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Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Principales resultados y aprendizajes

Bandera falta

Contenido
Glosario

Presentaciones

La Pazla nica alternativa


Fernando Cardesa Garca

4.4 Las agendas: los objetivos y ejes estratgicos del


Lab Paz II como respuesta a las problemticas regionales

5. Las estrategias del Segundo Laboratorio de Paz:


Haciendo camino al andar

II Laboratorio de Paz En Colombia construccin de regiones a


partir del dilogo con los actores y protagonistas en el territorio

1. Contexto: Esperanzas y desesperanzas


en la construccin de la paz en Colombia
1.1 Breve mirada a la evolucin de la violencia en Colombia

53
54

5.2.2 La estrategia de comunicacin

56

5.2.3 La estrategia de fortalecimiento


instituciona l - fonfip

65

1.3 El apoyo de la Cooperacin Internacional a Colombia:


entre el reto de la seguridad, la lucha contra el narcotrfico,
la ayuda humanitaria y la bsqueda de la paz

16

1.4 Hitos clave del contexto

52

5.2 Las estrategias especficas

10

1.3.2 Una nueva estructura institucional


en Colombia para la coordinacin de
la Cooperacin Internacional

5.2.4 De los proyectos a los procesos estratgicos territoriales- pet 71

6. El segundo laboratorio de paz, un laboratorio de


laboratorios: logros y experiencias regionales y nacionales

16

6.1 Oriente Antioqueo

77
78

6.1.1 Datos generales de la regin

78

19

6.1.2 Contexto Regional

79

21

6.1.3 Principales resultados


6.2 Macizo Colombiano Alto Pata

2. Los programas regionales de desarrollo


y paz y el concepto de Laboratorio de Paz

22

2.1 La gnesis de los Programas Regionales


de Desarrollo y Paz y su lgica de accin

22

2.2 Los principios orientadores


del Laboratorio de Paz

27

3.La gnesis del II Laboratorio de Paz, nuevos horizontes


en la construccin de la paz en Colombia

51

5.1 La estrategia general


5.2.1 Estrategia de acompaamiento
y fortalecimiento de capacidades

1.2 La movilizacin ciudadana por la paz


en Colombia en medio del conflicto armado

1.3.1 La evolucin de los nfasis de cooperacin internacional

49

6.2.1 Datos generales de la regin

116

6.2.2 Contexto Regional

121

6.2.3 Principales resultados


6.3 Norte de Santander

29

86
116

129
162

6.3.1 Datos generales de la regin

162

6.3.2 Contexto Regional

163

La gnesis de consornoc

166

6.3.3 Principales resultados

169

6.4 Experiencias de alcance nacional

190

3.1 El nacimiento del Segundo Laboratorio,


una oportuna confluencia de procesos y voluntades

29

3.2 Los cimientos legales y estratgicos


del II Laboratorio de Paz

34

Principales resultados

192

3.3 Los desafos del arranque

35

6.4.2 Accin de mejoramiento del acceso a la justicia

197

Resumen del proyecto

197

Principales resultados

197

4.La arquitectura institucional del ii Laboratorio de Paz:


regiones, actores, espacios de dilogo y agendas

36

4.1 El desafo de la focalizacin geogrfica


y la priorizacin de las regiones

37

4.2 Los actores, socios


estratgicos y beneficiarios

40

4.2.1 Mayor presencia de la


Institucionalidad Pblica Nacional

6.4.1 Laboratorio de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Pblica


Territorial -LDI y GPT
191

7. La complementariedad del segundo laboratorio de


paz con el proyecto paz y desarrollo, un aporte en la a
plicacin de los principios de la declaracin de paris

41

4.2.2 Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, socios


estratgicos en el territorio

42

4.2.3 Beneficiarios finales: pobladores organizaciones comunitarias,


sociales e instituciones pblicas locales y regionales
43
4.2.4 La Unin Europea
4.3 Espacios de dilogo, orientacin e incidencia

45
45

4.3.1 Los Comits Directivos

46

4.3.2 El Comit Consultivo Nacional

47

4.3.3 El Comit de Dilogo de Polticas

48

200

7.1 Descripcin general


del Proyecto Paz y Desarrollo

201

7.2 Elementos clave de la complementariedad


con el Segundo Laboratorio de Paz

203

7.3 Principales resultados del Proyecto


Paz y Desarrollo

204

8. Conclusiones finales

207

Referencias bibliogrficas

209

Glosario
ACCIN SOCIAL
ASOPATIA
ATI
ATL
BM
CAF
CDPMM
CE
CONSORNOC
COMPOS
CRIC
CMAIPD
CTN
DECOL
DNP
ECR
GDP
GPD
IILP
LPII
LABPAZII
MAVDT
OS
OU
POA
POG
PNUD
PRDP
PET
PIU
PFyC
PLANEO
POA
POG
POT
PRODEPAZ
REDPRODEPAZ
RSS
SIPOD
SNAIPD
SNU
UC
UCP
UE
UT

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional


Asociacin Supradepartamental de Municipios de la Regin Alto Pata
Asistencia Tcnica Internacional-UE
Asistencia Tcnica Local
Banco Mundial
Corporacin Andina de Fomento
Corporacin de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
Comisin Europea
Corporacin Nueva Sociedad Regin Nororiental de Colombia
Consejo Municipal de Poltica Social
Consejo Regional Indgena
Comits Municipales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
Comit Tcnico Nacional
Delegacin de la Unin Europea
Departamento Nacional de Planeacin
Entidad Coordinadora Regional
Grupo Desarrollo y Paz en ACCIN SOCIAL
Grupo Paz y Desarrollo en DNP
Segundo Laboratorio de Paz
Segundo Laboratorio de Paz
Segundo Laboratorio de Paz
Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Organizacin Socia
Organizacin Usuaria
Plan Operativo Anual
Plan Operativo Global
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa Regional de Desarrollo y Paz
Procesos Estratgicos Territoriales
Planes Integrales nicos
Plan de Formacin y Capacitacin
Plan Estratgico para el Oriente
Plan Operativo Anual
Plan Operativo Global
Plan de Ordenamiento Territorial
Corporacin Desarrollo para la Paz del Oriente Antioqueo
Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz
Red de Solidaridad Social
Sistema de informacin de poblacin desplazada
Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada
Sistema Naciones Unidas
Unidades de Comunicaciones
Unidad Coordinadora del Proyecto de Paz y Desarrollo
Unin Europea
Unidad Territorial de la Accin Social

Presentacin
Fernando Cardesa Garca
Embajador - Jefe Delegacin de la Unin Europea en Colombia

La Pazla nica alternativa

ara la Unin Europea es muy significativo poder


presentar los principales resultados del II Laboratorio de Paz, un programa que nos ha permitido
acompaar las iniciativas que desde las regiones hacen
de Colombia un pas de progreso, unidad y cohesin. Estos avances han sido posibles por el empeo y el compromiso de las instituciones que han participado de este proceso, tales como la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional; el Departamento
Nacional de Planeacin; las gobernaciones de Antioquia,
Cauca, Nario y Norte de Santander; los alcaldes de los
diferentes municipios; los Programas de Desarrollo y Paz
en las tres regiones del II Laboratorio de Paz, Prodepaz,
Oriente Antioqueo, Asopata - CRIC en el Macizo Colombiano Alto Pata, y Consornoc en Norte de Santander
y los pobladores de las regiones que gracias a su participacin activa han permitido culminar con xito esta fase
de cooperacin. Cabe anotar que este proceso ha dejado
semillas importantes para la continuidad de las acciones
propuestas a travs de lo que se ha llamado procesos
estratgicos territoriales, los cuales denotan un compromiso serio y vital de construccin de paz y desarrollo en
las regiones acompaados por las diferentes instituciones
pblicas del orden nacional, regional y local junto con las
organizaciones de la sociedad civil velando por el mejoramiento continuo del bienestar de sus habitantes.

Una vez terminada la ejecucin del II Laboratorio de


Paz, los actores siguen en el escenario y gracias al inters, dinamismo y vocacin de Paz, los pobladores han
permitido que el apoyo de la Unin Europea en estas
tres regiones, entre otros resultados, dejen referentes
metodolgicos para la construccin de paz y desarrollo
sostenible en el pas. En ese sentido, es muy significativo para nosotros participar en la presentacin de este
documento donde se sistematiza de manera amplia
los principales avances, logros, resultados y lecciones
aprendidas como un aporte para todos los interesados
en los temas de la cooperacin al desarrollo as como
en el tratamiento de acciones conducentes a la implementacin de una cultura de paz, la defensa de los
Derechos Humanos, la gobernabilidad democrtica,
el fortalecimiento institucional y el desarrollo socioeconmico sostenible desde las regiones.
Sin lugar a dudas es muy satisfactorio para la Delegacin de la Unin Europea en Colombia haber participado de la apuesta por la construccin de Paz en Colombia a travs del II Laboratorio de Paz, ms cuando
consideramos, por nuestra experiencia, y despus de
haber vivido dos guerras mundiales, que no existe mejor alternativa para el desarrollo de las naciones, que
la convivencia pacfica.

Presentacin

II Laboratorio de Paz En Colombia construccin


de regiones a partir del dilogo con los actores
y protagonistas en el territorio

Esta sistematizacin no solo recopila los logros y


aprendizajes de cada regin con relacin a los ejes de
accin del programa (Paz y Derechos Humanos, Gobernabilidad participativa y Desarrollo integral sostenible), sino que tambin realiza una mirada a la evolucin del fenmeno de la violencia en Colombia, y a
los esfuerzos de bsqueda de la paz, con nfasis en
las salidas alternativas regionales construidas desde la
sociedad civil, con el apoyo de la cooperacin internacional y la trayectoria de los Programas regionales
de Desarrollo y Paz como aliados estratgicos para la
construccin de la paz.

na vez finalizada la ejecucin del II Laboratorio de Paz, en Norte de Santander, Oriente


Antioqueo y Macizo Colombiano Alto Pata, tenemos el gusto de presentar los resultados de
la sistematizacin de esta enriquecedora experiencia.
Queremos compartir aprendizajes, vivencias, buenas
prcticas, saberes y sentir de los que hicieron posible este Laboratorio, entre ellos a las organizaciones
sociales, las Entidades Coordinadoras Regionales y al
Grupo Desarrollo y Paz de la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional,
ACCIN SOCIAL, a todos ellos un agradecimiento por
este legado, que nos permitir profundizar nuestras
intervenciones en bsqueda de la gobernabilidad y el
desarrollo territorial.

Es as como a travs de este documento queremos invitar al lector a que detenga su mirada en un modelo
de trabajo incluyente, participativo y con amplios resultados en trminos de experiencias significativas que
generan desarrollo y paz en el pas gracias al esfuerzo
de los Programas de Desarrollo y Paz (PDP) en las regiones, el Gobierno Nacional y la Cooperacin internacional. Estos son sin duda Hechos de Prosperidad
que merecen ser difundidos y replicados en pro del
fortalecimiento de los procesos ciudadanos de cultura
de paz y convivencia pacfica.

Este documento hace referencia a los orgenes del programa, en la construccin de proyectos alternativos que obedeciesen a dinmicas territoriales, a una apuesta de tiempo
atrs que con la llegada del II Laboratorio de Paz encuentran un aliado para seguir el camino y motivar la articulacin y complementariedad con otras iniciativas, en la
bsqueda de un horizonte comn, y la consolidacin de
los Procesos Estratgicos Territoriales.

1.

Contexto: Esperanzas y desesperanzas


en la construccin de la paz en Colombia

l presente capitulo busca, como prembulo a la gnesis del Segundo Laboratorio


de Paz, brindar una breve mirada a la evolucin de la violencia en Colombia y a
los esfuerzos en la bsqueda de la paz, tanto por la va negociada con los actores
armados ilegales, como a las propuestas alternativas, desde el nivel regional, realizadas
por la sociedad civil con apoyo de la Cooperacin Internacional y el Gobierno Nacional.

1.1 Breve mirada a la evolucin de la violencia en Colombia1


Colombia ha tenido una historia cargada de violencia desde su proceso emancipatorio hasta
nuestros das. Luego de varias guerras civiles en el s. XIX y comienzos del siglo pasado, prosiguieron algunos aos de tensa calma. La segunda mitad del siglo veinte y el comienzo del
XXI han transcurrido en medio de un conflicto social y poltico de carcter violento, que no
logra resolverse completamente por la solucin negociada, ni por la va militar. La exclusin,
la inequidad social y territorial, la pobreza crnica, la violacin de los DDHH, el narcotrfico y
la cultura de la ilegalidad, entre otros factores, han contribuido a nutrir esta crnica situacin
que lleva ms de cuarenta aos. A continuacin se presenta una sntesis de la evolucin de la
violencia en Colombia a modo de semforo, donde los colores ms intensos simbolizan los
momentos de mayor conflictividad armada y los claros los de menor tensin.
Momento
histrico

Principales Hitos

Las guerras civiles


del s.XIX y la
conformacin de la
Repblica

*Grito de Independencia en julio de 1810, guerra civil (La Patria Boba) motivada por la estructuracin de la Repblica, entre centralistas y federalistas que facilit la reconquista espaola, la cual solo fue doblegada por la gesta libertadora de Bolvar.

1810 inicios
del s. XX

* El inconformismo del liberalismo radical ante el gobierno conservador, deriv en una nueva guerra civil a inicios del siglo XX: la
Guerra de los Mil Das.

*Guerras civiles desde la mitad y hasta fines del siglo XIX que culminaron con el Gobierno Conservador del Presidente Nez y la
redaccin de la Constitucin de 1886 que se mantuvo por ms de un siglo

Este aparte est basado entre otros, en los siguientes documentos: Livano A, I (2002) Vlez, M.A, (2001); Guillen, M.F, ( 2003)

Contina...

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Momento
histrico
La Hegemona
Conservadora
Inicios s. XX-aos 30s

De la hegemona
conservadora a la
Violencia de los
50s y el nacimiento
de las guerrillas
Inicios del s. XX
dcada del 60

De La Violencia
a la aparicin del
narcotrfico y el
paramilitarismo
Aos 60s a 80s

Principales Hitos
*Terminada la guerra, los conservadores mantienen al poder hasta los 30s, poca en que los liberales retoman el poder. Periodo caracterizado por tensa calma urbana, rodeado de luchas campesinas por la tierra, intentos de reformas agrarias y de un intenso debate
poltico por las profundas brechas sociales y de clase.
*Luego del ascenso del conservatismo de la mano del Presidente Ospina Prez en 1946 y del asesinato el 9 de abril de 1948 del caudillo liberal Jorge Eliecer Gaitn, quien promulgaba un discurso contra las lites dominantes de la poca y la restauracin moral de la
Republica, se desencaden una violenta reaccin popular denominada El Bogotazo que deriv en una sangrienta guerra civil partidista denominada La Violencia, que dur casi una dcada, provoc 300.000 muertos y la desestabilizacin nacional. Este contexto
facilit el golpe de estado por parte del General Rojas Pinilla al rgimen conservador de la poca.
*La bsqueda de gobernabilidad nacional y equilibrio poltico por cuenta del bipartidismo derivaron en la cada de la Dictadura y
la alternancia en la reparticin del poder a travs del denominado Frente Nacional (1958 -1974), cerrando espacios de participacin
poltica a otros sectores del vida pblica del pas.
*Bajo este escenario se produce el nacimiento de los grupos guerrilleros existentes hasta hoy. Unos, emergidos de las autodefensas
liberales campesinas creadas como respuesta a la violencia partidista (FARC, mayo de 19642) y otros, inspirados en la revolucin
cubana (ELN en julio de 19643). En ambos casos, su reivindicacin por la tierra y la justicia social, constitua el argumento principal
para la lucha por el poder a travs de las armas4. La Violencia sellara entonces el inicio de un nuevo periodo de intenso conflicto
que perdura hasta la actualidad
*Hacia los 70s y bajo un lento crecimiento de las guerrillas en zonas campesinas aisladas y territorios de colonizacin olvidados por
el Estado, empieza a florecer el fenmeno del narcotrfico, inicialmente asociado a la marihuana y en los 80s a la cocana, favorecido adems por la debilidad institucional en las zonas productoras. El aumento progresivo de los cultivos en zonas de conservacin
generara profundos efectos ambientales.
*La inversin de sus enormes ganancias se dirigi en buena parte a la adquisicin de millones de hectreas de las mejores tierras del pas,
provocando el fenmeno denominado Contrarreforma Agraria, que daba al lastre con los intentos de reforma agraria del pasado.
*Segn Mitlewski et al (2009), las tcticas de lucha armada de la guerrilla se dirigieron inicialmente hacia los terratenientes/ganaderos, sus fuentes de financiacin incluyeron secuestro y extorsin; cuando esta situacin lleg a un lmite intolerable surgieron nuevos
cuerpos armados que entraron en la confrontacin para castigar estos hechos e impedir nuevos: los grupos de autodefensa que se
consolidaron como paramilitares, bajo la necesidad del control territorial y defensa de sus intereses econmicos. Estos constituiran
posteriormente las Autodefensas Campesinas de Colombia AUC agrupando todas las facciones paramilitares, que en el marco de su
lucha contra las guerrillas y su asocio al narcotrfico, estructuraban el nuevo mapa de la guerra de finales de siglo XX.
*En los 80s las guerrillas florecieron en nmero, presencia territorial y accin militar. Gradualmente tambin se van articulando al
negocio del narcotrfico como fuente de financiacin. Por su parte los diferentes Gobiernos, incapaces de controlar y atender todo el
territorio nacional, oscilaban en distintos enfoques frente a su tratamiento, que iban del Estatuto de Seguridad del Presidente Turbay
(1979 1982) hasta los procesos de paz (M19 y otros grupos subversivos) del Presidente Betancourt (1982 -1986)

Los dilogos de
paz en los 80, la
Constitucin del 91
y la violencia del
narcotrfico y el
paramilitarismo

*Mientras tanto, el narcotrfico, acosado por intentos desde el Establecimiento por combatirlo, iniciaba una dura guerra en su contra.
Adicionalmente, la cultura del narco subverta las bases ticas y morales de algunos sectores de la sociedad colombiana y creaba un
imaginario internacional de asociacin del pas con este flagelo.

Aos 80s a
mediados de los
90s

*En este momento, el fenmeno del narcotrfico se haba insertado en la clase poltica, la institucionalidad publica y robustecido su
articulacin con el paramilitarismo, que se enraizaba en zonas de inters econmico terrateniente/ agroexportador, corredores de
trfico de droga y armas y enclaves minero-energtico.

*Los aos 90 arrancan en medio de contrastes. Por un lado, la adopcin de una nueva constitucin (1991), privilegiando el Estado de
Derecho, buscando profundizar la democracia y fortaleciendo los procesos de participacin ciudadana. Y por otro, una aguda violencia caracterizada por la embestida de la mafia contra el Estado; atentados y asesinatos de lderes de izquierda, del partido liberal y ex
guerrilleros reincorporados a la vida civil por cuenta de procesos de paz en marcha5.

*Su inters por el control territorial, desata una oleada de violencia rural durante las siguientes dcadas, caracterizada por masacres sin precedentes de poblacin campesina, especialmente en zonas de influencia subversiva e influencia en zonas urbanas de importancia estratgica.
* Mientras tanto las guerrillas, reorientan su accionar para mantenerse financieramente, recurriendo a prcticas como la extorsin, el secuestro, ataque a poblados e incursionan en el negocio del narcotrfico especialmente por su fuerte presencia en zonas productoras. Bajo este
contexto el conflicto toma caractersticas regionales dependiendo de los intereses socioeconmicos, polticos, geogrficos y demogrficos.6

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Momento
histrico

Principales Hitos
*Cerrando los 90s, el Gobierno Pastrana (1998-2002) adelanta un proceso de dilogo de paz con las FARC. Para tal fin se acuerda
crear en el sur del pas una Zona de Distencin o Despeje. Este escenario moviliza la esperanza de la sociedad colombiana a una
salida negociada al conflicto armado. Otras zonas de despeje en el Magdalena Medio se contemplaron para buscar un proceso de paz
con el ELN, pero la idea no prosper.

Los dilogos de paz


entre el Gobierno
Nacional
y las FARC
1998 - 2002

*Paralelamente se implementaba el Plan Colombia con apoyo del Gobierno Americano como estrategia de lucha integral contra las drogas7,
que incorporaba ayuda militar y apoyo socioeconmico en zonas productoras donde adicionalmente florecen grupos irregulares (guerrillas y
AUC).
*Si bien, el proceso de negociacin fracasa, las FARC se fortalecen militarmente y la violencia se recrudece. Su accionar contra la
poblacin civil (secuestros, extorsiones, etc.) las deslegitima nacional e internacionalmente reduciendo su capacidad poltica. Paradjicamente a este escenario, se evidencia la necesidad de buscar nuevas formas de construccin de la paz, que no necesariamente
dependan de un acuerdo formal entre el Estado y la subversin.
*En ese contexto, cobran valor y visibilidad, nacional e internacional, procesos de movilizacin ciudadana, que con apoyo de la sociedad civil, la empresa privada, la cooperacin internacional y en algunos casos de la institucionalidad pblica que vienen gestndose o
desa-rrollndose local y regionalmente con resultados significativos. Muchas de esas experiencias se desenvuelven en medio del fuego
cruzado y constituyen una luz de esperanza en medio de la desaliento de una violencia que domina todo el espectro de la vida nacional.
*Con ese corolario, culmina la dcada, inicia el siglo XXI y este es el escenario donde nace el I Laboratorio de Paz en el Magdalena
Medio y se gesta el Segundo Laboratorio de Paz en Colombia.

La seguridad
democrtica y la
arremetida estatal
contra la subversin
2002 - 2010

La zona de despeje de alguna manera facilit el fortalecimiento de las FARC militar y econmicamente. Es as que en medio de una violenta presencia de las FARC en todo el pas contra el Estado y la poblacin civil, su disputa territorial con el paramilitarismo, una sociedad dominada por el
miedo y una especie de anarqua institucional, el proyecto poltico asociado a la seguridad democrtica del Presidente Uribe toma tanta fuerza que
logra ganar las elecciones y se inicia as un nuevo quiebre del conflicto.
Este periodo se caracteriza por un especial protagonismo de las FFF.MM y el debilitamiento poltico y militar de la insurgencia, la reduccin de
algunos indicadores de violencia, la recuperacin de la presencia institucional en buena parte del pas, el aumento de la confianza inversionista, el
desmonte del paramilitarismo desnudando su asocio con la clase poltica y ciertas estructuras institucionales y el reciclaje de reductos paramilitares en bandas emergentes, as como grandes escndalos de violacin de DDHH por algunos agentes del Estado. A pesar de estos logros en seguridad e inversin, los niveles de pobreza, indigencia y desempleo no logran ceder mantenindose en cotas elevadas. Igualmente es en este periodo
donde se implementan los tres laboratorios de paz, el proyecto nacional de Paz y Desarrollo, con el respaldo institucional y financiero del Gobierno.

56
Nota. Tanto la periodizacin como la definicin de la intensidad del conflicto planteado a travs del semforo de la violencia tienen un inters pedaggico del contexto y no buscan ser una propuesta detallada o lineal sobre este asunto.
1234

Ferro, J. G y Uribe R, G (2002). Segn Vlez (2001), el ao 1966 es la fecha de su nacimiento formal y oficial.

Revista Insurreccin (2008). Ver tambin Vlez, M.A (2001)

Segn Mitlewski et al (2009), estas guerrillas se auto legitiman sobre las condiciones de pobreza y descontento de amplios sectores sociales que se reflejan en indicadores como

NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas), desempleo, bajos ingreso per cpita, coeficiente de Gini (distribucin de la riqueza), as como las carencia de amplias zonas de la poblacin
a la satisfaccin de sus derechos fundamentales. Sobre esto Gonzlez F, (2002), indica que esas condiciones no determinan necesariamente la opcin de los actores y grupos sociales
por la violencia, sino que sta es el producto de la eleccin voluntaria de grupos de carcter mesinico y jacobino que deciden, en una circunstancia histrica determinada, que la accin
armada es la nica salida posible para los problemas de la sociedad. Esa diferenciacin espacial y temporal de las violencias y la presencia diferenciada del Estado en las regiones y
circunstancias, obedecen a que las violencias colombianas no giran en torno a una sola polarizacin entre amigos y enemigos, claramente definidos, en torno a un eje especfico de
conflictos (econmico, tnico, religioso, nacional, etc.), sino que sus contradicciones se producen en torno a varias dinmicas de distinto orden y a procesos histricos diferentes, que
se reflejan en identidades ms cambiantes y en cambios en el control de los territorios. En ese sentido, es posible diferenciar varias dinmicas geogrficas del conflicto armado
5

Entre ellos el prctico exterminio de toda la Unin Patritica-UP, ala poltica de las FARC que buscaba por esta va argumentos para su desmovilizacin. Tambin fueron asesinados 4

candidatos presidenciales, 2 de la UP, 1 de la recin desmovilizada guerrilla del M19 y 1 del partido liberal frreo opositor del narcotrfico, sin contar numerosos asesinatos y atentados
contra diversos lderes polticos, sindicales y poblacin civil.
6

Segn Gonzlez (2002), La geografa de la violencia no cubre homogneamente ni con igual intensidad todo el territorio de Colombia. La confrontacin armada es altamente

diferenciada siguiendo la dinmica interna de las regiones, tanto en su poblamiento y formas de cohesin social como en su organizacin econmica, su vinculacin a la economa
nacional y global y su relacin con el Estado y el rgimen poltico y, consiguientemente, con esa dinmica regional, con la presencia diferenciada y desigual de las instituciones
y aparatos del Estado en ellas. Esta diferenciacin de la presencia del conflicto es parcialmente producto de condiciones geogrficas y demogrficas previamente dadas

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

La crnica violencia en Colombia ha dejado profundas


consecuencias en trminos humanitarios, econmicos
y sociales que se expresan en graves violaciones a los
DDHH y el DIH y donde la poblacin civil casi siempre
ha sido la ms afectada. Algunos sectores de la sociedad como los grupos tnicos, las mujeres, comunicadores y sindicalistas han sido fuertemente afectados.

bin es cierto que los intentos de negociacin con los


principales grupos subversivos han fracasado.
De otro lado, las fallas en las fases posteriores de la negociacin, particularmente las asociadas a la reincorporacin social, han facilitado el rearme, la reincidencia o la creacin de nuevos grupos ilegales, generando
nuevas dinmicas de violencia que van complejizando la resolucin del conflicto. Aunque en los ltimos
aos, algunos indicadores de la violencia se han reducido considerablemente, ello no significa la culminacin del conflicto armado, aunque quizs s, un punto
de quiebre en su dinmica y una eventual oportunidad
para retomar nuevas salidas a travs de la negociacin,
recogiendo aprendizajes del pasado y procurando un
mayor involucramiento de la sociedad civil y de sus
experiencias en esos procesos.

Igualmente, el impacto del conflicto tambin ha conllevado a la desestabilizacin institucional, la prdida


de gobernabilidad y la debilidad del Estado en el nivel
local, reforzando en muchas regiones del pas la dinmica de exclusin y marginamiento territorial. Las
zonas perifricas y olvidadas se constituyeron en foco
de grupos irregulares (guerrillas, paramilitares, bandas emergentes), que en asocio con el narcotrfico,
fortalecieron su capacidad delictiva y en el caso de la
subversin, deslegitimaron su apuesta poltica ante la
sociedad colombiana y la comunidad internacional.7

1.2 La movilizacin ciudadana por la paz en

Si bien, histricamente el Estado Colombiano ha adelantado diferentes esfuerzos por encontrar una solucin negociada al conflicto armado, creando estructuras institucionales8 y espacios de dilogo, que en
algunos casos permitieron acuerdos definitivos, tam7

Colombia en medio del conflicto armado


A pesar del conflicto armado que viene enfrentando Colombia desde hace ms de cuatro dcadas, se ha venido fortaleciendo un amplio movimiento por la paz9 que ha vinculado
principalmente a organizaciones de la sociedad civil y en algunos casos, al sector pblico en diferentes niveles territoriales.

El Plan Colombia es una estrategia integral de cooperacin bilateral cuyo objetivo

es combatir las drogas ilcitas y el crimen organizado para as contribuir a la reactivacin econmica y a la consecucin de la paz en Colombia, al tiempo que se fortalece el
control sobre la oferta de drogas ilcitas en las calles norteamericanas. Este acuerdo est

dencia de Virgilio Barco estas iniciativas se institucionalizaron y dieron paso a la

basado en el principio de la responsabilidad compartida, segn el cual se reconoce que

creacin de las denominadas consejeras. Padilla. A et al (2010)

el problema mundial de las drogas es una responsabilidad comn y compartida por toda

la comunidad internacional, que exige una visin integral y equilibrada para enfrentar

que se ha denominado Movimiento Social por la Paz cuyo enfoque de accin se vincula con

la demanda y la oferta de drogas ilcitas. Departamento Nacional de Planeacin (2003)

los conceptos de paz negativa y positiva y que Garca (2006, p.90), define diciendo que, en

Documento Conpes 3218 (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social), Programa

un contexto de conflicto armado, un movimiento por la paz es una masiva movilizacin so-

de desarrollo alternativo 2003-2006: (2003), Bogot D.C pg 10

cial, arraigada en organizaciones y redes con un variado repertorio de acciones colectiva y que

Durante los periodos presidenciales de Julio Csar Turbay (1978-1982) y Be-

articula un consenso que favorece la movilizacin al integrar tanto el rechazo a la guerra como

lisario Betancur (1982-1986) existieron dos comisiones de paz para adelantar

la demanda de soluciones pacficas, en una forma que reta a las partes enfrentadas, tanto al

procesos de acercamiento y negociacin con los grupos armados ilegales. stas no

gobierno como a los grupos armados ilegales. El surgimiento, la evolucin y los resultados de

hicieron parte del poder Ejecutivo y su diversa composicin nominal haca que sus

dicha movilizacin dependen de cmo el movimiento asume las oportunidades y amenazas

objetivos, funcionamiento y poder decisorio fuesen limitados. A partir de la presi-

en el contexto poltico, construyen alianzas y promueven sus objetivos especficos

10

Este proceso se asocia a un fenmeno social que en Colombia lleva cerca de 30 aos y

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Evolucin de la violencia y el narcotrfico en Colombia 1997-2009


500.0

1600

450.0

1400

400.0

1200

350.0

1000

300.0

800

250.0

600

200.0
150.0

400

100.0

200
0

1997

50.0

Gobierno Uribe Poltica


de Seguridad Democrtica

Gobierno Pastrana Dilogos


Paz Gobierno FARC

0.0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Actos terroristas GAML

988

957

1213

1040

1441

1416

851

972

994

531

379

2009
645

Personas desplazadas (expulsin) miles 191.4


Has. Coca (en miles)

78.4

100.8

282.8

397.7

451.2

255.6

234.8

269.0

288.3

331.3

300.0

154.0

102

160.12 162.511 144.807 102.071

86.34

80.35

85.75

77.87

98

80.953

68.025

Homicidios de indgenas, sindicalistas y


periodistas en Colombia entre 1998 y 2009

Homicidios de autoridades locales


(alcaldes y concejales)
450
400
350
300
250
200
150
100
50

Desconocido, 295
Farc, 98
Autodefensas, 23

ELN, 6
Delincuencia comun, 4

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Indgenas
Sindicalistas
Periodistas

Fuentes: A. Construido a partir de Revista Criminalidad. Polica Nacional: Boletines de Resultados en Seguridad Democrtica, DNP (20072009): ACCIN SOCIAL, RUPD: julio 31, 2010: Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica, 2010
B y C. Observatorio de DDHH, vicepresidencia de la Repblica 2010

11

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Fecha

Grupo

Resultados

Presencia internacional

9 de marzo
de 1990

M19

Desmovilizacin y dejacin de armas.

Comisin Tcnica de la
Internacional Socialista

25 de enero de 1991

Partido revolucionario
de los trabajadores -PRT

Desmovilizacin y dejacin de armas.

15 de febrero
de 1991

Ejercito popular de liberacion -EPL

Desmovilizacin y dejacin de armas

27 de mayo
de 1991

Movimiento armado quintn lame-MAQL

Dejacin de armas el 31 de mayo de 1991.


Acuerdo Final de desmovilizacin entre
el Gobierno Nacional y el MAQL,
27 de mayo de 1991.

09 de abril
de 1994

Corriente de renovacin socialista -CRS

Desmovilizacin y dejacin de armas

30 de junio
de 1994

Frente francisco garnica de la


coordinadora guerrillera, cg

Desmovilizacin y dejacin de armas.

29 de julio
de 1998

Movimiento independiente revolucionariocomandos - MIR

Desmovilizacin, Dejacin de Armas


y Reincorporacin a la vida civil

Inicia el 23 de
octubre de 1998
Ruptura el 21 de
febrero de 2002

FARC

Las FARC y el Gobierno no llegaron a un


acuerdo. El Gobierno suspendi la zona
despus del secuestro de Jorge Eduardo
Gechem Turbay, presidente de la Comisin
de Paz del Senado. Ruptura del proceso

13 de mayo
de 2004 hasta
Diciembre 1
de 2004

AUC

Desmovilizacin, Dejacin de Armas


y Reincorporacin a la vida civil.

*Acuerdo de Viana entre el Gobierno


Nacional, la Comisin de Conciliacin
Nacional. Acercamiento no prosper

9 de febrero
de 1998

15 de julio
de 1998

ELN

1 de diciembre
de 2007

Acuerdo exitoso

*Acuerdo de Puerta del Cielo entre el ELN,


miembros de la sociedad civil y el Comit
Nacional de Paz. Acercamiento no prospero
*Construccin conjunta de Propuesta de
acuerdo base. Acercamiento no prospero

Dialogo no prosper

Involucramiento Europeo

Fuente: Basado en Padilla. A et al (2010)- IDEAS PARA LA PAZ

12

Partido Socialista Obrero Espaol


y la Internacional Socialista

Veedura internacional l Consejo


Mundial de Pueblos Indios
El Embajador de Holanda Jam
de Ross como testigo.

Comisin Internacional de
Acompaamiento participaron Canad,
Cuba, Espaa, Francia, Italia, Mxico,
Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela.

Misin de la OEA para apoyar el


proceso de paz, y verificacin
Espaa, Mxico,
Costa Rica y Venezuela.

Alemania

Involucramiento preliminar de Consejo


Nacional de Paz, invitacin Programas
Regionales de Desarrollo y Paz

Segn Garca (2006:118), la movilizacin por la paz en Colombia es el ms grande y dinmico de pas alguno con conflicto armado en el mundo. Esto se ha evidenciado no slo
en el incremento de las acciones colectivas asociadas a la
paz, sino tambin en su diversidad y localizacin.

que se recrudece a finales de los 90s e inicios del nuevo


siglo. Esta dinmica de movilizacin social no ha sido necesariamente un proceso armnico y coordinado y se ha
caracterizado por una multiplicidad de iniciativas con desafos en su articulacin, con contrastes en los enfoques
y estrategias, como en su dinmica a nivel territorial.

Este interesante fenmeno viene en ascenso desde los


aos 80s y logra su mayor expresin en la dcada de los
90s, poca de profundizacin de la violencia, pero tambin de utilizacin de las herramientas de participacin
ciudadana consagradas en la Constitucin de 1991.

Histricamente sobresalen en primer lugar las iniciativas de paz positiva que apuntan a la superacin de la
violencia estructural, sin menoscabo de aquellas acciones de denuncia sobre violaciones de los derechos
humanos y de resistencia al conflicto (paz negativa).
Igualmente, se evidencia un fuerte acento en la movilizacin por la paz a nivel local y regional, por encima
de las acciones de tipo nacional.

A finales de los noventa, se presenta un descenso de las


acciones colectivas por la paz en Colombia, las cuales coinciden con la poca de los dilogos de paz del Gobierno
con las FARC, pero que repuntan una vez se agota este
mecanismo, y en consecuencia, la movilizacin ciudadana se constituye en uno de las pocos horizontes de bsqueda de transformacin de la violencia en convivencia,
desarrollo incluyente y respeto por la vida.

Entre esas experiencias de carcter territorial, se destacan


los Programas Regionales de Desarrollo y Paz PRDP, los
cuales son expresiones de la sociedad que, en alianza
con sectores representativos de las regiones [iglesias, empresarios, universidades, organizaciones sociales, entre
otros] , promueven procesos incluyentes de amplia participacin ciudadana con el fin de generar condiciones

As las cosas, las diferentes iniciativas de construccin de


paz exacerban su labor con el nimo de buscar salidas,
especialmente a nivel local y regional, a una violencia

Acciones colectivas por la paz en Colombia -ACP (1978-2003)

300
250
200
150
100
50
0

197

197

198

198

198

198

198

198

198

198

198

198

199

Fuente: Basado en Garca-Durn (2009:354)

13

199

199

199

199

199

199

199

199

199

200

200

200

200

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Iniciativas por la paz en Colombia, 1993-2003


Categoras

Experiencias nacionales

Experiencias regionales

Experiencias locales

De proteccin,
defensa y
resistencia frente
a la violencia

Mandato Ciudadano por la Paz, la Vida


y la Libertad; Movimiento No Ms; Ruta
Pacfica de las Mujeres; Colectivo
de Objecin de Conciencia

Comunidades de Paz del Bajo Atrato;


Proyecto Nasa

Comunidad de Paz San Jos


de Apartado; Comunidades
de Autodeterminacin, Vida
y Dignidad del Cacarica; Mujeres
de Negro; Comit Todos Unidos
por la Vida y la Paz de Murind;
Consulta Popular de Aguachica

De educacin
para la paz y la
resolucin de los
conflictos

Movimiento de Nias y Nios por la Paz;


Medios para la Paz; Semana por la Paz; Va
Crucis Nacional por la Vida, la Justicia
y la Paz; Movimiento por la No-Violencia
en Colombia

Escuela de Paz y Convivencia; Colectivo


de Comunicaciones de Montes
de Mara; Red de Justicia Comunitaria
y Tratamiento de Conflictos

De ampliacin
de la democracia

Fortalecimiento de Sectores MarginadosPlaneta Paz; Iniciativa de Seguimiento


al Plan Colombia-Paz Colombia; Mesas
Ciudadanas para una Agenda de Paz; Escuela
de Formacin de Liderazgo DemocrticoViva la Ciudadana; Iniciativa de Mujeres
Colombianas por la Paz; Red Nacional
de Mujeres por la Paz

Asamblea Constituyente de Antioquia;


Gobernadores del Sur del Pas;
Laboratorio de Paz del Oriente
Antioqueo;

Asamblea Constituyente de Mogotes,


Santander; Asamblea Constituyente
de Tarso, Antioquia; Asamblea
Constituyente de Micoahumano,
Bolvar; Asociacin de Campesinos
del Carare-Opn; Asamblea
Comunitaria por la Paz Municipal
de Argelia; Consejo Municipal
de Conciliacin y Desarrollo Social
de San Luis, Antioquia

Comisin de Conciliacin Nacional; Consejo


Nacional de Paz; Red Nacional de Alcaldes
por la Paz; Comisin Civil de Facilitacin
entre ELN y gobierno

Asociacin de Municipios del Alto Ariari,


Ama; Consejos Departamentales De Paz

Consejos Municipales de Paz

De dilogo
y negociacin

Los Programas de Desarrollo y Paz,


Grupo Gestor para el Desarrollo
Sostenible del Casanare;

De desarrollo y paz

De articulacin
y organizacin

Redepaz; Asamblea Permanente


de la Sociedad Civil por la Paz; Alianza
Nacional de Mujeres Contra la Guerra y por
la Paz; Red de Universidades por la Paz;
Empresarios por la Paz

Mesas Departamentales de Trabajo por


la Paz; Red Nacional de Hermanamiento
Pueblos Hermanos Lazos Visibles

Fuente: Fernndez, Garca-Duran, Sarmiento, 2004

14

100 Municipios y Territorios de Paz

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

mticos, es el adelantado desde 1988 por el Programa Regional11, el cual ha sido inspirador de otros Programas Regionales de este tipo12, que hoy suman cerca de 17 en todo el pas
y se coordinan a travs de la Redprodepaz. Los procesos y
metodologas adelantadas por este tipo de experiencias, han
sido apoyados de manera decidida por la cooperacin internacional. En el caso del Magdalena Medio, inicialmente
por el PNUD13 y posteriormente a travs de la intervencin
tcnica y financiera del Gobierno Nacional, la banca multilateral y la Unin Europea. Primero, a travs de la suscripcin, con el Banco Mundial, de dos crditos de Innovacin y
Aprendizaje (1998-2001 y 2001-2004), LIL (por sus siglas en
ingles) por USD5 millones cada uno y posteriormente una
donacin de la Comisin Europea, para la implementacin
del Primer Laboratorio de Paz en Colombia (2002 - 2010) fase I y II por cerca de 50 millones, con el fin de fortalecer
la apuesta de desarrollo y paz promovida por la sociedad
civil que entonces se configuraba en la regin14.

Cobertura de las acciones colectivas


por la paz en Colombia 1994-2002
450
400

Municipal
Regional
Departamental
Nacional

No. Acciones de paz

350
300
250
200
150
100
50
0
1994-1998

1998-2002

Fuente: Adaptado de Garca, M. Sarmiento, F y Delgado, J, 2007

de desarrollo y paz para la construccin conjunta de una


nacin en paz (Redprodepaz, 2010) y que tienen como
propsito contribuir a la construccin de una nacin en
paz, mediante una apuesta de desarrollo humano integral
sostenible, al alcance de todos los ciudadanos a partir de
procesos locales y regionales de desarrollo y paz (Redprodepaz, 2010).

De esta experiencia se generaron importantes logros que


impulsaron al Banco Mundial y al Gobierno de Colombia
a disear y negociar una nueva operacin (2004 2010)
por USD30 millones (Programa Paz y Desarrollo) que
escalara los aprendizajes obtenidos a 5 regiones de alta
11

Sus iniciativas, en muchos casos han generado experiencias


significativas e innovadoras con incidencia socioeconmica,
poltica e institucional10. Uno de los procesos ms emble-

Historia del Programa Regional de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio en http://

www.pdpmm.org.co/pdpmm.asp?grupo=pdpmm&id=4
12 Otros PRDP como el del Oriente Antioqueo (acompaado por PRODEPAZ) y Norte de Santander (animado por CONSORNOC), nacieron en el ao 1999 con el apoyo
empresarial (Cmaras de Comercio, Empresas generadoras de Energa Elctrica), instituciones locales y regionales, Universidades y Organizaciones Sociales. Tambin se han

10 Muchas de estas iniciativas a travs de metodologas innovadoras de intervencin

constituido otros PRDP de naturaleza institucional pblico como la Asociacin Suprade-

en medio del conflicto armado han logrado, entre otros resultados: i) construir capital

partamental de Municipios del Alto Patia ASOPATIA creada en 1995 por 15 alcaldes

social (fortalecimiento de organizaciones comunitarias, creacin de redes sociales y

para dinamizar un Proceso Regional denominado Plan de Desarrollo Integral del Alto

plataformas de participacin social, entre otras ), ii) generar empoderamiento ciuda-

Pata. De otro lado, movimientos indgenas como el encarnado por el Consejo Regional

dano e instalar activos de todo tipo, iii) fortalecer los puentes de interlocucin entre

Indgena del Cauca CRIC creado en 1971 tambin se han constituido como PRDP.

pobladores y el sector pblico local y regional, iv) adelantar procesos sostenibles de

13 A travs de su vinculacin tcnica y aporte, los cuales resultaron ser significativos al

desarrollo socioeconmico, cultural, poltico y ambiental, v)e incidir, desde sus ex-

financiar cinco proyectos iniciales (simblicos) que demostraron que esta estrategia par-

periencias, en algunas polticas pblicas locales y regionales, vi) construir algunas

ticular, que materializaba un camino diferente de hacer desarrollo y paz, poda dar frutos.

condiciones de proteccin de los DDHH.

14 CONPES 3566 de 2009, pg. 8

15

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

conflictividad con presencia de PRDP15, las cuales tambin


fueron apoyadas por el Segundo y Tercer Laboratorio16.
Otros apoyos, como el Programa REDES del PNUD (que
cont con aportes de gobiernos europeos Suecia y Espaa-) tambin seran implementados en otras regiones de influencia de los PRDP. Actualmente, las iniciativas apoyadas
en el pasado por los anteriores instrumentos, avanzan hacia
su consolidacin, as como en su articulacin estratgica
bajo un horizonte de largo plazo y buscando impacto regional, por tal razn, nuevos Programas, especialmente con
apoyo europeo y del Gobierno Nacional, buscan profundizar ese proceso17 y replicarlo en nuevas regiones18.

Colombia o Misin Currie del Banco Mundial, encargada


de elaborar un diagnstico y un plan de desarrollo, que
entre otros aportes, sent las bases para la creacin del Departamento Nacional de Planeacin - DNP. A partir de all,
se inicia un proceso gradual de firma de convenios de asistencia tcnica con los Estados Unidos (1951 y 1961 Alianza
para el Progreso) y la ONU (1964), que es facilitado en
1968 por la creacin de la primera estructura institucional
para la cooperacin internacional, la Unidad de Proyectos
Especiales y Crdito Externo del Departamento Nacional
de Planeacin- DNP. Desde los aos 70 hasta los 80s, el
apoyo internacional tiene principalmente un carcter de cooperacin tcnica (SNU, pases europeos y Japn), con un
enfoque sectorial, que apunta a muy diversos asuntos que
iban desde el desarrollo cientfico, el apoyo humanitario en
catstrofes naturales y el desarrollo rural hasta la educacin, el medio ambiente y el desarrollo forestal, entre otros.

1.3 El apoyo de la Cooperacin Internacional a


Colombia: entre el reto de la seguridad, la lucha
contra el narcotrfico, la ayuda humanitaria y la
bsqueda de la paz19

A finales de los 80s, el apoyo de internacional es canalizado


a travs de la Divisin Especial de Cooperacin Tcnica Internacional -DECTI en el DNP desde all se adelantan algunos
internacionales que por primera vez estn dirigidos al Plan
Nacional de Desarrollo de la poca y especialmente a programas estratgicos del Gobierno (p. ej. el apoyo del PNUD
al Plan Nacional de Rehabilitacin del Gobierno Barco).

1.3.1 La evolucin de los nfasis de cooperacin


internacional
El apoyo de la cooperacin internacional a Colombia data
de 1949, ao en que se adelanta en Colombia la Misin
15 Magdalena Medio, Montes de Mara, Oriente Antioqueo, Norte de Santander, Macizo Colombiano Alto Pata.
16 Que incorporara adicionalmente al Departamento del Meta y dos nuevos componen-

A comienzos de los noventa y en el marco de la cada del


Muro de Berln y la declaracin de Colombia como pas
de renta media, empieza a configurarse un cambio en el
enfoque de la cooperacin internacional. De un lado, el
volumen de recursos especialmente europeos afrontan una
reduccin, que ahora son trasladados a pases de Europa
de Este; por otro, se empiezan a priorizar programas, lneas o reas de accin por encima de proyectos dispersos
con poco impacto. As mismo, bajo el cuestionamiento internacional de la eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo-

tes, uno, el temtico, de carcter nacional dirigido a poblacin afrocolombiana, indgena,


mujeres y jvenes, y otro el poltico, coordinado por DNP y la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz que buscaba fortalecer el proceso de incidencia poltica entre el alto gobierno
y los PRDP a partir de un dialogo entre experiencias significativas de las regiones y las
polticas pblicas gubernamentales existentes.
17 Desarrollo Regional Paz y Estabilidad I y II y la financiacion adicional del Proyecto
Paz y Desarrollo financiado por el Gobierno Nacional con fondos del Banco Mundial, que
en conjunto cerca de 50 millones.
18 A travs de la rplica de los principios y aprendizajes en nuevas regiones de Colombia por medio del Programa Nuevos Territorios de Paz en las regiones de Bajo Madalena
y Canal del Dique en la costa Caribe colombiana y en el Departamento del Guaviare y
Caquet en el sur del pas.
19

Este aparte del documento est basado en ACCIN SOCIAL (2008) 40 aos de la

institucionalidad de la cooperacin internacional en Colombia, Bogot, Colombia

16

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Evolucin del volumen de cooperacin internacional en Colombia entre 1978 y 2007


450.000
400.000

Cooperacin multilateral
Cooperacin bilateral

350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0

198

8197

198

198

198

198

198

198

198

198

199

199

199

199

199

199

199

199

199

199

200

200

200

200

200

200

200

200

Fuente: Accin Social (2008)

AOD, se empezaban a exigir mecanismos de coordinacin


y evaluacin.

la bsqueda del fortalecimiento institucional, hasta la


implementacin de modelos de desarrollo alternativo22.

La profundizacin de la violencia desde mediados de


los ochenta, entre otras razones debido al auge del narcotrfico, haba impulsado entre 1985 y 1990 el apoyo
a iniciativas relacionadas con Programas de Desarrollo
Alternativo, financiadas por Naciones Unidas y algunos
pases europeos20. Esta dinmica se reforzara con la
llegada de USAID21 a travs del Programa Especial de
Cooperacin a inicios de los noventa, que tena el propsito de apoyar a Colombia en su solitaria lucha contra
el narcotrfico (Martnez, 2008:44). De alguna manera
el tema del narcotrfico empez a dominar la agenda
de cooperacin internacional para Colombia que iba
desde el apoyo militar y de interdiccin, pasando por

A mediados de los 90, y bajo la ya creada Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ACCI (en
1997), segn Bernal (2008:51) se decide que la cooperacin internacional debe enfocarse principalmente en
dos reas: reducir la inequidad, profundizada por la globalizacin... y atender problemas globales y comunes a
muchos pases como es el narcotrfico, la violencia y
desarrollo sostenible. En el caso especfico de Colombia,
se enfatiza que la comunidad internacional debe continuar siendo solidaria en la lucha contra el narcotrfico,
es decir, se debe trabajar bajo el concepto de responsabilidad compartida.
22

Donde adems de los recursos de la cooperacin americana, se vinculaban otros,

20 Como los adelantados desde 1985 en el sur del departamento del Cauca y norte del

como en el caso del enfoque de Lucha contra las drogas a travs del Desarrollo Rural

departamento de Nario, cinco municipios del Caquet, seis de Putumayo y cuatro de

integral, que con diversos apoyos, se brind financiacin (micro crdito de fomento)

Guaviare experiencias exitosas como Palmitos de Chontaduro del Putumayo y caf org-

a pequeos proyectos productivos rurales para competir con la coca en el marco del

nico COSURCA. Que luego fueron extendidos en 1990 hacia zonas que comenzaban a ser

Programa PLANTE (Gobierno Samper 1994- 1998). Esta iniciativa extenda los anteriores

un problema por la aparicin de coca en economa campesina, como los departamentos

programas de desarrollo alternativo hacia zonas que comenzaban a ser un problema por

de Huila, Tolima, Santander y regiones como el Magdalena Medio, entre otros.

la aparicin de coca en economa campesina, como los departamentos de Huila, Tolima,

21

Santander y regiones como el Magdalena Medio, entre otros.

Que desde el Gobierno de Lpez Michelsen a finales de los setenta haba salido del pas.

17

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Si bien el Plan Colombia, incorporaba un componente


importante dirigido a programas de desarrollo alternativo, tambin aada unas actividades dirigidas a la erradicacin forzosa, la fumigacin y el apoyo militar. Estos
elementos generaron intensos debates dentro muchos
sectores de la sociedad colombiana, como en la comunidad internacional por las implicaciones polticas, sociales
y ambientales de esta iniciativa. Este escenario, adicionalmente puso en riesgo, por cuenta de este asunto, los
dilogos de paz que el Gobierno adelantaba con la guerrilla de las FARC.

Principales nfasis de la cooperacin internacional


en colombia en las ltimas dcadas
Lucha integral
contra las drogas
Plan Colombia
Apoyo PLANTEDesarrollo alternativo
SNU UNDCP.
Programa Desarrollo
Alternativo
1985-1990

zy
pa
de
s
io
tor
2004
ora
b
La
E.
2002
.
U

I
PE
DR

I
yI

Construccin
colectiva de la
paz
2009
2010

2006

En contraste con esta dinmica, y bajo el contexto de la


bsqueda a una salida negociada al conflicto armado propuesta por el Presidente Pastrana y una fuerte movilizacin de la sociedad civil por la paz en diversos escenarios,
se empiezan a configurar nuevos nfasis a la agenda de
cooperacin internacional. Es as como, los apoyos dirigidos a la lucha contra las drogas, con diversos enfoques
mantenidos hasta hoy (especialmente el Plan Colombia),
fueron gradualmente complementndose con nuevos recursos dirigidos hacia agendas asociadas a la construccin
de paz, la defensa de los DDHH y la atencin de la crisis
humanitaria producto de la violencia, todos ellos con una
importante participacin de la sociedad civil.

SNU (PNUDREDES)
Cooperacin
bilateral europea

En esta va y bajo el Gobierno Pastrana se disea e implementa el Plan Colombia con apoyo de la cooperacin
americana, como una de las estrategias ms ambiciosas
de la lucha contra las drogas. As las cosas se plante
como objetivo combatir las drogas ilcitas y el crimen organizado para as contribuir a la reactivacin
econmica y a la consecucin de la paz en Colombia,
al tiempo que se fortalece el control sobre la oferta de
drogas ilcitas en las calles norteamericanas. Este acuerdo est basado en el principio de la responsabilidad
compartida, segn el cual se reconoce que el problema
mundial de las drogas es una responsabilidad comn y
compartida por toda la comunidad internacional, que
exige una visin integral y equilibrada para enfrentar la
demanda y la oferta de drogas ilcitas23.

Particularmente con apoyo europeo y de la sociedad civil,


se disean y ponen en marcha los Laboratorios de Paz,
los cuales constituan una propuesta alternativa y colectiva de construccin de paz desde el nivel local, estas ayudas se complementaran posteriormente con otros apoyos
a travs de cooperacin europea bilateral (Espaa, Suecia, Alemania, entre otros). As mismo, se vincularan a
esta dinmica el Sistema Naciones Unidas, entre ellas el
PNUD con el Programa REDES y la participacin de entidades multilaterales, como el Banco Mundial financiando

23 Departamento Nacional de Planeacin (2006) pg. 10

18

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Marco institucional europeo en Amrica Latina y Colombia


para el apoyo a la construccin colectiva de la paz
Instrumento

Temas clave

Descripcin

Una accin
reforzada entre
la Unin Europea
y Amrica Latina
de 2005

Construir sociedades ms solidarias: impulsar


una mayor cohesin social en beneficio de todos
Prevenir los conflictos y gestionar conjuntamente
las crisis

La UE y Amrica Latina se comprometieron en la Cumbre de Ro


en 1999 a desarrollar una asociacin estratgica birregional con vistas
a la creacin de una estrecha relacin en los mbitos poltico, econmico
y cultural que se materializ en esta Comunicacin

Estrategia regional
para la regin
andina 2002- 2006
UE - CAN

La construccin de una zona andina en paz

El dilogo poltico entre la UE y la CAN se inici con la Declaracin


de Roma de 1996. El Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin de 2003
constituy el nuevo marco para las relaciones entre ambas partes con una
agenda diversa que enfatiza entre otros temas en la construccin de una
zona andina en Paz donde se plantea que la cooperacin regional, adems
de la integracin, favorece de manera determinante la consolidacin
de la paz y la prevencin de conflictos

Estrategia Pas
2002 - 2007
Colombia Unin
Europea

Apoyo a la construccin de la paz y salidas


negociadas al conflicto armado en Colombia

Los Laboratorios de Paz como herramienta


tcnico financiera de la ayuda europea

Fuente: Unin Europea (2010)

1.3.2 Una nueva estructura institucional


en Colombia para la coordinacin de
la Cooperacin Internacional

iniciativas complementarias como LIL I y II y posteriormente el Proyecto Paz y Desarrollo.


El apoyo europeo bajo este enfoque tena como marco
una agenda de fortalecimiento de las relaciones con Amrica Latina desde mediados de los 90, tanto los acuerdos
generales como aquellos establecidos con la Comunidad
Andina de Naciones y de manera Bilateral con Colombia,
empezaron a incorporar elementos relativos a la cohesin social y a la prevencin de los conflictos y gestin
conjunta de la crisis. Estos aspectos se armonizaban con
la apuesta colombiana del apoyo en la bsqueda de la
paz, donde los Laboratorios de Paz, se constituyeron en
la principal herramienta tcnica financiera para tal fin.

Entre 1996 y 2005, la cooperacin internacional dirigida a Colombia era gestionada desde la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI. Sin embargo, hacia el ao 2005 el gobierno colombiano decidi
fusionar la ACCI, el Fondo de Inversiones para la Paz,
con la Red de Solidaridad Social24, para convertirlas
24 La Red de Solidaridad Social (RSS) era la entidad adscrita tambin al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, encargada de llevar a cabo y ejecutar
los planes y proyectos de desarrollo hacia las poblaciones vulnerables y en riego o vctimas de la violencia.

19

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

en la Agencia Presidencial para la Accin Social y la


Cooperacin Internacional (ACCIN SOCIAL AS).
El origen de la ACCIN SOCIAL se fundamenta en el
fortalecimiento y reenfoque que el gobierno del presidente Uribe decide darle a la poltica colombiana de
cooperacin internacional con respecto a los gobiernos
anteriores. Ahora, se buscaba canalizar los recursos
nacionales e internacionales de una forma centralizada
con el fin de llevar a cabo la una estrategia de cooperacin internacional mas orgnica y coherente y que se
sintetizara en siete bloques temticos: 1) los bosques;
2) la reincorporacin a la vida civil; 3) la consolidacin del Estado social de Derecho y de los Derechos
Humanos; 4) el desarrollo productivo y alternativo; 5)
los programas regionales para el desarrollo y la paz; 6)
los desplazamientos forzosos y la ayuda humanitaria25.

por todos los gobiernos y agencias de cooperacin que


participaron en esta cita27, y cuyo fin es generar un
debate peridico y constructivo en torno a la Estrategia de Cooperacin, entre los cooperantes, el gobierno
colombiano y la sociedad civil28. Todo este proceso ha
permitido consolidar un Sistema Nacional de Cooperacin que facilita la coordinacin con la cooperacin
internacional, la sociedad civil y el Gobierno Nacional
en el pas.

Estos ejes fueron el resultado de una reunin decisiva


que tuvo el gobierno colombiano con la comunidad
internacional en Londres el 10 de julio de 2003. En
esta mesa de trabajo se expuso la compleja realidad
poltica, econmica y social del pas, en la que se logr
que los pases donantes revisaran y reorientaran sus
programas de cooperacin, reafirmando su firme apoyo poltico al Gobierno de Colombia y a sus esfuerzos
por dar solucin a las amenazas a la democracia, el
terrorismo creciente, el narcotrfico, las violaciones de
los derechos humanos y del derecho humanitario internacional y la seria crisis humanitaria del pas26. Esta
reunin conllev a la creacin del G-24, conformado

27 Los miembros son: Argentina, Alemania, Austria, Brasil, Blgica, Canad, Chile, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Reino Unido, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Suiza, Suecia, Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica

25 Estrategia de Cooperacin Internacional 2003 2006 http://www.accionsocial.gov.co/

Checa, Comisin Europea, ONU y sus agencias, Corporacin Andina de Fomento (CAF),

contenido/contenido.aspx?catID=467&conID=313&pagID=555. Consultado el 37 de

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo Monetario Internacional (FMI) y el

noviembre de 2010

Banco Mundial (BM).

26

28

Declaracin de la mesa de donantes en Londres, 2003 ACCIN SOCIAL (2010)

En este proceso sobresale el PNUD, quien ha cumplido un papel fundamental en

http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=467&conID=313

la preparacin, puesta en marcha y seguimiento de dicha estrategia, y el BID, quien ha

consultado 27 de noviembre de 2010

prestado su apoyo tcnico para la elaboracin de la misma.

20

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

1.4 Hitos clave del contexto

En las regiones de
Colombia

En Europa

En Colombia

1971

1990

Desmovilizacin
del M19

1991

1995

1998

1999

Constitucin de 1991,
desmovilizacin del
Quintin Lame y PRT

2000

2001

2002

Ruptura de proceso
de paz con las FARC

2003

Se abre Delegacin
Europea en Colombia
(1993)

Entra en vigor
Acuerdo Marco
UE-CAN

Nace la Unin
Europea

1971

Nace el PDP del


Magdalena Medio y
ASOPATIA

1990

1991

1995

Acuerdo de dilogo
poltica y de cooperacin
UE-CAN

Entra en
circulacin euro

1999

2007

2008

2009

2010

Acercamiento ELN
Consejo Nacional de
Paz con PRDP

Tratado de Roma
Constitucin
europea

Declaracin de Pars
Consenso europeo sobre el
desarrollo
Tratado de
lisboa

Misin de paz
Balcanes

Paz y Desarrollo (crdito con BM)

Nacen PRODEPAZ,
CONSORNOC y
CORDEPAZ

1998

2006

Ascenso del presidente


Santos

Desmovilizacin
AUC

LIL 1 y 2 (crdito con BM)


Nace el
CRIC

2005

Ascenso del
presidente Uribe

Dilogos de paz
con las FARC

Cada del Muro de


Berln

2004

2000

I LABPAZ

II LABPAZ

III LABPAZ

DRPI y II

Nacen FRDPMM en los


montes de Mara

2001

21

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2.

Los programas regionales de desarrollo


y paz y el concepto de Laboratorio de Paz
2.1 La gnesis de los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz y su lgica de accin

olombia, cultural y geogrficamente, es un pas de regiones, pero que histricamente


se ha organizado bajo una divisin poltico-administrativa de carcter descentralizado estructurada en departamentos, distritos y municipios, no siempre siguiendo las
lgicas culturales del territorio. Estos entes, adems de poseer independencia presupuestal
y administrativa y autonoma gubernamental (Alcaldes y Gobernadores), tambin cuentan
con entes de control poltico elegidos popularmente (Consejos municipales y Asambleas
departamentales), as como de control pblico (personeras y contraloras). La construccin
de esa divisin administrativa fue producto de histricos conflictos de las clases dominantes
del pas, que buscando privilegiar sus intereses econmicos y polticos, generaron profundos desequilibrios territoriales, hoy expresados en la coexistencia de zonas ricas con otras
inmensamente pobres y excluidas dentro de una misma unidad administrativa.
Esa dinmica configur regiones marginadas, de completo olvido estatal, dominadas por
por lgicas latifundistas y extractivas, as como por los circuitos de la poltica tradicional.
Paradjicamente esas zonas constituan ricos enclaves minero energticos (oro, petrleo,
gas), de desarrollo agroindustrial (ganadera, palma, banano de exportacin) o eran lugares
geoestratgicos para el trfico de drogas y armas. Ese contexto empuj a una disputa permanente y violenta por su control entre distintos grupos armados, que devino con mayor
fuerza en el cierre del s XX ante el abandono del estado central (y en algunos casos, con
complicidad de algunos de sus miembros).
Bajo este escenario, los pobladores de esos territorios, desesperanzados y sin ninguna posibilidad para articularse a las oportunidades socioeconmicas de las reas pudientes del pas,
fueron sometidos por el aislamiento, la cultura de la ilegalidad, la violencia y el narcotrfico.
Este fenmeno, entre otras razones, ha constituido una de las barreras estructurales para
edificar a Colombia, como una Nacin consolidada desde sus vocaciones culturales y terri-

22

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

toriales. Los histricos esfuerzos de distintos sectores de


la sociedad por promover un reordenamiento territorial a
la medida de la realidad de las regiones, que en tanto fracasaron, constituyeron uno de los argumentos centrales
de los alzados en armas (y elemento clave de cualquier
proceso de negociacin de la paz) para buscar por la va
de la fuerza, un nuevo orden territorial, mas incluyente
y cercano a las condiciones del pas. Por esos motivos el
tipo de desarrollo y ordenamiento territorial que se ha definido en el pas, ha determinado el patrn de conflictos
a nivel regional y nacional, y por tanto establecer el tipo
de paz que habr de construirse.

Es as como, de manera autnoma e independiente del


Gobierno, se generan en distintos momentos y regiones,
procesos de articulacin de esfuerzos, recursos econmicos y humanos, as como de conocimientos, entre diversos
sectores de la sociedad civil, (entre ellos, la iglesia catlica, universidades, ONG, empresarios, organizaciones comunitarias, entre otros), para adelantar acciones, que en
primer lugar, protegieran la vida de las comunidades ms
vulnerables a la violencia, pero al mismo tiempo, construyeran horizontes colectivos de largo plazo, que permitieran devolver la esperanza a esos territorios.
Ello significaba, no necesariamente resolver todos los
problemas de una regin en el corto plazo, pues era
prcticamente imposible con los recursos con que esas
organizaciones disponan. Pretenda ms bien, desatar pacficamente, una lenta pero potente dinmica social, poltica, econmica y cultural, que construyera una propuesta
compartida de regin, que expresada en iniciativas concretas adelantadas por las comunidades ahora organizadas,
se propagara en todo el territorio, contagiando incluso al
sector pblico. De esa manera este proceso de largo plazo,
se constituira en una alternativa cargada de una base social cualificada, que propiciara un desarrollo integral basado en la vocacin de la regin, mas incluyente, digno y
justo, con capacidad de incidir en las causas estructurales
de la violencia, es decir, aportando en la construccin de
la paz desde el nivel local.

En conclusin, las histricas asimetras territoriales existentes hasta hoy, son un elemento sustantivo del tipo de
desarrollo con que cuenta el pas, es decir, un rgimen
centralizado que desconoce la lgica regional y local,
ocasionando el marginamiento de territorios, geogrficamente estratgicos y ricos en recursos naturales, que
por su disputa, se convierten en nicho de los crnicos
problemas de violencia, que reforzados por fenmenos
como el narcotrfico, encuentran all las condiciones propicias de pobreza, aislamiento y exclusin social para su
florecimiento.
Hacia mediados de los aos 90 se lleva a cabo un escenario de profundizacin sin precedentes de la pobreza y
la violencia en buena parte del pas, pero especialmente
en estas zonas econmicamente estratgicas, que eran
el terreno de una aguda lucha entre guerrillas y paramilitares por su dominio y donde adems el Estado era
prcticamente inexistente. Esta dinmica conduca a estos
territorios a una inviabilidad no solo econmica, sino tambin social, que empuj a los sectores ms representativos
y con mayor legitimidad y credibilidad de estas regiones a
juntarse para buscar alguna salida a esa difcil situacin.

As las cosas, ese grupo de actores representativos constituyeron una alianza de organizaciones, que a travs
del desarrollo de diagnsticos regionales/locales hechos
con las mismas comunidades sobre la realidad de su
territorio29 buscaba, adems de comprender mejor las
29

El proceso de diagnstico y las futuras acciones que de all se derivaran, no ne-

cesariamente seguan la lgica de la divisin poltico-administrativa formal, sino que

23

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

causas locales de la violencia y la pobreza, involucrar


a los pobladores en todo el proceso de exploracin de
soluciones, como un motivador para su posterior movilizacin y organizacin30. Es as como, se empezaron
a desatar procesos sociales, que con capacitacin y
acompaamiento de equipos tcnicos y sociales conformados por la alianza de entidades, gradualmente fueron
derivando en instancias de organizacin y movilizacin
no formales, compuestas por miembros representativos
de la comunidad en cada localidad y regin, que cada
vez se iban cualificando31.

que el conflicto no haba logrado destruir, constituan


un tejido social que gradualmente se iba propagando por todo el territorio. Era la gnesis del Programa
de Desarrollo Regional y Paz - PRDP. La necesidad de
gestionar y administrar recursos, tanto de sus propios
socios, como de carcter externo, empuj a la alianza
de organizaciones regionales y al naciente PRDP a crear
entes jurdicos de carcter formal32. Esas redes virtuosas de las comunidades, que contaban con autonoma
propia, eran acompaadas intensamente por la alianza
de actores regionales, y en muchos casos tambin iban
acercando a algunos sectores de la institucionalidad
pblica. En esa dinmica iban construyendo colectivamente una idea de lo que debera ser el devenir de la
regin y los principios que guiaran esa apuesta. Dicha
iniciativa de largo plazo orientara el quehacer de todo
el proceso y por la fuerza de su base social, buscara
posicionarse de manera tal, que lograra influir a futuro
en las decisiones pblicas de carcter ms estratgico.

Estos espacios iban constituyendo las clulas bsicas


de los procesos de participacin ciudadana a nivel local,
pues desde all, arrancaban los ejercicios iniciales de
planeacin y construccin de las propuestas comunitarias a nivel municipal. Dichas propuestas ayudaran a la
identificacin conjunta de lneas de trabajo y se constituiran en el futuro, en el instrumento para la accin
concreta, que adems de incidir en las distintas problemticas, mantendra cohesionada a las organizaciones
locales, propiciando su fortalecimiento en tanto ellas
mismas las implementaban.

Las primeras iniciativas de los PRDP tuvieron un carcter de exploracin y aprendizaje, que a pesar de estar diseadas en conjunto con las comunidades, deban
ingresar y ejecutarse silenciosamente en un territorio
dominado por el conflicto armado. Esos proyectos iniciales, que eran acompaados fuertemente por los entes
legales y actuaban como medio para fortalecer las organizaciones legtimamente constituidas, actuaran como
victorias tempranas33 y sentaran las bases de futuras

Estas clulas o grupos de lderes, gradualmente se


iban articulando y creando redes territoriales de pobladores, que junto con organizaciones incipientes y otras
ms bien se soportaban sobre un enfoque de regin que privilegiaba la lgica cultural y
territorial.
30

Los resultados de los diagnsticos generaban preguntas confrontadoras tanto para

los actores regionales como para las mismas comunidades, que los animaba a actuar rpidamente, por ejemplo Cmo es posible que una regin de grandes riquezas naturales
y humanas mantenga en la pobreza a la mayor parte de la poblacin? y Cmo es posible
que comunidades que aman tanto la vida y quieren la convivencia enfrenten niveles de
violencia superiores a todo el pas? (PDPMM, 2010:6), y Y por tanto se constituan en el

32

insumo para innumerables discusiones al interior de esas redes

actuar (p. ej PRODEPAZ y CONSORNOC), en otros se fueron constituyeron luego del

31

proceso de diagnstico y planeacin participativa (p. ej. ASOPATIA y CDPMM).

Dichas instancias tienen naturalezas, alcances y denominaciones propias en cada

Algunos de ellos nacieron con la iniciativa de la sociedad civil de articularse y

regin, p. ej., en el Magdalena Medio se denominan Ncleos de Pobladores, Ncleos

33 Esta misma lgica seria empleada posteriormente en herramientas tcnico financie-

Zonales en el Oriente Antioqueo y Comits Municipales en Norte de Santander.

ras como Paz y Desarrollo y Laboratorio de Paz

24

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

lneas de accin34. Progresivamente esta dinmica se ira


ampliando y fortaleciendo con el ingreso recursos tcnicos y financieros de la cooperacin internacional y del
Gobierno Nacional (a travs de crditos con el Banco
Mundial).

organizada en red de manera singular en distintas zonas, con apoyo de fuerzas vivas del territorio, con un
proyecto regional de futuro y una visin propia del desarrollo y la paz construida y validada en las experiencias
comunitarias, es a lo que se le denomin Programas Regionales de Desarrollo y Paz - PRDP.

Las iniciativas similares paulatinamente se iban juntando lentamente en redes de diversa ndole (productores
campesinos, mujeres, jvenes, victimas, comunicadores, etc.) que poco a poco fueron escalando desde el
nivel local al regional en redes sociales, constituyendo
sus propios espacios y plataformas de participacin ciudadanas en cada regin35. As mismo, con el fin de fortalecer la gobernabilidad democrtica, gradualmente se
fueron involucrando algunos entes pblicos locales, con
el nimo mejorar su capacidad institucional y facilitar el
dialogo y la articulacin de los procesos ciudadanos con
las agendas pblicas territoriales36. Esa dinmica social,
34

Actualmente muchas municipalidades y departamentos se


han vinculado tcnica y financieramente a esta dinmica
y en algunos casos las experiencias emergidas de all han
logrado nutrir sus agendas y planes de desarrollo y han
orientado tambin sus presupuestos. La potencia de todo
este proceso ha logrado incluso abrir espacios de dilogo con el Gobierno nacional buscando que metodologas
significativas de las regiones nutran las polticas pblica
relacionadas con el desarrollo y la paz. Hoy en muchas de
las regiones de incidencia de los PRDP y luego de aos de
trabajo, las visiones de regin formuladas en los inicios
de los PRPD se traducen en proyectos regionales de largo
aliento que configuran la agenda estratgica de cada territorio y es sobre esas apuestas que la cooperacin y el gobierno orientan los nuevos apoyos. Este dinmico proceso
que funciona como una especie de laboratorio social37 y
cuyos experiencias38 van delineando metodologas

En este momento el proceso desatado en distintas regiones empezaba a llamar la

atencin del Gobierno Nacional, que ante la aguda crisis, no lograba encontrar maneras
de actuar integralmente a nivel local, ms all de la intervencin militar y la asistencia
humanitaria. La cooperacin internacional (especialmente la Unin Europea y el PNUD)
y la banca multilateral, (Banco Mundial, CAF), empezaban a configurar nuevos enfoques
sobre cmo abordar la construccin de la paz desde el nivel regional y con una mayor
participacin de la sociedad, ante el fracaso nacional del proceso de negociacin del Gobierno con las FARC y como alternativa a la tendencia militar para resolver el conflicto.
35 De acuerdo con Barreto (2010:510), este proceso busca no solamente empoderar y

de la paz, en parte promovida por financiadores (Gobierno Nacional, Banco Mundial y

dar expresin a grupos invisibilizados y marginalizados, sino tambin construir un actor

Cooperacin Internacional) que han apoyado estos procesos, ha dado como resultado

social y poltico, que reconozca y defienda sus derechos, que sea favorecedor de la paz

un mayor involucramiento de los entes pblicos locales a los PRDP, buscando de un

y que tome parte en la vida pblica con una nueva tica, una cultura democrtica, una

lado, fortalecer el desempeo institucional, y de otro, fortalecer la articulacin entre los

consciencia crtica y una capacidad de participacin.

procesos ciudadanos y las agendas pblicas.

36

En algunas regiones los PRDP tomaban distancia de la institucionalidad local que

37 Ahora bien, los resultados obtenidos de las iniciativas comunitarias hacen parte del

adems presentaba enormes debilidades en su desempeo pblico. Ello era producto de

acervo cognitivo de la regin. Bien porque dichas experiencias, tienen un efecto demos-

la desconfianza que generaba la asociacin de muchas municipalidades con dinmicas

trativo que estimula a otros vincularse y a repetir el experimento (replica comunitaria);

de corrupcin, asociacin con actores armados ilegales o con el narcotrfico. En otras,

porque inciden en instancias superiores transformando la manera como otros vienen

eran precisamente los alcaldes quienes se vinculaban a procesos movilizacin ciudadana

resolviendo o atendiendo los problemas de la regin o del pas (incidencia en poltica

y promovan la creacin o el fortalecimiento de los PRDP. La construccin de lo pblico

pblicas); o porque atrae nuevos apoyos y aliados para profundizarlas. Este elemento

se haca solamente desde la orilla ciudadana utilizando los mecanismos de participacin

es el que hace del concepto de PRDP una experiencia viva y en permanente accin/

existentes. Ello generaba asimetras entre las demandas de las comunidades organiza-

transformacin.

das y fortalecidas y la dbil capacidad de las instituciones pblicas locales. En algunos

38

casos ello deriv en nuevos conflictos. Con el tiempo la reflexin sobre la construccin

producto ms importante es el establecimiento de condiciones que garanticen una vida

25

un laboratorio social cuyos investigadores son los propios pobladores y cuyo

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

de cmo construir desarrollo y paz en medio del conflicto, es el que constituye el espritu de los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz PRDP y que si bien
ha configurado dinmicas propias en cada regin, han
venido construyendo una plataforma en red que hoy
junta a cerca de 18 programas en todo el pas los cuales mantienen un patrn de principios bsicos como
se describe a continuacin39.

Estado, en sus diversas instancias, cumpla este


cometido jurdico, poltica, institucionalmente y
tcnicamente.
Emprenden procesos de i) Derechos humanos y
paz; ii) Cohesin social y gobernabilidad; iii) Desarrollo econmico sostenible.
Es en el marco de las enseanzas, metodologas y enfoques de los PRDP sobre cmo construir desarrollo y
paz en medio del conflicto armado, que se disearon los
Laboratorios de Paz promovidos por la Unin Europea y
respaldados por el Gobierno Nacional. Bajo la ptica europea los Laboratorios de Paz40, surgen de la existencia
en Colombia de amplios movimientos de participacin
ciudadana a favor de la paz que en algunas regiones del
Pas han llegado a transformarse en laboratorios sociales donde se exploran, con los instrumentos propios del
Estado de Derecho, caminos de dilogo y convivencia,
mecanismos pacficos de resistencia y proteccin de la
poblacin civil frente a la situacin de violencia interna
generada por el conflicto con los grupos armados ilegales. POG IILabPaz (2003)41.

Son procesos de organizaciones de la sociedad civil


autnoma para buscar la paz de Colombia a partir
del desarrollo regional.
Presuponen que Colombia es un pas de regiones y
debe consolidarse como Nacin desde sus vocaciones culturales y territoriales.
Presuponen que el tipo de desarrollo regional que se
haga determina la paz posible regional y nacional.
Trabajan en un horizonte de largo plazo.
Buscan formular una propuesta de desarrollo regional que supere las causas estructurales de la
violencia, la pobreza y la exclusin.
Esta propuesta se intenta con todos los actores regionales significativos.
Mientras formulan la propuesta ponen en marcha,
en medio de los conflictos, proyectos surgidos del
proceso, que prueban que la propuesta es factible
desde ahora, sostenible, y capaz de expandirse.

40 Segn Mitelwiski, 2009, puede ser que haya sido esa idea de una gran diversidad
de actividades creativas de la sociedad civil que predominaba en la comprensin del
trmino laboratorio; de cualquier forma fue el embajador francs, Daniel Parfait, representando la Comunidad Europea, ya que Francia ocupaba la presidencia del Consejo
Europeo, que en una de las reuniones bilaterales con el gobierno colombiano en al ao

Ponen el eje de la paz en la dignidad de todos los


hombres y mujeres de Colombia.

2000 sugiri ejecutar la cooperacin de la CE a la bsqueda de paz colombiana como


un Laboratorio de Paz, trmino que finalmente fue aceptado y adoptado por todos.
Ya que no se implement esa asistencia tcnica y financiera como un nuevo e indepen-

Consideran al Estado como el garante de la dignidad y, como ciudadanos, trabajan para que el

diente programa, sino, bajo el nombre de Laboratorio de Paz del Magdalena Medio,
ms bien como apoyo al ya existente PDPMM. En los aos siguientes el significado de
lo que es un Laboratorio de Paz estaba sujeto a cambios y adaptaciones a la poltica

digna y en paz para todo pues en sentido literal, se juega todos los das la vida. Hay

en vigor tanto la colombiana como la europea.

tanto que perder y tanto que ganar que la imaginacin debe ser exigida al mximo y toda

41

la flexibilidad debe ponerse en juego para explorar y construir las mejores alternativas

dalena Medio y posteriormente de las regiones del Segundo Laboratorio de Paz, sobre

con el fin de buscar soluciones a la crisis Moncayo. J (1999), p. 90

cmo construir progresivamente y de manera pacfica con los pobladores de una regin,

39 Tomado de la presentacin hecha por los PRDP al Consejo Nacional de Paz el 21 de

un proceso social de largo aliento, que en medio del conflicto armado, seale a nivel

septiembre de 2007. Fuente, archivos Equipo tcnico - Grupo Desarrollo y Paz- ACCIN

micro, nuevas alternativas de desarrollo humano, integral, sostenible e incluyente, as

SOCIAL

como opciones para defender la vida

26

El concepto de Laboratorio de Paz hunde sus races en las experiencias del Mag-

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

As mismo, adems de buscar profundizar su dinmica e incorporar nuevas capacidades en los beneficiarios, tambin se pretenda involucrar sus lecciones
en nuevas iniciativas de cooperacin. De acuerdo con
Barreto (2010:510), este proceso busca no solamente,
empoderar y dar expresin a grupos invisibilizados y
marginalizados, sino tambin, construir un actor social y poltico, que reconozca y defienda sus derechos,
que sea favorecedor de la paz y que tome parte en
la vida pblica con una nueva tica, una cultura democrtica, una consciencia crtica y una capacidad de
participacin.

ducto del aprendizaje de las experiencias sociales


adelantada por los pobladores, organizaciones, redes
y aliados en la realidad del territorio, otros, han surgido durante el diseo de nuevos Programas y han mostrado sus bondades en el escalamiento de los logros
obtenidos.
Es a travs de la orientacin de dichos principios, que
se han logrado resultados significativos alrededor de
la construccin de condiciones de desarrollo y paz en
las regiones apoyadas por los Laboratorios y de alguna manera, junto con las agendas colectivas de largo
plazo de cada territorio, constituyen un punto no negociable en el diseo de nuevos apoyos por parte de
la Cooperacin Internacional y del Gobierno Nacional.

En la actualidad ya se han implementado el Primer y


Segundo Laboratorio y est en marcha el tercero, as
mismo, se disean acciones a travs de nuevas herramientas tcnico financieras (Los Programas Desarrollo
Regional Paz y Estabilidad I y II y Nuevos Territorios
de Paz) para consolidar y profundizar las experiencias
emergidas a travs de esos apoyos.

La aplicacin concreta de esos principios en el diseo


e implementacin de los diferentes Programas, ha representado un desafo para todos los actores que ha
derivado en aprendizajes y construccin de confianza. Para el Gobierno y la Cooperacin Internacional,
signific ajustar en buena parte su lgica habitual de
intervencin. Y para las regiones, avanzar en mejores
procesos de coordinacin, la articulacin y la complementariedad con actores que antes no hacan parte de
su circuito de aliados.

2.2 Los principios orientadores


del Laboratorio de Paz
El concepto de Laboratorio tambin implica unos
principios mnimos para su implementacin, los cuales tienen que ver con su lgica de accin y que de
alguna manera lo diferencian de otras experiencias
asociadas al desarrollo local o a iniciativas de carcter
participativo. Algunos de estos elementos, son pro-

A modo indicativo enunciaremos algunos de los elementos clave que constituyen, lo que pudiramos denominar, principios estratgicos, que han orientado el
Segundo Laboratorio de Paz.

27

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Principio estratgico

Descripcin

1. Es un proceso de largo plazo

Es un proceso de largo plazo y cuyo horizonte prospectivo es definido luego de consensos colectivos con diferentes
actores regionales (comunidades, organizaciones sociales, instituciones pblicas y privadas, Universidades, Iglesias, etc.). As las cosas, a travs de diferentes etapas buscan escalar los aprendizajes y procesos construidos en las
fases anteriores, respetando el horizonte concertado por las comunidades.

2. Es integral y multisectorial

En cuanto a que el proyecto ofrece opciones de trabajo en reas que incluyen aspectos asociados a la defensa de
los DDHH, la generacin de una cultura de paz, fortalecimiento de la participacin ciudadana y la gobernabilidad
democrtica y el desarrollo socioeconmico sostenible. No implica que cada iniciativa apoyada o accin sea integral
o multisectorial desde el comienzo, o por s misma, pero si se promueva su articulacin y complementariedad.

3. Es participativo y de
base comunitaria

Esto implica que las iniciativas nacen de comunidades y las ejecutan organizaciones comunitarias y sociales;
que incluyen comunidades alejadas, con diversos niveles de recursos, capacidad y experiencia y que trabajan a
diversos ritmos;

4. Es descentralizada

Las decisiones sobre las iniciativas se toman a nivel local y regional y los recursos se manejan y ejecutan a nivel
regional y local con acompaamiento permanente por parte de los entes legales de cada PDP. El acompaamiento
es uno de los elementos ms importantes del proceso y garantiza el fortalecimiento comunitario, la creacin de
redes y plataformas de participacin ciudadana;

5. Tiene enfoque territorial y


respeta la autonoma regional

Es decir las iniciativas se enmarcan en un territorio y se vinculan a procesos y planes de desarrollo regional, en
alianza con otros actores. Los apoyos del Gobierno y la cooperacin se construyen respetando las lgicas y autonomas de cada proceso territorial

6. Se busca fortalecimiento institucional


del Estado desde lo local.

El fortalecimiento del Estado se hace a travs de una estrategia de apoyo a los ciudadanos organizados con el fin de
promover un ciudadano informado, activo en lo pblico, colaborador y co-responsable, que rinde y pide cuentas;
y por ende un Estado cuyas instituciones responden mejor a ese ciudadano.

7. Se ejecuta en medio
del conflicto armado

No se requiere esperar a que se adelante un proceso de paz a nivel nacional para poder actuar a nivel local y regional. En efecto, muchas de las iniciativas son diseadas con las comunidades de manera que puedan movilizarse y
llevarse a cabo a pesar de las situaciones de violencia.

8. En tanto es piloto, a partir de sus experiencias busca aprender e incidir

Tiene un carcter piloto y enfatiza en el aprendizaje para la rplica, el intercambio de experiencias y la incidencia
en polticas pblicas.

9. Es diverso y complejo

Agrupa y articula en un mismo Programa 3 regiones con lgicas, contextos y procesos distintos y diversos actores
del nivel nacional y regional. De otra manera territorios y actores tan diversos, difcilmente hubieran encontrado
espacios de reflexin, articulacin y actuacin comunes.

10. Es una alianza estratgica entre socios

Es una alianza de socios entre el Estado Colombiano, la Unin Europea y los Programas Regionales de Desarrollo
y Paz. Este elemento contribuye a abrir espacios de dilogo entre la nacin y las regiones, con acompaamiento
internacional, y de alguna manera facilita que las experiencias locales logren incidencia nacional.

28

3.

La gnesis del II Laboratorio de Paz, nuevos horizontes


en la construccin de la paz en Colombia

n este aparte se describen los diferentes procesos sociales, polticos e institucionales que permitieron el nacimiento del Segundo Laboratorio de Paz en Colombia.
Igualmente, se espera ilustrar de manera muy esquemtica las bases legales que
permitieron la formalizacin del Programa y los desafos que enfrent el Laboratorio en
su arranque.

3.1 El nacimiento del Segundo Laboratorio,


una oportuna confluencia de procesos y voluntades
Luego del fracaso de los dilogos de paz del Gobierno Nacional (1998 2002) con las FARC, varias dinmicas emergieron en el contexto colombiano. La guerrilla ha logrado
un importante fortalecimiento militar producto de los aos
de comodidad en la zona de despeje durante los dilogos,
ampliando su presencia en distintas zonas del territorio nacional, incluido la capital, Bogot. Su accionar ahora, tiene
mucho ms efecto en la cotidianidad ciudadana que se ve
afectada por secuestros masivos, extorsiones y miedo.
Adicionalmente, la disputa por el control de zonas estratgicas con los grupos de Autodefensa, que buscan ocupar los
espacios descuidados por las FARC durante el proceso de
paz, configura un escenario de intensificacin de la guerra
en todo el pas.
Este elemento, adicionado a la frustracin nacional por la
imposibilidad de una salida negociada al conflicto armado
y la cada vez ms estrecha relacin de las guerrillas con el
narcotrfico, deslegitima el carcter poltico de la subversin
29

Fuente: Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica, 2010

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Factores clave en el nacimiento del segundo Laboratorio de Paz en Colombia


Las regiones y sus poblaciones

La Unin Europea

Aprendizajes signicativos en
el Magdalena Medio a travs
del Laboratorio de Paz

Enfoque, apuesta poltica


y apoyo de la cooperacin
europea en favor de la paz

El Gobierno Nacional

Procesos ciudadanos y sociales


con resultados signicativos
en otras regiones con violencia
y pobreza

Existencia de iniciativas regionales


de la sociedad civil de construccin de
paz en medio del conicto (Programas
regionales de Desarrollo y Paz)

Un segundo
Laboratorio de
Paz en nuevas
regiones?

El conicto armado
Nuevo contexto: fracaso
de la va negociada de la paz,
recrudecimiento del conicto
armado y arremetida de las
FFMM contra Grupos
Armados Ilegales

Poltica de seguridad democrtica


Voluntad del gobierno nacional
para apoyar procesos alternativos
de construccin de paz

a nivel nacional e internacional y en el marco de las


elecciones presidenciales en 2002, estimula a la ciudadana a elegir la propuesta de seguridad democrtica,
ofrecida por el candidato lvaro Uribe Vlez, quien es
elegido como Presidente por una amplia votacin para
el periodo 2002 - 2006.

gia Pas 2002 -200642. Dicho enfoque coincida con otros


esfuerzos realizados en ese sentido por otros donantes,
especialmente europeos, a travs de cooperacin bilateral. Estos procesos contrastaban con la cooperacin del
Gobierno Americano, a travs del Plan Colombia, que
incorporaban componentes de apoyo militar a su ayuda
al desarrollo. Mientras tanto, iniciativas inspiradas en
el PDPMM, se adelantaban por cuenta de la sociedad
civil en otras regiones altamente conflictivas, buscando
con sus propios esfuerzos adelantar procesos similares

En medio de este contexto, se llevaban a cabo importantes iniciativas de construccin de desarrollo y paz a
nivel regional. Entre ellas el Programa de Desarrollo y
Paz del Magdalena Medio - PDPMM, que vena siendo
apoyado por el Gobierno Nacional desde aos anteriores (LIL I y II) y bajo el Gobierno Pastrana (1998 2002)
adelantaba la negociacin del Primer Laboratorio de Paz
en Colombia con apoyo de la Unin Europea, quien buscaba posicionar un enfoque de cooperacin asociado a
la agenda de paz y que se materializaba en la Estrate-

42

Segn Barreto (2010), la posibilidad de negociaciones de paz entre el Gobierno

Pastrana y el ELN en una zona desmilitarizada en el sur de Bolvar al final de los 90,
jugara un papel importante en el proceso y localizacin del Laboratorio de Paz en el
Magdalena Medio. La Unin Europea quera participar en el proceso y apoyar poltica
y financieramente la creacin de esta zona. La creacin del Laboratorio de Paz fue,
entonces, un intento de la Unin Europea de apoyar una solucin poltica negociada al
conflicto. Aunque esta zona no sera finalmente constituida, la Unin Europea decidi
estructurar los instrumentos para crear las condiciones para la paz en esa regin.

30

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

apoyados por la Iglesia Catlica, algunos empresarios,


universidades y organizaciones sociales.

grupos armados ilegales, la potencia de los procesos


ciudadanos en las regiones que empezaban a ser apoyados por la cooperacin internacional, especialmente
europea, se conjuga con seales institucionales de respaldo que construiran un escenario propicio para un
nuevo laboratorio de paz.

Si bien el nuevo Gobierno Nacional daba un fuerte nfasis al asunto de la seguridad y a la va militar como una
manera de buscar la gobernabilidad del pas y el control de zonas dominadas por los grupos armados ilegales, los albores Gobierno del Presidente Uribe (2002
2006), dan seales de voluntad institucional para
apoyar procesos alternativos de construccin de paz
acompaados por la sociedad civil a nivel regional.

En el 2003, ya se evidenciaban los resultados significativos obtenidos en el PDPMM a travs del apoyo del
Laboratorio de Paz, expresados en el fortalecimiento
organizacional de las comunidades, construccin de
redes, empoderamiento, social, creacin de nuevos espacios de participacin ciudadana, generacin de modelos alternativos de desarrollo socioeconmico y en
general de creacin de estrategias de proteccin de la
vida y contencin de la violencia.

