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Lectura: Sozzo

i.

La cuestin de la radicacin cultural y el debate internacional sobre la


prevencin del delito.
En los aos ochenta se comenz a producir lo que ha sido calificado como un major shift
in paradigm (Tuck, 1988) en lo que hace a las polticas de control del crimen en el mundo
anglosajn (EE.UU., Canad, Gran Bretaa, Nueva Zelanda y Australia) y a partir de los
aos noventa tambin en Italia: el renacimiento de la prevencin del delito, doblemente
divorciada, del recurso penal y de la racionalidad y programa polticos de la criminologa
positivista del siglo XIX. Los debates intelectuales y el diseo y gestin de estas nuevas
tcnicas preventivas han ido creciendo en forma exponencial aunque como bien seala
Crawford (1998), aun se encuentran en su infancia.
Los horizontes culturales en los que ha nacido y se ha desarrollado este cambio de
paradigma son muy diferentes al nuestro.
Es preciso llamar la atencin, sobre la radicacin cultural del control social y de las
polticas que estn dirigidas a gestionarlo a travs de autoridades estatales o no estatales,
que hace intraducible a un determinado ambiente cultural lo producido en otro e impone
fuertes objeciones a los proyectos de importacin de ingenieras de control social, ya
sea en el plano de las formas de pensar o de las formas de actuar.
En la bsqueda de la comparacin, emprendemos la tarea de presentar diferentes tcticas
de prevencin del delito que se han ido construyendo internacionalmente.

ii.

Precisiciones conceptuales.

Reprimir el delito es la intervencin ex post, despus que el delito ha sido producido,


para castigar al sujeto que lo ha realizado.

Prevenir el delito es la intervencin ex ante, antes que el delito se produzca, para


evitar que este suceda.
Para desarrollar estas finalidades la poltica criminal pone en movimiento diversos
recursos que delimitan a su vez esferas en las prcticas sociales e institucionales. Por
recursos entendemos aqu una conjugacin compleja de dispositivos institucionales,
tecnologas de poder, tcnicas de intervencin, racionalidades y programas polticos Estas
nociones de dispositivo institucional, tcnica de intervencin, tecnologa de poder,
programas polticos y racionalidades polticas que pueden ser, en este terreno, de dos
naturalezas diferentes: penales o extrapenales.
Qu relaciones existen entre esta pareja de finalidades y esta pareja de recursos de la
poltica criminal?.
El recurso penal, sin duda, se asocia inmediatamente al objetivo de reprimir el delito, pero
tambin en la experiencia de la modernidad se ha predicado de l la finalidad de
prevenirlo. El nacimiento mismo de la prevencin del delito como telos de la poltica
criminal se encuentra en los discursos de justificacin del recurso penal en sus diversas
versiones: prevencin especial positiva y negativa / prevencin general positiva y
negativa.
La pena como instrumento principal de este sistema, falla en lo que respecta a la funcin
de prevencin de la criminalidad. Este estado de crisis se registra en todos los frentes: sea
el de la prevencin negativa general, es decir de la intimidacin de los potenciales
delincuentes, sea el de la prevencin positiva especial, es decir, de la reinsercin social de
los actuales infractores de la ley penal. Estos fines preventivos son, a la luz de los hechos
simplemente inalcanzables. Por otra parte otras funciones de prevencin que parecen ser
efectivamente realizables para el sistema penal, como la prevencin negativa especial, es
decir, la neutralizacin o la intimidacin especfica del criminal y la prevencin general
positiva, son en realidad inadecuadas respecto de los criterios de valor que preceden a
nuestras constituciones, a saber las constituciones del estado social y democrtico de
derecho".

El abandono de la justificacin del recurso penal como "pena til", no significa


en esta clave terica asumir el paradigma opuesto de la "pena justa". Respecto
de ello, Pavarini apuntaba que la historia de la pena, en su forma moderna, es la historia
de una justificacin imposible,
Los recursos extrapenales nacieron y se desarrollaron asociados a la finalidad de
prevencin del delito.
Qu relacin puede existir entre este objeto, seguridad urbana, y las esferas de la poltica
criminal?
Para comprender este objeto, seguridad urbana, es preciso partir de la ambigedad
constitutiva del mismo. Es seguridad urbana el problema objetivo" del riesgo de ser
vctima de un delito y es seguridad urbana el problema subjetivo" de la sensacin
personal y colectiva de temor con respecto a ser vctima de un delito o incivilidad (miedo
al delito y pnico social con respecto al delito).
Ambos planos de la seguridad urbana se encuentran vinculados pero son independientes,
es decir, si se produce una disminucin en el marco del primero no necesariamente se
producir idntica disminucin (o disminucin alguna) en el marco del segundo, como lo
ha demostrado el grueso de la investigacin emprica en esta materia
Producir seguridad urbana sera equivalente a reducir el riesgo de ser
victimizado y/o reducir la sensacin personal y colectiva de temor frente al
delito. Una poltica de seguridad urbana no es enteramente equiparable a una poltica de
prevencin del delito siempre pensada desde el terreno de los objetivos-, porque esta
ltima solo abarcara la primera esfera de aquella: el problema objetivo.
Definicin de prevencin del delito de Van Dijk: ...todas las polticas, medidas y
tcnicas, fuera de los lmites de sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las
diversas clases de daos producidos por actos definidos como delitos por el estado
Prevencin del delito debe ser entendido como un mbito del gobierno del delito/
gobierno a travs del delito. Gobernamos a travs de la medida en que le delito el castigo
se transforman en las ocasiones y en los contextos institucionales que aprovechamos para
guiar las conductas de los otros.
iii.

Tcticas alternativas de prevencin del delito


a) TCTICA SITUACIONAL Y AMBIENTAL
Surgi en los primeros aos 80 en los Pases Bajos y en diversos contextos del mundo
anglosajn. La emergencia de la tctica situacional y ambiental coincidi en buena parte
con la instalacin de gobiernos comprometidos con racionalidades polticas neoliberales,
que enfatizaban el mercado libre, el estado mnimo la libre eleccin y responsabilidad
individuales y que promovieron visiones del delito que compartan estas presuposiciones
bsicas -lo que Garland ha denominado las criminologas de la vida cotidiana.
Hough han definido a la prevencin situacional y ambiental como:
a) medidas dirigidas a formas altamente especficas de delito;
b) que involucran el management, diseo o manipulacin del ambiente inmediato en que
estos delitos suceden;
c) en un modo tan sistemtico y permanente como sea posible;
d) de forma tal de reducir las oportunidades de estos delitos;
e) tal como son percibidos por un amplio conjunto de potenciales ofensores.
Su objetivo central puede ser sintetizado como la reduccin de oportunidades
para la realizacin de los delitos.
Esta reduccin de oportunidades puede en tres direcciones: aumentar los esfuerzos
involucrados en la realizacin de los delitos, aumentar los riesgos de deteccin y
detencin del potencial delincuente y reducir las recompensas de los delitos. El xito de
esta tctica depende de la posibilidad de que los potenciales ofensores sean
efectivamente afectados por las intervenciones sobre la situacin y el ambiente, de

manera tal que perciban a estos elementos como influencias adversas con respecto a la
facilidad, el riesgo o las recompensas de la realizacin de los delitos.
Sin embargo, los potenciales delincuentes no son los nicos blancos u objetos a los que
estn dirigidas las tcnicas de intervencin desarrolladas. Hay una distincin entre
prevencin primaria, prevencin secundaria y prevencin terciaria.

