LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER

(CEDAW).
ALGUNOS ASPECTOS EN MXICO

La Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin

del 7 de noviembre de 1967 reafirma que todas las personas
nacemos libres e iguales en dignidad y derechos, recuerda que
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece el
principio de la no discriminacin; sin embargo, manifiesta su
preocupacin ya que aun cuando los derechos humanos de las
mujeres son reconocidos desde la Carta Fundamental de las
Naciones Unidas, persisten reiterados actos de discriminacin
contra ellas[1].

Por tal motivo esta Declaracin seala que los Estados deben
realizar sus esfuerzos ms amplios a fin de garantizar la no
discriminacin hacia las mujeres. Este antecedente pone en la
trama, la lenta creacin de la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres
(CEDAW, por sus siglas en ingls).

La CEDAW se conforma como el instrumento fundamental que

plasma los derechos humanos de las mujeres. Entra en vigor el 3
de septiembre de 1981; nuestro pas la firma en 1980, la ratifica
el 23 de marzo 1981 y se obliga a cumplir con lo que establece.
Es considerada la Carta Internacional de los Derechos Humanos
de las Mujeres.

En materia de igualdad, adems del marco normativo

internacional firmado y ratificado por el Estado Mexicano, se
cuenta con un amplio espectro de ordenamientos nacionales que
van desde nuestra Carta Magna, y que bajan hacia leyes
generales de suma importancia como son: la Ley General de
Acceso a una Vida Libre de Violencia, la Ley General de Igualdad
entre Mujeres y Hombres, Ley del Instituto Nacional de las
Mujeres, Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, Ley

para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes.

Cabe mencionar, que la poltica nacional sobre la igualdad est

contenida en el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 20132018, que a la letra afirma que su objetivo obedece a la
obligacin sealada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de
contar con una estrategia transversal de perspectiva de gnero
en todos los programas, acciones y polticas de gobierno; esto
significa que en los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales que elaboren las dependencias de
la Administracin Pblica Federal estarn explcitas la
perspectiva de gnero y las acciones afirmativas (concebidas
como medidas efectivas, caracterizadas por su dimensin
temporal que inciden en la reduccin de las desigualdades) que
permitan reducir las brechas de desigualdad entre mujeres y
hombres[2].

ANTECEDENTES.
Mxico fue uno de los primeros pases en ratificar la CEDAW y su
Protocolo Facultativo. En julio del 2012, el Comit CEDAW
examin los informes peridicos sptimo y octavo combinados
de Mxico, lo que permiti evidenciar los avances registrados,
referir los motivos de preocupacin y formular una serie de
recomendaciones al Estado mexicano que versan sobre temas
como la armonizacin legislativa; violencia contra las mujeres;
trata de personas; participacin de las mujeres en la vida
poltica y pblica; defensoras de los derechos humanos y
periodistas; los derechos a la educacin, la salud y el empleo de
las mujeres; la situacin de las mujeres indgenas en las zonas
rurales; los derechos de las mujeres en el marco de las
relaciones familiares y matrimoniales, entre otros[3].

Mxico esta por presentar su IX Informe Reglamentario de

cumplimiento a la CEDAW, donde reportar sus avances
respecto de lo establecido en las observaciones finales del
Comit de Expertas de la CEDAW, por lo que el tema adquiere

mayor relevancia.

OBJETIVO GENERAL.
Conocer la importancia de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), el
involucramiento de Mxico en sus ejes rectores y su impacto en
el quehacer de las organizaciones de la sociedad civil y las
entidades federativas, con miras a entender los procesos que ha
detonado en el mbito legislativo y de las polticas pblicas, as
como la importancia que reviste una vida libre de
discriminaciones hacia las mujeres.

JUSTIFICACIN.
Ante este gran desafo el Instituto Nacional de Desarrollo Social
(Indesol) se alinea a la normatividad internacional y nacional que
contribuye a la erradicacin de las causas y todas las
manifestaciones de violencia contra la mujer y fomenta una
cultura de respeto a la equidad de gnero y a la inclusin social,
mediante la transversalizacin de la perspectiva de gnero en
los planes, programas y proyectos del sector social[4].