En primer lugar, el respaldo al Laboratorio de Paz en


el Magdalena Medio, culminando la negociacin y formalizando los acuerdos correspondientes con la Unin
Europea (entre ellos, el aporte recursos de contrapartida a esta operacin) y aceptando la Estrategia Pas
2002 2007 de la Unin Europea. En segundo lugar, la
incorporacin del apoyo a los Programas Regionales de
Desarrollo y Paz y los Laboratorios de Paz dentro del
Plan Nacional de Desarrollo, como una de las acciones para recuperar las condiciones de gobernabilidad y
democracia y promover la equidad social en las zonas
deprimidas y de conflicto43. Y en tercer lugar, el establecimiento de una infraestructura institucional44 que
gradualmente fue creciendo y que buscaba coordinar,
apoyar y facilitar estos procesos.

Esta experiencia, estimul el inters de la Unin Europea, la Sociedad Civil y el Gobierno Nacional, por
profundizar estas iniciativas en zonas de alta conflictividad, pobreza y exclusin social, que con presencia
de Programas Regionales de Desarrollo y Paz, se llevaban a cabo procesos ciudadanos y sociales similares.
As naca la idea de un Segundo Laboratorio de Paz
intentando replicar el concepto y la filosofa del Primer
Laboratorio (Barreto, 2009), pero articulndose a los
contextos y procesos sociales propios de las regiones
eventualmente seleccionadas.

En conclusin, si bien el Gobierno Uribe hacia un viraje frente al tratamiento del conflicto armado buscando
resolverlo por la va militar e intentando recuperar la
presencia institucional en zonas controladas por los

Con base en lo anterior, en 2003, se iniciaron negociaciones entre la Comisin Europea, el Gobierno Colombiano, el Banco Mundial y algunos Programas Regionales de Desarrollo y Paz, donde se definieron un
conjunto de indicadores y criterios polticos y tcnicos
alrededor de asuntos como pobreza, necesidades bsicas insatisfechas, presencia institucional, nivel de violencia y conflicto, y el grado de madurez y desarrollo

43 Plan Nacional de Desarrollo (2002 -2006)Hacia Un Estado Comunitario, Pg. 74 y 75


44 Equipo de trabajo en el Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ACCI
para apoyar el Primer Laboratorio de Paz y luego a partir del 2004 la creacin de la Unidad Coordinadora del Programa Paz y Desarrollo en la naciente ACCION SOCIAL y del
Grupo de Paz y Desarrollo en DNP

31

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Los procesos sociales y ciudadanos en el momento


del nacimiento del segundo laboratorio de paz
Oriente Antioqueo

Macizo Colombiano Alto Patia


Asamblea Provincial
Constituyente (2001- 2002)
Consejo Regional de Alcaldes
y su propuesta de un
Laboratorio de Paz del
Oriente Antioqueo (2001)
Fortalecimiento de Programa
de Desarrollo para la Paz
acompaado por PRODEPAZ
y apoyado por ISA-ISAGEN,
la Dicesis de Sonsn
Rionegro y Barrancabermeja
, PROANTIOQUIA, CINEP,
(desde 1999)

Procesos de Movilizacin
Social: Movimiento de
Integracin del Macizo
Colombiano (CIMA),
Movimiento Social de
la Cordillera, Asamblea
Constituyente de Nario,
CRIC
Gobernaciones
alternativas a partidos
tradicionales: Floro
Tunubal, Primer
Indgena Gobernador del
Cauca, Parmenio Cuellar,
Gobernador en Nario
Antecedentes de
construccin colectiva del
Plan Pata e instalacin
de capacidades locales
generadas por el proceso

Norte de Santander

Movilizacin de
Dicesis y pastorales
sociales de Ccuta,
Ocaa y Tib animadas
por Arquidicesis de
Pamplona en torno a una
propuesta de Paz para
la Regin y vinculacin
de cmaras de comercio
y Universidades de
Pamplona y Fco. de Paula
Santander
Diagnstico
departamental colectivo
para visin concertada de
la regin
Fortalecimiento
de organizaciones
campesinas a travs de
procesos de desarrollo
agrcola y hortofrutcola

Fuentes: Basado en (Barreto, 2009), PRODEPAZ (2010), CONSORNOC (2010); ASOPATIA (2008)

de los procesos sociales de los Programas Regionales de


Desarrollo y Paz (Barreto, 2009).

2009) y siguiendo la misma lgica del Primer Laboratorio, fueron seleccionados como socios estratgicos los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz en cada territorio y como entidades de coordinacin regional, los entes
legales que venan acompaando esos procesos.

De acuerdo con este grupo de indicadores y con las prioridades, motivaciones e intereses polticos de la Unin
Europea y del Estado Colombiano, fueron escogidas tres
regiones, Oriente Antioqueo, Cauca/Nario (Macizo
Colombiano y Alto Pata) y Norte de Santander (Barreto,

A su vez como contrapartida del Gobierno Colombiano,


este suscribe un crdito con el Banco Mundial, que da

32

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Instrumentos de respaldo institucional del gobierno nacional


al segundo Laboratorio de Paz en Colombia
Instrumento
Plan Nacional de Desarrollo (2002 -2006),
Hacia Un Estado
Comunitario

Ubicacin

Descripcin

Captulo de Seguridad Democrtica,


Subcaptulo
4, Desarrollo en zonas deprimidas y de
conflicto
Inciso d., Programas de Desarrollo y Paz

Recuperacin de las condiciones de gobernabilidad y


democracia y promocin de la equidad social en zonas
deprimidas y de conflicto a travs de la promocin
y apoyo de los Programas de Desarrollo y Paz y los
Laboratorios de Paz

Estrategia de Cooperacin Internacional


2003 - 2006

Uno de los 6 bloques temticos de la


estrategia es el apoyo a los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz

Gobernabilidad democrtica, Fortalecimiento de la


Institucionalidad Pblica y de las Organizaciones
Sociales
Planeacin participativa regional
Cultura de vida y conocimiento
Vida, Justicia, manejo de la conflictividad, paz y
Derechos Humanos
Procesos y Proyectos productivos
Manejo Ambiental Sostenible
Educacin y Salud
Sistema de Aprendizaje

Documento CONPES y
Acuerdo de Prstamo
3278 de 2004

Autorizacin a la Nacin para contratar una


operacin de crdito externo hasta por un
monto de US$30 millones, o su equivalente en
otras monedas, con destino a la financiacin
del Programa Paz y Desarrollo.

Contrapartida del Gobierno Nacional a los Laboratorios


de Paz

Documento CONPES
3395 de 2005

Importancia Estratgica de los Laboratorios


de Paz en Colombia Desarrollados con la
Cooperacin Financiera no Reembolsable de la
Comunidad Europea

Este Documento reafirm la contribucin europea


a travs de los Laboratorios de Paz como parte del
apoyo y articulacin al esquema de los PRDP y solicit
al CONPES la autorizacin de vigencias futuras que
permitieran un flujo de recursos al proyecto, ms all
del periodo administrativo 2002-2006

Adopcin de l Documento de Estrategia Pas 2002 - 2007 Colombia Unin Europea


Firma del Convenio de Financiacin ALA 2003/005/757 Segundo Laboratorio de Paz
Fuente: Fernndez, Garca-Duran, Sarmiento, 2004

33

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

origen en 2004, al Proyecto Nacional de Paz y Desarrollo, que involucra a las regiones del Primer y Segundo
Laboratorio y una de las regiones del Tercero, la regin
de Montes de Mara (que se firmara en el 2006), adicionalmente la estructura institucional ya implementada,
coordinara nacionalmente estos nuevos procesos45.

Acuerdo Marco de Cooperacin


UE-CAN (raticado por Europa en 1998)
Country Estrategy Paper
2002 - 2006 (nfasis en apoyo a
procesos de construccin de paz)
Plan Nacional de
Desarrollo (2002 - 2006) y
Estrategia de Cooperacin
Internacional

De esta manera, naca el Segundo Laboratorio de Paz,


como una confluencia de los desafos del nuevo contexto,
la fuerza de procesos sociales y ciudadanos en nuevas
regiones, los espacios institucionales, que en medio del
nfasis de la seguridad democrtica, se abran desde la
orilla gubernamental y la decidida apuesta por la paz, a
pesar del cierre a la salida negociada del conflicto, por
parte de la Unin Europea.

Convenido de
Financiacin II LabPaz

Plan Operativo
Global del segundo
Laboratorio de Paz

3.2 Los cimientos legales y estratgicos


del II Laboratorio de Paz

por el Primer Laboratorio, que a pesar de la presencia


institucional, otorgaba al PRDP una mayor autonoma
y control de los recursos a nivel territorial. Esta nueva
dinmica, junto con la fuerza y visibilidad de los Programas de Desarrollo y Paz, la voluntad del Gobierno
y los decisivos apoyos internacionales, estableci un
escenario que permiti la apertura de nuevos espacios
institucionales, que como pocos Programas lograban
desde su inicio, incorporarse al ms alto nivel del Estado. Estos elementos configuraran los cimientos legales
y estratgicos del Laboratorio desde el Estado Colombiano, como se resume en el cuadro adjunto.
As mismo, bajo el esquema de la poltica exterior europea, el Segundo Laboratorio de Paz se enmarcada
por diferentes acuerdos marcos de cooperacin con
Amrica Latina, la Comunidad Andina de Naciones
CAN y las Estrategias Pas de la Unin Europea, las
cuales privilegiaban la cohesin social, el desarrollo

Como se indic anteriormente, los arreglos institucionales para la implementacin del Segundo Laboratorio
de Paz en Colombia, sitan al Gobierno Nacional como
Entidad Beneficiaria, ello significa de un lado, mayor involucramiento institucional en trminos de polticas y
respaldo estratgico.
De otro lado, el nuevo arreglo, tambin implic control y
responsabilidad sobre los recursos presupuestarios e intermediacin financiera y contractual, entre el donante y
los beneficiarios finales, sin olvidar el sentido estratgico del Programa. Este contexto, es distinto del afrontado
45 Desde Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI, los Laboratorios
de Paz y desde la Red de Solidaridad, el Programa Nacional de Paz y Desarrollo, que
luego de su fusin con el Fondo de inversiones para la Paz y la creacin de ACCION SOCIAL, dichos programas serian coordinados nacionalmente por la Unidad Coordinadora
del Programa UCP y acompaados institucionalmente por el DNP desde el Grupo de
Paz y Desarrollo en la Direccin de Justicia y Seguridad.

34

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

3.3 Los desafos del arranque

integral sostenible y la solucin pacifica a los diferentes conflictos.

El inicio de la implementacin del Segundo Laboratorio


de Paz estuvo marcado por distintos desafos, endgenos
y exgenos, que afectaron su arranque y que retaron a los
equipos y actores durante todo el desarrollo del Programa.
El concepto de Laboratorio se pona a prueba desde el
inicio. Su diseo en s, era ya un proceso de experimentacin institucional46 del cual a futuro se obtendran diversas lecciones aprendidas. A continuacin presentamos una
sntesis de los diferentes desafos que tuvo que enfrentar el
Programa y que pusieron a prueba a los diversos participantes frente a su capacidad de resolver de manera creativa retos
y tensiones y de realizar ajustes en la marcha el proceso.47

En sntesis, el Segundo Laboratorio de Paz en Colombia, naca en diciembre del ao 2003, bajo el amparo
del Documento de Estrategia Pas UE- Colombia- 2002
2006 y el Convenio de Financiacin suscrito entre el
Gobierno Nacional y la Unin Europea. Como ningn
otro Programa de Cooperacin Internacional, el respaldo institucional a esta iniciativa estaba incorporado en
el Plan de Nacional de Desarrollo, en la Estrategia de
Cooperacin Internacional del Estado Colombiano y
posteriormente en varios documentos de poltica econmica y social del Gobierno (Documentos CONPES).
Durante su implementacin, como veremos ms adelante, nuevos respaldo de carcter poltico institucional se llevaran a cabo.

46 Este aspecto lo revisaremos en detalle en el siguiente capitulo


47 Unidad Coordinadora del Programa creada en la antigua Red de Solidaridad Social
para implementar el Proyecto Paz y Desarrollo financiado por el Banco Mundial

Reto

Tipo

Efecto

Fusin de ACCI, Red de


Solidaridad y FIP en
ACCIN SOCIAL y traslado de coordinacin de
Laboratorios a la UCP47

Exgeno

Difcil curva de entrada y lenta adaptacin y aprendizaje de los nuevos equipos tcnicos. La UCP y los equipos de los PDP deben implementar los Laboratorios (recursos principalmente para inversin) y el Programa
Paz y Desarrollo, con un equipo previsto solamente para esta ltima operacin. Retos por la capacidad
operativa de los equipos para la implementacin.

Aplicacin de los nuevos


procedimientos europeos
a la nueva operacin

Exgeno

Difcil curva de entrada y aprendizaje por parte de la Unin Europea, el Gobierno y los socios regionales.
Afect la celeridad en la colocacin de recursos financieros a nivel regional y la implementacin a la medida, como haba sucedido en el Magdalena Medio.

Elecciones regionales
en el 2004

Exgeno

Cambios polticos y de administracin departamental y local que afectaron acuerdos previos sobre respaldos
institucionales, contrapartidas y procesos de coordinacin con el Laboratorio

Laboratorio de laboratorios: 3 regiones diversas


en un mismo Programa

Endgeno

Retos de Coordinacin, articulacin, comunicacin entre los socios estratgicos, dificultad por la unificacin
de la planificacin (Marco Lgico, POG) de 3 regiones distintas con tiempos, madurez, experiencia y lgicas
diferentes. Rol de coordinacin regional, bajo nivel de control de recursos y su papel en la implementacin
era funcional a la operacin (supervisin y seguimiento).

Nueva estructura de
funcionamiento

Endgeno

A diferencia del LP I, la entidad beneficiaria sera ACCIN SOCIAL, implicando menor autonoma regional, el PRDP
ya no ejecutara recursos en la magnitud del Magdalena medio. Manejo centralizado de recursos por el Gobierno,
quien adems coordinara nacionalmente la implementacin y seguimiento y sera intermediario frente a la UE.

Coordinacin nacional
en cabeza del
ACCIN SOCIAL

Endgeno

Las polticas de seguridad del Gobierno generaban desconfianza a los PRDP. La inclusin de los apoyos a los PRDP
en el captulo de seguridad democrtica del Plan Nacional de Desarrollo, reforzaba este escenario. Los procesos
iniciales de dialogo eran lentos y complejos. Presiones internacionales por prdida de autonoma de los PDP.

35

4.

La arquitectura institucional del ii Laboratorio de Paz:


regiones, actores, espacios de dilogo y agendas

a arquitectura institucional del Segundo Laboratorio de Paz, es una experiencia


innovadora que constituye en s misma un laboratorio de coordinacin y articulacin, como de construccin de convivencia y confianza. Su estructura compleja
involucr en un mismo Programa y de manera directa: i) mltiples actores (institucionalidad pblica, sociedad civil PRDP, organizaciones sociales, comunidades organizadas y
cooperacin internacional), ii) regiones diversas (zonas de frontera, territorios intertnicos y
regiones minifundio campesino e influencia empresarial), iii) distintos niveles territoriales (local,
regional, nacional e internacional); iv) diferentes espacios de dilogo; v) y, agendas heterogneas y divergentes.
Esta complejidad encarn innumerables desafos, entre
ellos, lentitud para resolver discrepancias y lograr acuerdos,
incluso sobre el diseo mismo de la intervencin, que exiga
la participacin de buena parte de los actores; la dificultad
para establecer una comunicacin fluida y una coordinacin
asertiva entre actores con cdigos propios; y el desafo para
comprender y conciliar procedimientos europeos y nacionales con los tiempos y las lgicas regionales. A pesar que estos
retos impactaron el arranque y la implementacin, el Laboratorio funcion y gener resultados y aprendizajes.

Lo nuevo del Segundo Laboratorio de Paz


Ms diverso, 3 nuevas regiones con lgicas y
contextos distintos entre si
Mayor protagonismo de la Institucionalidad Pblica (nacional y departamental)
Ms posibilidades de coordinacin, articulacin
e intercambio, entre regiones y entre actores (territoriales y nacionales)
Nuevos espacios de orientacin estratgica: los
comits directivos regionales

Los retos y oportunidades del aprendizaje y la


Poner en funcionamiento una estructura tan compleja, en
aplicacin de procedimientos europeos.
regiones en conflicto armado, entre actores con distancias
ideolgicas y territoriales, que en un pas como Colombia,
habitualmente no tienen un alto nivel de relacionamiento, es un resultado, que aparentemente imperceptible, complementa los logros generados por los proyectos. De alguna manera, el
Segundo Laboratorio de Paz nos ensea que una sociedad divida no es terreno frtil para una
paz duradera y por ello en su intangible coherencia, a pesar de las complejidades, retos y

36

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Situacion de pobreza, miseria y desarrollo


institucional en las regiones seleccionadas del
segundo laboratorio de paz en el ao 2003
Indicador

Norte de

Promedio

santander

nacional

33,1

23,5

22

8,5

8,5

6,2

6,3

31,85

32,66

40,53

n.a

Antioquia

Cauca

Nario

Necesidades
basicas
Insatisfechas

19,1

29,6

Miseria

5,3

Indice de
desarrollo
departamental

50,4

Infraestructura institucional asociada


a la orientacion e implementacion
de los laboratorios de paz

El Indicador Desarrollo Municipal y Departamental (Indemun),


es calculado por el DNP- DDTS y mide de manera sinttica el
comportamiento de los municipios en variables de tipo social
y financiero. El mayor nivel de desarrollo corresponde cuando
el indicador se acerca a 100

Entidad

Responsables

Funcin

Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
-ACCION SOCIAL

Unidad Coordinadora
del Programa hoy
Grupo Desarrollo
y Paz

Coordinacin nacional
de los Laboratorios
de Paz y del Proyecto
Nacional de Paz
y Desarrollo

Departamento
Nacional de
Planeacin DNP

Grupo Paz y
Desarrollo en la
Direccin de Justicia
y Seguridad

Apoyo tcnico a los


Laboratorios de Paz y
del Proyecto Nacional
de Paz y Desarrollo

Oficina del Alto


Comisionado para
la Paz

Alto Comisionado
para la Paz, quien
preside el Comit de
Dilogo de Polticas

Orientacin estratgica
y poltico-institucional

Fuente: DNP (2008), (2010)

a operar, fue amplio y participativo, incluyendo negociaciones entre intereses divergentes de los diferentes
actores y financiadores involucrados. Se acord finalmente implementar el LAB II en tres regiones crticas
del pas, aplicando criterios de seleccin como nivel de
violencia, pobreza y expulsin y recepcin de poblacin desplazada49, as como la existencia de dinmicas
de la sociedad civil, particularmente la presencia de
Programas Regionales de Desarrollo y Paz, procesos de
resistencia civil y pacfica al conflicto armado y acercamientos humanitarios con los grupos armados ilegales50, entre otros.

frustraciones que implica juntar pacficamente posiciones


divergentes, es posible hacerlo, quizs con algunos reveses
en la eficacia y eficiencia, pero con invaluables logros en
trminos de coherencia, convivencia, dialogo, construccin
de confianza y porque no reconciliacin, que en el marco
de la actual agenda colombiana de unidad nacional, tiene
innumerables lecciones que entregar al pas.

4.1 El desafo de la focalizacin geogrfica


y la priorizacin de las regiones
Mientras que en el Primer Laboratorio la decisin sobre el rea de intervencin del Programa ya haba sido
tomada previamente por las dinmicas del PDPMM48,
en el caso del Segundo Laboratorio, el proceso de definicin de las zonas potenciales donde el Programa iba

49 Ver: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin. Documento CONPES 3395. Bogot 2005. Importancia
estratgica de los Laboratorios de Paz en Colombia desarrollados con la cooperacin
financiera no reembolsable de la Comunidad Europea. p. 6

48 Por lo menos parcialmente. El LAB I solo oper en su inicio en 13 de los 29 municipios

50 Ver: Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y la Repblica de Co-

del PDPMM y ampli su rea de intervencin a todos los municipios en la segunda fase.

lombia, Segundo Laboratorio de Paz (ALA/2003/005-757). 2003. p. 22

37

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Localizacin geogrfica de las regiones del II


Laboratorio de Paz en Colombia

Norte de Santander
15 municipios

Oriente Antioqueo
23 municipios

Macizo Colombiano
Alto Pata
24 municipios

Sin embargo, la instalacin del Segundo Laboratorio


en el Norte de Santander, Oriente Antioqueo y Macizo Colombiano/Alto Pata, tuvo algunos reparos, pues
no obedeca exclusivamente a los mencionados criterios
tcnicos.

Segn Mitleswki, 2010, en el informe final de la Misin


de Identificacin y Preparacin del Segundo Laboratorio
de Paz en Colombia, p.ej. los autores consideran que la
seleccin de las tres regiones es razonablemente lgica
y corresponde a los criterios fundamentales establecidos

38

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

(...) aunque no ideal desde la perspectiva de la reduccin


de la pobreza51, ya que prioriza una regin econmicamente desarrollada como el Oriente Antioqueo, aunque
con una larga tradicin de movilizacin por la paz , a
otras regiones con un nivel de pobreza ms alto, como
era el caso del Choc o de Montes de Mara. Pero pensando los criterios a favor y en contra de esa seleccin, los
autores llegaron a la conclusin que en una negociacin
de este tipo entre contrapartes que no siempre comparten
todos los criterios, es precisa una cierta flexibilidad52.
Esa afirmacin es importante, ya que seala un aspecto
que acompaa el LAB II desde sus inicios en todas las
dimensiones de su planificacin, ejecucin y evaluacin:
la necesidad de equilibrar intereses de diferentes actores,
sea de parte de los beneficiarios, de los gestores, o de los
financiadores.

procedencia, delimit finalmente el rea (...)53 de intervencin real del LAB II.
Estos procesos, reflejaban desde el inicio, la lgica marco
de la intervencin de los Laboratorios de Paz y su consecuente orientacin hacia el avance en la construccin de
la paz a travs de consensos negociados y no de la imposicin de decisiones unilaterales y conflictivas. Finalmente, luego de los acuerdos correspondientes, se definieron
64 municipios en cada una de las zonas seleccionadas,
como se describe a continuacin.

Oriente Antioqueo 23 municipios

Para Mitlewski, (2010), una discusin semejante se desarroll alrededor de la cobertura territorial del Programa en cada una de las tres regiones. Aqu tambin haba
que tomar en consideracin varios intereses no siempre
compatibles: ...en el LP II jugaron criterios restrictivos
impuestos desde Bruselas, reflejados en la exclusin del
Catatumbo por ser zona de fumigacin; tambin jugaron criterios de coordinacin entre cooperantes, como en
el caso del Macizo colombiano; en Oriente Antioqueo
primaron criterios relacionados con propuestas previas
del Estado regional y local, coincidentes con la existencia
de un PDP en la regin. El conjunto de tensiones provenientes de todas estas miradas diferentes, provenientes
de intereses polticos y concepciones tcnicas de mltiple

Subregiones y municipios

No.
municipios

SUBREGIN DE ALTIPLANOS: El Carmen, El Santuario, El Retiro, Guarne, La Unin, la Ceja, Marinilla,


Ronegro, San Vicente

SUBREGIN DE EMBALSES: El Peol, Guatap, San


Rafael, Granada, San Carlos, Concepcin, Alejandra

SUBREGIN DE BOSQUES: San Luis, San Francisco, Cocorn

SUBREGIN DE PRAMOS: Sonsn, Argelia, Nario, Abejorral;

Alto Pata y Macizo Colombiano


(Norte Nario / Sur Cauca) 26 municipios
Subregiones y municipios

No.
municipios

CAUCA MACIZO: Timbo, Sotar, Sierra, La Vega, Almaguer, San Sebastin, Santa Rosa, Mercaderes, Florencia

CAUCA PATA: Bolvar, Sucre, Pata, Balboa

NARIO MACIZO: Taminango, San Lorenzo, Arboleda,


San Pedro de Cartago, La Unin, San Pablo

NARIO PATA: Leiva, Rosario, Policarpa, Cumbitara,


Los Andes, El Tambo, El Peol.

51 Comunidad Europea. 2003. Misin de Identificacin y Preparacin del Segundo Laboratorio de Paz en Colombia Informe Final. p.4

53 Franklin, Kerstin, y Moncayo, J. (REDPRODEPAZ). 2004. Sistematizacin de las ne-

52 Idem.

gociaciones de los Laboratorios de Paz I y II. Bogot. p. 11

39

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Norte de Santander 15 municipios


Subregiones y municipios

No.
municipios

PROVINCIA DE OCAA: Ocaa,


Abrego, La Playa, Sardinata;

CCUTA: Corregimiento Agua Clara y Comuna Atalaya;

MUNICIPIOS FRONTERIZOS: Bochalema,


Chincota, Ragonvalia, Herrn

PROVINCIA DE PAMPLONA: Pamplona,


Mutiscua, Silos, Ccota, Chitag, Toledo.

do a esa alianza en los documentos de poltica de mayor alcance del Estado Colombiano, es decir los Planes
Nacionales de Desarrollo (2002-2006 y 2006 2010), las
dos ltimas Estrategias de Cooperacin Internacional y
tres documentos CONPES, es un resultado valioso, que
pocos proyectos logra y cuyo proceso est cargado de
aprendizajes.
Adicionalmente debemos anotar, que el Laboratorio ha
edificado progresivamente altos niveles de confianza,
entre orillas con profundas divergencias polticas e ideolgicas (p. ej Estado y PRDP), es decir ha contribuido
a crear cierta unidad (la implementacin de un proceso a travs de un Programa con socios diversos) en la
diferencia manteniendo la independencia (es decir, sin
que cada actor, especialmente la sociedad civil, pierda

La focalizacin en estas regiones encarnaba un nuevo


enfoque frente a lo sucedido en el Primer Laboratorio,
pues en este caso, cada territorio constitua un laboratorio en s mismo, por cuenta de su singularidad, tanto
en los procesos sociales, como en las dinmicas del conflicto, y ello aunque implicaba retos en la coordinacin
y la planeacin conjunta, tambin encerraba enormes
oportunidades para adelantar experiencias de todo tipo
que podan arrojar innumerables lecciones alrededor de
la construccin local de desarrollo y paz54.

El segundo laboratorio de paz descansa


sobre una alianza estratgica entre estado,
sociedad civil y cooperacin internacional

SOCIEDAD CIVIL

4.2 Los actores, socios

Programas
regionales de
Desarrollo y Paz

estratgicos y beneficiarios
El II Laboratorio de Paz, tiene como una de sus columnas, la alianza estratgica entre Gobierno Nacional, Sociedad Civil (representada en los PRDP) y la Cooperacin Internacional (Unin Europea).

II Laboratorio
de Paz

Construir, mantener y fortalecer esa alianza durante


toda la vida del Programa, a pesar de las discrepancias y
las tensiones entre estos actores, fue un logro en trminos de construccin de paz. Y aun mas, lograr el respal54 En el captulo de resultados nos detendremos en el anlisis del contexto y los procesos movilizacin social por la paz en cada regin.

40

COOPERACIN
INTERNACIONAL

GOBIERNO NACIONAL

Unin europea

(Accin social,
DNP, OACP)

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

su autonoma). A continuacin describiremos brevemente los principales actores, algunas dinmicas que
reforzaron su proceso de involucramiento, as como sus
principales roles en el Laboratorio.

de septiembre de 2001 haban llevado paralelamente a


una internacionalizacin del combate al terrorismo; y
entre Colombia y los EE.UU. haba comenzado una cooperacin gubernamental involucrando considerables
recursos para financiar el fortalecimiento de la capacidad militar colombiana para luchar contra el narcotrfico y acabar con el conflicto armado. El Plan Colombia
se alejaba de sus versiones iniciales y viraba en este
sentido.

4.2.1 Mayor presencia de la


Institucionalidad Pblica Nacional
El Segundo Laboratorio de Paz, si bien mantiene elementos estratgicos del Laboratorio del Magdalena Medio,
enfrenta nuevos desafos que han implicado ajustes a su
diseo, mayores esfuerzos de coordinacin, articulacin y
complementariedad, nuevos actores y espacios de dilogo.

El contexto y el estilo de direccin del nuevo Gobierno


asignaron un mayor protagonismo al Estado. As mismo, nuevos enfoques en la cooperacin europea buscaban mejorar los controles de sus recursos y fortalecer
ms las agendas bilaterales.

En la poca de planificacin e inicio de ejecucin del


Segundo Laboratorio, el contexto y la poltica nacional
e internacional en relacin con el Primer Laboratorio
haban cambiado. Los intentos por resolver el conflicto
armado a travs del dilogo fueron considerados oficialmente fracasados. As mismo, los acontecimientos del 11

La configuracin del Segundo Laboratorio de Paz, consecuentemente asignaba un papel ms fuerte a las instituciones del Estado en la implementacin de su estructura de gestin.

Infraestructura institucional asociada a la orientacion


e implementacion de los laboratorios de paz
Entidad

Responsables

Funcin

Agencia Presidencial para la Accin


Social y la Cooperacin Internacional
-ACCION SOCIAL

Unidad Coordinadora del Programa


hoy Grupo Desarrollo y Paz

Coordinacin nacional de los Laboratorios de Paz y del Proyecto Nacional


de Paz y Desarrollo

Departamento Nacional de
Planeacin DNP

Grupo Paz y Desarrollo en la Direccin


de Justicia y Seguridad

Apoyo tcnico a los Laboratorios de


Paz y del Proyecto Nacional de Paz y
Desarrollo

Oficina del Alto Comisionado


para la Paz

Alto Comisionado para la Paz, quien


preside el Comit de Dilogo de
Polticas

Orientacin estratgica y polticoinstitucional

41

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Si el Primer Laboratorio claramente fue concebido y ejecutado como una contribucin al movimiento de la sociedad civil, el Segundo era un proyecto, que adems de
apoyar los procesos ciudadanos y sociales, daba mayor
protagonismo al sector gubernamental con control y responsabilidad del Estado central55, aunque manteniendo
como principal estrategia el apoyo a procesos regionales y locales de desarrollo y paz. Progresivamente, se
generara un mayor involucramiento de Departamentos
y municipios, aunque con demandas permanentes de
estos actores por mayores espacios de participacin.

tes recursos de contrapartida, tanto de recursos propios


($XXX), como obtenidos a travs de crdito con el Banco Mundial (USD30 millones), los cuales complementaban el apoyo europeo principalmente orientado a la
inversin, con financiacin de equipos humanos a nivel
central y regional para el acompaamiento y seguimiento de todo el Programa.

4.2.2 Los Programas Regionales de Desarrollo


y Paz, socios estratgicos en el territorio
Una de las condiciones para la seleccin de los territorios del Segundo Laboratorio de Paz fue la existencia
de PRDP con cierto nivel de madurez, experiencia y legitimidad. Como se anot en captulos anteriores, cada
Programa es animado y facilitado por entes jurdicos,
donde sus equipos humanos, acompaan integralmente
a las organizaciones comunitarias, animan procesos de
participacin ciudadana, gestionan y canalizan recursos
y aliados y en general promueven la coordinacin entre
acciones y actores del territorio.

Segn Mitlewski, (2010), si bien, gran parte de los movimientos sociales y ONG nacionales e internacionales
criticaron ese cambio, en el sentido de que los movimientos sociales estaran perdiendo su autonoma, hay
que destacar el avance en el abordaje integrado de los
Laboratorios ultrapasando el concepto de apoyar a la
sociedad civil en contraposicin del Estado y cambiando la estrategia de cooperacin hacia la integracin de
los sectores gubernamental y no gubernamental para
aproximarse cada vez ms a un verdadero y democrtico Estado de Derecho56.

Si bien, los PRDP no son responsables del desarrollo y


la paz de una regin y tampoco buscan suplir las responsabilidades de la institucionalidad, hacen un importante aporte, desatando procesos y sealando caminos

La participacin del Estado Colombiano, como socio del


Programa, no se circunscribi a la recepcin de recursos
de donacin europea y al establecimiento de una infraestructura para su manejo. Su papel tambin avanz de
manera importante hacia la incorporacin de importan-

Regin
Oriente
Antioqueo

55 La presencia de la OACP irrumpe en la escena de los Laboratorios de Paz cuando en

Norte de Santander

el marco del Tercer Laboratorio se crea el Comit de Dialogo de Polticas, que presidido
por el Alto Comisionado de Paz por encargo del Presidente de la Republica, se constituye
en el espacio de dilogo incidencia sobre las experiencias de los PRDP y la institucionalidad pblica

Macizo
Colombiano
Alto Pata

56 Segn Mitlewski (201), ese progreso fue reconocido hasta por el Padre Francisco de
Roux que defendi la nueva visin de los Laboratorios II y III contra crticas de representantes de algunas ONGs. Ver La discusin internacional sobre los Laboratorios de Paz de
Colombia en 2005 en http://www.irenees.net/fr/fiches/analyse/fiche-analyse-145.html.

42

Socio estratgico
Programa desarrollo para la Paz del
Oriente Antioqueo - PRODEPAZ
Corporacin Nueva Sociedad para el
Nororiente Colombiano - CONSORNOC
Unin temporal entre la Asociacin
Supradepartamental de Municipios de la
Regin de Alto Pata - ASOPATIA (entidad
pblica) y el Consejo Regional Indgena
del Cauca - CRIC

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

y soluciones alternativas a las condiciones de violencia,


pobreza y exclusin. Los PRDP (cerca de 18 Programas
en la actualidad) que estn nacionalmente articulados bajo la Redprodepaz, son autnomos del Gobierno Nacional y tienen un relacionamiento horizontal
con los dems actores del Laboratorio.

de las redes y circuitos sociales, pues algunas organizaciones, buscaban un entendimiento directo con el
Gobierno Nacional. As las cosas, y como una seal
de respaldo y confianza entre los socios del Programa, se agregaron clausulas jurdicas en los contratos
que obligaron a los subvencionados a atender las acciones de coordinacin territorial que desde los PRDP
se promova, evitando fragmentar los procesos regionales en marcha.

El rol acordado en el Segundo Laboratorio, fue el de


Entidades Coordinadoras Regionales ECR, las cuales
entre otras funciones, deban coordinar estratgicamente las diferentes acciones y actores involucrados
en el Laboratorio a nivel regional, y apoyar la organizacin y seguimiento operativo de la ejecucin del
Programa. Estos roles se formalizaran a travs de
acuerdos entre el Gobierno Nacional y los entes legales de cada PRDP.

4.2.3 Beneficiarios finales: pobladores


organizaciones comunitarias, sociales e
instituciones pblicas locales y regionales
El cimiento de los Programas Regionales de Desarrollo
y Paz est basado en el circuito social del territorio que
es acompaado por cada ente legal. Esa red virtuosa
est compuesta por organizaciones comunitarias, redes
sociales y aliados, entre ellos organizaciones sociales,
ONG y en algunos casos instituciones pblicas. Estos
actores tambin adelantan sus propios procesos y a travs del PRDP, se busca su convergencia en toda la dinmica de movilizacin ciudadana y construccin territorial. As las cosas, actores y especialmente sus procesos
con los pobladores del territorio, son los beneficiarios
ltimos de todo el quehacer y esfuerzo institucional del
Laboratorio y es all donde tienen lugar las experiencias
que finalmente habrn de ensear, replicar e incidir.

A diferencia de la experiencia del Magdalena Medio,


el diseo inicial del Segundo Laboratorio, defina un
rol a los PRDP de coordinacin regional y de apoyo
tcnico operativo a la implementacin y se debilitaba,
su papel como ejecutor y ente de manejo y control de
los recursos y especialmente como facilitador regional de procesos sociales. Ahora su papel se circunscriba al seguimiento y supervisin de proyectos y la
ejecucin de algunas subvenciones y servicios.
El proceso de coordinacin estratgica, dependa del
nivel de legitimidad y representatividad que cada
PRDP tuviera en el territorio y de la buena voluntad de los ejecutores en las regiones, quienes tenan
ahora su vnculo contractual con ACCIN SOCIAL y
no con la ECR. Este diseo, desvirtuaba de alguna
manera, por cuenta de la centralizacin en el control
de los recursos, uno de los principios clave del Laboratorio: la descentralizacin y la autonoma, y
generaba tensiones en el proceso de profundizacin

De otro lado, los procedimientos normalmente apuntaban a colocar los recursos localmente a travs de convocatorias pblicas, de manera que solo los ms competentes y expertos podan acceder. Y as sucedi, ONG
nacionales y algunas internacionales, lograron aplicar
a buena parte de los fondos de la primera convocatoria
de proyectos.

43

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Sin embargo, el balance de ese proceso demostraba, que


si bien se garantizaba experiencia y quizs eficiencia,
se alejaba en algunos casos, de dos principios bsicos, el
primero, el Laboratorio es de base comunitaria y altamente
incluyente, pues se agregaba un nuevo intermediario entre
las comunidades y el proceso que se quera profundizar, y
adems restaba capacidad de toma de decisiones a las organizaciones de base que ahora eran subsidiarias de ONG.

varios municipios, en ese caso solo podran aplicar organizaciones sociales de amplia experiencia o redes de aliados,
entre ellos instituciones pblicas, que le daban solidez a las
propuestas; y la otra convocatoria, estaba dirigida a organizaciones comunitarias con procesos de carcter local y preferiblemente articuladas al trabajo de base del PRDP. Bajo
esta ltima, aplicaron algunas pequeas organizaciones,
que venan siendo fortalecidas especialmente, a travs del
Proyecto Paz y Desarrollo (financiado por el Banco Mundial), demostrando como se configuraban desde el territorio
procesos de complementariedad entre recursos europeos y
de crdito con la Banca Multilateral.

Y el segundo, en relacin al principio asociado al fortalecimiento del Estado desde lo local (comunidades y municipios), solo se avanzaba en la orilla ciudadana, pues
los entes pblicos locales y regionales, tambin carecan de
capacidades para competir a plenitud en dichas convocatorias y en tanto no accedan, se desperdiciaba la posibilidad
de su fortalecimiento y un mayor involucramiento a travs
de proyectos en todo el circuito virtuoso del Laboratorio. Su
papel era como subsidiario de procesos de coordinacin y
oferente de contrapartidas.

El otro ajuste, fue el diseo colectivo, con actores del Programa e instituciones pblicas del orden nacional, departamental y local57 y puesta en marcha de una estrategia y un
fondo de fortalecimiento institucional pblico.
Los recursos se obtuvieron del fondo de proyectos y
su colocacin fue a travs de la figura excepcional de
la derogacin, en razn al monopolio de derecho que
constituan los entes pblicos, como nicos sujetos promotores de procesos de fortalecimiento institucional.
Dicha estrategia tena como fin principal, fortalecer las
capacidades institucionales en diversos temas (DDHH,
Justicia, desempeo municipal, entre otros), facilitar la
construccin de circuitos entre el sector pblico y los
procesos ciudadanos en marcha y construir metodologas para propiciar la gobernabilidad democrtica e instrumentos para su medicin y seguimiento58.

Estos asuntos generaron una profunda reflexin al interior


del Laboratorio sobre los riesgos de actuar bajo la bandera
de la construccin de la paz pero profundizando asimetras
generadoras de potenciales conflictos, entre comunidades
que se empoderaban con el Programa, pero que sus interlocutores, es decir las municipalidades, continuaban en un
preocupante escenario de debilidad institucional. Bajo ese
contexto, era muy difcil avanzar en procesos de construccin de gobernabilidad democrtica, y ms bien se poda
caer en fuertes procesos de participacin ciudadana que
tendran poco efecto desde las respuestas del estado local.
As las cosas y ad portas de la segunda convocatoria de proyectos se realizaron en la marcha varios ajustes para abordar las situaciones expuestas.

57 Entre ellas, el Departamento Nacional de Planeacin DNP (ente encargado por


ley del desarrollo territorial y el fortalecimiento institucional pblico en el pas), Vicepresidencia de la Republica, Gobernaciones, Entes nacionales descentralizados (Defen-

El primero, fue preparar una convocatoria diferenciada, es


decir una dirigida a procesos regionales que involucraran

sora del Pueblo, IGAC, entre otras), instituciones locales (en algunos casos alcaldas
y personeras)
58 En captulos posteriores explicaremos en detalle este proceso as como sus resultados.

44

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Nos hemos detenido en este aparte, con el fin de culminar el balance entre los actores y beneficiarios previstos
y los que producto del proceso de experimentacin del
Laboratorio fueron vinculndose de manera ms concreta
y formal, particularmente, organizaciones comunitarias y
nuevas instituciones pblicas del orden nacional y entes
pblicos departamentales y municipales, enriqueciendo,
pero tambin complejizando los circuitos de coordinacin
e implementacin del Programa.

paradigma de los procedimientos, que generaba tanta


intranquilidad y prevencin, encarnaba tambin la oportunidad de profundizar en las organizaciones locales capacidades operativas, que bajo un marco legal y normativo,
permitira un manejo formal de los recursos, quiz como
aprestamiento para una administracin eficaz y eficiente
de procesos de mayor envergadura que se constituiran hacia el futuro o para la gestin de recursos pblicos en un
marco de mayor relacionamiento con el Estado.

4.2.4 La Unin Europea

4.3 Espacios de dilogo,

Si bien la Comisin Europea, como socio de la alianza,


participaba con recursos provenientes de las contribuciones de sus ciudadanos para el financiamiento del Programa, tambin se involucraba con otros aportes. Por un lado,
mediante retroalimentacin y asistencia tcnica a travs
de sus funcionarios y expertos internacionales, y por otro,
con respaldo poltico al Laboratorio, lo cual imprima mayor transparencia, credibilidad y equilibrio institucional a
la alianza con el Gobierno y la sociedad civil. No obstante,
durante la implementacin del Programa, el rol poltico de
la Comisin, fue gradualmente moderndose y el acento
mayor fue apostado a la eficiencia, eficacia, seguimiento y
cumplimento de los procedimientos. Ello gener en algunos PRDP y organizaciones sociales beneficiarias llamados
sobre el debilitamiento del papel sustancial de la Unin
Europea como contraparte poltica del proceso y garante
de DDHH en el pas.

orientacin e incidencia
Adems de los actores, la arquitectura institucional del
Segundo Laboratorio tambin contempl el diseo y
puesta en marcha de espacios de dilogo, orientacin estratgica e incidencia poltica del Programa en diferentes
niveles territoriales y bajo un criterio de participacin
multisectorial e interinstitucional. Dichos espacios tuvieron un carcter regional (como los Comits Directivos)
y otro nacional (como el Comit Consultivo), y adems
tenan articulacin entre s. Un espacio adicional constituido en el marco del Tercer Laboratorio de Paz, fue
el comit de dialogo de polticas, el cual tuvo alcance
nacional y cobijaba a todos los laboratorios (entre ellos
el LPII) buscando incidencia poltica de las experiencias
apoyadas.
Un oportunidad sustantiva de las instancias de dialogo,
era la posibilidad de juntar en un mismo espacio, a travs de una agenda comn, a actores que cotidianamente tiene poca posibilidad de relacionamiento estratgico
o que mantienen divergencias histricas a nivel regional
y nacional. A continuacin presentamos un resumen de
las principales instancias que hicieron parte del Segundo Laboratorio de Paz.

Si bien el nfasis en la aplicacin de los procedimientos,


progresivamente fue llenando la agenda de trabajo de los
socios estratgicos, tambin es cierto que ello de alguna
manera abra ms autonoma para el manejo de una agenda poltica entre el Gobierno y la sociedad civil sin mayor intervencin de la cooperacin europea. As mismo el

45

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Nivel

Nombre

Principales funciones

Composicin
Representantes de las organizaciones sociales y comunitarias

Regional

Comit
Directivo

Miembros de la institucionalidad local (Alcaldas)


y departamental (Gobernaciones)

Dialogo regional de carcter horizontal


Seguimiento, orientacin y articulacin estratgico
a nivel regional

ECR Secretara Tcnica

ACCIN SOCIAL

Nacional

Comit
Consultivo

Programa Regional de Desarrollo y Paz del Magdalena


Medio

Bsqueda del dialogo regin- nacin

ECR del Segundo Laboratorio de Paz

Seguimiento, orientacin y articulacin estratgico


a nivel regional

Intercambio de experiencias regionales

Unin Europea como observador


DNP- Direccin de Justicia y Seguridad- Grupo Paz y Desarrollo Secretara Tcnica
Accin Social
DNP
Oficina del Alto Comisionado para la Paz
(preside el comit)

Nacional

Comit de
Dialogo de
Polticas

Conferencia Episcopal

Bsqueda del dialogo regin- nacin en alto nivel

Consejo Gremial

Incidencia en polticas pblicas de carcter nacional

REDPRODEPAZ
Naciones Unidas
Unin Europea.
DNP- Direccin de Justicia y Seguridad- Grupo
Paz y Desarrollo Secretara Tcnica

4.3.1 Los Comits Directivos


En el nivel regional se crearon los comits directivos,
esta fue una diferencia estructural con el Primer Laboratorio, que contribuy enormemente a la gobernabilidad
del Programa. Dichos Comits estaban compuestos por
representantes de las organizaciones sociales y las comunidades59, el PRDP, del sector privado60, la academia,
y de la institucionalidad local (alcaldes) y departamental

59

(gobernadores)61, en este caso, la ECR tena un papel de


Secretara Tcnica. La funcin principal de dichos comits
era la orientacin, seguimiento y articulacin estratgica
de las diferentes iniciativas del Laboratorio en cada regin
a travs del dialogo horizontal entre fuerzas vivas del territorio. As mismo la priorizacin de proyectos emergidos
de las convocatorias pblicas.
La presencia en un mismo espacio de sociedad civil y
sector pblico, adems de promover el dilogo horizontal

Iglesia catlica, ONG nacionales e internacionales, Asambleas Constituyentes, re-

presentantes de grupos tnicos, jvenes, mujeres, sindicatos, campesinos, juntas de accin comunal
61

60 Cmaras de comercio, gremios y empresarios

46

Alcaldas, asociaciones de municipios, entre otros

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

entre estos dos actores, buscaba tambin facilitar la articulacin de sus agendas. Los proyectos eran uno de los
instrumentos que facilitaban ese proceso. No obstante, al
interior de los Comits Directivos tambin se analizaban
otros asuntos relacionados con la dinmica del contexto,
demandas estratgicas en el marco del Laboratorio al nivel
central y orientaciones sobre el devenir del Programa.

agenda compleja del Programa impidieron lograr un acompaamiento ms cercano al proceso.


No obstante, ms all de los resultados y de los aprendizajes obtenidos, estos espacios constituyeron un ejercicio
democrtico, de dilogo, solucin de diferencias, construccin de consensos y socializacin de divergencias.
Adicionalmente, generaron orientaciones estratgicas sobre el devenir regional, que son insumos valiosos para las
nuevas fases de consolidacin.

Como era de esperarse, el desarrollo de estos espacios de


dilogo estuvo cargado de tensiones y divergencias, que
en algunos casos conllevaron a la parlisis y casi a su
desaparicin. En otros, se constituyeron en plataformas
de discusin estratgica que confluyeron con ejercicios similares en el territorio, nutriendo toda una dinmica de
dialogo colectivo. En ciertas oportunidades, tambin se
constituyeron en soporte para resolver conflictos relacionados con la gobernabilidad del Programa. En razn a que
estos comits no contaban con presupuesto propio a veces
enfrentaban desafos operativos para su funcionamiento.
Este elemento busc ser subsanado incorporando algunos
recursos adicionales a gastos de funcionamiento y operativos de cada PRDP.

El esquema de comits directivos fue incorporado tambin en el diseo del Tercer Laboratorio de Paz, quizs
como demostracin de la necesidad de contar con espacios de seguimiento y orientacin estratgica con representatividad regional que fortalezcan, no solamente la
gobernabilidad de los Laboratorios, sino como una experiencia piloto de lo que debera suceder en una democracia regional madura, que a travs de la deliberacin
amplia e incluyente sobre propsitos comunes, resuelve
divergencias, construye consensos regionales y articula
agendas entre los ms diversos actores del territorio.
Los Comits Directivos son una innovacin del Segundo Laboratorio de Paz, que a pesar de sus dificultades,
simboliza un resultado quizs inapreciado, sobre un herramienta poltica clave en la construccin de puentes
de entendimiento entre fuerzas vivas de un territorio
centrales para darle sentido, orientacin estratgica e
incidencia a las iniciativas de las organizaciones y las
comunidades.

Otro aspecto a sealar eran los incentivos para mantener


cohesionados los miembros del comit. En un primer momento, se procur que las instituciones con membreca en
el comit pudieran presentar iniciativas en las convocatorias, sin embargo, este aspecto gener tensiones, inhabilidades y contradicciones con su funcin de priorizacin de
proyectos, por esa razn dicha posibilidad se elimin. Se
propuso entonces acompaar nacionalmente su quehacer
y buscar que propuestas emergidas de sus deliberaciones
pudieran tener incidencia, as mismo generar intercambios
de experiencias entre los 3 comits directivos, para mejorar su desempeo y fortalecer su protagonismo a nivel
nacional. A pesar de los esfuerzos, el trabajo operativo y la

4.3.2 El Comit Consultivo Nacional


Con el fin de garantizar la coordinacin institucional e
intersectorial necesaria para la ejecucin del Programa,
se constituy un Comit consultivo compuesto por ACCIN SOCIAL, el Programa Regional de Desarrollo y Paz

47

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

del Magdalena Medio, Gobernaciones, PRDP, Comits


Directivos y representantes de los pobladores de las regiones del Segundo Laboratorio de Paz, la Unin Europea como observador y el DNP a travs de la Direccin
de Justicia y Seguridad- Grupo Paz y Desarrollo ejerca
la Secretara Tcnica.

experiencias y metodologas ms significativas que las


comunidades y los PRDP venan adelantando. Este instrumento cobijaba a todos los laboratorios entre ellos el
Segundo Laboratorio de Paz.
Esta herramienta que hoy se encuentra en implementacin, es amplia, incluyente y participativa. All confluyen, en un dilogo por temas estratgicos relacionados
con el desarrollo y la paz, altas instancias del Estado
Colombiano (ejecutivo, organismos de control, etc.),
miembros de la sociedad civil, el sector privado y cooperacin internacional, socializando experiencias pblicas y sociales sobre cada tema.

Este comit buscaba propiciar intercambio de experiencias entre el Primer y Segundo Laboratorio y entre
las regiones de este ltimo, as mismo, procuraba el
seguimiento y orientacin estratgica de los Laboratorios. Un potencial del Comit Consultivo era que se
constitua en una instancia para explorar el dialogo
entre el nivel regional y el nacional a partir de temas
concretos emergido de los resultados del Laboratorio,
si bien este proceso se adelant en dos oportunidades
durante toda la vida del Programa, es probable que
se haya desaprovechado esta instancia para profundizar ese tipo de dilogos habiendo propiciado mas reuniones con agendas que desbordaran la rendicin de
cuentas.

El objetivo de ese dialogo es lograr posteriormente,


reformas o transformaciones de poltica pblica a nivel nacional, con el fin de ajustarlas a las realidades
regionales a partir de las evidencias concretas de los

COMIT DE DILOGO
DE POLTICAS

Es importante sealar que exista un circuito que conectaba los comits directivos con el comit consultivo, a travs de la participacin en este ltimo de
miembros de los tres comits directivos, los PRDP y
la posibilidad de invitar a lderes y miembros de organizaciones locales. Ello constitua una oportunidad de
articular y buscar incidencia de los dilogos regionales
en el espacio nacional, quizs este aspecto constituye
una oportunidad de mejora hacia el futuro en el diseo
de nuevas operaciones.

Insumos de poltica pblica a partir de


experiencias apoyadas por el LabPazII

Segundo Laboratorio de Paz


Comit Consultivo Nacional
Accin Social
(Benecio - Administracin de los
recursos y coordinador del LPII)
Departamento Nacional de
Planeacin - DNP (apoyo tcnico)

4.3.3 El Comit de Dilogo de Polticas

Oriente Antioqueo
Entidad Coordinadora
Regional y Comit
Directivo

En el marco del Tercer Laboratorio de Paz se dise un


mecanismo de incidencia en polticas pblicas de las

48

Norte de Santander
Entidad Coordinadora
Regional y Comit
Directivo

Comisin
Europea
Asistencia
tcnica
Internacional

Macizo Colombiano
Alto Pata
Entidad Coordinadora
Regional y Comit Directivo

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

PRDP. El Comit de Dialogo de Polticas es la instancia


superior que busca respaldar e impulsar ese proceso
de incidencia. Algunas iniciativas que han logrado profundizar sus procesos apoyados por II Laboratorio de
Paz, se han vinculado a este circuito estratgico como
experiencias con capacidad de aportar insumos de
polticas, enriqueciendo el ejercicio de dilogo al ms
alto nivel. No obstante, si bien este proceso de dilogo
de polticas an se encuentra en desarrollo y desafortunadamente todava no logra efectos concretos en trminos de incidencia, sigue constituyendo una instancia
clave para que las metodologas ms significativas de
los PRDP logren impacto nacional.

El diseo de las agendas y sus instrumentos fue producto de un interesante proceso de anlisis, dilogo y
consenso a nivel regional que involucraron distintos actores. Esto constitua un importante aporte en la posterior implementacin del Laboratorio. Como problema
principal en las tres regiones de intervencin del IILAB,
se identific el alto nivel de violencia, marginalidad y
pobreza, la presencia de grupos armados (...) y los cultivos del uso ilcito que fomentan el conflicto62.

4.4 Las agendas: los objetivos y ejes

Los altos ndices de violencia a todos los niveles,


el irrespeto de los derechos humanos que impiden
el logro de una vida digna en convivencia pacifica

era trazada por la problemtica (contexto) y por la propuesta (respuestas de la sociedad civil).

Concretamente ese problema se manifestaba en tres dimensiones asociadas a:

estratgicos del Lab Paz II como respuesta a

Una gobernabilidad dbil y frgil debida al vaco


del Estado como regulador y articulador de lo pblico, as como una fragmentada sociedad civil y
un sector privado acusado de ser responsable de la
desigualdad y que apenas desempea el rol de oferente de bienes y servicios en pro de la comunidad
sin aportar al desarrollo social

las problemticas regionales


El Segundo Laboratorio de Paz no arranca con una
agenda preestablecida por la Unin Europea, ni por el
Gobierno Nacional. Su diseo es guiado por principios
que buscan profundizar experiencias de la sociedad civil en marcha como respuestas innovadoras a realidades regionales.

Un desarrollo socioeconmico excluyente y no sostenible que sigue generando pobreza y violencia y


con limitaciones fuertes para la seguridad alimentaria, la generacin de empleo, la armona con el
medio ambiente y el fortalecimiento de los valores
culturales y sociales en un mbito de paz63.

As las cosas, la arquitectura del Programa culminaba su


diseo con la definicin de lo que hemos llamado en este
aparte las agendas es decir los caminos estructurantes
que orientaran las iniciativas regionales. Esas rutas surgan de la realidad regional, es decir de las problemticas
de los territorios priorizados y de las lneas centrales del
trabajo que como respuesta se venan desarrollando los
PRPD. Es decir, la autopista por donde circulara el Programa que buscaba allanar la bsqueda de soluciones de
carcter integral a las causas estructurales del conflicto,

Estas problemticas motivaron a acordar el siguiente


objetivo general y especifico del Segundo Laboratorio
de Paz:
62 Ver: Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y la Repblica de Colombia, Segundo Laboratorio de Paz (ALA/2003/005-757). 2003. p. 17
63 Idem.

49

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

para el diseo de la estrategia, orientando tcnicamente las convocatorias pblicas que permitiran seleccionar los proyectos, los cuales a su vez, eran el soporte
que daba sentido concreto al quehacer del Laboratorio,
motivando y movilizando a las organizaciones comunitarias y a los PRDP en el nivel local.

Objetivo general: Construir de manera colectiva


las condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica basada en una vida con dignidad y
oportunidades para todos los habitantes64.
Objetivo especifico: Establecer y consolidar en
tres regiones del pas (Norte de Santander, Oriente de Antioquia y Macizo Colombiano/Alto Pata)
espacios y procesos territoriales, institucionales,
sociales, econmicos y culturales, priorizados y
sostenibles, resultando en un menor nivel de conflicto y violencia, as como de vulnerabilidad de la
poblacin65

As mismo, era sobre estos ejes que se construiran experiencias significativas con potencial de rplica, brindando al Programa la posibilidad de incidir o al menos
de mostrar nuevos horizontes sobre cmo abordar problemticas estructurales asociadas al conflicto armado.
Finalmente la articulacin de las iniciativas de distintos
ejes aportara al entramado social e institucional necesario como soporte para la proyeccin poltica y elemento de sostenibilidad de los procesos promovidos por el
Programa.

As mismo, el deseo de responder a la problemticas encontradas y como respuesta concreta para el logro de los
objetivos, se estructuraron tres ejes estratgicos as66:

Eje 1

En conclusin la agenda general del Laboratorio representada en los ejes estratgicos, junto con los actores y
espacios de dilogo e incidencia al engranarse en los diferentes niveles (local, regional y nacional) constituan
el mecanismo central de funcionamiento del Programa.
Las diferentes estrategias una vez diseadas e implementadas pondran en movimiento todo el proceso.

Implementacin de una cultura de paz basada en


el fortalecimiento del dilogo de paz, el respeto de
los derechos humanos y una vida digna

Eje 2

Gobernabilidad democrtica, fortalecimiento


institucional y participacin ciudadana

Eje 3

Un desarrollo socio-econmico sostenible que


mejora las condiciones de vida de la poblacin
objeto en armona con el medio ambiente

Estos ejes constituiran buena parte de los cimientos


del Programa, pues configuraban un derrotero central
64 Idem.
65 Comunidad Europea. 2004. Plan Operativo Global del Segundo Laboratorio de Paz. p. 34
66 Idem., p. 18

50

5.

Las estrategias del Segundo Laboratorio de Paz:


Haciendo camino al andar

l Segundo Laboratorio de Paz naci como un Programa innovador que basado en las
experiencias del Magdalena Medio y las iniciativas ciudadanas en marcha de las regiones focalizadas, buscaba mostrar nuevas maneras de construir procesos concretos
de desarrollo humano integral y convivencia pacfica, desde el nivel local, con capacidad de
incidencia y como alternativa regional a la imposibilidad nacional de lograr la paz de forma
negociada.
Este reto requiri, adems de una arquitectura institucional incluyente, diversas estrategias
para avanzar en ese propsito. Dichas estrategias deban responder a las principales problemticas territoriales generadoras de violencia, pobreza, exclusin y debilidad institucional,
profundizando al mismo tiempo, procesos sociales que a nivel local y regional, como respuesta a ese contexto, se venan adelantando a travs de los PRDP.
Ello implic una rpida y amplia movilizacin de actores sociales e institucionales en cada
regin, que con acompaamiento europeo y del Gobierno, delinearon una propuesta nacional, que sin sacrificar la singularidad de los procesos de cada territorio, tuviera sentido para
las tres regiones beneficiarias.
El diseo de las estrategias de intervencin, tanto en su metodologa de construccin, como
en su lgica y contenido, es otro aporte valioso del Laboratorio al pas para futuros programas. A pesar de que innumerables dificultades evitaron la ejecucin de la totalidad de las
estrategias y fueron necesarios varios ajustes en la marcha, las lgicas de intervencin del
Segundo Laboratorio siguen siendo vigentes en el actual contexto colombiano y sealan
enormes aprendizajes sobre como implementar procesos sociales, polticos y econmicos
en favor del desarrollo y la paz, en escenarios de alta conflictividad, pobreza y exclusin.
Tanto los resultados directos, como los aportes metodolgicos, producto de la implementacin de esas estrategias, abonan y facilitan el camino para futuros procesos de consolidacin social a travs de apoyos tcnicos, financieros e institucionales del Gobierno o de
la cooperacin internacional, los cuales son tiles, no solo en escenarios de conflicto armado,

51

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

sino que pueden constituir una propuesta para contextos de


posconflicto.

cacin entre la regin y la nacin y las organizaciones


sociales con las instituciones pblicas en todos los niveles, eran profundizadas por el conflicto y se reflejaban en fragmentacin social, desconfianza, desarraigo
e indiferencia. Estos aspectos constituan un verdadero
reto para lograr el objetivo del Laboratorio.

5.1 La estrategia general


La estrategia general del Segundo Laboratorio de Paz
si bien, buscaba responder a las problemticas identificadas aprovechando los avances de la sociedad
civil, tambin parta de la base que con los recursos
previstos era imposible resolver todas las dificultades
que encarnaban las causas estructurales del conflicto
en los territorios beneficiarios. Si bien los proyectos se
focalizaran en los temas crticos, generando impactos
directos en sus beneficiarios, eso no era suficiente. Era
necesario que las organizaciones y sus proyectos gradualmente fueran construyendo procesos y redes de
largo aliento y con impacto regional, en tanto fueran
dando resultados satisfactorios y lograran articularse
estratgicamente.

Por eso era necesario fortalecer las capacidades de


los actores del Programa y promover, en un marco de
construccin de confianza, ejercicios previos de dilogo, planeacin estratgica y articulacin entre ellos.
Esto era posible si el Laboratorio, bajo el cobijo de los
proyectos, promova el fortalecimiento de instancias de
participacin que facilitaran un involucramiento distinto de la sociedad y de las instituciones en los asuntos pblicos.
De all naca la otra columna de la estrategia, la necesidad de un entramado social e institucional que soportara y proyectara los referentes metodolgicos fomentados por el Laboratorio. Si bien, la arquitectura del
Segundo Laboratorio de Paz fue funcional a estas estrategias, pues se haban creado los comits directivos y
consultivos para avanzar en estos asuntos, innumerables mesas, redes, procesos de movilizacin ciudadana
e instancias de planeacin impulsadas por el Programa
complementaran todo el proceso.

Por tal razn, la potencia de las estrategias recaa de


un lado, en su carcter demostrativo, es decir, en el
poder metodolgico de los procesos construidos que
por fuerza de sus resultados y la legitimidad de su base
social, animara su rplica en el territorio o se constituyera en referente para polticas pblicas, sealando
a partir de esas experiencias, eventuales ajustes, recomendaciones o nuevas formas de intervencin institucional en el orden local y regional. De esa manera, se
podra lograr un impacto que desencadenara nuevas
dinmicas territoriales con capacidad para incidir a nivel nacional.

Las estrategias del Laboratorio incorporaban dos lgicas de intervencin, una horizontal de carcter territorial, que con papel central del PRPD, los comits
directivos y las organizaciones sociales a travs de una
articulacin inteligente de proyectos, una estrategia de
comunicacin y otra de generacin de capacidades,
buscaban construir procesos de impacto territorial e
incidencia en planes locales y regionales. Esta dinmica en un marco de fortalecimiento de la gobernabi-

Ahora bien, tanto la propagacin como el escalamiento


de esas experiencias, requera de nuevas capacidades y
modos de relacionamiento de los actores involucrados.
Las asimetras histricas frente al dialogo y la comuni-

52

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

lidad democrtica a travs del involucramiento directo


y cualificacin de las instituciones pblicas locales por
cuenta del Programa (Estrategia de fortalecimiento institucional FONFIP), favoreca el acercamiento institucional con las iniciativas ciudadanas y garantizaba,
tanto la incidencia en agendas pblicas y como la sostenibilidad de los procesos.

desplegaban hasta el nivel territorial, como las adelantadas por el DNP, el Ministerio del Interior y de Justicia
en el marco del FONFIP o el Observatorio de DDHH de
la Vicepresidencia de la Repblica en el marco de los
Observatorios de Paz, eran elementos clave que fortalecan el dialogo a este nivel.
En sntesis, los aportes del Laboratorio a la construccin de la paz emergan, tanto de los proyectos, que
transformados gradualmente en procesos demostrativos, buscaban propagarse regionalmente o influir en
las agendas pblicas, como de nuevos escenarios de
relacionamiento social e institucional, entre actores fortalecidos y cualificados por estrategias transversales del
Programa. As las cosas, las iniciativas apoyadas por
el Laboratorio, en el marco de las distintas plataformas
de dilogo y participacin, eran un escenario, aunque
dialctico, propicio para articular proyectos, acordar
planes y construir apuestas regionales de largo plazo.
Los avances en todo el proceso y en los diferentes niveles seran medidos a travs de diferentes mecanismos
de seguimiento y una evaluacin de impacto que era
financiada conjuntamente, como un ejemplo de complementariedad, con fondos del Proyecto Paz y Desarrollo.

La lgica vertical, propiciaba espacios de dilogo del


nivel nacional con las regiones alrededor de las experiencias significativas del Laboratorio, con miras a
reducir las brechas de relacionamiento entre estos dos
niveles, establecer un circuito de comunicacin sobre
las agendas territoriales y avanzar en la incidencia en
polticas pblicas nacionales a partir de las experiencias regionales ms slidas y representativas.
Las iniciativas nacionales que eran apoyadas por el Laboratorio a travs de proyecto y que se relacionaban o
Estratgia general de Intervencin del segundo
Laboratorio de Paz en Colombia

Espacios de
dialogos de
alto nivel

ve
Polticos
(Fortalecimiento de
actores, organizaciones,
redes, espacios de
participacin, incidencia
local y regional)

Impactos

F
Metodolgicos

Valida

Comits directivos y
otras plataformas,
dialogo e incidencia

Nivel
regional

Documentos de
Poltica Pblica
Nacional

Impactos

(modelos y
referentes replicables
validados)

Planes locales
y regionales de
largo plazo

lita
aci

Bottom-up

Promu
e

Top down

(incidencia en
polticas nacionales
de desarrollo y paz)

Procesos

Directos
(en beneciarios:
Ingreso, Seg.
Alimentaria calidad
de vida, capacidades)

5.2 Las estrategias especficas


Con el nimo de llevar a la prctica la estrategia global
de intervencin, en el diseo y en la marcha, se fueron
construyendo diversas estrategias ms especficas, las
cuales eran interdependientes y casi siempre se desarrollaban en paralelo. Por momentos, unas actuaban
como fin y en otros, como medio, no obstante la intencin era el refuerzo mutuo en tanto se iba implementando todo el Laboratorio. A continuacin se describen
de manera general dichas estrategias.

Estrategia FONFIP

Impactos
Comit Consultivo,
Comit de Dialogo
de Polticas

Polticoinstitucional

Estrategia PET

Nivel
nacional

de
Inci

Estrategia comunicacin
Estrategia generacin capacidades

Mainstreaming

Proyectos

53

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

5.2.1 Estrategia de acompaamiento


y fortalecimiento de capacidades

el Laboratorio de Paz (Plan de formacin, Contratos de


servicios) y que en tanto mejoraban sus capacidades
tcnicas y operativas, permitieron la construccin de
modelos de acompaamiento, seguimiento, supervisin, evaluacin y sistematizacin, centrales en la implementacin del Programa. Estas iniciativas tuvieron
un nivel de accin regional. El principal mecanismo
empleado fueron los contratos de servicios que era una
herramienta de transferencia de recursos desde ACCIN
SOCIAL al PRDP con el fin de:

Si bien durante el diseo del Segundo Laboratorio de


Paz no se estructur una estrategia de este tipo, si se incorporaron actividades y recursos para tal fin, las cuales
durante el proceso de implementacin lograron cierto
grado de articulacin, que de alguna manera daban cierta organicidad y coherencia, a lo que en este documento
hemos denominado estrategia de acompaamiento y
fortalecimiento de capacidades, como una manera pedaggica de agrupar este tipo de acciones.

i) Fortalecer sus capacidades organizacionales y operativas para facilitar procesos de gestin y coordinacin regional y nacional.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ESTRATEGIA DE


ACOMPAAMIENTOS Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

ACCIN
SOCIAL - GDP

ACOMPAAMIENTO
Y SEGIMIENTO

Nivel nacional

Asistencias
tcnicas
locales - ATL

Asistencia
tcnica
internacional

ii) Fortalecer las condiciones organizacionales y de


gestin del PRDP para responder al proceso de acompaamiento, seguimiento y monitoreo de los proyectos ejecutados por Organizaciones Sociales y de Base
involucradas en el Segundo Laboratorio de Paz

Plan de
formacin y
capacitacin

iii) Generar las capacidades y condiciones para fortalecer las organizaciones sociales de base a travs del
trabajo en red.

Intercambios
de experiencias

Contratos de
servicios

iv) Establecer una estrategia de comunicacin, como


parte transversal del programa y sus proyectos, que
contribuya a la integracin territorial e institucional
de los diferentes actores y procesos constitutivos del
Laboratorio de paz, as como a la articulacin y difusin de sus resultados, como insumos para la gestin
de conocimientos y formacin de los participantes
regionales.

Asistencias
tcnicas
locales - ATL

PRDP
Nivel regional

MODELOS DE GESTIN PARA EL


ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO

Este proceso se construy en la marcha ante las dificultades operativas que enfrentaban los PRDP para adelantar el proceso de acompaamiento, seguimiento, supervisin y facilitacin territorial del LPII, con los equipos
humanos de carcter incremental provistos por ACCIN
SOCIAL para la implementacin del Proyecto Paz y Desarrollo. Los desafos operativos, surgan por los nuevos

Bajo esta propuesta se encuentran todas aquellas iniciativas que procuraron acompaar estratgicamente
todo el proceso (Asistencia Tcnica Internacional- ATI
y Asistencias Tcnicas Locales ATL) y buscaron cualificar los actores y equipos humanos que implementaban

54

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

roles que deban asumir los PRDP, especialmente los


asociados a procesos de seguimiento y supervisin, que
en opinin de los Programas, desvirtuaba su quehacer
histrico como animador y acompaante de procesos
sociales en el territorio, mas no como auditor de subvenciones.

paamiento permanente de la Asistencia Tcnica Internacional- ATI, que a travs de cuatro expertos de
acuerdo a los ejes del Laboratorio (uno de ellos como
apoyo nacional en temas de procedimiento europeo),
se desplegaron a nivel territorial brindando apoyo tcnico y estratgico. Si bien la ATI llego a destiempo al
Programa y en un momento crtico de cierre de la contratacin, su aporte en la afinacin de propuestas para
su contractualizacin fue importante.

As las cosas, este instrumento, permitan reforzar los


equipos humanos, incorporar recursos para su funcionamiento tcnico y de acompaamiento, y aumentar
las actividades de coordinacin, movilizacin, intercambio y animacin social local. Los PRDP progresivamente fueron diseando modelos de gestin a la
medida de sus desafos territoriales y que de alguna
manera orientaban los diferentes recursos destinados a
los procesos de acompaamiento a sus organizaciones
e instancias de participacin.

As mismo, sus aportes en la estructuracin regional


de estrategias de accin en asuntos relacionados con
la gobernabilidad democrtica o en la solucin de diferencias institucionales, fueron oportunas. No obstante, el esquema de expertos internacionales podra
haberse complementado de mejor manera con expertos
nacionales de manera que se hubiera podido abarcar
un mayor espectro en el acompaamiento. As mismo,
muchas recomendaciones de la ATI no contaron con
un espacio formal para su socializacin de manera que
hubieran podido aportar en la toma de decisiones del
Programa.

Si bien, los contratos dieron maniobra a los PRDP, por


momentos la naturaleza sui generis de la herramienta,
generaba confusiones sobre su administracin y reporte de resultados. No obstante constituyeron pieza
fundamental para adelantar un permanente proceso de
acompaamiento a todo el proceso de fortalecimiento de organizaciones de base, construccin de redes
y articulacin que posteriormente derivaran en la
edificacin de los Procesos Estratgicos Territoriales.
Como complemento a la instalacin de capacidades
de los PRDP, a travs de distintos suministros (vehculos, equipos de cmputo, oficina, etc.) su capacidad
operativa se fortaleci y adicionalmente su portafolio
de activos se increment, generando mayor respaldo
patrimonial con los respectivos efectos financieros y
contables.

Finalmente, en el POG se previ la necesidad de fortalecer capacidades y habilidades de los equipos tcnicos
y profesionales de los PRDP, esto se lograra entre otras
estrategias, a travs de un proceso de capacitacin formal. Esto se concret a travs del convenio para llevar
a cabo un Plan de Formacin y Capacitacin (PFyC) en
las regiones y a las actividades propias de dicho Plan,
en coordinacin con el Consorcio seleccionado para
ello67. Si bien el Plan incorporaba varios componentes
67 El cual estuvo conformado por la Fundacin Internacional y para Ibero Amrica de
Administracin y Polticas Pblicas (FIIAP), la Corporacin Americana para el Desarrollo

Otro elemento que contribuy de alguna manera a la


instalacin de capacidades en los PRDP fue el acom-

y Promocin de las Leyes, la Ciencia y la Tecnologa (Corporacin LEXCOM de Colombia), Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa (UNED) y Universidad
Complutense de Madrid

55

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

que superaban la formacin tradicional (entre ellos,


la Formacin de formadores y de gestores de informacin, la gestin de conocimiento, la creacin de una
red de universidades regionales por la paz) y que eran
centrales para el devenir del Programa, la atencin se
centr en un proceso de titulacin a nivel de maestra
de carcter virtual.

Informacin
y visibilidad
Construccin
de tejido social
e instucional

Informacin
cualicada para toma
de desiciones

Ese proceso, tanto por su contenido (no concertado


completamente con los miembros del Programa a nivel
central y regional), como por su metodologa (semipresencial con fuerte nfasis virtual), prontamente gener
desercin y frustracin en el Programa. Ello en razn
a la aparente poca utilidad de sus contenidos y a la dificultad por abordar una metodologa, aun lejana para
tcnicos en las regiones. No obstante, un grupo cerca
de 30 asesores, lograron la titulacin como expertos en
desarrollo, paz y gobernabilidad, y de ellos 12, se graduaron como Mster en Estudios Latinoamericanos, desarrollando adems algunas investigaciones de utilidad
para los territorios.

Intercambio
de experiencias
y creacin de
plataformas
comunicacionales

Observatorios
de Paz

Sistematizacin
y transferencia

Investigacin,
anlisis y monitoreo

Gestin de
informacin y
conocimiento

De otro lado, se adelant un proceso de informacin y


visibilidad a travs de Unidades de Comunicaciones
UC en cada PRDP que eran financiadas con recursos
del Laboratorio. Estos equipos humanos permitan, no
solamente mantener al tanto de los avances del Programa al territorio, a los financiadores y al pas, sino
tambin, aportar insumos para facilitar los procesos de
dilogo y comunicacin al interior de los proyectos y
entre los actores del Laboratorio a nivel regional. Estas acciones en muchos casos generaron interesantes
y valiosas redes locales/regionales de comunicacin
(p. ej. redes de emisoras, redes de medios alternativos
o plataformas de comunicadores) que se constituan
en el soporte de todo este proceso. Igualmente las UC
y las redes respectivas facilitaban el intercambio de
experiencias entre los PRPD, los cuales, adems eran
acompaados por ACCIN SOCIAL.

5.2.2 La estrategia de comunicacin


De manera complementaria se llev a cabo una interesante estrategia de comunicacin que estuvo basada en
el enfoque de comunicacin para el desarrollo y enfrent innumerables dificultades de orden tcnico y administrativo.
Dicha estrategia buscaba, por un lado, a travs de los
Observatorios de Paz monitorear estratgicamente la
evolucin del contexto y los avances del Laboratorio en
las regiones focalizadas, brindando informacin clave
para enriquecer las discusiones entre los distintos actores, orientar a los proyectos sobre sus retos y facilitar la
toma de decisiones pblicas.

56

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Buena parte del quehacer de la UC se basaba en un


diagnstico previo que buscaba identificar los recursos
y procesos que en este tema existan en cada regin,
como plataforma de las acciones posteriores. Las dificultades enfrentadas por razones de los destiempos
de dichos diagnsticos y la falta de oportunidad en
su implementacin, ocasionaron en algunos casos una
inclinacin del trabajo de las UC en asuntos asociados
a la visibilidad, desaprovechando su potencial para
asuntos ms estratgicos.

de informacin), que recoga, depuraba, priorizaba y


socializaba los productos generados por las regiones a
travs de una plataforma virtual, que hoy se encuentra
en funcionamiento. Este proceso se adelant de manera conjunta entre ACCIN SOCIAL, el DNP y los PRDP.

El respaldo institucional a la estrategia de


comunicaciones en el marco de los Laboratorios de Paz
La comunicacin fue una estrategia de intervencin a
la que se le dio un gran peso desde el comienzo de los
Laboratorios de Paz. En el POG del Laboratorio de Paz
II se le concede un amplio espacio dentro del cuerpo
principal y posteriormente un Anexo completo. De esta
manera, el Laboratorio de Paz II retoma y fortalece la
comunicacin como una actividad estratgica central
que vena de una parte, del Primer Laboratorio de Paz
del Magdalena Medio y de otra, de las experiencias de
los Programas de Desarrollo y Paz y de los PRDP involucrados en el LPII.

El tercer pilar de la estrategia reposaba sobre la idea de


aprendizaje que el carcter piloto le imprima al Laboratorio. Para tal fin, con apoyo de las UC y en algunos
casos articulados a los equipos tcnicos de los PRDP,
se adelantaron sistematizaciones de todo tipo que
conllevaron a la generacin de documentos, cartillas
y piezas audiovisuales, que acopiaban aprendizajes,
buenas prcticas y documentacin de metodologas,
entre otros, que iban recogiendo de alguna manera la
memoria y el legado del Laboratorio.

En el POG la comunicacin se introduce como una estrategia de intervencin y dentro de ella se especifican
seis actividades: a) Visibilidad del programa para consolidarlo institucionalmente, b) los observatorios de
paz, c) la creacin de las unidades regionales de comunicacin, d) la realizacin de un diagnstico global de
comunicaciones que haga una inventario de recursos,
e) la realizacin de un seminario de comunicacin y
paz que incluya experiencias internacionales, y fortalecer los procesos organizativos de las radios comunitarias. Dice textualmente el anexo sobre comunicacin:

No obstante, a pesar de los esfuerzos por acordar una


bitcora que unificara los alcances de los productos
generados, no se logr. As las cosas, las sistematizaciones realizadas fueron muy diversas, y con alcances
y niveles de anlisis dispares entre s que impidieron la
realizacin de sistematizaciones conjuntas de las tres
regiones. A pesar de ello y en articulacin con el Plan
de Formacin del LPII se intent dar forma a una estructura y metodologa de gestin de informacin y de
conocimiento68 a nivel regional (soportada en gestores
68

Esta fue otra interesante articulacin y complementariedad entre el segundo y

tercer Laboratorio de Paz. El LabPaz II que aportaba una dinmica que en gestin de

llo de una estrategia conjunta. Todo el proceso confluira posteriormente en las acti-

informacin se vena adelantando en el marco de la estrategia de comunicaciones y el

vidades relacionadas con el otro pilar del componente poltico: el dialogo de polticas

Plan de Formacin y el LabPaz III que pona al servicio en el marco del componente

que buscaba incidir en la poltica pblica nacional y en el futuro Plan de Desarrollo del

poltico parte de su equipo y metodologas de gestin de conocimiento para el desarro-

Gobierno del Presidente Santos.

57

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

La estrategia de comunicacin debe buscar la


construccin de un nuevo manejo informativo de
los medios en torno a la convivencia pacfica, la
construccin democrtica de una cultura de paz y
el manejo del conflicto regional. Se debe entender la
comunicacin desde la perspectiva de comunicacin
para el desarrollo y como parte integral del programa y sus proyectos. Tambin como elemento dinamizador de los procesos sociales que apoya el Laboratorio de Paz y como generador de identidad.69

el conflicto regional, dinamizar los procesos sociales, generar identidad y legitimidad;


iii. Se combinan dos conceptos de comunicacin distintos y opuestos. Primero plantea que la comunicacin
debe: crear la visibilidad del programa y buscar la
construccin de nuevo manejo informativo, lo que
corresponde a una visin instrumentalista y meditica de la comunicacin. Y luego plantea que entiende
la comunicacin desde la perspectiva de la comunicacin para el desarrollo, que corresponde a un
concepto social, dialgico, articulador de relaciones
y redes y que permitira la construccin de la cultura de paz y la dinamizacin de los procesos sociales. Esto es explicable en tanto lo que se hace con
esta estrategia es avanzar en un nuevo campo de la
comunicacin, pero sigue trayendo con ella elementos anteriores.

La presencia de una estrategia de comunicacin de esta


magnitud y definida con un enfoque de comunicacin para
el desarrollo confluye con las preocupaciones y experiencias presentadas y debatidas en el Congreso de Roma, pues
se ajusta precisamente a la manera como este concepto se
ha ido transformando para responder mejor a las necesidades de los proyectos de desarrollo en este siglo. Este primer
documento sienta este precedente y le da as a la estrategia
comunicativa una dimensin y una proyeccin en la direccin de esa comunicacin para el cambio social, que
hoy es tema de debate en el mundo. Sin embargo, lo que
vemos es que este esfuerzo da un paso adelante con respecto a concepciones anteriores de comunicacin, pero
conserva algunos de sus antiguas implicaciones. En la
formulacin se observan tres situaciones diferentes:

Sin embargo, en lo que qued definido como actividades


de la estrategia de comunicacin plenamente explicitada
incluy otro elemento, que no se menciona en el cuerpo
principal del POG: el proceso de Capacitacin. En ella busca ligar lo que se obtiene de la estrategia de comunicacin y de los observatorios como material que debe orientar la capacitacin de los equipos tcnicos en material de
construccin del desarrollo y la paz.
Luego se establecieron las Unidades de Comunicacin
en cada regin y se les entregaron dos de las seis responsabilidades establecidas en el POG: la estrategia de visibilidad del programa y fortalecer los procesos organizativos
de las radios comunitarias para la obtencin de licencias.
Una fue encargada a otras instancias del Programa (los
Observatorios de Paz) y tres contratadas a nivel nacional,
con las cuales las Unidades de Comunicacin participaron
y apoyaron, pero no definieron ni tuvieron la totalidad del
enfoque y la responsabilidad: los diagnsticos regionales

i. El inters y la necesidad de involucrar una estrategia


de comunicacin amplia, profunda y transversal al
programa general del Laboratorio;
ii. La estrategia pretende responder a una variedad de
necesidades diferentes: dar visibilidad, manejar la
informacin, construir una cultura de paz y manejar
69 II Laboratorio de Paz (2004) Estrategia de comunicacin y visibilidad, Anexo 6.4 del
POG, Bogot.

58

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

de comunicacin, el seminario internacional de comunicacin y paz y la unidad de capacitacin.

Una primera actividad prevista en todo este proceso


era el desarrollo de diagnsticos regionales que conduciran a una planeacin de lo que sera su trabajo.
Desafortunadamente esta actividad se realiz con ao
y medio de demora, razn por la cual, cuando se terminaron los diagnsticos, ya se haba adelantado gran
parte de la actividad de comunicacin y en todos los
casos, el diagnstico qued como un ejercicio de investigacin sobre su realidad, ms o menos til, segn el
caso, pero no estructurador de un plan de trabajo, en
ningn caso72.

Esta formulacin, si bien es valiosa e importante, a lo


largo del desarrollo del Laboratorio de Paz II se demostr desde el comienzo las dificultades durante su implementacin, que luego se materializaron en las tres
regiones al construir estrategias de comunicacin realmente transversales y cohesionadoras de los procesos.

El proceso de informacin y visibilidad


De acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Global
cada PRDP estableci una Unidad de Comunicacin (UC)
en los trminos y modelo que consider ms pertinente,
y le dio un lugar al interior del Laboratorio70. Estas unidades tenan como objetivo:

La intencin de este esquema era dejar el aprendizaje metodolgico e investigativo en personas de la


regin y una capacidad instalada para la elaboracin
participativa de un diagnstico de comunicacin 73. A
continuacin se presentas los principales resultados
por regin.

generar la informacin y visibilidad del Laboratorio a nivel regional, y respaldar los procesos y proyectos del mismo. Se asimila a una mesa de redaccin
de cualquier medio de comunicacin. De igual manera, debe garantizar la informacin interna en la estructura del LP e interactuar con los diferentes canales y unidades del organigrama de funcionamiento71

72 Se haba establecido en el POG que se requera un diagnstico de comunicacin


regional, con una perspectiva nacional, que adems pudiera proyectar elementos para
el Laboratorio de Paz III. Este proyecto se madur a lo largo de un ao y se quiso aprender de la experiencia del Laboratorio de Paz I del Magdalena Medio, cuyo diagnstico
se haba contratado a terceras personas de fuera de la regin y no result como se quera. Esto llev al Laboratorio II a plantear la contratacin de un equipo de profesionales
con experiencia en el tema y conocimiento de las regiones, para que capacitaran a las
UC, quien debera realizarlo, y orientaran el proceso, de manera que este fuera ms

70

En cada una de las regiones el tamao y las caractersticas de la UC fue diferente: en

apropiado a las condiciones.

el Oriente Antioqueo, debido a la existencia previa de una estrategia de comunicacin real-

73 De esta manera se contrat a un equipo de personas con las caractersticas

mente transversal, el Laboratorio se vio favorecido con los resultados de ellos, por ejemplo,

requeridas, quienes prepararon durante un trimestre el proceso de capacitacin y

organizaciones productivas y sociales fortalecidas que tenan estrategias de comunicacin en

el marco de actuacin en cada una de las regiones. En marzo de 2007 se hizo una

su interior. O, muy buenas relaciones de trabajo con las redes de comunicacin regionales,

capacitacin a las UC del Laboratorio II, a la cual tambin asistieron las del La-

con las cuales la ECR ya tena una tradicin de trabajo. En el Macizo Colombiano, la UC

boratorio I (Magdalena Medio) y Laboratorio III (Piedemonte Llanero y Montes de

adems de la visibilidad tuvo la oportunidad de hacer un trabajo de investigacin sobre las

Mara), a pesar de que todava en estas ltimas no se haba iniciado formalmente

culturas de los municipios donde actuaba el Laboratorio y generar materiales impresos y

el proceso del Laboratorio. Esta capacitacin fue guiada por un Manual metodo-

visuales interesantes donde resaltaba temas como las historias e identidades. En el Norte de

lgico especialmente diseado para este proceso, el cual se concert previamente

Santander, la UC se centr mucho en la visibilidad y en la produccin de materiales radiales,

con los equipos de comunicaciones de Accin Social y la Unin Europea. El proceso

impresos y visuales, e hizo intentos de vincularse con la actividad de medios comunitarios.

presupona que despus de acordar, con base en esta propuesta metodolgica, los

71 II Laboratorio de Paz (2004) Estrategia de comunicacin y visibilidad, Anexo 6.4 del

consultores apoyaran los procesos regionales in situ, los cuales seran llevados a

POG, Bogot. P2

cabo por cada PRDP.

59

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Norte de Santander

Oriente Antioqueo

Macizo Colombiano

Llev a cabo la totalidad del proceso. Produjo un


resultado muy juicioso y til que inclua el diagnstico participativo y el diseo a corto y mediano plazo de la comunicacin en el Laboratorio
de Paz II, reconocido por Colciencias74 como una
investigacin diagnstica rigurosa, estructurada
y cientfica y clasificada como tal en su banco de
investigaciones75. Dos meses despus de terminado el proceso, cambi el personal de la UC de
CONSORNOC y la nueva responsable fue encargada de otras actividades, sin tomar en cuenta el
trabajo previamente realizado.

El diagnstico no abordo completamente el


proceso planteado debido al momento en que
sucedi. La UC haca parte de un equipo de comunicaciones mucho mayor que traa de tiempo
atrs una serie de estrategias variadas. Trabajaban desde los medios ciudadanos y comunitarios, las redes de estos, el fortalecimiento de las
organizaciones productivas que llevaban a cabo
proyectos, aspectos de cultura y tuvieron un papel central en la asamblea constituyente regional. Esto hizo, que el tema de la comunicacin
aqu ya estuviera en marcha, muy adelantado, y
un diagnstico era ya anacrnico.

Ya haba adelantada una investigacin sociocultural-comunicativa exhaustiva y detallada a


nivel casi veredal, en el momento de comenzar
a hacer el diagnstico de comunicacin. Por esta
razn, tampoco tena sentido hacer un diagnstico como el planteado. El aporte que se hizo
all fue generar un dilogo entre la UC que estaba terminando el trabajo y los consultores, de
manera que se pudiera estructurar un resultado
dirigido a un nuevo plan. Sin embargo, aqu el
resultado fue recoger y sistematizar algunas de
las experiencias generadas por los proyectos financiados.

As, las UC terminaron dedicando buena parte de su


esfuerzo al tema de la visibilidad, que se complementaron con el fortalecimiento de los medios de comunicacin comunitarios y ciudadanos, segn la regin76. En
conclusin, la actividad de comunicaciones no estuvo
7475

tan vinculada al corazn del proyecto como se deseaba. Sin embargo es destacable la produccin de piezas
comunicacionales, materiales y productos asociados a
una mejor visibilidad del Laboratorio.
En sntesis, si bien el objetivo planteado no se logr en
su totalidad como lo previsto a causa de los destiempos
en los cuales se dieron la capacitacin, la consultora y
las presiones por resultados, si se obtuvieron algunas lecciones, entre ellas, la necesidad de que la comunicacin
como estrategia transversal, no sea relegada a un equipo
de comunicaciones que se coloque paralelo al proceso
central, sino por lo contrario, que sea una estrategia responsabilidad de todos en el trabajo cotidiano. Tambin la
necesidad de que la comunicacin se defina de manera
integral y coherentemente con una perspectiva social y
no instrumental, y por lo tanto el comunicador sea parte
de un equipo interdisciplinario y no un tcnico dependiente de la direccin o coordinacin de la UC.

74 Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia. Es


la mxima autoridad en el manejo de polticas, control de calidad y bases de informacin
cientfica y tcnica del pas.
75 Casadiegos, Audrey y Luna, Nini Johanna (2007) Diagnstico de Comunicacin y
cultura para la estrategia de comunicacin del Segundo Laboratorio de Paz, Pamplona,
CONSORNOC, Doc. 137 pg. mas anexos
76 En los informes trimestrales de ejecucin del IILAB, las referencias hechas al trabajo
en comunicacin se refieren mayoritariamente a la produccin en medios de comunicacin, para la visibilidad y en actividades de comunicacin interna:El primer trimestre
de 2007 fue dedicado a la materializacin de la estrategia de comunicacin y visibilidad
diseada durante 2006. Se definieron, en conjunto con las ECR los detalles del material
de promocin (cuadernos, esferos, lpices, porta documentos, afiches, libretas, etc.) pendones, agendas, del Seminario Internacional de Comunicacin y Paz, y publicaciones,
entre otros. De acuerdo con el presupuesto asignado para este rubro se comprometi la
suma de 450.000, siguiendo los lineamientos del Manual de visibilidad de la Comisin
en la accin exterior y el Manual de instrucciones practicas para la visibilidad de la
Comunidad en Colombia y Protocolo de Comunicacin de Accin Social, mediante la
contratacin de suministros que propenden por el posicionamiento del proyecto en las
regiones y en el nivel nacional. Como apoyo a la estrategia de comunicacin, especialmente en la sistematizacin de los procesos, se realiz una contratacin para la impresin de
documentos de comunicacin y formacin, que se constituyen en la memoria histrica del
proyecto, adems de ser herramientas metodolgicas necesarias en el acompaamiento y

tales, se convierte en una herramienta de sistematizacin de los procesos.Tomado de:

realizacin de tareas de las ECR en el territorio La realizacin de siete videos documen-

Accin Social y Unin Europea: Informe Laboratorio de Paz II, junio de 2007

60

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Los Observatorios de Paz

Corporacin Vida Justicia y Paz); iii) y el Observatorio


Regional para el Desarrollo Integral y Convivencia Pacfica de Norte de Santander (ORDICOP implementado
por la Universidad Francisco de Paula Santander).