La prevencin primaria estara dirigida a la poblacin en general.

La prevencin secundaria estara dirigida a grupos sociales en riesgo de realizar delitos


-potenciales delincuentes.

La prevencin terciaria estara dirigida a aquellos que ya realizaron delitos -delincuentes


conocidos.
Van Dijk y De Waard (1991) propusieron para perfeccionar esta clasificacin lo que
denominaron el enfoque bidimensional que consiste en no solamente tener en cuenta la
intervencin preventiva dirigida a evitar que las personas cometan delitos, sino tambin la
intervencin preventiva dirigida a evitar que las personas sean vctimas de delitos. A
posteriori, adems de introducir la preocupacin por la vctima, plantearon una tercera
categora, las intervenciones preventivas dirigidas no a las personas sino a las
situaciones.
De esta manera, la clasificacin de las intervenciones preventivas en primaria, secundaria
y terciaria se unifica con la clasificacin de la orientacin hacia la vctima, la orientacin
hacia el delincuente y la orientacin hacia la comunidad/ vecindario, en forma tal de
producir un modelo de nueve tipologas muy til, que es posible aplicar tanto a la tctica
situacional y ambiental como a la tcticas social y comunitaria. Desde este punto de vista,
tambin es posible pensar en tcnicas de intervenciones dentro del marco de la tctica
situacional y ambiental que no estn orientadas a evitar que se realicen delitos sino a
evitar ser vctimas de ellos.
Premisas Tericas
Esta tctica de prevencin del delito ha emergido fundamentalmente en funcin de
consideraciones prcticas. Sin embargo, existen un conjunto de hiptesis tericas que
subyacen a las tcnicas de intervencin a saber: una creencia en que los aspectos
situacionales son mas susceptibles de transformarse que cualquier otro que pueda
influenciar el delito y por lo tanto constituir los blancos ms apropiados de las polticas
pblicas; una asuncin de que buena parte de los delitos son oportunistas; una creencia
en el papel de la eleccin humana en la accin criminal, en funcin de un modelo de
eleccin racional del comportamiento humano; una promocin de la disuasin, con un
nfasis relativo en la certeza de la deteccin ms que en la severidad del castigo. En
este sentido, se presenta fundamentalmente como respuesta pragmtica a determinadas
crisis de seguridad (aumento de la criminalidad, aumento de la sensacin de
inseguridad).
Las fuentes de estas hiptesis tericas son tres:

Teora de la Eleccin Racional: Se trata de una construccin terica que parte de la


crtica a la posibilidad de conocer, evaluar e intervenir sobre la disposicin o tendencia
criminal de las personas y recupera a los clsicos del derecho penal imaginando a la
produccin del delito como el resultado de un proceso de pensamiento, racional y
voluntario llevado adelante por el individuo. El individuo elige entre una serie de
alternativas posibles a partir de un clculo racional en el que considera las ventajas y
desventajas de cada una de las opciones, buscando optimizar o maximizar los beneficios,
decide y acta libremente en consecuencia. El delito es considerado el producto de
una decisin basada en tpicas consideraciones del mercado. Es ms, tambin
ser vctima de un delito lo es.
Crawford (1998) plantea crticamente que las elecciones racionales no parecen estar
presentes en todos los tipos de delitos. Estos autores se basan en datos de

investigaciones empricas consistentes en entrevistas con condenados y es sabido que


estos tienden a ser en su mayor nmero career criminals, justamente aquellos que con
ms probabilidad se ajustan al modelo de la eleccin racional y que tienen mayor
tendencia a racionalizar los eventos ya producidos en el pasado.
Los individuos son visualizados como capaces de elecciones voluntarias, libres para actuar
en forma racional guiados por el propio inters, ya sean potenciales ofensores o
potenciales vctimas. Los individuos son responsables de si propio destino, aun con
respecto a la victimizacin.

Designing out crime: Se trata de esfuerzos tericos y prcticos ntimamente


interrelacionados que ponen en vinculacin la cuestin criminal con el desarrollo
ambiental o urbano. En Estados Unidos, Oscar Newman a comienzos de la dcada del 70,
trabaj la vinculacin entre el diseo arquitectnico y las tasas de delitos en las reas de
viviendas populares, argumentando que el diseo urbano influye, promoviendo o
alentando la criminalidad, de tal manera que podra convertirse en una forma efectiva de
prevencin del delito. Propuso, en este sentido, el concepto de defensible space como el
modelo de ambientes de viviendas populares que inhiben el delito al ser expresin fsica
de una comunidad que se defiende a s misma.
A partir de esta perspectiva, el Gobierno Federal de EE.UU. impuls el desarrollo de
prcticas de crime prevention through enviromental design (CPTED: prevencin del
delito a travs del diseo ambiental), que resultaron fracasos ms o menos rotundos.
En Gran Bretaa, estas ideas fueron rescatadas por Alice Coleman a mediados de los 80.
Esta autora identific un grupo de desventajas de diseo que constituan empricamente
un ndice de diseo desventajoso con respecto al a produccin del crimen. Exista una
correlacin directa entre variables de diseo urbano y delito: cuanto peor el diseo
urbano, ms latas las tasas del delito.
Una de las crticas fundamentales en la literatura norteamericana a la perspectiva de
Newman fue que se trataba de un determinismo arquitectnico,
Ya que no se consideraba el impacto de las variables sociales y comportamentales como
mediacin con respecto a los aspectos arquitectnicos. Imagina inversamente que el
diseo urbano puede servir como un medio para permitir procesos de interaccin
comunitaria que redundan en la prevencin del delito se observa claramente como en
este planteo, el designinig out crime se encuentra en los lmites de la tctica situacional
y ambiental y al borde de la tctica comunitaria.
Los delitos no son producidos por el diseo urbano, aunque algn impacto pueda tener en
su etiologa. En cambio, s resulta proponible la vinculacin entre diseo urbano y
sensacin de seguridad, y en este sentido, muchos de los legatarios de estas ideas
continan trabajando en el mundo anglosajn.

