................................................................
1.1. Do Plano Brasil Maior e da Poltica de Desenvolvimento Produtivo ............................
1.2. Dos Desafios do Plano Brasil Maior .............................................................................
2. ABRANGNCIA E IMPORTNCIA DA METROLOGIA ...........................................
3. ESTRUTURA BSICA PARA A ORGANIZAO DA METROLOGIA ...............
4. ATUAL SITUAO DA METROLOGIA BRASILEIRA ...............................................
10
4.1. Redes Metrolgicas .....................................................................................................
12
5. O INMETRO COMO INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA DO BRASIL.....
12
5.1. O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia Inmetro .....................
12
5.2. Contexto e Significado dos Institutos Nacionais de Metrologia .................................
13
5.3. Caractersticas dos Institutos Nacionais de Metrologia ...............................................
14
5.4. O papel do Inmetro na insero internacional ...............................................................
16
5.5. Diretrizes Estratgicas..................................................................................................
19
6. A METROLOGIA PARA REAS ESTRATGICAS ESPECFICAS .........................
21
6.1. Metrologia na rea Nuclear..........................................................................................
21
6.1.1. Diretrizes Estratgicas ..............................................................................................
22
6.2. Metrologia de Tempo e Frequncia ..................................................................
22
6.2.1. Referncia em Tempo e Frequncia .........................................................................
22
6.2.2. Diretrizes Estratgicas ..............................................................................................
23
6.3. Metrologia de Frequncias pticas ...............................................................................
23
6.3.1. Diretrizes Estratgicas ............................................................................................
24
6.4. Metrologia Qumica ..................................................................................................
24
6.4.1. Diretrizes Estratgicas ...........................................................................................
25
6.5. Medies Dinmicas ................................................................................................
25
6.5.1. Diretrizes Estratgicas ............................................................................................
26
6.6. Metrologia Quntica .................................................................................................
27
6.6.1. Metrologia Quntica Aplicada a rea de Metrologia ptica ...............................
27
6.6.1.1. Diretrizes Estratgicas .........................................................................................
27
6.6.2. Metrologia Quntica Aplicada a rea de Metrologia Eltrica ..............................
28
6.6.2.1. Diretrizes Estratgicas .......................................................................................
28
6.7. Metrologia em Tecnologias de Informao e Comunicaes - TIC ........................
28
29
6.8. Metrologia nas Atividades de Segurana e Defesa ..................................................
30
31
6.9. Metrologia no Setor Espacial ...................................................................................
31
32
6.10. Metrologia Forense .................................................................................................
34
6.10.1. Anlise de Drogas Proscritas e Controladas ...............................................
32
6.10.2. Identificao Humana pelo DNA ..............................................................
33
6.10.3. Balstica Forense........................................................................................
33
6.10.4. Acstica Forense .................................................................................................

6.10.5. Processamento de Imagens ........................................................................
33
34
6.10.6. Diretrizes Estratgicas ........................................................................................
34
6.11. Metrologia em Cincias da Vida ..........................................................................
35
36
6.12. Nanometrologia.......................................................................................................
36
37
6.13. Metrologia de Materiais .........................................................................................
37
6.13.1. Diretrizes Estratgicas .......................................................................................
37
6.14. Metrologia ptica: Tecnologias Eficientes em Iluminao .........................
38
6.14.1. Diretrizes Estratgicas ................................................................................
38
6.15. Metrologia na rea de Energia ......................................................................
39
6.15.1. Metrologia em Hidrognio Energtico..........................................................
39
6.15.1.1. Diretrizes Estratgicas ...............................................................................

6.15.2. Metrologia em Energias Renovveis - Solar e Elica ...................................
39
40
6.15.2.1. Diretrizes Estratgicas ..............................................................................
40
6.15.3. Metrologia em Energias Renovveis Biomassa ........................................
41
6.15.3.1. Diretrizes Estratgicas ...............................................................................
41
7. A METROLOGIA LEGAL ................................ ..............................
42
7.1. Conceituao Geral ...................................................................................................
42
7.2. Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Legal ....................................................
42
8. A ESTRUTURA NACIONAL PARA A CONFIABILIDADE DAS MEDIES....
44
8.1. Concepo Geral ...................................................................................................
44
8.2. A Rede de Laboratrios, Produtores de Materiais de Referncia e Provedores de Ensaios

de Proficincia . ...........................................................................................................
45
8.3. Diretrizes Estratgicas para a Confiabilidade das Medies ..................................
47
9. METROLOGIA E MEIO AMBIENTE .......................................................................
48
9.1. Metrologia e Sustentabilidade................................................................................
48
9.2. Metrologia para o Meio Ambiente .........................................................................
49
9.3. Diretrizes Estratgicas ..........................................................................................
50
10. A EDUCAO EM METROLOGIA ..................................................................
50
10.1. Contexto...............................................................................................................
50
10.2. Diretrizes Estratgicas .......................................................................................
52
11. METROLOGIA PARA APOIO INOVAO .........................................................
53
11.1.Diretrizes Estratgicas .........................................................................................
55
SIGLRIO Significado das Siglas Usadas Neste Documento .................................
56
1. INTRODUO
Este documento tem como objetivo estabelecer as Diretrizes Estratgicas para a Metrologia
Brasileira, no perodo 2013-2017, atualizando conceitos e estratgias, bem como explicitando os
desafios e as orientaes alinhadas s novas demandas para a metrologia brasileira.
Cabe ressaltar o alinhamento deste documento com as recentes aes do Governo voltadas para o
crescimento do setor produtivo, sobretudo na incorporao das novas demandas introduzidas no
Plano Brasil Maior e no SIBRATEC, que do continuidade Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP), iniciada com a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE),
nas quais a metrologia tem papel estratgico no apoio sustentabilidade, inovao e
competitividade do setor produtivo nacional, assim como nos segmentos de sade, meio ambiente,
segurana e defesa do Pas.
Esse documento o terceiro da srie Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Brasileira
iniciada em 2003. A apresentao do texto e das diretrizes diferente das anteriores, refletindo os
avanos da metrologia desde 2003. As diretrizes estabelecidas nos dois primeiros documentos
tinham como objetivo principal definir aes visando fortalecer a metrologia no Pas, dando
prioridade capacitao e consolidao do Inmetro como locus do conhecimento em metrologia
e em suas reas afins. Ao longo desta dcada os objetivos estratgicos estabelecidos naquelas
Diretrizes foram atingidos com grande xito. Foram implantados, com apoio do Governo Federal e
por meio da PITCE e da PDP, no Inmetro os laboratrios de metrologia de materiais, de qumica,
de fluidos, de tecnologia da informao, de biologia, reas estratgicas para o Pas. Possibilitaram
tambm ao Inmetro a ampliao dos laboratrios nas reas tradicionais e aumentar o nmero de
vagas do quadro efetivo de servidores e, ainda, a criao de novas diretorias voltadas
pesquisa, desenvolvimento e inovao, alm da otimizao do planejamento e programas
estratgicos, disponibilizando uma forte base de apoio competitividade da indstria nacional, no
que diz respeito aos aspectos atuais da metrologia.
O presente documento apresenta um conjunto de diretrizes que tem como um dos objetivos dar
continuidade e ampliar as atividades nestas reas, e atuar em reas que apresentam novos desafios
e demandas da metrologia. Objetiva tambm, orientar, sugerir aes e servir de base a empresas,
laboratrios e instituies na formulao de planos voltados para o desenvolvimento da metrologia
brasileira, nos diferentes nveis de exigncias metrolgicas e nos diversos ramos de atividades em
que a metrologia atua, especialmente os setores industriais e de cincia e tecnologia, alm de
servir de apoio s aes de fomento para a criao de um ambiente favorvel inovao
nas empresas e, ainda, para o fortalecimento da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior, no mbito do Plano Brasil Maior.
O forte apoio do Governo Federal, por intermdio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior e do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, no estabelecimento e
implantao do Plano de Cargos e Carreiras do Inmetro, propiciaram no apenas a reteno de
talentos, mas tambm a contratao de servidores altamente qualificados, fundamentais para a
consolidao das novas reas e o sucesso da instituio e, mais recentemente, na mudana do
nome do Inmetro e suas novas atribuies com foco na tecnologia e inovao, com um novo
Marco Legal do Inmetro.
Na linha de seus predecessores, este novo documento tem como objetivos principais:
a) organizar e harmonizar a viso e os conceitos sobre a metrologia e seu papel no Brasil;
b) identificar necessidades e problemas dos diversos atores responsveis direta ou
indiretamente pelas atividades metrolgicas no Pas, bem como de seus usurios;
c)
estabelecer diretrizes estratgicas para as aes dos principais atores

comprometidos com a metrologia no Brasil, para o perodo de 2013 a 2017, e servir de
base para a formulao de seus programas, nos diferentes nveis e reas da metrologia;
d) servir de base s aes, no mbito da metrologia, que permeiam a poltica de insero

internacional do Pas e o aumento da competitividade internacional da produo brasileira
de bens e servios, no contexto do Plano Brasil Maior; e
e) definir as prioridades para expandir, integrar, modernizar e consolidar o sistema
metrolgico nacional e fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em metrologia e
qualidade, que se configuram como reas estratgicas para o desenvolvimento e a
soberania do Pas.
O documento foi estruturado em sees. As de nmero 2, 3 e 4 abordam respectivamente: a) a
importncia da metrologia e sua interao com as polticas pblicas do Pas; b) a estrutura bsica
requerida para sua organizao no contexto internacional e c) a atual situao da metrologia
brasileira. A Seo 5 enfatiza o Inmetro como o Instituto Nacional de Metrologia do Brasil. A
Seo 6 aborda reas estratgicas especficas, em diversas especialidades tcnicas e cientficas
onde a metrologia fundamental, entre elas as reas: nuclear, quntica, tempo e frequncia,
qumica, dinmica de fluidos, segurana e defesa, espacial, forense e biologia. A Seo 7 trata da
Metrologia Legal, suas metas e desafios visando garantir a qualidade e a credibilidade dos
resultados das medies envolvendo as transaes comerciais, a sade humana e a segurana do
cidado. As demais sees tratam de outros importantes eixos, incluindo temas contemporneos
como educao, inovao e meio ambiente.
Os eixos escolhidos foram considerados os mais representativos para os objetivos pretendidos.
Para cada um deles, apresenta-se uma breve descrio dos conceitos e contextos mais relevantes
para sua anlise e implementao de aes e atividades, seguindo-se a identificao dos principais
desafios e a formulao das diretrizes estratgicas requeridas para super-los.
As Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Brasileira 2013-2017 explicitam as linhas de atuao
para as instituies diretamente relacionadas com a metrologia cientfica e industrial e com a
metrologia legal, as interaes dessas instituies com as empresas brasileiras e a sociedade em
geral, alm de considerar as diretrizes do Plano Brasil Maior e do SIBRATEC.
1.1. Do Plano Brasil Maior
O Plano Brasil Maior, que estabelece a nova poltica industrial, tecnolgica, de servios e de
comrcio exterior do Pas, o nome pelo qual o governo apresenta a poltica industrial para o
perodo 2011-2014. O Plano representa uma atualizao e um aprofundamento das polticas
implantadas nos governos anteriores, a saber:
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE (2003-2007); e
Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP (2008-2010).
5
O Plano Brasil Maior est estruturado em diretrizes setoriais e temas transversais que definem o
conjunto de aes a serem implantadas em grupos setoriais definidos pelo governo como
estratgicos para o fortalecimento da indstria nacional.
As orientaes estratgicas que direcionam as aes do Brasil Maior so:
promover a inovao e o desenvolvimento tecnolgico.

criar e fortalecer competncias crticas da economia nacional.
aumentar o adensamento produtivo e tecnolgico das cadeias de valor.
ampliar os mercados interno e externo das empresas brasileiras.
garantir crescimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel.
ampliar os nveis de produtividade e competitividade da indstria brasileira.
O Plano estabelece um conjunto inicial de medidas, que sero complementadas ao longo do

perodo 2011-2014 a partir do dilogo com o setor produtivo. Destacam-se:
desonerao dos investimentos e das exportaes;

ampliao e simplificao do financiamento ao investimento e s exportaes;
aumento de recursos para inovao;
aperfeioamento do marco regulatrio da inovao;
estmulos ao crescimento de pequenos e micronegcios;
fortalecimento da defesa comercial;
criao de regimes especiais para agregao de valor e de tecnologia nas
cadeias produtivas; e
regulamentao da lei de compras governamentais para estimular a produo e
a inovao no Pas.
A metrologia, por seu destacado papel no apoio inovao e competitividade, cumpre

importantes funes dentro dos objetivos do Plano, notadamente no que concerne ao aumento da
competitividade da indstria nacional, o incentivo inovao tecnolgica e agregao de valor.
1.2. Dos Desafios do Plano Brasil Maior
A indstria brasileira enfrenta uma srie de desafios para se inserir autonomamente no dinmico
comrcio internacional. A reduo na demanda externa em virtude da crise que se arrasta nos
EUA e na Europa, o crescimento acelerado de competidores emergentes, coligado a uma
conjuntura interna de altos impostos e grande dificuldade logstica pressiona o governo a acelerar
a tomada de medidas que visem reduo desses obstculos. Por outro lado, os novos parmetros
mundiais exigem investimento em pesquisa e desenvolvimento, fora de trabalho qualificada e
estruturas corporativas flexveis. A nova economia baseada em conhecimento requer uma poltica
industrial que conduza o Pas a um crescimento da produtividade intensivo em tecnologia. O Plano
Brasil Maior, lanado em agosto de 2011, a resposta do governo a essa demanda.
Os desafios do Plano Brasil Maior so, portanto, gigantescos e incluem:
1) intensificar a progresso tecnolgica da indstria de transformao;
2) combater os efeitos da guerra cambial e das incertezas do cenrio internacional;
3) enfrentar o acirramento da concorrncia internacional nos mercados domstico e externo;
4) acelerar o investimento em infraestrutura fsica; e
5) impulsionar a qualificao profissional de nvel tcnico e superior.
6
As medidas adotadas para enfrentar estes desafios tm como objetivos, entre outros: a) sustentar o
crescimento econmico do Pas no atual cenrio econmico adverso; b) sair da crise internacional
em melhor posio do que entrou, o que resultaria numa mudana estrutural da insero do Pas na
economia mundial. Para tanto, o Plano tem como foco a inovao e o adensamento produtivo do
parque industrial brasileiro, objetivando ganhos sustentados da produtividade do trabalho.
No intuito de enfrentar estes desafios e alcanar os seus objetivos o Plano Brasil Maior estabelece
diversas aes e metas, destacando-se:
Aes
Posio Base
1. Ampliar o investimento fixo em % do PIB
18,4%
2. Elevar dispndio empresarial em P&D em % do PIB

(meta compartilhada com Estratgia Nacional de
Cincia e Tecnologia e Inovao ENCTI)
0,59% (2010)
0,90%
53,7% (2010)
65,0%
4. Ampliar valor agregado nacional: aumentar Valor da

Transformao Industrial/Valor Bruto da Produo
(VTI/VBP)
44,3% (2009)
45,3%
5. Elevar % da indstria intensiva em conhecimento:

VTI da indstria de alta e mdia-alta tecnologia/VTI
total da indstria
30,1% (2009)
31,5%
6. Fortalecer as MPMEs: aumentar em 50% o nmero

de MPMEs inovadoras
37,1 mil (2008)
58,0 mil
7. Produzir de forma mais limpa: diminuir o consumo

de energia por unidade de PIB industrial (consumo de
energia em tonelada equivalente de petrleo TEP por
unidade de PIB industrial)
150,7 tep/
R$ milho (2010)
3. Aumentar a qualificao de RH: % dos

trabalhadores da indstria com pelo menos nvel mdio
8. Diversificar as exportaes brasileiras, ampliando

a participao do Pas no comrcio internacional
9. Elevar participao nacional nos mercados de
tecnologias, bens e servios para energias: aumentar
Valor da Transformao Industrial/Valor Bruto da
Produo (VTI/VBP) dos setores ligados energia
10. Ampliar acesso a bens e servios para qualidade de
vida: ampliar o nmero de domiclios urbanos com
acesso banda larga (meta PNBL)
(2010)
Meta (2014)
22,4%
137,0 tep/R$ milho
1,36%
(2010)
1,60%
64,0%
(2009)
66,0%
13,8 milhes
de domiclios (2010)
40,0 milhes de
domiclios
Para alcance dessas metas o Plano prev um conjunto de medidas de estmulo ao investimento e
inovao, de apoio ao comrcio exterior e defesa da indstria e do mercado interno, incluindo
desoneraes tributrias, financiamento inovao, aplicao de recursos em setores de alta e
mdia-alta tecnologia, fortalecimento das micro, pequenas e mdias empresas inovadoras, criao
de programa para qualificao de mo de obra, desonerao, financiamento e garantias para as
exportaes.
7
2. ABRANGNCIA E IMPORTNCIA DA METROLOGIA

A metrologia, definida como a cincia da medio e suas aplicaes1, tem como foco principal
prover confiabilidade, credibilidade, universalidade e qualidade s medidas. Como as medies
esto presentes, direta ou indiretamente, em praticamente todos os processos de tomada de
deciso, a abrangncia da metrologia imensa, envolvendo a indstria, o comrcio, a sade, a
segurana, a defesa e o meio ambiente, para citar apenas algumas reas. Estima-se que de 4 a 6%
do PIB nacional dos pases industrializados sejam dedicados aos processos de medio (National
and International Needs in Metrology (BIPM), junho de 1998).
Nos ltimos anos, a importncia da metrologia no Brasil e no mundo cresceu significativamente
em razo, principalmente, de fatores como:
a elevada complexidade e sofisticao dos modernos processos industriais, intensivos
em tecnologia e comprometidos com a qualidade e a competitividade, requerendo
medies de alto refinamento e confiabilidade para um grande nmero de grandezas;
a busca constante por inovao, como exigncia permanente e crescente do setor
produtivo do Pas, para competitividade, propiciando o desenvolvimento de novos e
melhores processos e produtos. Ressalta-se que medies confiveis podem levar a
melhorias incrementais da qualidade, bem como a novas tecnologias, ambas importantes
fatores de inovao;
a crescente conscincia da cidadania e o reconhecimento dos direitos do
consumidor e do cidado, amparados por leis, regulamentos e usos e costumes consagrados
que asseguram o acesso a informaes fidedignas e transparentes com intenso foco
voltado para a sade, segurana e meio ambiente, requerendo medidas confiveis em novas
e complexas reas, especialmente no campo da qumica, materiais, biologia e
nanometrologia;
a irreversvel globalizao nas relaes comerciais e nos sistemas produtivos de todo o
mundo, potencializam a demanda por metrologia, em virtude da grande necessidade de
harmonizao nas relaes de troca, atualmente muito mais intensas, complexas, e
envolvendo um grande nmero de grandezas a serem medidas com incertezas cada vez
menores e com maior credibilidade, a fim de superar as barreiras tcnicas ao comrcio;
no Brasil, especificamente, a entrada em operao das Agncias Reguladoras intensificou
sobremaneira a demanda por metrologia em reas que antes no necessitavam de um
grande rigor, exatido e imparcialidade nas medies, como em alta tenso eltrica,
telecomunicaes, grandes vazes e grandes volumes de fluidos;
o aumento da preocupao com a sustentabilidade, o aquecimento global, a produo de
alimentos, a qualidade de bioprodutos, biofrmacos e terapia celular, fontes e vetores
de produo de energia;
desenvolvimento das atividades espaciais.
Vocabulrio Internacional de Metrologia Conceitos Fundamentais e Gerais e Termos Associados (VIM 2012) 1a edio luso- brasileira do VIM
2012 (JCGM 200:2012).
A expanso constante e a conscincia da importncia da metrologia geram demandas de

desenvolvimento em reas estratgicas, como a metrologia qumica, a metrologia de materiais, a
metrologia em tecnologia da informao e comunicao (TIC), a nanometrologia, a metrologia
quntica, a metrologia na rea de frequncia, a metrologia para a biologia e a metrologia no
campo da sade, que exigem uma ininterrupta evoluo e mudanas estruturais do sistema
metrolgico, tanto no nvel nacional, como no internacional.
A metrologia tambm desempenha um destacado papel na ampliao da insero internacional do
Pas, por meio da realizao e participao em fruns internacionais e em Acordos de Cooperao
Tcnica, Cientfica e Tecnolgica. Alm do suporte aos ministrios do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, das Relaes Exteriores e Cincia, Tecnologia e Inovao, em
atividades relacionadas com Metrologia e Avaliao da Conformidade.
O Inmetro, conforme ser detalhado mais adiante, alm das atividades de suporte ao comrcio
exterior que envolvem questes de regulamentao tcnica, normalizao e procedimentos de
avaliao da conformidade, desenvolve permanentemente um conjunto de servios de intercmbio
e de Cooperao Tcnica Internacional por meio de celebrao de acordos entre o Inmetro,
institutos de pesquisa, universidades, centros de tecnologia e qualidade, rgos governamentais
e institutos congneres estrangeiros, com vistas a fortalecer o comrcio internacional do Pas
atravs do intercmbio de experincias e demais atividades de assistncia tcnica com outros
pases.
3. ESTRUTURA BSICA PARA A ORGANIZAO DA METROLOGIA

