UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

DEMANDA DE NULIDAD POR ACTO ADMINISTARTIVO EMANADO AUTORIDAD

FRANCISCO ANTONIO GIL MARTINEZ Vs MINISTRO INTERIOR Y JUSTICIA

Profesor de la Catedra: Abg. Carlos Castillo Rojo

ureo Molero C.I. 10.427.142
Kelly Rincon C.I. 84.499.646
Wael Alkadi C.I. 19.113.371
Katherine Vsquez C.I. 21.144.286

BARQUISIMETO, MARZO 2016

INFORME SOBRE ACTO ADMINISTRATIVO DE FRANCISCO ANTONIO GIL

MARTINEZ CONTRA EL MINISTRO DE JUSTICIA

El 23 de mayo de 1995 el Ciudadano Francisco Antonio Gil recibe un

procedimiento por parte de la Polica Metropolitana en donde est actuando en su
carcter de inspector de la Polica Tcnica Judicial hoy da CICPC, recibi unos
sujetos y posteriormente les dio libertad sin dejar constancia de la novedad en el
libro correspondiente y sin consultar con sus supervisores, el mismo sugiri abrir
una averiguacin por lo sucedido. Considerando todo lo expresados en autos el
Director sectorial de la Polica Tcnica Judicial decide destituir al funcionario antes
identificado quien a travs de apoderado interpone recurso en contra del acto
administrativo que lo destituye de su cargo, nomenclatura la cual fue asignada la #
28730 como consecuencia de la instancia del expediente administrativo llegado el
punto el Director General Sectorial del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial
mediante memorndum de siglas R y C # 16878 decide destituir al Ciudadano
Francisco Antonio Gil y suspenderle de sus funciones laborales en fecha 2 de
noviembre de 1995 acto administrativo que consta en el punto 1 de la cuenta 87
de fecha 30 de octubre de 1995. Dicho acto le fue notificado al recurrente en fecha
del 2 de noviembre de 1995.

El 22 de noviembre de 1995 de interponer recurso de reconsideracin en

contra del acto administrativo antes mencionado, acto por el cual se pronuncia la
recurrida Administracin al darle respuesta el da 10 de enero de 1996 declarando
sin lugar dicha solicitud. El da 31 d enero de 1998 se interpone recurso jerrquico.

Dicho recurso jerrquico es declarado sin lugar mediante resolucin 359 de

fecha 14 de abril de 1998y que le notifica al recurrente de lo siguiente en fecha y
se establece diligencia del apoderado Jos Ramn Solrzano que dicho acto
administrativo del punto 1 uno de la cuenta 87 de fecha 30 de octubre de 1995,el
cual est viciado y es nulidad absoluta, por ser ilegal y contrario a derecho, esta
actuacin de la Administracin Publica y como en efecto solicita sea declarada su
nulidad, se declare los efectos en el tiempo de la Resolucin de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 131 de la Corte Suprema de Justicia se le pague los
conceptos laborales por derecho al recurrente por el tiempo transcurrido sin

percibir sus salarios desde la fecha de su destitucin hasta su definitiva

reincorporacin e igualmente restituir la situacin jurdica infringida y se le

Otorguen los ascensos que por su ausencia no hayan sido acreditados al

recurrente por la circunstancia antes expresada.

As como la correccin monetaria en razn de la prdida de valor que han

sufrido los salarios dejados de percibir.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO

Denuncia el apoderado del actor los siguientes vicios que afectaran de nulidad el
acto que impugna:
1.- Falso Supuesto: Seala el apoderado del recurrente que la Administracin
incurri en el vicio de falso supuesto, por cuanto a su juicio, se pretende sancionar
a mi mandante varias veces por un mismo hecho a mi representado se le imputa
ser negligente en el cumplimiento de los deberes del servicio y por otro lado,
incurrir las ordenes relativas al servicio El rgano disciplinario no ha entendido
en su plenitud estas premisas o se incumple o se es negligente, la negligencia
conlleva un cumplimiento defectuoso...
De otra parte aade que an dado por ciertos los hechos imputados y
reconociendo la aplicabilidad de las causales citadas, la situacin de hecho
descrita en el mismo, no se ajusta a lo sealado. En efecto, se establece como
causal de destitucin el haber incurrido en ms de tres faltas dentro del trmino de
12 meses, en el presente caso no aparece de mostrado que mi representado
haya infringido o haya estado incurso en faltas con anterioridad, razn por la cual
no puede ser sancionado con la destitucin..
El vicio de Falso supuesto se patentiza de dos maneras a saber lo estudiado
por la doctrina; cuando la Administracin al dictar un auto administrativo,
fundamenta su decisin en hechos inexistentes, falsos o no relacionados con el
asunto objeto de decisin.
2.- Vicio de Inmotivacion: a criterio del apoderado actor... la ausencia de
motivacin del acto en cuestin es clara, no indica el sancionador cuales fueron
las razones que tuvo para considerar que dichas faltas eran acreedoras de una
destitucinno sabemos an las razones para tan severa sancin. Cuando mi
representado demostr a lo largo de su carrera una actuacin ejemplar