Teora de las Actividades Rutinarias: Esta construccin terica pretende ser una
explicacin causal de la produccin de los incidentes criminales en tanto hechos fsicos
relacionados con objetos ubicados en tiempo y espacio. En este marco terico existen tres
ingredientes mnimos para la produccin de incidentes criminales,
delitos predatorios de contacto directo : un potencial ofensor, cualquiera sea la razn
por la que pueda llegar a cometer un delito
un potencial blanco, ya sea un objeto o una persona
la ausencia de un guardin capaz, que abarca no slo a los agentes policiales sino
tambin a los vecinos, los amigos, etc.

Para estos autores existen diferentes niveles de responsabilidad en la prevencin del


delito.
El desaliento personal es la responsabilidad de la familia y los amigos
el desaliento asignado es la responsabilidad de las personas empleadas para realizar
esta tarea -como los agentes policiales
el desaliento difuso es la responsabilidad de aquellos empleados que no tienen asignada
especficamente esta tarea -como los maestros
desaliento general es la responsabilidad de todos los ciudadanos ms all de los lazos
familiares u ocupacionales.

Los vnculos entre la teora de la accin racional y la teora de la actividad rutinaria son
evidentes y es por ello que confluyen cada vez ms en las elaboraciones tericas de esta
tctica situacional y ambiental.
Son lo que Garland llama las criminologas de la vida cotidiana, que observan el delito
como una continuacin de la interaccin normal, explicable por referencia a patrones
motivacionales standard. El delito se transforma en un riesgo que debe ser calculado o un
accidente que debe ser evitado.
Tcnicas de intervencin.

Intervencin Orientada a los Ofensores: El Uso de Circuitos Cerrados de


Televisin en Estacionamientos de Autos.
Un proyecto financiado por el Home Office de Gran Bretaa trataba de enfrentar los
problemas de robos de automotores y de robos y hurtos en estacionamientos a travs de
la introduccin de un circuito cerrado de televisin (CCTV) junto con un programa de
vigilancia intensiva.
En lo que hace al robo y hurto el nmero cay de 92 en el ao que se instal a 31 en el
ao siguiente.
Cuando el efecto del CCTV. De favorecer la deteccin y detencin de delincuentes pierde
credibilidad entre los potncienles ofensores comienza a perder eficacia y, por ltimo, que
la efectividad de estas medidas tecnolgicas depende en gran parte del personal de
seguridad que las opera.
Intervencin Orientada a la Comunidad/Vecindario: Designing out la
Prostitucin.
A mediados de los 80 en el rea de Finsbury Park en el norte de Londres haba una fuerte
presencia de prostitucin que fue enfocada como un problema a travs de una
intervencin multiagencial. El objetivo que se buscaba al cerrar dichas arterias era
disminuir la presencia de clientes y prostitutas en ellas.
En un periodo de tiempo relativamente breve, los solicitantes de servicios sexuales as
como los trabajadores sexuales virtualmente desaparecieron, transformndose esta zona
roja en un rea residencial tranquila.
La intervencin trajo aparejada algunos otros efectos positivos como el incremento de la
sensacin de seguridad de los habitantes, la reduccin del volumen de trfico y el
mejoramiento de la relacin entre la polica, la autoridad local y el pblico.
Intervencin Orientada a la Vctima: el Proyecto Kirkholt de Reduccin de la
Victimizacin Repetida en Robos en Casas/Apartamentos.
El complejo habitacional pblico de Kirkholt era un vecindario que tena una tasa alta de
robos en casa y apartamentos.
El proyecto se concentro pues en las propiedades que ya haban sido robadas, usando
datos de investigaciones sobre las vctimas de los robos y sus vecinos inmediatos, as
como los resultados de trabajos de campo realizados con condenados por estos delitos.
En los 7 meses posteriores al desarrollo de las medidas preventivas se registr un 80% de
disminucin de casos de victimizacin repetida y en 3 aos se registr un 25% de
disminucin global.
Consideraciones Crticas.
Este tipo de tcnicas de intervencin aplicadas en determinados casos parecen
globalmente demostrar que la tctica situacional y ambiental puede ser exitosa para
reducir determinados delitos, realizados por determinados ofensores, en determinados
lugares, en determinados momentos y bajo determinadas condiciones.
Si las tcnicas de intervencin slo ocasionan que el delito escape hacia otro
lugar, los resultados de las mismas parecen ser bastante pobres.
Importante es tener en cuenta que el desplazamiento es un fenmeno multifactico, que
abarca no slo el desplazamiento geogrfico o espacial, es decir, cuando el mismo delito
se realiza en otro lugar; sino tambin el desplazamiento temporal (cuando el mismo delito
sobre el mismo blanco se realiza en otro momento) el desplazamiento tctico (cuando el
mismo delito sobre el mismo blanco se realiza con otros medios o de otra forma), el
desplazamiento de blancos (cuando el mismo tipo de delito se realiza con respecto a otro
blanco) y , por ltimo , el desplazamiento de tipo de delito.

