PNUMA Gestionagua2012 PDF

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUMA
El agua dulce representa tan solo el 2.5% del agua del mundo
Aguas saludables para

el desarrollo sostenible
Estrategia operativa del PNUMA para el agua dulce (2012-2016)
PNUMA
Fecha de publicacin: Agosto de 2012
Colaboradores Externos: Eline Boelee, Alan Hall, Anders Jagerskog, Lea

Kauppi, Madiodio Niasse, Cletus Springer, Salmah Zakaria
Consultor: Jeremy Bird

Diseo: William Orlale (DCPI)
Equipo Coordinador: Jacqueline Alder, Thomas Chiramba, Elizabeth
Khanka, Peter Bjmsen, Gareth Lloyd
Producido por: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA)
Grupo Interdivisional del Agua: Mohamed Abdel-Monem, Fouad Abousamra, Joana Akrofi , Maite Aldaya, Joseph Alcamo, Charles Arden-Clarke,
Neville Ash, Sylvia Bankobeza, Mario Boccucci, Jessica Boucher, Robin
Distribuido por: Divisin de Comunicacin e Informacin Pblica del
Bovey, Brendan Bromwich, Surya Chandak, Nicolas Chudeau, David CoaPNUMA
tes, Anjan Datta, Salif Diop, Habib Elhabr, Ersin Esen, Norberto Fernandez,
Ryuichi Fukuhara, Tessa Goverse, Mariarosa Giannoti, Gabriel Grimsditch,
Portada: (PNUMA)
Maxwell Gomera, Niklas Hagelberg, Ampai Harakunarak, Ivonne Higuero,
Margot Hill, Arab Hoballah, Alexander Juras, Richard, Kaguamba, Levis
Kavagi, Sergei Khromov, Remy Kina, Arnold Kreilhuber, Alexandra Krekaho,
Pushpam Kumar, Birguy Lamizana, Razi Latif, Shaoyi Li, Ingunn Lindeman,
Descargo de Responsabilidad:
Cornis Lugt, Angela Lusigi, Janet Macharia, Chris Magero, Isabel Martinez,
Elizabeth Migongo-Bake, Patrick Mmayi, Silas Mogoi, Vladimir Moshkalo,
Esta publicacin puede ser reproducida total o parcialmente y de cualquier
Ivo Mulder, Mara Murillo, Musonda Mumba, Takehiro Nakamura, Henry
forma para fines educativos y no lucrativos sin que se requiera un permiso
Ndende, Fatou Ndoye, Nick Nuttall, Lara Ognibene, John-Peter Oosterhoff,
especial del titular de los derechos de propiedad intelectual, siempre y cuando
David Osborn, Mahesh Pradhan Albert Pacheco, Hassan Partow, Janak
se declare el origen de la informacin. Queda prohibido el uso de esta
Pathak, Elina Rautalahti, Vijay Samnotra, Heidi Savelli, Charpublicacin para su venta o para algn otro propsito comercial sin
les Sebukeera, Mohamed Sessay, Henrik Slotte, David
la autorizacin previa escrita del PNUMA. La designacin de las
entidades geogrficas y la presentacin del material que aqu
Smith, Guido Sonneman, Jason Spensley Ibrahim
El PNUMA
se incluye no implican la expresin de opinin alguna por
Thiaw, Stephen Twomlow, Isabelle Vanderbeck,
promueve prcticas globales
parte del editor o de las organizaciones participantes
Ole Vestergaard, Hongtao wang, Kelly West,
ambientalmente amigables, adems
acerca de la situacin legal de algn pas, territorio o
Mick Wilson, Yunae Yi, Jochem Zoetelief,
rea, o de sus autoridades, relativa a la delimitacin
de tambin promoverlas en sus
Shereen Zorba, Norberto Fernndez,
de sus fronteras o lmites territoriales. Los nombres
propias actividades, Nuestra poltica
Andrea Salinas, Isabel Martnez, Suzanne
y smbolos de marcas comerciales se utilizan para
de distribucin busca reducir la huella
Howard
fines editoriales y sin intencin de infringir las leyes
de carbono del PNUMA.
sobre derechos de marca o propiedad intelectual.
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Contenido
Prefacio 5
Resumen 7
Abreviaturas 9
1. Introduccin y fundamentos de una estrategia de agua dulce
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Por qu una estrategia operativa para el agua dulce?

Qu desafos pretende atender?
El Papel del PNUMA en el agua dulce
Aprendizajes de actividades anteriores
Criterios para definir la estrategia operativa
2. Visin y prioridades estratgicas

2.1. Visin
2.2. Prioridades estratgicas
2.3. Resultados estratgicos prioritarios y problemas asociados
3. Acciones prioritarias necesarias para lograr los resultados

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

Acciones prioritarias de la prioridad estratgica 1

Prioridad estratgica 1: Afrontar el desafo global de la calidad del agua
Prioridad estratgica 2: Obtener beneficios de los ecosistemas acuticos
Prioridad estratgica 3: Desarrollar la capacidad de recuperacin al cambio climtico
mediante la gestin del agua
Prioridad estratgica 4: Incorporar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
4. Marco de aplicacin y alianzas estratgicas

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Mecanismos internos para poner en prctica la estrategia operativa

Identificacin de socios estratgicos y movilizacin de recursos
Comunicacin de la estrategia
Evaluacin y gestin de riesgos
38
38
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5. Seguimiento de avances y resultados
44
Anexo 1: Principales vnculos entre la estrategia operativa, la estrategia de

mediano plazo y la poltica estratgica en materia de recursos hdricos
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Anexo 2: Relacin entre la estrategia operativa y los logros y resultados

esperados del programa de trabajo 2012-2013
48
Prefacio
El deterioro de la calidad del agua, el aumento de la competencia por la distribucin del agua y las amenazas a los ecosistemas acuticos se han convertido en problemas comunes conforme se desarrollan las economas y aumenta la poblacin.
Se han aprendido muchas lecciones y desarrollado nuevos enfoques. Sin embargo, en muchas partes del mundo la situacin
frecuentemente se deja empeorar hasta alcanzar niveles crticos antes de que se tomen medidas. En algunos casos, la situacin
puede revertirse. En otros casos, la prdida de biodiversidad no se puede restaurar ni pueden recuperarse las oportunidades
perdidas. Se requiere un nuevo enfoque desde los puntos de vista ambiental y socioeconmico.
La gestin de nuestros recursos hdricos de una manera sostenible y equitativa es fundamental para el sustento de vida, la
salud y la dignidad de los pueblos, y constituye una de las bases esenciales de nuestro desarrollo social y econmico. Involucra
a muchos sectores y grupos de inters y se extiende desde el nivel local hasta el global. La Conferencia de Bonn sobre el Nexo
Agua, Energa y Seguridad Alimentaria de 2011 ha demostrado los vnculos e interrelaciones que demandan el establecimiento
de polticas ms coherentes.
El agua es crucial para el mandato y la funcin del PNUMA, debido a su funcin central en el medio ambiente. El agua
es tanto un producto de los ecosistemas como un elemento central para la supervivencia de los mismos. El captulo sobre el
agua titulado: El agua, inversin en el capital natural, incluido en el informe del PNUMA del 2011 Hacia una Economa Verde:
Rutas hacia el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza (el Informe sobre la Economa Verde), destaca seis mensajes
clave, a saber, la falta de acceso de los pobres a los servicios bsicos; los costos y las ineficiencias de la prestacin de servicios
existente; la creciente brecha entre la oferta y la demanda bajo los escenarios tradicionales (denominados business as usual);
la necesidad de gestionar e invertir en los ecosistemas para lograr la seguridad hdrica; y la necesidad de contar con nuevos
modelos de financiamiento y arreglos institucionales.
En su poltica en materia de recursos hdricos de 2007, el PNUMA subray la importancia de su papel para superar los
desafos relacionados con el agua dulce y explorar la relacin de este recurso con los ambientes costeros. Bajo esta poltica,
el PNUMA debe asumir el liderazgo en la consecucin de los objetivos basados en los ecosistemas de la gestin integrada de
los recursos hdricos. Ya se han logrado avances importantes a ese respecto. Se ha creado conciencia acerca de los aspectos
ms importantes a travs de una serie de informes de evaluacin crtica, a los niveles mundial y regional. Se han desarrollado
y promovido nuevos instrumentos y enfoques de gestin. Se ha puesto en marcha una amplia gama de iniciativas con la colaboracin de los organismos asociados para realizar pruebas piloto y demostrar las buenas prcticas.
El impulso de esta estrategia operativa proviene de la necesidad de avanzar al siguiente nivel y del reconocimiento tanto
del mandato del PNUMA como del papel catalizador que puede desempear con otros socios en el cumplimiento de cuatro
necesidades crticas enfrentar el desafo de la calidad del agua a nivel mundial que amenaza con socavar los avances en
otras reas; gestionar de forma sostenible y obtener un beneficio de los ecosistemas acuticos que proporcionan servicios
invaluables; adoptar una estrategia sin nada qu lamentar (no regrets) en torno a la adaptacin al cambio climtico mediante
la mejora de nuestra capacidad para gestionar el agua; y poner un mayor nfasis en la mejora de la eficiencia del uso de los
recursos a todos los niveles de produccin y de prestacin de servicios.
La formulacin de esta estrategia operativa sigui un proceso de consulta que comenz a principios de 2011 e involucr a
todas las divisiones y oficinas del PNUMA a travs del Grupo Interdivisional del Agua, revisores externos y consultores expertos,
y socios a travs del Programa ONU-Agua. Deseo agradecer a todos ellos por el papel que han desempeado hasta el momento y hacer extensiva una invitacin no slo a ellos sino a otros actores para establecer alianzas con el PNUMA encaminadas
a alcanzar los objetivos de la estrategia en los prximos cinco aos y posteriormente. Esto incluye a los gobiernos asociados,
agencias internacionales, organismos del sector privado, la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales e instituciones
financieras. Los logros alcanzados en este proceso de consulta se integrarn en los programas de trabajo del PNUMA y sern
considerados dentro del siguiente marco estratgico de mediano plazo.
A medida que emprendemos la implementacin de esta estrategia operativa, estamos conscientes de la magnitud y
complejidad de los desafos que tenemos ante nosotros. Dado el compromiso necesario, estamos convencidos de que un
esfuerzo conjunto puede producir los resultados deseados de lograr sistemas de agua dulce mejor gestionados y saludables
que apoyen el desarrollo sostenible y el bienestar humano.
Ibrahim Thiaw
Director, Divisin de Aplicacin de Polticas Ambientales
Resumen
La estrategia operativa para el agua dulce proporciona un enfoque y marca una direccin para la ejecucin de la poltica
estratgica del PNUMA en materia de recursos hdricos en el marco de su estrategia de mediano plazo. Responde a las crecientes exigencias y desafos en torno a los recursos hdricos en el mundo y a la necesidad de contar con un nuevo enfoque, ms
integrado y sostenible, en consonancia con los principios de la economa verde.
En aos recientes, el trabajo de evaluacin del PNUMA ha puesto de relieve una serie de temas crticos para el agua dulce,
incluyendo el rpido deterioro de la calidad del agua; la prdida de los ecosistemas que dependen del agua y de la biodiversidad; crecientes presiones sobre el agua derivadas del crecimiento demogrfico y la urbanizacin; y las consecuencias
del aumento en la vulnerabilidad como resultado del cambio climtico. Tambin ha identificado nuevas oportunidades para
mejorar la eficiencia y la productividad del uso del agua, reducir los residuos y reutilizar el agua, y garantizar que los beneficios
del desarrollo se transmitan a las poblaciones locales y el medio ambiente.
En la formulacin de la estrategia operativa para el agua dulce, el PNUMA ha establecido su respuesta a estos desafos y
ha definido una relacin de trabajo dentro de las prioridades temticas transversales de los seis subprogramas del PNUMA. En
particular, la nueva estrategia operativa proporciona un enfoque ms concentrado y centrado en las actividades dulceacucolas, con base en el mandato y la ventaja comparativa del PNUMA.
La visin de largo plazo de la estrategia operativa, segn lo establecido por el Grupo Interdivisional del Agua del PNUMA,
consiste en contar con sistemas dulceacucolas adecuadamente gestionados y saludables que apoyen el desarrollo sostenible
y el bienestar humano1.
Esta es una aspiracin respaldada por un cambio importante en el nfasis hacia una situacin en que los sistemas dulceacucolas saludables y los servicios ecosistmicos relacionados con estos sean reconocidos como parte de la economa y se
consideren esenciales para la salud, el bienestar y la productividad humanos. La mejora en los acuerdos de gobernanza forma
parte de un conjunto de medidas institucionales y fsicas necesarias para lograr este objetivo. Tambin existe una comprensin
pragmtica de que se trata de una visin de largo plazo y de que la reforma en el sector hdrico es un proceso largo.
1 Ver el informe del Director Ejecutivo del PNUMA sobre la aplicacin de la estrategia en materia de recursos hdricos del PNUMA para el perodo 20092011 (UNEP/GCSS. XII/12), prr. 52.
El PNUMA ha identificado cuatro prioridades estratgicas para la accin:

nn Afrontar el desafo global de la calidad del agua: La importancia de revertir la degradacin de la calidad del agua
en los sistemas dulceacucolas del mundo es reconocida por los gobiernos, las empresas y las comunidades, y se han
iniciado acciones para su mejora;
nn Obtener beneficios de los ecosistemas acuticos: Los servicios prestados por los ecosistemas son reconocidos y valorados como parte del desarrollo sostenible y los beneficios se comparten de manera equitativa;
nn Desarrollar la capacidad de recuperacin al cambio climtico mediante la gestin del agua: La capacidad para
mitigar y adaptarse a los peligros y riesgos futuros relacionados con el agua que enfrentan las funciones de los ecosistemas y las comunidades humanas se ha fortalecido e integrado a los sistemas de planificacin y gestin existentes;
nn Incorporar la eficiencia en el uso de los recursos: Se ha generado un impulso en los gobiernos, las empresas y la
sociedad para adoptar y trabajar en la consecucin de las metas de eficiencia hdrica y gestin de la demanda a travs
de nuevos instrumentos de poltica, incentivos de mercado, tecnologa innovadora y sistemas de reporte armonizados.
Cada prioridad estratgica incluye un conjunto de acciones prioritarias para la aplicacin que son compatibles con la
atencin a la evaluacin, la gestin y la cooperacin establecida en la poltica estratgica en materia de recursos hdricos de
2007. El enfoque normativo de la labor del PNUMA ha sido ampliamente reconocido y seguir siendo fundamental para el agua
dulce con un nfasis creciente en la formulacin de recomendaciones basadas en evidencias y recomendaciones orientadas
a las polticas.
El PNUMA tiene una funcin cataltica relativamente importante que desempear, a niveles nacional y local, para realizar
pruebas a nivel piloto y demostrar ideas innovadoras, as como para construir la confianza y la capacidad que permitan su
replicacin ms amplia. Esto requiere el establecimiento de acuerdos de cooperacin slidos y de largo plazo.
El PNUMA trabajar con sus socios del Programa ONU-Agua, los gobiernos, los organismos regionales, los organismos
bilaterales y el sector privado, as como con la sociedad civil y las comunidades, para crear conciencia acerca de los problemas,
desarrollar herramientas y lineamientos y desarrollar las capacidades para hacer realidad las cuatro prioridades estratgicas.
Las nuevas iniciativas relacionadas con el agua dulce relativas a aguas superficiales y subterrneas, la interfaz costera entre
los ros y los sistemas marinos y la interaccin del agua con la gestin de la tierra, entre otras, se regirn por esta estrategia operativa y sern analizadas a travs del lente de las seis prioridades temticas de los programas de trabajo bienales. Se generar
informacin sobre la monitorizacin de la ejecucin de los proyectos a travs de los sistemas usuales de gestin del desempeo del PNUMA. Un equipo de revisin independiente utilizar esta informacin para evaluar la aplicacin de la estrategia
operativa a la mitad y al final de su perodo de cinco aos.
Abreviaturas
AMCOW
Consejo Ministerial Africano sobre el Agua
ISO
Organizacin Internacional de Normalizacin
ASEAN
Asociacin de Naciones del Sureste Asitico
IWMI
Instituto Internacional de Gestin del Agua
CARICOM
Comunidad del Caribe
MERCOSUR
Mercado Comn del Sur
CATHALAC
Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica

