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EDUCAO E TRABALHO: PESPECTIVA DA UNESCO PARA O

DESENVOLVIMENTO

KOEPSEL, Eliana Claudia Navarro (UEM)

Resumo
O presente texto focaliza a relao estabelecida entre educao e trabalho
em trs documentos elaborados e divulgados no mbito da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura (Unesco) na transio do
sculo XX para o XXI. O objetivo apreender e analisar nos textos selecionados
a idia de desenvolvimento que fundamenta a relao entre educao e trabalho.
Considera-se que a influncia internacional no setor educacional adquiriu
propores surpreendentes nos anos de 1990 e uma vasta documentao,
derivada de importantes agncias mundiais mediante diagnsticos, anlises e
propostas ofereceu um conjunto de idias consensuais em torno do qual deveria
ser a funo da educao. Aborda o objeto em estudo em articulao com o
contexto histrico em presena que, repetidas vezes, confere educao um
papel decisivo na luta contra a pobreza, o crescimento econmico e a superao
da disparidade social nos pases perifricos. Na percepo da crise atribui-se
educao o papel de instrumento de correo das desigualdades. Parte do
pressuposto de que o problema est no entendimento de uma
pseudoconcreticidade, que v na transformao do indivduo a possibilidade de
resolver os problemas que so produtos das relaes sociais da produo
capitalista. Entende que a funcionalidade atribuda educao, mais
especificamente educao bsica, s pode ser compreendida no contexto da
crise estrutural do capital que se tornou mais evidente a partir de 1970.
Funcionalidade entendida aqui como a atribuio de um papel e de funes
social, poltica e ideolgica para a educao em sua relao com o trabalho no
referido contexto. Conclui que, no plano da racionalidade, so as categorias da
totalidade e da contradio que se impem negadas como categorias de anlise.

Palavras-chave: Educao. Trabalho. Unesco. Poltica educacional.

Introduo
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)1, enquanto agncia das Naes Unidas especializada no campo da
1

A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) foi criada
em 16 de novembro de 1945. Seu principal objetivo construir a paz na mente dos homens
mediante a educao, a cultura, a cincia e a comunicao. Em seu prembulo, a Constituio da
UNESCO proclama: posto que as guerras nascem na mente dos homens, na mente dos
homens que se devem construir os baluartes da paz (UNESCO, 2008b). A agncia desempenha
um papel no sistema das Naes Unidas e trabalha estreitamente com uma ampla gama de

educao, afirma que a proximidade com os ministrios de Educao dos 193

pases aliados a pe em uma posio estratgica para promover iniciativas
educativas. Assume uma posio de liderana intelectual para impulsionar
inovaes e reformas educativas (UNESCO, 2008b).
Sabe-se que a influncia internacional no setor educacional, mais significativa do
ponto de vista poltico, deu-se a partir de 1961 com a Usaid, por meio da gerncia
de fundos do governo norte-americano destinados cooperao tcnica na rea
econmica e social (FONSECA, 2004). Porm foi nos anos de 1990 que a
influncia internacional adquiriu propores surpreendentes.

A partir dos anos de 1990, uma vasta documentao internacional, derivada de

importantes agncias internacionais mediante diagnsticos, anlises e
propostas ofereceu um conjunto de idias consensuais em torno do qual deveria
ser a funo da educao. O marco da articulao da Unesco de uma agenda
poltica, que elegeu a educao bsica como pauta principal, foi a Conferncia
Mundial sobre Educao Para Todos, realizada em Jomtien em 1990, que teve
como resultado a Declarao Mundial sobre Educao para Todos e o Marco de
Ao para a Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem, assinados
por 155 pases, incluindo o Brasil, que se comprometeram em assegurar a
educao bsica de qualidade a crianas, jovens e adultos (SHIROMA, 2002, p.
57).

De uma forma geral, os documentos e relatrios elaborados e divulgados no

mbito da Unesco, repetidas vezes, atribuem educao um papel decisivo na
luta contra a pobreza, o crescimento econmico e a superao da desigualdade
organizaes regionais e nacionais. Desde a sua criao, atua nos mbitos da Educao, das
Cincias Naturais e Exatas, das Cincias Humanas e Sociais, da Cultura, da Comunicao e da
Informao. Quanto Educao, os temas principais desenvolvidos so: direito educao;
polticas e planos de educao; primeira infncia e famlia; educao primria; educao
secundria; ensino superior; educao tcnica e profissional; educao cientfica e tcnica;
formao docente; educao no-formal; educao inclusiva; diversidade cultural e lingustica na
educao; educao e novas tecnologias; educao em situao de emergncia, crises e
reconstruo; educao fsica e desporte; direitos humanos, democracia, paz e educao para a
no-violncia. Sua principal diretriz nos anos 1990 a Educao para Todos (UNESCO, 2008b).
Atua por meio de acompanhamento tcnico, estabelece parmetros e normas, cria projetos e age
como catalisadora de propostas e disseminadora de solues para os desafios encontrados.

social no pas e entre os demais. Nesse sentido, atribuda educao um

papel preponderante para o desenvolvimento individual e social. Entende-se que
a funcionalidade atribuda educao, mais especificamente educao bsica,
s pode ser compreendida no contexto da crise estrutural do capital que se tornou
mais evidente a partir de 1970. Funcionalidade entendida aqui como a
atribuio de um papel e de funes social, poltica e ideolgica para a educao
em sua relao com o trabalho no referido contexto.

Conforme j destacado por Boito Jr. (1999), a recesso dos idos de 1970 revelouse o prembulo de um longo perodo de crises (recesses de 1980 e de 1990). A
queda do lucro nos pases centrais levou a burguesia, no plano poltico, a unificarse em torno do neoliberalismo. Moraes (2001, p. 10-11) define o neoliberalismo
como
[...] a ideologia do capitalismo na era de mxima financeirizao
da riqueza, a era da riqueza mais lquida, a era do capital voltil
e um ataque s formas de regulao econmica do sculo XX,
como o socialismo, o Keinesianismo, o Estado de bem-estar, o
terceiro-mundismo e o desenvolvimento latino-americano.

