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ISSN: 0188-7653
perfiles@flacso.edu.mx
Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales
Mxico
De la autonoma antagnica a la
autonoma relacional: una mirada terica
desde el Cono Sur
Resumen
Despus de sefialar la pluralidad de significados del trmino "autonoma" en las relaciones internacionales, este artculo analiza las distintas acepciones dadas a este concepto en Amrica Latina y sus puntos de
contacto con otros aportes producidos fuera de la regin. A continuacin propone un cambio profundo
del significado del termino ante las nuevas circunstancias mundiales y de Amrica Latina. Se sostiene
que esta situacin favorece el trnsito de una autonoma que se ha definido tradicionalmente, hacia otra,
que se construye dentro de un contexto de relaciones y que los autores llaman "autonoma relacionai".
Esta nocin se estructura a partir de contribuciones al tema provenientes de la teora poltica clsica, la
sociologa poltica, los estudios de genero, la psicologia filosfica y social, y la teora del pensamiento
complejo.
Abstract
After mentioning how multiple meanings have been given to the term "autonomy" in the field of international relations, this paper studies the different senses of this concept in Latin America, as well as its
links with various approaches in other regions. Next a deep change in the meaning of the term is proposed
considering the new circumstances in the world and in Latin America. An emphasis is placed on how
this situation promotes the passage from a traditionally defined autonomy to another one built within a
context of relations the authors cal1 "relational autonomy". This notion is structured based on contributions
to the matter stemming from classic political theory, political Sociology, gender studies, philosophical
and sociological Psychology, and complex thinking theory.
Palabras clave: autonoma, America Latina, relaciones internacionales, globalizacin, regionalizacin y
democratizacin, nuevo orden mundial.
Kq wordr: autonomy, Latin America, international relations, globalization, regionalization and democratization. new world order.
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Introduccin
El artculo se divide en cinco secciones. En la primera, describimos las.tres principales formas en que se ha empleado el concepto de autonoma en la disciplina de las
relaciones internacionales.A continuacin, en la seccin titulada "Autonoma, soberana y relaciones internacionales", luego de sealar que existe en la literatura una amplia zona gris en la que tienden a confundirse las nociones de autonoma y soberana,
damos cuenta de los motivos que nos llevaron a reservar el concepto de soberana para
el mbito jurdico y el de autonoma para el poltico. En la tercera seccin, nos ocupamos del desarrollo intelectual de la nocin de autonoma en Amrica Latina durante
la segunda mitad del siglo xx y distinguimos dos corrientes principales que denominamos "realismo de la periferia" y "utilitarismo de la periferia". En la cuarta seccin,
desarrollamos nuestra nocin de autonoma relacional sealando los presupuestos
que la ordenan y las distintas contribuciones tericas que nos han inspirado. Luego,
explicamos brevemente las razones que nos hacen pensar que la autonoma, tal como
la entendemos, requiere un nuevo patrn de actividad, una nueva estructura institucional y un nuevo sistema de ideas e identidades. Finalmente, a modo de conclusin,
exponemos las implicaciones que se derivan del trnsito de la autonoma por oposicin a la autonoma relacional para los Estados y sociedades de Amrica Latina.
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Acerca de las diferentes "culturas" que pueden darse en la anarqua internacional, vease Alexander Wendt, 1999,
cap. VI.
Vease Hedley Bull, 1977.
Mark ~ a c h e i 1992,
,
p. 63.
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Vbase M. Ostwald, 1982.
Vease John Macken, 1990.
"Puede referirse ya sea a la capacidad de gobernarse a si mismo, que desde luego es un asunto de grado, o bien a
la situacin efectiva de autogobierno y sus virtudes correspondientes" Uoel Feinberg, 1986, p. 28).
Immanuel Kant, 1946, pp. 94 y 100.
Juan Ramn de Prama Arguelles, 1993.