Latina y el Caribe
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
CCAD
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
ONU-Hbitat Programa de las Naciones Unidas para los

Asentamientos Humanos
CGIAR
Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola

Internacional
ONUDI
CODIA
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Industrial
Conferencia de Directores Iberoamericanos de Agua
ECE
Comisin Econmica para Europa de las Naciones

Unidas x
OTAN
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
OCDE
ENVSEC
Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (del PNUMA)
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para Agricultura y

Alimentacin
OSCE
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en

Europa
FEU
Unidad de Ecosistemas Dulceacucolas (dentro de la

DAPA)
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente
GEMS
Sistema Mundial de Vigilancia para el Medio Ambiente

(del PNUMA)
REC
Centro Regional del Medio Ambiente para Europa

Central y Oriental
GEO
Perspectiva del Medio Ambiente Mundial
REDD
GFS
Gestin Forestal Sostenible
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y

Degradacin Forestal en Pases en Desarrollo (Programa
de Colaboracin de las Naciones Unidas)
GIAAC
Gestin Integrada de aguas y reas costeras
Ro +20
GIRH
Gestin Integrada de Recursos Hdricos
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo

Sostenible (20-22 de junio de 2012, Ro de Janeiro, Brasil)
GWP
Asociacin Mundial para el Agua
SADC
Comunidad Sudafricana de Desarrollo
IAASTD
Evaluacin Internacional de la Ciencia y Tecnologa

Agrcola para el Desarrollo
SGID
Sistema de Gestin de informacin sobre el Desempeo
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la

Naturaleza
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y la Cultura
IDH
Instituto Dans de Hidrulica
IDWG
Grupo Interdivisional del Agua (del PNUMA)
ILC
Comisin de Derecho Internacional
ILEC
Comit Internacional de Ambientes Lacustres
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
IPCC
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico
WWF
Fondo Mundial para la Naturaleza
Shutterstock
1. Introduccin y fundamentos de
una estrategia de agua dulce
1.1. Por qu una estrategia operativa para el agua dulce?2
En 2007, mediante su decisin 24/16, el Consejo de Administracin del PNUMA aprob su poltica y estrategia en materia
de recursos hdricos con tres objetivos enfocados en mejorar la evaluacin y la concientizacin acerca de los problemas relacionados con el agua; mejorar la gestin ambiental de las cuencas, las aguas costeras y marinas; y mejorar la cooperacin. El
objetivo general de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos es contribuir sustancialmente a la sostenibilidad ambiental en la gestin de todos los recursos hdricos utilizando enfoques ecosistmicos integrados, como una contribucin a las metas
y objetivos acordados a nivel internacional relacionados con el agua y el desarrollo socioeconmico3.
2 El uso del trmino agua dulce en esta estrategia operativa se rige por su enfoque sobre el agua en el ambiente terrestre ms que en el marino. Los dos
estn relacionados entre s y convergen en la zona costera, donde las polticas y acciones deben ser coordinadas bajo la estrategia operativa. El concepto de
agua dulce abarca consideraciones de agua azul - que se encuentra en cuerpos de agua dulce, los escurrimientos superficiales y los acuferos; agua verde
- la humedad del suelo generada a partir del agua de lluvia y utilizada por la agricultura de temporal, los pastizales, bosques, etc. (FAO, 2011), y agua gris
y otros trminos similares, que se refieren a las aguas residuales que pueden reutilizarse con distintos grados de tratamiento. Los sistemas de agua dulce
comprenden los cuerpos de agua (arroyos, lagos, humedales y acuferos) y las cuencas de captacin superficiales y subsuperficiales asociadas.
3 Memorias del Consejo de Administracin del PNUMA / Foro Ambiental Ministerial Mundial en su 24a sesin (UNEP/GC.24/12), decisin 24/16, anexa.
10
Estos objetivos fueron respaldados por un conjunto de seis principios conceptuales y operativos; nueve componentes de
la estrategia bajo los ttulos generales de Evaluacin, Gestin y Cooperacin; y un listado de las reas temticas de aplicacin de la poltica estratgica. Si bien la poltica estratgica en materia de recursos hdricos del PNUMA sigue siendo relevante
para resolver los problemas y los desafos que enfrenta el sector agua, algunas reas emergentes requieren mayor atencin,
incluyendo la adaptacin al cambio climtico, la degradacin de los ecosistemas, las consecuencias de la rpida urbanizacin
y el uso ineficiente de los recursos. La creciente preocupacin mundial acerca de la necesidad de resolver los desafos crticos
relacionados con el agua, gestionar el agua como parte de un enfoque ecosistmico integral bajo el concepto de la economa
verde4 y brindar asistencia para el desarrollo de una manera ms efectiva significa que el PNUMA debe explotar mejor sus
ventajas comparativas y articular su nicho, tanto al interior de las Naciones Unidas en el marco del Programa ONU-Agua como
en relacin con otras agencias. Como parte del Programa ONU-Agua, el PNUMA es el punto focal designado para el rea temtica prioritaria de calidad del agua, el grupo de trabajo sobre aguas residuales y el grupo de trabajo sobre gestin de recursos
hdricos.
La adopcin de la estrategia de mediano plazo del PNUMA para el perodo 2010-2013 aport un enfoque para la aplicacin
de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos a travs de sus seis reas temticas interrelacionadas y transversales,
a saber, el cambio climtico; los desastres y conflictos; la gestin de los ecosistemas; la gobernanza ambiental; los compuestos
nocivos y los residuos peligrosos; y la eficiencia en el uso de los recursos. La estrategia a mediano plazo tambin consider la
introduccin de un enfoque ms orientado a los resultados en el cual los resultados, ms que las actividades, constituyen la
prueba definitiva de xito. La interconectividad del agua se demuestra claramente como un tema comn que es transversal a
estas seis reas temticas e involucra las dimensiones tanto cualitativa como cuantitativa.
Inevitablemente, las limitaciones de recursos significan que no es posible satisfacer todas las aspiraciones establecidas en
la poltica estratgica en materia de recursos hdricos y ponen de relieve la necesidad de establecer prioridades mediante un
enfoque operativo ms deliberado. La estrategia operativa para el agua dulce est diseada para proporcionar una gua para
la identificacin y formulacin de proyectos que vinculen los principios generales establecidos en la poltica estratgica en
materia de recursos hdricos, las prioridades temticas de la estrategia de mediano plazo y la definicin de actividades detalladas para los programas bienales de trabajo, comenzando con la planificacin detallada de las actividades para el programa
2012-2013. Internamente, se pretende dar un enfoque ms orientado a metas a los procesos de planificacin del PNUMA
relacionados con el agua dulce.
En este sentido, la estrategia de mediano plazo y el programa de trabajo siguen siendo los principales marcos de planificacin y reporte sobre los que esta estrategia operativa pretende influir e informar. Externamente, la estrategia operativa
proporciona un vehculo de comunicacin y participacin con los Estados miembros y las organizaciones asociadas en cuanto
a los temas crticos de agua dulce que deben abordarse.
4 El captulo sobre el agua del Informe sobre Economa Verde est disponible en: http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_water_
chapter_25 082011.pdf. Este captulo plantea la justificacin econmica para enverdecer el uso del agua y la necesidad de fomentar las condiciones
propicias relacionadas con los acuerdos institucionales, el comercio internacional, los instrumentos de mercado, los sistemas de derecho de propiedad y
asignacin , atender el tema de los subsidios y mejorar los arreglos para el cobro del agua y el financiamiento.
11
Otras iniciativas del PNUMA que deben reflejarse en la estrategia operativa son la aplicacin del Plan Estratgico de Bali
para el Apoyo Tecnolgico y la Creacin de Capacidad, y una serie de guas de polticas sectoriales o temticas proporcionadas
a travs de las recientes estrategias marinas, cientficas y forestales.
Los siguientes tres principios se consideraron importantes para definir la estrategia operativa:
nn Resonancia: con el mandato del PNUMA y la estrategia a mediano plazo
nn Capacidad de respuesta: a las necesidades prevalecientes y a la naturaleza interconectada de los problemas del agua
que involucran a muchos sectores
nn Replicacin: para aprovechar el impacto y los resultados apropiados a las circunstancias locales.
1.2. Qu desafos pretende atender esta estrategia?

El agua es fundamental para todos los ecosistemas, tanto acuticos como terrestres, pero est sujeta a altos niveles de
competencia entre los usuarios. La cantidad y la calidad de los recursos hdricos son caractersticas determinantes del tipo de
ecosistema y de los servicios de provisin, regulacin, soporte y culturales asociados. Los desafos que enfrenta el agua dulce
y los compromisos para enfrentarlos estn ampliamente documentados en los informes globales de evaluacin, tales como
el informe insignia de las Naciones Unidas sobre el agua, el Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo, al
que contribuye el PNUMA5. El crecimiento demogrfico, la urbanizacin acelerada y la migracin asociada6; los cambios en
los patrones de consumo; el crecimiento econmico y la globalizacin; la inseguridad alimentaria y la pobreza; el incremento
en los residuos; los desastres naturales y los conflictos; las consecuencias del cambio climtico; el aumento en la tensin en
torno a recursos hdricos escasos; y las polticas en otros sectores tales como la energa, la industria, la economa y las finanzas,
el comercio y la agricultura, ejercen presin o influyen sobre los ecosistemas acuticos (por ejemplo, lagos, ros, humedales) y
su productividad. Las consecuencias de muchos de estos desafos se plasman en la estrategia de mediano plazo.
Los desafos institucionales son igualmente demandantes. Rara vez los problemas son de ndole puramente tcnica ni
estn restringidos a zonas geogrficas bien delimitadas. Tambin estn intrnsecamente interconectados a travs de los lmites
sectoriales convencionales.
Las consecuencias de una deficiente gobernanza del agua se extienden a travs de las comunidades y los pases, as como
5 Otros informes globales de evaluacin incluyen la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, el Informe de Evaluacin sobre el Cambio Climtico del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, las Perspectivas del Medio Ambiente al 2030 de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la Evaluacin Internacional del Conocimiento Agrcola, Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(IAASTD, por sus siglas en ingls), y las evaluaciones temticas del PNUMA, incluyendo Colinas Verdes, Ciudades Azules: un Enfoque Ecosistmico a la Gestin
de los Recursos Hdricos para las Ciudades Africanas, elaborado conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
( ONU-Hbitat); Saneando el Agua: Un Enfoque sobre las Soluciones a la Calidad del Agua; Agua enferma? El Papel Central de la Gestin de Aguas Residuales en el Desarrollo Sostenible, preparado tambin en forma conjunta con ONU-Hbitat; y Seguridad Hdrica y Servicios Ecosistmicos: La Conexin Crtica.
Pueden consultarse varias metas y soluciones propuestas en la pgina web del Sexto Foro Mundial del Agua http://www.worldwaterforum6.org/en/ .
6 De acuerdo con las proyecciones, en el 2050 la poblacin urbana representar el 70% de la poblacin mundial de 9 mil millones de habitantes.
12
entre recursos vinculados entre s: desde la captacin

hasta la costa, de la tierra al agua y entre las aguas superficiales y subterrneas. Estas consecuencias implican una compleja interaccin de dinmicas sociales,
econmicas, culturales, ambientales y polticas que
requiere una respuesta exhaustiva e integrada. Dicha
respuesta puede reducir el riesgo de degradacin y
conflictos a todos los niveles.
Si bien la necesidad de un nuevo enfoque ha sido
reconocida por los pases mediante el acuerdo alcanzado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Representacion grafica de las inundaciones por dcada
celebrada en Johannesburgo, Sudfrica, en 2002 para
preparar los planes para la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH), las herramientas y procesos para la implementacin todava son incipientes y ser necesario un compromiso sustancial por parte de todos los sectores para desarrollarlos.
Una encuesta sobre el estado de implementacin realizada recientemente para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible, tambin conocida como Ro +20, indica que la magnitud de los riesgos relacionados con los recursos
hdricos es cada vez mayor y, aunque se han alcanzado logros significativos, an se requieren esfuerzos considerables para
mejorar la gobernanza7.
Estos desafos son an ms complejos y pueden llegar a politizarse en los sistemas transfronterizos, lo cual requiere concentrar esfuerzos en los acuerdos de cooperacin institucionales y legales y en el desarrollo de un entendimiento compartido
para la exploracin conjunta de soluciones mutuamente aceptables.
Un aspecto particularmente importante para el PNUMA en el marco ms amplio de las Naciones Unidas y otros organismos
es el enfocar la estrategia operativa en aquellos desafos en los que tiene una influencia directa y posee una ventaja comparativa. Como resultado de las discusiones que han tenido lugar desde el taller de formulacin celebrado a principios de junio
de 2011, se han identificado cuatro reas de desafo especficas que demandan atencin: la calidad del agua, los ecosistemas
acuticos, la adaptacin al cambio climtico y la eficiencia en el uso de los recursos. Estas reas han sido adoptadas como el
marco principal de la estrategia operativa y se desarrollan en detalle en las secciones 2 y 3.
Cada vez se reconoce en mayor medida la interconectividad en la toma de decisiones en torno al agua, los alimentos y
la energa, y que los ahorros en un rea aportan beneficios potenciales para otras8. Por ejemplo, las reducciones en las aguas
7 Los avances en la adopcin de las polticas y los planes de GIRH se revisan en un informe sobre la situacin de ONU-Agua acerca de la aplicacin de
enfoques integrados para la gestin de recursos hdricos, preparado para la Conferencia Ro +20, http://www.unwater.org/rio2012/report/index. html.
8 En la Conferencia sobre los Nexos entre el Agua, la Energa y la Seguridad Alimentaria de Bonn en 2012 se subray la necesidad de una mejor comprensin de las interdependencias entre los desafos en torno al agua, la energa y los alimentos, as como una respuesta ms coordinada que ayude a
identificar respuestas mutuamente benficas y proporcionar un marco informado y transparente para determinar y resolver las disyuntivas para satisfacer la
creciente demanda sin comprometer la sostenibilidad . http://www.water-energy-food.org/en/bonn_2011_process/show__62/a_pioneering_effort.html
13
residuales en la fuente pueden reducir los costos de la energa consumida en su tratamiento y permiten redistribuir agua de
mejor calidad a otros usuarios del agua, incluyendo el ambiente. Un aspecto central para alcanzar un mundo con un uso ms
eficiente de los recursos es la oportunidad que conlleva para alcanzar los objetivos fundamentales de seguridad hdrica, energtica y alimentaria.
1.3. Papel del PNUMA en el agua dulce