O esgotamento da forma de acumulao de capital levou, no plano econmico, a

uma nova fase de internacionalizao do capital. A reao crise expressou-se
pelo conjunto de reaes terica e poltica contra o Estado intervencionista e de
bem-estar. No conjunto do movimento econmico e poltico, podem ser melhor
compreendidas no s a defesa de menos Estado e mais mercado, como as
polticas sociais empreendidas a partir da para regular os desequilbrios gerados
pela acumulao capitalista. Nesse contexto, a educao passa a ser articulada
como condio de desenvolvimento individual e social. Este o plano de fundo
para ler os textos ora analisados.

O presente texto objetiva apreender e analisar os principais elementos que

subsidiam o estabelecimento da relao entre educao e trabalho nos
documentos abaixo relacionados, de modo a evidenciar as perspectivas
estabelecidas

pela

desenvolvimento.

Unesco

Mais

do

papel

especificamente,

atribudo
prope-se

educao
alcanar

nos

para

textos

produzidos e divulgados por essa agncia, a idia de desenvolvimento que

fundamenta a relao entre educao e trabalho.

Para tanto, o texto foi dividido em quatro partes, nas trs primeiras, expe-se o
contedo de trs fontes primrias: Declarao Mundial sobre Educao para
Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem (WCEFA, 1990),
resultante da Conferncia Mundial sobre Educao Para Todos, realizada em
Jomtien em 1990, assinada por 155 pases, incluindo o Brasil, os quais
assumiram o compromisso de assegurar a educao bsica de qualidade s
crianas, jovens e adultos; o Relatrio para a Unesco da Comisso Internacional
sobre Educao para o Sculo XXI, intitulado Educao: um tesouro a descobrir,
conhecido como Relatrio Delors2, resultado do trabalho de comisso presidida
pelo francs Jacques Delors, concludo em 1996 e, por fim, o texto Educacin y
Trabajo: lecciones desde La prctica innovadora en Amrica Latina, publicado
pela Oficina Regional de Educacin de la Unesco para Amrica Latina y el Caribe
OERALC/UNESCO Santiago, em 2008, que tem como propsito declarado a
promoo da reflexo, produo, intercmbio e difuso de conhecimentos e
prticas educativas que contribua para o melhoramento da qualidade da
educao (MESSINA; PIECK; CASTANEDA, 2008). Na quarta parte, intitulada
Uma Perspectiva Crtica, realiza-se a anlise das idias expostas com base em
uma literatura crtica

Declarao Mundial de Jomtien: Educao para Todos - Satisfao das

Necessidades Bsicas de Aprendizagem

Inicialmente, a Declarao de Jomtien apresenta um panorama da realidade

mundial lembra das inmeras crianas que no tm acesso educao, do alto
ndice de analfabetismo, da falta de acesso ao conhecimento impresso, bem
como da ausncia de novas habilidades e tecnologias, da carncia de
conhecimentos e habilidades essenciais. Apresenta, tambm, um quadro de

Esse relatrio auto-apresentado como de uma [...] contribuio mpar reviso crtica da
poltica educacional de todos os pases no contexto [...] do processo de globalizao das
relaes econmicas e culturais que estamos vivendo (DELLORS, 1999, p. 9.

problemas que o mundo deve enfrentar: o aumento da dvida, a decadncia

econmica, o rpido aumento da populao, as diferenas econmicas entre os
pases e dentro dele cada um, a violncia, a mortalidade infantil, a degradao do
meio ambiente, entre outros. Para afirmar que,

Esses problemas atropelam os esforos envidados no sentido de

satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem, enquanto a
falta de educao bsica para significativas parcelas da populao
impede que a sociedade enfrente esses problemas com vigor e
determinao. (WCEFA, 1990).

Esta Declarao, relembrando que a educao um direito de todos, entende

que a educao [...] pode contribuir para conquistar um mundo mais seguro, mais
sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro, que, ao mesmo tempo,
favorea o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao
internacional. Acrescenta que [...] a educao, embora no seja condio
suficiente, de importncia fundamental para o progresso pessoal e social e
proclama o compromisso da educao para todos, estabelecendo metas e
objetivos3 que indicam caminhos de superao dos problemas.

Como foi evidenciado, inicialmente, so constatados os problemas do ensino e da

sociedade, posteriormente, indicam-se os meios de superao. A teraputica
indicada, nesse caso, reforma educacional. O pressuposto bsico que o
desenvolvimento dos pases pobres parece depender da satisfao das
necessidades bsicas de aprendizagem. Sem o fornecimento de um esquema
interpretativo, a antiga estratgia de deixar que os dados falem por si s4, ao
apontar os problemas, constitui-se, nesse documento, na base argumentativa.

Resumidamente, as metas e os objetivos a serem alcanados so: satisfao das as

necessidades de aprendizagem, a expanso do enfoque, a universalizao do acesso educao
e a promoo da equidade, a concentrao da ateno na aprendizagem, a ampliao dos meios
e do raio de ao da educao bsica, a busca por um ambiente adequado aprendizagem, o
fortalecimento de alianas, o desenvolvimento de uma poltica contextualizada de apoio, a
mobilizao recursos e o fortalecimento da solidariedade internacional.
4
A estratgia de deixar os dados falarem por si foi criticada por Cunha (1978, p.116) ao afirmar
que os dados no falam por si s, apenas apontam os problemas existentes. Explica que eles
passam a falar somente atravs de um esquema prvio que lhes d sentido.