Estos fueron concebidos al interior de la estrategia de


comunicacin, en tanto el concepto de observatorio
est ligado al de generacin de conocimiento o informacin analtica que debe ser pblica y oportuna77, por tal
razn tuvieron como objetivo central:

Los observatorios hicieron parte de los proyectos iniciales, la intencin era que su trabajo arrancar con el
inicio mismo del Programa y se extendiera hasta su culminacin. Por esa razn se prevean dos fases de implementacin en cada uno de ellos. Desafortunadamente estas iniciativas no fueron ajenas a las dificultades
que afectaron el inicio del Laboratorio. As las cosas, la
transicin entre una y otra fase tuvo demoras y gener
traumatismos en el accionar de los observatorios, especialmente en aquellos implementados por entes acadmicos. Una vez resuelto este traspi, algunos de ellos
no lograron despegar completamente79; otros lo hicieron
pero a destiempo y tuvieron que acelerar su ejecucin
para lograr cumplir con sus objetivos80. Otros casos fueron ejemplo de implementacin y se constituyeron en
un actor clave para el Laboratorio en la regin81.

adelantar los procesos de investigacin, anlisis


y monitoreo sobre: 1) el desenvolvimiento del conflicto armado y la generacin de violencia en la regin, la situacin de DDHH y la prctica del DIH por
parte de los actores, iniciativas de paz, y como el Laboratorio de Paz y otras iniciativas inciden sobre las
dinmicas del conflicto y de estos procesos de paz;
2) procesos de participacin ciudadana, legitimidad
y gobernabilidad local; y 3) desarrollo econmico y
social, condiciones de vida de la poblacin, desarrollo humano, etc. 78
Los observatorios fueron implementados por organizaciones distintas a los PRDP y sus ejecutores fueron: i)
el Observatorio Regional de Paz para el Cauca y Nario
(ORPAZ en una alianza entre las Universidades del Cauca y Nario); ii) el Observatorio de Paz y Reconciliacin
del Oriente Antioqueo (OPROA implementado por la

Otro elemento que es central destacar, fueron varios


ejercicios que se realizaron con acompaamiento del

79 Por ejemplo las dificultades administrativas y las complejidades en el entendimien77

De acuerdo con el anexo 6.4 del POG se esperaba que los Observatorios pudieran

to tcnico y operativo entre las Universidades del Cauca y Nario impidi la plena eje-

recoger, procesar y analizar las informaciones de primera mano sobre el desarrollo de la

cucin del ORPAZ. A pesar de innumerables esfuerzos de las mismas universidades, el

violencia y el estado de los DDHH, de tal manera que sus productos ayudaran a orientar

PRDP y ACCIN SOCIAL, el proyecto culmin incluso sin haber ejecutado la totalidad de

y debatir los temas y proyectos del eje No. 1, en particular. Se plante inclusive, que los

los recursos y haber entregado la totalidad de los productos.

proyectos podran ser reorientados como fruto de estos aportes. Sin embargo, los Observa-

80 Como p. ej el ORDICOP que por complejidades en los arreglos institucionales entre

torios as concebidos, no deban ofrecer sus resultados solamente a los Laboratorios, sino

sus miembros tuvo dificultades en la implementacin de su segunda fase pero que afor-

tambin a otras instancias y entidades de la regin para que pudieran beneficiarse con ellos

tunadamente luego de estabilizar su equipo tcnico, incluido la coordinacin, retomo su

y se esperaba que tuvieran otras repercusiones como, que fueran utilizados por otras insti-

rumbo y logr un aceptable desempeo.

tuciones y para otros fines complementarios. Se concibieron tambin como un capital que

81

se quedara en la regin para seguir guiando y orientando la construccin de los procesos

incorpor de manera interesante en toda la dinmica de conformacin de mesas y redes

adelantados por los Laboratorios, es decir como un elemento de sostenibilidad.

aportando desde su quehacer insumos clave para profundizar ese proceso, as mismo

78 II Laboratorio de Paz (2004) Estrategia de comunicacin y visibilidad, Anexo 6.4 del

se articulo al procesos de consolidacin del PRDP en la regin en el marco del Proyecto

POG, Bogot. P4

Estratgico Regional PER y de los PET

61

Como el caso del OPROA que adems de un buen desempeo administrativo se

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Gobierno Nacional82, los PRDP de los tres laboratorios,


representantes de los Observatorios, la ATI y la UE.
Esta iniciativa, en tanto apuntaba a conformar una Red
de Observatorios83 en el marco de los Laboratorios de
Paz, como escenario de intercambio y cualificacin de
su quehacer, deban unificar criterios sobre herramientas y metodologas de medicin. Un asunto de profunda discusin fueron los indicadores sobre los que los
Observatorios deberan concentrarse como sntesis de
sus hallazgos de la realidad y sus anlisis. Desafortunadamente no hubo continuidad en estas acciones y este
interesante proceso se debilit.

A pesar de todos los problemas enfrentados por estas iniciativas y su aceptable desempeo, siempre existi consenso del papel central de los observatorios como una columna central en el cumplimiento, no solo de la estrategia
de comunicaciones, sino del mismo Laboratorio de Paz.

Intercambio de experiencias y creacin


de plataformas comunicacionales
Este proceso en el marco de la estrategia de comunicaciones fue central, pues constituy una herramienta
clave para el proceso de conformacin de redes y plataformas de participacin, entre ellas, las asociadas a
los medios de comunicacin masivos, como alternativos. En esta dinmica los intercambios de experiencias desempearon un rol significativo, si bien su implementacin no obedeci a un proceso planificado,
innumerables intercambios se adelantaron a nivel local,
interregional y nacional durante la vida del Programa84.

Si bien los Observatorios generaron aportes en trminos


de algunos diagnsticos, anlisis y recomendaciones sobre la dinmica del contexto regional, no cumplieron a
cabalidad los objetivos previstos en el inicio del Programa, as mismo, su desempeo en el monitoreo del Laboratorio y de sus procesos no fue el deseado. En trminos
generales los resultados entre los tres observatorios fueron dispares, entre otras razones, i) por complicaciones administrativas que afectaron la implementacin,
ii) falta de acuerdos metodolgicos sobre estrategias y
alcances de los procesos de medicin, iii) por divergencias al interior de los socios que complicaron el correcto engranaje y sincrona para el desarrollo de estas
iniciativas. As mismo, el reto de la sostenibilidad de los
Observatorios no logr resolverse y hoy muchos de ellos
enfrentan serias dificultades para continuar sin apoyo
externo.

Ellos aportaron a la construccin del tejido social e institucional estratgico para el desarrollo del Laboratorio,
facilitaron la transferencia de aprendizajes entre diversos actores y animaron el dilogo regin- nacin a partir
de experiencias concretas. A continuacin se presenta
un cuadro resumen de dichos intercambios.

84 Entre ellos encuentros y pasantas con la CDPMM del Magdalena Medio; reuniones,
visitas, encuentros presenciales y virtuales para preparar las Unidades de Comunicacin
y la constitucin de las redes nacionales de difusin e intercambio regional, nacional e
internacional del Laboratorio; reuniones y talleres para intercambiar experiencias sobre
mtodos, procedimientos, tcnicas y formas de organizacin relevantes para la funcin
y la labor de las PRDP; cooperacin horizontal e intercambio de experiencias con otros
Programas de Desarrollo y Paz, a travs de la REDPRODEPAZ; visitas y estadas en centros de investigacin, participacin en seminarios y talleres de tcnicas administrativas,

82 En este proceso participaron, ACCIN SOCIAL, DNP, Observatorio de DDHH de la

DDHH y DIH, visitas guiadas, experiencias de proyectos y actividades en terreno, parce-

Vicepresidencia de la Repblica

las demostrativas, ferias industriales, comerciales y de diverso tipo; asistencia a eventos

83

sobre derechos integrales, resolucin de conflictos, prevencin, reconciliacin, dilogos

Que inclua el OPI del Magdalena Medio, los del LabPAz II y los que se estaban

estructurando en el marco del LPII

de paz y convivencia, y otros temas relevantes.

62

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Nivel del
intercambio
Tipo de
intercambio

Participantes

Algunos
ejemplos

Objetivos del
intercambio

Desafos

Local/regional

Interregional

Multisectorial-

Multisectorialtransferencia
metodolgica

Organizaciones
locales/regionales,
PRDP, algunas
instituciones
pblicas del nivel
local/regional
Visitas de campo
para de intercambiar
experiencias sobre
tcnicas y formas de
produccin, ferias
agroindustriales
y comerciales,
eventos sobre
resolucin de
conflictos y
reconciliacin,

PRDP, organizaciones
locales/regionales

Visita de
CONSORNOC a
PRODEPAZ para
conocer proyectos de
confecciones.
Visitas de PRDP al
Magdalena Medio
para conocer el
modelo finca
campesina.

Transferencia de
aprendizajes

Intercambios de
experiencias entre
PRDP.

Promocin de redes
y organizaciones de
segundo nivel

Transferencia
de experiencias
y metodologas
significativas entre
PRDP

El proceso de
intercambio a
nivel local no
se document
suficientemente,
impidiendo rastrear
sus impactos,
resultados y
aprendizajes

A pesar de la
iniciativa de los
PRDP, este proceso
podra haber contado
con mayor apoyo
nacional ampliando
el intercambio a
ms PRPD con un
trabajo previo de
documentacin
que facilitara la
transferencia.

Nacional
Sectorial

Gobierno Nacional,
organizaciones locales/
regionales; PRDP; UE y
BM; otros Laboratorios

*Procesos Sociales y
Cultura de Paz mayo/
2008, *Observatorios
de Paz enero/2006;
*Fortalecimiento
Institucional julio/2008;
*Seguimiento y monitoreo
enero/ 2007-2008;
*Desarrollo productivo
marzo/ 2008

Internacional
Estratgico

Gobierno Nacional
(ACCIN SOCIAL
DNP, Vicepresidencia
de la Republica, Min
Agricultura); Comits
Directivos, PRDP; UE
y BM

Intercambios de
experiencias para
formalizar la dinmica
de los PET (Santa Marta/
2007)86

Articulacin de proyectos
regionales con entes
nacionales

Generacin de insumos
para la toma de
decisiones

Socializacin de ofertas
pblicas nacionales

Seguimiento estratgico
del Programa

Mejorar el dialogo
regional nacin, Nivelar
el conocimiento sobre
distintas iniciativas
promoviendo la creacin
de redes nacionales

Reorientacin de procesos

63

PRDP, Gobierno Nacional


(ACCIN SOCIAL,
DNP, OACP), medios
de comunicacin,
UE, BM, Experiencias
internacionales alrededor
de la comunicacin y la
construccin de paz85.

Encuentros nacionales
con todos los PRDP de
los Tres Laboratorios
(p, ej Villavicencio/2007)

Intercambio de carcter
temtico de acuerdo a los
ejes del Programa

La falta de seguimiento
y acompaamiento no
gener los resultados
previstos. Este quizs es
un pendiente en el cual el
Laboratorio podra haber
contribuido con mayor
ahnco.

Sectorial

No se realiz seguimiento
suficiente a los
compromisos posteriores
a los intercambios.

Seminario Internacional
de Comunicacin y Paz87

Transferencia
de aprendizajes
sobre procesos de
comunicacin en
escenarios de conflicto.
Socializacin de 46
experiencias regionales
de Comunicacin y Paz

No se evidenciaron
aportes concretos
al trabajo de los
Laboratorios, sin
embargo se gener un
dialogo sobre el asunto
de la comunicacin y
la construccin de paz
que se ejemplific con
los resultados de las
experiencias participantes

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia


858687

Otra columna de este proceso fue la creacin de plataformas comunicacionales. Estas instancias gradualmente se fueron conformando producto de la movilizacin
de medios durante los diagnsticos de comunicaciones,

los intercambios de experiencias, los distintos procesos


de acompaamiento y capacitacin que sobre comunicacin se brind a actores locales y los procesos organizacionales que en paralelo adelantaba el Laboratorio.
Muchos de estos procesos fueron acompaados por el
PRDP a travs de sus UC y permitieron crear distintas
plataformas, redes y mesas alrededor de la comunicacin, que si bien por momentos se tornaban sectoriales,
en algunos casos tambin se articulaban ms estratgicamente al resto de los procesos regionales88.

85 El evento realizado fue ms all de lo planeado: inicialmente, se llev a cabo un seminario a puerta cerrada con acadmicos y personal tcnico de los Laboratorios, los
PDP, e instituciones cooperantes nacionales e internacionales durante tres das, y luego
un evento pblico. En ambos participaron invitados internacionales de pases que tenan
experiencias en el tema de la comunicacin para la construccin de paz: Guatemala, El Salvador, Sur frica, Irlanda del Norte, Turqua y Kenia. All se combinaron las experiencias
y lecciones aprendidas, tanto de otros pases, como de las diversas regiones del pas. Las
ponencias y conferencias fueron preparadas y presentadas tanto por los invitados inter-

Bajo esta dinmica, la movilizacin ciudadana se vea


complementada por el desarrollo de redes locales y regionales de medios masivos de comunicacin (radio,
prensa y televisin) y por el fortalecimiento de formas
alternativas asociadas a las expresiones culturales, casi
siempre lideradas por jvenes (que eran la prioridad en
el reclutamiento por los armados)

nacionales, como por las UC de los Laboratorios de Paz y otras entidades invitadas; hubo
tambin participacin de periodistas, medios comerciales y comunitarios y la academia,
todos enfocados hacia el aporte de la comunicacin a la construccin de paz.
86 Uno de los eventos de Intercambio de Experiencias ms relevante ejecutado por
el Laboratorio fue el realizado en diciembre de 2007, en el cual directivos y personal
tcnico de los PDP y ECR de las cinco regiones con presencia de Laboratorios de Paz
(Magdalena Medio, Oriente Antioqueo, Norte de Santander, Macizo Colombiano-Alto
Pata, Piedemonte del Llano y Montes de Mara) junto con profesionales de la Comisin
de la Unin Europea, Accin Social, DNP, Banco Mundial, REDPRODEPAZ, ATI y algunos
observadores externos, se reunieron en Santa Marta para hacer un balance, basado en

Ejemplos de esos resultados y que se abordaran en


prximos captulos, fueron las redes de emisoras comunitarias en Norte de Santander; Enredhijos la red de
comunicacin del Macizo Colombiano y ASENRED la
Asociacin de emisoras en red del Oriente Antioqueo.
Incluso muchas de estas experiencias en algunas regiones (como el Oriente Antioqueo) derivaron en mesas
regionales de medios masivos y alternativos de comu-

evidencias (datos), del estado de situacin y de los logros concretos de los Laboratorios
de Paz, elaborando un plan de trabajo concertado que permita, evidenciar los principales
resultados esperados de los Laboratorios de Paz y fortalecer los procesos de articulacin
con la institucionalidad pblica. Esto deba llevar a una primera propuesta sobre qu
sistematizar conjuntamente los aprendizajes relevantes para incidir en / contribuir a la
construccin de las polticas pblicas.Los planteamientos realizados durante el encuentro se refirieron a analizar cmo factores, externos e internos, sostienen la necesidad
de iniciar una nueva etapa en la ejecucin de los Laboratorios, caracterizada por un
enfoque ms estratgico apuntando hacia el fortalecimiento de los PET (sin menoscabo
de la gestin), orientado al menos a dos cuestiones que se imponen en la agenda: (i) La
identificacin y aplicacin de las condiciones y acciones necesarias para incrementar la
posibilidad de conseguir impactos positivos y la eventual sostenibilidad de los beneficios
finales de los procesos iniciados; ii) La puesta consolidacin de un sistema de gestin
de la informacin que, sobre la base de evidencias, permita evidenciar los resultados

88 A pesar de las limitaciones acerca de los alcances de la actividad comunicativa para

realmente alcanzados y sistematizar aprendizajes relevantes para la toma de decisiones

el desarrollo mencionados anteriormente lo que efectivamente sucedi fue que muchos

y el dilogo de polticas.Para concretizar esa nueva etapa, se propusieron las siguientes

de los proyectos de los ejes uno y dos fueron proyectos directamente de comunicacin o

actividades: Trabajo de preparacin de la ATI en las regiones; Reuniones preparatorias

involucraron de manera central la comunicacin. Aunque estos fueron contratados con

para construir una lectura homognea de los productos que se espera alcanzar, los ins-

terceros, las unidades de comunicacin dieron apoyo y supervisin, lo cual las involucr

trumentos a utilizar y los insumos que se deben recoger. Presentaciones de datos y

en las actividades y las acciones realizadas. Este punto es importante para el conjunto

experiencias concretas orientadas al balance mencionado; Conversatorios para aclarar

de la estrategia de comunicacin pues evidencia la maduracin que ya existe en las

dudas y un Comit de observadores activos externos.

organizaciones que trabajan sobre derechos humanos y gobernabilidad acerca del papel

87 Esta experiencia se recogi en la publicacin: Beltrn, Mauricio y Cadavid, Amparo

de la comunicacin, en su concepto dialgico y para el desarrollo. Igualmente se observa

(2007): Memorias de Seminario Internacional de Comunicacin y Paz, Bogot, AS/UE,

las relaciones estrechas y de apoyo que se generaron entre los proyectos de los tres ejes

Fundacin Colombia Multicolor, PUJ, BC

y los medios de comunicacin comunitarios en las tres regiones.

64

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

nicacin que luego constituiran procesos estratgicos


territoriales como acciones transversales y complementarias a los otros PET en el territorio.

humanos de las UC y de seguimiento, que constituan


la plataforma de trabajo que operacionalizara toda la
dinmica. Algunos de los resultados de este proceso
fueron:

Gestin de informacin y de conocimiento

i. La creacin de una sistema organizacional flexible alrededor de la gestin de informacin y conocimiento


conformado por los mismos equipos incrementales
del programa que se extendi a los tres laboratorios
y que est compuesta en los PRDP (1 gestor de informacin), en ACCIN SOCIAL- GDP (gestores de
informacin y comit de gestor de informacin) y en
DNP (equipo de acompaamiento tcnico);

Este elemento fue una contribucin de la Estrategia de


Comunicaciones a la lgica de intervencin que ayudaba al dialogo/regin nacin a travs de experiencias
validadas y sistematizadas. As mismo, retroalimentaba
la estrategia de generacin de capacidades en tanto se
instalaba en los PRDP y el Gobierno mejores competencias para avanzar en procesos y metodologas de gestin de informacin y conocimiento, de manera que el
Programa fuera ms all de las acciones administrativas
y tcnico-operativas. Finalmente, sus productos de alguna manera garantizaban la recoleccin de aprendizajes
como una manera de asegurar el legado del Programa.

ii. El desarrollo colectivo de una metodologa de gestin de informacin y conocimiento debidamente


documentada y en funcionamiento;
iii. El desarrollo de distintos ejercicios de sistematizacin a nivel regional y nacional de experiencias adelantadas en el marco del Laboratorio. Entre ellos se
destaca la sistematizacin de todas las subvenciones
financiadas por el Programa.

En este proceso participaran varios actores (ACCIN


SOCIAL, PRDP y DNP) y se engranaba a partir de varias piezas. La primera fue el componente de gestin
de informacin del Plan de Formacin y Capacitacin
que provea recursos tcnicos y operativos para formar
recurso humano (gestores de informacin en ACCIN
SOCIAL y los PRDP), construir una metodologa de trabajo y una plataforma virtual para la gestin de la informacin.

iv. El diseo y puesta en marcha de una plataforma de


informacin de acceso ilimitado en Internet (hoy en
funcionamiento www.informacionparalapaz.net) que
se encuentra alimentada con toda la documentacin
que en materia de sistematizacin ha sido producida a
nivel regional y nacional y que ha pasado un filtro previo de calidad tcnica (Comit gestor de informacin)
v. La utilizacin de la Plataforma por los otros dos Laboratorios de Paz y por el Programa Paz y Desarrollo.

La segunda pieza fue el aporte del DNP a travs del


Grupo Paz y Desarrollo y el pilar de gestin del conocimiento en el marco del Componente Poltico del Tercer
Laboratorio de Paz, desde all se aportara capacidad y
experticia tcnica en procesos de sistematizacin, adems de aportes en la construccin de la metodologa
de gestin de conocimiento. Y en tercer lugar, y desde
ACCIN SOCIAL y los PRDP, el aporte de los equipos

5.2.3 La estrategia de fortalecimiento


instituciona l - fonfip
Una de las problemticas centrales encontradas en las
regiones del Segundo Laboratorio de Paz consignada en
el POG fue una gobernabilidad dbil y frgil debida
al vaco del Estado como regulador y articulador de lo
pblico, as como una fragmentada sociedad civil y un

65

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

sector privado acusado de ser responsable de la desigualdad y que apenas desempea el rol de oferente de
bienes y servicios en pro de la comunidad sin aportar al
desarrollo social89.

ratorio a las organizaciones y PRDP a travs de diferentes herramientas y estrategias buscando robustecer
sus capacidades, empoderar sus lderes y ampliar los
espacios de presin al sector institucional.

Como respuesta a este desafo, el Programa incorpor


un eje especifico denominado Gobernabilidad democrtica, fortalecimiento institucional y participacin
ciudadana a travs del cual se orientaba las convocatorias de proyectos, dirigiendo recursos especficos
para este tema, estableciendo criterios de seleccin
que privilegiaban a aquellas iniciativas (en los tres ejes
del Laboratorio), que no solamente fortalecieran la orilla ciudadana, sino que tambin vincularan las instituciones pblicas y propendieran por su fortalecimiento.

As las cosas, sin darse cuenta, el Laboratorio profundizaba a nivel regional y local una asimetra constituida
por una sociedad civil organizada y empoderada frente
a un estado local, histricamente dbil y sin capacidad de respuesta, que dominado por las lgicas de la
poltica tradicional, poda interpretar los ejercicios de
participacin ciudadana como amenazas a su gobernabilidad. Bajo este contexto los esfuerzos del Programa
seguramente no tendran los impactos esperados.
Estos asuntos generaron una profunda reflexin de
todos los actores al interior del Laboratorio sobre los
riesgos de actuar bajo la bandera de la construccin de
la paz pero favoreciendo nuevos y potenciales conflictos. Varios documentos de reflexin que alimentaban
mesas de dilogo sobre el asunto del Fortalecimiento
Institucional se llevaron a cabo. Uno de ellos preparado por la Unin Europea indicaba que90, las tres
regiones objeto del II Laboratorio de paz como muchas
regiones colombianas son caracterizadas por una histrica ausencia de una presencia eficaz de las instituciones pblicas y de una falta de confianza de los ciudadanos hacia sus instituciones. La lejana entre sector
pblico y poblacin es tan presente que se respira en
las cuestiones diarias entre las instancias del Laboratorio (gobierno, gobernaciones, alcaldas, organizaciones sociales, sector privado organizado).

A pesar de ello, el resultado fue un fuerte nfasis en


la profundizacin de procesos de fortalecimiento de
la sociedad civil para promover su participacin en
distinta reas y nivele, con una baja participacin del
sector pblico como ejecutor directo. El rol de las instituciones pblicas en las iniciativas donde hacia parte
de alianzas, se reduca al aporte de contrapartidas, al
respaldo institucional o a la implementacin de proyectos de inversin.
Entre las razones que ocasionaban esta dinmica, se
destacaba una baja apropiacin e inclusin del Programa en sus agendas estratgicas, poca capacidad
tcnica y operativa de los entes pblicos para disear
propuestas del nivel de exigencia de la CE, en otros
casos, una dbil visin prospectiva de su quehacer en
el territorio o una reducida experiencia en asuntos de
cooperacin internacional. Este escenario se profundizaba por el fuerte acompaamiento de todo el Labo-

90 Bertolini, N (2006) Documento de reflexin y alimentacin del trabajo de mesa de


89

Plan Operativo Global del Segundo Laboratorio de Paz, CE, ACCI, ECR, Bogot,

Documento de reflexin y alimentacin del trabajo de mesa de Fortalecimiento institu-

2003, Pg. 29

cional. Unin Europea, Bogot, 2006 sin publicar

66

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Estructura y dinmica de los Comits tcnicos nacionales y regionales


de seguimiento de la estrategia de fortalecimiento institucional
FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD PBLICA

COMIT TCNICO NACIONAL


Orientacin y seguimiento de la Estrategia de Refuerzo Institucional

Funciones:

COMIT CONSULTIVO
NACIONAL

Accin Social

Seguimiento tcnico al conjunto de la estrategia de fortalecimiento


institucional de 2do Laboratorio de Paz
Identicacin de factores y procesos positivos y negativos y elaboracin
de las recomendaciones para retroalimentar la estrategia (propuestas a
la DCE y negociadas con ella por parte de AS).
Servir de espacio de coordinacin y concertacin entre los actores
involucrados en la implementacin de la estrategia.

Fiscala

Justicia
Defensoria
Coordinadores
Regionales

LABORATORIO
DE PAZ

Representantes
DNP municipios (2 por
departamentos)
Secretarios/as Tcnicas de
Planeaclin Departamentales

Invitacin a
la DCE.

Apoyo a Accin
Social de la ATI

COMITS TCNICOS DEPARTAMENTALES


Orientacin y seguimiento territorial de la estrategia de refuerzo institucional
Gobernaciones

Funciones:
Seguimiento tcnico a los componentes territoriales de la estrategia de
fortalecimiento institucional del 2do Laboratorio de Paz.
Identicacin de factores y procesos positivos y negativos y elaboracin de las recomendaciones para retroalimentar la estrategia (que se
transmiten al Comit Tcnico Nacional).
Servir de espacio de coordinacin y concertacin entre los actores
involucrados en la implementacin de las iniciativas/proyectos del LP
II y las iniciativas/proyectos municipales y departamentales

Coordinadores
Regionales - ECR
Coordinadores
Regionales
Unidades Territoriales
Accin Social

DNP

Secretarios/as
Tcnicas de
Planeacin
Municipales

COMITS DIRECTIVOS
REGIONALES

Representantes de
las delegaciones
desconcentradas
correspondientes
A travs de los
Coordinadores Regionales
ECR u otros miembros
comunes de ambos comits

fuente: ACCIN SOCIAL-UE, 2006

La confianza entre organizaciones sociales y Estado


en todas sus formas presentes en las regiones es el
elemento fundamental para accionar mecanismos de
auto resolucin del conflicto. Si el ciudadano confa
en sus instituciones, en el Estado social de derecho y
tambin en la legalidad, por definicin es un ciudadano que no mira al actor armado ilegal como a una alternativa, una opcin de poder oculto pero garante de
una cierta presencia aunque de carcter violento e intimidatorio. No se trata de reforzar la presencia militar y
policial en las regiones sino de formar instituciones legtimas y acercar el ciudadano a estas instituciones. El
Laboratorio de Paz no puede eximirse de reforzar estas
instancias que son vitales para una resolucin poltica
del conflicto colombiano que sea sostenible y popular.

As las cosas en el 2006 y ad portas de la segunda convocatoria de proyectos, se inici la construccin colectiva
de una estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad pblica, que involucr al Gobierno Nacional (ACCIN SOCIAL, DNP, IGAC, Ministerio del Interior y de
Justicia, a la Defensora del Pueblo, los PRPD, la Unin
Europea y la ATI, los Gobiernos Departamentales e instancias municipales (algunas alcaldas y personeras).
Esa estrategia que no solamente buscaba fortalecer las
capacidades de los entes pblicos, sino que tambin,
procuraba construir y robustecer los lazos entre estos
y la sociedad civil91. En el marco de dicha estrategia se
91 Segn la Estrategia de Fortalecimiento Institucional se indicaba que En este contexto, si bien es claro que los PDP debern continuar con su estrategia de fortalecimiento de
la sociedad civil, tambin es fundamental que canalicen esfuerzos para el fortalecimiento

67

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

propuso como objetivo central contar con instituciones


pblicas articuladas y articuladoras en el territorio, con
capacidad de gestin para la construccin de la gobernabilidad democrtica local, en los escenarios de desarrollo local y regional en la perspectiva de consolidar
procesos de Descentralizacin en el marco del Estado
Social de Derecho. Para tal fin se definieron tres ejes
estratgicos que en su conjunto permitiran alcanzar dicho objetivo: Gobierno, Derechos Humanos y Justicia.

recho que soportaba la solicitud de derogacin ante la


CE. Luego de un intenso proceso de dilogo y consenso a nivel nacional y regional, finalmente la estrategia
diseada colectivamente, as como sus mecanismos de
contratacin, implementacin y seguimiento (Comit de
fortalecimiento institucional a nivel regional y nacional)
fue aprobada por la CE.
Dicha estrategia se materializaba en diversos proyectos,
unos de carcter nacional (ejecutados por el Ministerio
del Interior y de Justicia, IGAC y DNP) que se desplegaban hasta las regiones y que estructuraban la estrategia
y otros de carcter regional, hechos a la medida de cada
territorio, que actuando como referentes institucionales, seran ejecutados de manera directa por las propias
instituciones pblicas (Gobernaciones en alianza con
Defensora del Pueblo, alcaldas y personeras). En el
cuadro XXX presentamos un cuadro resumen con las diferentes iniciativas identificadas e implementadas en el
marco de la estrategia de Fortalecimiento Institucional.

As mismo se focalizaron recursos por cerca de 3.6


millones obtenidos del fondo de proyectos para su financiacin y se acord un mecanismo de contratacin
directa de subvenciones, en razn a la naturaleza de
las acciones, que de acuerdo a la ley y la constitucin
colombiana solo podan ser implementadas por instituciones pblicas, ello constitua un monopolio de de-

de la institucionalidad pblica local y regional, con el objetivo de crear, reforzar y profundizar los lazos entre las dos partes para generar relaciones de confianza y credibilidad
que permitan alcanzar una gobernabilidad social democrtica. Lo anterior solo es posible

La idea de vincular ms directamente a la institucionalidad pblica a travs de un plan de fortalecimiento


consensuado desde su diseo hasta su implementacin,
fue valiosa y estratgica para la construccin de gobernabilidad democrtica. Este escenario abri un espacio
de discusin sobre el papel del sector pblico local y
regional en la construccin y sostenibilidad de la paz y
la necesidad de evidenciar innumerables experiencias y
otras iniciativas, que desde esa orilla, aportaban a desarrollo y la paz.

con la coexistencia de un Estado eficiente, transparente y participativo, por un lado, y por


otro, de una Sociedad Civil estructurada, activa y vigilante, entre los cuales se generen
relaciones de confianza y credibilidad. Por lo anterior, la necesidad de crear vnculos entre
la sociedad civil y la institucionalidad pblica es un reto necesario para la construccin de
regin y paz, en el cual cada uno de los actores debe ser reconocido como central para
el desarrollo social y econmico basado en el crecimiento del capital social. A pesar de los
logros tempranos generados por los Laboratorios aun se requiere consolidar un proceso
de fortalecimiento de la estructura pblica institucional en las regiones de manera que: i)
las organizaciones sociales y comunitarias que ejecutan subvenciones del Laboratorio se
encuentren con la institucionalidad pblica en un marco armnico de construccin poltica, econmica y social de los territorios; ii) que las ofertas institucionales se articulen y
complementen con las ofertas generadas por los proyectos del Laboratorio; iii) y muchas
de las lecciones aprendidas en el marco de la intervencin de los Laboratorios de Paz se
constituyan en insumo de las polticas y agendas pblicas como su factor fundamental

No obstante, su implementacin operativa tuvo muchos reveses, especialmente asociados a i) la curva


de aprendizaje del sector gubernamental beneficiario,
tanto nacional como regional en el manejo de recursos
de cooperacin internacional, y ii) la tensin entre los

de sostenibilidad. Esta construccin de un orden democrtico no se traduce en la mera


adquisicin de bienes muebles o simples capacitaciones. La nocin de fortalecimiento
institucional debe evolucionar hacia una concepcin de algo generado colectivamente,
sobre la base de las capacidades de los actores locales, la gestin del conocimiento, el desarrollo institucional que se materializa en acuerdos al servicio del territorio y la creacin
de polticas pblicas. Estrategia de Fortalecimiento de la Institucionalidad Pblica Local
y Regional. ACCIN SOCIAL-UNION EUROPEA, Bogot 2006

68

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

tiempos y normativas presupuestales pblicos y las del


procedimiento europeo. Estos aspectos administrativos
se complejizaban aun ms por la intermediacin presupuestal, que ACCIN SOCIAL deba ejercer en razn
a su papel de entidad beneficiaria. Estos aspectos incidieron en el arranque de la mayora de los proyectos
generando retrasos que afectaron posteriormente la
implementacin.

De carcter metodolgico (p. ej desarrollo de metodologas de fortalecimiento y medicin y establecimiento


de Planes y acuerdos de Gobernabilidad adelantado pro
DNP en las tres regiones; establecimiento de mesas de
trabajo interinstitucional como la Mesa Humanitaria en
Oriente Antioqueo; desarrollo de modelos locales de
construccin de poltica pblica sectorial, como el caso
de las polticas municipales y departamental de Cultura
en Norte de Santander; o el procesos de trabajo coordinado entre municipios y gobernaciones en DDHH como
en Cauca y Nario )

Otro elemento, que agudiz todo el proceso, especialmente en las iniciativas de carcter regional, fue la
transicin de los mandatarios locales y sus equipos directivos por cuenta de las elecciones departamentales
y municipales, y derivado de ello la inestabilidad y el
alto recambio de equipos tcnicos que hacan parte de
los proyectos. A esto se sumaban en algunas ocasiones
las tensiones e intereses que por cuenta de la dinmica
de la poltica local se trasladaban a los proyectos de
fortalecimiento. Todos estos ingredientes propios de
las lgicas gubernamentales en el territorio configuraran, en algunos casos, retos difciles de afrontar que
finalmente impactaron el desempeo y los logros del
proceso. Sin embargo, como se ver en el captulo de
resultados son enormes los aprendizajes y beneficios
obtenidos de la estrategia que validan la decisin tomada en la marcha para su diseo e implementacin y
las proyectan como una novedad del Programa. Entre
los principales logros se destacan:

De carcter tcnico (mejoramiento del desempeo municipal de algunos entes locales, establecimiento de
acuerdo de gobernabilidad en algunos municipios, formacin de funcionarios pblicos, asistencia tcnica a
municipalidades en temas de control Interno y Gestin
de Calidad, entre otros)
La estrategia de fortalecimiento institucional a pesar de
haber sido diseada durante la implementacin del Segundo Laboratorio, constituy una de sus mayores innovaciones del Programa, que a pesar de las dificultad
de su ejecucin, logr niveles importantes de escalamiento, al punto que fue el nico proceso, entre todas
las iniciativas en la historia de los Laboratorios de Paz,
que tuvo una referencia especfica dentro del Plan Nacional de Desarrollo92. As mismo, la potencia de la estrategia diseada e implementada se transfiri al Tercer
Laboratorio de Paz, donde desde hace mas de dos aos
se vienen escalando los aprendizajes e implementando
metodologas desarrolladas por la estrategia de fortalecimiento institucional del LPII.

De carcter poltico- institucional (establecimiento de


circuitos de confianza y relacionamiento entre instituciones y PRPD; mayor involucramiento del sector publico con las organizaciones y con el Laboratorio de
Paz y posteriormente en los PET, incidencia en planes
de largo plazo y presupuesto pblicos, fortalecimiento
de redes de entes pblicos)

92 Plan Nacional de Desarrollo, Estado Comunitario: desarrollo para todos. DNP, Bogot, 2007. Pag 493

69

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Sntesis esquemtica de la estrategia de fortalecimiento institucional en el marco del II Laboratorio de Paz


Regional
Eje

Nacional
Norte de Santander

Proyecto: Mejoramiento de la capacidad institucional de las administraciones locales y departamentales,


buscando generar sostenibilidad de
los procesos desarrollados por el
LPII a travs de su articulacin y
coordinacin con las agendas pblicas, en un horizonte de unidad
regional.
Gobierno

Ejecutor: DNP
Beneficiarios: 4 Departamentos
(Secretaras Departamentales de
Planeacin) y municipios del LPII.
Este proyecto se despliega a nivel
regional en una alianza y dialogo
permanente del DNP con Gobernaciones y Alcalda.

Proyecto: Establecer
un proceso piloto de
fortalecimiento de la
poltica pblica cultural local a travs de
procesos participativos de estimulo de las
expresiones y el dialogo de las identidades
culturales.
Ejecutor:
Gobernacin de Norte de Santander
Beneficiarios: 6 Municipios (Secretaras
de Cultura), 1 Departamento (Secretaria de
Cultura)

Oriente Antioqueo

Proyecto: Fortalecimiento de la institucionalidad


pblica local buscando
generar sostenibilidad de
los procesos desarrollados por el LPII a travs
de su articulacin y coordinacin con las agendas
pblicas de las administraciones municipales en
un horizonte de unidad
regional.
Ejecutor: Gobernacin
de Antioquia (IDEA)
Beneficiarios: 23 Municipios

Macizo Colombiano Alto Pata

Proyecto: Generar sostenibilidad y viabilidad fiscal municipal mediante un proceso


de actualizacin catastral compartida con la
comunidad.
Ejecutor: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC
Beneficiarios: 5 Municipios (3 Cauca y 2
Nario)
Proyecto: Fortalecimiento institucional de la
Gobernacin del Cauca, y de los trece municipios beneficiarios de los programas del
II LP y P&D, mediante un acompaamiento
profesional, que permita disear estrategias
de articulacin de la oferta institucional e Internacional, con las demandas de proyectos
locales y departamentales
Ejecutor: GOBERNACIN DEL CAUCA
Beneficiarios: 13 Municipios Cauca

DDHH

El fortalecimiento de la institucionalidad pblica en el eje de DDHH


ha sido construido en conjunto con
la Defensora Nacional y las defensoras regionales, as como con
las Secretarias de Gobierno, personeras municipales e instancias
interinstitucionales de DDHH que
operan en las regiones. Tiene un
enfoque profundamente descentralizador que busca implementar
un modelo de intervencin que si
bien comparte elementos comunes
en las 3 regiones, tambin presenta
nfasis territoriales.

Proyecto:
Fortalecimiento de la institucionalidad pblica de
Norte de Santander a
nivel local y regional
en prevencin, atencin y garanta de
soluciones especificas
en el marco de una
poltica pblica descentralizada en materia de los DD.HH.
Ejecutor:
Gobernacin de Norte de Santander
Beneficiarios: 1 Departamento (Secretarias de Gobierno) y
15 municipios

70

Proyecto: Fortalecimiento de la institucionalidad


regional aumentando la
confianza ciudadana y
la legitimidad pblica a
travs de la mejora al acceso a la atencin y prevencin de la violacin
de los DDHH y DIH en el
Oriente Antioqueo.
Ejecutor: Gobernacin
de Antioquia -IDEA
Beneficiarios: 1 Departamento (Mesa interinstitucional de DHH) y 23
municipios

Proyecto: Impulsar el fortalecimiento de la


institucionalidad pblica para viabilizar las
polticas de prevencin y atencin en materia de los DD.HH y promocin del DIH.
Ejecutor: Gobernacin del Cauca y Gobernacin de Nario
Beneficiarios: 2 Departamento y 18 municipios

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Sntesis esquemtica de la estrategia de fortalecimiento institucional en el marco del II Laboratorio de Paz


Regional
Eje

Nacional
Norte de Santander

Justicia

Proyecto: Contribucin a la solucin


de conflictos en las comunidades de
los 64 municipios del LPII mediante
la garanta y fortalecimiento de operadores en conciliacin en derecho
(formacin y creacin de centros de
conciliacin).
Ejecutor: Ministerio del Interior y
de Justicia
Beneficiarios: 3 Departamentos (Sec
de Gobierno) y 64 municipios

Oriente Antioqueo

Macizo Colombiano Alto Pata

En el nivel regional y local el proyecto busca operar de manera coordinada y articulada con Secretarias de Gobierno municipales y departamentales, as como con Personeras, jueces y dems instancias pertinentes. Si bien el proceso tiene una coordinacin nacional, tiene un enfoque profundamente
descentralizador del sistema de justicia. As mismo el nivel nacional buscar nutrirse de las lecciones
aprendidas de la implementacin local del proyecto de manera que pueda nutrir futuras intervenciones en otras regiones. Finalmente el proyecto propender por su articulacin y complementariedad
con iniciativas del eje 1 y 2 del Laboratorio de Paz en un marco de fortalecimiento de la administracin de justicia en el nivel local y regional.

Fuente: ACCIN SOCIAL- UNIN EUROPEA, 2006

5.2.4 De los proyectos a los procesos estratgicos


territoriales- pet
Esta estrategia no fue planificada en el inicio del Programa, ms bien fue surgiendo en tanto se iban implementando los proyectos y estos gradualmente se articulaban
producto de todos los espacios de dilogo e intercambio
promovidos por el PRDP y facilitados por los Comits
Directivos. Si bien la arquitectura del Programa sugera una agenda con lneas que orientaba su desarrollo
y planteaba derroteros para buscar la integralidad y organicidad del Laboratorio, no fue sino en el fragor de la
ejecucin que colectivamente se fue dando forma a la
estrategia.

cin93, financiara, estudios y trabajos preparatorios,


fortalecimiento de y acompaamiento a organizaciones
de base en la maduracin de iniciativas, formulacin
participativa de proyectos, y eventualmente ensayos y
ejercicios piloto94. Y un segundo momento, en el cual
el Laboratorio, basndose en los resultados del primer
momento, subvencionara la ejecucin de proyectos regionales, subregionales y locales seleccionados mediante convocatorias.
Con el nimo de garantizar una adecuada entrada del Laboratorio al territorio se idearon proyectos iniciales, que
seran ejecutados por aquellas organizaciones ms estratgicas del PRDP y que histricamente venan adelantando
procesos emblemticos en el territorio. De alguna manera

Los proyectos iniciales


La implementacin del Laboratorio prevea un primer
momento de preinversin que, a travs de ejecucin
directa, contratos de servicio o convenios de coopera-

93 Comunidad Europea. 2004. Plan Operativo Global del Segundo Laboratorio de Paz. p. 72
94 Idem., p. 58

71

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Contratacin

NIVEL DE ARTICULACIN E INCIDENCIA

Diseo

Ejecucin

Cierre y
consolidacin
Cierre y bsqueda
de consolidacin

Ejecucin, seguimiento,
acompaamiento y
supervisin

os
es
oc icos s
r
P tg le
a
tra ri
s
E rrito
te

Formulacin y contratacin

2a. convocatoria

Pr

Proyectos iniciales
y 1a. convocatoria
Diseo

2004-2005

c
ye

to

Acuerdos regionales
sobre horizonte
estratgico del
territorio

Espacios de
articulacin de
organizaciones
institucionales
pblicas

Acercamiento e
interlocucin de
Aliados y socios

S
ICO S
ST ANE

N L
AG Y P
DI
2006

Articulacin de
proyectos en procesos
regionales

Animacin y
preparacin del
territorio

2007 - 2008

2009 - 2010

se buscaban victorias tempranas, profundizando iniciativas ya en marcha, as el Programa ganara legitimidad y


credibilidad. Desafortunadamente, esta idea de acciones
de preinversin se llev a cabo parcialmente y no se concret en los tiempos previstos. De todas las actividades
dispuestas bajo el enfoque de pre inversin, solamente
se pusieron en marcha algunos estudios y los proyectos
iniciales, los cuales se implementaron luego de la primera convocatoria de proyectos, perdiendo el sentido de
oportunidad que los caracterizaba como punta de lanza
previa al arranque de todo el Laboratorio. A pesar del
retraso, de todas maneras los proyectos iniciales complementaran las iniciativas seleccionadas que en dicha convocatoria guardaban relacin con sus temticas.

de construccin de confianza entre la alianza estratgica Gobierno, UE y PRDP; ii) los desafos en el entendimiento y cumplimiento de los procedimientos;
iii) y posteriormente la fusin de la institucin tutela
del Programa, la Agencia Colombiana de Cooperacin
Internacional (ACCI), con la Red de Solidaridad Social
(RSS), creando la nueva Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional -ACCIN
SOCIAL95. A continuacin presentamos los proyectos
iniciales que fueron identificados e implementados en
el marco del Segundo Laboratorio de Paz.

Entre algunas de las razones que afectaron la aplicacin a tiempo de esta idea innovadora, estn i) la curva

(ATI) al Laboratorio (inicio de sus actividades en el Proyecto a partir de abril de 2006),

95 Otros factores como el atraso en la contratacin de la Asistencia Tcnica Internacional


o los impactos del resultado de las elecciones regionales de octubre de 2003, agravaron
la situacin todava ms.

72

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

EJECUTOR

PROYECTO INICIAL

EJE96

REGIN

Corporacin Vida Justicia y Paz

Observatorio Regional de Paz y Conciliacin del Oriente

Oriente Antioqueo

Asociacin de Municipios Unidos


del Sur de Antioquia MUSA

Proyecto iniciativas de autodeterminacin con las comunidades con


enfoque de derechos humanos de fortalecimiento de la sociedad
civil en el Oriente Antioqueo

Oriente Antioqueo

CONCIUDADANIA

Proyecto formacin ciudadana para la consolidacin de un sistema


de organizacin y participacin en la democracia local y regional
para la reconciliacin en el Oriente Antioqueo

Oriente Antioqueo

Corporacin Programa Desarrollo


para la Paz

Implementacin de empresas de confeccin industrial en algunos


municipios del rea de influencia del Laboratorio de Paz para el
Oriente Antioqueo

Oriente Antioqueo

Municipios Asociados de la
Subregin de Embalses Ro Negro
Nare MASER

Establecimiento de sistemas productivos de especies menores en


diez municipios del Oriente Antioqueo

Oriente Antioqueo

Universidad Francisco de Paula Santander

Implementacin del Observatorio Regional de Paz en el


departamento de Norte de Santander

Norte de Santander

Universidad de Pamplona

Fortalecimiento de la institucionalidad pblica, redes sociales y


organizaciones de base en el marco de la participacin comunitaria
para la construccin de una cultura de paz en los municipios

Norte de Santander

Corporacin Nueva Sociedad de la


Regin Nororiental de Colombia CONSORNOC

Fortalecimiento del subsector hortofrutcola del Norte de Santander


con enfoque de cadena productiva

Norte de Santander

PRODEPAZ

Universidad del Cauca

Observatorio de Paz Cauca Nario - ORPAZ

Macizo Colombiano Alto Pata

Asociacin Supradepartamental
de Municipios de la Regin del
Alto Pata - ASOPATA

Macizo Colombiano-Alto Pata, regin Constructora de Paz

Macizo Colombiano Alto Pata

Asociacin Supradepartamental
de Municipios de la Regin del
Alto Pata - ASOPATA

Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y participativa en


la regin del Macizo Colombiano-Alto Pata

Macizo Colombiano Alto Pata

Las convocatorias de proyectos


El mecanismo central del Programa para la colocacin
de recursos en el territorio fueron las convocatorias de
proyectos, las cuales permitan seleccionar las iniciativas ms cualificadas. Si bien este procedimiento es
empleado indistintamente por la Unin Europea en el
mundo, para el caso del Laboratorio exiga un profundo proceso de deliberacin y consenso entre la CE, los

PRDP y el Gobierno, sobre sus trminos y alcances. Ello


derivaba en convocatorias que si bien compartan elementos comunes, tenan elementos hechos a la medida de cada regin. As mismo, el aprendizaje entre una
convocatoria y la otra deriv en ajustes que mejoraron
su pertinencia e impacto.
As las cosas y a pesar de los reveses del arranque, en
2004, la primera convocatoria de proyectos tuvo un
alcance amplio, con nfasis en el desarrollo socioeconmico y sin diferenciacin frente a los destinatarios o

96 La atribucin de los Proyectos Iniciales a los ejes no siempre es igual en todas las
fuentes documentarias, sobre todo en lo que se refiere a la distincin entre los ejes 2 y
3. En la tabla se usa la definicin que se encuentra con ms frecuencia en los informes
de las 3 regiones.

73

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

temas especficos, ms all de los ejes del Laboratorio.


Un elemento caracterstico fue la bsqueda de proyectos integrales, es decir la combinacin de acciones de
diferentes ejes del Programa en una misma iniciativa.
Adicionalmente las propuestas deban aportar a aspectos clave de la gobernabilidad, fortaleciendo gobiernos
locales, promoviendo la participacin ciudadana en la
planeacin pblica y fortaleciendo el tejido social como
base para la construccin de una visin regional de largo

otra de carcter local, dirigida a organizaciones de base.


Ello evitara la exclusin de actores que histricamente
hacan parte de procesos adelantados por los PRDP. Adicionalmente, se mantena el criterio de integralidad especialmente para los proyectos del eje 3 (con mejor desempeo en la convocatoria pasada). Tambin se explicitaba
la exigencia de la articulacin con el sector pblico y la
necesidad de incorporar elementos pertinentes de generacin de capacidades (evitando p ej. gastos exagerados
en procesos de capacitacin como haba sucedido con
proyectos del eje 1 y 2 en la primera convocatoria) y herramientas para el seguimiento y evaluacin.

plazo.
Si bien esta convocatoria permiti obtener un portafolio
amplio, evidenci las debilidades de las organizaciones
en el diseo de proyectos integrales, especialmente los
del eje 1 y 2, una baja capacidad de acceso de comunidades de base, as como del sector pblico, que se limitaba principalmente al aporte de contrapartidas. Estos
resultados reflejaban los desafos enfrentados por los
actores del Programa para disear convocatorias a la

El resultado fue un portafolio ms incluyente, pertinente y concreto, que consecuentemente facilitaba una
vinculacin mas estratgica de algunos entes pblicos
y la complementariedad con otros programas, como
por ejemplo Paz y Desarrollo en razn a que varias
organizaciones de base apoyadas previamente y ahora
con mayor capacidad institucional accedan a la convocatoria. A continuacin podemos observar un cuadro que resume el nmero de iniciativas obtenido por
eje y convocatoria en el marco del Segundo Laboratorio de Paz.

medida regional bajo el procedimiento europeo.


La segunda convocatoria en 2006, retom estos aprendizajes. Fue as como se acord disear convocatorias
diferenciadas. Una de alcance regional (deba vincular a
varios municipios) para ONG e instituciones pblicas y

Ejes del laboratorio de paz II

No. De proyectos por convocatoria

Total por eje

Convocatoria 1

Convocatoria 2

Eje 1: DDHH y cultura de paz

10

19

Eje 2: fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica

13

Eje 3: desarrollo socioeconmico sostenible

14

52

66

Total por convocatoria

27

71

98

74

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

La articulacin de proyectos
y la construccin de pet
Luego de identificar el universo de iniciativas que daran cuerpo al Laboratorio a travs del mecanismo de las
convocatorias, se propiciaron, con apoyo de los PRDP,
espacios de encuentro e intercambio a nivel local y regional entre proyectos con temticas comunes, que gradualmente fueron constituyendo mesas de trabajo y redes que
desbordaban el intercambio y avanzaban sobre agendas
mas estratgicas alrededor de la prospectiva de la regin.

de retroalimentacin aportaban una mirada ms amplia,


integral y estratgica sobre los alcances externos del proceso regional y abonaba el terreno para eventuales articulaciones con instancias nacionales.
El resultado de este ejercicio territorial nutrido por los
aportes externos, por dems progresivo y dialctico, se
materializ en proyectos de carcter regional, que adems del respaldo poltico y tcnico de los actores regionales, tambin incluy la apropiacin de recursos financieros, lo que de alguna manera garantizaba que su alcance

Los consensos colectivos entre organizaciones sociales,


comunitarias e instituciones pblicas, deriv en acuerdos sobre la articulacin estratgica de sus proyectos,
dando forma a diversas lneas estratgicas asociadas a la
vocacin del territorio y vinculadas en muchos casos, a
los planes de desarrollo municipal y departamental. Un
elemento central en este momento y en algunas regiones
fueron los Comits Directivos, que constituyeron un espacio que complement las discusiones en torno al norte

no dependa solamente de apoyos externos.


Esta dinmica, constituy lo que al interior del Programa
se denominaron Procesos Estratgicos Territoriales- P.ET
que encarnaron una agenda autnoma y de largo plazo
en las regiones y que orientara los futuros nuevos aportes
de la Unin Europea y el Gobierno. Si bien el concepto de
P.E.T nace en el Segundo Laboratorio de Paz la estrategia es
prontamente extendida a los otros dos laboratorios, como al
Programa Nacional de Paz y Desarrollo. Igualmente influye
en algunas discusiones que sobre consolidacin y sostenibilidad de procesos se desarrollan al interior de la REDPRODEPAZ. A continuacin se presentan los criterios que caracterizan a un PET segn el proceso descrito anteriormente.

estratgico del proceso de articulacin.


Paralelamente y vinculado a la dinmica territorial, en el
nivel nacional y acompaados tcnicamente por la Asistencia Tcnica Internacional-ATI, se animaba el proceso
a travs de discusiones, intercambios de experiencias y
ejercicios de planeacin estratgica en los cuales participan el Gobierno Nacional (ACCIN SOCIAL, DNP) y en
algunos casos invitados de otras instituciones y ministerios (p. ej. Proyecto Alianzas Productivos del Ministerio
de Agricultura o del Observatorio de DDHH de la Vicepresidencia de la Republica), los PRDP, la Redprodepaz,
el Banco Mundial y la Unin Europea97. Estos espacios
97 Uno de los eventos ms emblemticos fue realizado en Santa Marta en el ao 2007
con todos los actores clave de los tres Laboratorios mas la presencia de observadores

nacional y que formalmente inscribi el respaldo nacional a la estrategia PET, incorpo-

externos yque requiri innumerables ejercicios preparatorios tanto a nivel regional como

rando este asunto en las agendas del Gobierno y de Financiadores.

75

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia


98

Criterios de identificacin de Procesos EstratgicosTerritoriales - PET98


Criterio

Descripcin

Son parte de un proceso que


viene en marcha

Los PET no son proyectos nuevos son la integracin estratgica de 1 o ms procesos sociales que vienen en
marcha y que recoge aprendizajes, metodologas y dinmicas ya implementadas, cuya sumatoria en un sola
iniciativa de tipo regional agrega valor.

Son estratgicos

Son identificados por el PRDP como centrales para alcanzar sus objetivos misionales frente al desarrollo
regional y la construccin de la paz.

Son democrticos

Cuentan con una amplia base social que comparte los objetivos del proceso y est
vinculada a travs de dos o ms organizaciones de base.

Son legtimos

Son procesos validados por el territorio, aceptados por organizaciones sociales/comunitarias e instituciones
pblicas y concertados con los comits directivos regionales respectivos (esto debe ser verificable)

Aportan a la construccin de lo publico

Se articulan con los instrumentos de planeacin pblica local y regional y en algunos casos
han incidido (o tienen capacidad de incidencia) en polticas pblicas locales

Tienen capacidad de gestin

Cuentan con contrapartidas significativas de actores pblicos y privados locales


y regionales, ya sea a en especie o en recursos financieros

Son potencialmente sostenibles

Cuentan con asistencia tcnica y acompaamiento para la cualificacin sectorial y de su base social.

Son integrales

Abordan ms de una lnea de trabajo (econmica, social, poltica, cultural, ambiental).

Generan impacto

Son de alto impacto en trminos de su contribucin para el logro de transformaciones


polticas, culturales, econmicas, entre otras.

Aportan a la gobernabilidad

Son acogidas por otros actores del desarrollo local y regional.

Son capaces de integrar, articular y


complementarse con otras iniciativas

Son el resultado de la agrupacin de varios subproyectos que potencializa sus resultados, operatividad e
impactos (no aplica para todos los casos). Algunos tienen la capacidad (o ya lo han logrado) de articularse
con otras iniciativas y procesos pblicos y/o privados en el territorio

Son viables

Cuentan con elementos de viabilidad administrativa, tcnica y financiera

Cuentan con

Se proyectan en el largo plazo

enfoque prospectivo

98 Documento CONPES 3566 (2009)

76

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

6.

El segundo laboratorio de paz, un laboratorio de laboratorios:


logros y experiencias regionales y nacionales

l Segundo Laboratorio de Paz como herramienta para el fortalecimiento de propuestas de construccin de desarrollo y paz desde el nivel local tuvo su fundamento en procesos, que en diferentes niveles de madurez, ya se encontraban en marcha
y que eran adelantadas en los territorios por innumerables organizaciones de diversa
naturaleza, que en mayor o menor nivel confluan en los PRDP. Los proyectos identificados, principalmente a travs de las convocatorias pblicas, y apoyados por el Programa,
eran de alguna manera, expresin de esos pequeos procesos locales. Por tal razn, entre
otros criterios se tuvieron en cuenta para la seleccin de esos procesos locales, su nivel de
madurez, los resultados previos, el nmero de aliados (entre ellos pblicos), la articulacin con otras iniciativas y la capacidad administrativa de sus organizaciones, que con las
dificultades y fallas propias de una evaluacin de este tipo, buscaban focalizar los apoyos
en los procesos ms maduros o aunque incipientes, con mayor potencial.
En este sentido, el rol de priorizacin del Comit Directivo, fue de enorme ayuda para
imprimirle un sentido estratgico y de realidad a ese proceso. As las cosas, las subvenciones financiadas por el Laboratorio, no necesariamente constituan un fondo general para
iniciativas de cualquier tipo o un simple banco de proyectos. No, los recursos aportados,
llegaban a apoyar dinmicas sociales existentes en los territorios y por tanto constituan
la profundizacin de mltiples procesos de diversa ndole. Es decir el Laboratorio no empezaba en ceros. Si bien, los proyectos constituan el motor sobre el cual se engranaban
las dems actividades desarrolladas por los socios y aliados, es decir, buena parte de las
estrategias especificas descritas en el capitulo anterior, tambin buscaban incidir en la
calidad de vida de sus beneficiarios y generar resultados que demostraran la viabilidad
de ciertas metodologas de construccin de desarrollo y paz. Adems eran la herramienta
central para el fortalecimiento de las organizaciones y el soporte que daba sentido a la
generacin de nuevo capital social, (organizaciones y redes regionales, plataformas de

77

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

participacin y dialogo, entre otras), que facilitaban la ac-

Finalizaremos este captulo con una seccin sobre dos


proyectos estratgicos, en razn a sus aportes metodolgicos y sus resultados, dedicados a fortalecer a todo
el entramado institucional pblico involucrado en el
Programa y que tuvieron un alcance nacional, es decir
tuvieron accin en las tres regiones.

cin colectiva y la incidencia poltica de todo el proceso.


La enorme riqueza del Segundo Laboratorio de Paz radic en buena parte en su gran diversidad de experiencias, porque se adelant en tres regiones con profundas
diferencias geogrficas, sociales, polticas y culturales.
Si bien este rasgo gener complejidades y desafos, tanto en su diseo, como en su implementacin, fue un
elemento distintivo del Programa, que permiti generar
los ms variados aprendizajes. Por esa razn hemos denominado este captulo de resultados, un laboratorio
de laboratorios, pues cada regin encarn en s misma
un laboratorio de experiencias y aprendizajes, por cuenta de la multiplicidad de procesos que cada territorio
desarroll en todos los niveles y reas. Por tanto fue
necesario dedicar apartes especiales a cada zona para
comprender mejor sus aportes, los cuales se componen
en cada caso, de un primer aparte que describe la ubicacin de la regin, as como el contexto antes y durante
la implementacin del Laboratorio de Paz, ubicando en
ese marco, la gnesis y evolucin del Programa Regional
de Desarrollo y Paz. Consideramos que esta informacin
es til, no solo es til para ubicar al lector en la compleja realidad de los territorios, sino tambin para evidenciar las complejas condiciones que tuvo que enfrentar el

6.1 Oriente Antioqueo


6.1.1 Datos generales de la regin

Esta regin que cuenta con un rea de 8785 km2, est


ubicada en el suroriente del Departamento de Antioquia.
Si bien comprende 28 municipios99 el Laboratorio de Paz

Laboratorio durante su ejecucin.

se ubic en 23 de ellos.

Posteriormente se presentar un anlisis de los portafolios de proyectos por eje, los principales resultados
y logros generados por el Laboratorio en cada regin
empleando como ejemplo de dichos logros algunos procesos emblemticos que de alguna manera constituyen,
metodologas validadas de construccin de desarrollo
y paz de carcter significativo en cada territorio, que
lograron profundizarse con el apoyo del Laboratorio.

Este territorio se encuentra organizado en cinco subregiones. La Subregin de Altiplano, se caracteriza por la localizacin de los enclaves industriales ms importantes de
99 28 municipios, 23 situados en la regin del Oriente del Departamento de Antioquia
que fueron objeto de implementacin del Laboratorio de Paz, dos municipios del Nordeste (San Roque y Santo Domingo) y tres del Magdalena Medio antioqueo (Maceo,
Caracol y Puerto Triunfo). Fuente: Sistema de Informacin Geogrfica- SIG PRODEPAZ,
2009 y www.prodepaz.org

78

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

este territorio, por su alta conectividad (va Bogot Medelln y Aeropuerto Internacional) y sitio de fincas de recreo
de la gente adinerada de Medelln en razn a su cercana
con capital del Departamento, as mismo se ha convertido
en lugar de recepcin de desplazados por la violencia en
razn a su dinamismo econmico; la Subregin de Embalses de relevancia estratgica, aloja las hidroelctricas
que proveen cerca del 30% de la electricidad del pas; las
subregiones de Bosques y Pramo, de importancia ambiental por su capacidad de produccin de agua y riqueza
biolgica, y la Subregin Porce-Nus, importante corredor geoestratgico de actores armados. Adicionalmente,
si bien, la calidad de los suelos del Oriente Antioqueo
la han proyectado como una despensa agropecuaria del
Departamento, con una amplia gama de productos en casi
todos los pisos trmicos, esta dinmica econmica pierde
terreno en zonas como el altiplano donde el influjo del

bido a que su control territorial provea adems del poder


sobre uno de los corredores de trfico de armas y droga,
ms importante del pas100, la entrada a subregiones ricas
como el Altiplano, que le permita a los grupos ilegales
complementar sus finanzas a travs del secuestro, el robo
y la extorsin; as como, acceso e influencia en las empresas hidroelctricas brindndoles incidencia nacional a
travs de ataques a su infraestructura. Adicionalmente, el
desarrollo desigual de la regin, brindaba en las zonas ms
excluidas y pobres, condiciones propicias para el refugio
a guerrillas y paramilitares y en algunos casos, la produc-

gran capital desplaza las actividades campesinas.

se ha venido desactivando en los ltimos aos.

cin de cultivos ilcitos.


Estos factores determinaron la localizacin de la subversin (ELN y FARC) desde los aos 60 y 80 y en los noventas la expansin de las autodefensas, que dcadas atrs
ya hacan presencia en algunos sectores, configurando un
escenario de conflicto profundo y crisis humanitaria que

La cercana (o lejana) a los polos de desarrollo ha configurado un imaginario colectivo que divide internamente
la regin en dos orientes, que ha condicionado fuertemente el patrn de violencia y exclusin en el Oriente
Antioqueo. Uno articulado al centro, es decir, el Oriente
cercano, est conexo a la subregin de Altiplano y Embalses y asociado al desarrollo urbano e industrial (entre ellas
la floricultura), la produccin hidroelctrica, la provisin
de bienes y servicios y la cercana a Medelln; y otro, el
oriente lejano, asociado a la periferia territorial, con una
vocacin campesina (produccin de panela, hortofruticultura, cacao y produccin pecuaria a pequea escala, entre
otros), baja calidad de vida y afectado duramente por la

6.1.2 Contexto Regional


La trascendencia del Oriente Antioqueo empieza en los
aos 60s a partir del desarrollo de la infraestructura estratgica nacional (particularmente la construccin de hidroelctricas101, la autopista Medelln-Bogot y posteriormente
100 Es decir la conexin entre el Nororiente del Pas con la regin del Magdalena Medio, Medelln, la Regin de Urab y salida al mar Caribe. Segn Santos (2009:11) es un
corredor estratgico del conflicto entre zonas productoras (Magdalena Medio, Oriente Antioqueo lejano, Suroriente Antioqueo), zonas de coordinacin logstica de la
violencia (Medelln y zona metropolitana, Rionegro y Subregin de Altiplano) y zonas
de exportacin/importacin del narcotrfico (Urab Antioqueo). El control de este corredor ha facilitado el transporte de armas, estupefacientes, provisiones, coordinacin
operativa de procesos delincuenciales y el reclutamiento juvenil a nivel urbano y rural

marginalidad y el conflicto armado.

de combatientes, sicarios y creacin de oficinas de cobro del narcotrfico


101 La construccin de las hidroelctricas implic la inundacin de una buena parte de

El Oriente Antioqueo ha sido uno de los ncleos y escenarios principales de la guerra en Colombia. Esto fue de-

los municipios de Guatap y El Peol incluida la cabecera municipal de este ltimo y


su posterior traslado y construccin en una zona aledaa. Este proceso fue abrupto e
inconsulto generando profundos malestares, rechazo y movilizaciones de sus ciudada-

79

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

del aeropuerto internacional). La Subregin de Altiplano y Embalses cumplan con las condiciones para ese
propsito.

Hacia los aos 80 se configura un proceso de protesta


ciudadana, a travs de un fenmeno social denominado Movimiento Cvico Regional del Oriente Antioqueo, el cual emerge como una respuesta de la poblacin
a las altas tarifas de energa elctrica. Adicionalmente,
las reformas tambin consideraban la reinversin de las
utilidades producidas por las empresas elctricas en las

Segn Garca (2007:10-12), inmediatamente, el Oriente


Antioqueo adquiri un nuevo significado para los grupos de poder antioqueos, que proyectaron entonces, la
extensin de la industria de Medelln a Rionegro (traslado de algunas empresas), el inicio de la agroindustria
de exportacin (flores) y la prolongacin de su hbitat al
altiplano del oriente (parcelaciones y fincas de recreo).
Igualmente el territorio adquiri nuevo significado para
sus pobladores, por la va de los impactos negativos que
tuvo la construccin de las hidroelctricas en localidades
especficas y por la efectiva dinamizacin de procesos
econmicos y sociales que le cambiaron la vocacin e
insercin en la economa regional a quienes poblaban el

comunidades circundantes.
Estos factores desataron una fuerte protesta y una amplia movilizacin social que logra extenderse por cerca
de cuatro aos, que adems de alcanzar reconocimiento nacional, empez a configurar un discurso local de
apropiacin y valoracin del territorio como zona estratgica y alrededor de ello, un movimiento ciudadano
capaz de reivindicar los intereses comunitarios y regionales frente al Estado103. El movimiento cvico se debilita aos despus por el asesinato y la desaparicin de
muchos de sus lderes104, no obstante es posible que su

altiplano.
Este proceso que se inserta de manera abrupta e inconsulta en el territorio, adems de transformar estructuralmente la regin, configurara progresivamente un escenario de alta tensin social, entre el Estado, apoyado por los
grupos de poder de Antioquia, con una visin utilitaria y
desarrollista del territorio, frente a los actores locales del
Oriente Antioqueo, que en desventaja, gradualmente
se movilizaran en torno a los efectos directos de dichas
obras pblicas, buscando desde all construir un discurso
regional propio que a su vez les permitiera defender sus
intereses, Santos (2009:65)102.

103 Segn Carlos Ruiz Presidente del Movimiento Cvico Regional y sobreviviente del
proceso mientras se construa el proyecto hidroelctrico las tarifas de energa eran ms
caras en el Oriente Antioqueo que en el Valle de Aburra, esto fue el aliciente para el
surgimiento de las protestas, se desarrollaron paros en Rionegro, Marinilla, Sonsn y San
Carlos. Se present un pliego de peticiones que tena en cuenta toda la regin, y se inici el
proceso de regionalizacin del movimiento cvico, por esta poca aparecen tambin a nivel
nacional los movimientos cvicos como expresin social y los comits de defensa de los
derechos humanos. En el Oriente el alma del movimiento fue Ramn Emilio Arcila, fue un
artfice de las negociaciones e incluso de la creacin de Cornare que fue una exigencia de
los movimientos cvicos como reivindicacin al cumplimiento de la Ley 56 de 1981. Marn
C. E.; INFORIENTE: Por la Memoria y los Derechos Humanos, el Oriente Antioqueo se
moviliz. PNUD (2009) http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=b-a-1--&x=59398
104 Segn Carlos Ruiz Presidente del Movimiento Cvico Regional y sobreviviente del
proceso El Movimiento Cvico de Oriente empieza a tener otro elemento cuando Ramn
Emilio Arcila plante pasar de la protesta a la propuesta sin dejar de protestar, - agreg
Ruiz- eso era dar el salto de la lucha por la reivindicacin, eso era asumir protagonismo

nos. Algunos lderes se atreven afirmar que en algunos casos estos procesos facilitaron

histrico con vocacin de poder, Arcila se presenta como candidato a la Alcalda de Ma-

la vinculacin de pobladores a las filas de grupos armados [que ya hacan presencia],

rinilla y ah lo asesinan.; Y qu ocurri cuando el movimiento cvico fue reprimido?,

particularmente al ELN.

pues la comunidad no estaba sola, con ellos estaban las parroquias, estaban los concejos

102 Santos (2009: 65) Santos (2009:65) Disputndole terreno al conflicto armado? La

municipales, estaban las organizaciones, los estudiantes, todos juntos luchando por el

redefinicin del capital poltico y el Programa Regional del Oriente Antioqueo 1999

inters comn. Pero luego vino lo peor Nos aplicaron el Estatuto de Seguridad del go-

2009 Tesis de Maestra, Universidad Complutense de Madrid (2009)

bierno de Turbay, los principales lderes del Oriente Antioqueo fueron asesinados, una

80

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

impacto haya abonado el terreno para futuros procesos

rrillas. La extorsin, el secuestro, los campos minados107


y los bloqueos viales, complementaran su lgica de

de movilizacin social.

operacin.

En este contexto de ebullicin ciudadana, ya haba


presencia de grupos guerrilleros en la regin, especialmente el ELN, que en el marco de su evolucin,
realizaba adoctrinamiento poltico en los sectores
marginales y campesinos del territorio, como estrategia para ir ampliando su base social y su capacidad
militar105; y las FARC, que, desde los aos 70 se haban instalado en la regin de Sonsn y buscaban ampliar geogrficamente su accionar en otras zonas106
. Este proceso de expansin ira en asenso hasta la dcada de los noventa y estara caracterizado por el ataque
a la infraestructura elctrica que provea energa a todo
el pas, otorgndoles protagonismo nacional a las gue-

Por otro lado y bajo un escenario de robustecimiento


del narcotrfico en el pas, grupos de autodefensas que
venan fortalecindose en el Magdalena Medio (enclave
ganadero latifundista) y que gradualmente van arraigndose en las zonas colindantes con el Oriente Antioqueo, al igual que otros grupos paramilitares en
otras subregiones, irrumpen en el territorio a travs de
diversos actos violentos108. Los primeros aos de la dcada de los noventa, se caracterizaron por un tipo de
fortalecimiento en paralelo asociado a una especie de
distribucin del territorio entre los distintos grupos armados, que de forma violenta buscaban consolidar su
presencia en sus zonas histricas de ocupacin. Segn
Santos (2009:68), este fenmeno contrastaba con diversas iniciativas de resistencia y construccin de paz,
especialmente de tipo local, pero con poca articulacin
regional, que buscan de alguna manera amortiguar los

represin exterminio el movimiento, fue un genocidio, en San Carlos acabaron con todo
el Comit Municipal, en El Peol prcticamente desapareci el Comit, hubo represin que
desarticul todo el movimiento hasta cuando aparecieron nuevas formas de organizacin,
eso fue un genocidio! Marn C. E.; INFORIENTE: Por la Memoria y los Derechos Humanos, el Oriente Antioqueo se moviliz. PNUD (2009) http://www.pnud.org.co/sitio.
shtml?apc=b-a-1--&x=59398Idem

efectos de la violencia en el territorio109.

105 Segn el Observatorio de DDHH de la Vicepresidencia de la Republica (2006, p.4),


Hacia comienzos de los aos noventa el Eln hace presencia con el frente Carlos Alirio
Buitrago en la zona de embalses (rea rural de San Carlos y Granada) y desde all se

107 Segn el Observatorio de DDHH de la Vicepresidencia de la Repblica (2010), entre

expande a San Luis y Cocorn hasta el vrtice de confluencia con las FARC. Hacia finales

1999 y 2009 se registraron cerca de 1345 eventos de Minas Antipersona en el Oriente

de la dcada el ELN cre en la regin, a partir del frente de guerra Noroccidental, la

Antioqueo.

llamada rea industrial con influencia de los frentes Carlos Alirio Buitrago y Bernardo

108 En 1997 las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab Accu-se expandieron

Lpez Arroyabe. Esta regin se caracteriza por la industria del cemento, las hidroelctricas

hacia el Oriente Antioqueo. Las autodefensas se desplazaron de El Carmen de Viboral

y la existencia de una compleja infraestructura de torres que han sido objeto de continuos

hacia Marinilla y La Ceja. Una vez concluido este recorrido por el oriente cercano, las

sabotajes. El frente ms desarrollado, el Carlos Alirio Buitrago, dio origen a las compaas

autodefensas comenzaron a hacer presencia en la zona de embalses particularmente

Jos Mara Crdoba, Jos Mara Carbonell y Luis Fernando Moncada.

particularmente en Granada y San Carlos. En la zona del pramo, la expansin de estas

106 El Observatorio de DDHH de la Vicepresidencia de la Repblica (2006, p. 4) indica

estructuras armadas se expres en el desplazamiento de la poblacin de los municipios

que de acuerdo con los lineamientos estratgicos trazados en la Sptima Conferencia

de Argelia y Sonsn. Entre 1998 y 2002 la presencia de las autodefensas en todos estos

de 1982, las FARC comienzan a consolidar su presencia en los municipios de San Rafael

municipios se evidencia en un sostenido incremento de las masacres, los asesinatos se-

y San Carlos y, por medio del desdoblamiento del frente 9, se amplan hacia San Luis,

lectivos y los homicidios indiscriminados. El denominado bloque Metro de las autodefen-

Cocorn, Concepcin y Alejandra. As mismo, el frente 47 comienza a operar en el sur

sas, que cont con estructuras armadas en el nordeste y occidente de Antioquia as como

de la regin en Argelia, Nario, Sonsn y San Francisco, una zona de importancia estra-

en Medelln, fue hasta mediados de 2003 la organizacin de autodefensa preponderante

tgica, de refugio y avanzada hacia el oriente cercano. En este momento las acciones ms

en el Oriente. Observatorio de DDHH de la Vicepresidencia de la Republica (2006, p. 4)

frecuentes son las incursiones en la autopista Medelln-Bogot, los asaltos y combates

109 En 1994 por iniciativa de la Dicesis Sonsn Rionegro se adelantan los Foros por

con el Ejrcito en las reas rurales de los municipios donde se ha extendido el grupo

la Paz que traza derroteros frente a la construccin de la paz en la Regin. En el ao 96

insurgente.

se crea la Corporacin Vida, Justicia y Paz liderada por la Iglesia luego de un amplio pro-

81

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Evolucin de los indicadores de violencia de el Oriente


Antioqueo entre 1990 y 2010
1200
Homicidios
Secuestros
Masacres, vctimas
Desplazamiento, expulsin
(No. personas)
Actos de Terrorismo

30000
25000
20000

1000
800
600

15000
400

Nace PRODEPAZ

10000

Llega el LABPAZII

Resto de indicadores de violencia

Desplazamiento explusin en No. personas

35000

200

5000

0
0

199

199

199

199

199

199

199

199

199

199

200

200

200

200

200

200

200

200

200

200

201

Fuente: Construida a partir de datos provistos por Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica (2010)

En el marco del inicio y posterior ruptura de los dilogos


de paz entre el Gobierno Pastrana y las FARC y bajo un
contexto de retoma de los territorios en la regin entre la
subversin, ahora fortalecida y los grupos paramilitares,
(confederados en las Autodefensas Unidas de Colombia
AUC) con mayor coordinacin, capacidad financiera y
maniobra militar, se daba inicio a una de las ms agudas confrontaciones por el dominio de este estratgico
territorio y que escalara a una crisis humanitaria y de

gobernabilidad sin precedentes110, que la fuerza pblica


no lograba controlar111.
Segn el Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Republica (2006:15), aunque la estrategia de los grupos de autodefensa estaba encaminada
110 Que en algunos momentos empuj a los propios alcaldes a realizar acercamientos y
acuerdos humanitarios con los actores armados con el fin de alivianar en algo la aguda
situacin de violencia que vivan sus localidades.
111 La estrategia de las AUC buscaba, por una parte, establecerse en la subregin de
Altiplano y Embalses bajo el pretexto de brindar proteccin a las principales industrias,
las fincas de recreo y a las hidroelctricas. Y por otro, ingresar a los territorios de domi-

ceso de convocatoria a organizaciones y empresarios. En 1997 la comunidad de San Luis

nacin histrica de la subversin, es decir el denominado Oriente Lejano. Para ello, su

(municipio del oriente antioqueo) reaccion frente al sabotaje elctrico del ELN a la

irrupcin vino acompaada de masacres, desapariciones u homicidios selectivos perpe-

empresa de Cementos Ro Claro, creando el Consejo de Conciliacin y Desarrollo del Mu-

trados a grupos de poblacin, lderes comunitarios emblemticos o servidores pblicos

nicipio de San Luis, el cual realiz acercamientos humanitarios con los diferentes grupos

sindicados de tener nexos con las guerrillas. Ello expandi un escenario de terror en las

armados (ELN y AUC del Magdalena Medio) hasta conseguir la reactivacin del servicio

comunidades que rpidamente provoc masivos desplazamientos, cooptacin y domi-

elctrico, y que la empresa creara la Fundacin Ro Claro para entregar a las comunida-

nios de los que decidieron quedarse y control inmediato del territorio. La barbarie de los

des parte de sus excedentes. En 1998 se realiz una primera Asamblea Provincial de Paz,

mtodos de violencia fsica de las AUC se combinaba con violencia simblica y sicolgica

preparatoria de la primera sesin nacional de la Asamblea Permanente de la Sociedad

que le permita expandir a bajo costo su presencia ms all de los territorios bajo su

Civil por la Paz. Desde entonces se realizaron peridicamente sesiones de la Asamblea

autoridad. Su patrn de dominio se concentraba en pequeos centros urbanos, donde

Provincial de Paz. Fuente: Banco de Buenas Prcticas para Superar el Conflicto. PNUD

pueden tener cierta maniobra de control militar para enfrentar retaliaciones o retomas de

(2009), http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=7612.

la guerrilla, que tiene un carcter ms rural en su operacin.

82

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Motivantes de las acciones colectivas de paz en el oriente antioqueo entre 1999 y 2008

Rechazo politica estatal de orden


pblico
Otras violencias

30

Bsqueda de alternativas para la paz

25

Concertacin y organizacin para la paz

20
15

Asesinatos, masacres y desapariciones

Promocin de la paz

10
5

Combates y disputa de territorio

Impulso de dialogos o negociaciones


locales y regionales de paz

Debate y/o apoyo a procesos de


+B49paz/negociacin

Presencia y accionar
de un grupo guerrillero

Inseguridad y violencia generalizada

Secuestros y detenciones

Ataques a poblacin y/o bienes civiles

Fuente: Santos (2009) a partir de DATAPAZ CINEP

a afectar a la guerrilla se ha dirigido principalmente a


golpear a los civiles, tambin se han presentado algunos enfrentamientos contra las estructuras armadas de
la guerrilla. Aunque las masacres ejecutadas por las autodefensas cobraron el mayor nmero de vctimas en
municipios del oriente lejano durante 1998-2002, tambin se realizaron insistentemente en el oriente cercano,
donde la poblacin al igual que en las zonas ms apartadas se ha visto acorralada y asediada en las veredas
por todos los costados. Mientras las autodefensas los
sealan como colaboradores de la guerrilla, sta por su
parte tambin los intimida por su supuesta cercana con
las AUC y en consecuencia recurre a las prcticas de

sino la capacidad productiva del territorio, el desempeo empresarial y la maniobrabilidad institucional.


Es decir se configura un escenario de inviabilidad del
territorio.
Ante este contexto la organizaciones de la sociedad
civil (que enfrentan la atencin de la grave situacin
humanitaria y de pobreza como consecuencia del conflicto armado) y el sector privado (que sufre el permanente ataque a su infraestructura y los dems empresarios que ven en riesgo sus inversiones en la regin),
deciden promover un proceso social, que inspirado en
las experiencias del Magdalena Medio y soportado en
una alianza entre las empresas del sector elctrico, la
iglesia catlica (Dicesis de Sonsn Rionegro y de Barrancabermeja), PROANTIOQUIA, el CINEP y la ONG
Vida, Justica y Paz da origen en septiembre de 1999 a

terror de sus contradictores, aunque en menor grado.


La violacin de DDHH y la crisis humanitaria desploman, no solo las condiciones de vida de la poblacin,

83

LA GNESIS DE PRODEPAZ
La Corporacin Desarrollo para la Paz PRODEPAZ nace en septiembre de 1999 con los objetivos de dinamizar, promover, facilitar y acompaar el Programa Regional de Desarrollo y Paz en
el Oriente Antioqueo. La Corporacin orient su trabajo mediante los principios del desarrollo
humano integral sostenible, la profundizacin de la democracia participativa, una visin incluyente y la bsqueda de la convivencia y la promocin de la paz. En el ao 2000, Prodepaz se
centr en el apoyo a 9 pequeas iniciativas denominadas proyectos comunitarios de transicin
que escalaron a 26 en 2001. El segundo frente, se desarroll alrededor de la planeacin territorial,
dando inici a un diagnstico territorial participativo y de capacitacin a los consejos territoriales
de planeacin y a los consejos de gobierno en 20 municipios, que dio origen al Sistema Regional
de Planeacin SIRPAZ como una herramienta de participacin ciudadana para diagnosticar permanentemente su propia realidad y convertir esos diagnsticos en propuestas mediante el trabajo
en ncleos zonales.
Estas dinmicas le permitieron al PRDP fortalecer las comunidades a travs de proyectos respaldados por el Gobierno y la cooperacin internacional, que gradualmente constituyeron redes subregionales y que hoy conforman procesos emblemticos donde confluye la sociedad civil, el sector
pblico y las organizaciones comunitarias. Entre ellos estn el SIRPAZ, la organizacin de 2 nivel
productora de fruta pequea FRUQUEA, la alianza con el sector privado en el tema de confecciones COSER, la Asociacin de Emisoras Comunitarias y Medios de Comunicacin del Oriente
Antioqueo, ASENRED y ms de 20 mesas y redes subregionales de entes pblicos y sociales.
El esquema enfatiza en el rol del Estado y sus responsabilidades y por tanto no respalda ningn
proyecto en el que no haya presencia Estatal. Este interesante proceso cvico institucional cuenta
hoy, adems de un importante prestigio regional y nacional, con una amplia red de organizaciones
sociales y comunitarias, y un extenso respaldo institucional que le permite fortalecerse a pesar del
conflicto armado. Un aporte central, ha sido la construccin poltica de un imaginario colectivo asociado a la paz, es decir una visin distinta sobre el futuro de la regin, que se antepone y gradualmente se extiende sobre el terreno desesperanzador de la guerra.

84

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

PRODEPAZ como ente encargado de animar, facilitar y


acompaar la construccin colectiva de un Programa

Cifras acumuladas de indicadores del conflicto armado


entre el nacimiento de PRODEPAZ y el cierre del LPII

Desarrollo para la Paz en el Oriente de Antioquia.


Segn Garca (2007:13) si hasta el perodo anterior el
proceso que dinamizaba las transformaciones regionales se dio a partir de una polaridad movimiento cvico
regional/Estado ahora, los grupos armados guerrillas y paramilitares en su disputa por el territorio, colocan a los ms diversos grupos y actores sociales en
el mismo lado de la accin: la resistencia organizada a

Homicidios

Masacres casos

Masacres vctimas
Secuestros

los efectos de la guerra.


A partir de all se generara una interesante movilizacin por la paz, que se mantiene hasta hoy, y que desbordando el activismo y la protesta enfatizaba en propuestas sobre como desatar procesos de construccin
colectiva de la paz desde el nivel local y con respaldo
de las comunidades. Este proceso tendra impacto nacional en razn a la multiplicidad de actores, metodologas e iniciativas que se involucraran a pesar de la aguda
situacin de conflicto en la construccin de una visin
compartida de regin soportada en organizaciones y proyectos112. Uno de los ms emblemticos fue el movimiento de alcaldes y su propuesta de un Laboratorio de Paz
del Oriente Antioqueo que posteriormente derivara en

5.371

76

407
1049

Desplazamiento expulsin (personas)

161.781

Desplazamiento recepcin (personas)

101.171

Actos de terrorismo

391

Fuente: Construido a partir de datos del Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de


la Repblica

territorio y se logra el control de sus enclaves histricos.


No obstante, los rezagos de quienes no se desmovilizaron
y paramilitares reincidentes, conformaran Bandas Criminales, que asociadas al narcotrfico, continuaban delinquiendo. De igual forma sucedan casos de actuaciones
delincuenciales de desmovilizados en la regin. Tambin,
se presentaban algunos episodios de violaciones de los
DDHH por algunos miembros de la fuerza pblica113, estos
fenmenos configuraban un contexto de baja intensidad
del conflicto, pero aun con la presencia de importantes

la implementacin del apoyo europeo del mismo nombre.


Desde el 2002 en adelante y bajo la implementacin de
la poltica de seguridad democrtica, la iniciativa del Estado por la recuperacin militar de zonas en conflicto y
la desmovilizacin de las AUC, se logra un quiebre en los
indicadores de violencia. La guerrilla es menguada en el

factores generadores de violencia.


La conjuncin de un escenario menos violento con un proceso social cada vez ms fortalecido en torno a la construccin de la paz, configuraba condiciones propicias para

112 Si bien, ya se venan adelantando diversas iniciativas de paz a nivel local con poca
articulacin, como respuestas ciudadanas e institucionales al conflicto armado, es en
este marco que se empieza a generar una dinmica de estructuracin de organizaciones

113 Segn la Unidad Mvil de DDHH del Oriente Antiqueo entre el 2006 y el 2008 hubo

e instituciones, que antes difcilmente se hubieran articulado.

46 denuncias por ejecuciones extrajudiciales.

85

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

la consolidacin de ejercicios de planeacin estratgica


regional y la articulacin real de numerosos actores.
As mismo, en la orilla institucional se consegua desarrollar iniciativas a favor de su fortalecimiento y la
profundizacin de la democracia. A lo que se sumaba
un importante involucramiento de la Gobernacin de

6.1.3 Principales resultados114


Eje de derechos humanos y cultura
de paz en el oriente antioqueo
El profundo conflicto y la crisis humanitaria sin precedentes
desatada en el Oriente Antioqueo durante casi diez aos,
inevitablemente generaron efectos negativos en las dinmicas cotidianas de la sociedad local. De un lado, los cdigos
de la guerra sealaban que el trmite de los conflictos era
efectivo por la va violenta y arrojaba resultados en el corto plazo y ello pareca instalarse en algunos sectores de la
poblacin, entre ellos los jvenes, que presionados por los
armados, buscando protagonismo o huyendo de la violen-

Antioquia y municipios de la regin.


No obstante estas nuevas oportunidades, la regin y el
PRDP enfrentaron nuevos retos, este escenario acompao prcticamente todo el proceso de implementacin del LPII. Entre los aspectos ms relevantes se
destacan, el drama de las vctimas de la violencia cada
vez ms visibles en el nuevo contexto y el desafo del
retorno de los desplazados; la crisis socioeconmica
de las comunidades ms afectadas por el conflicto adems acompaada de recurrentes casos de violencia intrafamiliar; al igual que una preocupante dinmica de
violencia urbana en algunos casos asociadas a sectores

cia intrafamiliar buscaban vincularse a los grupos ilegales.


As mismo, ante la anarqua institucional ocasionada por
el arrinconamiento de la violencia a los entes pblicos, las
comunidades perdan el referente de interlocucin estatal.
Muchas vctimas lograban refugio huyendo o silencindose,
la bsqueda de la garanta de sus derechos era prcticamente imposible y adems riesgosa. En medio de este escenario,
era un verdadero desafo la coordinacin y articulacin institucional para anticipar las crisis y atender las emergencias
humanitarias. Las instituciones locales diezmadas por ataques a sus infraestructuras y amenazas a sus funcionarios,
no tenan mucha maniobra para adelantar procesos que

marginados, entre ellos los jvenes.


Tambin se destaca un alarmante crecimiento de los
cultivos ilcitos en el Oriente Lejano, asociado a la recuperacin de la violencia y presencia de actores armados. Finalmente, los planes publico privados asociados a la masiva explotacin minera y el riesgo latente
de los bosques productores de agua, han constituido
una enorme inquietud por parte de pobladores y organizaciones, que no solo ven amenazados sus esfuerzos,
sino que proyectos como esos constituiran detonantes
de nuevos conflictos violentos como los del pasado.

permitieran atender las demandas de la poblacin.


Adicionalmente, el conflicto armado obnubilaba los otros
conflictos violentos, como el intrafamiliar, donde nios
y mujeres llevaban la peor parte. En general reinaba un
escenario asociado a la cultura de la violencia y el miedo
114 Los resultados ac consignados toman como insumos informes intermedios y finales,
brochures, cartillas, separatas y documentos de rendiciones de cuentas elaborados por
PRODEPAZ, as como, informes nacionales, datos de los sistemas de informacin de acceso
pblico y sistematizaciones adelantadas en el marco del LPII por el GDP- ACCIN SOCIAL

86

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos de DDHH y cultura de paz del
Laboratorio de Paz II en el Oriente Antioqueo
Recursos en euros desembolsados
para el eje 1 del LPII
Fortalecimiento de la
Institucionalidad pblica
en DDHH

1 proyecto

1 proyecto

1 proyecto
Promocin de
procesos sociales
para el fomento de
una cultura asociada
a la paz

UE
Compartidad
TOTAL

Comunicacin ciudadana
y cultura de paz

1.780.250,88
417.534,30
2.197.185,18

Tipo de organizaciones ejecutoras


Promocin de una
cultura asociada a la
paz a partir de
procesos artsticos

Entes pblicos
(Asociacin de
municipios/
gobernacin)

Organizaciones
nacionales

14%
29%
14%

1 proyecto

3 proyectos

Observatorio
de paz
Iglesia Catlica
(Pastoral Social)

que provocaba desarraigo y perdida del proyecto de vida


de las comunidades. Era necesario intentar subvertir de
manera creativa y en medio de los conflictos existentes,
las lgicas instaladas por la violencia en los imaginarios
y en el quehacer de las familias y las comunidades; los
nios, los jvenes, las mujeres y las vctimas eran pobla-

14%

Organizaciones
locales

29%
Organizaciones
regionales

paz, la potencia de las actividades realizadas en este


eje radic en tres aspectos, el primero en la profundizacin de procesos en marcha115; segundo, la validacin
115 Como por ejemplo la experiencia de Sembradores de Paz -SIEMBRAPAZ de la Pastoral
Social de la Dicesis Sonsn Rionegro, la cual viene adelantndose desde 1995 como
respuesta a la situacin de violencia que dejaba huellas profundas en la vida de las nias

ciones centrales en ese propsito.

y los nios del Oriente antioqueo. Esta iniciativa, comenz su implementacin en los
espacios parroquiales con una propuesta pedaggica basada en el objetivo primordial de

La larga tradicin de movilizacin social en la regin permita contar con una gran cantidad de organizaciones de
todo tipo con innumerables acciones en estos asuntos,
muchas de ellas hacan parte del circuito del PRPD. El Laboratorio se concentr, en el apoyo de las ms emblem-

la construccin de una cultura de la paz, a la luz del Evangelio, proceso que requiri del
desarrollo de cinco lneas fundamentales: la familia, la comunidad eclesial, la comunidad
educativa, la sociedad civil y el medio ambiente. En el ao 2005, tras la primera convocatoria al II Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueo, se dise un proyecto que recoga la
experiencia de formacin ampliar la cobertura a ms nios y nias afectados por la violencia. El proyecto Siembrapaz, como fue nombrado, entr a fortalecer el proceso de ms de
diez aos de un movimiento que le dio la entrada a la posibilidad de la paz en el Oriente

ticas, as como en el trabajo con el sector institucional.

antioqueo. En la actualidad, el movimiento Sembradores de Paz sigue trabajando en la


construccin de esa cultura de paz que le apuesta al reconocimiento y valoracin de la

La mayora de los proyectos del Programa incidieron


de alguna manera en la construccin de una cultura de

niez, como poblacin protagonista en las transformaciones sociales. ACCIN SOCIAL


(2010) Cuadernillos de Sistematizacin del LPII

87

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

de referentes metodolgicos alrededor de la construccin en


la prctica de una cultura de paz y convivencia, tiles para
la regin y el pas; y tercero, el fortalecimiento colectivo de
plataformas de coordinacin y articulacin interinstitucional
locales y regionales alrededor del trabajo de los DDHH, ms
all de la formacin y la promocin. A continuacin presentamos los aportes que hemos considerado ms notables en
este eje.

va lograron diversas articulaciones con otros proyectos del


LPII, organizaciones e instituciones. Durante el proceso
pedaggico de formacin, algunos proyectos desarrollaron
metodologas y paquetes pedaggicos de carcter innovador alrededor de la convivencia, los derechos y el trmite
pacifico de conflictos. As mismo se crearon nuevas estructuras de participacin local alrededor de los DDHH, como
las mesas de trabajo comunitario. Finalmente, muchas
de las experiencias lograron incidir en currculos, Planes
Educativos Institucionales e incluso en agendas educativas
municipales y planes de municipales de desarrollo, lo que
garantizara de alguna manera la incorporacin del asunto
de los DDHH, la convivencia y la resolucin pacfica de

I Los nios y los jvenes como poblacin


clave en la sostenibilidad de una sociedad
pacifica en el Oriente Antioqueo
La apuesta de las organizaciones y del PRDP del Oriente Antioqueo por la construccin de una cultura duradera de la
convivencia fue de carcter estructural. La mayora de los proyectos apuntaron al trabajo con nios y jvenes desde diferentes espacios y niveles, buscando desde all permear a maestros

conflictos en las apuestas pedaggicas de los municipios.