El mandato mundial, regional y subregional del PNU shutterstock
MA significa que est en una posicin nica para contribuir
como un factor de cambio para responder a la competencia
cada vez ms intensa por los recursos hdricos, con miras a
generar verdaderos beneficios sociales, econmicos y ambientales y as mejorar el bienestar humano. Las recientes
evaluaciones y anlisis realizados por el PNUMA y otros organismos demuestran los beneficios que pueden derivarse
de la inversin en la gestin racional del agua y, cuando son
ignorados, subrayan la significativa magnitud de los costos
sociales, sanitarios y ambientales asociados con los cuerpos
de agua contaminados, la degradacin del capital natural y
los altos costos financieros de las medidas correctivas. Asimismo, la extraccin excesiva de agua ha afectado negativamente la productividad general del sistema y deben realizarse
esfuerzos significativos para corregir el desequilibrio resultante.
El concepto de economa verde y el enfoque ecosistmico favorecen una perspectiva ms amplia en la toma de decisiones,
que involucre la eficiencia hdrica y una infraestructura sostenible y que d cuenta y valore los servicios proporcionados por
los ecosistemas. Estos prevn el desacoplamiento del uso de los recursos y el deterioro ambiental del crecimiento econmico,
as como el cambio hacia un estado en el que el crecimiento y otros factores no degraden el ambiente ni impongan costos
a otros. En otro captulo de este documento se delinean las implicaciones especficas de un enfoque de economa verde en
torno al agua y se reflejan en las vertientes de esta estrategia9. La aspiracin de hacer frente a los omnipresentes problemas de
la calidad del agua deteriorada y de promover los beneficios de los ecosistemas acuticos saludables es plenamente coherente
con el mandato del PNUMA y su ventaja comparativa.
Las consecuencias del cambio climtico infunden una mayor complejidad e incertidumbre a los sistemas dulceacucolas
de por s variables en trminos de disponibilidad y calidad del agua y de la salud y productividad de los ecosistemas. Al igual
9 UNEP 2011, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, Water Chapter,section 1.3.
14
que con su trabajo para enfrentar las consecuencias ambientales de los desastres naturales, el PNUMA tiene un papel importante que desempear en la incorporacin de las consideraciones del cambio climtico en los enfoques de planificacin y
gestin que, incluso en la situacin actual, deben abordar la cuestin de la variabilidad y la capacidad de recuperacin de las
comunidades y los ecosistemas.
El carcter transversal de los recursos hdricos requiere un enfoque de asociacin desde el nivel mundial hasta el local. Esto
es particularmente cierto a los niveles transfronterizo, nacional y subnacional, donde la limitada presencia del PNUMA en los
pases y las limitaciones de recursos requieren el desarrollo de vnculos estratgicos con otras organizaciones, particularmente
para la replicacin de las iniciativas piloto que sean prometedoras y adecuadas para su implementacin a mayor escala. Las organizaciones internacionales, los gobiernos, las empresas, la sociedad civil, los inversionistas y el sector acadmico comparten
intereses comunes y un compromiso para mejorar la gestin del agua, y esto implica una colaboracin multidisciplinaria y el
establecimiento de asociaciones para el intercambio de conocimientos, el apoyo a la gestin y apoyo financiero. La seccin 4
a continuacin explora con mayor detalle el enfoque de las asociaciones.
La neutralidad, el mandato global y la perspectiva regional del PNUMA, junto con su reputacin de excelencia cientfica y
su capacidad para establecer alianzas en torno a su mandato ambiental, son clave para la estrategia operativa. Por ejemplo, si
bien otras organizaciones participan activamente en la promocin de los beneficios que pueden obtenerse si se aplican los
principios de la GIRH, el PNUMA puede enfocarse especialmente en introducir el enfoque ecosistmico en estos dilogos como
una consideracin transversal.
La incorporacin de este enfoque integrado dentro de la estrategia operativa est en consonancia con la cuarta revisin
decenal del Programa para el Desarrollo y la Revisin Peridica del Derecho Ambiental (Programa de Montevideo IV) adoptado
por el PNUMA y fomentar la sinergia con el Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Marino frente a las Actividades Realizadas en Tierra y otros acuerdos ambientales multilaterales administrados por el PNUMA, tales como el programa
de aguas continentales del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
La experiencia acumulada por el PNUMA aceca de las interfaces entre la ciencia, la poltica y el derecho tambin le confiere
un papel excepcional dentro del grupo de agencias de las Naciones Unidas. Al mismo tiempo, deben realizarse esfuerzos para
construir sobre las fortalezas de otras organizaciones de las Naciones Unidas y evitar duplicacin de esfuerzos y redundancias.
15
1.4. Aprendizajes de actividades anteriores

Como seal el Grupo Interdivisional de Agua (IDWG, por sus siglas en ingls) en junio de 201110, una consecuencia de
una poltica y estrategia en materia de recursos hdricos definida en sentido amplio es que las actividades promovidas por las
divisiones y oficinas regionales del PNUMA pueden carecer de enfoque, por ejemplo, al no identificar el nicho ocupado por el
PNUMA; una insuficiente incorporacin de las actividades piloto; un horizonte temporal de un relativo corto plazo para apoyar
el desarrollo; la falta de priorizacin; una deficiente coordinacin y cooperacin interna; y recursos limitados para establecer
relaciones de apoyo a largo plazo.
Un informe interno de 2009 sobre la aplicacin de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos del PNUMA titulado Promoviendo la agenda del agua, proporcion un resumen de las actividades del PNUMA relacionadas con el agua en las
reas de evaluacin, gestin y cooperacin. Este informe concluy con el importante hallazgo de que la implementacin del
pilar ambiental de la GIRH segua siendo ms dbil que la de los pilares econmico y social, y requera fortalecerse, en particular
mediante un mayor nfasis en un enfoque ecosistmico y la creacin de capacidades.
Del mismo modo, el informe de 2008 al Consejo de Administracin sobre la aplicacin de la poltica estratgica en materia
de recursos hdricos transmiti una serie de las que pueden denominarse lecciones de auto-evaluacin, como las siguientes:
nn Es esencial incorporar un enfoque ecosistmico, en particular en los marcos de asistencia para el desarrollo de las
Naciones Unidas;
nn La aportacin del agua a la economa no se aprecia plenamente, lo que significa que los recursos financieros asignados
a ella no corresponden a su valor;
nn El mecanismo de coordinacin del Programa ONU-Agua ha mejorado pero se puede hacer an ms en este mbito;
nn Las reas temticas desarrolladas para la estrategia de mediano plazo 2010-2013 se convertiran en el marco general
para el PNUMA, y la poltica estratgica en materia de recursos hdricos siguen siendo pertinentes y consistentes con
la direccin que ha tomado la estrategia de mediano plazo.
Con base en estas evaluaciones, el Grupo Interdivisional del Agua identific una serie de objetivos clave para su consideracin en la formulacin de la estrategia operativa, a saber:
nn Aprovechar las fortalezas del PNUMA;
nn Adoptar una estrategia de agua que est enfocada y sea transmisible y operativa;
nn Adoptar un enfoque holstico para evaluar y abordar las interacciones entre el agua y otros temas de desarrollo y medio
ambiente;
10 Se realiz un taller del 6 al 8 junio de 2011 en Nairobi para revisar la aplicacin de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos, mismo que dio
direccin a esta estrategia operativa.
16
nn Trabajar con procesos a largo plazo, en un enfoque gradual con resultados intermedios;
nn Subrayar la eficiencia y la productividad de los recursos hdricos;
nn Hacer un mejor uso de las experiencias derivadas de los proyectos piloto;
nn Fomentar an ms las alianzas;
nn Hacer coincidir las expectativas y los recursos;
nn Lograr una mejor coordinacin entre divisiones;
nn Trabajar con los desafos de mltiples estrategias, matrices y planes;
nn Documentar l y vigilar los resultados para el agua dulce.
1.5. Establecer criterios para definir la estrategia operativa

La estrategia operativa tal como se establece
en la seccin 2, junto con los marcos de implementacin regional del PNUMA y otros documentos estratgicos, brinda una gua para definir
actividades especficas en los programas bienales
de trabajo del PNUMA. Algunos de los atributos y
criterios que surgen del proceso de formulacin
de esta estrategia operativa incluyen la importancia de:
PNUMA
nn El conocimiento cientfico basado en

evidencias y la necesidad de mantener
estndares de excelencia en el anlisis
subyacente;
nn Ser sensible a las demandas de los Estados miembros;11
nn Garantizar que las iniciativas de evaluacin estn diseadas de manera que apoyen el dilogo sobre polticas y que
sean relevantes para la escala geogrfica del problema, es decir, si son globales, regionales o a nivel de cuenca;
nn Aprovechar la ventaja comparativa del PNUMA para vincular los anlisis a nivel de polticas con la accin en el campo
mediante alianzas estratgicas;
11 La reciente encuesta sobre la gestin de recursos hdricos nacionales realizada por el PNUMA-Centro de DHI y el PNUD para su presentacin en la reunin
de Ro+20 en 2012 y las consultas con los pases que estn llevando a cabo las oficinas regionales del PNUMA en preparacin para la reunin Ro+20
forman parte de las fuentes de informacin sobre las necesidades de los pases.
17
PNUMA
nn Identificar las principales intervenciones en materia de agua dulce que sean similares a las aplicadas en otras reas,
tales como el programa de mares regionales, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones Provenientes de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques en Pases en Desarrollo (REDD+), el proceso de
evaluacin de Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, y otros;
nn Garantizar la continuidad en reas en las que el PNUMA tiene experiencia y ventaja comparativa;
nn Incorporar una perspectiva de largo plazo para las reformas institucionales con metas intermedias claramente definidas para el programa de ciclos de trabajo;
nn Garantizar la coordinacin de iniciativas y enfoques en las distintas regiones;
nn Brindar comunicacin y sensibilizacin sobre asuntos relacionados con el agua dulce.
18
gettyimages
2. Visin y prioridades estratgicas

2.1. Visin
La visin general de la estrategia operativa est determinada fundamentalmente por el objetivo de la poltica estratgica
en materia de recursos hdricos12 y la declaracin de la visin de la estrategia de mediano plazo del PNUMA13, as como por el
concepto emergente de economa verde.14
La visin de largo plazo est formulada como sigue:
Sistemas dulceacucolas adecuadamente gestionados y saludables que apoyen el desarrollo sostenible y el bienestar
humano.
12 Contribuir de manera sustantiva a la sostenibilidad ambiental en la gestin de todos los recursos hdricos, utilizando enfoques ecosistmicos integrados
como una contribucin a las metas y objetivos acordados a nivel internacional relativos al agua y el desarrollo socioeconmico (poltica y estrategia del
agua del PNUMA, prrafo 18).
13 Visin de la estrategia a mediano plazo: La principal autoridad ambiental mundial que establece la agenda ambiental global, que promueve la aplicacin
coherente de la dimensin ambiental del desarrollo sostenible dentro del sistema de las Naciones Unidas y que acta como defensor autorizado del medio
ambiente mundial , segn se establece en la Declaracin de Nairobi sobre el Papel y el Mandato del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (decisin del Consejo de Administracin 19/1, anexa).
14 Consultar el Informe sobre la Economa Verde del PNUMA, y en particular, su captulo sobre el agua: http://www.unep.org/GreenEconomy/Portals/93/documents/Full_GER_screen.pdf.
19
Como un enunciado aspiracional, esta visin representa un importante cambio de nfasis hacia un estado en el que los
sistemas dulceacucolas saludables y los servicios ecosistmicos relacionados se reconocen como parte de la economa y se les
considera fundamentales para la salud, el y bienestar la productividad humanos. Las mejoras en los acuerdos de gobernanza
forman parte de un conjunto de medidas institucionales y fsicas necesarias para lograr este objetivo.
Al mismo tiempo, existe una conciencia pragmtica de que esta es una visin de largo plazo y que el cambio y la reforma
en el sector del agua constituyen un proceso largo que va ms all del plazo de cinco aos de esta estrategia operativa.
2.2. Prioridades estratgicas

La visin se sustenta en las cuatro prioridades estratgicas que definen el marco de la estrategia operativa 2012-2016:
nn Afrontar el desafo global de la calidad del agua: La importancia de revertir la degradacin de la calidad del agua en
los sistemas dulceacucolas del mundo es reconocida por los gobiernos, empresas y comunidades y se han iniciado
acciones para su mejora;
nn Obtener beneficios de los ecosistemas acuticos: Los servicios prestados por los ecosistemas son reconocidos y valorados como parte del desarrollo sostenible y los beneficios se comparten de manera equitativa;
nn Desarrollar capacidad de recuperacin al cambio climtico mediante la gestin del agua: La capacidad para mitigar y adaptarse a los peligros y riesgos futuros relacionados con el agua que enfrentan las funciones de los ecosistemas
y las comunidades humanas se ha fortalecido e integrado en los sistemas de planificacin y gestin existentes;
nn Incorporar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos: Se ha generado un impulso en los gobiernos, las empresas
y la sociedad para adoptar y trabajar en la consecucin de metas de eficiencia hdrica y gestin de la demanda a travs
de nuevos instrumentos de poltica, incentivos de mercado, tecnologa innovadora y sistemas de reporte armonizados.
En conjunto, estas prioridades estratgicas establecen el papel del
PNUMA en el corto y mediano plazo en respuesta a su mandato y a los
nuevos desafos que enfrenta el agua dulce. Cada una de las cuatro
prioridades estratgicas est definida por un conjunto de resultados,
como se indica a continuacin, y acciones prioritarias asociadas, mismas que se presentan en la seccin 3. La aplicacin de las prioridades estratgicas debe dirigirse al nivel apropiado -mundial, regional,
transfronterizo, nacional o local, dependiendo del contexto especfico- y con un nfasis particular en hacer frente a la conectividad de los
20
PNUMA
problemas dentro de los lmites de las cuencas, tanto para aguas superficiales y subterrneas como para la interfaz entre los
sistemas dulceacucolas y marinos en la zona costera.
En conjunto, las prioridades estratgicas constituyen una parte necesaria en la agenda general de gestin del agua y complementan las iniciativas especficas de los gobiernos y otras partes interesadas para lograr los objetivos de seguridad hdrica.
Esta es una agenda ambiciosa y el PNUMA har uso de su papel catalizador y de las asociaciones para lograr los niveles de
cambio requeridos.
2.3. Resultados estratgicos prioritarios y problemas asociados

Los resultados esperados en cada una de las prioridades estratgicas se delinean a continuacin.
1.1 Los costos humanos, ambientales y econmicos del deterioro en la calidad del agua y la importancia de minimizar
el desperdicio son reconocidos por los lderes polticos y la
sociedad, y se observa un uso cada vez mayor de las aguas
residuales como un recurso.
PNUMA
1.2 Las medidas para reducir al mnimo la degradacin de la calidad del agua y los mtodos y herramientas necesarios para
atender eficazmente la mala calidad del agua y utilizar las
aguas residuales de manera segura estn ampliamente disponibles y se aplican.
1.3 Se ha demostrado el valor agregado de un enfoque centrado
en la calidad del agua y se adoptan medidas para replicar los resultados e incorporar las disposiciones necesarias en
las polticas y leyes nacionales y en los acuerdos de gestin de las aguas transfronterizas.
Prioridad estratgica 2: Obtener beneficios de los ecosistemas acuticos15
2.1 El valor y la extensin de los servicios prestados por los ecosistemas dependientes del agua, tanto acuticos como
terrestres, se cuantifican y reconocen en los sistemas de planificacin y gestin relevantes.
2.2 Se desarrollan e implementan metodologas y herramientas para la gestin sostenible de los ecosistemas.
15 Para fines de esta estrategia, este apartado incluye los ecosistemas terrestres que dependen del agua verde.
21
2.3 Se identifica sistemticamente un nmero representativo de ecosistemas dependientes del agua crticos y de alto
valor, se formulan y aplican planes para remediar la degradacin y se inicia o se les brinda un estatus de proteccin.
Prioridad estratgica 3: Desarrollar la capacidad de recuperacin al cambio climtico mediante la gestin
del agua
3.1 Las lecciones aprendidas de las evaluaciones del cambio climtico relacionadas y del impacto de los desastres relacionados
con el agua en sistemas dulceacucolas, tanto a nivel regional como de cuenca16, incluyendo las consecuencias para la
escasez de agua y la mayor presin sobre los recursos, estn
ampliamente disponibles para los responsables de la formulacin de polticas, la sociedad civil y el pblico en general.
3.2 Los regmenes de gestin de sistemas de agua dulce incorporan
disposiciones para abordar los impactos del cambio climtico
y medidas de reduccin del riesgo de desastres en el marco
ms amplio de la gestin integrada de recursos hdricos.
3.3 Se obtiene experiencia de los enfoques de adaptacin y de re- Desastres relacionados con el agua registrados a
duccin del riesgo de desastres a travs de actividades piloto nivel mundial, 1980 a 2006
y se crean alianzas estratgicas para el intercambio de conocimientos y la reproduccin de este enfoque.
Prioridad estratgica 4: Incorporar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos
4.1 Existe conciencia acerca de los beneficios de una mejor eficiencia y uso de los recursos hdricos, desde las perspectivas tanto de consumo como de produccin, incluyendo un enfoque de ciclo de vida, en los gobiernos, el sector
privado, las instituciones financieras y los consumidores; se desarrolla la capacidad para la ejecucin de iniciativas
de eficiencia en el uso de los recursos.
4.2 Los mtodos y herramientas para contabilizar de manera efectiva la eficiencia hdrica y la gestin de la demanda en
todos los sectores econmicos, incluyendo el abastecimiento y tratamiento de agua, la agricultura, la industria y la
generacin de energa, estn completamente desarrollados y han sido adoptados ampliamente.
4.3 La eficacia de mejoras en la eficiencia hdrica y la gestin de la demanda se demuestra a travs de acciones piloto;
asimismo, se establecen marcos de incentivos y asociaciones para fomentar la replicacin y se desarrolla la capacidad para su aplicacin.
16 Incluyendo las cuencas transfronterizas.
22
Algunos de los desafos subyacentes que deben abordarse en diferentes sectores incluyen los siguientes:
Calidad del agua:
PNUMA
La mala calidad del agua incide en la disponibilidad de
agua utilizable, los costos del suministro de agua potable, los medios de vida y la salud de las personas, as
como en los costos del tratamiento y en la calidad y productividad de los ecosistemas dulceacucolas, incluyendo las poblaciones de peces. En muchos casos, el costo
asociado con las medidas correctivas y el tratamiento del
agua rebasa los recursos disponibles, por lo que se requieren nuevas ideas y tecnologas, incluyendo aquellas
basadas en sistemas naturales, junto con la colaboracin
de los gobiernos, el sector privado y las comunidades
para revertir el ritmo actual de deterioro y restaurar los
cuerpos de agua degradados. Las ciudades que se estn planificando actualmente ofrecen oportunidades en este sentido,
ya que los costos a corto plazo de la prevencin invariablemente son muy inferiores a los costos a largo plazo de las implicaciones en trminos de limpieza, restauracin y atencin a la salud.
De acuerdo con esto, es prioritario evitar y minimizar la

