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EDUCAO E TRABALHO
uma relao to necessria quanto insuficiente
Resumo: Este artigo estabelece relao entre educao, trabalho e desenvolvimento. Para tanto, so construdos
argumentos na contra-corrente dos discursos e polticas observadas neste momento, formulados com freqncia pelos organismos internacionais reguladores, pelo Estado e outras instituies.
Palavras-chave: educao e trabalho; educao no Brasil; mercado de trabalho.
Holanda, 1995:166
objetivo deste trabalho indagar se a relao direta, com ou sem plidas mediaes, que tem sido
estabelecida entre educao, trabalho e desenvolvimento, to apregoada nos ltimos tempos, no se
constitui muito mais de um processo social de legitimao
das mudanas no mercado de trabalho, via desemprego e
precariedade social, do que uma real e concreta exigncia dos processos de produo de bens e servios. Num
pas de 157 milhes de habitantes, onde a taxa de analfabetismo atinge 20,1% da populao de 15 anos ou mais
(Fundao IBGE, Informe estatstico de 1996), necessrio ter cautela e restringir a argumentao para ela no
correr o risco de ser irresponsvel ou interpretada de forma equivocada.
Nesse sentido, bom salientar que este trabalho no
se refere educao compreendida como um fim em si
mesma, educao-processo, que nos permite tomar conscincia de ns mesmos, de nossa trajetria histrica enquanto indivduos, nao ou mundo; das contradies e
72
po no sentido analisado por Karl Mannhein, ou seja, assegura coeso social, legitima e dissimula a ordem social
existente (Tanguy, 1998).
CONTEXTO SOCIAL E ECONMICO
DA RELAO EDUCAO, TRABALHO
E DESENVOLVIMENTO
Observando a dinmica dos mercados quer seja de bens
e servios, financeiros ou de trabalho, apreende-se que
algo significativo se alterou nos ltimos 30 anos nas sociedades capitalistas que se reorganizam e se reestruturam
no sentido de introduzir novas formas de racionalizao
do trabalho e da vida social. Esse parece ser o nico ponto comum no intenso debate que acompanha o esforo para
compreender o processo observado h 30 anos, mas ainda em curso (Arrighi, 1997; Harvey, 1992:176); mesmo
que, para alguns, essas mudanas signifiquem to-somente
a intensificao de um processo observado desde os
primrdios do prprio capitalismo, questionando os aspectos ideolgicos das novas formas de racionalizao
aplicadas (Pollert, 1988; Gordon, 1988 e Sayer, 1989 apud
Harvey, 1992).
Compreende-se que esse processo revela caractersticas e contradies especficas, da mesma forma que, em
outros momentos histricos, outras tantas foram observadas. Portanto, no se fala de impactos mas de processos
expressos, neste atual contexto, pela globalizao dos
mercados de bens e fluxos financeiros e o acirramento da
concorrncia; difuso do iderio neoliberal que, contraditoriamente, requer polticas estatais que garantam a
desregulamentao de normas de concorrncia e direitos
sociais. Nesse sentido, a concentrao de capital fuses,
incorporaes, privatizaes ocorre ao mesmo tempo que
a fora de trabalho fragiliza-se pela flexibilizao, quer
seja das estruturas produtivas, das formas de organizao
do trabalho, da prpria fora de trabalho, por meio do
emprego/desemprego. dentro dessa nova correlao de
foras que se concretiza a lgica do livre mercado, sob
a coordenao do sistema financeiro global.
Difundem-se, cada vez mais intensamente, tecnologias
produtivas apoiadas na microeletrnica como a automao,
a informtica, a telemtica. A opo poltica do uso dessas tecnologias tem sido direcionada para intensificar a
produtividade e a supresso do emprego.