Resulta interesante la distincin entre desplazamiento maligno (aquel que produce una
transicin hacia delitos que producen consecuencias sociales iguales o ms graves) y
desplazamiento benigno (aquel que produce un paso hacia delitos menos graves o de la
misma gravedad, pero realizados en lugares o contra personas para quienes significan
daos menores).
Es posible hacer una serie de consideraciones:
Se prioriza exclusivamente los delitos contra la propiedad en los espacios pblicos,
silenciando en la agenda preventiva los delitos en la esfera privada, particularmente en el
hogar y la criminalidad econmica, la criminalidad organizada y los delitos de la autoridad
Se dirige a los sntomas y no a las causas, ya que anula totalmente la pregunta por la
incidencia de los factores sociales y econmicos en la produccin de los delitos.
Tiene en el mejor de los casos efectos temporarios, sus efectos difcilmente se extienden
en el largo plazo.
Puede promover una fe ciega en la tecnologa que puede ser injustificada y que est
guiada fundamentalmente por intereses comerciales de la creciente industria de la
seguridad (alarmas, CCTV, iluminacin, etc.) y desplaza el potencial de la importancia de
la agencia humana en las actividades de control del crimen.
Promueve un tipo de vigilancia que es altamente intrusivo en la vida privada de los
individuos y violenta sus libertades civiles.
Presenta una dinmica de exclusin social, ya que la defensa de los ambientes y las
situaciones se realizan en torno a la idea de un extrao que desea atacarlos y en el marco
del desplazamiento, genera territorios sociales protegidos y territorios sociales
desprotegidos.
presenta implicaciones culturales muy adversas. Lo que Crawford denomina el nacimiento
de una mentalidad de fortaleza a medida que las medidas de prevencin situacional y
ambiental se multiplican, el individuo cada vez ms busca encerrarse en mbitos
protegidos, lo que incide necesariamente en una separacin con respecto a los otros.
b) TACTICA SOCIAL
Esta tctica de prevencin del delito tiene residuos positivistas que sola sealar a la
reforma social como un instrumento de la prevencin ante-delictum, ya que la
criminalidad se reconoca como efecto de las desigualdades sociales, por lo que reducir o
eliminar esas contradicciones sociales implicaba reducir o eliminar la criminalidad
(salarios ms altos, menos desocupacin, ms educacin...igual: menos criminalidad y
ms seguridad).
Como tctica de prevencin del delito est difundida en horizontes culturales muy
diferentes y en el marco de la crisis del Estado Social se reconstruye de diferentes
maneras de acuerdo a las contingencias y a las circunstancias de cada contexto.
El contexto anglosajn
Premisas tericas
Como tctica de prevencin del delito est difundida en horizontes culturales muy
diferentes y en el marco de la crisis del Estado Social se reconstruye de diferentes
maneras de acuerdo a las contingencias y a las circunstancias de cada contexto.
Crawford (1998) ha propuesto una forma de agrupar estas construcciones tericas
anglosajonas en dos ejes, que representan dos modos de comprender causalmente al
delito:

Las teoras del control: Ingresa contemporneamente la control theory de Hirshi,


presentada hacia fines de los aos 60 y de una persistente influencia en el mbito
acadmico y poltico anglosajn. Hirshi se plantea porqu las personas conforman su
comportamiento a determinadas normas sociales y como consecuencia, a contrario
sensu, porqu no lo hacen.
La respuesta la ubica en el control social, a travs del cual el individuo es
motivado a dejar de lado sus apetitos egostas y a respetar las reglas sociales.
El delito es en esta perspectiva el resultado de una socializacin defectuosa.
Los delincuentes en este marco terico forman parte de la underclass que es
concebida como un conjunto de personas moral y culturalmente desprendidas
del resto de la sociedad.

las teoras sobre el reforzamiento de la conformidad: ingresa la teora de la anmia de


Merton que tambin ha tenido una persistente influencia en el mundo anglosajn. Para
Merton en la sociedad norteamericana se presenta una disociacin entre las metas
culturales que la estructura cultural impulsa para todos sus miembros y los medios
institucionalizados para alcanzarlas, de manera que una gran cantidad de personas deben
enfrentar estos dos elementos con tipos de adaptacin individual que asumen dichas
disociaciones.
Las oportunidades legitimas de alcanzar las metas culturales no estn
igualitariamente distribuidas en la estructura social y por ende, aquellos a
quienes les faltan son los que esbozan estos tipos de adaptacin individual
divergentes.
Tambin ingresa la teora de las subculturas criminales de Cohen, en tanto correccin de
la teora de la anomia mertoniana, ya que este autor plantea que los procesos de
adopcin de adaptaciones divergentes a la situacin de tensin entre metas culturales y
medios institucionales para alcanzarlas, no es individual sino colectivo e involucra grupos
de personas que le dan sentido al mundo de manera diferente a la cultura dominante.
Desde este eje, la prevencin del delito debe apuntar a modificar la estructura de
oportunidades, tanto legitimas como ilegitimas que son asequibles para los grupos de
individuos que pertenecen a los sectores ms bajos de la estructura social, intentando
brindarles las vas para apoyar o reforzar la permanencia en el tipo de adaptacin
conformista.
Tcnicas de intervencin
Se han desarrollado tcnicas de intervencin en los tres niveles de acuerdo al tipo de
objeto al que se dirigen: primario, secundario y terciario.
Las tcnicas de intervencin creadas en el espacio de esta tctica estn ms bien
dirigidas a los potenciales ofensores que a las potenciales vctimas, en funcin del
razonamiento terico bsico sobre el que se asientan.
Las tcnicas de intervencin terciarias dirigidas a los ofensores son todas aquellas que se
han ido generando desde el siglo XIX en los dispositivos institucionales de ejecucin penal
en torno a los ideales de la resocializacin, la rehabilitacin social o la reintegracin social
y explcitamente quedan fuera del campo de nuestro anlisis pues, desde nuestro punto
de vista, pertenecen al mbito de la poltica penal.
En el mbito anglosajn la tctica social se declina fundamentalmente en tcnicas de
intervencin secundarias dirigidas a los jvenes en tanto potenciales ofensores, como
grupo de riesgo, para lograr que crezcan fuera del delito.
Estas tcnicas de intervencin se han asentado en dos operaciones bsicas, realizadas a
travs de la investigacin emprica por parte de las agencias gubernamentales: la
identificacin de los factores que probablemente impulsan a los jvenes al delito (factores
de riesgo) y la identificacin de los factores que pueden hacer desistir a los jvenes de
iniciar una carrera criminal (factores productivos).
En la primera operacin se ha avanzado sobre todo a partir de la dcada del 60,
generndose cada vez mayor cantidad de factores de riesgo que se suman a la lista,
apoyados siempre en la investigacin emprica sobre persistent Young offenders.
Podramos agruparlos en: el gnero, la personalidad y los comportamientos individuales
(comportamiento hiperactivo, impulsividad, etc), las influencias familiares (la pobreza