degradacin de los recursos, mientras que tambin han
surgido nuevas oportunidades para el tratamiento de las
aguas residuales17. Las aguas residuales son reconocidas
cada vez ms como un recurso potencial, particularmente en y alrededor de las reas urbanas, pero para ello se
requiere un enfoque integrado de planificacin urbana,
incluyendo polticas de precios, as como normas adecuadas de calidad, controles y vigilancia especficos de acuerdo con la naturaleza del reuso.18
PNUMA
Ecosistemas acuticos:
Los servicios naturales que prestan los ecosistemas acuticos para apoyar los medios de subsistencia, especialmente en
pocas de encarecimiento de los alimentos, se estn perdiendo a un ritmo dramtico como consecuencia de estrategias
17 Consultar UNEP 2010, Clearing the Waters: a focus on water quality solutions, disponible en http://www.unep.org/PDF/Clearing_the_Waters.pdf
18 Consultar UNEP 2010, Sick Water: The central role of wastewater management in sustainable development.
23
de asignacin y decisiones de gestin de los recursos hdricos incorrectas, crecimiento demogrfico, cambios en los patrones de consumo, aumento en la descarga de aguas residuales, expansin urbana, cambio climtico, rpido desarrollo de la
infraestructura hdrulica, intensificacin insostenible de la agricultura y competencia creciente por los recursos naturales.
Los sistemas de planificacin actuales no reflejan adecuadamente el valor de los humedales y los servicios ecosistmicos
en trminos de su valor social y econmico, incluyendo su papel regulador en la atenuacin de las crecidas mximas. El
agua es vital para el mantenimiento de los ecosistemas crticos, pero a menudo se le pasa por alto y se requiere una nueva
valoracin en la que se reconozca el papel de los sistemas fluviales como la fuente de este vital recurso.19
La sensibilizacin acerca de los beneficios requiere un enfoque cientfico basado en evidencias. La integracin ofrece un
punto de entrada lgico para la interaccin con los gobiernos; por lo tanto, pueden enfatizarse los enfoques ecosistmicos
mediante la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) -que es un marco de referencia, que ya cuenta con un apoyo
considerable a nivel nacional-, o del enfoque de gestin integrada de las cuencas y zonas costeras (GIZC) para los pequeos Estados insulares en desarrollo vulnerables y las cuencas costeras. Dentro de estos marcos, existen herramientas y
metodologas disponibles para valorar los ecosistemas y demostrar los beneficios que aportan, pero estas herramientas y
metodologas requieren perfeccionarse.20
Cambio climtico:
PNUMA
El cambio climtico agrega un nuevo nivel

de incertidumbre a la variabilidad climtica
existente y a la frecuencia e intensidad de las
inundaciones, las sequas y los tifones. Los impactos derivados del cambio climtico estn
magnificando los desafos que ya enfrentan
las personas y los ecosistemas actualmente, en
trminos tanto de la intensidad de un evento
extremo como de su frecuencia de ocurrencia.
El retroceso de los glaciares, la elevacin del
nivel del mar y la intrusin salina aguas arriba
de los sistemas estuarinos agregan una nueva dimensin a las comunidades que habitan en zonas vulnerables. A pesar de
las amplias variaciones en la escala de los impactos previstos, existen evidencias suficientes de que este es un problema
real y es necesario incorporar acciones y soluciones preliminares en la planificacin a mediano y largo plazo, junto con la
replicacin de las acciones de adaptacin efectivas que ya estn siendo adoptadas por las comunidades.
19 Por ejemplo, la Ley de Recursos Hdricos de Paraguay clasifica las necesidades hdricas de los ecosistemas acuticos como una segunda prioridad, solamente despus de las necesidades humanas y por encima del uso agrcola, la generacin de energa y los usos industriales (http://www.unep.org/dec/
PDF/UNEP_Greening_water_law.pdf). La Parte 3 de la Ley de Agua de Sudfrica requiere que se determine una reserva para uso humano y para cubrir las
necesidades de los ecosistemas antes de asignar recursos hdricos para otros usos, consultar http://www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?Id = 70693.
20 P. ej The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) en http://www.teebweb.org/Home/tabid/924/Default.aspx
24
Si bien la estrategia operativa se centra en la adaptacin al cambio climtico, tambin es importante garantizar que las medidas y tecnologa
de mitigacin que elijan las sociedades tomen en cuenta plenamente
su impacto sobre el agua dulce considerando, por ejemplo, el grado
en que se incrementara la demanda de agua o en que se pondra
en peligro la sostenibilidad de ecosistemas crticos. Las acciones para
enfrentar tanto los impactos del cambio climtico como los desafos
actuales de la variabilidad natural del clima y la escasez de agua deben
considerar las huellas de carbono, de tierra e hdrica que conllevan.
PNUMA
Eficiencia hdrica:
En un contexto de recursos hdricos distribuidos de manera desigual y de una demanda en rpido crecimiento, el mejorar
la eficiencia hdrica y la gestin de la demanda representa un desafo importante para los usuarios directos del agua, los
gestores de recursos hdricos y los responsables de la formulacin de polticas, as como para las empresas y los consumidores. A pesar de ello, este es un desafo que debe abordarse si se pretende superar la brecha proyectada entre la
disponibilidad y la demanda de los recursos. El desarrollo de sistemas coherentes de contabilizacin de recursos hdricos,
desde las perspectivas tanto de produccin como de consumo, an es incipiente en la mayora de las regiones del mundo.
La cuantificacin y contabilizacin de los flujos de agua y sus impactos econmicos relacionados, en las escalas espacial y
temporal adecuadas, ofreceran una base de informacin transparente para desarrollar sistemas robustos de asignacin y
gestin para apuntalar una economa verde.
Mejorar la eficiencia de las aguas azules y de las aguas verdes involucra mltiples aspectos. Maximiza el valor del uso del
agua y las decisiones de asignacin dentro y entre los sectores para el desarrollo social y econmico sostenible, e implica
obtener el mximo provecho de recursos hdricos escasos y de otros recursos naturales, humanos y financieros. Desempea un papel importante en las estrategias ms amplias de gestin de los recursos hdricos al reducir la escasez de agua,
liberando agua para otros usos y reduciendo la degradacin ambiental. Del mismo modo, la gestin de la demanda de
agua busca asegurar que se alcance un equilibrio entre la demanda y las opciones de suministro. La gestin de la eficiencia
y la demanda hdrica puede contribuir directamente a los objetivos de desarrollo, especialmente en pases que padecen
una escasez crnica de agua o de capital para invertir en el desarrollo hdrico.
Inevitablemente, existen interconexiones e interdependencias entre las cuatro prioridades estratgicas: la calidad del agua
afecta la salud de los ecosistemas; los servicios ecosistmicos estn en riesgo debido al cambio climtico, la extraccin excesiva de agua y la contaminacin, entre otros factores; las buenas prcticas de gestin de los ecosistemas son relevantes para
la adaptacin al cambio climtico; mientras que la eficiencia hdrica puede reducir el consumo de agua y la generacin de
aguas residuales, disminuir los costos de procesamiento y tratamiento y reducir los insumos de energa, liberando as recursos
hdricos para otros fines.
25
PNUMA/UNCCD/SRAP West Asia
Se requiere un enfoque coordinado; al mismo tiempo, las cuatro prioridades estratgicas presentan caractersticas claramente distintivas, ya que cada una involucra a diferentes grupos objetivo y requiere conocimientos especficos para su
implementacin.
En la estrategia de mediano plazo, el PNUMA desempea un papel importante en el apoyo a los pases y comunidades para
enfrentar situaciones de desastre y conflictos que pueden requerir asistencia durante varios aos. Por lo tanto, esta estrategia
ofrece la oportunidad de influir en la gestin de los recursos en los pases afectados de una manera ms amplia y no solo en
relacin con un incidente aislado. Dependiendo de las circunstancias especficas, la asistencia posterior a un desastre o a un
conflicto puede involucrar iniciativas en tres de las prioridades estratgicas relacionadas con el desafo de la calidad del agua,
la proteccin de los ecosistemas dulceacucolas y la gestin de la eficiencia y la demanda hdrica. Aunque la naturaleza del
cambio climtico es de largo plazo, algunas de las medidas de adaptacin desarrolladas para aumentar la capacidad de recuperacin de las comunidades tambin pueden ser importantes.
La asistencia para mejorar la gobernanza del agua conferir una dimensin de sostenibilidad de ms largo plazo a otros aspectos del enfoque de desarrollo del PNUMA en las cuatro reas de desafo, incluyendo evaluaciones, anlisis e iniciativas piloto.
Las prioridades estratgicas son congruentes con la estrategia de mediano plazo del PNUMA y estn fuertemente vinculadas con sus prioridades temticas de gestin de ecosistemas, gobernanza ambiental, cambio climtico y uso eficiente de los
recursos, adems de las relativas a los desastres y conflictos (consultar la Figura 1 y el Anexo 1). El agua dulce tambin constituye una importante zona de impacto que se beneficiar de un mejor manejo de los compuestos nocivos y los residuos peligrosos. Como una estrategia operativa de cinco aos con una visin a futuro, esta tambin proporciona un punto de partida
para los esfuerzos orientados a enfrentar los desafos en torno al agua dulce como parte de la prxima estrategia de mediano
plazo programada para dar inicio en 2014.
Asimismo, las acciones prioritarias subyacentes descritas en la seccin 3 a continuacin son coherentes con el enfoque
seguido por la poltica estratgica en materia de recursos hdricos, diseada para mejorar la evaluacin y la sensibilizacin sobre los problemas relacionados con el recurso hdrico; mejorar la gestin ambiental de los sistemas dulceacucolas; y mejorar
la cooperacin a travs del sector hdrico.
26
PNUMA
3. Acciones prioritarias necesarias

para lograr los resultados
Se ha identificado un conjunto de acciones prioritarias diseadas para lograr los resultados expuestos anteriormente, en la
seccin 2, a travs del programa de trabajo del PNUMA y los acuerdos de colaboracin con sus socios.
Las intervenciones abarcan las escalas global, regional, nacional, a nivel de cuenca y local, dependiendo de la naturaleza
del desafo. Tradicionalmente, el PNUMA ha ejercido una mayor influencia en los niveles mundial y regional, pero la demanda
de un mayor impacto en el terreno requiere nuevas iniciativas y alianzas para replicar las actividades piloto prometedoras.
Es esencial satisfacer las siguientes necesidades para obtener los resultados:
nn Crear conciencia sobre los desafos que enfrentan los ecosistemas, la importancia central del agua para la provisin de
servicios ecosistmicos, y las implicaciones para las personas;
nn Desarrollar an ms los instrumentos y las intervenciones de gestin para afrontar los desafos;
nn Apoyar a los gobiernos y otras partes interesadas en el desarrollo de mecanismos de gobernanza ms efectivos, desarrollando las capacidades y tomando las medidas necesarias para hacer realidad el cambio, incluso a travs de marcos
de poltica propicios.
27
La formulacin de los resultados por lo general sigue estas tres directrices, que se construyen de manera pragmtica con
base en los tres componentes de la estrategia y poltica en materia de recursos hdricos: evaluacin, gestin y cooperacin.
Las acciones prioritarias que se plantean a continuacin tienen por objeto dar una idea del alcance de las acciones que debe
promover y coordinar el PNUMA y que podran contribuir a cada uno de los resultados y ser impulsadas mediante iniciativas
de proyectos especficos en los programas de trabajo bienales.
Comn a las cuatro prioridades estratgicas es el enfoque en la seguridad hdrica y la gestin integrada de los recursos
hdricos; esto promueve el principio de un enfoque coordinado en el contexto de la gestin ambiental que trascienda los intereses particulares de cualquiera de los sectores involucrados. Las acciones prioritarias proporcionan un marco para guiar las
actividades futuras del PNUMA relacionadas con el agua dulce, pero de ninguna manera constituyen una lista exhaustiva. Se
requiere cierta flexibilidad para responder a problemas emergentes y las circunstancias cambiantes a la luz de las necesidades
de los Estados miembros en el marco de la visin del PNUMA para el agua dulce. En la seccin 4 se delinea el proceso a travs
del que se formulan los distintos proyectos e iniciativas individuales.
3.1. Acciones prioritarias de la prioridad estratgica 1

La importancia de revertir la degradacin de la calidad del agua en los sistemas dulceacucolas del mundo
es reconocida por los gobiernos, empresas y comunidades y se han iniciado acciones para su mejora.
Resultado 1.1
Los costos humanos, ambientales y econmicos del deterioro en la calidad del

agua y la importancia de minimizar el desperdicio son reconocidos por los lderes
polticos y la sociedad, y se observa un uso cada vez mayor de las aguas residuales
como un recurso.
Acciones prioritarias:
nn Facilitar las alianzas estratgicas de las agencias para hacer frente al desafo global de la calidad
del agua y trabajar con agrupaciones regionales relacionadas con el agua21 y con gobiernos nacionales para crear las instituciones e insertar la proteccin y la mejora de la calidad del agua en la
agenda poltica, con bancos de desarrollo para apoyar proyectos de inversin que incorporen un
enfoque ecosistmico, y con los aspectos pertinentes de los acuerdos ambientales multilaterales;
21 Por ejemplo, con el Consejo Ministerial Africano sobre el Agua (AMCOW, por sus siglas en ingls), la Comunidad Andina, la Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico (ASEAN), la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA),
el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, la Comunidad del Caribe (CARICOM, por sus siglas en ingls), la Alianza Global del
Agua (GWP, por sus siglas en ingls) y sus captulos regionales relacionados, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad para el Desarrollo
del Sur de frica (SADC, por sus siglas en ingls), etc.
28
nn A
poyar a los pases en sus esfuerzos para mejorar y
ampliar la recopilacin de datos sobre la calidad del
agua22 e intensificar las evaluaciones mundiales y
regionales sobre el estado de la calidad del agua en
los ecosistemas dulceacucolas crticos, mejorar la
accesibilidad a datos confiables a travs de la base
de datos mundial de calidad del agua (bajo el Programa del Agua del Sistema Mundial de Vigilancia del
Medio Ambiente del PNUMA [GEMS, por sus siglas
en inigls]), evaluar las principales fuentes de contaminantes desde una perspectiva del ciclo de vida y
preparar recomendaciones de poltica asociadas;
PNUMA
nn C
uantificar e informar los costos de la mala calidad
del agua considerando diferentes escenarios futuros
y promover los mltiples beneficios de una mejor calidad del agua.
Resultado 1.2.
Las medidas para reducir al mnimo la degradacin de la calidad del agua y los
mtodos y herramientas necesarios para atender eficazmente la mala calidad del
agua y utilizar las aguas residuales de manera segura estn ampliamente disponibles
y son aplicadas.
Acciones prioritarias:
nn D
esarrollar an ms las normas y directrices internacionales sobre los niveles apropiados de calidad del agua para mantener ecosistemas dulceacucolas saludables23
nn P romover y perfeccionar tecnologas de base ecolgica para el tratamiento y reuso de aguas residuales y la restauracin de sistemas dulceacucolas saludables, as como para identificar socios
estratgicos tanto corporativos como en los gobiernos locales para mostrar los resultados;
nn P romover tecnologas de produccin ms limpia, normas, (por ejemplo, para la industria, la agricultura, el procesamiento de productos agrcolas), y actuar como un defensor de normas voluntarias de responsabilidad corporativa.
22 El sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas de Naciones Unidas incluye al agua, http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp
23 Las normas para el agua potable y la salud humana desarrolladas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estn bien establecidas y se utilizan
ampliamente. Consultar tambin el Protocolo sobre Agua y Salud del Convenio sobre la proteccin y uso de los cursos de agua transfronterizos y los lagos
internacionales de la Comisin Econmica para Europa (Convenio de agua de la ECE, por sus siglas en ingls) y los lineamientos para el uso seguro de
aguas residuales, excretas y aguas grises en la agricultura y la acuacultura, publicadas por la OMS en 2006, que ejemplifican un enfoque flexible para
apoyar las mejoras, incluso cuando los estndares de agua son difciles de alcanzar.
29
Resultado 1.3.
Se ha demostrado el valor agregado de un enfoque centrado en la calidad del agua

y se adoptan medidas para replicar los resultados e incorporar las disposiciones
necesarias en las polticas y leyes nacionales y en los acuerdos de gestin de las
aguas transfronterizas.
Acciones Prioritarias:
nn F omentar iniciativas a nivel piloto en materia de prevencin y tratamiento, incluyendo soluciones
basadas en los ecosistemas, para mejorar la calidad del agua en zonas crticas y a travs de las diferentes reas problemticas representativas de los diferentes fuerzas motrices de la contaminacin,
sistemas institucionales y reas geogrficas, incluidos los casos transfronterizos;
nn E stablecer alianzas estratgicas a niveles regional y nacional encaminadas a la replicacin de soluciones efectivas para mejorar la calidad del agua y el correspondiente desarrollo de capacidades, y
apoyar los esfuerzos de los gobiernos nacionales por dar realce a la mejora de la calidad del agua
en sus marcos nacionales de polticas, planificacin y regulacin, como parte de un enfoque de
GIRH.

