Concepto y elementos del acto administrativo

La Corte Constitucional en sentencia (T-945/09), para definir el acto

administrativo toma como referente el concepto dado por el
doctrinante Eduardo Garca Enterra en su libro Curso de Derecho
Administrativo, la cual enuncia lo siguiente: El acto administrativo,
ha sido definido como La declaracin de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizada por la administracin en ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
En este orden de ideas, se puede apreciar que la definicin que trae
la Corte a colacin destaca el hecho de que no toda actuacin
emanada de la administracin se configura como acto
administrativo propiamente dicho; a contrario sensu tendrn tal
calidad aquellos que se emitan intencionalmente en virtud de una
potestad administrativa.
Adicionalmente, Libardo Rodrguez (2005) se refiere a los actos
administrativos como aquellas manifestaciones de voluntad de la
administracin tendentes a modificar el ordenamiento jurdico, es
decir, a producir efectos jurdicos. Por ejemplo, un decreto del
presidente de la repblica, una resolucin de un ministro, una
ordenanza departamental, un acuerdo municipal.(p. 235)
Es de anotar, que en la referida enunciacin ya no se hace nfasis
en la potestad administrativa que tenga el ente que produce el
acto, si no en las consecuencias jurdicas que con el mismo se

deriven. A su turno, es pertinente aclarar que la doctrina

colombiana no es unnime en cuanto a la envergadura de las
Ordenanzas como actos administrativos, debido a que el rgano
colegiado que las emite se estructura de acuerdo a un criterio
descentralizado, como el ente legislativo de los Departamentos;
por tal razn una minora afirma que sus actos tienen un matiz ms
legislativo que administrativo.
En lo que atae a los elementos que componen el acto
administrativo, stos constituyen el conjunto de caractersticas
esenciales las cuales le imprimen validez y eficacia al mismo.
Dichos componentes son:

La autoridad: tendrn competencia para emitir actos

administrativos los funcionarios pblicos investidos
legtimamente por la entidad a la que pertenecen y a travs de
los cuales ejercen la voluntad del rgano estatal, dicha
manifestacin de voluntad para que se entienda legitima
deber estar exenta de vicios.

La motivacin: sta se refiere a las razones fcticas y legales que

previamente debe tener presente la administracin, y las
cuales le sirven de fundamento al expedir un determinado acto
administrativo o a la hora de tomar una decisin. Es menester
enunciar la diferencia que existe entre motivacin y motivos,
entendindose la primera como la actitud que adopta la
administracin frente a los argumentos que se presentan para

tomar dicha decisin; argumentos que constituyen el motivo

del acto.

El contenido del acto: Se hace referencia al resultado final obtenido,

luego de haberse tenido en cuenta integralmente todos los
componentes que conforman el acto administrativo y los cuales
constituyen la materializacin expresa de la decisin que se
toma en el mismo.

El fin: Con este elemento se busca que los actos administrativos

persigan un objetivo claro y especfico, stos deben procurar
porque dicha finalidad lleve inmersa directa o indirectamente
la defensa del inters general.

La forma: Son los requisitos y solemnidades dispuestas en la ley

que se deben consumar para que se efecte el nacimiento de
un acto administrativo. Al respecto, vale la pena mencionar
que la ley 1437 de 2011 contempla la posibilidad de emitir
actos administrativos a travs de medios electrnicos, caso en
el cual se tendr que cumplir con lo que ordena la norma para
la emisin de los mismos.
Actuaciones que no constituyen actos administrativos:
-Hechos administrativos: Se consideran como tal, todos los sucesos
provenientes de la administracin que aunque causan una
consecuencia jurdica sobre una persona, un bien o sobre s, no
traen inmersa una intencin previa de realizarla. En esta instancia,
3

recalcamos la importancia de la voluntad como uno de los factores

determinantes para establecer cuando se est en presencia de un
acto administrativo o no.