O contnuo desenvolvimento cientfico e tecnolgico da metrologia e sua permanente insero na
economia e no cotidiano da populao tm levado a uma permanente evoluo no escopo e na
organizao da atividade metrolgica.
Uma viso global da metrologia nas grandes economias do mundo permite identificar uma
estrutura bsica com quatro componentes principais:
sistema de controle metrolgico de carter compulsrio, em reas sujeitas
regulamentao do Estado - a metrologia legal;
laboratrios de calibrao e de ensaios, sejam estes entidades privadas ou pblicas, de
elevada capilaridade, estabelecidos em funo das necessidades do mercado, no que se
refere aos servios requisitados pelos diversos setores da economia, das demandas sociais
e do Estado. Em qualquer dos casos, eles devem operar dentro de regras que assegurem sua
credibilidade, sua qualidade e garantam as condies de disponibilidade, de concorrncia e
os direitos do cliente final;
instituto metrolgico nacional, de direito pblico (em alguns poucos pases uma
instituio privada, mas com controle e subveno do Estado), que se responsabiliza pelos
padres metrolgicos nacionais e pela gesto e operao das funes estratgicas inerentes
ao topo da cadeia de rastreabilidade no pas;
forte articulao internacional por intermdio dos organismos regionais, do Comit
Internacional de Pesos e Medidas (CIPM) e do Bureau Internacional de Pesos e Medidas
(BIPM).
9
justamente o Bureau Internacional de Pesos e Medidas, responsvel principalmente pela guarda

e manuteno dos padres metrolgicos e, ainda, da realizao e disseminao2 das unidades de
medida do Sistema Internacional de Unidades (SI) e sua harmonizao em nvel mundial, que
constitui a essncia do Instituto Nacional de Metrologia (INM) de cada pas. A realizao dessas
tarefas, inerentes a um INM, por sua vez, requer elevado conhecimento cientfico e
tecnolgico, alm de reconhecimento internacional, o que implica permanente e vigorosa
atividade de pesquisa cientfica e tecnolgica, na fronteira do conhecimento.
A globalizao tem exigido um grande esforo de reestruturao da metrologia, deflagrando um
forte movimento de articulao dos institutos metrolgicos nacionais, nos diferentes pases, dentro
de estruturas regionais, sub-regionais e globais. Articulado, principalmente, pelo Bureau
Internacional de Pesos e Medidas (BIPM)3, esse movimento tem por finalidade garantir a
confiabilidade, credibilidade, rastreabilidade, universalidade e coerncia nas medies realizadas
em todo o mundo.
O Brasil est inserido significativamente nesse esforo internacional. O Inmetro participa
ativamente de diversas instncias institucionais, como o Sistema Interamericano de Metrologia
(SIM), o BIPM, a Organizao Internacional de Metrologia Legal (OIML) e a Confederao
Internacional de Metrologia (IMEKO), destacando-se em diversas atividades no campo de atuao
dessas organizaes, como os comits tcnicos e cientficos e os programas de comparaeschave, dentro do Arranjo de Reconhecimento Mtuo (MRA) do Comit Internacional de Pesos e
Medidas (CIPM/BIPM)4.
No plano interno, o Inmetro est consolidando atividades e laboratrios para metrologia nas reas
de biologia, vazo, TIC, nanometrologia, metrologia de materiais, metrologia quntica e
metrologia na rea de frequncia, bem como adquirindo equipamentos modernos nas reas
tradicionais, permitindo a padronizao de novas grandezas, a reduo de incertezas de medio e
a ampliao das faixas de medio, como indicado nas diretrizes estratgicas do documento
anterior.
O Inmetro, em conformidade com o Plano Brasil Maior e as diretrizes traadas nesse novo
documento, est atento ao surgimento de novas demandas metrolgicas e pronto para
tomar as aes necessrias para atend-las.
4. ATUAL SITUAO DA METROLOGIA BRASILEIRA

Em razo da importncia estratgica da metrologia, tem sido observado, em pases desenvolvidos,
certo grau de planejamento e coordenao de atividades, por parte do Estado, principalmente em
relao ao Instituto Nacional de Metrologia. No Brasil, o grande esforo estruturador da poltica
industrial, envolvendo a metrologia, realizou-se nos anos 70. Cabe destacar medidas de
planejamento e coordenao que levaram promulgao da Lei no 5.966, de 11/12/73,
instituindo o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro)
e criando o Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro), o
colegiado interministerial do mais alto nvel, para traar as polticas e diretrizes nacionais da
metrologia, normalizao e qualidade industrial no Pas.
2
Basicamente, a disseminao o processo de provimento de rastreabilidade a um grande nmero de usurios, via uma cadeia metrolgica.
BIPM (home page: www.bipm.org/).
Documento assinado em 14/10/1999 (www.bipm.org/).)
10
No mesmo dispositivo legal, foi criado o Inmetro, como rgo executivo das referidas polticas e
diretrizes, ou seja, como o Instituto Nacional de Metrologia do Brasil. Dentro desse contexto, o
Inmetro estruturou-se e desenvolveu-se segundo vrias funes: instituto nacional de metrologia,
responsvel pelos padres metrolgicos nacionais; rgo responsvel pela metrologia legal no
Pas; organismo de acreditao; rgo articulador e estruturador de aes de avaliao da
conformidade e rgo responsvel pelo ponto focal de barreiras tcnicas da OMC.
Em casos especiais, de acordo com procedimentos internacionais, o Inmetro pode designar outras
instituies como responsveis por determinados padres nacionais.
O usurio de metrologia no Brasil, semelhana do que ocorre nos pases desenvolvidos, dispe
de vrias rotas para obter rastreabilidade para as suas medies. A forma mais confivel realizar
calibrao ou ensaios em laboratrios acreditados pela Coordenao Geral de Acreditao
(Cgcre), do Inmetro, os quais daro ao usurio a necessria rastreabilidade, com alta
confiabilidade, assegurada por um sistema de acreditao reconhecido internacionalmente.
O laboratrio acreditado pela Coordenao Geral de Acreditao tem, em geral, estabelecida a
rastreabilidade de seus instrumentos e padres de medio aos padres nacionais de referncia
metrolgica existentes no prprio Instituto. O Inmetro participa de comparaes-chave,
coordenadas pelo BIPM e, desse modo, atinge diretamente o topo da hierarquia metrolgica
mundial.
Os padres do Inmetro podem participar ainda de comparaes em nvel regional, no mbito do
Sistema Interamericano de Metrologia (SIM), por intermdio do qual chegam ao BIPM. Essas
comparaes permitem estabelecer a equivalncia dos nossos padres nacionais aos padres
metrolgicos internacionais. Porm, se o Inmetro no dispuser de um determinado padro ou
servio, o laboratrio por ele acreditado pode obter rastreabilidade junto ao Instituto Nacional de
Metrologia (INM) de outro pas, ou mesmo a um laboratrio acreditado desse outro pas que lhe
d a requerida rastreabilidade ao Sistema Internacional, conforme as regras do Mutual Recognition
Arrangement (MRA) do CIPM/BIPM.
Dependendo da disponibilidade de laboratrios acreditados e de suas necessidades de demonstrar
formalmente a rastreabilidade, ou comparabilidade, o usurio pode utilizar- se de um laboratrio
que, embora no acreditado pela Cgcre, foi, entretanto avaliado e teve sua competncia
reconhecida por uma terceira instituio de ampla aceitao.
Excepcionalmente, utilizam-se laboratrios que, embora no tenham sido avaliados, possam
demonstrar ao usurio a prestao de servios com um grau aceitvel de credibilidade. O que no
aceitvel o ensaio ou calibrao feita por um laboratrio que no tem rastreabilidade.
importante ressaltar que o Brasil dispe de recursos humanos e materiais que lhe concedem
uma posio de destaque na metrologia mundial. No entanto, com o contnuo
desenvolvimento da cincia e tecnologia, particularmente no caso da metrologia com o advento de
novos mtodos, sistemas e padres de medio, como por exemplo, a realizao das grandezas de
base por meio de fenmenos qunticos, para manter essa posio ser necessrio investimentos
permanentes em materiais, equipamentos e recursos humanos cada vez mais especializados.
11
4.1. Redes Metrolgicas

As Redes Metrolgicas so associaes civis, de direito privado, sem fins lucrativos, de interesse
pblico, reunindo laboratrios de calibrao e de ensaios, com o objetivo de fortalecer a
infraestrutura de laboratrios qualificados para apoiar o sistema produtivo da regio/estado onde
atua.
As redes so instituies importantes para apoio indstria regional e melhoria da qualidade de
laboratrios, bem como para difundir a cultura metrolgica, atuando em atividades
complementares exercidas pelo Inmetro.
As atividades das redes metrolgicas incluem:
desenvolver programas de treinamentos e capacitao;

disponibilizar bancos de dados sobre servios metrolgicos;
cadastrar consultores em metrologia para assessoria tcnica;
instalar comits tcnicos;
representar interesses dos laboratrios e comunidade metrolgica;
contribuir para o desenvolvimento das Redes Brasileiras de Laboratrios de Ensaios e de
Calibrao.
Essas atividades, desempenhadas com seriedade e competncia, so vlidas e importantes para o

desenvolvimento qualitativo da indstria nacional. No entanto, o processo oficial de acreditao
de laboratrios e continuar sendo da exclusiva competncia do Inmetro.
5. O INMETRO COMO INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA

DO BRASIL
5.1. O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - Inmetro
O Inmetro, uma instituio de direito pblico vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o rgo responsvel pela execuo da poltica
metrolgica nacional e responsvel tambm pela gesto e operao das funes estratgicas
inerentes ao seu escopo de atuao. Sua Misso :
Prover confiana sociedade brasileira nas medies e nos produtos, por meio da metrologia e
da avaliao da conformidade, promovendo a harmonizao das relaes de consumo, a
inovao e a competitividade do Pas.
A Lei n 12.545, de 14 de dezembro de 2011, reformulou as atribuies do Inmetro, que passou a
se chamar Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia. Com a iniciativa, o governo
pretende melhorar a atuao do rgo no apoio inovao do setor produtivo e aprimorar o
controle de qualidade de produtos estrangeiros que no atendam a requisitos tcnicos
estabelecidos.
Entre as funes do Inmetro definidas na nova lei esto a de planejar e executar atividades de
pesquisa, ensino e desenvolvimento cientfico e tecnolgico em metrologia, avaliao da
conformidade e reas afins; conceder bolsas de pesquisa cientfica e tecnolgica para o
desenvolvimento de tecnologia, de produto ou de processo, de carter contnuo, diretamente ou
por intermdio de parceria com instituies pblicas ou privadas; exercer poder de polcia
12
administrativa, expedindo regulamentos tcnicos nas reas de avaliao da conformidade de

produtos, insumos e servios, desde que no constituam objeto da competncia de outros rgos
ou entidades da administrao pblica federal; executar, coordenar e supervisionar as atividades
de metrologia legal e de avaliao da conformidade compulsria por ele regulamentadas ou
exercidas por competncia que lhe seja delegada; atuar como organismo de acreditao oficial
de organismos de avaliao da conformidade; registrar objetos sujeitos a avaliao da
conformidade compulsria, no mbito de sua competncia; prestar servios de transferncia
tecnolgica e de cooperao tcnica voltados inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica em
metrologia, avaliao da conformidade e reas afins; prestar servios visando ao fortalecimento
tcnico e promoo da inovao nas empresas nacionais; produzir e alienar materiais de
referncia, padres metrolgicos e outros produtos relacionados; realizar contribuies a
entidades estrangeiras congneres, cujos interesses estejam amparados em acordos firmados
entre si ou entre os respectivos pases, como uma nica ao; designar entidades pblicas ou
privadas para a execuo de atividades de carter tcnico nas reas de metrologia legal e de
avaliao da conformidade, no mbito de sua competncia regulamentadora; atuar como rgo
oficial de monitoramento da conformidade aos princpios das boas prticas de laboratrio;
estabelecer parcerias com entidades de ensino para a formao e especializao profissional nas
reas de sua atuao, inclusive para programas de residncia tcnica; anuir no processo de
importao de produtos por ele regulamentados que estejam sujeitos a regime de licenciamento
no automtico ou a outras medidas de controle administrativo prvio ao despacho para
consumo; e representar o Pas em foros regionais, nacionais e internacionais sobre avaliao da
conformidade.
5.2. Contexto e Significado dos Institutos Nacionais de Metrologia
Conforme se observa da experincia das naes mais desenvolvidas, os Institutos Nacionais de
Metrologia (INM) no se limitam a laboratrios de metrologia primria, prestadores de servios
embora no possam deixar de s-los. Assim, esses Institutos atuam como instrumento fundamental
de polticas pblicas, principalmente nas reas de indstria e comrcio exterior, cincia e
tecnologia, sade, meio ambiente e defesa da cidadania, estando comprometidos direta e
proativamente com o desenvolvimento e a competitividade das indstrias de seus pases, bem
como com a defesa de outros interesses nacionais.
A assuno deste papel exige um INM robusto, competente, e cientificamente forte, constituindose num locus do conhecimento metrolgico e de credibilidade, baseados na excelncia em cincia
e tecnologia. O Inmetro, por ter reconhecidamente todas essas qualidades, assegura o
reconhecimento internacional da metrologia brasileira.
Portanto, alm das questes cientficas e tecnolgicas fundamentais e inerentes aos seus
propsitos, os institutos nacionais de metrologia nos pases desenvolvidos tm tido necessidade
cada vez maior de dispor de:
viso prospectiva e abrangente sobre os fatores socioeconmicos e cientficos, e de seus
reflexos sobre a metrologia em si, e dela na sociedade;
alta capacitao para a pesquisa cientfica e tecnolgica visando inovao industrial;
vinculao forte com as polticas governamentais, sobretudo aquelas relativas indstria,
cincia e tecnologia, exportao, sade, meio ambiente e defesa da cidadania;
parcerias intensas e amplas com o setor produtivo;
capacidade para o monitoramento e a superviso das aes metrolgicas nacionais;
mecanismos, polticas e aes de ampliao de sua insero internacional.
13
A metrologia extrapola, portanto, os limites convencionais do laboratrio, ao mesmo tempo em

que aprofunda suas razes cientficas e se insere na poltica industrial como um importante
instrumento. Embora esse cenrio seja recente em alguns pases, naqueles mais desenvolvidos,
como Estados Unidos, Reino Unido e Alemanha, grande parte desses atributos j estava presente,
desde a criao de seus institutos nacionais de metrologia, h mais de cem anos.
5.3. Caractersticas dos Institutos Nacionais de Metrologia
O exame de modelos de operao de INM de pases industrializados indica que, embora as
estruturas metrolgicas apresentem diferenciaes, predominam entre eles algumas importantes
caractersticas comuns, dentre as quais se destacam as seguintes.
A) Instituio que concentra e supervisiona o conjunto das funes bsicas de
metrologia fundamental do pas, provendo referncias metrolgicas confiveis e de alta
qualidade
Sob esse aspecto, um INM tem a guarda dos padres metrolgicos nacionais, bem como mantm,
realiza e dissemina as unidades de medida no pas. Em princpio, o nmero de grandezas para as
quais sejam necessrios padres metrolgicos confiveis para o funcionamento normal da
sociedade atual, que bastante sofisticada tecnologicamente, enorme e nenhum INM detm
padres ou realiza unidades de todas essas grandezas. Aquelas mais importantes para o comrcio,
indstria, sade, etc. e que tm especial relevncia econmica ou estratgica que so objeto das
referncias nacionais.
As grandezas de pouco impacto econmico ou estratgico para o pas no requerem
necessariamente disponibilidade de padronizao no INM. Sua rastreabilidade pode ser obtida
atravs de um congnere estrangeiro ou mesmo de um laboratrio acreditado no pas ou no
exterior, cujo padro tenha sido adequadamente calibrado por um laboratrio que possa
assegurar rastreabilidade metrolgica. Esse aspecto importante de ser considerado, por um lado,
devido ao grande nmero de grandezas que necessitam de rastreabilidade comprovada e, por outro
lado, grande facilidade de acesso rastreabilidade em organismos estrangeiros, principalmente
laboratrios acreditados.
Nos pases industrializados, observa-se um alto grau de centralizao da metrologia primria em
uma nica, ou em poucas instituies, com alta competncia cientfica e grande insero no
cenrio internacional. Essa caracterstica tem sido considerada como uma condio fundamental
para a maior eficincia e melhor gesto da metrologia do pas, alm de constituir um requisito
bsico para a proteo dos seus interesses e das suas empresas nacionais. o que se constata, por
exemplo, na Alemanha, nos Estados Unidos e no Reino Unido.
importante ressaltar que a estrutura internacional da metrologia tem sua coordenao exercida
pelo sistema CGPM/CIPM/BIPM5, onde cada pas signatrio da Conveno do Metro est
representado por intermdio de seu INM que, de acordo com o MRA, pode designar outros
institutos no pas como responsveis pelas referncias metrolgicas nacionais, somente para
algumas grandezas importantes, no disponveis nele. Em geral, quando isso ocorre, para um
nmero muito reduzido de instituies caracterizadas por atuao nacional, grande
comprometimento com a metrologia, que seja sua misso prioritria, bem como grande
competncia e reconhecimento cientfico.
5
Disponvel em http://www.bipm.org
14
No Brasil, o Inmetro tem dois laboratrios designados: o Laboratrio Nacional de Metrologia das
Radiaes Ionizantes, LNMRI/IRD, e o Laboratrio Primrio de Tempo e Frequncia da Diviso
Servio da Hora, do Observatrio Nacional, LPTF/DSHO/ON.
B) Lcus de conhecimento avanado e de infraestrutura tecnolgica moderna
O acelerado desenvolvimento cientfico e tecnolgico consolida cada vez mais o INM como um
lcus de conhecimento avanado em metrologia, ao invs de um mero depositrio de padres
nacionais. Nesse quadro, dispor de competncias e condies para promover, permanente e
intensamente, pesquisa cientfica e tecnolgica de ponta tornou-se um requisito essencial para
qualquer Instituto Nacional de Metrologia posicionar-se na fronteira do conhecimento, com
credibilidade e respeitabilidade nacional e internacional.
Esse aspecto particularmente relevante hoje em dia, quando padres de grande exatido podem
ser adquiridos facilmente, e quando comeam a tornar-se acessveis equipamentos que permitem a
realizao de certas unidades do SI.
C) Instrumento de transferncia de conhecimentos e de prestao de
tecnologia ao setor produtivo
servios de alta
Embora j prestem inestimveis servios ao setor produtivo atravs da disponibilizao de

referncias metrolgicas confiveis, de alta exatido e reconhecidas internacionalmente, os INM
tm-se posicionado como instrumentos do progresso tecnolgico das empresas, com base no
conhecimento e na infraestrutura tcnica de que dispem. Esse foco de atuao tem sido
observado nos principais INM de todo o mundo, notadamente na promoo de servios e
transferncia de alta tecnologia s indstrias; no desenvolvimento de materiais de referncia; no
desenvolvimento de padres e materiais fundamentais para a nanotecnologia; no desenvolvimento
e produo de padres para a indstria de modo a ampliar e acelerar o desenvolvimento e a
integrao de prticas mais eficientes de produo; e no desenvolvimento de padres para novas
tecnologias.
Pelas razes j expostas, a metrologia penetrou em praticamente todos os setores da economia e da
vida social dos pases, tornando-se to importante para o futuro da sociedade quanto para o da
cincia. Por outro lado, os INM concentram uma grande competncia na rea da metrologia, bem
como tm uma interao muito forte com o setor produtivo, alm de atender diversas reas do
governo, em particular, as autoridades regulamentadoras.
Nesse contexto, esses institutos esto em contato com empresas atuantes em tecnologia de ponta e
que esto expostas antecipadamente a novos problemas e desafios. Eles, por acompanharem as
aes nos INM dos pases mais desenvolvidos, passaram tambm a desempenhar, cada vez mais,
um papel bastante ativo e relevante no apoio formulao e na implantao das polticas
governamentais, tanto no campo especfico da metrologia, quanto no que diz respeito a questes a
ela associadas ou dela dependentes.
D) Representante oficial do pas, no seu campo de atividade, junto a fruns internacionais
e regionais e a instituies estrangeiras de metrologia
A crescente importncia e abrangncia da metrologia, acompanhada da globalizao das
economias nacionais, trouxeram como consequncia maior estruturao internacional, com grande
nmero de fruns internacionais atuantes, e nos quais a presena do INM muitas vezes
fundamental.
15
A necessidade de maior visibilidade e coordenao da metrologia nacional tm sido colocadas