Prioridad estratgica 2: Obtener beneficios de los ecosistemas acuticos
Los servicios prestados por los ecosistemas son reconocidos y valorados como parte del desarrollo sostenible y los beneficios se comparten de manera equitativa.
Resultado 2.1
El valor y la extensin de los servicios prestados por los ecosistemas dependientes

del agua, tanto acuticos como terrestres, se cuantifican y reconocen en los sistemas
de planificacin y gestin pertinentes.
nn Llevar a cabo evaluaciones mundiales y regionales sobre el valor econmico y los servicios prestados por los ecosistemas dulceacucolas, siguiendo un enfoque que puede denominarse desde
las montaas hasta los arrecifes y determinar las consecuencias de la degradacin y los costos del
reemplazo de los servicios perdidos;
30
nn I dentificar, para una serie de

ecosistemas dulceacucolas
vulnerables y reas crticas
de biodiversidad, el potencial
y el valor de su conservacin
y las recomendaciones de
poltica para su ejecucin;
nn R evisar el nivel de adopcin
de planes y procesos nacionales de GIRH y GIAAC a
nivel mundial, la medida en
que los servicios ecosistmicos se han incorporado en
la planificacin y la gestin
de los recursos hdricos y las
Principales cuencas fluviales del mundo. Fuente: Grfica de agua
posibilidades de un apoyo
vital del PNUMA.
adicional en las reformas institucionales y de gobernanza, tanto a nivel nacional como mundial.
Resultado 2.2
Se desarrollan e implementan metodologas y herramientas para la gestin sostenible

de los ecosistemas.
nn R evisar el estado de las metodologas de valoracin de los sistemas dulceacucolas24 y preparar
una gua prctica sobre enfoques estandarizados para su aplicacin e integracin en los sistemas
de planificacin, incluyendo la evaluacin ambiental estratgica, y desarrollar un conjunto estndar de indicadores para describir la salud y capacidad de recuperacin de los ecosistemas para su
aplicacin en las evaluaciones sobre el estado de las cuencas, evaluaciones de impacto ambiental
y otros instrumentos pertinentes;
nn A
poyar a los socios internacionales y regionales en el perfeccionamiento y la aplicacin de enfoques para la implementacin de caudales ambientales, incluyendo consideraciones sobre la cantidad y calidad del agua; promover la adopcin de mecanismos de participacin de los beneficios25;
y garantizar que las consideraciones de los ecosistemas dulceacucolas se reflejen plenamente en
24 Incluyendo el trabajo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, la Agencia Europea de Medio Ambiente, el Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, el PNUMA y el Banco Mundial.
25 Por ejemplo, los acuerdos sobre el pago por servicios ambientales.
31
los procesos internacionales vigentes para incorporar las consideraciones de sostenibilidad en los
principales proyectos de infraestructura hidrulica, incluyendo las presas, y en los lineamientos
para la concesin de tierras agrcolas;
nn Apoyar e impulsar la implementacin de acuerdos ambientales multilaterales relevantes26, y tambin los principios fundamentales del derecho ambiental incorporados en otros instrumentos,
tales como la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Usos No Navegables
de Cursos de Agua Internacionales de 1997 y los proyectos de artculos del 2008 sobre la Ley de
Acuferos Transfronterizos, adoptados por la Comisin de Derecho Internacional (ILC, por sus siglas
en ingls) en 2008.
Resultado 2.3
Se identifica sistemticamente un nmero representativo de ecosistemas

dependientes del agua crticos y de alto valor, se formulan y aplican planes para
remediar la degradacin y se inicia o se les brinda estatus de proteccin
nn Promover la proteccin de una serie de sistemas dulceacucolas de alto valor27, por ejemplo, mediante su inclusin en la lista de sitios declarados Patrimonio de la Humanidad de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)28, o en la lista del
Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas (conocidos como sitios Ramsar), decretarlos como reservas de la biosfera o reas protegidas nacionales o mediante acuerdos regionales y transfronterizos;
nn Apoyar la preparacin, ejecucin y seguimiento de los planes de manejo e intervenciones piloto
para los sitios y sistemas identificados, con nfasis en la resolucin de la competencia por el uso y
la identificacin de incentivos que promuevan la participacin de las partes interesadas (gobiernos, sector privado, las comunidades) en el proceso;
nn Proporcionar apoyo a las instituciones regionales a fin de demostrar la aplicacin de evaluaciones
de los ecosistemas transfronterizos en un contexto regional, incluyendo la conectividad entre los
sistemas dulceacucolas y los costeros, revisar la eficacia de los marcos polticos y legales vigentes
para estos casos, y apoyar el proceso de reforma.
26 En particular, la Convencin de Ramsar sobre los Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa o Desertificacin
Grave, Particularmente en frica, y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
27 Por ejemplo, los proyectos Guaran y Pantanal financiados por el FMAM en Amrica Latina y el Caribe. Podran incluirse reas con ecosistemas dulceacucolas importantes, o torres de agua que proporcionan recursos, o los principales acuferos que interactan con los sistemas crticos de aguas superficiales.
28 Por lo menos tres criterios del Patrimonio Mundial de la UNESCO son aplicables a los sistemas de agua dulce - (vii) fenmenos naturales de gran belleza
natural e importancia esttica; (ix) relacionados con procesos ecolgicos y biolgicos importantes, y (x) relacionados con la importancia de los hbitats
naturales.
32

Prioridad Estratgica 3:
Desarrollar la capacidad de recuperacin al cambio climtico

La capacidad para mitigar y adaptarse a los peligros y riesgos futuros relacionados con el agua que enfrentan las funciones de los ecosistemas y las comunidades humanas se ha fortalecido e integrado a los
sistemas de planificacin y gestin existentes.
Resultado 3.1
Las lecciones aprendidas de las evaluaciones del cambio climtico y del impacto
de los desastres relacionados con el agua en sistemas dulceacucolas, tanto a nivel
regional como de cuenca, incluyendo las consecuencias para la escasez de agua
y la mayor presin sobre los recursos, estn ampliamente disponibles para los
responsables de la formulacin de polticas, la sociedad civil y el pblico en general.
nn Seleccionar y difundir informacin sobre el cambio climtico y los impactos de desastres relacionados con el agua sobre el medio ambiente dulceacucola a niveles regional y de cuenca, as
como sobre los beneficios de la gestin de los ecosistemas acuticos existentes para la adaptacin al cambio climtico, por ejemplo, los humedales y los manglares costeros;
nn Iniciar nuevas evaluaciones regionales y supervisar las iniciativas en curso sobre la escala de los
impactos del cambio climtico en reas y cuencas crticas e informar sobre las consecuencias
de los impactos del cambio climtico para los ecosistemas dependientes del agua en el contexto de otras presiones del desarrollo, por
PNUMA
ejemplo, utilizando un enfoque basado
en escenarios;
nn Evaluar y crear conciencia sobre las
huellas hdricas y ecosistmicas de las
medidas alternativas de mitigacin del
cambio climtico (por ejemplo, para las
opciones de generacin de electricidad,
las iniciativas de secuestro de carbono,
etc.), de manera que puedan considerarse plenamente en los debates polticos
sobre opciones de mitigacin.
33
Resultado 3.2:
Los regmenes de gestin de sistemas de agua dulce incorporan disposiciones para

abordar los impactos del cambio climtico y medidas de reduccin del riesgo de
desastres en el marco ms amplio de la gestin integrada de recursos hdricos.
nn R evisar los enfoques, instrumentos y lineamientos existentes y propuestos para incorporar las consideraciones de cambio climtico y las medidas de reduccin de riesgo de desastres en la gestin
de los sistemas dulceacucolas, incluyendo una perspectiva de cuencas y un enfoque en la gestin
adaptativa, por ejemplo, incluyendo los vnculos entre la gestin de la tierra y el agua, el papel de
la prediccin de inundaciones y sequas y la eficiencia y la capacidad de recuperacin del uso de
los recursos;
nn R evisar los planes y la capacidad de respuesta a desastres considerando eventos ms frecuentes e
intensos y consecuencias ms extremas, sobre todo en los deltas y los Estados insulares.
Resultado 3.3:
Se obtiene experiencia de los enfoques de adaptacin y de reduccin del riesgo

de desastres, emergencia y recuperacin a travs de actividades piloto y se crean
alianzas estratgicas para el intercambio de conocimientos y la reproduccin de este
enfoque.
nn G
enerar una cartera de conocimientos sobre las actividades piloto de adaptacin relacionadas
con el agua y los ecosistemas que sea representativa de las condiciones geogrficas, las condiciones climticas y el nivel de desarrollo, y que informe sobre las lecciones aprendidas, adems de
reflejar las experiencias relevantes derivadas de las iniciativas de respuesta a desastres;29
nn A
poyar la integracin de las mejores prcticas y recomendaciones de poltica para los programas
de emergencia y recuperacin en la gestin de sistemas dulceacucolas y los procesos de planificacin del desarrollo.
29 Incluyendo las iniciativas existentes, tales como el programa de investigacin sobre cambio climtico, agricultura y seguridad alimentaria del Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR, por sus siglas en ingls , consultar http://ccafs.cgiar.org/.
34

Prioridad Estratgica 4: Incorporar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos
Se ha generado un impulso en los gobiernos, las empresas y la sociedad para adoptar y trabajar en la consecucin de las metas de eficiencia hdrica y gestin de la demanda a travs de nuevos instrumentos de
poltica, incentivos de mercado, tecnologa innovadora y sistemas de reporte armonizados.30
Resultado 4.1
Existe conciencia acerca de los beneficios de una mejor eficiencia y uso de los
recursos hdricos, desde las perspectivas tanto de consumo como de produccin,
incluyendo un enfoque de ciclo de vida, en los gobiernos, el sector privado, las
instituciones financieras y los consumidores; se desarrolla la capacidad para la
ejecucin de iniciativas de eficiencia en el uso de los recursos.
nn Estimular el intercambio de conocimientos y la comparticin de las mejores prcticas sobre la eficiencia
del uso del agua y medidas de gestin de la demanda desde una perspectiva de ciclo de vida entre las
regiones y a travs de las diferentes redes sectoriales,
los inversionistas y el pblico en general;
Tal-Ya
nn Crear conciencia sobre las oportunidades de negocio asociadas a una mayor eficiencia en el uso de los
recursos en las inversiones y los procesos relacionados con los recursos hdricos en las cadenas de valor
en todo el mundo, y fortalecer la justificacin comercial de las acciones que eviten las consecuencias insostenibles y financieras del enfoque convencional
(business as usual);
nn Apoyar la focalizacin de las intervenciones a travs
de una mejor comprensin espacial y temporal de
dnde se requiere aplicar acciones, involucrando evaluaciones ms exhaustivas y la contabilizacin de la disponibilidad y las demandas de agua (incluyendo las necesidades ambientales), as
como las opciones de gestin para responder a ellas.
30 Incluyendo la eficiencias del uso de aguas verdes y azules.
35
Resultado 4.2
Los mtodos y herramientas para contabilizar de manera efectiva la eficiencia

hdrica y la gestin de la demanda en todos los sectores econmicos, incluyendo el
abastecimiento y tratamiento de agua, la agricultura, la industria y la generacin de
energa, estn completamente desarrollados y han sido adoptados ampliamente.
nn Promover medidas para aumentar la eficiencia del uso de los recursos desde las perspectivas tanto de consumo como de produccin, incluyendo un enfoque de ciclo de vida;
nn Apoyar el ulterior desarrollo y la difusin de herramientas sencillas y fciles de usar y de metodologas internacionales armonizadas para la cuantificacin y contabilizacin del uso de los recursos
hdricos en la economa y los impactos relacionados, por ejemplo, mediante la mejora de las tcnica de contabilidad del agua y el clculo de la huella hdrica de una manera que sea internamente
robusta y congruente con el ciclo hidrolgico;
nn Demostrar el valor de estas herramientas y mtodos para identificar, evaluar y gestionar los riesgos
y las oportunidades relacionados con los recursos hdricos a fin de tomar decisiones de asignacin
bien fundadas que sean ampliamente aceptadas, incluyendo la divulgacin de polticas y prcticas de sostenibilidad del agua como lo promueve el Mandato del Agua de CEO.31 y trabajando
con el sector privado para promover el cuidado del agua y la adopcin de normas para tecnologas y sistemas productivos eficientes en cuanto al uso del agua.
Resultado 4.3
La eficacia de mejoras en la eficiencia hdrica y la gestin de la demanda se

demuestran a travs de acciones piloto; asimismo, se establecen marcos de
incentivos y asociaciones para fomentar la replicacin y se desarrolla la capacidad
para su aplicacin.
nn Alentar a los organismos del sector pblico a los niveles de la cuenca, regional, nacional y municipal a travs de una amplia gama de sitios con estrs hdrico a preparar la contabilizacin de las
aguas azules y las aguas verdes, evaluaciones de eficiencia y planes de gestin que analicen la
posibilidad de desacoplar el uso de los recursos y el impacto ambiental negativo del crecimiento
econmico;32
31 Iniciativa que surgi en el ao 2007 de una asociacin de colaboracin entre el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, el Gobierno de Suecia y un grupo
de empresas comprometidas y organizaciones especializadas que se ocupan de los problemas de escasez de agua y saneamiento.
32 Incluyendo la cosecha de agua de lluvia y la gestin de las reas de captacin.
36
PNUMA/ICRAF
nn P romover la aplicacin de la contabilidad del agua, medidas de eficiencia y herramientas de gestin en sectores industriales clave33, teniendo en cuenta los vnculos de la cadena global de suministro, y apoyar la incorporacin de la eficiencia hdrica como uno de los criterios relacionados
con los procesos y normas de compras verdes;
nn Desarrollar una plataforma estructurada, de gestin del conocimiento en lnea y de creacin de
capacidad y orientacin sobre metodologas e instrumentos de gestin armonizados para promover una gestin del agua mejorada a travs de las operaciones, las cadenas de valor y las relaciones
comunitarias de las organizaciones pblicas y privadas, y organizar talleres regionales de creacin
de capacidades y de capacitacin de capacitadores sobre los mtodos y herramientas para una
mejor contabilidad, eficiencia y gestin del agua, as como facilitar el intercambio de informacin
y la coordinacin entre los socios del desarrollo, los inversionistas y los pases en desarrollo.
El marco de prioridades estratgicas, resultados y acciones prioritarias presentadas anteriormente complementa y contribuye a la labor de otras agencias tanto de las Naciones Unidas como internacionales hacia la consecucin de los objetivos
generales de seguridad y sostenibilidad del agua. Este marco pone de relieve la importancia del agua como un factor central
para el bienestar y como un elemento de la economa verde. Tiene por objeto influir en las actividades del PNUMA, comenzando con el programa de trabajo 2012-2013. A medida que se desarrollen los procesos posteriores de planificacin bienal, se
revisar la cartera de proyectos del PNUMA para hacerla ms acorde con las prioridades estratgicas.
33 Por ejemplo, procesos industriales de alto impacto y alto consumo de agua, tales como los de las industrias agropecuaria, alimentos y bebidas, pulpa y
papel, ropa, productos qumicos, maquinaria y metalrgica.
37
PNUMA
4. Marco de aplicacin y alianzas

