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Les institutions politiques franaises

Dans une perspective aussi historique. Parce quil est impossible de comprendre le rgime
contemporain de la 5me Rep si on ne situe pas la constitution dans une histoire.

Origines historiques de la 5me


Rpublique

Il ne sagit pas de retracer dans le dtail lhistoire constitutionnel de le France. Le but


cest de prparer srieusement ltude du rgime de la 5me Rep. On ne peut pas
comprendre vraiment la 5me Rep si on na pas les connaissances de ses origines historiques
dont les plus directes se trouvent dans la 3me et la 4me Rpublique. Ltude de la 3 et 4
permet de replacer la 5me dans la tradition rpublicaine qui commence tardivement et
difficilement dans les premires annes de la 3me rep. Mais surtout cela permet de
constater que ces deux rgimes rpublicains ont donn lieu un disfonctionnement, une
drive du rgime parlementaire. Or cette drive explique beaucoup de traits
caractristiques du rgime actuel. Parce que la constitution de 58 a t en grande partie
crite dans le souci de rpondre cette drive du rgime parlementaire. Donc en somme,
cest la suite du cours dhistoire. Mais dabord, des rappels dhistoire.

DE 1789 1870
On peut retenir trois traits principaux : le constitutionnalisme, le dveloppement dun
rgime parlementaire, lavnement du suffrage universel et laffirmation dune
dmocratie reprsentative.

Le constitutionnalisme
Emerge lt 1789 quand le tiers tat se proclame AN puis constituante. Le
constitutionnalisme cest un mouvement dcriture des constitutions. Le
constitutionnalisme a une porte politique plus importe que a, car en crivant la
constitution le souverain ou du moins les reprsentants de la nation souveraine se
reconnaisse le pouvoir de dfinir eux-mmes lordre politique souhaitable. Le roi est
soumis aux lois fondamentales du royaume. Et respecter la DDHC de 89.

Emergence du rgime parlementaire


Le critre du rgime parlementaire cest lexistence dun gouvernement responsable sinon
devant le parlement, du moins devant une chambre du parlement. Issu de laffrontement
de deux lgitimits politiques diffrentes au UK : celle du roi et celle du parlement
(lgitimit de la reprsentation). Le parlement ne peut rvoquer le roi. Le roi est
irresponsable politiquement. Du coup il va sen prendre aux ministres du roi (le cabinet)
qui eux sont responsable pnalement, parce quil existe la procdure dimpeachment. Au
dbut du 19me le cabinet de Lord North est le premier cabinet qui dmissionne
collectivement, donc responsabilit politique, cest la naissance du rgime parlementaire.
Donc tous les actes doivent avoir un contreseing du cabinet puisquil endosse la
responsabilit, donc prend la ralit du poids. De lautre ct il y a le droit de dissolution.
Cela permet de trancher un conflit entre lexcutif et le parlement en faisant appel au
suffrage. En France aussi il y a eu une mergence du rgime parlementaire, mais plus
tardivement, sous la restauration, la monarchie de juillet. 1815-1830 a ninstaure pas
explicitement la responsabilit du gouvernement. Au contraire une prminence du roi sur
le parlement. Cependant ces chartes contiennent les ingrdients ncessaires au
dveloppement dun rgime parlementaire, notamment la responsabilit pnale des

ministres. Dans la pratique, le parlement va trouver les moyens de faire pression sur le roi
pour quil rvoque un ministre voir le gouvernement tout entier sil ne convient pas au
parlement. Par exemple ladresse, comme une rponse du parlement au discours du roi, ou
bien un droit de ptition, et surtout la discussion du budget. Apparait la question de
confiance : mise en jeu de la resp du gouvernement devant le parlement venant du
gouvernement lui-mme. En France le roi continue de jouer un rle important et en
pratique le parlement ne peut pas obtenir directement la dmission du gouvernement, il
doit demander cette dmission au roi, cest le rgime parlementaire orlaniste.

Avnement du suffrage universel


Cela signifie aussi lavnement de la possibilit dune dmocratie. Il ne faut pas confondre
rgime reprsentatif et rgime dmocratique. Un rgime reprsentatif cest un rgime
dans lequel les autorits politiques exercent un pouvoir qui ne leur appartient pas. Ce
pouvoir appartient au souverain que ces autorits ne font que reprsenter : le peuple/la
nation. Mais ce rgime nest pas ncessairement dmocratique, parce quun rgime
dmocratique cest un rgime dans lequel non seulement la souverainet appartient au
peuple mais encore un rgime dans lequel le peuple participe lexercice du pouvoir. Or
lun ne va pas ncessairement avec lautre.

CHAPITRE 1. LA 3ME REP


Section 1. La longue jeunesse de la 3me rpublique
Elle nait des dcombres du 2nd empire qui seffondre la suite de la guerre du 1870
contre la Prusse qui mne une dfaite cinglante de la France. Suite la
capitulation du LNB le 2 septembre 1870 ce met en place un gouvernement
provisoire gouvernement de la dfense nationale. Toutefois, la 3me Rpublique
a mis beaucoup de temps merger parce que la rdaction dune nouvelle C
ntait pas la priorit de ce gouvernement, le gouvernement convoque les
lecteurs afin dlire une assemble mais la tche premire de cette assemble est
de dcider sil faut continuer la guerre avec la Prusse ou ngocier la paix. Majorit
monarchiste dans lassemble.
La jeunesse difficile de la 3me rpublique dcoule ce que lassemble lue est
profondment divise. Monarchiste sont diviss entre les lgitimistes et les
orlanistes. Dautre part, il y a des rpublicains qui sont diviss entre les modrs,
libraux et les socialistes. Quelques bonapartistes sont dans cette assemble.
Ce qui explique que cette assemble va se mettre daccord sur le type de rgime
et la Constitution.
Jusqu llaboration des lois constitutionnelles de 1875 cest cette assemble lue
en 1871 qui va gouverner.

Le rgime dassemble
Cela rappelle le rgime conventionnel (comit de salut public). En 1871, les
conservateurs dominent et ces conservateurs monarchistes et rpublicains modrs
sont conscients quune assemble de 675 dputs ne peut pas gouverner
directement donc elle cherche un homme politique qui soit dot dun charisme et
dune exprience pour lui dlguer le pouvoir de gouverner. Cette assemble va le
trouver en la personne dAdolphe Thiers, qui a t 2 fois chef du gouvernement
sous la monarchie de Juillet et qui est assez respect car cest quelquun
dautoritaire.

A) La Rsolution du 17 fvrier 1871


Lassemble adopte une rsolution qui dit monsieur Thiers est nomm chef du
pouvoir excutif de la Rpublique franaise . Il est prvu que Thiers formera un
gouvernement dont il choisira les ministres, mais le texte prcise quil exercera ses
fonctions sous lautorit de lassemble. Ds lor il faut souligner ici que
juridiquement Thiers nest pas du tout un chef de gouvernement et encore moins
un chef dEtat. Il nest quune sorte de dlgu de lassemble et administre la
France.
Thiers une forte personnalit qui saccommode mal cette simple dlgation du
pouvoir. Cest rapidement Thiers qui va dominer lassemble pour a en cas de
dsaccord de lassemble il les menace de dmissionner.
B) La loi du 31 aout 1871 ou constitution rivet
Ce texte se propose dorienter le fonctionnement du rgime provisoire dans un
sens parlementaire. Dune part ce texte donne Thiers le titre de prsident de la
Rpublique et il prcise que son mandat durera aussi longtemps que lassemble se
maintiendra cest dire jusqu ce quon tablisse une nouvelle constitution.
Dautre part, on ajoute que le gouvernement mais aussi le prsident sont
responsables uniquement devant lassemble. (ce qui est une bizarrerie
constitutionnelle)
Thiers continue siger au sein de lassemble.
C) La loi du 13 mars 1873 ou constitution de Breuil (Broglie)

Lobjectif de ce texte est de limiter au strict minimum les possibilits du Prsident de la


Rpublique de prendre la parole lassemble. Cela passe par 2 mcanismes: on limite les
questions pour lesquelles le Prsident montera La Tribune pour prendre la parole,
lempcher de pouvoir dbattre prise de parole du prsident devait prendre la forme dun
message quil lisait aprs quoi la sance tait leve et les travaux de lassemble ne
pouvaient reprendre que le lendemain.
Thiers napprcie pas du tout cette constitution de Breuil il lappelle le crmonial
chinois.
Le 24 mai 1873, lassemble accepte la dmission de Thiers.
On cherche un remplaant pour Thiers, or lassemble est domine par des monarchistes
et tendance pencher pour une restauration avec linstauration dune monarchie
constitutionnelle. Seulement un problme se pose, les monarchistes sont diviss entre les
lgitimistes et les orlanistes. Or en 1873, ce conflit lgitimiste veut la dynastie des
bourbons et les orlanistes veulent le dynastie du duc dOrleans.
Lhritier de la branche des bourbons est le comte de Chambord na pas denfant, lors de
son dcs cest naturellement que lui succdera le comte de Paris (lhritier du duc
dOrlnas).
On remplace provisoirement Thiers par un prsident par intrim qui est le marchal de
Mac-Mahon

D) La loi sur le septennat du 20 novembre 1873


Les espoirs des monarchistes vont tre dus cest cause de la personnalit du
comte du Chambord, il appartient de la frange dur des monarchistes il nest pas
loin des ractionnaires.

Il souhaite une restauration plus similaire la Charte de 1814, cela veut dire une
souverainet du roi cest donc lui de dcider de lordre constitutionnel le comte
de Chambord refuse accepter une constitution rdige par lassemble. Il veut
rdiger une charte quil va octroyer ses sujets. Il va refuser le drapeau tricolore il
veut revenir au drapeau blanc.
Les monarchistes attendent donc quil meure. La loi du 20 novembre 1873 organise
une sorte de Rpublique provisoire en nommant Mac-Mahon pour 7 ans. Cette loi
prvoit une commission de 30 membres dsigns par lassemble qui auront le
projet dlaborer une Constitution

Les lois constitutionnelles de 1875


A) Llaboration des lois constitutionnelles
En Janvier 1875 le projet rdig par la commission vient en discussion
lassemble, conformment aux vux des monarchistes il sagit damnager
provisoirement le septennat de Mac-Mahon dans lattente de ce que le comte de
Chambord ait lobligeance de dcder enfin. Le pouvoir lgislatif sera exerc par
un parlement bicamral avec une chambre des dputs et un snat. Cependant une
certaine lassitude sinstalle.
La 3me Rpublique nait presque par accident, ce basculement provient dun
amendement dpos par un dput Henri Wallon amendement Wallon, cest le
pre involontaire de la 3me Rpublique. Prvoit que le prsident de la rpublique
est nomm pour 7 ans la majorit absolue par le snat et la chambre des
dputs runis en assemble nationale. Si cet amendement fut accept cest un
compromis entre les monarchistes modrs et les rpublicains modrs.
Finalement il y aura 3 lois constitutionnelles car les monarchistes nacceptent de
voter la loi relative lorganisation des pouvoirs publics celle qui contient cet
amendement Wallon que si on adopte dabord une premire loi qui instaure un
parlement bicamral quant une chambre haute conservatrice.
- Loi du 24 fvrier 1875 sur le snat
- Loi du 2 sur lorganisation du pouvoir public
- Loi du 16 juillet 1875 sur les rapports entre les pouvoirs publics
Ces 3 lois forment la constitution de la 3me rpublique.
B) Les caractres gnraux des lois constitutionnelles
La 3me rpublique est ne dun malentendu et pourtant cette 3me rpublique a
dur de 1875 jusquen 1940 (une seule constitution) elle aurait pu durer davantage
sil ny avait pas eu la 2me GM avec loccupation du territoire franais par
lAllemagne nazi.
Pourquoi une telle longvit? Cela sexplique paradoxalement car il ny a pas de
consensus rel dans ce rgime.
Brivet des lois constitutionnelles : que 34 articles. Ce texte est limit
lessentiel et donc une place importante est laisse la pratique
constitutionnelle ; constitution trs pragmatique labsence de dclaration des
droits; pas de grands principes constitutionnels parce quil ny a pas de consensus.
Ces 2 lments expliquent que ce rgime laisser une grande place la pratique
et est plus adapt des contextes de types trs diffrents.
Ces facteurs expliquent aussi que la C runie des traits estims auparavant
incompatibles: pour la premire fois on trouve un parlement bicamral.

Section 2. Lorganisation des pouvoirs sous la 3me


Rpublique
Le parlement
Parlement bicamral cest un bicamralisme o les 2 chambres ont les mmes
pouvoirs: bicamralisme parfait. Signe de monarchie constitutionnelle.
A) La chambre basse: la chambre des dputs

Chambre qui assure la reprsentation nationale, du peuple et les membres sont lus par le
peuple au SU lus dans les circonscriptions dpartementales au scrutin uninominal 1 tour.
Ils sont lus pour 4 ans

B) La chambre haute: le snat


Selon le souhait des monarchistes, cette chambre devait tre conservatrice. Membres

relativement peu nombreux (300 => 315) mais ces snateurs ne sont pas lus
principalement par le peuple. On trouve 2 catgories de snateurs: snateurs (75) dont les
premiers ont t dsigns par lassemble nationale constituante et ensuite les
remplaants des 75 snateurs seront coopts. Snateurs vie.
Tous les autres snateurs sont lus au suffrage indirect par un collge lectoral qui se
runi dans chaque circonscription dpartementale
comportant les dputs de la
circonscription, les conseillers gnraux, darrondissement et les grands lecteurs dsigns
par les conseillers municipaux.
Ce systme privilgie les circonscriptions rurales.
Suppression des snateurs vie par une rvision constitutionnelle en 1924.
Snat est le temporisateur des ardeurs de la chambre basse dmocratique. Les lois
constitutionnelles prvoient une galit de pouvoir entre les 2 chambres : en matire
lgislative, les snateurs et les dputs ont les mmes droits dinitiative et
damendement, pour tre adopte une loi doit tre vote dans les mmes termes par la
chambre des dputs et par le snat.
donne lieu la navette parlementaire
contrle du gouvernement par le parlement sous lordre de ce critre qui est la
possibilit par le parlement dengager la responsabilit du gouvernement cest
dire lengager dmissionner.
Un prsident et un cabinet (gouvernement) qui va tre dirig par un prsident du conseil.

Le prsident de la Rpublique
Si on lit les lois constitutionnels de 75, on a limpression que le prsident est lhomme fort
de ce rgime, cest sans doute une influence des monarchistes qui veulent prparer une
monarchie. Certes ce prsident nest pas lu au suffrage universel direct. On ne veut pas
quil ait trop de lgitimit. Il est lu par les deux chambres du parlement qui sont runis
pour loccasion en assemble nationale. ATTENTION on appelle aujourdhui AN la chambre
basse, mais lpoque ctait la runion des deux chambres (aujdh appel le congrs).
Mais le prsident a conserv un mandat trs long, un septennat, sans doute aussi
linfluence monarchiste. Et surtout une liste de pouvoirs considrables. En matire
excutive, il commande les forces armes, il est titulaire du pouvoir rglementaire, et il
ratifie les traits. En matire lgislative il a galement des pouvoirs importants, il a
notamment linitiative des lois concurremment avec le parlement. Il a certains pouvoirs
vis--vis du parlement, il convoque et ajourne les chambres. Et surtout il a un droit de
dissolution. Enfin, il bnficie dun statut protecteur puisquil est irresponsable
politiquement et aussi pnalement, sauf en cas de crime de haute trahison. Donc de
manire un peu semblable aux chartes de 1814 et 1830, les lois constit de 75 le prsident
cest le pivot du rgime. Mais en ralit la pratique constitutionnelle est bien diffrente et
la situation du prsident dans la pratique est infrieure ce quil parait de prima bord. Il

faut rappeler que conformment la logique parlementaire, tous les actes du prsident
sont contresigns par les ministres comptents. Le chef de lEtat est irresponsable mais le
parlement doit exercer son contrle, donc la responsabilit est endosse par le ministre.
Or cest une constante des rgimes parlementaires, celui qui endosse cest
progressivement celui qui exerce la ralit du pouvoir. Pointcarr je suis un manchot
constitutionnel (le prsident a des pouvoirs important mais en ralit ne peut pas les
exercer seul). Les premiers prsidents de la 3me Rep nont pas vraiment jou le jeu du
rgime parlementaire. Ce rgime aurait suppos que le prsident irresponsable se tienne
un peu lcart du jeu politique et joue un rle dautorit rgulatrice des rapports entre
parlement et gouvernement. Or la plupart des prsidents vont vouloir descendre dans
larne politique et avoir un rle actif. Le chef de lEtat nentend pas rester en retrait. Or
le problme cest que sa principale arme vis--vis du parlement (dissolution) va tre
rapidement compltement paralyse. Donc il est en position de faiblesse. Cela sillustre
pcq alors mme que la constitution prvoit une irresponsabilit du prsident, il se trouve
que plusieurs prsidents de la 3me vont tre contraints de dmissionner suite des conflits
avec les chambres. Jules Grvy en 1887 dmissionne suite au scandale des trafics de
dcoration; Casimir Perier; et Millerand en 1923. Cependant, il ne faudrait pas conclure
que le prsident deviendrait une institution purement symbolique comme cest le cas en
Angleterre. Ce nest pas pcq le droit de dissolution est paralys en pratique que il ne joue
plus aucun rle. En effet, par son existence mme il peut reprsenter une sorte darme
dissuasive ce qui a une influence sur le rgime. Cest une erreur commune mais fail. Un
pouvoir mme inutilis a quand mme une influence (exemple de la dissuasion nuclaire).
Il reste au prsident deux moyens dexister politiquement:
le prsident nomme les ministres et plus exactement le prsident du conseil qui
dirige le travail des ministres. Certes il doit les choisir en fonction de la majorit
la chambre des dputs mais cest lui qui dcide. [diffrence avec le rgime
anglais]. Cela marque le retour de la tendance orlaniste, parlementarisme
franais.
- le prsident prside le conseil des ministres, or les gouvernements ont une dure
de vie trs courte (18 mois cest beaucoup), mais le prsident a un mandat de 7
ans. Donc il a une bonne connaissance des dossiers politiques qui lui permet en
pratique dexercer une grande influence. Donc en pratique il conserve une
influence importante dans la vie politique.
Linfluence du prsident va se renforcer dans les circonstances de la 1GM.
-

Le cabinet (le gouvernement)


Selon les lois constitutionnelles, les ministres sont responsables solidairement devant les
chambres de la politique mene par le gouvernement. Ils sont galement responsables
individuellement de leurs actes personnels. Les ministres sont nomms par le prsident de
la Rep, mais partir de 1879, une pratique va se dvelopper, qui va consister pour le
prsident nommer dabord un prsident du conseil. ATTENTION le prsident de la rep na
rien voir avec le prsident du conseil. Ce prsident du conseil ce nest pas une autorit
prvue par les lois constitutionnelles de 75. Cest une autorit qui nait de la pratique et
cest ce prsident du conseil qui va proposer les ministres qui seront nomms par le
prsident de la Rep, cest lui qui forme un gouvernement. Cest une autorit comparable
au premier ministre, un chef du gouvernement, mme si le chef de lEtat reste le
prsident de la Rep. Autre ressemblance avec la 5me rep on se retrouve avec un excutif
bicphale. Cette volution sexplique pcq il savre en pratique assez rapidement
ncessaire que le travail du cabinet soit coordonn par un chef qui soit responsable
politiquement. Conformment la logique du rgime parlementaire ce prsident du
conseil va tre considr un peu comme le chef de la majorit. Cette pratique de nommer
un prsident du conseil va tre si constamment suivie quelle va devenir une vritable
coutume constitutionnelle (lments matriel et psychologique / pratique suivie dans le
temps et conviction de lobligation). En 1917 Pointcarr envisage de se passer dun

prsident du conseil mais il est rapidement conduit renoncer et doit nommer Georges
Clmenceau. Cest une fonction qui va savrer cruciale, ce que montre la fin de la 3me
Rep avec le marchal Ptain.
Un dcalage sinstalle entre ce qui est crit dans les lois et la pratique

Section 3. Le fonctionnement de la 3me Rpublique


Les lois de 75 sont brves, pragmatiques et donc laissent une place importante la
pratique. Cest pourquoi le rgime volue au fil du temps.

La logique initiale de rapport entre les pouvoirs


Dans sa logique initiale, le systme mis en place par les lois constitutionnelles de 75 se
prsente la fois comme un systme de collaboration et un systme dquilibre mutuel
des pouvoirs.

A. La collaboration des pouvoirs

Dans les lois on constate un rgime de collaboration des pouvoirs. La fonction lgislative
suppose une collaboration entre lexcutif et le parlement. Sous la 3me Rep, une loi pour
tre adopt doit tre vote dans les mmes termes par les deux chambres du parlement.
Mais on relve galement que dans le processus lgislatif, le prsident de la Rpublique
dtient des prrogatives importantes. Dune part, il promulgue la loi (acte qui permet la
loi dentrer en vigueur) [a ne veut pas dire quil peut sopposer, il na pas de droit de
Veto lgislatif], dautre part il partage avec les chambres linitiative des lois. Il signe ainsi
des projets de lois (en ralit rdigs par les ministres) qui sont opposs aux propositions
de lois qui manent des membres du parlement. En outre le prsident exerce un important
pouvoir rglementaire dexcution des lois, et ce pouvoir est important pcq la mise en
uvre des dcisions du parlement dpend entirement du pouvoir du prsident.
B. Lquilibre par le contrle mutuel des pouvoirs
En second lieu, les lois de 75 visent permettre un quilibre des pouvoirs en les dotant de
moyens dactions rciproques.
1. Les moyens de contrle du parlement sur le gouvernement
Les lois constit, larticle 6 de la loi du 25 fvrier 1875 prvoit une responsabilit des
ministres et cette responsabilit politique ctait non seulement une responsabilit
individuelle de chaque ministre pour ses propres actes, mais encore une responsabilit
solidaire et collective de lensemble des ministres pour la politique du gouvernement.
Cest cet lment qui permet de dire que les lois constit visent instaurer un rgime
parlementaire. Les lois prvoient que la responsabilit collective et solidaire du
gouvernement peut tre mise en uvre selon deux techniques principales:
Initiative des chambres : la motion de censure. Certains membres de la chambre
proposent la censure du gouvernement, et si cette motion emporte la majorit le
gouvernement doit alors dmissionner.
- Initiative du gouvernement: la question de confiance. Elle porte sur un projet de
loi qui lui semble particulirement importante. Si ce nest pas adopt, il doit
dmissionner. Il sagit de discipliner sa majorit.
A ct de ces deux moyens, il y a galement dautres moyens de contrle. Dj cette
poque les chambres pouvaient constituer des commissions denqute pour mener des
-

examens approfondis de certaines politiques. Egalement des questions au ministre, et


linterpellation qui elle est suivi dun vote mais pour la responsabilit individuelle cette
fois-ci. Selon les termes des lois constitutionnelles ces moyens dactions doivent tre
contre balancs.
2. Les moyens de contrle du gouvernement sur le parlement
Lexcutif dispose galement de moyens dactions sur les chambres. Tout dabord, il faut
souligner que les ministres ont les moyens sinon de diriger, dorienter le travail des
chambres parlementaires. Souvent dailleurs, les ministres sont choisis parmi les dputs
ou les snateurs. Mais mme lorsque ce nest pas le cas, il a toujours accs aux chambres
parlementaires et larticle 6 du la loi du 16 juillet 1875 dispose que le ministre a le droit
dtre entendu la chambre quand il le souhaite. Donc les ministres ont lhabitude de se
rendre dans les chambres, mme sils nen sont pas membre. Larticle 5 de la loi du 25
fvrier 1875 donne au prsident de la Rpublique le pouvoir de dissoudre la chambre des
dputs aprs un avis conforme (quon est oblig davoir) du Snat. Cest bizarre lavis
conforme dans un rgime parlementaire. Cela sexplique par la crainte que sil devait
prendre cette dcision seul, le prsident nose pas la prendre. Demander lavis conforme
le rassure. Cest une ide dangereuse pcq si le Snat autorise et quaprs la lgislative la
mme majorit est reconduise, a le met en conflit ouvert. Dautant plus dommageable
quil y a un bicamralisme parfait. Quoi quil en soit, ces lois contit prvoient le droit de
dissolution et offre au prsident de faire contrepoids la resp politique du gouvernement.
Avec le droit de dissolution, sil y a un conflit violent entre le gouvernement et le
parlement, le prsident va pouvoir y mettre un terme en appelant le peuple trancher par
les lections lgislatives. Cela renforce le caractre orlaniste de ce rgime parlementaire
(dualiste, le gouvernement ne dpend pas seulement du parlement mais aussi du
prsident)