como fatores cruciais para a defesa dos interesses do pas e para a melhoria das condies de
competitividade de sua indstria.
Entre as aes implementadas, destacam-se o aumento da competitividade internacional da
produo brasileira de bens e servios de maior valor agregado e o crescente estmulo ao de
empresas brasileiras na Amrica do Sul, ampliando laos comerciais estratgicos.
Por outro lado, tambm de suma importncia propor uma maior incluso da metrologia
nas estratgias de insero internacional do Brasil. Nesse sentido, parte-se do princpio de que o
aumento da globalizao nas relaes comerciais e nos sistemas produtivos de todo o mundo
potenciou a demanda por metrologia, tornando mandatria a sua incluso nas discusses que
norteiam as polticas de insero internacional do Pas, com uma particular ateno nas discusses
e orientaes da poltica externa brasileira para o Mercosul e outros arranjos multilaterais.
5.4. O papel do Inmetro na Insero Internacional
O Inmetro foi criado e consolidado para ser um dos sustentculos do fomento industrial, seguindo
a lgica dos pases mais prsperos onde cristalina a percepo de no ser possvel o
desenvolvimento industrial sem a base metrolgica necessria. Por isso, seguiu-se exemplo dos
pases centrais e criou-se o Inmetro, inserido na lgica de superao das restries internacionais
impostas pelo sistema internacional.
A intensificao do comrcio, da complementaridade econmica propiciada pelos regionalismos
econmico-comerciais e da crescente preocupao com o desenvolvimento sustentvel, a sade e a
segurana demandam maior padronizao dos sistemas de medio. Nesse cenrio internacional
complexo e competitivo, a insero internacional do Brasil deve ressaltar a substancialidade da
metrologia como instrumento que se coaduna com diretrizes da poltica externa brasileira.
No contexto interno brasileiro, a infraestrutura de metrologia encontra-se em patamar
desenvolvido, comparvel com padro internacional alcanada atravs da cooperao iniciada com
pases mais desenvolvidos desde a dcada de 1970, quando se evidenciou a cooperao tcnica
com o renomado instituto alemo Physikalisch-Technische Bundesanstalt (PTB). No decorrer dos
anos, as medies tornaram-se mais confiveis, aliadas rastreabilidade, exercendo papel
preponderante para o estabelecimento de relaes justas de comrcio, para a superao das
barreiras tcnicas s exportaes brasileiras e para a competitividade econmica do Pas.
Atualmente, a metrologia ferramenta crucial para a facilitao de comrcio e o acesso a
mercados. A atuao brasileira nos mais importantes fruns internacionais - nas reas de
metrologia avaliao da conformidade e acreditao - tem colaborado para o aumento do fluxo
comercial e a diversificao de bens exportados pelas empresas brasileiras, ajudando a melhorar as
relaes de troca do Pas.
O Inmetro, principal responsvel pela metrologia no Brasil, procura a colaborao internacional e
a manuteno da intensidade de interaes dos pesquisadores brasileiros como um objetivo
estratgico a ser alcanado. Por meio do fortalecimento do intercmbio tcnico-cientfico
possvel identificar as tendncias e oportunidades existentes, principalmente no mbito de acordos
bilaterais e regionais.
16
Apesar do atual cenrio de crise econmica mundial, o Inmetro segue a tendncia do governo
brasileiro de aumentar a cooperao internacional, guiando-se pela atuao principista do Brasil
na cooperao Sul-Sul, uma das vertentes da insero internacional do Pas. O Inmetro
alinha-se, assim, poltica exterior do Brasil sob a gide da no indiferena, da solidariedade e das
relaes pacficas entre os Estados.
Em parceria com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) e com outros pases, o Inmetro
atende s demandas estrangeiras por projetos de cooperao tcnica, concentrando-se na Amrica
Latina e Caribe, na frica, bem como nos pases de outras regies que almejem o
desenvolvimento e necessitem de apoio na seara tcnico-cientfica, como a metrologia.
A cooperao tcnica internacional, no mbito da cooperao Sul-Sul, pode ser dividida em
dois grupos:
I) relaes horizontais: quando o Brasil se relaciona com pases de mesmo nvel hierrquico no
sistema internacional, a cooperao tende a estabelecer-se em bases iguais, na inteno de
desenvolver pesquisas conjuntas, de trocar informaes, de estimular o intercmbio e de inovar
por meio de apoio bilateral.
Nesse sentido, apresenta-se o acordo de cooperao com a Repblica Popular da China. Em
2011, o Inmetro celebrou com o Instituto Nacional de Metrologia da Repblica Popular da China
um Memorando de Entendimento (MoU), para criar marco com vistas troca de conhecimento
tcnico e cientfico na rea metrolgica, incrementando, assim, as capacidades de medio
correlatas nos campos da fsica, qumica e engenharia por meio de pesquisas conjuntas e
intercmbio de pesquisadores.
Em 2012, o Inmetro celebrou MoU com o Council of Scientific and Industrial Research (CSIR),
da Repblica da ndia, com o propsito de aumentar a capacidade cientfica de ambos os
Institutos no que tange cincia das medies em qumica, fsica e engenharia de medidas,
materiais de referncia certificados para propriedades termofsicas, nanometrologia, entre outras
reas. O prembulo do documento estatui que as partes detm especialistas em metrologia que
podem prover as condies dos dois Institutos para atuarem mais ativamente em fruns
internacionais. Substancial ressaltar que tanto o Brasil quanto a ndia so partes da Conveno do
Metro, do Bureau Internacional de Pesos e Medidas (BIPM).
Ambos os acordos supracitados comprovam a participao proativa do Brasil na cooperao
tcnica internacional com pases emergentes de modo a contribuir para a consolidao dos
BRICS, acrnimo que representa as principais economias emergentes e transcende o
campo da concertao poltica, haja vista a cooperao setorial no seio dos pases do grupo, como
a cooperao do Inmetro com os institutos chins e indiano.
Ainda em 2012, o MoU entre o Inmetro e a Korean Agency for Technology and Standards, da
Repblica da Coreia, prova que dois pases emergentes podem cooperar rumo ao
florescimento de novas perspectivas na esfera da metrologia. Esse MoU visa a estimular o
intercmbio de informaes, a participao conjunta em conferncias e seminrios, a cooperao
em organizaes internacionais (como a International Organization of Legal Metrology OIML) e
a identificao de padres tcnicos de regulao que facilitem o comrcio. A cooperao com a
Coria do Sul, potncia industrial contempornea, pode encetar a inovao na indstria brasileira,
uma vez que as empresas coreanas esto entre as mais inovadoras em reas estratgicas como a
automobilstica e a de eletroeletrnicos setores em que a metrologia fundamental.
17
II) relaes verticais: recorde-se de que o Inmetro se tornou provedor de assistncia tcnica a
outros pases em desenvolvimento, embora ainda receba cooperao de Estados desenvolvidos e
de organizaes internacionais. Ademais, segundo o stio oficial do Ministrio das Relaes
Exteriores, o Brasil considera que a cooperao sul-sul no uma ajuda (aid), mas sim uma
parceria na qual as partes envolvidas se beneficiam, ou seja, adota o princpio da horizontalidade
na cooperao. Nesse sentido, a cooperao concedida pelo Inmetro a outros pases est isenta de
condicionalidades e construda pelo que se chama de demand driven, ou seja, pela manifestao
de interesse de parceiros do Sul. Apesar de o Brasil estimular a horizontalidade das relaes, o
diferenciado nvel de desenvolvimento cientfico e tecnolgico acaba por culminar na
diferenciao entre os pases, o que leva assimetria nas relaes, mesmo entre pases em
desenvolvimento.
Exemplo de cooperao vertical a concedida a Moambique por meio de parceria entre o
Inmetro e o Physikalisch-Technische Bundesanstalt (PTB), da Alemanha. A adjetivao vertical
reside na caracterizao do relacionamento entre os trs pases: o Brasil e a Alemanha, com nvel
de desenvolvimento tcnico e cientfico superior, ajudam a promover o fortalecimento das
competncias tcnicas e institucionais do Instituto Nacional de Normalizao e Qualidade
(INNOQ), da Repblica de Moambique, parte dos chamados pases africanos de lngua
portuguesa (Palop). Essa cooperao alicera-se em dois instrumentos de cooperao: um
celebrado entre o Inmetro e o INNOQ; e outro, entre Inmetro e PTB, os quais configuram o
escopo da parceria tcnica entre os respectivos Institutos por meio de diretrizes gerais.
Outra cooperao vertical a que ocorre entre o Inmetro e o Centro de Tecnologia e Qualidade
(CTEC), rgo do Ministrio da Indstria Sideromecnica (SIME) de Cuba. Denominou-se o
referido acordo de Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica, Tcnica e
Tecnolgica, celebrado entre Brasil e Cuba, em 2010, com o objetivo de fortalecimento
institucional do CTEC. Percebe-se que a cooperao com essas instituies cubana e
moambicana ratificam indicao pretrita que aludiu atuao principista brasileira, calcada na
no indiferena em relao a outros pases, na solidariedade e no apoio ao desenvolvimento.
Alm dos acordos cooperao tcnica e convnios citados, ao longo dos ltimos anos o Inmetro
tem procurado fortalecer o intercmbio tcnico-cientfico com instituies de pesquisa e de
metrologia de todos os continentes. A figura 1 mostra a localizao dos principais acordos
bilaterais e regionais realizados.
Figura 1. Localizao dos principais acordos internacionais de cooperao tcnica realizados pelo Inmetro.
18
Essa insero internacional essencial para a metrologia brasileira e, no que concerne ao Inmetro,
fundamental para consolidao da credibilidade da instituio e ratificao de sua competncia
metrolgica por outras instituies congneres no mundo.
Esse reconhecimento tornou-se ainda mais relevante na atualidade, com a grande projeo das
barreiras tcnicas ao comrcio internacional, que requerem com frequncia interlocutores
altamente capacitados em questes tcnicas especficas.
Os exemplos dos dois grupos mencionados no esgotam a seara de atuao do Inmetro no cenrio
internacional. A crescente Influncia do Inmetro nas relaes Sul-Sul e a cooperao com pases
desenvolvidos figuram como indcios de que a Instituio brasileira implementa todos os esforos
para contribuir com outros pases e com organizaes internacionais, seguindo os princpios e as
diretrizes da poltica externa brasileira. Essa cooperao, antes de tudo, contribui para alinhar a
presena internacional do Brasil com o seu novo perfil, isto , com a imagem construda de uma
potncia emergente. Conclui-se que no se constri uma potncia sem a cincia e a tecnologia, o
que inclui os diversos domnios da metrologia.
5.5. Diretrizes Estratgicas
O Inmetro um instrumento de Estado que tem um papel central na formulao, coordenao e
execuo das aes relacionadas a todos os aspectos dos processos metrolgicos, conforme
estabelecido na Lei no 5.966, de 11/12/1973 que criou o Sinmetro, o Conmetro e o Inmetro, este,
com atribuio de rgo executivo do Sistema.
No desempenho de suas atribuies o Inmetro pauta sua atuao na busca contnua pela
excelncia e tem como misso: prover confiana sociedade brasileira nas medies e nos
produtos, por meio da metrologia e da avaliao da conformidade, promovendo a harmonizao
das relaes de consumo, a inovao e a competitividade do Pas.
Para sustentar o nvel de excelncia da instituio imperativo manter o Inmetro no mesmo
padro de seus melhores congneres estrangeiros, atravs da implementao das condies
institucionais e organizacionais requeridas, bem como promover continuamente o acesso
tecnologia de vanguarda e organizar programas efetivos de absoro e gerao de tecnologia,
tendo em vista o desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas de ponta em metrologia
e domnios associados. Especial ateno deve ser dada solidez e excelncia institucionais.
Dentro do objetivo de dar continuidade, ampliar e modernizar as suas atividades, recomenda-se as
seguintes Diretrizes Estratgicas para o exerccio pleno das unes de INM, pelo Inmetro:
i.
fortalecer e expandir as reas de atuao, competncias e a infraestrutura tecnolgica,

fsica e logstica do Inmetro;
ii.
intensificar o intercmbio e a Cooperao Tcnica Internacional, por meio de celebrao de

acordos internacionais com institutos congneres estrangeiros, visando fortalecer o
comrcio internacional do Pas e, ainda, promovendo uma participao mais ativa nos
processos internacionais relacionados com a metrologia;
iii.
intensificar e ampliar as relaes e parcerias com as agncias e rgos reguladores, com

vistas ao atendimento s novas demandas e ao financiamento de pesquisas
cientficas e tecnolgicas, no domnio da metrologia, consistentes com suas
necessidades e interesses;
19
iv.
ampliar e fortalecer a interao com as universidades, redes metrolgicas estaduais,

institutos de pesquisa, organizaes, sociedades e associaes tcnicas e metrolgicas em
geral, ampliando o escopo de atuao e o conhecimento da sociedade sobre as atividades
do Inmetro;
v.
implantar a Rede de Metrologia Qumica para reunir laboratrios e ser um frum de

discusses na busca de resultados metrologicamente confiveis por meio da aplicao do
conhecimento cientfico e tecnolgico, promovendo a integrao, colaborao e a
capacitao dos seus integrantes;
vi.
fortalecer e ampliar a interao com o setor produtivo atravs de seminrios, painis

setoriais, encontros, congressos e workshops, com vistas a manter permanentemente
atualizada a identificao das necessidades setoriais;
vii.
fortalecer e ampliar a insero internacional do Instituto por meio de participao de

comits tcnicos, comits cientficos e organizao de fruns internacionais em metrologia
e reas conexas;
viii.
apoiar, fortalecer e estimular projetos inovadores na rea de metrologia, em especial de

instrumentos, mtodos e sistemas de medio, bem como as aes de inovao e de
desenvolvimento tecnolgico do setor produtivo brasileiro;
ix.
implantar o Centro Brasileiro de Materiais Biolgicos (CBMB), em cooperao com o

INPI, fundamental para preservar o conhecimento gerado no Brasil, garantir o retorno das
pesquisas e estimular ainda mais a inovao em biotecnologia;
x.
ampliar a integrao, modernizar e aprimorar a gesto da Rede Brasileira de Metrologia

Legal e Qualidade - Inmetro (RBMLQ-I), com foco em eficincia, eficcia, excelncia e
efetividade;
xi.
consolidar-se como polo de conhecimento, com excelncia em pesquisa, desenvolvimento

cientfico, tecnolgico e de inovao;
xii.
implantar um programa de gesto de riscos, aperfeioar a gesto orientada por processos,

com foco na integrao e colaborao interna, aperfeioar as prticas que envolvem a
excelncia na gesto;
xiii.
ampliar a disseminao de informaes acerca dos princpios da metrologia, incluindo a

publicao de materiais tcnicos e informativos sobre metrologia e estimular a participao
de tcnicos de metrologia, inclusive dos rgos estaduais e das redes metrolgicas
estaduais na elaborao de normas e regulamentos tcnicos;
xiv.
formar e capacitar recursos humanos, consolidando o mestrado profissional e apoiando a

implantao do mestrado e doutorado acadmico nas diversas reas da metrologia.
Consolidar os cursos tcnicos profissionalizantes em metrologia e biotecnologia, com
vistas ao desenvolvimento de recursos humanos qualificados para atender a demanda da
indstria, entre outros, em consonncia com o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec);
20
xv.
estabelecer uma poltica para produo de Materiais de Referncia Certificados (MRC),

com nfase nas reas estratgicas de ponta, como biocombustveis e frmacos, e nas
demandas do Sinmetro;
xvi.
implantar o centro de tecnologia automotiva e a diviso de ensaios de produtos,

responsvel por
ensaios de produtos ampliando as atividades executadas pelo
Inmetro e permitindo atender de forma mais efetiva e permanente s demandas da
sociedade;
xvii.
apoiar e ampliar a integrao com as Redes Metrolgicas Estaduais para os processos de

capacitao de recursos humanos em metrologia e ensaios de proficincia, incluindo,
quando pertinente, apoio s atividades inerentes ao controle metrolgico legal
desenvolvidas pelos rgos delegados pertencentes RBMLQ-I;
xviii.
apoiar o desenvolvimento e o aperfeioamento da tecnologia assistencial de produtos,

processos e servios, incluindo prteses, materiais de implantes e calibrao de
equipamentos usados em exames, que contribuam para a melhoria da qualidade de vida,
preveno, reduo ou eliminao de deficincias das pessoas.
6. A METROLOGIA PARA REAS ESTRATGICAS ESPECFICAS

6.1. Metrologia na rea Nuclear
A utilizao das radiaes ionizantes e da radioatividade vem, cada vez mais, ocupando um
largo espao em diferentes campos da atividade humana. As aplicaes industriais e na rea da
sade tm-se destacado nas ltimas dcadas. O avano tecnolgico leva a uma busca contnua de
inovaes nos equipamentos e tcnicas de medio. Neste contexto, a metrologia das radiaes
ionizantes passa a ocupar um lugar de destaque.
Em nosso Pas as atividades relacionadas a essa rea so desenvolvidas pelo Inmetro, em parceria
com um de seus laboratrios designados, o Laboratrio Nacional de Metrologia das Radiaes
Ionizantes (LNMRI) do Instituto de Radioproteo e Dosimetria (IRD/CNEN), designado em
2002 mediante convnio celebrado entre o Inmetro e o IRD. O LNMRI tem como misso
desenvolver, manter e disseminar os padres nacionais para radiaes ionizantes e radioatividade.
O laboratrio desenvolve pesquisa para a manuteno de mtodos primrios e padres na rea de
radiaes ionizantes no sentido de atender s necessidades nacionais de calibrao e de padres,
de forma a cobrir todas as aplicaes da radiao ionizante e da radioatividade, na indstria,
comrcio exterior, sade, meio ambiente, segurana interna e defesa, em estreita colaborao
com os usurios e a comunidade.
O LNMRI opera tambm um laboratrio de pesquisa em metrologia de radionucldeos para o
desenvolvimento e fornecimento de Materiais de Referncia Radioativos Certificados. Esses
materiais de referncia nucleares so indispensveis para uma avaliao confivel da atividade de
um radionucldeo em amostras ambientais e de alimentos. O acompanhamento e a verificao
contnua da quantidade de radioatividade em amostras de ar, da gua, do solo e dos alimentos so
de importncia fundamental para manter nveis adequados de segurana. A fim de promover o
aumento da capacidade de pesquisa, produo e disseminao de materiais de referncia para rea
da radioatividade, o montante dos investimentos deve ser melhorado e ampliado. Isso garantir a
rastreabilidade dos valores de referncia nas comparaes internacionais e nas medies realizadas
em nosso Pas.
21
6.1.1. Diretrizes Estratgicas

i.
consolidar a estrutura metrolgica para atender ao desenvolvimento tecnolgico e

cientfico em nosso Pas nas aplicaes da radiao ionizante e da energia nuclear, nas
reas de: sade, indstria, comrcio exterior, energia, ciclo do combustvel nuclear,
pesquisa, meio ambiente, segurana interna, proteo radiolgica do trabalhador e
populao em geral;
ii.
desenvolver pesquisa cientfica e tecnolgica com o objetivo de expandir os conhecimentos

da instituio e assegurar excelncia em seu campo de atuao, visando maior
confiabilidade metrolgica e menores incertezas de medio.
iii.
elaborar o planejamento de aes visando formao de recursos humanos e previso de

infraestrutura adequados s novas demandas;
iv.
fomentar o desenvolvimento de parcerias estratgicas nos nveis nacional e internacional;
v.
desenvolver programas que objetivem estabelecer a padronizao primria das grandezas

de interesse do setor radiolgico e nuclear;
vi.
apoiar as atividades de acreditao do Inmetro no que diz respeito s aplicaes da energia

nuclear e das radiaes ionizantes.
vii.
estabelecer metas para a incluso dos laboratrios de ensaio e de calibrao que realizam
medies para fins de controle, radioproteo e segurana, na rede de laboratrios
acreditados pela Coordenao Geral de Acreditao do Inmetro, cuja rastreabilidade ser
dada pelo LNMRI;
viii.
participar de programas de comparao interlaboratorial, nacional, regional e

internacional bem como de comparaes-chave, coordenados pelo BIPM;
ix.
desenvolver esforos para que as atividades da Metrologia das Radiaes

no sofram descontinuidades;
x.
desenvolver aes para consolidao da rea de metrologia nuclear junto ao Centro