estratgicas
4.1. Mecanismos internos para poner en prctica la estrategia operativa
Las cuestiones relacionadas con el agua son transversales al sistema relativamente nuevo de gestin de matrices dentro
del PNUMA, para el que an se estn desarrollando procedimientos sobre los flujos de recursos y la cooperacin entre las divisiones. Las acciones prioritarias de la estrategia operativa debern incorporarse en la estructura organizativa, incluyendo las
oficinas regionales, a travs del programa de trabajo (y de la estrategia a mediano plazo), con los puntos focales designados y
las divisiones y oficinas cooperantes.
En su funcin de punto medular de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos, la Unidad de Ecosistemas de
Agua Dulce de la Divisin de Aplicacin de Polticas Ambientales se encargar de la coordinacin general para la implementacin y el reporte de la estrategia operativa y convocar peridicamente debates virtuales y reuniones presenciales del Grupo
Interdivisional del Agua a fin de considerar los nuevos problemas, oportunidades y recursos, y tambin para revisar los avances.
En la prctica, el proceso de identificacin y formulacin de proyectos es de ndole iterativa, en el cual las ideas son propuestas por los Estados miembros, el personal del PNUMA, otros organismos de las Naciones Unidas y los socios estratgicos
38
y financieros. Como se indica en la seccin 3 de este documento, las acciones prioritarias pretenden ser una gua para lograr
la visin general de la estrategia operativa y as alcanzar los objetivos de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos,
as como de la estrategia a mediano plazo relacionada con el agua dulce. Ser necesario un acuerdo ms proactivo y colectivo
sobre la seleccin y revisin interdivisional que permita identificar y formular proyectos especficos acordes a la estrategia operativa. La participacin de la Unidad de Ecosistemas de Agua Dulce y de los miembros relevantes del Grupo Interdivisional del
Agua en el proceso del Comit de Evaluacin de Proyectos del PNUMA convocado por la Seccin de Aseguramiento de Calidad
ayudar a poner en funcionamiento la estrategia. Se requiere cierta flexibilidad para adaptarse a los problemas emergentes y
esta puede ser considerada por el Grupo Interdivisional del Agua en casos especficos.
Las divisiones del PNUMA seguirn implementando directamente una serie de actividades de carcter global. Las oficinas
regionales desempean un papel crucial en la identificacin de los proyectos de importancia y relevancia regional y proveen
el vnculo entre las necesidades de los Estados miembros y los programas de trabajo del PNUMA34. A medida que aumenta
la exigencia de lograr un mayor impacto en el terreno, este papel ser an ms importante, sobre todo en la identificacin
de alianzas regionales y nacionales efectivas para la implementacin. El desarrollo de los marcos de aplicacin regional que
guiarn en ltimo trmino las actividades regionales sobre las aguas dulces dentro de los programas de trabajo proporciona
un punto de partida para la aplicacin de la estrategia operativa y la participacin entre las regiones, las divisiones y la Unidad
de Ecosistemas de Agua Dulce.
A pesar de que el personal del PNUMA tiene experiencia considerable en materia de agua dulce, esta se encuentra dispersa a travs de toda la organizacin y se requerirn esfuerzos para disear procedimientos de gestin que faciliten formas
de trabajo ms coordinadas y colaborativas, as como una revisin de los resultados ms amplia por un grupo de expertos. El
establecimiento de un subgrupo de trabajo ms pequeo dentro del Grupo Interdivisional del Agua en el perodo inicial de
implementacin de la estrategia operativa, con representantes de cada divisin y de cada regin, puede considerarse como
una forma de poner en marcha el proceso y avanzar en el desarrollo de un plan especfico para la ejecucin de la estrategia
operativa35 y la movilizacin de las alianzas estratgicas y los recursos necesarios para su implementacin, particularmente en
lo que se refiere a las reas en las que el PNUMA debe actuar de manera rpida y decidida, como en enfrentar el desafo global
de la calidad del agua36.
Los secretariados de los acuerdos ambientales multilaterales tambin debern participar en el proceso para garantizar
que las oportunidades para abordar los problemas de las aguas dulces identificadas en esta estrategia operativa se integren
plenamente en su trabajo.
Los centros colaboradores del PNUMA, como el PNUMA-IDH, formado entre el PNUMA y el Instituto Dans de Hidrulica
(IDH), tienen el potencial para desempear un papel ms significativo en la ejecucin de una parte del programa, la creacin
34 La designacin formal de un punto focal para el agua en cada una de las oficinas regionales mejorara considerablemente la coordinacin.
35 Sobre la base de los marcos de aplicacin y los programas de trabajo regionales
36 Existe una cantidad significativa de trabajo previsto en relacin con la sensibilizacin de y el aporte de conocimientos basados en la ciencia y sustentado
en evidencias a los responsables de la formulacin de polticas, los gobiernos y los inversionistas. Bajo la estrategia operativa, se requerirn acciones y
alianzas provisionales para garantizar que estas bases de conocimiento sinttico y sustentado en evidencias sean proporcionadas en las reas prioritarias
39
de alianzas estratgicas y la provisin de un centro de respuesta ms flexible para apoyar a las diferentes divisiones y regiones
del PNUMA, as como al sistema de gestin de matrices. Otros centros de excelencia con la posibilidad de proporcionar sinergia
a la funcin del PNUMA se consideran en el siguiente apartado, en el tema de socios estratgicos.
4.2. Identificacin de socios estratgicos y movilizacin de recursos

El PNUMA ya est comprometido con una amplia gama de socios adecuados para cumplir con los
objetivos de sus proyectos particulares y este compromiso va a continuar. El nfasis adicional en esta
estrategia operativa es identificar entre estos a varios
socios estratgicos comprometidos con las cuatro
prioridades estratgicas y establecer un acuerdo programtico de alianza ms all del plazo de los proyectos individuales.
El PNUMA tiene el mandato, la capacidad y el conocimiento experto en las cuatro reas para desempear un papel de liderazgo y atraer socios apropiados y eficaces del sistema de Naciones Unidas, otras
organizaciones mundiales, regionales o nacionales, el
sector privado y las organizaciones no gubernamentales. Para que lo anterior se lleve a cabo de manera
exitosa, cada socio debe tener claros los beneficios mutuos de las alianzas y la manera en que se generarn y utilizarn los recursos. Los socios tambin deben percibirse como iguales en el proceso y, donde sea posible, aportar sus propios recursos
y no ser vistos slo como agencias implementadoras.37
El PNUMA participa activamente en una serie de redes y acuerdos de asociacin existentes, por ejemplo, en los del sistema de Naciones Unidas y por conducto
Fuente: sitio de internet ONU-Agua
del Programa ONU-Agua, tales como la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la UNESCO (incluyendo
el Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos), el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Hu37 Un ejemplo de estas alianzas estratgicas es la Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC, por sus siglas en ingls), cuyo objetivo es reducir los
riesgos para la seguridad ambiental y humana. Se trata de una alianza entre el PNUMA, el PNUD, la Comisin Econmica para Europa, la Organizacin para
la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), el Centro Ambiental Regional para Europa Central y Oriental (REC, por sus siglas en ingls) y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN).
40
manos (ONU-Hbitat), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
el Mandato del Agua de CEO en el marco del Pacto Mundial de Naciones Unidas, y otros. Las organizaciones mundiales con
las que participa el PNUMA incluyen la Alianza de Gnero y Agua, la Asociacin Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en
ingls), el Instituto Internacional de Gestin de Recursos Hdricos (IWMI, por sus siglas en ingls), el programa de investigacin
sobre el agua, la tierra y los ecosistemas del Grupo Consultivo de Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR, por sus siglas en
ingls), el Comit Internacional de Ambientes Lacustres (ILEC, por sus siglas en ingls), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls).
El PNUMA desempea una funcin importante como punto focal para el rea prioritaria temtica sobre la calidad del agua
del Programa ONU-Agua y para los grupos de trabajo sobre gestin de aguas residuales y recursos hdricos. Otros socios incluyen entidades intergubernamentales regionales como las enumeradas en la nota 22, el AMCOW, la Liga de Estados rabes y
centros especializados como el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC), junto con
el sector privado y los socios multilaterales y bilaterales para el desarrollo. Se explorarn nuevos mecanismos para construir
alianzas, incluyendo el acceso a nuevas herramientas.38
Un enfoque de alianza estratgica tambin debe considerar las demandas, los horizontes de planificacin y los procedimientos institucionales relacionados con la replicacin de actividades piloto o de demostracin prometedoras, teniendo
en cuenta las condiciones y circunstancias especficas y, cuando proceda, utilizando mecanismos de cooperacin Sur-Sur o
triangulares. Una relacin ms estrecha durante la fase de pruebas piloto ayudara a crear un sentido de pertenencia y confianza en el enfoque para obtener apoyo financiero y contribuira a minimizar retrasos para avanzar de la etapa de prueba a la
implementacin total.
Las fortalezas actuales del PNUMA consisten principalmente en sus iniciativas mundiales y regionales y en sus esfuerzos
concertados; se requerirn un pensamiento estratgico y recursos adicionales para llevar hacer realidad la visin de la estrategia a travs de una gestin mejorada del agua dulce. En este sentido, es cada vez ms importante el papel de las oficinas
regionales y la participacin con los socios del PNUMA en temas de desarrollo a travs de los marcos de asistencia para el
desarrollo de las Naciones Unidas.
El establecimiento de metas para los elementos especficos de la estrategia operativa ser considerado de dos maneras.
En primer trmino, se seguirn los procesos intergubernamentales facilitados por el PNUMA, por ejemplo con respecto a
lineamientos sobre calidad del agua para el medio ambiente o sobre la eficiencia en el uso de los recursos. En segundo lugar,
el PNUMA puede poner en marcha campaas mundiales sobre temas y objetivos especficos respecto de los cuales las partes
interesadas, tales como la industria y los servicios pblicos, puedan comprometer sus contribuciones individuales.
Las acciones prioritarias sealadas en el apartado 3 involucrarn recursos financieros de una amplia gama de fuentes,
incluyendo el Fondo para el Medio Ambiente, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), los socios multilaterales
y bilaterales para el desarrollo y otros socios, tales como los propios gobiernos, los servicios pblicos y el sector privado. Las
38 Tales como el servicio denominado Un Ojo en la Tierra, coordinado por el PNUMA y el uso de redes sociales.
41
sinergias entre las cuatro prioridades estratgicas expuestas en este documento y las polticas de desarrollo de los socios del
PNUMA sern identificadas como parte de una estrategia de movilizacin de recursos. La recaudacin de fondos adicionales
para poner en marcha la estrategia operativa requerir de una estrecha cooperacin entre las divisiones, las oficinas regionales
y la Seccin de Movilizacin de Recursos del PNUMA
En vista de la funcin del PNUMA y la importancia de la cartera del FMAM, se prestar especial atencin a la identificacin
de sinergias con el FMAM bajo el programa de gestin forestal sostenible-REDD plus de su quinta reposicin (conocido como
el Programa GEF 5 SFM/REDD+) y trabajando con los Estados miembros y el Secretariado del FMAM para identificar la manera
en que las iniciativas nuevas y las ya existentes pueden agruparse en un conjunto ms consolidado de actividades.
4.3. Comunicacin de la estrategia

Una comunicacin eficaz, tanto dentro como fuera del PNUMA, ser un elemento importante para el xito de la estrategia
operativa, sobre todo para atraer socios y movilizar recursos para su implementacin, as como para obtener el apoyo de los
responsables de formular polticas y los tomadores de decisiones para adoptar un enfoque ms robusto acerca de los problemas en torno al agua dulce. Un plan de comunicaciones deber incluir los siguientes aspectos:
nn Promover los objetivos de la estrategia operativa a travs del Programa ONU-Agua El PNUMA ya es reconocido como
la agencia lder en calidad del agua, mientras que las aguas residuales y los ecosistemas acuticos constituyen un tema
central en su mandato sobre el medio ambiente;
nn Fortalecer los proyectos de comunicacin de los seis subprogramas del PNUMA;
nn Establecer dilogos sobre las cuatro prioridades estratgicas al interior de los grupos regionales intergubernamentales
y los socios para el desarrollo;
nn Preparar materiales de comunicacin para una amplia gama de audiencias objetivo, desde responsables de la formulacin de polticas hasta administradores comunitarios, haciendo uso y consolidando las evaluaciones y los materiales
de anlisis disponibles, siempre que sea posible, y elaborados en todos los idiomas oficiales de las Naciones Unidas en
bsqueda de una divulgacin ms efectiva;39
nn Desarrollar un plan de gestin del conocimiento que garantice el acceso a la informacin y una divulgacin ms efectiva de las experiencias y lecciones aprendidas, incluyendo el uso de las redes sociales.
Comunicar los resultados y logros de los proyectos es importante como catalizador para la replicacin, y cada proyecto
debe incluir una partida presupuestal para actividades publicitarias. Las redes sociales constituyen un mtodo innovador, de
bajo costo y eficaz para difundir la informacin y promover la participacin de las partes interesadas.
39 Incluyendo a los principales grupos interesados. Por ejemplo, insertando la discusin sobre una o ms de las Prioridades Estratgicas en la agenda de la
reunin anual del Grupo de la Niez y la Juventud y exponindola a travs de la Unidad de Educacin y Capacitacin Ambiental para la siguiente Dcada
para la Educacin y la Asistencia para el Desarrollo Sostenible.
42
4.4. Evaluacin y gestin de riesgos

La siguiente tabla muestra algunos de los riesgos que enfrenta la implementacin de la estrategia operativa y las medidas
que deben tomarse para minimizar esos riesgos.
Naturaleza del riesgo
Enfoque de gestin
Apoyo limitada de los socios clave, en particular

los socios para la implementacin a nivel de pas
Las reas identificadas como prioridades estratgicas son fundamentales para

el mandato del PNUMA y han sido claramente identificadas como prioridades en varias reuniones internacionales de alto nivel en materia de agua. Se
requiere un enfoque proactivo para promover la aplicacin de la estrategia
operativa a nivel mundial a travs de reuniones internacionales, tales como el
VI Foro Mundial del Agua y Ro+20; a nivel regional, a travs de los organismos
intergubernamentales;40 y con Estados miembros clave en reas donde existe
una mayor necesidad.
Insuficiencia de recursos disponibles
Las discusiones sobre la movilizacin de recursos deben encaminarse hacia

una alianza estratgica de largo plazo en consonancia con las polticas de financiamiento clave y socios para el desarrollo en vez de adoptar un enfoque
de proyectos individuales. Debern desarrollarse criterios para asignar los recursos cuando los fondos disponibles sean insuficientes
Coordinacin y direccin interna limitadas
El papel del Grupo de Trabajo Interdepartamental y la FEU debe reforzarse

para la revisin de los proyectos candidatos para la cartera del PNUMA en materia de agua a fin de garantizar su coherencia con la estrategia operativa. Los
recursos de personal disponibles en la FEU deben ser revisados y fortalecidos
para enfrentar los desafos de coordinar la aplicacin de la estrategia operativa, la asistencia para identificar alianzas estratgicas y recursos financieros y el
cumplimiento de la funcin de supervisin de los proyectos cuya implementacin directa est a su cargo.
Confianza limitada en la capacidad del PNUMA a