Les dformations du rgime issues de la pratique constitutionnelle


A. La drive du rgime parlementaire
Il dcoule que limage que donne de la 3me Rep les lois constitutionnelles de 1875, cest
celles dun rgime orlaniste ce qui correspond la forme la plus classique du rgime
parlementaire. Rgime dualiste que lon pourrait penser quilibrer. Or la dualit de ce
rgime va savrer problmatique. Trs rapidement va apparaitre un dsquilibre au profit
du parlement qui va exercer une influence de plus en plus prpondrante sur le
gouvernement. Et ce dsquilibre va tre tellement prononc quon peut parler de
souverainet parlementaire.
Le premier facteur de dsquilibre est dj dans les lois. Certes ces lois prsentent un
dualisme quilibr, mais le verre est dans le flou. Jusquici, contrairement ce quon peut
croire aujourdhui, le rgime parlementaire avait toujours t associ une monarchie
constitutionnelle, dans une monarchie constitutionnelle il y a deux lgitimits qui
sopposent. Or le prsident est lu par le parlement runi en assemble nationale. Cest
donc du parlement que le chef de lEtat tient sa lgitimit, il na plus de lgitimit
politique distincte, au contraire. Il est donc demble en position dinfriorit par rapport
au parlement. Et ce, plus encore si lon tient compte du suffrage universel et la
dmocratie. Si la lgitimit est dmocratique, la seule lgitimit est directe pour la
chambre, mais driv pour le prsident. Surtout, ce dsquilibre va tre aggrav par une
paralysie trs rapide du principal moyen daction du prsident sur le parlement: le droit
de dissolution.
B. La crise du 16 mai 1877
Cette crise politique intervient trs rapidement aprs ladoption des lois constit de 75.
Cest le prlude un effacement durable du rle du prsident de la Rpublique au profit
du parlement. Cest le marchal Mac-Mahon lorigine de cette crise. Il est lu en 73 par
lAN domin par les monarchistes. La restauration na finalement pas eu lieu et cest bien

un rgime rpublicain mis en place. Si les lois de 75 sont adoptes cest grce laccord
des modrs. Or, ce qui va changer la donne cest en fvrier 1876, pour la premire fois ce
sont les rpublicains qui vont tre majoritaire la chambre des dputs. Jusquici cette
chambre avait t monarchiste, mais maintenant cest fini. Cela contrarie les
monarchistes qui envisageaient toujours un retour la monarchie. Cela va entrainer de
fortes tensions entre cette majorit rpublicaine et le prsident MM qui est un
monarchiste. Contrairement la logique, cest sur le gouvernement que ces tensions vont
se cristalliser. On est dans un rgime dualiste, donc ce nest pas seulement le parlement
qui influence le gouvernement mais aussi le prsident. Donc la crise du 16 mai commence
lorsque MM provoque la dmission du prsident du conseil Jules Simon pcq il tait blanc en
politique, essayait de contenter tout le monde (monarchistes et rpublicains). Mais MM le
trouve trop laxiste avec la chambre des dputs et lui inflige un blme ce qui entraine sa
dmission. MM nomme alors un autre monarchiste : le duc de Broglie (breuil). Donc
parlement rpublicain mais gouvernement monarchiste. Cela suscite la colre des dputs
qui soffusque que MM ne joue pas le jeu parlementaire. Il a nomm un prsident du
conseil oppos la majorit qui domine, or il convient de nommer un gouvernement qui
correspond la tendance de la majorit. Se fait alors une dclaration dans laquelle la
chambre refuse de reconnaitre le gouvernement appel aux affaires contrairement la
loi des majorits qui est le principe de rgime parlementaire. Mais MM ne se laisse pas
impressionn, il se met en colre et riposte brutalement : aprs laccord du Snat il
dissout la chambre des reprsentants. Mais malheureusement pour lui, les lections
lgislatives reconduisent une majorit rpublicaine la chambre. Le snat dans un sursaut
de raison refuse une seconde dissolution. MM a perdu, mais il continue comme si rien
ntait. Mais le 5 janvier 1879 loccasion de son premier renouvlement partiel, le snat
devient lui aussi rpublicain. La situation devient intenable pour MM, le 30 janvier il
dmissionne. Jules Grvy lui succde, et tout de suite il va dclarer soumis avec
sincrit la grande loi de rgime parlementaire, je nentrerai jamais en lutte contre la
volont nationale exprim par les organes constitutionnels. Il sengage ne plus jamais
utiliser le droit de dissolution et cest un engagement que tiendront tous ses successeurs.
On peut vritablement parler de la naissance dune coutume constitutionnelle qui est
reste sous le nom de la Constituons Grvy . Depuis MM il ny a plus eu une seule
dissolution jusquen 1962 sous la 5me Rep. Grvy justifie cette coutume par le rgime
parlementaire. Il nest pas exact quon puisse dire que sabstenir du droit de dissolution
cest se soumettre au rgime parlementaire. Une logique initiale dualiste veut justement
que le chef de lEtat puisse exercer un droit de dissolution afin dquilibrer le pouvoir du
parlement qui se manifeste par la responsabilit politique. En ralit, ce qui a donn lieu
cette locution ce nest pas tant le rgime parlementaire que le fait que le premier usage
de ce pouvoir (MM) ai t contraire la logique du rgime parlementaire. Cela soppose
mme au rgime parlementaire. Sinon il y a lusage pour renforcer la majorit (fail de
Chirac). En outre, il faut insister sur le fait que cette paralysie du droit de dissolution,
cest un peu abusif de lexpliquer tout entire par la crise du 16 mai et la faute de MacMahon. Le prsident ne peut dissoudre seul, il faut laccord du Snat, or tant que le snat
tait conservateur il pouvait jouer son rle sur une chambre progressiste. Mais en 1879, le
snat devient rpublicain, et donc la chambre des dputs et le snat ont la mme couleur
politique, ce sont des rpublicains. Il est donc improbable que le snat accepte la
dissolution.
C. Leffacement du prsident au profit du parlement
Au-del de cette crise du 16 mai 77, on assiste plus gnralement une transformation des
rgimes parlementaires dualistes en un rgime moniste. Le snat tant devenu lui aussi
rpublicain, il tend devenir lalli naturel de la chambre des dputs. Ce qui renforce le
parlement en dmantelant encore la prvision des monarchistes. De plus, le prsident de
la Rpublique tend jouer un rle de plus en plus effac (rle du contreseing, du
prsident ministriel) Aprs Grvy, donc trs tt dans la 3me Rep, on a une volution,

une marginalisation de la fonction prsidentielle. Dsormais cest le parlement qui tend


accroitre considrablement son contrle sur le gouvernement. Or cela entraine une
consquence nfaste, qui va avoir une influence incalculable sur la suite de lhistoire
constitutionnelle franaise, qui explique notre rgime actuelle: une trs forte instabilit
gouvernementale. Dsormais le parlement va prendre lhabitude de faire sauter les
gouvernements les uns aprs les autres. Entre 1879 et 1914, il y a 46 gouvernements qui se
sont succd (9 mois maximal). Parce qu lpoque il ny a jamais de majorit stable et
homogne, un gouvernement nest jamais soutenu par un, seul grand partis, ils sont
toujours soutenus par des coalitions de petits partis. Ces coalitions bougent.
Cela
sexplique par des donnes de science politique. En effet, avec lavnement de la
dmocratie, on fait naitre un espoir de laccession des masses lexercice du pouvoir
public. Mais en mme temps on ouvre un problme trs difficile rsoudre : comment
permettre une reprsentation dmocratique? Sous lAR la question de la reprsentation
ne se posait pas. Le signe cest les impts. Mais dans une rpublique libre et galitaire, qui
reprsente qui? On a donc cre les partis politiques. Or ces partis politique au dpart ne
font quaggraver le problme parce quils sont petits, multiples Et il y a diffrent
courant, mais bon. Les clivages entre les partis ne sont pas des divergences dides mais
des rivalits et des ambitions personnelles. Les gouvernements nopposent jamais, il y a
toujours de coalitions entre des personnalits politiques influentes. Cest aggrav par un
facteur juridique: lengagement de la resp du gouvernement lpoque est dautant plus
facile quil ny a pas de rgle prcise qui encadre les techniques dengagement de la resp.
Au fond, si le gouvernement change souvent, nest-ce pas que le rgime parlementaire
marche bien ? Or paradoxalement, labus de la resp du gouvernement entraine une
dresponsabilisation des hommes pcq les ministres savent que les gouvernements ont une
faible dure de vie donc ils savent quils vont revenir. Tout cela favorise le clientlisme cd
la satisfaction des intrts particuliers de groupes de pression. De plus, cela entraine une
dtrioration de la qualit du travail lgislatif. Il nest pas possible de mener des
programmes lgislatifs sur le long terme, cela favorise la succession de projets sans
vritable cohrence. Mais surtout, cette instabilit chronique entraine un trs grand
discrdit du rgime parlementaire auprs de lopinion publique. Ce manifeste par la trs
faible participation lectoral. Linstallation de la Rpublique est pourtant un espoir
norme pour les gens. Il y a des mouvements anti parlementaires qui mergent,
notamment dextrme droite qui prpare un rgime autoritaire [cc Vichy]. Pourtant des
tentatives ont t faites.
Rgime dualiste : le gouvernement dpend du parlement mais galement du prsident.
Drive vers un rgime moniste, marqu par une prdominance du parlement.
D. Les tentatives de renforcement de lexcutif
Les hommes politiques de la 3me Rpublique se sont rapidement rendu compte des
inconvnients blablabla. Ds les annes 1890 ils rflchissent au moyen de rationaliser le
parlementarisme.
La premire ide est simple, il sagit de rhabiliter le droit de
dissolution. Seulement toutes les tentatives ont chou. Renforcer la fonction
prsidentielle aussi, en procurant une lgitimit dmocratique distincte du parlement.
Cela non plus na pas fonctionn. En ralit cest la 1GM qui va donner le contexte
favorable. Cela va permettre deux volutions : la reconnaissance dun pouvoir
rglementaire autonome et la pratique des dcrets lois. Ce sont des lments quon va
retrouver dans la constitution de 58.
1. La reconnaissance dun pouvoir rglementaire autonome
Jusqu la 3me Rpublique on a toujours considr que le pouvoir rglementaire a ne
pouvait pas tre autre chose quun simple pouvoir dexcution des lois votes par le
parlement. Dj sous lAR il est commun de considrer que les rgles gnrales et
impersonnelles ne peuvent tre que des lois et la cration des lois cd lexercice du
pouvoir lgislatif ne peut tre quun pouvoir du souverain lui-mme cd le roi ou alors un

pouvoir qui appartient au reprsentant du souverain (le parlement). Cest habituel encore
sous la 3me rep, art 3 du 28 fev 1875 le prsident de la Rpublique (titulaire du pouvoir
rglementaire) est plac la tte de ladministration franaise et est charg de
lexcution des lois . Dans ce contexte il ne peut pas y avoir de pouvoir rglementaire
autonome. Or, cette ide va commencer tre nuanc sous la 3me Rep et plus
prcisment dans le contexte de la premire guerre mondiale. 1GM dans laquelle
linstabilit gouvernementale permanente devient de plus en plus problmatique. Guerre
totale, une machine conomique et industrielle mise en uvre, toutes les forces du pays
sont mobilis dans lobjectif de vaincre. Alors le Conseil dEtat va sen inquiter, [il a le
droit dannuler les rglements pris par le prsident] il va admettre dans plusieurs arrts
que le pouvoir rglementaire cela peut tre autre chose et cela peut tre plus que
lexcution des lois proprement parler. Ce qui montre cela cest un arrt Heyris du 28
juin 1918 (qui figure dans le GAJA) rendu sur le recours dun fonctionnaire qui a t
rvoqu dans des conditions que lon aurait pu penser irrgulires pcq il navait pas eu
communication de son dossier et la communication du dossier est une rgle de la
procdure disciplinaire prvu par une loi du 22 avril 1905. Or cette loi avait t suspendue
temporairement dans les circonstances de la guerre par un dcret du prsident de la
Rpublique du 10 septembre 1914. Le conseil dEtat se trouve donc face la question de
droit Le prsident a-t-il le pouvoir de suspendre lapplication dune loi? demble on a
tendance rpondre non (un rglement est infrieur une loi). Et bien le CE a jug que si,
il refuse dannuler la rvocation dHerys et explique quen dcidant par dcret que
larticle 65 de la loi de 1905 serait suspendue pendant la dure de la guerre le prsident
de la Rpublique na fait quuser lgalement des pouvoirs quil tient de larticle 3 de la loi
constitutionnelle. Mais larticle 3 il dit le prsident est charg dassurer lexcution des
lois. Bizarre. Mais on voit que le CE se fonde sur une lecture trs particulire de larticle
3, plus prcisment il fait une interprtation de excuter la loi. Pour le CE, le pouvoir
rglementaire dexcution des lois nquivaut pas seulement appliquer les lois votes par
le parlement. Ce pouvoir consiste beaucoup plus gnralement veiller ce qu toute
poque les services publics institus par les lois et rglements soient ne tat de
fonctionner et ce que les difficults rsultants de la guerre nen paralyse pas la
marche. Ds lors, le CE estime galement qu raison des conditions dans lesquelles
sexerait en fait cette poque [la guerre] les pouvoirs publics, le prsident de la
Rpublique avait la mission ddicter lui-mme les mesures indispensable pour lexcution
des services publics placs sous son autorit. Ce que le CE explique dans les motifs de sa
dcision cest que le rle du pouvoir rglementaire ce nest pas seulement dexcuter la
loi au sens strict du terme. Le pouvoir rglementaire cest plus largement de faire
fonctionner les services publics cd faire fonctionner lEtat au quotidien et ce en toute
circonstance mme celles exceptionnelles de la guerre. Le CE nadmettrait pas dans des
circonstances normales que le prsident suspende lapplication dune loi. Mais cet arrt a
permis une nouvelle conception du pouvoir excutif, du pouvoir rglementaire. Cette
nouvelle conception va se manifester ensuite en dehors des circonstances exceptionnelles
de la guerre. Do larrt Labonne du 8 aout 1919, cette fois, les faits de lespce ne sont
plus lis la guerre. Un conducteur sest fait retirer son permis et demande au CE
dannuler. Largumentation est le dcret du 10 mars 1899 du prsident de la Rpublique
qui instaure un permis de conduire est inconstitutionnel pcq il cre un permis de conduire
alors que cela nest nullement prvu par la loi . Le CE refuse dannuler la dcision, il
considre quil appartient au chef de lEtat en dehors de toute dlgation lgislative et
en vertu de ses pouvoirs propres de dterminer les mesures de police qui doivent tre
appliques dans lensemble du territoire. Cela signifie alors mme quaucun texte ni
lgislatif ni constitutionnel ne la prvu. Cette volution va beaucoup intresser la
doctrine et particulirement Maurice Hauriou (king du droit constit B| ), il fonde une
thorie de lEtat originale par justement la place quelle accorde lexcutif. Hauriou est
favorable au rgime parlementaire mais hostile la vritable souverainet parlementaire
de la 3me. En gros, certes le parlement est important mais au fond, il est relativement

secondaire pcq le parlement cest une instance de dlibration. Son rle ce nest pas de
faire la loi (en soi cest une collaboration du lgislatif et de lexcutif), mais plutt
dlibrer sur la loi. Or dans lEtat pour la vie de lEtat ce nest pas la dlibration qui doit
primer mais laction. Ce changement de conception dcoule sur les articles 34 et 37 de la
constit de 58
2. La dlgation du pouvoir lgislatif: les dcrets lois
Dveloppement dune lgislation dlgue cd dune lgislation qui est en ralit adopt
par lexcutif sur habilitation du lgislateur. Cest ce quon appelle les dcrets lois sous la
3me Rep. Cette pratique est exprimente dans les circonstances de la guerre par une loi
du 10 fvrier 1918 qui donne au cabinet de Clmenceau les pleins pouvoirs en matire de
ravitaillement. Donc en matire de ravitaillement le gouvernement peut par rglement
prendre toute mesure qui lui parait utile alors mme que selon les lois de 1875 ces
mesures sont normalement de la comptence du parlement. La encore la pratique va se
dvelopper aprs la guerre. Le gouvernement va nouveau demander de tels pouvoir,
notamment en matire conomique et dans un premier temps le parlement va refuser mais
en 1924 Pointcarr prsident du conseil obtient dtre habilit prendre des dcrets lois
en matire conomique par une loi du 22 mars 1924. Ce sont des mesures temporaires. Ces
dcisions que le gouvernement va prendre vont tre appels dcret-loi. Ils vont tre le
moyen de dpasser les blocages qui dcoulent de la suprmatie du parlement. En 1934, 35,
36, 37 on utilise des dcrets lois jusquen 39. Ces dcrets lois ne sont absolument pas les
pleins pouvoirs accords au gouvernement. On est en prsence dune dlgation du
pouvoir lgislatif qui obit une procdure particulire. La premire tape de cette
procdure cest le vote par le parlement dune loi dhabilitation qui dfinit le domaine
dans lequel le gouvernement est autoris prendre des mesures qui normalement relvent
de la loi (limite matrielle) et deuximement cette loi dhabilitation fixe une dure durant
laquelle le gouvernement peut prendre ces mesures (limite temporelle). Une fois que la loi
est promulgue, le gouvernement prend les mesures quil estime ncessaire. La question
cest quelle est la valeur juridique de ces dcisions? Doit-on considrer que ces dcisions
ont une valeur lgislative pcq elle intervienne la place dune loi, ou alors que cest une
dcision rglementaire pcq prise par le gouvernement => peut-il y a voir un contrle par le
juge administratif (le conseil dEtat)? Si le CE va refuser de contrler de telles mesures, le
JA se refuse oprer un contrle de constitutionnalit des lois, donc si on estime que les
dcrets lois sont des lois, il refuse de juger. Mais larrt compagnie des chemins de fer de
lest cest le critre de lorgane comptent qui compte, et non le domaine de la dcision.
Par consquent, dans un premier temps, ces dcret-loi ont une valeur rglementaire et
peuvent faire lobjet dun recours en annulation devant le CE. Cependant une troisime
tape consiste dans le dpt par le gouvernement dun projet de loi de ratification. Ds
lors, si le projet est dpos et que le parlement adopte la loi de ratification alors les
mesures prises acquirent une valeur lgislatives. Si le gouvernement ne dpose pas de
projet, ou si le parlement refuse de ratifier, les dcrets lois sont abrogs. Donc la valeur
juridique de la dcision varie dans le temps:
Loi dhabilitation -> Adoption du dcret [valeur rglementaire] -> Loi de ratification
[valeur lgislative]
Toute la question cest de savoir si une telle dlgation du pouvoir lgislatif est ou non
conforme la constitution ? Positivement il ny a pas de rponse puisque pas de juge
comptent. Mais selon les lois de 75 cest le parlement qui lgifre et non le
gouvernement. Mais dun autre ct, on pourrait considrer que le gouvernement en
prenant des dcrets lois ne lgifre pas proprement parler pcq ces actes demeurent des
rglements tant que le parlement ne les a pas ratifi. In fine cest au parlement quil
revient de dire si ces dcisions doivent devenir des lois ou tre abroges. Cest donc bien
le parlement qui garde la maitrise du pouvoir lgislatif. Autre point de discussion, certes
cest le parlement qui autorise cette dlgation mais rien dans la constitution ne prvoit

une telle dlgation, mais ne linterdit pas non plus. Il est donc difficile de rpondre
cette question, mais ce qui est sr cest que politiquement cette pratique nest pas trs
bonne pour le rgime parlementaire. En effet, elle apparait comme la dmonstration
flagrante de limpuissance du parlement et de lefficacit de la dcision prise par
lexcutif. [Ce qui contribue au rgime de Vichy]. En 1958 art 34 et 37 cest dfinit au
moins ! Cette pratique est notamment dans lart 38 qui prvoit une procdure trs
similaire: lordonnance.

Section 4. La fin de la 3me Rpublique et le rgime de


Vichy
A lt 1940 aprs une dfaite face larme Allemande Lire le bouquin de Marc Bloch
ltrange dfaite ce met en place une dictature et une idologie totalitaire et raciste
avec les nazis. Ne donne pas racine au rgime de la Vme Rep, donc on passera vite.

Lacte dit Loi constitutionnelle du 10 juillet 1940


Cest lexpression officielle, il y a une volont de marquer que ce nest pas une vraie loi
constitutionnelle mais plutt une usurpation. Pour certains auteurs ce rgime de Vichy
tait carrment part car illgitime. Le rgime de Vichy dit gouvernement de lEtat
franais. Ces expressions sont un peu contestable car cest une manire de dire Vichy ce
nest pas la France, mais cest hypocrite pour avoir les mains propre. Vichy ctait une
certaine France, comme le nazisme ctait lAllemagne. Ce qui est certains en revanche
cest que ce rgime a t mis en place dans des conditions juridique tout fait
contestables. Le 17 juin 1940, le prsident Albert Lebrun prend acte de la dfaite de
larme franaise et nomme Ptain prsident du conseil. Ptain jouit dun prestige suite
la 1GM. Or le marchal Ptain veut en finir avec la 3me Rep et veut faire une rvolution
nationale [terme malhonnte, na rien voir avec une rvolution]. Le projet de Ptain est
un projet ultra conservateur, ractionnaire, autoritaire, qui est influenc par le fascisme
et le nazisme. Pour raliser ce projet, Ptain demande Lebrun de mettre en uvre la
procdure de rvision des lois constitutionnelles de 75. Cette procdure qui tait prvue
lart 8 de la loi du 25 fev 75 prvoyait que le prsident de la Rep devait dabord obtenir le
vote dune rsolution par chacune des chambres en faveur de la rvision. Ensuite les
chambres devaient se runir en assemble nationale pour adopter le projet de rvision la
majorit absolue. [Notre procdure de rvision actuelle ressemble a]. Le 9 juillet 1940
les chambres votent une rsolution et le lendemain elles se runissent en AN. Sauf que
lAN se tient Vichy et pas Versailles. Or le projet du gouvernement que les chambres
vont voter nest pas une rvision proprement parl, ou cest une rvision particulire. Ce
projet ne contient quun seul article : il donne au marchal Ptain le pouvoir de
promulguer par un ou plusieurs actes constitutionnels une nouvelle constitution de lEtat
franais. On assiste donc ici une dlgation par les chambres du pouvoir constituant au
gouvernement. Alors que ces chambres taient comptentes, ici elle habilite le marchal
Ptain promulguer lui-mme. De plus cette dlgation est utilise ici non pour une
rvision proprement parler, mais pour donner une nouvelle constitution de lEtat
franais, donc changer la constitution, donc exercer le pouvoir constituant. De Gaulle a
immdiatement contest cette rvision, et de fait certains reproche peuvent lui tre
adresss: le pouvoir de rvision est un pouvoir constitu et non un pouvoir constituant et
donc doit respecter les formes prvues par la constitution. Or une telle habilitation nest
nullement prvue par les lois de 75. Les partisans de Ptain font observer que ds lors quil
sagit de changer le pouvoir constituant, il ne saurait tre tenu par la constitution quil en
va justement de dtruire, ce serait un paradoxe. Sur le plan formel, la procdure utilise
plus tard par le gnral De Gaulle lui-mme pour laborer la constitution de 1958 a
certaines similitudes avec le procd de Ptain Il y a tout de mme 2 diffrences trs
importantes qui changent tout: la loi constit du 3 juin 1958 a t approuve par le peuple
par rfrendum alors quici cest des textes autoritaires par Ptain qui sautoproclame

prsident. La deuxime diffrence cest que ce changement de rgime est opr dans des
circonstances exceptionnelles o la moiti du territoire est envahi et o des milliers de
franais sont vacus bref lopinion publique est terrorise et pourrait accepter nimporte
quoi. On observera sous la Vme lart 89 on interdit la rvision lorsquil est port atteinte
lintgrit du territoire.

Lorganisation constitutionnelle du rgime de Vichy


En ralit il ny aura pas de nouvelle Constitution puisque le gouvernement allemand sy
opposera. Il y a alors une succession dacte constitutionnel tablit par le Marchal Ptin.
Le premier acte supprime la fonction de Prsident de la Rpublique et gomme toute
rfrences la Rpublique au profit de lexpression Etat franais , il y a une hostilit
la Rpublique sans pour autant opter pour une monarchie constitutionnelle. On assiste a
une concentration des pouvoirs sans prcdent dans les mains du Marchal Ptain autoproclam chef de lEtat franais, il ny a aucun recours la dmocratie. Enfin, Ptain ne
prtend pas vraiment reprsenter la nation mais lincarne.

CHAPITRE 2. LA IVME RPUBLIQUE


Aprs la libration du territoire, le pouvoir a t dabord exerc par un gouvernement de
fait qui sest appel dabord Comit de libration nationale avant de devenir le
gouvernement provisoire de la Rpublique franaise. La dcision prise par ce
gouvernement est une ordonnance du 9 aout 1944 sur le rtablissement de la lgalit
rpublicaine, elle est assez mal nomme puisquelle a une porte vraiment
constitutionnelle. Elle dclare que le rgime de Vichy est juridiquement inexistant et
dduit que tous les actes pris par Ptain sont nuls et sans effets. Suite a, ce
gouvernement provisoire va tenir la promesse dengager un nouveau processus constituant
mais le rsultat ne sera pas du tout conforme au souhait du gnral De Gaulle qui va mme
se retir provisoirement de la vie politique.