familiar, familias de un solo progenitor, abusos fsicos, etc), las condiciones de vida
(viviendas precarias, etc), las influencias de la escuela (desercin escolar, etc). Por otro
lado, las investigaciones empricas han avanzado la sugerencia de que mltiples factores
de riesgo interactan para producir mayores niveles de riesgo, por lo que tambin se
debera tener en cuenta al momento de disear una tcnica de intervencin este tipo de
relaciones.
Las crticas residen en lo arriesgado que resulta establecer empricamente una cadena
causal entre los factores de riesgo y el delito, ya que muchas veces no se sabe hasta qu
punto un elemento constituye una causa o un efecto.
En la segunda operacin, que se refiere a los factores productivos, las investigaciones
empricas gubernamentales han construido un arco que incluye: fortalecimiento de las
familias y apoyo para ser buenos padres; fortalecimiento y mejoramiento de la vigilancia
paterna; fortalecimiento de la disciplina escolar.
Crawford (1998) nos presenta un ejemplo de estas tcnicas de intervencin secundaria
desarrollada en los EE.UU. Se trata de un esquema de intervencin temprana dirigido a
nios de entre 3 y 5 aos, identificados en funcin de sus situaciones familiares como en
riesgo de desarrollar una carrera criminal. Se inici en 1962 con 123 nios negros de
familias de bajos ingresos que fueron divididos en dos grupos; unos fueron enviados a un
programa de desarrollo infantil y el resto se constituy en el grupo de control. La
evaluacin a largo plazo compar ambos grupos de nios cuando llegaron a la edad de 27
aos. Solo 7% de los nios/jvenes que pasaron por el programa fueron alguna vez
arrestados, un quinto de la cantidad de nios/jvenes arrestados en el grupo de control.
Los miembros del programa adems fracasaron menos escolarmente, muchos de ellos se
transformaron en propietarios de su hogar, tenan trabajo estable, etc.
El Contexto Francs
Premisas Tericas y Estructura Administrativa
En Francia la misma se constituy en el eje central en este cambio de paradigma en las
polticas del control del crimen desde los ltimos aos de la dcada del 70, dando lugar a
una estructura administrativa de alcance nacional.
En 1978 se cre el Comit Nationale de Prevention de la Violence et de la Criminalit,
acompaado por una serie de comits-departamentales destinados tambin a esta
tematica. EN 1983, Gilbert Bonnemaison escribi el informe del Comit: planteaba el
problema de la prevencin del delito en torno a tres conceptos claves: solidaridad,
integracin y localidad. Sugera que las causas del delito se enraizaban en complejos y
profundos factores sociales: las condiciones de vida, las condiciones de trabajo, los
cambios en la organizacin de la vida familiar, la pobreza y la exclusin social. El estado
deba promover estrategias de integracin por las cuales aquellos grupos de individuos en
los mrgenes de la solidaridad social deban ser reincorporados al juego de las
interacciones sociales.
Los problemas centrales, segn Bonnemaison, en este sentido eran: los jvenes, los
desempleados y los inmigrantes. El informe enfatizaba la prevencin del delito como una
actividad por entero diferente a aquella de la represin, ya que esta ltima era
estructuralmente incapaz de alcanzar las causas fundamentales de la cuestin criminal.
Estos CCPD recuperaban tres valores de la racionalidad poltica alentada por el gobierno
socialista: la descentralizacin administrativa, la incentivacin de la participacin
ciudadana y la cooperacin e interaccin entre las agencias del estado y los actores
relevantes de la sociedad civil.
Los objetivos de estos CCPD son: coordinar la accin preventiva en el nivel local, definir
los objetivos de la accin preventiva de acuerdo a las circunstancias locales y monitorear
los procesos de implementacin. En estos CCPD participaban tres tipos de actores:
funcionarios electos popularmente, funcionarios de la administracin de justicia y grupos
de ciudadanos (voluntariado, sindicatos, etc.) y eran presididos por el intendente
municipal. Tambin participaban funcionarios estatales de diversas reparticiones
ministeriales involucradas: educacin, bienestar social, justicia, etc.

Dos de las consideraciones crticas que se han realizado mas frecuentemente se


relacionan con las estructuras administrativas establecidas en funcin de ellas y a su
funcionamiento. En primer lugar, se ha sealado que los proyectos impulsados han sido
por lo general vaga y ambiguamente dirigidos a poblaciones en general en lugar de a
determinados sectores poblacionales en riesgo, es decir, que las tcnicas de intervencin
han sido ms bien primarias que secundarias, an en la dimensin local. En segundo
lugar, que la compleja estructura administrativa muchas veces genera superposiciones de
funciones y de esta forma se malgastan recursos materiales y humanos, desde el punto
de vista de las agencias estatales y que, por otro lado, esto ha impedido la activa
participacin del sector privado, reproduciendo la fuerte tradicin estatista francesa.
Tcnicas de Intervencin
Una de las tcnicas de intervencin de carcter secundario ms difundidas, en realidad
precedi al Informe Bonnemaison y al nacimiento de la estructura administrativa a que
este dio lugar. Esta tcnica de intervencin est dirigida a jvenes menores de 18 aos,
considerados como un grupo de riesgo por habitar zonas urbanas deprimidas sociales,
econmica y culturalmente, y consiste en invitarlos a campos de vacaciones o bien, a los
que permanecen en la ciudad, proveerles una serie de actividades durante los meses de
verano. En el primer ao en el que se puso en movimiento, simultneamente en diversas
ciudades francesas, 10000 jvenes integraron la primera categora y 100000 jvenes
integraron la segunda.
Con su repeticin sucesiva esta tcnica de intervencin se fue modificando.
Nacieron as los animateurs, jvenes trabajadores que se encargan de organizar y
manejar los ts jeunes, que por lo general son inmigrantes del norte de Africa elegidos
por su capacidad de liderazgo y el grado de contacto con sus compaeros.
De esta manera, esta tcnica de intervencin agrega la lnea de brindar oportunidades
laborales, aunque sea por un plazo de tiempo limitado, a un grupo dentro de los
destinatarios.
Otra tcnica de intervencin, son los equipos de trabajadores sociales especializados en
prevencin del delito que actan con los jvenes que poseen problemas familiares y
escolares en la ciudad. Estos equipos de trabajadores sociales actan con consentimiento
de dichos jvenes, de manera tal que no brindan informacin sobre los mismos ni a las
agencias estatales ni a sus propios familiares sin su consentimiento.
Consideraciones Crticas.
Hay un impulso a generar intervenciones cada vez ms tempranas sobre los jvenes en
riesgo, por lo que criminlogos y operadores ya casi comienzan a hurgar en las cunas.
La bsqueda de vinculaciones entre los factores de riesgo dirige la mirada hacia cadenas
causales cada vez ms extendidas, cada vez ms difciles de demostrar empricamente,
llevando al ensanchamiento de las redes del control social.
Como planteaban los tericos del etiquetamiento, las tcnicas de intervencin sobre
potenciales ofensores, grupos en riesgo, son estigmatizantes y albergan un mecanismo
que puede ser descripto como una profeca que se cumple a s misma.
La lgica misma de la definicin de jvenes en riesgo se hace en funcin de anlisis
estadsticos de agregados sociales que tienen, en el mejor de los casos, un alcance
probabilstico, por lo que muchos falsos positivos pueden ser incluidos en la categora y
luego sometidos a estas tcnicas de intervencin.
Un problema muy importante con la tctica social de prevencin del delito, en el contexto
anglosajn ms que en el francs, es la cuestin del financiamiento. Esta tctica dispara
tcnicas de intervencin que involucran a diversas agencias estatales, la prevencin del
delito es responsabilidad de todas ellas, pero de ninguna en particular.