nivel de pas para replicar proyectos piloto
Esta es una inquietud vlida, considerando el mandato y la estructura organizativa del PNUMA y el papel normativo que desempea a niveles mundial y
regional. El xito para tambin dar resultados en el terreno estar condicionado a la capacidad del PNUMA para establecer alianzas efectivas en cada pas, lo
cual es responsabilidad tanto de las oficinas regionales como de las divisiones.
40 Por ejemplo, el sexto Dilogo Interamericano sobre el Agua (celebrado en noviembre de 2011 en Colombia).
43
PNUMA
5. Seguimiento de avances y
resultados
Los logros en la implementacin de la estrategia operativa se derivarn de los actuales sistemas de reporte del PNUMA
sobre su programa de trabajo y de la estrategia de mediano plazo. Se proponen dos revisiones de gabinete realizadas por un
grupo revisor externo, una a la mitad del plazo de la estrategia en 2014, y la otra a mediados de 2016, a tiempo para emitir recomendaciones para el perodo siguiente. De la informacin generada por el sistema de gestin de informacin de proyectos
(PIMS, por sus siglas en ingls), a la que todas las divisiones y oficinas regionales aportan datos sobre el estado y el desempeo
de los proyectos, se seleccionar la correspondiente a proyectos relacionados con recursos hdricos y ser analizada por el
grupo revisor.41
La estrategia operativa est diseada para apoyar la implementacin de la poltica estratgica en materia de recursos
hdricos de 2007, y la referencia a los avances logrados a travs de la estrategia operativa se incorporar a los informes sobre la
poltica estratgica en materia de recursos hdricos turnados al Consejo de Administracin como un elemento informativo. En
las revisiones deber prestarse particular atencin a los avances en la atencin al cambio gradual en las reformas de gestin y
gobernanza.
41 Deber aadirse una etiqueta a los PIMS para denotar proyectos hdricos y la prioridad relevante de la estrategia a la que contribuye el proyecto.
44
En el Anexo 2 de la presente estrategia operativa se incluye un esquema inicial de los logros y resultados esperados del
programa de trabajo 2012-2013, as como los resultados ms relevantes de esta estrategia. Para propsitos de planificacin y
desarrollo de programas, este esquema ayuda a identificar dnde se requiere prestar particular atencin al tema de agua dulce
dentro del programa de trabajo 2012-2013 y contribuir a definir iniciativas para el agua dulce en el programa de trabajo para
el siguiente bienio. Para fines de reporte, este esquema proporciona un vnculo con el marco de seguimiento del programa de
trabajo y contribuir en la evaluacin de la implementacin de la estrategia. Este esquema inicial puede actualizarse a medida
que avanza la articulacin detallada del programa de trabajo 2012-2013 y puede ser continuado en el siguiente bienio.
Se ha establecido un Grupo Asesor Cientfico para proporcionar un mecanismo de evaluacin externa del programa de
trabajo del PNUMA- DHI y para evaluar la direccin y los logros de la cartera de agua ms amplia del PNUMA42. Se realizarn
reuniones anuales del Grupo Asesor Cientfico, de preferencia a continuacin de las reuniones del Grupo Interdivisional del
Agua, y podrn solicitarse comentarios sobre las principales iniciativas conforme sea necesario, ya sea por correo electrnico
o mediante conferencias telefnicas.
42 El objetivo del Grupo Asesor Cientfico es brindar asesora estratgica al PNUMA (incluyendo el Centro PNUMA-DHI) tanto en materia cientfica como de
polticas,, sobre sus actividades en torno al agua dulce a la luz de los problemas emergentes mundiales y regionales. Se requiere que el Grupo proporcione al PNUMA, en primer trmino, una amplia asesora estratgica sobre la orientacin de las actividades de PNUMA en materia de agua en el futuro con
base en los problemas relativos al agua y al medio ambiente, tanto actuales como emergentes, de nivel global y regional, as como sobre las estrategias
relevantes del PNUMA; en segundo lugar, asesora especfica sobre los programas y los proyectos existentes del PNUMA en materia de agua, incluyendo
la direccin y el papel del Centro PNUMA-DHI, y, tercero, en la evaluacin, de la pertinencia, calidad e impacto de las actividades actuales y previstas.
45
Figura 1: Relacin entre la estrategia de mediano plazo del PNUMA a, la poltica estratgica en materia de recursos hdricos y la estrategia operativa para aguas dulces
Poltica y estrategia en materia de recursos hdricos, 2007: Componentes de la estrategia

Gestin
Cooperacin
Ambiente favorable
Nivel nacional
Sensibilizacin
Funciones institucionales
Niveles regional y subregional
Informacin sobre las amenazas,

tendencias y problemas emergentes
Instrumentos de gestin
Nivel mundial
Desastres y conflictos
Gestin de
ecosistemas
Gobernanza
ambiental
Compuestos nocivos
y residuos peligrosos
Eficiencia en el
uso de los recursos
46
Desarrollo de capacidades
4 prioridades estratgicas
Afrontar el desafo mundial
de la calidad
del agua
Desarrollar la capacidad
de recuperacin al
cambio climtico mediante
la gestin del agua
Obtener beneficios
de los ecosistemas
acuticos
Incorporar la eficiencia
en el uso de los recursos
Agua en la Economa Verde
Mundial Transfronterizo regional nacional

cuenca fluvial - local
UNEP Thematic Priorities

Medium-Term Strategy 20102013
Cambio climtico
Gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y Gestin

Integrada de Aguas y reas Costeras (GIAAC)
Evaluacin
Base de conocimientos
Anexo 1: Principales vnculos entre la estrategia

operativa, la estrategia de mediano plazo y la poltica
estratgica en materia de recursos hdricos

2.1
2.3
3.1
3.3
4.1
3.2
4.2
4.3
Eficiencia en el uso de
los recursos
Cambio clmtico
2.2
Compuestos dainos y
residuos peligrosos
Gobernanza ambiental
1.3
Gestin de
ecosistemas
1.2
Cooperacin
Evaluacin
Gestin
Resultado
1.1
Estrategia a mediano plazo, 2010 - 2013

Eficiencia en el uso
de los recursos
Cambio
climtico
Ecosistemas
acuticos
Calidad
del agua
Prioridad
estratgica
Estrategia y poltica en materia de

recursos hdricos, 2007
47
Anexo 2: Relacin entre la estrategia operativa y los logros y

resultados esperados del programa de trabajo 2012-201343
Resultados de la estrategia operativa para el agua dulce (del Captulo 2)
Prioridades estratgicas
Estrategia operativa para el agua dulce

Desarrollar la capacidad de
recuperacin al cambio climtico
Afrontar el desafo global de la

calidad del agua
Obtener beneficios de los

ecosistemas acuticos:
Incorporar la eficiencia en el uso

de los recursos hdricos
La importancia de revertir la degradacin de la calidad del agua en los

sistemas dulceacucolas del mundo
es reconocida por los gobiernos, las
empresas y las comunidades, y se han
iniciado acciones para su mejora
Los servicios prestados por los ecosistemas son reconocidos y valorados como parte del desarrollo sostenible y los beneficios se comparten
de manera equitativa
La capacidad para mitigar y adaptarse a los peligros y riesgos futuros relacionados con el agua que enfrentan
las funciones de los ecosistemas y las
comunidades humanas se ha fortalecido e integrado a los sistemas de planificacin y gestin existentes
Se ha generado un impulso en los gobiernos, las empresas y la sociedad para

adoptar y trabajar en la consecucin de
las metas de eficiencia hdrica y gestin
de la demanda a travs de nuevos instrumentos de poltica, incentivos de mercado, tecnologa innovadora y sistemas de
reporte armonizados.
1.1 Los costos humanos, ambientales y econmicos del deterioro en la

calidad del agua y la importancia de
minimizar el desperdicio son reconocidos por los lderes polticos y la sociedad, y se observa un uso cada vez
mayor de las aguas residuales como
un recurso.
2.1 El valor y la extensin de los

servicios prestados por los ecosistemas dependientes del agua,
tanto acuticos como terrestres,
se cuantifican y reconocen en los
sistemas de planificacin y gestin relevantes.
3.1 Las lecciones aprendidas de las

evaluaciones del cambio climtico
relacionadas y del impacto de los
desastres relacionados con el agua en
sistemas dulceacucolas, tanto a nivel
regional como de cuenca44, incluyendo las consecuencias para la escasez
de agua y la mayor presin sobre los
recursos, estn ampliamente disponibles para los responsables de la
formulacin de polticas, la sociedad
civil y el pblico en general.
4.1 Existe conciencia acerca de los

beneficios de una mejor eficiencia y
uso de los recursos hdricos, desde las
perspectivas tanto de consumo como
de produccin, incluyendo un enfoque de ciclo de vida, en los gobiernos,
el sector privado, las instituciones
financieras y los consumidores; se desarrolla la capacidad para la ejecucin
de iniciativas de eficiencia en el uso de
los recursos.
1.2 Las medidas para reducir al mnimo la degradacin de la calidad del

agua y los mtodos y herramientas
necesarios para atender eficazmente
la mala calidad del agua y utilizar las
aguas residuales de manera segura
estn ampliamente disponibles y
son aplicadas.
2.2 Se desarrollan e implementan

metodologas y herramientas para
la gestin sostenible de los ecosistemas.
3.2 Los regmenes de gestin de sistemas de agua dulce incorporan disposiciones para abordar los impactos del cambio climtico y medidas
de reduccin del riesgo de desastres
en el marco ms amplio de la gestin integrada de recursos hdricos.
4.2 Los mtodos y herramientas para

contabilizar de manera efectiva la
eficiencia hdrica y la gestin de la
demanda en todos los sectores econmicos, incluyendo el abastecimiento y
tratamiento de agua, la agricultura, la
industria y la generacin de energa,
estn completamente desarrollados y
han sido adoptados ampliamente.
1.3 Se ha demostrado el valor agregado de un enfoque centrado en la

calidad del agua y se adoptan medidas para replicar los resultados e
incorporar las disposiciones necesarias en las polticas y leyes nacionales
y en los acuerdos de gestin de las
aguas transfronterizas.
2.3 Se identifica sistemticamente un nmero representativo de

ecosistemas dependientes del
agua crticos y de alto valor, se
formulan y aplican planes para remediar la degradacin y se inicia o
se les brinda status de proteccin
3.3 Se obtiene experiencia de los

enfoques de adaptacin y de reduccin del riesgo de desastres a
travs de actividades piloto y se
crean alianzas estratgicas para el
intercambio de conocimientos y la
reproduccin de este enfoque.
4.3 La eficacia de mejoras en la eficiencia hdrica y la gestin de la demanda se demuestra a travs de acciones piloto; asimismo, se establecen
marcos de incentivos y asociaciones
para fomentar la replicacin y se desarrolla la capacidad para su aplicacin
43 Versin preliminar basada en los elementos ms relevantes del programa de trabajo. Se actualizar a medida que avance la implementacin detallada del
programa 2012-2013 y en el bienio siguiente.
44 Incluyendo las cuencas transfronterizas.
48
Programa de trabajo 2012-2013
Logros esperados
Actividades
Resultados de la
estrategia operativa
relacionados
(Consultar la leyenda
anterior)
Cambio climtico
(a) La adaptacin, incluyendo un
enfoque de adaptacin basado en el
ecosistema, se incorpora a la planificacin del desarrollo y la formulacin
de polticas de los pases basada en
evaluaciones cientficas, orientacin poltica y legislativa y lecciones aprendidas
de los proyectos piloto apoyados por
el PNUMA, as como las experiencias de
adaptacin que incluyen un enfoque
basado en ecosistemas, presentadas a
nivel mundial.
1. Se realizan evaluaciones de adaptacin y vulnerabilidad con un

enfoque ecosistmico y acciones de desarrollo de capacidades
asociadas, y los enfoques de mejores prcticas se difunden a
travs de las redes y asociaciones pertinentes. (Meta: cuatro pases)
2. Se apoya a los pases en sus esfuerzos para mantener y restaurar el funcionamiento de los ecosistemas de inters para prestar
servicios de adaptacin mediante la realizacin de proyectos piloto de adaptacin basada en ecosistemas y amplindolos a travs
de las Naciones Unidas y otras alianzas, as como en sus esfuerzos
para fortalecer la capacidad del pas para implementar acciones
de adaptacin, incluyendo enfoques de adaptacin basados en
los ecosistemas. (Meta: cuatro pases)
2.1, 2.2, 2.3

3.1, 3.2, 3.3
3. Se apoya a los pases para integrar la adaptacin, en particular

los enfoques de adaptacin basados en los ecosistemas, en las
polticas y planes nacionales de desarrollo y cambio climtico, as
como en los lineamientos y materiales desarrollados para promover la adaptacin basada en los ecosistemas en el trabajo de los
socios de las Naciones Unidas (Meta: cuatro pases)
(b) Las fuentes de energa y las alternativas tecnolgicas bajas en carbono y

de energa limpia son adoptadas ms
ampliamente por los pases, se descontinan las tecnologas ineficientes, y se
desacopla el crecimiento econmico
de la contaminacin y las emisiones de
gases de efecto invernadero con base
en evaluaciones tcnicas y econmicas,
la cooperacin, el asesoramiento sobre
polticas, el apoyo legislativo y mecanismos catalticos de financiamiento.
4. Se fortalece la comprensin de la economa de los impactos del cambio climtico y el valor econmico de los servicios
ecosistmicos para la adaptacin y se comparte con los socios de
las Naciones Unidas para su inclusin en sus programas (Meta:
cuatro pases)
2.1
1. Se llevan a cabo evaluaciones econmicas y tcnicas (macroeconmicas, de tecnologa y de recursos) de las opciones de
mitigacin del cambio climtico que incluyen consideraciones
macroeconmicas y ambientales amplias y son utilizadas por los
pases y los principales grupos para el desarrollo de planes nacionales de mitigacin de amplio alcance (Meta: ocho pases)
3,1 (relacionado con

la huella hdrica de las
opciones de mitigacin)
3. Se establecen redes de conocimiento y asociaciones de las

Naciones Unidas para informar y apoyar a los principales actores
en la reforma de polticas e incentivos econmicos y la aplicacin
de programas de energa renovable, eficiencia energtica y
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero recibe
apoyo y se utiliza para replicar las experiencias exitosas. (Meta: tres
redes regionales)
2,2 (relacionado con

la sostenibilidad de la
energa hidroelctrica y
las emisiones de gases
de efecto invernadero)
49
(e) Mayor acceso de las audiencias objetivo a las evaluaciones e informacin relevante sobre el cambio climtico para
la toma de decisiones y la planificacin
a largo plazo
1. Se llevan a cabo y se difunden evaluaciones basadas en la

ciencia (incluyendo sectores y escenarios) y se utilizan para apoyar
la planificacin de polticas y la toma de decisiones en materia de
cambio climtico (Meta: tres evaluaciones)
3. El trabajo sobre cambio climtico del PNUMA para apoyar a
los pases en materia de adaptacin, tecnologa limpia y gestin
forestal y otros temas principales de cambio climtico se difunde
a la audiencia meta, incluyendo los grupos principales, para
fomentar el discurso y la adopcin de polticas y su aplicacin en
los pases. (Meta: Todos los pases que reciben apoyo del PNUMA en
este subprograma)
4. Se fortalecen las capacidades de investigacin y evaluacin en
los pases en desarrollo a fin de priorizar, consolidar, armonizar y
acelerar la investigacin sobre vulnerabilidad al cambio climtico,
su impacto y la adaptacin, para apoyar la toma de decisiones por
los responsables de la formulacin de polticas, los planificadores y
los administradores de recursos. (Meta: ocho pases)
3.1, 3.2, 3.3
3.3
(a) Aumento de la capacidad de los
Estados miembros para la gestin del
medio ambiente a fin de contribuir a la
reduccin de los riesgos de desastres
naturales y provocados por el hombre
50
1. Se proporcionan evaluaciones de riesgos y proyectos piloto a

pases (y regiones) vulnerables a los peligros naturales y conflictos
derivados de factores ambientales para catalizar acciones prcticas de reduccin de riesgos por los Estados miembros y otras
divisiones de las Naciones Unidas. (Meta: 15 evaluaciones)
1,1 (en relacin con la

calidad del agua)
2. Se brinda apoyo a las polticas, incluyendo herramientas y capacitacin sobre las mejores prcticas para reducir los riesgos de
conflictos y peligros naturales a travs de una mejor gestin ambiental, a organismos de las Naciones Unidas, Estados miembros e
instituciones subregionales. (Meta: 24 instituciones o pases)
1.2, 2.2, 3.2
3. Se mejora la preparacin nacional para responder a y mitigar

los riesgos ambientales agudos y secundarios causados por
conflictos y desastres a travs de informacin y desarrollo de
capacidades en torno a riesgos. (Meta: seis pases)
3.2
(b) Evaluaciones ambientales rpidas

y confiables despus de conflictos y
desastres, segn se soliciten
2. Se llevan a cabo evaluaciones cientficas basadas en datos

de campo para identificar los riesgos ambientales para la salud
humana, los medios de subsistencia y la seguridad y catalizar las
acciones de mitigacin aplicadas por los pases afectados por
conflictos y desastres y los socios de las Naciones Unidas (Meta:
cuatro pases)
3. Las necesidades y prioridades ambientales se integran en los
planes nacionales de recuperacin y las Naciones Unidas apoya las
estrategias de recuperacin en los pases afectados por conflictos
y desastres. (Meta: cuatro pases)
4. Se integran consideraciones ambientales en las polticas, operaciones y solicitudes de ayuda humanitaria, a fin de garantizar que
las operaciones humanitarias no perjudiquen al ambiente. (Meta:
cuatro polticas de ayuda, operaciones o solicitud de recursos)
(c) Mejoras en la gestin ambiental y

uso sostenible de los recursos naturales
que se han desarrollado a partir de la
evaluacin interinstitucional posterior
a una crisis y en el proceso de recuperacin
1,1, 2,1, 3,1
1,2, 1,3, 2,2, 3,2
2. Se fomentan proyectos ambientales de limpieza con los socios

de las Naciones Unidas para su aplicacin en los sitios contaminados por compuestos y residuos peligrosos derivados de conflictos
o desastres. (Meta: tres proyectos)
1,2, 1,3
3. Se fomentan proyectos de restauracin y gestin de los ecosistemas con los socios de las Naciones Unidas para su aplicacin en
sitios daados por conflictos o desastres. (Meta: dos proyectos)
2,2, 2,3
1. Han mejorado la conciencia y comprensin global, regional

y nacional de la importancia de la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos para el desarrollo sostenible. (Meta: los organismos
de las Naciones Unidas y todos los pases apoyados por el PNUMA en
el marco de este subprograma)
2.1
2. Se promueve el dilogo sobre polticas con todos los sectores

de la sociedad utilizando datos econmicos sobre el valor de
la biodiversidad y los servicios ecosistmicos y se utiliza para la
planificacin del desarrollo. (Meta: cinco pases)
2.1, 2.2, 2.3
3. Se promueven mecanismos regionales de cooperacin para

fortalecer o desarrollar polticas y leyes regionales para la gestin
de los ecosistemas transfronterizos. (Meta: tres ecosistemas transfronterizos)
2.2
Gestin de los ecosistemas