-Operaciones administrativas: consideradas como actos de

ejecucin, se enmarcan en aquellas actuaciones procedentes de la
administracin que se presentan como consecuencia de una
decisin tomada por ella a travs de un acto administrativo. Por
tanto, estas operaciones a pesar de constituirse en la
materializacin de la voluntad del ente pblico, no son actos
administrativos como tal.
-Omisiones Administrativas: Se constituyen cuando existiendo
obligaciones en cabeza de la administracin, sta no las ejecuta y
por tanto su omisin trae consigo consecuencias jurdicas.
-Va de hecho: Se configura cuando la administracin acta sin
tener la competencia para hacerlo, o estando facultado para
ejecutar una determinada actividad, sta se cumple habindose
usado medios arbitrarios e ilegales. La jurisprudencia ha sido
enftica al manifestar que para que se configure una va de hecho
la violacin a la que nos referimos deber ser manifiesta,
ostensible, e injusta.
Clases de actos administrativos

Teniendo en cuenta los sujetos a afectados, podemos clasificar los

actos administrativos en:
Generales
Se les denomina de esta manera, puesto que en el momento en que
la administracin dirige y manifiesta su voluntad crea extingue o
modifica situaciones jurdicas de una colectividad; es decir, dicho
acto administrativo va dirigido a un numero plural de personas (dos
o ms) que no estn individualizadas ni identificadas pero que si se
enmarcan dentro de los supuestos de hecho que trae el acto para
que sea aplicable a ellas. La forma de notificacin de estos actos se
hace a travs de medios masivos de comunicacin pero no se
podrn interponer recursos en contra de los mismos; adems, stos
podrn ser revocados sin necesidad de que medie autorizacin por
parte de los afectados. Ejemplo: las ordenanzas expedidas por las
asambleas departamentales.
Particulares
En contraposicin, tenemos los actos que modifican y regulan
situaciones especficas, ya sea de un individuo en particular o de un
grupo de personas claramente identificado. Estos actos se notifican
generalmente de forma personal y contra los mismos proceden los
recursos de ley. Frente a la posibilidad de revocatoria directa del
acto que tiene la administracin, sta tendr que efectuarse con
autorizacin expresa del particular.
Dependiendo de la declaracin de voluntad que se emite en el acto,
estos se clasifican en;
Unilaterales

Se les denomina de esta forma, debido a que la entidad que los

emite lo hace en expresin de la manifestacin unilateral y la
posicin predominante en la que se encuentra el Estado, la cual
est justificada en la defensa de los intereses generales. Por tanto,
no se tiene en cuenta para la emisin y ejecucin de los mismos la
voluntad de los individuos afectados con el acto.

Bilaterales
Para la expedicin del acto, convergen la voluntad y el
consentimiento tanto de la administracin como de los particulares.
Esta clasificacin incluye los actos emitidos por rganos colegiados
y aquellos en donde participan varias entidades pblicas.
En relacin con lo anterior, es importante aclarar que no se
comparte la idea de que existen actos administrativos de carcter
bilateral, ya que desde el principio en la definicin planteada se
mencion que stos nacen como manifestacin UNILATERAL de la
voluntad de la administracin, esto es, que el mismo se elabora
nicamente con el consentimiento del ente pblico. En el evento de
convergir la voluntad administrativa y la del particular en la
creacin de una actuacin, estaramos en presencia de un contrato
o convenio y no de un acto administrativo como tal. No obstante es
innegable la aceptacin que tiene la anterior clasificacin entre
algunos tratadistas, lo que justifica su estudio en la actual leccin
con el propsito que el estudiante determine autnomamente que
posicin adopta al respecto.
Teniendo en cuenta la decisin que se toma con el acto,

De Trmite
stos no necesitan estar motivados ya que se emiten con el
objetivo de surtir un trmite administrativo, a pesar de no decidir ni
resolver el fondo del asunto son indispensables para agotar las
etapas dentro del proceso administrativo.