A estrutura do mercado de trabalho tambm tem passado por mudanas: altas taxas de desemprego so acompanhadas da crescente insegurana e precariedade das
ESPECIFICIDADES DA REESTRUTURAO
NO MERCADO DE TRABALHO
possvel observar, aps terem decorrido quase trs
dcadas de mudanas nas formas de racionalizao do
capitalismo, que o desenvolvimento econmico no
mais significa desenvolvimento social, como ocorreu
em pases hoje considerados desenvolvidos por um longo perodo (Castel, 1998). O desemprego j no resultado da ausncia de crescimento econmico, mas se
tornou inerente ao prprio crescimento econmico. No
Brasil, essa relao nunca havia se dado de forma intensiva; talvez a melhor expresso do avano do capi-
73
de trabalho eram necessrias para a compra da rao essencial. O pas se urbanizou e algumas conquistas sociais
foram observadas, como o crescimento da esperana mdia de vida, que passou de 45,9 anos em 1950 para 60 em
1980, indicando melhorias nas condies gerais de sade
e atendimento mdico. Tambm as taxas de analfabetismo foram decrescendo constantemente, passando de
53,9% entre os homens e 60,6% entre as mulheres em
1950, para 34,9% e 35,2%, respectivamente, em 1980
(Fausto, 1998).
O conjunto de medidas de ajustes macroeconmicos,
a partir dos anos 80, diante do crescimento da dvida
externa e do colapso do financiamento da economia brasileira, concorreu para fortes e rpidas oscilaes econmicas, estagnao e hiperinflao. Nesse contexto observa-se que a tendncia frgil estruturao do mercado de
trabalho no Brasil foi rompida (Pochmann, 1998).
Sistematizando dados produzidos pelo Ministrio do
Trabalho (Rais e Caged) e pelo IBGE, Pochmann registra
que, a partir dos anos 80, a progressiva desestruturao
do mercado de trabalho foi marcada pelo desassalariamento
de parcela crescente da PEA, crescimento do desemprego
e do trabalho informal precrio. Os postos de trabalho
abertos passaram a ser sobretudo de assalariados sem registro e por conta prpria.
O trabalho assalariado decresceu de 62,8% para 62,6%
no perodo 1989-1991, sendo que esse ndice de reduo
refere-se queles trabalhadores que j possuam registro
em carteira de 49,2% para 36,6% (Tabela 1). O trabalho assalariado sem registro cresceu de 13,6% para 25,7%.
No perodo 1989-1995, o mesmo movimento continua a
ser observado, intensificando-se: o trabalho assalariado
decresceu de 62,8% para 58,2%, enquanto o trabalho com
registro passou de 49,2% para 30,9%; o trabalho assalariado sem registro voltou a crescer de 13,6% para 27,3%
(Pochmann, 1998).
talismo no Brasil seja justamente o registro de profunda heterogeneidade produtiva e desigualdade das relaes de trabalho.
O mercado de trabalho brasileiro no conseguiu estabelecer uma situao em que o emprego formal (aquele
que possibilita garantias e direitos sociais) tenha se tornado algo generalizado para o conjunto da populao; ao
contrrio, criou-se um mercado altamente flexvel com
situaes completamente diferenciadas e, em grande medida, precrias.
No entanto, como bem salienta Pochmann, ao se tomar como medida o perodo 1940-1980, possvel observar um crescimento das relaes formais de trabalho
no Brasil, que ocorreu, sobretudo, por fora da introduo do projeto de industrializao nacional (de forma intensa entre 1950 e 1980), bem como devido institucionalizao das relaes de trabalho por meio de um
conjunto de normas legais estabelecidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em junho de 1943. No
perodo, o trabalho assalariado, com registro em carteira
profissional, cresceu de 12,1% para 49,2%, o que significa, em termos absolutos, uma variao anual de 484,2 mil
trabalhadores. Isso permite observar que, de acordo com
dados do IBGE, de cada dez ocupaes geradas, oito eram
assalariadas, sendo sete com registro e uma sem registro
(Pochmann, 1998).