El Vicio de Inmotivacion es aquel que se produce cuando se omite la

expresin de los motivos de hecho y de derecho en que la misma se fundamenta

Exigible de forma imperativa ordinal 4 del artculo 243 del Cdigo de

Procedimiento Civil.

OPININ DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

Antes de proceder a desvirtuar cada uno de los alegatos del recurrente, este
organismo sostuvo, que el impugnante denuncia vicios que entre s se
contradicen, pues a juicio del despacho, se relaciona el presunto vicio de falso
supuesto con el de inmotivacin. En este sentido seala:
...En efecto, en el caso bajo anlisis, el recurrente en su escrito recurso rio
reconoce que aun cuando parece paradjico sealar que este acto administrativo
est afectado de nulidad por incurrir en distintos falsos supuestos y al mismo
tiempo que est motivado (...) la ausencia de motivacin en el acto en cuestin, es
clara, ya que no indica el sancionador, cules fueron las razones que tuvo para
considerar que dichas faltas eran acreedoras de una destitucin y no de arresto...
Esta supuesta falta de apreciacin de la Administracin, considerada por el
recurrente como error en la calificacin de la sancin (destitucin o arresto) revela
una confusin cuando pretende defender su causa, sobre bases tan
contradictorias, pues al afirmar que son erradas, est asintiendo que las conoce.
Al respecto, la jurisprudencia ha afirmado reiteradamente, que resulta incompatible
denunciar el vicio de falso supuesto y la inmotivacin de un mismo acto, pues tales
vicios se enervan entre s...

OPININ DEL MINISTERIO PBLICO

Por escrito presentado el 14 de mayo de 2002, la abogada Alicia Monagas

Borges, actuando con el carcter de Fiscal Primero del Ministerio Pblico
designada para actuar ante este Supremo Tribunal en Sala Plena y ante sus
Salas Constitucional, Poltico Administrativa y Electoral (encargada) present
opinin de ese despacho.

A juicio del Ministerio Pblico, en el presente caso, la Administracin

...tom en cuenta los hechos que constan en el expediente administrativo, por lo

que no se evidencia el vicio de falso supuesto alegado por el recurrente...
Por otra parte y con relacin al vicio de inmotivacin estima que:
...el acto impugnado seala con precisin los hechos, que tom en cuenta el
Ministerio de Justicia (sic.); Para considerar que exista la falta disciplinaria
Imputada al recurrente, as como la calificacin de la misma. De modo que no
puede alegarse la inmotivacin...
Por ltimo, ante los alegatos del actor sostiene que:
...es importante sealar sobre la existencia de los vicios de falso supuesto e
inmotivacin...que una cosa es la carencia de motivacin y otra, la notificacin
falsa o errnea, caso en el cual, el acto est aparentemente motivado, pero su
anlisis revela que es errnea la apreciacin de los hechos o la falsedad de los
mismos, lo que detecta en la exposicin que de ellos hace la autoridad al dictar el
acto.
Es por eso que la jurisprudencia ha sealado que tales vicios no pueden
coexistir, por cuanto si se denuncia el vicio de falso supuesto, es porque se
conocen la razones por las cuales la administracin dicta un acto, siendo por ende
incompatibles ambas denuncias.