Actos definitivos
Tambin llamados actos principales, stos se pronuncian sobre la
esencia del tema a resolver, contienen la decisin final que
concluye un determinado procedimiento administrativo.
Desde la perspectiva de la normatividad que regula el acto,
Reglados
Son emitidos en virtud de una disposicin normativa que ordena
explcitamente a la administracin la realizacin del mismo, toda
vez se cumplan el lleno de los requisitos que la ley establece para
tomar la decisin ordenada en la misma.
Discrecionales
A pesar que toda actuacin administrativa debe sujetarse a la ley,
estos actos si bien se emiten teniendo como sustento principal una
norma, la administracin tiene la potestad discrecional de decidir
sobre su emisin o sobre la decisin que con el acto se adopte.
Teniendo en cuenta las condiciones en las que se presenta una

determinada situacin, la entidad pblica resuelve sobre la

conveniencia o no de emitir un acto administrativo.
Al respecto del contenido del acto, Rodrguez (2005) plantea una
clasificacin basada en la relacin del acto con el servicio pblico,
Actos de servicio pblico
Hacen parte de esta clasificacin, los actos emitidos con el
propsito de regular o cubrir de forma directa o indirecta una
necesidad de las que se suplen a travs de la prestacin de un
servicio pblico.
Actos ajenos al servicio pblico
Con un criterio residual, Rodrguez (2005) encuadra dentro de esta
categora todos aquellos actos que no tienen como fin la regulacin
de un servicio pblico, si no que contemplan funciones pblicas
pero de otra ndole.
Por su parte, considerando la importancia jurdica de los actos
administrativos tenemos que existen,
Actos Legislativos
Son aquellos actos emitidos con fuerza de ley, por lo cual revisten
una mayor importancia dentro del ordenamiento jurdico; ejemplos
los Decretos.
Otros Actos administrativos
Caben en esta clasificacin todos los dems actos administrativos
que a pesar de no tener fuerza de ley, si revisten el carcter

vinculante y la validez jurdica que la norma y la constitucin les

reconoce.
Teniendo en cuenta los rganos que lo emiten y el lugar donde se
ejecutan, los actos administrativos se pueden clasificar de la
siguiente manera;
Actos nacionales
En esta categora quedan incluidos aquellos actos que de acuerdo a
la norma estn supeditados a ser ejecutados y cumplidos a lo largo
y ancho del territorio nacional.
Actos locales
Se predica de aquel acto que debe cumplirse dentro de la
jurisdiccin en donde la autoridad que lo emiti tiene competencia.
Por su parte, existe una clasificacin que hace alusin a los trmites
que tienen que surtir los actos para ser emitidos, de este modo se
dividen en;
Complejos
Se identifican dentro de los que para ser emitidos, deben surtir una
serie de diligencias previas.
Simples
No necesitan ms de un trmite para ser emitidos.
Finalmente es menester hacer la salvedad, que estas clasificaciones
son las ms relevantes pero no las nicas; igualmente un solo acto
administrativo puede estar inmerso en varias clases o gozar de una

o ms caractersticas de las esbozadas anteriormente ya que no

todas son excluyentes entre s; por ejemplo un acto administrativo
de carcter general, puede ser tambin un acto complejo y adems
ser de tipo definitivo.
Validez del acto administrativo
Se entiende que todo acto administrativo est investido de
legalidad, esto es, que se presume que ha sido promulgado
teniendo en cuenta los elementos que lo componen (la autoridad, la
motivacin, el fin, el contenido del acto, la forma), por tanto,
conservan vida jurdica y validez en tanto no hayan sido declarados
nulos por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Es
pertinente elucidar que para hablar de la invalidez de un acto
administrativo, los vicios de los que adolece el mismo tuvieron que
haber surgido al momento de la expedicin del acto como producto
de una irregularidad en alguno de los elementos que lo componen.
En primera medida, y considerando lo estipulado en el artculo 87
de la ley 1437 del 18 de enero del 2011, se entiende que un acto
administrativo queda en firme, cuando se dan las siguientes
circunstancias:
-

Cuando por mandato legal el acto no es susceptible de

contradiccin ante ninguna instancia.