O Relatrio Delors: Educao um tesouro a descobrir

No Relatrio Delors, o desenvolvimento referido a um aspecto mais amplo que
apenas crescimento econmico. Existe todo um reconhecimento dos avanos
alcanados: progressos tecnolgicos, aumento da produtividade, melhora nos
modos de vida e no estilo de consumo. Aponta o Relatrio:
A riqueza mundial cresceu consideravelmente a partir de 1950 sob
os efeitos conjugados da segunda revoluo industrial, do
aumento da produtividade e do progresso tecnolgico. O produto
interno bruto mundial passou de quatro trilhes para vinte e trs
trilhes de dlares e o rendimento mdio por habitante mais do
que triplicou durante este perodo. O progresso tcnico difundiu-se
muito rapidamente: para citar apenas um exemplo, recorde-se que
a informtica conheceu mais do que quatro fases de
desenvolvimento sucessivas no espao de uma vida humana, e
que, em 1993, as vendas mundiais de terminais informticos
ultrapassaram doze milhes de unidades. Os modos de vida e os
estilos de consumo sofreram profundas transformaes e o
projeto de uma melhoria do bem-estar da humanidade pela
modernizao da economia comeou a ganhar forma de modo
quase universal. (DELORS, 1999, p. 69-70)

Revela-se, tambm, que o desenvolvimento baseado apenas no crescimento

econmico, embora significativo, no foi igual para todos. Estima-se que trs
quartos da populao mundial vivem em pases em desenvolvimento e se
beneficiam de apenas 16% da riqueza mundial. E acrescenta,
Mais grave ainda, de acordo com estudos da Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED), o
rendimento mdio dos pases menos avanados, que englobam
ao todo 560 milhes de habitantes, est atualmente baixando.
Seria por habitante 300 dlares por ano, contra 906 dlares nos
outros pases em desenvolvimento e 21 598 dlares nos pases
industrializados. (DELORS, 1999, p. 70).

A explicao da desigualdade aparece justificada por uma anormalidade dos

mercados e do sistema poltico mundial, os quais tm atribudo maior valor
capacidade de inovao e aos aspectos cognitivos.
As disparidades explicam-se, em parte, pela disfuno dos
mercados e pela natureza, intrinsecamente desigual, do sistema
poltico mundial; esto tambm estreitamente ligadas ao tipo de
desenvolvimento atual que atribui um valor preponderante
massa cinzenta e inovao. (DELORS, 1999, p. 70)

Assim, considerando que a qualidade da interveno humana tem sido reforada

como requisito para o uso de novas tecnologias e com comportamento inovador,
esse texto reafirma que os sistemas educacionais devem dar respostas a essa
necessidade.
A relao entre o ritmo do progresso tcnico e a qualidade da
interveno humana torna-se, ento, cada vez mais evidente,
assim como a necessidade de formar agentes econmicos aptos a
utilizar as novas tecnologias e que revelem um comportamento
inovador. Requerem-se novas aptides e os sistemas educativos
devem dar resposta a esta necessidade, no s assegurando os
anos de escolarizao ou de formao profissional estritamente
necessrios, mas formando cientistas, inovadores e quadros
tcnicos de alto nvel. (DELORS, 1999, p. 71).

Persiste, aqui, a idia de ajustamento como condio de desenvolvimento ao

recomendar que os sistemas educativos no formem mo-de-obra para empregos
industriais estveis. Antes, formem [...] pessoas capazes de evoluir, de se
adaptar a um mundo em rpida mudana e capazes de dominar essas
transformaes (DELORS, 1999, p. 72).

Em uma publicao organizada por Jacques Delors intitulada A Educao para o

sculo XXI: questes e perspectivas, no captulo escrito pelo francs Olivier
Bertrand, intitulado Educao e Trabalho, h a afirmao de que, nos pases
desenvolvidos, praticamente, no existe espao para os menos instrudos,
colocando para esses pases o risco de excluso e diviso da sociedade, e que
a educao no pode ficar indiferente a isto. O autor argumenta que, nas
sociedades em desenvolvimento, a esperana por emprego situa-se nas
pequenas empresas e no trabalho independente e, portanto, para tais pases, o
problema colocado aos sistemas educacionais no o da difuso de
conhecimentos e habilidades tcnicas. igualmente, ou mais at, o do
desenvolvimento de atitudes e de comportamentos.

Explica que, no processo industrial, existia uma defesa do papel da educao

para o progresso do indivduo, entendido como conhecimento tcnico, que
significava o melhoramento de todos os grupos sociais. Na sociedade psindustrial, acentua-se a importncia da educao para o aperfeioamento

comportamental como, por exemplo, a capacidade de trabalhar em grupo, de

anlise e de resoluo de problemas, de adaptao, de inovao e de expresso
oral e escrita como requisitos de insero para o mundo do emprego.
[...] diante da incerteza, a adaptabilidade o melhor caminho para
preparar os jovens para o mundo do emprego. Pode-se considerar
tambm que a aproximao entre educao e trabalho problema
no apenas, e talvez nem principalmente, de adaptao do ensino
especfico e dos contedos, mas tambm de familiarizao com o
mundo da produo e com o estado de esprito e os
comportamentos que ele implica (BERTRAND, 2005, p. 138).

Nesse sentido, defende Bertrand (2005) mais que uma adaptabilidade da

educao s necessidades do mercado, [...] necessria uma forma qualquer de
regulao nacional do sistema educacional, que atenda, de maneira global, a um
conjunto de consideraes demogrficas, econmicas e sociais (p. 139). Isso
porque entende que tanto a carncia de educao pode ser um freio ao
desenvolvimento, como uma expanso no integrada ao desenvolvimento [...]
pode ser uma fonte de desperdcios onerosos e de frustraes (p. 139). Conclui o
autor que se caminha para uma sociedade de trabalhadores sem trabalho e isto
coloca como desafio educao [...] mais que identificar trabalho e emprego
clssico, seria necessrio levar mais em conta as necessidades de populaes
que se deveria preparar para um amplo leque de atividades, quer sejam utilitrias,
culturais ou ldicas, quer se situem na esfera domstica ou social (p. 40).

Oficina Regional de Educao da UNESCO para a Amrica Latina e Caribe:

Educao e trabalho um olhar para as prticas nos setores marginalizados
da Amrica Latina
O texto produzido pela OREALC/UNESCO Educacin y Trabajo: lecciones desde
la prctica innovadora en Amrica Latina, tem como propsito afirmado a
promoo da reflexo, produo, intercmbio e difuso de conhecimentos e
prticas acerca da inovao e da mudana educativa que contribua para a
melhoria da qualidade da educao em seus distintos nveis educativos,
modalidades e programas. A referida publicao o resultado de um estudo
comparado de um conjunto de vinte e quatro experincias no campo da educao
para o trabalho e por sua condio de propostas inovadoras.