Algunos ejemplos representativos que enfatizaron en
estos procesos fueron los proyectos adelantados por
PASTORAL SOCIAL116 y el Instituto Popular de Capa-

y padres de familia y por esa ruta a toda la comunidad.


116 El Proyecto Sembradores de Paz logr beneficiar a 4.200 nios y nias, 480 jve-

Si bien las iniciativas no transformaran culturalmente a


toda la sociedad regional, si constituiran un conjunto de
procesos que marcara un horizonte de trabajo articulado
y un cuerpo metodolgico de singular valor para el territorio y la regin. Muchos de estos logros incidiran de diferente manera en agendas pblicas, en decisiones sobre
nuevas intervenciones (algunas apoyadas con recursos nacionales y de la UE) y constituira un componente clave de

nes multiplicadores de los 23 municipios, 276 padres y madres de familia, 12 por cada
municipio, 161 padres y madres comunitarias, 7 por cada municipio y 30 miembros de
organizaciones que trabajan con infancia y juventud. El proceso de formacin para la
paz a nios y jvenes, se bas en una propuesta innovadora que involucr nios y nias
en la cultura de la solidaridad y la paz. Los promotores municipales y coordinadores
vicariales, beneficiarios directos del proyecto en el componente de formacin y capacitacin, fueron multiplicadores de lo aprendido en cada uno de los grupos de nios y
nias parroquiales, municipales y locales. As mismo se adelantaron mesas de trabajo
comunitarias: escenario para la identificacin y caracterizacin del rol del adulto en la
formacin de los nios como sujetos de Derecho. Desde estas mesas se orient la profundizacin del tema en las escuelas de padres, las cuales a su vez cumplieron el papel

la apuesta territorial de largo plazo

de agente multiplicador. De igual forma se implementaron las Escuelas para la paz, como
una manera de generar inclusin de una propuesta de pedagoga en cultura de paz en

Varios componentes subyacen a este interesante proceso.


En primer lugar, la institucin educativa como centro de
formacin y promocin de los DDHH y la convivencia, en
este caso se involucr, no solo el trabajo escolar, sino su
extensin a toda la comunidad educativa (maestros, padres y comunidades), muchos de los proyectos pusieron
su acento en escuelas rurales y otros a partir de su iniciati-

los proyectos educativos institucionales. El proyecto, a travs de sus componentes, puso


en prctica una ruta metodolgica que adems de incidir en el sistema de educacin
tradicional logr incidir en escenarios de decisin poltica como los Compos. El modelo
implementado traz una ruta de trabajo basada en formacin, construccin de escenarios participativos para la identificacin y construccin de roles desde los adultos y
padres, articulaciones interinstitucionales y agentes multiplicadores. Una vez culminado
el proyecto se cuentan como principales resultados, el i) Diseo de una propuesta para
cada municipio, de cara a las necesidades identificadas en la lnea base; ii) el desarrollo
de metodologas contextualizadas y pertinentes con cada contexto; iii) Nios y nias

88

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

citacin - IPC de la Corporacin de Promocin Popular117. En segundo lugar, se destaca la utilizacin de


otras herramientas para la promocin de una cultura de
la paz, entre ellas el arte y la comunicacin alternativa.
El empleo de estos instrumentos subyace a la lgica y
cdigos que estimulan a los jvenes, buscando animar
su vinculacin activa en temas, que como los DDHH,

libre y ha generado un proceso de mediano plazo de alto


nivel de competitividad, proyectndose como referente
para toda la regin. As mismo, la promocin de la comunicacin alternativa asociada a las TICs, al teatro
o la danza, ha sido otro gancho que ha jalonado a
la juventud en dinmicas de formacin, organizacin y
creacin de redes. Una experiencia que apunta en este
sentido es la desarrollada por la Corporacin Escuela de
Msica Semillas de Paz de Sonsn118.

normalmente no generan mayor movilizacin.


La msica, por ejemplo ha sido un poderoso estimulo
que ha desbordado la ocupacin productiva del tiempo

118 El proyecto denominado FORTALECIMIENTO DEL TALENTO CULTURAL Y ARque disponen de herramientas para enfrentarse de manera creativa a las situaciones en

TSTICO, COMO ESTRATEGIA PARA LA PROMOCIN DE LA IDENTIDAD CULTURAL,

su cotidianidad; iii) Diseo de la metodologa del Movimiento Infantil Sembradores de

LOS VALORES, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ EN EL MUNICIPIO DE SONSON, busc la

Paz, basado en herramientas pedaggicas como Lo que somos y debemos saber antes de

implementacin pedaggica de una cultura de paz en el Municipio de Sonsn, a travs

comenzar la siembra, El reto de las semillas, El reto de los arbustos y El reto de los

del teatro, la danza, la msica, la literatura y las artes plsticas, ello en razn de: las

frutos; iv) Visibilizacin de los nios y las nias como sujetos de Derecho en espacios de

adversidades que an se afrontan el municipio en el tema Derechos Humanos, la gran

participacin e incidencia poltica en la regin, v) Incidencia para la reestructuracin de la

riqueza humana artstica que requera y requiere ser fortalecida y la gran posibilidad

delegacin de Infancia y Juventud como instancia de garanta y efectividad de la aplicacin

de desarrollar una experiencia piloto en la localidad, que de manera creativa, conlleve

de los derechos humanos; vi) Desde las mesas de trabajo comunitarias, las mismas comu-

al surgimiento favorable de nuevas formas sociales de comunicacin, organizacin, y

nidades estructuraron una caja de herramientas que compila estrategias frente al tema de

convivencia. Para ello se propuso fortalecer los artistas y los diferentes grupos culturales

la relacin entre padres e hijos; vii) Alternativas pedaggicas innovadoras y creativas para

de la Escuela de Msica Semillas de Paz y Escuela Creciendo en el Arte, mediante su

el acceso de la poblacin rural a otros procesos de formacin, articuladas a la intervencin

formacin, dotacin, articulacin, proyeccin social y visibilizacin. En cuanto al aspec-

y con una mirada social desde las potencialidades de los actores; Ibid

to de formacin: se capacitaron integralmente 150 artistas representantes de 41 organi-

117 El IPC a travs del proyecto denominado Formacin y organizacin de actores

zaciones culturales, las cuales agrupan 700 personas. Ello permiti obtener experiencias

para el ejercicio de la justicia, los derechos humanos y currculos pertinentes para la

significativas a cerca de artistas multiplicadores como Gestores Culturales para la Paz,

paz y la vida digna en el Oriente antioqueo se propuso entre otros objetivos, ade-

en temas como habilidades artsticas (danza, teatro, msica, literatura, artes plsticas) y

cuar e implementar un currculo educativo formal e informal, basado en la realidad del

habilidades para la paz (derechos humanos, noviolencia, comunicacin, mtodos alter-

conflicto en la zona, de esta manera logr en estudiantes y maestros de 6 municipios

nativos de resolucin pacfica de conflictos, autoestima, liderazgo, proyecto de vida, pla-

(Comunidades educativas (alumnos, alumnas, madres y padres de familia y docentes) de

neacin y gestin). Del mismo modo se dispusieron los elementos, materiales y equipos

las instituciones educativas Len XIII, San Jos, Cocorn, San Vicente Ferrer, Jos Mara

necesarios, para que los grupos pudiesen desarrollar una labor artstica pedaggica ms

Crdoba y Braulio Meja): i) Elaboracin y distribucin de cajas de herramientas ldicas

efectiva, en tal sentido la dotacin al igual que la formacin se concibieron como una

didcticas (cartillas, juegos, etc.) Organizacin de seis talleres de diagnstico del conflic-

inversin que permiti dejar en cierta medida una capacidad instalada para los procesos

to escolar, con cincuenta personas por taller, de 16 horas; ii) Celebracin de ocho talleres

artsticos venideros. La estrategia de articulacin, que se pudo implementar a travs de

de acompaamiento por institucin educativa; iii) Realizacin de cuatro encuentros de

una Red Municipal de Organizaciones Culturales, permiti que 41 organizaciones artsti-

experiencias de convivencia escolar. iv) Formacin de cien jvenes en seis instituciones

cas unificaran los criterios bsicos para el trabajo de planeacin y ejecucin de polticas

educativas del Oriente antioqueo en gestin y tratamiento de conflictos escolares y

artsticas culturales, permitiendo

derechos humanos, vi) Se acompaaron y asesoraron seis instituciones educativas para

proyeccin social y generando una metodologa de interdisciplinariedad de las artes.

incorporar una perspectiva para la transformacin de conflictos en los planes educativos

Para hacer efectiva la estrategia de pedagoga ciudadana se asumi una proyeccin social

institucionales (PEI) y los manuales de convivencia; vii) Exposicin de la experiencia

del proceso, donde peridicamente en espacios pblicos los grupos llevaron a escena

educativa en los colegios como una muestra de las buenas prcticas para la superacin

montajes artsticos creativos relacionados temticamente con la promocin de la No-

del conflicto, documentadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

violencia, reconciliacin, perdn y respeto de los Derechos Humanos. En este mismo

(PNUD), para contribuir a la multiplicacin de la experiencia en otros colegios de la re-

aspecto se realiz una gran movilizacin del sector cultual, intercambiando la expe-

gin; viii) Experiencia piloto en seis municipios, replicable a otros, en inclusin de temas

riencia en la zona urbana, rural y en los municipios hermanos y vecinos en la Zona

de justicia y paz en currculos de colegios, para tratar los efectos del conflicto. Ibid

Pramo, localidades que desde hace 15 aos vivencian agudamente la confrontacin

89

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

En tercer lugar, la promocin de organizaciones y redes


juveniles, que se derivaran como resultados de los anteriores elementos, constituirn un entramado social sobre
el cual recaeran las acciones de otros proyectos, as como
distintas ofertas de tipo institucional119, un ejemplo es la
red regional de jvenes del Oriente Antioqueo. Estos procesos, en el cual confluyen recursos del LPII, del Gobierno
Nacional a travs de Paz y Desarrollo y de la propia regin,
han permitido construir referentes metodolgicos de trabajo con jvenes, promover su organizacin e insertarlos en
la comunidad como actores centrales de procesos sociales
de mayor envergadura, que hoy hacen parte de las apuestas de largo aliento en el territorio, como por ejemplo la
Mesa de Infancia, Adolescencia y Juventud y el Proceso
Estratgico Territorial que subyace a esta.

la llegada, de un nuevo actor armado, ms cruel que el


anterior. As se lograba control del territorio a travs del
pnico generalizado, la fragmentacin de la comunidad
y el desarraigo, todos estos factores funcionales a las
lgicas de los violentos.
Los medios locales y regionales de comunicacin, masivos
y alternativos, que con el apoyo del Laboratorio se fortalecieron y conformaron un trabajo en red en todo el territorio, cumplieron un papel determinante en la redefinicin
de ese escenario. De un lado, el trabajo de PRODEPAZ a
travs de su Unidad de Comunicacin, en un proceso de
acompaamiento y animacin a los actores existentes,
el quehacer mismo de las organizaciones asociadas a la
comunicacin (emisoras, colectivos de comunicaciones,
etc.)120 y de otro, los aportes de algunas subvenciones121,
fueron los pilares contribuyeron en esta nuevo trabajo.

II La comunicacin como herramienta efectiva


de promocin de una cultura asociada a la paz

120 Que permiti fortalecer a ASENRED que agrupa hoy cerca de 30 emisoras locales,

Los cdigos de la violencia empleaban sus propios medios para comunicar el miedo y el terror. Los desplazamientos masivos y las masacres eran como seales de
humo que daban cuenta, de la presencia o el rumor de

ORIENTE TV (red de televisin comunitaria), la creacin de REDORIENTE (prensa escrita y nuevas tecnologas) todas estas agrupadas en una alianza de medios de comunicacin comunitaria. Balance Social PRODEPAZ 2007 - 2008
121 Como la adelantada por la Fundacin Colombia Multicolor denominada Comunicacin para la ciudadana y la paz: estrategia para el ejercicio del derecho a la comunicacin y la informacin en los 23 municipios del Oriente antioqueo que a pesar de
sus dificultades administrativas hizo algunos aportes en este sentido, como: i) Redes

armada un poco similar a la de Sonsn. Siendo necesaria la visibilizacin de todo el

sociales o de organizaciones de mujeres, jvenes, campesinos y comunicadores que usan

proceso, el proyecto implement el desarrollo de una estrategia de comunicacin me-

las opciones de comunicacin como herramienta de fortalecimiento de la accin socio-

diante programas de comunicacin alternativa, una pgina Web para intercambiar y

cultural, para el desarrollo sostenible, la paz y la convivencia pacfica; ii) Cinco centros

producir conocimiento con el apoyo de la Red de Organizaciones Culturales. Del mismo

de informacin y comunicacin ciudadana, en igual nmero de municipios, en los que

modo se gener una estrategia de sensibilizacin, mediante el concurso de un trabajo

se encuentran producciones de audio, video, impresos y medios magnticos acopiados,

musical indito sobre la paz, la convivencia y la Noviolencia. rea artstica escogida,

sistematizados e indexados; iii) La articulacin con la Universidad Catlica del Orien-

en razn de las efectivas posibilidades de impactar masivamente con un mensaje de

te para la produccin del informativo Oriente Ciudadana y apoyo a los semilleros de

paz en la comunidad urbana y rural. Cada actividad del proyecto fue evaluada y regis-

comunicacin juvenil; iv) La articulacin con la Asociacin Latinoamericana de Educa-

trada, esto con el propsito de tener hoy los insumos que permitieron realizar de una

cin Radiofnica (ALER) y la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (Amarc) La

manera real el proceso de sistematizacin de la experiencia, cuya publicacin permitir

integracin a un proceso nacional impulsado por la ALER y la Amarc del diplomado de

generar replicas en otras localidades. Fuente: http://sonson-antioquia.gov.co/apc-aa-

comunicacin para la ciudadana y la paz III; v) Un encuentro de narracin oral en el

files/39376563333738653132653061383562/INFORME_FINAL_ESCUELA_DE_M_SICA.

municipio de San Rafael; vi) Una escuela itinerante de comunicacin con giras por los

pdf consultado el 12 de diciembre de 2010

23 municipios del Oriente antioqueo; vi) 23 portales de comunicacin para la paz; vii)

119 P ej. como el adelantado por la Asociacin de Municipios de Sur de Antioquia -

23 investigadores locales formados y capacitados para la comunicacin en cada uno de

MUSA, que permiti formar a mas de 300 jvenes en DDHH, DIH y resolucin pacfica

los municipios, con producciones de noticias, textos e historias sobre la vida municipal,

de conflictos y vincularlos a las redes de autodeterminacin comunitaria

para ser publicadas en el portal de internet. Ibid

90

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Esta dinmica ha construido hoy una plataforma de comunicacin regional, que adems de constituir un proceso
en s mismo incorporado en la agenda colectiva de largo
plazo de la regin (PET de Comunicaciones), constituye
adems un soporte estratgico para las dems acciones del
territorio que buscaron reconstruir el tejido social, fortalecer el arraigo, documentar las experiencias significativas,
ayudar a construir una visin territorial y poner a disposicin de las instituciones y de la comunidad informacin
fiable en tiempo real sobre la realidad local.

dacin Pastoral Social o los procesos de formacin de


jueces comunitarios adelantados por IPC123.

IV La incidencia pblica en DDHH:


de los Planes Educativos Institucionales
a los Planes de Desarrollo
El trabajo en este eje si bien enfatiz en la formacin y
la promocin, tambin gener incidencia pblica local
en diferentes niveles. Un primer nivel fueron los Planes
Educativos Institucionales PEI donde se incorporaron
elementos, que basados en las experiencias comunitarias, apuntaban a vincular mas estratgicamente a las
instituciones educativas en la creacin de una cultura
de paz (p ej, seis instituciones educativas que incorpo-

III La construccin de un entramado social


local proclive a la convivencia y a la paz
Todo el proceso de formacin, promocin y acompaamiento en torno a la construccin conjunta de una
cultura de paz, fue generando algunos espacios comunitarios de poblacin capacitada en cultura de paz, DDDH
y trmite no violento de diferencias, con herramientas
para exigir y promover propuestas en torno a la garanta
de sus derechos en interlocucin con las instituciones
locales, as como para afrontar de manera digna las secuelas dejadas por la violencia (p. ej. atencin psicosocial a victimas). Esos espacios de alguna manera constituyen un referente local de instalacin de capacidades
para la paz y de blindaje contra el conflicto. Entre los
aportes a esta apuesta se destacan algunas experiencias
como las Iniciativas de autodeterminacin comunitaria
adelantada por MUSA122, las Escuelas de Paz de la Fun-

de multiplicacin en sus organizaciones; vi) La implementacin de territorios de vida


permiti que las comunidades mejoraran sus ingresos econmicos y sus condiciones de
convivencia. Con estos resultados la comunidad beneficiaria mostr alto grado de apropiacin de los contenidos de formacin, rescatando la aplicabilidad y la pertinencia en
la cotidianidad del municipio. En materia de fortalecimiento organizacional, se realiz la
capacitacin en el tema de resolucin de conflictos, un factor comn de disociacin en el
seno de las organizaciones La identificacin de las iniciativas de autodeterminacin permiti que estos procesos que llevan a cabo las comunidades para salvaguardar sus vidas
e integridad no quedaran en el anonimato sino que, por el contrario, se convirtieran en
aprendizajes comunitarios que pudieran ser multiplicados y desarrollados en situaciones
similares. As mismo, los participantes se sensibilizaron frente al papel de la ciudadana
en relacin con el conflicto y el desarrollo local y regional. Ibid
123 En el marco del proyecto denominado Formacin y organizacin de actores para
el ejercicio de la justicia, los derechos humanos y currculos pertinentes para la paz y
la vida digna en el Oriente antioqueo, se lograron como resultados: i) el establecimiento de 6 escuelas municipales de derechos humanos, con un total de 160 personas
capacitadas, en 150 horas de formacin; ii) Se cre y multiplic la caja de herramientas
ldico-didctica para la formacin de actores sociales en derechos humanos, Derecho
Internacional Humanitario y los derechos de las vctimas; iii) Se realiz la escuela avanzada para cuarenta lderes y lideresas sociales y funcionarias y funcionarios pblicos,

122 Bajo el Proyecto Iniciativas de autodeterminacin con las comunidades con en-

con una intensidad de 120 horas; iv)Formacin de ochenta personas adultas y cien jve-

foque de derechos humanos y fortalecimiento de la sociedad civil del Oriente antio-

nes en seis instituciones educativas del Oriente antioqueo en gestin y tratamiento de

queo ejecutado por Musa: i) se logr Formacin de 712 personas en DDHH, DIH y

conflictos escolares y derechos humanos, v) Al menos seis municipios donde se realiz

mecanismos alternativos de resolucin de conflictos ii) Se identificaron 29 iniciativas

la capacitacin quedaron con postulantes capacitados y proyectos de acuerdos para ins-

de autodeterminacin de las comunidades, de las cuales se documentaron diez de las

taurar la figura de los jueces y juezas de paz; vi) Se formaron 340 lderes y lideresas

iniciativas; iii)Se sentaron las bases para las redes de autodeterminacin en la regin del

replicadores de la experiencia en cada uno de los seis municipios, con posibilidad de

Oriente antioqueo; iv) 60% de las beneficiadas y los beneficiados ejecutaron procesos

extenderla a otros del Oriente. Ibid

91

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

raron una perspectiva para la transformacin de conflictos en los planes educativos institucionales PEI,
por medio del proyecto de IPC). Un segundo nivel fue
el escalamiento a nivel municipal, donde se incluyeron
metodologas significativas en planes municipales de
educacin (P. ej. 12 secretaras de Educacin Municipal validaron y acogieron la propuesta pedaggica de
Sembradores de Paz en los PEI). Un tercer nivel fue el
impacto sobre planes municipales de desarrollo para la
incorporacin de estructuras creadas en el marco del
LPII que podran mejorar el desempeo pblico (p ej la
creacin de 23 comits de infancia en cada municipio,
como parte de los Consejos Municipales de Poltica Social - COMPOS, que se incorporaron en los Planes Municipales de Desarrollo de algunas localidades con el
apoyo de la Red de infancia y adolescencia del Oriente
Antioqueo).

ferente para todo el Departamento, ha permitido generar 4 informes sobre la evolucin de los DDHH en la
regin, el acompaamiento a comunidades victimas,
orientar el trabajo de la Unidad Mvil de atencin de
DDHH, cualificar la informacin provista por el Observatorio y dar oficialidad a la informacin difundida
por la Mesa, en tanto es validada por las instituciones
pblicas participantes.
Otra plataforma clave es la constituida por la Red de
Infancia, Juventud y familia, que agrupa entes estatales de distintos niveles, organizaciones de la sociedad
civil y redes juveniles, y que hoy permite el intercambio de experiencias y recursos a nivel regional a favor
de la defensa y garanta de los derechos de la niez.
Esta red adems ha ayudado a construir la apuesta estratgica del territorio en este asunto.

VI El fortalecimiento de la
institucionalidad pblica en DDHH

V La creacin de plataformas
interinstitucionales regionales de
coordinacin y articulacin institucional

En el marco estrategia de Fortalecimiento Institucional


Pblico FONFIP del Laboratorio, se contempl la implementacin de proyectos regionales para fortalecer
las capacidades en relacin con los DDHH, ejecutados por las Gobernaciones, que en el caso del Oriente
Antioqueo, fue implementado por el Instituto de Desarrollo de Antioquia- IDEA124 y que gener valiosos
aportes, no solamente en su efecto directo en las comunidades e instituciones, sino tambin en los nuevos
procesos que de all se desprendieron. Entre ellos, i)
el fortalecimiento de la capacidad operativa pblica a

Uno de los elementos ms valiosos instalados en el


territorio en el marco de este eje fue la conformacin
de algunas plataformas de coordinacin y articulacin
institucional alrededor del tema de los derechos humanos. Entre ellas se destacan, la Mesa humanitaria
de derechos humanos y proteccin humanitaria del
Oriente Antioqueo, conformada por entes pblicos
locales, regionales y nacionales, ONG, lderes comunitarios y cooperacin internacional, que hace parte
de un circuito de trabajo con el Observatorio de Paz
y la Unidad Mvil de DDHH, que lleva ya varios aos
de funcionamiento sostenido y altsima legitimidad en
el territorio. Este proceso que se ha convertido en re-

124 El proyecto implementado por el IDEA se denomin Fortalecimiento de la institucionalidad regional aumentando la confianza ciudadana y la legitimidad pblica a
travs de la mejora al acceso a la atencin y la prevencin de la violacin de los derechos
humanos y el Derecho Internacional Humanitario en el Oriente antioqueo

92

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

VII El Observatorio de Paz como instrumento de


anlisis e informacin sobre el contexto para la
toma de decisiones sociales e institucionales

travs de unidades mviles con profesionales que monitoreaban y atendan en tiempo real situaciones de
violacin de los DDHH, que por momentos desbord
su capacidad, quedando aun temas pendientes por cubrir como la atencin a vctimas aun no acompaadas
por ninguna institucin; ii) el refuerzo del dialogo interinstitucional para dar tratamiento integral a las situaciones de crisis humanitaria; iii) la facilitacin de la
incorporacin del asunto de los DDHH en las agendas
pblicas departamentales, iv) as mismo, complement los logros generados por el proceso ciudadano adelantado por los otros proyectos alrededor del tema de
cultura de paz y DDHH125. Un elemento complementario al proceso de fortalecimiento fueron las acciones de
formacin integral de funcionarios que facilitaban no
solo la cualificacin de los servidores pblicos, sino un
mayor involucramiento en el proceso126.

Como se mencion en captulos anteriores los observatorios hacan parte de una estrategia de comunicacin
que buscaba brindar informacin analtica sobre la evolucin del contexto y del LPII en el territorio. El caso del
Oriente Antioqueo fue quizs el de mejor desempeo,
si bien el objetivo de su quehacer tuvo un acento puesto
en los asuntos de los derechos humanos, como en el
devenir de la situacin de gobernabilidad regional, y no
tanto en el desempeo de los proyectos del Laboratorio,
sus aportes fueron valiosos127. Adicionalmente, logr un
proceso interesante de articulacin con otros procesos
que se ocupaban de la atencin a las violaciones de los
DDHH y al fortalecimiento institucional128. As mismo, su
127 Entre los resultados ms significativos del Observatorio se destacan: i) Se logr la
articulacin y operacin de un espacio poltico-acadmico que validara informacin y
respaldara los pronunciamientos, a partir de los hallazgos logrados por el equipo opera-

125 Entre los resultados ms significativos se destacan: i)Acciones comunicacionales

tivo o quienes estn en terreno recolectando y contrastando informacin, y un equipo ad-

y de produccin de piezas para la promocin y divulgacin de los derechos humanos y

ministrativo que da garanta de la operatividad del proceso. ii) Los esfuerzos realizados

el Derecho Internacional Humanitario; ii) Construccin y publicacin del informe de la

en este contexto fortalecieron la Mesa Regional de Derechos Humanos con instrumentos

situacin de derechos humanos del ao 2008; iii)Coordinacin con la Unidad Mvil de

de monitoreo y anlisis. Asimismo, proporcionaron informacin estadstica sobre temas

Atencin de DDHH y DIH para llegar a las comunidades ms necesitadas; iv) Realiza-

sensibles para la atencin de las vctimas y la superacin de la crisis humanitaria, y

cin de visitas permanentes de coordinacin institucional y seguimiento a la situacin

evidenciaron la pertinencia de disponer de informacin oportuna y precisa. Estas ac-

de DDHH en el mbito local. Para ello, se realizaron jornadas de retroalimentacin con

tividades despertaron la sensibilidad en los diversos temas abordados y generaron una

promotores institucionales locales y organizaciones promotoras de DDHH; v) Prepara-

metodologa para el estudio tcnico de la regin. iii) Se elabor el documento Orien-

cin de planes de accin sobre el estado de los DDHH en los mbitos local (elaborados

te, memoria desenterrada, un camino para identificar las personas desaparecidas en el

por personeras y secretaras de Gobierno) y regional (mesa regional de DDHH y DIH),

conflicto armado en el Oriente antioqueo. iv) Se instalaron unas capacidades locales

que generaron el aumento de las capacidades de las personeras municipales, en un

para la elaboracin de informes anuales sobre la situacin DDHH, DIH y el conflicto en

proceso de jornadas de formacin y acompaamiento en la formulacin de los planes

23 municipios, realizados por la Mesa de DDHH y Proteccin Humanitaria del Oriente

de accin municipal y la produccin de informacin sobre la situacin local de los

Antioqueo, acompaada por el Observatorio de Paz durante los aos de ejecucin de la

derechos humanos y en la regin. En este sentido, en cada una de las visitas a los mu-

accin Se desarrollaron en total 11 talleres de anlisis de coyuntura, de carcter abierto

nicipios, tanto en los consejos de gobierno como en las sesiones privadas, se ofreci a

y pblico. Otras publicaciones realizadas fueron: Boletn N. 1. Seguimiento general del

los personeros municipales el acompaamiento para la conformacin de los comits de

territorio; Boletn N. 2. Seguimiento general del territorio; Boletn N. 3. Proceso elec-

derechos humanos de la Gobernacin de Antioquia. Cuadernillos de Sistematizacin

toral y mapa poltico regional; Boletn N. 4. Informe regional de DDHH; Boletn N. 5.

ACCION SOCIAL (2010)

Anlisis de los planes de desarrollo municipales; Boletn N. 6. Mapa poltico, eleccin

126 Como por ejemplo las acciones hechas por el IPC en que se fortalecieron los actores

popular de alcaldes; Oriente desenterrado (NN, desaparecidos y exhumaciones); Crni-

regionales como la Asociacin de Personeros del Oriente Antioqueo (Aspoa), la Asam-

cas de los corregimientos N. 1 y N. 2. Ibid

blea Provincial del Oriente, la Unidad Mvil de Derechos Humanos y la Mesa Humanita-

128 Entre ellos, El Instituto Popular de Capacitacin (IPC),La Universidad Catlica de

ria del Oriente Antioqueo

Oriente; La Corporacin Consejo Provincial de Paz; La Asociacin de Personeros del

93

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Eje de fortalecimiento institucional,


gobernabilidad democrtica y participacin
ciudadana en el oriente antioqueo

labor se extendi a actividades en terreno involucrndose


en un trabajo activo con las comunidades. A pesar de
los desafos de su sostenibilidad, al finalizar el proyecto,
ha quedado una experiencia acumulada susceptible de
rplica o continuidad, pues el diseo metodolgico y
operativo da muestras de una estructura apropiada para

El intenso conflicto desatado a finales de los noventa prcticamente puso al borde del colapso a la institucionalidad
pblica local, empujando a muchos de los alcaldes a buscar
acercamientos humanitarios con los actores armados y a lanzar propuestas, como la del Laboratorio de Paz del Oriente
Antioqueo (anterior al apoyo europeo). Los efectos de la
violencia no solo se manifestaron en una cada del desempeo institucional, sino que por cuenta de la reparticin
real y simblica del territorio entre los grupos ilegales, se
estigmatizaban municipios por cuenta de su ubicacin
geogrfica, lo cual a veces se trasladaba a las mismas
instituciones, generando desconfianzas entre los mismos
mandatarios. A la fragmentacin social e institucional, se
sumaban las histricas dinmicas de la poltica tradicional

la accin de un observatorio de paz en la regin129.


El eje asociado a la construccin de una cultura de paz
y a la promocin de los DDHH, logr formar y capacitar
cerca de 16.029 beneficiarios bajo el trabajo de 9 organizaciones locales y regionales, proceso al cual adems se
vincularon 23 instituciones pblicas y se fortalecieron
igual nmero de colectivos de comunicaciones130. A pesar de los avances aun persiste el reto de la sostenibilidad de estos procesos, particularmente por la necesidad
metodolgica de superar la formacin y la promocin de
los DDHH como actividades centrales en este tipo de dinmicas, complementando la mirada humanitaria o de
atencin de derechos civiles y polticos, con la incorporacin de un enfoque de derechos en otras dimensiones
del quehacer comunitario, como las lneas socioeconmicas o ambientales131.

que restaban credibilidad y legitimidad a los entes locales.


Este escenario empuj al PRDP a buscar recomponer el tejido
social y la confianza entre pobladores e instituciones, promover la construccin de una visin compartida de territorio a
partir de su vocacin e identidad como salida a la fragmentacin territorial, y bajo el amparo de la Constitucin, animar
procesos ciudadanos que permitieran la recuperacin de la
legitimidad, el fortalecimiento y la vinculacin de las instituciones locales en la construccin de las apuestas ciudadanas
de largo plazo. Muchos de estos procesos iniciaron antes de la
llegada del Laboratorio y constituyeron la plataforma central
para su aterrizaje. Si bien las subvenciones apoyadas por la
Unin Europea no agotaron las numerosas iniciativas en
estos asuntos, si constituyeron ejemplos potencialmente
replicables, adems que profundizaron procesos que ya
venan en marcha. A continuacin describiremos aque-

Oriente Antioqueo (Aspoa); La Asociacin de Mujeres de Oriente (AMOR); La Gobernacin de Antioquia.


129 Cuadernillos de Sistematizacin ACCION SOCIAL (2010)
130 Fuente: Informe final del Laboratorio de Paz, PRODEPAZ (2010: 13 - 14)
131 Este reto es reiterado en el informe final del Laboratorio de Paz, PRODEPAZ
(2010: 16) presentado a ACCIN SOCIAL y la Unin Europea, en donde se indica que
En materia de sostenibilidad, se plantea la debilidad que los proyectos de DDHH,
dependen 100% de la cooperacin internacional. Ahora pensando en su sostenibilidad, se plantea que este debe cambiar de enfoque, y en ese sentido no debe centrarse
solo en el tema de capacitacin, sino desde la restitucin de derechos. Por ejemplo,
los proyectos productivos restituyen los derechos al trabajo, el derecho a la tierra,
o a la asociacin; es necesario presentarlo as, similar ocurre con la elaboracin de
un plan de desarrollo con enfoque de derechos humanos, pues realmente todos son
con enfoque de derecho humanos, porque como est planteado el tema desarrollo
pasa porque la ciudadana goce de los derechos humanos, esto es solo una forma de

llos resultados ms significativos en el marco de este eje.

visibilizar los DDHH. Ibid

94

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos de gobernabilidad democrtica y


participacin ciudadana del Laboratorio de Paz II en Oriente Antioqueo
Recursos en euros desembolsados
para el eje 2 del LPII

Fortalecimiento
institucional (sector
educacin)

UE
Compartidad
TOTAL

Formacin y participacin
ciudadana

1 proyecto

2 proyectos

1.176.475
390.684
1.567.169

Tipo de organizaciones ejecutoras


Corporacin regional
20%
Universidad
40%

Fortalecimiento
institucional (agendas
pblicas y redes
institucionales)
1 proyecto

Gobernacin
40%

Planeacin estratgica
territorial

1 proyecto

Estrategia de acompaamiento de PRODEPAZ

I El empoderamiento ciudadano, el fortalecimiento


organizacional y la construccin de redes a partir del
proceso de planeacin territorial desde el nivel local
Los factores asociados al conflicto, creaban un escenario de profunda debilidad democrtica, indiferencia ciudadana, prdida de la legitimidad de las instituciones
y del horizonte estratgico del Estado local y regional.
Ante este panorama, PRODEPAZ casi desde sus inicios,
ha animado la creacin de un proceso de planeacin
local de carcter participativo empleando las herramientas que en ese sentido haba creado la Constitucin Po-

Planeacin132, a travs de los cuales progresivamente


se fue constituyendo un proceso participativo de diagnstico y planeacin del territorio a nivel local como
plataforma para la accin ciudadana. Esos diagnsticos
locales hechos por la comunidad estaban apoyados en
sistemas de informacin propios para la toma de decisiones pblicas y la accin ciudadana. Todo este proceso
fue conformando lo que hoy se denomina el Sistema Regional de Planeacin (y que cuenta con un sistema de in-

ltica de Colombia.
Las instancias bsicas de esta ruta han sido principalmente, en el nivel veredal las Juntas de Accin Comunal
-JAC; en el nivel municipal los Consejos Territoriales de

132 Otros espacios tambin aprovechados por el PRDP han sido los Consejos Municipales de Poltica Social - COMPOS y en algunos casos los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural CMDR, entre otros.

95

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

formacin denominada SIRPAZ), que es una apuesta por


empoderar a los pobladores del territorio en la medida
que conocen su realidad, alentndolos a transformarla,
acompaados por el PRDP, a partir de planes y proyectos, que en articulacin con el sector pblico local van

El Sistema Regional de Planeacin como red de planeacin, participacin ciudadana y sistema de informacin134,
junto con el entramado social e institucional trabajando
en red y promovido por PRODEPAZ a travs de modelos
de acompaamiento construidos y validados desde la experiencia135, constituyen uno de los aportes y activos ms
valiosos que el Oriente Antioqueo puede compartirle al
pas, algunos de ellos han inspirado procesos similares en
otras regiones de Colombia136.

delineando horizontes de mediano plazo y largo plazo.


Este proceso emblemtico constituye una de las columnas
del trabajo del Oriente Antioqueo y sobre l orbita la idea
conjunta, que sobre su regin, los pobladores y organizaciones comunitarias vienen construyendo desde hace 10
aos. Actualmente se ha conformado una Red del Sistema
Regional de Planeacin que involucra a casi todos los 23
municipios del territorio. El LPI con algunas de sus activi-

II Metodologas innovadoras de incidencia


ciudadana en la planeacin local:
Sobre la base de los procesos en marcha en el territorio,
con apoyo del Laboratorio, se profundizaron interesantes iniciativas que escalaban los aprendizajes existentes.
Algunas de ellas tenan partan del trabajo local veredal
(JAC) y municipal y gradualmente iban construyendo

dades y proyectos fortaleci esta valiosa iniciativa.


Ahora bien, esta dinmica se ha venido conjugando con
una apuesta de PRODEPAZ por crear capital social empoderado a partir del fortalecimiento organizacional y la
construccin de redes. Este proceso ha permitido juntar
de nuevo a las comunidades y al sector pblico en torno a
proyectos concretos, que articulados, van sugiriendo pistas
sobre el devenir del territorio. En el marco del LPII el PRDP
acompa a ms de 200 organizaciones y anim la creacin/fortalecimiento de ms 13 redes y mesas de dilogo
y planeacin sectorial133. Este reto adicionalmente gener insumos para la construccin de nuevos modelos de
acompaamiento integral que hoy hacen parte del acervo
metodolgico de la Regin. El proceso de empoderamiento
ciudadano se reforz por medio de todo el trabajo complementario realizado por las dems subvenciones ejecutadas
con el apoyo del LPII, muchas de las cuales emplearon la
informacin del SIRPAZ como insumo para cualificar sus

134 Es el Sistema de Informacin Regional para la Paz, permite la lectura en cifras


de la realidad del territorio, por medio de la definicin de un conjunto de variables
fundamentales, para alcanzar los niveles bsicos de calidad de vida. En realidad lo que
pretende el SIRPAZ es darle una mirada al territorio a travs de quienes lo habitan. Su
funcionamiento est basado en la definicin de variables que indagan sobre el estado
actual del barrio o vereda. La recoleccin de esa informacin es realizada de manera
participativa con las redes de comunidades ya formadas en el territorio. La respuesta
que se da a estas variables es procesada, teniendo en cuenta la importancia que se da en
cada municipio. Esto conlleva a realizar el ejercicio de ponderacin que otorga niveles
de importancia que se aplican en la frmula al procesar la informacin obtenida. Las
variables estn incorporadas en macrovariables que tienen que ver con informacin
bsica, salud, educacin, saneamiento, servicios, etc. El resultado de este procesamiento
es el ndice Bsico de Calidad de Vida (ICBV), que desde 0 a 5 otorga una calificacin al
estado actual del barrio/vereda, ncleo zonal, municipio, subregin y la regin. Es decir,
permite consultar el estado actual de cada variable, pero tambin la sntesis de ellas en
el ICBV. Esta informacin es central para la toma de decisiones pblicas y los procesos de
participacin ciudadana. En la actualidad existentes versiones disponibles para todo el
territorio (Sirpaz 2001, 2004 y 2007). Fuente: http://sirpaz.prodepaz.org/tiki-index.php
consultados el 12 de noviembre de 2010

intervenciones.

135 Estos modelos y metodologas pueden ser consultados en http://www.prodepaz.


org/ y www.informacinparalapaz.net
136 Como por ejemplo el Sistema Regional de Planeacin en Montes de Mara que es

133 Informe Final del LPII en el Oriente Antioqueo. PRODEPAZ (2010)

apoyado por el Tercer Laboratorio de Paz

96

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

una dinmica regional a partir del intercambio y la construccin de redes. Adicionalmente, en la medida que involucraban organizaciones y lderes, estas en el proceso
iban aprendiendo mientras hacan y fortalecindose en
tanto participaban. Finalmente, un elemento clave de estas dinmicas era que el quehacer parta de la realidad
local y cotidiana de las comunidades.

Otro ejemplo, fue el caso de la subvencin ejecutada


por la Universidad de Antioquia que permiti beneficiar
directamente a 410 organizaciones administradoras del
agua, localizadas en el Oriente antioqueo que mientras
se van fortaleciendo inciden en la planeacin ambiental
de su localidad138. All se aprovechaban los acueductos

El proceso adelantado por conciudadania, es uno de los


referentes metodolgicos de empoderamiento ciudadano, articulacin institucional y planificacin participativa
ms emblemtico del Oriente Antioqueo, su capacidad
de incidencia logr influir en planes y presupuestos municipales, involucrar de manera articulada a entes pblicos, lderes y organizaciones alrededor de la planeacin
del territorio, aportando al fortalecimiento del entramado
socio institucional central para ejercicios posteriores de
planificacin estratgica regional137.

dad y el acompaamiento psicosocial. Entre las publicaciones arrojadas por esta iniciativa se
destacan. La Radio Novela Los Planes del Paraso; la Cartilla Los Planes del Paraso. Estas
dos piezas comunicativas, contienen la ruta metodolgica seguida por el proyecto para lograr
incidir en los procesos de planeacin participativa locales, tales como planes de desarrollo,
presupuestos participativos, entre otros. Describe los personajes, sus vivencias, problemticas
y posibles alternativas. En un lenguaje y con ilustraciones claras, cercanas a los beneficiarios.
Fuente: Cuadernillos de sistematizacin ACCIN SOCIAL (2010)
138 Esta iniciativa involucr directamente a 410 organizaciones administradoras del
agua, localizadas en el Oriente antioqueo, que prestan servicios a grupos poblacionales que van desde 15 viviendas hasta 1.200. Estas organizaciones son propias de las
comunidades, pues son ellos quienes realizan la gestin para la construccin de los
sistemas de acueducto, ponen mano de obra y se encargan de la administracin, cobro
y mantenimiento de los sistemas. Benefici tambin a la Asociacin de Organizaciones
Ambientalistas del Oriente Antioqueo (ADOA), que articula las organizaciones subregionales y municipales de grado 1, 2 y 3, conformadas por jvenes cuyo objetivo primordial es la preocupacin por el medio ambiente. Sus proyectos estn relacionados con la

137 Esta iniciativa implementada en los 23 municipios del Oriente Antioqueo profundiza

educacin ambiental, la participacin comunitaria, la ejecucin de obras de saneamiento

un proceso que viene de aos atrs soportados sobre las Juntas de Accin Comunal- JAC,

y la preservacin ambiental Los beneficiarios finales fueron las familias de las veredas

asambleas constituyentes municipales, la asamblea constituyente del Oriente y el sistema re-

que se sirven de los 410 acueductos, aproximadamente 50.274 viviendas, con sistema

gional de planeacin. Logro beneficiar/involucrar a 23 Alcaldes y 23 presidentes de Conce-

organizado de suministro de agua, en el sector rural del Oriente antioqueo (fuente:

jos Municipales; 4.833 representantes de 214 ncleos zonales; 450 miembros de la Asamblea

Sirpaz rural-Prodepaz, versin 2001). Los actores involucrados en la experiencia fueron,

Provincial Constituyente; 130 miembros del Consejo Provincial de Paz; 2.778 personas (987

la Universidad de Antioquia, ADOA. Con reconocimiento municipal, subregional y re-

hombres y 1.791 mujeres) de las 23 asambleas ciudadanas y/o constituyente; 69 dirigentes de

gional y experiencia con promotores ambientales, CEAM. Con trayectoria en formacin

las Juntas de Accin Comunal; 23 estudiantes personeros del COREDI, uno en cada municipio;

a organizaciones del agua, reconocida en la subregin de Valles de San Nicols por el

255 lderes de Asambleas Ciudadanas Municipales capacitados en presupuesto participativo;

trabajo comunitario con las organizaciones de los acueductos. La Gobernacin de Antio-

78 promotoras de vida y salud mental; 1.170 vctimas vinculadas a grupos de apoyo mutuo; la

quia, Gerencia de Servicios Pblicos, entidad especializada en asuntos con empresas y

red del Sistema Regional de Planeacin en sus dimensiones poltico-institucional, comunitaria

organizaciones de acueductos rurales de servicios pblicos y alcantarillado. Cornare, la

y empresarial. Entre las organizaciones que se articularon para hacer posible la iniciativa se

autoridad ambiental de la regin y los municipios. Como logros se destacan i) Creacin

cuentan: Corporacin para la Participacin Ciudadana Conciudadana, Corporacin Prodepaz,

y puesta en funcionamiento de cuatro mesas zonales; ii) Formacin de equipos interdis-

Consejo Provincial de Paz, Corporacin Educativa para el Desarrollo Integral COREDI, Red de

ciplinarios, gracias a diplomados dictados por la Universidad de Antioquia, con la parti-

Asociaciones de Asocomunales, Sistema Regional de Planeacin SRP, Asociacin de Mujeres

cipacin de 119 lderes, lideresas, funcionarios y funcionarias de las cuatro subregiones.

del Oriente AMOR. Programa por la Paz de la Compaa de Jess y El Programa de las Nacio-

A raz de este proceso de capacitacin, se conform un equipo interdisciplinario subre-

nes Unidas para El Desarrollo PNUD

El proyecto estructur un esquema de formacin con

gional que adquiri el compromiso de trabajar articuladamente con la mesa subregional;

temas de tipo econmico, poltico, metodolgico, histrico, con una metodologa de acom-

iii) 93 lderes y lideresas, en representacin de 92 acueductos, realizaron un curso-taller

paamiento que incluy actividades ldicas y deportivas. As mismo implement acciones

denominado La gota de agua, compuesto por diez mdulos, material que sirve como

tendientes a la articulacin de la base comunitaria para fortalecer el sistema organizativo re-

insumo para formular y orientar las acciones de los acueductos. Iv) se aument de la

gional, como la realizacin de presupuestos participativos en los municipios, la promocin de

capacidad de los lderes que hacen parte de las organizaciones que participaron en la ex-

la participacin de las comunidades en los planes locales para la construccin colectiva del

periencia. v) Empoderamiento de las organizaciones para realizar aportes significativos

territorio y la implementacin de grupos de apoyo mutuo para materializacin de la solidari-

en los procesos regionales. Ibid

97

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

veredales, en tanto constituan un estructura vital de


las comunidades rurales donde conflua el desafo de la
proteccin de los nacimientos de agua, la provisin de
servicios bajo el control comunitario (Organizaciones
Administradoras del Agua) y el espacio bsico de participacin ciudadana en el medio rural, como un escenario
formidable para promover un mayor involucramiento de
las comunidades, cualificar su desempeo ciudadano,

Las redes institucionales pblicas, las plataformas de articulacin/dialogo y la construccin de agendas regionales como cimientos de una nueva gobernabilidad democrtica y un proyecto comn de regin.
Ante el bajo nivel de interlocucin entre una sociedad
civil regional cada vez ms fortalecida y un sector pblico local, desarticulado y debilitado por el conflicto y el
clientelismo, era necesario promover un escenario proclive al fortalecimiento institucional, el mejoramiento de
la gobernabilidad democrtica y la construccin colectiva de lo pblico. Es decir una apuesta regional de largo
aliento que legitimada por instituciones y comunidades
trazara un horizonte comn e incluyente basado en la

fortalecer su organizacin y empoderar su quehacer.


Otra experiencia fue la denominada Escuelas generadoras de vida comunitaria implementada por la Universidad Catlica de Oriente- UCO, que soportada en la estructura del sistema educativo local, construy un escenario
de activa participacin y fortalecimiento comunitario que
articul a escuelas y comunidades de 21 veredas, influyendo en Planes educativos veredales y municipales139.

vocacin territorial.
De un lado, a travs de la estrategia fonfip se dise un
proyecto implementado por el idea, que buscaba fortalecer las redes institucionales existentes, algunas de ellas
aun incipientes, y a partir de all involucrar a los entes
pblicos locales en un ejercicio de planeacin del territorio, que se materializara en agendas e inversiones pblicas coordinadas y eficaces140. Este proyecto se articulara

139 El Proyecto involucr como beneficiarios a nios, nias, jvenes, adultos y adultos
mayores residentes en los ncleos zonales de Las Lomas (Abejorral), Los Molinos (Cocorn)
y San Julin (San Rafael), Centros educativos rurales de 21 veredas y 148 familias. Cont
con la presencia del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA: Entre sus resultados ms
relevantes estn: i) Construccin participativa del proyecto educativo comunitario (PEC).
Se brind asesora y acompaamiento en la construccin participativa de 556 proyectos de
vida, 20 planes de vida veredal, 3 planes de vida zonal, 3 manuales de convivencia comunitarios contextualizados y pertinentes, 25 proyectos de aula pertinentes y contextualizados,
17 proyectos pedaggicos productivos, 20 planes educativos institucionales y 1 propuesta

nes de vida veredales. En este sentido, se logr la formacin en competencias pedaggicas

de transversalizacin curricular por ncleo zonal, que da paso a la implementacin de un

y didcticas de 33 maestros, pertinente y contextualizada con la realidad de la comunidad

currculo contextualizado y pertinente segn la realidad de cada ncleo zonal. Como logro

veredal, el fortalecimiento del compromiso de los maestros con la comunidades y el proyecto

es importante destacar la formulacin e implementacin de nuevas metodologas en educa-

EGVC; iv) Respecto a la adecuacin e implementacin del currculo formal e informal basado

cin rural que contribuyen a la elaboracin de currculos pertinentes y contextualizados y

en la realidad del conflicto en la zona, tendiente a la paz, se realizaron 5 encuentros zonales

la transmisin y el aprendizaje de nuevos conocimientos que favorecen el ptimo desarro-

por municipio, con la participacin de 350 personas en cada uno. Ibid

llo de las comunidades a travs de nuevas tecnologas en educacin rural ii) Construccin

140 Esta iniciativa benefici diversos actores involucrados en las Agendas pblicas, entre

participativa del proyecto educativo zonal (PEZ). En este componente se realiz la revisin

ellos, 638 personas y organizaciones; Empresas Sociales del Estado de Salud E.S.E; Aso-

de los PEI (proyectos educativos institucionales) para el diagnstico del sector educativo y

ciaciones de Municipios MASORA, MUSA, MASER, CORPOBOSQUES; Mesa de Educacin

como insumo para la construccin de la lnea de base. Se brind capacitacin a 33 maestros

Superior del Oriente; Corporacin Institutos de Deporte del Oriente CORDEPOR; Asociacin

y maestras en el diplomado denominado Somos maestros rurales, que abord la reformu-

de Personeros del Oriente ASPOA ; Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agrope-

lacin de manuales de convivencia escolar. Esta actividad permiti el diseo, la formulacin

cuaria UMATAS; Asociacin de Concejos del Oriente Antioqueo ACORA; Secretarios de

y la implementacin de tres manuales de convivencia comunitarios construidos participati-

Planeacin; Secretarios de Gobierno; Candidatos a Alcaldas y Concejos Municipales. Otro

vamente y contextualizados de acuerdo con la realidad de cada ncleo zonal. Se realiz el

actor involucrados en la iniciativa para la la medicin de la gobernabilidad fue Departamen-

acompaamiento de expertos nacionales e internacionales en el diplomado en temas como

to Nacional de Planeacin DNP, como apoyo a la organizacin ejecutora Instituto para el

convivencia comunitaria, currculo, pedagoga, didctica y derechos humanos; iii) Anlisis

Desarrollo de Antioquia IDEA. Entre las actividades centrales se realizaron, estn: i) Cons-

de compromiso de los maestros y las maestras en la consolidacin de planes de vida y pla-

truccin de plataforma programtica de acuerdos para el desarrollo de una agenda pblica

98

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

con dos de carcter nacional en el marco de esta misma


estrategia, uno asociado al mejoramiento del desempeo
municipal y refuerzo de la gobernabilidad adelantado por
el dnp a travs de la Direccin de Desarrollo territorial y
otro, implementado por el Ministerio del Interior y la
Justicia que buscaba promover la justicia y la concilia-

en la vinculacin de entidades pblicas enriqueciendo


el trabajo y legitimando institucionalmente su quehacer.
La apuesta que buscaba recoger todo este proceso fue
una ambiciosa iniciativa acordada por mltiples instituciones y organizaciones denominada Plan Estratgico de
Oriente -planeo, implementada por el idea y que enfrent
numerosos desafos de coordinacin poltica y administrativa, pero que permiti fortalecer las instancias de
dilogo y facilitar los acuerdos que luego derivaran en

cin en equidad.
Por otro lado, desde la ptica de las organizaciones sociales y comunitarias, la dinmica del conjunto de los
proyectos y la animacin de prodepaz, conducira a la
creacin de plataformas, mesas y redes sociales, como
espacio de dilogo y articulacin entre estas iniciativas.
Cada mesa y red era el resultado de un proceso y tras
de s se articulaban numerosas organizaciones locales
y lderes comunitarios141. Esta dinmica derivara luego

las bases de una propuesta regional de largo aliento142.


Asociacin de Personeros del Oriente ASPOA; Asociacin de Concejos del Oriente Antioqueo ACORA; Consejo de Alcaldes del Oriente, Red del Sistema regional de Planeacin
y Consejos Territoriales de Planeacin, la Red de infancia y juventud del Oriente, Red de
medios de Comunicacin, la Mesa de Comunicadores del Oriente, la Red de Asocomunales
del Suroriente Antiqueo, la Mesa de organizaciones de poblacin desplazada, la Mesa
de Derechos humanos y proteccin humanitaria, la Mesa Energtica, la Mesa regional de
aguas y ambiente, la Red de jvenes del Oriente Antioqueo, la mesa de planeacin regio-

para el oriente antioqueo con la participacin de las alcaldas municipales, donde confluyen

nal, la Mesa Ro claro, Pramo y Bosques entre otras.

intereses, necesidades y desafos regionales orientados a la construccin de unidad de la

142 El proyecto fue producto de una alianza interinstitucional y sectorial del Oriente

regin. ii) Fortalecimiento a las redes institucionales pblicas de los municipios, mediante su

antioqueo que demandaba procesos de planeacin participativa para el territorio, a mediano

articulacin estratgica con las intervenciones existentes en el territorio, concertando linea-

y largo plazos, que permitieran la sostenibilidad y la continuidad de muchas de las experien-

mientos generales de poltica pblica en la regin. iii) Establecimiento de espacios efectivos

cias aplicadas a los diferentes ejes del Laboratorio de Paz. Es fruto de un debate institucional

de interaccin, cooperacin y negociacin entre los actores involucrados en procesos locales

y sectorial y de una integracin tcnica profesional de tres instancias de gestin, realizados

y regionales, para procurar sostenibilidad al desarrollo de la Agenda. iv) Fortalecimiento

entre los aos 2004 y 2006, que tuvo como primer avance la ruta del proyecto, redactada

del modelo de asociatividad supramunicipal para el oriente antioqueo como aporte a la

por la Gobernacin de Antioquia, organizaciones no gubernamentales (ONG) y la Mesa de

construccin de visin regional. Como resultados ms significativos se desatacan. Se estable-

Planeacin, proceso liderado por Cornare, empresarios de la regin y el proyecto Sistema de

cieron lineamientos de Agenda Pblica relacionados con: i) Elaboracin de documentos de

planeacin prospectiva regional (Sireg) de la Corporacin Prodepaz. La iniciativa se propuso,

direccionamiento estratgico para Asociacin de Personeros de Oriente ASPOA, CORDEPOR,

con carcter especfico, construir colectivamente un plan estratgico del Oriente antioqueo

concejales de la subregin bosques, concejales de la subregin embalses. ii)Desarrollo de

que mejorara la coordinacin y articulacin interinstitucional sobre la base de una agenda

acciones de articulacin para determinar lineamientos de Agenda en los temas: de desarrollo

programtica regional que buscando fortalecer la autonoma territorial (descentralizacin) y la

rural (entre Institucionalidad pblica, Distrito Agrario y otros proyectos); derechos humanos

visin de regin. Los actores que se involucraron en la iniciativa fueron: Gobernacin de An-

(ASPOA y Unidad Mvil de Derechos Humanos; alianza interinstitucional para el acompa-

tioquia IDEA;Cornare; Alcaldas de Alejandra, El Peol, San Francisco, Marinilla y Sonsn;

amiento a planes de desarrollo. iii) Se logr la Sistematizacin de procesos de formacin

Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo; Corporacin Empresarial del Oriente Antioqueo

dilogo y debate como: el Diplomado Sujetos Polticos, seminarios en Desarrollo Terri-

(CEO); Asocoflores; Fundaflor; Universidad Eafit; Universidad Catlica del Oriente; Fundacin

torial, Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad Democrtica, Derechos Humanos, y,

Conconcreto; Dicesis Sonsn-Rionegro; Universidad de Antioquia; Instituto de Estudios Re-

acompaamiento en elaboracin de planes de desarrollo. iv) Al respecto se evidenci como

gionales (INER); Prodepaz; Conciudadana; Asamblea Constituyente Provincial del Oriente;

aprendizaje la inclusin del desarrollo institucional como tema estratgico en los planes de

Agencia de Desarrollo para la Provincia del Oriente Antioqueo;(Adeproa); Planea; Teleantio-

desarrollo municipal, lo que favorece la construccin de la Agenda Regional. Una de las pu-

quia. Luego del proceso de participacin y convocatoria a las instituciones y las comunidades,

blicaciones mas significativas fue la Agenda Pblica del Oriente Antioqueo, la cual contiene

el proyecto produjo tres documentos: i) Enfoque y lneas estratgicas de desarrollo; ii) Borrador

los lineamientos, las propuestas de proyectos, los actores involucrados y a involucrar para

de lnea base; iii Grandes lneas de un marco pedaggico preliminar para la preparacin del

fortalecer la institucionalidad pblica del oriente antioqueo. Ibid

componente socioeconmico. Tambin se organizaron grupos de trabajo tcnico temtico, para

141 Entre las mesas y redes ms significativas del Oriente Antiqueo y que hacen parte

documentar y estructurar resultados en los grandes componentes del Planeo. Fuente: Cuader-

del proceso de construccin territorial, estn: Mesa de Educacin Superior del Oriente;

nillos de sistematizacin ACCIN SOCIAL (2010)

99

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Sistema de funcionamiento del proceso estratgico


regional del oriente antioqueo

Esta ha sido quizs una de las experiencias ms sobresalientes de todo el Segundo Laboratorio de Paz, que si
bien hoy enfrenta el desafo de su sostenibilidad y fortalecimiento, de alguna manera se constituye en referente
de articulacin social e institucional, como de construccin conjunta y legtima de una propuesta regional de
largo plazo y real en tanto es soportada por una red de
organizaciones y mesas compuestas por pobladores del
territorio, luego de un largo y difcil proceso de formacin, organizacin y empoderamiento.

FORO SOCIAL DEL ORIENTE (un foro anual)


ASAMBLEAS MESAS PER (una cada seis meses)
Mesa de
planeacin

Pet
Planeacin

Mesa de
comunicaciones

Mesa derechos
humanos
Pet
comunicaciones

Comit
ejecutivo

Mesa de
infancia

Pet infancia

Pet derechos
humanos

Pet
Productivo

IV La incidencia en polticas pblicas


como elemento de sostenibilidad
de los procesos comunitarios

Mesa
productiva

EL PRPD comprob que la potencia de las experiencias


comunitarias y el respaldo de numerosas organizaciones, no era suficiente para lograr la incidencia en las
decisiones pblicas. Era necesario, no solamente incluir a las municipalidades y sus mandatarios en los
procesos y acompaarlos en los ejercicios formales de
planeacin local, sino ir ms all, involucrarse en los
procesos electorales, no partidariamente, sino creando
los espacios para el debate democrtico y la cualificacin de las propuestas de gobierno de los candidatos.
Esta dinmica implicaba no solamente animar a lderes y organizaciones a involucrarse, sino tambin y
especialmente, formar y acompaar a los candidatos
en esta dinmica. Si bien esta apuesta tuvo enormes
dificultades y desafos, y no logr influir en todos los
municipios de igual manera, construy una dinmica
con tendencia creciente a la profundizacin y cualificacin del debate democrtico, que en algunos casos
se ha traducido en mayores espacios de participacin,
mejores planes y desempeo municipal y gobernantes

Fuente: PRODEPAZ 2010:29

As las cosas, redes institucionales y sociales a travs


de las distintas mesas y plataformas, construiran lentamente agendas colectivas de carcter sectorial, que posteriormente abriran el paso al consenso sobre una sola
apuesta integral para toda la regin, involucrando los temas ms estructurales emergidos luego de diez aos de
trabajo comunitario e institucional. Esta apuesta nica
en las tres regiones de implementacin del LPII, por su
contenido y alcance, fue denominado Proceso Estratgico
Regional PER, y soportada en mltiples organizaciones
e instituciones que adems aportaron recursos humanos,
metodolgicos, tcnicos y financieros para su implementacin, constitua una manifestacin autnoma del territorio sobre su devenir y de alguna manera trazara los
circuitos por donde deberan circular los nuevos aportes
del Gobierno Departamental, Nacional y de la Cooperacin Internacional en materia de desarrollo y paz.

100

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

ms comprometidos. Este proceso ha permitido incidir

tima dcada. En trminos generales, mientras el Oriente


Lejano marginado y rural, se constitua en enclave de
las disputas violentas, el Oriente Cercano industrial y en
franca urbanizacin, reciba los desplazados que huan
del conflicto, la gran mayora pequeos productores rurales que deban abandonar sus minifundios. Muchos
de ellos sufriran adems la expropiacin violenta de

en los 23 planes municipales de desarrollo .


143

En trminos generales las acciones enmarcadas en el eje 2


permitieron beneficiar de manera directa a 10.907 pobladores, de los cuales 9195 lderes comunitarios y 472 servidores pblicos recibieron formacin en asuntos relacionados
con participacin ciudadana y construccin de lo pblico.
As mismo de acuerdo con PRODEPAZ se logr vincular a
los procesos de participacin poltica y social a ms de 223
organizaciones144. Toda esta dinmica finalmente permiti
incidir en 23 planes municipales de desarrollo, crear ms
de 13 redes y mesas regionales de dilogo y articulacin y
construir concertadamente entre instituciones y organizaciones sociales y comunitarias una propuesta regional de
largo plazo denominada Proceso Estratgico Regional- PER.

sus predios por parte de los actores armados ilegales.


De esta manera, la produccin en las zonas de economa campesina se debilitaba y los retos para atender a
los desplazados y brindarles oportunidades de empleo
e ingreso en las reas urbanas, aumentaba. Adems del
drama humanitario, en el largo plazo se gestaban riesgos estratgicos como, la inseguridad alimentaria del
territorio, el dficit pblico para atender a los desarraigados o la inviabilidad financiera de municipios que dependan de la economa rural. Estos elementos se juntaban con fenmenos histricos que afectaban el campo,
como la sostenibilidad econmica (p. ej. bajos precios
y difcil insercin agropecuaria en el mercado) y social
(p. ej. envejecimiento del campo y migracin juvenil)
de la actividad campesina. Adicionalmente, las apuestas
macroeconmicas y polticas pblicas del Estado con
acento en el gran capital y la agricultura comercial, no

Eje de desarrollo socioeconmico sostenible


en el oriente antioqueo
El desbalance regional del Oriente Antioqueo frente a
las condiciones de desarrollo socioeconmico, marc en
cierto modo el patrn de evolucin del conflicto en la l143 Este proceso fue promovido por los diversos proyectos, en especial el adelantado por el
IDEA denominado agendas pblicas y redes institucionales, entre las actividades centrales
se destacan: i) Promocin de debates y dilogos entre candidatos y lderes, organizaciones

contribuan con eficiencia al desarrollo rural.

y comunidades capacitadas, algunas con propuestas emergidas de los ejercicios locales de

Este escenario marcara los horizontes de trabajo por parte del Programa Regional de Desarrollo y Paz y sus organizaciones. As las cosas, los esfuerzos mas sustantivos
apuntaran a recuperar la economa campesina, buscando apuestas, social y econmicamente, viables basadas
en su vocacin; animar procesos de planificacin y desarrollo agroambiental del territorio y promover modelos
urbanos de insercin socioeconmica de poblacin desplazada a travs de alianzas con el mercado y el sector

planeacin ciudadana, acompaadas por el PRDP y organizaciones subvencionadas. Estos


foros permitan un dialogo entre las propuestas de los candidatos y de las comunidades. ii)
Desarrollo previo de actividades de formacin de candidatos a travs de diplomados validados por las Universidades regionales, facilitaba su inclusin en el proceso, cualificaba
su desempeo y mejoraba el alcance de las discusiones en los dilogos democrticos. iii)
Establecimiento de acuerdos programticos entre candidatos y organizaciones a partir de
esos foros, legitimados el PRDP y sus socios y el refuerzo de medios de comunicacin comunitarios. iv) La incorporacin de temas clave de las agendas comunitarias en los planes
municipales de desarrollo era central para el posterior proceso de articulacin. En esta etapa
actuaban toda la red ciudadana participando a nivel local en su formulacin y luego la red
del sistema regional de planeacin y los comits territoriales de planeacin (que aprueban el
plan) asegurando su inclusin y el seguimiento posterior los Planes.
144 PRODEPAZ (2010:17) Informe Final del Segundo Laboratorio de Paz en el Oriente Antioqueo

101

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos de desarrollo socioeconmico


sostenible del Laboratorio de Paz II en Oriente Antioqueo

Industria confecciones
1 proyecto
Produccin caf
2 proyectos
Turismo
1 proyecto

Produccin pecuaria
(ganaderia y especies
menores)
7 proyectos

Recursos en euros desembolsados


para el eje 1 del LPII

Reciclaje
1 proyecto

UE
Compartidad
TOTAL

Gestin
agroambiental
5 proyectos

4.619.975
1.436.420
6.056.394

Tipo de organizaciones ejecutoras

PRODEPAZ 4%
Universidad 4%
Asociacin de municipios 4%
Gremio cafetero 4%
Corporacin Regional 4%
ONG Internacional 5%
Cooperativa Local 9%
Juntas de Accin Comunal 18%
Asociacin Local de Productores 48%

Produccin y
comercializacin
hortofruticola
2 proyectos
Agroindustria a
pequea escala
4 proyectos

valor en razn a la apertura del actual Gobierno Nacional en temas como el desarrollo rural y el ordenamiento territorial.

privado. Al mismo tiempo se buscara, a travs de un


componente social, incluir la familia (y a los jvenes)
en el circuito del Programa, fortalecer la organizacin
comunitaria, las redes productivas y de comercializacin, procurar su empoderamiento y facilitar su integracin en procesos de participacin, toma de decisiones e

I El desarrollo de la economa campesina


como columna para la construccin de una
paz duradera en el Oriente Antioqueo.

incidencia.
Sobre estas rutas el LPII circulara, profundizando
y reforzando iniciativas, metodologas, procesos y
organizaciones que buscaban cambiar la direccin
a las tendencias que el conflicto y la pobreza haba
instalado. La prevalencia de los proyectos del eje 3
en relacin con los dems, es evidente, 23 de los 33
proyectos (entre iniciales y de las dos convocatorias)
pertenecen a este eje. Muchos de los aportes generados por el Oriente Antioqueo con el apoyo europeo y
que a continuacin presentamos, hoy cobran enorme

Animar la recuperacin de la confianza en el territorio


durante los estragos de la violencia requera incluir a los
que histricamente haban estado marginados y a los que
la violencia degrad. En ese escenario los campesinos y
las actividades que sustentaban su vida llevaron la peor
parte. Por esa razn la vereda, las estructuras organizativas que en ese nivel sobrevivientes del conflicto (JAC y
asociaciones de productores), as como, las actividades
productivas que con tanta dificultad aun se mantenan,
fueron el punto de partida del trabajo del PRPD hace una

102

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

dcada. El Laboratorio de acuerdo a sus principios se

les garantizaba mejorar la calidad y la productividad146;


iii) agregacin de valor a sus productos, en tanto se mejoraban calidades, se aplicaban tcnicas de pos cosecha,
practicas agroecolgicas apuntando a la produccin limpia y orgnica, y se desarrollaban algunos procesos de
transformacin local147; iv) oportunidades comerciales a
partir no solo de la mejora en la frecuencia y la calidad
de la produccin, sino tambin a partir del fortalecimiento de algunas organizaciones que ahora coordinaban su
produccin y se juntaban para comercializar, buscando
enfrentar de mejor manera las asimetras del mercado y
la especulacin de los intermediarios148; v) competencias
organizacionales y habilidades empresariales, alrededor
de su fortalecimiento interno y externo, la promocin
de redes locales149, la vinculacin de nuevos grupos de
poblacin a los procesos productivos como los jvenes

concentr en apoyar esa lgica.


La estrategia que subyace a ese proceso se dedic a robustecer el capital social rural a travs del fortalecimiento
de las vocaciones territoriales, que en principio parecieran tener poca viabilidad econmica, pero si profundo
arraigo y tradicin productiva. Empezar por all garantizaba la sostenibilidad social del proceso, pues en tanto se
inclua la visin de los pobladores se construa confianza.
Estos elementos eran cruciales para iniciar bajo la lgica
comunitaria, capacidades tcnico-productivas, organizacionales, sociales, tecnolgicas y comerciales a las iniciativas socioeconmicas de los campesinos. As mismo, la
estrategia buscaba no solamente inclinarse en los asuntos de productivos, sino especialmente en un desarrollo
de tipo integral, que adems fuera sostenible, no solo en
lo econmico, sino tambin en lo ambiental.

146 La asistencia tcnica, la capacitacin y el intercambio de experiencias fueron acti-

En coherencia con lo anterior, en el marco del LPII ms


del 60% de las iniciativas fueron ejecutadas por organizaciones de base (asociaciones de pequeos productores,
JAC y pequeas cooperativas), as mismo, el 92% de los
proyectos tuvieron un carcter rural, de los cuales el 65%
fueron agroproductivos de vocacin campesina.

vidades transversales y permanente en la mayora de los proyectos que permitieron que


los productores y sus organizaciones conocieran e implementaran nuevas prcticas productivas, aumentaran la eficiencia de la produccin y por esa ruta mejoraran la calidad
de sus productos y lograran un mejor acceso a los mercados.
147 En este caso se destaca la elaboracin de alimento balanceado para animales, la
transformacin de productos de derivados de leche y miel con la incorporacin de algunas tecnologas de bajo costo, la innovacin alrededor de productos como panela
(mejorando presentacin del producto o la incorporacin de nuevo ingredientes como
caf o limn), mora o uchuva (produccin de pulpas y deshidratados de fruta), o el

Los proyectos productivos permitieron instalar en los


productores y organizaciones: i) activos tangibles que
ahora permitan ms arraigo en la poblacin y mayores
estmulos para resistir a la violencia, as como mayor valorizacin a sus predios145; ii) capacidades tcnicas, que

enfriamiento de leche para facilitar su distribucin y mercadeo.


148 En este caso sobresalen los esfuerzos de las organizaciones de produccin de fruta
pequea, especialmente mora que fueron construyendo con dificultad un trabajo en red
que les permiti acceso al mercado y mejora de las habilidades de negociacin y organizacin empresarial. El sector panelero, aunque en menor medida, tambin desarrollaron
algunos procesos mejorar sus canales de distribucin, entre ellos a partir de la diversificacin de su portafolio de productos (panela pulverizada, en cubos, en pastilla, etc.)
149 Todas las organizaciones recibieron acompaamiento para su fortalecimiento y hoy

145 Por ejemplo la entrega de semovientes, pequea maquinaria agrcola o el estable-

tienen mayores capacidades organizacionales que cuando empez el Laboratorio, en-

cimiento de fondos rotatorios o infraestructura para la comercializacin agregaba ms

tendidas esta como mejor manejo administrativo interno, entendimiento de los asuntos

incentivos a la poblacin para construir su proyecto de vida en el territorio y resistirse

contables, jurdicos y financieros,

a los embates de la violencia. As mismo el establecimiento de praderas, bancos de

, En cuanto a las competencias empresariales, si bien esto no se pudo lograr en todas

protena o la construccin de pequea infraestructura productiva como estanques para

las organizaciones, se desarrollaron algunos casos como el de la organizacin campesina

peces o apiarios valorizaba sus predios, les aumentaba su patrimonio clave para acceder

ASOFRUTAS que hoy constituye un ejemplo regional que incluso presta servicios de

al crdito y mejoraba la productividad y el ingreso.

couching a otras organizaciones campesinas.

103

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

y las mujeres150 y la incorporacin de algunos valores


empresariales a las organizaciones productivas151; vi)
capacidades sociopolticas, por medio de la formacin
en DDHH resolucin pacfica de diferencias y la vinculacin en procesos de participacin ciudadana en los
espacios relacionados con el sector productivo152. Todos
estos elementos adems empoderaban a los campesinos

(Prolesan)153; la Asociacin de Juntas de Accin Comunal (Asocomunal) del Municipio de Argelia154 y de


Granada155. En la produccin de especies menores se
resaltan las iniciativas implementadas por la Cooperativa de Cacaoteros al Servicio del Agro (coopsagro)156 y

y a sus organizaciones.

formacin tcnica, que permiti la adecuacin 428.000 m2 (100 parcelas) con pasto

Un primer grupo de iniciativas (30% de los proyectos)


estuvieron asociados a la produccin pecuaria, especialmente pequea ganadera bovina (leche y doble propsito) y especies menores (nfasis en piscicultura y
apicultura). Estas iniciativas se desarrollan en predios
campesinos donde estas actividades complementan el
ingreso de la parcela, complementan la dieta familiar
pues se articulan a otras actividades productivas de subsistencia y autoconsumo (como las especies menores) o
refuerzan pequeas cadenas productivas locales (como
la leche).

litros a 2.800, acopiados diariamente, y se aument el precio en cerca del 50% por litro

153 Que benefici a 463 productores (218 de ellos mujeres) a travs de asistencia y
mejorado y tecnologa de produccin agroecolgica, que gener una produccin de 1.200
de leche, gracias a la gestin y la mejora en la calidad de la leche. As mismo 112 asociados fueron formados en DDHH, DIH, y resolucin de conflictos.
154 Que benefici cerca de 41 JAC (123 familias, de las cuales 41 de ellas tenan como
jefe de hogar a mujeres), instal 123 banco proteicos, doto con semovientes bovinos a
los beneficiarios, instalo un fondo rotatorio comn, desarrollo procesos de mejoramiento
gentico, adems desarroll el 1er encuentro cultural y artstico La paz en escena, para
fortalecer la identidad local; el 1er foro municipal sobre participacin ciudadana y derechos humanos en las polticas pblicas locales, en el municipio de Argelia; adelant una
Gira tcnica al PRDP del Magdalena Medio (municipio de Cimitarra) con el fin de intercambiar experiencias con proyectos similares del Laboratorio de Paz I, capacit a la asamblea
general de Asocomunal en gestin y planeacin de los organismos comunales; desarroll
1 Foro pblico con candidatos a la Alcalda del municipio, con apoyo de Conciudadana y
la Gobernacin de Antioquia; Capacit a sus miembros en comunicacin operativa y asertividad y emprendimiento empresarial, con nfasis en manejo ganadero y fondo rotatorio.
155 Que benefici a las 90 familias ms activas seleccionadas por medio de las juntas de

En el sector ganadero se destacan los proyectos de


la Asociacin Municipal de Productores de Leche y
Derivados Lcteos Municipio de San Vicente Ferrer

accin comunal, tuvo como aliados a la administracin municipal; Coogranada; Creafam;


Corporacin Granada Siempre Nuestra. Entre sus logros ms importantes se destaca la instalacin de activos tangibles como i)compra y entrega de 90 cabezas de ganado, en proceso
de gestacin, a igual nmero de familias campesinas; ii) la implementacin de 90 bancos
energticos y de protenas (de 1.000 m2 cada uno) y 90 lotes de pasto de corte (2.000 m2
cada uno), para complementacin alimentaria; y iii) la inseminacin artificial al 80% de las

150 Este elemento buscaba darle ms anclaje al proceso productivo de manera que por

hembras para mejoramiento gentico de pie de cra y repoblamiento bovino; iv) aumento de

un lado no dependiera de la cabeza de hogar, generalmente el padre, incorporara un

ingresos que permiti el repoblamiento bovino y vincul mas productores a la cadena pro-

elemento de gnero (p. ej. el ejecutado por Asocomunal de Argelia) a la actividad rural

ductiva lctea y crnica; v) adecuacin y dotacin del centro de acopio capacidades tcnicas

histricamente masculina, y avanzara en el relevo generacional al vincular a los jvenes

y sociopolticas como; i) capacitacin produccin bovina y formacin empresarial, as como

en ciertas actividades agropecuarias (p .ej. el implementado por la Federacin de Cafete-

en aspectos humansticos y de organizacin; ii) informacin de los talleres recopilada en

ros alrededor de jvenes y produccin de caf).

cartillas didcticas; iii) realizacin de 2 encuentros interveredales para fortalecer relaciones

151 Que en buena parte son el influjo de la visin de PRODEPAZ por buscar eficiencia,

comunitarias, integracin intergeneracional y el intercambio de experiencias; Organizaciones

generacin de valor agregado, innovacin de los productos, articulacin al mercado,

de base fortalecidas, as como las redes sociales para la participacin ciudadana; la forma-

organizacin de los procesos productivos y administrativos, etc.

cin recibida por el campesinado beneficiario fue transmitida al resto de integrantes de la

152 Casi todos los proyectos productivos incorporaron actividades de formacin en

familia y vecinos Competencias empresariales: i) 1 Cadena productiva de lcteos y crnicos

derechos humanos, DIH y resolucin pacfica de conflictos, algunas organizaciones par-

fortalecida; ii) Estructura organizacional de las comunidades campesinas fortalecida; iii) la

ticiparon en foros con candidatos a las alcaldas y concejos municipales, otras se vin-

articulacin con otros procesos, deriv en el fortalecimiento de la Asociacin de Ganaderos;

cularon a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural imprimindoles sentido a nivel

156 El proyecto que beneficio a 47 productores afiliados a Coopcsagro y 70 productores

local, otras organizaciones hicieron parte de los ejercicios regionales de planeacin del

pisccolas de 5 veredas y 2 corregimientos, se articulo con el SENA (formacin tcnica),

territorio a travs del Sistema Regional de Planeacin.

Asopesmiel, el PRDP del Magdalena Medio (apoy la conformacin de mesas subregio-

104

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

(nfasis en piscicultura), la JAC de la Vereda


de Alejandra (apicultura)158 y la Asociacin de Municipios Asociados de la Subregin de Embalses de los Ros
Negro y Nare maser159.

Otro grupo de proyectos (35%) se dirigieron a la produccin agrcola, unos asociados a la hortofruticultura, especialmente fruta pequea (mora), otros a la agroindustria
panelera y al caf. Una buena parte de estas iniciativas
buscaban adems de mejorar las condiciones agrcolas de
la produccin, avanzar fuertemente en la integracin al
mercado incorporando valores agregados a los productos
(prcticas de poscosecha, innovacin de productos, etc.),
pero involucrando acciones alrededor de la seguridad
alimentaria, el desarrollo organizacional y el fortalecimiento sociopoltico de los campesinos (p ej. el Proyecto
implementado por la organizacin ASOFRUTAS160).

asoproteca157

nales de trabajo). Activos tangibles: i) puesta en funcionamiento de 18.900 m2 espejo de


agua en 5 veredas que permiti cohesionar las organizaciones y hacer sostenible el sistema
productivo. ii) aumento del autoconsumo de pescado en el 100%, con respecto al inicio
del proyecto; iii) Aumento del ingreso en 22% (468.846 pesos/familia/mes), iv) 4 ncleos
productivos dotados con sala de procesamiento, mejorando la calidad del producto ; v)
La cooperativa qued dotada con equipos y mobiliario para servicio a la comunidad; vi)
Se establecieron 4 ncleos productivos con 6 a 9 estanques de 450 m2 c/u. Capacidades
tcnicas y sociopolticas: i) 30 productores de la asociacin estn capacitados en produccin pisccola y comercializacin, certificados por el SENA;; iii) 50 productores estn
capacitados en formulacin y gestin de proyectos por la organizacin Gestin Humana, y

En este mismo sentido se resaltan algunas iniciativas que


buscan adelantar actividades encaminadas a la pequea
agroindustria campesina, entre ellas la panela que intenta
modernizarse imprimindole procesos propios de la industria de alimentos161 y nuevas lneas de trabajo, como la pro-

en las temticas de DDHH, resolucin de conflictos, polticas pblicas y control social, participacin ciudadana y liderazgo, fortalecimiento de organizaciones y perspectiva de gnero. Competencias empresariales; i) Creacin de 2 empleos permanentes (comercializacin
puerta a puerta) del pescado; ii) Estrategia de comercializacin a travs de la cooperativa,
que permite mercadeo mas simtrico y mejor administracin de las ganancias.
157 El proyecto en el que tambin particip CORNARE beneficio a 50 familias campesinas
(225 persona entre ellas 109 mujeres) de 15 veredas de Cocorn, permiti los siguientes
resultados. Instalacin de activos tangibles: i) Construccin y adecuacin de 50 estanques
para explotaciones Pisccolas; ii) Adecuacin y dotacin de 1 planta para la elaboracin

160 Que estuvo dirigido a 250 familias de 3 organizaciones (ASOFRUTAS, ASOPROMORA,

de concentrado alternativo; iii) Establecimiento de 50 bancos de protena vegetal y 50

APROFRUT) de 3 municipios y que arrojaron como principales logros, Instalacin de activos:

lombrisarios (protena animal para peces); iv) 50% de las familias mejoraron su dieta a

i) aumentar las ventas en red en el 80%, a partir del contacto con 6 empresas comercia-

travs del autoconsumo de pescado. Capacidades tcnicas y sociopolticas; i) Capacitacin

lizadoras de frutas; ii) siembras diversificadas con seis productos de la regin (tomate de

tcnica en piscicultura y en resolucin pacfica de conflictos y desarrollo humano integral

rbol, uchuva, fresa, lulo, curuba y aguacate); iii) adecuaciones a centros de acopio de las 3

a los productores; ii) integracin familiar al involucrar mujeres, nios y jvenes en la acti-

organizaciones, con la asesora de profesionales en el rea, quienes disearon las obras que

vidad pisccola. Competencias empresariales: i) Creacin de una asociacin de productores

luego fueron ejecutadas, con las cuales se logr un avance del 50% de las instalaciones de

pisccolas en el municipio de Cocorn denominada Propez.

los centros de acopio; iv) Se adquirieron 2 cuartos fros con capacidad para 7 y 4 toneladas,

158 Esta iniciativa estuvo dirigida a 50 familias campesinas y permiti e fortalecimiento

en Asofrutas y Aprofut, respectivamente. En Asopromora se adecu el cuarto existente; Ca-

de la organizacin y la instalacin de capacidades tcnicas en los asociados.

pacidades tcnicas y sociopolticas: v) se capacitaron 27 campesinos en manejo poscosecha y

159 Que busc beneficiar a 300 pequeos productores y conto con cerca de 11 aliados,

100 ms en asociatividad, como en DDHH y su aplicacin; Competencias empresariales, vi)

permiti organizar 39 grupos, con reglamentos de trabajo, con una base social importan-

Se conform una junta directiva con dos representantes de cada una de las 3 asociaciones y

te e infraestructura productiva que les permite tener capacidad instalada tcnica y social

1 representante de cada alcalda, se disearon e implementaron consensuadamente 4 planes

para la generacin de produccin para el autoconsumo, con lo cual mejoran las condi-

estratgicos, uno por cada asociacin y otro ms para la alianza entre ellas; vii) los estudios

ciones nutricionales de salud, y crear excedentes para comercializacin, que aumentan

de mercado permitieron establecer posibilidades de comercializacin con pulpas de fruta.

los ingresos familiares y las relaciones comunitarias, en el marco de los principios de

Fuente: Cuadernillos de Sistematizacin, ACCIN SOCIAL (2010)

solidaridad y equidad. As mismo; instal herramientas para la sostenibilidad de los sis-

161 Entre las organizaciones relevantes en este tema se destacan: Asociacin Comu-

temas implementados y tcnicas de manejo amigable con el medio ambiente, con el ob-

nitaria de Productores Paneleros de la vereda Venecia, en el corregimiento Puerto Ve-

jeto de mantener los recursos naturales sin comprometer las futuras generaciones por la

nus del municipio de Nario ACOPAV que benefici a 480 familias paneleras de 3

degradacin de recursos naturales o la alta dependencia econmica por uso de insumos

organizaciones campesinas y que permiti la renovacin de 10 hectreas de cultivo de

agroqumicos. Como resultado del acompaamiento tcnico qued un estudio de oferta y

caa panelera con especies de alto rendimiento; el mejoramiento integral de 5 entables

demanda de los productos que estn produciendo gracias a los sistemas implementados

paneleros para la adopcin de nuevas tecnologas y el fortalecimiento de 1 sistema de

para el diseo de estrategias de comercializacin a escalas local y regional.

transporte de materia prima y producto transformado e increment gradualmente el

105

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

duccin de aceites esenciales a partir de plantas aromticas162. Ac tambin se destaca la vinculacin de los jvenes
como estrategia de relevo generacin y sostenibilidad del
quehacer agropecuario (p. ej. el proyecto de jvenes y caf
ejecutado por la Federacin de Cafeteros163) y de las mujeres

en las actividades rurales (como el caso del proyecto implementado por la Asociacin Creciendo Juntos164).
Si bien muchas de las iniciativas que hemos descrito aun
enfrentan grandes desafos para lograr su sostenibilidad
econmica, el gran valor que subyace a esta dinmica es el
de la construccin de procesos de desarrollo local proclives
(o con enfoque) a la paz, que incorporan elementos adicionales a los del enfoque clsico de desarrollo econmico
local, en tanto se desenvuelven en condiciones de conflicto
y su consolidacin social y econmica tarda mayor tiempo,
requiere de acompaamiento ms intenso y debe sortear los
desafos de un contexto conflictivo que cambia sus lgicas
de actuacin con demasiada frecuencia.

volumen de comercializacin en un 20%. Logr que algunos productores pudieran producir


panela pulverizada (20 asociados) incrementando en 30% el precio con relacin a la panela
tradicional. Se obtuvo el registro sanitario y el cdigo de barras para la Asociacin, as como
el certificado de produccin limpia con CORNARE, que da reconocimiento en el mercado regional de Oriente Antioqueo. Tambin se logr Dinamizacin y motivacin de la integracin
familiar, involucrando a los jvenes, mujeres y nios en la actividad de la produccin panelera
y en las actividades sociales de las asociaciones de productores. Por otro lado, Asociacin de
Paneleros de Argelia (Asocipar) desarrollo una iniciativa dirigida a 32 familias de la asociacin,
que logr instalar activos tangibles: i) La siembra de material mejorado (34.4 toneladas de
semilla de caa) se logr incrmentar a 9 toneladas de panela /ha ii) Se aumentaron las ventas
del producto de la asociacin (de 1.200 bolsas de panela/semana a 4.500); iii)el 100% de los

II La gestin agroecolgica y ambiental, como


estrategia para la construccin de un territorio
viable y sostenible en el futuro

asociados cuentan infraestructura y dotacin mejorada para la produccin; v)Se construyeron


10 cuartos de moldeo, mejorando la higiene del producto. Capacidades tcnicas y sociopolticas: 34 personas capacitadas en produccin limpia y tecnificada de panela, estrategias de
mercado, gestin administrativa y financiera; Competencias organizaciones y empresariales;

Buena parte del origen del PRDP surgi por la prctica


inviabilidad de la regin en los momentos de la agudizacin de la violencia. Este escenario, como pocas veces
sucede, puso en el mismo nivel de vulnerabilidad a campesinos, organizaciones sociales, instituciones y empresarios, lo cual propici condiciones para su trabajo conjunto.
Si bien, estos ltimos quizs hoy no sientan el nivel de
amenaza del pasado, tentndolos a caer en el enfoque tradicional de las empresas y olvidando sus logros en cuanto

i) se fortaleci Asocipar, al mejorar su capacidad instalada, la capacidad de sus asociados, y la


vinculacin de otras organizaciones; ii) se consolid como medio de comercializacin colectiva
equilibrando los precios en el mercado y limitando la intermediacin. Asocipar se posicion
como referente comercial de la panela a nivel subregional.iii) se desarrollo un sistema de
reinversin de ganancias en servicios para los asociados.Ibid
162 Tal fue el caso de Asociacin de Mujeres Campesinas Buscando Futuro (AMCABF),
que le permiti a 30 mujeres campesinas de Marinilla desarrollar un negocio enfocado a
la deshidratacin de plantas medicinales, el cual produce un margen del 22% de utilidad y
que hoy cuenta con un plan de mercadeo para dos productos (champ y acondicionador),
4 canales de comercializacin, registros sanitarios necesarios, estrategia de publicidad, y 1
maquina envasadora. Esto se soporta en 30 huertos medicinales (en un rea 400 m2/huerto)
con manejo agroecolgico (uso de bioplaguicidas, bioabonos) con una produccin a 200kg/
mes de plantas medicinales deshidratadas y un ingreso de USD75 dlares/mes. La asociacin
cuenta con a travs de los cuales se venden las plantas medicinales y sus derivados. Ibid
163 Que logr incorporar a ms 500 jvenes de 17 municipios en la produccin de

plntulas de especies forestales protectoras-productoras, 500 parcelas de pancoger y 500

caf, obteniendo como resultados que i) el 70% de las y los jvenes destinatarios y sus

microproyectos pecuarios. Ibid

familias manifiestan haber mejorado sus condiciones de vida; ii) se implementaron 500

164 Que vinculo a 90 mujeres campesina cabeza de familia en el Municipio de Sonsn

parcelas agroforestales de caf, cultivos de pancoger y plantacin forestal productora-

de 4 organizaciones de base y conto con el apoyo del SENA; MUSA, y el Instituto para la

protectora. iii) Se cuenta con 17 grupos asociativos de jvenes agricultores y agricultoras.

Integracin de Amrica Latina y el Caribe (Intal). Que entre sus resultados adems de los

iv) En el mes veinte del proyecto, el total de la oferta comercializable generada en las

procesos de formacin sobre buenas prcticas ambientales, manejo agronmico, trans-

quinientas parcelas fue equivalente a 500.000 kilos de caf pergamino seco; v) El 70%

formacin y conservacin de alimentos (18 talleres) e intercambio de experiencias (302

de las familias beneficiarias ha incorporado en su dieta alimenticia los alimentos produ-

visitas tcnicas), instal 1 finca demostrativa para la produccin de hortalizas y frutas e

cidos en sus parcelas; vi) se han establecido 500 parcelas agroforestales con tecnologa

implement parcelas productivas de frutas y hortalizas con mujeres de la zona rural, como

de produccin ms limpia. vii) Se han establecido 1500.000 rboles de caf, 50.000

una motivacin hacia la produccin para la generacin de empleo e ingresos. Ibid

106

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

a la verdadera lgica de una responsabilidad empresarial,


los campesinos, las organizaciones y algunas instituciones
pblicas, demostraron el deseo de seguir construyendo un

construan pequeos procesos productivos agroambientales


en la escuela y en las fincas, que cohesionaban, daban sentido a la formacin y proyectaban iniciativas en esta lnea
hacia el futuro. Muchas de ellas, intentaron conformar procesos de produccin orgnica o comercializacin verde,
otras fortalecieron organizaciones ambientales y promovie-

territorio viable para las futuras generaciones.