Asimismo, el Instituto se suma a lo que establece la fraccin a)

del artculo 5 de la CEDAW, que seala a la letra: Modificar los
patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con
miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas
consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados
en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los
sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres[5]

Mdulo 1. Surgimiento de la CEDAW y sus mecanismos de

operacin.
Objetivo

Comprender el surgimiento y significado de la CEDAW, sus

mecanismos de operacin e instrumentacin en el mbito de las
polticas pblicas estatales, y su repercusin en el trabajo de las
organizaciones de la sociedad civil, a fin de que la audiencia
conozca la importancia de este instrumento internacional y los
esfuerzos del Estado mexicano para su cumplimiento.

Pregunta generadora. Es una pregunta pensada para

motivarla(o) a poner en juego sus conceptos previos sobre el
tema; problematizarlos (ponerlos en duda), revisarlos; invitarla(o)
a indagar, ensayar explicaciones propias y contrastarlas con las
de las/los expertos, facilitando as la transformacin de dichos
conceptos y la construccin de conocimientos nuevos.

Qu opina usted sobre las discriminaciones que viven las nias y

mujeres, y qu hara para evitarlas?
Expositor(es)
Tema de Exposicin
video
Acadmica:Mtra. Claudia Isabel
Barrn Martnez.
Aspectos de la CEDAW
Consultora independiente en gnero.
Integrante de OSC:Lic. Leticia Cuevas
La CEDAW. Modelos de promocin de los derechos
Rossette
humanos de nias, adolescentes y mujeres en
asesora y consultora independiente,
comunidades indgenas y rurales de Chiapas. Un
as como de la organizacin civil
ejemplo local.
Tlawan, A.C.
Servidora pblica:Mara Guadalupe
Elsegui Martnez.
Algunos de los logros y acciones implementadas en la
Coordinadora de Comunicacin y
IMEF, a fin de dar cumplimiento a las observaciones de
Difusin del Instituto Estatal de las
la CEDAW.
Mujeres de Nuevo Len.
Sntesis

La ponente acadmica ofrecer un panorama general de lo que

es la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), haciendo hincapi en su
surgimiento, la ratificacin de nuestro pas, sus mecanismos de
incidencia, su Protocolo Facultativo, as como la importancia del
Informe que presentar nuestro pas el prximo mes de junio.

Por su parte la representante de Tlawan, A.C. vincular la

CEDAW con una experiencia local exitosa de trabajo con mujeres
indgenas del Estado de Chiapas, previniendo discriminaciones a
partir de ensearles sus derechos humanos.

Por ltimo, la representante del Instituto Estatal de las Mujeres de

Nuevo Len ofrecer un panorama general sobre el trabajo que
realiza esa instancia a fin de prevenir actos discriminatorios
contra las mujeres de esa entidad federativa.

Lecturas sugeridas:

ONU. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas

de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) yProtocolo
Facultativo. Ed. Inmujeres. Mxico, junio de 2009. Disponible
en:

http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100
990.pdf

Mdulo 2. Principios gua de la CEDAW.

Objetivo

Conocer los principios gua fundamentales de la CEDAW, as como

sus acciones, logros y retos, a fin de que la audiencia comprenda
su aplicacin en el reconocimiento y ejercicio de los derechos los
derechos humanos de las mujeres.
Pregunta generadora. Es una pregunta pensada para motivarla(o)
a poner en juego sus conceptos previos sobre el tema;
problematizarlos (ponerlos en duda), revisarlos; invitarla(o) a
indagar, ensayar explicaciones propias y contrastarlas con las de
las/los expertos, facilitando as la transformacin de dichos

conceptos y la construccin de conocimientos nuevos.

Desde lo que usted puede observar, la Convencin internacional
para eliminar la discriminacin contra las mujeres (CEDAW) y su
expresin en leyes nacionales, se han concretado en resultados?

