Reforma poltico electoral 2014

Por Helioth Josu Dado Enrquez

Hasta no hace mucho tiempo el sistema poltico mexicano era visto como un caso
excepcional en Amrica Latina: la existencia de elecciones regulares y peridicas que no
cumplan con los requisitos democrticos de ser libres, limpias y competitivas, arrojaban
siempre he ineludiblemente al mismo ganador. Mxico era un rgimen de autoritarismo
electoral. Por esta razn, tanto en el nivel federal como en el de los estados, durante 60 aos
no se produjeron elecciones reidas ni mucho menos alternancia en los gobiernos
La reforma constitucional en materia poltico-electoral que hoy se promulga abre de
inmediato el espacio de tiempo para la construccin, inminente o diferida, de un importante
nmero de instituciones pblicas. El incesante sentido de insatisfaccin que sobre la
arquitectura jurdica del poder nos acompaa desde hace dcadas, ha sido el motor para
materializar una reforma de enorme calado cuyas directrices constitucionales advierten
importantes zonas de penumbra e incertidumbre que deben ser puntualmente clarificados en
la legislacin secundaria para dotar a dichas instituciones de directivas puntuales, mbitos
de actuacin definidos y horizontes ciertos hacia los cuales transitar.
En las ltimas dcadas ha habido importantes reformas administrativas en los pases
desarrollados que han llevado por nombre Modernizacin Administrativa, Renovacin
del Servicio Pblico, etc.
La reforma del Estado en los pases desarrollados ha tenido como elemento central la
reforma administrativa. La consiguiente Nueva Gestin Pblica conlleva cambios de los
convencionales sistemas burocrticos con el objetivo de responder a exigencias fiscales de
eficiencia as como a distintas demandas ciudadanas. Entre los componentes de la Nueva
Gestin Pblica se encuentran los sistemas de gestin por resultados, la accountability, la
externalizacin, los mercados internos, etc. Todo ello significa enormes cambios
organizacionales y de funcionamiento administrativos en los servicios pblicos que se
inspiran derechamente en el management moderno.
Las caractersticas de la reforma administrativa en cuestin ofrecen lecciones importantes
para las reformas del Estado en Amrica Latina y otros pases en desarrollo. No obstante, y

tal como lo seala (Echebarria, 2000)debe procederse con cautela teniendo en cuenta
distintas consideraciones a la hora de llevar a cabo reformas administrativas similares en las
naciones en vas de desarrollo. De acuerdo con el autor (Echebarria, 2000), debe subrayarse
la evidencia existente sobre el papel positivo del sistema de mrito en el servicio pblico,
contribuyendo en forma notable a la calidad de las instituciones. En segundo lugar las
instituciones se construyen a partir de bases institucionales del Estado burocrtico
weberiano. Esto es as en el ya mencionado sistema de mrito al igual que en la
formalizacin de procedimientos y tareas. Por consiguiente, la efectividad y eficiencia de
determinados modelos ms novedosos presupone la existencia previa de determinadas
condiciones que, de no darse, pueden redundar en efectos contradictorios o contrarios a los
esperados. Esto en Mxico no estara ocurriendo dado la ilegitimidad de las instituciones con
la sociedad.
Los pases en desarrollo, como consecuencia, exhiben paradjicamente una sobre
burocratizacin formal-estructural que coexiste junto a la infra burocratizacin de los
comportamientos organizacionales, traducindose esto ltimo en excesiva tramitacin,
papeleo, patrimonialismo (Echebarria, 2000). De esta manera, las organizaciones pblicas y
la Administracin Pblica muestran debilidad frente a las tendencias de control o distorsin
por parte de intereses corporativos. Tales distorsiones, en determinadas circunstancias,
pueden estar vinculadas a fenmenos de corrupcin y debilitamiento tico del servicio
pblico ocasionando severos escndalos que atentan contra el inters comn y las bases de
la democracia. Como indica (Echebarria, 2000): se trata realmente de administraciones pre
burocrticas bajo una apariencia de lo contrario, lo que le hace decir a de (L.Bresser,
1993)que la demanda de reforma debe ser ms de publicacin que de privatizacin, en el
sentido de recuperar para el inters general instituciones y polticas sometidas a intereses
particulares.
Cabe subrayar la existencia de distintos elementos de indeterminacin e incertidumbre
relativos a la dimensin estratgica de la reforma y desarrollo institucional (otros, 2001)
Este fenmeno tiene lugar incluso en naciones desarrolladas con sistemas democrticos
avanzados. Son numerosas las dificultades que afronta el proceso de reforma en dichas
naciones, por lo que cabe esperar gran complejidad e incertidumbre sobre los procesos de

reformas (Echebarria, 2000). Los problemas se ven agravados frente a menores niveles de
recursos y capacidades disponibles.
Pese a las dificultades puede sostenerse plausiblemente la factibilidad del proceso de
reforma (Echebarria, 2000).
El tiempo de construir las instituciones es, sin embargo, finito; est delimitado tanto por el
esquema transitorio de la reforma, por las distintas dinmicas institucionales y, en
particular, por los calendarios de los comicios que se avecinan. Es tiempo de poner manos a
la obra porque an queda mucho que analizar, discutir, clarificar y decidir; es tiempo de
aprovechar la experiencia y el nimo de colaboracin sensata y responsable de los
legisladores, funcionarios involucrados, acadmicos y expertos. No se trata de mantenerse
al margen de un cambio cuya viabilidad presenta dudas, sino de involucrarse
responsablemente para colaborar en su xito futuro. No es, en consecuencia, tiempo para
lamentaciones. No es posible revertir las decisiones tomadas con independencia del grado
de adhesiones, dudas o rechazo que nos generen. Por el contrario, es tiempo de
comprometer nuestras capacidades en un esfuerzo comn que contribuya al
perfeccionamiento del diseo institucional, y que haga del Consejo Nacional de Evolucin
de la Poltica de Desarrollo Social, el INE, los organismos electorales locales, la Fiscala
General de la Repblica, las procuraduras de justicia de las entidades federativas, y el
IFAI del otro paquete de reformas, instituciones slidas, eficaces y polticamente
responsables. De hecho, el punto clave de la legislacin sobre procesos electorales consiste
en establecer la adecuada articulacin entre el INE y los institutos locales en la
organizacin de comicios, ya que hay competencias que la Constitucin directamente
delega a estos, como las labores de organizacin electoral, otras en donde la delegacin
pasa por el acuerdo del Consejo General del INE, como la fiscalizacin, y otras que son
indelegables, como la designacin de consejeros, y en cada una de ellas es necesario fijar
bases para que este ejercicio no sea discrecional, arbitrario o interesado.
El impulso de una nueva reforma poltico-electoral slo se justificar si es capaz de abonar
en el corto y mediano plazo a la salud de nuestro sistema democrtico. Representa, como
todo, la continuidad del proceso de transicin de las ltimas dcadas, pero significa tambin
el nacimiento de renovadas instituciones.

Bibliografa
Echebarria, A. (2000). Reinvindicacion de la reforma administrativa. Argentina: Reforma.
L.Bresser. (1993). Una reforma gerencial en la A.P. de Brasil. Uruguay: Reforma.
otros, O. L. (2001). La nueva gestion Publica. Madrid: Prentice Hall.