Brasileiro-Argentino de Metrologia.
6.2.
Ionizantes
Metrologia de Tempo e Frequncia
6.2.1. Referncia em Tempo e Frequncia

As atividades da Diviso Servio da Hora (DSHO) do Observatrio Nacional (ON) remontam
criao do Imperial Observatrio Nacional do Rio de Janeiro, em 1827. A determinao da Hora
atravs de observaes astronmicas, sua conservao atravs de pndulas, e sua disseminao
atravs da subida de um balo em um determinado instante, na poca, j era uma atividade que nos
dias de hoje denomina-se metrologia do tempo e da frequncia.
Desde 1983, por convnios celebrados com o Inmetro e renovados h vrios anos, o ON pela sua
Diviso Servio da Hora (DSHO), assumiu a padronizao de referncia metrolgica do Brasil, no
campo da metrologia do tempo e frequncia, em apoio misso do Inmetro.
22
Em 2002 o Inmetro e o ON, conforme estabelecido pela Resoluo n. 3, de 23/07/2002, do

Conmetro, celebram um convnio onde a DSHO passa a atuar como Laboratrio Designado para
exercer as atividades de metrologia cientfica e industrial, na rea de tempo e frequncia e
referncia metrolgica.
A misso da DSHO realizar pesquisa e desenvolvimento em metrologia de tempo e frequncia.
Gerar, conservar e disseminar a Hora Legal Brasileira. Manter sob sua guarda os padres
nacionais atuando como Laboratrio Designado pelo Inmetro.
i.
ampliar a infraestrutura instrumental do LPTF da Diviso Servio da Hora do ON;
ii.
aperfeioar a disseminao para todo o Brasil de sinais horrios e freqncia padro,

atravs de radiodifuso;
iii.
aumentar o nmero de relgios atmicos em funcionamento e que contribuam

Tempo Atmico Internacional;
iv.
capacitar o LPTF da DSHO para realizar medies de rudo de fase em 110 GHz;
v.
aperfeioar a Escala de Tempo Atmico Brasileira TA (ONRJ);
vi.
implantar a rastreabilidade contnua e remota de relgios atmicos dos laboratrios

acreditados pela Coordenao Geral de Acreditao (CGCRE), do Inmetro, em tempo e
frequncia;
vii.
desenvolver o Padro Primrio de Frequncia;
viii.
aumentar a interao com Laboratrios Nacionais de Tempo e Frequncia dos pases da

Amrica do Sul, Central e do Norte;
com o
ix.
ampliar a capacidade de gerao de frequncia at 500 GHz;
x.
aperfeioar a rastreabilidade com o BIPM dos padres nacionais de tempo e

frequncia.
6.3. Metrologia de Frequncias pticas

Na rea de comprimento necessria uma verificao da estabilidade em frequncia do laser com
o tempo, exigindo pelo menos trs lasers estabilizados para que a comparao de batimento de
frequncias entre eles, com combinao dois a dois, em um tratamento matricial, garanta que
estejam dentro das recomendaes do BIPM. Isto ajuda a identificar se houve deriva de um dos
lasers em relao aos valores especificados. A introduo do pente de frequncias na rea de
comprimento vem possibilitando a obteno de medidas com maior exatido e com isto a
metrologia ptica vem obtendo resultados surpreendentes, oferecendo novas perspectivas em
diversos campos da metrologia.
Os pentes de frequncia consistem em milhes de modos lasers regularmente espaados ao longo
de todo o visvel, infravermelho e ultravioleta prximos. Eles funcionam como uma rgua
de frequncias ultraestveis, rastreada unidade de tempo do SI.
23
No Inmetro esto sendo desenvolvidas metodologias para medidas de comprimento baseadas em

um sintetizador de frequncias pticas (pente de frequncias). O pente de frequncias substitui a
necessidade de utilizao dos trs lasers, pois a frequncia absoluta pode ser verificada
diretamente com o batimento do laser padro com o pente, sem a necessidade de tratamento de
dados matricial e posse de dois outros lasers.
Outro ponto importante o estabelecimento de referncias para medidas de frequncias pticas.
Neste sentido, foi iniciada pesquisa em espectroscopia de alta resoluo para estabelecer
referncias atmicas para o pente de frequncias.
i.
desenvolver no Pas a tcnica do pente de frequncias pticas tendo como foco a rea de
comprimento;
ii.
construo e caracterizao metrolgica de um sistema padro de frequncias laser em

torno de 532 nm, utilizando um sintetizador de frequncias pticas;
iii.
implantar, no Inmetro, infraestrutura laboratorial para a realizao de espectroscopia

laser de alta resoluo, como por exemplo, espectroscopia de tomos de ltio e de
hidrognio.
6.4. Metrologia Qumica

As medies qumicas exercem um importante papel na sociedade moderna, sendo a base
cientfica fundamental para a tomada de decises quanto qualidade dos produtos e abarca
diversas reas, tais como alimentos, sade, energia, forense, farmacutica e meio-ambiente.
No Brasil observa-se a necessidade de um aumento imediato na confiabilidade dos resultados das
medies qumicas, j que o pas se projeta como um dos mais importantes protagonistas do
comrcio mundial nas reas acima mencionadas.
Estudos realizados recentemente identificaram algumas demandas no setor, tais como: carncia de
pessoal e de capacitao profissional, quantidade limitada de Material de Referncia (MR),
certificados ou no; quantidade limitada de ensaios de proficincia oferecidos e manuteno do
sistema de gesto da qualidade.
Associado s demandas identificadas, o estudo evidenciou forte preocupao quanto produo e
disponibilizao de materiais de referncia, assim como as informaes a eles associadas. Essa
constatao est perfeitamente alinhada com um levantamento realizado pela Academia em
que os autores demonstram a necessidade de implantao de um centro nacional de grande porte
para produo de materiais de referncia certificados.
Acredita-se que a necessidade do mercado, para os prximos cinco anos, esteja voltada para os
mais diversos segmentos, conforme a amplitude e complexidade da metrologia qumica. O
prognstico enfatiza a necessidade de atuao da metrologia em rede, com impactos esperados
em: produo e disponibilizao de MR reconhecidos e aceitos internacionalmente; aumento na
capacidade de atendimento s demandas por MR nas reas de sade, forense, alimentos,
ambiental, indstria em geral; maior confiabilidade nos resultados das medies; desenvolvimento
da capacidade tcnica e de gesto dos laboratrios; maior disponibilizao de contedo ou de
publicaes relacionadas metrologia qumica.
24

i.
atuar na rea de Anlise de Gases, contemplando as questes ambientais, tais como: gases
do efeito estufa e as emisses automotivas e industriais, alm da implantao da
capacidade de medio de concentrao de oznio em nvel primrio, provendo a
rastreabilidade ao SI, dos resultados das medies em gases;
ii.
atuar na rea de motores e combustveis atravs de estudos referentes aos efeitos do

biodiesel e leo in-natura nos motores ciclo diesel;
iii.
desenvolver pesquisas na rea de eletroqumica utilizando a tcnica de voltametria

de onda quadrada e pulso diferencial, tcnicas que tm potencial de se tornarem mtodos
primrios de medio. Dar continuidade ao desenvolvimento de MRC para a valores de
baixa condutividade para pureza da gua, e determinao da pureza dos MRC por meio do
mtodo primrio de coulometria em slidos e cidos lquidos;
iv.
expandir a rea de anlise inorgnica, provendo rastreabilidade em anlises clnicas,

de alimentos, ambiental, qumica forense, antidoping, frmacos, medicamentos e em
biocombustveis;
v.
prover rastreabilidade atravs da produo de MRC para as anlises de metais em

equipamentos eletroeletrnicos previstos na diretiva RoHS da Comunidade Europia;
vi.
atuar na rea de anlise orgnica provendo rastreabilidade em anlises clnicas, anlise de

alimentos, ambiental, qumica forense, antidoping, frmacos, medicamentos e em
biocombustveis;
vii.
desenvolver materiais de referncia certificados na rea de sade, segurana e meio

ambiente;
viii.
organizar uma rede de Institutos Nacionais de Metrologia no mbito da

Latina para desenvolver MRC na rea de alimentos;
Amrica
ix.
desenvolver de pesquisa metrolgica na rea de qumica verde.
x.
apoiar questes de regulamentao relacionadas a substncias potencialmente txicas;
xi.
apoiar o desenvolvimento de normas tcnicas para a rea no mbito da ABNT.
6.5. Medies Dinmicas

A metrologia de grandezas dinmicas abrange a medio de grandezas de diversas reas, incluindo
escoamento de fluidos, vazo, umidade relativa, vibrao e ultrassom. No caso particular da
metrologia em dinmica de fluidos envolve medies de volume totalizado, de massa totalizada,
de vazo volumtrica, de vazo mssica e de velocidade de fluidos monofsicos e multifsicos, em
diferentes condies de presso, de temperatura e de escoamento.
25
Essas medies tm grande impacto em diversas atividades tais como: no controle de processos
industriais; na comercializao de gua, bebidas e combustveis; na cobrana de impostos, como
royalties sobre petrleo e gs, na transferncia de custdia de petrleo, gs natural e
biocombustveis; na captao e tratamento e distribuio de gua de abastecimento; na coleta, no
tratamento e devoluo ao meio ambiente de efluentes; no monitoramento de disperso de
poluentes atmosfricos; no gerenciamento de recursos hdricos, nos estudos de correntes
martimas e climatolgicos.
A metrologia dinmica tambm impacta diretamente na indstria automotiva, de motores eltricos
e de combusto interna, turbinas a gs e hidrulicas, geradores de energia elica, petrleo e gs;
minerao; na rea de sade e segurana; na qualidade, resistncia e durabilidade de produtos e
equipamentos;
No campo da extrao de petrleo em guas profundas, as medies de presso dinmica
respectivas ao processo em si permitem a preveno de pontos de vazamentos de gs em dutos,
minimizando perdas financeiras tanto para o custo do impacto ambiental como tambm para a
manuteno e reparao de dutos.
Em diversos campos da metrologia dinmica, inexistem ou h carncia de padres primrios e
secundrios que ofeream a rastreabilidade necessria s medies. A calibrao puramente
esttica de transdutores de fora, torque, presso, temperatura afeta a credibilidade do uso destes
em medies dinmicas, o que gera impedimentos para a acreditao de laboratrios e para o
reconhecimento de diversas medidas.
i.
ampliar a infraestrutura e os servios prestados nos laboratrios envolvidos nas medies

dinmicas, incluindo: velocidade de fluidos, de dinmica de fluidos computacionais, de
vazo de gases, de vazo de gua, de vazo de leos, de vazo de fluidos multifsicos, e de
escoamentos complexos, vibraes, acstica e ultrassom; presso, ensaios de materiais,
para prover a rastreabilidade na medio dinmica e ter reconhecimento nacional e
internacional neste campo;
ii.
ampliar a infraestrutura laboratorial do Pas para prover rastreabilidade nas medies

de transferncia de custdia e nas medies fiscais de petrleo e seus derivados, gs
natural e biocombustveis;
iii.
implantar a cadeia de rastreabilidade em medio de velocidade de fluidos;
iv.
implantar sistemas primrios de padronizao de vazo de gs, vazo de leo e vazo de

fluidos multifsicos no Inmetro;
v.
apoiar a participao nas comparaes interlaboratoriais, no nvel nacional e

internacional;
vi.
desenvolver pesquisas para aumentar a confiabilidade nas medies dinmicas;
vii.
apoiar e contribuir para o aperfeioamento de normas e de regulamentaes neste setor;
26
viii.
ampliar a interao entre os diversos grupos e laboratrios envolvidos em medies

dinmicas, com o intuito de aumentar o fluxo de informaes e acelerar o alcance dos
objetivos institucionais e do Pas;
ix.
apoiar e contribuir para o aperfeioamento e internalizao de normas neste setor,

como nos programas de avaliao de conformidade de produtos;
bem
x.
identificar eixos possveis de atuao na busca de alternativas em calibraes de

equipamentos, medies especificas, desenvolvimento de pesquisas e troca de
conhecimento em medies dinmicas;
xi.
6.6. - Metrologia Quntica

6.6.1. Metrologia Quntica Aplicada rea de Metrologia ptica
A metrologia de poucos ftons vem atraindo grande interesse nos ltimos anos devido ao rpido
desenvolvimento de novas tecnologias como sistemas de comunicao quntica, sensoreamento
remoto e imageamento para fins biomdicos. Tambm impulsionada por reas de pesquisas
emergentes, como computao quntica e teoria da informao quntica, ou tradicionais, como
astronomia, as tecnologias de deteco de poucos ftons avanaram nas ltimas dcadas, com
diversos dispositivos atualmente disponveis comercialmente. Independente da aplicao, faz-se
necessrio determinar as principais caractersticas dos detectores para uma operao confivel do
sistema.
Alm disso, o desenvolvimento de fontes pticas com estatstica subpoissoniana de gerao de
ftons ou fontes de pares de ftons emaranhados resultou em diversas publicaes de diferentes
grupos de pesquisa com aplicaes metrolgicas diretas, seja com o desenvolvimento de sistemas
absolutos, seja superando limites clssicos de resoluo.
No contexto das grandezas de base do SI, existe uma ativa discusso em nvel mundial acerca da
redefinio de algumas unidades, como a Candela. Uma das propostas em voga prope que esta
unidade passe a ser funo do segundo e da constante de Planck, atravs da contagem de um
determinado nmero de ftons, em um determinado intervalo de tempo.
Duas abordagens para alcanar este objetivo baseiam-se na habilidade de gerao de ftons sob
demanda ou na capacidade de resoluo do nmero de ftons por um detector. Outra questo
envolve o desenvolvimento de mtodos e dispositivos capazes de fazer a ponte entre as
tradicionais medidas de potncia pticas de baixa incerteza e a medio de poucos ftons. Assim,
o estabelecimento de uma nova definio e sua consequente realizao depender da concepo de
um mtodo capaz de reduzir a incerteza atualmente obtida por meios tradicionais.
6.6.1.1. Diretrizes Estratgicas
i.
ii.
iii.
desenvolver mtodos, padres e/ou sistemas voltados s medies radiomtricas baseados

em poucos ftons;
desenvolver pesquisa referente a metodologias para caracterizao de detectores de ftons
nicos;
desenvolver pesquisa referente a metodologias para caracterizao de fontes de pares de
ftons;
27
iv.
desenvolver pesquisa
emaranhados.
referente
aplicao
metrolgica
de
pares
de
ftons
6.6.2. Metrologia Quntica Aplicada rea de Metrologia Eltrica

Desde a descoberta do Efeito Josephson, que possibilitou a criao de um padro de tenso
eltrica baseado em constantes da natureza, a fsica quntica tornou-se um enfoque essencial da
metrologia moderna. A metrologia bsica agora definitivamente uma metrologia quntica, na
qual os dispositivos eltricos qunticos e outros fenmenos qunticos tm um papel
fundamental e se tornaram ferramentas essenciais para a determinao de constantes fundamentais
e para a redefinio de algumas unidades bsicas.
As recentes pesquisas para redefinio da unidade de massa com base em fenmenos eltricos
qunticos so evidncias claras de que a metrologia eltrica quntica est no centro de uma
revoluo. No futuro ela estar em uma posio chave para toda a metrologia e, portanto,
essencial ter metas audaciosas e definidas para esta rea.
i.
consolidar o sistema-padro primrio de tenso Josephson programvel (PJVS);
ii.
desenvolver um sistema-padro primrio de tenso Josephson AC;
iii.
estabelecer um elo entre o sistema-padro primrio de tenso Josephson AC e o padro

primrio de transferncia AC-DC baseado em conversores trmicos a multijunes;
iv.
consolidar o sistema padro primrio da grandeza resistncia eltrica com base no Efeito
Hall Quntico;
v.
validar e consolidar o Sistema Modular

capacitncia com base no Efeito Hall Quntico;
vi.
implantar dois sistemas de criogenia (independentes da utilizao de hlio lquido) para a

operao do sistema padro primrio de tenso Josephson programvel e do padro
primrio de resistncia Hall Quntico;
vii.
desenvolver padres de resistncia DC com controle de temperatura ativo para garantir a

rastreabilidade a partir do Padro Hall quntico;
viii.
para
Calibrao
de
Padres
de
6.7. Metrologia em Tecnologias da Informao e Comunicao - TIC

O setor de tecnologias da informao e comunicao (TIC), que abrange as indstrias de
dispositivos, componentes e equipamentos, juntamente com as empresas prestadoras de servios
na rea de comunicao, extremamente dependente de rgidos sistemas de normalizao e
metrologia, dada a necessidade de interligao e compartilhamento de servios em mbito
nacional e internacional intrnseca do setor.
28
A rpida evoluo dos novos sistemas de computao e telecomunicaes, e sua crescente

importncia na vida cotidiana e no processo produtivo advm no apenas do grande nmero de
inovaes tecnolgicas surgidas a partir da dcada de 1980, mas tambm da crescente
padronizao destes sistemas, que permitem ganhos de escala e assegura a rpida disseminao
das novas tecnologias e novos servios.
As projees do nmero de usurios e trfego em redes de comunicaes para os prximos anos
indicam que, em 2016, o nmero de usurios em redes de acesso mvel (sem fio) de banda larga
crescer para 5 bilhes, gerando um trfego total de mais de 50 Exabytes por ano, cerca de 10
vezes o atual. O atendimento da demanda (por banda) para permitir a realizao destas previses
depende de inovaes e desenvolvimentos tecnolgicos, que permitam superar alguns desafios
existentes no momento: o incremento da capacidade de processamento e a reduo do consumo de
potncia de microprocessadores, o aumento da capacidade de roteamento e de transmisso das
redes pticas de transporte e, fundamentalmente, uma maior disponibilidade de espectro
radioeltrico na rede de acesso sem fio.
A regulamentao atual de uso do espectro radioeltrico balizada por regras clssicas que
visam garantir a compatibilidade eletromagntica entre os mltiplos usurios autorizados. Baseada
em conceitos convencionais, a forma atual de utilizao torna o espectro um recurso saturado nas
principais bandas de frequncia. Em termos prticos, a alocao de blocos considerveis do
espectro a servios primrios (detentores de licenas exclusivas) que os subutilizam, est
impedindo a explorao de novos servios de telecomunicaes.
Estima-se que a alocao de bandas de frequncia para uso exclusivo de alguns tipos de
servios, notadamente comunicaes mveis celulares e radiodifuso, acarretam eficincias da
ordem de apenas 20% no uso do espectro eletromagntico. Uma tecnologia inovadora, que
permitir o aumento acentuado da eficincia de uso do espectro est surgindo com base no
conceito de rdios cognitivos.
No que diz respeito s Tecnologias de Informao, verifica-se nos ltimos anos uma crescente
utilizao de sistemas computacionais embarcados em praticamente todos os dispositivos
utilizados pelo homem. A rea no mais restrita a um computador central (mainframe)
executando um algoritmo de clculo para algum problema cientfico.
Atualmente observa-se uma forte presso para conexo destes dispositivos ao domnio ciberntico,
gerando os denominados Sistemas Fsicos-Cibernticos (SFC): sistemas inteligentes que
combinam tecnologias cibernticas com sistemas embarcados, e interagem intensivamente com
componentes fsicos. Os SFCs cobrem diferentes segmentos da economia: sistemas de produo,
redes eltricas, edifcios e infraestrutura, transporte e mobilidade, e sade.
Atualmente, um dos grandes problemas para assegurar a robustez metrolgica de um instrumento
de medio concentra-se na necessidade de uma avaliao criteriosa do sistema computacional por
este utilizado. A imutabilidade do software embarcado no medidor requisito fundamental para
preservao da confiabilidade metrolgica. Os modernos instrumentos de medio, tambm
denominados de medidores inteligentes, podem ser vistos como componentes bsicos de SFCs,
exibindo arquiteturas computacionais cada vez mais complexas e interconectadas.
Para o desenvolvimento dos SFCs so necessrias tcnicas inovadoras que assegurem altos nveis
de confiabilidade, segurana, e usabilidade. Os requisitos para SFCs so extremamente rigorosos
e, em alguns casos, completamente diferentes do que os necessrios para outros sistemas
automatizados.
29

i.
expandir o laboratrio de metrologia de tecnologias de informao e comunicaes

do Inmetro para prover rastreabilidade na rea, calibrar equipamentos, apoiar a indstria no
desenvolvimento de produtos e apoiar o desenvolvimento de programas de avaliao da
conformidade de produtos;
ii.
implantar infraestrutura laboratorial para garantir a rastreabilidade nas grandezas campo

eltrico, densidade superficial de corrente, rudo, nvel de sinal de RF, atenuao,
impedncia e rudo, e para permitir medies de compatibilidade eletromagntica;
iii.
implantar infraestrutura laboratorial para apoiar os programas governamentais de poltica

de universalizao do acesso em banda larga e incluso digital, atravs de medies de
eficincia de uso do espectro radioeltrico e da avaliao de conformidade de produtos e
servios celulares de terceira e quarta gerao, incluindo a avaliao da velocidade da
banda larga mvel, e dos futuros sistemas baseados em rdio cognitivo;
iv.
aprimorar e desenvolver novos requisitos, ensaios, testes e programas de avaliao

para os sistemas computacionais embutidos em instrumentos de medio controlados pela
metrologia legal ou programas de avaliao da conformidade, notadamente quanto aos
requisitos de segurana da informao;
v.
desenvolver a infraestrutura tecnolgica para apoiar as atividades do Inmetro, e organismos

acreditados, a fazer frente aos constantes desafios tecnolgicos no mbito da segurana da
informao;
vi.
apoiar e incentivar a consolidao de programas para avaliao de produtos de informtica,

acompanhando as constantes evolues desta rea;
vii.
apoiar a pesquisa em sistemas fsicos cibernticos, incluindo novas teorias

cientficas,
algoritmos
computacionais,
tecnologias
de
informao,
infraestrutura
metrolgica/qualidade e tcnicas de engenharia que permitem o rpido desenvolvimento e
integrao de sistemas de automao avanados com internet, redes e inteligncia
computacional;
viii.
6.8. Metrologia nas Atividades de Segurana e Defesa