Expositor(es)
Tema de Exposicin
video
Acadmica: LIC. JULIA ESCALANTE DE
HARO.
La CEDAW como la Carta Internacional de los
Coordinadora de Poltica y Abogaca en IPAS, Derechos Humanos de las Mujeres.
Mxico, A.C.
Integrante de OSC:
MTRA. ROSA MARA DEL REFUGIO
HERNNDEZ RODRGUEZ.
Experiencia en el trabajo con mujeres adultas
Presidente de CIMIGE A.C. (Ciudadana en mayores cuidadoras primarias.
Movimiento en Camino a la Igualdad de
Gnero).
Servidora pblica:
MTRA. EDITH CHVEZ RAMOS.
Acciones implementadas en la IMEF, a fin de dar
Consultora en gnero y desarrollo,
cumplimiento a las observaciones de la CEDAW.
cooperacin internacional, presupuesto y
gasto pblico.
Sntesis

Sin duda los principios fundamentales de la CEDAW son la no

discriminacin y la igualdad. Ambos conceptos tienen
complejidades diversas.
El artculo 1 de la propia CEDAW define a la discriminacincomo
toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo, que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
El concepto que tal vez el que tenga mayor problematizacin sea
el de igualdad. Esto ocurre, ya que la igualdad formal, la
plasmada en las leyes nacionales, puede considerarse lineal ente
hombres y mujeres. Es decir, legalmente ambos tenemos las
mismas oportunidades y los mismos derechos; sin embargo, en la
realidad esto no ocurre. Los derechos humanos no se ejercen de
la misma manera para los hombres y las mujeres, no tenemos el
mismo del mismo punto de partida. Con esto no se quiere

soslayar la enorme importancia de su incorporacin en las

legislaciones, tanto nacionales como internacionales.
Al respecto, Alda Facio* identifica "los tres principios que
conforman lo que el Comit de la CEDAW llama la igualdad de
resultados; a saber, el principio de no discriminacin, el principio
de responsabilidad estatal y como consecuencia de los dos
primeros, el principio de igualdad substantiva".
El razonamiento de Alda Facio es fundamental, a fin de entender
la diferencia entre igualdad formal y sustantiva como principios:
"Cuando se toma en cuenta la estrecha relacin entre la lucha de
las mujeres por la igualdad entre los sexos y la de los derechos
de las humanas, se puede ver ms claramente que ambas han
sido una lucha por lograr establecer la humanidad de nosotras las
mujeres. Es decir, al hacer esta relacin es ms fcil comprender
que la lucha de las mujeres por la igualdad entre los sexos ha
sido una lucha por el reconocimiento de nuestra pertenencia a la
especie humana, condicin que ya haban alcanzado la mayora
de los hombres. As, se puede entender que la lucha por la
igualdad no ha sido una por ser idnticas a los hombres sino todo
lo contrario, una lucha por diversificar lo que se entenda por ser
humano que en aquel momento era sinnimo de hombre."
Con esto se refiere a la necesidad de nombrar a la mujer como
humana, esto surge a partir de la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer en la segunda mitad de los aos
cuarenta del siglo pasado y que tendr como consecuencia el
surgimiento de la CEDAW.
Al ligar la igualdad con la no discriminacin podramos entender
con mayor facilidad lo que significa la igualdad sustantiva; es
la igualdad sin discriminaciones. stas ltimas se manifiestan
muchas veces de formas vedadas o normalizadas en la forma de
vida de las mujeres.
En la teleconferencia se revisar a profundidad el significado de
la CEDAW como la Carta Internacional de los Derechos Humanos
de las Mujeres y las razones por las que fue necesaria la creacin
de esta Convencin: Asimismo, se expondrn algunas acciones
implementadas en las instancias de mujeres en las entidades
federativas (IMEF), a fin de dar cumplimiento a las observaciones
de la CEDAW, frente a su sealamiento explcito de que las

mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones.

Tambin se presentar la experiencia deCIMIGE A.C. en su trabajo
con mujeres adultas mayores cuidadoras primarias.
* Facio, Alda. La igualdad sustantiva un paradigma emergente
en Amrica Latina. Radio Internacional Feminista, FIRE. 2006.
Disponible
en:http://www.radiofeminista.net/dic06/notas/igualdad_equidad.ht
m
Evaluacin.
Despus de revisar el material escrito sugerido y ver la
teleconferencia, contestar el cuestionario que se abrir al dar clic
en la opcin Evaluacin del men del margen izquierdo.
Lecturas sugeridas:

Facio, Alda. La igualdad sustantiva un paradigma

emergente en Amrica Latina. Radio Internacional
Feminista, FIRE. 2006.Disponible en:

http://www.radiofeminista.net/dic06/notas/igualdad_equidad.htm
Mdulo 3. Observacin e impacto de casos
paradigmticos.
Objetivo

Conocer la situacin de las violencias en nuestro pas,

particularmente en el tema de trata de personas, uno de los de
mayor preocupacin para las expertas de la CEDAW, a fin de que
la audiencia tenga un panorama general de la problemtica y de
las acciones que se realizan para combatirlas.
Pregunta generadora. Es una pregunta pensada para
motivarla(o) a poner en juego sus conceptos previos sobre el
tema; problematizarlos (ponerlos en duda), revisarlos; invitarla(o)
a indagar, ensayar explicaciones propias y contrastarlas con las
de las/los expertos, facilitando as la transformacin de dichos
conceptos y la construccin de conocimientos nuevos.
Qu factores participan, para hacer que las mujeres vivan en

riesgo frecuente de ser vctimas de abuso, violencia y trata?

Expositor(es)
Tema de Exposicin
video
Integrante de OSC:
LIC. PATRICIA CARMONA HERNNDEZ, Trata de mujeres y nias: diferencias entre trata,
Coordinadora de Posicionamiento Pblico de explotacin y trfico, y ruta para su erradicacin.
Gnero y Desarrollo, A.C. (Gendes).
Integrante de OSC:
Modelos de estrategias de prevencin de la
MTRA. MNICA OCHOA BALCZAR,
violencia en poblaciones en situacin de riesgo.
Representante Legal de Planeta Caoss, A.C.
Servidora pblica:
DRA. ERIKA LOYO BERISTIN,
Alerta de gnero en el Estado de Jalisco.
Presidente de Instituto Jalisciense de la
Mujer.
Sntesis

De acuerdo con el artculo 3 del Protocolo para prevenir,

reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, la trata de personas implica la captacin, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de
una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin.
Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los
trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
rganos.
Siendo ste uno de los temas de mayor preocupacin de las
expertas que integran el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer, en la teleconferencia se explicar
el fenmeno de trata de mujeres y nias, a fin de que la
audiencia logre identificar las diferencias entre trata, explotacin,
trfico, etc., trminos que suelen utilizarse de manera
indiscriminada, y se plantear una ruta que permita su
erradicacin a nivel nacional.
El Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y
la Delincuencia 2014-2018 (DOF: 30/04/2014) reconoce que
algunos grupos poblacionales como las nias, nios,
adolescentes, jvenes y mujeres registran mayor
vulnerabilidad a la violencia y la delincuencia, toda vez que

su condicin y posicin social influye en que se vean afectados

por diversas situaciones que, combinadas, les expone a mayor
riesgo; algunas de estas situaciones son la desercin escolar,
falta de oportunidades laborales, embarazo temprano, consumo
de drogas, ambientes familiares deteriorados y problemticos,
marginacin y exclusin.
En la teleconferencia se expondrn modelos de estrategias de
prevencin de la violencia en poblaciones en situacin de riesgo.
La Alerta de violencia de gnero es el conjunto de acciones
gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la
violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida
por individuos o por la propia comunidad. Dicha Alerta ser
declarada por el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de
Gobernacin, cuando los delitos del orden comn contra la vida,
la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben
la paz social en un territorio determinado y la sociedad as lo
reclame; exista un agravio comparado que impida el ejercicio
pleno de los derechos humanos de las mujeres, y los organismos
de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades
federativas, las organizaciones de la sociedad civil y/o los
organismos internacionales, as lo soliciten (Ley General
deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,artculos
22, 24 y 25). Al declarar una AVGM, el gobierno federal, a travs
de la Secretara de Gobernacin, en coordinacin con la entidad
federativa y los municipios de los que se trate, debern
implementar medidas de emergencia para garantizar la
seguridad de las mujeres y detener la violencia en su contra.
Desde las recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer de la CEDAW, en la teleconferencia
se expondrn las circunstancias detonantes y el impacto
esperado de la Alerta de gnero en el estado de Jalisco.
Evaluacin.
Despus de revisar el material escrito sugerido y ver la
teleconferencia, contestar el cuestionario que se abrir al dar clic
en la opcin Evaluacin del men del margen izquierdo.
Lecturas sugeridas:

ONU. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata

de personas, especialmente mujeres y nios, que

complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional. Disponible
en: LIGA
(P.P. 43-54).