MOTIVACIONES PARA DECIDIR DE LA SALA

Precisa la Sala advertir, que en fecha 24 de noviembre de 2001, entr en

vigencia el Decreto con Fuerza de Ley de los rganos de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas, publicado en la Gaceta Oficial N 5.551,
Extraordinario, del 09 de noviembre del mismo ao; cuerpo normativo que
expresamente deroga la Ley de Polica Judicial y el Reglamento de Rgimen
Disciplinario del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial.
No obstante, en el caso de autos, tanto las faltas imputadas al recurrente como
el procedimiento disciplinario sustanciado por la Administracin, se desarrollaron
bajo la vigencia del Reglamento Interno del aludido rgano policial. De manera
que, ratione temporis, ste resulta ser el instrumento normativo aplicable al caso
sub jdice. As se declara.

Con relacin al vicio de falso supuesto denunciado, esta Sala observa:

Sostiene al respecto el recurrente, que no se puede ser negligente en el servicio y

a la vez incumplir con las rdenes del servicio, por cuanto a su entender, la
negligencia comporta un cumplimiento defectuoso, por lo cual el acto estara
viciado por falso supuesto de derecho.
A juicio de esta Sala, el vicio de falso supuesto se patentiza de dos maneras, a
saber: cuando la Administracin, al dictar un acto administrativo, fundamenta su
decisin en hechos inexistentes, falsos o no relacionados con el o los asuntos a
objeto de decisin, incurre en el vicio de falso supuesto de hecho. Ahora, cuando
los hechos que dan origen a la decisin administrativa existen, se corresponden
con lo acontecido y son verdaderos, pero la Administracin al dictar el acto los
subsume en una norma errnea o inexistente en el universo normativo para
fundamentar su decisin, lo cual incide decisivamente en la esfera de los derechos
subjetivos del administrado, se est en presencia de un falso supuesto de derecho
que acarreara la anulabilidad del acto.

La Sala observa que, en el presente caso, las normas que sustentan

jurdicamente la decisin administrativa adoptada estn contenidas en los artculos
11, literal b); 12, literales a) y d); 14, literal h) y 23, literal g), del Reglamento de
Rgimen Disciplinario del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, las cuales
establecen que la negligencia en el cumplimiento de las rdenes del servicio,
constituye una falta contra la diligencia obligatoria; el incumplimiento de las
rdenes relativas al servicio y la omisin de informacin al superior, se consideran
faltas contra la obediencia debida, y el dar rdenes que no se ajustan a las
disposiciones legales o reglamentarias, se cataloga como una falta de
extralimitacin de funciones, y constituye un agravante el hecho de haber
cometido varias faltas a la vez.

En el presente caso no advierte la Sala la contradiccin que seala el

impugnante. En efecto, la negligencia atribuida al funcionario no se concreta en el
hecho de haber ordenado el recurrente, la liberacin de unos ciudadanos que
haban sido previamente detenidos por una Comisin de la Polica Metropolitana,
cuando debieron stos permanecer en calidad de detenidos al encontrarse,
presumiblemente, incursos en delitos como el porte ilcito de armas y otros; en
tanto que el incumplimiento de las rdenes del servicio se patentiza, al no asentar

el funcionario, ninguna de las circunstancias que rodearon el recibimiento del

procedimiento de la Polica Metropolitana ante el Cuerpo Tcnico de Polica

Judicial, en el Libro de Novedades, encontrndose como Jefe de Guardia, lo cual

comporta, adems, una extralimitacin de sus funciones.
En consecuencia, se desestima el anterior alegato relacionado con un presunto
falso supuesto de derecho en esta causa. As se decide.