Un elemento estructural en ese propsito es el medio ambiente y su relacin con las actividades productivas; ello
cobra mayor valor en una regin con enormes riquezas
hdricas, forestales, biolgicas y culturales (p. ej. tradiciones sobre formas sostenibles de produccin)165. Por estas
razones la gestin agroecolgica y ambiental constituy
una apuesta central del PRDP y fue apoyada decididamente por el LPII, muchos de sus resultados y aportes metodolgicos, cobran un singular valor hoy en el pas, que vive
un reto ambiental histrico166. Este tema puede constituir
en el corto plazo un asunto estratgico en la agenda poltica y econmica nacional, en la que los PRDP, como el del

ron redes agroecolgicas en toda la regin.


A partir de la recuperacin de saberes tradicionales, la
capacitacin en tcnicas verdes y la utilizacin de tecnologas apropiadas, esta propuesta agroecolgica promovi la produccin de alimentos sanos a travs de la
implementacin de sistemas de produccin sostenibles.
Disponer de una gran variedad de alimentos en las parcelas, contribuye no solo a la autonoma alimentaria de las
familias que los producen sino que aseguraba la oferta
alimentaria en la regin, que depende principalmente de
la economa campesina en manos de los pequeos y me-

Oriente Antioqueo, pueden tener un importante papel.

dianos productores del Oriente.

La estrategia que sugiere el proceso adelantado en este eje


incorpora varios elementos que si bien se materializaron
de manera transversal en todas las iniciativas, algunas de
ellas se concentraron en su profundizacin. En primer lugar,
la educacin ambiental y el trabajo con nios y jvenes,
este aspecto apunt a involucrar a las actuales y nuevas
generaciones en un proceso de concientizacin y formacin
integral desde la prctica y a un dialogo intergeneracional
sobre el medio ambiente. Esta dinmica desbord la simple
capacitacin y en tanto tcnicos ambientales, productores y
jvenes interactuaban (muchos de ellos padres e hijos), se

En este sentido fueron valiosas las propuestas desarrolladas por el Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid167,
167 Este proyecto que se denomin Escuela agroecolgica regional, estuvo dirigido 1.287
familias de pequeos productores agrcolas, as como a tecnlogos, licenciados y profesionales en reas agroecolgicas, denominados asesores profesionales, que a travs de su
dilogo con los productores construyeron un nuevo saber y posibilitan la integracin del
saber cientfico y popular. Entre sus principales aportes estn, i) cualificacin de 25 asesores
profesionales para formar productores rurales en agroecologa; formacin de beneficiarios en
temas de gestin y produccin agroecolgica; iii)Realizacin del estudio comparativo sobre
la conversin de unidades productivas campesinas convencionales a produccin agroecolgica; iv) Inventario de saberes y tcnicas tradicionales en la regin; v)Fortalecimiento de las
organizaciones de base, con participacin de 242 campesinos; vi) Capacitacin de 23 grupos,
con dos talleres por municipio en derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario y
resolucin de conflictos; vii) Instalacin de 1 planta de investigacin para la transformacin

165 Sobre estos activos territoriales muchas empresas han logrado su progreso (p. ej. las

agroecolgica en la sede del Politcnico de Rionegro; viii)fortalecimiento de cinco puntos

empresas de energa elctrica, empresas de la floricultura, etc.) y muchas organizaciones

verdes en 5 municipios; ix) instalacin de una plataforma informtica para el manejo de

locales derivan su subsistencia.

un protocolo de reconversin, con el seguimiento al logro de 96 variables, por parte de

166 Durante la elaboracin de este documento (cierre del 2010) el pas vive el mayor de-

todas las familias beneficiadas; x)Implementacin de una estrategia de acompaamiento

sastre humanitario y ambiental de toda su historia. El agudo invierno ha dejado casi de

personalizado a cada productor en su finca, bajo la metodologa de aprender haciendo,

2 millones de damnificados y las prdidas en vidas humanas, infraestructura productiva

en la produccin de abonos orgnicos y biopreparados y el aprendizaje de la utilizacin de

y comunicacional son incalculables.

elementos de la finca y la reutilizacin de desechos orgnicos; xi) Utilizacin de la capacidad

107

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

la Asociacin red de reservas de conservacin campesinas zona pramo sur oriente antioqueo168 y la Corporacin Alborada169. Estas experiencias pueden constituir un

interesante aporte metodolgico con potencial de replica


o amplificacin.Otra rea de trabajo, fue la planeacin
territorial a partir del enfoque agroecolgico, si bien algunas iniciativas con acento en la formacin incorporaron
actividades asociadas este asunto, otras incursionaron de
manera directa en l validando incluso rutas metodolgi-

instalada de los productores y las organizaciones acompaadas para la disminucin de la


dependencia de productos qumicos usados en la produccin, lo cual permite crear un efecto
multiplicador mediado por el intercambio de saberes con vecinos y amigos; xii) Capacitacin

cas para la planificacin predial y local.

y participacin de jvenes estudiantes rurales en prcticas agroecolgicas, lo que posibilita


un relevo generacional para la implementacin de nuevas prcticas ms amigables con el

Tal fue el caso del Proyecto denominado Instauracin


de un modelo de gestin agroambiental sustentable en
el distrito agrario regional y otras zonas de la provincia
del Oriente antioqueo implementado por la Corporacin Educacin, e Investigacin Ambiental CEAM, que
procuraba identificar los recursos y las riquezas que existen en cada parcela, como primer paso para los procesos
de planificacin ambiental. Una vez identificada tanto la
diversidad existente como la complejidad de las relaciones entre las comunidades y el territorio que habitan,
se avanzaba hacia la construccin de propuestas para
un manejo adecuado de los recursos disponibles (agua,
suelo), a travs de una metodologa que empieza en el
predio, transcurre hacia la vereda por medio del trabajo
comunitario y se consolida en la regin por medio de la
participacin poltica y la incidencia en escenarios como
los CMDR - Consejos Municipales de Desarrollo Rural,

medio ambiente y tambin el arraigo de las y los jvenes a la actividad agrcola, proporcionndoles unidades productivas propias y la reactivacin del dilogo de saberes entre padres,
madres, hijas e hijos. Fuente: Cuadernillos de Sistematizacin, ACCIN SOCIAL (2010)
168 Este proyecto denominado Fortalecimiento de la Red de Reservas Campesinas de la Zona
Pramo en los municipios Argelia, Nario, Abejorral y Sonsn, a travs de la planificacin
de los Microecosistemas con proyeccin comunitaria y nfasis en economa solidaria estuvo
dirigido a 111 familias, 35 jvenes de la Red defensores de la flora y la fauna, 6 semilleros (en 4
municipios) con un total de 220 ni@s en observacin de aves, 15 escuelas con 225 ni@s, 31
Juntas de Accin Comunal J.A.C, 10 grupos de mujeres y 4 grupos asociativos de productores;
apicultores, capricultores, agricultores biolgicos y de transformacin de plantas medicinales
y alimentos. Entre las acciones ms relevantes se destaca i) la implementacin de actividades
socioeconmicas y ambientales, buscando fortalecer e implementar sistemas productivos transitorios y permanentes y el manejo de especies menores, con el fin de mejorar su soberana
alimentaria y saberes tradicionales.; ii)la elaboracin e implementaciones de planes de manejo
para los micro ecosistemas, tiene que ver con todos los componentes de la parcela, la caracterizacin biofsica de sistemas productivos, composicin familiar, relaciones vecinales, como
parte de acciones tendientes a la conservacin y sostenibilidad del proceso; iii) Investigacin
con participacin comunitaria; iv) el fortalecimiento del proceso de investigacin con la red de
jvenes 35 (hijos de las familias) defensores de la flora y la fauna, el cual se debe fortalecer con
mayores herramientas y ampliar su rango de accin, as como fortalecer 6 semilleros infantiles
que investigan sobre las aves; v) el desarrollo de anlisis de suelos y de cuerpos de agua de
acueductos veredales y multiveredales con la elaboracin de los planes quinquenales, con el
fin de avanzar en la planificacin territorial; vi) y el fortalecimiento los 9 centros de encuentro
en red para trabajar la economa solidaria a travs del trueque y desarrollar, un proyecto poltico de desarrollo territorial alrededor del medio ambiente; vii) La expansin de la apicultura
como una estrategia para el aprovechamiento sostenible del bosque y la conservacin del
ecosistema, ha permitido mejorar los ingresos de los campesinos, motivndolos a conservar el

una conciencia ambientalista y de trabajo comunitario a travs de la formacin ambiental de

bosque como fuente alimenticia para las colmenas; viii) La implementacin de sistemas pro-

ms de 1500 personas, la vinculacin de lderes tradicionales rurales y jvenes lderes y el

ductivos caprinos en zonas de altas pendientes y laderas que limitan el espacio para el ganado

desarrollo de actividades de trabajo ambiental (p. ej. siembra de 500 rboles, 18 jornadas de

bovino, permiten el acceso a la leche para la seguridad alimentaria; ix) Conformacin de la red

limpieza de vas, 6 de limpieza de fuentes de aguas, 20 de recoleccin de 11.5 ton de reciclaje,

de economa solidaria, a travs de estrategias construidas participativamente Ibid

en las que participaron de cerca de 3000 personas); iii)Se fortaleci la cooperativa, que pas

169 Este proyecto denominado Fortalecimiento de los procesos ldicos de educacin am-

de ser una empresa dedicada a la prestacin de servicios de manejo de residuos slidos a tener

biental en las comunidades rurales del municipio de El Carmen de Viboral, Antioquia vincul

un enfoque ms amplio y diversificado de sus lneas de trabajo; iv) Se elaboraron 20 diagns-

a 528 lideresas y lderes de 20 veredas (54% mujeres y el 14% correspondi a nios y nias), y

ticos rpidos participativos y planes de accin rurales participativos, que abri espacios para

estableci alianzas con lderes de JAC, instituciones y comunidades educativas, grupos Coredi,

la participacin, en la elaboracin del plan de desarrollo municipal, el Comit de Desarrollo

acueductos veredales, grupos juveniles y tercera edad, agricultores y amas de casa, entre otros.

Rural, el Comit Municipal de Poltica Social; v) el proyect logr articularse la propuesta de

Entre los resultados ms valiosos se destacan: i) el aumento en 32%, en la meta de partici-

agenda ciudadana, como con el proyecto de distrito agrario; vi)algunas algunas propuestas

pacin de beneficiarios directos con respecto a la formulada en el proyecto; ii) la creacin de

comunitarias fueron incluidas en el plan de desarrollo municipal. Ibid

108

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

los Planes de Desarrollo Municipales y el Ordenamiento

pesinas en los planes de desarrollo172 e incluso la incidencia buscando que este tipo de modelos se inserten

Territorial .
170

en las polticas pblicas.

En este sentido se destaca como un avance muy importante, la inclusin de este modelo en las Agendas Ciudadanas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Rural
con el enfoque de modelo alternativo para proteger la
economa campesina y salvaguardar la produccin de
alimentos en el marco de la produccin sostenible y la
conservacin de los recursos naturales171, adems el fortalecimiento de los Consejos Municipales de Desarrollo
Rural - CMDR en 19 municipios y con ello la posibilidad
de incorporar las propuestas de las organizaciones cam-

En buena parte de las iniciativas del eje 3 del Segundo


Laboratorio de Paz particularmente las de franco enfoque agroecolgico, fue fundamental la construccin de
relaciones justas y solidarias que cuestionaban las transacciones comerciales centradas solo en la ganancia.
Por eso la importancia de haber diseado estrategias
para ofrecer productos sanos, lograr precios justos para
productor y consumidor y participar de redes solidarias
en donde sobresale la cooperacin fue clave. Estas estrategias fueron promovidas a travs de la realizacin
de agro ferias, la creacin de puntos verdes y la prctica
del trueque. En estos espacios lo ms importante no era
comercializar a gran escala sino ofrecer productos limpios, sin poner en riesgo el abastecimiento de alimentos
para la familia y ni al medio ambiente. No obstante este
tipo de referentes con un fuerte enfoque campesinista
y agroambiental por momentos contrastaban con otros
procesos que buscaban abrirse paso hacia una agricultura campesina moderna y conectada al mercado.

170 El Proyecto implementado por CEAM vincul a 133 promotoras y promotores campesinos
y 1.330 familias campesinas de los doce municipios que cuentan con un distrito agrario, y
siete municipios ms del Oriente antioqueo, para un total de 570 fincas, cuyos dueos son
los beneficiados. El proyecto se apoy en la capacidad institucional local y regional, tanto
publica (alcaldas/UMATAS) como privada y comunitaria (organizaciones de base, promotores
campesinos de procesos anteriores), as mismo se articul con los Consejos municipales de
desarrollo rural (CMDR) y la Escuela Regional Agroecolgica Integral, la Corporacin Arpas y
la Asociacin de Umatas del Oriente Antioqueo (Asuora). Entre sus aportes ms relevantes
estn: i) partir del ordenamiento de las fincas se ha logrado construir una ruta ms cierta para
el mercado justo y la consolidacin de iniciativas y estrategias para el desarrollo rural, adems
del modelo de gestin agroambiental sustentable y alternativo; ii) 570 fincas en los 19 municipios de la regin tienen sus planes prediales formulados, 330 de ellos tiene un perfil de proyecto
para la implementacin progresiva de planes; iii)270 familias han recibido el incentivo a la

Finalmente se destacan, los servicios ambientales como


propuesta de uso sostenible de reas estratgicas. Esta
lnea de trabajo busc darle sentido social a la conservacin ambiental, especialmente en zonas de importancia
estratgica (p. ej. productoras de agua o bosques protectores). All se destacan iniciativas que desarrollaron actividades productivas de carcter agroambiental y otras
enfocadas en la utilizacin de los productos del bosque
que manejados bajo un enfoque sostenible podan pro-

conservacin a partir de su plan predial; iv) 31 organizaciones de productores han identificado


los productos que tienen o estn dispuestos a producir para el autoconsumo; v) 95 promotores
se han formado sobre planificacin del territorio, mercado justo y gestin social, que debieron replicar con otras 10 familias. Esto permiti la difusin de la propuesta de ordenamiento
territorial; vi) 20 planes de microcuencas se han formulado en un total de 18 municipios en
los que la comunidad particip activamente y se comprometi a gestionar la ejecucin; vii) 19
consejos municipales de desarrollo rural (CMDR) se reactivaron gracias a la iniciativa. viii) Se
han formulado propuestas para el desarrollo rural en los municipios y la regin. Estas propuestas han sido concertadas con las administraciones municipales e incorporadas en los planes
de desarrollo de los municipios; ix)Se cre la Red de Consejos Municipales de Desarrollo Rural
del Oriente Antioqueo y la Asociacin de Promotores Campesinos del Oriente Antioqueo;
x)Se elaboraron los mapas para identificacin del territorio (mapas de divisin veredal); xi)
Se formularon 6 planes de negocio solidarios para las 6 minicadenas priorizadas por las organizaciones: panela, hortalizas, frutas, granos, lcteos y medicinales; xiii) Se establecieron 20
agrotiendas en los municipios y se apoy el fortalecimiento de 32 organizaciones. Ibid

172 Corporacin Programa Desarrollo Para la Paz-PRODEPAZ. Proyecto Segundo Labo-

171 Corporacin Programa Desarrollo Para La Paz -PRODEPAZ. Proyecto Segundo Laboratorio

ratorio de Paz para Colombia: Regin Oriente Antioqueo. Informe de Avance. Marzo de

de Paz para Colombia: Regin Oriente Antioqueo. Informe de Avance. Marzo de 2008, p. 8.

2008, p. 19.

109

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

III El trabajo con jvenes rurales como factor de


sostenibilidad generacional en el campo

veer ingresos a los campesinos y de esa manera generar


valoracin y proteccin de esos recursos.
Una de las experiencias significativas en este sentido fue
el proyecto denominado Fortalecimiento de la cadena
productiva de las semillas forestales nativas con participacin activa de las comunidades en los municipios de
San Luis, San Francisco y Cocorn implementada por
la Asociacin Comunitaria Amigos del Bosque, que se
dirigi a los propietarios de bosque nativo y que adems
vincul a los alumnos de 8 escuelas rurales donde se
implementaron semilleros de investigacin ambiental
SIA, buscando la eexplotacin sostenible del bosque,
mediante la identificacin de fuentes de semilla para la
resiembra en el mismo bosque y su comercializacin,
intentando crear una microcadenas asociada a este quehacer. Esta iniciativa junto con referentes productivos
agroambientales constituye un acervo que puede ser til
para la explotacin sostenible con enfoque social de algunos bosques173.

Como hemos mencionado en los apartes anteriores en


el Oriente Antiqueo confluyeron una serie de iniciativas del eje 3 que focalizaron el trabajo con los nios y
jvenes, tanto en la escuela y el predio, a travs de proyectos productivos, formacin agroambiental y dilogos
intergeneracionales con padres, lderes y tcnicos, alrededor del medio ambiente y el quehacer rural. El sentido de evidenciar de nuevo este asunto, radica en que
en tanto son pocas las experiencias con jvenes que los
involucran en asuntos socioeconmicos, las existentes
cobran un gran valor. El proyecto de relevo generacional
de la Federacin de Cafeteros, donde logra insertar a las
nuevas generaciones en la actividad productiva a travs
de parcelas manejadas por los jvenes, acordadas previamente con sus padres, con acompaamiento tcnico
y un enfoque de nueva agricultura ms acorde a la realidad e intereses juveniles, abre un rea de trabajo valiosa
hacia el futuro en otras lneas productivas. Igual cosa
sucede con la Escuela Agroecolgica y la red de reservas campesinas y sus semilleros de investigadores o los
procesos ldico-educativos de la Corporacin Alborada.

173 Esta iniciativa vincul a 340 familias pertenecientes a poblacin joven; comunidades de
los centros educativos rurales, donde se llevan a cabo actividades relacionadas con semillas
forestales; campesinos propietarios de reas boscosas y lderes comunitarios de los de los
municipios vinculados. Esta poblacin se distribuy as: 100 familias vinculadas a la alternativa econmica de uso artesanal de los productos no maderables del bosque, quienes perci-

El valor fundamental de este proceso radica en que estos referentes son un aporte sustantivo a la retencin de
jvenes en el campo y la mitigacin del envejecimiento
rural, as mismo, su vinculacin en asuntos agroambientales le imprime un valor adicional de sostenibilidad

ben ingresos por la comercializacin de los maderables; 100 familias campesinas vinculadas
al proyecto como propietarios de fuentes semilleras, que perciben ingresos por el porcentaje
estipulado segn el total de la semilla recolectada en sus bosques; 15 familias integrantes del
equipo de seguimiento fenolgico, recoleccin, preparacin y empaque y comercializacin
de recurso semillero; 112 familias de las comunidades educativas de los nueve centros
educativos rurales-13 integrantes de las instituciones socias. Entre los logros ms relevantes
estn: i) Se dise una propuesta pedaggica para la implementacin de los SIA en todos los
centros educativos rurales de los municipios; ii) La capacitacin de nios y jvenes por medio de los semilleros de investigacin ambiental, permite una poblacin con ms conciencia

de ventas; vi)Anlisis fenolgico y certificacin de semillas, el proyecto logro la documenta-

hacia la proteccin y el estudio del medio ambiente y los recursos naturales; iii) Exploracin

cin necesaria, georeferenciacin de fuentes de semillas y cartografa; vii)El proyecto recoge

de 1500 has de bosque nativo en diferentes municipio y diferentes predios, que permiti la

una serie de elementos normativos, conceptuales y tcnicos, orientados al mejoramiento de

identificacin de fuentes semilleras de las 32 especies nativas identificadas como prioritarias

la calidad del germoplasma forestal nativo, de los bosques nativos hmedos tropicales del

para su conservacin; iv) Investigacin y produccin de un documento con el protocolo de

sur oriente de Antioquia; viii) Se logr mejorar y avanzar en el conocimiento emprico que

manejo de las semillas forestales de las especies priorizadas por el proyecto; v)Se levant in-

se tena sobre las especies, dando valor

formacin definitiva sobre beneficiarios, volumen de ventas de semillas y artesanas y datos

Sistematizacin, ACCIN SOCIAL (2010)

110

cientfico a la actividad. Fuente: Cuadernillos de

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

generacional a la sustentabilidad ambiental. De igual


manera, desactivar a los jvenes como combustible del
conflicto es esencial para la sostenibilidad poltica del
territorio, y de alguna forma, estas apuestas sealan algunos caminos en ese sentido. Estas dinmicas unidas a
las que describimos en el eje 1 y 2 tambin con nios y
jvenes, configuran una lnea clave en la viabilidad del
Oriente Antioqueo que seguramente sern foco de trabajo en la mesa de infancia y adolescencia en su dilogo
con las mesas productivas y ambientales.

fue ejecutado por PRODEPAZ, se implement en 7 municipios, beneficiando a 378 personas, (de las cuales 354
fueron mujeres), 80% cabezas de familia integrantes de 8
empresas de confeccin.
Otro interesante proceso se desarroll con poblacin urbana marginada (algunos de ellos desplazados) alrededor del reciclaje a travs del Proyecto Asociatividad de

empleo e ingresos para familias marginadas y excluidas, en algunos municipios del rea
de influencia del Laboratorio de Paz II Oriente Antioqueo, fueron determinantes para
promover esta iniciativa. El programa COSER (que contaba con con 9 cooperativas de

IV Apuestas de insercin socioeconmica urbana


para sobrevivientes de la violencia

trabajo asociado de confecciones distribuidas en igual nmero de municipios), eviden-

Adems de las apuestas rurales, el Laboratorio apoy


procesos que hoy configuran ciertas rutas para el trabajo
con poblacin desplazada y vulnerable a nivel urbano.
Esos referentes adems de la significancia econmica,
tiene especial valor, pues en tanto lograban una insercin social de los desplazados, su condicin se reemplazaba por la de ciudadano empoderado miembro de
una organizacin y con un proyecto de vida digno. As
las cosas, los procesos de fortalecimiento de la organizacin, la formacin integral, su articulacin a circuitos
de participacin y los resultados de sus iniciativas eran

tivara la economa en los municipios de impacto.

ciaba falencias en el proceso de comercializacin a pesar del desarrollo de competencias


en el circuito del oficio, lo cual limitaba la posibilidad de un xito empresarial que reac-

El contexto de formulacin del proyecto da cuenta de un proceso de concertacin y trabajo con


las representantes de cada cooperativa, quienes se mostraron interesadas en mejorar sus ingresos a travs de la confeccin y comercializacin de productos propios, adems de certificar y
mejorar sus competencias en diseo, trazado, corte, modelaje, escalado de tallas, confeccin
y acabados, accesorios, entre otros. Especficamente el proyecto se propuso para apoyar la
comercializacin y transformacin de productos competitivos y estratgicos en las micro- regiones, acompaados de servicios de apoyo y enfoque de mini cadena. As mismo para dar
asesora y apoyar la formacin y dotacin de organizaciones y redes sociales. El proyecto
benefici directamente a 378 personas, (354 mujeres), 80% cabezas de familia integrantes de
8 empresas de confeccin. Los procesos clave de esta iniciativa fueron: i) Formacin en desarrollo humano: 107 Talleres psicosociales en temas sobre proyecto de vida, desarrollo humano,
manejo de conflictos, relaciones interpersonales y atencin psicolgica individual. Tambin
se ejecutaron talleres ldicos en temas de trabajo en equipo y comunicacin; ii) Formacin
empresarial: 18 talleres a 196 operarios en: Formacin en cultura solidaria, responsabilidades y
funciones de los rganos de direccin y control, legislacin tributaria cooperativa, rendicin de

centrales para consolidar estas apuestas.

informes a entidades de vigilancia y control, control de legalidad y nombramientos, capacitacin en impuestos DIAN y retencin en la fuente, as como de actualizacin de normatizacin

Una de las ms emblemticas fue la denominada Creacin


de una comercializadora de segundo orden de las cooperativas de la confeccin articuladas al programa COSER
que escalaba el modelo de alianza productivo/comercial
con el sector privado y las cooperativas comunitarias de
confecciones, hacia la bsqueda de mas independencia
frente al mercadeo de los productos174. Este proyecto que

cooperativa; iii) Estandarizacin y normalizacin de procesos productivos, manejo del recurso


humano, control de calidad, mantenimiento preventivo de las mquinas y creacin de semilleros de capacitacin para operarias; iv) Montaje empresarial: elaboracin de seminarios para
la conformacin de redes, anlisis de costos, flujos de caja, costos de operacin y la participacin en Ferias del Sector textil; vii) Implementacin y montaje de la unidad logstica para la
comercializacin de la capacidad productiva instalada en las empresas de confeccin. Una vez
iniciado el programa se brind asistencia tcnica, estudio de mercado, sello social, estudios de
diseo y marca y la investigacin y desarrollo de productos que derivo en diseo y el registro
de la marca KABUYA que recoge la coleccin de 36 referencias listas para su comercializacin,
adicionalmente se contactaron 3 clientes para garantizar pedidos de nuevas colecciones; viii)

174 Los bajos niveles de rentabilidad (alrededor de un 6%)que dejaba la maquila (con

Se logr la implementacin de la ingeniera de produccin por parte del proyecto en las coope-

empresas generalmente de la ciudad de Medelln) y la carencia de oportunidades de

rativas Incotexco y Coungra. Fuente: Cuadernillos de Sistematizacin, ACCIN SOCIAL (2010)

111

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

los recicladores de 14 municipios del Oriente antioqueo,


una opcin social para mitigar la pobreza y la exclusin
implementado por Asociacin de Recicladores de Antio-

Tal fue el caso del proyecto Turismo para la paz que


implement una red de turismo con base comunitaria
para el desarrollo territorial del Oriente antioqueo.
Esta iniciativa fue implementada por el Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP), la nica
ONG internacional participante en el LPII y benefici
2.750 personas que pertenecen a grupos u organizaciones de 13 municipios vinculados en temas ambientales,
la cultura, la promocin juvenil, o el impulso de ideas
de negocios alrededor del agua, productos agrcolas y
aprovechamiento del entorno natural local.176

quia (Arreciclar) y que benefici a mas de 1000 personas175


Apuestas rurales no agropecuarias, el turismo como nueva
alternativa productiva en el medio rural.
En tanto la violencia fue reduciendo su intensidad, nuevas
oportunidades se fueron abriendo en el territorio. Adems
de los potenciales agroambientales de explotacin tradicional, otros activos territoriales que eran valorados por los
pobladores cobraron sentido en el marco de los circuitos socioeconmicos. Es as como el turismo que haba desaparecido de las posibilidades productivas, volvi a tomar fuerza
en la regin. No obstante, se buscaba que esta actividad, a
diferencia de otras regiones, incluyera a los pobladores en
el proceso y se convirtiera en una oportunidad de desarrollo
local, en tanto lograr articular otras actividades de la vida
rural, como la provisin de bienes y servicios campesinos,
al igual que el aprovechamiento de los potenciales agroam-

Los resultados de los proyectos han contribuido a identificar, las lneas productivas prioritarias ya sea por su
carcter tradicional o por lo promisorio de los productos, que de acuerdo con PRODEPAZ (2010:22) son: panela, pisccola, caf, cacao, hortofrutcolas, turismo,
confecciones y el tema agroambiental, las cuales por
176 A este proceso se vincularon entre otros aliados el SENA, Cornare; Promotora Paisajes
de Antioquia S.A.; la Asociacin para el Desarrollo y la Productividad del Oriente Antioqueo

bientales, geogrficos y culturales de la regin.

(Adeproa); las asociaciones de municipios, Masora y MusaEntre sus aciertos estuvieron: i)


Creacin del plan subregional de turismo con insumos bsicos como la recoleccin de informa-

175 De 113 personas encuestadas para levantar la lnea de base, se identificaron 92 inte-

cin de campo, la descripcin de los principales atractivos que constituyen la oferta turstica,

grantes de su familia sin empleo, 31% comparten vivienda con otras familias, 18% viven

los estudios sobre la demanda turstica, el estado actual de la planta turstica y la estrategia

en hacinamiento, 12% no cuentan con saneamiento bsico y servicios pblicos adecuados

para la promocin turstica del Oriente antioqueo; ii) Socializacin del plan regional de turis-

y 31% habitan viviendas con construcciones precarias, entre otras condiciones. El conflicto

mo en 4 subregiones; iii) Los municipios de La Unin, Guarne, Rionegro y San Francisco inclu-

en la regin ha ocasionado desplazamientos masivos de poblacin que se ha visto abocada

yeron el componente turstico en sus planes de desarrollo municipal; iii) la identificacin de 73

a internarse en las ciudades y cabeceras municipales de la zona, aumentando los cordones

proyectos productivos en turismo rural, en los 13 municipios; iv) Construccin de productos

de pobreza. Su nica opcin de empleo es la realizacin de actividades informales como el

tursticos y destinos para cada municipio de acuerdo con sus potencialidades; vi) Constitucin

reciclaje de materiales, efectuado sin ninguna capacitacin ni procedimientos de seguridad

de una red de turismo con base comunitaria, bajo la coordinacin de Promotora Paisajes, que

ni acceso a la seguridad social. Comercializan los productos a baja escala y con intermedia-

adems har las veces de una central de reserva de turismo en el Oriente de Antioquia; vii)

rios. Este proyecto arroj como resultados principales: i) la implementacin de programas

Realizacin de seis intercambios con municipios aledaos a los integrantes de la Red Tubacoa

de capacitacin a la comunidad de recicladores del Oriente antioqueo, sostenibles en el

y cuatro intercambios con administraciones locales de Venezuela, Ecuador, Italia y Espaa con

tiempo, sobre Estado Social de Derecho, formacin poltica y organizativa, procesos de re-

experiencia en el sector Exposicin del proyecto a escala regional y nacional para su promocin

ciclaje y administracin de la cadena de residuos slidos; ii) la formacin de la comunidad

y a manera de vitrina; viii) Diseo de un portafolio de servicios para cada una de las organi-

en procesos de seleccin de residuos slidos en la fuente; iii) identificacin de los niveles

zaciones que hacen parte del proyecto; ix) Identificacin de 65 famiempresas de turismo rural

de acopio (mediante capacitacin) de residuos slidos de cada una de las organizaciones

con base comunitaria. Estas tienen definidos sus planes de negocios; x) Organizacin e imple-

municipales de reciclaje; iv) Fortalecimiento logstico de las organizaciones con la compra

mentacin de un plan de capacitacin y asistencia tcnica a cada una de las 65 famiempresas;

e instalacin de equipos y contratacin de personal en cada una de las organizaciones; v)

xi) Cofinanciacin y puesta en marcha de las 65 famiempresas; xii) Conexin con el sistema

Implementacin de mecanismos y polticas de solidaridad y apoyo a las organizaciones;

local de microcrdito para el turismo, con Adeproa; xiii) Adecuacin de trece museos rurales

vii) el diseo de un plan de implementacin del centro de preindustrializacin.

de cultura y de la memoria.

112

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

el proceso desatado en los ltimos aos, amerita una


continuidad en el acompaamiento para permitir su fortalecimiento y consolidacin. Estas lneas han sido recogidas por la mesa estratgica regional y hoy hacen parte
de la apuesta de largo plazo en el marco del Proceso Estratgico Regional y del Proceso estratgico productivo.

innumerables espacios de dilogo, articulacin y construccin de confianza, que con ayuda del Laboratorio se
haban generado.
Los PET encarnaran en el Oriente Antioqueo la bitcora sobre su futuro estratgico y a pesar que aun se encuentran en consolidacin, constituiran la ruta definida
posteriormente por la cooperacin europea, el Gobierno
Nacional y el Banco Mundial para direccionar nuevos
recursos, como muestra de complementariedad, a fin de
avanzar en la sostenibilidad y profundizacin de lo previamente instalado con el Segundo Laboratorio de Paz y

Los procesos estratgicos territoriales


emergidos en el oriente antioqueo
La multiplicidad de iniciativas y aprendizajes generados
por los procesos apoyados por el Laboratorio en el Oriente Antioqueo en un marco de complementariedad con
otros esfuerzos, como los adelantados por el Proyecto
Paz y Desarrollo, as como las efectuadas con sus propios
recursos por PRODEPAZ y las organizaciones sociales,
desencadenaron una dinmica de articulacin estratgica de proyectos, procesos y dinmicas, animadas por
los mismos actores regionales, que bajo un ejercicio de
planeacin prospectiva (PER) se fue materializando en
proyectos de carcter regional de tipo estratgico para el
Oriente Antioqueo, denominados Proyectos Estratgicos Territoriales - PET. Esos proyectos no eran la simple
formulacin de documentos, sino que tras de s haban
acuerdos polticos entre organizaciones e instituciones
pblicas sobre temas concretos de importancia sustantiva
para el territorio, lo que implicaba su desarrollo a pesar
de la disponibilidad de recursos externos. As las cosas,
la vinculacin de los socios participantes, adems de
la formulacin estratgica que recoga lo construido en
el pasado, implicaba el aporte de recursos propios para
crear una bolsa comn para la implementacin de cada
proceso segn el sector.

el Proyecto Paz y Desarrollo.


A continuacin se presentan los proyectos regionales
de carcter estratgico como manifestacin de acuerdos
y articulacin de diversas iniciativas sectoriales que se
construyeron en el Oriente Antioqueo bajo el proceso
descrito. As mismo, se describen cules de ellos recibirn apoyo por cuenta del nuevo Programa Desarrollo
Regional Paz y Estabilidad I DRPE I de la Unin Europea y cuales por la Financiacin Adicional del Proyecto
Paz y Desarrollo del Gobierno Nacional financiado por
el Banco Mundial.

Esa lgica de articulacin estratgica ha sido, progresiva, compleja y dialctica y emple, entre otros, los

113

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

E177 E178E179

Procesos estratgicos territoriales pet acordados en el oriente antioqueo


y apoyos eventuales para su profundizacin y sostenibilidad177
Proceso
estratgico
territorial pet
acordado en el
oriente
antioqueo

Origen de los pet

PET 1.
Fortalecimiento de
los sujetos polticos
en derechos
humanos y deberes
ciudadanos,
D.D.H.H. y D.I.H en
Oriente Antioqueo

Este proceso surge de la confluencia de mltiples iniciativas


sociales y pblicas de DDHH que han conformado una
plataforma cvico- institucional de coordinacin y que ha
demostrado una amplia capacidad para orientar, atender,
articular, gestionar y promover acciones de formacin,
atencin e incidencia en polticas pblicas locales y
regionales en DIH y DDHH. Este Proceso que constituye un
avance sustantivo en esta materia en dicha regin y que ha
articulado, entre otros, a 8 proyectos del Laboratorio de Paz y
a mas de 10 iniciativas locales y regionales de DDHH, ha sido
previsto para cinco aos, por un valor general de 600.000
euros (recursos del nivel local, regional y nacional, as como
gestin de recursos internacionales de distintas fuentes).

PET 2.
Fortalecimiento de
la gobernabilidad
a travs de la
planeacin
participativa del
desarrollo regional.

Proyectos que apoyaran cada PET a travs de


financiaciones de la UE y el gobierno nacional y el
Banco Mundial178

Este PET proviene de un amplio movimiento ciudadano que


desde hace varios aos y con el apoyo de diversos actores
ha avanzado en un sistema regional de planeacin y de participacin que ha desarrollado instrumentos de planeacin
regional para la toma de decisiones y una plataforma de actores sociales e institucionales que promueven la planeacin
prospectiva del territorio. Uno de los logros ms importantes
ha sido la progresiva vinculacin de la institucionalidad
pblica local y regional (23 municipios, 4 asociaciones
municipales, Gobernacin de Antioquia y ms de 5 redes
institucionales) buscando su fortalecimiento y articulacin
con mas 20 iniciativas ciudadanas. Este Proceso ha vinculado
los 23 municipios de esta regin a travs de consensos y
acuerdos que han previsto el aporte de recursos por 400.000
euros durante 5 aos.

PROYECTO DRPE I: Sujetos Polticos en Derechos y Deberes Ciudadanos


EJECUTOR: Universidad Catlica de Oriente en alianza estratgica
con el Instituto Popular de Capacitacin, la Asociacin Provincial de
Victimas del Oriente Antioqueo -APROVIACI y la colaboracin de
la Asociacin de Personeros del Oriente Antioqueo ASPROA. Este
proyecto que intervendr en los 23 municipios del Oriente Antioqueo,
tiene una duracin prevista de 2 aos y un costo total de 309,735
(247,789.00 aporte de la C. E)
PROYECTO PAZ Y DESARROLLO (FINANCIACIN ADICIONAL)
Fortalecimiento del proceso de recuperacin psicosocial de
las vctimas y constitucin de la mesa de tierras en el Oriente
Antioqueo
PROYECTO DRPE I: Planeacin participativa para el desarrollo local
y subregional
EJECUTOR: Corporacin para la Participacin Ciudadana
CONCIUDADANIA con las siguientes organizaciones como socias:
Municipios Asociados del Altiplano del Oriente Antioqueo MASORA
Corporacin de Estudios, Educacin e Investigacin Ambiental CEAM,
y la Asociacin de Concejos Municipales del Oriente Antioqueo
ACORA. Las entidades acompaantes sern las pertenecientes a la mesa
de planeacin participativa del Oriente Antioqueo. Este proyecto de
carcter regional intervendr en los municipios del Oriente Antioqueo,
con una duracin prevista de 20 meses y un costo total del Proyecto de
289.291
PROYECTO PAZ Y DESARROLLO (FINANCIACIN ADICIONAL)
Planeacin participativa para el desarrollo regional

177 Las fuentes para la elaboracin de este cuadro son las Disposiciones Tcnicas Administrativas del Programa Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I y el POA 1 de la Financiacin
Adicional del Proyecto Paz y Desarrollo, ACCIN SOCIAL (2009)
178 Adicionalmente a los recursos de financiacin nacional y europea estos proyectos cuentan con recursos del territorio.
179 Adicionalmente a los recursos de financiacin nacional y europea estos proyectos cuentan con recursos del territorio.

114

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Procesos estratgicos territoriales pet acordados en el oriente antioqueo


y apoyos eventuales para su profundizacin y sostenibilidad177
Proceso
estratgico
territorial pet
acordado en el
oriente
antioqueo

Origen de los pet

PET 3. Mejoramiento de las condiciones de vida de la


infancia, adolescencia, juventud y
familia del Oriente
Antioqueo.

Este PET recoge procesos desarrollados con la poblacin infantil y juvenil, con participacin de organizaciones sociales
y de base apoyadas por el LabPazII. All se destaca la Red
de Infancia, Adolescencia y Juventud del Oriente Antioqueo,
quien coordina y anima este PET, en la que participan organizaciones e instituciones del orden local, regional, nacional
e internacional y donde se discuten y coordinan acciones e
insumos de poltica pblica relacionadas con esa poblacin.
Tambin incorpora el trabajo realizado sobre ldico, cultura
y comunicacin generador de alternativas a situaciones de
violencia intrafamiliar, el maltrato infantil, la desnutricin, el
abuso sexual, la drogadiccin y el reclutamiento forzado de
menores de edad. Adicionalmente busca constituirse en una
herramienta de sostenibilidad generacional de los otros PET
buscando condiciones para que nios y jvenes puedan visionar y construir un proyecto de vida en su territorio. En este
proceso opera en los 23 municipios y prev recursos de los
diferentes socios por cerca de 823.000 euros.

PET. 4. Fortalecimiento de la base


productiva rural y
regional.

PET 5. Comunicacin para el Desarrollo Humano

Proyectos que apoyaran cada PET a travs de


financiaciones de la UE y el gobierno nacional y el
Banco Mundial178

Este Proceso Estratgico Territorial es el resultado de la integracin gradual y concertada de mltiples iniciativas locales
de tipo productivo especialmente de carcter campesino, que
con apoyo de diversos actores entre ellos el Laboratorio de
Paz, el sector pblico y la empresa privada, progresivamente han generado como resultado organizaciones de segundo
nivel para la produccin y la comercializacin, varias redes
regionales de productores y encadenamientos productivos subregionales en panela, confecciones, fruta pequea y turismo,
entre otros, el posicionamiento de marcas propias (GUROA,
KABUYA), la implementacin de modelos territoriales de planificacin predial y desarrollo agroecolgico y un consistente
proceso de asociatividad rural. La proyeccin de este PET es
de cinco aos, y busca profundizar estos logros en los 23 municipios del Oriente Antioqueo, incorporando recursos cercanos a los 8 millones de euros para fortalecer las alianzas pblico- privadas, consolidar la asociatividad campesina, asegurar
la comercializacin en un marco de sostenibilidad ambiental,
de agregacin de valor, e incorporando a las nuevas generaciones en el proceso.

Este proyecto no cont con apoyo europeo

PROYECTO DRPE I: Reduccin de las condiciones de vulnerabilidad


de la infancia, la adolescencia y juventud del Oriente Antioqueo y
fortalecimiento del entorno familiar
EJECUTOR: Dicesis de Sonsn Rionegro con la Gobernacin de Antioquia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Corporacin
Autnoma Regional Rionegro- Nare como socios. Las entidades acompaantes sern las pertenecientes a la Red de Infancia y Adolescencia del
Oriente Antioqueo.
Este proyecto de carcter regional intervendr en los municipios del
Oriente Antioqueo, con una duracin prevista de 2 aos y un costo
total del Proyecto de 451,134 (231,433 aporte de la C.E)

PROYECTO PAZ Y DESARROLLO (FINANCIACIN ADICIONAL)


Expresin artstica y participacin: Una visin territorial desde la
ptica de la infancia y la adolescencia

PROYECTO DRPE I: Fortalecimiento de la base productiva regional


EJECUTOR: Corporacin de Estudios Ambientales CEAM, en alianza
con Asociacin de Municipios de la Zona Bosques CORPOBOSQUES,
Asociacin de Municipios de la Zona Altiplano MASORA-, Asociacin
de Municipios de la Zona Pramo MUSA-, Asociacin de Municipios de
la Zona Embalses-MASER-. Las entidades acompaantes sern las pertenecientes a la mesa de desarrollo productivo del Oriente Antioqueo. El
costo total del proyecto es de 1, 135,604 de los cuales 908,460 euros
corresponden al aporte de la Comisin Europea

PROYECTO BM. Fortalecer las organizaciones de productores mediante la planeacin participativa de mercados y ordenamiento predial de
las unidades productivas.

PROYECTO BM. Comunicacin para el Desarrollo

115

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

6.2 Macizo Colombiano Alto Pata

cia de 7 grupos tnicos) y abastece de agua dulce y riego


al 70% de la poblacin nacional, convirtindose as en

6.2.1 Datos generales de la regin

parte esencial del aparato productivo de la nacin183.


La regin del Alto Pata se encuentra situada en la esquina
suroccidental del pas, entre los departamentos de Nario y Cauca (9.5% del rea de los dos departamentos) y
est caracterizada por una gran biodiversidad, as como
diferentes pisos trmicos y una variada y accidentada
geografa, entre la que se destaca el Valle del Rio Pata184.
Este territorio producto de las inadecuadas prcticas de
explotacin agrcola hoy enfrenta graves problemas de
sequa y desertizacin. Est subdivida en dos zonas, la
norte, con 2,880 km2 (57.1% de la regin) y comprende 5
municipios del Departamento del Cauca185; y la sur (3,084
km2) con influencia en 10 municipios del departamento
de Nario186. El Macizo Colombiano y el Alto Pata - MAP,
constituye una regin supradepartamental que a pesar del
inmenso tamao e importancia ambiental y cultural, en
el marco del Segundo Laboratorio de Paz se circunscribi
solamente a dos departamentos (Sur del Cauca y Norte de

La ecoregin del Macizo Colombiano est ubicada al suroccidente colombiano y tiene una extensin de 35.372
km2 e influencia directa en 66 municipios de 6 departamentos, IDEAM (1993)180. Segn el Ministerio de Ambiente (2010)181, es el rea ambientalmente ms estratgica para Colombia (declarada como Reserva Mundial
de la Biosfera por la UNESCO182), pues all nacen las
cordilleras Central y Oriental, confluyen los ecosistemas
Andino, Amaznico y Pacfico (alberga el 10% de la flora
nacional), posee un valioso patrimonio cultural (presen-

Nario) y 26 municipios.
La inmensa diversidad biolgica y geogrfica del Macizo Alto Pata en los municipios de influencia del Laboratorio, concuerda con una variada multiculturalidad
y diversidad tnica expresada en la coexistencia de

183 En el Macizo Colombiano nacen las 5 arterias fluviales ms importantes del pas:
180 Los 6 departamentos y municipios de influencia son: Cauca (25), Nario (15), Putu-

Magdalena, Cauca, Putumayo, Caquet y Pata y varios afluentes. Gran parte del equi-

mayo (5), Caquet (2), Huila (16) y Tolima (3).Fuente: Instituto Colombiano de Hidrolo-

librio ecolgico y climtico del pas se debe a que en el Macizo se originan ms de 65

ga, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, 1999. El Macizo Colombiano y su rea

cuerpos lagunares y ms de 15 pramos (con vegetacin nica en el mundo) junto a

de influencia inmediata. Primera versin, Bogot, 343p.

extensas reas de bosque altoandino. Ibid

181 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010), http://www.mi-

184

nambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=433&conID=796&pagID=316 con-

php?id=28906 consultado el 21 de diciembre de 2010

sultado el 21 de diciembre de 2010

185 Balboa, Bolvar, Mercaderes, Florencia y Pata

182 h t t p : / / w w w . u n e s c o . o r g / m a b d b / b r / b r d i r / d i r e c t o r y / b i o r e s .

186 Arboleda, Cumbitara, El Rosario, Leiva, Policarpa, San Lorenzo, San Pedro de Car-

asp?code=COL+01&mode=all consultada el 21 de diciembre de 2010

tago, El Tambo, Los Andes y Taminango

116

ASOPATIA

(2010)

en

http://www.laboratoriodepaz.org/publicaciones.

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

comunidades indgenas (especialmente Yanaconas)187,


afrocolombianas188 (en el Valle del Pata) y campesino

mestizas189 (dispersa en todos los municipios). La poblacin de esta regin es mayoritariamente rural y su actividad principal se basa en la agricultura, especialmente
de subsistencia y pequea ganadera. Los distintos pisos
trmicos existentes en la regin, permiten una variada
oferta de productos agropecuarios, los cuales enfrentan
dificultades en su comercializacin, entre otras razones
por la deficitaria infraestructura vial, que dificulta adems la intercomunicacin de la regin, la cual depende
especialmente de la va Panamericana (que conecta a
Colombia con Ecuador) como nica ruta de conexin
con el resto del pas. La enorme riqueza hdrica, ambiental y cultural del Macizo Colombiano Alto Pata,
contrasta con los altos niveles de aislamiento y marginalidad territorial, abandono institucional y clientelis-

187 El Departamento del Cauca tiene el porcentaje ms elevado de poblacin indgena de


Colombia. Este departamento alberga a 200.000 indgenas, la mitad de toda la poblacin
indgena del pas distribuida en 8 etnias: paeces (o nasas), guambianos, yanaconas, kokonukos, totors, epararas, ingas, y pubenenses. Nario cuenta tambin con diversos grupos
indgenas, entre los cuales los pasos y aws aparecen como los ms destacados, pero en
un porcentaje bien menor. Barreto (2009: 552). Segn estudios histricos y antropolgicos
proceden del imperio Inca. Posiblemente su poblamiento se produjo durante y despus
de la conquista entre los siglos XV y XVI. Uno o varios pueblos llegaron desde el Sur y se
instalaron en las tierras del Valle de las Papas logrando con ello romper las montaas despobladas, lluviosas, cenagosas y fras del Macizo Colombiano. Acerca de sus orgenes lingsticos del Hombre Yanacona dice lo siguiente Yanacuna es una institucin incaica que
agrupaba a todos aquellos indios que, por falta de tierras propias, trabajaban como siervos
en tierras reales, es decir, del Inca. eran un grupo social. Los conquistadores utilizaban
miles de Yanaconas como cargueros en las expediciones, una vez terminada la Conquista,
los Yanaconas volvieron a ser siervos, que por falta de tierra propia labraban la ajena,
utilizando el pago de una parte de la cosecha como arriendo. Ms tarde fueron avanzando
en autonoma por el proceso de reparticin de tierras que hicieron los espaoles en la
poca de la Colonia, lo cual permiti la fundacin de pueblos en las zonas andinas. Friede
afirma: Las autoridades coloniales hacan esfuerzos por reducir a los Yanaconas faltos de

sociales durante los ltimos aos. Los datos estadsticos relacionados sobre el grado de

tierra propia y de cacicazgo, a una forma de vida familiar similar a los dems pueblos, se

necesidades bsicas insatisfechas oscilan entre el 76.8% y 80% por cada uno de los entes

trat de transformar una organizacin social en una organizacin de tribu o de Resguardo.

territoriales mencionados, lo cual nos permite sealar la existencia de indicadores de mi-

Para los Yanaconas su razn de ser y de existir est en su matrimonio con la tierra, est

seria entre el 35 % y 40% del total de la poblacin de la regin. En trminos generales, El

en su forma organizativa territorial fundamental: el Resguardo. Como manifestacin de su

desarrollo econmico de la regin depende en gran parte del sector agrcola, seguido por

espritu colectivo existe en las comunidades indgenas las Mingas para el trabajo comu-

las actividades pecuarias y el aprovechamiento de los recursos forestales. Los principales

nitario. La minga es una de las manifestaciones culturales de la comunidad indgena que

problemas de educacin se evidencian en la deficiencia de niveles de cobertura y calidad,

nos demuestra la organizacin, la unidad y la fuerza de la solidaridad para sacar adelante

altas tasas de analfabetismo y desercin escolar provocado por la situacin de desempleo

los trabajos comunitarios que benefician a todos. La mxima autoridad de los pueblos

y conflicto armado, deficiente capacitacin de docentes y limitaciones en equipamiento e

Yanaconas es el Cabildo, en l se toman las decisiones para beneficio comunitario. Son

infraestructura educativa. Fuente: Ibd FUNDECIMA (2000:18 - 20)

muchos los documentos en los cuales se muestra la lucha librada por este pueblo indgena

189 Segn FUNDECIMA (2000), rrepresentan aproximadamente el 70% de la poblacin

para mantener sus formas culturales, tanto para asuntos de gobierno propio como para

de la regin. En las dos ltimas dcadas han sido ejemplo de procesos de participacin,

entender el manejo de la tenencia de tierra y el respeto que por esta zona ambientalmente

organizacin local, movilizacin e integracin regional a travs de mecanismos de partici-

rica han hecho los yanaconas que la consideran sagrada para ellos. Fuente: PLAN DE

pacin comunitaria, ciudadana y poltica. Mediante asambleas, cabildos populares, paros,

DESARROLLO REGIONAL DE LAS CULTURAS DEL MACIZO Y SUROCCIDENTE COLOM-

encuentros y marchas han generado autonoma frente a los partidos polticos tradicionales

BIANO Fundecima Mincultura. Convenio 851/99 20. FUNDECIMA (2000:19 - 20)

y han logrado la interlocucin directa con el Estado para exponer las necesidades bsicas

188 Comunidades asentadas en el valle de Pata desde el siglo XVIII como negros cima-

insatisfechas por parte de las instancias gubernamentales nacionales, departamentales y

rrones convergentes de diferentes zonas esclavistas para conformar el palenque del Cas-

municipales. Su modo de produccin bsico es la tierra, la cual les garantiza la supervi-

tigo. En la guerra de la independencia participaron a lado de las fuerzas realistas hasta

vencia. La relacin con la tierra es de propiedad particular la cual se dedica al cultivo de

1.822, para posteriormente pasar al lado de las fuerzas patriticas. Durante las guerras

productos agrcolas y pecuarios. Es notorio el auge en los ltimos aos de la siembra de

civiles apoyaron los ideales liberales de Obando y Mosquera, tiempo durante el cual

amapola en las zonas de tierra fra y de coca y marihuana en las reas de clidas, como

tuvieron un movimiento armado, sin que el Pata fuese la zona geogrfica de confronta-

consecuencia de la inexistencia de polticas estatales de apoyo al campesino y de la des-

cin. Segn los estudios tcnicos referidos en el marco del Plan de Desarrollo Integral del

igual distribucin de la tenencia de la tierra, cuyo principal problema es el minifundio. Sin

Alto Pata en 1.996, la regin es caracterizada por una poblacin sumida en la pobreza

embargo el proceso organizativo que se adelanta ha llevado a tomar conciencia sobre las

y en la presencia de fuertes desequilibrios econmicos, sociales, ambientales y polticos

implicaciones que para los recursos naturales lleva la produccin de estos cultivos, tales

manifestados y denunciados en muchas ocasiones por las marchas cvicas, campesinas y

como la tala de bosques, deforestacin, erosin de sus suelos, etc. Ibd.

117

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Evolucin de la pobreza y la miseria en el


Cauca entre 2002 y 2009

Evolucin de la pobreza y la miseria en


Nario entre 2002 y 2009

35,0

35,0

30,0

30,0

25,0

25,0

20,0

20,0

15,0

15,0

10,0

10,0

5,0

5,0

0,0

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

0,0

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009
NBI
Miseria

Fuente: DNP (2010)

mo poltico, as como, el empobrecimiento, inequidad y

el Cauca, el 1.9% de los terratenientes concentran el

exclusin que afronta su poblacin.

45.1% de la tierra190.

Segn Barreto (2010:550), en un pas caracterizado


por sus disparidades regionales, el Cauca [con fuerte
influencia indgena] y Nario aparecen como dos regiones hermanas que presentan caractersticas sociolgicas, econmicas y geogrficas similares. [y] enfrentan
una situacin perifrica tanto al nivel geogrfico como
social. [estn] caracterizadas por el predominio de
una economa campesina precariamente incorporada al
Estado y elevados niveles de inequidad. Un panorama
de severa exclusin social, poltica y cultural, que afecta
principalmente a indgenas, afrocolombianos y campesinos, es manifiesto en ambas regiones. Segn datos del
DANE, los departamentos de Cauca y Nario presentan elevadas tasas de necesidades bsicas insatisfechas
(37.8% y 35.4% respectivamente en 1999), cifras de las
ms altas del pas. De la misma forma, la inequidad en
la distribucin de la tierra es particularmente aguda. En

A pesar de lo anterior, este territorio mantiene su carcter geoestratgico, no solamente por su condicin de
reserva ambiental, sino tambin por su ubicacin privilegiada en el marco del conflicto armado. Su situacin
de periferia y terreno vasto y agreste de difcil acceso
por la fuerza pblica, configura las condiciones para su
funcionamiento como corredor militar y enclave de produccin de ilcitos.
En el MAP confluyen varios corredores clave de trfico de drogas, armas y circulacin de grupos ilegales.
Sus condiciones geogrficas, por un lado, permiten la
conexin del suroriente del pas191, es decir Caquet y
Putumayo (enclave histrico de las FARC y rea cocale-

190 Segn ASOPATIA (2010) La estructura agraria de la Regin Alto Pata, evidencia un
proceso contradictorio: la concentracin de la tierra en unidades grandes y un elevado
fraccionamiento en minsculas unidades de produccin
191 Sur del Meta y Huila, Guaviare, Caquet y Putumayo

118

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

ra) con el Ocano Pacfico (como ruta de exportacin de


droga). De otro, sirve como conector entre el Sumapz
(regin colindante con Bogot) y el Can de las Hermosas (en el Tolima y el Valle del Cauca) con el sur del

por la misma va armada para la defensa de sus comunidades y territorios. Se form el Movimiento Armado Quintn Lame, tomando el nombre de la principal
referencia de movilizacin y resistencia indgena de la
primera mitad del siglo XX en el Cauca, Manuel Quintn Lame193. As irnicamente los indgenas se volvieron parte del conflicto que rechazaban. [su naturaleza]
societal y revolucionaria, no tuvo como objetivo tomar
Bogot o el poder. Su expresin era regional y de carcter defensivopara hacer frente a los abusos de los
terratenientes y delas FARC, que pretenda controlar

pas y el Ecuador sobre la cordillera andina.


As mismo, el incremento de cultivos de uso ilcito en
esta regin, adems de dejar consecuencias deplorables en trminos ambientales y sociales, tambin se ha
constituido en un factor de lucha entre actores ilegales
por su control (FARC, ELN, AUC, Bandas Criminales),
desatando una profunda violencia con graves consecuencias humanitarias, que el Estado se esfuerza por
contener. El aislamiento territorial, el abandono estatal
y la creciente pobreza son aspectos que nutren conside-

gran parte del territorio de la cordillera central


En segundo lugar, la movilizacin social surge, tambin como una decisin de las comunidades organizadas desde su propia lgica, por construir y desarrollar
su cosmovisin, asociada a la tierra y la naturaleza,
a su identidad y su cultura y a sus perspectivas socioeconmicas asociadas a un desarrollo endgeno y

rablemente este contexto.


En medio de la marginalidad territorial y la inequidad
social el Macizo Colombiano y el Alto Pata se han caracterizado por su tradicin de movilizacin y organizacin social. En primer lugar, como reivindicacin, movilizacin y protesta de los pobladores (especialmente
indgenas, afrocolombianos y campesinos) a la histrica
opresin de grupos de poder econmico, institucional y
militar (entre ellos grupos ilegales como guerrillas y paramilitares) que desde la colonia espaola y hasta hoy
se han configurado en el territorio. La lucha social no
ha sido ajena al escenario del conflicto armado. En ese
contexto, particularmente el movimiento indgena de resistencia ha sido duramente golpeado192. Segn Barreto
(2009:556), todo este fenmeno llev en un momento
de los aos ochenta a que algunos indgenas optaran

sostenible194.
Entre los movimientos sociales ms emblemticos del
MAP se resaltan, el Consejo Regional Indgena del Cauca-CRIC (creado en 1971)195, el proceso organizativo del
Pueblo Yanacona196, el Comit de Integracin del Macizo
193 Segn Herrera, (2003:99) citada por Barreto (2009:556) Manuel Quintn fue un lder
nasa de los aos diez y veinte del siglo pasado que estimul una campaa de movilizacin de los indgenas y de de defensa de sus resguardo en el Cauca, Tolima y Huila)
194 Un detalle sobre la lnea de base en cada municipio puede ser consultada en http://
www.laboratoriodepaz.org/publicaciones.php?id=28908
195 La gnesis y evolucin del CRIC lo detallaremos ms adelante
196 La historia reciente a nivel organizativo creada por las comunidades indgenas
Yanaconas nace en la dcada de los 80 cuando los mayores de las comunidades resolvieron reinventar nuevos modelos organizativos, rescatando la vigencia de los cabildos

192 planteando usualmente su distanciamiento con varios bandos del conflicto y

como su autoridad tradicional. Para ello convocaron a los cinco resguardos coloniales

estando ubicados a menudo en territorios estratgicos y apetecibles para los actores

localizados en el Macizo Colombiano, Rioblanco (Municipio de Sotar), Guachicono y

aramados, ha dejado a los indgenas en una posicin de gran fragilidad, siendo vctimas

Pancitar (Municipio de la Vega), Caquiona (Municipio de Almaguer ) y San Sebastin

recurrentes tanto de insurgencia, como paramilitarismo y fuerzas del Estado. Masacres

( Municipio de San Sebastin ); culminando en el 1er encuentro Yanacona, realizado en

como las del Naya y del Nilo han tenido a indgenas como objetivo Barreto (2009:556)

Caquiona, el 13 de Agosto de 1989, en donde se destaco la participacin de profesores

119

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Colombiano - CIMA (creado en 1991)197, el movimiento

social de las comunidades negras198, el movimiento social de la Cordillera199 y otros movimientos campesinos.

y lideres Yanaconas que haban emigrado a otros lugares del Departamento. El 16 de


febrero de 1990 se realizo en Guachicono el 2o encuentro que se llamo etnicidad y
cultura donde nace la idea de conformar un equipo de trabajo de investigacin confor-

presin organizativa propia de las comunidades de los municipios que integran el Macizo

mado por lderes de cada cabildo; el objetivo sera el de buscar la identidad cultural de

Colombiano, idea que fue concretndose posteriormente en reuniones sucesivas en va-

las comunidades indgenas del Macizo Colombiano. El tercer encuentro, realizado el 24

rios municipios y legitimada en asamblea de delegados en ese entonces corregimiento de

de Abril de 1990, tuvo como sede a Rioblanco, destacndose la presencia institucional,

Sucre (hoy municipio de Sucre )Municipio de Bolvar el 31 de Marzo de 1.991. Aqu nace

que empezaba a reconocer de forma oficial nuestra existencia como cultura indgena.

El Comit de Integracin del Macizo Colombiano CIMA creado para sacar adelante las

All naci la Directiva Zonal Indgena del Macizo Colombiano- DIZIMAC, la cual posi-

tareas acordadas y organizar y coordinar el Primer Paro Cvico Regional. FUNDECIMA

bilito el acercamiento de las comunidades civiles del Moral, Frontino y el Oso ubicadas

(2009:21)

en el municipio de La Sierra. San Sebastin fue la sede del 4o encuentro, realizado en

198 Segn FUNDECIMA (2009:22), la apertura a participacin de las minoras tnicas

Mayo del mismo ao 90, en el cual se analizaron estudios sobre el pueblo Yanacona,

y en especial a las comunidades afrocolombianas en la realidad nacional en la Consti-

situacin que fortaleci el sentimiento como grupo tnico con particularidades propias

tucin de 1991 en el artculo transitorio 55, se plasm en la ley 70 del 27 de agosto de

y cambiar su estructura organizativa con el nombre de Directiva Yanacona Indgena del

1.993, que plantea en sus decretos reglamentarios los derechos en materia de tierras,

Macizo Colombiano DIYIMAC, cuya principal caracterstica fue la de estar integrada

educacin, participacin y organizacin, autonoma, etc. La ley 70 de 1.993 recoge proce-

por autoridades del Cabildo de los diferentes resguardos. Durante reuniones continuas

sos organizativos y los movimientos sociales de comunidades negras previos generados

de la DIYIMAC, se decide cambiar de nombre y se conforma la Comisin Permanente

por la va de hecho, por el contrario ella se convierte en una oportunidad y su desarrollo

que era ms amplia, la integraban gobernadores, delegados de salud, educacin, cultura,

depende del grado de empoderamiento social que se haga de ella. Son siete aos conse-

y produccin. Culminando en Julio de 1990, Caquiona sirvi de sede del 5o encuentro.

cutivos donde se han logrando avances significativos en trminos del reconocimiento a

aqu se define apoyar el proceso de trabajo sobre la Asamblea Nacional Constituyente

la diversidad tnica y cultural y los espacios de legitimidad y legalidad conquistada ante

puesto que se planteaban propuestas concretas sobre el reconocimiento para los pueblos

las instituciones del estado colombiano en sus diferentes niveles. Actualmente, se tiene

indigenas de Colombia. En 1991 surge la idea de conformar el Cabildo Mayor que fue

la conformacin de la Consultiva Departamental de Comunidades Negras del CAUCA

pensamiento de toda la comunidad. Se tiene conocimiento de 1.993 hasta el ao 2.001

segn decreto 2248 de 1.995 y sus escenarios propios municipales y zonales. Para el caso

la participacin de gobernadores indgenas como representantes del cabildo mayor ante

del MAP se conoce la Consultiva de la Zona Sur que incluye los municipios de Rosas, la

sus comunidades e instituciones en busca de mejores condiciones de vida. El carcter

Sierra, Pata, Balboa, Mercaderes y Bolvar. cuyos procesos de eleccin de los consultivos

del Cabildo Mayor sera el de fortalecer la autoridad propia en el Pueblo Yanacona, quien

son democrticos, a travs de las organizaciones de comunidades de base inscritas en el

comienza a direccionar el proceso de organizacin y se convierte en la mxima autoridad

registro de las mismas en sendas asambleas municipales y zonales. Estos procesos junto

del pueblo Yanacona.

con ayuda de la cooperacin internacional han permitido avanzar en el fortalecimiento

197 El Movimiento del Comit de Integracin del Macizo Colombiano, CIMA, empieza

adicionalmente de los Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras, entre las cua-

en 1.985 con los Acuerdos de Bolvar ; luego los acuerdos de Guachicono en noviem-

les se destaca el proceso afropatiano.

bre de 1.987, que fue la primera marcha de los campesinos de Santa Rosa (Bota Caucana

199 El Movimiento Social de los municipios de la Cordillera Occidental del Alto Pata (o

) y primera movilizacin de uno de los Municipios del Macizo; Los acuerdos de la Vega

Movimiento Social de la Cordillera) tiene sus orgenes en los principios de la dcada 1980

tambin en noviembre de 1.987, en marcha de apoyo a la anterior por los campesinos de

1990, cuando se present una sequa que caus un perodo de hambre y miseria que, aunado

Almaguer; un ao despus ante el incumplimiento por parte del Gobierno de los acuer-

al abandono y la falta de presencia del estado, gener una crisis humanitaria en la regin,

dos firmados los campesinos de Almaguer se lanzan de nuevo en marcha y en caravana

que en el departamento de Nario comprende los municipios de Cumbitara, El Rosario, El

hacia Popayn; Tambin Bolvar en octubre de 1.988 se lanza a un nuevo paro; el 28 de

Tambo, Leiva, Los Andes, Policarpa y parte del municipio de Taminango, especialmente el

noviembre de 1.989 toda la comunidad campesina del municipio de Almaguer se lanzan

corregimiento de Remolino. La primera reunin de representantes del Movimiento Social de

a la toma de la cabecera municipal en una histrica jornada que dur nueve das, cons-

la Cordillera con representantes del gobierno nacional tuvo lugar en el municipio de El Ro-

tituyndose el primer embrin organizativo en la regin La coordinadora Campesina

sario en 1988, poca desde la que comenzaron a surgir lderes comunitarios que se unieron

que sera la encargada de convocar el Primer Cabildo Popular, en abril 8 de 1.990 y el

con el propsito de buscar solucin a sus necesidades. A partir de ese perodo y con la ayuda

segundo Cabildo Popular el 1 y 2 de noviembre del mismo ao, dndose los primeros

de integrantes de otras organizaciones de tipo social, tuvo lugar un proceso de formacin

pasos para la creacin del Movimiento de Integracin del Macizo Colombiano. Todos

e impulso a los lderes de la regin para que ganaran mayor conciencia y reclamaran sus

estos paros, marchas, movilizaciones y cabildos populares muy localizadas inicialmente

derechos, exigiendo la presencia de programas y proyectos gubernamentales en la regin. En

en cada municipio fueron el embrin, la escuela y el camino de todo el proceso de inte-

1996, la organizacin, acompaada por aproximadamente veinte mil lderes comunitarios,

gracin en la regin. Es aqu justamente en el segundo cabildo popular, en el municipio

realiz una marcha hacia la carretera panamericana para llamar la atencin del gobierno

de Almaguer que se encuentra enclavado en las estribaciones de la estrella orogrfica o

nacional y lograr espacios de concertacin, logrndose la celebracin de una reunin en el

nudo que lleva su nombre, donde se gesta, nace y se reproduce la idea de tener una ex-

municipio de Chachagu, donde se elaboraron las primeras actas con instituciones del orden

120

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

6.2.2 Contexto Regional

esclavizadores, diferentes gobiernos y polticas pblicas,


los terratenientes, la insurgencia, las autodefensas y la
fuerza pblica; y recientemente, contra la globalizacin y

En el Cauca, desde la dcada de 1960 se viene presentando una intensa lucha de los pueblos indgenas por la
recuperacin de sus territorios ancestrales en manos de
terratenientes quienes histricamente provocaron una
alta concentracin de la propiedad rural en la regin, que
medida bajo el ndice Gini asciende a 0.73, uno de los
ms altos del pas, Econometra (2004)200. La resistencia
ha sido comprendida por los pueblos indgenas como
ejercicio de autonoma, proceso organizativo de defensa
y de lucha, y capacidad colectiva de respuesta no violenta a la agresin de diversas violencias201. Se ha ejercido
contra los espaoles invasores y los eurodescendientes

el rea de Libre Comercio para las Amricas ALCA 202.


En el marco del proceso de resistencia indgena en el Cauca, nace el 24 de febrero de 1971 el Consejo Regional
Indgena del Cauca-CRIC como una asociacin de autoridades indgenas que agrupa cabildos, asociaciones de
cabildos y comunidades indgenas del Departamento y
que ha desempeando un papel sustancial en la defensa,
promocin y aplicacin de los derechos fundamentales e
histricos de los pueblos indgenas de la regin y el pas.
El CRIC adems de formar parte de Minga Fondo, una
agremiacin de unas 26 organizaciones comunitarias,
agrupa a ms del 90% de las comunidades indgenas del
Cauca y lidera negociaciones con el Gobierno Colombiano para sus intereses colectivos. Su misin ha sido y sigue siendo la defensa de los derechos fundamentales y
especficos de los pueblos indgenas (Herrera, 2008)203.
A continuacin se describe los principales hitos de su

departamental y nacional. Esta negociacin culmin en diciembre de ese ao, logrndose


la asignacin de recursos para la regin, principalmente en salud, educacin, vas, electrificacin e inversiones en otros proyectos de infraestructura, adquirindose dos herramientas
fundamentales para el desarrollo de la regin: formulacin del Plan Pata y elevacin de compromisos a documento CONPES. El Movimiento Social de la Cordillera continu su liderazgo
en la regin, coordinando la gran mayora de las acciones de tipo comunitario que se llevaron
a cabo en los diferentes municipios. Especial mencin merecen su gestin en ASOCORO y
posteriormente en ASOPATIA, logrndose tambin mayor cualificacin de sus lderes y el
inici de un relevo generacional en sus dirigentes. Hacia la mitad del primer quinquenio de

evolucin histrica204.

la presente dcada, debido a la agudizacin del conflicto en la regin, consecuencia del auge
de la presencia de cultivos de uso no lcito, presencia de todo tipo de actores armados, la

Desde principios de la dcada de 1980, la poblacin campesina e indgena del Macizo en Cauca y Nario, agobiada por la limitada accin institucional local, regional y
nacional y por la crisis econmica, realiz varios paros
cvicos y movilizaciones masivas, en demanda de servicios bsicos, infraestructura vial, tierra y apoyo a la pro-

destruccin del tejido social y dems factores que contribuyeron al deterioro de la situacin
en la zona, el Movimiento Social de la Cordillera sufri en forma directa situaciones como la
represin violenta de sus lderes, con el asesinato de varios de ellos, desplazamiento forzado
y sometimiento por la presencia de los diferentes actores armados; lo que, aunado al abandono estatal, origin una profunda crisis organizativa en todos los municipios, de la que slo
comenz a tratar de recuperarse a principios de 2005, ao en que present al II Laboratorio
de Paz en su primera convocatoria, en alianza con CORFEINCO, organizacin solidaria con
experiencia en procesos sociales, tanto en la regin como a nivel nacional, el proyecto de su

duccin agropecuaria205.

fortalecimiento. Fuente: Salgado (2008), Sinopsis de la historia del Movimiento Social de los
municipios de la Cordillera Occidental del Alto Pata (o Movimiento Social de la Cordillera),
Pasto, (Nario)
200 El ndice de Gini mide el grado de concentracin de la propiedad rural compara el

202 Hernndez (2006). La resistencia civil de los indgenas del Cauca. Pap. polit., Jan.

porcentaje de rea acumulada por un determinado porcentaje de propietarios. De acuerdo

June 2006, vol.11, no.1, p.177-220. ISSN 0122-4409.

con los datos del estudio realizado por Econometra SA., en la regin el ndice es en prome-

203 Herrera, L.A, 2008 RESULTADOS E IMPACTOS DE LOS LABORATORIOS DE PAZ EN

dio de 0.73. Fuente: Econometra (2004) Estudio de evaluacin de la situacin de pobreza,

COLOMBIA, Informe para La Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promo-

conflicto, vulnerabilidad y oferta social en las reas de inters de los proyectos de paz y

cin ALOP, CINEP, Bogot Colombia

desarrollo, Bogot DC, (Colombia)

204 Fuente de la cronologa del CRIC, Mitlewski (2009:162-163)Tomo 2

201 MItlewski et al (2009:55)

205 Ibid

121

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Cronologa del cric


1971
(I y II Congreso)
1973
(III Congreso)
1975
(IV Congreso)

1978
(V Congreso)

1981
(VI Congreso)

1983
(VII Congreso)

1988
(VIII Congreso)

1991

1993
(IX Congreso)

1995

1997
(Congreso extraordinario)

24 de Febrero de 1971 nace el CRIC. Lucha por la tierra, derechos y no pago de terraje. Influencia de organizaciones campesinas. Represin no permite su Comit Ejecutivo. 2,000 Indgenas de 7 cabildos, 7 puntos de lucha, se crea la Junta Directiva, Comit Ejecutivo
nombrado por los cabildos de centro y sur. Se crea bandera y el escudo. 1972 primeras negociaciones. Censo por el DANE, se exige que
Procurador Agrario presente la situacin de los resguardos del departamento del Cauca.
16 de Julio de 1973, se realiza el III Congreso, rescate del trabajo comunitario y se crea un consejo indgena que revise las polticas
indigenistas. 1974, el ao de la Unidad y el 1 de enero de 2003 es asesinado Gustavo Meja en Corinto.
10 agosto 1975, el IV Congreso. Recuperacin hacienda Cobalo (Purac), en posesin de la iglesia. Se crea programa jurdico, produccin
en las tierras recuperadas se organiza. Peridico Unidad Indgena a nivel nacional y se plantean 3 criterios: Unidad, Tierra y Cultura.
Apoyo al Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT). Hacendados terratenientes crean el CRAC, Consejo Regional Agrario del Cauca.
10 al 14 de marzo de 1978, V Congreso. Se aprueba la plataforma poltica, se crea el programa de educacin bilinge con 6 escuelas
(apoyo del CINEP), realizacin filme: Nuestra voz de tierra, Memoria y Futuro. Se crea el programa de produccin y se intensifica el
trabajo sobre economa comunitaria y educacin ambiental, la guardia cvica organiza espacios y tiempos.
Arremetida del gobierno de Julio C Turbay, se intenta acabar la ley 89 de 1890 y reemplazarla con el Estatuto Indgena mecanismo de
control poltico en el marco del Estatuto de Seguridad.
Marzo a abril de 1981, VI Congreso, militarizacin de zonas indgenas, crisis del fique, nace la ONIC con la consigna Unidad, Tierra, Cultura y Autonoma, nace el proyecto NASA en el norte, los nios se vinculan al congreso, se crean las Juntas Directivas Locales y Zonales,
se crea el programa de salud para fortalecer la medicina tradicional, se anexa el 8 punto al programa del CRIC Fortalecer las organizaciones econmicas, se crea el programa de recursos naturales. Audiovisual ABRIENDO CAMINOS, materiales para las escuelas, la
Universidad del Cauca se vincula al proceso de investigacin y se negocia con el gobierno la desmilitarizacin de territorios indgenas.
14 al 19 de noviembre de 1983, VII Congreso, la Unin de empresas comunitarias (UDEC) y CENCOIC se consolidan. Terremoto de 1983
en Popayn, el CRIC se solidariza con los damnificados e inicia un programa con campesinos y sectores urbanos, recuperacin de la
hacienda de Lpez Adentro, primera marcha desde Santander de Quilichao a Popayn, por los efectos de la Salvajina y los asesinatos del
Padre indgena: lvaro Ulcu, Rosa Elena Toconas, (maestra nasa), creadora del himno nasa, Lus ngel Monroy entre otros.
Se crean 18 escuelas bilinges, se impulsan proyectos de indemnizacin ambiental, granjas integrales, Juan Pablo VI visita a Popayn,
es testigo de la denuncia hecha por el presidente del CRIC Guillermo Tenorio, sobre el asesinato del sacerdote lvaro Ulcu. A partir de
este congreso se cambia el ejecutivo cada dos aos, los congresos se realizarn cada 4.
26 de Noviembre de 1988, VIII Congreso. Disputa del control territorial por militares, grupos guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes.
Se exige a los grupos guerrilleros, se comprometan a respetar la autonoma. Se participa en la Asamblea Nacional Constituyente con
tres representantes indgenas. Reconocimiento de derechos fundamentales y la multiculturalidad. Masacre del Nilo, 20 indgenas son
asesinados. El Quintn Lame negocia su desmovilizacin. Se posiciona en la conciencia nacional, la campaa de autodescubrimiento,
con ocasin de los 500 aos de resistencia cultural, 1,500 nios de Cauca, Tolima, Valle, Antioquia y Bogot realizaron un encuentro.
Atentado en la sede del CRIC, se denuncia la violacin de los DDHH, defensa de los derechos a la tierra y a la organizacin. Sesiona el
programa Mujer, se consolidan los de salud y sectores urbanos en Popayn.
Se realiza la primera Junta Directiva Regional
29 abril 1993, IX Congreso. Se reagrupan los componentes del CRIC en tres proyectos: Poltico Organizativo, Socio Cultural y Econmico
Ambiental. Avalancha de Tierradentro, 5,000 desplazados y cerca de 1,000 desaparecidas, se participa en las elecciones logrando escaos
en Senado, Cmara, Asamblea Departamental, Concejos y Alcaldas. Propuesta de paz Construyamos la paz y detengamos la guerra.
Nueva etapa histrica: 500 aos de resistencia, 22 aos de lucha organizada y derechos reconocidos en la constitucin, se apoya la descentralizacin, comits asesores a nivel local, zonal, regional y se estudia la posibilidad de una guardia cvica no armada, capacitada, se
promueve el derecho propio y se abre proceso de profesionalizacin en educacin propia en Tierradentro.
Se realiza Junta Directiva Regional
Abril de 1997, X Congreso. Se promueven proyectos y Planes de Vida, alternativa de organizacin y desarrollo, se revisan incumplimientos (convenios y acuerdos con el gobierno) con amplias movilizaciones, se crea la licenciatura en pedagoga comunitaria. Empresas
colectivas: mrmol en Tacuey, bioagua, en el Centro, azufre en Purac. Creacin del territorio de Convivencia, Dilogo y Negociacin de
la Mara Piendam, declaratoria de emergencia econmica, social, cultural y ambiental. Se reconoce el CRIC como autoridad tradicional
indgena por el Mininterior, decreto 982/99, crea una comisin para el desarrollo integral de la poltica indgena, creacin del Bloque
Social Alternativo con varias organizaciones sociales para enfrentar problemas sociales.

122

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Cronologa del cric


2001
(XI Congreso)

2004

Abril de 2001, XI Congreso. Se consolida la AIC en el servicio de salud. Masacre del Naya en abril por paramilitares, probablemente ms
de 100 personas asesinadas, dos grandes marchas de Santander de Quilichao a Cali, (ms de 30,000 personas en la primera y 60,000
en la segunda). El Bloque Social Alternativo lleva a la gobernacin el primer Indgena en la historia del Cauca, Taita Floro Tunubal.
Consulta sobre el T.L.C, participan 150,000 personas, el 98% manifiesta no estar de acuerdo, se desarrolla el programa Tierradentro con
recursos de la Unin Europea.
El CRIC suscribe convenio para crear Unin Temporal con ASOPATA y determina el respaldo al Segundo Laboratorio de Paz, por delegacin de las organizaciones sociales adscritas a la Corporacin MINGAFONDO.

Estos movimientos se desarrollaron con mucha fuerza durante la dcada de los noventa y dieron lugar al fortalecimiento de las organizaciones indgenas, a la creacin de
organizaciones cvicas como el CIMA y FUNDECIMA en
el Cauca, de algunas asociaciones de municipios en Cauca
y Nario (como el Movimiento Social de la Cordillera y
la Asamblea Constituyente de Nario206) y de comits y

mesas de trabajo subregionales y locales, que sirvieron de


interlocutores con el Estado y sus instituciones207. Con el
todo a travs del dilogo. En algunas zonas del departamento con influencia de grupos
armados, se ha logrado organizar a la sociedad civil para evitar la vulneracin de algunos
de sus derechos. Se est comenzando tambin a trabajar con algunas herramientas de lo
que es conocido como justicia comunitaria. Las principales actividades que realiza La
Constituyente de Nario, son los encuentros deliberativos constituyentes, que son esencialmente los espacios donde se sientan las bases de polticas pblicas en los diversos
aspectos de la realidad social. Tambin se adelantan talleres formativos en diferentes

206 La Constituyente de Nario inicia su gestacin cuando en enero de 2002, en el

campos para cualificar su participacin en las deliberaciones, en lo que se denomina

marco de la Segunda Cumbre de Gobernadores del Sur de occidente, la Gobernacin

formar para transformar, con el apoyo de la Corporacin Andina de Fomento CAF, la

de Nario propuso a los mandatarios de Huila, Tolima, Caquet, Putumayo y Cauca, la

Fundacin SUYUSAMA (de la Compaa de Jess) y formacin en justicia comunitaria

realizacin de Asambleas Constituyentes Departamentales, que sirvieran para desarrollar

con el apoyo de La Red de Justicia Comunitaria de la que La Constituyente de Nario for-

la formacin ciudadana y elevar la cultura pblica, mediante ejercicios de pedagoga

ma parte a travs de su Nodo Nario. Los principales obstculos que La Constituyente de

directa con el constituyente primario y para obtener de este ciudadano formado, unos

Nario ha afrontado han sido: las tensiones con la clase poltica tradicional, que ha pre-

mandatos populares que se convirtieran en propuestas que ayudaran a orientar la vida

tendido siempre hacer que el Gobierno departamental le quite su apoyo. De lo anterior

pblica en todas sus dimensiones, en los municipios, departamentos y en la Nacin. Se

se desprende los aprietos econmicos por las que ha tenido que pasar constantemente

conseguira as que el ciudadano, se eduque y se comprometa directamente con lo pbli-

el proyecto, ya que mantener una presencia constante en los 64 municipios de Nario

co y pase de ser objeto de la poltica a ser sujeto activo de la misma. El llamado fue aco-

eleva los costos. Por otro lado, en sectores con presencia de grupos armados ilegales, el

gido en abril del mismo ao, por la Administracin Departamental en el Tolima. El De-

proceso y algunos delegatarios han tenido que disminuir o renunciar a sus labores. A pe-

partamento de Nario, atravesaba por una situacin muy difcil en el orden econmico,

sar de los antes mencionados obstculos, La Constituyente de Nario se ha desarrollado

lo que impeda jalonar un proceso de semejante dimensin. Adems deban consultarse

y contina realizndose gracias al apoyo recibido en forma econmica, tcnica, logstica,

e investigar muchos factores que permitieran formular una propuesta lo ms acertada

institucional (gobernacin de Nario y algunas alcaldas), formativo, informativo a la

posible para convocar y estimular la participacin de 1700.000 narienses. Despus de

solidaridad y el reconocimiento pblico. Este apoyo considerable que el proyecto recibe

muchos ires y venires, de anlisis y reflexiones, en enero de 2003 y tras una propuesta

ha provenido del gobierno de Nario, algunas alcaldas, universidades regionales, la C-

que fue avalada por la comunidad internacional en cabeza de la Universidad de Geor-

mara de Comercio de Pasto, entidades internacionales como: Universidad de Georgetown

getown con un aporte de sesenta millones de pesos-, nace el proyecto: Constituyente

y la ARD; las Dicesis de Pasto, Ipiales y Tumaco; FESCOL, Red de Justicia Comunitaria

de Nario: por un Mandato Popular, con el propsito de elevar la conciencia poltica

y algunas organizaciones que trabajan por iniciativas de paz en Colombia. Tambin han

de los pueblos en el sentido de darles un mayor conocimiento en los temas pblicos

apoyado la iniciativa la Corporacin Andina de Fomento, ESAP, La Unin Europea y La

para que sean capaces de ejercer su derecho a opinar y formular propuestas transforma-

Universidad Javeriana. La situacin de los lderes ha sido favorable y han contado con

doras en el mbito local, departamental y nacional y para consolidar autnomamente

respaldo y acompaamiento tanto de la comunidad como de actores internacionales.

el proceso de conformacin de la regin Sur Colombiana. A parte de la Universidad de

Fuente: Buenas Prcticas para Superar el Conflicto en http://www.saliendodelcallejon.

Georgetown, la Constituyente cuenta con la participacin de la comunidad en general,

pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=7623 consultada el 23 de diciembre de 2010

las comunidades indgenas, las comunidades negras, los jvenes, educadores, mujeres,

207 Durante la dcada del 90, al tiempo que municipios como Almaguer, Rosas, La

Gobierno municipal, Gobierno departamental, la iglesia y la empresa privada. En cuanto

Sierra, La Vega y San Sebastin registraban altas tasas de homicidio, superiores en al-

a los resultados obtenidos por la Constituyente se puede que mencionar lo siguiente: ha

gunos casos a la departamental y en otras incluso a la tasa nacional, las organizaciones

contribuido a la resolucin pacfica de conflictos, a travs de talleres formativos y sobre

cvicas y comunitarias de la regin impulsaban un gran movimiento de protesta, liderado

123

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

concurso de algunas de estas organizaciones se estructuraron planes de desarrollo subregionales que rebasaron el
pliego de peticiones, para convertirse en propuestas de desarrollo integral, en la bsqueda de solucin a los conflictos.
Uno de esos procesos se materializ en 1993 en el llamado
Plan Pata (Plan de Desarrollo Integral de la Regin del Alto
Pata208) producto de las difciles situaciones de marginacin, pobreza, indigencia, degradacin ambiental y ausencia estatal, al igual que un agudo fenmeno de inseguridad
que afectaba a los pobladores de la zona. Dicho Plan cont
con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, el
involucramiento de distintas organizaciones sociales y comunitarias, as como, la participacin del sector pblico,
entre ellas, las Corporaciones Autnomas Regionales de
Cauca (CRC) y Nario (CORPONARIO) y el Gobierno
Nacional (DNP). Esta iniciativa se constitua en una experiencia innovadora en razn a que era el primer ejercicio
de planificacin supradepartamental del pas y adems su
diseo amplio involucraba instituciones, comunidades y
cooperacin internacional. Estos elementos imprimieron
un alto nivel de legitimidad del Plan, logrando que en
1996 fuera convertido en lineamientos de poltica pblica
a travs de la formulacin de un Documento de Poltica
Econmica y Social por parte del Gobierno Nacional.

por el Comit de Integracin del Macizo Colombiano (CIMA), en busca de satisfacer


necesidades bsicas en materia de infraestructura, comunicacin, servicios y educacin,
movilizacin que alcanz su mxima expresin con el paro de 27 das a finales del mes

Bajo este contexto y con el fin de promover un ente encargado de la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Integral de la Regin del Alto Pata209, en 1995, se
creaba la Asociacin Supradepartamental de Municipios
del Alto Pata ASOPATIA210 que se constituy como una
entidad de derecho pblico que promueve el desarrollo
regional sostenible y el fortalecimiento de los municipios
asociados, con la participacin de los actores gubernamentales y no gubernamentales, mediante la coordinacin interinstitucional y la planeacin concertada, en el marco
de la convivencia pacfica y el respeto por los Derechos
Humanos (ASOPATIA; 2010) y que goza adicionalmente,
para el desarrollo de su objeto, de los mismos derechos,
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la
ley a los municipios (Herrera, 2008).
El hecho que una asociacin de municipios se creara con
el fin de desarrollar un plan supradepartamental construido colectivamente le agregaba como valor la posibilidad
de adelantar procesos de coordinacin entre alcaldes y
concejales con los procesos sociales que la misma asociacin estara encargada de animar. Si bien ASOPATIA tena
un carcter gubernamental211, buena parte de su vida institucional transcurrira en una especie de independencia
tcnica y poltica de los entes territoriales. No obstante su
naturaleza de carcter pblico, siempre le imprimi riesgos de cooptacin por las clases polticas tradicionales y la
prdida de su norte estratgico. Los principales hitos en
su cronologa se describen a continuacin212.

de noviembre de 1999 en el que fueron bloqueadas la Va Panamericana en el sector


norte en El Cairo, municipio de Cajibo, en el sur en el corregimiento de Galndez, Pata,

209 El cual una vez culminado, requiri de una estructura gestora que pudiera perma-

y la capital del departamento de Cauca. Fuente: Mitlewski et al (2009)

necer en el tiempo, para tal fin se procur que dicha estructura fuera coordinada por

208 El cual una vez culminado, requiri de una estructura gestora que pudiera perma-

una Junta Directiva amplia y con participacin de Alcaldes, Concejales, representantes

necer en el tiempo, para tal fin se procur que dicha estructura fuera coordinada por una

comunitarias, entre otros.

Junta Directiva amplia y con participacin de Alcaldes, Concejales, representantes de

210 Conformada por 15 municipios del sur del Cauca y diez del Norte de Nario.

organizaciones comunitarias, entre otros. El detalle sobre la concepcin del Plan Pata

211 Ella implic su subordinacin a las normatividades institucionales as como a la

puede consultarse en DNP (2003) Documentos para el desarrollo regional No. 64, inicia-

vigilancia de los entes de control propios del sector pblico.

tivas regionales y subregionales de organizacin territorial. Bogot D.C, Colombia.

212 Fuente de la cronologa de ASOPATIA, Mitlewski (2009:161)Tomo 2

124

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Cronologa de asopata
1993

Proceso de formulacin del Plan Pata, para la regin del Alto Pata que plantea la Asociacin de Municipios, como el mecanismo ms
idneo para la implementacin del Plan.

1995

Se crea la ASOCIACION SUPRADEPARTAMENTAL DE MUNICIPIOS DE LA REGIN DEL ALTO PATIA ASOPATA

1996

La movilizacin social, las tomas de la Panamericana y la gestin de ASOPATA logran que el Plan Pata sea declarado Documento
CONPES N 2892 de diciembre de 1996

1996-1998

Se adelanta gestiones para la ejecucin del Plan Pata, la cooperacin tcnica la asume el Departamento nacional de Planeacin - DNP

1999

El 1 de mayo de 1999 hace presencia la cooperacin internacional a travs de la GTZ alemana con la participacin del equipo tcnico
de ASOPATA que consolida su presencia institucional en los municipios de Nario y Cauca, de la regin Alto Pata; se comienza a
construir un enfoque y metodologas de trabajo.

2001

Con el nombramiento de Carlos Santacruz como director ejecutivo de ASOPATA, se formula una estrategia de acompaamiento para
los municipios de Cauca y Nario de la regin Alto Pata, basada en el desarrollo econmico sostenible, la seguridad alimentaria y el
respeto por la naturaleza.

2002

ASOPATA inicia gestiones para lograr el acompaamiento de la cooperacin internacional de la Unin Europea a travs de la estrategia
Laboratorios de Paz

2003

ASOPATA hace los arreglos institucionales correspondientes para iniciar la formulacin de los documentos soporte del Segundo Laboratorio de Paz.

2003

ASOPATA adelanta gestiones para articularse a la Red de Programas de Desarrollo y Paz REDPRODEPAZ.

2004

ASOPATA gestiona ante las directivas de CORPONARIO la ampliacin de sus instalaciones para ubicar la sede principal de la ECR,
ante el CRIC para la sede de enlace en Popayn y ante la Administracin Municipal de El Bordo Pata para una sede operativa.