A constante evoluo tecnolgica dos sofisticados meios e equipamentos empregados nas
atividades de defesa e de segurana, associada ao crescimento e fortalecimento da indstria
nacional de defesa, requer o desenvolvimento de aes positivas na rea da metrologia, voltadas
consolidao da soberania do Brasil, por meio, entre outros, da garantia da confiabilidade
metrolgica demandada pelos mais diversos processos tecnolgicos de interesse das Foras
Armadas e demais Foras Auxiliares.
Dentre as necessidades detectadas, destacam-se aquelas relacionadas com o controle do espao
areo e a segurana de vo, civil e militar, alm da vigilncia, o controle e a defesa das fronteiras,
das guas jurisdicionais e da plataforma continental brasileira, a produo e a manuteno de
materiais e sistemas de defesa, bem como os demais procedimentos tcnico-operacionais
relacionados com a segurana e a defesa do Pas.
30
Assim sendo, torna-se imprescindvel a implementao e melhoria da capacidade de medio das

grandezas metrolgicas relacionadas com este setor, visando a suportar as necessidades
evidenciadas por esse segmento estratgico, por exemplo nas questes referentes rastreabilidade
das medies em alta frequncia, acima de 18 GHz, e medies hipersnicas, dentre outras.
Neste contexto, cumpre destacar a iniciativa do Comando da Aeronutica que, preocupado com
a confiabilidade dos processos inerentes sua atividade, implementou o Sistema de
Metrologia Aeroespacial (SISMETRA), diminuindo a dependncia metrolgica nacional, relativa
s atividades tecnolgicas de interesse da defesa e da sociedade em geral. Este tipo de iniciativa
pode e deve ser difundido e incentivado pelo setor metrolgico, no que se refere s demais
entidades pblicas correlatas, principalmente, nas atividades que necessitem de uma abordagem
metrolgica sistmica.
i.
prospectar as demandas do segmento de defesa, por intermdio da realizao de

seminrios, que tenham como escopo, por exemplo, Metrologia no contexto da Defesa:
desafios metrolgicos para o desenvolvimento tecnolgico e cientfico;
ii.
incentivar a implementao de novos sistemas metrolgicos e a expanso dos existentes

nas organizaes pblicas;
iii.
fomentar o desenvolvimento de fornecedores de servios metrolgicos para as atividades

tecnolgicas de defesa, visando soberania do Pas;
iv.
apoiar e estimular o desenvolvimento tecnolgico para o controle do espao areo no

tocante a novas tecnologias.
6.9. Metrologia no Setor Espacial

A crescente sofisticao tecnolgica do setor espacial demanda hoje, e certamente continuar
demandando nos prximos anos, a preparao de uma infraestrutura metrolgica confivel, de
modo a apoiar o atendimento das demandas do setor no Pas, incluindo:
O Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), coordenado pela Agncia
Espacial Brasileira (AEB)
A operao de bases de lanamento e certificao de sistemas espaciais
A Estratgia Nacional de Defesa (END) do Ministrio da Defesa (MD)
O programa do Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas (SGDC),
envolvendo os Ministrios de Comunicaes (MC), Defesa (MD), e Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI)
Os programas comerciais de satlites de telecomunicaes
As iniciativas relacionadas a satlites universitrios
Essas variadas demandas exigem a preservao e o incremento de capacidades e competncias
tcnicas especficas da rea, adquiridas ao longo do tempo pelos diversos agentes envolvidos
(governo, academia e indstria), de modo a se obter os necessrios padres de desempenho, custo,
segurana e qualidade, compatveis com as necessidades da sociedade brasileira e da melhor
tcnica praticada na rea espacial. Assim, a implantao de uma linha de ao voltada
metrologia para a rea espacial faz-se necessria, a fim de dar apoio s atuais e futuras demandas
do setor.
31
O aprimoramento continuado das capacidades na rea de metrologia em instituies vinculadas ao

Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (SINDAE), alm dos seus
aspectos sinrgicos e altamente estruturantes, possibilitar impactar positivamente as empresas
e instituies brasileiras voltadas ao setor espacial, favorecendo o desenvolvimento das
atividades espaciais necessrias ao Brasil.
i.
prospectar as demandas para a metrologia no segmento espacial por meio da realizao de

seminrios, tendo como temtica a Metrologia no setor espacial brasileiro: desafios
metrolgicos no atendimento ao desenvolvimento tecnolgico e cientfico;
ii.
Implantar, juntamente com os principais atores do programa espacial, a garantia do

sincronismo na medio de tempo dos principais centros de lanamento;
iii.
apoiar a acreditao de laboratrios de metrologia em instituies vinculadas ao Sistema

Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (SINDAE);
iv.
buscar instituies parceiras dentro do Sistema Nacional de Desenvolvimento das

Atividades Espaciais (SINDAE) para, em conjunto com o Inmetro, manter, prover e
disseminar a rastreabilidade de grandezas de interesse para a rea espacial, tais como:
medidas de alto-vcuo, temperatura, som, choque e acelerao, medidas de gaseificao
de materiais sob o ambiente de alto-vcuo; medidas de alta- frequncia; medidas de
tempo, medidas dimensionais, etc.
6.10. Metrologia Forense

Profissionais de percia utilizam tcnicas empregadas nas mais diversas reas da cincia a servio
da justia e por esse motivo, a exatido dos resultados obtidos de primordial importncia. A
precariedade dessa rea, no entanto, tem-se tornado um desafio no apenas para os governos,
como tambm para os INM. Pases como os Estados Unidos recentemente elaboraram um
documento detalhado sobre a falncia das cincias forenses e os novos desafios impostos rea,
envolvendo acreditao e programas de certificao compulsrios e o desenvolvimento de uma
srie de normas tcnicas e materiais de referncia.
No Brasil, a situao ainda mais crtica e requer um grande esforo para colocar as percias em
igualdade com os demais pases. A metrologia impacta positivamente na confiabilidade dos
exames realizados pelos servios periciais brasileiros, permitindo ainda que estes tenham condio
de se aprimorar e configurar como centros cujos resultados so reconhecidos mundialmente.
Devido multidisciplinariedade da rea, alguns temas mostram-se prioritrios para investimento a
curto prazo.
6.10.1. Anlise de Drogas Proscritas e Controladas
A grande maioria das percias do Pas ainda emprega mtodos colorimtricos para a identificao
de drogas proscritas e controladas. As poucas instituies que utilizam mtodos analticos carecem
de materiais de referncia e materiais de referncia certificados, em parte porque h pouca ou
nenhuma oferta desses materiais no mercado (apenas NIST e NMI-Austrlia), mas
principalmente devido a dificuldades legais impostas pela ANVISA para importao
desses materiais.
32
Em referncia a esse tema, o Departamento de Policia Federal j formalizou um pedido

enfatizando a necessidade urgente de produo destes MRC. H uma enorme demanda reprimida
por esses materiais tambm em outras reas.
A ANAC recentemente aprovou a Portaria RBAC No 120/2011 que trata dos programas de
preveno do uso indevido de substncias psicoativas para os profissionais de aviao, sendo
exigidos testes compulsrios de drogas para vrias categorias profissionais. Os exames devem ser
realizados por laboratrios acreditados pela Coordenao Geral de Acreditao (Cgcre), do
Inmetro, o que torna imprescindvel o uso de MRC.
Alm disso, h uma srie de projetos de lei para alteraes no Cdigo de Trnsito Brasileiro,
regulamentando o uso de dispositivos portteis para identificao de substncias psicoativas, nos
moldes dos etilmetros. A aprovao desses projetos de lei cria uma demanda imediata por uma
srie de MRC para classes diversas de drogas psicoativas. A realizao de grandes eventos
esportivos nos Pais, como a Copa do Mundo de 2014 e as os Jogos Olmpicos de 2016 refora a
necessidade de investimentos nessa rea, visando a uma maior confiabilidade nos resultados
gerados.
6.10.2. Identificao Humana pelo DNA
O Brasil, atravs do Departamento de Policia Federal, recentemente formalizou cooperao com o
Federal Bureau of Investigation (FBI) para instalao no Pas do banco de dados de perfis de DNA
para identificao criminal, conhecido como Combined DNA Index System (CODIS).
O CODIS gera informaes para investigaes onde evidncias biolgicas foram recuperadas dos
locais de crime, permitindo, inclusive, a conexo entre diferentes casos e identificao de
suspeitos. Para o uso desse banco de dados, j instalado em todos os estados brasileiros e
regulamentado pela Lei no 12.654/2012, essencial o uso de ferramentas como o uso de MRCs
para garantir a qualidade dos perfis genticos obtidos.
6.10.3. Balstica Forense
A rea de balstica forense, juntamente com identificao humana e identificao de drogas
ilcitas/controladas uma das mais importantes no cenrio atual da percia, devido ao grande
nmero de crimes envolvendo armas de fogo. Nesse cenrio, h problemas potenciais, como por
exemplo, a identificao de atiradores. Essa anlise realizada atravs da identificao de metais
pesados utilizando tcnicas de microscopia e espectrometria.
No entanto, a introduo das chamadas munies verdes (sem metais pesados), menos danosas ao
ambiente e sade das pessoas, se mostra como um problema ainda sem soluo, tornando
impossvel a sua identificao para fins criminais.. As percias e as indstrias de munio buscam
alternativas como o uso de marcadores especficos, o que requer o desenvolvimento e validao de
novos mtodos. A indstria tambm necessita de MRC especficos para plvora, cuja aplicao
beneficiaria tambm as Foras Armadas (monitoramento de estabilidade), assim como outros
setores de segurana como, por exemplo, aeroportos.
6.10.4. Acstica Forense
A interao da metrologia acstica com a investigao criminal no mbito da cincia forense
contribui para um aumento da confiabilidade metrolgica dos resultados obtidos para anlise das
evidncias tcnicas.
33
A aplicao para uso forense de metodologia metrolgica e de normalizao em tcnicas de

identificao de locutor e deteco de disparo de arma de fogo produzir impacto direto no
fortalecimento da percia tcnica brasileira, contribuindo para o esforo nacional no
desenvolvimento da acstica / fontica forense.
Onde se busca a produo de bancos de dados de vozes, processamento de sinais em acstica
forense; processamento de voz com aplicao em fontica forense; inteligibilidade da fala;
tratamento de sinais de udio questionados, comparaes em ambientes ruidosos e no ruidosos;
validao de mtodos de anlise de voz, clculos de estimativa da incerteza de medies e
avaliaes tcnicas para a acreditao de laboratrios. Alm de contribuir na pesquisa de
reconhecimento de voz e de identificao de locutor no mbito da cincia forense.
6.10.5. Processamento de Imagens
A rea de processamento de imagens tem cada vez mais reconhecida a sua importncia dentro do
programa de metrologia forense. Mtodos de percia baseados na anlise de imagens requer um
conhecimento especfico de como manipular e processar essa informao, uma vez que um
processamento errneo poder destruir a informao relevante para uma anlise pericial.
muito comum se utilizar ferramentas de anlise de imagem em metrologia forense para:
reconhecimento de padres em amostras biolgicas, deteco de um padro trmico em um
cenrio de percia, anlise de imagens mdicas, medio e etc. A insero do Inmetro nesse
contexto aumentar a confiabilidade dos exames periciais baseados em processamento/anlise de
imagens.
i.
expandir o Programa Nacional de Normalizao e Metrologia Forense;
ii.
prover rastreabilidade nas reas prioritrias associadas metrologia forense,

apoiar a indstria relacionada no desenvolvimento de novas solues e apoiar o
desenvolvimento de programas de avaliao da conformidade de produtos;
iii.
melhorar a infraestrutura laboratorial e de pessoal para garantir o atendimento crescente

demanda por novos materiais de referncia;
iv.
desenvolver programas de ensaios de proficincia para reas prioritrias deste
v.
consolidar a interao do Inmetro com o Ministrio da Justia;
vi.
apoiar o desenvolvimento de normas tcnicas para a rea, dentro da CEE-137 Cincias

Forenses, da ABNT;
vii.
contribuir e desenvolver pesquisa, no mbito da metrologia, na rea de metrologia forense;
viii.
desenvolver e/ou aprimorar tecnologias baseadas em processamento de imagens que

forneam mais confiabilidade nos exames periciais;
ix.
desenvolver mtricas baseadas na anlise/processamento de imagens e realizar a

intercomparao com os institutos pares do Inmetro;
setor;
34
x.
6.11. Metrologia em Cincias da Vida

O conceito de que s possvel melhorar aquilo que se pode medir transversal e completamente
verdadeiro tambm no mbito da Cincias da Vida. A Biometrologia um campo que vem
evoluindo significativamente nos ltimos 10 anos, sendo amplamente reconhecido pelo BIPM
atravs do Bioanalysis Working Group (CCQM/BAWG) e visa comparabilidade e
reprodutibilidade internacional das biomedies.
A confiabilidade metrolgica de equipamentos e produtos biomdicos essencial para a garantia
da qualidade dos servios de sade (laboratrios clnicos, diagnsticos, laboratrios de ensaio
toxicolgicos, de equipamentos mdicos, etc), da segurana e eficcia, dos tratamentos, bem como
de mtodos e materiais de referncia em apoio ao desenvolvimento da biotecnologia e
nanotecnologia so demandas atuais e urgentes, prevista no PBM.
O progresso das pesquisas em biotecnologia tem levado necessidade cada vez maior da
realizao de medies exatas de molculas biolgicas, em especial os biopolmeros, para o
desenvolvimento de tcnicas e produtos a serem aplicados nas reas mdica, ambiental, comercial,
entre outras. Assim, com os crescentes avanos no desenvolvimento de estruturas em escala
nanomtrica nas cincias fsica e biolgica, vem crescendo tambm a busca por padres
precisos, acurados e de fcil aplicao, que proporcionem confiabilidade metrolgica aos
laboratrios desta rea.
Com isso, a biometrologia torna-se uma rea imprescindvel para o desenvolvimento cientfico,
necessitando de infraestrutura e programas que estimulem sua expanso. Para que o impacto da
biotecnologia na evoluo da qualidade de vida deixe de ser uma promessa e torne-se peremptrio,
necessrio o desenvolvimento de mtodos validados e rastreveis para a quantificao de
bioprodutos, como protenas recombinantes e biofrmacos, bem como de rotas biotecnolgicas
para a gerao destes bioprodutos, como o biodesel.
Paralelamente, produtos da nanotecnologia invadem os mercados mundiais aos milhares na forma
de nanomateriais, diversos deles com a funo de atuar na liberao controlada de drogas, como
biomateriais, na eletrnica, em alimentos, entre outras aplicaes. Contudo, as agncias
governamentais e regulatrias no possuem evidncia suficiente sobre a segurana do uso da
nanotecnologia para os seres humanos e meio ambiente.
Considerando o crescimento da biotecnologia na sade humana e na produo de alimentos faz-se
necessria uma adequada infraestrutura metrolgica para garantir essa rastreabilidade, por
intermdio da criao de um laboratrio metrolgico para fornecer medidas, padres e
desenvolver tecnologia para fortalecimento da produtividade e competitividade da indstria
brasileira, assegurando a equidade comercial, fortalecendo a inovao, sade pblica, e a
qualidade nas medies biolgicas na rea da biotecnologia.
Desta forma, o Inmetro deve consolidar um programa integrado e multidisciplinar para
desenvolver mtodos, materiais de referncia e normas para biomarcadores humanos e biolgicos
em apoio ao desenvolvimento tecnolgico e industrial, principalmente no mbito da bio e
nanotecnologia. Considera-se estratgica a rastreabilidade metrolgica aplicada aos diversos
campos das Cincias da Vida, com implicaes, por exemplo, na comercializao de dispositivos
mdicos implantveis e no diagnstico in vitro.
35

i.
consolidar aes integradas, transversais e multidisciplinares em biometrologia com

nfase em produtos da biotecnologia, nanotecnologia e na funcionalidade de equipamentos
mdicos e odontolgicos;
ii.
implantar o Programa de Metrologia em Frmacos;
iii.
apoiar o desenvolvimento e validao de mtodos e materiais de referncia em apoio

biometrologia de modo a prover rastreabilidade em anlises clnicas, de alimentos,
ambiental, biolgica, frmacos, medicamentos e em biocombustveis;
iv.
atuar no Sistema Nacional de Nanotecnologia (Sisnano) para desenvolver MRC na

rea de nanopartculas e nanotoxicologia em parceria com a Dimci;
v.
atuar como laboratrio central na Rede Nacional de Mtodos Alternativos ao Uso de

Animais, promovendo a disseminao, o desenvolvimento e validao de mtodos
alternativos em atendimento Lei Arouca;
vi.
apoiar questes de regulamentao relacionadas a substncias potencialmente
vii.
construir o Centro Brasileiro de Material Biolgico (convnio Inmetro/INPI) com a

infraestrutura adequada para depsito de patentes de microrganismos e clulas utilizadas
na biotecnologia;
viii.
txicas;
6.12. Nanometrologia
Um passo importante para uma inovao tecnolgica a transformao de conhecimento
cientfico em desenvolvimento tecnolgico e a metrologia tem se demonstrado um caminho eficaz
para a realizao dessa transformao aliando o conhecimento cientfico aos interesses da cadeia
produtiva de um pas. Na rea de nanotecnologia no poderia ser diferente, a evoluo da
nanocincia para aplicaes nanotecnolgicas pode ser facilitada e viabilizada pela
nanometrologia.
A nanometrologia uma parte indispensvel da nanotecnologia e deve ser desenvolvida em
conjunto com a mesma para que as medies desenvolvidas possam dar suporte bem sucedido ao
desenvolvimento das nanocincias e auxiliarem na garantia e confiabilidade de materiais e
produtos nanotecnolgicos.
A nanometrologia est relacionada com procedimentos de medio de fenmenos e propriedades
em escala nanomtrica, incluindo comprimento ou tamanho, massa, propriedades eltricas, entre
outras. O grande desafio da nanometrologia medir tais propriedades com confiabilidade e
preciso.
De forma geral, as tcnicas de medio utilizadas para sistemas de macro no podem ser usadas
diretamente para a medio de parmetros em sistemas na escala nanomtrica. Para isto, diversas
tcnicas baseadas em fenmenos fsicos tm sido desenvolvidas e aprimoradas, de modo que
possam ser utilizadas para medir ou determinar os parmetros para nanoestruturas e nanomateriais.
36
Uma das atividades mais importantes da nanometrologia envolve a calibrao em escala

nanomtrica de medies de comprimento em nvel macro e microscpico ou medidas de
comprimento em relao a padres primrios de comprimento: lasers estabilizados.
i.
desenvolver a base nacional para nanometrologia via equipamento primrio de medio

absoluta;
ii.
prover rastreabilidade no Pas na rea de nanometrologia dimensional;
iii.
6.13. Metrologia de Materiais