No haber hecho uso de los recursos de ley, en el tiempo

establecido para ello.

Cuando habindose interpuesto alguno de los recursos
procedentes, stos se hayan resueltos y notificado
posteriormente a los ciudadanos.

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Cuando la persona interesada renuncia expresamente a la

interposicin de recursos en contra del acto administrativo

que lo afecta.
Pasado un da luego de haber sido emitida la constancia por
parte de la administracin acreditando la ocurrencia del
silencio administrativo positivo.

Revocatoria del acto administrativo

En virtud de la supremaca y la potestad de autotutela inherente a
la administracin, sta tiene la facultad de revisar sus actos y
adems si encuentra merito podr revocarlos. Lo anterior, implica
que el acto administrativo a pesar de gozar de presuncin de
legalidad en cualquier momento puede salir del mundo jurdico,
siempre y cuando se configuren las condiciones descritas en la ley
para su procedencia.
La revocatoria de los actos administrativos se encuentra regulada
en el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011.
sta procede tanto para actos administrativos de carcter general
como particular, siempre y cuando se presenten las siguientes
causales:
-Cuando el acto sea ostensiblemente contrario a la carta poltica o a
la ley,
-En el evento en que el acto no se ajuste al bienestar comn
defendido por el estado o lo contrari; o

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-Cuando sin justa causa se arremeta contra los bienes e integridad

de una persona.
Sea del caso mencionar que la figura estudiada podr ser solicitada
por un particular o declarada de oficio. En todo caso, deber ser la
autoridad que emiti el acto o su superior inmediato quienes
decidan sobre la solicitud de revocacin, dentro de los dos (2)
meses siguientes mediante acto administrativo el cual no es
susceptible de recursos.
Va Gubernativa
Por su lado, los recursos de la va gubernativa son:
1.

Recurso de Reposicin

2.

Recurso de Apelacin

3.

Recurso de Queja

Recurso de Reposicin: Es la solicitud que se realiza ante el mismo

funcionario de la entidad que emiti la decisin con la cual no se
est de acuerdo, para que modifique, revoque o aclare la
determinacin tomada.
Las solicitudes que se pueden realizar en el recurso, como se
desprende de la lectura de la norma, son diferentes, un primer caso
es cuando el peticionario no est de acuerdo en la totalidad de la
decisin por lo que la solicitud estar encaminada a que se revoque
el acto administrativo, no obstante, si est parcialmente de acuerdo
en cuyo caso la peticin es de modificar. Es importante destacar
que las entidades al decidir sobre lo solicitado deben ser

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congruentes, ya que si el que presenta el recurso solicita la

modificacin parcial de la decisin, la entidad no puede revocar en
su totalidad el acto y en caso de que lo hiciera, nuevamente debe
conceder los recursos que agotan la va gubernativa ya que se trata
de un acto administrativo nuevo, diferente al recurrido por el
peticionario.
La va gubernativa tiene inicio, como procedimiento, en la
notificacin del acto administrativo, ya que es a partir de este
momento que el particular tiene un trmino de cinco (5) das
hbiles para presentar los recursos que considera pertinentes en
contra del acto que le ha sido notificado.
Recurso de Apelacin: este recurso se presenta con los mismos
fines del recurso de reposicin, es decir que se modifique, revoque
o aclare una decisin de la administracin, pero se presenta ante el
funcionario superior de quien emiti el acto recurrido. El Cdigo
Contencioso Administrativo seala que el recurso de apelacin
puede presentarse solo o como subsidiario del de reposicin, en
este ltimo caso as debe sealarse en el escrito de presentacin
del recurso. Esto quiere decir que un particular al cual se le ha
notificado de una decisin que le afecta puede presentar el recurso
de reposicin y en subsidio de apelacin, en este evento el
funcionario que emiti el acto debe pronunciarse sobre la solicitud
realizada y en caso de que confirme su decisin, debe dar traslado
a su superior para que resuelva el recurso de apelacin que se
present como subsidiario.