Apesar desses dados, sabe-se que sua homogeneizao
no se deu nos nveis observados nos pases desenvolvidos, onde 80% da PEA urbana eram assalariados; nos
quais, atravs de muitas lutas, o trabalho assalariado se
tornou um pilar, no qual o trabalho significava bem mais
que um trabalho, significava ter direitos que se expandiam e que a vulnerabilidade e a precariedade eram acompanhadas pela certeza que amanh ser melhor (Castel,
1998).
No Brasil, a PEA urbana de ocupados assalariados
passou de 42%, em 1940, para 62,8%, em 1980. Nesse
contexto, importante salientar, a sociedade permaneceu
desigual, a renda continuou sendo concentrada e permaneceram os problemas de informalidade, subemprego,
baixos salrios e desigualdades de rendimentos (Pochmann,
1998). Em 1983, os 50% mais pobres da populao se
apropriavam de apenas 13,6% da renda total do pas, enquanto os 10% mais ricos detinham 46,2%.
No perodo analisado, o salrio mnimo foi perdendo
poder de compra ao mesmo tempo que elevados ndices
de crescimento econmico eram registrados pelo Produto Interno Bruto; ao mesmo tempo, cada vez mais horas
TABELA 1
Trabalho Assalariado com e sem Registro em Carteira
Brasil 1989-1995
Em porcentagem
Trabalho Assalariado
1989
1991
1995
Total
62,8
62,6
58,2
Com Registro
49,2
36,6
30,9
Sem Registro
13,6
25,7
27,3
74
Mesmo nos perodos de recuperao econmica (198486 e 1993-95), o desemprego e a precariedade no trabalho continuaram a crescer. Assim, a expanso das ocupaes no perodo 1989-1996 foi de 11,4%, enquanto a PEA
total aumentou 16,5%, influenciando no crescimento do
desemprego em 179,1% (Tabela 2).
Pochmann relaciona essas tendncias ao abandono do
projeto de industrializao nacional, implementao do
programa neoliberal oriundo do Consenso de Washington,
s polticas macroeconmicas de insero do pas (que
permanece subordinado) no processo de globalizao;
porm, acompanhadas de uma abertura comercial indiscriminada, ausncia de polticas setoriais defensivas,
sobrevalorizao da moeda e elevados juros. Nesse contexto, o processo de reestruturao produtiva no Brasil
introduzido, resguardando a caracterstica do prprio
mercado brasileiro, ou seja, a heterogeneidade produtiva
e a desigualdade no mercado de trabalho.
Nesse sentido, os dados sistematizados pelos economistas Marcelo Ikeda, do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Econmico (PNUD) e Sheila Najberg,
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), a partir dos dados do Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados (Caged), do Ministrio do
Trabalho, informam que no ano de 1996 os trabalhadores
da indstria com ensino superior completo foram desempregados (6,1%) mais intensamente que os analfabetos
(4,4%) (Tabela 3). No ano seguinte, a taxa de desemprego
dos trabalhadores com superior completo (2,9%) permaneceu maior que a daqueles que no haviam completado a
oitava srie do ensino fundamental (2,6%) (Tabela 4).
TABELA 3
Trabalhadores Formais da Indstria Admitidos e Desligados,
segundo Grau de Instruo
Brasil 1996
TABELA 2
Grau de Instruo
1989
PEA
Total
Ocupada
Desempregada
Analfabeto
4a Srie Incompleta
4a Srie Completa
8a Srie Incompleta
8a Srie Completa
2o Grau Incompleto
2o Grau Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Ignorado
1996
Variao
Nos
Abs.
Nos
Abs.
60.120
58.300
1.820
100,0
97,0
3,0
70.040
64.960
5.080
100,0
92,7
7,3
16,5
11,4
179,1
Admitidos Desligados
87.118
297.277
457.146
626.331
456.858
213.984
257.327
45.800
68.665
19.494
94.272
328.327
527.440
651.293
462.903
205.753
245.727
49.832
83.582
15.868
Saldo
Lquido
% Sobre
1995
-7.155
-31.050
-70.298
-24.962
-6.044
8.231
11.601
-4.032
-14.916
3.626
-4,4
-5,2
-6,8
-2,0
-0,7
1,8
1,8
-2,7
-6,1
11,1
TRABALHO E ESCOLARIDADE
TABELA 4
Trabalhadores Formais da Indstria Admitidos e Desligados,
segundo Grau de Instruo
Brasil 1997
Vrias contradies foram observadas e sero tomadas aqui como argumentos para questionar o consenso que
a relao entre trabalho e educao parece ser portadora.