A importncia da metrologia de materiais na busca por alternativas e solues para o progresso
cientfico e tecnolgico deve ser considerada perante o carter estratgico do domnio das tcnicas
de preparao, processamento e caracterizao de materiais.
A caracterizao das propriedades fisico-qumicas, morfolgicas, estruturais, magnticas,
trmicas, pticas, eletrnicas e mecnicas dos materiais, nas escalas macro, micro e nano, de
grande importncia para a pesquisa de materiais para vrias aplicaes (semicondutores, sensores,
frmacos e medicamentos, embalagens, aos para fins eltricos, isolantes trmicos, implantes,
prteses, pigmentos, etc.), assim como na fabricao e no desempenho de vrios itens produzidos
pela indstria. Alm disso, o desenvolvimento e a certificao de materiais de referncia nessas
reas so atividades necessrias para garantir a qualidade dos produtos nacionais.
i.
atuar na rea de microscopia eletrnica e microanlise, aprimorando sua utilizao

como ferramenta para a caracterizao metrolgica de materiais, disseminando
conhecimento e desenvolvendo projetos de pesquisa em reas como a caracterizao de
nanopartculas, materiais nanoestruturados e nanometrologia;
ii.
atuar na rea de biomateriais e tribologia por meio da caracterizao metrolgica de

propriedades tribolgicas de materiais utilizados na indstria (incluindo a indstria de
implantes mdicos), alm de novos materiais em desenvolvimento;
iii.
desenvolver pesquisas na rea de materiais nanoestruturados de carbono;
iv.
desenvolver materiais de referncia de nanopartculas de metais e xidos metlicos;
v.
expandir atividades na rea de caracterizao de propriedades trmicas de materiais;
vi.
atuar no desenvolvimento de novos materiais para dispositivos orgnicos

de luz (OLEDs) e dispositivos fotovoltaicos orgnicos;
vii.
atuar no Sistema Nacional de Nanotecnologia (Sisnano) para desenvolvimento de

materiais de referncia na rea de nanopartculas e nanotoxicologia;
emissores
37
viii.
apoiar questes de regulamentao relacionadas caracterizao de propriedades

materiais;
de
ix.
apoiar o desenvolvimento de projetos inseridos no polo tecnolgico do Inmetro no

tange metrologia de materiais;
que
x.
expandir a capacidade analtica e a oferta de ensaios para a indstria e a

cientfica no que tange metrologia de materiais;
xi.
comunidade
6.14. Metrologia ptica: Tecnologias Eficientes em Iluminao

A tecnologia da lmpada incandescente tradicional j atingiu seu limite extremo quanto sua
eficincia e tempo de vida, no havendo atualmente outra escolha a no ser a sua substituio, o
que j est sendo realizado no Brasil e em outras partes do mundo, por Lmpadas Fluorescente
Compacta (LFC) com mais de 60 lm/W, que so tipicamente cinco vezes mais eficientes do
que uma lmpada incandescente tradicional.
Alm disso, outras tecnologias mais eficientes que compreendem principalmente os LED (LightEmitting-Diodes) e, possivelmente, os OLED (Organic- Light-Emitting-Diodes) tm sido objeto
de estudo de muitos fabricantes da rea de iluminao. No caso do LED, a expectativa atingir
eficincias maiores, com tecnologia bem menos dispendiosa do que a da LFC.
A tecnologia da iluminao LED ainda est em fase de desenvolvimento e com previso de estar
consolidada j nos prximos 10 a 15 anos, o que contribuir para uma iluminao sustentvel, de
boa qualidade, baixo consumo de energia e com pouca gerao de resduos e impactos ambientais.
Sob o ponto de vista da sustentabilidade essa alternativa contribuir para diminuio do consumo
de energia.
Entretanto, o pouco conhecimento acerca desta nova tecnologia de iluminao a LED, aliado
presena de muitos fornecedores gera inmeras dvidas sobre a identificao dos produtos de
qualidade pelos compradores e usurios finais, tais como a procedncia, qualidade do LED e
especificaes relacionadas a: eficincia luminosa, vida til real, variao da temperatura de cor,
temperatura de juno e dados eltricos.
Faz-se necessria, portanto, a implantao e realizao de medies, normas e avaliao de
conformidade destes produtos, o que confere metrologia um destacado papel nestas aes.
6.14.1. Diretrizes estratgicas
i.
implementar a estrutura laboratorial necessria para a caracterizao ptica e metrolgica

na rea de tecnologias eficientes em iluminao, buscando formar competncia neste
assunto e apoiar as empresas do ramo;
ii.
desenvolver mtodos, padres e/ou sistemas voltados s medidas de luminrias ou novas

fontes de iluminao, visando promover a rastreabilidade metrolgica relacionadas s
medidas fotomtricas, radiomtricas e colorimtricas;
38
iii.
capacitar recursos humanos na rea de metrologia relacionada s grandezas pticas

envolvidas no estudo e desenvolvimento de padres e mtodos de medio de novas fontes
de iluminao, priorizando o LED.
6.15. Metrologia na rea de Energia

6.15.1 Metrologia em Hidrognio Energtico
O hidrognio o elemento qumico mais abundante do universo e a fonte de energia dos
processos energticos de fuso das estrelas. No nosso planeta, ele mais facilmente encontrado
combinado com outros elementos do que na forma livre (gua, hidrocarbonetos, biocombustveis,
etc.).
O hidrognio tem aplicaes energticas renovveis, em especial atuando em conjunto com quase
todas as demais formas de gerao, particularmente as tambm renovveis como elica, solar,
hidreltrica, biocombustveis e farnesenos, assim como as no- renovveis como petrleo e gs
natural.
O hidrognio pode ser gerado (por exemplo, em processos de fotoproduo) ou convertido para
outras formas de energia (como o caso das clulas a combustvel). A clula a combustvel foi
criada por William Robert Grove em 1844, sendo uma clula eletroqumica em que so
consumidos um combustvel (o hidrognio ou um composto que o possua em sua composio) e
um comburente (o oxignio ou um composto que o possua), havendo a gerao de energia eltrica
e a liberao de calor. As principais clulas a combustvel so a de polmero slido (PEMFC) e a
de xido slido (SOFC).
A clula PEMFC para aplicaes de baixa temperatura (at 100C), tendo vocao para uso no
futuro prximo em automveis, nibus, empilhadeiras e sistemas de backup de centros de
processamento de dados e de residncias. Quanto clula SOFC vislumbra-se o uso em aplicaes
de alta temperatura (at 1000C): centrais de energia ou acoplada a uma turbina a gs. A
fotoproduo de hidrognio significa a produo de hidrognio sobre um substrato adequado e a
presena de luz visvel e/ou outro comprimento de onda. O hidrognio pode inclusive ser obtido a
partir de degradao de resduos orgnicos presentes em guas poludas ou esgoto domstico.
A economia do hidrognio est quase em escala de produo em pases como Estados Unidos,
Canad, Alemanha, Coria do Sul, China e Japo e o Brasil se destaca na parte de pesquisa do
hidrognio. H, inclusive, desde 2003, parceira internacional IPHE (Parceria Internacional para o
Hidrognio e as Clulas a Combustvel na Economia), composta de 17 pases mais a Comisso
Europia, da qual o nosso pas faz parte, para o desenvolvimento do uso do hidrognio no mundo.
O hidrognio j vem sendo normalizado na ISO (comisso tcnica TC-197), na IEC (comisso
tcnica TC-105) e na ABNT (comisso tcnica CEE-67). Hoje, com a pesquisa para o uso do
hidrognio, h cada vez maior demanda para estudos ligados produo fotocatalitica do
hidrognio, s clulas a combustvel, assim como para a padronizao, a rastreabilidade e a
confiabilidade metrolgicas.
i.
implantar a padronizao metrolgica no Inmetro, atravs de laboratrio de

metrologia de hidrognio energtico;
39
ii.
consolidar o desenvolvimento de ferramentas metrolgicas em sistemas de clulas a

combustvel dos tipos PEMFC e SOFC;
iii.
apoiar pesquisas e o uso da metrologia no processo de sntese, caracterizao e seleo de

um novo material polimtico para que torne vivel a produo de PEMFC em larga escala;
iv.
incentivar o desenvolvimento de tecnologias de fotoproduo de hidrognio com

confiabilidade metrolgica;
v.
6.15.2. Metrologia em Energias Renovveis - Solar e Elica

As fontes alternativas de energias renovveis como elica e solar, por serem praticamente livres de
emisses de gases de efeito estufa (GEE), passam a ter um papel cada vez mais proeminente na
composio energtica dos pases, apesar de apresentarem ainda altos custos e algumas restries
tcnicas. A Diretriz de Energias Renovveis da Unio Europeia (2009/28/EC) prev que 23% da
demanda no ano de 2030, seja atendida por energia elica.
O Brasil, apesar de contar com uma matriz energtica bastante limpa, certamente possui potencial
elico e solar em propores que enseja o desenvolvimento de uma prspera indstria nessas
reas. Existe uma grande gama de possibilidades de pesquisa e desenvolvimento em turbinas
elicas: propriedades aerodinmicas das ps do rotor, melhoria em projetos de mancais, materiais
inovadores para aumentar a longevidade das peas mveis, desempenho em altas e baixas
velocidades de ventos. Medidas confiveis de velocidade de ventos com baixo grau de incerteza
so fundamentais para um bom desempenho das turbinas elicas. Todos esses fatores so
altamente dependentes de conhecimentos metrolgicos especficos.
A transformao da radiao solar em formas teis de energia, eltrica ou trmica, em uma central
de energia solar, demanda medidas da magnitude, intensidade e qualidade da radiao incidente.
Tais medidas so parmetros essenciais para projeto, testes de desempenho, durabilidade e
decises de operao de sistemas de converso de energia solar.
A metrologia deve buscar capacidade de fornecer aos pesquisadores em energia solar e s
indstrias envolvidas, medidas exatas de radiao solar e os dados que atendam s suas demandas,
com as menores incertezas possveis. Deve tambm criar capacidade na rea de medio de filmes
finos, largamente utilizados pela indstria de materiais fotovoltaicos.
i.
apoiar a criao de uma rede nacional de laboratrios especializados em radiometria e

metrologia de radiaes solares;
ii.
criar capacidade nacional de calibrao de instrumentos de radiometria solar,

as incertezas e melhorando a qualidade dos dados;
iii.
apoiar a criao de rede nacional de laboratrios especializados em medio de

velocidades de ventos, incluindo tcnicas de sensoreamento remoto, como tecnologia
LIDAR(Light Detection And Ranging);
iv.
reduzindo
40
6.15.3. Metrologia em Energias Renovveis - Biomassa

Energia um vetor essencial para o desenvolvimento de um pas, e cada vez mais ser um ponto
estratgico para o desenvolvimento das naes. Com a evoluo dos problemas ambientais
causados pela queima de combustveis fsseis, a biomassa, em conjunto com outras formas de
energia reconhecidamente mais limpas (fotovoltaica, elica, etc.) desponta como uma alternativa
com grande potencial de aplicao.
Os biocombustveis lquidos em uso comercial so basicamente combustveis derivados do etanol,
proveniente, principalmente, de gros, cana de acar ou beterraba, e o biodiesel, produzido de
uma variedade de leos vegetais e gordura animal. Aliado a isso, esperado para o futuro, uma
grande variedade de outras substncias, como por exemplo, o etanol de segunda gerao e o
biobutanol. Alm disso, o hidrognio derivado de biomassa (esperado para um futuro a longo
prazo), pode representar o combustvel ideal, j que sua queima no leva a produo de dixido de
carbono.
Embora a biomassa tenha potencial tcnico para atender a uma grande parte da demanda
incremental de energia do Pas, devem ser solucionados alguns aspectos importantes, entre eles, a
viabilidade econmica e social, a sustentabilidade ambiental, as vantagens comparativas de cada
fonte para gerao de energia e os aspectos referentes qualidade dos combustveis derivados da
biomassa, representando, assim, um campo de atuao para a metrologia, sendo as questes
referentes rastreabilidade e confiabilidade altamente relevantes para a implantao destas
tecnologias inovadoras.
Portanto, a aplicao das ferramentas metrolgicas j existentes, bem como o desenvolvimento de
novas abordagens para garantia da qualidade, onde pode-se citar o desenvolvimento de materiais
de referncia certificados, conferem metrologia uma posio de destaque nesse cenrio.
6.15.3.1. Diretrizes estratgicas

i.
estabelecer uma poltica para produo de Materiais de Referncia Certificados (MRC)

para biocombustveis em geral;
ii.
apoiar e desenvolver pesquisas envolvendo o etanol de segunda gerao e o biobutanol;
iii.
expandir a capacidade analtica e a oferta de ensaios para a indstria e a

cientfica no que tange metrologia de biomateriais;
iv.
apoiar aes e programas envolvendo acreditao, certificao e o

normas tcnicas para biocombustveis;
v.
comunidade
desenvolvimento de
41
7. A METROLOGIA LEGAL
7.1. Conceituao Geral
A metrologia legal, na sua essncia, uma funo exclusiva do Estado. Consiste em um conjunto
de atividades e procedimentos tcnicos, jurdicos e administrativos, estabelecidos por meio de
dispositivos legais, pelas autoridades pblicas, visando a garantir a qualidade e a credibilidade dos
resultados das medies envolvendo transaes comerciais, a sade humana, o meio ambiente e a
segurana do cidado.
A metrologia legal foca sua ateno em cinco direes bsicas:
a) a correta correspondncia entre o contedo efetivo e o contedo nominal dos produtos prmedidos;
b) a confiabilidade dos instrumentos de medio utilizados nas transaes comerciais,
na prtica mdica com finalidade de subsidiar o diagnstico e o tratamento, para fins de
monitoramento ambiental e para propiciar maior segurana s pessoas;
c) a segurana, a equidade e a eficcia das atividades essenciais do Estado,
promovendo os meios para a realizao de medies adequadas e confiveis;
d) as atividades produtivas, tendo em vista disponibilizar s empresas instrumentos de
medio mais adequados e compatveis com suas necessidades;
e) o apoio indstria nacional de instrumentos de medio e de produtos prmedidos,
visando melhoria da confiabilidade das medies, correta indicao do contedo
nominal de seus produtos e ao aumento de sua competitividade.
7.2. Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Legal

i.
expandir e buscar a melhoria contnua dos servios de metrologia legal, tendo em vista o
atendimento demanda e a incorporao, no sistema metrolgico, de novas reas
estratgicas, em especial:
nos setores de petrleo, gs e biocombustveis para fins fiscais e de
transferncia de custdia
nos setores de servios pblicos para medio e faturamento de energia eltrica, de gs
e de gua
nos instrumentos de medio inseridos no mbito da segurana do trnsito
nos setores de meio ambiente e de recursos naturais
ii.
fortalecer a Rede Brasileira de Metrologia Legal e QualidadeInmetro (RBMLQ-I) por

meio da implantao de novos laboratrios, da modernizao da infraestrutura laboratorial
e da capacitao tecnolgica e gerencial dos seus integrantes;
42
iii.
ampliar e consolidar a incorporao de novos agentes na execuo das atividades

tcnicas como, por exemplo, a realizao de ensaios de apreciao tcnica de modelo, ou
parte deles, por laboratrios acreditados;
iv.
estimular e apoiar o desenvolvimento e a expanso da indstria nacional de instrumentos

de medio e de produtos pr-medidos;
v.
fortalecer a integrao e o reconhecimento externo da metrologia legal brasileira em

fruns internacionais e regionais e em instituies estrangeiras relevantes, visando apoiar
a insero internacional dos setores produtivos afins;
vi.
ampliar, diversificar e aprimorar os programas de capacitao de recursos humanos

para as atividades tcnicas e administrativas da metrologia legal;
vii.
consolidar e ampliar parcerias com agncias e rgos reguladores;
viii.
promover e estimular atividades de pesquisa nos diversos campos de atuao da metrologia

legal;
ix.
formalizar parcerias e convnios com instituies brasileiras e estrangeiras, objetivando a

realizao de estudos, projetos de cooperao e estgios nas reas de interesse para o
desenvolvimento da metrologia legal do Pas;
x.
aprimorar a interface entre a regulamentao tcnica metrolgica e a

normalizao brasileira, assim como difundir o emprego do Guia de Boas Prticas de
Regulamentao aprovado pelo Conmetro;
xi.
estimular o uso das normas da srie ABNT NBR ISO 9000 e da norma ABNT
ISO/IEC 17025 na Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade Inmetro;
xii.
adotar aes para assegurar o uso correto das unidades legais de medida para produtos e
servios;
xiii.
estabelecer mecanismos de discusso sistemtica para identificao e priorizao de

demandas;
xiv.
adotar aes visando confiabilidade metrolgica considerando a forte e ampla utilizao

da tecnologia da informao nos instrumentos e sistemas de medio;
xv.
ampliar e intensificar as atividades e aes de superviso metrolgica;
xvi.
ampliar o alinhamento da regulamentao metrolgica brasileira aos parmetros

internacionais estabelecidos pela Organizao Internacional de Metrologia Legal (OIML),
a fim de possibilitar a competitividade dos produtos brasileiros;
xvii.
ampliar o programa de educao em metrologia legal;
xviii.
implantar um sistema de certificao, por competncia e de terceira parte, para tcnicos da

metrologia legal.
NBR
43
xix.
estimular a atuao das Redes Metrolgicas Estaduais como agentes complementares as

atividades de Verificao Peridica desenvolvidas pelos rgos integrantes da Rede
Brasileira de Metrologia e Qualidade do Inmetro (RBMLQ-I), especificamente nos
aspectos relacionados s atividades acessrias deste processo.
8. A ESTRUTURA NACIONAL PARA A CONFIABILIDADE DAS MEDIES