A formao para o trabalho entendida, no referido texto, como um campo

estratgico, por, permitir articular a educao com a vida. Recomenda a
construo de uma pedagogia da educao para o trabalho no como um espao
de preparao antes do trabalho, numa sequncia linear, no qual primeiro se
aprende e depois se aplica no trabalho, mas como uma modalidade que pode se
realizar no trabalho, ao mesmo tempo em que sua orientao para o trabalho.
Uma formao que, segundo o documento, vinculada s atividades econmicasprodutivas dos setores pobres, permite potencializar diferentes giros econmicos.
La importancia de la capacitacin en el trabajo, vinculada a las
actividades econmico-productivas de los sectores vulnerables.
Esta estrategia permite atender las necesidades particulares que
enfrentan los productores en sus diferentes emprendimientos y
actividades econmicas, y de dar solucin puntual y relevante que
permita dinamizar y potenciar los diferentes giros productivos.
(MESSINA; PIECK; CASTANEDA, 2008, p. 73).

A educao bsica combinada com formao para o trabalho e voltada s

especificidades locais, de acordo com o mesmo texto, ajudariam aos jovens e aos
adultos ingressar no mundo do trabalho. Nessas condies, o trabalho
entendido como uma tarefa social de incluso quando revaloriza as atividades
pequenas e informais.
Promover que la educacin en su conjunto forme para el trabajo,
pero no entendido como formacin en oficios, sino entendido el
trabajo como una tarea social de inclusin. Ello implicaria la
revaloracin de las actividades pequeas e informales mediante
un conjunto de apoyos que estaran orientados a dinamizar e ste
segmento de la actividad econmico-productiva. (MESSINA;
PIECK; CASTANEDA, 2008, p. 74).

No texto divulgado pela OREALC/UNESCO procura-se distinguir o trabalho

alienado do trabalho que contribui para a satisfao das necessidades bsicas do
homem, que colabora para a realizao tanto da pessoa como da sociedade. O
trabalho alienado chamado de work e o trabalho associado s necessidades
bsicas do homem de labour:
Sin embargo, el trabajo no se reduce al reino de la necesidad y la
alienacin. La tradicin marxista, desde el propio Marx a Agnes
Heller, hace referencia a las dos dimensiones del trabajo: el
trabajo como labour o faena, asociada con la satisfaccin de
necesidades bsicas de hombres particulares y que ha devenido a
trabajo alienado y el trabajo como work, que contribuye

10
siguiendo a Heller a la genericidad o al gnero humano o dicho
en otras palabras, el trabajo como accin cultural, que hace
posible la realizacin tanto personal como social. (MESSINA;
PIECK; CASTANEDA, 2008, p. 23)

Os termos empregados no documento analisado foram empregados por Hannah

Arendt (1981) no livro A condio humana. Nele, a autora definiu o labor como o
que assegura no apenas a sobrevivncia do indivduo, mas a vida da espcie (p.
16) e trabalho como a atividade que corresponde [...] ao artificialismo da
existncia humana, existncia esta no necessariamente contida no eterno ciclo
vital da espcie, e cuja mortalidade no compensada por este ltimo (ARENDT,
1981, p. 15).

A aproximao do termo definido por Arendt procura atribuir educao mais que
uma tarefa pedaggica para o trabalho, uma contribuio social.
La pertinencia de ubicar los esfuerzos en la educacin para el
trabajo, como una contribucin educativa y como una contribucin
social, se presenta con nitidez a partir de la sistematizacin
realizada. En este marco, el desarrollo de acciones de
investigacin integradas con procesos de formacin permanente
emerge como una tarea prioritaria, en vistas de reorientar los
programas y las instituciones que participan en esta modalidad. El
punto central es pensar en la educacin para el trabajo en
trminos de los sujetos involucrados, antes que de metas o
programas institucionales. (MESSINA; PIECK; CASTANEDA,
2008, p. 76).

Nos trs textos a educao compreendida como condio essencial para o

desenvolvimento do indivduo e da sociedade. Para que isso ocorra, ensinam que
determinadas reformas no sistema educacional sero necessrias: mudanas na
gesto, no contedo e na forma. Sabendo que a estrutura social impe novas
exigncias educao e que, ao capt-las, antecipa um modo de ser do futuro,
que determina tarefas para o presente, em que lemos as recomendaes acerca
da educao.

11

Uma Perspectiva Crtica

Ressalta-se que, nas fontes, so identificadas afirmativas da relao entre

educao e trabalho sob uma perspectiva de preparao/atualizao tcnica um
saber fazer mais atualizado e comportamental capacidade de trabalho em
grupo, adaptao, criatividade

para o acesso ao emprego remunerado ou

trabalho autnomo. O ponto convergente dessa relao justifica-se na funo da

educao para o desenvolvimento pessoal e social (WCEFA, 2004; DELORS,
1999; MESSINA; PIECK; CASTANEDA, 2008).

Os textos analisados justificam a necessidade da reforma educacional como meio

para alcanar maior qualidade na educao e, tambm, para acompanhar as
mudanas sociais e econmicas que esto exigindo uma renovao dos sistemas
educacionais. A ligao entre o Relatrio Delors, a Declarao de Jomtien e os
documentos produzidos pela OREALC/UNESCO possibilitam a apreenso dos
fundamentos e das orientaes internacionais gerais para as polticas educativas
da educao bsica, que, subordinados a uma relao estabelecida entre
educao e trabalho, apresentam-se condicionados a uma viso de mundo j
interpretada, existente na prpria prtica social desta sociedade.

Entende-se que a relao estabelecida entre educao e trabalho no se explica

por si s, restringindo-se apenas s defesas da formao no e para o trabalho.
Mesmo quando destacado o problema de uma sociedade de trabalhadores
sem trabalho, faz-se de forma perifrica e superficial, normalmente analisado
apenas no aspecto da necessria adaptao do indivduo s novas configuraes
sociais. Importa, todavia, antes de qualquer coisa, compreender que a relao
entre educao e trabalho possui estreita vinculao com o contexto histrico,
com as determinaes especficas da vida material na qual se constitui. Neste
aspecto, s pode ser compreendida no bojo das transformaes ocorridas no
capitalismo monopolista, conforme exposto acima.