Em primeiro lugar, aponta-se o crescente desemprego de
trabalhadores escolarizados, mesmo em um contexto como
o brasileiro, no qual a educao ainda no um direito
conquistado por todos; e, em seguida, questiona-se essa
relao a partir das desigualdades geracionais, raciais e
de gnero.
O desemprego crescente de trabalhadores escolarizados, sobretudo nos setores mais modernos da sociedade,
tomado como um dos argumentos para tornar relativa
essa perspectiva instrumental da educao que se expressa como se fosse capaz de garantir o emprego ou, at
mesmo, o trabalho.
Grau de Instruo
Analfabeto
4a Srie Incompleta
4a Srie Completa
8a Srie Incompleta
8a Srie Completa
2o Grau Incompleto
2o Grau Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Ignorado
Admitidos Desligados
82.344
251.374
405.370
609.746
485.650
233.725
300.709
50.526
87.146
14.409
97.555
304.837
478.126
640.951
467.778
218.677
273.780
51.322
93.719
11.256
Saldo
Lquido
-15.211
-53.462
-72.755
-31.204
17.872
15.047
26.929
-796
-6.573
3.153
% Sobre
1996
-9,8
-9,5
-7,5
-2,6
2,0
3,2
4,1
-0,6
-2,9
8,7
75
Tambm deve ser apontada a desigualdade entre homens e mulheres, brancos e negros com o mesmo tempo
de escolaridade, no mercado de trabalho, tanto em rendimentos como em condies de trabalho. A Pesquisa de
Padro de Vida (IBGE) divulgada em agosto de 1998,
realizada em 5 mil domiclios nas regies Sudeste e Nordeste, de maro de 1996 a maro de 1997, registra a desigualdade salarial entre trabalhadores chefes de famlia com
12 anos ou mais de estudo (Tabela 6).
TABELA 5
Taxas de Desemprego e Produto Interno Bruto
Brasil e Regio Metropolitana de So Paulo 1983-97
6,7
7,1
5,2
3,6
3,7
3,8
3,3
4,9
6,0
7,1
6,1
5,8
5,5
6,7
7,3
PIB Real
(ndice)
Seade-Dieese (RMSP)
Aberto
Oculto
7,6
6,0
6,3
7,0
6,5
7,4
7,9
9,2
8,6
8,9
9,0
10,0
10,3
4,6
3,6
2,9
2,7
2,2
2,9
3,8
6,0
6,0
5,3
4,2
5,1
5,7
Total
12,2
9,6
9,2
9,7
8,7
10,3
11,7
15,2
14,6
14,2
13,2
15,1
16,0
100,0
105,3
113,6
122,2
126,6
126,4
130,6
124,9
125,3
124,3
129,5
137,1
143,2
148,3
152,4
Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego; SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
TABELA 6
Rendimento Mdio Mensal dos Trabalhadores Chefes de Famlia com 12
Anos ou Mais de Estudo, segundo Sexo e Cor
Regies Sudeste e Sudoeste 1997
Em reais
Sexo e Cor
Branco
Homem
Mulher
881,00
559,00
Negro
Homem
Mulher
423,00
266,00
76
TABELA 7
Indicadores de Participao Econmica, segundo Sexo
Brasil 1985-1995
Sexo
1985
1990
1995
Variao
1985/95
(%)
1990
1995
1985
1990
1995
Homem
36,6
41,6
44,2
20,8
76,0
75,3
78,3
66,5
64,5
59,6
Mulher
18,4
22,9
30,0
63,0
36,9
39,2
53,4
33,5
35,5
40,4
Fonte: Fundao IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1985, 1990 e 1995 (Bruschini, 1998).