2004

ASOPATA conforma la Unin Temporal con el Consejo Regional Indgena del Cauca y asume la representacin legal ante las autoridades
gubernamentales

2004

ASOPATA incrementa y fortalece su equipo administrativo y financiero

El carcter estratgico del MAP siempre ubic a este territorio en escenario clavedel conflicto armado colombiano.
Es as como, luego de la violencia partidista de los 50, los
aos 70 se caracterizaron por la presencia guerrillera en la
zona, por cuenta de las FARC, el desmovilizado M-19, el
ELN y el Quintn Lame. En los aos 90 y a la par del fortalecimiento organizativo y la movilizacin social y bajo
la tendencia nacional de profundizacin del conflicto, la
regin empieza a enfrentar una aguda violencia por cuenta
de la expansin paramilitar y su disputa con las guerrillas,
as como, el crecimiento de los cultivos de uso ilcito.
Esta tendencia caracterizada por un incremento en los homicidios, incluso en algunos municipios por encima del
promedio nacional, se mantiene aun despus de la desmovilizacin de las AUC, que en el marco del Gobierno

Uribe se adelanta. Una de las razones de este fenmeno se


debe al reciclaje de paramilitares reincidentes o no desmovilizados, que en asocio con el narcotrfico conforman
nuevos grupos delincuenciales emergentes, denominados
Bandas Criminales, entre las cuales se destacan la Nueva
Generacin, la guilas Negras, y los rastrojos, que a travs
de la violencia, buscan el control poltico, econmico y
territorial de la regin.
La presencia de cultivos ilcitos ha sido un factor detonante de este fenmeno. Desde los aos 80, con el crecimiento de los cultivos de coca y en los noventa con la expansin de la amapola en los pramos y zonas altoandinas213,
213 Entre 1995 y 1996 los municipios del Macizo concentraban el 56% de la superficie
cultivada en amapola en el pas. Los municipios de La Vega, San Sebastin, Sotar y San
Pablo, aparecan entre los principales cultivadores. Para el ao 2002, las cifras oficiales

125

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

16000

400
Desplazamiento (expulsin)
Desplazamiento (recepcin)
Homicidios
Secuestro
Acciones grupos armados ilegales

14000
12000
10000

350
300
250

8000

200

6000
4000

150

Llega el LABPAZII
Nace CRIC en 1971

100

Resto de indicadores de violencia

Desplazamiento en No. personas (expulsin y recepcin)

Evolucin de la violencia en municipios del II Laboratorio de Paz


en el Macizo Colombiano Alto Pata entre 1990 y 2010

Nace ASOPATIA

2000

50

0
0

199

199

199

199

199

199

199

199

199

199

200

200

200

200

200

200

200

200

200

200

201

Fuente: Construida a partir de datos del observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica (2010)

adems de los graves efectos sociales y ambientales, ubic


a la regin en el mapa de la lucha contra las drogas y en el
foco de los circuitos econmicos del narcotrfico. El crecimiento de la coca y amapola a finales del siglo XX empuj
al Gobierno a la implementacin de distintos programas
de desarrollo alternativo que de alguna manera lograron
contener la expansin de la coca y casi el gradual descenso
de los cultivos de amapola214.
Sin embargo, segn Barreto (2009:555), la ejecucin
del Plan Colombia en la regin vecina del Putumayo
registran en Cauca y Nario 2,849 hectreas cultivadas en amapola, el 66% de la superficie total del pas, de los cuales 784 hectreas fueron sembradas en los municipios de la
regin. UNODC, Gobierno de Colombia (2006) Monitoreo de Cultivos de Coca. Programa
Global de Monitoreo de Cultivos Ilcitos.
214 De acuerdo con la Direccin Nacional de Estupefacientes - DNE, para el ao 2000
existan en Colombia 4300 has sembradas esta cifra se redujo a 714 en 2007. Fuente: DNE
(2010) en http://www.dne.gov.co/?idcategoria=2439# consultado el 23 de diciembre de
2010

126

desde 2000 ha tenido como efecto el desplazamiento


de una gran cantidad de cultivos ilcitos hacia Cauca
y Nario (principalmente este ltimo), incrementando
significativamente la produccin de drogas ilegales y la
intensificacin del conflicto en estas zonas, que deriv
en una presencia de todos los actores armados legales e
ilegales en los departamentos de Cauca y Nario. Adems, la expansin e implantacin de la economa de la
coca en estas regiones ha tenido como resultado graves
efectos especialmente en trminos sociales principalmente en el tejido social desbaratando las estructuras
culturales, daando la economa y modus vivendi campesinos tradicionales.
La respuesta institucional al incremento de los cultivos
ilcitos en el MAP incluy una estrategia, que apoyada por el Plan Colombia, combinaba fumigacin area,

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Evolucin del rea de amapola sembrada en


has en Cauca y nario entre 2002 y 2007

120000

Has sembradas en amapola

Has sembradas en coca

Evolucin del rea de coca sembrada en


has en Cauca y nario entre 2002 y 2007

100000
80000
60000
40000
20000
0
2002
Nario

15131

Cauca

2120

Nacional 102071

2003

2004

17628

14154

2005
13875

2006
15606

4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

2007

2002

20259

Nario

1230

2003

2004

2005

540

460

475

2006
316

2007
204

1143

1266

2705

2104

4168

Cauca

1155

600

450

538

448

280

86340

80350

85750

77870

98899

Nacional 4153

4026

3950

1950

1023

714

Fuente: DNE (2010)

erradicacin forzosa y sustitucin de cultivos (a travs


del Programa Familias guardabosques). Dicha estrategia
redujo el rea sembrada de amapola, pero en el caso
de la coca no tuvo el impacto deseado y gradualmente
la regin se fue constituyendo en el nuevo enclave de
produccin de ilcitos y por ende en territorio de aguda
disputa militar por diferentes grupos ilegales. Adems
segn los reportes de algunas organizaciones de la regin, cultivos establecidos con recursos del Programa se
vieron afectados por dichas fumigaciones215.
Ahora bien los efectos del Plan Colombia en regiones
vecinas no fueron la nica causa del incremento de

215 P. ej. COOSURCA refiere esta situacin, la cual incluso ah quedado plasmada como
parte de su propia sistematizacin del proceso. Cuadernillos de sistematizacin. ACCIN
SOCIAL (2010)

la coca en el Macizo. Un factor fundamental fue su


ubicacin privilegiada que conjugaba corredores con
enclaves histricos de produccin (Caquet, Putumayo)
y zonas productoras dentro del Macizo y su cercana a
la costa Pacifica (Plataforma Productora-Exportadora),
territorios marginados de terreno agreste y abandonados por el Estado que facilitaba el trnsito de grupos
armados sin ningn riesgo (Plataforma militar)
En contraste con otras regiones del pas donde la poltica de seguridad democrtica logr reducir los indicadores de violencia, en este caso sucedi lo contrario,
esta se dispar entre el 2005 y 2008, empezando a ceder
solo hasta en el 2009. No obstante la crisis humanitaria,
expresada principalmente en desplazamientos violentos
de la poblacin, profundiz la histrica situacin de pobreza y baja calidad de vida de las comunidades.
127

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Evolucin del ndice de desarrollo departamental INDEP de Cauca y Nario entre el 2000 y 2008

logro bajo en comparacin con departamentos ms adelantados como Antioquia o Cundinamarca.

70

En este contexto fueron innumerables las tensiones entre


los movimientos sociales (entre ellos el CRIC) y las instituciones departamentales (especialmente con la Gobernacin del Cauca) por cuenta de la incapacidad de estas
ltimas de atender la agenda ciudadana, as como, por
su creciente ilegitimidad en algunos sectores de la sociedad civil y del movimiento indgena. Estos elementos
se juntaron con las protestas indgenas y sociales frente
a las polticas del Gobierno Nacional en materia social,
desarrollo econmico y rural, enfoque seguridad y de la
lucha contra las drogas, entre otros asuntos.

60

Cauca
Nario

50
40
30
20
10
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

El ndice de desarrollo departamental mide el desempeo institucional de las


Gobernaciones, en tanto mas se acerca a 100 existe un mejor desempeo del
ente pbico
Fuente: Direccin de Desarrollo Territorial DDTS - DNP,
http://www.dnp.gov.co/portalweb/programas/desarrolloterritorial/evaluaci%c3%b3yse
guimientodeladescentralizaci%c3%b3n.aspx. Consultado 25 de octubre de 2010

A la aguda situacin de conflicto se sumaba el bajo desempeo de las instituciones pblicas locales y regionales, que en el marco de la difcil situacin de gobernabilidad y empobrecimiento del territorio216, continuaba
dominada por los circuitos de la poltica tradicional y en
algunos casos por actores ilegales. Las Gobernaciones
estancadas con un pobre resultado (segn el ndice de
Desempeo Departamental del DNP) entre 2000 y 2005,
lograron repuntar a partir de 2006, aunque aun con un

Los momentos ms crticos de la regin, en trminos de


conflicto armado, crisis humanitaria y expansin de los
cultivos ilcitos, coincidieron con la implementacin del
Segundo Laboratorio de Paz, lo cual constituy un reto
enorme para las organizaciones sociales y comunitarias,

Cifras acumuladas de indicadores del


conflicto armado en el MAP desde
la llegada del LPII hasta el 2010
Homicidios
Masacres casos
Masacres vctimas
Secuestros

216 Un fenmeno sui generis agreg un factor ms de desestabilizacin al territorio y

1.654
39
8
86

Desplazamiento expulsin (personas)

62.634

Desplazamiento recepcin (personas)

23.695

fueron el crecimiento y posterior cada de las llamadas pirmides (captacin ilegal de


dinero), las cuales fueron desestructuradas por el Gobierno Nacional entre el ao 2008
y 2009, generando un impacto econmico maysculo en la regin, por cuenta de la prdida de recursos invertidos por la poblacin en estas captadoras ilegales de dinero. Ello
gener problemas de gobernabilidad y legitimidad para los entes pblicos territoriales y
el Estado Central, profundiz la pobreza de la regin y es probable que haya empujado a
ms poblacin a vincularse a nuevos circuitos de ilegalidad, como la siembra de ilcitos.

128

Acciones de grupos armados ilegales


Fuente: Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica

127

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

as como para el CRIC y ASOPATIA en su rol de animadores y acompaantes, quienes adems de cumplir
con las exigencias administrativas, tcnicas y legales
que imponan los recursos europeos y nacionales, deban tambin enfrentar las barreras que un contexto de
semejante envergadura implicaba.
A esto se agregaron retos adicionales frente a la relacin
entre la Unin Temporal, encargada de la coordinacin
del LPII en el territorio, que tambin enfrent varias
tensiones internas217, al igual que crisis internas en ASOPATIA. Si bien, todos estos elementos llegaron a poner
en alto riesgo la implementacin generando impactos en
la eficiencia y eficacia de algunas intervenciones, el Programa finalmente pudo ser ejecutado en su totalidad.

6.2.3 Principales resultados218


Eje de derechos humanos y cultura de paz en
el macizo colombiano alto pata
La histrica situacin de exclusin y violacin de
DDHH en el MAP ha provocado una fuerte dinmica de organizacin y movilizacin social buscando la
reivindicacin y defensa de sus derechos. En especial
los pueblos indgenas se han constituido en referente
217 Segn Barreto (2009:565) el Laboratorio de Paz de Cauca y Nario se sostiene en
dos organizaciones muy distintas, con orgenes, misiones y objetivos polticos dismiles.
La unin temporal CRIC ASOPATIA constituye, en gran medida, una creacin artificial,
representa un matrimonio de conveniencia forzado por la Unin Europea. De hecho,
tensiones profundas y conflictos han surgido desde el inicio de la relacin entre las dos
organizaciones, lo que ha dificultado el trabajo y el desarrollo del Laboratorio. Segn
Palechor (2009) del CRIC citado por Barreto (2009:565), seala que esto ha sido el -trago
amargo del Laboratorio-.
218 Los resultados ac consignados toman como insumos informes intermedios y finales, brochures, cartillas, separatas y documentos de rendiciones de cuentas elaborados
por ASOPATIA-CRIC, as como, informes nacionales, datos de los sistemas de informacin de acceso pblico y sistematizaciones adelantadas en el marco del LPII por el GDPACCION SOCIAL

de ese proceso, el cual viene en cierto sentido, siendo


emulado por organizaciones afrocolombianas y campesinas. Adicionalmente la incapacidad del Estado
Nacional y regional para atender las demandas sociales (especialmente en el Cauca), de alguna forma
ha deslegitimado su rol, empujando a las organizaciones a idear y promover sus propios espacios de
desarrollo socioeconmico, ambiental y cultural, una
veces basadas en los mecanismos que la Constitucin
del 91 abri para tal fin, particularmente a los grupos
tnicos; y en otras oportunidades, soportadas en la
legitimidad y apropiacin de las mismas comunidades
organizadas.
De alguna manera el portafolio emergido de las organizaciones del MAP en el marco del LPII, refleja esa
dinmica. Es la regin con mayor proyectos en este
eje; 9 de los 12 proyectos estn dirigidos a promover
una cultura de paz desde el espacio local, especialmente a nivel rural, a fortalecer las organizaciones de
base alrededor de la comprensin, exigibilidad y defensa de los DDHH y promover espacios propios para
la convivencia, la comunicacin y el trmite pacifico
de los conflictos. Uno ms, el Observatorio de Paz,
que si bien estuvo en manos de las Universidades pblicas del Cauca y Nario, busc siempre articularse a
esta lgica. En algunas oportunidades se vincularon a
este proceso alcaldas y algunos de sus funcionarios,
aunque siempre desde el liderazgo de las organizaciones sociales. Este proceso, con una fuerte base comunitaria, busc desde sus propias lgicas consolidar
movimientos sociales, que con un carcter regional se
venan adelantando aos atrs.
En contraste a esta dinmica, solo dos proyectos, ambos de ejecucin directa, fueron implementados por

129

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos de DDHH y


cultura de paz del Laboratorio de Paz II en el Macizo Colombiano Alto Pata
Fortalecimiento
institucional en DDHH
2 proyectos

Recursos en euros desembolsados


para el eje 1 del LPII

Construccin de espacios
comunitarios de
convivencia pacca
3 proyectos

UE
Compartidad
TOTAL

Tipo de organizaciones ejecutoras

Observatorio
de paz
1 proyecto

Promocin de procesos
sociales y educativos para
el fomento de una cultura
asociada a la paz
4 proyectos

1.488.116
326.353
1.814.449

Gobernaciones 17%
ASOPATIA - CRIC 9%
Fondo Mixto de promocin
de la cultura 8%
Organizacin regional
(Fundacin, Corporacin)
25%
Universidad regional 8%
Organizacin
local(Asociacin,
Cooperativa; JAC) 25%
ONG Nacional 8%

Promocin de una
cultura asociada a la
paz a partir de la
comunicacin
2 proyectos

instituciones pblicas (Gobernaciones) buscando mejorar sus capacidades para atender de forma ms pertinente los temas asociados a los DDHH. Esta estrategia, que
aun sigue siendo vlida, fue un interesante intento por
equilibrar las capacidades y el relacionamiento en materia de DDHH, entre la sociedad civil regional, fortalecida,
entre otras contribuciones por el LPII, con el sector pblico departamental y municipal. Este es quizs un filn de
trabajo por profundizar a futuro a partir de los aprendiza-

subvenciones tenan cabida para organizaciones nacionales e internacionales. Ello de alguna forma demuestra
la capacidad instalada a nivel social, con la que cuenta
el territorio en materia de promocin de la convivencia
y los DDHH, que si bien gener importantes resultados,
aun enfrenta el reto de desbordar la formacin y quizs
desarrollar ms experiencias concretas de promocin,
por ejemplo alrededor de procesos productivos o de
mayor incidencia en polticas pblicas a nivel local y

jes generados por el Programa en esta regin.

departamental.

Finalmente es interesante observar que el 92% de las


organizaciones e instituciones ejecutoras tienen ascendencia territorial219, a pesar que las convocatorias de

Entre los principales resultados generados por los diferentes proyectos en el marco de este eje tenemos los
siguientes.

219 El 25% de todos los subvencionados fueron de tipo comunitario

130

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

I La construccin y fortalecimiento de espacios


comunitarios para la convivencia, la promocin de
los DDHH y la resolucin pacfica de conflictos

les de paz el sistema nacional de atencin integral a


poblacin desplazada).
Un ejemplo en este sentido, fue el proceso adelantado
por ASOPATIA CRIC, denominado Regin Constructora de Paz, que adems busc constituirse en proyecto
articulador de otras iniciativas similares. Esta iniciativa
permiti construir distintos espacios de participacin a
nivel local y regional, articulados mediante la construccin colectiva de una visin prospectiva de regin y co-

En una regin fragmentada por la violencia y el desarraigo, la marginalidad histrica y la deficitaria conectividad vial, era necesario adelantar procesos que desde el nivel local (veredas y municipios) recuperaran la
cohesin social y el tejido comunitario y por esta ruta
fortalecer la identidad cultural y la apropiacin del territorio. Estos elementos eran centrales para la construccin de escenarios de convivencia de largo plazo. Desafortunadamente el conflicto armado haba roto hasta
las instancias bsicas de libre reunin y participacin
comunitaria, que ante las debilidades institucionales no
contaban con posibilidades para su recuperacin. As las
cosas, varias organizaciones adelantaron procesos que
apuntaron en esa va, aprovechando los activos sociales
que aun resistan en el territorio. Muchos de esos procesos no se cieron a abordar exclusivamente el asunto de
los DDHH sino que de manera integral abordaban elementos estructurales para la regin, buscando fortalecer la identidad, el dialogo intercultural y la apropiacin
del territorio, as como la organizacin comunitaria, la
creacin de redes sociales, la participacin ciudadana e
incluso algunas organizaciones incorporaron elementos
productivos de manera funcional a la promocin de los

ordinados con instancias institucionales220.


Otra nueva instancia comunitaria fue la denominada
Escuela Intercultural puesta en marcha por la Organizacin Maestra Vida a nivel regional221 que dise,
220 El proyecto avanz en la articulacin de las organizaciones y procesos sociales e
institucionales de la regin, por medio de la organizacin de espacios de encuentros
regionales y municipales, para lo cual se pusieron en marcha cuatro estrategias: a. Construccin de prospectiva de regin; b. Formacin y capacitacin; c. Construccin de regin
humanitaria (aplicacin de una estrategia de articulacin institucional y comunitaria;
Aplicacin de una estrategia de sistematizacin y divulgacin del captulo defensorial;
Visitas y trabajo en campo) d. Fortalecimiento poltico-organizativo de los actores de la
zona resolucin y manejo de conflictos. Entre los espacios ms significativos estn, i) 4
sitios de encuentro zonal, reconocidos y validados por las organizaciones como sitios de
dilogo y concertacin de la sociedad civil; ii) la conformacin de 1 mesa de organizaciones sociales, que inici gestiones y propuestas para alcanzar su reconocimiento por
parte de los actores institucionales privados y pblicos de carcter regional y nacional;
iii) 26 escuelas locales de liderazgo, para la implementacin de estrategias de educacin
y capacitacin comunitaria en DDHH y DIH, manejo de conflictos, democracia y participacin y desarrollo socioeconmico sostenible y iv) 16 instituciones educativas de la
regin, a travs de las escuelas de padres y madres, desarrollan adecuacin de proyectos

derechos, entre otros asuntos.

pedaggicos obligatorios y promocin de liderazgo juvenil. As mismo el proyecto se


articul el trabajo de la Defensora del Pueblo, las personeras, las consejeras regionales

Varios elementos subyacen en esa estrategia. En primer


lugar, la construccin de nuevos espacios comunitarios
para la instalacin de capacidades sociales para la convivencia, la promocin del dilogo social y desde all la
construccin de una visin prospectiva de regin. En
este caso se aprovecharon adicionalmente instancias de
participacin creadas por ley (p. ej. consejos municipa-

y los consejos municipales de paz con el Sistema nacional de atencin a la poblacin en


situacin de desplazamiento, por medio de la conformacin de un captulo defensoral
y la definicin de planes humanitarios locales. Esta iniciativa logr beneficiar a 3.818
personas y vincul como aliados a ms de 9 organizaciones sociales y 8 entes pblicos
de carcter regional y nacional, as como a la mayora de las instituciones educativas del
territorio. Cuadernillos de sistematizacin. ACCIN SOCIAL (2010)
221 Implementada en 8 municipios de la regin en Nario y Cauca, 12 instituciones
educativas y se articul con proyectos de LPII adelantados por FUNDECIMA y Fundacin Espacio Abierto. Entre sus principales aportes se encuentran: i)la conformacin de
escuelas de autoformacin regionales; ii) reconocimiento y revaloracin por parte de

131

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

junto con las comunidades, metodologas innovadoras


de formacin, dilogo comunitario y recuperacin de
la identidad cultural como los Dilogos Itinerantes y
los Centros de Memoria Local; en este mismo sentido tambin se destaca la Escuela cultural, artesanal y
deportiva para la convivencia pacfica y la prevalencia
de los derechos humanos promovida por la Asociacin
Nuevo Rosario-ASONUR que uni a la comunidad desde
sus lgicas cotidianas y que de alguna manera sirvi de
catalizador de la histrica fragmentacin partidista (entre liberales y conservadores) y de los efectos sociales

la comunidad educativa de activos del territorio como las fuentes hdricas del Macizo
Colombiano a travs de recorridos, intercambio e investigacin hecha por las mismas
comunidades sobre su capital territorial como herramienta de fortalecimiento de la identidad cultural; iii) elaboracin participativa de un plan de Accin para la sensibilizacin
de las comunidades y proteccin ambiental teniendo como eje el recurso hdrico; iv)

de delicadas situaciones de violacin de DDHH como la


presentada en el corregimiento del Palmar por cuenta de
la cruenta masacre ejecutada all por actores armados
en enero de 2008222.
En segundo lugar, el fortalecimiento de espacios comunitarios existentes. Uno de los ms significativos,
las Juntas de Accin Comunal como clula bsica de
organizacin rural y la institucin educativa, especialmente la escuela rural como plataforma para la edificacin de procesos formacin, promocin de los DDHH y
recuperacin del tejido comunitario, as como para el
fortalecimiento de la identidad cultural, apropiacin del
territorio y el dialogo intercultural. La labor desde las
instancias educativas permita de un lado, el trabajo con
nios y jvenes, centrales en el relevo de los liderazgos
locales, en la garanta de la sostenibilidad generacional

Intercambio de experiencias exitosas, en educacin ambiental y produccin limpia, artsticas, pluriculturales, pedaggicas; v) Fortalecimiento y dinamizacin del proceso de la
Red de experiencias educativas interculturales del Macizo colombiano; vi) Inclusin de

222 La Escuela cultural, artesanal y deportiva del Rosario, involucr a 58 beneficiarios

los componentes: agroecolgico, artstico, artesanal, ambiental, organizativo, y pedaggi-

en las reas, cultural-musical, 21 participantes en las actividades artesanales, 45 en las

co, como propuesta en los proyectos educativos interculturales locales; vii) Construccin

deportivas y en asuntos relacionados con la recreacin-bailoterapia a 33 beneficiarios.

y dotacin de Centros de Memoria Local; viii) Socializacin y validacin por parte de los

Adicionalmente tuvo como logros; i) la firma de un convenio de cooperacin interins-

gobiernos locales y departamentales de Cauca y Nario, del Plan Intercultural de Desa-

titucional con la Institucin Universitaria Centro de Estudios Superiores Mara Goretti

rrollo propio Educativo PLADEMACO con polticas educativas referidas a los derechos

CESMAG para prcticas estudiantiles en formacin deportiva; ii) La consolidacin del

de infancia, la interculturalidad, la educacin ambiental , la participacin democrtica y

taller artesanal para las mujeres cabeza de familia, se mquinas de coser, materia prima

los DDHH; ix) Implementacin de estrategias pedaggicas como la imprenta manual, la

y se contrat una instructora la cual se encarg de brindar las orientaciones frente a la

elaboracin de libros de cuentos, de mitos, leyendas, poemas, coplas, manejo de nuevas

temtica tratada ( formacin en screen, modistera y porcelanicron, as como en la con-

tecnologas encaminadas a la formacin de lectores y productores de texto escrito afian-

feccin de Blusas, sudaderas y faldas); iii) Se generaron espacios de convivencia en don-

zado en la comunicacin escolar; x) Implementacin de pedagogas innovadoras en los

de principalmente los nios y nias aprendieron valores como el respeto, la tolerancia,

procesos de comunicacin aplicados al conocimiento y respeto de los DDHH, resolucin

la obediencia y la responsabilidad. Muchos de los nios manifestaban que para poder

de conflictos, conciliacin y concertacin; xi) Realizacin de los Encuentros itinerantes que

asistir a su formacin deportiva o cultural primero tenan que cumplir con sus labores

permitieron a los participantes entender y vivir la interculturalidad, entre ellos estudiantes,

estudiantiles. Adems a ellos no les importaba los colores polticos, porque justamente

padres de familia, maestros, organizaciones sociales, comunidades de los diferentes mu-

parte del proyecto se ejecut antes de las elecciones del 2008, y en El Municipio es muy

nicipios, teniendo como centros las instituciones educativas con sus escuelas asociadas o

arraigada la cultura poltica en donde liberales no pueden mezclarse con conservadores,

integradas, y la Normal como institucin formadora de docentes; xii) Formacin de nuevos

pero fueron precisamente los nios y nias que les ensearon a sus padres que entre

lderes locales y el fortalecimiento de capacidades existentes para dinamizar participacin

ellos no existen esas diferencias y que lo importante es jugar y aprender; iv) De igual

de la comunidad en espacios de decisin, xiii) la itinerancia como metodologa de dilogo

manera en los espacios de bailoterapia se unieron seoras y seores de diferentes parti-

intercultural y revaloracin del territorio; xviii) Infraestructura creada y validada como

dos polticos. En estos espacios tambin principalmente las seoras dejaron a un lado la

sitios de encuentro y convivencia denominadas MALOKAS, los cuales hoy siguen siendo

timidez porque las sesiones se realizaban los viernes en las noches en la plaza principal

sagrados para el aprendizaje, el dilogo y el compartir de propios y visitantes.; xv) Publica-

del municipio, unido tambin al respeto que se fue generando entre quienes no participa-

cin del Currculo de la Escuela Intercultural Componente Agroambiental y el Currculo

ban pero que admiraban a quienes si lo hacan; v) lenta recuperacin de sus costumbres

intercultural Caminos, Voces, Semillas.Ibid

y tradiciones. Ibid.

132

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

de los procesos de apropiacin e identidad territorial,


as como en el blindaje de esta poblacin frente al reclutamiento por actores armados; y de otro, era el camino
para abordar el resto de la comunidad educativa, entre
ellos, maestros, padres de familia y comunidad en general. As mismo, el espacio educativo se constitua en la
primera instancia de incidencia y planeacin local, pues
desde all se lograba influir en Proyectos Educativos
Ambientales PRAES, Planes Educativos institucionales
PEI, Planes de Vida Veredales y Comunitarios, como
por ejemplo el Plan Intercultural de Desarrollo propio
Educativo PLADEMACO desarrollado en este marco.
En este caso, se destaca a nivel local la experiencia de
la Asociacin de Juntas de Accin Comunal del Municipio de Los Andes, denominada Fortalecimiento de los
procesos de convivencia, rescate de la cultura y educacin, mediante la escuela rural, que involucr a 28
instituciones educativas del municipio, disminuy la
desercin escolar en 5%, increment en 10% el nivel
de escolaridad de jvenes y adultos de la zona rural,
involucr principios de la Escuela Nueva y constituy una red que agrupa a 280 grupos juveniles que
hoy involucra el 63% de la poblacin juvenil rural de
los Andes223. Igualmente sobresale, el trabajo realizado

por ASOPATIA CRIC en el marco del proyecto Regin


constructora de paz que involucr 16 instituciones educativas, a travs de las escuelas de padres y madres,
desarrollando proyectos pedaggicos y de promocin de
liderazgo juvenil. De la misma manera, la dinamizacin
de la Red de experiencias educativas interculturales del
Macizo colombiano realizado por la Fundacin Espacio
Abierto que vincul 12 instituciones educativas de Cauca y Nario.

II El fortalecimiento de la identidad territorial


y el dialogo intercultural como herramienta de
construccin de paz
Este elemento fue recurrente en casi todos los proyectos del
MAP, pero en los del eje 1 cobraron un valor singular, pues

fortalecer las relaciones interpersonales entre los miembros de la comunidad, adems de


promover el cooperativismo por medio de ollas comunitarias en las que todas la familias
contribuyen con productos agrcolas para la preparacin de los alimentos; v) Se fortalecieron las organizaciones de base, como las juntas de accin comunal, as como el liderazgo juvenil, con capacitaciones en elaboracin y gestin de proyectos y contabilidad
bsica ; vi) Las y los docentes del rea rural, conjuntamente con los lderes juveniles, se
capacitaron en la elaboracin de los Proyectos Educativos Ambientales -PRAE. Resultado
de esa capacitacin fue la presentacin de 27 PRAE, con los cuales la comunidad y la
escuela buscan la armona del hombre con el medio ambiente, mediante la formulacin
de propuestas sencillas en las que la comunidad educativa se hace parte activa del proceso; vii) Se conform la red de centros educativos en las cuales los docentes trabajan la
adaptacin de planes de rea y los adaptan a las nuevas metodologas impulsadas por el

223 Esta iniciativa que favoreci en forma directa a 2.719 personas, entre ellas 40 do-

proyecto Se organizaron 28 juntas de padres y madres de familia, a travs de la creacin

centes, 30 lderes comunitarios y 2.649 personas que hacen parte de las y los estudiantes

y fortalecimiento de la red de asociaciones de padres; viii) Se cre la red de la juventud

de la red de jvenes, la red de padres y madres de familia y la comunidad en general del

conformada por 28 grupos juveniles, que se encuentra operando; xix) Las juntas de

sector rural, permiti: i) la promocin den nuevas alternativas de utilizacin del tiempo

padres de familia trabajan mancomunadamente con la red de docentes, la de jvenes y

libre de las y los jvenes, lo que contribuy a que esta poblacin rural redujera en 90%

las juntas de accin comunal, con una participacin bastante significativa en el trabajo

el consumo de sustancias alcohlicas y en 85% el sustancias alucingenas; ii) Puesta en

comunitario y escolar; x) Los 28 centros educativos del sector rural cuentan con biblio-

marcha de 28 comits conciliadores. La comunidad rural utiliza mecanismos de concer-

tecas y material bibliogrfico; xi) La forma de educacin se ha modificado, pues ahora

tacin para la resolucin de conflictos; iii) Se fortalecieron la familia y, de manera espe-

es ms dinmica y est acompaada de actividades culturales, hecho que ha permitido

cial, la mujer, gracias al conocimiento de sus derechos, en un proceso de capacitaciones

mayor integracin comunitaria y generar espacios de pensamiento y reflexin en relacin

y talleres en DDHH, con metodologas sencillas y de fcil comprensin; iv) Las redes

con sus problemas y las posibles soluciones.; xii) La comunidad, y en especial las nias

promovidas por el proyecto han recuperado las costumbres que hacen parte de la regin,

y los nios, se han acercado a la tecnologa y han sido sorprendidos por las proyecciones

como la reunin de la comunidad en torno a la minga y el trabajo colectivo de hombres,

que se les han presentado. Se han implementado ideas de la escuela nueva utilizando

mujeres, nias, nios y jvenes en esas mingas comunitarias. Estas actividades permiten

nuevas herramientas y metodologas para mejorar las clases. Ibid

133

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

el rescate de la identidad cultural macicea se constitua


en un pilar transversal para la construccin de convivencia,
fortalecimiento organizacional y combustible para la accin
colectiva. Una regin histricamente aislada y marginada,
pero adems internamente fragmentada por la tradicin
partidista y luego por la violencia, presentaba enormes debilidades para mantener su tejido social y para actuar colectivamente de manera organizada en la defensa de sus
derechos y su territorio, en la construccin de convivencia y
en el trmite pacifico de los conflictos. Igualmente el influjo,
cada vez mayor, de los medios masivos de comunicacin
y sus mensajes modernizantes, contribua a reforzar la
prdida de identidad, especialmente en los ms jvenes, lo
que facilitaba el desarraigo, profundizando el debilitamiento del tejido social. En esas condiciones la capacidad de las
comunidades se menguaba para hacer frente a las consecuencias del conflicto armado, la poltica tradicional y los
efectos negativos de la globalizacin. Un escenario de esas
condiciones no contribuira a la construccin de una cultura
de la paz, era ms bien, proclive a ahondar la violencia y a
dificultar la convivencia local.
Por tal razn, buena parte de las acciones se dirigieron a
recuperar la identidad cultural a nivel local a travs de alternativas novedosas soportadas en la comunicacin, la
investigacin-accin-participacin y el dialogo intercultural
permanente, involucrando a nios y jvenes y aprovechando espacios comunitarios, como la escuela, para tal fin.
Es as como, uno de los aportes clave del MAP al pas fue
demostrar de manera prctica el nexo entre el fortalecimiento de la identidad cultural, los DDHH, y la promocin
de una cultural asociada a la paz. Si bien los movimientos
sociales del MAP venan trabajando en la recuperacin de
esos valores como baluartes en la construccin de convivencia, unidad territorial y defensa de los derechos de los

134

pobladores, el LPII contribuy enormemente en reforzar


esta dinmica.
En primer lugar tenemos procesos desarrollados alrededor
de la comunicacin, donde los jvenes cumplieron un rol
central, y donde se incorporaban actividades relacionadas
con la formacin, el fortalecimiento de colectivos de comunicaciones y medios locales, as como, la creacin de
redes comunicacionales. En segundo lugar, se destacan las
acciones que buscaban el redescubrimiento y valoracin
de los activos del territorio plasmadas en fotografas, videos, relatos y grabaciones, recopiladas a travs de recorridos comunitarios por la regin y los intercambios de
experiencias con la poblacin adulta mayor. Estas acciones
se constituan en un proceso de investigacin-accin- participacin que facilitaba la apropiacin de la cultura ancestral por parte de los ms jvenes y su socializacin en todo
el territorio a travs de las redes de comunicacin y medios locales (emisoras comunitarias y espacios televisivos
regionales). Y en tercer lugar, los espacios comunitarios
creados y fortalecidos por las organizaciones, como plataforma para el dilogo intercultural y el rescate de la identidad territorial, tales como las Juntas de Accin Comunal,
la Escuela intercultural y sus encuentros itinerantes, centros de memoria local y Malokas; la escuela cultural, artstica y deportiva en el Rosario o el rescate cultural a travs
de las Escuelas Rurales implementada por ASOJUNTAS en
el municipio de Los Andes, otras iniciativas tambin se
robustecieron esa dinmica.
Una de las experiencias significativas en estos aspectos fue
la desarrollada por el Fondo Mixto de Cultura de Nario224
224 Con el proyecto fue posible beneficiar directamente a 794 personas pertenecientes,
con importante participacin de jvenes y miembros de organizaciones sociales de base
(organizaciones de mujeres, colectivos de comunicacin y representantes de emisoras
comunitarias, canales y peridicos locales). Para el desarrollo de la iniciativa, se establecieron alianzas estratgicas con diferentes entidades locales y regionales, entre ellos la

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

a travs del proyecto Red de comunicacin ciudadana


para organizaciones sociales, que emple la comunicacin para generar productos comunicativos que recoga
y socializaba los relatos de los procesos comunitarios de
14 municipios, antecedidos por un trabajo de investigacin participativo en donde se motiv a los participantes
a investigar sobre la historia local, este proceso deriv en
la conformacin de la Red de Comunicacin Ciudadana.
Igualmente se destaca la iniciativa adelantada por la Fundacin Espacio Abierto-FEA, denominada Huellas e imgenes del Macizo que benefici de forma directa a 500
personas entre estudiantes, madres y padres de familia,
docentes y organizaciones comunitarias, de 4 municipios,
de los cuales se destaca un colectivo de 29 jvenes. Esta
iniciativa desarroll procesos de investigacin a travs de
documentales hechos por los jvenes y las comunidades
sobre realidades de la regin que fueron recogidos de manera sistemtica en un paquete comunicacional denominado La Maleta documental macicea225

III El fortalecimiento de un tejido comunitario


proclive a la convivencia y a la paz
Otro aspecto de carcter transversal adelantado por las
organizaciones sociales y locales y todos sus proyectos,
estuvo dirigido a la instalacin de capacidades en las comunidades para comprender y defender sus derechos y su
territorio. Estas acciones se llevaron a cabo especialmente a travs de dos estrategias. La primera, la formacin
escenarios del Macizo y acercarse, de manera directa, a las dinmicas propias de las
diferentes localidades por donde transitaron. Ese recorrido fue importante en la medida
que todos, tanto estudiantes como talleristas y poblacin en general, tuvieron la posibilidad de acercarse a nuevos espacios en donde a travs del compartir expresiones propias
de los pueblos como la gastronoma, la danza, la msica y las formas de organizacin
propia, los llevaron a interactuar y a generar acercamientos que permitieron, por un
lado, reconocer la diversidad geogrfica de los territorios recorridos y la gran riqueza
de saberes y concepciones de mundo que hay entre campesinos, negros e indgenas que
habitan zonas de pramo, montaas, valles y dems espacios del Macizo colombiano y,
por el otro, reconocer que an desde la diferencia, tanto espacial como sociocultural, se
pueden construir espacios de convivencia que contribuyen al fortalecimiento de la identidad. En el desarrollo de esta experiencia se establecieron articulaciones importantes
que facilitaron su implementacin y actuaron como entidades colaboradoras con la Alcalda de Bolvar; la Asociacin de Juntas de Accin Comunal de Almaguer; la Casa de la
Cultura de Sucre; las instituciones educativas y Fundecima. Como principales resultados

Gobernacin de Nario; la Constituyente de Nario; Alcaldas municipales de Leiva, El

se tuvieron; i) Jvenes formados en produccin audiovisual que pueden hacer guiones

Rosario, Los Andes, Policarpa, Cumbitara, El Tambo, Arboleda, Cartago, San Lorenzo,

y plantear temas de investigacin para la realizacin de documentales relacionados con

San Pablo, La Unin, Taminango, Pata y Mercaderes, as como medios de comunicacin

la identidad y la paz; ii) Cumplimiento de las metas: investigacin desarrollada y videos

locales o comunitarios; gestores culturales; Organizaciones sociales. Entre las acciones

documentales realizados; iii) Maleta documental macicea terminada y difundida en

ms significativas se destaca i) la diagnstico de conectividad regional; ii) talleres de

todas las instancias fijadas por el proyecto; iv) En desarrollo de la iniciativa se esta-

formacin en identificacin, investigacin y elaboracin de textos escritos en torno a

blecieron las tertulias maciceas, como espacios para conversacin y reflexin sobre

relatos locales y otros en produccin de radio, produccin audiovisual, navegacin por

temas de inters comunitario y la recuperacin de la memoria histrica de la regin; v)

internet y diseo de pgina web; iii) la conformacin de un colectivo por municipio, 14

Un impacto positivo desencaden la articulacin con escuelas, juntas de accin comu-

en total, con la participacin de 210 lderes y lideresas; iv) El proceso de conformacin

nal, colegios, proyectos, emisoras comunitarias y la ECR Asopata - CRIC, en eventos de

de la Red de Comunicacin Ciudadana, en tanto ejercicio investigativo orientado desde

reflexin como la semana macicea sobre problemtica y procesos sociales estratgicos

la investigacin accin participativa y en tanto proyecto de comunicacin para la cons-

en el Macizo - Alto Pata; vi) La constancia que tuvieron las y los estudiantes en todo

truccin de regin, concibi desde sus inicios el tema del componente formativo como

el proceso de capacitacin para concentrarse, a pesar de las distancias existentes en la

una estrategia que contribuyera al fortalecimiento de los procesos locales de comunica-

regin, con un proceso itinerante que les permiti conocer otras culturas; vii) Los resul-

cin, pero tambin que generara reflexiones de los colectivos conformados en los catorce

tados de la accin muestran la realidad que vive la regin en trminos sociales, polticos,

municipios sobre sus posibilidades narrativas, sobre las necesidades comunicativas de

econmicos y culturales. Durante el festival del documental maciceo, las mismas tertu-

sus organizaciones y sobre las diversas maneras en que la comunicacin se desarrolla en

lias y las tomas culturales que se hicieron permitieron visibilizar toda su cultura; viii) El

cada una de estas localidades de Nario y Cauca; vi) fortalecimiento de organizaciones

tema de los derechos humanos no estaba explcito en las actividades del proyecto, pero

de base y las redes sociales, a travs de la creacin y funcionamiento de la red integrada

era transversal. Un espacio fundamental para aproximarse a esta temtica fue el de las

al sistema de comunicacin y la operacin de los 14 nodos locales que le dan vida. Ibid

tertulias maciceas; ix) Los documentales fueron socializados por los medios masivos

225 La ejecucin del proyecto estuvo concebida como un proceso de formacin iti-

locales y regionales, en este sentido la comunicacin traspas la radio comunitaria y fue

nerante, a travs del cual los jvenes tuvieron la posibilidad de caminar por diversos

apoyada por la televisin y con documentales de importancia en la regin. Ibid

135

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

en DDHH, convivencia, resolucin pacfica de conflictos


y rescate de la identidad cultural; y la segunda, a travs
del fortalecimiento de las organizaciones de base y la
promocin de redes sociales. Todo este proceso fue generando espacios comunitarios de poblacin capacitada
con herramientas para exigir y promover propuestas en
torno a la garanta de sus derechos en interlocucin con
las instituciones locales. Ese cuerpo social formado y
organizado de cierta forma nutrira y cualificara el histrico proceso social de la regin.
En este sentido se lograron capacitar en el MAP, ms de
16000 personas en asuntos relacionados con los DDHH,
a travs de casi 200 talleres con metodologas de todo
tipo y ms de 800 espacios de intercambio cultural, educativo y poltico en temticas relacionados con el eje 1.
En la actualidad hay cerca de 300 lideres involucrados
en instancias participativas con algn posibilidad de incidencia institucional, mas de 1200 jvenes integrados a
procesos educativos y cerca de 200 medios de comunicacin articulados en estas dinmicas, quienes adems
han producido 163 piezas comunicacionales asociadas
a la promocin de una cultura de paz226, las cuales se
socializan a travs de sus plataformas mediticas a todo
el territorio.

tos, dirigido a personas adultas, mayores de 20 aos227


que capacit a mas de 1600 personas, el 50% mujeres. Igualmente la iniciativa Construccin de espacios
de participacin para disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin civil de las instituciones ante el conflicto y
ejercicio de lo pblico armonizando a la sociedad civil y
el estado mediante la participacin de jvenes, mujeres
y organizaciones sociales, adelantada por COOSERFLO
del municipio de Florencia, permiti fortalecer 22 juntas
de accin comunal por medio de la capacitacin a 44 de
sus lderes, as como la formacin de 32 personas (concejales, candidatos electorales, docentes, presidentes de
juntas de accin comunal) en asuntos relacionados con
gobernabilidad, legislacin y participacin poltica. As
mismo se capacitaron a 45 lderes de organizaciones
sociales228.
227 La iniciativa cont con 64 docentes, 8 coordinadores acadmicos y 8 secretarias
acadmicas, personas capacitadas en pedagogas innovadoras en educacin para adultos
y con capacidad de manejo de la problemtica de la zona. Luego de implementado el proyecto, hay 1.600 nuevos bachilleres graduados, con nfasis en convivencia pacfica, y de
acuerdo con la legislacin actual. Gracias a esta experiencia quedan herramientas en la
regin para otras iniciativas: docentes, coordinadores y secretarias acadmicas capacitadas, con pedagogas innovadoras en educacin para adultos y con capacidad de manejo
de problemas. El proyecto mejora las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria
en la medida que les brind las herramientas necesarias y acordes con las necesidades
individuales y colectivas. As mismo, mejor las condiciones de los grupos destinatarios,

Si bien los proyectos adelantados en el eje 1 incorporaron acciones de capacitacin y fortalecimiento de las
organizaciones locales, algunos se concentraron exclusivamente en la formacin. Uno de ellos fue el adelantado
por la Fundacin Sol y Tierra, a travs del proyecto denominado Programa de educacin bsica y media, con
nfasis en convivencia pacfica y resolucin de conflic-

en la medida que les permite ser sujetos activos y propositivos en la construccin, elaboracin e implementacin de escenarios de paz, convivencia pacfica y resolucin de
conflictos. Durante su desarrollo se editaron cinco mdulos de aprendizaje en las reas
de tica y valores, lenguaje y comunicacin, ciencias sociales, ciencias naturales y matemticas. Cuadernillos de sistematizacin. ACCION SOCIAL (2010)
228 Entre las actividades pedaggicas adelantadas estn; i) taller habilidades para el
ejercicio de la funcin comunitaria; ii) taller mecanismos de participacin comunitaria;
iii) taller

construccin de estado y participacin; iv) taller plan desarrollo normativi-

dad y evaluacin; v) taller planificacin participativa y formulacin de proyectos; vi)


formulacin del documento base del plan de desarrollo; vii) taller formas organizativas
y participacin mujer y joven; viii) taller de conformacin y reglamentacin de grupos
juveniles; ix)gira de motivacin conformacin, organizacin joven y gira de motivacin,
conformacin organizacin mujer. Deriv en la creacin de 1 organizacin juvenil y en

226 Los datos ac referidos fueron tomados de la matriz de indicadores consolidada del

la Asociacin de mujeres de Florencia ASMUFLOR; x) Elaboracin de mdulos forma-

LPII construida por las ECR, Accin Social y la DelCol. ACCIN SOCIAL (2010)

cin de grupos comunitarios; xi) creacin de crculos de dialogo. xii) taller en cultura

136

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

En este caso se destacaron algunas innovaciones metodolgicas para la formacin como la denominada Crculos de Dialogo. Muchas de estas iniciativas derivaron en la creacin de nuevas organizaciones (p ej. la
Asociacin de Mujeres de Florencia), el fortalecimiento
de otras ya existentes (Juntas de Accin Comunal), as
como la conformacin de redes y mesas de articulacin
y dialogo (p. ej, la creacin de la Red de Comunicacin
Ciudadana y la operacin de los 14 nodos locales por el
Fondo Mixto de Cultura de Nario o la creacin de la
mesa de organizaciones sociales por el proyecto Regin
Constructora de Paz). Otro proceso innovador frente al
proceso de formacin fue el ejecutado por la Red de
Justicia Comunitaria, denominado Escuela subregional
de justicia comunitaria el cual valid una metodologa
para la promocin de mecanismos propios de resolucin
de conflictos y tramite no violento de diferencias, en 6
municipios229.
para la paz y la convivencia; xiii) seminario pedagoga para la paz y seminario manejo

IV Fortalecimiento de la
institucionalidad pblica en DDHH
Como se mencion al inicio de este captulo una dinmica histrica del MAP ha sido su debilidad institucional local y regional y la prdida de legitimidad entre los movimientos sociales en razn a su incapacidad para atender
las demandas comunitarias y garantizar a cabalidad los
DDHH. En el marco estrategia de Fortalecimiento Institucional Pblico FONFIP del Laboratorio, se contempl
la implementacin de proyectos regionales para robustecer las capacidades institucionales en relacin con los
DDHH, que en el caso del MAP fueron ejecutados por
las Gobernaciones del Cauca y de Nario. Para tal fin
se dise una estrategia regional que involucraba a las
personeras y a la Defensora del Pueblo como socios, as
como alianzas con la Vicepresidencia de la Republica a
travs del Programa de DDHH.
El hecho de lograr un acuerdo con las organizaciones sociales y el CRIC para que la ejecucin de un proyecto

y resolucin de conflictos; xiv) gira de motivacin resistencia civil. intercambio de experiencias con grupos que han desarrollado resistencia civil ante las acciones armadas

cionales comunitarias; 2. Encuentros regionales: mensuales donde se reunen los ncleos

con 25 miembros de la comunidad; xv) taller habilidades para la comunicacin; xvi)

locales de la escuela, conformados por entre 4 y 7 lderes comunitarios de cada munici-

capacitacin en manejo de actividad deportiva y cultural. Estas actividades generaron

pio. Adems de profundizar en las conclusiones de las asambleas locales, se construyen

valores agregados como la creacin/fortalecimiento de nuevas (jvenes y mujeres) y

lecturas regionales de los contextos y conflictos en la cordillera. Es el espacio donde lo

antiguas organizaciones (JAC), la reconformacin de concejo planeacin municipal; la

local se hace regional y se construyen las propuestas transformacin de los conflictos y

conformacin casa de la juventud y mujer. As como en la formacin en radio comunita-

los contextos. 3. Los ncleos locales. Encargados de dinamizar y viabilizar los procesos

ria. y elaboracin del plan de emisin del programa. Ibid.

pedaggicos, las investigaciones y las propuestas de transformacin no violenta de los

229 La Escuela de Justicia Comunitaria de la Cordillera, es una apuesta por la recupe-

conflictos de nivel local y regional, nacidas e impulsadas desde la escuela. 4. Mingas.

racin y el fortalecimiento de la memoria histrica, la tradicin cultural y los vnculos

Con el propsito de fortalecer, por medio de la cultura y el trabajo conjunto y articulado,

comunitarios y organizativos que hacen posibles, otras formas de justicia y tratamiento

los vnculos de solidaridad entre las comunidades de la cordillera, para la convivencia

de los conflictos, desde el reconocimiento y el respeto por la dignidad, la diversidad y la

y el tratamiento pacfico de los conflictos. 5. Dilogos Regionales para la Construccin

autodeterminacin de los pueblos y las personas. Para esto, recurrimos entre otras a las

de Paz desde los Sectores Populares: Los dilogos parten de una premisa y es que la

herramientas y principios de la educacin popular y la Investigacin Accin Participati-

salida al conflicto social y armado que vive el pas solo es posible si se abren caminos de

va. Las estrategias y herramientas pedaggicas e investigativas articulan los diferentes

dilogo entre la insurgencia, el Estado y los sectores de la sociedad civil, en especial las

niveles formativos de la escuela: 1. Asambleas locales: 1 por mes por municipio con

organizaciones populares del pas. Por ende antes que esperar una mesa de negociacin,

participacin de 50 personas de cada comunidad. Temas abordados: identificacin y an-

se requiere habilitar los dilogos para construir propuestas desde una mirada regional,

lisis de principales conflictos comunitarios; reconocimiento de percepciones existentes

pero en permanente dilogo con la nacin y las otras regiones, que cuenten con estra-

en torno a la justicia, los conflictos y el papel de las comunidades en su tratamiento y

tegias integrales para la superacin de la guerra y, en ese sentido, los dilogos deben

transformacin; recuperacin de memoria histrica, buscando en ella tanto las races de

ser plurales, entre diversos actores de una misma regin, de un lado, y entre diferentes

los conflictos, como alternativas para su transformacin, nacidas de las prcticas tradi-

dinmicas regionales del pas. Ibid

137

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

de esta naturaleza estuviera a cargo de la Gobernacin


del Cauca en el momento de mayor tensin poltica fue
de por si un logro del Programa. En el caso de Nario,
las condiciones poltico- institucionales fueron ms favorables y tanto su trmite, como la implementacin del
proyecto, fue ms expedito. A pesar del importante logro
frente a los acuerdos socio-institucionales para la puesta
en marcha de esta estrategia, su implementacin operativa estuvo cargada de innumerables desafos, que iban
desde el tramite presupuestal a nivel departamental de
los recursos europeos, la continuidad de acciones por los
cambios de gobiernos departamental y local, la dificultad
en el aporte de contrapartidas, la rendicin de cuentas,
hasta tensiones internas entre socios del proyecto sobre la
contratacin del personal y la coordinacin de la Unidad
Mvil de Atencin de DDHH (p. ej. entre la Defensora
del Pueblo del Cauca y la Gobernacin departamental).

rechos humanos y la participacin ciudadana, mediante


procesos de formacin a Servidores Pblicos, lideres en
general y organizaciones sociales231; elaboracin de Planes de Accin Participativos en Derechos Humanos y DIH
en cada municipio focalizado232. Para el caso del proyecto
implementado por Gobernacin del Cauca, se resaltan el
231 I) Diseo de propuesta pedaggica para servidores pblicos pertinente a las realidades y dinmicas de los DDHH y DIH en la Regin articulada a los procesos del II
LP; ii) Capacitacin de 35 servidores pblicos, quienes multiplicaron en sus municipios
de origen; iii) Foro Subregional para visibilizar el tema de DDHH y DIH en el marco
del Diplomado, con la participacin de la institucionalidad regional, local y agencias
de cooperacin internacional; iv) Diseo de una propuesta pedaggica pertinente a las
organizaciones sociales y

las realidades y dinmicas de los Derechos Humanos y DIH

en la Regin Macizo Alto Pata articulada a los procesos del II Laboratorio de Paz; v)
Capacitacin de 135 lderes y lideresas de organizaciones sociales, comunitarias y de poblacin desplazada para el ejercicio ciudadano del control social y de la gestin pblica;
vii) Presentacin de mapas parlantes en las acciones de rplica en las organizaciones y
comunidades de los lideres participantes en las Escuelas Ciudadanas
232 I)10 capacitaciones para lderes de organizaciones sociales y servidores pblicos
para la construccin de Planes de Desarrollo con Enfoque de Derechos; ii) Fortaleci-

A pesar de ello, se generaron importantes resultados entre los que se destacan, en el caso de la iniciativa liderada por la Gobernacin de Nario: acciones de fortalecimiento al proceso institucional de prevencin y atencin
oportuna a las situaciones de violacin de DDHH e infracciones al DIH230; promocin de la cultura de los de-

miento y acompaamiento tcnico a los consejos territoriales de los municipios de Los


Andes Sotomayor, San Pablo, La Unin, El Rosario, San Lorenzo, Policarpa, Taminango,
Cartago, Arboleda y Leiva; iii) Se propicio un espacio de coordinacin interinstitucional
y de proyectos del II LP, Escuela Subregional de justicia comunitaria, ORPAZ, CORFEINCO para el acompaamiento tcnico a la institucionalidad y comunidades en la construccin de los planes de desarrollo municipal y departamental; iv) Acompaamiento
tcnico a lderes e institucionalidades municipales para que 8 Planes de Desarrollo Local
y 1 Departamental en su formulacin incorporaran el Enfoque de Derechos e incluyeran
subprogramas o proyectos estratgicos de Derechos Humanos y DIH; v) Diseo, Formulacin e implementacin de un plan de accin descentralizado que orient las acciones

230 i) 15 jornadas de promocin y orientacin pedaggica en DDHH y DIH donde se

de las instituciones involucradas de manera coordinada, permitiendo activar proceso de

involucraron 1371 personas; ii) 12 jornadas de atencin jurdica y orientacin psicoso-

prevencin, atencin y promocin de los Derechos Humanos y DIH; vi) Se generaron

cial en DDHH y DIH en las cuales se involucraron 1548 personas; iii) Dotacin a travs

compromisos institucionales y de las comunidades con acciones de continuidad del plan

de entregas pblicas a personeras municipales (equipos informticos y de oficina); iv)

descentralizado; vii) Seguimiento a las acciones de continuidad del plan de accin des-

Participacin e impulso el comit interinstitucional de atencin integral a vctimas del

centralizado, de tal forma que se constato la sostenibilidad de las capacidades activadas

conflicto armado; v) Participacin y acompaamiento tcnico a los comits departamen-

y cualificadas en la regin; viii) Acompaamiento y seguimiento permanente a la cons-

tales de atencin integral a la poblacin desplazada y de atencin a vctimas de minas;

truccin del plan de accin subregional de Derechos Humanos y DIH en el marco del Di-

vi) Acciones interinstitucionales regionales descentralizadas en los municipios de Poli-

plomado de formacin, articulado con el programa vicepresidencial de Derechos Huma-

carpa, EL Rosario, La Unin, Taminango, Leiva, Los Andes Sotomayor, Arboleda, San

nos y DIH; ix) Foro Subregional que permiti el encuentro de 135 lderes y lideresas de

Pedro de Cartago; vii) Diseo y circulacin de 3 Ediciones Digitales del Boletn Voces de

la Regin, Las Personeras Municipales, La Institucionalidad Regional (Gobernacin de

Paz, con la participacin de la Gobernacin de Nario, Defensora del Pueblo, CNRR y

Nario Defensora del Pueblo, CNRR) ECR ASOPATIA y Las Agencias de Cooperacin

Personeras Municipales; viii) Elaboracin de 3 artculos para los Peridicos: Diario del

Internacional (MAP OEA, PNUD) con el objetivo de socializar los planes locales de

SUR, Comunicando y Boletn Informativo del II LP; ix) Produccin y difusin en los 10

accin en Derechos Humanos, y propiciar escenarios de sostenibilidad y articulacin al

municipios beneficiarios, de dos piezas radiales que promocionaron los DDHH y DIH.;

Plan Departamental de DD.HH, el proceso Estratgico Territorial de Derechos Humanos

x) Se diseo Identidad visual de las iniciativas del proyecto. Ibid

y las acciones del comit de atencin integral a vctimas del conflicto. Ibid

138

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

apoyo en la construccin de planes de accin en DDHH;


la realizacin de actividades de formacin y capacitacin
en temas de DDHH y DIH a comunidades, servidores pblicos y organizaciones locales; el apoyo a travs de la
Unidad Mvil a las acciones desarrolladas por la Secretaria de Gobierno y Defensora Regional del Pueblo en actividades de atencin, promocin y prevencin en DDHH
y DIH; el desarrollo de actividades de capacitacin en
medios de comunicaciones en los municipios; dotacin a
personeras de equipos que permitan el mejoramiento en
el desarrollo de sus funciones.

Eje de fortalecimiento institucional,


gobernabilidad democrtica y participacin
ciudadana en el macizo colombiano alto pata
El proceso poltico - institucional en el MAP, si bien ha
tenido coyunturas como la del ao 2000 frente al asenso de gobiernos alternativos (el indgena Floro Tunubal
en el Cauca y Parmenio Cuellar del Polo Democrtico en
Nario), ha estado casi siempre dominada en el nivel local por lgicas polticas tradicionales y clientelistas, las
cuales constituyen una barrera para el cumplimiento de
las responsabilidades pblicas, el ejercicio ciudadano y el
desarrollo de la gobernabilidad democrtica.

V El Observatorio de Paz como instrumento de


anlisis e informacin sobre el contexto para la
toma de decisiones sociales e institucionales
Los observatorios eran parte de una estrategia de comunicacin que buscaba brindar informacin analtica sobre la
evolucin del contexto y del LPII en el territorio. El caso
del MAP tuvo en su arranque un acuerdo novedoso soportado en las dos universidades ms importantes de la
regin, ambas de carcter pblico y regional. Sin embargo,
durante el proceso de implementacin la coordinacin entre ambos actores enfrent diversos desafos, ello unido a
dificultades administrativas, gradualmente fue debilitando
la capacidad de implementacin y el observatorio no logr finalmente cumplir con todos los productos previstos
y hoy sin recursos es bastante compleja su sostenibilidad
a corto y mediano plazo. A pesar de ello, esta iniciativa
alcanzo a generar algunos resultados dirigidos especialmente al monitoreo del contexto frente a los asuntos relacionados con los DDHH y la convivencia233.

Esta dinmica en un contexto de tanta marginalidad territorial, histrica pobreza, violencia creciente y fragmentacin social, configuran un escenario donde la comunidad
tiene pocas posibilidades y capacidades de ejercer control sobre los recursos pblicos, demandar sus derechos
y participar activamente. En contraste con este proceso,
en la regin se ha venido consolidando una serie de movimientos y organizaciones sociales que buscan subvertir
las tendencias poltico-institucionales mencionadas, por
medio de la promocin a nivel local de sujetos polticos formados, organizados, con agendas locales/regionales construidas colectivamente y con capacidad de movilizacin,
accin y participacin. No obstante esos esfuerzos, los
cambios estructurales respecto a las lgicas referidas son
lentas y enfrentan adicionalmente barreras relacionadas
de innovacin de esta iniciativa, se posee informacin estandarizada para 26 municipios
que pertenecen a dos departamentos distintos y tienen realidades y situaciones muy
diferentes en cuanto a sus escenarios poltico, social y econmico; d) La vinculacin de
las y los estudiantes universitarios en la construccin y anlisis efectuados en el Observatorio. Las personas en proceso de formacin profesional conocieron de primera mano

233 Entre su logros se destacan: a) Realizacin de una bitcora de prensa durante el ao

la situacin social y poltica de su entorno y sus habitantes, lo cual les permiti ampliar

2007; b) Diseo de un perfil estadstico que condens los ndices cuantitativos que dan

su visin del contexto en la zona. Ibid

cuenta de la realidad de cada municipio Construccin de una lnea base; c) Como factor

139

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos de DDHH y


cultura de paz del Laboratorio de Paz II en el Macizo Colombiano Alto Pata
Fortalecimiento
institucional pblico
2 proyectos

Formacin y
participacin
cuidadana
2 proyectos

Recursos en euros desembolsados


para el eje 1 del LPII

Tipo de organizaciones ejecutoras

Fortalecimiento
plan de vida
indgena
1 proyecto

Fortalecimiento de organizaciones
de base y redes sociales
6 proyectos

1.488.116
326.353
1.814.449

UE
Compartidad
TOTAL

9 proyectos
regionales

ASOPATIA 9%
CABILDO 9%
CORPORACION 19%
ASOCIACIN 18%
FUNDACIN 9%
ASOCIACIN JAC 9%
FONDO MIXTO DE PROMOCIN
DE LA CULTURA 9%
GOBERNACIN 9%
INSTITUCIN PBLICA
NACIONAL 9%

+
Estrategia de acompaamiento de ASOPATIA - CRIC

con la conectividad territorial, el desarraigo y la apata de


algunas comunidades, as como el influjo permanente del
conflicto. Adicionalmente, las demandas de un proceso
social y comunitario robustecido frente a una institucionalidad local/regional con baja capacidad y voluntad, ha
generado tensiones que nutren nuevos conflictos polticos en el territorio.
Ante este contexto, los proyectos subvencionados por el
Programa, algunos de ellos con un carcter integral (p. ej.
vinculacin de temas productivos, DDHH y promocin
de la participacin ciudadana), se dirigieron de un lado,
a profundizar los procesos de formacin y participacin
ciudadana; a fortalecer las organizaciones comunitarias y
las redes sociales, as como sus planes de vida y de otro,
a desarrollar algunos pilotos, dirigidos al fortalecimiento
institucional pblico departamental y local y a la inci-

140

dencia en algunas polticas y planes locales. En muchos


casos, a nivel local se buscaron articulacin entre los procesos sociales y las administraciones municipales.
Los resultados de estas iniciativas se refieren a continuacin, advirtiendo que el LPII no agot la totalidad de
asuntos relacionados con esta temtica, ni tampoco logr
resolver todas las problemticas antes referidas, ms bien
seal algunas formas sobre cmo abordar en procesos
posteriores esos fenmenos, como un mecanismo para
avanzar en en la construccin de la gobernabilidad democrtica en la regin.

I Los Planes de Vida como procesos de planeacin


territorial de largo a nivel local y regional
Uno de los aportes ms valiosos en este eje por cuenta de
los comunidades indgenas, las organizaciones sociales

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

y comunitarias, fue la elaboracin y fortalecimiento de


los planes de vida, como instrumentos de planificacin
integral, participativa y de largo plazo, que desbordan
los periodos administrativos de los alcaldes y se soportan en la visin de las comunidades y la vocacin del
territorio. Estas herramientas que tienen su origen en
la cosmovisin indgena, se convirtieron en la base del
proceso de la prospeccin local en todo el Macizo Alto
Pata, uno de los procesos ms emblemticos fue el adelantado por el Cabildo Mayor Yanacona234 que a travs

del LPII fortaleci su Plan de Vida previamente definido. Las organizaciones campesinas tambin emplearon
esta herramienta como propuestas comunitarias locales
y rurales en los planes municipales y departamentales
de desarrollo, una experiencia en ese sentido fue la realizada con las organizaciones campesinas de la cordillera
occidental de Nario por CORFEINCO235 que llegaron a
constituir un proceso de planeacin subregional que logr involucrarse no solo a nivel municipal sino tambin
incidir en el Plan de Desarrollo Departamental de Nario.
En este mismo sentido tambin se destacan la experiencia
de Corporacin para la Investigacin y el Desarrollo Agropecuario - CINDAP236, as como la iniciativa adelantada

234 Las comunidades yanaconas han padecido una situacin adversa por el desconocimiento reiterado de sus derechos econmicos, sociales y culturales, con mltiples
y frecuentes agresiones a sus derechos civiles y polticos, sumado a que en sus zonas
territoriales, se viven con gran intensidad las consecuencias de las acciones blicas de
grupos armados al margen de la ley, las cuales han provocado una alta victimizacin de

alimenticios, con base en el uso y la prctica de saberes tradicionales (trueque); vii)

sus miembros. Para enfrentar este panorama, el pueblo yanacona ha construido partici-

Aislamiento de los nacimientos de agua identificados y priorizados en el plan ambiental

pativamente su Plan de Vida, como una estrategia para reconstruir la Casa y la Familia

indgena yanacona; viii)Realizacin del XI Congreso del Pueblo Yanacona. Entre las car-

yanakona, de tal manera que se consolide la autonoma; se revalorice su cultura; se

tillas publicadas estn: El plan de vida yanacona y su fortalecimiento; Familia y gnero;

reconozca, recupere y cuide su territorio, para lo cual propone la consolidacin de este

Legislacin indgena. Ibid

ltimo como una opcin de vida digna. En ese orden de ideas, el proyecto permite

235 Esta iniciativa que benefici directamente a 300 organizaciones sociales estableci

fortalecer un proceso que se ha venido consolidando en sus diferentes componentes:

alianzas con el Movimiento Social de la Cordillera; Alcaldas de Cumbitara, Los Andes,

poltico, econmico, social, cultural, ambiental y de las relaciones con otros, en el mar-

Taminango, El Tambo, Policarpa, El Rosario y Leiva y las Parroquias. Entre sus logros

co del plan de vida yanacona, entre ellos 1.800 jvenes, 2.400 mujeres y 500 familias,

se destacan: i) Elaboracin participativa de los planes de vida municipales rompiendo

comprometidos en la produccin en las chagras, (huertas ubicadas en las casas de las

esquemas clientelistas, para su articulacin con el plan de desarrollo departamental que

familias, caracterizadas por una forma de produccin tradicional y que son base de la

permiti interlocucin de lderes comunitarios en escenarios de los niveles municipal,

sostenibilidad alimentaria de la comunidad). Entre sus principales resultados estn: i) La

departamental, regional, nacional e internacional; ii) Reivindicacin del movimiento so-

estructuracin consolidacin y funcionamiento del cabildo juvenil. En la organizacin,

cial que surgi en los ochenta; iii) Realizacin, con amplia participacin, de ejercicios

se fortaleci la red artesanal de jvenes yanaconas. Las comunidades asumen la dignidad

pedaggicos de concertacin de presupuesto y rendicin pblica de cuentas facilitando

de gnero y logran avances en trminos de responsabilidad familiar y disminucin del

la eficiencia pblica y la transparencia; iv) Constitucin de 7 escuelas integrales de

maltrato; ii) Capacitacin de los cabildos sobre el desarrollo del plan de vida yanacona.

liderazgo y gestin municipal y 1 escuela regional; v) Fortalecimiento de organizaciones

Con ello se logran mayores niveles de estructuracin y funcionamiento del Cabildo Ma-

comunitarias; vi) Intercambio de experiencias entre comunidades de los municipios de

yor Yanacona; as como formacin idnea de lderes y lideresas en Constitucin Poltica,

la cordillera; vii) Mesas de negociacin con la Gobernacin de Nario, la Defensora del

asuntos jurdicos, derecho propio, DDHH y DIH, recuperacin del saber tradicional y

Pueblo y otras organizaciones de DDHH; Ibid

milenario del Derecho Mayor, con el fin de que las autoridades indgenas amplen el

236 Este proyecto denominado Apoyo y fortalecimiento de los procesos de gobernabi-

conocimiento para ejercer justicia iii) Avances en el montaje del sistema de informacin

lidad, democracia local y organizativos para la construccin de tejido social generados a

y planeacin para la implementacin y desarrollo de los proyectos del plan de vida ya-

partir de la participacin comunitaria en la produccin agroambiental que contribuyan

nacona; iv) Avances hacia la consolidacin del pensamiento y formas procedimentales

al desarrollo local benefici a 297 productores campesinos organizados en asociaciones

del sistema jurdico yanacona con el sistema nacional, para obtener una plena coordi-

de productores y grupos productivos de los municipios de Bolvar, La Vega y Sucre en el

nacin. Asimismo, consolidacin de la guardia indgena desde el punto de vista de su

departamento del Cauca. Entre los resultados, se destacan: i) Articulacin/Interlocucin

naturaleza-cultura, poder-poltica y autoridades-legalidad-legitimidad; v) Establecimien-

con actores locales (alcaldas, Personera, el Colegio mariscal de Sucre, JAC y organiza-

to de proyectos agroambientales (en chagras), generadores de seguridad alimentaria, al

ciones sociales (Asprosucre, Agrosucre); ii) A travs de la participacin en mesas secto-

igual que conservacin, recuperacin y distribucin e intercambio de semillas desde la

riales de concertacin, se incidi en el plan de desarrollo municipal de Sucre 2008-2011,

chagra para la recuperacin, dinamizacin e intercambio de saberes, productos y hbitos

con propuestas de grupos beneficiarios, entre ellas: implementar el plan de vida, reno-

141

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

por ASOCOMUNAL Bolvar frente a la elaboracin de


Planes de Accin que tambin involucran principios de
los planes de vida.
Finalmente, se construyeron procesos de tipo regional y
con un nfasis poltico que incorporando elementos del
plan de vida, lograron constituir un Plan estratgico y
prospectivo para el Macizo Alto Pata soportado en la articulacin de organizaciones e instituciones, tal es el caso
de la iniciativa Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y participativa en la regin del Macizo colombiano- Alto Pata adelantada por ASOPATIA -CRIC237
vacin/reactivacin del proceso comunitario, mejoramiento de la calidad del bienestar
y vida, fortalecimiento de la identidad tnica y cultural, convivencia y la paz, estimulo
al espritu empresarial y la creatividad, producir para consumir lo propio, promocin
de agricultura orgnica, fortalecimiento de tejido social y organizaciones sociales, alternativas a cultivos de uso ilcito y a erradicacin y a fumigaciones; iii) se constituy la
veedura ciudadana con miembros de la comunidad y el proyecto; iv) Durante el proceso

II El fortalecimiento de organizaciones de base


y redes sociales como soporte de la gobernabilidad
democrtica regional
El otro pilar sobre el cual se soport la estrategia de gobernabilidad democrtica fue en el fortalecimiento de las
organizaciones locales y en la promocin de redes sociales en diferentes niveles, con una fuerte participacin de
Juntas de Accin Comunal. Un caso significativo fue el
proyecto ejecutado por la Asociacin de Juntas de Accin Comunal del Municipio de Bolvar- ASOCOMUNAL
Bolvar que adems de adelantar proceso de formacin
de sus lderes, desarroll metodologas de fortalecimiento
interno de sus organizacin, fortaleci redes de comunicacin municipal, adelant planificacin estratgica de
largo plazo y estableci articulacin con la alcalda y veeduras ciudadanas a los recursos pblicos238.

electoral del ao 2007, con la presencia de 35 lderes de la escuela de lderes se hizo


un anlisis y discusin paralelo de los dos programas de gobierno de los candidatos
inscritos a la alcalda de Sucre; v) se instalaron capacidades en lideres y organizaciones
(herramientas y metodologas de autoevaluacin grupal, anlisis crtico de contextos,

los cuales el 64% corresponde a lderes comunitarios, 19% a servidores pblicos, 12%

identificacin de causas y diseo de estrategias de solucin alternativa, habilidades para

a representantes estudiantiles y 5% a gestores de convivencia - 65% hombres y 35%

el fortalecimiento organizacional, articulacin, concertacin y elaboracin de propuestas

mujeres); iii)Sistematizacin de la experiencia. Ibid

comunitarias de desarrollo local y regional; vi) conformacin de 9 Grupos agro ecolgi-

238 Esta iniciativa titulada Construccin de espacios de convivencia y participacin

cos, 1 Grupo Porccola el Campesino de Sucre, Frutisucre y Confecciones de Sucre, con

con comunidades capacitadas en resolucin de conflictos, DDHH y DIH, a partir del for-

capacidades tcnicas y administrativas; vii) Construccin colectiva del Mapa de Actores

talecimiento integral de las organizaciones comunales y de la accin comunal del muni-

de Sucre. Ibid

cipio de Bolvar benefici a 189 JAC, lderes comunales y organizaciones de base. Cont

237 Esta iniciativa benefici directamente a 240 personas tanto de la institucionalidad

como socio al SENA y la Alcalda de Bolvar. Entre su logros se destacan: i) fortaleci

pblica como de las organizaciones sociales, identificadas como actores estratgicos,

la capacidad tcnica y de gestin de las JAC y la Asocomunal de Bolvar a travs de 13

en ocho municipios en la regin del Alto Pata. RESULTADOS: i) Esta iniciativa recurri

talleres con participacin de 281 miembros, para definir procesos/ comunitarios, como

a 3 estrategias de trabajo para su buen desarrollo: a) Implementacin de jornadas de

asambleas y minga comunitarias, actividades econmicas y sociales, control de libros y

formacin para fortalecer o producir conocimiento, con el fin de facilitar la comprensin

eleccin de cambio de dignatarios, estableciendo un manual procedimientos aprobado

del rol del Estado y del ejercicio de la ciudadana en la construccin de la gobernabi-

por las JAC; ii) Apropiacin comunitaria de mecanismos de resolucin de conflictos, y

lidad democrtica y participativa; b) Realizacin de un proceso de investigacin social

de DDHH y DIH; iii)Se evaluaron y monitorearon polticas pblicas y de inversin de

para producir conocimiento individual y colectivo sobre dinmicas, sentidos y prcticas

la administracin municipal; v)Se cre la Red de comunicaciones del municipio que le

polticas, relaciones de poder y referentes culturales de la regin, especialmente en los

permite a las juntas estar informadas de manera rpida y confiable; iii) Se construy par-

municipios focalizados y c) Construccin de una visin de la dimensin poltica para

ticipativamente la lnea base de las JAC de Bolvar; vi) Se realizaron 176 planes de accin

la regin, a partir de la elaboracin participativa de un plan estratgico y prospectivo;

para las JAC, con el uso de la metodologa de cartografa social; vii) Se elaboraron 176

esto permiti que la regin cuenta hoy con un mapa poltico y una visin prospectiva

perfiles de proyectos con la participacin de las JAC, en 13 talleres rurales con el uso de

de la dimensin poltica construido participativamente con la articulacin de actores

cartografa social; viii)Dotacin y aplicacin de reglamento de uso adecuado de equipos

estratgicos (comunitarios, pblicos - administraciones, personeras y polticos- conce-

entregados a las JAC, verificado en 13 talleres con participacin de 319 miembros de las

jos municipales) adems formados en gobernabilidad democrtica y participativa (140

JAC (190 celulares, 43 altoparlantes, 13 computadores y 43 kits de herramientas); ix)

gestores en Nario y 128 en el Cauca, con un promedio de 32 en cada municipio, de

Capacitacin a miembros de JAC sobre la normatividad comunal que las rige. Ibid

142

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

La estrategia que subyace a este eje tambin combin


proyectos de carcter veredal y de tipo regional, que
consolidaban organizaciones municipales, promovan
nuevas asociaciones comunitarias (entre ellas un fuerte
nfasis en organizaciones de mujeres y jvenes, como la
Asociacin Coordinadora de mujeres y familia san pableas), pero tambin se escalaban en procesos de segundo
nivel con carcter articulador de estructuras comunitarias
locales con el fin de robustecer su capacidad de accin
e incidencia, como fue el caso del proceso promovido
por la Fundacin Social239 que deriv en la organizacin
regional denominada Corporacin Minga de Sueos con

da por la Asociacin Agropecuaria Campesina La Granja,


liderada por mujeres y que involucraba a jvenes y nios
a travs de escuelas agroambientales. Esta organizacin
venia de fortalecer sus capacidades en el Proyecto Paz y
Desarrollo y como muestra de ello logr acceder a los recursos del LPII luego de convocatoria pblica240.

ms de 72 organizaciones locales en su estructura;

240 Este proyecto denominado Fortalecimiento del proceso organizativo de las muje-

El otro elemento que caracteriz este proceso fue la integralidad en el marco del fortalecimiento, es decir, si bien
incorporaban asuntos relacionados con la formacin, la
proyeccin poltica, y la participacin ciudadana, tambin
se emplearon, en algunos casos actividades productivas,
como motor de la movilizacin comunitaria, inclusin (nios, jvenes y mujeres) y cohesin/proyeccin social. Un
ejemplo tpico en ese sentido fue la experiencia desarrolla-

vida con dignidad en el macizo colombiano, benefici a a 14 Escuelas Agroambientales;

Otro aspecto clave en el proceso de constitucin de redes


sociales en el Macizo fue la utilizacin de la comunicacin como herramienta de formacin, movilizacin y cohesin. Particularmente en este eje se destaca la iniciativa
denominada Pa-labrar del Fondo Mixto de Cultura de

res y familias campesinas del municipio de San Pablo - Nario, como una alternativa de
300 familias (de la cuales 227 eran lideradas por mujeres). En el desarrollo de la misma
se articularon organizaciones como, CIMA - Comit de integracin del macizo colombiano; FUMANORTE - Fundacin Macizo Colombiano Norte de Nario y CORPONARIO
Corporacin Autnoma Regional de Nario. Resultados: i) Conformacin de 25 escuelas agroambientales de la Asociacin Coordinadora de Mujeres y familias campesinas
san pablea y elaboracin de 1 documento de sistematizacin de la experiencia como
estrategia de trabajo en formacin de la organizacin; ii) Elaboracin participativa de un
documento de propuesta poltica, como lneas de trabajo a corto, mediano y largo plazo
en el tema relacionado con la Seguridad Alimentaria; iii) Gestin de 5 propuestas de cabildo de presupuesto participativo ante la Administracin Municipal. Con la realizacin
de los cabildos se tuvo dificultades de situacin de orden pblica y amenazas a las co-

239 El Proyecto Minga de Sueos, articulado con actores sociales, constituy 4 esce-

munidades por parte de actores armados; iii) Produccin y comercializacin de huevos,

narios clave para la sostenibilidad del proceso: Elevar la alianza a Organizacin Social

encadenamiento productivo agroambiental del cuy, produccin de hortalizas para el mer-

de Segundo grado, Crear un Centro de Desarrollo Regional, Promover la movilizacin

cado local; iv) Conform de la Escuela Municipal de Formacin Campesina ESFORCA,

ciudadana en los 7 municipios para la construccin participativa de planes de desarrollo

con lderes seleccionados democrticamente que actuaron como multiplicadores rurales

de largo plazo, y la conformacin de 1 Red de Productores Campesinos con capacidad

en los dems miembros de la Asociacin. Las 25 escuelas producen hortalizas, verduras

de insertarse al mercado productivo en condiciones ventajosas para el productor cam-

y cultivos de pancoger para el consumo familiar y los excedentes los comercializan en

pesino. Hicieron parte del Proyecto, 72 Organizaciones sociales (4957 beneficiarios -240

la cabecera municipal de San Pablo los das de mercado; v) Las 25 escuelas agroam-

mujeres) que fueron seleccionadas por su vinculacin de ms de 10 aos a la Fundacin

bientales mejoraron tcnicamente los procesos de produccin en el manejo de suelos,

Social y Pastoral Social. Entre los resultados ms destacados estn: i) Apropiacin del

aguas, alimentacin animal y planificacin de fincas; vi) Se encuentran 14 Escuelas

proyecto, a partir de acciones como la elaboracin de planes de vida en los 7 municipios,

Agroambientales con proyectos pilotos de generacin de ingresos con la participacin

enfocados a servir como herramienta de negociacin social en el territorio; ii) Por medio

del grupo de jvenes; vii)Se conformaron seis (6) semilleros culturales en 6 veredas con

de la articulacin de organizaciones locales que fueron fortalecidas y con dotacin para

120 nios y se fortaleci 1 grupo de jvenes rural, estos grupos se articulan a las escuelas

su funcionamiento autnomo dotadas, se cre la Corporacin Minga de Sueos, organi-

agroambientales de la Asociacin Coordinadora de mujeres y familia san pableas-cima;

zacin de segundo y ente gestor del desarrollo integral regional para el Norte de Nario,

viii) Se fortaleci y se empoder la Organizacin Municipal y se legaliz jurdicamente la

que hoy cuenta con 1 plan trienal de desarrollo institucional y respectivos planes opera-

Asociacin Coordinadora de Familias Campesinas san pableas, donde queda una capa-

tivos; iii) Se formaron 167 gestores de desarrollo integral, local, humano y sostenible en

cidad instalada en aspectos administrativos, contables, tcnicos, pedaggicos y polticos;

la Escuela de formacin Minga de Sueos; iv) Desarrollo organizativo y asociativo de 240

para que pueda visibilizar, defender, promocionar y gestionar su proceso de organizacin

pequeos productores cafeteros del macizo nariense. Ibid

que hasta ahora se ha mantenido con esfuerzo propio. Ibid

143

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Nario241; que construy una estructura de reportera comunitaria, incluso con presencia e influencia en el medio
rural, para recopilar informacin de inters comunitario,
e investigar sobre los valores del territorio y socializarlos
a travs de 7 colectivos de comunicaciones creados con
el fin de sensibilizar y movilizar a la poblacin. Este
proceso deriv en la creacin de una red radial operada
con 6 comits temticos locales y que articul a 86 organizaciones locales.

III El desarrollo procesos de formacin ciudadana


para la participacin activa y la incidencia pblica
Es importante resaltar que la formacin en asuntos de
polticos y de participacin ciudadana, fue otra columna dentro del proceso de fortalecimiento de las organizaciones. Esta actividad fue transversal en todas las
241 Esta iniciativa fue implementada en 6 municipios, como una franja temtica radial
que benefici de forma directa a a 24 organizaciones que conforman 6 colectivos radiales
de produccin local. 6 emisoras comunitarias locales. 54 organizaciones conformando
comits temticos locales responsables de las agendas temticas en lo local y regional. 6
administraciones municipales que entran en dilogo permanente con los agentes comu-

iniciativas y tuvo un peso fuerte en las inversiones de


los proyectos, lo cuales, en algunos casos desarrollaron
estructuras novedosas, para para promover la educacin
comunitaria, la cohesin social y el fortalecimiento de la
organizacin, entre las que se destacan, i) las Escuelas
Agroambientales, las Escuelas de Formacin Campesina.
ESFORCA y los semilleros culturales dirigidos a nios y
jvenes del municipio implementadas por la Asociacin
Agropecuaria Campesina La Granja; la Red de Productores Campesinos y las estrategias de formacin del Proceso Minga de Sueos; la propuesta de capacitacin a JAC
de ASOCOMUNAL Bolivar; las 7 escuelas integrales de
liderazgo y gestin municipal y la escuela regional en el
marco de las organizaciones del movimiento social de la
cordillera, el proceso de formacin en justicia tradicional del Pueblo Yanacona y de gestores en gobernabilidad
democrtica adelantado por ASOPATIA-CRIC. Finalmente
tambin vale la pena mencionar el trabajo realizado por
la Asociacin ATUCSARA242 dirigido a la formacin con
enfoque de gnero buscando el empoderamiento de mujeres afropatianas.

nitarios y 12 lderes comunitarios vinculados a los colectivos radiales como reporteros


rurales. Resultados: i Colectivos de comunicaciones en 7 municipios conformados por
lderes comunitarios, 2 reporteros rurales y 2 urbanos (en San Pablo existen 11 integrantes); ii)Se produjeron y emitieron 1300 programas radiales locales en torno a la

242 Esta iniciativa denominada Fortalecimiento del tejido social de las mujeres afro-

memoria histrico-cultural, el sentido de lo pblico, el fortalecimiento de la democracia

patianas y campesinas dentro de un enfoque de gnero, desarrollo sostenible y respeto

y la construccin de regin segn las agendas programticas locales; iii) Se realizaron 3

por los derechos humanos en el sur del departamento de Cauca y norte de Nario, fue

encuentros regionales con participacin de los actores sociales vinculados al proyecto y

implementado en 6 municipios beneficiando a 2200 familias. RESULTADOS: i) Fortaleci-

se capacitaron en produccin radial comunitaria, investigacin comunitaria, aplicacin

miento de la Red de Organizaciones de Mujeres Afropatianas a travs de estrategias de

de nuevas tecnologas; iv)Se realizaron 2 encuentros locales para lograr la sistematiza-

capacitacin, formacin y asesora permanente que permiti la instalacin de destrezas

cin y hacer el acompaamiento del proceso en cada municipio; v)Se realiz un proceso

en accin poltica de sus organizaciones y generacin de propuestas para la inclusin de

de acompaamiento y sistematizacin de experiencias con los colectivos locales; vi) se

sus necesidades y demandas en las polticas pblicas locales; ii) realizacin de Talleres

crearon 6 comits temticos locales contando con la participacin de 15 actores sociales

de DDHH con enfoque de gnero y participacin poltica y ciudadana; iii) realizacin

de cada municipio; vii)Se convocaron 86 organizaciones sociales que fueron vinculadas

de campaas de afiliacin al sistema de salud, derechos, sexuales y reproductivos

al proceso comunicativo de participacin a travs de comits temticos locales; viii) Se

de las mujeres y asesora para instaurar mecanismos ciudadanos para la proteccin

desarrollaron 6 foros alternos de discusin en torno al fortalecimiento de la democracia

y exigibilidad de los derechos de las mujeres, tutela derechos de peticin; iii), crea-

participativa; ix) Se instal un Servidor, que permite a los colectivos locales enlazar las

cin de mesas de trabajo sectoriales que elaboraron propuestas para crear los consejos

acciones y experiencia del proceso Pa-labrar e intercambiar correos y buzones Corporati-

municipales de mujeres, y creacin de las oficinas de la mujer, as como iniciativas para

vos. Ver pgina: www.fondoculturanarino.org; x) Se produjeron 6 programas radiales de

incluir la ctedra de gnero y polticas de seguridad alimentaria en los municipios alcal-

sistematizacin de la experiencia, y adems 203 notas radiales. Ibid

das. Ibid

144

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

IV Proyectos piloto de fortalecimiento


institucional departamental y regional
Si bien dentro de la estrategia FONFIP se acordaron diversas iniciativas para el fortalecimiento institucional alrededor de los DDHH, tambin se previeron propuestas para
mejorar la gobernabilidad democrtica y el desempeo
de los entes pblicos. Para el caso del MAP se adelantaron dos proyectos que incorporaron elementos novedosos y por cuenta de ello tuvieron un carcter piloto, es
decir que de alguna manera ensean caminos para su
rplica en el territorio e incluso en el pas.
En primer lugar queremos destacar la interesante iniciativa denominada Fortalecimiento de la Capacidad Institucional, la Sostenibilidad y la Viabilidad Fiscal Municipal
en los Municipios de Florencia, Sucre en el Departamento
de Cauca, San Pedro de Cartago y El Peol en Nario
ejecutada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC (ente pblico encargado del asunto catastral en el
pas)243 en articulacin con ASOPATIA y las alcaldas,

y cuya propuesta enfocada en la actualizacin catastral


con involucramiento ciudadano le devolvi la viabilidad
fiscal a los municipios focalizados, mediante un proceso
que aument en 23% los nuevos predios con capacidad
de tributar (y que antes tenan situacin jurdica no definida), pero que estableci mecanismos para que la comunidad organizada vigilara y orientara los nuevos recursos
en su propio bienestar.
En segundo lugar, aunque con mayores desafos administrativos y quizs menos impacto social, se desarrollo
el proyecto Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales del cauca, que permita disear estrategias de articulacin de la oferta nacional e internacional,
con las demandas de proyectos locales y departamentales adelantado por la Gobernacin del Cauca244 que
localidad. En el marco del fortalecimiento institucional y financiero de los municipios,
se destacan las siguientes cifras a) Incremento de la inscripcin de propietarios o poseedores, informacin bsica para que la administracin adelante proyectos de titulacin
de tierras y establezca la relacin propietario predio para los fines fiscales y administrativos a su cargo; b)De 12.108 propietarios inscritos en el ao 2007, resultan 14.987
inscritos con el proyecto, es decir un aumento en 6.879 propietarios que equivalen al

243 Esta iniciativa implementada en 4 municipios, con una difcil situacin fiscal mu-

24%, c) La diferencia en el avalo catastral con el proyecto es de $28.117.550.000, base

nicipal (muchas de las cuales apenas llevan algunos aos de creadas), que ha est con-

que potencialmente genera ingreso adicional a partir del 2008 a los cuatro municipios

duciendo a su inviabilidad financiera, donde exista un elevado nmero de predios sin

de $168.705.000, calculados a razn del 6 por mil, que corresponde a la tasa efectiva

resolver su situacin jurdica. La situacin de informalidad en la tenencia de la tierra

promedio nacional. Partiendo de que la base gravable de los cuatro municipios de la

legal de los predios, traa como consecuencias, la exclusin a los propietarios de algunos

accin suma $44.830.487.000 para la vigencia primero de enero del ao 2008, se con-

beneficios del Estado (acceso a crdito, a subsidios asociados a la tierra, vulnerabilidad

cluye que la inversin de recursos financieros efectuados en desarrollo del proceso de

frente a la tenencia en un escenario de violencia y desplazamiento, etc.), adems incida

actualizacin, esto es, 201.863, (en pesos aproximadamente 605 millones). El beneficio

negativamente en las finanzas pblicas municipales, puesto que reduca los niveles de

de la inversin en relacin con el incremento de la base gravable ($28 mil 117 millones

tributacin evitando captar recursos para la inversin social. El proyecto defini dos

550 mil) es de 1.46, (por cada peso invertido se generan $46 en el potencial recaudo del

estrategias: La primera, el mejoramiento de la tributacin a travs de un proceso de ac-

impuesto predial). Frente al proceso ciudadano, la comunidad obtuvo conocimiento y

tualizacin catastral con el apoyo del IGAC (entidad pblica encargada del tema a nivel

participacin del proceso de actualizacin catastral. En este sentido, se realizaron al

nacional). La segunda estrategia fue el mejoramiento del recaudo y la inversin mediante

menos 2 reuniones de socializacin municipal, previo al inicio del proceso tcnico en

el involucramiento comunitario (previa formacin y generacin de instancias participa-

campo y una vez culminado el proceso para dar a conocer los resultados. En total se

tivas) en la toma de decisiones y la veedura en las inversiones pblicas (tributo con

realizaron 15 eventos con la participacin de 304 personas, entre ellas representantes de

resultados sociales). RESULTADOS: En materia fiscal, se increment de la base gravable,

la administracin municipal, el Concejo y la comunidad, a travs de sus voceros en las

por tres factores: a) incorporacin al inventario catastral de 2.364 predios nuevos, de los

Juntas de Accin Comunal. Ibid

cuales 621 son urbanos y 1.743 son rurales, un incremento promedio del 23%; b) incor-

244 El proyecto benefici a 13 municipios y tuvo como aliados a las administraciones

poracin de 184 mil 715 metros cuadrados de construccin, 55.446 en el sector urbano y

municipales, al DNP y la agenda interna del cauca. RESULTADOS: i) se disearon instru-

129 mil 269 en el sector rural, y c) La actualizacin de los valores unitarios de terreno y

mentos para el levantamiento de lnea de base de cada zona, identificacin, priorizacin,

edificaciones de acuerdo con las condiciones actuales del mercado inmobiliario en cada

elaboracin de iniciativas a nivel municipal; ii) se estructur una base de datos para

145

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

permiti capacitar y acompaar a 13 municipios en la


identificacin y formulacin de 66 proyectos locales
con alto potencial de apoyo por parte de la Cooperacin
Internacional y que de alguna manera instalo capacidades municipales en la gestin de este tipo de recursos. De manera complementaria a estos propsitos se
adelant a nivel municipal y en articulacin con ambas
Gobernaciones, un proyecto asociado al mejoramiento
del desempeo municipal y refuerzo de la gobernabilidad adelantado por el DNP a travs de la Direccin de
Desarrollo territorial.