Otro problema importante de esta tctica social de prevencin del delito, tanto en el
contexto francs como en el contexto anglosajn, es la ausencia de estimaciones y
evaluaciones serias acerca de los resultados producidos.
Tampoco han sido dirigidos los esfuerzos en esa direccin al momento de disear e
implementar tcnicas de intervencin ni en el mundo anglosajn ni en Francia,
constituyendo este uno de los grandes desafos para el futuro de esta tctica de
prevencin del delito.
Una cuestin central es su relacin problemtica con la poltica social en general. Si las
tcnicas de intervencin construidas sobre esta base no se diferencian claramente de las
intervenciones sociales en general, planteando los mecanismos y resultados esperados en
el diseo de las mismas y guiando su implementacin por estas coordenadas, se corre el
riesgo de criminalizar la poltica social.
c) TACTICA COMUNITARIA
Esta tctica de prevencin del delito surgi en el contexto anglosajn a partir de la dcada
del 70 y puede considerarse una forma de pensar la prevencin del delito -que se imbrica
con formas de actuar- que se encuentra entre la tctica situacional-ambiental y la tctica
social. Pavarini (1994) se refiere a ella como prevencin a travs de la participacin
situacional, mientras Crawford (1998) la incluye dentro del conjunto ms amplio de la
prevencin social y comunitaria.
En este sentido sera, de acuerdo a las clasificaciones que venimos trabajando en torno al
objeto de la prevencin, un subgrupo de tcnicas de intervencin que estn orientadas a
la comunidad/vecindario en lugar de estar orientadas a las potenciales vctimas o a los
potenciales ofensores. La participacin social de aquellos que comparten un espacio o
unos valores es el canal bsico de la intervencin, que busca reconstruir el control social
del territorio por parte de quien lo habita.
Premisas Tericas.
Muchas de las intervenciones que son vestidas con una retrica en torno a la expresin
prevencin comunitaria del delito estn, desde el punto de vista terico, escasamente
elaboradas y son inconsistentes.
Siguiendo a Crawford (1998) es posible distinguir las siguientes posiciones tericas:
1. La Movilizacin de los Individuos y los Recursos: la comunidad juega dos papeles.
Por un lado, es el blanco de las intervenciones. Por el otro, se trata de la va para la
intervencin, ya que a travs de la comunidad, es puesta en funcionamiento. La
comunidad es un mecanismo de recoleccin de recursos que el Estado Social que se retira
en la era neoliberal deja de aportar, en este caso en torno a la cuestin criminal. En esta
retirada, se instala la retrica de la necesidad de que los individuos recuperen su
autonoma, su iniciativa y capacidad de empresa, para as hacerse responsables de su
propio destino y acabar con la cultura de la dependencia del welfarismo, que se
declinaba en pasividad e irresponsabilidad.
2. Organizacin Comunitaria: La tctica comunitaria de prevencin del delito se asienta
en la asuncin de que el delito es el resultado del fracaso de la vida comunitaria, de los
procesos de socializacin y control social informal que ella implica. Se lee aqu el legado
de las teoras ecolgicas de la Escuela de Chicago.
Se plantearon el problema de porqu ciertas reas en especial, en Chicago de las
dcadas del 20 y el 30, las zonas de transicin en las que se instalaban los recin
llegados inmigrantes, entre la zona del centro y las zonas residenciales producan
criminalidad y como en su marco espacial era culturalmente transmitida de una
generacin a la otra. La respuesta a este problema la encuentran en la ineficiencia del
control social en dichas comunidades, entendido como la capacidad de las mismas de
realizar la existencia de valores comunes.
Los mismos autores de esta construccin terica intentaron generar tcnicas de
intervencin a partir de ella en la dcada del treinta: los Chicago Area Projects (CAP). Se

apuntaba a generar y mantener el sentido de comunidad en determinadas reas urbanas,


impulsando el desarrollo del control social informal, especialmente sobre los jvenes,
partiendo de la premisa del involucramiento de los residentes y el aseguramiento de su
permanencia en la zona urbana.
Las crticas que se suele hacer a estas teoras ecolgicas son varias y se encuentran
muy bien fundadas: que la teora zonal no es aplicable a otras ciudades y a otros
momentos histricos dentro y fuera de los EE.UU.; que planteaba una perspectiva
determinista en la relacin entre rea urbana y produccin de delitos que despus
recuperaran, en su estilo, las ideas sobre el designing out crime; que no consideraba el
impacto en las comunidades de fuerzas externas a ellas, es decir las relaciones de poder
econmico y poltico ms amplias; y, por ltimo, que dio lugar, con su concepto de
comunidad patolgica, a un cambio importante con respecto a la criminologa positivista
que se focalizaba en el individuo patolgico, abriendo el campo de la consideracin de os
agregados sociales, reproduciendo los mismos efectos estigmatizadores y selectivos que
sus antecesores conceptuales.
3. Defensa Comunitaria (la Tesis de las Broken Windows): Wilson y Kelling, retrabajando
implcitamente las concepciones sobre la desorganizacin social de la Escuela de Chicago,
han desarrollado esta tesis cuyo impacto en la tctica comunitaria de prevencin del
delito ha sido muy importante en el contexto norteamericano y ms all del mismo. Las
incivilidades menores como el vandalismo, el mendigar, el embriagarse, etc., si no son
controladas en el marco de la comunidad, generan una cadena de respuestas sociales
desfavorables, por las cuales un vecindario decente y agradable puede transformarse en
pocos aos y hasta en pocos meses en un atemorizante ghetto. Las incivilidades traen
aparejado, cuando no son evitadas o controladas, miedo en los vecinos, lo que genera un
desapego con respecto a la comunidad y, potencialmente, su abandono. Esto conlleva a la
reduccin de los alcances de los mecanismos informales de control social, lo que produce
necesariamente delitos cada vez ms graves que a su turno engendran mayor sensacin
de inseguridad y as sucesivamente en un proceso espiralado.
La solucin propugnada por estos autores es romper el ciclo de la declinacin urbana en
sus primeras etapas, focalizando las tcnicas de intervencin en las incivilidades, a travs
de la actividad policial. La polica debe encargarse, adems de combatir el delito, de
mantener el orden. Para ello, debe reforzar los mecanismos de control social informal de
la comunidad, nunca reemplazarlos, ya que la institucin policial, aun invirtiendo recursos
extraordinarios no podra hacerlo.
El control social es entendido en este marco terico en forma dual: por un lado, son las
formas de vigilancia de los residentes sobre su medio ambiente, que puede derivar en
acciones por parte de ellos mismos o de otros actores; y, por el otro, es la actividad de
regulacin de la comunidad sobre las conductas de sus propios miembros a travs de su
propias reglas.
La imagen que la broken windows thesis proyecta es una de defensa comunitaria, en
la que la comunidad es atacada por los contra-valores del desorden que la impulsan al
espiral de la declinacin, identificados con los extraos, los que no pertenecen al
mbito comunitario, que representan una invasin extranjera. Esta visin supone una
concepcin de la comunidad como una localidad compartida, en trminos territoriales;
pero, al mismo tiempo, como una identidad compartida o sentido de comunidad.
La idea de mantenimiento del orden que trabajan Kelling y Wilson es muy problemtica,
ya que lo que consideran desorden, algunas veces coincide con ilegalidades, pero
muchas otras veces no.
Pese a las mltiples crticas que esta perspectiva ha recibido en los aos 80 y 90, su
influjo en la tctica comunitaria ha sido sostenido, inclinando el foco de la atencin no slo
en los mecanismos informales de control social al interior de la comunidad sino tambin
en la relacin entre estos y las agencias estatales, especialmente, la institucin policial.