77
TABELA 8
Populao Economicamente Ativa, por Sexo, segundo Anos de Estudo
Brasil 1993-1995
1993
Anos
1995
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1995
Anos de Estudo
Homens
Mulheres
42,9
100,0
28,0
100,0
44,2
100,0
30,0
100,0
17,0
20,0
34,1
12,7
11,6
4,5
14,4
17,4
32,0
13,0
16,9
6,0
16,3
19,0
34,1
13,4
12,2
4,8
13,2
16,5
31,9
13,6
18,1
6,5
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
23,7
100,0
56,5
28,2
14,6
0,7
11,1
100,0
62,8
25,5
11,0
0,6
23,8
100,0
45,7
33,9
20,5
-
11,5
100,0
50,5
32,3
17,2
-
Trabalhadores Domsticos
(Em milhes)
(Em %)
At 2 Salrios Mnimos
Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos
Mais de 5 Salrios Mnimos
Sem Declarao
0,3
100,0
89,4
9,5
0,3
0,8
4,2
100,0
96,6
2,8
0,1
0,6
0,3
100,0
79,5
17,3
3,2
-
4,7
100,0
90,4
8,9
0,6
-
10,2
100,0
53,3
28,9
14,7
3,4
4,1
100,0
74,9
15,5
6,9
2,8
10,8
100,0
50,4
29,6
20,0
-
4,5
100,0
70,1
19,5
10,3
-
2,0
100,0
13,4
26,8
57,6
2,3
0,4
100,0
18,9
33,9
43,7
3,4
2,1
100,0
9,7
22,0
68,4
-
0,5
100,0
10,5
24,8
64,6
-
1,9
2,7
2,1
2,1
2,5
2,2
1,7
1,8
2,4
3,7
5,3
4,0
4,0
4,7
3,8
3,1
3,5
4,4
51,0
51,0
53,0
53,0
53,0
58,0
55,0
51,0
55,0
TABELA 9
1993
Homens
Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1995 (Bruschini, 1998).
Nota: No esto includos os rendimentos da populao da zona rural de Rondnia, Acre,
Amazonas, Roraima, Par e Amap. Valores inflacionados pelo INPC com base em setembro
de 1995 e expressos em salrios mnimos de setembro de 1995.
Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1993 e 1995
(Bruschini, 1998).
Posio na Ocupao e
Classes de Rendimento
Mensal do Trabalho Principal
Mulheres
Diferena
(%)
Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1993 e 1995
(Bruschini, 1998).
78
Nos ltimos anos, as taxas de desemprego vm apresentando crescimento acentuado para os trabalhadores de
ambos os sexos, com elevao mais intensa para os homens. No entanto, historicamente, as taxas relativas s
mulheres so mais altas, independentemente da regio do
pas.
Mulher
Taxas
Informalidade (1)
Precariedade (2)
1990
1993
1990
1993
39,09
10,51
44,63
19,70
45,90
15,50
54,22
26,50
CONSIDERAES FINAIS
Fonte: Atlas Regional das Desigualdades, Ipea-Dipes/IBGE, 1996. Lavinas e Barsted, 1996.
(1) Proporo de trabalhadores conta-prpria e empregados sem carteira sobre a populao
ocupada.
(2) Proporo de trabalhadores que trabalham mais de 40 horas por semana e ganham menos de um salrio mnimo por ms sobre o total da populao ocupada.