Section 1 : Llaboration de la Constitution du 27 octobre


1946
Le processus constituant
Pour proposer au franais linstauration dun nouveau rgime politique, De Gaulle et le
gouvernement provisoire adopte une dmarche assez originale qui se caractrise par
limportance de la dmocratie. En effet dans ce processus le corps lectorale sera appel
se prononcer au suffrage universel direct 3 tapes. Il va dabord tre amen lire une
assemble puis il sera invit se prononcer par referendum sur le mandat de cette
assemble et enfin il sera amen ratifi le nouveau texte par referendum.
A. Llection et le referendum du 21 octobre 1945
Les franaise et franais majeurs sont appel la fois lire une assemble et rpondre
un referendum. Llection est marque par une crasante victoire des principales forces
politiques impliques dans la Rsistance, il sagit du parti communiste. La SFIO (anctre du
parti socialiste), et la MRP sont les deux autres forces politiques de lpoque. Les partis
traditionnels sont crass par ces 3 nouvelles forces dominantes. Lalliance de ces 3 forces
(tripartisme) va masquer linstabilit du rgime. En ralit cette alliance va trs vite se
fissure et les dsquilibres vont apparatre. En lisant cette assemble les lecteurs ne
lui donnent pas un chque en or. Ils sont galement invit se prononcer par referendum

sur le contenu et les limites de la mission de cette assemble. Par ce referendum, cest
dsormais 2 questions poses aux franais. La premire : voulez-vous que lassemble
lue ce jour soit constituante ? , il leur ait alors demand sils veulent demeurer dans le
rgime de la IIIe Rpublique ou sils souhaitent changer. Massivement les franais
souhaitent une nouvelle Constitution donc un nouveau rgime. La seconde question si le
corps lectoral rpond oui la premire question, approuvez-vous que les pouvoirs publics
soient, jusqu la mise en vigueur de la nouvelle Constitution, organiss conformment au
projet de loi ? Cette question est intressante dans la mesure o le corps lectoral est
amen dire sil souhaite donner un pouvoir discrtionnaire cette nouvelle assemble en
rpondant non soit encadrer son travail dans les conditions propose par le gouvernement
provisoire en rpondant oui.
B. La loi constitutionnelle du 2 novembre 1945
Cest le texte qui dcoule de la rponse positive la 2e question du referendum. Ce texte
comporte 2 aspects : il instaure un rgime constitutionnelle provisoire jusqu ladoption
de la nouvelle Constitution afin dinstaurer un fondement dmocratique. Il y a une volont
de rompre avec la IIIe Rpublique avec un parlement monocamral. Le second aspect est
quil encadre lexercice du travail constituant de lassemble. Elle va tre dote dun
mandat limit et encadr. Cette loi ne contient pas de projet de Constitution, lassemble
a donc un pouvoir discrtionnaire quant au fond. Cet encadrement formel et procdural
comporte 2 aspects principaux : il y a lencadrement temporaire, le mandat de
lassemble expirera le jour de la mise en uvre de la nouvelle Constitution ou, au plus
tard, sept mois aprs sa premire runion. Dautre part il est prvu que ce nouveau texte
soit ratifi par referendum. Cette assemble est constituante mais pas souveraine.

Le rsultat du processus constituant


A. Le rejet dun premier projet par referendum du 5 mai 1946
Aprs 6 mois de long et difficile dbat, cest une alliance des forces de gauche qui permet
ladoption dun premier projet de Constitution mais par un referendum du 5 mai 1946 ce
premier projet sera rejet. Les raisons de cet chec rsident dans lide que les
caractristiques sont, peut-tre, trop originale, notamment 2, une sur lorganisation des
pouvoirs publics qui tendait instaurer un rgime dassemble qui aurait pu effrayer les
lecteurs conservateurs et progressistes les plus modrs (rappelle la Terreur). Par
raction la IIIe Rpublique marqu par un bicamralisme, lassemble a voulu instaurer
un Parlement monocamral, monocamralisme qui renforcerait alors le Parlement et
risquerait de mener dans la drive du rgime parlementaire. Le second trait notable de ce
projet entendait instaurer une nouvelle dclaration des droits qui avait vocation
remplacer la DDHC de 1789. Il sagissait de reprendre partiellement le contenu de la DDHC
de 1789 mais en le compltant et en le faisant voluer par la proclamation de nouveaux
droits sociaux. Or, la DDHC est un texte dinspiration librale, les liberts proclames sont
individuelles et formelles, chacun jouit des mme droits sans signifier lgalisation
matrielle. Ces nouveaux droits ajouts sont appels droit crances, qui sont des droits qui
visent rduire les ingalits matrielles. De Gaulle se dclare hostile ce projet.
B. La constitution par rfrendum du 27 octobre 1946
Il faut savoir quaprs lchec du premier projet il a fallu lire une nouvelle assemble
constituante parce que les limites temporelles taient dpasses. Nouvelle majorit (mais
trs courte) pour les opposants du premier projet. 286 dputs lus dfavorables au
premier projet contre 282 favorables. Le deuxime projet adopt va tre un compromis
entre les adversaires. Ce projet va tre ratifi par rfrendum le 27 octobre 1946. Les
conditions de ratification sont intressantes: majorit net de 53% des suffrages, mais une
forte abstention. Ce projet adopt est devenu la constitution de la IVme Rpublique
comprend 2 parties. Dune part le corps de la constitution proprement dit, qui dcrit le
fonctionnement des pouvoirs publics; et un prambule qui est assez substantielle.

Le prambule est important par sa substance, mais aussi parce quil fait aujourdhui partie
de notre bloc de constitutionnalit positif. Ce prambule marque labandon de lide du
projet prcdant, ide qui tait de remplacer la DDHC par une nouvelle dclaration. En
effet, au lieu de a, le prambule de la constit de 46 indique que le peuple franais
raffirme solennellement les droits et liberts de lhomme et du citoyen consacr par la
DDHC de 89 et les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique PFRLR.
On peut constater que les auteurs de cette constitution de 46 ont entendu inscrire cette
IVme Rep dans un double hritage : la tradition librale de la rvolution de 89 et la
tradition rpublicaine de la IIIme Rep. Ce prambule poursuit le peuple franais
proclame en outre comme particulirement ncessaire notre temps un certains nombres
de principes politiques conomiques et sociaux. On na pas abandonn lide de concilier
la DDHC de 89 qui est dinspiration librale et individualiste avec une nouvelle gnration
de droits qui sont dinspiration interventionniste et socialiste. Tout fait en phase avec le
rle de lEtat daujourdhui encore. Il y a une quinzaine dalinas, ces alinas peuvent tre
regroups. On trouve des principes dordre social, notamment lgalit des sexes, le devoir
de travailler mais le droit dobtenir un emploi, le droit dobtenir des moyens de
subsistance en cas dincapacit de travailler (assurance chmage), le droit au loisir Des
principes conomiques comme la libert syndicale et le droit de grve (assez novateur), la
participation des travailleurs la gestion politique des conditions de travail et la gestion
des entreprises [la cogestion est trs peu rpandue en France]. Des principes qui marquent
un rejet du colonialisme ce qui est lpoque trs important, la volont de la France de
laisser ses colonies smanciper [lAlgrie ntait pas peru comme une colonie]. Il y a
galement laffirmation de la position de la France dans lordre juridique international
avec sa volont de se soumettre aux normes du droit international public sous rserve de
rciprocit, il y a aussi lengagement de ne pas faire de guerre de conqute ni dagression.

Section 2. Lorganisation des pouvoirs sous la IVme


Malgr une volont affiche de rompre avec les lois de 1875, on peut demble remarquer
que lorganisation des pouvoirs dcrite par la constitution de 1946 elle se rapproche en
ralit beaucoup de la IIIme Rpublique et sloigne de ce quavait mis en place le
gouvernement provisoire. Rvision du 7 dcembre 54.

Le pouvoir lgislatif
Le premier point commun avec les lois constit de 75 et la premire diffrence avec le
gouvernement provisoire : instauration dun parlement bicamrale. Toute fois la
diffrence de la IIIme Rep il ne sagit pas dun bicamralisme parfait pcq les deux
chambres nont pas les mme pouvoirs, mme si la rvision de 54 va attnuer cette
ingalit. Il y a lAN (chambre basse) et le Conseil de la Rpublique (chambre haute), et il
y a aussi un embryon de contrle de constitutionnalit: le comit constitutionnel.
A. Lassemble nationale
627 membres lus pour 5 ans au suffrage universel direct et au scrutin proportionnel. En
province on adopte un systme complexe qui combine proportionnel et majorit. Cette
option en faveur de la proportionnelle sexplique par le souci du NRP mais aussi de la SFIO
et du parti radical dviter une hgmonie des deux forces opposs: la partie communiste
et le mouvement gaulliste. Cette AN vote la loi, et dans ce cadre elle a le dernier mot ce
qui la distingue de la chambre haute (le conseil de la rep). En outre seule cette AN a le
pouvoir de renverser le gouvernement.

B. Le conseil de la Rpublique

Comme sous la IIIme Rep on opte pour un parlement bicamral avec une chambre haute
qui comprend entre 250 et 320 membres (moins nombreux qu lAN, comme aujd).
Comme le Snat de la IIIme et comme le Snat aujd, le mode dlection est le suffrage
universel indirect, des collges lectoraux avec des dputs, des reprsentants locaux, des

grands lecteurs On retrouve le mme biais de la IIIme Rep, cest que le mode de
suffrage universel indirect compos notamment local favorise les circonscriptions rural,
donc il y a un biais dmographique, les zones rurales sont un peu surreprsente par
rapport aux zones urbaines. Or traditionnellement les zones rurales sont beaucoup plus
droite conservatrice que les zones urbaines progressistes.
On peut dire quil y a un bicamralisme imparfait pcq les deux chambres nont pas les
mmes pouvoir. En ralit il y a une seule fonction pour laquelle les deux chambres sont
gales, cest llection du prsident de la Rpublique. Pour le reste, le conseil de la
Rpublique est nettement en position dinfriorit par rapport lAN et ce mme si cette
ingalit est un peu relativise par la rvision de 54. En premier lieu cette ingalit
concerne la fonction lgislative. Dabord, cest toujours lAN qui doit tre saisi la premire
non seulement des projets de loi mais galement des propositions de lois. Il en dcoule
une consquence frustrante: le conseil de la Rpublique ne peut pas dlibrer le premier
alors mme quil en est linitiative. Certes, une fois que lAN a dlibre le conseil de la
Rpublique dlibre son tour et il peut proposer des modifications. Cest seulement lAN
qui vote le texte dfinitif et elle nest donc pas du tout tenue de reprendre les
modifications proposes par le CdR. Ds lors, contrairement la IIIme Rep, on peut dire
que le CdR na pas un vritable pouvoir de dcision, mais seulement un voix consultative.
Il ny a pas de navette lgislative. La rvision de 54 modifie : le CdR peut tre saisi le
premier, et il y a une possibilit de navette parlementaire. Cette navette est cependant
limite 100 jours, au-del cest lAN qui tranche. Aussi, les deux assembles sont
ingales en matire de contrle de gouvernement puisque le CdR na pas la possibilit
dengager la resp du gouvernement. Lingalit entre les deux chambres se trouve
galement dans la procdure de rvision de la constitution, cest lAN qui a linitiative de
la rvision. Et elle prend cette initiative par le vote dune rsolution la majorit absolue.
LAN a alors le choix soit de transmettre cette rvision au CdR pour quil ladopte
galement, soit de procder elle-mme une deuxime adoption. La deuxime phase
cest la procdure lgislative ordinaire qui sapplique, or cest lAN qui a le dernier mot.
Donc bicamralisme ingalitaire.
C. Le comit constitutionnel
Il faut signaler cette innovation de la constitution de 46 et ce bien quil ne sagisse pas
dune troisime chambre du parlement. Ce comit constitutionnel est un organe
quinstaure la constitution de 46 qui est prside par le prsident de la Rpublique et qui
comprend les prsidents de lAN et du CdR ainsi que 7 membres lus par lAN et 3
membres lus par le CdR. Le rle de ce comit constitutionnel est de pratiquer un timide
contrle de constitutionnalit des lois. Encore faut-il prciser que ce contrle a trs peu
de choses voir avec le contrle daujd.Il faut que le prsident et le premier ministre soit
conjointement daccord pour le saisir. Le comit nest pas comptent pour statuer sur la
comptabilit de la loi au regard de nimporte quelle rgle constitutionnelle, seulement sur
les titres I X de la constitution. Cela exclu donc le prambule. La consquence cest que
si le comit constitutionnel estime que la loi concerne mconnait la constitution, il doit
dabord demander une nouvelle lecture lAN (= demande au lgislateur de revoir sa
copie), si lAN persiste alors le comit peut sopposer lentre en vigueur sans rvision
constitutionnelle pralable. Le comit va se prononcer une seule fois sous la IVme en juin
48.

Le pouvoir excutif
A. Le prsident de la Rpublique
La constitution prvoit que le prsident est lu pour 7 ans par les deux chambres runies
en congrs Versailles la majorit absolue. Son mandat nest renouvelable dune seule
fois et il est irresponsable sauf pour haute trahison. Cependant on constate rapidement
que les pouvoirs du prsident sont assez diminus par rapport la IIIme Rep. En effet,
beaucoup de pouvoirs importants notamment rglementaires dexcution des lois, sont

confrs non au prsident mais au prsident du conseil. Il reste quelque pouvoir non
ngligeable : le pouvoir de demander une seconde dlibration de la loi lAN (a peut
constituer une forme de Veto lgislatif suspensif), cependant en pratique les prsidents
nutiliseront ce pouvoir trs rarement et pour demander la correction derreur, jamais
dans un sens politique. De manire gnrale, ces pouvoirs du prsident ne sont jamais des
pouvoirs propres car ces pouvoirs sont soumis la rgle du contre seing. Il faut toujours
contextualis le texte. Le prsident a une influence importante dj pcq son mandat est
long (7 ans), et il y aura une instabilit gouvernementale, donc le prsident est une forme
de continuit. Nempche que la constitution grave dans le marbre leffacement du
prsident de la rpublique. Cet effacement est trs profitable au prsident du conseil.
B. Le prsident du conseil
Il est n de la pratique, cest une coutume constitutionnelle sous la IIIme Rep, mais son
existence est consacr dans la constitution de 46. Comme sous la IIIme Rep ce prsident
du conseil est nomm par le prsident de la Rpublique mais et cest une diffrence
capitale, sous la IVme Rep il faut que le prsident du conseil fasse encore lobjet dun
vote dinvestiture par lAN. Par ce vote, lAN doit approuver non seulement la personnalit
du prsident du conseil mais encore et surtout son programme politique et les principaux
ministres qui formeront son gouvernement. Ds lors, le pouvoir du prsident de la
rpublique tend devenir un pouvoir de prsentation du prsident du conseil lAN quun
pouvoir de nomination proprement parler. Lautre effet de ce vote dinvestiture cest de
faire apparaitre le prsident du conseil comme celui qui porte la politique approuve par
lAN et en cela il tend devenir lhomme fort du rgime ce qui efface dautant le
prsident de la Rpublique. Cest l ce que confirme la prise en considration des pouvoirs
de ce prsident du conseil. Le PC reoit des pouvoirs qui originellement appartenaient au
PR: initiative des projets de lois, pouvoir rglementaire dexcution des lois et direction
des forces armes. Cest le PC qui a le pouvoir dengager la resp du gouvernement devant
lAN en posant une question de confiance.
C. Le cabinet
Les ministres qui composent ce cabinet sont nomms par le PR mais sont choisis par le
prsident du conseil aprs avoir reu linvestiture de lAN. Comme sous la IIIme Rep, ces
ministres sont choisis parmi les membres des assembles, mais mme lorsquils sont
extrieurs ils ont un droit daccs aux assembles, quand ils le veulent. Donc il faut faire
la mme observation : cela permet au ministre dexercer une forme dinfluence sur le
parlement en orientant les dbats. Comme sous la IIIme galement, les ministres sont
collectivement responsables de la politique mene par le gouvernement et
individuellement de leurs actes personnels.

Section 3. Le fonctionnement du rgime de la IVme


Rpublique
La manire dont la constit de 46 envisage les rapports entre les pouvoirs montre une
tentative de rationalisation du rgime parlementaire. Cela merge dj dans la IIIme
pour rgler le problme dinstabilit gouvernementale. Il sagit dessayer de temprer le
pouvoir du parlement afin dviter une nouvelle instabilit gouvernementale. Mais cette
tentative est trop timide et ne va pas marcher.

Les efforts de rationalisation


La constit de 46 sefforce de lutter contre la drive parlementaire par trois moyens
principaux:
-

Seule lune des deux chambres a le pouvoir dengager la resp du gouvernement


(lAN)

Cette resp politique est encadre par des conditions prcises aux art 49 et 50 de la
constit de 46 (sous la IIIme il ny avait aucune condition). Pour la question de
confiance elle pouvait tre pose sous la IIIme Rep nimporte quel moment et
par nimporte quel ministre, sous la IVme elle ne peut tre pose que par le
prsident du conseil et aprs dlibration du conseil des ministres. Dautre part, la
mise en jeu proprement dite de la responsabilit est soumise des conditions
prcises. Le vote dune question de confiance ou dune motion de censure ne peut
intervenir quun jour franc aprs son dpt. Cela donne un temps de rflexion. Le
refuse de la confiance ou le vote de la censure ne se fait plus la majorit des
suffrages exprims mais la majorit absolue des dputs, de sorte que les
abstentionnistes vote pour le maintien du gouvernement.
Le vote de la censure ou de la confiance a lieu au scrutin public, ce qui limite les
coups tordus.

Le droit de dissolution rapparait dans la constit de 46 art 51 mais on peut immdiatement


que cette apparition est partielle car elle est soumise des conditions trs limitatives.
Cest le prsident de la rpublique qui exerce ce pouvoir mais il ne peut le faire que si le
prsident du conseil lui demande aprs dlibration du conseil des ministres et aprs avis
simple des deux assembles. Ce pouvoir de dissolution ne peut tre utilis quaprs les 18
premiers mois de la lgislature. La dissolution ne peut intervenir que si au cours dune
priode de 18 mois la resp du gouvernement a t engage 2 fois dans les conditions
prvues par les articles 49 et 50 cd question de confiance et motion de censure (crise
ministrielle).

Lchec de la rationalisation
Cette tentative de rationalisation va tre un chec pcq linstabilit gouvernementale va
rapparaitre et donc on va voir un retour de la pratique des dcrets-lois pourtant interdite
dans lart 13.
A. Le retour de linstabilit gouvernementale
On retrouve dans la constitution de 46 le mme dsquilibre au profit du parlement que
celui qui a dcoul de la pratique de la IIIme Rpublique. Dune part, le parlement et
prcisment lAN sont les seuls exercer vraiment la souverainet nationale ds lors que
comme dans la IIIme on est dans un rgime purement reprsentatif. Il ny a pas comme
sous la IIIme de procd de dmocratie semi-directe sur lequel le prsident de la
Rpublique pourrait sappuyer pour contre balancer les pouvoirs du parlement. Il ny a pas
de rfrendum sauf facultatif en cas de rvision. Dautre part, on a un excutif
relativement soumis au parlement, le prsident de la Rpublique est dsign par le
parlement et ses pouvoirs sont diminus, quant au PC il est choisi par le prsident mais
aprs investiture de lAN. Ce dsquilibre na rien de fortuit, cest voulu. On sent deux
influences : le poids du parti communiste qui est favorable un rgime dassemble, et
par la peur de lexprience impriale (plbiscite napoloniennes). Un acteur va trs tt
critiquer cette architecture constitutionnelle, cest De Gaulle dans le discours de Bayeux
du 16 juin 1946.
Il y a une insuffisance des tentatives de rationalisation. La constitution prvoit que la
censure ou le refus de la confiance ne peuvent intervenir qu la majorit absolue. Tout le
problme en pratique cest de savoir ce que va faire le gouvernement si lAN exprime sa
mfiance la majorit simple. Juridiquement rien noblige ce gouvernement de
dmissionner. Politiquement ce maintien est dlicat, ainsi le premier cabinet va choisir de
dmissionner lorsquil sera dans cette situation de dfiance la majorit simple. Or les
dputs vont rapidement comprendre quils tiennent le moyen de faire tomber les
gouvernements sans risquer une dissolution. (art 51 pour que le prsident [] puisse
dissoudre il faut que dans 18 mois soient intervenu deux crises ministrielles). Donc les

dputs vont pratiquer un vote calibr. Donc les gouvernements dgagent mais le
prsident ne peut pas dissoudre. Il y en a eu une seule celle dEdgar For (?) en 1955.
Au tout dbut on a une illusion de stabilit mais ctait grce au tripartisme NRP SFIO PC.
Mais partir de 47, la guerre froide arrive et avec la remise en cause du tripartisme :
dune part le PC et dautre part le NRP et la SFIO. Or il y a un autre clivage en NRP (droite)
et SFIO (gauche). Donc on retrouve un clatement partisan pcq pour faire face, la SFIO Et
le NRP vont devoir trouver lalliance dautres forces: les radicaux et les gaullistes. Ce qui
donne un troisime clivage : les gaullistes sont hostiles la IVme Rep. Donc cest le
retour de coalition avec des clivages, donc de linstabilit gouvernementale. 22 cabinets
en 12 ans sous la IVme Rep. Instabilit comparable la IIIme. On retrouve les mmes
effets nfastes, notamment la dtrioration du travail lgislatif. Mmes maux, mmes
remdes:
B. Un retour des dcrets-lois
Pratique de la IIIme, le parlement dlgue temporairement son pouvoir lgislatif. Sous la
IVme ce retour est juridiquement surprenant pcq cette fois il y a un texte qui semble
interdire expressment une telle dlgation. Art 13 de la constit de 46 lAN vote seule la
loi. Elle ne peut dlguer ce droit . Et pourtant trs tt, les gouvernements vont
semployer contourner ce texte. Cest ce que fait la loi du 17 aout 1948, elle dtermine
un certain nombre de matire dont le lgislateur estime quelles ne relvent pas de son
pouvoir. Dsormais le gouvernement pourra dcider par dcret aprs avis du CE dans ces
matires. Cest nouveau. On dtermine ici le pouvoir rglementaire de faon matrielle
par rfrence un certain nombre de matires. Il y aura donc dun ct des matires
exclusivement rserves au pouvoir lgislatif et de lautre des matires qui peuvent
relever galement du pouvoir rglementaire. (Cest ce que lon retrouve dans lart 34 et
37 de 58). Cette loi entraine de svres critiques de la doctrine dont Ren Capitant,
nanmoins le CE saisi pour avis estime que cette pratique ne mconnait pas larticle 13 de
la constitution de 46. Ce premier contournement ne suffira pas et on revient la
technique des dcrets-lois. Ainsi les lois du 11 juillet 53 et 14 aout 54 consentent au
gouvernement le pouvoir de prendre dans certains domaines notamment conomique et
financier et pendant une dure limite des mesures gnrales titre initial (pas en
application dune loi existante). Les conditions sont les mmes que celle des dcrets-lois
sous la IIIme (autorisation dun domaine limit, pour une dure limite, puis possible
ratification). Mais cette fois, on est en contradiction flagrante avec lart 13 Et pourtant
l encore, le CE va esquiver dans un avis du 6 fev 53 que la pratique des dcrets-lois ne
viole pas la constitution. Le CE est limit dans son intervention dans la mesure o il ne lui
appartient de se prononcer sur la constitutionnalit des lois, cest la thorie de la loi
cran. Il se prononce en plus par un avis, et non au contentieux. Le CE prend cette
dcision pour deux motifs : Il estime quil appartient au lgislateur souverainement de
dcider de ltendue du pouvoir rglementaire. Dautre part le CE estime que seules
certaines matires seraient vritablement rserves la comptence exclusive du
lgislateur. Comme sous la IIIme Rep le CE a jou un rle dans la traduction de la
constitution.

Le rgime politique contemporain: la


Vme Rpublique
CHAPITRE 1. ORIGINE ET CARACTRES GNRAUX DE LA VME
REP

Il y a 50 ans, personne ou trs peu de gens, auraient pari que la Vme Rep durerait plus
de 10 ans. En effet, cette Vme Rep apparaissait comme taille sur mesure pour son
fondateur: De Gaulle. Or a na pas t le cas, la constitution de 58 a aujourdhui plus de
50 ans, et il ny a pas de raison de penser un changement. Il ne faut pas confondre
constitution et rgime politique. La constitution na pas radicalement chang, nanmoins
en 50 ans les transformations du rgime politique ont t trs importantes. On peut mme
se demander si depuis 1958, lensemble des quilibres initiaux de la Vme nont pas t
bouleverss. Si la constit de 58 a dur plus de 50 ans cest parce quelle est trs plastique,
on parle mme de constitution camlon.