4. El Involucramiento de los Residentes: Se trata de las ideas en torno a la orientacin a la


resolucin de problemas. Se parte de la base de que las comunidades locales tiene
particularidades irreductibles, por lo que slo ellas mismas puede definir cules son sus
propias necesidades y problemas. El involucramiento de los residentes en la actividad
preventiva permite habilitar un flujo de informacin desde la comunidad local a los actores
encargados de brindar el servicio pblico, principalmente, la institucin policial.
Se apunta a la produccin de una relacin de confianza y cooperacin entre la institucin
policial y el vecindario, en el marco de la descentralizacin de la toma de decisiones y la
prestacin de los servicios, en las estructuras estatales.
La mayor parte de las iniciativas generadas desde este marco terico han sido desde
arriba hacia abajo y han tratado de movilizar al pblico para apoyar las actividades de las
agencias estatales existentes.
5. Las Instituciones Intermedias: Se trata de una idea que proviene de la teora de la
desorganizacin social de la Escuela de Chicago, pero que adquiere contemporneamente
la peculiaridad de que no reivindica nicamente estos espacios como agentes de
socializacin sino como actores con la autoridad suficiente como para actuar directamente
en el control del delito. El objetivo es la autorregulacin de la comunidad local.
Sin perjuicio de que no trabajan junto con las agencias estatales, las instituciones
intermedias lo hacen a la sombra de estas, ya que en caso de que el mecanismo de
autorregulacin fracase, tienen la funcin secundaria de promover las intervenciones
formales. Ejemplos de estas instituciones intermedias son: los programas de mediacin
comunitaria, las diversas formas de private policing patrullas ciudadanas, guardias de
agencias de seguridad privadas, grupos de vigilantes).
La instalacin de las instituciones intermedias en la comunidad no debe ser leda
simplemente como la ampliacin de las redes estatales, sino como el nacimiento de
campos hbridos, entre lo pblico y lo privado que tiene su propia lgica.
Desde la agenda neoliberal significa una forma de potenciar el desarrollo de la retirada del
Estado Social, dejando espacio a las acciones de los individuos y grupos emprendedores.
Desde la agenda radical, significa generar un espacio a partir del cual los militantes
pueden aunar fuerzas en la lucha contra un estado de cosas injusto marcado por las
desigualdades de raza, clase y genero, de manera tal de impulsar el mutualismo y el
empowerment.
En el medio se sita la agenda comunitarista que pide prestado a ambas argumentos para
justificar la existencia de estas instituciones comunitarias.
Tcnicas de Intervencin

Mediacin Comunitaria: Esta tcnica de intervencin parte de la base de recuperar el


control de los propios conflictos por parte de las comunidades. Los mismos se concibe que
han sido tradicionalmente expropiados por el sistema de justicia, a travs de sus
profesionales, relegando a las partes involucradas al papel de meros observadores.
Las evidencias empricas demuestran un alto nivel de satisfaccin de aquellos que
participaron en los procesos de mediacin, sin embargo, tambin demuestra que el
impacto de la mediacin comunitaria en la comunidad es marginal ya que slo un grupo
de privilegiados ingresa voluntariamente en este tipo de esquemas y no los vecinos en
general.
Community Policing: Existe poco acuerdo acerca de cules son los elementos que
caracterizan al community policing y parece slo posible definirlo en trminos muy
amplios como todo aquello que mejora las relaciones y la confianza entre la institucin
policial y la comunidad local. En este sentido, implica en s mismo una crtica de la polica
tradicional, razn por la cual ha tenido muchsimas dificultades de desarrollarse en
diferentes contextos culturales por resistencias al interior de la misma institucin policial.

Las evidencias empricas arrojan resultados escpticos, pues en la mayor parte de os


casos no se traducen nunca en la disminucin efectiva del riesgo de victimizacin y solo
en escasas oportunidades en la reduccin de los niveles de miedo al delito.

Neighbourhood Watch: Se trata de una forma de involucrar a los miembros de la


comunidad local, impulsada y asistida por la institucin policial como una forma de
colaboracin con la actividad policial. Los objetivos del NW apuntan, por un lado, a la
reduccin de los delitos oportunistas, de los robos en casas y apartamentos y los robos
de vehculos; y por el otro, a la reduccin del miedo al delito, desarrollando en la
comunidad local una conciencia sobre la prevencin del delito y un mejoramiento de los
mecanismos de seguridad domstica.
El NW no tiene ningn efecto en cuanto a la reduccin del delito, ya que de hecho en las
dos reas experimentales los robos contra las casas y apartamentos se incrementaron.
La evidencia emprica arroja que en lugar de reducir el miedo al delito en EEUU, el NW
muchas veces tiene el efecto inverso ya que implica abrir una preocupacin constante en
el vecindario sobre el tema del delito y un canal mayor de informacin sobre experiencias
de victimizacin en el interior de la comunidad.
Un complemento de los NW son las patrullas ciudadanas. Se comenzaron a desarrollar
en Gran Bretaa en los aos 90 e involucran patrullas de los residentes locales enfocadas
en problemas tales como la prostitucin y el uso de drogas.