Kenneth Wala, 1979, p. 96.
dos la vida casi nunca ha sido fcil y libre"." Distinto es seiialar, como lo hacen muchos analistas, que es posible que "un Estado soberano pierda su autonoma al tiempo
que mantiene su ~oberana".~~
Aqu, autonoma se emplea en el sentido de una condicin (que disminuye o se pierde) y soberana en su acepcin de derecho internacional
(mutuo reconocimiento e igualdad jurdica de los Estados). En un trabajo sobre relaciones internacionales y la poltica mundial de principios de los setenta, Robert Keohane
y Joseph Nye concluyen: "El efecto de las relaciones transnacionales crea una brecha
de control entre las aspiraciones de controlar un amplio rango de asuntos y la capacidad de lograrlo. El problema no es la prdida de soberana legal, sino la prdida de
autonoma poltica y e~onmica."'~
Puede incluso darse el caso de "Estados fallidos" que conservan una soberana nominal. Esta es la situacin de muchos Estados africanos, tales como Burundi, CongoZaire, Liberia, Mozambique, Sierra Leona y Sudn, para mencionar slo algunos, que
ni siquiera pueden controlar sus propios territorios y que, sin embargo, mantienen
una soberana formal: son reconocidos por otros Estados, pertenecen a organismos
internacionales y cuentan con representaciones en el exterior.23
Tambin se presta a confusin el tratamiento que hace Robert Gilpin del vnculo
entre "autonoma nacional y globalizacin" en su libro reciente The Challenge of Global Capitalism. Dice all: "Quienes sostienen que la globalizacin ha limitado en gran
medida la soberana econmica parecen creer que anteriormente los gobiernos gozaban de una autonoma ~onsiderable".'~Es bueno observar que en un mismo prrafo
emplea los trminos soberana y autonoma asignndoles un mismo significado, esto
es, capacidad de control por parte del Estado de sus economas nacionales. Hubiera
sido ms claro decir que la globalizacin, segn algunos autores, "limita severamente
la autonoma nacional en la definicin de las polticas econmicas".
Para evitar este tipo de confusiones, es conveniente reservar el concepto de soberana para el mbito jurdico y el de autonoma para lo poltico. En consecuencia, nos
parece a un tiempo ms claro y til asociar la nocin de autonoma a la idea de autogobierno y control y, por consiguiente, aplicarla slo para dos de sus significados expuestos en la primera seccin de este artculo, esto es, como condicin e inters na-
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"
Ibid.
Graharne Thompson, 1985, p. 197.
Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, 1973, p. 393.
Sobre los EFtados colapsados, fracasados o Fallidos vanse, entre otros, 1. William Zarunan (comp.), 1995; William
Reno, 2000; Roberr H. Dorf, 1996; Jean-GermainGros, 1996; Richard J. Norton y James F. Miskel, 1997; Susan
L. Woodward, 1999, y Daniel Threr, 1999.
Roberc Gilpin, 2000, pp. 316-317.
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Corresponde recordar que, en contextos distintos al latinoamericano, como el africano, el asitico y el europec, la
autonoma en poltica exterior fue tambikn un tema de anlisis. Vkanse entre otros B.C. Koh, 1965- 1966; Richard
E. Bisell, 1978; Aurel Braun, 1978; Athanasios Platias, 1991; Jong-11 Kang, 1997, y Sankaran Krishna, 1989.
Esperanza Guisn, 1992, p. 196.
Alberto Van Klaveren, 1992, p. 172.
A continuacin se citan los trabajos ms importantes que analizan el tema de la autonoma externa de Amrica
Latina: Guillermo O'Donnell y Delfina Linck, 1973; Helio Jaguaribe, 1970, 1972 y 1979; Gerson Moura, 1980;
Heraldo Muhoz, 1981; Juan Carlos Puig, 1980; Gerhard Drekonja, 1983; Juan Carlos Puig, 1984; Heraldo MuKoz y JosephTulchin (comps.), 1984; Gerson Moura, Paulo Kramer y Paulo Wrobel, 1985; Guillermo Miguel Figari, 1985; Fernando Cepeda Ulloa, 1986; Gerhard Drekonja, 1986; Rodrigo Pardo y Juan Gabriel Tokatlian,
1988; Gabriel Casaburi, 1989; Carlos Escudk, 1991; Juan GabrielTokatlian, l992a y 1992b; Gerhard Drekonja
et al., 1993; Juan Gabriel Tokatlian, 1998; Juan Gabriel Tokatlian y Leonardo Carvajal, 1995; Rodrigo Pardo,
1995, y Carlos Escudk, 1995.
Josk Luis Romero, 1992, p. 9.