Section 1. Linstauration de la Vme Rep


La Vme Rep est ne de limpuissance de la IVme rgler ses disfonctionnements. Les
causes des dysfonctionnements de la IVme Rep (similaires la IIIme), faiblesse de
lexcutif, omnipotence parlementaire qui tend limpotence du gouvernement, coalition
partisanes qui se font et se dfont Il y a un acteur politique majeur qui la constat cest
De Gaulle. Ds janvier 46 il quitte le gouvernement provisoire pour contester le rgime qui
est en train de se mettre en place. Dans son discours de Bayeux du 16 juin 46 il appelle
supprimer sa dpendance du chef de lEtat par rapport au parlement afin de lui confrer
une position institutionnelle qui le place au-dessus des luttes partisanes et lui permet de
jouer un rle de garant de la nation et des institutions. Au dbut de la IVme De Gaulle se
montre patient, il pense quelle va bientt seffondrer. Mais a narrive pas. Au milieu des
annes 50 il est las, il pense avoir tourn la page de sa carrire politique. Ce nest quun
vnement particulier et extrieurs aux instructions qui va redonner De Gaulle loccasion
de mettre en place un rgime politique conforme ses vues. Cest la guerre dAlgrie et la
menace dinsurrection

Une constitution ne dune crise politique


A. La crise algrienne
Selon Bastien Franois, le rgime de la Vme Rep se singularise par le poids des origines.
Cest le contexte de la fin de la guerre dAlgrie. On oublie trop souvent que le contexte
dans lequel la constit de 58 a t adopt cest le bord de la guerre civile. Linstabilit
gouvernementale de la IVme Rep pouvait passer dans des circonstances normales ou en
temps de paix. Mais cette instabilit devient dramatique dans le contexte de la guerre
dAlgrie. Or ce contexte souligne la gravit de la carence de lautorit politique dont la
4me Rep est affecte. Lenlisement du conflit algrien, les exactions dplorables de
larme franaise sont en effet dues en grande partie ce que personne ne commande
vraiment larme. Larme, les services secrets se commande tout seul, et a a donn une
catastrophe. Le 13 mai 1958 Alger une manifestation pour lAlgrie franaise tourne
linsurrection. Des militaires guids par Salan prennent le pouvoir Alger et instaure un
comit de salut public. Rsultat, le gouvernement dmissionne face au coup dtat Ce
putsch contamine la Corse dont les gnraux insurgs dAlger veulent comme pont pour
envoyer des parachutistes dAlgrie franaise sur Paris pour arrter les dpositaires de
lautorit et les principales personnalits politiquent, et cest pris au srieux. Cette
opration rsurrection na pas eu lieu parce que De Gaulle va tre appel au pouvoir
ds le 15 mai 1958, il se dit prt assumer les pouvoirs de la Rpublique. Et le 29 Ren
Coty fait officiellement appel lui, De Gaulle devient prsident du conseil. Il a entretenu
le flou sur sa position personnelle sur le problme dAlgrie je vous ai compris wsh il a
compris tout le monde. De Gaulle a su se poser en homme providentiel face une
tentative de coup dtat dont au moins certains des initiateurs sont des partisans dun
rgime autoritaire. En mme temps, il pose comme condition imprative sa venue au
pouvoir lengagement dun processus constituant en vue dun changement complet des
institutions. Cest soit le changement lgal et rpublicain propos par De Gaulle, soit le

coup dtat des putschistes dAlger. Mais sous beaucoup de ses aspects le rgime de la 5me
se ressent de ce contexte. Le gouvernement de DG obtient linvestiture en 58, puis fait
voter une loi constitutionnelle qui modifie la procdure de rvision afin de permettre
llaboration dune nouvelle constitution.
B. La loi constitutionnelle du 3 juin 1958
1. La mthode de DG
Il a aussitt demand aux assembles dadopter 3 textes. Un texte dhabilitation pour
dcrets-lois, loctroi au gouvernement de pouvoirs spciaux pour lAlgrie mais surtout un
projet de loi constitutionnelle. Lobjet de ce texte est de modifier lart 90 de la constit de
46 qui concerne la procdure de rvision. Il fallait une rvision qui finalement lAN avait le
dernier mot, donc seront luvre les partis politiques, ce que DG veut tout prix viter.
Le premier rapport de la loi constitutionnelle est de disposer par drogation aux
dispositions de son art 90, la constit sera rvise par le gouvernement investi le 1 juin 1958
et ce, dans les formes suivantes. Cela rappelle le processus de loi constitutionnel du 10
juillet 1940 de Ptain DG est conscient de ce prcdent gnant et va sefforcer de sen
dmarquer de deux manires. Il va habilement exploiter une procdure de rvision initie
en 1955 mais abandonn en cours de route. LAN et le conseil de la Rep avaient dj vot
une rsolution qui prvoyait de modifier lart 90. Et donc De Gaulle pouvait soutenir que la
loi constitutionnelle dont il demandait ladoption ntait au fond que laboutissement du
processus de rvision entam antrieurement.

2. Les conditions dlaboration: la nouvelle constitution


Des conditions de formes et de fond llaboration dune nouvelle constit du
gouvernement de DG.
a. Les conditions de fond
La loi constit dispose que le projet de la future constitution devra respecter 5 principes
que cette loi constit numre.
Seul le suffrage universel est la source du pouvoir. Il sagit de rdiger une
constitution dmocratique.
- Le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif doivent tre effectivement spars.
- Le gouvernement doit tre responsable devant le parlement.
- Lautorit judiciaire doit demeurer indpendante pour tre mme dassurer le
respect des liberts telles quelles sont dfinies par la DDHC et le prambule de 46.
Il sagit donc dun Etat de droit.
- La constitution devra permettre dorganiser les rapports entre la Rpublique et les
peuples qui y sont associs. Ce principe sinscrivait dans le contexte de la
dcolonisation, na plus trop de valeur aujourdhui
b. Les conditions de formes
Elles consistent fixer la procdure que devra emprunter le pouvoir constituant. Certes la
loi du 3 juin 58 prvoit que cest au gouvernement investit le 1 juin 58 le gouvernement de
DG, et lui seul quil reviendra de dcider du projet de nouvelle constitution. Toutefois, la
loi constitutionnelle prvoit que ce gouvernement devra avant darrter le projet dfinitif
recueillir lavis dun organe spcialement cr pour loccasion : le comit consultatif
constitutionnel. Cest pour lessentiel des parlementaires (2/3). Il est galement prvu
quune fois arrte par le gouvernement, le projet dfinitif devra tre soumis pour avis au
Conseil dEtat. Enfin, ce projet de constitution devra tre soumis la ratification
populaire par rfrendum. Ce point est dune importance capitale parce quainsi ce nest
pas proprement le pouvoir constituant qui est dlgu au gouvernement DG, cest le
-

pouvoir dlaborer un projet qui ne deviendra constitution que sil est ratifi par le
peuple. Donc mme si ce nest pas le peuple qui cre le projet, cest bien au peuple que
revient le pouvoir constituant.
C. La prparation et ladoption de la constitution
Suivant la procdure nonce par la loi du 3 juin, le processus dlaboration de la nouvelle
constitution commence par la rdaction dun avant-projet par le gouvernement. Mais en
ralit, linitiative du gnral DG ce nest pas proprement parl le gouvernement qui
va rdiger cet avant-projet. En effet, DG va dcider de faire intervenir deux autres
acteurs. Cest en ralit dabord un comit dexperts placs sous la responsabilit de
Michel Debr qui va rdiger cet avant-projet. Ce comit est compos essentiellement de
juristes et plus prcisment de membres du conseil dtat. Donc le CE a un rle
prminent dans la cration de la constit. Lavant-projet est soumis un comit
interministriel, pas devant le gouvernement entier. Lintrt cest quavec les experts on
dpolitise la cration de la constit, cest cohrent et technique parce quelle a t rdige
par des gens qui ntaient pas des hommes politiques mais des spcialistes du droit public.
De sorte que lorsquintervienne les politiques les premires pierres sont dj poses, on
vite que la tractation politique avec les diffrents partis empche DG de raliser son
projet. Cela a t efficace puisque a na dur que 2 mois environ. Et le 1er aout 58 a
commenc la deuxime phase : lexamen du projet par le comit consultatif
constitutionnel ou sigeaient des reprsentants du parlement. DG aurait souhait viter
cette phase mais cest inconcevable dviter le parlement. Il faut souligner le caractre
consultatif de ce comit, il na donc quune voix consultatif, avec un avis simple. Et ds
lors rien noblige le gouvernement reprendre les modifications proposes par ce comit.
Le projet est soumis pour avis au CE (Michel Debr prononce le discours). Le projet est
soumis au rfrendum le 23 septembre (82% de oui). Promulgue le 4 octobre 58 par le
prsident Coty. Sur le fondement de larticle 91&92 de la constitution le gouvernement
peut prendre toute une srie dordonnance qui valent loi organique (loi simple dans la
forme qui dans le contenue viennent prciser des points de la constitution).
Les 23 et 30 novembre ont lieu les premires lections de la Vme Rpublique qui se
soldent par une dfaite des opposants la constitution de 58 (communistes et socialiste)
et une nette victoire de DG.

Section 2. Les grands quilibre initiaux de la 5me Rep


Linfluence personnelle de DG sur la 5me Rep est indniable. Cette constitution traduit les
conceptions de DG. Bon cest surtout grce la guerre dAlgrie Confrence du 19 mai 58
pourquoi voulez-vous qu 67 ans je commence une carrire de dictateur ? . Il veut
rassurer lopinion, et donc doit avoir lappui des partis politiques qui sont reprsents non
seulement au sein du comit consultatif constitutionnel mais aussi au sein du comit
interministriel. Le gnral DG va tre oblig de consentir des concessions aux partis
politiques sur certains points. Le texte rsulta donc quand mme dune ngociation entre
DG et les autres partis.

Une restauration de la fonction prsidentielle


Lun des points de crispation majeure concerne le rle et les pouvoirs du prsident de la
Rpublique. Ds le dpart DG exprime le souhait que ce soit le prsident de la Rpublique
qui conduise la politique de la nation. Et il estime que le gouvernement ne doit tre l que
pour lassister dans cette tche. Or les ministres qui reprsentent les partis politiques,
et les membres du conseil constit, ne voit pas a. En tant que chef de lEtat, le prsident
doit tre en retrait par rapport au gouvernement et cest le gouvernement qui doit exercer
lessentiel des pouvoirs politiques au quotidien. DG va russir imposer son pdv sur le
mode de dsignation du prsident de la Rpublique. La constit adopte par rfrendum
prvoit en effet que le prsident de la Rpublique est lu non plus par le parlement mais

par un collge largi de grands lecteurs qui comprend certes les parlementaires mais les
noie parmi 80 000 grands lecteurs qui sont des lus locaux. Donc il ne tirara plus sa
lgitimit politique du parlement. DG ira plus loin en instaurant en 62 llection au SU. DG
obtient galement que le prsident soit dot en plus des pouvoirs relativement
traditionnels de la 3me et 4me de nouveaux pouvoirs, les pouvoirs propres qui sont ainsi
appel car dispens du contreseing ministriel. Les trois plus importants:
Le droit de dissolution de lAN. Cette fois le droit de dissolution cest un pouvoir
que le prsident exerce seul.
- Le droit de recourir au rfrendum, le droit dorganiser des rfrendums
lgislatifs. Donc de faire adopter un projet de loi non pas par le parlement mais
directement par le peuple. Ces deux pouvoirs propres permettent au prsident de
sappuyer sur le SU dans ses rapports avec le parlement. Le rfrendum permet de
court-circuiter la fonction lgislative du parlement.
- Art 16, qui permet dinstaurer une dictature temporaire. En effet, en cas de crise
grave menaant notamment lindpendance de la nation ou lintgrit du
territoire, le prsident de la Rpublique peut sarroger les pleins pouvoirs [cd
prendre lui-mme nimporte quelle dcision]. En 1961 lors du second putsch des
gnraux.
Il obtient gain de cause sur le mode de dsignation et dote le prsident de nouveaux
pouvoirs propres. En revanche il a t oblig de faire des concessions quant la fonction
du prsident.
-

La fonction est dcrite larticle 5 comme une fonction darbitrage. Notion darbitrage
qui ne correspond pas au souhait initial de DG dun prsident qui gouverne. Art 20 dispose
cest le gouvernement qui dtermine et conduit la politique de la nation.

Un encadrement indit du parlement


Concernant le parlement, la diffrence avec les deux constitutions prcdentes est
beaucoup plus flagrante. La volont den finir avec lomnipotence parlementaire de la 3me
et 4me a conduit un encadrement trs strict et tout fait nouveau du parlement. Le
comit dexpert et le comit interministriel sen sont donn cur joie et ont rivalis
dinnovation pour rformer, ce qui est all au-del mme de la volont de DG qui a laiss
faire bien sr. On arrive un florilge de lantiparlementarisme. La constitution de 58
donne lexcutif le moyen de la diriger troitement et donne notamment une maitrise de
lordre du jour des assembles parlementaires. Cet encadrement trs strict concerne aussi
la mise en uvre de la responsabilit du gouvernement. Ainsi on verra notamment que
pour quune motion de censure soit adopte, il faut quelle soit dpose par 1/10me des
membres de lAN, quelle soit vote la majorit absolue sachant que seule son
dcompts les votes favorable la censure, on ne dcompte pas les abstentions (comme
sil voulait le maintien en place du gouvernement). Le parlement de la 5me Rep doit
compter avec un nouvel organe charg de contrler la constitutionnalit des lois : le
conseil constitutionnel. On le voit comme un gardien des liberts surtout depuis 2008, mais
il faut bien avoir lesprit que ce ntait pas la vision de DG, il le voyait comme un organe
qui, pcq il peut censurer les lois, est un moyen de contrle du parlement.

Un renforcement du gouvernement
Le premier ministre nomme les ministres. La constit de 58 a t loccasion de mettre fin
une bizarrerie en faisant de la nomination du 1er ministre un pouvoir propre du prsident
de la Rpublique. Antrieurement, comme il ny avait pas de drogation, il fallait le
contreseing du prsident du conseil sortant pour nommer un nouveau prsident du
conseil Mise part cette correction on reste quand mme dans la logique antrieure. On
reste dans le cadre dun rgime parlementaire. La constit de 58 ne prvoit plus de vote
dinvestiture, contrairement la 4me. Nanmoins dans les premires annes de la 5me Rep

il ne fait aucun doute que larticle 49 alina 1 le gouv engage sa resp devant le
parlement sur son programme ou une question politique gnrale oblige le premier
ministre poser une question de confiance sur son programme une fois que le
gouvernement est constitu. Le gouvernement est ici nomm par un prsident de la
Rpublique qui lui ne tient plus sa lgitimit du parlement, et qui donc est moins
dpendant de ce dernier. Cette moindre dpendance est accentue par un lment
nouveau et qui est impos par DG : cest une incompatibilit entre les fonctions
ministrielles et les mandats parlementaire. Il y a un renforcement qui traduit un certain
retour du rgime parlementaire orlaniste dans lequel le gouvernement est moins
dpendant du parlement mais pcq il lest aussi du prsident. Nanmoins, ces quilibre vont
trs rapidement bouger et la 5me Rpublique va voluer assez fortement.

Section 3. Transformations de la 5me Rep


La prsidentialisation du rgime
Lun des traits les plus souvent soulign de la 5me Rep cest la tendance la
prpondrance du prsident de la Rpublique sur les autres autorits notamment le
parlement. Cette tendance bizare va pourtant saffirmer trs tt.
A. Les causes de la prsidentialisation
Les causes sont doubles, il sagit de llection au SU en 62 et lmergence du fait
majoritaire.
1. Le rfrendum du 28 octobre 1962
Initialement la constit de 58 prvoyait llection du prsident de la Rpublique par un
collge largi de 80000 grands lecteurs qui comportait les parlementaires. Mais cela ne
correspondait pas exactement au souhait profond de DG qui tait llection au SU direct.
Simplement en 58 DG savait quil tait inopportun de proposer cela aux comits : les
adversaires auraient brandit llection de 1848 de Napolon et du 1er Empire. Mais en 1962
le contexte a chang. DG vient dorganiser 2 rfrendums qui ont connu un succs massif.
1961 sur le principe de lautodtermination 75% oui, 1962 approbation des accords dEvian
91% oui. Aprs il organise le 4me rfrendum de la 5me Rep du 28 octobre 62 sur llection
du prsident de la Rpublique au SU, 62% de oui. Et donc changement du mode dlection
du prsident, il est dornavant lu au SU. Cest donc la premire rvision de la 5me
Rpublique. Cest aussi juridiquement la plus contestable. Il ny a quune seule procdure
prvu pour rviser la constit de 58, cest celle de lart 89. Elle permet certes ladoption
dune rvision par rfrendum ou passer par le congrs. Mais quil choisisse lune ou
lautre il doit dabord raliser une premire phase qui est ladoption du projet de rvision
par chaque chambre du parlement. Or ce nest pas ce quil a utilis. DG a utilis larticle
11 qui est prvu pour organiser des rfrendums lgislatifs. Il a fait a parce que a lui
permettait dviter que se prononce le parlement, il sagissait de contourner le parlement
parce quil est vident que les principaux partis politiques auraient refus. Le prsident du
Snat va saisir le conseil constitutionnel qui rend la dcision du 6 nov 1962 dcevante: il
botte en touche je ne suis pas comptent pour statuer sur la constitutionnalit des lois
adopts par rfrendum car elles ont t adopt par le peuple souverain. Cest trs
critiquable. Parce que si le peuple est souverain (oui, 5me est dmocratique), encore fautil que le peuple soit consult selon la procdure quil a lui-mme prvu en ratifiant la
constitution par rfrendum en 58. Il tait de la volont du peuple souverain de faire
dabord intervenir le parlement pour une rvision Largument du cc revient focaliser le
dbat sur la rponse du peuple. Or ce nest pas la rponse qui est inconstitutionnelle,
cest la question. On constate ds 62 que le cc refuse de contrler la constitutionnalit des
lois constitutionnelles. En raction ce coup de force, lAN ragit elle aussi, elle vote la
censure du gouvernement Pompidou mais DG rplique par une dissolution de lAN et au
lgislative le peuple donne une large victoire aux partisans de DG. Cest la premire
dissolution de la 5me, et quun gouvernement tombe.

2. Le fait majoritaire
La deuxime cause de la prsidentialisation du rgime cest le fait majoritaire. Sous les
3me et 4me lune des causes majeur de linstabilit gouvernementale ctait lclatement
du paysage politique entre de nombreux partis politique et au sein mme entre multiples
courants qui se font et se dfont. Les gouvernements taient soutenus par des coalitions
instables. A cet gard, un changement radical se produit, cest le fait majoritaire. Cette
expression dsigne lexistence au parlement, plus prcisment lAN dune majorit
politique bien identifiable, homogne et surtout discipline parce quelle sorganise autour
dun grand parti politique. Symtriquement on constate galement que lopposition tend
souvent sorganiser elle aussi autour dun grand parti politique dominant (droite gauche).
Ce phnomne a de multiples causes qui sont des causes de lordre de la sociologie
politique, mais il trouve aussi son origine un facteur juridique: le mode de scrutin qui
domine savoir le scrutin uninominal majoritaire deux tours. Quel est leffet de ce mode
de scrutin deux tours? Et bien cela fait quil reste en lice au second tour uniquement les
candidats qui ont le plus de chance de lemporter. Pour les lgislatives il peut
ventuellement y avoir des triangulaires mais pour llection prsidentielle seuls peuvent
se maintenir les candidats ayant obtenu le meilleur score au premier. Cela entraine une
bipolarisation de la vie politique franaise. Deuxime effet : ce fait majoritaire rend en
pratique les conditions qui encadrent la resp politique du gouvernement totalement
superflu. La majorit cest un grand parti homogne et disciplin qui obit lexcutif.
Plus prcisment en priode de concordance (pas cohabitation) au prsident de la
Rpublique.

B. Les effets de la prsidentialisation


Llection prsidentielle au SU et le fait majoritaire ont permis une prsidentialisation qui
se traduit de plusieurs manire. Cest surtout au sein mme de lexcutif: la prminence
du prsident de la Rep par rapport au gouvernement. Art 5 et 20. La prsidentialisation va
permettre une lecture diffrente de ces articles. Juridiquement llection du prsident au
SU ne change rien ses pouvoirs. Mais politiquement cest une tout autre affaire. Dune
part, le prsident jouit dune lgitimit dmocratique extrmement forte. Alors quun
dput seul ne reprsente rien. Dautre part, en raison du fait majoritaire le prsident de
la Rpublique apparait comme le chef naturel dune majorit politique discipliner et
obissante. Cest du moins vrai jusquen 1986. En tant que chef de la majorit, le
prsident de la Rpublique non seulement peut choisir discrtionnairement le 1er ministre
et les membres du gouvernement mais encore il peut aussi rvoquer le 1er ministre. Et ce
alors mme que la constitution ne le prvoit pas. Avant mme le rfrendum de 62 DG
renvoi Michel Debr et le remplace par Pompidou qui est son chef de cabinet. Plus
gnralement, cette position de force du prsident de la Rep va lui permettre de sortir
compltement de sa fonction darbitrage pour conduire vritablement la politique de la
nation en faisant du 1er ministre et des ministres ses subordonns. Un signe flagrant cest
laccroissement des services administratifs de la prsidence. Ladministration, le
secrtariat gnral de lElyse, suivi du travail des ministres En pratique cest souvent
le prsident qui impose les directeurs de cabinet aux diffrents ministres. Ce qui est
encore plus frappant cest la tendance (en dehors des cohabitations) des prsidents :
Mitterrand au pouvoir en 81 il assume compltement cette prsidentialisation, il dira
mme le 1er ministre et les ministres doivent excuter la politique mise en place par le
prsident de la Rpublique ; Hollande se voulait un prsident normal on peut
entendre un prsident qui revienne une lecture des articles 5 et 20 mais ce nest pas du
tout ce qui sest pass. Il est le chef naturel de la majorit. Il y a dautres effets,

notamment la bipolarisation de la vie politique accentue par le scrutin majoritaire 2


tours, llection prsidentielle est vcue comme le moment cl de la vie politique
franaise. Ceci tel point que toutes les autres lections sont loccasion pour les lecteurs
de se prononcer pour ou contre le prsident en place. Jusquen 86 les lecteurs vont voter
pour le prsident en place, mais a va changer: la cohabitation.

Les cohabitations
Cest une situation dans laquelle il y a discordance entre la majorit prsidentielle et
lgislative. Les lecteurs ont vots aux lections lgislatives pour les opposants au
prsident en place. Ctait un risque connu ds 58 du fait de labsence de concomitance
entre ces lections. Premire cohabitation 1986-1988; 1993-1995; 1997-2002 plus longue
parce quelle est engendre par une dissolution rate de Jacques Chirac. La premire
cohabitation cest celle qui suit 86, Mitterrand premier prsident socialiste voit les
lecteurs choisir une majorit de droite mene par Jacques Chirac. Dans une situation
telle, DG aurait dmissionn mais pas Mitterrand. Il estime la constitution, toute la
constitution, rien que la constitution. Or dans la constit cest quand mme le
gouvernement qui dtermine et conduit la politique de la nation, et doit correspondre la
majorit lAN. Donc Mitterrand doit se rsoudre larrive au sein de lexcutif dun
gouvernement de droite. Et donc cette cohabitation se prsente de prima bord comme une
rupture avec la prsidentialisation. Toutefois il ne faut pas sous-estimer la situation du
prsident en priode de cohabitation. Si cest le 1er ministre qui a lessentiel des
comptences normatives, le prsident de la Rpublique conserve dimportants pouvoirs.
On verra notamment que cest lui qui signe les ordonnances, les dcrets en conseil des
ministres et nomme les membres du gouvernement. Mitterrand sappuie sur ces pouvoirs
pour continuer peser au sein de lexcutif et va sopposer la nomination de certains
ministres qui lui dplaisent. Il va refuser de signer des ordonnances (de faon
inconstitutionnelle). Dautre part, si en priode de concordance des majorits le prsident
est le chef, en priode de cohabitation le prsident est le chef naturel de lopposition. Et
ce titre sa fonction de prsident lui donne une tribune trs confortable pour mettre en
difficult le gouvernement et prparer ainsi sa future rlection. Les deux dernires
cohabitations cest la rlection du prsident sortant. Aujourdhui cest fini parce quen
2000 il y a une rvision constitutionnelle qui fait passer le mandat du prsident de 7 5
ans, rvision du quinquennat. Or ce nest pas vrai, pcq il faut aussi une concomitance.
Pour linstant cest le cas mais un dcalage peut tout fait survenir.

Les rvisions de la 5me Rpublique


Depuis son adoption il y a eu 24 rvisions, et sur ces 24 rvisions, 19 sont intervenues
depuis 1992, ce qui fait une rvision par an. Et mme si toutes ces rvisions nont pas eu
limportance de 62, elles ont quand mme changs la politique. Alors quune constitution
ce nest pas cens changer tous les jours On recherche une certaine stabilit. Toutes ces
rvisions notamment rcemment ntaient pas totalement justifies, plus particulirement
on peut dplorer que soit introduit dans la constitution des textes de circonstances trs
marqus par un contexte prcis, pour ne pas dire la mode. Alors que les constitutions sont
des textes qui sont cens rgir la vie politique sur le long terme. Cela est aggrav par
lintroduction dans la constitution de textes dont on peut douter quils aient une vritable
porte normative. Par exemple la charte de lenvironnement ajoute au prambule par
une rvision du 1er mars 2005. Elle contient notamment le fameux principe de prcaution
et le droit de chacun de vivre dans un environnement quilibr et respectueux de la sant.
Cest plus une dclaration dintention quun vritable normatif. Le JA ne laccepte que sil
est traduit par la loi dailleurs. On peut galement sinterroger sur la rvision
constitutionnelle actuellement en cours qui vise lintroduction de disposition relative
ltat durgence et la dchance de nationalit. Deux questions pragmatiques peuvent
tre poses : est-il opportun de constitutionnaliser ltat durgence dans un contexte
durgence ? Est-il souhaitable de modifier la constitution seulement pour valider des

mesures rpressives qui seraient inconstitutionnelles en ltat actuel des textes ?