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En el mismo caso, el peticionario puede presentar solamente el

recurso de apelacin el cual debe ser decidido por el funcionario
superior de quien ha emitido el acto, en ambos casos, el recurso de
apelacin debe ser interpuesto dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la notificacin que se recurre.
Recurso de queja: Este recurso se presenta en caso de que se
rechace el recurso de apelacin, ante el inmediato superior de
quien expidi el acto administrativo que rechaza el recurso. Se
aclara que el recurso de queja no es contra del acto administrativo
que decide sobre el recurso de apelacin, sino que una vez se
presenta el recurso de apelacin, el funcionario competente
determina si lo concede o no, es decir, si se va a pronunciar sobre
los argumentos que presenta en recurrente, caso en el cual admite
el recurso de apelacin. Pero en caso de que el funcionario que
recibe el recurso de apelacin determina no aceptar revisar los
argumentos del recurso, bien sea porque considera que se present
extemporneamente o no se cumpli con alguno de los requisitos
fijados en la Ley (presentacin personal) rechaza el recurso de
apelacin, es en este evento en el que procede el recurso de queja.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo opera en el caso de inactividad por falta
de resolucin en los procedimientos administrativos, por parte de la
administracin pblica.
En sentido estricto slo se da el silencio administrativo en los casos
de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su

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solicitud, en los que la administracin pblica tiene que responder a

la peticin del particular.
No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de
mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aqullos terminados
por pacto o convenio.
El silencio de la Administracin frente a una peticin puede ser:
Positivo o Estimatorio
Negativo o Desestimatorio
El silencio positivo o estimatorio de la pretensin interpuesta por
el interesado se da cuando despus de transcurrido el plazo para
resolver (3 meses) sino hay notificacin por parte de la
administracin, se entender estimada por silencio positivo, a
excepcin de los supuestos en los que normas con rango de ley o
normativa comunitaria establezcan lo contrario.
La estimacin por silencio administrativo se considera como un acto
presunto de la administracin y finalizador del procedimiento.
El silencio administrativo se podr acreditar por cualquier medio de
prueba admitido en Derecho o solicitando el certificado acreditativo
del silencio ante el rgano competente para resolver. Este
certificado ha de emitirse en el plazo de 15 das desde su solicitud,
si la Administracin no lo emite el interesado se ver obligado a
recurrir a la jurisdiccin contencioso-administrativa para que
condene a la Administracin a entregar tal certificado.
El silencio negativo o desestimatorio se dar:
En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin
del artculo 29 de la Constitucin.

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Aquellos cuya consecuencia sea la transferencia al solicitante o a

terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico.
En procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones
REVOCATORIA DIRECTA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Acciones procedentes para reclamar los perjuicios derivados de
dicha actuacin / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO - Cuando el dao sea consecuencia de la expedicin
ilegal o irregular del acto que revoca el silencio administrativo
positivo / ACCION DE REPARACION DIRECTA - Cuando el dao no
devenga de la ilegalidad del acto.
Tratndose de la revocatoria de un acto administrativo resultante
del silencio administrativo positivo, de conformidad con lo expuesto,
debe precisarse que si el beneficiario de dicha decisin presunta
pretende la reparacin del dao ocasionado con la revocacin,
deber incoar la accin de nulidad y restablecimiento del derecho,
en cuanto tal dao se hubiere generado en la expedicin ilegal o
irregular del acto administrativo que declare la revocatoria del acto
presunto resultante del silencio administrativo positivo.
En otras palabras, cuando quiera que el afectado considere que el
acto de revocatoria de una decisin ficta resultante del silencio
administrativo positivo estuviere adoleciendo de cualquiera de los
vicios previstos en el inciso 2 del artculo 84 del C.C.A., deber
incoar la accin de nulidad o la de nulidad y restablecimiento del
derecho, precisamente para que se declare la invalidez o nulidad
del acto administrativo correspondiente y se restablezca el derecho