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tema de la autonoma poltica externa, al igual que el de las vas para alcanzarla, despertaron en la regin. Nada comparable se dio, por razones obvias, en Estados Unidos.
Al mismo tiempo, las obras citadas permiten apreciar que el tema de la autonoma
fue un asunto ms sudamericanoque latinoamericano.En la Amrica Latina del Norte
(de la que forman parte Mxico, Centroamrica y el Caribe), el acento estuvo puesto ms en la soberana "legal internaci~nal"~~
y "westfaliana-vatteliana", debido a que
esta regin histricamente fue objeto de diversas acciones coercitivas y de fuerza por
parte de Washington, tales como no reconocimiento de gobiernos, conquista y anexin
de territorios, invasin e intervencin militar, operaciones clandestinas, etctera.36
Por su parte, Amrica del Sur, desde Colombia hasta la Argentina, dispuso de un margen de maniobra diplomtica, comercial y cultural relativamente mayor frente a Washington. No es sorprendente, entonces, que la literatura principal sobre el tema se haya
producido en Amrica del Sur y, ms especficamente, en el Cono Sur.
Los autores que se han ocupado de la autonoma se dividen en dos corrientes
principales que denominamos el "realismo de la periferia" y el "utilitarismo de la periferia". Los primeros produjeron sus obras ms destacadas en los aos setenta, aunque no formaron una escuela realista al estilo estadounidense o britnico. Sus figuras
ms notorias fueron Juan Carlos Puig en la Argentina y Helio Jaguaribe en Brasil.
Tuvieron un vnculo intelectual muy claro con Ral Prebisch, particularmente en lo
que se refiere al rechazo del statu quo mundial, el respaldo a polticas activas de industrializacin y la promocin de propuestas de accin conjunta multilateral para revertir la situacin perifrica de los pases latinoamericanos. Al subrayar este punto marcaron al mismo tiempo una ruptura terica significativa respecto del determinismo de
los enfoques de la dependencia, especialmente el de sus primeras ve~siones.~'
Existe un conjunto de aspectos comunes a todos estos autores que constituyen el
ncleo de la visin realista de la periferia sobre el tema de la autonoma:
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E1,tipo de soberania que Krasner denomina "legal internacional" alude a "aquellas prcticas que se relacionan con
el reconocimiento mutuo, por lo general entre entidades territoriales que poseen independencia jurdica formal"
(Stephen Krasner, 2001, p. 14).'Este significado de la soberana es el que se ha utilizado con mayor frecuencia en
el derecho internacional. Es pertinente recordar que de las 39 ocasiones en que Estados Unidos us sus fuerzas armadas en nuestro continente durante el siglo Xx, en 38 oportunidades lo hizo en la Cuenca del Caribe y slo una (en 1986 en Bolivia a
travCs de la Operacin Blast Furnace) en SudamCrica. Al respecto vease Richard F. Grimrnett, 1999.
Sin restar importancia a los aportes de la escuela de la dependencia, es preciso tener en cuenta que este enfoque
nunca h e concebido como una teora para explicar la poltica exterior. Tal como lo seialara hace varios aos Van
Klaveren, esta perspectiva "ha sido utilizada como un marco terico general y muy amplio que intenta describir y
explicar el subdesarrollo econmico y sus mltiples repercusiones en el campo social y poltico". VCase Alberto
Van Klaveren, 1992, p. 176.
Percibieron que el sistema internacional tena un efecto particularmente negativo en Amrica Latina, tanto en el plano poltico como econmico, aunque reconocieron que ofreca mrgenes de "permisibilidad que podan ser aprovechados de modo creativo por los Estados de la regin.
Prestaron especial atencin, a diferencia de la escuela realista y neo-realista anglosajona, a la dimensin vertical del poder y, ms particularmente, al fenmeno del imperialismo y a las asimetras de poder existente entre Estados Unidos y
Amrica Latina.38
Caracterizaron la dependencia de la regin, al igual que las teoras de la escuela
de la d e p e n d e n ~ i acomo
, ~ ~ un conjunto complejo de interrelaciones entre factores y fuerzas externs e internas. Esto llev a construir esquemas menos deterministas de las relaciones centro-periferia que los propuestos por los modelos
marxistas ms ortodoxos y, sobre todo, a poner nfasis tambin en los aspectos y
procesos internos en el contexto de la situacin de dependencia.*'
Tuvieron una ideologa nacionalista, se definieron polticamente como reforrnistas, promovieron el desarrollo capitalista nacional y, por consiguiente, asignaron al Estado un papel clave en materia econmica.