12

Assim, cabe, inicialmente, lembrar que importante ter em conta que o conceito
de desenvolvimento adotado pela Organizao das Naes Unidas5 ou o traado
em documentos ora analisados implica, antes de qualquer coisa, numa disputa.
Moraes (2006), no livro Estado, desenvolvimento e globalizao, contribui para
essa compreenso quando explica que o desenvolvimento, mais que um conceito,
configura-se como um campo de disputa.
Disputa pelo seu prprio significado: o que ? O que implica,
supe ou propicia? Disputa pelo modo de construir sua
significao: como pode ser traado seu perfil e como podem ser
medidas suas dimenses? Disputa pelos sujeitos/substncias de
quem ele pode ser atribudo ou qualidade. Disputa pela unidade
de anlise: o qu/quem se desenvolve? Quem disso se beneficia?
Disputa, enfim, pelas concluses normativas: ele deve e/ou pode
ser provocado ou acelerado? Como? (MORAES, 2006, p. 38).

Moraes (2006) esclarece que questes como as citadas acima povoam a teoria
do desenvolvimento ou a teoria da modernizao, difundida desde o fim da
dcada de 1940, e lembra que desenvolvimento uma ressignificao de temas
antigos da economia poltica como: progresso material e riqueza das naes j
eram objeto de investigao da economia poltica clssica (MORAES, 2006,
p.38)

Um estudo de Luis Antnio Cunha da dcada de 1970 sobre os papis atribudos

educao para o desenvolvimento, intitulado Educao e desenvolvimento
social no Brasil, apresenta trs sentidos principais da expresso educao para o
desenvolvimento. importante destacar, inicialmente, que, no contexto de
aprofundamento da crise capitalista e solues engendradas no sentido de
superao da mesma, algumas das idias sobre educao e desenvolvimento
analisadas por Cunha foram ressignificadas e incorporadas nas defesas da
educao bsica nos documento aqui analisados.

A Organizao das Naes Unidas usa como indicadores para classificar os pases segundo o
grau de desenvolvimento: ndice de mortalidade infantil, esperana de vida mdia, grau de
dependncia econmica externa, nvel de industrializao, potencial cientfico e tecnolgico, grau
de alfabetizao e instruo e condies sanitrias (SANDRONI, 1994).

13

O primeiro sentido analisado por Cunha: educao e crescimento de renda

relaciona os recursos humanos (o seu nvel educacional) como fatores de
produo. De acordo com o mesmo autor, essa idia predominou at meados da
dcada de 1950 e encontra-se presente em clssicos da economia como Adam
Smith. poca, vrios estudos procuraram estabelecer uma relao da maior
escolarizao com o crescimento da renda. Tais estudos, conforme lembrou
Cunha (1978), tornaram-se frequentes [...] para justificar no s a possibilidade
de substituio de investimentos em capital fsico por investimentos em capital
humano como, tambm, a maior vantagem relativa deste (p. 17). Em seu texto,
o autor mostrou a inconsistncia real do papel que atribudo educao, o qual
s se sustenta na retrica. No propsito alongar sobre esse ponto, que parece
j bastante esclarecido.

O segundo sentido, educao e modernizao, foi uma teoria que surgiu aps a
Segunda Guerra Mundial e resultou [...] da avaliao das transferncias de
capital dos Estados Unidos, o grande vitorioso [...] para os pases da Amrica
Latina e para as colnias africanas recm-libertadas (CUNHA, 1978, p. 17).
Nesse sentido, observava-se que o capital era aproveitado de modo eficiente para
a ordenao da economia norte-americana. A explicao apresentada estava na
educao. De acordo com essa teoria, alguns pases tinham uma populao
suficientemente educada para a sociedade moderna enquanto outros, com
populao deseducada, s poderiam viver numa sociedade tradicional.

Os

Estados

Unidos, no

ps-guerra, difundiram a

chamada

teoria da

modernizao, que, segundo Moraes (2006), marcou o perfil das cincias sociais.
Sabe-se que os Estado Unidos assumiram um papel importante na modelagem
do mundo contemporneo, [...] forneceu dispositivos intelectuais que informaram
boa parte do que se pensou sobre subdesenvolvimento e sobre os caminhos para
superar tal condio. Um enquadramento mental que, esclarece o mesmo autor,
[...] continua informando boa parte do que ainda se pensa a respeito disso ( p.
100).

O sentido de desenvolvimento tratado acima parece apontar para o fato de que o

atraso no desenvolvimento no pode ser procurado no aspecto estritamente

14

econmico, mas no social. O manual de Charles Kindleberger6 Desenvolvimento

Econmico, de 1958, analisado por Moraes (2006), indicava que no se poderia
limitar o olhar apenas para o exame dos fenmenos como produto e
produtividade maiores (p. 64), mas estender o olhar para as mudanas na
estrutura de produo e na alocao de insumo por setores. Assim, o que deve
ser transformado ultrapassa o econmico, diz respeito construo de uma
organizao social, dos valores e das motivaes favorveis ao desenvolvimento.
Moraes (2006) chama a ateno para o fato de que a economia, nesse sentido,
volta para o seu nascedouro: a economia poltica.

O terceiro sentido: educao para a construo de uma sociedade justa , nessa

teoria, aponta Cunha (1978,p. 30), a educao tem sido julgada, tambm, como
instrumento privilegiado para a correo das iniqidades existentes na sociedade
contempornea. Mudar a pessoa para mudar a sociedade. Esse pensamento, de
acordo com Cunha (1978), uma crena atribuda educao por duas correntes
de pensamento: uma que ele chamou de autoritria e outra de liberal. A corrente
autoritria integrada por Manhheim e Skinner e a liberal pelos idelogos da
Revoluo Francesa, no sculo XVIII, e seus continuadores. (CUNHA, 1978, p.
20).

Abre-se um parntese aqui para apontar que a educao para o desenvolvimento,

preconizada pela Unesco como adequao comportamental e como condio de
superao dos problemas, parece se aproximar da corrente chamada por Cunha
de autoritria, visto que est distante do discurso dos idelogos franceses que
preconizavam o acesso ao conhecimento como condio da perfectibilidade do
homem e, por consequncia, da sociedade.