16

a que haya lugar, adems de la reparacin de los perjuicios que se

hubieren causado, segn el caso. Lo anterior puede ocurrir, por
ejemplo, cuando la Administracin revoque un acto administrativo
resultante del silencio administrativo positivo sin observar las
causales o el procedimiento consagrado en la ley para estos
efectos. Ahora bien, en todos aquellos casos en los cuales el
beneficiario no formule cargo alguno contra la validez del acto
administrativo de revocatoria de una decisin ficta proveniente del
silencio administrativo positivo, sino que slo alegue la causacin
de perjuicios fundamentado en la ocurrencia de un dao
antijurdico, la accin procedente ser la de reparacin directa, en
cuanto el dao no devenga de la ilegalidad del acto, en cuyo caso el
ttulo de imputacin correspondiente sera el dao especial.
En este caso entonces, cuando lo que se discute no es la legalidad
del acto administrativo de revocacin y por lo cual no se pretende la
declaracin de nulidad del referido acto, sino la reparacin del dao
con fundamento en el principio de igualdad frente a las cargas
pblicas, se abre paso la accin de reparacin directa. As lo ha
dicho la jurisprudencia de esta Seccin cuando ha reconocido la
posibilidad de ejercer la accin de reparacin directa cuando lo que
se pretenda es reclamar la reparacin de los perjuicios ocasionados
por un acto administrativo legal. En consecuencia, en estos casos,
comoquiera que no se pretende discutir la legalidad del acto
administrativo de revocatoria directa sino que se busca la
reparacin de un dao frente al beneficiario del silencio que ha
actuado de buena fe, la accin procedente no puede ser la de
nulidad y restablecimiento del derecho, en la medida en que para

17

incoar las pretensiones correspondientes la accin procedente ser

la de reparacin directa.
La misma ley ha previsto excepciones, desde luego de
interpretacin restrictiva, respecto de la regla general mencionada,
los cuales corresponden a eventos en los que resulta jurdicamente
procedente la revocatoria directa de actos particulares -especial
pero no exclusivamente favorables-, sin que medie el
consentimiento previo, expreso y escrito del titular.
Si bien, frente a algunos eventos el tema de la revocatoria directa
de los actos de contenido particular y concreto no ha sido un asunto
pacfico en la Jurisprudencia, lo cierto es que para la Sala, en el
presente asunto, no resulta necesario abordar la citada
controversia, dado que, respecto de la revocatoria del acto ficto
producto del silencio administrativo positivo, tanto la doctrina como
la jurisprudencia han aceptado la posibilidad de su revocatoria en
cualquiera de los siguientes casos: Cuando el acto resulte de la
aplicacin del silencio administrativo positivo, siempre que se
configure alguna de las causales contempladas en el artculo 69 del
C.C.A.
Cuando el acto hubiese sido el resultado de la aplicacin del silencio
administrativo positivo, siempre que fuere evidente que ese acto
hubiese ocurrido por medios ilegales. As las cosas, la
Administracin podr revocar el silencio administrativo positivo
siempre que se hubiere configurado cualquiera de las causales del
artculo 69 del C.C.A., o cuando fuere evidente que el acto presunto

18

proveniente a su vez del silencio administrativo positivo- hubiere

ocurrido por medios ilegales.
Ahora bien, como lo advierte el artculo 74 del C.C.A., la
Administracin, para revocar el silencio administrativo positivo,
deber adelantar la actuacin administrativa en la forma prevista
en el artculo 28 actuaciones administrativas iniciadas de oficio y
dems normas concordantes; adems, en el respectivo acto
administrativo de revocatoria del acto presunto se deber ordenar
la cancelacin de las escrituras que autoriza el artculo 42 y se
ordenar el inicio de las acciones penales o disciplinarias
correspondientes. Por su parte, el inciso final del artculo 74 del
C.C.A., de manera expresa habilita al beneficiario del silencio
administrativo positivo que hubiere obrado de buena fe, para que
solicite la reparacin del dao causado ante la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa en caso de que el acto presunto se
revoque.
DEMANDA Y PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Las entidades pblicas, los particulares que cumplen funciones
pblicas y los dems sujetos de derecho que de acuerdo con la ley
tengan capacidad para comparecer al proceso, podrn obrar como
demandantes, demandados o intervinientes en los procesos
contencioso administrativos, por medio de sus representantes,
debidamente acreditados.