Utilizaron al Estado-nacin como principal unidad de anlisis, a pesar de insistir en la importancia de los agentes internos no estatales para la configuracin
de las relaciones transnacionales de dependencia y en la necesidad de construir
alianzas sociales capaces de alterar esa situacin.
Concibieron la autonoma estatal como un inters nacional objetivo que puede
lograrse a travs de la autodeterminacin racional y no en virtud de simples
deseos y pasiones.
No vincularon la autonoma de Amrica Latina con la naturaleza de un determinado rgimen poltico.
Propusieron distintas estrategias para aumentar el grado de autonoma nacional, que deban articularse a partir de un uso inteligente de los recursos de poder
tangibles e intangibles de Amrica Latina.
En mayor o menor medida, todos juzgaron que la concertacin poltica y la integracin econmica regional o sub-regional eran condiciones necesarias para el logro
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La "dimensinvertical del poder" corresponde a las relaciones de dominacin y subordinacin entre Estados con
desiguales atributos de poder y capacidades de influencia, y se ha caracterizado por el serialamiento de ejes asimtricos, como por ejemplo entre el Centro y la Periferia, el Norte y el Sur, el mundo desarrollado y el Tercer
Mundo, entre otros. Por su parte, la "dimensinhorizontal del poder" se refiere a las relaciones entre los estados
ms poderosos del sistema internacional.
V6ase Gabriel Palma, 1978.
Vase Mara Regina Soares de Lima, 1992.
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na en sus escritos. En ellos estn presentes los elementos sustantivos del utilitarismo:
la optimizacin de la felicidad entendida exclusivamente como el logro del bienestar
material, el hincapi en la nocin de utilidad como criterio de validacin de lo que
realmente genera dividendos, el nfasis en el clculo racional y estratgico costo-beneficio, sobre la base del inters personal, para comprender tanto la motivacin como la
accin humanas, la reivindicacin de una tica de las consecuencias por sobre una
,tica de los principios, el rechazo al pensamiento especulativo e idealista, la comprensin de la poltica como instancia nicamente dirigida a la gratificacin econmica
egosta.46
Escud propone un replanteamiento de la autonoma. Dice: "La autonoma no es
libertad de accin. La libertad de accin de casi todo Estado mediano es enorme y
llega al lmite de la autodestruccin, y no sirve por lo tanto como definicin de la
autonoma. [Esta] se mide en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa libertad de accin [...] [Asimismo] es preciso saber distinguir entre la autonoma en s
misma y el uso que a sta se le da. A su vez, ese uso puede conceptualizarse como inversicn de autonoma cuando apunta [con o sin acierto] a alimentar la base de poder
y10 bienestar del pas, o como simple consumo de autonoma, cuando apunta a la demostracin exhibicionista de que uno no est bajo el tutelaje de nadie".47Desde esta
lectura, Escud recomienda a un pas como Argentina, empobrecido, altamente vulnerable y de escaso valor estratgico para una superpotencia como Estados Unidos,
poner en prctica una poltica exterior que elimine las confrontaciones polticas con
las grandes potencias, reduciendo el mbito de las enfrentamientos externos a aquellos asuntos materiales vinculados en forma directa con el bienestar y la base de poder
del pas.48As, la poltica exterior debe desplegarse no slo a partir de "un riguroso
clculo de costos y beneficios materiales, sino tambin en funcin de los riesgos de
costos
Varios elementos de inters se desprenden de este planteamient~.~'
Todo pas posee
una suerte de autonoma bsica, mayor o menor segn el poder acumulado, que no
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Sobre el utilitarismo vame, entre otros, Jeremy Bentham, 1970; J. J. C. Smart y Bernard Williams, 1973; D. M.
Fartell, 1983; John Stuart Mill, 1984; Josep M. Colomer, 1987; R. M. Hare, 1989; Alan O. Ebenstein, 1991, y
Geoffrey Scarre, 1996.
Carlos Escud, 1991, pp. 396-397.