Cunha (1978, p. 21) em seus estudos observou que a

A educao tratada pelo Estado, no Brasil, como a luz capaz de
iluminar uma imensa regio da vida social deixada sombria pelo
desenvolvimento econmico. como se o desenvolvimento
6

Kindleberger economista e pesquisador em grandes agncias financeiras norte-americanas e

internacionais, no Departamento de Estado dos Estados Unidos, (incluindo o papel de assessor no
chamado Plano Marshall), foi professor, em 1948, do Massachusetts Institute of Techonology.
Autor de numerosos estudos de histria econmica e livros-texto de economia internacional.

15
econmico no tivesse as repercusses sociais esperadas
como seu resultado automtico. Por isso, seriam necessrias
vrias medidas no setor de educao (e tambm nos de sade,
habitao, previdncia, e outros, chamados sociais), destinadas a
compensar os insuficientes resultados do desenvolvimento
econmico.

A adjetivao, nos documentos aqui analisados, do desenvolvimento enquanto

social indica que preciso compreender essa preocupao do Estado e no
ficar numa circularidade de discursos que apontam para a contribuio da
educao para o incremento individual e social, da necessidade de formao de
pessoal qualificado para as novas formas de trabalho e emprego.

Entende-se que importante analisar as recomendaes e diretrizes emanadas

em documentos e relatrios elaborados e divulgados no mbito da Unesco, que,
repetidas vezes, atribuem educao um papel decisivo na luta contra a pobreza,
no crescimento econmico e na superao da desigualdade social no pas e entre
os demais.

Nesse sentido, pertinente a observao de Oliveira (1997), Evangelista;

Shiroma (2008) que houve uma reorientao dos discursos das agncias
internacionais. A Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL),
por exemplo, passou a articular um discurso que conjuga transformao
produtiva, conhecimento e equidade. Existe uma atualizao da estratgia de
desenvolvimento, procura-se adequar os caminhos que devem seguir os pases
latino-americanos para sua insero no mercado mundial. importante ter em
conta que os documentos internacionais passam a apresentar a educao e o
conhecimento como eixos centrais para o progresso tcnico e a equidade social.

Evangelista e Shiroma (2008, p. 1) ressalvam tambm que a retrica usada em

documentos de agncias internacionais sobre educao se alterou, no incio dos
anos de 1990,
[...] girava em torno de conceitos como produtividade, qualidade,
competitividade, eficincia e eficcia. No final da dcada, o vis
economicista deu lugar a uma face travestida de humanitria por
meio da qual a poltica educacional ocuparia o lugar de soluo de
problemas humanos candentes, em especial o problema da
sobrevivncia na sociedade social.

16

Diante disso, as anlises de Paulo Netto (2007) sobre o termo questo social
contribui para a reflexo que se prope no mbito deste texto. Ele esclarece que o
seu significado deve ser compreendido no conjunto de problemas polticos,
sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps no curso da
constituio da sociedade capitalista, vinculado ao conflito entre capital e trabalho.
Lembra o mesmo autor que o termo surgiu no sculo XIX, mais precisamente na
terceira dcada, a utilizao do termo questo social coincidiu com o inicio da
utilizao da palavra socialismo, momento histrico em que [...] a pobreza crescia
na razo direta em que aumentava a capacidade social de produzir riquezas
(NETTO, 2007, p.153).

Como ponto de partida para a compreenso da questo social na fase

monopolista, Netto (2007, p. 19) adverte que [...] a constituio da organizao
monoplica obedeceu urgncia de viabilizar um objetivo primrio: o acrscimo
dos lucros capitalistas atravs do controle dos mercados. Contudo, a viabilizao
desse processo s foi efetivada com a interveno extraeconmica, por meio da
refuncionalizao do Estado. Conforme explicou o autor:
O mais significativo, contudo, que a soluo monopolista a
maximizao dos lucros pelo controle dos mercados
imanentemente problemtica: pelos prprios mecanismos novos
que deflagra, ao cabo de um certo nvel de desenvolvimento,
vtima dos constrangimentos inerentes acumulao e
valorizao capitalistas. Assim, para efetivar-se com chance de
xito, ela demanda mecanismos de interveno extra-econmicos.
Da a refuncionalizao e o redimensionamento da instncia por
excelncia do poder extra-econmico, o Estado. (NETTO, 2007, p.
24).

A fase monopolista concebeu uma nova combinao de contradies e

antagonismos, por outro, deflagrou complexos processos para neutralizar a
destruio imanente do processo:

[...] a idade do monoplio altera significativamente a dinmica

inteira da sociedade burguesa: ao mesmo tempo em que potencia
as contradies fundamentais do capitalismo j explicitadas no
estgio concorrencial e as combina com novas contradies e
antagonismos, deflagra complexos processos que jogam no

17
sentido de contrarrestar a ponderao dos vetores negativos e
crticos que detona. (NETTO, 2007, p. 19-20).

Trata-se, conforme Netto (2007, p. 24) observou, da instituio de uma nova

modalidade de interveno do Estado que decorre, primariamente, [...] da
demanda que o capitalismo monopolista tem de um vetor extra-econmico para
assegurar seus objetivos estritamente econmicos7, a garantia de superlucros.

Assim, o mesmo autor (2007) escreve que, na fase do capitalismo imperialista a

funo do Estado muda funcional e estruturalmente (p. 20). De guardio das
condies externas da produo capitalista passa interveno na organizao e
na dinmica econmica desde dentro e de forma contnua e sistemtica. Entre
eles: preparao institucional da fora de trabalho requerida pelos monoplios e,
com salincia, os gastos com investigao e pesquisa, a garantia da conservao
fsica da fora de trabalho pela superexplorao.

[...] a funcionalidade essencial da poltica social do Estado

burgus do capitalismo monopolista se expressa nos processos
referentes preservao e ao controle da fora de trabalho
ocupa
mediante
a
regulamentao
das
relaes
capitalistas/trabalhadoras; lanada no exrcito industrial de
reserva, atravs dos sistemas de seguro social (NETTO, 2007, p.
27.