(notamment la dchance de nationalit). Faut-il modifier lquilibre entre ordre et
libert ? Il faut parler surtout de deux rvisions qui ont port des consquences
importantes.
2 octobre 2000, rvision du quinquennat, qui rduit le mandat du prsident de la
Rpublique de 7 ans 5 ans. Adopte par rfrendum. Il faut revenir sur le contexte. Cette
rvision a presque t adopte par accident. En effet, ce projet de rduction du mandat
ntait en ralit soutenu que par un courant politique minoritaire, ceux qui souhaitent
que le rgime de la Vme volue vers le rgime prsidentiel des USA. Le PS avait propos
cette rvision mais par stratgie pour embter Jacques Chirac. Sauf que durant la 3me
cohabitation en 2000, VGD qui est alors dput (de droite), propose de lancer cette
rvision. Le pb cest que le PS est maintenant au gouvernement et donc nose pas
sopposer cette proposition quil proposait quand il tait dans lopposition. Et Chirac non
plus nose pas sopposer vu quil est prsident. Cette rvision a t adopte par
rfrendum mais il y a eu 30% de participation. Cette rvision a eu un double effet
(nfaste daprs le prof): dun ct, cela accentue la prsidentialisation du rgime, parce
que cette rvision sest accompagne dune loi organique qui procde linversion du
calendrier lectoral. Jusquen 2002 on avait les lgislatives en mars, puis en mai 2 ans
aprs les prsidentielles. A partir de 2002, on a la mme dure de mandat, et tous les 5
ans on a les lgislatives en mai et les prsidentielles en mars. Le but de cette inversion du
calendrier est clair: il sagit dassurer au prsident une majorit stable, forte, pendant 5
ans. On renforce son statut de chef naturel de la majorit. Dun autre ct, cette rvision
engendre un abaissement et une perte de prestige de la fonction prsidentielle. Depuis la
3me Rpublique le mandat de 7 ans du prsident lui permettait dinscrire son action dans
un temps long. Dsormais tant considr comme le chef de la majorit et ayant un
mandat de mme dure que celui des dputs le prsident de la Rpublique tend devenir
un homme politique comme les autres. Il est proccup essentiellement de sa future
rlection donc. La prsidentialisation introduite par cette rvision va lencontre du
projet de DG qui voulait un prsident fort mais lgard du jeu des partis.
23 juillet 2008, rvision de modernisation des institutions de la 5me Rpublique. A
lorigine de cette importante rvision, il y a le projet de Sarkozy qui tait de complter et
si possible achever lvolution de la 5me Rpublique vers le rgime prsidentiel amricain.
Dans lesprit du prsident il sagissait non seulement de renforcer les pouvoirs du prsident
sur le gouvernement (aux USA il ny a pas de gouvernement proprement parl, lexcutif
cest le prsident certes avec des chefs dadministrations mais ce ne sont pas des
ministres), mais aussi pour continuer cette transformation il fallait contrebalancer le
pouvoir de lexcutif en renforant le pouvoir du parlement (aux USA sil y a un prsident
fort il trouve en face de lui galement un Congrs trs fort). Pour ce faire, Sarkozy a runi
un comit dexpert plac sous la responsabilit de lancien premier ministre Edouard
Balladur mais on peut dire que le projet de Sarkozy a globalement chou du fait de
lopposition de la gauche, mais galement de lopposition dune partie de la droite qui
tait attache aussi bien au rgime parlementaire quau projet du gnral de Gaulle (le
projet de DG ctait pas un rgime prsidentiel lamricaine, lide dun prsident
lcart du jeu des partis cest diffrents.) Ce projet a chou, nanmoins cette rvision de
2008 comporte plusieurs aspects importants et intressants. Dabord cette rvision
introduit plusieurs dispositions qui visent restaurer le rle du parlement alors que celui-ci
a t longuement marginalis dans la 5me Rpublique aussi bien pour la fonction
lgislative que pour le contrle du gouvernement. Et introduit aussi un contrle de
constitutionnalit des lois postriori: la QPC.

*Le dveloppement du contrle de constitutionnalit


Une des nouveauts de la constitution de 58 cest linstauration dun conseil
constitutionnel charg de contrler la constitutionnalit des lois. Depuis la rvolution de
89, le contrle de constitutionnalit des lois est une sorte de tabou (Rousseau), loi
fondamentale, constitution coutumire En plus de la contestation de la centralisation du
pouvoir par le roi. Or les rvolutionnaires rompent avec lancien rgime par le centralisme
(surtout les Jacobins). Pour eux le pouvoir local cest la rsurgence de la noblesse et la
raction la rvolution. Ce refus du contrle de constitutionnalit des lois est exprim par
larrt Paulin en 1833 par la Ccass et larrt Arrighi 1936 du CE. Deux arrts qui disent que
le juge ne peut pas contrler la constitutionnalit des lois appliques dans le cadre dun
litige. Ici, les juges suprmes franais ont refus de faire ce qua fait la cour suprme des
USA avec larrt Marbury vs Madison. Ce refus repose sur le dogme de la perfection de la
loi promulgue. Aussi lorsquen 1958 on instaure le conseil constitutionnel charg de
contrler la constitutionnalit des lois, la constitution ne lui donne cette comptence que
pour les lois avant leur promulgation. Les plus hautes autorits de ltat avant la
promulgation peuvent saisir le conseil. Mais une fois la loi promulgue elle reste
incontestable. En outre, dans loptique des rdacteurs de la constitution de 58,
linstauration du conseil constitutionnel ne rpond pas du tout au souci dune meilleure
protection des liberts. Il sagissait surtout de permettre lexcutif davoir un moyen de
contrle vis--vis du parlement tel point que le Heizenmann dira cest un canon braqu
sur le parlement . Or les choses ont volus. La signification a chang, et laspect du
rgime politique mme. Le conseil constitutionnel est devenu un gardien des droits et des
liberts constitutionnellement garanties. Cette volution fut ne plusieurs tapes. Une
dcision numro 71-44DC ( priori) du 16 juillet 1971 sur le droit dassociation. Dans cette
dcision le conseil constitutionnel accepte de contrler une loi non seulement par rapport
aux articles de la constitution mais par rapport son prambule et en consquence par
rapport aux deux textes auxquels ce prambule renvoi savoir la DDHC et le prambule de
46. Le conseil constitutionnel reconnait une valeur normative ce prambule et aux deux
catalogues de droit contenu par la DDHC et le prambule. Ctait inattendu ! Il sagit
galement dsormais de vrifier que le lgislateur et avant lui lexcutif qui a dpos le
projet de loi ont respect les droits individuels et collectifs des citoyens.
La deuxime tape cest la rvision de 1974 qui a pour objet dlargir la saisine du conseil
constitutionnel 60 snateurs ou 60 dputs. On donne donc lopposition la possibilit
de saisir le conseil constitutionnel lencontre dune loi prpare et vote par la
majorit. Ils peuvent se prononcer sur la constitutionnalit dun texte, y compris lorsque
ce texte est soutenu par la majorit. Ce qui permet de rappeler que la majorit na pas
tous les droits. Notre contrle de constitutionnalit des lois est tout de mme longtemps
rest incomplet, imparfait ct des autres grandes dmocraties contemporaines. Ce qui
lui faisait dfaut cest un contrle concret postriori. Cd le contrle de
constitutionnalit dune loi dj promulgue loccasion de son application une
situation. En effet le contrle priori reste par dfinition un contrle abstrait. Et ce nest
que lorsque la loi va tre applique que vont se rvler ses dfauts. Cette lacune a t
comble avec la clbre QPC. Si cette rforme na eu lieu quen 2008 cest pcq la
constitution tait en train dtre marginalise par les droits europens. En effet depuis les
80s les juges acceptent de faire vis--vis des droits international et europen, le contrle
conventionnel. Donc si ce contrle concrets et postriori abouti en 2008 cest pcq on a
compris que la constitution tait marginalis au contentieux et on vrifiait de plus en plus
la conventionalit.

Lintgration europenne art 88-1


On parle de lUnion europenne (pas le conseil de lEurope). Lunion europenne est en
effet une organisation rgionale qui est trs diffrente dsorganisation internationales
classiques et elle diffre dans la mesure o son fonctionnement est supranational. La

construction europenne repose sur des abandons de souverainet de la part des Etats
membres. Le premier aspect cest que la construction de lUE passe par des transferts de
comptences de la part des Etats au profit des autorits de lUE. Exemple, la libre
circulation des marchandises, des services, des personnes et des capitaux au sein de lUE.
Autre exemple, les tats membres de la zone euro ont abandonn leur politique
montaire. Deuximement, en principe ce fonctionnement supranational implique que les
tats membres de lunion peuvent se voir imposer par celle-ci des dcisions auxquelles ils
nont pas consenti. Alors certes au sein de lUE il y a un organe trs important qui
participe au processus de dcision au ct du parlement europen qui est le conseil des
ministres de lUE. Alors oui les tats participent au processus de dcision mais dsormais
en principe sauf exception ce conseil des ministres statut la majorit. Ce qui signifie
quventuellement un tat va pouvoir se voir imposer une dcision laquelle il soppose.
Troisime aspect cest celui de la primaut du droit de lUE. Arrt Costa de la CJUE au
terme dun rsonnement trs fin, estime que le droit de lUE trouve en quelque sorte son
fondement en lui-mme et non dans les constitutions des tats membres. La valeur du
droit de lUE dans les ordres juridique interne ne dpend pas de ce que disent les
constitutions de ces tats membres. Parce que sinon a empcherait luniformit du droit
de lUnion. Tout le droit de lUE prime sur tout le droit interne daprs la CJUE. Il faut
ajouter que les juges internes et notamment le conseil constitutionnel et le conseil dtat
ne voient pas les choses comme cela. Et en thorie le conseil dtat maintien la primaut
de la constitution dans lordre juridique interne. Deux dcisions de 1993 Maastricht I et
Maastricht II le conseil constitutionnel a confirm que la ratification par la France des
traits europens dans la mesure o ces traits impliquent des abandons de souverainet,
suppose une rvision pralable de la constitution. Les rvisions opres pour lintgration
des traits europens qui ont concern le titre XV de lUE (introduit en 93) ont confrs un
statut constitutionnel particulier au droit de lUE. La JP constitutionnelle en a tir des
consquences qui ont renforc lintgration du droit de lUE au droit interne. Notamment
dcision du 10 juin 2004 sur la loi sur lconomie numrique le cc estime que la
transposition des directives de lUE est une exigence constitutionnelle. Autrement dit, une
loi qui irait lencontre dune directive europenne devant tre transpose serait par la
mme inconstitutionnelle. Le fait de mal transposer ou de refuser de transposer cest une
violation de la constitution. Plus encore, dans la mme dcision aini que celle du 27 juillet
2006 propos du droit dauteur le conseil constitutionnel a jug quune disposition
constitutionnelle ne peut pas faire obstacle la transposition dune directive sauf sil
sagit dune disposition inhrente lidentit constitutionnelle de la France.

CHAPITRE 2. LORGANISATION DES POUVOIRS


Section 1. Le pouvoir excutif
On commence par lexcutif parce quon suit lordre de la constitution de 58 qui
commence par lexcutif (avant ctait plutt le parlement).

Le prsident de la Rpublique
A. Llection du prsident de la Rpublique
Les conditions de llection sont dcrites larticle 7 de la constitution, on les a
rencontrs lorsquon a expliqu comment en 1962 a t opre la deuxime rvision
(contestable) savoir le rfrendum par lequel DG a chang le mode dlection, par un
collge largi au suffrage universel direct. Cest un scrutin majoritaire deux tours, ce qui
est un facteur de polarisation de la Rpublique, facteur daccentuation du
prsidentialisme. Llection peut avoir lieu au terme normal du mandat, lection organise
entre 20 et 35 jours avant la fin du mandat. Mais des lections anticipes peuvent
galement devoir tre organises en cas de dcs, de dmission, de destitution, ou encore
en cas dempchement dexercer ses fonctions constat par le conseil constitutionnel.

Dans ce cas-l, llection doit avoir lieu 20 ou 35 jours aprs cette fin anticip du mandat.
Dans les deux cas la date des lections est fixe par le gouvernement. Qui peut tre
candidat ? Tout citoyen remplissant les conditions du droit de vote (majorit et
nationalit), mais une condition supplmentaire fixe par larticle 3 de la loi rfrendaire
du 6 novembre 1962, obtenir le patronage de 500 lus locaux ou nationaux. Patronage
souvent contest par certains candidats (Le Pen). Cette condition vise faire en sorte que
seuls puissent se prsenter des candidats qui ont vraiment une envergure nationale et
viter ainsi la multiplication des candidats au premier tour ce qui est un vrai enjeu. En
2002, le PS perd les lections ds le 1er tour et donc le 2me tour cest Chirac Le Pen. On
impute cette situation lascension du front national, mais ce nest pas aussi important
que a. Deuxime facteur de la dfaite du PS cest la dispersion des candidats de gauche
au premier tour, il y avait 16 candidats. La situation tait dlicate pcq on sortait dune
cohabitation donc la situation tait confortable pour Chirac. En 1965 on a 6 candidats, en
2002 on en a 16. Mais bon a dcroit, les partis sarrangent pour viter trop de candidats.
Au plus tard 37 jours avant la date du scrutin, chaque candidat transmet ses patronages/
prsentations au conseil constitutionnel. Et les noms de ceux qui ont donn leurs
signatures sont publies au JO. Puis les personnes sont officiellement candidate. Chaque
candidat doit galement remettre une dclaration chiffre de son patrimoine, ce qui
permettra une comparaison avec la dclaration chiffre en fin de son mandat. Est lu le
candidat qui obtient la majorit absolue des suffrages exprims (50%+1). Il convient de
souligner que le deuxime tour na pas lieu doffice. Il se peut trs bien quun candidat
obtienne la majorit absolue au premier tour (ce nest encore jamais arriv). Sinon le
second tour doit se drouler aprs un dlai de rflexion de 14 jours. Au deuxime tour,
seuls restent les deux meilleurs candidats parce que cela renforce lautorit du prsident
lu. On voit bien la polarisation du suffrage. En cas de dcs ou dempchement dun
candidat entre les deux tours, il faut recommencer alors lensemble des lections. On
refait le premier tour.
B. Le statut du prsident de la Rpublique
1. La dure du mandat
Initialement ctait 7 ans, rfrendum du 24 sept 2002 le mandat est rduit 5 annes.
Cette rforme a eu deux effets: accentuer la prsidentialisation du rgime et abaisser la
fonction prsidentielle puisquil tend alors devenir un politicien comme les autres. Un
mme prsident ne peut faire que deux mandats conscutifs, prcision introduite par la
rvision de 2008 mais pour linstant a na pas dimportance. Ce qui est plus intressant
cest ce qui se passe en cas de terme anticip du mandat. Il faut alors distinguer la
vacance de la prsidence et lempchement du prsident. Vacance dsigne la situation o
il ny a plus de prsident de la Rpublique, il dcde, dmissionne ou est destitu.
Lempchement du prsident cest la situation dans laquelle on a toujours un prsident
mais il nest plus en tat dassurer ses fonctions. Le conseil constitutionnel doit constater
cet empchement la majorit absolue de ses voix. Dans les deux cas, de nouvelles
lections doivent tre organises dans les 20 35 jours. Pendant ses 20 35 jours cest le
prsident du Snat qui exerce la fonction de prsident de la Rpublique par intrim. Il
exerce alors tous les pouvoirs du prsident sauf celui de proposer un rfrendum, celui de
dissoudre lAN et celui dinitier une rvision constitutionnelle. Cest arriv 2 fois, en 1969
suite la dmission de DG et en 74 la suite du dcs de Pompidou et ctait Alain Poher
le prsident du Snat.
2. La responsabilit politique du prsident de la Rpublique
On dit souvent que le prsident de la 5me nest pas responsable politique, et on critique
pcq il a quand mme des pouvoirs non ngligeable. Cette assertion nest pas exacte. Car il
y a au moins un moment o sexerce une forme de responsabilit politique cest la fin du
mandat lors des nouvelles lections. A fortiori si le prsident est candidat sa propre
rlection. Il est vrai que la constitution ninstaure aucune autre responsabilit politique
du prsident et en ce sens cela rejoint la situation dun chef de ltat dans un rgime

parlementaire. Cependant, ce silence de la constitution ninterdit pas au prsident en


exercice dintroduire volontairement certaines formes de responsabilits politiques. Ce
peut tre la dmission. De Gaulle ainsi donnait au rfrendum quil organisait une
dimension volontairement plbiscitaire puisquil menaait de dmissionner en cas de
rsultat ngatif. Les successeurs nont pas eu la mme pratique, Mitterrand ne
dmissionne pas suite la dfaite de la gauche en 86 et inaugure la premire cohabitation.
De mme, Chirac ne dmissionne pas aprs lchec cuisant du rfrendum Constitution
pour lEurope.
3. La responsabilit pnale du prsident
La responsabilit pnale est une question importante depuis 90s, assez complexe. Il faut
adopter une dmarche chronologique pour comprendre.
a. Avant la rvision constitutionnelle de 2007
Initialement dans la constitution de 58 selon les articles 67 et 68 de leur version antrieure
la rvision, la logique tait que le prsident de la Rpublique tait irresponsable pour les
actes accomplis dans ses fonctions sauf haute trahison. En cas de haute trahison larticle
68 prvoyait que le prsident devait tre mis en accusation par les deux assembles du
parlement. Si cette mise en accusation tait faite il serait jug par la Haute cour de
Justice (membres lu de lAN et du Snat). Ces articles ne rglaient pas la question du
statut de prsident pour les actes trangers sa fonction notamment avant son entr en
fonction. Les choses ont chang dbut 90, cette question sest trouv projet au-devant de
la scne politique et mdiatique pcq clatent toute une srie de scandale politicofinancier qui porte atteinte la respectabilit du personnel politique. Tous presque li au
financement des partis politique. A ce moment il y a certains juges dinstruction qui ont eu
le courage de poursuivre certains hommes politiques, notamment ancien prsident du cc,
en sappuyant sur les mdias. Ces procdures judiciaires ont fini par concern Chirac, le
prsident, pour des faits commis antrieurement son mandat, notamment lorsquil tait
maire de paris financement du RPR et emplois fictifs. Donc la question du statut pnal
devient importante. Le problme cest quil y a eu linterprtation du juge et deux
rponses contradictoire de la Cass et du cc. Pour le cc 22 janvier 1999 Constitutionnalit
du trait instituant la cour pnal internationale, le cc juge que tant quil est en fonction,
le prsident ne peut tre jug que selon la procdure prvu de larticle 68. Et ce, mme
pour des actes commis en dehors des fonctions, mme avant. Il sagit ici non pas dune
immunit pnale, il doit tre jug selon une procdure particulire. Cest un privilge de
juridiction. Le problme cest que cest une procdure purement politique. La Cass adopte
une lecture diffrente. Pour les faits trangers aux fonctions, la Cass estime que le
prsident doit tre responsable devant les juridictions pnales de droit commun comme
nimporte quel autre citoyen. Les dlais de prescriptions sont suspendus pendant la dure
du mandat. Le prsident Chirac lui-mme dcide de confier un comit prsid par Pierre
Avril une rvision de la constitution opre en 2007 qui reprend et complte la solution de
la Cass.
b. La responsabilit du chef de ltat depuis 2007
Article 67 de la constit raffirme avec force le principe de lirresponsabilit pnale du
prsident de la Rpublique pour les faits quil accomplit dans le cadre de ses fonctions. En
outre, cet article 67 reprend en llargissant la solution de limmunit temporaire qui
avait t adopt par la Cour de Cassation. Cet article 67 dispose que pendant la dure de
son mandat non seulement le prsident ne peut pas tre poursuivi ou appel tmoigner
dans une affaire pnale mais encore il ne peut faire lobjet daucune action en justice
mme civile et ne peut pas tre appel comparaitre devant une autorit administrative.
La rvision de 2007 largit limmunit puisquelle ne concerne plus seulement le pnal
mais toute action en justice. La protection de larticle 67 vise protger la fonction en
vitant quon se serve daction juridique pour dstabiliser le prsident des fins
politiques. Cela parait toutefois un peu excessif ce dautant que comme la confirm

lassemble plnire de la Cour de Cass du 15 juin 2012, pendant lexercice de son mandat
rien nempche le prsident dagir lui-mme en justice. Donc dsquilibre puisque le
prsident peut attaquer en justice mais ne peut tre attaqu, problme dgalit. Mais
cest une immunit temporaire, pendant le mandat il y a une suspension des dlais de
prescription et de forclusion. Cest ce qui a permis quaprs son mandat Chrirac soit
poursuivi puis condamn deux ans avec sursis. Lart 67 introduit galement deux
exceptions lirresponsabilit du prsident pendant lexercice de ses fonctions. La
premire est rgie par larticle 53-2 concerne lhypothse de poursuites contre le
prsident devant la cour pnale internationale pour des crimes de gnocide ou crime
contre lhumanit. Cela rsulte de la rvision du 8 juillet 1999 opre aprs la dcision du
Conseil Constit de 99 instaurant la CPI. La deuxime cest larticle 68 prvoit que le
prsident de la Rep peut tre destitu par le parlement runi en Haute Cour en cas de
manquement ses devoirs manifestement incompatible avec ses fonctions. Cest plus large
que la honte trahison. Doit tre provoqu par un vote identique des deux assembles pour
dcider la runion de la haute cour, puis si elle est runion elle vote la destitution du
prsident bulletin secret la majorit des 2/3. Ceci appelle plusieurs remarques: Il est
improbable que les deux assembles votent la majorit des deux tiers la runion de la
HC. A supposer que les assembles runissent la HC, il faut noter que rien nempche le
prsident de la Rpublique de dissoudre immdiatement lAN. Donc cest le peuple (par les
lgislatives) qui dciderait de la destitution du prsident. Mais de quel type de
responsabilit il sagit ici ? Cette responsabilit pour manquement ses devoirs [] se
prsente de prima bord comme une responsabilit pnale. On a parl dimpeachment la
franaise. Aux USA si limpeachment est vot cest une sanction pnale qui est inflige au
prsident qui se traduit notamment par linterdiction doccuper lavenir toute fonction
politique ou administrative importante. Or ici, dans le cadre de lart 68, la sanction nest
pas pnale mais politique. En effet, rien ninterdit au prsident destitu de se porter
immdiatement candidat aux lections prsidentielles. Cela dit en pratique on peut
imaginer que cette destitution se combinerait avec la responsabilit pnale (plus
dimmunit puisque destitu). Enfin, certains auteurs ont observ que cette procdure
assez improbable nest pas trs cohrente dans la mesure o elle donne au parlement le
pouvoir de destituer le prsident alors que le prsident na pas t lu par le parlement. Il
eut donc t plus cohrent si tent quon souhaite rellement instaurer une procdure de
destitution, de la prvoir sous la forme dun rfrendum linstar de ce qui existait dans
la constitution de Weimar, et ce qui existe en Californie (recall).
C. Les attributions du prsident de la Rpublique
1. La fonction prsidentielle
Cette fonction est dcrite larticle 5 de la constitution. On peut constater que le premier
rle, celui de gardien de la constitution, cest un rle qui est aujourdhui tomb en
dsutude du fait de limportance prise par le conseil constitutionnel en particulier pour le
contrle de constitutionnalit des lois. Autre lment de larticle 5, le prsident est le
garant de lindpendance nationale et de lintgrit du territoire. Cest tout fait
significatif dans la mesure o le prsident apparait comme ayant une responsabilit
particulire lorsque sont en jeux les intrts suprieurs de la nation. Cela se manifeste
notamment par larticle 16. Garant du respect des traits, cela renvoi au rle du prsident
en matire de diplomatie, le prsident est chef de la diplomatie, cest lui qui ngocie et
ratifie les traits. Mais le terme important cest surtout celui darbitrage . Lors de la
constit de 58 ce terme darbitrage avait t choisi au terme dun compromis entre DG et
les reprsentants des autres partis politique qui voulait un chef de ltat beaucoup plus
attach au rgime parlementaire, plus en retrait. Or ce terme darbitrage est ambigu, cela
peut signifier deux choses diffrentes. Cela peut vouloir dire se tenir en dehors du jeu
politique et intervenir en cas de problme, ou de blocage. Arbitrer peut galement vouloir
dire trancher entre diffrentes options politiques, donc cest plus un arbitre capitaine. La
prsidentialisation du rgime qui se manifeste avec DG surtout partir de 62 va pencher

nettement pour la deuxime conception. On a vu ainsi quau moins en priode de


concordance le prsident de la Rpublique chef de la majorit est conduit jouer un rle
trs actif dans la conduite de la politique en intervenant souvent trs directement dans le
travail des ministres. Il doit tre fortement relativis lalina premier de larticle 20 de la
constitution dispose que cest le gouvernement qui dtermine et conduit la politique de la
nation. On peut dire que cette disposition ne vaut vritablement quen priode de
cohabitation.
2. Les pouvoirs du prsident
Ils sont assez nombreux, et leur originalit par rapport au rgime antrieur, cest que la
constit distingue les pouvoirs propres (dispenss de contreseing) et les pouvoirs partags.
Les pouvoirs propres sont numrs larticle 19 de la constitution. Il sagit de la
nomination du premier ministre, dissolution de lAN art 12, pourvoir exceptionnels Art 16,
droit au rfrendum art 11, message au parlement et prise de parole devant le Congrs,
rapport avec le cc quil sagisse de la nomination de certains de ses membres ou de la
dcision de le saisir. Cette distinction entre les pouvoirs propres et partags a retenu
lattention des constitutionnalistes parce quelle est une rupture avec le rgime
parlementaire classique (un chef dtat irresponsable en contrepartie de la resp du
gouvernement). En ralit, limportance de cette distinction mrite dtre beaucoup
relativise. On peut dire que cette distinction des pouvoirs na vraiment de sens quen
priode de cohabitation. En priode de concordance des majorits la subordination du
gouvernement au prsident de la Rpublique est telle que le contreseing devient une
simple formalit pour le prsident.
a. Les pouvoirs au sein de lexcutif
De nombreux pouvoirs du prsident se rattachent son rle au sein de lexcutif dont il
est incontestablement le chef en priode de concordance. En premier lieu, en tant que
chef de lexcutif, le prsident exerce une part importante du pouvoir rglementaire.
Certes en principe, le pouvoir rglementaire est exerc par le premier ministre qui signe
les dcrets. Mais il y a une exception: en vertu de larticle 13 de la constitution cest le
prsident de la Rpublique qui signe les dcrets lorsque ces dcrets sont dlibrs en
conseil des ministres. Dans ce cas le premier ministre ne fait que contresign or cest le
prsident de la Rpublique qui prside le conseil des ministres, donc il dtermine lordre
du jour du conseil des ministres, donc il choisit quel dcrets vont tre dlibr en conseil
des ministres. Donc sil veut dcider dun dcret, il linscrit lordre du jour. Toujours
selon lart 13, cest galement le prsident de la Rpublique qui signe les ordonnances de
lart 38 notamment, cest lquivalent des dcrets-lois. Ctait important surtout durant la
premire cohabitation lorsque le prsident Mitterrand a refus de signer les ordonnances
prpares par le gouv de Chirac notamment celle qui voulait procder des privatisations.
Est-ce que le prsident est oblig de signer? Le prsident signe or lusage du prsent
de lindicatif vaut obligation. Mais il ny a aucun juge comptent, puisque le refus de
signer ne peut tre dfr aucun juge. Le cc aurait dit quil nest pas comptent, et le
ce aurait rpondu quil ne se prononce pas pcq cest un acte du gouvernement.
Le prsident exerce galement dimportants pouvoirs de nomination. Il nomme le
premier ministre et il nomme galement les membres du gouvernement avec le
contreseing du premier ministre. Le prsident nomme aussi trois membres du conseil
constitutionnel ainsi que son prsident, il nomme galement le dfenseur des droits (avec
contreseing), et 40 membres du conseil conomique et social. Selon larticle 13 cest
galement le prsident qui nomme aux emplois civils et militaires de lEtat (le prsident
ne fait pas a lui-mme, ce nest vritablement le cas que pour les nominations au conseil
des ministres dont la liste est fix par lalina 2 ainsi que par une loi organique), a fait
4000 nominations par an (dans limmense majorit des cas il na aucune marge
dapprciation pcq il y a des concours). La loi lui confie enfin le pouvoir de nommer
certains membres de certaines autorits administratives indpendantes. Depuis la rvision