Ibid.,p. 396.
49
Ibid.
47
La visin predominante de la autonoma en este caso se deriva implcitamente de un utilitarismo negativo, debido
a que un Estado slo debera procurarla a partir del imperativo de minimizacin de sus posibles costos ms que
con base en la alternativa de maximizacin de incrementar sus beneficios potenciales. Concepcualmente en el
plano personal, y siguiendo la argumentacinde Bobbio, Matteucci y Pasquino, el utilitarismo positivo "considera obligarorio la minimizacin del dolor (o del mal) y la optimizacin del placer (o del bien)"; a su vez, "por utili-
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tarismo negativo se entiende en cambio la posicin segn la cual la nica obligacin moral que tenemos es minimizar el dolor o el sufrimiento (en donde la privacin de placer no comporta por definicin un aumento de dolor), mientras que la produccin de placer se considera en cambio como algo no estrictamente obligatorio, o sea
como algo opcional" (Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, 1991, pp. 1610-161 1).
Vease Juan Carlos Puig, 1980, pp. 150-152.
Fdix Pea, 1970, p. 872. .
Ibid.
Vease Coral Bell, 1988.
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Redefiniendo la autonoma
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Viase Mark Zacher, 1992, p. 63, y Robert Keohane y Joseph Nye, 1977, pp. 54-58.
Andrew Hurrell y Ngaire Woods han mostrado que la perdida de la autonomla asociada comnmente con la globalizacin no ha sobrevenido de igual forma en pases medianos o pequeiios que ocupan posiciones similares en
el sistema internacional. Veasc su articulo Andrew Hurreil y Ngaire Woods, 1995, pp. 468-469.
En el Manifiesto Comunista, Marx y Engels ya opinaban que "en lugar del antiguo aislamiento y la amargura de
las regiones y naciones, se establece un intercambio universai, una interdependencia universal de las naciones. Y
esto se refiere tanto a la produccin material, como a la intelectual [...] La estrechez y el exclusivismo nacionales
resultan de da en da ms imposibles" (Carlos Marx y Federico Engels, 1973, p. 1 14). El costado "indeseable"ha
sido destacado por los tericos de la interdependencia. Vease al respecto, K. J. Holsti, 1987, p. 133.
Peter Evans, 1995, p.\12.
69
Ibid.
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Por cierto, Evans ha ejercido influencia tambien en &ros analistas de las relaciones internacionales que trabajan
sobre el tema de la autonoma. David Held, por ejemplo, sostiene en un libro reciente que la autonomia nacional
tiene que considerarse "como integrada dentro de marcos de gobierno ms amplios, donde se ha convertido en
slo un conjunto de principios, entre otros, que subyacen en el ejercicio de la autoridad poltica" (David Held et
al., 1999, p. 444).
Sobre la perspectiva relacional de la autonoma, vease Catriona Mackenzie y Nalalie Storljar (comps.), 2000. En
cuanto a la formacin diferenciada de identidades, vease Mona Harrington, 1992. Sobre la autonoma en el mbito de las relaciones internacionales desde una perspectiva de genero, vase, entre otros, Christine Sylvester,
1992.
Catriona Mackenzie y Nalalie Storljar (comps.), 2000, p. 4.
Esta visin, trasladada al plano de las relaciones internacion,ales, ha llevado a algunas autoras a sostener que "los
conceptos masculinos de autonoma producen una visin de Estados soberanos separados como encarnacin de
un interes unitario en confrontacin con otros Estados y como involucrado adecuadamente en la competencia y
el cambio por interes propio [...] [esto] perpeta y legitima un orden social danvinista dentro de los Estados y entre Estados. Y es posible que el motor de este orden sea una dinmica de crianza de los nios que cultive la
autonoma personal como un elemento dominante de masculinidad, que imprime un impulso emocional crucial
a una poltica de la separacin [...] Con la autonoma en su ncleo, su [del Estado] comportamiento debe estar
marcado por la vinculacin, la sospecha, la hostilidad, y los esfuerzos por controlar toda fuerza que amenace al yo
soberano" (Mona Harrington, 1992, p. 69).
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Ibid
Christine Sylvester, 1992, p. 157.
Vase Graciela Vidiella, 2000, pp. 63-64; Lawrence Haworth, 1986, pp. 1-5.