O redimensionamento do Estado burgus no capitalismo monopolista, segundo o

autor, corta e recupera o iderio liberal. Corta ao intervir atravs das polticas
sociais e recupera quando debita a continuidade das suas sequelas aos
indivduos por ela afetados (NETTO, 2007,p. 32).

A formao para o trabalho, nesse contexto, passa a ser entendida como meio de
equacionar problemas graves, como, por exemplo, o desemprego. Sob essa
concepo, no falta trabalho, mas pessoas com comportamento adequado s
7

O social tratado nos limites do capital, conforme destaca Alves (2007, p.152) [...] o Estado
neoliberal no deixa de ser um Estado social, tendo em vista que o processo civilizatrio complexo
impe estabilidade poltica do capital, a necessidade de tratar com demandas sociais pblicas
cada vez mais arraigadas no corpo da reproduo social. Entretanto, o social do Estado
neoliberal est irremediavelmente submetido regulao do mercado.

18

novas formas de trabalho. Visto assim, o desemprego, a pobreza, a violncia e a

degradao do meio ambiente deixam de ser consequncias dos mecanismos
impessoais, complexos, estruturais da economia e se transformam numa carncia
de indivduos (NETTO, 2007, p. 52).

Numa perspectiva oposta ao que se insiste em apresentar, esclarece Chesnais

(1996) que a destruio dos postos de trabalho no s muito superior criao
de novos empregos, como o fato no pode ser resultado unicamente da
tecnologia, igualmente responde [...] da mobilidade de ao quase total que o
capital industrial recuperou, para investir vontade, em casa ou no estrangeiro,
bem como da liberalizao do comrcio internacional (p. 305). Os novos
proprietrios de capital8, mesmo recuperando a rentabilidade, sofrem presso
para enxugar custos, eliminar gorduras de pessoal e automatizar em velocidade
mxima.

O desemprego, nas condies acima descritas, no significa atraso no

desenvolvimento, antes, constitui-se como parte desse processo. Nesse
raciocnio, Segnini (2008, p. 73), apoiando-se em Castel observa que aps quase
trs dcadas de mudanas nas formas de racionalizao do capitalismo, o
desenvolvimento econmico no mais significa desenvolvimento social, como
ocorreu em pases hoje considerados desenvolvidos por um longo perodo. Por
conseguinte, o desemprego no se estabelece por ausncia de crescimento
econmico, mas se tornou inerente ao prprio crescimento econmico.

Em comum, os documentos analisados, atribuem educao o papel de

instrumento de correo das desigualdades. Conforme j mencionado, na
Declarao de Jomtien, afirma-se que a educao no pode suprimir todas as
desigualdades. Entretanto, mais frente, a idia da educao como instrumento
privilegiado para a correo das iniquidades existentes na sociedade
contempornea reforada ao se afirmar que, se [...] problemas atropelam os
esforos envidados no sentido de satisfazer as necessidades bsicas de
aprendizagem, a [...] falta de educao bsica para significativas parcelas da

Fundos de investimentos, fundos de penso, companhias de seguro.

19

populao impede que a sociedade enfrente esses problemas com vigor e

determinao, ou seja, a no-satisfao das necessidades bsicas de
aprendizagem impedem que os problemas econmicos e sociais sejam
suplantados. Existe, aqui, uma alegao de que a excluso se explica por uma
ausncia de habilidades alcanveis por meio da educao.

Chesnais (1996) lembra que a excluso parte do processo de desenvolvimento

capitalista. Na mesma proporo em que isso se explicita, o tema da
administrao da pobreza se intensifica. Durante vrios anos, elucida esse autor,
prevaleceu a idia de que o desenvolvimento capitalista poderia ser generalizado
para todos os pases e regies do planeta. Todos poderiam, a partir de etapas
galgadas, alcan-lo. Contudo, o mesmo autor nota que o salto de produtividade
do trabalho na indstria, possibilitado pelo estabelecimento de novas formas
toyotistas de organizao da produo industrial e da intensificao da
concorrncia entre companhias, fez com que os pases da trade Estados
Unidos, Europa Ocidental e Japo , passassem a se interessar unicamente por
relaes seletivas, que abrangessem apenas um nmero limitado de pases do
terceiro mundo. Assim, certos pases poderiam ser requeridos como fontes de
matrias-primas pelo capital comercial, concentrado com base na terceirizao
deslocalizada a custos salariais muito baixos e, ainda, uns poucos pases,
sobretudo devido a seu mercado interno potencial. Fora isso, adverte Chesnais:
os mercados no precisam de concorrentes.
[...] as Companhias da Trade precisam de mercado e, sobretudo,
no precisam de concorrentes industriais de primeira linha: j lhes
bastam a Coria e Taiwan! Foi assim que houve o estancamento
do IED (Investimento Estrangeiro Direto) para muitssimos pases,
e que o tema da administrao da pobreza foi assumindo espao
cada vez maior nos relatrios do Banco Mundial, enquanto o tema
do desenvolvimento foi colocado em surdina (CHESNAIS,1996, p.
313).

Outra questo a ser observada que educao se atribui o papel de correo

das injustias produzidas pela ordem econmica. Esta no entendida como
intrinsecamente injusta, por isso, fica ausente das crticas, e, alimenta certo
pressuposto de que a educao no est ligada ordem que produz as
desigualdades conforme escreveu Cunha (1978, 55):

20
[...] papel de instrumento de correo das desigualdades injustas
produzidas pela ordem econmica, encarada, entretanto, como
no sendo intrinsecamente injusta, ou ento, no sujeita a crticas.
H um pressuposto, tambm comum, de que a educao no
est, ou pode no estar ligada ordem que produz as
desigualdades. Da a possibilidade de poder vir a ser utilizada
para produzir algo diferente daquilo que a economia
espontaneamente produz.