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REQUISITOS PREVIOS PARA DEMANDAR. La presentacin de la

demanda se someter al cumplimiento de requisitos previos en los
siguientes casos:
1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trmite de la conciliacin
extrajudicial constituir requisito de procedibilidad de toda
demanda en que se formulen pretensiones relativas a nulidad con
restablecimiento del derecho, reparacin directa y controversias
contractuales.
En los dems asuntos podr adelantarse la conciliacin extrajudicial
siempre y cuando no se encuentre expresamente prohibida.
Cuando la Administracin demande un acto administrativo que
ocurri por medios ilegales o fraudulentos, no ser necesario el
procedimiento previo de conciliacin.
2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo
particular debern haberse ejercido y decidido los recursos que de
acuerdo con la ley fueren obligatorios. El silencio negativo en
relacin con la primera peticin permitir demandar directamente el
acto presunto.
Si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de
interponer los recursos procedentes, no ser exigible el requisito al
que se refiere este numeral.
3. Cuando se pretenda el cumplimiento de una norma con fuerza
material de ley o de un acto administrativo, se requiere la
constitucin en renuencia de la demandada en los trminos del
artculo 8o de la Ley 393 de 1997.

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4. Cuando se pretenda la proteccin de derechos e intereses

colectivos se deber efectuar la reclamacin prevista en el artculo
144 de este Cdigo.
5. Cuando el Estado pretenda recuperar lo pagado por una condena,
conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, se requiere
que previamente haya realizado dicho pago.
6. Cuando se invoquen como causales de nulidad del acto de
eleccin por voto popular aquellas contenidas en los numerales 3 y
4 del artculo 275 de este Cdigo, es requisito de procedibilidad
haber sido sometido por cualquier persona antes de la declaratoria
de la eleccin a examen de la autoridad administrativa electoral
correspondiente
CONTENIDO DE LA DEMANDA. Toda demanda deber dirigirse a
quien sea competente y contendr:
1. La designacin de las partes y de sus representantes.
2. Lo que se pretenda, expresado con precisin y claridad. Las
varias pretensiones se formularn por separado, con observancia de
lo dispuesto en este mismo Cdigo para la acumulacin de
pretensiones.
3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las
pretensiones, debidamente determinados, clasificados y
numerados.
4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se
trate de la impugnacin de un acto administrativo debern
indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su
violacin.

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5. La peticin de las pruebas que el demandante pretende hacer

valer. En todo caso, este deber aportar todas las documentales
que se encuentren en su poder.
6. La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea necesaria para
determinar la competencia.
7. El lugar y direccin donde las partes y el apoderado de quien
demanda recibirn las notificaciones personales. Para tal efecto,
podrn indicar tambin su direccin electrnica.
OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA. La demanda
deber ser presentada:
1. En cualquier tiempo, cuando:
a) Se pretenda la nulidad en los trminos del artculo 137 de este
Cdigo;
b) El objeto del litigio lo constituyan bienes estatales
imprescriptibles e inenajenables;
c) Se dirija contra actos que reconozcan o nieguen total o
parcialmente prestaciones peridicas. Sin embargo, no habr lugar
a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe;
d) Se dirija contra actos producto del silencio administrativo;
e) Se solicite el cumplimiento de una norma con fuerza material de
ley o de un acto administrativo, siempre que este ltimo no haya
perdido fuerza ejecutoria;
f) En los dems casos expresamente establecidos en la ley.