Lawrence Haworth, 1986, p. 2.
Ibid.,pp. 2-3.
Vase por ejemplo, Edgar Morin, 1996 y'2000.
Ibid.
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cierto, el trnsito hacia este tipo de autonoma no es sencillo y debe, como en el caso
de los individuos, aprenderse y estimularse en forma permanente.
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El primer crculo externo para el ejercicio de la autonoma relaciona estara formado principalmente por los pases de Amrica del Sur. Lo mismo vala para la
autonoma tradicional pero en un sentido cualitativamente distinto. Su alcance
ms all de la regin depender de dos factores ajenos a Amrica del Sur, que
pueden desarrollarse con cierta independencia entre s: a) de la cultura prevaleciente en la anarqua internacional (hobbesiana, lockeana o kantiana), y b) de
la conducta que asuma Estados Unidos frente a Amrica Latina. Vale recordar
aqu que en Grecia autonoma y hegemona no eran trminos contradictorios.
Segn Jacqueline de Romilly, la hegemona de los poderosos no slo se preservaba con una conducta activa y generosa frente a los ms dbiles, sino tambin
evitando recortar su autonoma.88Ms aun, los poderosos deben estar dispuestos a ceder voluntariamente una parte de su libertad de accin (entendida aqu
en el sentido de la autonoma tradicional), para lograr a cambio una mayor influencia, prestigio y l i d e r q o en los asuntos m~ndiales.~'
El nivel de autonoma de una accin de poltica exterior en Amrica del Sur no
debera evaluarse en funcin de su mayor o su menor oposicin a las preferencias de Estados Unidos. Si se define (Ymide) la autonoma como la habilidad de
un pas para poner en prctica polticas que sirvan a sus intereses manteniendo
y ampliando sus grados de libertad, resulta poco significativo que esta prctica
coincida o no con los intereses de Estados Unidos o de otros pases. As podra
darse el caso de una gran autonoma con un muy elevado nivel de coincidencias
con Estados u n i d o s . - ~ nuevo,
e
no es el alto o bajo nivel de oposicin o confrontacin lo que caracteriza la autonoma, sino la capacidad propia de establecer y
ejecutar polticas que ms contribuyan al inters nacional.
La autonoma relacional abarca todas las reas de accin estatal incluida ciertamente la militar. Es de inters citar en este punto la experiencia de los pases
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"
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Vase David Held etal., 1999, p. 147. Aqu se afirma que: "Sin embargo, estos desarrollos no prefiguran en modo
alguno el fin de las fuerzas armadas nacionalesper se, ni un cambio hacia algn tipo de especializacin funcional
en actividades militares y ciertamente tampoco una integracin militar internacional", p. 144.
Heraldo Muoz, 1996, p. 102.
VVase Alberto van Klaveren, 1997, p. 216-223, y Roberto Pizarro, 1995, p. 199.
tina haya renunciado a la utilizacin de la estrategia regional como un instrumento de poltica para fortalecer su bargainingpower vis a vis otros actores externos,
como Estados Unidos y la Unin Europea.