O autor aponta para a falsidade de uma idia que tem o objetivo de legitimar a
ordem econmica que produz as injustias criticadas. Nota que, nos discursos,
lamentam-se as consequncias da ordem econmica, deixando intocados os
mecanismos que as produzem. importante observar que a afirmao define [...]
o papel social da educao e a sua natureza (CUNHA, 1978, p. 57). Atrai para si
a preocupao dos setores marginalizados da sociedade, que passam a
vislumbrar na escola o instrumento de superao das condies materiais
injustas, com isso, livra de crticas a ordem econmica que produz e reproduz
essas mesmas condies.

Algumas Consideraes

Mesmo diante do reconhecimento do desemprego, da desigualdade e da

excluso nos documentos analisados, observa-se que o limite est no mtodo de
anlise, que no questiona a totalidade da estrutura social. Na verdade, existe a
percepo da crise, contudo, o problema est no entendimento de uma
pseudoconcreticidade, que v na transformao do indivduo a possibilidade de
resolver os problemas que so produtos das relaes sociais da produo
capitalista.

Tem-se corporificado uma alocuo em defesa da educao como condio

fundamental de melhoramento do indivduo e da sociedade. Um discurso da
conjugao da educao bsica com a preparao para o trabalho ao longo de
toda a vida como condio essencial para o indivduo adaptar-se s mudanas
tecnolgicas, de emprego e de trabalho. A concepo de educao que carrega
essa relao com o trabalho corporifica outro conceito de educao e de trabalho,

21

conceitos esses que apresentam-se embalados pela idia de trabalho como

condio de incluso social e educao como meio dessa efetivao.

Sem que se perceba, est a se consolidar um modelo de educao, permeado

de uma reordenao de programas e aes governamentais. Nesse contexto,
para a educao, delineou-se a necessidade de reestruturar a sua gesto9. Uma
questo que pode ser melhor compreendida com a questo da regulao da
pobreza e seu raciocnio circular, as anlises sobre a questo social e a poltica
social diante da refuncionalizao do Estado.

Como modo de regulamentao, entende Harvey (1999) a materializao de uma

nova forma de acumulao que se materializa em normas, hbitos, leis que
garantam a unidade do processo. Um processo caracterizado por Harvey como
controle de trabalho que se d por meio da represso, familiarizao,
cooptao e cooperao (p. 119) no propriamente no local de trabalho, mas na
sociedade como um todo.
A educao, o treinamento, a persuaso, a mobilizao de certos
sentimentos sociais (a tica do trabalho, a lealdade aos
companheiros, o orgulho local e nacional) e propenses
psicolgicas (a busca da identidade atravs do trabalho, a
iniciativa individual ou a solidariedade social) desempenham um
papel e esto claramente presentes na formao de ideologias
dominantes cultivadas pelos meios de comunicao de massa,
pelas instituies religiosas, pelos vrios setores do aparelho do
Estado, e afirmadas pela simples articulao de sua experincia
por parte dos que fazem o trabalho. (HARVEY, 1999, p. 119).

Observa-se que os mesmos princpios da refuncionalizao do Estado foram aplicados nos

setores sociais dos sistemas de sade, educao e justia. Osborne e Gaebler (1994), no livro
intitulado Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor
pbico, explicam que o governo deve ser reinventado e o futuro que esperam se acalenta na
esperana de que [...] lenta e silenciosamente, longe dos refletores da opinio pblica, surjam
novos tipos de instituies pblicas: flexveis, adaptveis, prontas a aprender novos
procedimentos com agilidade, quando as condies o exigem. Elas utilizam a competio,
permitem ao consumidor e empregam outros mecanismos no-burocrticos para agir de forma
mais criativa e eficaz. Essas instituies representam o nosso futuro (OSBORNE; GAEBLER,
1994, p.2) E fecham a obra escrevendo que [...] conceitos como escolha e competio idias
marginais, quando comeamos a pesquisa deste livro subitamente emergiram com toda fora,
adotada por governadores e pelo presidente da Repblica. Quando os paradigmas mudam,
comenta Kuhn, o mundo inteiro muda com eles (p. 353).

22

Entende-se que a relao estabelecida entre educao e trabalho no contexto as

totalidade histrico-social, expressa uma viso hegemnica de mundo, ou seja,
uma direo ideolgica e poltica, que contraditria com a realidade que a
sustenta. hegemnica porque procura explicar e refletir os valores dominantes
na sociedade, impondo-lhes uma interpretao da ordem vigente. O alcance do
carter contraditrio do real possibilita uma explicao diferente e divergente da
justificativa existente.

Permanece, nos documentos aqui analisados, um falseamento do movimento do

real, por meio da homogeneizao de um pensamento sobre a educao e a
sociedade. Uma ocultao que se expressa, na observao de Cury (1985, p. 16)
pela no-captao das contradies que so [...] expressas no s na explorao
do trabalho pelo capital, mas tambm na tentativa de direo axiolgica, forma
sob a qual os discursos pedaggicos dominantes tentam ocultar a luta de classes
(p. 16), por meio da naturalizao da sociedade na razo do Estado burgus:

[...] ao naturalizar a sociedade, a tradio em tela compelida a

buscar uma especificao do ser social que s pode ser
encontrada na esfera moral. Naturalizada a sociedade, o
especfico do social tende a ser situado nas suas dimenses ticomorais e eis que se franqueia o espao para a psicologizao
das relaes sociais (PAULO NETTO, 2001, p. 45).

O desenvolvimento das foras produtivas leva ao desemprego estrutural e,

portanto, dificuldade de se traduzir como trabalhador, de sobreviver da venda da
fora de trabalho. No se trata de um ajustamento individual.

A educao,

subordinada a uma relao estabelecida entre trabalho e educao, impe como

condio de desenvolvimento a adaptao do indivduo s novas formas de
trabalho, isso coloca na ordem do privado aquilo que carrega uma funo de
ajuste, de regulao social.

Conclui-se que, no plano da racionalidade, so as categorias da totalidade e da

contradio que se impem negadas como categorias de anlise. Enfim, a
centralidade da defesa do atraso recai ainda no indivduo. Parece derivar deste
limite terico a luta presente e enftica preparao para o trabalho,

23

compreendido como direito do homem e dever da escola. Entende-se que uma

das dificuldades para superar essa leitura reside no fato de que os documentos
internacionais se impem como verdade e, nesse sentido, como algo a ser
seguido.

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