En cuanto a la comisin de las faltas en forma sucesiva, la Administracin

estim, tal como se acaba de analizar, que el recurrente incurri en varias faltas a
la vez, siendo ste supuesto un agravante, de conformidad con el literal g) del
artculo 23 del mencionado reglamento, fundamento de derecho del acto
administrativo impugnado.
Ahora bien, el apoderado actor refirase no a la comisin de varias faltas a la
vez, sino que en el acto administrativo recurrido ...se establece como causal de
destitucin el haber incurrido en ms de tres faltas dentro del trmino de 12
meses,...en el presente caso no aparece demostrado que mi representado haya
infringido o haya estado incurso en faltas con anterioridad, razn por la cual no
puede ser sancionado con la destitucin.... Al respecto se observa, que cursan
entre las actas administrativas (folios del 72 al 75), Resumen de Funcionarios
Cuestionado, suscrito por el Jefe de Archivo, contentivo del record de los registros
disciplinarios del actor, del que se desprende, que el recurrente s registra
antecedentes en el incumplimiento de las rdenes relativas al servicio as como
por negligencia en el cumplimiento de las rdenes, en forma reiterada, lo que le
amerit sanciones desde la amonestacin privada y pblica hasta la de cinco (5)
das de arresto con perjuicio del servicio.
De lo anterior se concluye que el acto administrativo impugnado no adolece
del vicio de falso supuesto ni de hecho ni de derecho, por lo que, debe
desestimarse el vicio denunciado y as se declara.
Con relacin a la denunciada inmotivacin del acto, se observa:
La jurisprudencia ha dejado sentando que ste se produce cuando no es posible
conocer cules fueron los motivos del acto y sus fundamentos legales, o cuando
los motivos del acto se destruyen entre s, por ser contrarios o contradictorios.
Sostiene la Procuradura General de la Repblica que resulta incompatible
denunciar el vicio de falso supuesto y la inmotivacin de un mismo acto, pues tales
vicios se enervan entre s.

Tal como lo seala la Procuradura General de la Repblica, esta Sala, ha

sealado que:
...Debe significarse que invocar conjuntamente la ausencia total de motivacin y
el error en la apreciacin de stos vicios en la causa- es, en efecto,
contradictorio porque ambos se enervan entre s. Ciertamente cuando aducen
razones para destruir o debatir la apreciacin de la Administracin dentro del
procedimiento administrativo formativo del acto, es porque se conocen las
apreciaciones o motivos del acto; luego es incompatible que adems de calificar
de errado el fundamento del acto se indique que se desconocen tales

Fundamentos... (Sentencia de la Sala, de fecha 3 de octubre de 1990, caso

INTERDICA, S.A.)
En efecto, la insuficiente motivacin de los actos administrativos, slo da lugar
a su nulidad cuando no permite a los interesados conocer los fundamentos legales
y los supuestos de hecho que constituyeron los motivos en que se apoy el
rgano administrativo para dictar la decisin, pero no cuando, a pesar de su
sucinta motivacin, permite conocer la fuente legal, las razones y los hechos
apreciados por la Administracin.
En el caso de autos, desde la apertura de la averiguacin, el recurrente conoci
suficientemente los motivos por los cuales fue sometido a investigacin, los cuales
adems, estn ampliamente expresados en el mismo acto impugnado.
En efecto, seala el acto de notificacin que la destitucin ...obedece, por
cuanto se evidenci que en fecha 23.5.95, estando como Jefe de Guardia, recibi
un procedimiento de la Polica Metropolitana, en donde remitan mediante el Oficio
N 1213 a los ciudadanos EDGAR RAMREZ, LUIS ALBERTO MORENO Y JOS
ALFREDO DAZ, conjuntamente con una moto, matrcula RXZ-135...una pistola
calibre 9mm/380mm y un Revolver 9mm; ...los cuales portaban los referidos
ciudadanos ilcitamente, permitindoles la libertad sin iniciar averiguacin penal ni
sentarlo en Novedades, aunado al hecho de que no le consult al superior.
En consecuencia, se desestima igualmente el alegado vicio de inmotivacin. As
se declara.

DECISIN

Por los razonamientos expuestos, el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Poltico

Administrativa, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad
de la Ley, declara SIN LUGAR el recurso de nulidad interpuesto por el apoderado
judicial del ciudadano FRANCISCO ANTONIO GIL MARTNEZ, contra la
Resolucin N 359 de fecha 14 de abril de 1998, suscrita por el Ministro de
Justicia, hoy Ministro del Interior y Justicia, confirmatoria de la destitucin
adoptada en su contra por el Director General del otrora Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial, hoy Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas, de fecha 30 de octubre de 1995.

Publquese, regstrese y comunquese. Devulvanse las actas administrativas y

archvense las judiciales.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los dieciocho (18)
das del mes de septiembre del ao dos mil dos. Aos: 192 de la Independencia y
143 de la Federacin.

El Presidente Ponente,
LEVIS IGNACIO ZE

El Vicepresidente,
HADEL MOSTAF PAOLINI

YOLANDA JAIMES GUERRERO

Magistrada
La Secretaria,
ANAS MEJA CALZADILLA
LIZ/ba
Exp. N 16312 En diecinueve (19) de septiembre del ao dos mil dos, se public y
registr la anterior sentencia bajo el N 01117.