Eje de desarrollo socioeconmico sostenible


en el macizo colombiano alto pata
La pobreza histrica y las profundas asimetras en la
distribucin de la riqueza y la tierra en el Macizo Colombiano Alto Pata, junto con el abandono estatal,
quien sigue en mora de realizar las inversiones sociales
y de infraestructura requeridas, contrastan con las enormes posibilidades en materia ambiental, hdrica, cultural y agropecuaria, que bajo el control de las propios
pobladores, podran proyectarla como un enclave de desarrollo sostenible de carcter estratgico para el pas y
como un referente e global alrededor de sectores promiidentificacin de perfiles de proyectos y matriz de iniciativas de demanda departamental
y municipal; iii) se estructuracin un documento con la oferta de cooperacin institucional e internacional; iv)se puso en marcha una estrategia de capacitacin acompaamiento a 822 funcionarios de las administraciones municipales y organizaciones de base en
procesos de planificacin y773 personas en identificacin iniciativas; v) se establecieron
cuerdos con diferentes organismos para intercambio de informacin y articulacin al
proyecto: Orpaz; AMSUR (asociacin municipios del sur del cauca); ICA Universidad
de Georgetown, ICBF, DANSOCIAL, ente otros, .formulacin de proyectos con potencial
de apoyo real de la cooperacin internacional; vi) formulacin de 66 proyectos con alto
potencial de apoyo institucional y de cooperacin internacional con acompaamiento de
Secretaria de agricultura, obras pblicas y gobierno y cuentan con recursos de cofinanciacin por parte de la Gobernacin del Cauca de $ 393.499.000.00. Ibid

146

sorios como el ecoturismo especializado, la produccin


orgnica con distintivo de origen y la venta de servicios
ambientales, entre otros. No obstante, la necesidad material de los pobladores los ha empujado a sobreexplotar
los recursos y a vincularse a la siembra de coca y amapola, generando graves consecuencias sociales, culturales y ambientales, que gradualmente ha ido destruyendo
ese potencial regional. Ejemplos dramticos de estos fenmenos, es la prctica desertizacin de los suelos en la
zona del Pata o la degradacin irreversible de algunos
pramos por la siembra de amapola.
Sin embargo en medio de la marginalidad territorial y
la permanente situacin de violencia, las organizaciones sociales, las comunidades organizadas y en algunos
casos ciertos esfuerzos institucionales, han promovido
por su propia cuenta procesos que apuntan a construir
y validar un modelo propio de desarrollo socioeconmico sostenible basado en las vocaciones histricas del
territorio, en la aptitud y potencial de sus suelos y sus
recursos, en la tradicin cultural, as como en el respeto
y proteccin del medio ambiente.
Estas iniciativas son diversas y recogen de un lado, la
cosmovisin indgena que promueve un desarrollo endgeno en armona con la naturaleza asociado a un
proceso de formacin, organizacin y accin sociopoltica para la defensa de sus derechos, su cultura y su
territorio y alejado de los paradigmas del crecimiento
econmico convencional que se apega a los mercados
y a la acumulacin a toda costa. Por otro, se encuentran algunas experiencias campesinas, que a travs de
fincas con enfoque agroecolgico y un fuerte proceso
organizacional, le apuestan al autoabastecimiento familiar y local y en otros casos, lo combinan con la produccin comercial especializada para el mercado regional,

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos


de desarrollo econmico sostenible del Laboratorio de Paz II en el
macizo Colombiano Alto Pata
Recursos desembolsados a proyectos
del eje 3 del LPII en euros

Artesania:
1 proyecto
Cacao:
1 proyecto
Caf especial:
4 proyectos
Gestin ambiental:
4 proyectos
Horto fruticultura:
1 proyecto
Acopio y mercadeo local:
1 proyecto
Panela:
3 proyectos
Ganaderia a pequea
escala:
1 proyecto
Produccin agroecolgica
integral y microencadenamientos productivos:
9 proyectos
Seguridad alimentaria e
identidad cultural:
4 proyectos

nacional y en algunos casos, internacional (p. ej. caf


especial). Algunos de estos modelos logran incluso desplazar cultivos de uso ilcito, como la coca y brindar
alternativas sostenibles y rentables a los campesinos,
quienes adems se vinculan por esta va a circuitos de
desarrollo familiar, participacin ciudadana, incidencia
publica y defensa de sus derechos.
En cierta forma, el aislamiento territorial ha empujado a
que las comunidades se concentren en su organizacin
social y poltica y a travs de la produccin local bajo
una apuesta agroecolgica construyan una plataforma
para la incidencia regional, donde lo poltico-cultural en
cierta forma subordina y orienta lo productivo-comercial. Este tipo de procesos son los que el Laboratorio de
Paz II ha buscado profundizar a travs de este eje, cuyo
portafolio es el ms nutrido de las tres regiones focali-

UE
Compartidad
TOTAL

5.590.033
1.924.044
7.514.076

Tipo de organizaciones ejecutoras


Asociacin de
productores: 41%
Cabildo: 4%
Cooperativa
regional: 3%
Corporacin autnoma
regional: 7%
Fundacin: 17%
Gremio nacional de
productores: 14%
Organizacin
local: 14%

zadas y se caracteriza por un fuerte nfasis en la produccin agropecuaria campesina con enfoque agroecolgico.
Sus lneas de trabajo ms importantes son el autoabastecimiento alimentario, la produccin agropecuaria a pequea y mediana escala y la gestin agroambiental.
As mismo se destaca que cerca del 62% de las organizaciones ejecutoras son de carcter local compuestas por
asociaciones de productores y el 69% de los proyectos tuvieron un carcter regional, es decir impactaron a ms de
1 municipio. Otro elemento distintivo es la integralidad
de buena parte de las iniciativas que vinculan de asuntos
asociados al fortalecimiento organizativo, la formacin
y accin poltica, la participacin ciudadana y la promocin de los DDHH. A continuacin presentamos los principales resultados de las subvenciones financiadas por
el Programa en este eje.

147

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

I El enfoque agroambiental en la produccin


agropecuaria, como pilar de la sostenibilidad de
una zona ambientalmente estratgica
El potencial ambiental, constituye uno de los patrimonios
territoriales de los pobladores del MAP. La apuesta socioeconmica y poltica de las organizaciones incorpor
por tanto el enfoque agroambiental en la mayora de sus
iniciativas productivas, las cuales vinculaban la educacin
agroambiental a nios, jvenes y adultos (p. ej. a travs
de la Escuela Regional Agroambiental implementada por
FUNDECIMA), el rescate de prcticas agrcolas ancestrales
armnicas con la naturaleza (p. ej. las delanteras, sistema productivo tradicional del municipio de San Sebastin
recuperado por el proyecto ejecutado por ASPROFRUS),
junto con la aplicacin de nuevas tecnologas agroecolgicas (p. ej. a travs de la metodologa de fincas de referencia agroambiental del Macizo FRAM de FUNDECIMA).
Las parcelas de pan coger fueron asociadas a la produccin integral de otros cultivos; tanto los excedentes provenientes de las huertas de seguridad alimentaria, como
de las parcelas comerciales, se engranaron con procesos
de mercadeo local y regional a travs de encadenamientos
agroambientales y de intercambios comunitarios, como el
trueque, apoyados por sistemas novedosos de inversin
y crdito de tipo comunitario (p. ej. los Fondos de Inversin Agroambiental Regional FIAR de FUNDECIMA, o
los avances en el sistema de ahorro y crdito del pueblo
yanacona con base en su plan de vida). Todos estos procesos adems de aportar a la sostenibilidad agroambiental,
constituyeron una poderosa herramienta de fortalecimiento de la cohesin y el tejido social y de recuperacin de las
relaciones comunitarias afectadas por la violencia.

Fundecima a travs de su experiencia Encadenamientos


agroambientales por la vida digna, integracin y convivencia en el macizo colombiano245, el implementado por
el Cabildo Mayor Yanacona246 o la iniciativa denominada
245 En 1997 CIMA cre la Fundacin Estrella Orogrfica del Macizo Colombiano Fundecima- como instancia tcnica de la corporacin. A partir de entonces CIMA ha generado proyectos de desarrollo para la regin que le han permitido mantenerse en el territorio, a pesar de la violencia, la falta de asistencia y las dificultades para comercializar sus
productos. Esta iniciativa implementada en 14 municipios. Benefici a 40 grupos locales
de productores (agrosembradores), integrados en redes sociales y articulados en la Asociacin de Productores del Macizo (Aspromacizo), as como a 400 lderes y lideresas
que se formaron integralmente en metodologas de trabajo y organizacin; DDHH con
nfasis en derechos colectivos (econmicos, sociales, culturales y ambientales); anlisis
de realidad y de contextos; herramientas y mecanismos para el tratamiento de conflictos; diagnstico y planeacin participativa, tecnologas apropiadas, economa solidaria
e iniciativas productivas y de servicios (produccin agropecuaria, comercializacin y
transformacin, y ambientales). RESULTADOS: i) En 10 localidades, 80 familias desarrollan iniciativas locales concertadas en sus planes de vida, desde sus predios, como fincas
de referencia agroambiental del Macizo (FRAM) ii) Estrategias novedosas de aplicacin
del enfoque agroambiental, como la Escuela Regional Agroambiental, las escuelas agroambientales locales, los centros multiplicadores (vegetales y animales), las fincas de
referencia agroambiental del macizo (FRAM), la agroindustria rural (transformados) y
el intercambio y la comercializacin en los fondos de inversin agroambiental regional
(FIAR); iii) Integracin de 80 fincas de referencia agroambiental del Macizo (FRAM)
en desarrollo y la conformacin de 82 escuelas agroambientales locales y vinculacin
de 575 escolares al proceso, para un total de 132 rplicas en la regin; iv) Distribucin
en 4 zonas de las organizaciones campesinas de 17 municipios, cada una de las cuales
realiza encuentros de trueque; se renen 1 vez al ao en 1 feria regional. El trueque se
ha convertido para las comunidades en una alternativa que les ayuda a sobrevivir en
medio de las dificultades a las que los ha sometido la violencia. El encuentro a travs del
trueque ha provocado procesos que van ms all de la sostenibilidad de un proyecto de
seguridad alimentaria regional, permitiendo recuperar las costumbres de los ancestros
indgenas y campesinos y es una respuesta a las necesidades de las comunidades rurales
ante la marginalidad y el olvido en que se encuentran. As, las comunidades han podido
reconstruir parte del tejido social, debilitado por la accin de los grupos armados. En el
ao 2008, el evento regional del trueque lleg a su 5a versin y reuni a 80 expositores
agroecolgicos y cont con 6.000 visitantes de esta y otras regiones. Cuadernillos de
sistematizacin. ACCION SOCIAL (2010)
246 La iniciativa Fortalecimiento, consolidacin de la produccin, transformacin, investigacin y comercializacin de productos locales hacia la construccin de una economa comunitaria y asociativa yanacona en el marco del plan de vida benefici a 7.868
personas. RESULTADOS: i) construccin y el fortalecimiento de espacios de participacin

En este sentido, proyectos como los adelantados por la


Fundacin Estrella Orogrfica del Macizo Colombiano -

148

con grupos de agroproductores, piscicultores, artesanos y artesanas, que facilitan el tratamiento de conflictos ambientales, sociales y culturales desde la cosmovisin del pueblo
yanacona; ii)Validacin participativa de tcnicas de produccin ancestral para mejorar
la calidad de la produccin local y dinamizar procesos culturales y socioeconmicos

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Apoyo al fortalecimiento de procesos organizativos comunitarios para la gestin de cadenas productivas agro ecolgicas de seguridad alimentaria, la comercializacin socio
empresarial y su proyeccin al desarrollo local y regional
en cuatro municipios del sur de Cauca ejecutado por
Fundacin para la comunicacin popular FUNCOP247, se
constituyeron en procesos agroambientales emblemticos
de carcter regional. A nivel local se destacan las iniciativas realizadas por la Asociacin de productores de frutas
del municipio San Sebastin -ASPROFRUS248, la Asociacin

de Productores Agroecolgicos de Balboa (Asprobalboa)249


y el Movimiento campesino Cajibio250.
beneficiarios ( manejo registros bsicos contables, equipo de cmputo, conocimientos de
aspectos organizativo, administrativo y de gestin con un enfoque micro empresarial);
ii) Optimizacin de la produccin con un manejo agroecolgico para la comercializacin
local de frutas, panela y harina de achira; iii) Recuperacin de los sistemas tradicionales
de produccin (Las Delanteras) que permitan diversificar la dieta familiar y oferta local
(60 delanteras instaladas, 261 beneficiarios sensibilizados para recuperar las delanteras y 36 beneficiarios aprendieron a transformar los productos de las delanteras -rectas
alimentarias-); iv) Establecimiento de reglas de manejo agroambiental, por los grupos
productivos asociados para reducir el impacto de los procesos de produccin; v) Enlace
con otros productores para una posible comercializacin de Almidn ; vi) 4 organizaciones dotadas de instalaciones para fortalecer el manejo de los cultivos y el beneficio

; iii) Se capacitaron y fortalecieron grupos de productores en tecnologas agroecolgi-

de la carne de trucha; vii) Agricultores manejando productos de acuerdo con normas

ca apropiadas, transformacin, administracin, competitividad y comercializacin, con

sanitarias; viii) 41 integrantes de las 4 asociaciones capacitados en transformacin de

perspectiva de gnero y en el marco de una economa propia; iv) Apoyo a la produccin,

alimentos; ix) 261 productores beneficiarios comprometidos a realizar actividades de re-

transformacin y comercializacin de productos competitivos (artesanas, piscicultura) y

cuperacin ambiental y 380 habitantes de la comunidad de San Sebastin sensibilizados

estratgicos (quinua, trigo, achira y caa panelera), en cada uno de los resguardos, con

y comprometidos en trabajar sobre la recuperacin ambiental; x)Los beneficiarios del

enfoque de minicadenas productivas; v) Avances en la construccin de un sistema de

proyecto reactivaron el trueque. Ibid

ahorro y crdito yanacona basado en el plan de vida. Ibid

249 La iniciativa Fortalecimiento a la unidad familiar y a la organizacin social cam-

247 Esta iniciativa implementada en 4 municipios del sur del Cauca, benefici a 918

pesina a travs del rescate, valoracin de la identidad y el acompaamiento a proceso en

familias (403 mujeres cabeza de hogar) y estableci alianzas con CINDAP; las alcaldas

marcha de produccin, transformacin y comercializacin de caf, caa y frutas, en dos

y personeras municipales (socio en el tema de DDHH); a nivel comercial con puntos

organizaciones de productores: Asprobalboa y Aspambal del municipio de Balboa tuvo

de venta en mercados de Popayn y los municipios (por medio de centros de acopio).

como resultados: i) Establecimiento de 36 hectreas de caa papelera, 25 de caf, 10,5 de

RESULTADOS: i) Increment de los cultivos agroecolgicos en un 87.51%; ii) se instala-

lulo y una de mora; ii) Adecuacin de 6 centros de procesamiento de caa y 25 de caf

ron 357.6 hectreas en el rea frutcola; iii). Quedan definidas y funcionando pequeas

y celebracin de acuerdos con Fedepanela para la adecuacin de entables y el trmite

agroindustrias, de caf tostado y molido, panela pulverizada, mermelada de frutas y

de registros y marcas, segn la nueva reglamentacin nacional; iii) Mejoramiento de

yogurt de frutas, que permitieron la transformacin de 3 ton de productos, entre ellos,

cultivos de 160 familias; iv) Capacitacin y transferencia tecnolgica a productores,

300 kg. de fruta en almbar, 500 kg. en mermeladas; procesamiento de 500 kg. de hor-

produccin limpia y orgnica del caf, la caa y los frutales; v) Comercializacin en

talizas, 1200 kg .de panela, iv) Mejoramiento nutricional por la produccin en finca de

los mercados de Popayn y Cali de 25 toneladas de cafs especiales (1.300 kilos de caf

hortalizas, frutas, huevos, carnes y granos; v) Mejoramiento poscosecha de aguacate,

orgnico), 70 de panela y 85.6 de lulo y mora; vi) La comercializacin de caf dej

hortalizas y frutales; v) Fortalecimiento de agroencadenamientos de frutas, aguacate

ingresos totales de 125,5 millones de pesos; la de frutas, 155,8 millones, y la de panela,

hortalizas y achira; vi) Se planificaron 820 familias con enfoque agroecolgico, se deja-

117 millones. Estos ingresos permitieron que los productores tuvieran utilidades netas

ron 51 mingas productivas, 8 juntas directivas de organizaciones de base, 5 comits de

de 34,7 millones de pesos a los productores de caf; 42,2 millones de pesos a los pro-

comercializacin, 7 comits agroindustriales; vii) Capacitacin de 97 familias en temas

ductores de frutas y 52 millones a los de panela, para un total de 129 millones de pesos

administrativos y de sistemas simples de cuentas; viii) Se firmaron acuerdos de comer-

(50% del total ejecutado en el proyecto); vii) 130 familias pudieron conversar, reflexio-

cializacin de frutas en la ciudad de Cali, Popayn, Tulu y Bogot; de Hortalizas con

nar y capacitarse sobre identidad y pensamiento propio, roles en la familia y la finca y

el INPEC, mercados mviles y puntos de venta en Popayn. A nivel Municipal fueron

mecanismos para la defensa de los derechos y la participacin. DIFICULTADES: En la

instalados puntos de venta en Sotar, Timbo, La Sierra y Balboa. Ibid

implementacin del proyecto fue necesario sortear diferentes factores externos, como por

248 La iniciativa Fortalecer a los grupos productivos asociados del municipio de San

ejemplo la fumigacin area (lucha antidrogas del Gobierno Nacional) a cultivos de caa

Sebastin para optimizar la produccin y comercializacin de alimentos, as como la

panelera, las condiciones de orden pblico y la baja demanda de panela en el mercado

recuperacin de sus sistemas productivos tradicionales (las delanteras) con un enfoque

regional. Ibid

ambientalmente sostenible, benefici a 4 grupos productivos asociados de indgenas

250 La iniciativa Fortalecimiento de ncleos de acumulacin social y econmica en

y campesinos, (1044 personas), entre ellos ASPROFRUS, AGROACHIRAS, ASOPANELA,

los municipios de Almaguer, San Sebastin y la Vega departamento del Cauca se im-

Asociacin pisccola resguardo indgena Yanacona de San Sebastin. RESULTADOS: i)

plementada en 3 municipios del Cauca, benefici 120 familias campesinas e indgenas

Fortalecimiento de los grupos de productores asociados a traves de la capacitacion de 40

yanaconas, estableci alianzas con las Alcaldas y Personeras de La Vega, Almaguer

149

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

II La soberana alimentaria como estrategia


de fortalecimiento de la identidad cultural y la
organizacin local, la sostenibilidad de las familias
rurales y el aprestamiento comercial
La baja calidad de vida y la pobreza histrica que ha
embargado a los pobladores rurales del MAP, se refleja
en los altos niveles de desnutricin, que afecta principalmente a lactantes, nios y mujeres. Esta situacin impuls a buena parte de las organizaciones participantes
del Programa a profundizar procesos en marcha que venan adelantndose alrededor del tema alimentario, que
adems de involucrarlo de manera transversal en casi todas las iniciativas, desbord el concepto de tradicional
de seguridad alimentaria, hacia un enfoque ms amplio
de soberana alimentaria, que involucra asuntos como el
derecho a la alimentacin, el acceso y el control de las
comunidades a la tierra, el agua y los recursos genticos
y la biodiversidad, la promocin de un uso ambientalmente sostenible de la produccin, los mercados locales,
la autonoma, y la salud, entre otros.
Un aporte interesante es como se refleja la diversidad tnica en los proyectos productivos de seguridad alimentaria recuperando y fortaleciendo prcticas tradicionales

de indgenas, afros y campesinos. En este sentido el fortalecimiento de la chagra indgena, la sementera de las
comunidades negras y la parcela campesina como modelos de unidades bsicas de produccin agroecolgica,
abastecimiento alimentario y fortalecimiento familiar,
fueron centrales. As mismo, en algunos casos, los excedentes generados en las huertas alimentarias eran funcionales el intercambio comunitario de alimentos (a travs
del trueque) o de mano de obra (minga o mano vuelta)
que fortaleca el tejido social; dichos excedentes tambin
servan como aprestamiento para insertar a las comunidades a microcircuitos de mercadeo local, buscando a futuro luego de la consolidacin de las organizaciones rurales, una mayor articulacin comercial con productos
potenciales en los mercados regionales y nacionales. Un
elemento sustantivo es que a la par de la recuperacin
de la produccin tradicional de acuerdo a cada grupo tnico, tambin se desarrollaron procesos para fortalecer
las familias rurales.
Ejemplos de estos procesos fueron los adelantados por
la Asociacin Municipal de Fiqueros y Productores
Agropecuarios de Arboleda Amfipar251; la Asociacin
251 El gremio fiquero ha sido marginado por la competencia del polietileno, desmejorando la situacin econmica de las familias, ocasionando baja calidad de vida, ingresos

y San Sebastin, Cabildo Indgena de Caquiona Almaguer, e Instituciones Educativas

y niveles nutricionales que las ha empujado la produccin de cultivos de uso ilcito e

RESULTADOS: i)Apoy la creacin de 3 agroempresas de economa solidara (una por

incorporacin en grupos al margen de la ley, acrecentando la problemtica social en la

municipio); ii) Apoyo la construccin de de propuestas partiendo de la cosmovisin cam-

regin, por eso la iniciativa denominada Mejoramiento de las condiciones socioecon-

pesina e indgena; iii) Fortaleci organizaciones de base quienes adoptaron el enfoque

micas y nutricionales de 150 familias del municipio de Arboleda, implementando unida-

de gnero en la formulacin de propuestas de poltica social, reconocidas por el Estado a

des productivas orgnicas que benefici a 4 asociaciones campesinas, (156 familias de

nivel local y regional; iv) Las familias beneficiarias implementaron proyectos productivos

las cuales 110 se dedican a la produccin de fique), busco transformar las situacin de

ganaderos con enfoque agroempresarial e incrementan su capacidad instalada en seguri-

pobreza implementando unidades productivas orgnicas de gallinas ponedoras, cuyes,

dad alimentaria; v)Se establecieron centros de produccin ganadera, bancos de forrajes

huertas caseras, plantas alelopticas entre hortalizas como repelentes de insectos y para

de 1 ha y sistema de ensilaje, construccin de establos y adquisicin de ganado bovino;

curar algunas enfermedades. RESULTADOS: i) Identificacin del estado de 150 familias

vi) Se realizaron Foros por la defensa del agua, la vida, el territorio y los recursos natu-

beneficiadas a nivel sociopoltico, cultural y ambiental; ii) Recreacin de saberes, tra-

rales Municipales y regionales; vii) Se posicionaron propuestas campesinas e indgenas

diciones y tcnicas productivas ancestrales; a travs de reuniones con adultos mayores

en los planes de desarrollo Municipales, permitiendo el establecimiento de espacios con

quienes tenan la misin de socializar las formas de cultivo ancestrales; iii) Formacin

los gobiernos locales para el anlisis de problemticas comunes relacionadas al sector

de las familias en tcnicas de produccin alternativa y orgnica de cuyes, gallinas pone-

productivo, del patrimonio natural de la regin. Ibid

doras, hortalizas, manejo orgnico de huertas, talleres de formacin de dirigentes co-

150

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

los Padrinos de la Vereda Capul Grande (otrora ejecutora de un subproyecto de seguridad alimentaria de Paz
y Desarrollo) por medio de la iniciativa Mejoramiento
de fincas de pequeos agricultores con base en la seguridad alimentaria que adems escal a organizacin de
segundo grado252; la Asociacin Mutual La Esperanza
- ASMET SALUD ESS253, que adelant interesantes accio-

nes a favor de la recuperacin de la sementera tradicional afrocolombiana y el proyecto realizado por el Grupo
Asociativo Amas de Casa el Progreso254.
desarrollo del Valle del Pata - FUNDEVAP. RESULTADOS i) Adquisicin de equipos para
el trabajo, (molinos, horno y cuarto fro), los cuales se dispusieron en las instalaciones
del Centro de Educacin Popular Campesina del Pata CEPOCAM, cuyo cuidado quedo
a cargo de FESAP en representacin de los Consejos comunitarios y de las organizaciones
socias del proyecto; ii) Organizaciones afropatianas fortalecidas y comprometidas con
procesos de organizacin, participacin comunitaria y de gestin y toma de decisiones

munitarios; iv)Implantacin de unidades productivas autosostenibles (implementacin

propias, a travs de talleres de prospectiva regional, socializacin del plan de vida, forta-

de bancos de protena, establecimiento para la explotacin de cuyes, establecimiento

lecimiento de consejos comunitarios, legalizaciones contractuales de las organizaciones,

de explotacin de gallinas ponedoras, implementacin de huertas caseras, fabricacin

creacin de organizaciones de segundo grado y la sistematizacin de los procesos de

de composteras); v) Realizacin de trueques y comercializacin de los excedentes para

capacitacin; iii) Comunidades negras que desde su cosmovisin y tradiciones cultu-

generar ingresos; vi) Promocin de material didctico y pedaggico para la difusin del

rales hacen uso y manejo de los recursos naturales, integrando la conservacin en sus

proyecto. Ibid

predios y la nutricin agroecolgica que mejora la nutricin de la familia, a travs de

252 Bajo la iniciativa se beneficiaron 150 familias campesinas de 5 veredas del mu-

la instalacin de 465 sementeras con cultivos permanentes y transitorios con prcticas

nicipio de El Tambo, (un total de 600 personas) y se establecieron alianzas con la Al-

agroecolgicas, acompaamiento tcnico, giras de intercambio y eventos de nutricin

calda Municipal (PAB, Saneamiento bsico, Umata), Pastoral Social, Fundacin Sol de

con productos propios; iv) Ordenada y encadenada la produccin de las sementeras a

Invierno. Fundacin DemosPaz; Asociacin de Fiqueros. Corporacin Nuevo Arco Iris,

travs de una organizacin de economa solidaria de carcter regional con mercados

la parroquia Nuestra Seora de la Natividad del Tambo, la Institucin Educativa Sagrado

justos y regulacin de precios, para tal fin se se implement 1 centro de transformacin

Corazn de Jess y la Institucin Educativa Agropecuaria Jess Nazareno, la Asociacin

de frutas y granos, bajo la direccin de una organizacin de segundo grado acompaado

Amor y Vida de la vereda El Placer, la Asociacin El Porvenir, el Grupo Constructambo,

con capacitaciones en temas administrativos, financieros, tributarios, planes de negocios

la JAC de la vereda Tanguana y de la vereda Capul Grande, el Movimiento Social de la

y economa solidaria; v) Se logra fortalecer la identidad de este grupo poblacional gra-

Cuenca del Alto Pata; CORFEINCO, y la Fundacin Social. RESULTADOS: i) Se conform

cias a los encuentros de lderes y sabios que facilitaron el conocimiento de la riqueza

1 organizacin de segundo grado que espera que escale a un movimiento campesino;

cultural, apoyado con material pedaggico donde se consign el pensamiento afro en el

ii) Puesta en marcha la unidad productiva comunitaria de frutas y lcteos; iii) Fortale-

marco de la educacin, la medicina tradicional, el pensamiento poltico, la esclavitud,

cimiento de la organizacin social- campesina, a travs de formacin integral de sus

las formas organizativas, la economa, la cosmovisin, la riqueza cultural, sus principios

lderes, dotacin de su oficina, y establecimiento de activos tangibles a sus familias; iv)

y valores; vi) Se aplico una metodologa que los profesionales y tcnicos pudieron llevar

articulacin con otros proyectos de Laboratorio de Paz, con quienes participaron de

sin contratiempos a los beneficiarios, esto mantuvo motivacin e inters por parte de las

manera activa en la formulacin de los Planes de vida, en la construccin del Plan de

familias hacia el proyecto fue significativa la seleccin de los representantes veredales y

Desarrollo Municipal y Plan de Desarrollo Regional de la Cordillera; vi) las actividades

organizacin de grupos locales para el proceso de capacitacin, y posterior rplica de

desarrolladas permitieron recobrar la parcela, las especies menores y la finca, cono so-

lo aprendido con las ayudas educativas y material didctico. Ibid

porte para la generacin de ingresos con la participacin de jvenes, hombres y mujeres;

254 A travs de la iniciativa Soberana alimentaria con desarrollo sustentable como

vii) Se cre la escuela de lderes, de la cual se cuenta con un nodo municipal donde

derecho bsico de la comunidad para ganar libertad y vida fue implementada en el Mu-

hacen parte un representante de cada organizacin. Ibid

nicipio de San Pedro de Cartago (Nario), los beneficiarios son 43 familias campesinas

253 Por medio del proyecto La sementera, prctica ancestral de produccin para conso-

(235 personas) de 4 grupos rurales. RESULTADOS: i) Se integraron de diversos grupos

lidar la soberana alimentaria, la participacin comunitaria, la identidad cultural, la con-

asociativos con una visin solidaria entre personas y de ellas, con el medio ambiente;

vivencia del plan de vida afropatiano implementada en 6 municipios de Cauca y Nario,

ii) Capacitacin y formacin a agricultores en tecnologas de produccin agroecolgica

se beneficiaron 465 familias agrupadas en 13 Consejos comunitarios que hacen parte de

con enfoque ambiental sostenible y sustentable que gener conciencia en los campesinos

la Corporacin de Consejos Comunitarios y Organizaciones sociales de la cuenca alta del

sobre la responsabilidad en la produccin de alimentos sanos para la sociedad; iii) Se

ro Pata Corpoafro y se establecieron alianzas con la Cooperativa Integral de Servicios

adelant una investigacin sobre el potencial productivo del municipio arrojando 25 para

Especializados de la Regin del Pata- CISPATIA; Cooperativa Agropecuaria de Usuarios

capacidad productiva a gran escala a nivel municipal, papa, frjol y arveja, entre ellos,

Campesinos del Pata. COAGROUSUARIOS; Fundacin para el Desarrollo Agro ecolgico

papa, cebolla, tomate, ajos, arveja, frijol, zapallo, repollo, tomates y aromticas, los otros

y La Gestin Comunitaria.FUNDAGRO; Corporacin Regional de Servicios Domiciliarios

cultivos se trabajaron en huertas caseras, entre 43 beneficiarios para luego hacer true-

Del Plan del Pata CORPATIA; Asociacin Para el Desarrollo Socio ambiental de la

ques.; iv) recuperacin de intercambios ancestrales apoyando la comercializacin y sus

Cuenca Hidrogrfica del Ro Pata

estrategias de productos agroalimentarios en minicadenas comunitarias; iv) recopilacin

AFRORIOPATIA; UMATA Pata; Fundacin para el

151

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

III La sustitucin de cultivos de uso ilcito


a travs del fortalecimiento de modelos
productivos propios y rentables
Uno de los fenmenos que ms ha afectado la convivencia pacfica y el tejido social de la regin ha sido el
narcotrfico, quien adems de impulsar el crecimiento
acelerado de los cultivos de coca, trae consigo la presencia de grupos armados ilegales, disparando la violencia. Los esfuerzos del Estado a travs de polticas
de fumigacin, erradicacin forzosa y sustitucin, no
siempre han sido efectivas, pues en algunos lugares la
produccin de coca ha aumentado o en otros, donde se
realizan esfuerzos comunitarios por su sustitucin con
cultivos comerciales o de pan coger, son fumigados a
pesar de las oportunas denuncias de las organizaciones,

nicos, transformacin agroindustrial); d) la visibilidad


de los procesos locales, la accin poltica y la incidencia pblica; e) la instalacin de proyectos de autoabastecimiento alimentario y otros servicios sociales. Los
recursos del Segundo Laboratorio de Paz, permitieron
profundizar estos procesos que venan de tiempo atrs,
incentivando a las comunidades a abandonar los cultivos ilcitos y ocuparse a actividades propias de la vocacin del territorio y la tradicin cultural, empoderndolas social y polticamente y dignificando su quehacer
rural, antes estigmatizado por cuenta de su dedicacin
al cultivo de la coca.
Entre los casos ms significativos estn, la iniciativa implementada por la Empresa cooperativa del sur del Cauca- COSURCA255; al igual que la experiencia de reconver-

deslegitimando la accin estatal.


Un aporte valioso de las organizaciones del Macizo
Colombiano a la transformacin de este contexto es
la implementacin de modelos productivos propios y
rentables como alternativa a la coca, que entre otros
componentes incorporan, a) el fortalecimiento de las
familias rurales y organizaciones comunitarias articuladas a travs de organizaciones de segundo nivel,
por medio de la formacin poltica de sus asociados,
el acompaamiento y asistencia tcnica permanente y
la economa de escala en la adquisicin de insumos
y equipos; b) la comercializacin asociativa, especialmente de productos para mercados nacionales e internacionales especializados (p. ej. caf especial); c) la
agregacin de valor (p. ej sellos de productos org-

255 El proyecto Contribucin al fortalecimiento de la capacidad de intervencin de


la Cooperativa del sur del Cauca COSURCA- para dar continuidad al proceso poltico, econmico, social, ambiental y cultural de las organizaciones asociadas que fue
implementado en 9 municipios de MAP, benefici a cerca de 1100 familias de 10 organizaciones asociadas; RESULTADOS: i) Con la implementacin del proyecto, 36 familias
erradicaron voluntariamente 42.175 plantas de coca, las cuales representan en produccin asociada, 23.5 ha. de coca; ii) Realizacin de la segunda fase de las asambleas
de auto capacitacin y formacin poltica, como continuidad al proceso de formacin
poltica de productores, tcnicos y dirigentes de las organizaciones asociadas, lo anterior cualific la participacin de stos en su organizacin. Esta actividad parte de las
recomendaciones de la aplicacin de la primera fase; ii) Formacin y acompaamiento
jurdico para el uso de los mecanismos constitucionales para defensa de los Derechos
y la participacin ciudadana; iii) Anlisis, ajuste y socializacin de estatutos y normas
internas de las organizaciones, debido a que muchas veces las asociaciones solo estaban
constituidas en papel. Lo importante de esta actividad es que se realiz participativamente lo que hizo que se reflejara el contexto real de los agricultores; iv) Integralidad de
acciones; una de las actividades ms enriquecedoras con el proceso fueron los espacios
para el rescate y fortalecimiento de pertenencia e identidad cultural; por ejemplo la
preparacin de recetas con productos propios de la regin. El proyecto logra despertar
la sensibilidad de los participantes frente a temas como los DDHH, y en consecuencia
por los mecanismos que se consideran necesarios para reivindicar los Derechos de las
comunidades; v) Se mejoraron ingresos a travs de premios y utilidades, as mismo se

de los conocimientos empricos de la oralidad popular que junto a la tecnologa moder-

contaron con servicios planificados de manera autnoma con la participacin de todos

na se constituyeron en herramientas educativas para la promocin de una agricultura

los productores; vi) Participacin de los productores en la construccin de un concepto

sustentable adaptada a los requerimientos locales; v) Se implementaron 4 cultivos bajo

de comercio equitativo desde lo local; vii) Se consolid una alianza internacional de

cubierta para minimizar el efecto del cambio climtico. Ibid

mutuo beneficio, la cual no debe ser entendida desde el paternalismo y el colonialismo,

152

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

sin de reas dedicadas al cultivo de ilcitos ejecutada


por la Asociacin de Pequeos Cafeteros ASOCAFE256,
sino de esfuerzos y beneficios compartidos para todos los que hacen parte de ella. En la
actualidad COSURCA sostiene relaciones comerciales con Europa (ANDINES de Francia),
Estados Unidos (OPTCO), con WAKEFIELD, compaa inglesa, y GEPA de Alemania; La
participacin directa en los anteriores escenarios permitieron la visibilidad nacional e
internacional, creando una responsabilidad, lo que permite avanzar hacia la resistencia
a las amenazas que puedan poner en peligro el proceso; viii) El trabajo con las mujeres
garantiz la inclusin de la familia en las diferentes etapas de la implementacin y su
propio empoderamiento en una cultura caracterizada por el machismo. el trabajo con enfoque de gnero permite sensibilizar a la opinin pblica sobre los problemas de gnero,
y promueven cambio de roles y de estereotipos arraigados en la sociedad; ix) Se form e
instalo el enfoque de agricultura orgnica y hoy se cuenta con la instalacin de criterios
y sistemas de control para la produccin orgnica. As mismo, se promovi el rescate y
aplicacin del saber local, las prcticas tradicionales, las semillas nativas en el manejo
de la finca; x) Con el proyecto se asegur el equipo tcnico que permanece y capacita a
las organizaciones en buenas prcticas de cultivo y cosecha de caf, con la produccin
alimentaria se trabajan con las especies tradicionales; Se hizo control interno, inspeccin, certificacin a las fincas, familias y organizaciones del proyecto caf orgnico, as
mismo capacit a las organizaciones en control de calidad del caf; xi) se hizo acopio,
gestin de mercado y exportacin del caf de las organizaciones asociadas; al igual que
procesamiento agroindustrial del caf COSURCA, tanto de caf orgnico, como excelso y
caf tipo consumo. Se realiz seguimiento y evaluacin al proceso de acopio del caf, a
los recursos econmicos, al registro de informacin y aplicacin de premios. Ibid
256 La iniciativa Convivencia pacfica y alternatividad productiva en zonas cafeteras
de conflicto nariense prodesarrollo, liderada por la asociacin de pequeos cafeteros
ASOCAF, se implement en 4 municipios del Departamento de Nario. RESULTADOS:
i) Incremento en rea, produccin y productividad de las fincas cafeteras lo cual ha
mejorado los ingresos de las familias beneficiarias; ii) Reconversin de reas dedicadas
al cultivo de ilcitos a reas sembradas de caf; iii) En los tres aos del proyecto se comercializaron 500.000 kilos de caf con el sello especial, con un sobreprecio por calidad
de $800 por kilo: factor de rendimiento y prueba de taza; que mejoraron los ingresos de
las familias cafeteras; iv) Se logr un sobreprecio por la produccin de cafs especiales
estimulando a los cafeteros a continuar con la actividad cafetera; v) Se retomaron las
actividades de seguridad alimentaria para proveer de alimentos a bajo costo, mejorando
la dieta nutricional y generando ahorros en la familia cafetera; vi) Al reconvertir los
cultivos ilcitos a cultivos de caf, los beneficiarios del proyecto no se ven afectados por
las fumigaciones areas, la presencia de los grupos armados ya no es permanente en la
zona; vii) Se lograron mayores volmenes de comercializacin de caf especial gracias a
700 cupos mas en el Programa de Cafs Especiales NESPRESSO; viii) Mediante la dotacin de despulpadoras y patios secadores de caf, se disminuy en un 85% el rechazo
de caf por factor de rendimiento y/o prueba de taza; ix) Se afianz en la cultura de
producir con calidad mediante la aplicacin de buenas prcticas amigables con la naturaleza. Ya no se observa quemas, ni erosin, en las zonas donde hay cultivos de caf;
x) La Asociacin se ha posicionado como ente importante en los temas de produccin y
participacin; en las zonas de influencia del proyecto; xi) Hay mayor participacin de

la experiencia local realizada por el Grupo asociativo La


Solita257 y la iniciativa llevada a cabo por la Federacin
Nacional de Cacaoteros258 denominada Cacao orgnico
la MUJER cafetera en todas las actividades del proceso; xii) Organizacin y vinculacin
al proyecto de las comunidades de los municipios aledaos y conformacin de comits
veredales para la autogestin comunitaria; xii) Ampliacin del rea de cobertura del
proyecto gracias a los buenos resultados del mismo. Se ampli el nmero de Asociados en el Municipio de Policarpa Nuevos Horizontes de 92 a 150 y se cre una la
Asociacin ASONPROCAR en el Municipio de El Rosario con 300 beneficiarios; xiii)
Los pequeos productores entendieron que los cultivos ilcitos afectaban la estructura
social, cultural, familiar y el medio ambiente y vieron en la actividad cafetera una buena
alternativa bajo el modelo de economa solidaria; xiv) Se generaron 213.000 jornales en
las nuevas siembras de caf, sostenimiento diversificacin del caf equivalentes a 888
empleos; xv) Se constituy 1 Red de productores de cafs especiales, para venderlo con
precios diferenciales. La apata e incredulidad inicial frente al proyecto e influencia de
la politiquera, como fumigaciones areas por cuenta de la poltica antidrogas, afectaron
cultivos lcitos y pusieron en riesgo la seguridad. Ibid
257 El proyecto Mejoramiento de la cadena productiva de la caa panelera mediante
la implementacin de agricultura orgnica y la construccin de un trapiche comunitario
en la Vereda pueblo viejo municipio de El Peol Nario benefici a 30 familias (120
personas), as como, lderes de la Asociacin Mujeres Empresarias del Alto Peol (conformada por 30 mujeres cabeza de familia), a la Asociacin Campesina por un Nuevo
Peol y al Grupo Asociativo Charguayaco. RESULTADOS: i) Construccin de 1 trapiche
comunitario en la vereda Pueblo Viejo municipio de El Peol (Nario), del cual se benefician las 30 familias del Grupo Asociativo la Solita y la comunidad en general; ii) Se
ha desarrollado una cultura caicultora que fortaleci la prevencin de nuevos cultivos
ilcitos, establecindose 46 has de caa panelera que incrementaron el empleo local;
iii) Diversificacin de la cadena panelera con el cultivo del cacao de pan coger ( maz y
frijol), que permitieron reemplazar cultivos ilcitos por sembros de caa y cultivos de
pan coger; iv) produccin y comercializacin de 59.4 ton. de panela, certificado por la
UMATA del municipio; v) Se aument la produccin por hectrea de caa sembrada, de
70 a 80 a 90 ton. de caa/ha certificado por funcionarios de la UMATA del Municipio;
vi) Se reforest un lote de la alcalda para la recuperacin de microcuencas mediante
convenio con Corponario; vii) Se constituy una asociacin de cacaoteros en El Peol
y se comenz a sembrar cacao para dar inicio a esta cadena productiva; viii) conformacin de asociaciones locales como la Asociacin Campesina por un Nuevo Peol de la
vereda la Toma, Asociacin de Mujeres Empresarias de El Alto y el Grupo Asociativo
Charguayaco de la vereda Charguayaco; ix) Se capacitaron a los beneficiarios en temas
de agricultura orgnica, tecnologas del cultivo de la caa y la produccin de panela; x)
Puesta en funcionamiento del trapiche que genera 40 empleos y 45 jornales anuales/ha.
de caa; xi) Adems del apoyo de la alcalda con el 10% de contrapartida del proyecto,
se llev a cabo el afirmado de la carretera que conduce al trapiche y la vereda Pueblo
Viejo y la electrificacin de dicha vereda. Ibid
258 El proeycto Cacao orgnico bajo sistema agroforestal multiestrato como estrategia
para el rompimiento de los ciclos de pobreza y la dependencia a los cultivos ilcitos de
800 pequeos productores de los municipios de Leiva, El Rosario, Policarpa, Cumbitara

153

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

bajo sistema agroforestal como estrategia para el rompimiento de los ciclos de pobreza y la dependencia a los
cultivos ilcitos.

pero tambin incidiendo en procesos de planeacin local y


regional que empezaron desde la escuela rural y contaron
con una amplia participacin de la comunidad, en especial
de nios y jvenes.

IV La gestin ambiental como soporte de la


recuperacin de zonas ambientalmente degradadas
Como advertamos al inicio de este captulo, las difciles
situaciones de calidad de vida que afrontan los pobladores
de la regin los empuj a sobreexplotar los recursos naturales, generando efectos graves en el medio ambiente.
Una de las zonas histricamente ms afectadas por este
fenmeno ha sido la zona del Pata, que hoy enfrenta el fenmeno de la desertizacin y las prologadas sequias. Estos
aspectos contribuyen a nutrir los circuitos de la violencia
y de ilegalidad, por cuenta de los conflictos sociales que
de all se desprenden. Con el fin, no solo de mitigar los
efectos del deterioro ambiental, sino de avanzar en la educacin y prevencin ambiental para su cuidado y proteccin, vinculando a las nuevas generaciones y resaltando
prcticas tradicionales armnicas con el medio ambiente,
varias iniciativas se concentraron en acciones relacionadas
con la gestin ambiental, empleando procesos agrosostenibles como incentivo para vincular a las comunidades,

Es importante destacar en este caso la importante vinculacin de las Corporaciones Autnomas Regionales de Cauca
y Nario en todo el proceso, articulndose con la institucionalidad local, las instituciones educativas y tambin
con las organizaciones sociales y comunitarias del territorio. Una de las iniciativas que avanz en este sentido desde la orilla institucional, fueron las implementadas, por la
Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC a travs
del proyecto Acciones de mejoramiento socio ambiental
en reas afectadas por los procesos de desertificacin y
sequa en siete municipios de la cuenca del ro Pata en
el departamento del Cauca. Colombia259 y la experien-

259 La iniciativa implementada en 7 municipios de la Cuenca del Ro Pata tuvo como


resultados: i) Socializacin de la Experiencia pedaggica sobre resolucin de conflictos
ambientales y educacin valoral con educadores, a travs de jornadas de motivacin
con 17 Instituciones educativas involucradas en el proyecto para ejecutar proyectos de
mejoramiento socioambiental (como los paquetes Educativos Ambientales Pedaggicos,
Promotores Ambientales y Proyectos Ambientales Escolares PRAES) atendiendo a la problemtica de desertificacin y sequa, para ser incluidos en el Plan Educativo institucional (PEI); ii) Se adelant 1 mesa preparatoria para estructurar preliminarmente a nivel
local, el plan de lucha contra la desertificacin y sequa; ii) Se cont con la asistencia
de representantes de las mesas locales de Pata, Balboa, Bolvar, La Vega, La Sierra,

y Los Andes de la ecorregin Alto Pata - Departamento de Nario , involucr a 5

Florencia y Mercaderes, quienes intervinieron en las actividades de la mesa preparatoria;

organizaciones campesinas y a la organizacin regional Sembradores de Paz del Alto

iii) Se consolidaron las mesas locales ambientales; iv) Se impulsaron nuevos procesos

Pata- SEMBRAPAZ, logr que i) 6 Asociaciones Municipales de Cacaocultores y sus

productivos y ambientales como herramienta de fortalecimiento de algunas organizacio-

integrantes cumplieran el Plan de Capacitacin y de Trabajo a travs de las Escuelas

nes sociales; v) Se implementaron 71 has. con acciones de manejo y mitigacin de la

Cacaoteras-ECAS; ii) Se construy 1 plan de sostenibilidad de la organizacin cacaocul-

desertificacin y sequa; vi) se realizaron recorridos con acompaamiento de la comu-

tora del Alto Pata; iii) Se fortalecieron las organizaciones vinculadas, una prueba de ello

nidad para identificacin y proyeccin de la problemtica de abastecimiento de agua en

fue la presentacin y gestin de nuevos recursos nacionales (MinAgricultura, Destapa

la zona del proyecto y posibles soluciones, que han permitido realizar el presupuesto de

Futuro de Bavaria, Ventures,) y externos (AECID; DESARROLLO ECONMICO LO-

obras de abastecimiento de agua para las veredas Aguas Muertas (La Vega), Ganaplata

CAL Y COMERCIO EN COLOMBIA) para consolidar su procesos,; iv) Se cre la socie-

(Mercaderes) y mejoramiento de la calidad de agua en el colegio de Mojarras (Mercade-

dad SEMBRAPAZ SAS conformada por las organizaciones vinculadas por mecanismo de

res); vii) Se dise el sistema de riego como complemento de las parcelas agroforestales

comercializacin del cacao producido; v) Montaje de cinco (5) centros de acopio y de

pertenecientes a los Proyectos ambientales escolares (PRAES), de nueve (9) instituciones

Articulacin Productiva-CAP, uno para cada municipio; vi) se han establecido circuitos

educativas en los 7 municipios; viii) Se realizaron 16 Jornadas de trabajo (Talleres) para

de comercializacin de cacao y articulacin al mercado entre otros lneas a travs de la

capacitacin de 270 educadores de 16 Instituciones Educativas en 12 Ncleos de desa-

Compaa Nacional de Chocolates. Ibid

rrollo Local Ambiental de los 7 municipios del proyecto. Ibid

154

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

cia adelantada por la Corporacin Autnoma Regional


de Nario-CORPONARIO260. En el mbito comunitario
se resaltan los procesos adelantados por la Asociacin de
usuarios del acueducto rural y colectivo de Sachacoco261 y

la Fundacin para el Desarrollo Agroecolgico y la Gestin


Comunitaria FUNDAGRO262.
cia del Acueducto; iii) Realizacin de 14 soluciones ecolgicas para vertimientos, por el
impacto producido se ha realizado en 3 escuelas, que tienen en promedio 90 estudiantes,

260 Mediante la experiencia denominada Establecimiento de un proceso concertado

el municipio de Timbo colaboro con tubos y la comunidad educativa trabaj en mingas;

de desarrollo sostenible endgeno, en la regin Macizo Colombiano Nariense imple-

iv) Construccin de 10 palizadas o paso para ganado, ya estn elaborados los 15 kms

mentada en 6 municipios del departamento de Nario que benefici de forma directa

de aislamiento, 17 sistemas agroforestales, 10 sistemas protectores y 40 bebederos; v)

a 12.499 personas, tuvo como aliados estratgicos a las Alcaldas de Municipios Ma-

Se realiz el catastro de redes y el catastro de usuarios; vi) Para garantizar la adecua-

cizo Nariense; Asopata; Fundacin Social; Pastoral Social - Minga de Sueos; Fondo

da divulgacin de las actividades y su alcance, se realizaron 3 vallas, se imprimieron

Mixto de Cultura de Nario; Fundecima; Universidad de Nario; Universidad Mariana;

5.000 cartillas pedaggicas; vi) Fueron realizados 26 talleres con estudiantes, 1 gira de

Universidad del Cauca - Fundacin Horizonte; Federacin Agrosolidaria de Colombia;

intercambios de experiencias y 21 talleres con usuarios, 2 encuentros ecolgicos y 52

Federacin Nacional de avicultores- Fenavi. RESUTADOS: i) Fortalecidos procesos de

talleres enfocados en la participacin comunitaria. Las capacitaciones se articularon con

organizacin comunitaria y capacitacin integral para el desarrollo sostenible de la zona

temas de actualidad como: el plan departamental de aguas, el PEI, formulacin del plan

Mayo Juanamb ( 1360 eventos de organizacin comunitaria y educacin ambiental y

de desarrollo municipal. Gracias a la formacin en participacin ciudadana, derechos

establecidas tres redes sociales de gestores de derechos humanos, gobernabilidad demo-

humanos, desarrollo humano, cultural del agua y trabajos comunitarios, se ha incidido

crtica y de productores agroecolgicos solidarios construyendo sistemas de comercio

en el sector agua potable y saneamiento bsico: potabilizacin de agua de acueductos

justo; ii) Se han puesto en marcha 258 parcelas bajo sistemas agroecolgicos con familias

rurales. Ibid

campesinas vulnerables; iii) Recuperadas 100 Hectreas de vocacin forestal en micro-

262 La iniciativa Implementacin de prcticas agroecolgicas para la proteccin y recu-

cuencas prioritarias de la cuenca Mayo-Juanamb dentro de la Regin Macizo Colom-

peracin de las fuentes hdricas naturales con participacin de las familias, JAC, consejos

biano Nariense; iv) Construidas y puesta en marcha de 10 obras colectivas destinadas

comunitarios e instituciones educativas de 5 corregimientos de los municipios de Merca-

a la regulacin del suministro de agua en zonas de conflicto por uso; v) Adelantada la

deres y Bolvar Cauca permiti beneficiar a 109 familias, 7 instituciones educativas, 15

direccin, ejecucin, Control y evaluacin del proyecto en general; vi) Incorporacin del

centros educativos donde se instalaron 131 huertas, as como a 64 familias beneficiarias

enfoque de produccin limpia en los Planes de Desarrollo, Planes Agropecuarios y Am-

con aislamiento hdrico (60 nacimientos con propietario individual y 4 de propiedad

bientales y Proyectos Ambientales Escolares, PRAES multiplicando el impacto a travs

colectiva) y 20 beneficiarios con especies menores y 5 beneficiarios con biodigestores de-

de las organizaciones beneficiarias. Igualmente, las Secretaras de Agricultura y Medio

mostrativos, al igual que 15 JAC, 3 Consejos Comunitarios y 10 organizaciones de base.

Ambiente han adoptado el enfoque de agroecologa y produccin sostenible; vii) a travs

RESULTADOS: i) Aislamiento tcnico y reforestacin de cincuenta (50) fuentes hdricas

de la obras de regulaciones de agua se contribuy a disminuir los conflictos de uso y se

en sus reas adyacentes con especies nativas y promisorias de la regin como proceso

aument la cobertura de agua potable para las comunidades rurales; viii) Se publicaron

para la recuperacin de las fuentes de agua. Algunas personas protegen o amplan el rea

los siguientes documentos : Cartillas Fundamentos agroecolgicos para la zona Macizo

de cobertura de sus fuentes poniendo en prctica los conocimientos tcnicos adquiridos;

Colombiano Nariense; Cartillas rea social, Derechos Humanos y Gobernabilidad De-

ii) Seguridad alimentaria: se instalaron huertas familiares y escolares, promoviendo y

mocrtica; Cartillas capacitacin ambiental dentro del proceso PRAES. Ibid

fomentando la agricultura limpia. Muchas personas motivadas por la gran variedad y ex-

261 El acueducto Sachacoco ocupa el 3er lugar entre el grupo de acueductos rurales

celente calidad de los productos cosechados amplan sus huertas al igual que motivan a

ms grande del pas, actualmente estos acueductos presentan falencias ambientales en

otros a su replica; iii) Talleres para establecer las prcticas agroecolgicas se trabaj con

su fuente abastecedora, debilidades en la infraestructura, en el sistema operativo y en el

los comits ambientales denominados Clubes amigos de la naturaleza con los cuales

manejo administrativo, ya que el crecimiento acelerado y no previsto de sus beneficiarios

se instalaron cestas artesanales para la recoleccin y manejo de las basuras causando

los ha llevado a tomar medidas temporales para continuar con la permanencia de sus

un impacto positivo que gner apropiacin de padres de familias y miembros de la co-

acueductos. Estas organizaciones comunitarias basadas en la asociacin de usuarios

munidades materializada en su rplica en sus hogares; iv) Olimpiadas agroambientales,

campesinos, han visto la necesidad de potenciar las empresas comunitarias prestadoras

los docentes de la Institucin Educativa Nuestra Seora del Rosario al descubrir un gran

de servicio de acueducto, por ello es importante trabajar ambientalmente en la fuente

talento de sus alumnos precisamente en la realizacin de una de estas olimpiadas, empe-

abastecedora y la educacin a los usuarios, sobre del uso racional del agua, fundamen-

zaron a promover actividades de esta ndole en otras insituciones; v) Talleres de Forta-

tado en el trabajo participativo. Esta iniciativa de desarrollo regional benefici a 2372

lecimiento Organizacional Con Participacin De Lderes, J.A.C, Consejos Comunitarios.

familias usuarias del acueducto de los Municipios de Sotar y Timbio, 17 familias que

Varias organizaciones fueron capacitadas en temas acordes al desarrollo comunitario y

habitan la microcuenca Ospio, 21 escuelas y 2 colegios de Timbio y estableci alianzas

otros aspectos. Fruto de estos la Asociacin de Mujeres Piloneas ASOMUPI apoyadas

con las Alcaldas municipales. RESULTADOS: i) Fortalecimiento del Acueducto Sachaco-

por FUNDAGRO se capacitaron, participaron y ganaron licitacin para preparar al-

co a traves de la formulacin, gestin y puesta en marcha de programas para el ahorro y

muerzos y refrigerios en las diferentes actividades del proyecto La Sementera, financiado

uso eficiente del agua; ii) Creacin de grupos de gestion ambiental en el area de influen-

por el II Laboratorio de Paz.

155

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

V Los proyectos productivos y la cooperacin


comunitaria de carcter horizontal como
herramientas de fortalecimiento organizacional
Los procesos de desarrollo socioeconmico sostenible
tambin apuntaron a implementar iniciativas, que bajo
el incentivo de la produccin agropecuaria, estimulaban
el fortalecimiento de las organizaciones locales263, algunas de las cuales haban sido ejecutores del Programa
Paz y Desarrollo. Estas tenan la posibilidad del manejo
directo de los recursos, lo que le imprima mayores incentivos para permanecer en sus veredas, fortaleciendo
el arraigo y el empoderamiento comunitario. De esta
manera la instalacin de activos tangibles asociados a
la explotacin productiva de sus parcelas (renovacin
y mejoramiento de cultivos, dotacin de equipos, insumos y herramientas, adquisicin de semovientes, etc.),
el acompaamiento y formacin integral (en aspectos
tcnicos, participacin ciudadana, DDHH, recuperacin
de la tradicin productiva y cultural, entre otras), asistencia tcnica permanente, desarrollo familiar y promocin de la accin colectiva, se constituan en componentes que permitan robustecer las organizaciones, a la
vez que promovan la diversificacin agroproductiva y
la articulacin al mercado a travs de circuitos tradicio-

la implementacin de estos procesos, con el apoyo y el


acompaamiento de organizaciones regionales de mayor trayectoria y experiencia (como COOSURCA, FUNDECIMA o la Fundacin Social), tanto a nivel socioeconmico, como poltico, bajo un interesante proceso
que hemos denominado cooperacin comunitaria de
carcter horizontal que complementaba el trabajo
adelantado por ASOPATIA y el CRIC, en el marco de su
funcin de animacin, acompaamiento y seguimiento
al Programa.
Ejemplos de estos procesos fueron los adelantados por
la Asociacin de pequeos productores de cafs especiales y pltano de los municipios de La Unin y S.P.
de CartagoASPROCAP264; la Asociacin de Paneleros
de la Regin de El Pata265; Asociacin de Ganaderos de

264 El proyecto Fortalecimiento organizacional para el mejoramiento integral de 286


familias en 21 veredas del municipio de La Unin Nario benefici a 286 campesinos
socios de ASOPROCAP y cerca de 1430 beneficiarios indirectos, correspondientes a los
grupos familiares de los usuarios. Resultados: i) Se ha elaborado una lnea base que
caracteriza a las 330 familias asociadas a la organizacin en donde se dispone de informacin para la formulacin de proyectos de desarrollo de los asociados a ASPROCAP;
ii) se cuenta con 1 oficina y bodega para compra de caf desde donde se coordinan las
actividades de la organizacin; iii) Las familias vinculadas cuentan con conocimientos
de organizacin empresarial, tcnicas de produccin agroambiental, procesos solidarios;
iv) Se han fortalecido lderes en la regin, quienes trabajan de manera colectiva con la

nales del comercio local y regional.

comunidad en resolucin de conflictos y construccin de paz; v) Se han implementado

Algunos proyectos enfatizaban en uno o varios productos lder, (como caf, pltano, panela, hortofruticultura, pequea ganadera, manufactura artesanal o
especies menores), asociados a cultivos de pancoger,
al mismo tiempo que instalaban capacidades socioeconmicas y polticas a sus asociados. En muchas ocasiones, estas pequeas organizaciones contaron para

yen en modelos productivos sostenibles replicables en la zona. Ibid

parcelas demostrativas para aplicar conocimientos y temticas que a la vez se constitu265 La experiencia Generar empleos dignos derivados de fortalecimiento organizativo
y productivo de la cadena panelera orgnica para 70 familias vulnerables del municipio de Pata genero como resultados: i) Acompaamiento Jurdico legal- Desarrollo
capacitacional y organizativo para la creacin de 3 microempresas que involucran la
participacin de asociados y grupos de mujeres cabezas de familia de la zona urbana.
Una vez finalizado el proyecto las microempresas siguen funcionando en ejercicio de
la produccin pero no estn constituidas legalmente; ii) Fortalecimiento de 3 unidades
de produccin panelera con la construccin y mejoramiento de las infraestructuras de
hornillas y enramadas a grupos de paneleros organizados asociados a Asprepatia; iii)
Fortalecimiento institucional de Asprepata mediante la consecucin de equipos, referen-

263 Como organizaciones indgenas y campesinas, asociaciones de productores o Juntas

tes locativos y la implementacin de dotacin para el funcionamiento como centros para

de Accin Comunal. Ibid

impartir capacitacin; iv) Capacitacin tcnica impartida a los beneficiarios.

156

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Sucre (Cauca)-Asogansucre266, la Asociacin de apoyo


al discapacitado267 en La Sierra (Cauca).

IV El desarrollo de procesos de comercializacin


local, regional, nacional e internacional en un
territorio aislado y marginado
La situacion de aislamiento y exclusin territorial que
historicamente ha afrontado el MAP no ha impedido el
desarrollo de procesos innovadores de vinculacin al
mercado que de un lado, recobran los circuitos locales
y regionales de distribucin y mercadeo de productos y
266 El proyecto Desarrollo de la ganadera doble propsito y de sistemas productivos
viables de gnero ambientalmente sustentables a partir de la gestin empresarial del
municipio de Sucre benefici a 88 familias campesinas dedicadas a la ganadera, el procesamiento de la leche, y la transformacin de caf y frutas, (141 hombres, 133 mujeres)
y estableci alianzas con la alcalda Municipal, SENA y 4 Asociaciones (Asogansucre,
Asomus, Amus y Asproles). RESULTADOS: i) Evaluacin de fincas, familias, caracterizacin de problemas zootcnicos, agro tcnicos, de productividad de especies pecuarias y
agrcolas; actividad liderada por ASOGANSUCRE, a travs de diagnsticos participativos
rpidos, aplicando encuestas cerradas; ii) Formulacin de planes de manejo pecuario,
agroecolgico de la finca de cada productor, y formulacin del plan de accin de cada
organizacin para el fortalecimiento en los componentes administrativos, organizativo,
econmico y poltico; iii) Capacitacin en diferentes temas productivos, administrativos
y de transformacin; iv) Adquisicin, distribucin e instalacin de recursos estratgicos
para la produccin agropecuaria; v) Del trabajo realizado por las asambleas comunitarias se logr introducir al plan de desarrollo Municipal polticas y proyectos para seguir
apoyando las iniciativas productivas dentro del Municipio. vi) Se gestion capacitacin
calificada con el SENA en comercializacin y transformacin.; vii) Fortalecieron procesos
productivos dejando al margen cultivos de uso ilcito; vii) La organizacin Asproles se
le doto de equipos para la transformacin de leche con una capacidad para 100 litros
diarios; viii) se desarrollaron ferias y mercados campesinos valoran los productores y
motivan a la juventud a no abandonar el campo. Ibid
267 La iniciativa, Por un sueo sin limitaciones los discapacitados del municipio de
la sierra cauca forjamos nuestro proyecto de vida, benefici 137 familias (con por lo

rescatan prcticas de intercambio, como el trueque y las


ferias rurales y locales; y por otro, buscan articular, productos con alto potencial comercial, a mercados especializados, tanto nacionales, como internacionales, y que
bajo procesos de negociacin mas simtricos, lentamente
buscan agregar ms valor a sus productos a travs de
certificaciones orgnicas, sociales y de origen.
Estos interesantes procesos tienen como soporte amplios
procesos de organizacin comunitaria que articuladas en
redes y organizaciones de segundo nivel, desbordan los
procesos productivos y abordan acciones colectivas de
carcter social, poltico, cultural y ambiental, reivindicacin de derechos y defensa del territorio. Adems, la
naturaleza de sus acciones, busca reforzar la cohesin
social a travs de los intercambios comerciales comunitarios, la comercializacin colectiva y la construccin de redes agroambientales. Un aspecto interesante que ha sido
destacado por aquellas organizaciones vinculadas comercialmente con mercados internacionales, es que su participacin directa en esos escenarios, en tanto permiten su
visibilidad nacional e internacional, crean una especie de
blindaje que les posibilita resistir mejor a las amenazas
internas que puedan poner en peligro sus procesos.
Entre los procesos ms significativos estn los adelantados
por COOSURCA que ha logrado el acceso de cafs especiales a mercados europeos y norteamericanos, as mismo,
se destaca la experiencia de la Asociacin de productores
agropecuarios de La Unin - Nario - ASPROUNION268,

menos 1 de sus miembros con alguna discapacidad fsica o mental). RESULTADOS: i)


1 red de discapacitados participando en el desarrollo poltico y socioeconmico local;
ii) 1 organizacin de base de los discapacitados fortalecida; iii) Microempresas familia-

268 Con la iniciativa Mejoramiento del proceso de produccin agroecolgica, agroin-

res con participacin de discapacitados funcionando; iv) 8 microempresas instaladas en

dustrializacin y comercializacin de caf especial con 400 familias de 6 municipios

diferentes campos productivos: 2 pisccolas, 1 galpn para ceba de pollos, 1 centro de

del norte de Nario, implementada en 6 municipios del departamento de Nario, tuvo

marroquinera, 2 panaderas, 1 instalacin invernadero par cultivo de tomate, 1 fbrica

como beneficiarios a 400 familas asociadas del norte de Nario de los cuales 40 agro-

de insumos par aseo; v)La asociacin de discapacitados participa activamente en el co-

sembradores se formaron en manejo de finca integral, 20 en reas de administracin,

mercio de la municipalidad; vi) 1 miembro de la organizacin hoy hace parte del concejo

industria, produccin y comercializacin, la mayora de los beneficiarios son jvenes.

municipal. Ibid

Como aliados se destacaron; ASPROCAP, CORPORACION MINGA DE SUEOS y a enti-

157

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

que adems, incorpora de manera interesante procesos de


relevo generacional a traves de la formacin de catadores
de caf que hoy tienen amplio reconocimiento por cuenta
de varios premios nacionales e internacionales, el desarrollo de marca propia y la vinculacin mercado externo.
Otros procesos en esta misma va fueron adelantados por
entes gremiales de carcter nacional con presencia en la
regin, que si bien transfirieron buena parte de su acervo

tcnico y empresarial a las organizaciones locales y productores beneficiarios, la gestin centralizada de la subvencin desde Bogot, les rest maniobra, oportunidad
y efectividad en la ejecucin. Entre ellas se destacan, el
proyecto Panelas Orgnicas para la Paz de la Federacin
Nacional de Productores de Panela FEDEPANELA269, la
subvencin denominada Transformacin y Comercializacin de productos hortofrutcolas de la Asociacin Hortofrutcola de Colombia - ASOHOFRUCOL270 y la experiencia

dades como: Ministerios de Comercio, Funcin FORD, Agencia de Desarrollo Local de

269 El proyecto Fortalecimiento de la organizacin socio productivo de la cadena

Nario, La Fundacin Social, El SENA, La Universidad de Nario, Acdi-Vocca, Contactar,

agroindustrial panelera en la Regin Macizo Alto Pata, sur del Cauca Panelas Orgnicas

Cmara de Comercio de Pasto, Gobernacin de Nario y El Banco Agrario. RESULTADOS:

para la paz, implementado en 7 municipios del Cauca, benefici a 21 grupos panele-

i) formacin de catadores, quienes se encargan de los procesos de control de calidad,

ros, conformado por 210 pequeos y medianos campesinos y sus familias dedicados

demostrando en eventos nacionales e internacionales ser los mejores del Pas; ii) a travs

a la elaboracin artesanal de la panela y articulados en grupos asociativos. Entre los

del proyecto han formado parte fundamental los promotores de Campo o Agrosembra-

aliados locales estn algunas asociaciones paneleras como, ASPABOL, ASPREPATIA,

dores, que son lderes que orientan y forman bajo la estrategia aprender haciendo de

ASOGRUPOS, ASPAMBAL, ASPAMER. RESULTADOS: i) Capacitacin a lderes locales

campesin@ a campesin@; iii) Construccin de un complejo industrial para procesar

en emprendimiento y formacin tcnica agrcola. Dichos lderes realizaron el acompa-

caf de alta calidad; iv) Una marca de caf especial legalizada, La Jacoba, con su l-

amiento y la concertacin comunitaria junto a tcnicos; ii) Creacin de espacios para

nea especial reserva oro, un proceso comercial de caf tostado con Argentina Bajo La

el intercambio social, cultural y productivo, a travs del conocimiento y reconocimiento

estrategia Importar nuestro propio caf y una serie de prospecto y una serie de clientes

de los productores, llegando a la constitucin de alianzas para la produccin y comer-

potenciales bajo la premisa Caf Institucional, es decir que las instituciones que trabajan

cializacin de la panela; iii) Identificacin y promocin de espacios y herramientas para

con nuestro proceso consuman nuestro caf.; v) se firmaron contratos de exportacin de

la convivencia pacfica, para la negociacin y concertacin; iv) Implementacin de un

caf procesado; vi) Reconocimiento de ms de 15 instituciones que hoy son aliadas; vii)

programa para la difusin y comunicacin entre organizaciones, comunidad y proyecto,

el logro ms significativo, es el modelo de desarrollo generado, el cual consiste en: 1. Un

a travs de emisoras locales y video institucional; v) Diseo, ajuste e implementacin

empoderamiento de la cadena de valor del caf por parte del proceso organizativo, hoy

de un plan de negocios para fortalecer la red panelera del sur del Cauca; vi) Formacin

se cuenta con un equipo tcnico especializado en asistencia para caf especial al seno del

e implementacin de estrategias para el mercado asociativo de productos; vii) Creacin

proceso organizativo, generando un impacto positivo en BPA, lo social y mejoramiento

y fortalecimiento de un fondo para el mercadeo social de la panela, con la cofinancia-

de la oferta de caf especial. 2. Un grupo de profesionales encargados del acopio, recibo,

cin de los productores; viii) Diversificacin formas presentacin de productos de la

almacenamiento, transformacin e industrializacin de caf de alta calidad de compe-

agroindustria panelera; ix) Actualizacin de la lnea de base o diagnstico productivo y

tencia mundial, hoy se cuenta al interior del proceso organizativo con el CAMPEON DE

organizacional; x) Programa de formacin y acompaamiento para la agroindustria pa-

CATADORES DE CAFES ESPECIAL del municipio de San Pedro de Cartago, igualmente

nelera; xi) Implementacin de tcnicas agrcolas (BPA), con nfasis en produccin limpia

se cuenta con un instructor nacional del SENA producto del proceso que capacita en

y respeto por los recursos naturales; xii) Labores de certificacin orgnica, a travs del

calidades de Caf Especial a procesos organizativos en todo el norte de Nario, as como

manejo limpio del proceso productivo, elaboracin de abonos orgnicos; xiii) Dotados

una joven calificada Q-Graderen cata de caf. Y ms de 10 aprendices de calidades de

y mejorados los centros de transformacin de panela, mediante la compra de trapiches

caf dentro del proceso. 3. Profesionales en el rea administrativa y comercial, con capa-

paneleros, equipos y accesorios para la elaboracin de panela, acorde a la normatividad

cidad de gerencial profesionalmente el modelo de desarrollo empresarial organizativo y

vigente; xiv) Mejoramiento de hornos dedicados a la fabricacin de panela, de acuerdo

adems estar en capacidad de ofertar y comercializar el caf procesado nacional e inter-

a las condiciones locales de produccin y el manejo ambiental de los recursos naturales;

nacionalmente. 5. Todas las personas que laboran en ASPROUNION son socios, hijos de

xv) Adecuacin de los centros de transformacin con infraestructura productiva, acorde

socios o nietos de socios, con la particularidad de que ASPROUNION capacita a toda su

a la normatividad (Res 779 Mz de 2006); xvi) Programa para el manejo de subproductos.

gente de forma pertinente, cada organizacin vinculada juega un papel especifico, como

Ibid

por ejemplo, el SENA forma a nuestro personal en temas Administrativos, Comerciales,

270 El proyecto Produccin, Transformacin y Comercializacin de productos hortifru-

Tcnicos de Campo e Industriales, Acdi-Voca se encarga de la parte de Certificacin de

tcolas trabaj en la identificacin y fortalecimiento organizativo de 600 productores de

fincas Rainforest Alliance, BPA, BPM, ADEL gestin comercial, etc. Pero un pilar funda-

frutas y hortalizas en siete municipios. RESULTADOS: i) Se estructuraron 10 organizacio-

mental es la participacin de los jvenes dentro de proceso socio empresarial. Ibid

nes locales de base con su respectiva junta directiva y posteriormente los presidentes de

158

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

llevada a cabo por la Federacion Nacional de Cacaoteros


denominada Cacao orgnico bajo sistema agroforestal
como estrategia para el rompimiento de los ciclos de
pobreza y la dependencia a los cultivos ilcitos 271.
cada asociacin constituyeron la organizacin de segundo nivel Asphonar, que est en
ejercicio activo y que tienen como objetivo impulsar la organizacin de productores, la
produccin y transformacin de frutas, hortalizas y comercializacin; ii) Se implementaron 310,21 has en granadilla, guanbana, limn, lulo, mango, maracuy, mora, papaya,
tomate de rbol, naranja y tomate de mesa; iii) Se construy y se dot con la maquinaria
y equipos requeridos una planta de procesamiento de frutas y hortalizas con el cumplimiento de la normatividad Colombiana; iv) se elaboraron los procedimientos tcnicos
para procesamiento de pulpas, mermeladas y pasta de tomate y se implementaron los
procesos de: higienizacin, control de plagas, control de residuos slidos y lquidos,

Otras organizaciones han logrado el posicionamiento


comercial a nivel regional a travs de novedosos encadenamiento ecoproductivos y agroambientales, as
mismo se destacan distintos procesos de intercambio
en especie a travs del trueque. Finalmente vale la
pena destacar algunos intentos de comercializacin
social, como el adelantado por la Fundacin Sol de
Invierno272 a travs de su iniciativa Acopios sociales
y econmicos para la paz ASEP que aprovechando
la infraestructura social de las parroquias catlicas, intentaba construir un sistema de mercadeo comunitario,

capacitacin de operarios y control de calidad de los alimentos, as mismo, se determinaron los costos por cada lnea productiva y se estimo la rentabilidad de cada uno de

(5) centros de acopio y de Articulacin Productiva-CAP, uno para cada municipio; vi) se

ellos, v) se doto un laboratorio de control de calidad y se disearon e implementaron

han establecido circuitos de comercializacin de cacao y articulacin al mercado entre

los procedimientos correspondientes; vi) Se inicio el proceso de comercializacin de los

otros lneas a travs de la Compaa Nacional de Chocolates.

productos procesados en la planta agroindustrial; vii) adquisicin del cdigo de barras a

272 A partir del proyecto Acopios sociales y econmicos para la paz ASEP implemen-

nombre de ASPHONAR, para facilitar el ingreso a los almacenes de Cadena; ix) Se cre

tada en 10 municipios del departamento de Nario busc a travs de la Iglesia Catlica

la marca HYFRUTS, la cual inicialmente se promocion en la ciudad de San Juan de Pas-

de la Dicesis de Pasto Sub Direccin Diocesana de Pastoral Social y Red Colombiana

to; x) capacitacin hacia la creacin de una mentalidad ms empresarial, con temas de

de comercializacin y Desarrollo Comunitario REDCOM , afiliada a la RELACC- Red

organizacin solidaria, formacin empresarial en contabilidad bsica y procedimientos

latinoamericana de comercializacin Comunitaria, facilitar el mercadeo de productos

administrativos y buenas prcticas agrcolas, postcosecha y comercializacin; xi) Se rea-

campesinos a Peso y Precio Justo haciendo de cada parroquia un Centro de Acopio

liz capacitacin y asistencia familiar sobre derecho al trabajo, al desarrollo sostenible

y Mercadeo donde se compran los productos regionales y se ofrecen otros que no se

en convivencia familiar y paz y formacin de lderes comunitarios. DIFICULTADES: Este

producen en la regin, as como productos manufacturados, facilitando la seguridad ali-

fue un proyecto que lo ejecut una entidad de afuera de la regin y el manejo adminis-

mentaria de los habitantes e incentivando el cultivo de los productos regionales a partir

trativo desde Bogot lo que perjudic el logro de las metas establecidas por el gremio

de las organizaciones de base con que cuenta cada parroquia y vicara desarrollando de

de productores. Durante la ejecucin, se cambio al Gerente General de Asohofrucol seis

manera simultnea un proceso de formacin en valores desde la Doctrina social de la

veces. Inadecuada planificacin entre lo administrativo y lo tcnico. Excesiva interven-

Iglesia con perspectiva de participacin comunitaria. La iniciativa vincul 18 parroquias,

cin de los alcaldes en la seleccin del equipo de campo. Hubo desercin de algunos

1 zona pastoral la cual reagrupa 3 vicarias; los COPAS (Comits Parroquiales de Pastoral

productores por fracasos en las cosechas por efectos climticos y otros productores pre-

Social) y tuvo como aliados a la Dicesis de Pasto y la Gobernacin de Nario. RESUL-

firieron continuar con la comercializacin por cuenta propia. Ibid

TADOS; i) Constitucin de la Cooperativa de Acopios sociales y econmicos para la paz

271 Esta iniciativa denominada Cacao orgnico bajo sistema agroforestal multiestrato

- ASEPCOOP, cuyo objeto principal es mantener y fortalecer el proceso organizativo

como estrategia para el rompimiento de los ciclos de pobreza y la dependencia a los

ASEP hacia la comercializacin de productos de la canasta bsica a precio y peso justo, la

cultivos ilcitos de 800 pequeos productores de los municipios de Leiva, El Rosario,

produccin agrcola regional y la integracin en una red social de pequeos productores

Policarpa, Cumbitara y Los Andes de la ecorregin Alto Pata - Departamento de Nario

del campo: ii) Se elabor un diagnstico sobre la situacin de mercadeo social en los 10

, involucr a 5 organizaciones campesinas y a la organizacin regional Sembradores de

municipios; iii) Elaboracin de 250 mdulos de formacin, entre ellos Todos ganamos

Paz del Alto Pata- SEMBRAPAZ, logr que i) 6 Asociaciones Municipales de Cacaocul-

con los ASEP, Somos constructores y gestores del progreso y la paz, Los excedentes

tores y sus integrantes cumplieran el Plan de Capacitacin y de Trabajo a travs de las

econmicos y sociales, Administremos nuestro quehacer agrcola, Juntemos los pro-

Escuelas Cacaoteras-ECAS; ii) Se construy 1 plan de sostenibilidad de la organizacin

ductos para mercadear en grande; iv) . A pesar de la interesante propuesta algunas difi-

cacaocultora del Alto Pata; iii) Se fortalecieron las organizaciones vinculadas, una prue-

cultades impidieron el cumplimiento de sus resultados, entre ellas, la falta de experiencia

ba de ello fue la presentacin y gestin de nuevos recursos nacionales (MinAgricultura,

de la fundacin en asuntos de comercializacin donde prim un enfoque de compra y

Destapa Futuro de Bavaria, Ventures,) y externos (AECID; DESARROLLO ECON-

venta asociado a las sensibilidad social con baja rentabilidad y sentido comercial; la

MICO LOCAL Y COMERCIO EN COLOMBIA) para consolidar su procesos,; iv) Se cre

debilidad de la organizacin de productores, la baja oferta de productos campesinos por

la sociedad creada se denomina SEMBRAPAZ SAS conformada por las organizaciones

efectos de los cultivos ilcitos, y el incumplimiento de las contrapartidas y apoyos de los

vinculadas por mecanismo de comercializacin del cacao producido; v) Montaje de cinco

socios. Ibid

159

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

pero que desafortunadamente por la falta de experiencia de la organizacin, entre otras razones, no lleg a
buen trmino.

VII La incidencia y el carcter poltico de las


iniciativas productivas del MAP como base para la
accin colectiva
Como hemos mencionado buena parte de las iniciativas
productivas desbordaron su carcter socioeconmico y
comercial, incorporando en sus actividades procesos
asociados al fortalecimiento organizacional, la formacin poltica de lderes, entre ellos los ms jvenes, y
la accin colectiva en el marco de la defensa de sus derechos y su territorio. Esta dinmica era subsidiaria de
todas las actividades de los movimientos sociales del
Macizo, que desde la orilla productiva buscaba sealar
referentes sostenibles de desarrollo socioeconmico local propio, as como incidir en diferentes instancias de
decisin pblica. En el marco del LPII, dichas iniciativas lograron impactar los Planes Educativos Institucionales (p. ej. a travs del trabajo de la Asociacin de
usuarios del acueducto rural y colectivo de Sachacoco)
y Proyectos Ambientales Escolares PRAES, mesas comunitarias, sociales y ambientales (como el emprendido por la CRC y CORPONARIO), pasando por planes
de vida (p. ej el Proyecto del Cabildo Mayor Yanacona), planes de etnodesarrollo afrocolombiano (a travs
de la subvencin adelantada por la organizacin ASMET Salud), planes municipales de desarrollo (como
el generado por el Movimiento campesino Cajibio, el
movimiento social de la Cordillera) hasta planes subregionales, como el adelantado en los municipios de la
Cordillera (desarrollado por la Asociacin los Padrinos
de la Vereda Capul Grande).

160

Los procesos estratgicos territoriales


emergidos en el macizo colombiano alto pata
La vigorosa dinmica social que caracteriz al MAP y
que se reflejo en las innumerables mesas de dilogo y
participacin, as como de los diversos ejercicios de
planeacin local y regional, progresivamente fueron
derivando en la articulacin estratgica, de los procesos que el Laboratorio fortaleca, como de otras iniciativas que de manera complementaria (como la de Paz
y Desarrollo y de las organizaciones sociales), nutran
la dinmica socioeconmica, poltica, cultural y ambiental de la regin.
Este proceso, facilitado por ASOPATIA CRIC, el comit directivo regional y organizaciones sociales emblemticas del MAP, finalmente se materializ en Procesos
Estratgicos Territoriales PET que recogan a travs
de diversos planes regionales, compromisos entre organizaciones y algunas instituciones pblicas sobre
temas clave para el territorio. Estas lneas de accin
prospectivas, que encarnaban los PET, constituiran la
ruta definida posteriormente por la cooperacin europea, el Gobierno Nacional y el Banco Mundial para
direccionar nuevos recursos, como muestra de complementariedad, a fin de avanzar en la sostenibilidad
y profundizacin de lo previamente instalado con el
Segundo Laboratorio de Paz y el Proyecto Paz y Desarrollo. A continuacin se presentan los PET acordados
por los distintos actores del MAP, como los eventuales
apoyos por cuenta del nuevo programa de la UE, Desarrollo Regional Paz y Estabilidad I DRPE I y la Financiacin Adicional del Proyecto Paz y Desarrollo del
Gobierno Nacional financiado por el Banco Mundial.

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes


273

V274

Procesos estratgicos territoriales pet acordados en el macizo colombiano alto pata


Y apoyos eventuales para su profundizacin y sostenibilidad272
Proceso estratgico
territorial PET
acordado en el map

PET 1. Articulacin social


e institucional para la defensa y exigibilidad de los
derechos humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho a la paz

PET 2. Fortalecimiento de
procesos productivos sostenibles desde el enfoque
de las economas propias
(campesinas,
indgenas,
afrodescendientes) y el desarrollo alternativo

Origen de los PET


Este proceso busca consolidar los esfuerzos
de las diversas entidades, comunidades e instancias para dar plena vigencia a los derechos
humanos y activar los mecanismos y herramientas para su exigibilidad. El PET pensado
a largo plazo tiene como base fundamental
el fortalecimiento de las instituciones pblicas encargadas de la vigencia de los derechos
humanos y el apoyo de las comunidades que
se han organizando para hacer exigible sus
derechos posibilitado paulatinamente la articulacin entre iniciativas cvicas y la institucionalidad generando mayores espacios de dilogo y
acompaamiento frente a la grave situacin de
violacin de Derechos Humanos en la regin.

El PET relacionado con procesos productivos


obedece a iniciativas especialmente de campesinos, afros e indgenas, que en principio
surgieron como acciones de soberana alimentaria o de economa local y que progresivamente han escalado a una apuesta regional
que busca el desarrollo de un modelo propio,
econmicamente sostenible en armona con la
cultura y el medio ambiente. De esta manera el
territorio y las comunidades organizadas han
definido varias lneas productivas (caa, pltano, caf y cacao, quinua, amaranto, productos
hortofrutcolas, maz y frjol entre otros) que
corresponden a las que han logrado avanzar
en materia de produccin agroecolgica y en
el establecimiento de un modelo asociativo de
produccin integral campesino e indgena con
procesamiento de productos agrcolas.

Proyectos que apoyaran cada pet a travs de


financiaciones de la ue y el gobierno nacional y el
banco mundial273

PROYECTO DRPE I: Consolidacin de un modelo de interlocucin y concertacin para la defensa y garanta efectiva de los Derechos Humanos en
la regin MAP tiene como OBJETIVO: Reforzar el modelo de articulacin,
interlocucin y concertacin entre las organizaciones sociales y las instituciones
pblicas encargadas de la promocin, defensa y garanta efectiva de los DD.HH
y el DIH en 26 municipios del Macizo Colombiano Alto- Pata
EJECUTOR: El proyecto con una duracin de 36 meses, tiene un costo total de
506.251 euros de los cuales 375,302 corresponden al aporte de la Comisin
Europea

PROYECTO DRPE I: Fortalecimiento de procesos productivos sostenibles


encaminados a la comercializacin y a la generacin de valor agregado,
tiene como OBJETIVO: Consolidar la organizacin y la articulacin de comunidades involucradas, fortaleciendo capacidades instaladas para la produccin y
comercializacin, la agro industrializacin y empresarizacin rural, asociativa y
solidaria. Las acciones que se implementaran pretenden entre otros aspectos i)
Consolidar los colectivos agroambientales y evaluar los arreglos productivos por
zona, diversificados, agrosostenibles de acuerdo a factores climticos de suelos,
culturales y econmicos de la Regin; ii) Abastecer de alimentos a mercados
de locales con excedentes de produccin propia y transformados, impulsar la
investigacin y el desarrollo de mercado de productos; iii) Gestionar marcas
regionales, adecuar infraestructura para caa, pltano, caf y cacao; iv) Implementar procesos agroindustriales a travs de la puesta en marcha de planta
procesadora de harinas para consumo humano y animal a partir de cultivos
regionales (maz, frjol, guandl, quinua, amaranto, chachafruto, pltano, yuca,
achira, etc.)
EJECUTOR: Se ha identificado a la Cooperativa del Sur del Cauca- COSURCA en
asocio con ASOCAFE, ASPROUNION, ASPHONAR, FUNDECIMA, ASPROCAP,
ASPREPATIA, SEMBRAPAZ, FUNDESIMA. El costo total del proyecto es de
1, 407,977 de los cuales 1, 109,269 corresponden al aporte de la Comisin
Europea.
PROYECTO PAZ Y DESARROLLO (FINANCIACIN ADICIONAL): Mercados
Locales y Solidarios: Una alternativa para comercializar los productos campesinos y Montaje de plante de transformacin y comercializacin de harinas
de alto valor nutricional en el MAP.

273 Las fuentes para la elaboracin de este cuadro son las Disposiciones Tcnicas Administrativas del Programa Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I y el POA 1 de la Financiacin
Adicional del Proyecto Paz y Desarrollo, ACCIN SOCIAL (2009)
274 Adicionalmente a los recursos de financiacin nacional y europea estos proyectos cuentan con recursos del territorio

161

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Procesos estratgicos territoriales pet acordados en el macizo colombiano alto pata


Y apoyos eventuales para su profundizacin y sostenibilidad272
Proceso estratgico
territorial PET
acordado en el map

PET 3. Fortalecimiento del


proceso intercultural desde
la comunicacin y la educacin en la Regin MAP

Proyectos que apoyaran cada pet a travs de


financiaciones de la ue y el gobierno nacional y el
banco mundial273

Origen de los PET

Este PET surge de la articulacin y confluencia


de diversas iniciativas culturales y de comunicaciones de nivel local que gradualmente fueron integrndose en colectivos de comunicacin y desarrollo cultural y regional en todo el
territorio del MAP. As mismo la presencia de
poblacin multitnica y pluricultural plante el
desafo de un dilogo intercultural que facilitara el proceso de consenso, formacin y accin
en la regin. Dicho Proceso ha integrado a diversos actores especialmente de tipo social y
tambin pblico del nivel local y regional para
promover esas acciones.

PROYECTO DRPE I: Fortalecimiento del proceso intercultural desde la comunicacin y la educacin en 12 municipios del Cauca y Nario tiene como
OBJETIVO: Fortalecer la interculturalidad desde la comunicacin y la educacin
de forma tal que aporten a la construccin de eco regin sostenible. El costo total del Proyecto es de 269,286 de los cuales 215.429 corresponden al aporte
de la Comisin Europea Las acciones irn encaminadas a: i) Integrar un sistema
de comunicacin para el fortalecimiento de procesos sociales y culturales en la
regin; ii) Consolidar la escuela Regional de Formacin Intercultural, investigacin y comunicacin; para la movilizacin social en la ecorregin y iii) Un sistema de investigacin, produccin y acceso del conocimiento para la recuperacin
y preservacin de la memoria, identidad y patrimonio cultural.
EJECUTOR: Fondo Mixto para la Promocin de la Cultura y las Artes de Nario
en asocio con FUNDECIMA.
PROYECTO PAZ Y DESARROLLO (FINANCIACIN ADICIONAL)
Cultura y el Deporte: Escenarios de paz construidos por los nios, nias y jvenes de la Cordillera Nario

6.3 Norte de Santander


6.3.1 Datos generales de la regin275
Norte de Santander est ubicado en el noreste de la regin andina de Colombia, tiene una extensin 22.134 km2 (1.94%
del territorio nacional)276, una densidad de 66.8 Hab/Km277
y constituye uno de los departamentos limtrofes con
la Republica Bolivariana de Venezuela. El territorio est
dividido por un sistema montaoso que corresponde a
la cordillera oriental, dominada por zonas de bosque y
selva, minifundios agrcolas y paramos productores de
agua (donde se destaca el Pramo de Santurbn) y una
regin plana ubicada en el norte del departamento y que
275 Fuentes mapa: Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Republica (2002:2)
Panorama Actual de Norte de Santander en 2002, Bogot (Colombia) y Gobernacin de
Norte de Santander http://www.nortedesantander.gov.co/mapas.php consultado el 5 de
diciembre de 2010
276 Gobernacin de Norte de Santander (2010) http://www.nortedesantander.gov.co/
infgeneral.php#seccion5 consultado el 4 de diciembre de 2010
277 Ibid

162

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

pertenece al valle del ro Catatumbo, donde se localizan


sectores de agricultura, bosques, minera, ganadera extensiva y produccin de coca.
El departamento cuenta con tres polos urbanos que jalonan el desarrollo socioeconmico regional. Ccuta, la
capital, de gran dinamismo comercial, industrial y financiero en razn al intercambio econmico con Venezuela.
El municipio de Ocaa, hacia al norte, constituye la puerta de acceso y de relacin comercial y cultural con el Departamento del Cesar y la costa atlntica, as como una
de las entradas a la regin Catatumbo. Y hacia el sur la
poblacin de Pamplona, que constituye el paso obligado

, muchas veces funcional a negocios ilcitos asociados


al contrabando (vveres, autopartes, hidrocarburos) y
al narcotrfico (comercializacin de droga, precursores
qumicos y armas). Estas condiciones, junto con su geografa montaosa han constituido un escenario propicio para el florecimiento de guerrillas desde los aos
ochenta, especialmente las FARC, el ELN y el EPL279.
El crecimiento de la subversin condujo en los aos 90
a la entrada de grupos paramilitares profundizando el
conflicto armado, la violacin de los DDHH y el desplazamiento masivo.

hacia Santander y el centro del pas.

6.3.2 Contexto Regional

La economa nortesantandereana se ha caracterizado por


la dependencia del intercambio fronterizo, donde la actividad central obedece al sector terciario (comercio, sector
financiero, transporte y turismo. La agricultura, especialmente minifundista campesina, basada principalmente en la produccin hortofrutcola, cafetera y cacaotera
constituye un sector econmico importante. Tambin se
destaca la minera (produccin de carbn), y la industria

La dinmica del conflicto armado en las ltimas dcadas empieza con un dominio en los aos 80 e inicios de los 90 del ELN por encima de otras organizaciones subversivas con accin en el Departamento.
Sus frentes en esta regin hacan parte del Frente de
Guerra Nororiental, la estructura de guerra ms activa y de mayor tradicin de este grupo guerrillero280
. Hacia mediados de la dcada del ochenta e inicios de los
90 se crearon nuevas estructuras armadas de las guerrillas
en el departamento como resultado de los cambios en las
estrategias de la insurgencia que, mediante el desdoblamiento de los frentes existentes, lograron ampliarse hacia

manufacturera (marroquinera y confecciones).