de 2008 et une loi organique de 2010, les commissions comptentes de lAN et du Snat de
prononce par un avis et peuvent sy opposer si le total des votes ngatifs au sein des deux
commissions atteint la majorit des 3/5 des suffrages exprims (veto la nomination, mais
trs peu probable).
En troisime lieu, son rle de chef de lexcutif lui donne un pouvoir dans la
conduite des relations internationales. Le prsident conduit la diplomatie franaise. Il
accrdite les ambassadeurs et les envoys extraordinaires aussi bien franais ltranger
que les trangers en France. Il ngocie et ratifie les traits. Il faut la signature puis la
ratification, les deux sont des comptences du prsident mais il faut ajouter une nuance:
le plus souvent, la ratification ne peut intervenir quaprs le vote dune loi de ratification
par le parlement. Cest le cas selon larticle 54 de la constitution, notamment pour les
traits de paix, de commerce, les traits relatifs aux organisations internationales et plus
gnralement chaque fois que le contenu du trait modifie une disposition lgislative
(inflation lgislative donc souvent trait need suppression dune loi, voir rvision de la
constit). ENVOYER CA A MYLENE. Il est frquent que le prsident reprsente
personnellement la France au sein dinstances internationales comme le Conseil europen,
et cest remarquable pcq habituellement cest plutt les chefs de gouvernement. Cela
occupe une part importante du travail du prsident. En France cest un rle
dinterventionnisme conomique aussi.
b. Pouvoir du prsident dans les rapports avec le parlement
Comme ctait dj le cas sous 3me et 4me, cest le prsident qui promulgue les lois. Cest
un acte du prsident qui va permettre la loi en lauthentifiant, dentrer en vigueur aprs
sa publication. a na rien voir avec un veto lgislatif ! Lune des particularits de la
constit de 58 cest de renforcer les pouvoirs de lexcutif, particulirement ceux du
prsident vis--vis du parlement. Le pouvoir important cest de dissoudre lAN et
dorganiser un rfrendum lgislatif (art 11) ce qui revient faire adopter une loi par le
peuple sans laccord voire mme contre la volont du parlement. Le prsident doit aussi,
la demande du premier ministre ou la majorit des membres de lAN, convoquer le
parlement en session extraordinaire. Enfin, le prsident peut adresser des messages aux
assembles parlementaires. Pendant longtemps il ne pouvait pas se rendre physiquement
dans les assembles il pouvait seulement y faire lire des messages. Depuis la rvision de
2008 le prsident peut aussi prendre la parole devant le parlement runi en Congrs
Versailles. Nanmoins Hollande sen est servie au lendemain des attentats.

c. Pouvoir dans les rapports avec lautorit judiciaire


En vertu de larticle 75 le prsident est le garant de lindpendance de lautorit
judiciaire. On parle dautorit judiciaire et ne reconnait donc pas de pouvoir judiciaire
proprement parl ce qui est une sorte de survivance de la peur du gouvernement des juge
(rvolution). A ce titre, le prsident est assist du conseil suprieur de la magistrature qui
est charg de nommer les plus hauts magistrats et ce CSM exerce galement un pouvoir
disciplinaire au sein de la magistrature. Cette fonction est quand mme trs contestable
pcq le chef de ltat est le chef de lexcutif qui conduit la politique de la nation. Donc
cest compliqu de garantir lindpendance Heureusement ce rle est trs relatif,
surtout depuis deux rformes du CSM de 1993 et 2008 qui ont supprim la prsidence du
CSM par le prsident de la Rpublique. Le prsident dispose galement du droit de grce,
cd dispens dune peine pnale. Critiqu pcq les prsidents en ont fait un usage
politique. La rvision de 2008 est aussi intervenue pour dcider que les grces
prsidentielles sont dsormais individuelles.
d. Pouvoir en priode de guerre ou de crise grave
Concernant les oprations militaires il existe une contradiction dans notre constitution :
larticle 5 prsident chef des armes et prside les conseils de dfense et article 20

le gouvernement dispose de la force arme . En pratique, cette contradiction est


partiellement rsolue par une coutume constitutionnelle qui fait mme lobjet dun
dcret, cest le prsident de la rpublique qui dispose de la dissuasion nuclaire. Pour le
reste, lambigut nest pas tranche et pourrait poser problme en priode de
cohabitation. Surtout dans lengagement des forces armes lextrieur. La constit de 58
sest longtemps singularise notamment par rapport aux USA, Angleterre ou Allemagne, par
labsence de tout contrle parlementaire. Seule nuance cest lart 35 le parlement
dclare la guerre , mais cest dsuet. Depuis la rvision de 2008 le prsident de la
Rpublique doit prvenir le parlement au moins 3 jours avant lopration extrieure, et si
lopration dure plus de 4 mois il faut laccord de lAN. Bon en vrai opration extrieure
cest flou, on fait la guerre sans faire la guerre En second lieu, les pouvoirs exceptionnels
de larticle 16 de la constitution. Il revt une importance cruciale parce que cet article
permet au prsident dinstaurer une dictature temporaire. Dailleurs cest un dispositif
introduit par la volont de DG. Cet article permet au prsident de sarroger dans certaines
circonstances exceptionnelles les pleins pouvoirs cd de prendre les dcisions qui lui
paraissent simposer, y compris lorsque ces dcisions excdent le domaine du pouvoir
excutif et interviennent dans le domaine du lgislateur voire judiciaire. Cet article 16 ne
peut tre dclench nimporte comment, il faut deux critres : une menace grave et
immdiate pour les institutions de la Rpublique, lindpendance de la nation ou
lintgrit du territoire et une interruption du fonctionnement rgulier des pouvoirs
publics constitutionnel. Mme si les pouvoirs de larticle 16 sont grave, cest moins
dangereux que ltat durgence actuel pcq il peut tre dclench en cas de pril
imminent, ce qui est trs subjectif. Cette dcision de dclencher larticle 16 est un
pouvoir propre, toutefois le prsident doit pralablement consulter pour avis (simple) le
premier ministre, les prsidents des deux assembles, et le conseil constitutionnel. Sil
dcide de faire application du larticle 16, le prsident doit alors informer la nation pas un
message dans les mdias. Les effets de ce mcanisme sont remarquable pcq sa mise en
uvre conduit linstauration dune vritable dictature temporaire du prsident de la
Rpublique. Le terme dictature pris dans son acception neutre, terme qui nest pas abusif
ici. Dictature pcq cest une vritable confusion des pouvoirs qui sopre au profit du
prsident de la Rpublique, donc comme suspension du principe de sparation des pouvoirs
et le prsident peut prendre toutes les mesures justifies par les circonstances y compris
lorsque ces mesures excdent trs largement le domaine du pouvoir excutif. Ce sont
essentiellement des mesures restrictives des liberts publiques, des mesures judiciaires,
des saisies, des perquisitions, des arrestations DG qui en a fait usage en 1961 suite au
second soulvement des militaires dAlger, il avait mme instaur des sections militaires
dexceptions, et qui prononait des sanctions trs lourde (mise mort). Il sagit de pouvoir
propre du prsident, dutiliser lart 16 et des mesures prises dans le contexte de lart 16.
La seule formalit est de consulter le conseil constitutionnel pour chaque dcision mais l
encore cest purement consultatif. Toutefois, il ne faut pas croire que les pouvoirs de lart
16 sont totalement illimits. Il y a des limites de fond, ainsi le prsident na pas le droit de
procder une dissolution de lAN pendant la mise en uvre de larticle 16, et mme si ce
nest pas expressment indiqu dans la constit, il est communment admis que le
prsident ne peut davantage initier une rvision constitutionnelle. Ensuite, le conseil
dEtat dans un arrt Rubin de Servens de 1961 le CE a accept de connaitre de la lgalit
des mesures prises par le prsident dans le cadre de lart 16 lorsque ces mesures relvent
du pouvoir rglementaire. DG la mal pris et a voulu rformer le CE, cest pas pass.
Depuis la rvision de 2008, il existe un encadrement procdural qui encadre la dure
dutilisation de lart 16, aprs 30 jours, le prsident de lAN ou le prsident du Snat ou
encore 60 dputs/snateurs, peuvent saisir le conseil constitutionnel pour lui demander
de vrifier si les conditions dapplication de lart 16 sont toujours runies. Au-del de 60
jours, le cc peut mme se saisir doffice. Il sagit dun simple avis qui ne contraint pas le
prsident cesser si les conditions ne sont plus runies. Cette dcision du cc sera publi
au JO ce qui peut avoir un poids politique important. Pouvoir dangereux, a part dune

bonne ide de prvoir une situation exceptionnelle, plutt que de risquer un coup dtat,
mieux vaut constitutionnaliser lexception et lencadrer. Montesquieu tout homme qui a
du pouvoir est naturellement conduit en abuser.

Le gouvernement
A. La formation du gouvernement
1. La nomination des membres du gouvernement
Le prsident nomme le premier ministre sans contreseing ministriel, et il nomme
galement les ministres mais avec contreseing du premier ministre. Le gouvernement
tant responsable devant le parlement (plus prcisment devant lAN), le prsident de la
Rpublique doit bien videmment choisir un gouvernement qui convienne la majorit.
Certes la constit de 58 la diffrence de 46 ne prvoit pas de vote dinvestiture mais lart
49 alina 1 dispose que le 1er ministre engage la responsabilit du gouvernement sur son
programme. Or, il est assez clair lors de la rdaction de 58 quil sagissait dune vritable
obligation du gouvernement une fois nomm dobtenir la confiance sur son programme de
lAN. De sorte que le changement par rapport la 4me tait simplement de dcaler le
moment de la confiance de lAN (avant nomination par investiture/ aprs nomination par
question de confiance). Toutefois, ds 1966, le premier ministre Georges Pompidou refuse
de poser cette question de confiance et il refuse en voulant manifester par l que pour lui,
seul compte la confiance du prsident de la Rpublique. Et depuis cet alina 1 a t
interprt comme ayant une porte purement facultative. Les gouvernements successifs
ne se sentent pas tenu dengager la resp du gouv sur leur programme, souvent cela est fait
mais par le pass de nombreux gouv sen sont abstenu. De faon gnral, on peut dire que
en dehors des priodes de cohabitation, la composition des gouvernements dpend surtout
du prsident, et dailleurs mme en priode de cohabitation, linfluence du prsident de
la Rep nest pas nul sur la composition du gouv, ainsi lors de la premire cohabitation en 86
on assiste une ngociation muscl entre Mitterrand et Chirac, Mitterrand qui sest oppos
plusieurs personnalit pour des ministres cls.
2. La rvocation des membres du gouvernement
Selon lart 8 de la constit, le prsident met fin aux fonctions du 1er ministre lorsque celuici lui remet la dmission du gouvernement. Cette dmission du gouvernement intervient
notamment aprs les lections lgislatives, mais aussi aprs les lections prsidentielles. Il
convient toutefois de remarquer que ces deux cas de dmission ne sont pas prvus par la
constitution, ce sont des coutumes constitutionnelles. Autre cas cest refus de confiance,
ou motion de censure par lAN, mais on tenir a pour une hypothse dcole, cest arriver
une seule fois en 1962. Se pose la question de savoir si le prsident peut lui-mme dcider
de rvoquer le premier ministre ou des membres du gouvernement. Cet article 8 parait
lexclure implicitement. Pourtant, DG va trs tt affirmer quil dtient le pouvoir de
changer de 1er ministre, et fortiori de ministres, quand bon lui semble. Et cest ce quil
exprime dans la confrence de presse du 31 janvier 1964. Affirmation dun pouvoir
discrtionnaire du prsident de rvoquer le premier ministre. En priode de cohabitation
a peut pas marcher cest sr, mais dans le contexte de concordance on assiste depuis DG
un pouvoir discrtionnaire du prsident de rvoquer le gouvernement. DG renvoi Michel
Debr pour le remplacer par Pompidou. Pompidou prsident en 72 remplace
blablablapascompris.
B. Le statut des membres du gouvernement
Comme sous la 4me Rep, le premier ministre nest pas comme les autres, cest
vritablement une autorit autonome dans la mesure o la constitution lui donne des
comptences bien identifies et distinctes de celles du gouvernement. Quant aux
ministres, ni la constitution, ni mme la loi nen fixe le nombre ni le primtre de leur
mission. Cela relve du choix du prsident. La tendance gnrale cest une claire
augmentation du nombre de ministres, records en 1988 avec Rocard avec 49 membres.
Aujourdhui il y en a 39. Aprs la rvolution il y en avait 6. Mais attention, tous les

membres du gouvernement ne sont pas sur un pied dgalit, en effet, sous lappellation
gnrique de ministre on trouve en ralit diffrents statuts. Ainsi une premire
distinction doit tre opre entre les ministres de plein exercice et les ministres dlgus.
Les ministres dlgus sont ceux qui se voient confier une mission particulire au sein dun
ministre qui dpend dun ministre de plein exercice. Et donc ils sont placs auprs
dautres ministres et sont sous leur autorit. Une deuxime distinction doit en outre tre
faite entre les ministres au sens strict du terme, et les secrtaires dEtat. Le plus souvent
les ministres dlgus ne sont pas des ministres au sens strict mais seulement des
secrtaires dEtat. Le sens de cette diffrence cest quun secrtaire dEtat a le titre de
ministre au sens protocolaire mais il na pas accs de plein droit au conseil des ministres. Il
ny participe que sil y est convi par le prsident. En vertu de larticle 23, la fonction du
ministre est soumise certaines incompatibilits. Notamment avec toute activit
professionnelle (priv, emploi public) mais aussi la fonction de ministre est incompatible
avec lexercice de tout mandat parlementaire. Cela ne signifie pas que le prsident de la
Rep ne puisse pas choisir un ou plusieurs ministres parmi les parlementaires. Simplement,
si cest le cas, alors les dputs/snateurs concerns devront cesser de siger au sein de
leur assemble. Avec cette incompatibilit la constitution de 58 introduit une rupture
notable avec le rgime classique parlementaire, tradition qui veut que le gouvernent
mane rellement du parlement. A lorigine, conformment au souhait de DG, il sagissait
de soustraire lexcutif linfluence des partis politiques.
Dans cette situation,
lorigine, un ministre qui dmissionnait ne retrouvait aucun mandat parlementaire et donc
la dmission tait un vrai risque pour un ministre. Tandis que dans les rgimes prcdent
qd il y avait un dsaccord entre le gouvernement et certains partis et bien ces partis
demandait au ministre de se dsolidariser et de dmissionner. Toutefois, la rvision
constitutionnelle de 2008 introduit un changement important, en prvoyant que
dsormais le ministre dmissionnaire retrouve son sige. Cela ne met pas fin
lincompatibilit, mais une fois que ses fonctions cessent, il retrouve son sige. Critiqu
pcq on pourrait retrouver les pressions politiques sous les Rpubliques prcdentes. Mme
avant 2008, en pratique, la rigueur de lancien systme tait relativis par le fait que le
ministre dmissionnant faisait pression sur son supplant pour quil dmissionne, donc
lection lgislative partielle et le ministre tait rlu wouhouuu. Sur le plan de la
responsabilit, les membres du gouvernement sont responsables politiquement dans le
cadre de la responsabilit politique collective du gouvernement devant lAN, mais
individuellement ils sont galement pnalement responsable des crimes et dlits commis
dans le cadre de leur fonction. Les membres du gouv en effet en bnficient pas dune
immunit temporaire comme le prsident, en revanche lart 68-1 instaure leur profit un
privilge de juridiction. Il prvoit une procdure spciale, qui comporte deux tapes. Les
victimes des infractions doivent saisir une commission des requtes qui est compose de
magistrats du conseil dEtat et de la cour des comptes. Compose de hauts magistrats, elle
peut dcider de classer la plainte soit de dclencher les poursuites. Si elle dcide de
classer les poursuites, on passe la phase de jugement du ministre concern sauf que ce
jugement ne se fait pas devant juridictions de droit commun mais devant la cour de justice
de la Rpublique qui est une juridiction spciale dont la composition est avant tout
politique puisquelle comporte 12 parlementaires et seulement trois magistrats de la cour
de cassation. Ce privilge de juridiction nest pas satisfaisant. En effet, de par sa
composition politique cette cour de justice de la Rep na que trs peu dindpendance et
dimpartialit, ce qui jette la suspicion sur cette juridiction, et ce dautant plus que les
victimes ne peuvent pas se porter partie civil devant la CJR et peuvent seulement tre
entendues comme des tmoins. Il sagit de resp pnal et pourtant cest une composition
politique, a napporte pas de confiance. Il y a un projet de rvision constit qui visait
supprimer la CJR et rendre les ministres responsables pnalement devant les juridictions
de droit commun en conservant le filtrage par la commission des requtes.
C. Les attributions du gouvernement

Le rle du gouvernement art 20 dtermine et conduit la politique de la nation. A cet effet,


il dispose de ladministration et de la force arme. En apparence on suit la logique du
rgime parlementaire classique dans le sens o la direction de la politique appartiendrait
au chef du gouvernement, mais la pratique est nettement diffrente, au moins en priode
de concordance, le prsident ayant une lgitimit dmocratique largement suprieur. Il
faut distinguer deux autorits distinctes. Il y a le premier ministre, qui est une autorit
part entire pcq la constitution lui confie des comptences spcifiques. Ainsi, il exerce le
pouvoir rglementaire, en adoptant des dcrets et en prparant des ordonnances.
Toutefois, ce pouvoir est partag avec le prsident de la Rp pcq si le chef du gouv
prpare les ordonnances, cest le prsident qui les signe; et le prsident signe les dcrets
pris en conseil des ministres. Cest lui qui signe les projets de lois. Le premier ministre a
un rle darbitrage dans la prparation du budget de lEtat, et doit sorganiser avec les
demandes de budget des ministres. La deuxime autorit cest le conseil des ministres,
cest galement une autorit part entire dans la mesure o la constitution lui donne des
comptences. Seuls les ministres (vrai ministre) peuvent assister au conseil des ministres.
Ils doivent dlibrer sur les projets de loi, proposer au prsident un rfrendum lgislatif,
ils dlibrent de certains dcrets, ils utilisent certaines technique du parlementarisme
rationnalis, notamment la procdure lgislative acclre. En principe le cm est prsid
par le prsident de la Rep mais il ne participe pas ncessairement la dcision finale. Sont
dlibrs les projets de lois, les dcrets, les ordonnances, or seuls sont signs par le
prsident les ordonnances et les dcrets. Sagissant des ministres considrs
individuellement, il faut noter que la constitution ne leur confre aucun pouvoir
rglementaire. Toutefois, les ministres peuvent se voir confier une comptence
rglementaire dexcution par la loi. Les ministres contresignent les actes du premier
ministre qui correspondent leur comptence.

Section 2. Le parlement
De faon incontestable, la 5me marque un certain dclin du parlement. Dans la constit on
parle du prsident, du gouv, PUIS du parlement Jusqu la constitution de 58, la tradition
voulait que ce soit le parlement qui dcide de la politique mener, le gouvernement
organe de lexcutif apparaissant seulement comme un organe de mise en uvre. Il est
clair que ce rapport est invers. Cest une volution quon rencontre dans toutes les
grandes dmocraties actuelles. Cela sexplique par le fait que les tats modernes ont
multipli leurs interventions conomiques, qui sont un tat social, et tout cela entraine
des actions complexes. Besoin defficacit -> monte en puissance de lexcutif.

Lorganisation du parlement
A. Un parlement bicamral
Art 24: AN et Snat. Comme les deux constit prcdente, la constit instaure un parlement
bicamral.
1. La chambre basse: lAssemble nationale
Le nombre de dputs est fix par une loi organique et depuis la rvision de 2008, le nb
actuel de 577 constitue le plafond maximal. LAN est renouvele intgralement tous les 5
ans au SU direct, et le mode de scrutin nest pas fix par la constitution, ni mme une loi
organique mais par une loi ordinaire. Cest une disposition matriellement
constitutionnelle, mais pas formellement. Pourtant de faon tonnante, ce mode de
scrutin a t trs stable sous la 5me, il sagit dune lection au scrutin majoritaire
uninominal 2 tours au sein de circonscriptions locales. Son existence sexplique par une
hostilit de DG envers la proportionnel, ce qui favorisait un rgime des partis. A la veille
des lgislatives de 1986, la gauche a instaur la proportionnelle dans un objectif
lectoraliste: diviser les voix de droites entre la droite parlementaire et le FN. Un an plus

tard la droite au pouvoir rinstaure le scrutin majoritaire. Aujd le projet serait dinjecter
une dose de proportionnel au moins pour un certain nombre de siges lAN. En Allemagne
ils font a. Le dcoupage des circonscriptions lectorales, le encore dpend dune loi
ordinaire, cela autorise toutes les manuvres lectoralistes du pouvoir en place. Et au
dbut la rvision de 2008, lart 25 de la constit prvoit que les projets de loi qui dlimite
les circonscriptions lectorales doivent tre soumis pour avis une commission
indpendante. Loi du 23 fvrier 2010 ordonnance de redcoupage. La rvision de 2008 na
pas repris la proposition du comit Balladur qui tait de faire un redcoupage tous les 10
ans. IL faut retenir que lAN est la seule pouvoir engager la responsabilit du
gouvernement et elle peut avoir le dernier mot en matire lgislative. Ce nest pas un
bicamralisme parfait, mme si les pouvoirs respectifs des deux chambres sont moins
ingaux que sous la 4me.
2. La chambre haute: Le Snat
Continuit remarquable depuis la 3me Rpublique. Sil na pas tout fait les mmes
pouvoirs que lAN, le Snat joue un rle important notamment en matire lgislative
puisque en principe une loi pour tre adopte doit tre adopte dans les mmes termes
par lAN et le Snat. Par le pass, les franais ont manifest leur attachement la
chambre haute puisque a t rejet le premier projet de rfrendum en 46 et 69 qui
visaient rorganiser le Snat. Le nombre de snateurs est fix par une loi organique, et
est aujd de 348 (moins nombreuse que lAN). Leur mandat est plus long que celui des
dputs, toutefois cette dure suite au quinquennat a t rduite en 2003, passe de 9 ans
6 ans. Le Snat depuis 2003 est renouvel par moiti tous les 3 ans. Ce qui explique
quen 2011 pour la premire fois tait majoritaire au Snat. Il tait prvu quil fallait tre
g dau moins 35 ans, mais cela t abaiss et aujd il est de 24 ans. Le mode dlection
diffre de celui des dputs, il sagit dune lection au SU indirect, les snateurs sont lu
par un collge lectoral lui-mme compos dlu. Dans chaque dpartement et territoire
doutre-mer, il y a les dputs lus dans les dpartements, les conseillers gnraux,
certains conseillers rgionaux et surtout des dlgus des conseils municipaux qui sont les
plus nombreux au sein de ce collge lectoral. Il dcoule de ce mode dlection, le
problme quon connaissait sous la 3me, savoir tant donn le grand nombre de
communes que connait la France, il y a une surreprsentation chronique des dpartements
ruraux par rapport aux dpartements urbaniss. Ce qui pose deux problmes : distorsion
dmographique, et un pb de tendance politique pcq sociologiquement la France rurale est
ancre droite. Plusieurs rformes ont t opres pour corriger ce biais, ainsi en 2003,
25 nouveaux siges ont t crs pour les dpartements sous reprsents, mais cela tait
insuffisant notamment pcq a ne rglait pas le problme des disparits entre les
communes au sein dun mme dpartement. Do une volont de rforme plus profonde de
Balladur qui sest manifest plus rcemment au sein de la commission Jospin en 2012 mais
traduction dcevante dans la loi du 2 aout 2013.
B. Lorganisation et le fonctionnement des assembles
1. Les organes du travail parlementaire
Les deux assembles tant assez nombreuses, il faut une organisation pour que le
parlement travail efficacement
a. Le prsident de lassemble
Chaque assemble est dote dun prsident, le prsident de lAN est lu pour toute la
dure de la lgislature, le prsident est lui lu chaque renouvlement (tous les 3 ans). Le
prsident de lAN a essentiellement un rle dorganisation et de discipline des dbats, et il
le fait conformment aux rgles fixes par le rglement de chaque assemble. Mais la
constitution donne aussi aux prsidents des assembles des fonctions particulires, dune
part, le prsident de chaque assemble a la comptence de saisir le conseil constitutionnel
pour contrler la constitutionnalit des lois avant promulgation, mais aussi ventuellement
dun trait avant ratification. Le prsident peut galement soulever lirrecevabilit dune

proposition de loi ou dun amendement, il peut encore nommer un membre du cc, et il


nomme galement certains membres du conseil suprieur de la magistrature (qui a un
pouvoir de nomination des magistrats les plus importants et un pouvoir disciplinaire). Les
prsidents des assembles doivent tre obligatoirement consults par le prsident de la
Rpublique avant la dissolution de lAN ou encore avant la mise en application de lart 16.
Dans chaque assemble le prsident est assist par un bureau, qui est un organe collgial
avec 15/20 snateurs ou dputs. Il y a galement un autre organe important.
b. La confrence des prsidents
La confrence des prsidents est un organe collgial au sein de chaque assemble qui
comprend le prsident, les vice-prsidents, les prsident des groupes politiques, le
rapporteur gnral de la commission des finances, ainsi que les prsidents des commissions
intresses en fonction des sujets abords par la confrence. Le rle de cet organe a t
considrablement accru par la rvision constitutionnelle de 2008. Depuis cette rvision, la
confrence a notamment une comptence de fixation de lordre du jour des sances.
Depuis la rvision de 2008, le gouvernement na la priorit que 2 sance sur 4. La
confrence a le pouvoir de sopposer lutilisation de la procdure de vote acclr art
45.
c. Les commissions
Les commissions constituent un lment trs important de lorganisation des assembles,
pourtant mconnu. (Le commun des mortel croit que le parlement cest la sance
plnire.) Ces commissions jouent un rle essentiel dans le travail lgislatif, un projet ou
une proposition de loi ne peut venir en discussion devant lassemble quaprs avoir t
examin en commission. Et le rle des commissions a t renforc par la rvision de 2008,
qui prvoit quen principe, devant la premire assemble qui est saisi la discussion doit
commencer sur la base du texte tel quil a dj t amend par la commission. Donc la
discussion ne commence plus sur le projet dorigine du gouvernement. En principe, le
projet ou la proposition est envoy lune des commissions permanentes de lassemble. 8
commissions permanentes lAN, et 7 au Snat. Les commissions les plus importantes sont
les commissions des finances et les commissions des lois. Les membres des commissions
sont nomms en fonction des rglements des assembls, de faon gnral cest au scrutin
proportionnel ce qui assure une reprsentation de chaque groupe politique. Le rglement
de lAN prvoit que la commission des finances doit tre prside par un membre dun
groupe politique identifi comme minoritaire ou dopposition. Cela renvoie une ide
Balladur qui voulait faire jouer un rle lopposition dans le contrle du gouvernement. Si
un projet de loi relve de 2 commissions permanente, lune est saisie titre principal et
lautre pour avis. Le gouvernement ou lassemble concerne peut galement demander la
cration dune commission lgislative spciale pour lexamen dune loi en particulier, cest
temporaire (70 lAN et 60 au Snat depuis 58). Attention ne pas confondre ces
commissions lgislatives permanentes ou spciales avec dautres commissions
parlementaires que sont les commissions denqutes ou les missions dinformations qui
sont des instruments du contrle parlementaire du gouvernement.