(a) Aumento de la capacidad de los
pases y las regiones para integrar un
enfoque de gestin ecosistmico en los
procesos de planificacin del desarrollo
51
(b) Los pases y las regiones tienen la

capacidad para utilizar y aplicar instrumentos de gestin de los ecosistemas
(c) Fortalecimiento de la capacidad de

los pases y regiones para efectuar un
ajuste en sus programas ambientales
a fin de atender la degradacin de los
servicios ecosistmicos prioritarios
seleccionados
1. Los pases aplican instrumentos de gestin de los ecosistemas

para atender la degradacin de los ecosistemas a nivel local,
nacional o regional, y el uso de estos instrumentos se fomenta a
travs de los organismos de las Naciones Unidas. (Meta: 10 pases)
2.2
2. Se promueve la aplicacin coherente de instrumentos y enfoques para la evaluacin y conservacin de la biodiversidad por los
pases, y se fomenta la adopcin de este tipo de instrumentos y
enfoques a travs del sistema de las Naciones Unidas. (Meta: cinco
pases)
2,2, 2,3
1. Se brinda apoyo tcnico a los Estados miembros en sus esfuerzos para utilizar la ciencia para elaborar las polticas de informacin en la gestin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos
para el desarrollo sostenible. (Meta: una asociacin mundial)
2.1
2. Se reducen los impactos de las actividades terrestres que

afectan las cuencas fluviales y las zonas costeras mediante el suministro de apoyo tcnico a los pases para mejorar la gestin de los
ecosistemas a nivel regional y nacional. (Meta: cuatro pases)
2,2, 2,3
3. Se fortalece la capacidad de los pases para generar y utilizar

conocimientos cientficos sobre la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos. (Meta: cuatro pases)
2.3
4. Se brinda apoyo tcnico a los pases para poner a prueba

enfoques de equidad en la gestin de los ecosistemas, tales como
los pagos por servicios ecosistmicos. (Meta: seis pases)
2,2, 2,3
5. Se brinda apoyo tcnico a los pases para poner a prueba

estrategias y, de ser posible, aplicar el protocolo para el acceso a y
la participacin de los beneficios. (Meta: seis pases)
6. Se fortalece la colaboracin con el sector privado, incluyendo
la industria agrcola, a travs de asociaciones y proyectos piloto
para integrar la gestin de los ecosistemas en las estrategias y
operaciones sectoriales. (Meta: dos pases)
2.1, 2.2, 2.3
Gobernanza ambiental
(b) Aumento de la capacidad de los
Estados para implementar sus obligaciones ambientales y lograr su objetivos
y metas a travs del fortalecimiento
de las instituciones y la aplicacin de
las leyes
52
2. Se desarrollan y aplican instrumentos y herramientas jurdicos

para fortalecer la base legal de los componentes ambientales de
la infraestructura jurdica e institucional de los pases, incluyendo
modelos de legislacin y otros documentos de orientacin legislativa. (Meta: cinco pases)
6. Se brinda apoyo a las alianzas estratgicas entre los principales
grupos y el PNUMA para lograr la ejecucin de acciones de apoyo
mutuo en reas ambientales selectas. (Meta: cuatro las reas de
trabajo ambientales)
1,3, 2,3
(c) Los procesos de desarrollo nacional y

los procesos de programacin comunes
de los pases de las Naciones Unidas
integran de manera creciente la sostenibilidad ambiental en la implementacin
de sus programas de trabajo
2. En respuesta a las prioridades y necesidades nacionales

articuladas en las estrategias nacionales de desarrollo, las intervenciones pertinentes de los subprogramas del PNUMA, incluidas
las destinadas a apoyar la aplicacin de los acuerdos ambientales
multilaterales, se integran en la preparacin o revisin de marcos
de asistencia para el desarrollo de las Naciones Unidas y programas de One-UN selectos. (Meta: 10 marcos de asistencia para el
desarrollo de las Naciones Unidas o programas de One-UN)
1.3, 2.3, 3.3, 4.3
3. Se brinda apoyo a los pases en sus esfuerzos por incorporar
la sostenibilidad ambiental en los procesos de planificacin del
desarrollo nacionales y sectoriales, en particular los que abordan
la pobreza y la vinculacin del medio ambiente a travs de la
Iniciativa para la Pobreza y el Medio Ambiente a fin de contribuir
a la consecucin del objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. (Meta: 25 pases)
4. Se fomenta el desarrollo y se fortalecen los acuerdos institucionales regionales y subregionales para hacer frente a los problemas
ambientales transfronterizos. (Meta: seis acuerdos institucionales)
(d) Mejora del acceso de los actores nacionales e internacionales a informacin

cientfica fundamentada y asesoramiento sobre polticas para la la toma
de decisiones.
1. Se generan y difunden informes de evaluaciones y perspectivas

ambientales globales y alertas sobre problemas ambientales, tales
como el quinto Informe de Perspectivas del Medio Ambiente
Mundial, otras evaluaciones del forzamiento climtico por
factores diferentes del carbono y el tercer Informe de Perspectivas
del Medio Ambiente de frica, a fin de promover su uso por los
tomadores de decisiones y las partes interesadas pertinentes.
(Meta: tres evaluaciones)
2.2
1.1, 2.1, 3.1, 4.1
3. Se fortalecen las capacidades institucionales y tcnicas de los

gobiernos y las instituciones asociadas en la vigilancia del medio
ambiente, evaluacin y alerta temprana para sustentar la toma de
decisiones a nivel nacional. (Meta: cinco pases)
Compuestos nocivos y residuos peligrosos

(a) Mayor capacidad de los Estados y
otras partes interesadas para evaluar,
gestionar y reducir los riesgos para la
salud humana y el medio ambiente
derivados de los compuestos qumicos
y los residuos peligrosos
3. Se brinda apoyo a los pases para reducir los riesgos en la

produccin, manejo, uso y disposicin de compuestos nocivos
mediante el uso de herramientas tcnicas, metodologas y marcos
estratgicos y para su utilizacin por parte del sector privado,
los socios del gobierno y los organismos de las Naciones Unidas.
(Meta: 11 pases)
1.2
53
(b) Aporte de polticas internacionales y

asesoramiento tcnico coherentes a los
Estados y otras partes interesadas para
la gestin de compuestos qumicos y
residuos peligrosos de una manera ms
compatible con el ambiente, incluso
mediante una mejor tecnologa y aplicando las mejores prcticas
3. Se brinda apoyo a los pases para reducir los riesgos derivados

de compuestos nocivos y residuos peligrosos a travs de una
mejora en la evaluacin y gestin de riesgos utilizando guas y
metodologas tcnicas y cientficas y fomentando el uso de dichas
guas y metodologas por los organismos de las Naciones Unidas.
(Meta: 20 pases)
1,1, 1,2, 3,1
Eficiencia del uso de los recursos

(a) Aumento de la comprensin por
parte de los gobiernos y otras partes
interesadas acerca de la evaluacin
cientfica de los flujos de recursos e
impactos ambientales relacionados
a lo largo de las cadenas de valor
mundiales, as como de su potencial de
disociacin
1. Se incorporan a la toma de decisiones de los gobiernos las

evaluaciones cientficas calificadas sobre el uso de los recursos
mundiales por las industrias y los grupos de consumo, las fuerzas
motrices sociales y econmicas y desvinculando degradacin ambiental del crecimiento econmico, con conclusiones relevantes
para la formulacin de polticas. (Meta: tres evaluaciones)
(b) Mejora en la capacidad de los

gobiernos y las instituciones pblicas
para identificar, regular y administrar los
principales retos relacionados con los
recursos, incorporar aspectos de desarrollo sostenible en su planificacin e
implementacin del desarrollo y adoptar polticas e instrumentos orientados a
un uso eficiente de los recursos
1. Se desarrollan evaluaciones polticas calificadas, anlisis de costo-beneficio y ejemplos sectoriales de las ganancias econmicas,
ambientales y sociales - incluyendo la reduccin de la pobreza derivadas de la aplicacin de polticas e instrumentos econmicos
para un uso eficiente de los recursos con una perspectiva global
y se les utiliza en la toma de decisiones gubernamentales. (Meta:
dos evaluaciones)
2. Se identifican y se divulgan la escasez de recursos y los principales impactos ambientales causados por el uso insostenible
de los recursos, los resultados se evalan y se brinda apoyo a los
organismos gubernamentales para utilizar los resultados de estas
evaluaciones en sus decisiones de polticas y programas. (Meta:
cuatro pases gravemente afectados)
4. Se identifican y promueven herramientas, mejores prcticas y

planes de accin para el desarrollo urbano sostenible - incluyendo
una infraestructura adecuada y una gestin eficiente del agua, el
saneamiento y los residuos a travs de acciones de fomento en
en colaboracin con organismos gubernamentales asociados.
(Meta: ocho ciudades de tamaos medio y grande en fase de crecimiento acelerado)
5. Se aplican buenas prcticas sobre el uso eficiente de los recursos naturales - la tierra, el agua, los bosques y sus productos - en
los pases en apoyo al desarrollo rural y al suministro sostenible,
y se fomenta su replicacin en las industrias y organismos de las
Naciones Unidas relevantes. (Meta: cuatro localidades en pases que
dependen de los recursos naturales)
54
4.1, 4.2, 4.3
4,1, 4,2
4.2, 4.3
(c) Aumento en la inversin en mtodos

de produccin industrial eficientes,
limpios y seguros a travs de acciones
voluntarias del sector privado
1. Se desarrolla y promueve orientacin tcnica para implementar

prcticas de gestin eficiente de los recursos a travs de la ONUDI
a fin de sustentar una red nacional de produccin ms limpia y
centros especializados relacionados para apoyar a las pequeas
empresas e industrias en los pases en desarrollo en sus decisiones
de inversin y en la introduccin de tecnologas compatibles con
el ambiente. (Meta: cuatro nuevos centros de produccin ms limpia
y apoyo a 50 centros de produccin ms limpia existentes)
2. Se promueven y se brinda apoyo en torno a prcticas innovadoras y sostenibles de produccin agroalimentaria y gestin de
la cadena de suministro de alimentos, mediante el desarrollo de
capacidad en los pases proveedores y el dilogo sobre las vas de
sostenibilidad viables, incluyendo herramientas y etiquetas, en su
caso, para divulgar los problemas relacionados con la eficiencia
del uso de recursos a lo largo de toda la cadena de valor y ayudando a los gobiernos y los consumidores a considerar las implicaciones de recursos asociadas a los productos agroalimentarios. (Meta:
un asociacin con al menos 10 organizaciones participantes y la
introduccin de una prueba piloto estndar nueva en dos pases)
3. Se establece una comprensin compartida de las reas de

alto impacto y pertinentes en trminos de polticas en la cadena
de valor de los metales y de fabricacin, con metodologas y las
mejores prcticas acordadas en la extraccin, el diseo de productos, y el uso de metales, a fin de cerrar el ciclo de materiales y
se evalan metodologas a nivel piloto en dos pases. (Meta: una
asociacin, con al menos 10 organizaciones participantes y aplicando
planes de eficiencia; pruebas piloto en dos pases)
(d) Las decisiones que no consideran la

demanda y las elecciones de consumo
favorecen productos que involucran un
uso ms eficiente de los recursos y ms
compatibles con el medio ambiente,
y se rigen por instrumentos y comunicaciones estandarizados y reconocidos
internacionalmente a travs de una
infraestructura social de apoyo.
1. Se desarrollan buenas prcticas en las herramientas y metodologas orientadas al consumidor, tales como los procesos de
reporte de sostenibilidad, determinacin de huellas, el etiquetado
ecolgico, las normas y la certificacin, y se brinda apoyo para su
implementacin en los pases y las industrias objetivo. (Meta: una
intervencin a nivel nacional)
4.2
4.2, 4.3
1,2, 1,3, 4,2, 4,3
4.2, 4.3
55
Notas:
56
Notas:
57
PNUMA

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Aguas saludables para

Colaboradores Externos: Eline Boelee, Alan Hall, Anders Jagerskog, Lea

Consultor: Jeremy Bird

Producido por: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

de carbono del PNUMA.

sobre derechos de marca o propiedad intelectual.

Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]

Por qu una estrategia operativa para el agua dulce?

2. Visin y prioridades estratgicas

3. Acciones prioritarias necesarias para lograr los resultados

Acciones prioritarias de la prioridad estratgica 1

Aguas saludables para el desarrollo sostenible

4. Marco de aplicacin y alianzas estratgicas

Mecanismos internos para poner en prctica la estrategia operativa

5. Seguimiento de avances y resultados

Anexo 1: Principales vnculos entre la estrategia operativa, la estrategia de

Anexo 2: Relacin entre la estrategia operativa y los logros y resultados

Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]

Aguas saludables para el desarrollo sostenible

Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]

Aguas saludables para el desarrollo sostenible

El PNUMA ha identificado cuatro prioridades estratgicas para la accin:

Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]

Consejo Ministerial Africano sobre el Agua

Organizacin Internacional de Normalizacin

Asociacin de Naciones del Sureste Asitico

Instituto Internacional de Gestin del Agua

Comunidad del Caribe

Mercado Comn del Sur

Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica

Organizacin Mundial de la Salud

Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

ONU-Hbitat Programa de las Naciones Unidas para los

Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola

Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Conferencia de Directores Iberoamericanos de Agua

Comisin Econmica para Europa de las Naciones

Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (del PNUMA)

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Organizacin de las Naciones Unidas para Agricultura y

Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en

Unidad de Ecosistemas Dulceacucolas (dentro de la

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Sistema Mundial de Vigilancia para el Medio Ambiente

Centro Regional del Medio Ambiente para Europa

Perspectiva del Medio Ambiente Mundial

Gestin Forestal Sostenible

Reduccin de Emisiones por Deforestacin y

Gestin Integrada de aguas y reas costeras

Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo

Asociacin Mundial para el Agua

Comunidad Sudafricana de Desarrollo

Evaluacin Internacional de la Ciencia y Tecnologa

Sistema de Gestin de informacin sobre el Desempeo

Unin Internacional para la Conservacin de la

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

Instituto Dans de Hidrulica

Grupo Interdivisional del Agua (del PNUMA)