8.1. Concepo Geral
Os sistemas de metrologia, em praticamente todo o mundo, tm na sua estrutura operacional um
conjunto de laboratrios de calibrao e de ensaios, de produtores de materiais de referncia e de
provedores de ensaios de proficincia acreditados pelo organismo de acreditao nacionalmente
reconhecido, cujo objetivo, em ltima anlise, prover confiabilidade metrolgica ao usurio
final.
Forma-se assim uma longa cadeia que tem como ponto de partida, o correspondente INM,
instituio que idealmente estabelece as inter-relaes com os sistemas e instituies
internacionais, regionais e estrangeiros, de metrologia primria. Trata-se, portanto de um conjunto
de instituies pblicas, privadas, e no governamentais da maior importncia para o
desenvolvimento do Pas e para a competitividade das empresas nacionais, nos mercados interno e
externo. Neste contexto, o fator bsico de sucesso repousa na confiabilidade do sistema e de cada
uma de suas partes.
A confiabilidade do conjunto proporcionada pela acreditao (reconhecimento de competncia)
das instituies envolvidas, concedido por organismos de acreditao amplamente aceitos e
reconhecidos, tanto em mbito nacional pelo Governo, a indstria e outras partes interessadas,
quanto no mbito internacional, por meio dos acordos de reconhecimento mtuo regionais e
internacionais .
Os sistemas de reconhecimento de competncia por meio da acreditao, alm de conferir
credibilidade aos servios a serem prestados pelos laboratrios, produtores de materiais de
referncia e provedores de ensaios de proficincia, constituem um importante instrumento para sua
articulao. Todavia, o conjunto de laboratrios, produtores e provedores acreditados amplo e
diversificado, constitudo por organizaes de naturezas jurdicas, subordinaes formais e
interesses econmicos bastante distintos, portanto a articulao, coordenao e superviso dos
integrantes constitui um desafio institucional e organizacional dos mais complexos.
Conceitualmente, trata-se de organizaes em rede, onde nenhuma parte, mesmo os seus ns
principais, tm autoridade formal sobre as demais. Dessa forma, o planejamento global, a
articulao e o direcionamento estratgico tm importncia crucial no domnio da metrologia,
tendo em vista o atendimento demanda dos setores produtivos, a satisfao dos clientes e o
adequado funcionamento do conjunto.
Duas questes de carter tecnolgico afetam a competitividade das empresas brasileiras, quer no
mercado interno, quer no externo: a capacidade de incorporao de inovaes tecnolgicas e
gerenciais e o atendimento a requisitos especificados em normas e regulamentos tcnicos
aplicveis aos seus produtos, processos produtivos e sistemas de gesto.
No primeiro caso, a nfase da estratgia competitiva est na agregao de valor e na capacidade de
reagir s demandas dos mercados mais dinmicos que, contnua e crescentemente, requerem novos
bens e servios.
44
No segundo caso, a nfase na apresentao de evidncias objetivas de que os bens e servios

ofertados atendem a exigncias de carter voluntrio ou compulsrio expressas pelos
certificados de conformidade e suas formas correlatas. Em ambos os casos, a dinmica do
mercado vem imprimindo velocidade e intensidade crescentes a esses desafios.
No plano internacional, a reduo das barreiras tarifrias ao comrcio vem dando-se de maneira
contnua. Entretanto, a cena internacional, apresenta forte tendncia protecionista, sobretudo pela
proliferao de medidas no tarifrias, dentre as quais a intensa regulamentao com base em
requisitos tcnicos, que requerem o amplo domnio dos processos metrolgicos.
Esse fenmeno refora o binmio qualidade inovao, sendo o primeiro componente fortemente
dependente da disponibilidade de uma robusta infraestrutura de Tecnologia Industrial Bsica
(TIB) (metrologia, normalizao, avaliao da conformidade, acreditao, ensaios, inspeo,
certificao, rotulagem e procedimentos de aprovao e de autorizao, - esses ltimos praticados
por autoridades regulamentadoras), tanto quanto o esforo de inovao depende de uma bem
articulada capacidade de pesquisa e desenvolvimento (P&D), envolvendo parcerias entre
empresas, universidades e centros de pesquisa.
A TIB, por reunir um conjunto de funes tecnolgicas de uso indiferenciado pelos diversos
setores da economia (indstria, comrcio, agricultura e servios), compreendendo, em essncia,
as funes de metrologia, normalizao, regulamentao tcnica e avaliao da conformidade
(acreditao, ensaios, inspeo, rotulagem, certificao e outros procedimentos tais como
autorizao, aprovao, registro e homologao, etc.), tem suas atividades conduzidas pelo
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI, pelo Ministrio do Desenvolvimento,
Industria e Comrcio Exterior - MDIC/Inmetro e ainda pelos diversos ministrios setoriais e
agncias com atividades de regulamentao tcnica (notadamente, sade, energia,
telecomunicaes, transporte, trnsito, meio ambiente, saneamento e abastecimento de gua e
outros), bem como por diversas organizaes da sociedade civil, o que confere grande
complexidade rea.
Constata-se grande diversidade na base tcnica que serve s distintas autoridades, sendo a mais
abrangente e totalmente alinhada com os compromissos do Brasil junto Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) a estrutura compreendida pelo Sinmetro.
Tendo em vista o grande avano que se obteve nesse campo pela utilizao dos procedimentos
adotados pelas entidades que integram o Sinmetro, por organismos regulamentadores, recomendase que seja realizado esforo com vistas unificao dos diversos sistemas em uma base tcnica
nica, preservando-se a autoridade regulamentadora nas diferentes reas, de acordo com suas
peculiaridades.
Os focos das aes devem estar dirigidos aos setores mais expostos competio interna e
externa, especialmente aqueles com maior impacto social.
8.2. A Rede de Laboratrios, Produtores de Materiais de Referncia e Provedores de
Ensaios de Proficincia
No domnio da disseminao das unidades de medida, existe no Brasil um conjunto formado pelos
laboratrios do Inmetro e por laboratrios acreditados por ele, os quais congregam competncias
tcnicas e capacitao laboratorial, que asseguram o provimento de servios de metrologia
confiveis.
45
Os laboratrios acreditados estabelecem o vnculo com as unidades do Sistema Internacional de

Unidades (SI), atravs da utilizao de procedimentos e padres de referncia que asseguram a
rastreabilidade metrolgica.
Atualmente, a concesso de acreditao de laboratrios de calibrao e de ensaios encontra-se sob
a responsabilidade do Inmetro, atravs da sua Coordenao Geral de Acreditao (Cgcre), cuja
competncia hoje reconhecida internacionalmente, por intermdio dos acordos de
reconhecimento celebrados com a Interamerican Accreditation Cooperation (IAAC) e a
International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC), respectivamente fruns regional e
internacional que congregam os organismos nacionais de acreditao. Existem atualmente cerca
de 800 laboratrios acreditados pela Coordenao Geral de Acreditao (Cgcre) do Inmetro,
sendo 300 laboratrios de calibrao e 500 laboratrios de ensaio.
A Cgcre do Inmetro implementou, de 2009 a 2011, um projeto piloto para acreditao de
produtores de materiais de referncia e provedores de ensaios de proficincia. Atualmente esto
acreditados 5 produtores de materiais de referncia e 12 provedores de ensaios de proficincia.
Existem outros laboratrios vinculados a redes e instituies metrolgicas que so avaliados por
critrios formais, a exemplo da Rede Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade (REBLAS),
no mbito da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), os laboratrios credenciados
pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), laboratrios credenciados pela
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), os laboratrios cadastrados pela Agncia
Nacional do Petrleo (ANP), Redes Metrolgicas Estaduais6.
Estima-se que estas redes renam em torno de 1.000 laboratrios, vrios dos quais participam em
mais de uma rede. Muitos destes laboratrios so tambm acreditados pela Coordenao Geral de
Acreditao (Cgcre) do Inmetro tendo em vista que a acreditao requerida ou incentivada por
estas organizaes.
Com respeito a provedores de ensaios de proficincia, h 7 provedores registrados na Rede
Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade (REBLAS), no mbito do Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA). No campo da construo civil, desde 1995, so realizados
programas de ensaios de proficincia no mbito da Comisso Tcnica de Construo Civil da
Coordenao Geral de Acreditao (Cgcre) do Inmetro, organizados por 10 laboratrios de ensaios
acreditados que atuam como provedores de 16 diferentes programas de ensaios de proficincia.
Alm disso, na base de dados internacional de provedores de ensaios de proficincia EPTIS, que,
nas Amricas, gerenciada pelo Inmetro, constam 117 programas de ensaios de proficincia
oferecidos pelo Inmetro e outros 18 provedores, alguns dos quais so acreditados pela
Coordenao Geral de Acreditao (Cgcre) do Inmetro.
Com relao a produtores de materiais e referncia, a base de dados internacional para materiais
de referncias, COMAR, gerenciada no Brasil pelo Inmetro, relaciona 86 materiais de referncias
produzidos pelo Inmetro e outros dois produtores acreditados pela Coordenao Geral de
Acreditao (Cgcre) para produo de alguns destes materiais.
6
Redes Metrolgicas Estaduais so organizaes no governamentais sem fins lucrativos que congregam nos estados diversos laboratrios de
calibrao e de ensaios, acreditados ou no pela Coordenao Geral de Acreditao do Inmetro. Algumas redes realizam programas de avaliao e
reconhecimento da competncia segundo os critrios da norma ABNT NBR ISO/IEC 17025. Estas Redes tm exercido um importante papel ao
incentivar e preparar laboratrios de calibrao e de ensaios para a acreditao pela Coordenao Geral de Acreditao do Inmetro.
46
Finalmente h um amplo e diversificado universo de laboratrios de servios, instituies de

ensino e P&D, sem qualquer vnculo com as instituies acima citadas (estima-se, com base em
levantamentos anteriores, que sejam mais de dez mil laboratrios). Algumas destas organizaes
tambm realizam ensaios de proficincia e produzem materiais de referncia.
De qualquer forma, o nmero total de laboratrios, provedores de ensaios de proficincia e
produtores de materiais de referncia
acreditados ou que so submetidos a algum tipo de
avaliao de sua competncia ainda pequeno para o atendimento da demanda nacional, devendo
haver um grande esforo para aumentar esse nmero, utilizando-se essa ampla estrutura de redes
de modo integrado e harmnico.
8.3. Diretrizes Estratgicas para a Confiabilidade das Medies

i.
ampliar a infraestrutura laboratorial, de provedores de ensaios de proficincia e produtores

de materiais de referncia na dimenso regional e setorial, com servios de reconhecida
competncia, visando a atender demanda;
ii.
aprimorar a qualidade e a competitividade dos servios prestados e a excelncia no

atendimento ao cliente, segundo padres internacionais;
iii.
manter uma constante harmonizao entre as medies realizadas no Pas e aquelas

realizadas no exterior;
iv.
estimular a utilizao dos laboratrios prestadores de servios metrolgicos que tenham a

competncia tcnica reconhecida.
v.
expandir e orientar o desenvolvimento dos laboratrios de calibrao e de ensaio, tendo em

vista o atendimento s demandas dos setores scio-econmicos, s novas reas da
metrologia e s regies mais carentes de servios metrolgicos;
vi.
expandir e orientar o desenvolvimento de provedores de ensaios de proficincia e

produtores de materiais de referncia tendo em vista o atendimento s demandas dos
setores scio-econmicos.
vii.
realizar de modo contnuo estudos de demanda e oferta de servios metrolgicos;
viii.
compor uma base de dados, de mbito nacional, dos laboratrios metrolgicos;
ix.
estimular os laboratrios do Pas a adotar prticas condizentes com as normas tcnicas

brasileiras e internacionais;
x.
conscientizar as entidades de classe e governamentais, agncias regulamentadoras,

empresas, tcnicos e auditores, para os benefcios advindos da utilizao dos servios de
laboratrios com reconhecida competncia tcnica;
xi.
criar mecanismos de incentivo a laboratrios, produtores de materiais de referncia e

provedores de ensaios de proficincia no acreditados para buscarem a acreditao
pela Coordenao Geral de Acreditao (Cgcre) do Inmetro;
47
xii.
promover e articular polticas pblicas que incentivem a demanda por servios de

laboratrios, produtores de materiais de referncia e provedores de ensaios de proficincia
acreditados, especialmente a sua divulgao e a sua promoo;
xiii.
apoiar as Redes Metrolgicas Estaduais tendo como contrapartida destas o compromisso de

estimular e auxiliar os laboratrios a se acreditarem junto Coordenao Geral de
Acreditao (Cgcre) do Inmetro;
xiv.
apoiar os laboratrios, produtores de materiais de referncia e provedores de ensaios de

proficincia no sentido de identificar as demandas e capacit-los a captar recursos junto
aos fundos setoriais e agncias de fomento para melhoria da capacitao e da infraestrutura
laboratorial;
xv.
sensibilizar os organismos de fomento de mbito nacional e estadual e instituies

municipais a apoiar projetos voltados para capacitao e infraestrutura de laboratrios de
ensaios e de calibrao, de provedores de ensaio de proficincia e de produtores de
materiais de referncia;
xvi.
incentivar a implantao de programas de ensaios de proficincia e a sua acreditao pela

Coordenao Geral de Acreditao (Cgcre) do Inmetro;
xvii.
incrementar a participao de laboratrios do Pas em programas de comparao e ensaios

de proficincia nacionais, regionais e internacionais;
xviii.
apoiar e facilitar o esforo nacional para a normalizao;
xix.
conduzir as atividades de reconhecimento da competncia tcnica de laboratrios,

produtores de materiais de referncia e provedores de ensaios de proficincia de forma
alinhada com as prticas internacionais e levando-se em considerao as especificidades
geopolticas nacionais;
xx.
apoiar os comits do Conmetro, bem como seus respectivos subcomits, no

Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade (PBAC);
xxi.
incentivar a produo e a certificao de materiais de referncia, e a sua acreditao pela

Coordenao Geral de Acreditao (Cgcre) do Inmetro.
mbito do
9. METROLOGIA E MEIO AMBIENTE

9.1. Metrologia e Sustentabilidade
O mundo atravessa um momento onde situaes que geram fortes dvidas sobre o futuro so fatos
presentes em nosso cotidiano. Esto associadas a aspectos sociais, econmicos e ambientais que
desestabilizam no apenas regimes locais ou regionais, mas podem comprometer o prprio futuro
do que hoje entendemos como civilizao.
Encontrar solues adequadas para estas situaes poder vislumbrar um mundo onde todos
tenham plenamente atendidas suas atuais necessidades sociais, econmicas e ambientais.
48
No entanto, importante que ao resolver os problemas do presente no se comprometa a

habilidade das futuras geraes de definirem seus prprios caminhos e prioridades. Este o
conceito de sustentabilidade, cujos benefcios do Desenvolvimento Sustentvel so hoje metas
de todas as sociedades.
A definio mais adotada para Desenvolvimento Sustentvel o desenvolvimento que atende s
necessidades do presente sem comprometer a habilidade de geraes futuras em atender s suas
necessidades (Nosso Futuro Comum Gro Harlem Brundtland - Brundtland UN-Report,
1987). So consideradas trs esferas interdependentes e mutuamente reforadoras: a ambiental, a
econmica e a scio- poltica, cuja interseo constitui os trs eixos" (Triple Bottom Line, TBL),
os denominados trs pilares do desenvolvimento sustentvel: o desenvolvimento econmico, o
desenvolvimento social e a proteo ambiental.
Medir sustentabilidade envolve rastrear informaes de indivduos, organizaes, governos, por
meio do que se denominam Mtricas de Sustentabilidade, metodologias que medem os
benefcios obtidos pela adoo da sustentabilidade. A grande dificuldade que se apresenta
que, no momento, no existe uma metodologia padro capaz de medir com sucesso a interseco
das trs esferas, possibilitando a comparao entre resultados obtidos por metodologias diferentes.
Logo, restringe-se o uso e a aceitao das mtricas de sustentabilidade como um critrio para
medir a sustentabilidade de um produto ou de um processo.
Embora seja possvel estabelecer padres independentes para aferir impactos devido a aes de
carter social, econmico e ambiental, pois, medies associadas a essas esferas podem ser
realizadas e incorporadas definio do padro, o problema est em entender o peso relativo de
cada uma dessas aes na sustentabilidade do produto.
Portanto, se do ponto de vista estritamente metrolgico mesmo que no se estabelea um padro
para sustentabilidade, pois o requisito bsico de um padro ser mensurvel, possvel avanar na
questo da sustentabilidade por meio da elaborao de padres, normas e regulamentos referentes
ao meio ambiente.
9.2. Metrologia para o Meio Ambiente
As questes relativas proteo ambiental aparecem como um dos temas mais relevantes deste
sculo, especialmente, devido s dvidas que se colocam sobre os impactos da ao do homem
sobre o meio ambiente. Do ponto de vista histrico, o debate sobre sustentabilidade ganhou
visibilidade internacional devido s implicaes que a ao do homem sobre o meio ambiente, em
particular os diferentes cenrios associados s mudanas climticas, podem resultar sobre o
futuro de nossa civilizao.
Hoje, sabido que as emisses de origem antropognica contribuem para o aumento dos Gases do
Efeito Estufa (GEE) na atmosfera e, portanto, so um fator importante na compreenso dos
possveis cenrios das mudanas climticas. No entanto, uma avaliao mais precisa e confivel
destes cenrios enfrenta uma srie de desafios, onde as medies e, portanto, a metrologia tem
importncia fundamental.
Polticas e programas de proteo ambiental incorporadas agenda nacional tm na infraestrutura
brasileira de regulamentos e normas tcnicas, avaliao da conformidade, acreditao e
metrologia, os instrumentos e as alianas necessrias para alicerar sua implementao e
reconhecimento.
49
Regulamentos e normas tcnicas exprimem formalmente o que uma sociedade deseja implantar;
exercem importante papel na promoo da segurana, qualidade e compatibilidade tcnica,
proteo de consumidores e meio-ambiente e, com a globalizao dos mercados, tornou-se crtica
para o comrcio internacional. Os procedimentos de avaliao da conformidade, ensaios,
inspees e certificaes, demonstram sociedade que os produtos, processos e servios
satisfazem s suas exigncias expressas em requisitos dos regulamentos e das normas.
A acreditao reconhece competncia de quem executa os procedimentos de avaliao da
conformidade. A metrologia, cincia das medies e dos padres, fornece o indispensvel
ferramental. Esses instrumentos so cada vez mais teis para lidar com questes de otimizao da
produo, condies de sade e segurana, de proteo do consumidor, de preservao do meioambiente e da qualidade. Desenvolvidos e implantados de forma slida apiam a promoo do
desenvolvimento sustentvel, o bem-estar e a facilitao do comrcio.
Em meio s crescentes preocupaes com a escassez de recursos naturais e ao aumento da gerao
de resduos cada vez mais importante a aplicao de ferramentas, de polticas e de metodologias
que reduzam os impactos ambientais negativos das atividades produtivas e promovam os padres
de consumo ambientalmente conscientes.
Uma das ferramentas utilizadas para apoiar as polticas de sustentabilidade, a Avaliao do Ciclo
de Vida de produtos, processos e servios. A ACV um instrumento de gesto ambiental que
permite s organizaes entenderem as incidncias ambientais dos materiais, dos processos e
dos produtos, podendo a informao obtida conduzir ao desenvolvimento de novos produtos e
deteco de melhorias a serem aplicadas, alm de formular estratgias comerciais especficas.
Segundo definio da UNEP/SETAC, ACV um processo para avaliar as cargas ambientais
associadas a um produto, processo ou atividade, atravs da identificao e quantificao de
energia e materiais usados e resduos liberados.
Medies confiveis so essenciais para garantir aspectos requeridos para um desenvolvimento
sustentvel. Na vertente ambiental, por exemplo, a proteo ambiental passa pelo
cumprimento de limites poluentes pr-estabelecidos no ar, gua e solo e, conseqentemente, em
medies qumicas acuradas.
Medies acuradas so fundamentais para serem utilizadas nas bases de dados de modelagens
computacionais que so basicamente os instrumentos disponveis para projetar os cenrios futuros
de mudanas climticas. Devido natureza do problema climtico, estas modelagens envolvem
sistemas caticos, no lineares, que dependem fortemente das condies iniciais e de contorno, ou
seja, da base de dados utilizada. Pequenas diferenas nestas condies podem levar a resultados
completamente diferentes. A metrologia tem uma contribuio fundamental a dar nesta rea
reduzindo as incertezas nas projees dos diferentes modelos.
Outro aspecto a ser considerado que, para colocar muitos de seus produtos de forma competitiva
no mercado internacional, o Brasil ter que se preparar para avaliar, predizer e responder
adequadamente sobre os impactos scio-ambientais. fato que as tradicionais barreiras tarifrias
esto sendo substitudas por novos mecanismos protecionistas, entre os quais se destacam as
barreiras no tarifrias ambientais.
Tendo em vista a importncia global do tema, o Brasil deve -se estruturar para responder
s demandas e aos desafios que surgem neste setor e estabelecer aes estratgicas da Metrologia
para o Meio Ambiente.
50

i.
apoiar iniciativas que visem estabelecer mtodos e procedimentos para garantir exatido
nas medies das emisses e concentraes de poluentes no ar, na gua e solo;
ii.
incentivar a produo e o uso de Materiais de Referncia Certificados (MRC);
iii.
estabelecer parcerias, nacionais e internacionais, no tema de emisses de GEE, para (a)

estudar, definir e harmonizar procedimentos e mtodos para medies, verificao e
quantificao de fontes e sumidouros de GEE; (b) desenvolver padres e procedimentos
visando harmonizar internacionalmente as avaliaes de emisses de GEE; (c) expandir a
base cientfica necessria para atuar na rea de medies e de modelagem de GEE e
estabelecer procedimentos para melhor compreender as fontes e sumidouros no Brasil;
iv.
apoiar a implantao do Programa Brasileiro de Avaliao do Ciclo de Vida (PBACV),

especialmente na elaborao dos inventrios e nos estudos que auxiliem na identificao
das principais categorias de impactos ambientais para o Brasil
10. A EDUCAO EM METROLOGIA