La autonoma relacional tiene en s misma un fuerte componente democrtico; se asienta en un sistema de creencias que respeta y fomenta la libertad humana; se funda en identidades cvicas en oposicin a identidades nacionales sectarias y excluyentes; favorece la prctica del compromiso y la negociacin; implica
un patrn de actividad que se sustenta en una creciente participacin e influencia de las sociedades nacionales en las decisiones sobre temas interna~ionales,~~
y
requiere la cesin de espacios de soberana dejure (en materia econmica, poltica y de seguridad) que slo pueden pensarse y llevarse a cabo desde la democracia. A diferencia de las visiones hoy en boga que sustentan que el actual
"contexto para la accin" reduce la autonoma del Estado mientras preserva la
soberana, la autonoma relacional involucra una entrega voluntaria y creciente
de soberana que se traduce principalmente en la creacin de instituciones y regmenes
internacionales diversos. Con ello, se apunta no slo a obtener beneficios funcionales sino tambin a desarrollar un conjunto de instituciones y normas que procuran incorporar la nocin de un "bien comn" (por ejemplo, la
proteccin de los derechos humanos, de la democracia y del medio ambiente y
el establecimiento de nuevos esquema de seguridad interestatal y mundial). Los
regmenes creados as, junto con un mayor fortalecimiento de las instituciones
democrticas de cada pas, pueden ayudar a superar el actual dficit democrtico para hacer frente a los efectos nocivos de la globalizacin, tanto en el plano
econmico-financiero como en el de las nuevas amenazas a la seguridad, y evitar
as que dicha globalizacin degenere en una fuerza in~ontrolable.~~
A este marco
corresponden, por ejemplo, las medidas adoptadas por los pases de Amrica
Latina para promover y defender la democracia en el continente, en especial la
Resolucin 1080, el Protocolo de Washington
a la Carta de la OEA y la Carta
Democrtica Interamericana. Por cierto, la cesin consensual de soberana desti93
94
El Estado y la sociedad civil deben promover una prctica internacional orientada a reducir la brecha que separa
a los agentes pblicos encargados de tomar las decisiones en materia internacional de la opinin pblica en general, que hoy existe tanto en los pases perif6ricos como en los industridizados. En el caso de los primeros, esta
brecha tiene irnplicaciones particularrnenre nocivas, dado que dificulta o impide lograr consensos fundamentales
para construir polticas que preserven y amplen los grados de libertad del pas. Para el caso de Argentina, un ejemplo evidente de la brecha mencionada es la distancia existente entre los lderes de opinin y la poblacin en,general respecto de la estrategia de alineamiento con Estados Unidos adoptada por el presidente Menem. De acuerdo con un estudio del CAN, este aspecto es "el tema de poltica exterior que ms distancia a la poblacin de los
lderes" (CARI, 1998, p. 23).
Vease Natalio Botana, 2000.
En efecto, si como hoy sucede Estados Unidos se obstina en su tentacin al unilateralismo, la regin debera defender por s misma y para s la vigencia de la democracia, el respecto a los derechos humanos, la proteccin ambiental, y enfrentarse en
conjunto a las amenazas que provienen del terrorismo y del narcotrfico, entre muchos otros asuntos, porque en esos temas estn en juego sus principales valores e
intereses, as como su identidad. No se trata de desconocer torpemente ni de desafiar
de manera pueril el enorme poder de Estados Unidos, sino de no dejarse constreir ni
inmovilizar.
La crisis de Colombia es un caso ejemplar para la aplicacin de la autonoma relacional que proponemos. Su naturaleza y desarrollo, sumados a la creciente injerencia
de Washington en los asuntos internos de Colombia, constituyen un serio problema de seguridad regional.95Hasta ahora, los pases sudamericanos, en general, han
adoptado una posicin pasiva o meramente reactiva en lugar de asumir compromisos
que ayuden a hacer frente a la crisis en forma colectiva y responsable procurando, al
mismo tiempo, involucrar al gobierno de Estados Unidos en la bsqueda de una solucin poltica.
Asimismo existen posibilidades ciertas para el ejercicio de la autonoma relacional
en espacios geogrficos ms amplios. Aqu tambin, el rechazo del gobierno de George
W. Bush a constreirse a los acuerdos y organizaciones internacionales, sustentado en
la creencia de que el extraordinario poder y los valores de Estados Unidos bastan por
s solos para construir el orden mundial, no hace sino reforzar la lgica de la autonoma relacional para Amrica del Sur, en su doble significado de condicin y de inters
nacional objetivo. Ms simplemente, el credo y la prctica unilateral estadounidense
(en este caso de un "hiperpoder") slo pueden contrarrestarse y restringirse en forma
eficaz mediante un nuevo tipo de multilateralismo, cuya laboriosa construccin depender de nuestra capacidad para fortalecer la democracia interna, desarrollar identida-
"
La injerencia estadounidense en los asuntos internos colombianos se realiza de tres formas principales: apoyo militar, presiones a los pases limtrofes orientadas a crear un "cordn sanitario"diplomtico y militar alrededor de
Colombia y desarrollo de planes de contingencia para un potencial uso mayor de la herza con la posible participacin de pases amigos de Washington.
des colectivas y participar, junto a numerosos actores estatales y no estatales extrahemisfricos, en la creacin de reglas e instituciones internacionales que sirvan a nuestros
intereses.
recibido en julio de 2002
aceptado en agosto de 2002
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