Vargas Uras Mauro Antonio. El cuarto obscuro: hacia un

anlisis de la participacin masculina en el fenmeno de la
trata o trfico de personas. Ponencia presentada en
septiembre de 2011, disponible en:
LIGA

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia. Diario Oficial de la Federacin 1 de febrero de
2007. ltima reforma DOF 17 de diciembre de
2015. Disponible en: LIGA
Mdulo 4. El informe de Mxico ante la CEDAW 2016

Objetivo

Conocer el proceso de comunicacin con la CEDAW desde los

estados parte, as como la participacin de las organizaciones de
la sociedad civil en la elaboracin de los informes, a fin de que la
audiencia comprenda los mecanismos de comunicacin entre
Mxico y la CEDAW.
una
pregunta
pensada
para
motivarla(o) a poner en juego sus conceptos previos sobre el
tema; problematizarlos (ponerlos en duda), revisarlos; invitarla(o)
a indagar, ensayar explicaciones propias y contrastarlas con las
de las/los expertos, facilitando as la transformacin de dichos
conceptos y la construccin de conocimientos nuevos.
Pregunta

generadora. Es

Conforme a su experiencia cotidiana, qu tendra que

informar nuestro pas ante la CEDAW?
Expositor(es)
LIC. JOS FRANCISCO MORN BALDERAS.
Consultor en evaluacin de polticas pblicas
desde el enfoque de igualdad de gnero.
MTRA. TANIA DE LA PALMA ROJAS.
Integrante de la Ctedra UNESCO de Derechos
Humanos

Tema de Exposicin
Conformacin y mecnica de trabajo del
Comit de Expertas de la CEDAW.
Conformacin del Informe Sombra y
vinculacin con el Estado Mexicano y el
Comit de Expertas de la CEDAW.

video

MTRA CELSA RAMN PERZ

Acciones en Tabasco para la elaboracin del
Jefa del Departamento de Anlisis y Estadstica,
Informe del Estado Mexicano al Comit de
Planeacin y Evaluacin del Instituto Estatal de
Expertas de la CEDAW.
las Mujeres de Tabasco.
Sntesis

Mxico esta por presentar su IX informe sobre el cumplimiento de recomen

Dicho informe se conformar considerando los logros y acciones impleme
las entidades federativas para fortalecer la lucha contra la discriminacin;
revisado por la Comisin de Derechos Humanos de la Conferencia Nac
(CONAGO), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Cancillera.

Asimismo, se han realizado dos foros (3 y 4 de marzo, en la Secretara de

15 de abril en la Universidad Autnoma de Coahuila) con la finalidad de disc
de Mxico en la implementacin de la Convencin y la identificacin de pro
fortalecimiento para las polticas pblicas en el marco de igualdad sustantiv

En la teleconferencia se explicar cmo se conforma el Comit para

Discriminacin contra la Mujer, tambin conocido como Comit de Experta
consiste el proceso mediante el cual el Comit adquiere conocimiento acer
los Estados Parte, y los mecanismos de comunicacin a partir de las recom
y la respuesta a travs de los informes a sus recomendaciones.

Asimismo, se explicar el proceso de conformacin del Informe Sombra

vinculacin con el Estado Mexicano y con el Comit de Expertas de la CEDA
de las recomendaciones del Comit de Expertas al Estado Mexicano, la Tit
de las Mujeres del Estado de Tabascosealar cules son las acciones qu
entidad federativa para abonar a la elaboracin del Informe que el Estado
julio al Comit de Expertas de la CEDAW.
Evaluacin.

Despus de revisar el material escrito sugerido y ver la teleconferencia, c

que se abrir al dar clic en la opcin Evaluacin del men del margen izqu
Lecturas sugeridas:

Gonzlez, Ada. El Comit de la convencin CEDAW: un rg

seguimiento. Ponencia presentada en el III Curso Interamericano So
Humanos del IIDH, Costa Rica, 28 octubre a 31 de noviembre del 2002
http://catedraunescodh.unam.mx/catedra/mujeres3/index7bde.html?
option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=27