La regin de Norte de Santander tiene un carcter geoestratgico en razn a su situacin fronteriza, su posicin
de enclave minero energtico (adems por all cruza
el Oleoducto Cao Limn-Coveas), cocalero (regin
de Catatumbo) y su carcter de corredor estratgico278

Norte de Santander, atravesando el municipio de Cubar, en Boyac. En ambas zonas, se


encuentran ubicadas zonas de retaguardia de los grupos armados irregulares
279 La regin de Norte de Santander en razn a su ubicacin geoestratgica ha sido

278 El primero de carcter comercial conectando Venezuela y Colombia, a travs de

histricamente el centro de operaciones de grupos subversivos especialmente el Ejercito

la ruta Caracas -Ccuta Pamplona Bucaramanga (Santander)- Bogot y que permite

de Liberacin Nacional - ELN (en la Provincia de Ocaa y Pamplona, en las regiones del

el intercambio legal e ilegal de productos agrcolas, industriales y de hidrocarburos.

Catatumbo y el Sarare y el rea metropolitana de Ccuta), las Fuerzas Armadas Revolu-

El segundo como corredor de movilidad militar de grupos irregulares aprovechando el

cionarias de Colombia-FARC (en la regin del Catatumbo y el Sarare) y el Ejrcito Popular

carcter montaoso del territorio. De un lado, en el norte, la Serrana de los Motilones

de Liberacin -EPL (en la Provincia de Ocaa y la regin del Catatumbo).

conectando la frontera con la costa atlntica (Serrana de San Lucas en Bolvar), y el mar

280 Esta organizacin haca presencia a travs de los frentes Enfran Pabn en el sur de

Caribe (Sierra Nevada de Santa Marta (Magdalena y Guajira), circuito clave en el trafico

Norte de Santander; Juan Fernando Porras tambin en el sur; Carlos Armando Cacua

de drogas y armas. Y de otro, en el sur, el Sarare, cordn montaoso que permite el

Guerrero en la zona del Catatumbo; y el frente Carlos Velasco Villamizar, con centro de

desplazamiento entre el departamento de Arauca (enclave petrolero y ganadero) hacia

operacin en Ccuta. Ibid

163

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Evolucin de la violencia en municipios del II Laboratorio de Paz en Norte de


Santander entre 1990 y 2010
1400

12000

1200

Secuestros
HomicidioS
Desplazamiento expulsin (personas)
Desplazamiento recepcin (personas)

10000

1000

8000

800

6000

600

4000

400

No. homicidios y secuestros

Desplazamiento No. personas (expulsin y recepcin)

14000

Llega LABPAZ II

Nace CONSORNOC

200

2000

199

199

199

199

199

199

199

199

199

199

200

200

200

200

200

200

200

200

200

200

201

Fuente: Construido a partir del Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica (2010)

zonas con mayor importancia estratgica y econmica


281
. Tomaban importancia no solamente los corredores
de movilidad militar, sino tambin enclaves minero
energticos (petrleo y carbn) y de produccin cocalera, como las zonas de Ocaa y Catatumbo, que por
su situacin fronteriza se constituan en retaguardia de
estos grupos armados y ruta de trfico de drogas, armas
y contrabando de gasolina desde Venezuela282.

La expansin de las guerrillas tambin se trasladaba a


centros urbanos, como Ccuta, Ocaa y Pamplona bajo
la creacin de clulas urbanas que a travs del secuestro
y la extorsin, complementaban sus finanzas y adicionalmente reforzaban la sensacin de presencia militar
en todo el territorio. El fenmeno del secuestro logra en
el ao 1999 superar el promedio nacional y constituirse
en un elemento de fuerte impacto en la poblacin con
graves efectos sociales y econmicos283.

281 Ibid

283 La tctica de guerra de la subversin en Norte de Santander a partir de su expansin

282 El crecimiento de la subversin contina hasta los aos 90 cuando se empiezan a

le permiti emplear i) las posibilidades de movilidad estratgica propias de un territorio

reforzar los antiguos frentes de guerra bajo la creacin de nuevos frentes o el desplaza-

fronterizo, ii) aprovechar econmicamente la ventaja de los enclaves agrcolas, cocaleros

miento de otros en regiones que empezaban a ser cedidas al paramilitarismo. Segn el

y petroleros y de centros urbanos con gran dinamismo comercial, a travs de la extorsin

Observatorio de DDHH (2002:5) en la Provincia de Ocaa comenz a operar el Claudia

y el secuestro iii) y aprovechando tambin la geografa agreste y en un marco de guerra

Isabel Escobar Jerez, en la Provincia de Pamplona el Juan Fernando Porras y en Ccuta

de desgaste, realizar ataques y sabotajes a la infraestructura productiva, especialmente

el frente Carlos Velasco Villamizar [del ELN]. Por su parte, el EPL reforz su presencia

de transporte petrolero (particularmente el ELN), para dispersar la fuerza pblica restn-

en el departamento a travs del desplazamiento del frente Ramn Gilberto Barbosa desde

dole capacidad de maniobra. Hasta este momento y a pesar de los esfuerzos del ejrcito,

el Magdalena Medio, mientras que las FARC crearon el frente 45 en la regin del Sarare.

la presencia guerrillera iba en asenso a nivel rural y urbano y su fortalecimiento eco-

164

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Hacia mediados de los noventa, irrumpen en la regin los


grupos de autodefensa quienes ingresan por los lmites con
el sur del Cesar buscando consolidar un corredor que les
permitiera, de un lado, dominar las zonas de produccin
de coca en el Catatumbo, controlar los circuitos de trafico
fronterizos (armas, combustible, contrabando), contener la
expansin de la guerrilla tanto a nivel rural como urbano,
golpeando su retaguardia que se ubicaba en las zonas fronterizas y de otro, dividir estratgicamente el norte del centro
del pas, conectando la frontera venezolana con la regin
de Urab284.
Si bien desde los aos 80 exista algn influjo en la zona de
Ocaa por parte de organizaciones paramilitares especialmente ubicadas en el Sur del Cesar, (Autodefensa Unidas
del Sur del Cesar- AUSC), no es sino en los aos 90, bajo
una estrecha relacin con el narcotrfico que estructuras armadas, que hacia 1999 conformaran el Bloque Catatumbo,
hacan presencia como instrumento para brindar seguridad
a esas inversiones. As las cosas, las siguientes dcadas configuraran un contexto de profundizacin del conflicto por
la disputa entre paramilitares y guerrillas de las zonas econmica y militarmente estratgicas, as como por el control
de las vas de comunicacin ms significativas.
La incursin de las AUC se bas en una estrategia de choque contra la poblacin civil de las zonas de dominacin
histrica de la guerrilla a travs de masacres, homicidios
selectivos, secuestros, intimidacin e incursiones armadas a
caseros. La respuesta de la guerrilla fue similar. El enfrentamiento se expres en una profunda crisis humanitaria que
desencaden un fuerte desplazamiento de la poblacin, que
nmico y militar favorecido por las ventajas econmicas y geoestratgicas del territorio
constituan un escenario propicio para lograr la dominacin del territorio.
284 Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Republica, Diagnsticos Departamentales, Norte de Santander, http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/
DiagnosticosDepartamento.aspx consultado el 5 de diciembre de 2010

busc refugio en centros urbanos (como Ccuta y Ocaa)


nutriendo los circuitos de exclusin y pobreza.
El empleo de una violencia paramilitar desbordada, fue
debilitando a la subversin, particularmente al ELN que
gradualmente fue cediendo territorios de control histrico
y replegndose hacia zonas montaosas. Las AUC lograban
de alguna manera el dominio de las zonas productoras de
coca y corredores de movilidad militar y trfico fronterizo
centrales para su expansin. El narcotrfico asociado al paramilitarismo, encontraba, adicionalmente en el contexto de
declive de la economa venezolana y su impacto comercial
en la frontera, un escenario propicio para su expansin.
Las redes comerciales fronterizas, la situacin de pobreza y un enclave regional productor de coca en crecimiento, facilitaban enormemente, tanto la produccin,
el acceso a precursores qumicos, como las rutas para
la comercializacin estupefacientes. Las ganancias obtenidas eran invertidas principalmente en tierras y
en desarrollo inmobiliario, especialmente en Ccuta,
que afrontara un rpido crecimiento urbano y acelerado ascenso de la construccin en los ltimos aos.
De esta manera las AUC a travs de atroces mtodos de
dominacin, lograban el control sectores rurales econmicamente clave, tenan dominio de las rutas de comunicacin ms importantes del Departamento y hacan presencia urbana a travs de esquemas de vigilancia, todos
estos elementos brindaban en la poblacin, especialmente
urbana, una especie de sensacin de seguridad y progreso
que contrastaba con el pasado dominado por el secuestro
y el miedo.
No obstante, el fortalecimiento de las FARC luego de los
dilogos de paz del Cagun, le daban musculo militar para
intentar cubrir las debilidades territoriales del ELN y disputar con los grupos de Autodefensas, especialmente zonas

165

La gnesis de consornoc
bajo el contexto de una regin de frontera con alta movilidad social, poca identidad y arraigo y unido a la aguda crisis
humanitaria, ocasionado por la disputa de zonas estratgicas entre actores armados por iniciativa de la Arquidicesis de
Pamplona CONSORNOC se promueve una amplia movilizacin regional para buscar salidas a dicha situacin. La apuesta
estaba dirigida tanto a la recomposicin y fortalecimiento del capital social, como a la construccin de alternativas socioeconmicas que fortalecieran el arraigo bajo un enfoque de desarrollo humano integral y sostenible.
Con esa ruta, instituciones de gran prestigio y credibilidad constituyeron una alianza estratgica para alentar un proceso
de movilizacin social de carcter regional. Es as como, las Dicesis y Pastorales sociales de Pamplona, Ccuta, Ocaa
y Tib, junto las Cmaras de Comercio de Pamplona, Ccuta y Ocaa y la academia (Universidad de Pamplona y la Universidad Francisco de Paula Santander de Ccuta) conforman en diciembre de 1999 la Corporacin Nueva Sociedad de
la regin Nororiental de Colombia Consornoc, como ente dinamizador de un Programa Regional de Desarrollo y Paz en
Norte de Santander.
Desde esa fecha y hasta el 2001, el nuevo PRDP, con apoyo del PNUD, la ACCI (hoy ACCIN SOCIAL), el DNP y la asesora metodolgica de Fundacin Social, adelantaron un diagnostico regional participativo que deriv en la identificacin
del capital social e institucional existente, eventuales puntos de encuentro con las agendas pblicas como potenciales
lneas de trabajo.
Los resultados del diagnstico participativo y la influencia de la visin pastoral de la iglesia catlica, fundamentaron como
valores orientadores, la integridad, la paz, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, la libertad entre otros. Igualmente
se procur como objetivo fundamental crear las condiciones bsicas para una vida digna sin inclusin de raza o credo,
implementando 5 dinmicas del desarrollo en el Norte de Santander: Competitividad Regional Sistmica, Gobernabilidad
Democrtica, Solidaridad Social, Sostenibilidad Ambiental, Reconciliacin, convivencia y paz (CONSORNOC, 2010).
Estos principios dan a CONSORNOC, el derrotero para iniciar sus acciones en el escenario regional con la ejecucin de
proyectos hortofrutcolas en 12 municipios, lo cual permiti ampliar la red aliados (como la Secretaria de Agricultura
del Departamento, el SENA, el ICA y Ecopetrol, entre otros). La fortaleza de esas alianzas permiti que algunos de ellos
se vincularan a su Junta Directiva, garantizando aportes tcnicos y financieros. (CONSORNOC, 2010). Paralelamente, se
iran constituyendo los comits municipales como plataforma bsica de participacin comunitaria en las localidades de
influencia del PRDP. Mientras esto suceda y bajo el difcil contexto que afrontaba el pas, el Gobierno Nacional, el Banco
Mundial y la Unin Europea definan las regiones de intervencin de nuevas herramientas de apoyo en la construccin de
paz (Proyecto Paz y Desarrollo y II Laboratorio de Paz). La situacin de pobreza, violencia y la ubicacin geoestratgica
de frontera priorizaron a Norte de Santander como una de las zonas de implementacin

166

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

de su inters, como los territorios cocaleros del Catatumbo.


Esta situacin de lucha permanente por el control de zonas
estratgicas, no ha dejado ganadores con control perdurable
de esas reas, ms bien ha sido un factor que ha manteniendo, con diferentes intensidades, el circuito de violencia en la
regin, que incluso hoy se encuentran en disputa.
La aguda confrontacin entre guerrillas y paramilitares, se
refleja en innumerables homicidios los cuales logran su mayor expresin entre los aos 1999 y 2003, poca que coincide con una expansin de los cultivos ilcitos y que desata
los ndices ms altos de expulsin y recepcin de poblacin
desplazada de la historia del Departamento. La situacin de
violencia y desplazamiento deterioraba el tejido social de
la regin, de por si frgil por su poco arraigo en razn a las
histricas condiciones de movilidad en la frontera.
Adicionalmente, el conflicto afectaba considerablemente la
economa regional que unido a la grave crisis econmica
venezolana, configuraban un contexto de prdida de calidad de vida285 y empobrecimiento generalizado de sus
pobladores y sus entes pblicos. Los ncleos urbanos
y sus instituciones eran desbordados por las demandas
de ingentes cantidades de desplazados que reforzaban

de frontera unida a la aguda situacin de violencia, configur un escenario de prdida de identidad, desarraigo
y fragmentacin social, donde el bajo nivel de vida, escaso capital social y la debilidad institucional dificultaban la construccin de un proyecto regional de largo
plazo basado en su vocacin territorial y no solamente
en las coyunturas comerciales y polticas de frontera,
que por dems, han sufrido una enorme inestabilidad en
razn a los vaivenes institucionales y tensiones que han
afrontado Colombia y Venezuela los ltimos aos.
Bajo este escenario, la sociedad civil liderada por la Arquidicesis de Pamplona decide actuar convocando a las
fuerzas vivas del territorio para analizar la difcil situacin
socioeconmica y poltica y buscar alternativas de largo
plazo desde la misma ciudadana para contrarrestar los estragos generados por la violencia y atacar sus causas ms
estructurales. Naca a partir de esta iniciativa en 1999 y en
medio del conflicto el Programa Regional de Desarrollo y
Paz de la Regin Nororiental, CONSORNOC286.
Luego del asenso del Presidente Uribe en el 2002 y su arremetida contra la subversin en el marco de la poltica de
seguridad democrtica, los indicadores de desplazamiento

cinturones de miseria.

y homicidios se reducen.

Esta dinmica de violencia se mantendra con altsima


intensidad hasta finales de la dcada de los noventa e
inicios del nuevo siglo y empieza su declive una vez se
implanta la poltica de seguridad democrtica y se inicia
el proceso de desmovilizacin de las AUC. La situacin

Esta dinmica se refuerza por la desmovilizacin de las


AUC en los aos posteriores que si bien desmonta buena parte de sus estructuras, reductos de combatientes no
desmovilizados y reincidentes conforman bandas armadas
286 Consornoc ha estado vinculada activamente al diario transcurrir de la regin nororiental del pas en la construccin conjunta de una sociedad con participacin activa de

285 El ndice de Condiciones de Vida es un indicador del estndar de vida que combina

instituciones pblicas y privadas, a nivel departamental como son: la Gobernacin, Sena

variables de acumulacin de bienes fsicos, medido a travs de las caractersticas de la

Regional, Ecopetrol, las alcaldas, y las Dicesis de Ocaa, Tib, Ccuta, Pamplona, Se-

vivienda y acceso a los servicios pblicos domiciliarios, con otras que miden el capital

cretara de Agricultura Departamental y el ICA. A nivel nacional Fundacin Social, Min.

humano presente y potencial a travs de educacin del jefe de hogar y de los mayores

Agricultura, Fondo DRI, Secretara de Agricultura, PNUD, Fondo Nacional de Regalas,

de 12 aos y el acceso de nios y jvenes a los servicios escolares. Finalmente, tambin

Interconexin Elctrica S.A - ISA, Accin Social, dicesis de Arauca y las de Venezuela:

se toma en cuenta la composicin del hogar, como hacinamiento y proporcin de nios

Machiques, San Cristbal, El Viga y Maracaibo. A nivel internacional Secours Catholi-

menores de 6 aos en las familias. Fuente Boletin SISD No. 37 DNP Pag 11 (2008)

que, GTZ, Unin Europea, Banco Mundial.

167

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Evolucin del ndice de desarrollo


departamental - INDEP de Norte de
Santander entre el 2000 y 2008

90

Cifras acumuladas de indicadores indicadores


del conflicto armado entre el nacimiento del
CONSORNOC y el cierre del LPII
Homicidios

8.434

80

Masacres casos

70
60

32

Masacres vctimas

224

Secuestros

564

50
40
Inicio Estrategia
FONFIP

Arranque del segundo


Laboratorio de Paz

30

Desplazamiento expulsin (personas)

26.964

Desplazamiento recepcin (personas)

69.581

20
10
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Acciones de grupos armados ilegales

2008

El ndice de desarrollo departamental mide el desempe;o institucional de las gobernaciones, en tanto mas se acerca a 100 existe un
mejor desempeo pblico
Fuente: direccin de desarrollo territorial DDTS-DNP
http://www.dnp.gov.co/Portalweb/programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%c3%83n
yseguimientodeladescentralizaci%c3%83n/DocumentosdeEvaluaci%c3%83n.aspx
Consultado: 25 de octubre de 2010

emergentes (como las guilas negras) que continan delinquiendo en razn a los incentivos econmicos que se
perciben por cuenta del narcotrfico.
La reduccin de la intensidad de la violencia tambin empieza a tener efectos en la recuperacin de la gobernabilidad y en algunos casos incide en el desempeo institucional pblico287 que hasta el 2005 permaneca estancado288.
Entre la firma del convenio de financiacin y el cierre del
Segundo Laboratorio de Paz, la intensidad de la violencia

269

Fuente: Datos consolidados a partir de Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la


Repblica

aunque se reduca, mantena niveles preocupantes (ms


de 500 homicidios/ao en los 15 municipios del LPII). En
regiones como el Catatumbo el conflicto se recrudeca, expulsando poblacin que buscaba refugio en municipios de
intervencin del Laboratorio.
El drama histrico de los desplazados, continuaba y a pesar de las ayudas oficiales, su impacto en la fragmentacin
social y el debilitamiento organizacional fueron evidentes.
Esta situacin genero desafos en la colocacin de los recursos y en la consolidacin de procesos socioeconmicos financiados por el Programa. A esto se sumaron las
constantes crisis polticas entre Colombia y Venezuela que
dominaron casi todo el Gobierno Uribe y que llevaron al
cierre literal del comercio entre los dos pases.

287 Ver grfico de evolucin del ndice de Desempeo Departamental -INDEP El ndice
de desarrollo departamental mide el desempeo institucional de las Gobernaciones, en
tanto ms se acerca a 100 existe un mejor desempeo del ente publico
288 As mismo, zonas estratgicas como el Catatumbo a pesar del fortalecimiento del
estado y su estrategia de consolidacin social y militar, continan en disputa, y no logran
ser recuperadas por el Estado. Esto es coadyuvado por la deslegitimacin de la fuerza
pblica en razn a violaciones de los DDHH de algunos de sus miembros en el fenmeno
de asesinato de civiles por el ejrcito, conocido como Falsos Positivos.

168

As las cosas, la violencia de baja intensidad, los estragos


resultantes del conflicto y la crisis econmica fronteriza
configuraron un escenario retador para la implementacin
del Laboratorio en esta regin, el cual ante este contexto,
irrumpa como una esperanza para la regin.

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

6.3.3 Principales resultados289

con miras a un cambio cultural de largo plazo alrededor


del trmite no violento de los conflictos.

Eje de derechos humanos y cultura de paz en


norte de santander
La histrica situacin de violencia y de vulneracin de
los DDHH fue creando en la regin una cultura de trmite violento de los conflictos que gradualmente se heredaba a las nuevas generaciones. Adicionalmente el bajo
capital social, la fragmentacin de la poblacin y la debilidad institucional desestructuraron las capacidades de
la comunidad para enfrentar este fenmeno. Ante esta
situacin la respuesta de la sociedad civil fue focalizar su
atencin en el mbito escolar, uno de los pocos espacios
de carcter institucional que aun se mantenan fuertes
a pesar del conflicto. Esta instancia adems constitua
una plataforma privilegiada para escalar procesos de mayor aliento hacia el resto de la comunidad educativa, es
decir maestros, padres de familia y luego el resto de la
sociedad. De igual manera era un puente para vincular el

Por tal razn la mayora de las organizaciones que implementaron proyectos del eje 1 en Norte de Santander tuvieron un enfoque regional (ms de un municipio) y se focalizaron en diversas estrategias que hoy sugieren un continuo
metodolgico que subyace a la experiencia desarrollada.

I La institucin y la comunidad educativa


como nicho de trabajo:
La escuela/colegios y sus comunidades educativas eran
un foco de accin clave, estas instancias hacan parte
del poco capital institucional y social que se mantena
a pesar de la violencia. Adicionalmente el trabajo en
las escuelas en un escenario de conflicto de alguna manera permita cierta maniobrabilidad pues no afectaba
intereses geoestratgicos de corto plazo de los actores
armados ilegales.

sector pblico a estas dinmicas.

II Nios, jvenes y maestros como poblacin sujeto

Tambin, el hecho de trabajar con nios y jvenes aseguraba la posibilidad de un cambio cultural en el mediano
plazo. A diferencia de otras regiones del Laboratorio el
trabajo realizado en este eje no apunt solamente a fortalecer procesos de reivindicacin frente al estado o de
denuncia de violacin de los DDHH. Ms bien se concentr en la formacin y la promocin de los derechos
a partir de la prctica, tomando como base procesos de
trabajo en red con la comunidad educativa y los jvenes

Esta poblacin vinculada en procesos de formacin


y fortalecimiento de sus organizaciones con miras
a la constitucin de redes regionales. Esta focalizacin en cierta forma le quitaba futuros combatientes
al conflicto en razn a que un trabajo efectivo en la
formacin de nios y jvenes aportaba en la construccin de su proyecto de vida trasladando su energa y
atencin en nuevos temas de inters distintos al de
la guerra. Por otro lado, su vinculacin a organizaciones y redes adems de construir liderazgos, fortaleca sus espacios de socializacin blindndolos de
su cooptacin por circuitos delincuenciales que en el
marco de una regin empobreca eran atractivos para
la juventud.

289 Los resultados ac consignados toman como insumos informes intermedios y finales, brochures, cartillas, separatas y documentos de rendiciones de cuentas elaborados
por CONSORNOC, as como, informes nacionales, datos de los sistemas de informacin
de acceso pblico y sistematizaciones adelantadas en el marco del LPII por el GDP- ACCIN SOCIAL

169

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos de DDHH y


cultura de paz del Laboratorio de Paz II en Norte de Santander
Recursos en euros desembolsados
para el eje 1 del LPII

Fortalecimiento institucional pblico en DDHH


1 proyecto

UE
Compartidad
TOTAL

Observatorio
de paz
1 proyecto

Procesos de formacin
ciudadana en derechos
humanos y cultura de la paz
1 proyecto

1.513.411
380.760
1.894.171

Tipo de organizaciones ejecutoras


Promocin de redes
educativas para el
fomento de una cultura
asociada a la paz.
5 proyectos

Promocin en redes juveniles


para el fomento de una cultura
asociada a la Paz
2 proyectos

Universidad: 10%

Asociacin de padres de familia: 10%

Cooperativa: 10%

Institucin pblica
departamental: 40%

Fundacin: 30%

III Apuestas pedaggicas innovadoras:


A travs de todo el proceso se busc desarrollar metodologas para la formacin de una cultura de paz y de transformacin pacifica de conflictos donde se vinculaban docentes, alumnos, jvenes y comunidades, donde adems
se buscaba tambin la construccin de nuevos liderazgo a
partir de la formacin integral de los jvenes.

con nfasis en derechos humanos en las instituciones educativas291 las Escuelas deportivas que implementaron el
As mismo, la participacin en estos procesos contribuye al empoderamiento de los nios
y nias quienes adquirieron habilidades para la expresin asertiva de sus sentimientos
y emociones, encontrando un espacio en el que son reconocidos y valorados, mediante
la puesta en marcha del currculo Juegos de Paz en seis Instituciones educativas de los

Ello permiti la generacin de innumerables herramientas metodolgicas (p. ej. Las metodologas: Juegos de
Paz290, el lbum de los Derechos y los Valores, el Bibliobus, las ctedras Ocaa, brego y La Playa de Beln

municipios de Pamplona, Ccuta y Sardinata.


291 De acuerdo a CONSORNOC (2010:45) FUNEDUCAR logr considerable efectos en
la formacin de Derechos Humanos mediante la incorporando a la educacin formal de
una manera transversal dentro de la formacin acadmica la Ctedra Ocaa, ctedra
brego, ctedra La Playa de Beln con nfasis en implementacin de la materia de derechos humanos en las instituciones educativas de los tres municipios para desarrollar una
estrategia de educacin ciudadana y capacitacin en DDHH en las 275 sedes educativas

290 Con base en CONSORNOC (2010: 47) A partir de la implementacin del proyecto se

rurales y urbanas capacitando 588 docentes de dichas instituciones para que accedan a

generaron cambios a nivel personal en tanto docentes como en los alumnos y alumnas

sus 32.103 estudiantes matriculados permitiendo a la organizacin ejecutora concretar

vinculados al proceso, estos cambios consisten principalmente en el mejoramiento de

compromisos institucionales y proyectar la continuidad del proceso dentro de cada insti-

las relaciones al interior del aula de clase, este es el resultado de un conjunto de accio-

tucin. Antes del proyecto dentro de cada institucin educativa no se aplicaba absoluta-

nes en el que los involucrados reconocen sus cualidades y aprenden a asumir posturas

mente nada con respecto al tema; luego del proceso se observa la aplicacin concurrente

constructivas frente a los conflictos cotidianos. Consornoc (2010) Informe Final Segundo

de la ctedra en cada institucin educativa en los niveles de primaria y secundaria. Cabe

Laboratorio de Paz, Pamplona (Norte de Santander)

anotar que la aplicabilidad de la ctedra es responsabilidad de cada institucin educativa

170

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

Programa Psicomotor dirigido a todos los nios, nias


y jvenes292) y material pedaggico (p. ej. el peridico
Enredndonos elaborado con artculos de los jvenes)
que no solamente era empleado en la escuela sino tam-

alto impacto se destacan los Comits Escolares de Convivencia, Escuelas de Padres y Concejos estudiantiles
como Centros de Transformacin de Conflictos en los
municipios de Chincota, Pamplona, Toledo y Ccuta,
espacios liderados por jvenes y los Consejos Ciudadanos que hacan parte de la Red de comunidades educativas (17 instituciones educativas trabajando en Red)
para la vivencia de los derechos humanos, la convivencia pacfica y la democracia donde lograron la transformacin de prcticas violentas293.

bin extracurricularmente.
Un elemento adicional a toda la apuesta pedaggica y
metodolgica fue el empleo de medios masivos (principalmente a travs de emisoras comunitarias) y alternativos (actividades ldicas y artstico/culturales) como
complemento al proceso de sensibilizacin, formacin
y movilizacin ciudadana alrededor del tema de cultura
de paz, DDHH y resolucin pacfica de conflictos.

V El fortalecimiento organizacional
y la construccin de redes
Estas acciones fueron una salida a la profunda desintegracin social generada por la violencia y el desplazamiento. El nfasis en procesos culturales y ldicos
tambin ayudaba a reconstruir el arraigo propio de la
regin de frontera. Si bien esta estrategia fue abordada
por los dems proyectos del Laboratorio y reforzada por
el acompaamiento realizado por el PRDP, en el marco
de las subvenciones del eje 1 cobraron enorme valor la

IV La creacin de nuevas instancias para


el trmite pacifico de diferencias
Esta dinmica que se realizaba de manera vivencial,
permitan la resolucin de conflictos a la vez que reforzaban el proceso formativo. Entre las que lograron un
y que la apertura de este espacio curricular ha permitido a la juventud de la provincia
adquirir sentido de pertenencia con relacin a la regin y conocer ms acerca de sus
races culturales. Ibid
292 La realizacin del proyecto liderado por el Instituto de Deportes de Norte De Santander- INDENORTE gener la conformacin de 54 Escuelas deportivas que implemen-

293 Segn CONSORNOC (2010: 44) En los comits escolares, se logro la participacin

taron el Programa Psicomotor dirigido a todos los nios, nias y jvenes deportistas

de 358 directivos y docentes en intercambio de conocimientos a travs de un proceso

vinculados al Proyecto, teniendo en cuenta las condiciones biopsicosociales de cada

formativo en temtica de DDHH, nuevas pedagogas en la educacin para la convivencia

beneficiario. Las actividades deportivas desarrolladas incentivaron la promocin de la

pacfica, trabajo en red, formacin de comunidades en equidad de gnero, estrategias

cultura el deporte y el uso del tiempo libre, lideradas por los monitores en los 15 mu-

psicosociales para la vivencia de los DDHH, logrando un anlisis en torno a los PEI y Ma-

nicipios. Se motiv el buen uso del tiempo libre y el derecho a la recreacin y goce de

nuales de Convivencia. En escuelas de padres, implementaron herramientas pedaggicas

buena salud a travs de las prcticas fsicas deportivas de los 4500 nios, nias y jvenes

y talleres que permitieron dotar a los hijos de habilidades expresivas con los padres y as

participantes. En el rea rural, las instituciones educativas adolecen de docentes en el

mejorar la comunicacin asertiva, abordando el conflicto en la familia, dando una nueva

rea de Educacin Fsica, razn por la cual los monitores entraron a reemplazar a estos

mirada a las escuelas de padres, logrando generar en las mismas espacios de comuni-

educadores, asumiendo responsabilidades como la preparacin de juegos inter clases o

cacin bidireccional, logrando fortalecer lazos afectivos. Se articularon acciones con el

la organizacin de eventos de carcter deportivo proporcionando a estos nios y jvenes

gobierno escolar, espacio que no se tena en cuenta como dinamizador de la generacin

la oportunidad de mejorar su crecimiento integral con la vivencia de actividades ldicas

de una cultura poltica y democrtica, logrando empoderar al adolescente y al joven en

y recreativas. El proyecto liderado por el Instituto de Deportes de Norte De Santander-

torno al proceso, asumiendo un rol protagnico mediante la participacin y acciones

INDENORTE constituye una importante alternativa para la sana utilizacin del tiempo

comunicativas adecuadas. Respondiendo a la ausencia de espacios de convivencia pa-

libre de nios, nias y jvenes en condicin de vulnerabilidad por su grupo de edad,

cfica, vivencia de los derechos humanos y prcticas democrticas en las instituciones

como por sus condiciones socio-econmicas, fortaleciendo factores protectores frente a

educativas en Norte de Santander. Ibid

riesgos como la delincuencia o el consumo de sustancias psicoactivas. Ibid

171

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

constitucin de la Red de Jvenes, as como los avances


en la constitucin de redes de aprendizajes y de comunidades educativas que adelantaban asuntos comunes
alrededor de los DDHH.
Entre las experiencias de trabajo en red se destacan el
adelantado por CANAPRONORT quien cre una red,
conformada por tres nodos articuladores que facilitan
la comunicacin, multiplicacin e intercambio de experiencias tanto de las instituciones educativas como
de los dems participantes del proceso, como son las
autoridades civiles y educativas nacionales y del departamento Norte de Santander. FUNPROCEP quien promovi una red de comunidades que se incorpor a la
Mesa Regional por el Derecho a la Educacin, donde
articul su trabajo con instituciones y organizaciones de
ndole privado y pblico, nacional e internacional, para
dar proteccin y garantizar el derecho a la educacin,
impulsando la estrategia de la Universidad Visita al Barrio. La articulacin de las redes locales y la red regional
del proceso de Transformacin de Conflictos (C.T.C.) a
la red de nios, nias, adolescentes de carcter regional
en el departamento Norte de Santander. La creacin de
los Consejos Municipales de lectura en 5 Municipios,
as como la consolidacin de la Red de Jvenes Lderes.

VI Los Planes Educativos Institucionales, como


incidencia pblica desde el espacio local
Fueron uno de los valores agregados de carcter prctico de este proceso que adems fue potenciado por las
diferentes redes creadas. Sin mayor pretensin su principal impacto obedeci al ajuste de los Planes Educativos Institucionales de los diferentes entes educativos
que hacan parte del trabajo en red alrededor del tema
de DDHH y la construccin de una cultura de paz. Entre

172

los procesos ms relevantes se encuentran, la elaboracin de la propuesta del sector educativo para los planes
de desarrollo de los Municipios de Pamplona, Chincota
y Ccuta. La participacin en el Plan Decenal de Educacin Nacional donde las redes de jvenes participaron
en la construccin de la propuesta en el tema de derechos humanos y convivencia.

VII El fortalecimiento pblico en materia de DDHH


como complemento al proceso ciudadano de
construccin de paz
Dentro de la estrategia de Fortalecimiento Institucional
Pblico FONFIP del Laboratorio, se contempl la implementacin de proyectos regionales para fortalecer las
capacidades en relacin con los DDHH, ejecutados por
las Gobernaciones, que en el caso de Norte de Santander
se desarroll en alianza con la Defensora del Pueblo. Si
bien esta apuesta enfrent innumerables dificultades administrativas y de coordinacin institucional, i) fortaleci la capacidad operativa pblica a travs de unidades
mviles con profesionales que monitoreaban y atendan
en tiempo real situaciones de violacin de los DDHH
en las 3 zonas clave del territorio (Ccuta, Pamplona
y Ocaa), en momentos desbordando su capacidad; ii)
reforz el dialogo interinstitucional para dar tratamiento
integral a las situaciones de crisis humanitaria; iii) y
facilit la incorporacin del asunto de los DDHH en las
agendas pblicas departamentales, iv) complement los
logros generados por el proceso ciudadano y educativo
alrededor del tema de cultura de paz y DDHH.
El trabajo de las organizaciones sociales, comunitarias y
pblicas, que ejecutaron estas iniciativas, permiti beneficiar a cerca de 6500 personas, capacitar cerca de 1000
lderes de los cuales 735 estn promoviendo actividades

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

asociados con los DDHH y trmite pacifico de conflictos.


Como complemento de este proceso se vincularon cerca
de 12 instituciones educativas, cuyo trabajo en red aport
al desarrollo de 171 espacios de intercambio y a la produccin de 142 materiales y herramientas pedaggicas. As
mismo se constituyeron y fortalecieron cerca de 11 organizaciones juveniles, de mujeres y culturales de carcter
local y regional. Entre los principales logros generados por
todo el proceso adelantado por el eje 1 tenemos294:

Se logr la articulacin de tres espacios de participacin en el mbito


escolar: Comits escolares de convivencia, Escuela de padres y los
consejos estudiantiles en las 17 instituciones educativas de los municipios priorizados, transformando prcticas violentas con ejercicios
que promuevan los derechos humanos, la convivencia pacfica y la
equidad de gneros, contando con la vinculacin de 341 docentes y
821 estudiantes.

Se logr instalar una Red Departamental de jvenes lderes culturales


con capacidad para intervenir en los procesos culturales a nivel local
y regional y conocimientos en gestin cultural que se llevaron a la
prctica con la ejecucin de micro proyectos culturales.

Se realiz en los 15 municipios, formacin deportiva, implementando la fundamentacin tcnica bsica en cada una de las disciplinas
deportivas, utilizando estrategias de aprendizaje acordes a las necesidades sociales de la poblacin.

Se realiz en los 15 municipios, formacin deportiva, implementando la fundamentacin tcnica bsica en cada una de las disciplinas
deportivas, utilizando estrategias de aprendizaje acordes a las necesidades sociales de la poblacin.

Se hizo visible en algunos Planes de Desarrollo del perodo 2008-2011


la lnea de juventud y de infancia.

Se abrieron espacios culturales y recreativos en los 15 municipios,


promoviendo la lectura en nios y nias del sector Urbano y Rural
por medio de la Biblio-rueda y el Biblio-bus.

Se conform y fortaleci una red de Constructores de Paz integrada


por 1.229 estudiantes de bsica primaria y 72 docentes en los municipios de Pamplona, Sardinata y Ccuta.

Con la implementacin de los proyectos del eje 1 se logr generar


cambios significativos en el comportamiento de los nios, nias y
jvenes, en la forma de abordar los conflictos que se presentan en el
entorno escolar, familiar y en la comunidad.

294 La informacin consignada es tomada de la Separata de logros y aprendizajes del Segun-

El departamento cuenta con una base social de nios, nias y jvenes que luego de su proceso de formacin posee elementos para
promover en sus municipios, costumbres, tradiciones, sentido de pertenencia a una regin, reconocer la diferencia y la diversidad del otro,
ser agentes de construccin de paz, y posibilitar la transformacin de
conflictos en los entornos donde se desenvuelven

En la provincia de Ocaa se implement un sistema de comunicacin


que permiti el encuentro de jvenes, la difusin de ideas, la investigacin y la bsqueda de acuerdos.

Eje de fortalecimiento institucional,


gobernabilidad democrtica y participacin
ciudadana en norte de santander
Una regin de frontera implica una enorme movilidad de
su poblacin, que buscando posibilidades para su subsistencia, debe aprovechar todas las oportunidades coyunturales que brinda un contexto de esa naturaleza. La
movilidad permanente, a veces, solo con el sentido de
la pervivencia cotidiana, generalmente dificulta el arraigo, debilita la identidad y se constituye en un desafo
para la construccin solida de organizacin social. Estos elementos son esenciales en la construccin de una
ciudadana activa. As mismo las instituciones, sin una
comunidad organizada, no tienen contrapesos que exijan
sus derechos, faciliten y promuevan una mejor gestin.
Ello conlleva a los excesos pblicos, la cooptacin de la
politiquera o la ineficiencia institucional, provocando un
ciclo de frustracin e indiferencia ciudadana que refuerza
la incompetencia de las instituciones. El equilibrio entre
comunidades fortalecidas con ciudadanos cualificados y
entes pblicos eficientes y democrticos, es el pilar de
una sociedad con futuro.
Estos han sido los retos en Norte de Santander, cmo
promover el fortalecimiento institucional, la gobernabilidad democrtica y la participacin ciudadana, en una
regin de frontera, que adems ha sufrido el rigor de la

do Laboratorio de Paz, CONSORNOC, diciembre de 2010, Pamplona (Norte de Santander)

173

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos de gobernabilidad


democrtica y participacin ciudadana del Laboratorio de Paz II en Norte de Santander
Recursos en euros desembolsados
para el eje 1 del LPII

Formacin
ciudadana en
control social

UE
Compartidad
TOTAL

Fortalecimiento de
la institucionalidad
pbllica

497.939
131.403
629.342

Tipo de organizaciones ejecutoras

1 proyecto

1 proyecto

Organizacin social
25%

Universidad pblica
25%

3 proyectos
regionales y 1
proyecto municipal

Fortalecimiento de la institucionalidad pblica,


redes sociales y organizaciones de base
2 proyectos

Asociacin comunitaria
25%

Gobernacin
25%

Estrategia de acompaamiento
de CONSORNOC

violencia?, Cmo reconstruir el tejido social destruido


por el conflicto en un territorio de tanta movilidad, con
bajo arraigo e identidad y donde el proyecto de vida se
basa en el aprovechamiento de la oportunidades coyunturales y cotidianas de la frontera? La respuesta a esas
preguntas, es uno de los aportes ms valiosos que han
hecho el PRDP, las organizaciones e instituciones participantes de Norte de Santander al Laboratorio y al pas.
Si bien todos los proyectos del Programa en Norte de
Santander contribuyeron con la promocin de la ciudadana, el robustecimiento del capital social y la incidencia en asuntos pblicos, fue desde este eje que se
teji lentamente toda la estrategia de construccin y
fortalecimiento del tejido ciudadano. Tanto el liderazgo
de CONSORNOC en esta dinmica, como el oportuno
involucramiento y apoyo de aliados sociales y pblicos

174

(Gobernacin295, Alcaldas, SENA, Universidades) fueron centrales. Aunque existan algunos principios que
orientaban el trabajo, buena parte del se construy en
la marcha, a continuacin presentamos lo que pueden
considerarse los elementos centrales de este proceso.

I La construccin de capital social


desde la vereda y el barrio
El esfuerzo por promover la participacin ciudadana y
la gobernabilidad democrtica, requera profundizar el
295 La contribucin financiera de la Gobernacin de Norte de Santander a CONSORNOC
ha sido cuantioso, mas de $1100 millones de pesos desde el 2004 han sido aportados
para apoyar todo el proceso de acompaamiento y facilitacin del PRDP en la regin. As
mismo, cerca 851 millones de pesos adicionales fueron aportados como contrapartidas
para diferentes proyectos en el marco del Segundo Laboratorio de Paz. Fuente: Separata
de logros y aprendizajes del Segundo Laboratorio de Paz, CONSORNOC, diciembre de
2010, Pamplona (Norte de Santander)

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

trabajo de fortalecimiento comunitario que vena adelantando el PRDP con sus socios desde su nacimiento.
Este esfuerzo fue posteriormente reforzado por el Proyecto Nacional de Paz y Desarrollo, que inici casi al
mismo tiempo que el LPII, pero que paradjicamente
por cuenta del retraso de este ltimo, permiti instalar
capacidades en numerosas organizaciones antes de la
llegada de las convocatorias. Este proceso cont con un
enfoque que incorporaba entre otros, dos elementos estructurales, de un lado, el influjo de la doctrina social de
la iglesia en el PRDP incorporaba valores ticos y humanos como elemento de su acompaamiento, centrales
en un escenario de violencia y con comunidades sin un
proyecto de vida. Y por otro, una visin propositiva y no
solamente de reivindicativa a la movilizacin ciudadana
que le imprimira un carcter proactivo a la interaccin
social con las instituciones296 y facilitara la articulacin
con los entes pblicos locales y regionales.
As las cosas, el proceso de construccin de tejido social en un escenario tan debilitado como el de Norte de
Santander implic bajar al nivel bsico de la comunidad, tanto en el sector rural como urbano. Ello requiri:
primero, un proceso de identificacin y formacin de l296 Que de acuerdo con la apuesta filosfica de CONSORNOC (2010:62) Atendiendo al
hecho de que no es nicamente el levantarse para decir no, sino hacer de esta posicin
todo un proyecto de desarrollo, el panorama del Norte de Santander muestra diversidad
de comunidades, que constituyen muestras de resistencia, de nuevas opciones y de nuevos retos que crecen en manos de nios, nias, jvenes, campesinos, lderes comunales,
campesinos e instituciones que le apuestan a la construccin de paz desde nuevas pro-

deres comunitarios, entre ellos muchos jvenes a travs


de esquemas pedaggicos propios (ms de 1000 lderes
fueron capacitados en resolucin de Conflictos y DDHH
y 2300 ms en planificacin, participacin y veeduras
ciudadanas); segundo, el fortalecimiento de las Juntas
de Accin Comunal JAC (clulas bsicas de participacin y organizacin local respaldadas por la ley) y
organizaciones locales a travs del involucramiento en
proyectos concretos (cerca de 211 organizaciones fueron
vinculadas al Laboratorio de las cuales 30 se concentraron en procesos de participacin ciudadana); y tercero,
la promocin de pequeas redes locales a partir de esos
lderes y organizaciones. Todo este proceso requiri un
intenso y permanente acompaamiento por parte CONSORNOC, quien fue aprendiendo y moldeando una estrategia de fortalecimiento organizacional durante todo
el proceso297.
Un ejemplo significativo de este proceso fue el conseguido por la Asociacin de Juntas de Accin Comunal de la
Zona Centro del municipio de Sardinata que permiti la
reactivacin de 16 juntas de accin comunal del sector
urbano y 21 del sector rural, constituyendo una red de trabajo comunitario gestionada por 124 lderes previamente
formados y capacitados. Ello adicionalmente, fortaleci
la Asociacin de Juntas de Accin Comunal de la Zona
Centro y sus 38 asociados, en competencias administrativas, de gestin e interaccin comunitarias, se imparti un refuerzo de una cultura poltica de transparencia,

puestas. No obstante, es claro que las nuevas posturas ciudadanas no deben enmarcarse
exclusivamente en los lineamientos trazados por el gobernante de turno, por el contrario
el siglo XXI plantea el reto de ciudadanos empoderados que generan pensamiento y cons-

297 La financiacin de las actividades de movilizacin, animacin, facilitacin y acom-

truyen sociedad y defienden la paz desde sus mltiples connotaciones como el mejor

paamiento de CONSORNOC, fueron sufragadas por su socios (Gobernacin de Norte de

camino para lograr sus proyectos de vida. El programa del II Laboratorio de Paz desde el

Santander), el Gobierno Nacional (a travs de la financiacin de equipo incrementales

segundo Eje estratgico orienta al fortalecimiento de las organizaciones locales de base

por medio del Proyecto Paz y Desarrollo) y por la Unin Europea con el LabPaz II (a

y las redes sociales como elementos del tejido social para la participacin en la gestin

travs de un mecanismo denominado Contrato de Servicios que financi equipo humano

y control de lo pblico y en las iniciativas ciudadanas de paz. En un trabajo articulado

tcnico y estratgico, visitas de acompaamiento y seguimiento, actividades de inter-

entre las instituciones regionales y nacionales y los procesos ciudadanos del territorio.

cambio de experiencias, formacin y comunicacin, entre otros)

175

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

gobernanza y responsabilidad. Adems con el programa de formacin integral para lderes en participacin
ciudadana, liderazgo, resolucin pacfica de conflictos,
mecanismos de exigibilidad de los derechos humanos, y
formulacin y gestin de proyectos productivos, logro
establecer la Red de Desarrollo Comunitario a travs de
la conformacin de tres unidades de acompaamiento
en gestin productiva, incidencia poltica (5 lderes del
proceso fueron candidato al Concejo Municipal) y promocin y fortalecimiento de los derechos Humanos298.

298 Segn CONSORNOC (2010:71 73) El proceso comunitario en Sardinata a travs


de la identificacin y reconocimiento de espacios de participacin logr una mejor organizacin social con ms confianza y motivacin. La comunidad de un municipio tan
golpeado por la violencia hoy cuanta con mayores herramientas para hablar de transformacin de conflictos, as como con elementos que les permiten proyectarse a nivel
poltico en el municipio. Tanto as, que durante el proceso cinco lderes se lanzaron al
concejo municipal y muchos a las juntas de accin comunal de sus veredas y barrios. Es
relevante esta formacin para ejercer liderazgos desde la participacin, en un escenario
donde los problemas de corrupcin van aumentando. El Espacio Unidos por Sardinata,
es un escenario constituido en el marco del proceso y que hace parte de la Asociacin
de Juntas de Accin comunal y que busca visionar y discutir los intereses del municipio
y defendiendo necesidades comunes. En l han convergido innumerables actores, entre
ellos, funcionarios de la administracin municipal, docentes, funcionarios del sector
salud, lderes del consejo territorial de planeacin, emisora comunitaria y lderes, incluso
los ms escpticos frente a los asuntos comunales. El empoderamiento social generado
por el proceso ha permitido el acceso de los lderes en diversos escenarios de decisin,
como el comit municipal de control social a los servicios pblicos domiciliarios y los
comits de veeduras. As mismo, esta iniciativa comunitaria se ha constituido en articulador municipal de las acciones de otros proyectos del Segundo Laboratorio de Paz; Estos
lderes iniciaron la renovacin de los espacios, entre otras razones por su condicin de
jvenes lo que le imprima mpetu para adelantar nuevas iniciativas por la comunidad y
para apropiarse de este espacio de participacin que por aos ha sido el primer paso de
trabajo de los futuros concejales y alcaldes. El espacio comunitario denominado Unidos
por Sardinata se constituye en una instancia de anlisis de visin del municipio, que en
miras de las prximas elecciones de alcaldes y concejales puede contribuir en la presentacin de propuestas tcnica y legitimadas por la comunidad para orientar el quehacer
pblico. La posibilidad de rplica a otras zonas de Sardinata y a otros municipios, genera
un sentimiento y una actitud de motivacin y mayor responsabilidad para sus primeros
beneficiarios, pues el reconocimiento que en otros sitios se pueda dar ante la iniciativa y
la experiencia, produce una necesidad de no dejar el proceso en este punto, de generar
ms resultados y continuar para servir como ejemplo en la regin. Ibid

176

II La municipalidad como eje bsico


de la articulacin con el sector pblico
Esta apuesta fue el pilar del proceso de construccin de
gobernabilidad democrtica y permiti vincular de una
u otra manera a casi todas las alcaldas y concejos municipales de la regin, generando diversas lecciones. El
aprendizaje sobre cmo realizar un proceso de acercamiento con la institucionalidad local se construy en varios momentos.
En primer lugar y bajo el contexto electoral, alrededor
de la promocin de foros debates y dilogos entre candidatos al consejo municipal y la alcalda y lderes, organizaciones, JAC y redes comunitarias capacitadas y con
algunas propuestas y anlisis municipales previamente
elaborados con acompaamiento del PRDP y organizaciones ejecutoras de proyectos. Estos foros permitan a
las organizaciones conocer las apuestas polticas de los
candidatos y presentarles algunas propuestas comunitarias elaboradas participativamente.
En segundo lugar, el establecimiento de algunos acuerdos programticos (en algunos casos denominados Pactos por la Democracia) entre candidatos y organizaciones
a partir de esos foros, legitimados en algunos casos por
la amplia movilizacin ciudadana, el respaldo del PRDP
y sus socios (iglesia, universidades, entes pblicos, etc.)
y el refuerzo de medios de comunicacin comunitarios.
En tercer lugar, la promocin de un voto responsable por
parte de los circuitos ciudadanos involucrados, que en
buena parte lograban mayores criterios de eleccin por
cuenta de la participacin en los foros con candidatos.
En cuarto lugar, y una vez elegidos los gobernantes toda
la red ciudadana compuesta por lideres y organizaciones
en el nivel local y basado en los Pactos por la Democracia

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

se desplegaban en el momento de la formulacin de los


planes de desarrollo acompaados por CONSORNOC y
otras organizaciones ejecutoras (como p ej. la Universidad de Pamplona travs de su proyecto de fortalecimiento institucional y redes de participacin ciudadana). En
algunos casos, las comunidades tambin se involucraron en algunos ejercicios de presupuesto participativo.
En total se logr incidir en 16 planes municipales de
desarrollo que se adelantaron a travs de ms de 30 encuentros de planificacin en toda la regin.
En quinto lugar, la incorporacin de temas clave de las
agendas ciudadanas en los planes pblicos era central
para el posterior proceso de articulacin. Por tal razn
el seguimiento y veedura comunitaria a los diferentes
compromiso era crucial, all tambin fue importante el
respaldo del Programa y sus socios para evitar distorsiones de los ejercicios de control ciudadano frente a
posibles conflictos con los entes pblicos. Para tal fin y
a travs del proyecto de fortalecimiento institucional y
redes de participacin ciudadana de la Universidad de
Pamplona, se reactivaron los Comits Municipales, los
cuales eran integrados por la sociedad civil y la administracin municipal, como espacios donde se velaba por
la transparencia en la gestin pblica logrando el empoderamiento de los lderes, con una visin crtica y participando activamente del desarrollo de sus municipios.

III La apropiacin ciudadana


de los espacios locales de participacin
Este fue otro elemento sustantivo dentro del proceso de
construccin de lo pblico en Norte de Santander, en
este caso se destaca la renovacin de cuadros directivos y miembros de JAC, Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos de Cuenca y Comits Ambientales de

Educacin Ambiental, entre otros por lideres formados


y empoderados por el programa. Cerca de 785 de esos
lderes hacen parte de esos espacios de participacin en
toda la regin. Parte de esta dinmica cont tambin
con el respaldo de la Gobernacin de Norte de Santander a travs de su Secretara de Planeacin.

IV El fortalecimiento de la institucionalidad
pblica local y departamental
La estrategia de fortalecimiento institucional pblico
FONFIP del LPII contemplaba proyectos nacionales que
se desplegaban territorialmente (como el Laboratorio de
Desarrollo Institucional del DNP). A travs de este proceso, como veremos ms adelante, se generaron algunos
logros que tuvieron efecto en el mejoramiento del desempeo municipal. Bajo esa misma estrategia se llevaron
a cabo proyectos de fortalecimiento pblico de carcter
regional, que en el caso de Norte de Santander se enfoco
el refuerzo institucional en el sector de DDHH (descrito
anteriormente) y cultural para promover la construccin
de polticas pblicas en algunos municipios. Estos dos temas guardaron coherencia con temas clave que requera
superar la regin: la crisis humanitaria y el desarraigo y
la prdida de identidad regional.
En ese caso se generaron aprendizajes sobre mecanismos
liderados desde el sector departamental para el diseo
participativo de intervenciones pblicas asociadas en
esos asuntos. Adicionalmente, y como parte de la instalacin de capacidades en las municipalidades, se adelantaron acciones de formacin a funcionarios (132 fueron
capacitados) para mejorar su desempeo y facilitar su
vinculacin al proceso. Ambos procesos complementaron algunas acciones de carcter local que se desataban
desde orillas ciudadana y sociales, que fueron descritas

177

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

anteriormente. P ej, el empleo de acciones culturales en


el marco de la promocin de los DDHH y una cultura de
paz que eran apoyadas por las Casas de la Cultura, que
a su vez participaban en ejercicios de construccin de
poltica pblicas municipales de cultura bajo el respaldo
del FONFIP. Mucha de esos lineamientos de poltica, adems eran incorporadas en planes de desarrollo que en su
formulacin contaban con la activa presencia de lderes
formados por los proyectos de participacin ciudadana
del eje 2 del Laboratorio.

na para la Productividad y la Competitividad300; c) Plan


estratgico regional de emprendimiento para Norte de
Santander -2010301; d) Acuerdos regionales sectoriales y
alianzas para el desarrollo de Procesos Estratgicos Territoriales. El trabajo en este eje permiti involucrar a 1500
la alianza. Y ha previsto como aliados, entre otros, Organismos Polticos:, Senadores,
Delegados de Asamblea del Departamento Norte de Santander, Delegados de los Concejos Municipales. Organismos Pblicos: Delegado del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial IDEAM, Gobernacin del Norte de Santander, Corponor, Alcaldes
Municipales. Instituciones Educativas Universidad de Pamplona, Universidad Francisco
de Paula Santander. Empresas Aguas del Oriente, Aguas Capital, Administradoras de Servicios Pblicos. Gremios Cmara de Comercio, Asozulia, Comit de Cafeteros. Sociedad

V La construccin de una visin territorial


compartida a travs de las agendas regionales

Civil: Representantes de los Concejos de Cuencas de los Ros Pamplonita, Zulia y Algodonal Medios de Comunicacin : La Opinin, RCN, Caracol y El Kanal, ATN Televisin
300 De acuerdo con CONSORNOC (2010: 82) La Agenda Interna de Norte de Santander

Uno de los asuntos que impeda la proyeccin del territorio en el largo plazo era la falta de una visin regional
que en tanto fuera consensuada animara a la poblacin a
participar y aportar en ella. Como una dinmica en este
sentido se destacan la participacin de entidades participantes del Programa que a travs del PRDP o sus socios
se vincularon con apoyos de diferente tipo en el diseo y/o construccin colectiva de agendas regionales en
asuntos estratgicos. En la mayora de los casos, estos
ejercicios contaron con la participacin de CONSORNOC
y/o sus socios y en algunos, tuvieron apoyos en el marco del Laboratorio. Estos ejercicios respaldaran de cierta
manera los PET que como parte de la apuesta regional de
largo plazo se acordaran en el Departamento.

se construy mediante mesas de trabajo subregional, sectorial y transversal que convocaron pblicamente a los miembros de la sociedad civil, articulando la unin tripartita
entre el gobierno regional, el sector privado y el educativo. Para dirigir el proceso de
formulacin de la Agenda Interna se conformaron cinco talleres subregionales y cinco
grupos de trabajo transversales: ciencia y tecnologa; infraestructura; financiamiento;
educacin y formacin para el trabajo; el institucional. Adicionalmente, se constituyeron
ocho mesas sectoriales para cubrir las actividades econmicas ms representativas del
departamento: agroindustrial, cuero y calzado, confecciones, madera y muebles, bienes
para la construccin, minera, telecomunicaciones y software, salud y turismo. En las
ms de 25 reuniones sectoriales realizadas participaron entidades pblicas y privadas
y academia, gremios y empresarios vinculados con cada uno de los sectores productivos. Adicional a estos esfuerzos, los alcaldes de Norte de Santander retroalimentaron
activamente su propuesta de Agenda Interna en un foro en la Presidencia de la Repblica. Este foro les permiti adems vincularse de una manera ms directa al proceso de
construccin y validar la visin del sector productivo planteado en la propuesta. Como
resultado de estas reuniones se determinaron las apuestas productivas del departamento,
pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna y que entre
otras lneas prioriz Agroindustria (Palma de aceite). Forestales: (pino ptula, bosques
cafeteros y cacaoteros, bosque sucesional).Frutas y hortalizas, Cacao). Minera y ener-

Entre las agendas ms importantes se destacan: a) El


Agua Compromiso de Todos, Departamento Norte de
Santander liderada por CORPONOR299; b) Agenda Inter-

ga: (Carbn). Industria (Cuero, manufacturas y calzado) .Cermicos y derivados de las


arcillas. Servicios: (Turismo). Posteriormente el departamento incluy otros productos
entre sus Apuestas: cafs especiales, arroz, caa de azcar y clusters de confecciones.
Sin embargo, no se diligenciaron las fichas descriptivas correspondientes.
301 Que segn CONSORNOC (2010: 88) conto con la participacin de la Gobernacin de
Norte de Santander, Alcalda de Ccuta, Cmara de Comercio de Ccuta, Comisin Re-

299 Segn CONSORNOC (2010: 80) Esta agenda se tiene como objetivo: Promover y

gional de Competitividad, Incubadora proempresas, Banaagrario, ACOPI, Corprodinco,

Consolidar la actuacin colectiva de los actores polticos y privados, de las institucio-

Fundempresas, SENA Regional Norte de Santander, Alcalda de San Cayetano, Alcalda

nes pblicas y de la sociedad civil con responsabilidades en el acceso, conservacin,

del Zulia, Universidad de Pamplona, Universidad Simn Bolvar, Universidad Francisco

uso y manejo del Agua, expresados en resultados de impacto directo mediante el

de Paula Santander, Corporacin Andina, Centro Tecnolgico de Ccuta, Banco del pro-

fortalecimiento de las capacidades individuales de las organizaciones participantes en

greso, COOMOC

178

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

personas de manera directa, que en sntesis permitieron


construir los siguientes logros302

Evolucin de la calidad de vida en


Norte de Santander entre 1997 y 2005
80

Lderes con una etapa inicial de formacin en las temticas de veeduras ciudadanas, DDHH, DIH, Formulacin de Proyectos, Control
Social, Cultura Poltica, Negociacin y Conciliacin, Cultura de paz y
Accin poltica no violenta, planeacin y desarrollo, seguimiento al
Pacto de Transparencia.

Lderes capacitados que se postulan a cargos de eleccin popular.

Fortalecimiento de la participacin comunitaria en el marco de los


procesos electorales.

Articulacin de Organizaciones para apoyar la formulacin del Plan


de Desarrollo en el municipio de Sardinata, mediante mesas de
trabajo que recogen necesidades de la comunidad.

Se logr la generacin de espacios participativos como los foros con


candidatos en algunos de los municipios, que favorecieron espacios
para la participacin en los planes de desarrollo de los municipios,
evidenciado en la incidencia de los lideres en los espacios de participacin ciudadana como veeduras, Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos de Poltica Social y Juntas de Accin Comunal,
aspectos que generan conciencia ciudadana y sujetos crticos del
desarrollo local.

Se conform y fortaleci una red de Constructores de Paz integrada


por 1.229 estudiantes de bsica primaria y 72 docentes en los municipios de Pamplona, Sardinata y Ccuta.

Con la implementacin de los proyectos del eje 1 se logr generar


cambios significativos en el comportamiento de los nios, nias y
jvenes, en la forma de abordar los conflictos que se presentan en el
entorno escolar, familiar y en la comunidad.

El departamento cuenta con una base social de nios, nias y jvenes que luego de su proceso de formacin posee elementos para
promover en sus municipios, costumbres, tradiciones, sentido de pertenencia a una regin, reconocer la diferencia y la diversidad del otro,
ser agentes de construccin de paz, y posibilitar la transformacin de
conflictos en los entornos donde se desenvuelven

Eje de desarrollo socioeconmico


sostenible en norte de santander
Las condiciones de vida en el Departamento de Norte
de Santander descendieron considerablemente en el mo-

ndice de calidad de vida ICV

ICV Norte de Santander


ICV Nacional

78
75
74
Baja de intensidad
del conicto

72
70
Profundizacin
de la violencia

68
66
64
1997

1999

2000

2002

2003

2004

2005

Fuente: elaborado a partir de informe de Colombia, objetivos del


milenio, hacia una Colombia incluyente, DNP, Accin Social,
PNUD, Bogot 2006, pag. 52 y boletn SISD No. 37 DNP pag
11(2008)

mento de agudizacin de la violencia y ha sido lenta su


recuperacin303.
Esta situacin se junt con la desaceleracin econmica de
la frontera, ocasionada entre otros factores, por los efectos en
el cambio de modelo de desarrollo venezolano y las permanentes tensiones polticas entre los gobiernos Uribe y Chvez,
que prcticamente congelaron las relaciones comerciales.
Adicionalmente, el narcotrfico amenazaba con cooptar los
circuitos econmicos que aun sobrevivan, generando la
apropiacin de tierras y la penetracin urbana. Esto signific
una profundizacin de la pobreza de la poblacin, que ante

303 La evidencia de esta afirmacin fue el desplome de las condiciones de vida (medidas a travs del ndice de Calidad de Vida - ICV ) a 69.9 en el 2002 luego de que en el
302 La informacin consignada es tomada de la Separata de logros y aprendizajes del

2000 se encontraba en 76.5 (por encima del promedio nacional); a pesar de su recupera-

Segundo Laboratorio de Paz, CONSORNOC, diciembre de 2010, Pamplona (Norte de San-

cin en el 2004 (76.2) en el 2005 la tendencia fue nuevamente a la baja con un 75.4.

tander)

179

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

Distribucin del tipo de organizaciones y proyectos de desarrollo


socioeconmico del Laboratorio de Paz II en Norte de Santander
Recursos desembolsados a proyectos
del eje 3 del LPII en euros

Fortalecimiento de
produccin de caf especial
Pequea ganaderia
semiintensiva

1 proyecto

1 proyecto

Conservacin y desarrollo
agrosostenible en zonas
ambientales estratgicas
4 proyectos

Finca campesina
con produccin
agroecolgica
5 proyectos

Fortalecimiento de
cadena hortofrutcola
5 proyectos

una tradicin de comercio fronterizo, en el actual contexto, no encontraba salida.


Las cadenas productivas existentes en la regin eran
aun incipientes, la infraestructura requerida necesitaba
fortalecerse y aun no se consolidaba una apuesta econmica regional de largo plazo. A pesar de ello, diversos estudios demostraban los enormes potenciales
del departamento, como abastecedor de alimentos en
razn a su vocacin agrcola campesina y la calidad
de sus tierras, en la industria forestal y en la generacin de servicios ambientales, como turismo agroecolgico y produccin de agua. Las fortalezas y desafos
del territorio impulsaron una apuesta del PRDP y sus
socios por un desarrollo socioeconmico basado en
3 lneas, las dos primeras en el marco del Segundo
Laboratorio de Paz.

180

UE
Compartidad
TOTAL

2.705.990
955.311
3.661.301

Tipo de organizaciones ejecutoras


Asociacin
de municipios 6%
Asociacin
de productores 31%
Cooperativa 13%
Fundacin 13%
Gobernacin/institucin
departamental 13%
Gremio 6%
Junta de accin
comunal 6%
PRDP (CONSORNOC) 6%
Universidad 6%

En primer lugar, el fortalecimiento y cualificacin de la


economa campesina bajo un enfoque de finca agroecolgica con autoabastecimiento alimentario y en algunas
oportunidades con un producto buscando encadenarlo al
mercado, generalmente asociado a la hortofruticultura,
caf, o la produccin pecuaria. En ciertas oportunidades
intentando agregar valor a travs de pequeos procesos
de poscosecha o la certificacin con sellos de calidad. En
segundo lugar, el desarrollo de proyectos de educacin
ambiental y en algunos casos apuntando a la venta de
servicios ambientales (produccin forestal, proteccin de
zonas productoras de agua, turismo agroecolgico, entre
otros), como pilares para aprovechar sosteniblemente los
potenciales hdricos y forestales del territorio (p , ej Paramo de Santurbn). En tercer lugar, el desarrollo de las
economas populares urbanas (principalmente mujeres

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

desplazadas), a travs de pequeos procesos de produccin industrial en red alrededor de las confecciones. Esta
iniciativa fue principalmente financiada en el marco del Pro-

la construccin de lo pblico, la finca campesina constituyeron la esencia de la apuesta socioeconmica del


Programa. El debilitamiento de la estructura econmica del Departamento empujaba a empezar por all. La
finca campesina junto con la escuela (estrategia del eje
1) era adems la puerta de entrada al ncleo familiar
desde donde se podan cimentar procesos de desarrollo
rural de largo aliento. Durante la ejecucin del Laboratorio se vincularon ms de 4500 fincas que hacan parte
de pequeos enclaves campesinos y minifundistas. La
apuesta por la finca campesina comprenda varios com-

yecto Paz y Desarrollo304.


En todos los casos, exista un intenso acompaamiento por
parte del PRDP que vinculaba actividades tcnicas, de fortalecimiento organizacional y familiar, as como de participacin ciudadana. En algunos casos la alianza con socios
como el SENA o el ICA reforzaban los procesos de formacin agropecuaria y agroindustrial. As mismo, se busc
instalar, como una capacidad transversal a todos los procesos productivos, acciones de carcter agroambiental y de
proteccin de la naturaleza, promovidos por CONSORNOC
y a travs de algunos proyectos, por CORPONOR, el ente
regulacin ambiental en la regin.

ponentes.
En primer lugar, la seguridad alimentaria (casi 625 fincas desarrollaron sementeras o huertas de seguridad
alimentaria), que mejoraba la calidad de vida de los
campesinos beneficiados, en razn a que se contaba
con disponibilidad permanente de algunos alimentos
cosechados en la finca, se mejoraba la nutricin de la
familia, en especial de nios, mujeres y ancianos, ante
la inviabilidad comercial de algunos cultivos, permita
la ocupacin productiva del predio, blindndolo incluso
de la tentacin de su venta (por cuenta de la presin del
narcotrfico o la urbanizacin de lo rural) y en otros casos, el desarrollo de cultivos para el autoabastecimiento se constitua en aprestamiento para el produccin
comercial a mayor escala. Los excedentes de la finca
generalmente eran comercializados de forma directa
por los productores en el nivel local y de alguna forma
instalaban capacidades comerciales para iniciativas de
mayor aliento en el futuro. Cerca de 5 proyectos del LPII

Al igual que en los dems ejes, la experiencia construy


proceso metodolgico en la marcha, sobre como promover
una economa, que basada en la vocacin del territorio y
respetuosa con el medio ambiente, generara arraigo, tejido
comunitario y visin de largo plazo en una regin de frontera deteriorada por el conflicto. As las cosas, se adelantaron varias acciones de carcter estratgico que aportaron
a esta visin.

I La finca campesina con enfoque


agroecolgico como clula bsica
del desarrollo socioeconmico local
Si la escuela fue el eje central de la promocin de una
cultura de paz y el barrio y la vereda, los pilares de

colocaron su acento en estas iniciativas.


304 La industria de las confecciones en el sector urbano como una potencial lnea de

En segundo lugar, la apuesta comercial por los productos


de vocacin campesina, esta decisin no surgi necesariamente de una exhaustiva planificacin previa. Ms

trabajo por ser zona de frontera, cuenta con aproximadamente 148 entre grupos de hecho y organizaciones de productores agropecuarios del departamento y con 22 unidades
sociales productivas de confecciones articuladas a la red CONFEREDEPAZ. CONSORNOC
(2010: 93)

181

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

bien fue una dinmica que durante la marcha emergi


por diversos factores, entre ellos, los potenciales agropecuarios de la regin, la tradicin productiva, las apuestas institucionales (planes de desarrollo y agendas de
competitividad) y las oportunidades de los mercados. Es
as como el portafolio agroproductivo del LPII se dirigi
hacia la cadena hortofrutcola (5 proyectos)305, la produccin pecuaria (pequea ganadera y especies menores)306
y caf (con nfasis en cafs especiales). Algunas fincas
campesinas, incorporaban entonces un sector del predio
para el autoabastecimiento o el mercadeo local directo y
otra parte para la produccin comercial, haca parte de
305 Una de las experiencias ms prometedoras relatada por CONSORNOC (2010:101)
en esta lnea es la Cooperativa Agoindustrial Iscal Export quien bajo el incremento del
nivel tcnico de los productores en BPA y manejo poscosecha ha facilitado el acceso a
mercados importantes del nivel regional y nacional, especialmente de tomate larga vida
incluso vinculando a otros productores de la regin. La oportunidad de involucrar a la
familia de los productores en la vida de la empresa motiv el sentido de pertenencia por
su organizacin. As mismo la formacin en el manejo administrativo de la Cooperativa
facilito el acceso de los campesinos en la toma de decisiones y de algunos de ellos en su
direccin y apoyo gerencial de la misma. La puesta en marcha de la sala de poscosecha
benefici no solo el proceso productivo de los asociados a la cooperativa sino, tambin
a otros productores organizados de frutas y hortalizas de la regin. Tambin resulta
importante destacar que la academia regional y Nacional reconoci la fortaleza de este
proceso y por ello la consideran modelo de unidad productiva y organizacional que sirve
de centro de experiencia y gira educativa de estudiantes y con mucha frecuencia reciben
el apoyo de pasantes en las reas tcnicas, agrcolas y agroindustriales lo cual permite
tambin fortalecer la capacidad tcnica de los productores asociados.
306 Como el caso de la Asociacin de Productores y Comercializadores de Productos

procesos organizativos locales y regionales. En trminos


generales, se lograron establecer 517 nuevas hectreas
principalmente de cultivos asociados a la hortofruticultura, que produjeron cerca de 530 toneladas de alimentos de los cuales se logr comercializar el 80%. El hecho
de promover comercialmente productos de vocacin regional, se constitua en un factor de arraigo central para
la sostenibilidad en el futuro.
En tercer lugar, la asistencia tcnica permanente, este
era un elemento esencial de los procesos que garantizaba sostenibilidad y competitividad. Si bien CONSORNOC adelantaba las acciones bsicas, la alianza con
socios reforz este aspecto. En ese sentido cabe destacar la articulacin con el SENA (formacin tcnica y
tecnolgica), la Federacin de Cafeteros (en sus reas
de influencia), ICA (en asuntos fito y zoosanitarios)307.
En cuarto lugar, el acompaamiento para fortalecer la
familia y promover la organizacin, este aspecto era
un valor de CONSORNOC y buscaba complementar las
apuestas socioeconmicas agregndoles un sentido de
desarrollo humano como parte de la construccin de
una nueva sociedad en Norte de Santander. En total el
Programa beneficio con procesos productivos, acompaamiento tcnico y desarrollo familiar a cerca de 5700
familias308.

Orgnicos cuyas prcticas de manejo y cuidado de ganado semiestabulado, permitieron


implementar sistemas alternativos de alimentacin donde adems se obtiene materia

307 Tal es el caso de la intervencin de la Asociacin de Productores Agropecuarios de

prima para elaboracin de abonos y se producen en promedio 500 kilos de lombrinaza

Pamplona ASPAGRO los pequeos productores de la Provincia de Pamplona beneficia-

y 250 kilos de caprinaza, ha mejorado sustancialmente la produccin del caf y otros

rios del proyecto, recibieron formacin tcnica a travs de talleres prcticos en temticas

cultivos de pancoger como algunas musceas y productos de huertas y ha elevado la

como: control fitosanitario, abonos orgnicos, planificacin de unidades productivas,

fertilidad de los suelos lo que se traduce en un incremento de la produccin en un nivel

para luego llegar a la implementacin de parcelas de mora, huertas caseras son aproxi-

cercano al 25% y al mismo tiempo en una mejor calidad de los productos tal como lo

madamente 7 hectreas con 18,000 plntulas de mora. As mismo, un proceso el desa-

expresan los beneficiarios. La produccin de abonos orgnicos de alta calidad ha elevado

rrollo social de 56 familias productoras rurales permiti consolidar alianzas importantes

la demanda del producto por parte de otros productores y entidades de la regin.

Tal

con instituciones como el SENA, ICA y la Alcalda Municipal, cada uno desde su rol

experiencia ha motivado a otros cultivadores y a la misma federacin de cafeteros de la

han contribuido integralmente a este proceso que busca mejorar, fortalecer y sostener las

regin, a solicitar a la asociacin el suministro de estos productos con el fin de aplicar la

condiciones socioeconmicas de estas familias campesinas. CONSORNOC (2010:94)

misma experiencia y sin embargo la oferta no alcanza a cubrir las exigencias del merca-

308 Un ejemplo de este aspecto de acuerdo con CONSORNOC (2010:94) fue el proyecto

do. CONSORNOC (2010:100)

adelantado por la Federacin Nacional de Cafeteros con el objetivo de mejorar el nivel

182

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

II El fortalecimiento de las organizaciones


y redes de productores campesinos
El Programa logr vincular y fortalecer cerca de 244 pequeas organizaciones de productores, bajo una estrategia de acompaamiento integral que desbord la mera
asistencia tcnica (inclua actividades de formacin, intercambio y dialogo entre campesinos e instituciones,
entre otros) y, que se fue construyendo en la marcha
por parte de CONSORNOC (quien aprenda mientras
ejecutaba) y por las organizaciones ejecutoras de los
proyectos, unas, de alcance local y otras, regional309. El
trabajo desde la finca y la familia permita este abordaje.
Ahora bien, inmensas dificultades tcnicas y operativas
(muchas aun no resueltas) impidieron una mayor intensidad en el acompaamiento. Un lento y desafiante proceso de integracin de familias campesinas con fincas

y calidad de vida de 1190 familias productoras de caf en el departamento del Norte de


Santander, conform 58 grupos veredales con participacin de 1203 productores de las
familias cafeteras en 10 municipios. Hoy, cada uno de estos grupos cuenta con Junta
directiva, con las que se realizaron encuentros para fortalecer su liderazgo, compartir
experiencias y recibir inquietudes. El 100% de los beneficiarios se

capacitaron en

temas de asociatividad, temas sociales como Convivencia intrafamiliar, Derechos Humanos y equidad de gnero, logando sensibilizacin frente a estas situaciones en procura
de mejorar las relaciones internas de la familia y su comunidad, motivando al trabajo
asociativo y productivo de manera empresarial. Adicionalmente integr activamente a
todos los miembros de la familia de los caficultores en temas sociales y tcnicos, adems
trabajo con 15 Centros educativos rurales, vinculndolos al programa Escuela y Caf,
permitiendo este proceso que las esposas u otro integrante de la familia que poco o casi
nunca hubiese asistido a los eventos del proyecto.

agroecolgicas que se vinculaban a organizaciones de


productores, las cuales bajo un intenso acompaamiento e intercambio de experiencias iban conformando pequeas redes, para la produccin o el mercadeo310. Ahora bien, muchos elementos de este proceso se cruzaban
con actividades que fortalecan la cultura campesina,
promovan la cultura de paz o la participacin ciudadana, que fortalecan las organizaciones y cohesionaban a
la comunidad tan fragmentada por la violencia y la pobreza. En algunos casos la fortaleza organizativa logr
el establecimiento de fondos rotatorios como una columna de sostenibilidad financiera una vez se retiraran
los fondos europeos.

III El medio ambiente como elemento


de desarrollo social y econmico regional
El potencial ambiental de Norte de Santander, era un valor
reconocido por instituciones y por la comunidad, cerca de
4 proyectos impulsaron este asunto. La apuesta por acciones de proteccin y conservacin, as como de generacin
de servicios ambientales, apoyados por el Laboratorio,
pronto emergi en el marco de las visiones compartidas
de territorio como pilar de la viabilidad de la regin. El
enfoque de la gestin ambiental conjugo varios elementos.
El primero, la proteccin de zonas productoras de agua,
vitales para el desarrollo de las fincas campesinas, pero

309 Un caso que ilustra este elemento, segn CONSORNOC (2010: 94) fue el adelantado
por la Corporacin Autnoma de la Frontera Nor - Oriental CORPONOR quien realizo

310 Segn CONSORNOC (2010: 108)Dentro de los pasos que se formalizaron en orien-

programas radiales en las emisoras comunitarias de Silos, Ccota, Mutiscua y Chitag

tacin a la consolidacin de cooperativas podemos mencionar el desempeo estable de

en los que se presentaron los avances del proyecto en cada municipio, se adelant un

la Fundacin Crediservir en la provincia de Ocaa, consigui promover la consolidacin

proceso de fortalecimiento organizacional de las 26 juntas administradoras de los mi-

asociaciones como la Asociacin regional de apicultores de la Provincia de Ocaa y el

nidistritos de riego, fueron fortalecidas las juntas administradoras de las cuales hay 20

sur del Cesar ASOCOLMENAS, (38 apicultores asociados), produciendo miel de abeja

juntas legalizadas y funcionando y 6 juntas que continan en proceso de legalizacin;

en municipios de Norte de Santander y sur del Cesar, la Asociacin de productores

en este sentido se tiene la seguridad de que las comunidades recibieron formacin frente

agropecuarios orgnicos de la vereda El Rosario del municipio de Abrego- ASPROVILLA

a mecanismos para solucionar conflictos; sobresalen 160 lderes que conocen aspectos

( 8 asociados), La asociacin de avicultores de la vereda El Salado (8 asociados) y 8

bsicos para la resolucin de conflictos y 131 personas capacitadas en formas asociativas

familias se han asociado a la cooperativa AGROVIDA. El 82% de las familias pertenecen

(Ccota 46, Chitag 57, Silos 28) con una intensidad de 30 horas.

a cooperativas o grupos asociativos de trabajo.

183

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

tambin como un factor de competitividad en el escalamiento comercial hortofrutcola a nivel regional, clave para
el mejoramiento de la calidad de los productos y para un
oferta permanente en los mercados (es decir que no dependieran de las lluvias estacionales para su produccin)311.
Esto se conjugaba con las inversiones hechas por la Gobernacin en microdistritos de riego que requeran de fuentes
de agua para su abastecimiento. El segundo, el desarrollo forestal como una apuesta regional en el marco de las
agendas econmicas de la regin, que liderada desde la
Gobernacin y CORPONOR impulsaban la vinculacin de
familias campesinas en este proceso312. Y tercero, la educacin ambiental313 como un aspecto transversal a todas

las actividades productivas y que se articulaba en algunos


casos a la sostenibilidad generacional, vinculando a nios,
muchachos y jvenes profesionales en el proceso, desde
la escuela y las organizaciones juveniles a travs de iniciativas de educacin ambiental314. Este proceso, incluso
construy en la marcha unas lneas metodolgicas para
la incorporacin de temas ambientales en los proyectos
a nivel local315. Bajo este esquema se capacitaron a casi
positivos se debe acompaar la teora con la praxis, este componente enfatiza el dotar al
individuo con las habilidades necesarias para participar productivamente en la solucin
de los problemas ambientales, tratando de integrar los conocimientos con las actitudes y,
an ms, con las acciones. Entonces se trata de formar las comunidades de una manera
consciente y preocupada con el medio ambiente y con los problemas asociados, y que
tenga conocimiento, aptitud, actitud, motivacin y compromiso para trabajar individual
y colectivamente en la bsqueda de soluciones para esta problemtica. La metodologa

311 Un ejemplo de ello fueron el grupo de jvenes que hacen parte de la Cooperativa

implementada incluy herramientas pedaggicas entre las cuales se destacan, Herra-

Integral de Servicios Tcnicos del Sector Agroforestal y Ambiental Forestando, que a

mientas formales como diplomados, talleres y charlas. Herramientas informales como

raves de todo el proceso de formacin y acompaamiento de sus beneficiarios se hizo la

giras y conversatorios. Herramientas que promueven la prctica como el establecimiento

plantacin de especies con fines de proteccin y/o para la produccin como eucalipto,

de viveros transitorios y demostraciones de mtodo. Finalmente estn las herramientas

cedro de altura, Acacia negra, Pino colombiano y Ciprs plantados a orillas de quebra-

visuales que se utilizaron en diversos escenarios. Dentro de las herramientas informales,

das y como cercas vivas en las fincas de los beneficiarios con los siguientes resultados:

compartir experiencias en donde ha habido procesos exitosos, por ejemplo a travs de gi-

2000 rboles en el municipio de Ccota, 1,350 en el municipio de Herrn, 1,150 en el

ras, hace que los participantes del proceso crean que un cambio de este tipo es posible.

municipio de Mutiscua, 550 en el Municipio de Pamplona, 1,710 en el municipio de Silos;

314 Una experiencia significativa en este sentido, segn CONSORNOC (2010:95) fue la

estableciendo con cada comunidad compromisos del cuidado y proteccin de estas reas

Junta De Accin Comunal Del Barrio Quebrada El Tejar al liderar el proyecto denominado

estratgicas. CONSORNOC (2010: 101)

crear condiciones favorables para la vida digna de 70 familias vecinas a la Quebrada

312 El proyecto implementado por la Corporacin Autnoma de la Frontera NorOriental

el Tejar del municipio de Ocaa brindo la oportunidad a la comunidad beneficiaria de

CORPONOR se desarrollaron tres sistemas productivos para agricultura y dos para ga-

formarse en buenas prcticas ambientales con participacin especialmente de adultos,

nadera y se establecieron parcelas demostrativas representativas del sistema productivo

otorgndoles herramientas para disminuir la contaminacin y fortalecer la proteccin de

agrcola y dos pecuarios; se realizo un curso sobre agricultura y ganadera de conser-

la quebrada, mejorando su calidad de vida, por cuanto se disminuyeron vectores y fuen-

vacin con la participacin de beneficiarios y tcnicos municipales; se capacitaron 496

tes de contaminacin por residuos slidos y aguas residuales. Con el grupo de jvenes

usuarios en 22 cursos dictados por el SENA socio del Proyecto en Manejo integral de

se logr motivar y concientizar por medio de visitas a procesos de proteccin y conserva-

Frutales caducifolios, agricultura orgnica y en ganadera, se realizaron capacitaciones

cin ambiental avanzados a fin de que se apropien de estos mtodos para replicarlos en

en inseminacin, sanidad, instalaciones pecuarias y manejo del ganado bovino. Con la

su comunidad. Con el grupo de nios se dio gran participacin, motivacin y trabajo en

reforestacin de las fuentes hdricas que alimentan los minidistritos se garantiza la con-

equipo, observado a travs de las actividades ldicas que permiten un cambio de actitud

servacin del recurso hdrico y los municipios han retomado la accin para emprender

y generan acciones eficaces frente al cuidado de la quebrada.

proyectos de reforestacin para las reas estratgicas. Se Logro el establecimiento de

de mujeres actividades para reutilizar los residuos slidos inorgnicos, fortaleciendo el

pequeos bosques dendroenergticos para el uso domestico y adems para la construc-

grupo, desarrollando su creatividad con la elaboracin de manualidades con material

cin de espalderas para el soporte de los frutales andinos uchuva y mora impidiendo la

reciclable y fue el grupo poblacional que ms particip.

tala indiscriminada de los bosques nativos localizados en las reas estratgicas y fuentes

315 De acuerdo con CONSORNOC (2010), La estrategia ambiental para los subvencio-

hdricas. CONSORNOC (2010: 103)

nes ejecutadas estuvo enmarcada por cinco componentes: 1. Capacitacin para que la

313 Segn CONSORNOC (2010: 110) Las Caractersticas de la metodologa de educa-

comunidad asuma el manejo racional de los recursos naturales. 2. Diagnstico ambiental

cin ambiental caracterizaron por promover la participacin y la prctica, facilitando

por subvencin que comprende el conocimiento y anlisis del medio a intervenir. 3. La

la sensibilizacin frente al cuidado del medio ambiente; y por privilegiar el trabajo con

evaluacin ambiental consiste en la identificacin y evaluacin de los efectos ambien-

nios. Como una estrategia fundamental para que el proceso de educacin surta efectos

tales potenciales generados por la ejecucin de los proyectos permitiendo conocer las

184

Se trabaj con el grupo

Segundo laboratorio de paz en Colombia - Principales resultados y aprendizajes

5700 personas en estos asuntos. Finalmente, la incorporacin de la agroecologa como prctica fue otro elemento sustantivo de esta estrategia. Las fincas campesinas adems incorporaban un enfoque agroecolgico que
se reflejaba en diversificacin productiva y la aplicacin
de prcticas ambientales (instalacin de biodigestores,
produccin de bioabnos y bioplaguicidas, entre otros).
Adems exista una estrategia de educacin ambiental
(como detallaremos ms adelante) que sensibilizaba a
los campesinos, no solo en la produccin sustentable,
sino en la proteccin de nacimientos y cuencas y en
una buena disposicin de residuos slidos y aguas servidas. A travs de este proceso se logr que cerca de
3700 familias incorporaran el enfoque agroecolgico en
sus parcelas316.

IV La agregacin de valor a partir de procesos


iniciales de produccin limpia y agroindustria
Algunos esfuerzos aun no culminados se dirigieron en
el desarrollo de productos limpios con expectativas de
convertirlos en orgnicos con las correspondientes certificaciones317, as como de agroindustria. Este proceso
buscaba imprimirle valor a la actividad rural y hoy continua siendo u potencial especialmente de productos generados en las fincas campesinas y asociados al mercado.
Uno de los procesos ms adelantados en este sentido fue
el desarrollado por algunos proyectos hortofrutcolas318 y
especialmente por la Federacin de Cafeteros en el marco

y puesta en prctica especialmente por los jvenes campesinos, que hoy valoran sus
tradiciones (msica, baile campesino).
consecuencias negativas de los mismos y prever los costos, para prevenirlas, mitigarlas o

317 Por ejemplo el caso de SUVIDESPAZ relatado por CONSORNOC (2010:95) La Aso-

compensarlas. 4. Plan de manejo: es el documento en el cual se especifican las acciones

ciacin de Productores y Comercializadores de Productos Orgnicos SUVIDESPAZ logr

del proyecto que tengan los impactos ms significativos sobre el medio y las respectivas

empoderar a sus beneficiarios de las prcticas aprendidas y han logrado diversificar

medidas de prevencin, mitigacin y/o compensacin a ejecutar. 5 Ejecucin, segui-

cultivos teniendo entre sus haberes en parcelas de: hortalizas, repollo, acelgas, espinaca,

miento y evaluacin del plan de manejo: La puesta en marcha del plan estar a cargo de

lechuga, cilantro, rbano, alverja, habichuela y frutales. Los 61 beneficiarios han de-

la comunidad beneficiaria. El seguimiento y la evaluacin ser con la participacin de la

mostrado tener el conocimiento en relacin con la produccin de bioabno y 30 de ellos

comunidad y CONSORNOC.

sobresalieron en estas prcticas obedeciendo a las exigencias que la misma asociacin

316 Una experiencia interesante en este sentido fue segn CONSORNOC (2010: 94), la

ha consensuado en asamblea general para obtener productos.

de CREDISERVIR que con su accionar en los municipios de Ocaa, Abrego y La Playa de

318 La Asociacin de Municipios de la provincia de Ocaa en bsqueda del mejoramien-

Beln promovi la aplicacin de nuevas tcnicas de produccin a travs del intercambio

to de los procesos para la transformacin de la produccin ha fortalecido y consolida-

de experiencias entre campesinos, y la utilizacin de la metodologa campesino a cam-

do las organizaciones de productores: ASOPROAGRA, ASUMDIPU, ORGANICOS SAN

pesino, que consiste en que los beneficiaros del proyecto conozcan las experiencias de

JAVIER, ASOCAMPORCHOAB, AGROCUSUAL y ASOPACA. Los productores de tomate

campesinos de condiciones (sociales, econmicas) similares y que cuentan con avances

especialmente, han puesto en prctica la rotacin de cultivos, diversificacin, labran-

en nuevas prcticas de produccin, organizacin y comercializacin, esto se va poten-

za mnima y la elaboracin y aplicacin de biopreparados para el manejo de plagas y

ciando con la formacin de jvenes (promotores agro ecolgicos) que acompaaron

enfermedades. As mismo se apropiaron de nuevas herramientas tecnolgicas para la

inicialmente a los tcnicos en la enseanza a los participantes del proyecto, pero que

produccin de tomate orgnico, teniendo en cuenta que la utilizacin inadecuada de

posteriormente iniciaron las actividades de orientacin tcnicamente y promovieron el

pesticidas en la regin ha ocasionado innumerables problemas de salud a la poblacin.

cumplimiento de tareas y practicas agro ecolgicas enseadas a los grupos que partici-

Con estas herramientas tecnolgicas se disminuye esta problemtica que es generalizada

paron en cada vereda. Otro aspecto importante es la formacin de lderes, que son los

en la zona de Ocaa. Se establecieron las parcelas demostrativas, siendo esta actividad

que continan promoviendo y apoyando el desarrollo a nivel rural y que ahora vemos

una experiencia exitosa para las organizaciones, por los aprendizajes obtenidos y los

participando en diferentes espacios, como la junta de accin comunal, organizaciones

beneficios econmicos para los participantes, lo que les permiti la conformacin de un

de productores de pollos, miel de abeja y en diferentes eventos culturales. Adems de

fondo con recursos obtenidos con la produccin. Se adecu la infraestructura, la maqui-

los cambios generados por los procesos de formacin en la produccin orgnica, se con-

naria y los equipos necesarios para el funcionamiento de la planta de transformacin

sidera que otro resultado que ha generado un fuerte arraigo fue el rescate de tradiciones

agroindustrial, especialmente tomate,. As mismo, se realizo el estudio de mercado para

culturales, que ha facilitado la integracin familiar y comunitaria y que ha sido valorada

determinar la demanda de los productos a transformar en la planta.

185

Contexto: Esperanzas y desesperanzas en la construccin de la paz en Colombia

de cafs especiales, donde la experticia del gremio contribuy enormemente a su avance319.

V La bsqueda de encuentros entre la produccin


campesina y las agendas de competitividad regional:
el caso de la cadena hortofrutcola y forestal
El escalamiento de procesos productivos campesinos de
carcter comercial pronto se conjug con las apuestas
regionales. Es as como la cadena hortofrutcola, se incorporaba factor calve de la visin econmica de Norte
de Santander en los dos ltimos Planes Departamentales de Desarrollo los cuales contaron con la participacin y aportes del PRDP y de las organizaciones de
productores mas solidas, as mismo, en la construccin
de Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, el Plan estratgico regional de emprendimiento
para Norte de Santander -2010 y los Acuerdos regionales sectoriales y alianzas para el desarrollo de Procesos
Estratgicos Territoriales la apuesta hortofrutcola lograba incorporarse como parte del portafolio econmico
territorial de largo plazo. Todos estos procesos contaron
con respaldo de la Gobernacin, quien adems se haba
vinculado al Laboratorio en la implementacin directa

hortofruticultura era un sector eminentemente de base


campesina que ya se encontraba en cierto grado de organizacin, jalonador intenso de mano de obra, con enormes posibilidades de agregacin de valor y desarr