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RECHAZO DE LA DEMANDA. Se rechazar la demanda y se

ordenar la devolucin de los anexos en los siguientes casos:
1. Cuando hubiere operado la caducidad.
2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la
demanda dentro de la oportunidad legalmente establecida.
3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.
ADMISIN DE LA DEMANDA. El juez admitir la demanda que
rena los requisitos legales y le dar el trmite que le corresponda
aunque el demandante haya indicado una va procesal inadecuada,
mediante auto en el que dispondr:
1. Que se notifique personalmente a la parte demandada y por
Estado al actor.
2. Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico.
3. Que se notifique personalmente a los sujetos que, segn la
demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el
resultado del proceso.
4. Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto se le
seale, la suma que los reglamentos establezcan para pagar los
gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El
remanente, si existiere, se devolver al interesado, cuando el
proceso finalice. En las acciones cuya pretensin sea
exclusivamente la nulidad del acto demandado no habr lugar al
pago de gastos ordinarios del proceso.
5. Que cuando se demande la nulidad de un acto administrativo en
que pueda estar interesada la comunidad, se informe a esta de la

23

existencia del proceso a travs del sitio web de la Jurisdiccin de lo

Contencioso Administrativo. Lo anterior, sin perjuicio de que el juez,
cuando lo estime necesario, disponga simultneamente la
divulgacin a travs de otros medios de comunicacin, teniendo en
cuenta el alcance o mbito de aplicacin del acto demandado.
CONTESTACIN DE LA DEMANDA.
Durante el trmino de traslado, el demandado tendr la facultad de
contestar la demanda mediante escrito, que contendr:
1. El nombre del demandado, su domicilio y el de su representante
o apoderado, en caso de no comparecer por s mismo.
2. Un pronunciamiento sobre las pretensiones y los hechos de la
demanda.
3. Las excepciones.
4. La relacin de las pruebas que se acompaen y la peticin de
aquellas cuya prctica se solicite. En todo caso, el demandado
deber aportar con la contestacin de la demanda todas las
pruebas que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el
proceso.
5. Los dictmenes periciales que considere necesarios para
oponerse a las pretensiones de la demanda. Si la parte demandada
decide aportar la prueba pericial con la contestacin de la
demanda, deber manifestarlo al juez dentro del plazo inicial del
traslado de la misma establecido en el artculo 172 de este Cdigo,
caso en el cual se ampliar hasta por treinta (30) das ms,
contados a partir del vencimiento del trmino inicial para contestar
la demanda. En este ltimo evento de no adjuntar el dictamen con

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la contestacin, se entender que esta fue presentada en forma

extempornea.
6. La fundamentacin fctica y jurdica de la defensa.
7. El lugar donde el demandado, su representante o apoderado
recibirn las notificaciones personales y las comunicaciones
procesales. Para este efecto, cuando la demandada sea una entidad
pblica, deber incluir su direccin electrnica. Los particulares la
incluirn en caso de que la tuvieren.
Pargrafo 1. Durante el trmino para dar respuesta a la demanda,
la entidad pblica demandada o el particular que ejerza funciones
administrativas demandado deber allegar el expediente
administrativo que contenga los antecedentes de la actuacin
objeto del proceso y que se encuentren en su poder.
Cuando se trate de demandas por responsabilidad mdica, con la
contestacin de la demanda se deber adjuntar copia ntegra y
autntica de la historia clnica pertinente, a la cual se agregar la
transcripcin completa y clara de la misma, debidamente
certificada y firmada por el mdico que haga la transcripcin.
La inobservancia de estos deberes constituye falta disciplinaria
gravsima del funcionario encargado del asunto.
Pargrafo 2. Cuando se formulen excepciones se correr traslado
de las mismas por secretara, sin necesidad de auto que lo ordene,
por el trmino de tres (3) das.
Pargrafo 3. Cuando se aporte el dictamen pericial con la
contestacin de la demanda, quedar a disposicin del demandante
por secretara, sin necesidad de auto que lo ordene.

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