Tolerancia Cero: est enraizada en la tesis de las broken windows de Kelling y Wilson y
constituye un modelo de policing que apunta al mantenimiento del orden, focalizando
en las incivilidades como signos del desorden. Existen diversos factores en los que se ha
enmarcado tolerancia cero como ser cambios organizacionales en la institucin policial:
descentralizacin, nueva distribucin de las responsabilidades, ms personal policial (que
increment aun ms la ratio ya elevada entre policas y publico), etc.
Est probado que dichas tasas venan descendiendo con anterioridad a las fechas de
lanzamiento retrico de tolerancia cero, y por el otro, en otras ciudades donde no se puso
en marcha esta tcnica de intervencin, se registraron descensos semejantes,
Consideraciones Crticas.
En la tctica comunitaria se ha pensado a la comunidad como un conjunto de personas
que no slo comparten una ubicacin geogrfica, sino tambin intereses o identidades. Es
decir, comparten la forma en que se piensan y se visualizan a s mismos; de manera tal
que el dato definitorio de lo que constituye una comunidad se ubica en las cabezas del
conjunto de personas, se expresa en trminos simblicos y se materializa en actitudes y
comportamientos colectivos.
De esta manera se pierde de vista no solo la dinmica interna de la vida comunitaria sino
tambin la dinmica externa de la comunidad local con respecto al resto de los espacios
sociales, la economa poltica de la comunidad.
La tctica comunitaria alienta hiptesis de la implantacin cultural, a travs de expertos
externos, que impulsando determinados procesos sociales e institucionales producen la
regeneracin de la comunidad, es una falacia que no es ingenua pues alberga en s misma
un potencial selectivo evidente que juega en la reproduccin de las relaciones sociales,
econmicas y culturales.

iv.

El rol de la isntitucion policial


Es posible pensar en la metfora de un movimiento de pndulo en el que en un extremo
se ubicara la tctica comunitaria en la que existe el mayor grado de participacin policial;
en el centro, la tctica situacional-ambiental, que registra un grado medio de participacin
policial y en el otro extremo, la tctica social, en la que se observa un grado muy bajo de
participacin policial o, directamente, su inexistencia.
En las diversas tcnicas de intervencin inventadas en el seno de esta tctica de
prevencin del delito se da un proceso de multiplicacin de actores (Selmini, 1996) con

respecto al tradicional monopolio de la poltica de seguridad urbana por parte de la


institucin policial.

Instituciones intermedias: esta tctica de prevencin del delito sigue manteniendo un


lugar jerrquico para la polica en la prevencin del delito, salvo en algunas tcnicas de
intervencin como por ejemplo la mediacin comunitaria tal como se estructur en el San
Francisco Community
Board y en otras experiencias similares. El puesto privilegiado de la institucin policial se
manifiesta en forma explcita - como en los casos de tolerancia cero y community
policing- o implcita, es decir, en la sombra de los actores comunitarios - como en los
casos de neighbourhood watch, street watcho patrullas ciudadanas.

En la tctica situacional-ambiental se observa un menor peso de la institucin policial en


el campo de las premisas tericas. Sin embargo, la polica pblica como la privada aparece como un elemento obstaculizador que incide en el clculo racional para la
realizacin de un delito, tanto en el campo de la teora de la eleccin racional como en el
campo de la teora de las actividades rutinarias. Esto se refleja en las tcnicas de
intervencin inventadas en el contexto de esta forma de pensar la prevencin del delito.
En el caso del designing out la prostitucin y el krebcrawling, la participacin de la
polica era muy importante, bajo la forma particular de presencia y vigilancia policial
combinada con una medida urbanstica (el cierre de calles). En el caso del uso del CCTV
dirigido al robo de/en automotores, no se da la participacin de la polica pblica, pero s
de otro tipo de guardianes: la polica privada. La polica pblica mantiene una
participacin importante aunque ya no central, en buena parte porque su lugar se hace en
la mayor parte de las tcnicas de intervencin, intercambiable con el de la polica privada.
En la tctica social se observa desde sus premisas tericas, un desplazamiento, en
general, de las agencias estatales que integran el sistema penal y en particular de la
institucin policial. La tctica social desde sus claves tericas implica un fuerte proceso de
multiplicacin de actores en la poltica de seguridad urbana que no solo se agregan a los
actores tradicionales sino que en buena medida los destierran de este terreno de la
actividad de control del delito.
Las tcnicas de intervencin que son inventadas desde esta forma de pensar la
prevencin del delito no involucran a la institucin policial - sobre todo en el contexto
francs - o cuando lo hacen, le otorgan un papel accesorio sobre todo en el contexto
anglosajn.

v.

Visiones sobre el contexto argentino


La historia de la poltica criminal es una sucesin continua de procesos de adopcin /
procesos de adaptacin de artefactos culturales generados en otras geografas.
El auge de la industria de la seguridad privada y la polica privada es evidente en los
grandes centros urbanos del pas desde comienzo de la dcada del 90, pese a la ausencia
de investigaciones que nos puedan mostrar sus caractersticas cuantitativamente y
cualitativamente.
El creciente reclamo de los gobiernos locales para participar en las polticas de prevencin
del delito resulta otra constante de los aos recientes en la Argentina, llegndose en
algunos casos a materializar el lanzamiento de iniciativas concretas que contemplan una
pluralidad de acciones. Por ejemplo, la Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe posee
desde 1998 un Programa Municipal de Seguridad Comunitaria. En el plano retorico este
programa implica intervenciones dirigidas a enfrentar la multi causalidad del delito,
intervenciones dirigidas a incidir en las situaciones en trminos de diseo urbano y
competencias tradicionales de la municipalidad como iluminacin de las calles y plazas.
En la prctica pocas de estas intervenciones ha sido desarrolladas actualmente pero el
programa poltico subsiste.
La emergencia de la comunidad como nuevo actor en la prevencin del delito que se ha
manifestado en mltiples formas. Por ejemplo, los Foros Vecinales, Municipales y
Departamentales de Seguridad en la provincia de Buenos Aires.
Una de las facetas ms importantes en un eventual proceso de cambio en el futuro de las
polticas de prevencin del delito es la posibilidad o no de desplazar a la institucin policial

del lugar central que ha tenido y tiene en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas
dirigidas a la produccin de seguridad urbana.
La direccin mas beneficiosa es la de la tctica comunitaria, en el sentido de tolerancia
cero y community policing, pero tambin en el de NW, los SW y las patrullas ciudadanas.
Lo que s resulta aparentemente ms difcil es que la institucin policial dirija la atencin
hacia la racionalidad y el programa polticos que implica la tctica social, pues no solo
implicara una transformacin radical de la normativa, la organizacin y la cultura policial,
sino tambin la dislocacin ms absoluta en el proceso de multiplicacin de actores d las
polticas de seguridad urbana.
Si no existe un fuerte impacto en el futuro inmediato sobre la institucin policial de
fuerzas exteriores a la misma que alteren la dinmica que ya est en movimiento, que
asegura para este dispositivo institucional los mayores beneficios en trminos de espacios
de poder y los menores costos en trminos de transformacin de las formas de pensar y
actuar.