As contradies apontadas neste trabalho sobre a relao entre escolaridade e formas de insero no mundo do
trabalho (e do desemprego) possibilitam, em primeiro
lugar, reafirmar que qualificao para o trabalho uma
relao social (de classe, de gnero, de etnia, geracional),
muito alm da escolaridade ou da formao profissional,
que se estabelece nos processos produtivos, no interior
de uma sociedade regida pelo valor de troca e fortemente
marcada por valores culturais que possibilitam a formao de preconceitos e desigualdades. Isso quer dizer que
os conhecimentos adquiridos pelo trabalhador atravs de
diferentes processos e instituies sociais famlia, escola, empresa, etc. somados s suas habilidades, tambm adquiridas socialmente e acrescidas de suas caractersticas pessoais, de sua subjetividade, de sua viso de
mundo, constituem um conjunto de saberes e habilidades
que significa, para ele, trabalhador, valor de uso, que s
se transforma em valor de troca em um determinado momento histrico se reconhecido pelo capital como sendo
relevante para o processo produtivo.
O reconhecimento do grau de qualificao do trabalhador pelas empresas se d atravs de sua particular incluso em diferentes nveis hierrquicos e salariais, em diferentes formas de relaes empregatcias como trabalho
assalariado (com ou sem registro), trabalho terceirizado,
contratos temporrios, trabalho sem remunerao. A qualificao assim compreendida expressa relaes de poder
no interior dos processos produtivos e na sociedade; implica tambm o reconhecimento que escolaridade e formao profissional so condies necessrias, mas insuficientes, para o desenvolvimento social. Isso porque se sabe
que somente polticas e aes concretas, que possibilitem
real desenvolvimento social e econmico (distribuio de
renda, reforma agrria, reforma do sistema de sade e educacional), podem estar superando desigualdades e construindo condies sociais que redundam em cidadania. E
s encontram sentido social no interior de um projeto de
desenvolvimento econmico que possibilite direitos sociais, entre eles, o trabalho. Nesse contexto, educao tor-
TABELA 12
Mdias Anuais das Taxas de Desemprego, por Sexo
Regies Metropolitanas de So Paulo, Porto Alegre,
Curitiba e Distrito Federal 1985-97
Em porcentagem
So Paulo
Anos
Distrito Federal
(1)
Porto Alegre
(1)
Curitiba
(2)
15,5
12,7
12,2
12,1
10,6
12,1
13,0
17,1
16,3
16,4
15,3
17,2
18,8
10,1
7,6
7,3
8,1
7,5
9,1
10,8
13,9
13,4
12,7
11,8
13,5
13,8
17,8
17,6
17,0
17,3
19,1
19,9
13,7
13,0
12,6
14,4
15,0
15,6
16,4
14,3
13,2
12,9
14,1
16,1
12,5
10,7
10,0
9,2
12,4
12,8
12,2
14,4
16,5
9,8
12,1
13,1
TABELA 13
Taxas de Desemprego, segundo Sexo e Tipo de Desemprego
Regio Metropolitana de So Paulo 1989-1997
Em porcentagem
Sexo e Tipos de Desemprego
1989
1996
1997
Mulheres
Desemprego
Desemprego
Homens
Desemprego
Desemprego
10,6
8,2
2,5
7,5
5,4
2,1
17,2
12,5
4,7
13,5
8,1
5,4
48,3
12,9
5,4
14,2
8,4
5,8
Aberto
Oculto
Aberto
Oculto
79
na-se fundamental como um fim em si mesma, como condio sine qua non para a cidadania crtica, tal como descrita na introduo deste trabalho; vincul-la ao trabalho
sem mediaes tem sido relevante para culpar as vtimas
(desempregados escolarizados) ou legitimar aes polticas que possibilitam a iluso de desenvolvimento
(Arrighi, 1997) sem alterar a ordem social desigual.
NOTAS
1. Mas o desemprego apenas a manifestao mais visvel de uma transformao profunda da conjuntura do emprego. A precarizao do trabalho constituilhe uma outra caracterstica, menos espetacular porm mais importante, sem
dvida. (...) No para banalizar a gravidade do desemprego. Contudo, enfatizar
essa precarizao do trabalho permite compreender os processos que alimentam
a vulnerabilidade social e produzem, no final do percurso, o desemprego e a
desfiliao (Castel, 1998:514 e 516).
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