d. Les groupes politiques

Un groupe politique est un groupe de dput/snateur qui partage les mmes opinions
politiques mme sils nappartiennent pas au mme parti politique. La constitution dun
groupe politique est importante car cela donne ses membres certaines prrogatives
comme par exemple un temps de parole plus tendu, la possibilit de participer des
commissions, et des financements supplmentaires. Afin dviter un trop grand nombre de
groupes politiques les rglements des assembles fixent un nombre minimal de dputs/
snateurs atteindre (15 lAN et 10 au Snat). Cela dit, les groupes politiques peuvent
tre trans partisans. Depuis la rvision de 2008, les rglements des assembles distinguent
les groupes soutenant le gouvernement (appartiennent la majorit) et ceux reconnus
comme groupes minoritaires ou dopposition. La raison de cette distinction est que la

rvision de 2008 a permis que les rglements des assembles confrent des prrogatives
particulires aux groupes minoritaires ou dopposition. Ils peuvent obtenir la runion dune
commission denqute, dterminer lordre du jour pour 1 journe par mois Cela sinscrit
dans lide de faire jouer un rle lopposition dans le contrle du gouvernement. Le
conseil constit avait jug dans une dcision du 22 juin 2006, qui lapparentement prvu
par le rglement de lAN des groupes soit majorit soit lopposition, tait contraire
lart 4 de la constit qui garantit la libert des partis politiques dans sa rdaction antrieur
2008, et a considr que le fait de donner des prrogatives particulires introduisait une
discrimination injustifi entre les groupes politiques.
2. Le statut des parlementaires
Sagissant du statut des parlementaires, il faut prciser quils nont pas de mandats
impratifs. Ils sont indpendants de leurs lecteurs. Ils participent la reprsentation de
la nation toute entire, lensemble des dputs/snateurs reprsentent la nation
franaise, un dput isolment ne reprsente personne. On peut dplorer que dans les 5
collaborateurs que peuvent employer le dput ou le snateur il y a sa femme, son fils
Do la ncessit de contrle des indemnits. Il y a aussi le problme du cumul des
mandats. Un mandat de snateur/dput comporte de nombreuses incompatibilit dont la
liste est fixe par les articles LO137 et suivant du code lectoral. Parmi ces incompatibilit
il y a avec certains autres mandats, dputs et snateurs entres eux, ou dputs
europen. Egalement avec la fonction de membre du conseil constitutionnel mais encore
avec toute fonction publique non lective, ce qui veut dire quon ne peut pas tre en
activit et snateur/dput sauf les professeurs duniversits. Egalement incompatible
avec un mandat excutif local. Quant leur statut pnal, les parlementaires jouissent
dimmunits. Ils sont irresponsables pour les opinions et les votes qui ont t les leur dans
le cadre de leur fonction. Cette immunit est perptuelle. Les poursuites judiciaires sont
possibles mme pendant le mandat mais toute arrestation ou autre mesure privative de
libert ne peut tre prise quaprs autorisation pralable du bureau de lassemble sauf en
cas de flagrant dlit ou de condamnation du vue dfinitive.

Le droulement du travail parlementaire


A. Les sessions

Il faut distinguer session ordinaire et session extraordinaire. En vertu de lart 28 de la


constit, pour sa session ordinaire, le parlement se runi de plein droit cd sans la
convocation du prsident. Premier jour ouvrable doctobre et prend fin le dernier jour
ouvrable de juin. La session ordinaire unique ne peut comporter que 120 jours de sance
par an, mais cela ne suffit pas au travail parlementaire il peut tre runi en sance
extraordinaire.
Extraordinaire: une sance/an. Mais la diffrence de la session ordinaire louverture ne
se fait pas de plein droit, elle doit tre demande soit par le premier ministre soit par la
majorit des membres de lAN et est dcide par dcret du prsident. La session
extraordinaire est clause aussi par le prsident de la rep une fois que le parlement a
puis lordre du jour et au plus tard 12 jours aprs son ouverture.
B. Les sances
La sance dsigne la runion de lensemble des membres de la chambre concerne
soit pour entendre des membres du gouvernement, rpondre des questions
ministrielles, soit pour discuter et voter les projets/propositions de lois ou les
rsolutions. Attention ne pas confondre jour de sance et dure de session, les sances
ne sont quune partie du travail parlementaire sachant quune partie importante du travail
parlementaire nest pas ralis en sances mais en commission. Il est prvu par larticle 28
alina 2 de la Constitution, quen principe, il ny a pas plus de 120 jours de sances au

cours de la session ordinaire, le but tant de permettre aux dputs/snateurs de


travailler en commission et soccuper de leurs circonscriptions.

Section 3. Les rapports entre les pouvoirs


Le contrle du gouvernement par le Parlement
La Constitution de 1958, linstar des 2 constitutions prcdentes, instaure un
rgime quon peut qualifier de parlementaire puisquon y trouve la responsabilit politique
du Gouvernement devant le Parlement. Cette responsabilit est aujourdhui peu prs
paralyse sous linfluence conjugue de 2 facteurs : les mcanismes de rationalisation du
rgime parlementaire (conditions strictes dengagement de la responsabilit politique qui
rendent difficile lengagement de celle-ci) et le fait majoritaire (lexistence dune
majorit politique stable, bien identifie, homogne, et organise autour dun grand parti
de gouvernement trs disciplin). Ce fait majoritaire est mme peut tre le facteur le plus
important puisquil rend inutile les mcanismes de rationalisation du rgime
parlementaire. Cette paralysie pose la question de savoir comment on pourrait rnover le
rle important du Parlement de contrle du Gouvernement. Une des pistes engage est de
faire jouer un rle positif lopposition.
A. Les responsabilits politiques du gouvernement
La Constitution de 1958 vise instaurer un rgime parlementaire puisqu larticle
20 il est bien dispos que le gouvernement est responsable devant le Parlement dans les
conditions et suivant les procdures prvues aux articles 49 et 50 de la Constitution. En
ralit le pouvoir dengager la responsabilit politique du Gouvernement nest donn qu
lAssemble Nationale. En effet les mcanismes qui permettent dengager cette
responsabilit politique (article 49) sont tous des mcanismes qui font intervenir
lAssemble Nationale. De plus et surtout, larticle 50 prcise bien que le Premier Ministre
doit prsenter la dmission du gouvernement en cas de motion de censure vote ou de
confiance refuse par lAssemble Nationale. Il est vrai que larticle 49 alina 4 prvoit
que le Premier Ministre peut demander au Snat lapprobation dune dclaration de
politique gnrale mais nul part il est indiqu que la dsapprobation du Snat obligerait le
gouvernement a dmissionn.
Le premier mcanisme (article 49 alina 1) est la responsabilit du Gouvernement
sur son programme ou sur une dclaration de politique gnrale. Cest le gouvernement lui
mme qui dclenche le mcanisme en engageant sa responsabilit. En vertu de larticle 50
de la Constitution si lAssemble Nationale dsapprouve, cela entrane la dmission
collective du gouvernement. La Constitution ne mentionne pas de vote dinvestiture mais
larticle 49 alina 1 oblige chaque nouveau Gouvernement de demander la confiance de
lAssemble Nationale aprs sa nomination, ce mcanisme vient remplacer linvestiture.
Ladverbe ventuellement indique bien une simple facult, facult utilise pour
discipliner la majorit lorsquil y a un revirement par rapport au programme sans risque
rel pour le Gouvernement en raison du fait majoritaire.
Le deuxime mcanisme est donn larticle 49 alina 2, il sagit dune motion de
censure, cela signifie que ce sont les dputs de lAssemble Nationale qui ont linitiative
dengager la responsabilit politique du Gouvernement. Cependant, dans une volont de
rationalisation du rgime parlementaire et par raction linstabilit gouvernementale, la
Constitution de 1958 a prvu des conditions qui rendent difficile lengagement de cette
responsabilit. Dans tous mcanismes de motion de censure il y a 2 phases, la phase de
dpt et la phase de vote. Pour tre dpose la motion, doit recueillir la signature d1/10
des membres de lAssemble Nationale donc environ 58 dputs, ce qui empche, de
facto, les petits groupes politique de dposer une motion sauf sils ont un accord avec un
autre parti. Ce dautant, quun mme dput ne peut signer que 3 motions au cours dune
mme session ordinaire et quune seule motion au cours dune session extraordinaire.
Ensuite il faut un dlai de 48 heures entre le dpt de la motion et son vote. Ce dlai a

pour utilit de faire retomber un peu lmotion, de permettre au gouvernement de ragir


en prenant contact avec les reprsentants de sa majorit lAssemble Nationale et enfin
permettre dviter quune motion soit vote par surprise. Pour tre vote, la motion doit
recueillir la majorit des membres de lAssemble Nationale et non des votes, enfin, seuls
sont recenss les votes favorables la mention. Cela signifie quon ne recense pas les
dputs absents ou abstentionnistes. Depuis 1958 une seule motion de censure a t
vote, celle du gouvernement Pompidou en 1962 en raction au referendum de De Gaulle
pour llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel. Ceci ne veut pas dire
que ce mcanisme est inutile, en effet, si il nest arriv quune seule fois quune motion
ait t vote, il y a un peu plus dune centaine qui ont t dposes et le simple dpt a
des effets puisquil va donner lieu des dbats lAssemble Nationale et des critiques du
Gouvernement que la majorit va devoir justifier.
Troisime mcanisme, la question de confiance sur le vote dun texte, cest
larticle 49 alina 3 de la Constitution. Le Premier Ministre, aprs dlibration du Conseil
des Ministres, peut dcider de poser une question de confiance mais cette fois sur le vote
dun texte (projet/proposition de loi). En effet dans ce cas, le texte est considr comme
adopt par lAssemble Nationale sauf si une motion de censure est dpose dans les 24
heures et vote dans les conditions de larticle 49 alina 2. Si une telle motion est vote
cela entrane un double effet, dune part le texte est rejet et dautre part le
gouvernement est oblig de dmissionner. Or, compte-tenu du fait majoritaire, la
probabilit que la majorit lgislative entrane la dmission du gouvernement est
extrmement faible. Si la motion nest pas dpose, non seulement le gouvernement reste
en place mais le texte est adopt, on arrive la situation extraordinaire dans laquelle un
texte est adopt par lAssemble Nationale sans que celle-ci ne lai vote ni mme
dbattue. Cependant, le nombre de signature sera suffisant pour dposer la motion, ainsi
le dbat sur le texte aura lieu. Dans ce cas, la condition des 3 votes de motion par dputs
ne sapplique pas. Il faut bien retenir que si cette motion nest pas vote, le texte sera
rput comme adopt par lAssemble Nationale. Un reproche est fait ce mcanisme, il
tend rduire lAssemble Nationale une chambre denregistrement du Gouvernement.
Depuis la rvision de 2008, cet article 49 alina 3 est encadr par des conditions nouvelles,
en effet, il ne peut tre utilis que pour les lois de finances et les lois de financement de
la scurit sociale ainsi que pour un projet ou une proposition de loi par session. Cela reste
non-ngligeable. Dautre part, il ny a aucune limite quand au nombre dutilisation
possible de larticle 49 alina 3 pour un mme texte, or le vote dune proposition ou dun
projet de loi donne lieu une navette parlementaire. Cet article tend rduire
lAssemble Nationale assez peu de chose.
B. Les autres modalits du contrle parlementaire du gouvernement
Dautre moyen de contrle du Gouvernement existent. Ces moyens visent principalement a
inform les co-citoyens sur laction du Gouvernement et contraindre le Gouvernement
sexpliquer et justifier son action.
1. Les questions aux membres du Gouvernement
Lun des moyens les plus classiques et anciens consistent dans le question quun
dput ou un snateur peut pos au Premier Ministre ou un ministre. Ces questions
peuvent tre soit crites soit simplement oral. Les questions crites peuvent tre poses
en nombre illimit par une publication aux JO et le membre du Gouvernement doit
rpondre par ce mme mode dans un dlai dun mois en principe. Les questions crites
sont trs nombreuses, elles jouent un rle important dans la pratique juridique
puisquelles permettent de prciser linterprtation que le Gouvernement donne de
certaines dispositions lgislatives ou rglementaires.
Les questions orales sont diffrentes puisque le membre du Gouvernement
interrog est amen, en plus de la publication au JO, de la donner oralement au cours
dune sance publique la chambre concerne. Depuis la rvision de 2008, le dernier

alina de larticle 48 prvoit quau moins une sance par semaine doit tre rserve aux
questions parlementaires et rponses ministrielles
2. Les commissions denqutes
Elles sont crs temporairement pour recueillir des informations soit sur des faits
dtermins soit sur la gestion des services publiques et des entreprises nationales. Ces
commissions denqutes ont des pouvoirs importants. Elles ont le pouvoir dentendre les
personnes sous serment et mener des enqutes sur pices et sur place, cest--dire se faire
communiquer des documents et se rendre dans des lieux pour faire des constats. Leur rle
a t accru par la rvision de 2008, en effet, ils sont dsormais mentionns larticle 51-2
de la Constitution. Larticle 51-1 dispose que le rglement des assembles peut
reconnaitre des dispositions spcifiques aux groupes politiques minoritaires et
dopposition. Les rglements des assembles prvoient que chacun de ces groupes a le
droit dobtenir au moins une fois par an la runion dune commission denqute dont, soit
la prsidence, soit la fonction de rapporteur, sera confie lun de ses membres. Cela
signifie que, dsormais, la majorit ne pourra plus empcher totalement le travail dune
commission denqute sur un sujet gnant pour elle. Les missions dinformations sont du
mme genre que les commissions denqute mais moins formelle. De plus les personnes ne
sont pas entendues sous serment comme cest le cas avec les commissions denqute.
3. Les rsolutions
Une rsolution est un acte adopt par un vote de lassemble mais en dehors dune
procdure lgislative de sorte que cet acte nest pas une loi puisque a na pas suivi la
procdure lgislative. Les rsolutions sont frquentes pcq elles sont ncessaire pour
prendre diverses dcisions qui intressent le fonctionnement de lassemble. Cela dit, les
parlementaires peuvent galement vouloir adopter une rsolution pour exprimer un pdv
dordre politique, cela tait trs frquent sous les 3me et 4me Rpublique. Sous la 5me
Rep, cette pratique pose cependant un problme dans la mesure o cela permet une
assemble de manifester sa dfiance lgard du gouvernement en contournant les
mcanismes de rationalisation du rgime parlementaire. Une motion de censure on ne
dcompte que les votes pour la motion, donc cest compliqu. Les dputs qui veulent
faire les thugs, ils passent par une rsolution qui affirme son dsaveu vis--vis du
gouvernement. Le gouv nest pas tenu de dmissionner, nanmoins son maintien est un
petit peu dlicat pcq il y a eu un dsaveu majoritaire exprim par lAN. Cest pourquoi le
Cconstit quand il a statu sur les premiers rglements intrieurs des chambres dcision
59-2DC du 29 juillet 1959 a censur les dispositions de ces rglements qui prvoyaient de
telles rsolutions politiques au motif que celles-ci sapparentaient des contournements
des procdures prvues par lart 49. Mais dans la priode rcente on a assist une
renaissance de ces rsolutions politique. Renaissance en 2 tapes : dans le cadre
particulier des rapports avec lUE. Rvision du 25 janvier 92 qui prcde Maastricht a
insr un Titre XV consacr lUE. Lart 88-2 prvoit que les assembles parlementaires
peuvent adopter des rsolutions sur les projets de rglements ou de directives europens
qui leur sont adress. Cela vise contrebalancer leffet de dpossession des parlements
nationaux qui a rsult de la construction europenne. Ce pouvoir a t renforc par le
trait de Lisbonne de 2009. Et suite la rvision opre pour la ratification de ce trait de
Lisbonne, lart 88-6 prvoit deux types de pouvoirs au profit des assembles
parlementaires quelles exercent toutes les deux par le biais de rsolutions. Les AP
peuvent prendre des rsolutions pour contester un projet de directive ou de rglement
europen qui leur parait contraire au principe de subsidiarit. Principe selon lequel, sauf
en cas de comptence exclusive de lUE, chaque politique doit tre mene lchelon le
plus adapt. Donc lAN ou le snat peut contester la conformit dun projet europen, et
si 1 tiers des parlements nationaux est oppos au projet, celui-ci doit tre obligatoirement
rexamin. En outre, les chambres peuvent galement mettre une rsolution en vue de
saisir la CJUE pour que celle-ci examine la conformit dun projet de rglement ou de
directive l encore au regard du principe de subsidiarit. Les membres du comit Balladur
ont estim quil tait opportun dtendre ce pouvoir de prendre ces rsolutions au-del du

contexte europen afin den faire un instrument qui permette de rnover le rle du
parlement sous la 5me Rpublique. Art 34-1 Les assembles peuvent voter des rsolutions
dans les conditions fixes par une loi organique. Mais il y a une limite: le gouvernement
peut sopposer linscription dun projet de rsolution lordre du jour lorsquil estime
que son adoption est de nature engager sa responsabilit ou comporte des injonctions
son gard. En soit, les rsolutions adoptes ne sont jamais bien mchantes lgard du
gouvernement.
4. La mission dvaluation des politiques publiques du parlement
Au cours des 15 dernires annes, on a assist un renforcement du rle dvaluation des
politiques publiques. Contrle de lexcution des lois de finances. En vertu de la LOLF, les
projets de lois de finances initiaux doivent saccompagner de programmes annuels de
performances dans lesquels le gouvernement prend un certain nombre dengagement
politique. Loi de finance de rglement, dans les projets de loi de finance de rglement. Art
24 de la constitution qui insiste sur cette mission nouvelle du parlement. Art 47-2 prvoit
que le parlement peut dans ce rle se faire assister de la cour des comptes. Enfin, pour
encourager cette valuation des politiques publiques, la rvision de 2008 a galement
modifi lart 48 qui prvoit quon moins une semaine de sance sur 4 est rserv au
contrle du gouvernement et lvaluation des politiques publiques. On peut se demander
si le parlement est le lieu pour une valuation objective, alors quil est le lieu o on
dlibre sur ces politiques publiques, quil y a affrontement entre la majorit et
lopposition.

Les pouvoirs de lexcutif vis--vis du parlement


On ne verra pas les pouvoirs que le gouvernement possde vis--vis du parlement,
cf la procdure lgislative. Mais les pouvoirs du prsident vis--vis du parlement. Le
prsident de la Rpublique possde certains pouvoirs qui peuvent constituer des moyens
dactions vis--vis du parlement, moyens qui ne sont pas sans limite. Ainsi, pour sa session
ordinaire, le parlement se runi de plein droit, cd sans quil y est lieu pour le prsident
de le convoquer, le prsident ne peut pas empcher le parlement de siger. Cependant, le
prsident de la Rpublique possde vis--vis du parlement deux pouvoirs expliquer: Le
droit de dissolution lart 12. Pouvoir qui ne concerne pas le parlement dans son entier
mais la chambre qui a le pouvoir dengager la resp du gouv, lAN. Ce pouvoir de dissoudre
lAN est un pouvoir propre du prsident, dispens du contreseing du 1er ministre. Il va
consulter dabord le 1er ministre et les prsidents des chambres mais cest un avis simple.
Leffet de cette dissolution cest quelle met un terme anticip au mandat des dputs, et
elle provoque donc des lections lgislatives anticiper. Ds lors, en dernier instance la
dissolution dclenche un mcanisme darbitrage populaire. Il y a des limites. Alina 4 de
lart 12, limite temporelle : une fois lAN Dissoute il ne peut plus y avoir de nouvelle
lection dans lanne qui suit les lections lgislatives. Alina 2: suite une dissolution,
les lections doivent intervenir dans un dlai dau moins 21 jours et de 40 jours maximum.
Il faut rappeler que le prsident ne peut procder une dissolution lorsquil fait usage de
lart 16 de mme que la dissolution est impossible durant lintrim de la prsidence
assure par le prsident du Snat.
Quelle est la porte du droit de dissolution dans les rapports entre lexcutif et le
parlement ? Trois utilisations diffrentes : la dissolution utilise comme une sorte de
mesure de rtorsion, de dfense, vis--vis de lAN, DG 62 et 68. Plus vraiment utile aujd
en raison du fait majoritaire. Second usage illustr par les dissolutions de Mitterrand en 81
et 88 il sagissait suite lalternance de la majorit, de mettre la majorit lgislative en
cohrence avec la majorit prsidentielle. Cela montre que le droit de dissolution est une
arme du prsident en contexte de cohabitation, plus vraiment utile pcq calendrier align.
Enfin, une utilisation particulire assez frquente aux UK, qui consistent pour le prsident
dissoudre lAN alors mme quil y dispose dune majorit docile, mais il dissout pour

renforcer cette majorit et lui donner un nouvel lan politique Chirac en 97, chec
cuisant qui provoque la plus longue cohabitation.
Le second pouvoir du prsident consiste dans les messages quil peut adresser au
parlement. Ces messages sont rgis par lart 18 de la constit, au dpart cet article 18
prvoyait simplement que le prsident pouvait adresser des messages quil faisait lire par
un membre du gouv sans pouvoir se rendre physiquement pour prononcer un discours
(reste de Broglie). Lune des ides de Sarkozy pour la rvision de 2008 tait de rapprocher
encore vers le rgime prsidentiel, en permettant au prsident de prononcer lui-mme un
discours devant les chambres -> alina 2 de lart 18 qui prvoit la prise de parole devant le
parlement runi en Congrs, suivi dun dbat mais pas dun vote. Cette innovation avait
suscit beaucoup de critique notamment de la part du parti socialiste. Mais Hollande la
fait au lendemain des attentats. Au-del de laspect symbolique, ce pouvoir na pas
jusqu prsent une grande porte constitutionnelle.

CHAPITRE

3. LES COMPTENCES NORMATIVES

Section 1. Le pouvoir rglementaire


Autonome ou dapplication.