10.1. Contexto
A educao de qualidade em todos os nveis um fator fundamental para o desenvolvimento e o
principal mecanismo de reduo permanente da desigualdade social. Atualmente existe consenso
de que o investimento permanente na formao de cidados, alm de um elemento chave para a
melhoria das condies de vida da populao em geral, fundamental para o crescimento da
nao. As novas tecnologias e os desafios de um mercado globalizado altamente competitivo
conferem um relevante papel educao, e em particular educao profissional, que pode ser
considerada estratgica para a Inovao e competitividade na nova ordem econmica mundial.
necessrio frisar que o desenvolvimento industrial, a melhoria da qualidade de nossos
processos e produtos e o aumento da competitividade exigiro profissionais com boa formao em
metrologia e avaliao da conformidade. A sociedade empresarial tem demandado capacitaes
especficas, de modo a atender aos requisitos exigidos pela competitividade.
Contudo, em muitas das reas de formao profissional, ainda h uma carncia clara de conceitos
fundamentais de metrologia. Profissionais no afeitos rea metrolgica, como profissionais das
reas da sade e ambientais, tcnicos de laboratrios e dos setores industriais, entre outros,
necessitam cada vez mais lidar com equipamentos e instrumentos sofisticados, de alta tecnologia,
em situaes em que os processos de medio e as grandezas medidas devem ser bem
conhecidos, interpretados, analisados e tratados no sentido de refletirem valores confiveis,
muitas vezes com grande impacto na sade, segurana e meio ambiente. Mesmo nas cincias
fsicas e engenharia so realizadas medies em que se utilizam normas e regulamentos tcnicos
que necessitam da compreenso adequada do processo de medio, bem como expresso correta
dos resultados e das incertezas associadas.
nesse contexto que a ampliao e disseminao de informaes acerca dos princpios de
metrologia, barreiras tcnicas, avaliao da conformidade e normalizao para a populao em
geral poder proporcionar sociedade conhecimentos tcnicos que auxiliem o cidado a conhecer
os seus direitos e melhorar sua qualidade de vida.
51
Em relao Formao e Qualificao Profissional, est claro que a demanda por mo de obra
qualificada, oriundos de cursos tcnicos e profissionalizantes em todos os nveis, cresce a taxas
superiores do crescimento da economia. Alm disso, o perfil da formao profissional precisa
adequar-se s necessidades de crescimento baseado na inovao.
A importncia e o apoio do governo ao ensino profissional tem sido asseverado em diversas aes,
entre elas o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), o Plano Nacional de Educao (PNE), e o Plano Brasil
Maior, que enfatizam como uma das principais metas do governo o apoio e o aumento de oferta de
educao profissional. Cabe destacar, em relao aos programas do governo de formao
tecnolgica e profissionalizante, a lei que criou o Pronatec, que reala a formao profissional de
jovens e adultos como um dos pilares para o desenvolvimento do Pas, acesso renda e
fortalecimento do mercado interno e da indstria nacional.
O Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 (PNE - 2011/2020) tem diversas metas e
estratgias voltadas para a expanso do ensino profissionalizante no Pas, como a expanso da
oferta de matrculas na educao profissional tcnica, que se alinham completamente com os
cursos tcnicos de metrologia e de biotecnologia ofertados pelo Inmetro.
Considerando o atual contexto, as aes no campo da educao, particularmente nas reas de
metrologia e avaliao da conformidade, realizadas ou apoiadas pelo Inmetro, devem partir de
alguns pressupostos bsicos, inerentes s suas caractersticas como Instituto Nacional de
Metrologia, Qualidade e Tecnologia, descritas ao longo deste documento:
a consolidao do Inmetro como uma instituio de ensino, em consonncia com a Lei n
12.545, de 14 de dezembro de 2011, que reformulou as atribuies do Inmetro, exigindo da
Instituio um papel de fundamental importncia na pesquisa e produo de conhecimento
em metrologia e qualidade, contribuindo para a formao de profissionais especializados
em metrologia;
o Inmetro deve atuar na formao de profissionais que possam contribuir
significativamente para a continuidade do crescimento da economia e para as exportaes
das indstrias brasileiras; deve ter papel central na introduo de conceitos bsicos de
metrologia na formao profissional, seja na educao formal, em seus diversos nveis,
seja na educao continuada, formando profissionais altamente qualificados para atender
demanda por estes profissionais, entre outros, nas indstrias, universidades, laboratrios
acreditados, laboratrios atuantes junto aos rgos reguladores;
a consolidao do Inmetro para o efetivo exerccio de suas funes e para garantia de
capacidade de resposta dinmica da produo de cincia e tecnologia, com o
desenvolvimento de novos processos e equipamentos, requer poltica permanente de
capacitao de seus servidores, bem como dos profissionais envolvidos em suas atividades
finalsticas.
10.2. Diretrizes estratgicas
Alm da continuidade das aes em curso na esfera da educao, nos diversos campos da
metrologia j explicitados neste documento, notadamente nas metas especificadas nas reas
estratgicas especficas, as diretrizes estratgicas para a consolidao e desenvolvimento de uma
educao e cultura metrolgicas no Brasil, no perodo 2013 - 2017, incluem:
52
i. intensificar os programas para insero de contedos de metrologia nas disciplinas dos

cursos de nvel superior e profissionalizantes;
ii. promover e estimular a produo e publicao de literatura, incluindo livros didticos,
teses, estudos e pesquisas no mbito da metrologia;
iii. promover uma poltica de apoio e incentivo realizao de cursos especializados,
congressos, seminrios, workshops e outros eventos de capacitao em metrologia,
incluindo a consolidao e expanso dos eventos nacionais e internacionais de metrologia
j existentes;
iv. promover, estimular e realizar programas e aes para conscientizao e
sensibilizao dos poderes pblicos, setores produtivos de ensino, consumidores e
populao em geral, sobre os aspectos estratgicos associados metrologia legal;
v.
estimular a mobilizao nas associaes tcnicas e cientficas, bem como entidades

de classe, para a difuso da cultura metrolgica e da normalizao tcnica junto aos seus
associados;
vi. ampliar e aprimorar os programas de capacitao de recursos humanos para as operaes e

administrao da metrologia legal, especialmente para os integrantes da RBMLQ-I e Redes
Metrolgicas Estaduais, bem como criar mecanismos para multiplicar o nmero de
auditores e avaliadores qualificados no Brasil;
vii. consolidar e expandir os programas de ensino tcnico profissional e de Ps-Graduao do
Inmetro, expandindo a oferta sociedade de cursos relacionados Metrologia,
Qualidade e Tecnologia;
viii.
apoiar e incentivar a implantao de escolas e de cursos tcnicos profissionalizantes de

nvel mdio em todas as regies do Brasil, em consonncia com o Programa Pronatec,
voltados para as reas de metrologia, qualidade e avaliao da conformidade;
ix.
consolidar o Programa de Residncia Tecnolgica em Metrologia Legal, que abrange aes

de capacitao de docentes e realizao de cursos de especializao em Metrologia Legal,
visando formar profissionais para atuarem nos Institutos Estaduais de Pesos e Medidas
(IPEM);
x.
implementar programas para formao e certificao de pessoas com competncias

necessrias para exercer as funes de tcnicos, especialistas e agentes em metrologia e
avaliao da conformidade (qualidade).
11. METROLOGIA PARA APOIO INOVAO

Mudanas tecnolgicas cada vez mais rpidas tm obrigado pases como o Brasil a realizar
enorme esforo para avanar na gerao e utilizao do conhecimento tcnico-cientfico, a partir
da criao de capacidades e competncias em reas estratgicas. Por isso fundamental que o
avano da indstria brasileira se apoie, sobretudo, no desenvolvimento cientifico e tecnolgico
endgeno e em sua incorporao crescente ao processo produtivo, diferenciando-se
competitivamente por meio de inovaes.
53
Estas inovaes se referem introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo

ou social que resulte em novos processos, produtos, servios, bem como em ganho de qualidade
ou produtividade em processos, produtos ou servios j existentes, visando a ampliar a
competitividade no mercado.
Nos ltimos anos muito se avanou na construo de um ambiente favorvel inovao no Pas e
ajustes tm sido feitos nos mecanismos de apoio empresarial e as questes de inovao tm
constitudo pauta da agenda empresarial, dentro de uma estratgia competitiva.
Dentre os esforos pblicos para a consolidao da cultura da inovao, se destaca o Plano Brasil
Maior, poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior do Brasil para o perodo de 2011 a
2014 que tem como foco a inovao e o adensamento produtivo do parque industrial brasileiro,
objetivando ganhos sustentados da produtividade do trabalho.
O Plano tem como principais diretrizes o aumento da competitividade das empresas brasileiras,
por meio da reviso dos procedimentos de Tecnologia Industrial Bsica (TIB), e a criao de
novas competncias tecnolgicas e de negcios, por meio do incentivo a atividades e empresas
com potencial para ingressar em mercados dinmicos e com elevadas oportunidades tecnolgicas.
Um dos pilares do Plano Brasil Maior a realizao de investimento em inovao produtiva com
o intuito de superar as defasagens tecnolgicas observadas na indstria brasileira. Nesse esforo
de apoio inovao nas empresas, a metrologia tem papel estruturante, pois a infraestrutura
laboratorial metrolgica existente, organizada em suas diversas redes como ofertantes de servios
metrolgicos, com a qualidade exigida pelo mercado, pode contribuir para o setor empresarial
reduzindo custo e tempo do desenvolvimento e avaliao das inovaes.
Hoje, o Sistema Brasileiro de Metrologia conta com um Inmetro forte, competente e respeitado,
bem como com diversas redes, estaduais e temticas, que asseguram uma oferta de servios
metrolgicos os quais, embora havendo carncias setoriais e espaciais, possuem plenas condies
para apoiar, de forma eficaz, o setor produtivo, agilizando os processos de inovao nas empresas,
alm de validar etapas do processo de desenvolvimento e minimizar riscos para as empresas.
Para isso fundamental compreender as reais necessidades do setor produtivo, de forma a permitir
a construo de polticas e instrumentos pblicos de apoio efetivo competitividade do setor
produtivo brasileiro.
No esforo de potencializar a inovao nas empresas, o Sistema Brasileiro de Metrologia deve
contribuir da seguinte forma:
1. conhecer adequadamente a demanda empresarial por ensaios, calibraes e materiais de
referncia certificados, e sua distribuio geogrfica e setorial;
2. avaliar, dentro dos preceitos de resultado, os investimentos e os servios do Sistema
Brasileiro de Metrologia;
3. prospectar e desenvolver novas tecnologias no campo metrolgico, buscando a
disseminao do conhecimento para a sociedade;
4. oferecer ambiente de negcio propcio ao desenvolvimento de novos empreendimentos
tecnolgicos, por meio de Incubadoras e Parques Tecnolgicos;
54
5. colaborar na atrao de investimento externo e instalao de centros e projetos de P&D de

empresas estrangeiras no Pas a partir dos Parques Tecnolgicos;
6. organizar as redes de laboratrios metrolgicos para atender de forma adequada s
demandas empresariais, do ponto de vista dos desafios tecnolgicos, de
informao/comunicao, da qualidade dos servios, dos custos, entre outros aspectos;
7. ampliar a disseminao de informaes sobre o potencial prestador de servios
metrolgicos do Sistema Brasileiro de Metrologia.
i.
desenvolvimento de materiais de referncia para a indstria em reas estratgicas, segundo

o Plano Brasil Maior;
ii.
desenvolvimento de pesquisas para gerao de novas tecnologias buscando a transferncia

deste conhecimento para empresas interessadas;
iii.
promoo de eventos com objetivo de compartilhar experincias e encontrar solues

tecnolgicas em conjunto com a indstria;
iv.
promoo de painis setoriais, visando aproximar os pesquisadores do Instituto da

indstria;
v.
incubao de projetos tecnolgicos para o desenvolver tecnologias com o auxlio dos

laboratrios do Instituto;
vi.
implantao do Parque Tecnolgico do Inmetro, lcus para o desenvolvimento

colaborativo de P&D entre setor pblico e privado;
vii.
ampliar esforos de intercomparao e ensaios de proficincia entre laboratrios;
viii.
complementar e fortalecer a capacidade laboratorial metrolgica de forma a atender s

demandas do setor produtivo, observando as especificidades setoriais e territoriais;
ix.
construir mecanismos para as empresas de menor porte disporem de acesso e uso de

servios metrolgicos;
x.
ampliar a capacitao e qualificao de profissionais para atuar nas questes metrolgicas

nos laboratrios, redes e empresas;
_________________________
55
SIGNIFICADO DAS SIGLAS USADAS NESTE DOCUMENTO

Sigla
ABDI
Significado
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AEB
Agncia Espacial Brasileira
ANA
Agncia Nacional de guas
ANAC
Agncia Nacional de Aviao Civil
ANATEL
Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANEEL
Agncia Nacional de energia Eltrica
ANFAVEA
Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores
ANP
Agncia Nacional do Petrleo
ANS
Agncia Nacional de Sade
ANTAQ
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANTT
Agncia Nacional de Transportes Terrestres
ANVISA
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
BAM
Bundesanstalt fr Materialforschung und prfung (da Alemanha)
BIPM
Bureau Internacional de Pesos e Medidas
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNM
Bureau Nacional de Metrologia
CBAC
Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade
CBM
Comit Brasileiro de Metrologia
CCQM
Comit Consultivo de Quantidade de Substncia
CMED
Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos
CENAM
Centro Nacional de Metrologia (do Mxico)
CGPM
Conferncia Geral de Pesos e Medidas
CIML
Comit Internacional de Metrologia Legal (do OIML)
CIPM
Comit Internacional de Pesos e Medidas (do BIPM)
CNEN
Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNI
Confederao Nacional da Indstria
DGKC
Deutscher Gesellschaft fr Klinische Chemie (da Alemanha)
DKD
Deutscher Kalibrierdienst (da Alemanha)
DSHO
Diviso Servio da Hora (do Observatrio Nacional)
EAD
Ensino a distncia
ENTIB
Escola Nacional de Tecnologia Industrial Bsica
FINAME
GATS
Financiamento de Mquinas e Equipamentos (do BNDES)

Acordo Geral de Comrcio e Servios (General Agreement on Trade in Service
HLB
Hora Legal Brasileira
IEC
International Electrotechnical Comission
ILAC
International Laboratory Accreditation Cooperation

56
INM
Instituto Nacional de Metrologia
IPEM
Instituto de Pesos e Medidas
IRD
Instituto de Radioproteo e Dosimetria (da CNEN)
ISSO
International Organization for Standardization
LGC
Laboratory of the Government Chemist
LNE
Laboratoire National de Mtrologie et dEssais (da Frana)
LNMRI
Laboratrio Nacional de Metrologia das Radiaes Ionizantes (do IRD)
LPTF
Laboratrio Primrio de Tempo e Frequncia (do ON)
MAA
Mutual Acceptance Arrangement (no mbito da OIML)
MCTI
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MEC
Ministrio da Educao
MEP
Manufactoring Extension Partnership (Programa do NISDT)
MESURA
Nome de um programa especfico do CENAM, do Mxico
MPE
Micro e pequena empresa
MRA
Mutual Recognition Arrangement (do CIPM)
MRC
Material de referncia certificado
MS
Ministrio da Sade
NBR
Norma Brasileira (Norma Tcnica Brasileira, da ABNT)
NEL
National Engineering Laboratory (dos Estados Unidos)
NIST
National Institute of Standards and Technology (dos Estados Unidos)
NPL
National Physical Laboratory (do Reino Unido)
NWML
National Weights & Measures Laboratory (dos Estados Unidos)
OCD
Organismo de Certificao Designado (na rea da ANATEL)
OIML
Organizao Internacional de Metrologia Legal
OMC
Organizao Mundial do Comrcio
ON
Observatrio Nacional (do Rio de Janeiro)
PAC
Programa de Acelerao do Desenvolvimento (do Governo)
PACTI
Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (do MCT)
PBAC
Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade
PDE
Plano de Desenvolvimento da Educao (do MEC)
PDP
Poltica de Desenvolvimento Produtivo
PIB
Produto Interno Bruto
PITCE
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
PNAE
Programa Nacional de Atividades Espaciais (da AEB)
PNQ
Plano Nacional de qualificao
PROMINP
Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
PTB
Physikalisch-Technische Bundes anstalt
RBMLQ-I
Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade - Inmetro
REBLAS
Rede Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade.
SAC
Servio de Atendimento ao Cliente

57
SBM
Sociedade Brasileira de Metrologia
SENAI
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESI
Servio Social da Indstria
SI
Sistema Internacional de Unidades
SIBRATEC
Sistema Brasileiro de Tecnologia
SIM
Sistema Interamericano de Metrologia
SISMETRA
Sistema de Metrologia Aeroespacial
SPEA
Strategic Planning and Economic Analysis (do NIST)
TIB
Tecnologia Industrial Bsica
TIP
Technology Innovation Program (Programa do NIST)
UBA
Umweltbundesamt (da Alemanha)
UFRJ
Universidade Federal do Rio de Janeiro
VIM
Vocabulrio Internacional de Metrologia Conceitos Fundamentais e Gerais e Termos Associados
58

Diretrizes Estratégicas para A Metrologia Brasileira 2013-2017

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Diretrizes Estratégicas para A Metrologia Brasileira 2013-2017

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL CONMETRO

Resoluo no 01, de 10 de abril de 2013

Dispe sobre a aprovao do documento

O CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE

Considerando, finalmente, que o documento Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Brasileira

FERNANDO DAMATA PIMENTEL

CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA,

DIRETRIZES ESTRATGICAS PARA

Aprovado na 47 Reunio do CBM

Aprovado na 65a Reunio do CONMETRO

1.1. Do Plano Brasil Maior e da Poltica de Desenvolvimento Produtivo ............................

1.2. Dos Desafios do Plano Brasil Maior .............................................................................

2. ABRANGNCIA E IMPORTNCIA DA METROLOGIA ...........................................

3. ESTRUTURA BSICA PARA A ORGANIZAO DA METROLOGIA ...............

4. ATUAL SITUAO DA METROLOGIA BRASILEIRA ...............................................

4.1. Redes Metrolgicas .....................................................................................................

5. O INMETRO COMO INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA DO BRASIL.....

5.1. O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia Inmetro .....................

5.2. Contexto e Significado dos Institutos Nacionais de Metrologia .................................

5.3. Caractersticas dos Institutos Nacionais de Metrologia ...............................................

5.4. O papel do Inmetro na insero internacional ...............................................................

5.5. Diretrizes Estratgicas..................................................................................................

6. A METROLOGIA PARA REAS ESTRATGICAS ESPECFICAS .........................

6.1. Metrologia na rea Nuclear..........................................................................................

6.1.1. Diretrizes Estratgicas ..............................................................................................

6.2. Metrologia de Tempo e Frequncia ..................................................................

6.2.1. Referncia em Tempo e Frequncia .........................................................................

6.2.2. Diretrizes Estratgicas ..............................................................................................

6.3. Metrologia de Frequncias pticas ...............................................................................

6.3.1. Diretrizes Estratgicas ............................................................................................

6.4. Metrologia Qumica ..................................................................................................

6.4.1. Diretrizes Estratgicas ...........................................................................................

6.5. Medies Dinmicas ................................................................................................

6.5.1. Diretrizes Estratgicas ............................................................................................

6.6. Metrologia Quntica .................................................................................................

6.6.1. Metrologia Quntica Aplicada a rea de Metrologia ptica ...............................

6.6.1.1. Diretrizes Estratgicas .........................................................................................

6.6.2. Metrologia Quntica Aplicada a rea de Metrologia Eltrica ..............................

6.6.2.1. Diretrizes Estratgicas .......................................................................................

6.7. Metrologia em Tecnologias de Informao e Comunicaes - TIC ........................

6.7.1. Diretrizes Estratgicas ...........................................................................................

6.8. Metrologia nas Atividades de Segurana e Defesa ..................................................

6.8.1. Diretrizes Estratgicas ...........................................................................................

6.9. Metrologia no Setor Espacial ...................................................................................

6.9.1. Diretrizes Estratgicas ...........................................................................................

6.10. Metrologia Forense .................................................................................................

6.10.1. Anlise de Drogas Proscritas e Controladas ...............................................

6.10.2. Identificao Humana pelo DNA ..............................................................

6.10.3. Balstica Forense........................................................................................

6.10.4. Acstica Forense .................................................................................................

6.10.6. Diretrizes Estratgicas ........................................................................................

6.11. Metrologia em Cincias da Vida ..........................................................................

6.11.1. Diretrizes Estratgicas ........................................................................................

6.12.1. Diretrizes Estratgicas ........................................................................................

6.13. Metrologia de Materiais .........................................................................................

6.13.1. Diretrizes Estratgicas .......................................................................................

6.14. Metrologia ptica: Tecnologias Eficientes em Iluminao .........................

6.14.1. Diretrizes Estratgicas ................................................................................

6.15. Metrologia na rea de Energia ......................................................................

6.15.1. Metrologia em Hidrognio Energtico..........................................................

6.15.1.1. Diretrizes Estratgicas ...............................................................................

6.15.2.1. Diretrizes Estratgicas ..............................................................................