Lavnement dun pouvoir rglementaire autonome


A. La dlimitation des domaines lgislatifs et rglementaires

Pouvoir de poser des normes gnrales et impersonnelles devait tre rserv la loi.
Lexcutif a ne pouvait tre quexcuter la loi. Mais trs tt la reconnaissance dun
certain pouvoir rglementaire autonome sest impose comme une ncessit. Sous la 3me,
CE accord au prsident de la Rep de prendre des mesures rglementaires titre initiales,
dabord Heyris de 1916 pour circonstances exceptionnelles puis Labonne pour des
circonstances normales. Sous la 4me loi du 17 aout 1948 avait commenc simposer lide
selon laquelle il y a des matires rserves au lgislateur, et dautre qui relveraient du
pouvoir rglementaire. Lune des innovations majeure de 58 cest de graver cette ide
dans la constitution. Articles 34 et 37. Lart 34 numre les matires rserves au
lgislateur et 37 dispose que les matires autres que celles du domaine de la loi ont un
caractre rglementaire. Dautres dispositions exceptionnelles, notamment DDHC et
prambule 46 pour une srie de droit et libert dispose que les limites peuvent tre fixes
par la loi, donc lgislateur seul comptent. Il nen reste pas moins que les articles 34 et 37
oprent un vritable renversement du principe traditionnel. En effet, ce nest pas ici le
domaine du pouvoir rglementaire qui fait lobjet dune dlimitation, mais celui du
parlement. Renversement. Cependant il faut nuancer en examinant la manire dont se
rgle les conflits de comptence.

B. Le rglement des conflits de comptences

La rpartition des comptences 34 et 37 doit tre relativise dans la mesure o les conflits
de comptence ne sont pas rgl de la mme manire selon que cest le pouvoir
rglementaire qui empite sur le pouvoir lgislatif ou inversement. En premier lieu, si le
pouvoir rglementaire empite sur le domaine lgislatif (autorit admin prend un
rglement dans une des matires de lart34) cest radical : le juge administratif (CE)
comptent pour contrler les actes de ladmin, sil est saisi, il va annuler le rglement
pour inconstitutionnalit. En second lieu, si une disposition lgislative intervient en dehors
des matires numres lart 34, lexcutif dispose galement de moyens de sy opposer.
Le gouv agit, il dispose dun moyen prventif utilisable au cours de la procdure
lgislative. Lorsquune assemble sapprte voter une disposition trangre aux matires
de 34, le premier ministre peut alors en vertu de larticle 41 sadresser au prsident de

cette assemble pour opposer lirrecevabilit de cette disposition. Soit le prsident de


lassemble estime queffectivement la disposition empite, soit il soppose
lirrecevabilit et alors cest au conseil constit de trancher dans un dlai de 8 jours.
Depuis 2008, les prsidents des assembles peuvent galement dcider eux-mmes
dopposer lirrecevabilit. Le gouv dispose galement dun moyen curatif quand il constate
lexistence dune disposition lgislative qui selon lui empite sur le pouvoir rglementaire
autonome, disposition quil souhaite modifier par dcret. Il y a alors la procdure de
dlgalisation art 37 deuxime alina. Il va donc demander la reconnaissance de la nature
rglementaire de la disposition et pourra alors la modifier par dcret. Cette procdure
varie selon que la disposition est antrieure ou postrieure 1958. Texte antrieur 58, le
gouv est simplement tenu avant de procder son abrogation ou sa modification de
demander lavis du CE sur sa nature lgislative ou rglementaire (il est peu probable que la
section contentieux contredise la section consultative). Si le texte est postrieur 58, le
gouv doit alors saisir le conseil constitutionnel afin que celui-ci statut sur la nature
rglementaire ou lgislative de la disposition, et ventuellement procde sa
dlgalisation. Enfin se pose la question de savoir si le conseil constitutionnel, lorsquil est
saisi en vertu de lart 61 pour contrler la constit dune loi avant sa promulgation, peut
censurer une disposition qui interviendrait en dehors des matires numres par lart 34?
Dcision blocage prix et revenus 30 juillet 1982 du Conseil constitutionnel, le cc a jug
quune disposition lgislative qui intervient en dehors des matires numres lart 34
de la constit, nest pas de ce fait inconstitutionnelle. Il motive sa dcision en estimant que
le gouvernement dispose via les art 41 et 37 ali 2 de la possibilit de sopposer ladoption
de dispositions lgislatives dans le domaine du pouvoir rglementaire autonome. Et donc
selon le cc, si le gouvernement ne fait pas usage de ces moyens cest quil souhaite cette
intervention lgislative donc il ny a pas lieu de sy opposer. Il sen suit donc, que si les
matires art 34 constituent un domaine rserv au lgislateur, le lgislateur nest pas
cantonn ces matires. Il peut intervenir au-del si le gouvernement ne sy oppose pas.
Dcision 2005 512 DC loi sur lavenir de lcole: Le cc saisi dans le cadre de lart 61 (loi
avant promulgation) se reconnait le pouvoir non pas de censurer une disposition qui
intervient dans le domaine rglementaire autonome mais de constater prventivement sa
nature rglementaire de sorte que le gouv sil souhaite modifier par rglement pourra le
faire sans mettre en uvre la procdure de dlgalisation. La justification cest de lutter
contre linflation lgislative.

C. Lextension provisoire du pouvoir rglementaire autonome

Le pouvoir rglementaire peut tre autoris intervenir dans des domaines de faon
temporaire dans des matires pourtant rserv par lart 34. Cest essentiellement le cas
lorsque le gouv intervient pas le biais des ordonnances de lart 38. Ces ordonnances de
lart 38 sont une constitutionnalisation de la pratique des dcrets-lois. Ces ordonnances de
lart 38 qui constituent donc un moyen de dlgation du pouvoir lgislatif au
gouvernement (par exemple pour la codification). Sagissant de la procdure, cest la
mme que les dcrets-lois: ladoption dune ordonnance suppose le vote pralable dune
loi dhabilitation, loi par laquelle le parlement autorise temporairement le gouvernement
intervenir dans des matires numres lart 34, matires rserves la comptence
du lgislateur, la loi doit fixer les matires concernes et le dlai, puis le dlai pendant
lequel le gouvernement devra dposer un projet de ratification. Tant que lordonnance
nest pas ratifie, et que le dlai de ratification cours, lordonnance a une valeur
rglementaire et peut donc tre contrle par le CE mais pas pcq elle empiterait. Si
lordonnance est ratifie, alors sa nature change, elle acquire une nature et une valeur
lgislative. Si le projet de ratification (qui doit tre expresse) nest pas dpos, ou si le
parlement refuse de ratifier, lordonnance devient caduque (=abrogation automatique pour
lavenir). Enfin, si le projet est dpos mais que le parlement ne lexamine pas alors
lordonnance survie mais conserve une nature rglementaire. Cela signifie que le gouv ne
peut plus ratifier pcq le dlai est pass.

Le pouvoir rglementaire dapplication des lois


Bien videmment, paralllement au pouvoir rglementaire autonome, continue dexister
sous la 5me un pouvoir dapplication. Celui-ci est fond par lart 21 constit le premier
ministre assure lexcution des lois. Il existe cependant diffrents types de rglements
dapplication. Ce pouvoir rglementaire dapplication sexprime principalement par les
dcrets adopts par le 1er ministre ou par le prsident de la Rep. Il existe cependant deux
types de dcret dapplication des lois. Il existe une seconde distinction car les dispositions
lgislatives exigent parfois lintervention dun dcret en conseil dEtat. Cela signifie
quavant de signer le dcret, le premier ministre ou le prsident de la Rep a lobligation
de consulter pour avis le conseil dEtat sur le contenu du dcret (section admins). La
consultation est obligatoire mais thoriquement il sagit dun avis simple. En soit, lavis est
trs souvent suivi pcq le gouv sait que la section du contentieux pourra tre saisi. Le CE
joue un rle dans llaboration des rglements. Cette distinction dcret en CE ou non est
important pcq un dcret pris en CE ne pourra plus tre modifi par un dcret simple. Il
arrive que le gouv consulte le CE de faon facultative, il faut donc distinguer les dcrets
pris en CE et les dcrets ou le CE a t consult de faon facultative (les premiers ne
pourront plus tre modifies, les second oui). a se voit dans les visa Le conseil dEtat
entendu -> avis obligatoire; Vu lavis du CE -> consultation facultative. En principe le
pouv rglementaire appartient au 1er ministre, mais les lois peuvent galement confier un
pouvoir rglementaire dapplication dautres autorits administratives. Il peut sagir de
ministres (arrts ministriels), des collectivits territoriales (art 72 prvoit que les ctl
sont dotes dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leurs comptences, la JP du cc
opre une interprtation assez souple de lart 34 par exemple les ctl peuvent fixer le taux
de certains impts si la loi leur permet). Enfin le CE a mme admis quun certain pouvoir
rglementaire puisse tre donn des autorits administratives indpendantes, dcision
du 17 juin 1989 Commission des oprations de bourse. La rpartition des comptences 34
et 37 vaut-elle aussi sagissant dun rglement dapplication? Est-ce que un rglement qui
intervient dans lune des matires de lart 34 est de se fait inconstitutionnel? Alors mme
quil ne fait que prciser une disposition lgislative existante? Le cc a rpondu que oui, il
a jug quune loi qui prvoirait lintervention de rglement dapplication sur des matires
numres lart 34, cette loi serait inconstitutionnelle pour incomptence ngative.
Cest le contraire doutrepasser sa comptence, cest le fait pour le lgislateur de ne pas
puiser sa comptence en sen remettant au pouvoir rglementaire dapplication pour des
points quil est cens fixer lui-mme. Cest de considrer quen appelant un rglement
pour prciser un point qui relve de lart 34, le lgislateur procde une dlgation
inconstitutionnelle de son pouvoir. Il existe une procdure qui permet au lgislateur de
laisser le pouv rglementaire intervenir cest lordonnance de lart 38.

Section 2. Le pouvoir lgislatif


Cest le pouvoir de faire la loi. On le rduit souvent llaboration de la loi dans un cadre
parlementaire, cest la dimension la plus importante, mais il ne faut pas oublier que la loi
peut galement tre labore en dehors du cadre parlementaire, notamment par le
rfrendum lgislatif.

Elaboration de la loi dans le cadre parlementaire


Procdure lgislative ordinaire, qui dbouche sur des lois ordinaires. Il existe des
procdures lgislatives spciales pour adopter des lois de rvision, il y a galement des
procdures pour les lois de finances, ainsi que la loi de financement de la Scu. Le fil
conducteur de llaboration ordinaire cest le phnomne de linflation lgislative, la
multiplication effrne du nombre de dispositions lgislatives ce qui entraine des

consquences nfastes en terme de scurit juridique. Cela vise le sentiment des citoyens
de pouvoir prvoir le droit applicable, cela implique une clart, une prvisibilit du droit.
Les pouvoirs publics ont ragi, mais une inflation lgislative cest aussi pcq depuis le milieu
du 20me sicle il y a eu une complexification de la vie en socit mais aussi des
interventions de lEtat (interventionnisme, Etat social) Pas mal de loi aujd ne font que
transposer dans le droit interne des directives adoptes lchelon europen. Il y a donc
des motifs valables linflation. Mais il y a aussi des motifs moins avouables, qui tiennent
bcp des proccupations de communication et daffichage. Les gouvernements ont
tendance dposer des projets de lois moins pour rformer que pour une proccupation
lectorale. Cela se traduit par ladoption de disposition dont on peut douter quelles aient
une valeur normative et ressemble plus des dclarations dintention. La JP du cc fait
attention la clart de loi, dont elle a fait des objectifs valeur constitutionnelle. Le cc
surtout en matire fiscal nhsite plus sanction des lois au motif soit de leur trop grande
complexit (cc fait intervenir un membre de ladmin fiscal incapable dexpliquer la
disposition) soit pcq elles sont dnues de toute porte normative (bavardage lgislatif).
Ce quand la loi est bavarde, le citoyen ne lui porte plus une oreille attentive . Cest
dans cette optique de lutte contre linflation lgislative que plusieurs modifications ont
t apportes par la rvision de 2008.
A. Linitiative
1. Projet et proposition de loi
Art 39 alina 1 linitiative des lois appartient concurremment au premier ministre et aux
membres du parlement. Projet de loi / Proposition de loi.
a. Les projets de lois
Art 39 alina 2, les projets de lois sont prpars par les services du ou des ministres
concerns, puis ils sont soumis pour avis au CE. Il rend un avis simple, nanmoins cet avis a
un poids trs important, cest pourquoi on peut dire que le CE participe vraiment
llaboration lgislative. Aprs lavis du CE, le projet de loi est dlibr en conseil des
ministres, et enfin dpos au parlement par le 1er ministre. Le 1er ministre a le choix de la
chambre devant laquelle il souhaite dposer le projet en premier lieu (souvent lAN). Il y a
des exceptions au libre choix: les projets de lois de finance et Scu sont toujours dposs
dabord devant lAN, et organisation des ctl devant le Snat. Depuis la rvision de 2008, le
3me alina de lart 39 prvoit quune loi organique dtermine les conditions dans
lesquelles le projet de loi doit tre dpos. Il sagit de la loi organique du 15 avril 2009 qui
prvoit que chaque projet de loi doive faire lobjet dune tude dimpact qui vise dune
part valuer les consquences de ladoption du texte dans un certain nombre de domaine
(notamment ses consquences financires, sociale, environnementale) et surtout vise
valuer les consquences sur lordre juridique plus prcisment cette tude dimpact doit
faire le bilan des mesures dapplications qui devront tre adoptes ainsi que des textes qui
devront tre abrogs en consquence de ladoption de cette disposition nouvelle. Le gouv
doit faire un bilan pour chaque projet de loi. Cela permet de nettoyer lordre juridique et
viter la superposition inutile de textes. Cette tude dimpact doit tre synthtise dans
les documents qui accompagnent le projet de loi lors de son dpt. Et dans un dlai de 10
jours la confrence des prsidents (organe de lassemble) peut dclarer que ces
documents sont insuffisants et refuser dinscrire le projet de loi lordre du jour. En cas
de dsaccord avec le 1er ministre cest le cc qui tranche dans un dlai de 8 jours. Certaines
lois drogent cette exigence, notamment les lois de finances, Scu ainsi que pour les lois
dhabilitation et ratification des ordonnances.
b. Les propositions de loi
Le dpt dune proposition de loi est un droit qui appartient tout snateur et tout
dput. Mais les propositions de loi aboutissent beaucoup plus rarement (15%) que les
projets de lois et ce alors mme quil y a plus de propositions que de projet. Cette
diffrence parce que les propositions de lois se heurtent trois limite que ne connaissent

pas les projets de lois. La premire est une limite pratique : le gouvernement a des
moyens qui lui permettent de beaucoup mieux prparer les projets de lois et donc les
projets de lois sont beaucoup mieux rdigs (ce sont les ministres qui prparent les
projets de lois, or les ministres ont leur disposition des services administratifs trs
comptent). La rvision de 2008 essaye dattnuer en prvoyant que les assembles
peuvent elles aussi demander lavis du CE pour des propositions de loi. Deuxime limite
procdurale: en effet, le gouvernement et les prsidents des assembles peuvent soulever
lirrecevabilit dune proposition de loi et ainsi sopposer son examen par le parlement.
Cette irrecevabilit peut avoir deux fondements : art 41 qui permet dopposer
lirrecevabilit une proposition de loi qui traiterait dune matire trangre lart 34;
ou bien lart 40 qui dispose que les propositions de lois ne sont pas recevables lorsque leur
adoption aurait pour consquence soit une diminution des ressources publiques soit la
cration ou laggravation dune charge publique. Il nest pas prvu darbitrage par le cc,
mais si le 1er ministre soulve cette irrecevabilit et que la loi est quand mme adopte,
le 1er ministre pourra demander au cc de censurer cette disposition avant la promulgation
de la loi. Cette limite est considrable pcq quelle disposition lgislative na pas de cot?!
Le cc retient une lecture souple dune disposition de lart 40. Il a relev que lorsque lart
40 parle de diminution des ressources au pluriel. Il considre donc que nest pas
irrecevable la proposition de loi qui engendre la diminution dune ressource si cette
diminution est compense par laugmentation dautre ressource. Mais on parle dune
charge publique, on ne peut pas compenser. Enfin, pendant longtemps, une troisime
limite ladoption des propositions de lois tait que ctait le gouvernement qui avait la
maitrise complte de lordre du jour parlementaire. Donc lordre du jour avait en priorit
les projets de lois et les propositions acceptes par le gouvernement -> une proposition qui
ntait pas en accord avec le gouvernement navait aucune chance dtre adopte.
Rvision 2008 a prvu que cette priorit du gouvernement ne joue dsormais plus que 2
semaines sur 4. Toutefois il faut tenir compte du fait quune semaine sur 4 est
obligatoirement rserve au contrle du gouvernement et lvaluation des politiques
publiques. Il ny a quune semaine sur 4 o lordre du jour est fix par les prsidents. De
plus la rvision de 2008 a prvu quune journe de sance par mois soit rserve pour le
groupe minoritaire dopposition. Lobservation de la pratique depuis 2008 incite
relativiser Phnomne du fait majoritaire. Il savre que le plus souvent, el
gouvernement par lintermdiaire du ministre charg des relations gouv/parlement exerce
une forte pression sur sa majorit pour que ses projets de lois soient galement inscrits par
priorit durant la semaine o cest le parlement qui est cens librement dterminer
lordre du jour.
2. Le droit damendement
Lamendement peut tre dfini comme la proposition de modification dun projet ou dune
proposition de loi. De mme que linitiative des textes, ce droit appartient aussi bien au
gouvernement quaux membres du parlement. En pratique cependant il est surtout utilis
par les membres du parlement qui essayent par le biais du droit damendement de
rcuprer un peu de linitiative dont ils sont privs. Cependant il faut savoir que les
amendements proposs par les membres du parlement peuvent se voir opposer les mmes
irrecevabilits que les propositions de loi (41 et 40). De plus, le cc a encadr de faon
assez stricte le droit damendement en jugeant dans sa dcision du 23 janv 1987 loi
sociale, les amendements ne doivent pas tre sans lien avec le texte en discussion, ni
dpasser par leur objet et leur porte les limites inhrentes lexercice du droit
damendement. Cest sur le fondement de cette JP que sont censurs les cavaliers
lgislatifs : cest une disposition glisse qui na rien voir. Lorsque les parlementaires
procdent ainsi cest quils veulent agir discrtement. Exemple: ville de Stras ralisation
dernire ligne de tram, des associations ont dmontr que lenqute publique pralable
avait t mal faite. La cour admin a annul le projet de construction. La ville de
Strasbourg a des relais auprs des chambres du parlement et ils ont essay dintroduire

dans un projet trs gros trs technique la ligne de tram de stras est valid
rtroactivement. Ce nest pas pass ctait flagrant. La rvision de 2008 a apport un
assouplissement et prvoit que tout amendement est recevable en premire lecture ds
lors quil prsente un lien mme indirect avec le texte dpos.
B. Lexamen du texte en commission
Le rle des commissions est dexaminer les projets et les propositions de lois avant la
sance plnire. Ces commissions interviennent lors de la premire lecture devant chaque
assemble. Il y a un prsident, un autre membre charg du rapport sur le projet et au sein
de la commission, des amendements sont dj proposs puis adopts ou rejet par les
membres de la commission. On commence amender le texte avant la sance plnire.
Dans un souci damliorer lefficacit du travail parlementaire, la rvision de 2008 a accru
limportance de ce travail de commission. Tout dabord, la rvision de 2008 a prvu des
dlais minimaux pour permettre aux commissions de travailler. Art 42, devant la premire
assemble saisie, la discussion en sance ne peut commencer qu lexpiration dun dlai
de 6 semaines aprs le dpt de la proposition de loi. Devant la deuxime assemble
saisie, ce dlai est de 4 semaines compter de la transmission du texte. Sauf financement
et scu. Art 42 prvoit que devant la premire assemble saisie, la discussion des projets
et propositions de lois doit sengager sur le texte qui a t examin et amend par la
commission et non sur le texte tel quil a t rdig par le gouvernement ou le
parlementaire lorigine. Lautre effet important cest que si le gouvernement ne veut pas
des amendements adopts en commission il doit son tour proposer et faire adopter des
amendements contraires. Depuis lors, une circulaire a t adopte par le 1er ministre le 15
avril 2009, qui rappelle au ministre limportance de la possibilit qui est la leur dassister
aux travaux de commission. Le cc a jug le 9 avril 2009 que les ministres ne peuvent pas se
voir interdire laccs au parlement. Cette circulaire insiste sur la prsence des ministres au
sein des commissions. Les ministres depuis 2008 passent un temps considrable au sein des
commissions, et ce temps-l il ne le passe pas diriger le ministre Aprs lexamen du
texte par la commission commence
C. Lexamen et le vote du texte en sance
Le travail lgislatif en sance comporte lui-mme deux phases. Il y a dabord la discussion
gnrale aprs quoi on passe au vote du texte article par article. Il faut demble rappeler
que devant lAN, le gouvernement peut faire usage de larticle 49 alina 3 selon lequel le
gouvernement peut poser une question de confiance pour un texte. Un texte peut tre
adopt sans mme que lAN ait vot.
1. La discussion gnrale
Tous les membres de lassemble ne participent pas, seuls participent les reprsentants du
gouvernement, le rapporteur de la commission, les reprsentants des diffrents groupes
politiques, ainsi que les dputs et les snateurs qui se sont fait inscrire. La raison est quil
sagit dun dbat gnral sur le texte et non encore du vote. Cest un simple dbat,
cependant les participants peuvent proposer le vote dune motion de procdure qui est
trs importante pcq elle va avoir pour effet dentrainer avant le vote le rejet du texte ou
de retarder son adoption. Il existe 3 motions de procdure: lexception dirrecevabilit (il
sagit de rejeter le texte en raison dune contrarit apparente avec la constitution), la
question pralable (le texte est rejet pour un motif dopportunit), le renvoi en
commission (les participants estiment que le texte nest pas encore ltat dtre discut,
la commission doit rexaminer). Mai 2008 loi OGM.
2. Lexamen et le vote du texte
En principe, le texte est examin article par article et les parlementaires peuvent leur
tour proposer des amendements. Il en dcoule que le vote du texte a lieu article par
article et amendement par amendement. Le gouv peut sopposer tout amendement qui

na pas t soumis la commission mais en pratique il le fait rarement pcq il dispose dune
arme bcp plus efficace qui est la procdure de vote bloqu prvu par lart 44 alina 3 de
la constitution (utilis devant lAN ou le Snat). Si le gouv le demande, lassemble saisie
se prononce par un seul vote sur tout ou partie du texte en discussion en ne retenant que
les amendements accepts par le gouvernement. Lassemble concerne est plac devant
une alternative: soit elle adopte globalement, soit elle rejette globalement mais elle ne
peut pas apporter de modification qui naurait pas laccord du gouvernement (restriction
considrable!). Il faut savoir que mme en cas de vote bloqu lassemble si elle ne peut
pas voter tous les amendements doit cependant discuter chaque amendement. Do un
moyen pour les parlementaires de ragir cette procdure de vote bloqu en pratiquant
lobstruction parlementaire (terme amricain) cd dposer plusieurs milliers
damendements et paralyser le dbat parlementaire. Cest la consquence de
laffaiblissement, puisque lopposition ne peut pas jouer un rle vertueux, et bien elle
bloque. Le seul moyen de contrer a pour le gouv cest 49al3 (mais seulement devant
lAN). Rvision de 2008 a un peu chang les choses en prvoyant lart 44 que le droit
damendement peut tre encadr par une loi organique qui est celle du 15 avril 2009. On a
instaur le temps lgislatif programm, cest la possibilit pour la confrence des
prsidents de fixer une dure maximale dexamen du texte, plus prcisment on divise
cette dure maximale en allouant un temps dtermin chaque groupe politique. Une fois
que le groupe politique qui a dpass le temps imparti tous les amendements qui ne sont
pas passs vont tre rejets sans dbat.
D. La navette parlementaire et ses limites
Art 45 alina 1, tout projet ou proposition de loi est examin successivement dans les deux
assembles en vue de ladoption dun texte identique. On peut donc dire que comme sous
la 3me Rep (diffrence avec la 4me) une loi doit tre adopte dans les mmes termes par
les deux assembles. Il arrive parfois quune seule lecture suffise pour parvenir
ladoption dune loi. Si la deuxime rejette le texte ou ajoute de nouveaux amendements,
il y a une diffrence entre le texte adopt par la 1re et la 2me il faut alors oprer une
deuxime lecture. La 2me lecture porte uniquement sur les points de dsaccord entre les
deux assembles. Sauf de rares exceptions des amendements nouveaux ne peuvent tre
dposs que sils sont directement lis au point restant en discussion. On ne remet pas en
cause ce qui a t dj adopt, cest la rgle de lentonnoir. Malgr cette rgle de
lentonnoir, des dsaccords peuvent persister, et il y a lieu alors de procder une ou
plusieurs lectures supplmentaires, et il ny a pas de nombre maximal de lecture, et la
navette pourrait se poursuivre linfini. Toutefois, en vertu de lart 45 le premier ministre
a le pouvoir de mettre un terme la navette en dcidant de la runion dune commission
mixte paritaire qui se compose de 7 dputs, et 7 snateurs. Le premier ministre peut
utiliser ce pouvoir aprs 2 lectures par chaque assemble, et il peut mme le dcider
aprs une seule lecture en recourant la procdure acclre mais alors les prsidents des
assembles peuvent sy opposer par une dcision conjointe. Une commission Peut
provoquer aprs deux lectures par une dcision conjointe des deux prsidents aprs 2
lectures mais seulement pour les propositions de loi. Si la commission mixte russi
compromis, alors on soumet ladoption des assembles. En outre, seuls peuvent tre
dposs les amendements qui ont laccord du gouvernement. Si la commission mixte
paritaire choue, et bien soit la navette reprend, soit le gouvernement a le pouvoir de
donner le dernier mot lAN. Au total, mme aprs la rvision de 2008, le gouvernement a
des prrogatives trs importantes dans le travail lgislatif.
E. La promulgation et la publication