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Comuneros y dirigentes de la comunidad de Ralco Lepoy, Alto Bobo. Chenqueco, Julio 2011.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
1.5.4.
1.5.5.
1.5.6.
1.5.7.
1.5.8.
2.
2.1.
2.2.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.4.
3.4.1.
PRESENTACIN
................................................................................................................. 1-1
ANTECEDENTES
................................................................................................................. 1-1
INICIATIVA CONSULTADA............................................................................................................... 1-2
IDENTIFICACIN DE LAS COMUNIDADES INTERESADAS...................................................................1-2
IDENTIFICACIN DE LAS COMUNIDADES EN EL TERRITORIO............................................................1-3
Antecedentes demogrficos y socioculturales...........................................................................1-3
Localizacin de las comunidades en la comuna.......................................................................1-6
METODOLOGA DE ANLISIS......................................................................................................... 1-8
Descripcin general de la metodologa de anlisis...................................................................1-8
Etapas y pasos del anlisis...................................................................................................... 1-9
Modificaciones al Plan de Consulta introducidos por las comunidades..................................1-10
Criterio de Representatividad.................................................................................................. 1-11
Metodologa de informacin a los dirigentes y a las comunidades..........................................1-11
Metodologa de recogida de opiniones, intereses y propuestas..............................................1-12
Anlisis cualitativo de las observaciones.................................................................................1-12
Anlisis cuantitativo de las observaciones y mtodo de ponderacin.....................................1-13
DESCRIPCIN DEL PROCESO DE CONSULTA...................................................................2-14
FASES DEL PROCESO DE CONSULTA........................................................................................... 2-14
UNIVERSO CONSULTADO............................................................................................................ 2-16
RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTA....................................................................3-21
OPININ SOBRE EL PROYECTO Y PROPUESTAS DE TRAZADO DEL CAMINO EN ESTUDIO................3-21
Opinin sobre el Proyecto de las Comunidades del Valle del Bio Bo....................................3-21
Opinin sobre el Proyecto de las Comunidades del Valle del Queuco....................................3-24
Opinin: Por dnde es mejor realizar la conexin Ralco- Lonquimay?.................................3-25
PRIORIDADES DE MEJORAMIENTO, CONSERVACIN Y OBRAS COMPLEMENTARIAS DEL CAMINO EN
ESTUDIO
............................................................................................................... 3-29
Mejoramiento y Conservacin de Caminos Pblicos en el Valle del Bio Bo...........................3-29
Obras Complementarias.......................................................................................................... 3-34
OTRAS SOLICITUDES Y PLANTEAMIENTOS...................................................................................3-35
Mejoramiento y Conservacin de Caminos Pblicos en el Valle del Queuco..........................3-35
Caminos Interiores ............................................................................................................... 3-36
ANLISIS DE PONDERACIONES: RESPUESTA A LAS OPINIONES DE PARTE DE LA DIRECCIN DE
VIALIDAD - MOP Y COMENTARIOS FINALES.................................................................................3-37
Respuesta a las opiniones de parte de la Direccin de Vialdiad MOP ............................3-37
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
INDICE DE CUADROS
CUADRO N 1.1: POBLACIN QUE HABLA MAPUDUNGUN........................................................................................1-4
CUADRO N 1.2: SITUACIN RECIENTE DE LAS COMUNIDADES DEL BIO BO.............................................................1-6
CUADRO N 1.3: PASOS DE LOS ANLISIS EFECTUADOS EN CADA FASE DEL PROCESO .............................................1-9
CUADRO N 2.1: DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES EN TERRENO REALIZADAS POR FASE............................................2-1
CUADRO N 2.2: PROCESO DE CONSULTA COMUNIDADES Y ASOCIACIONES INDIGENAS..........................................2-3
CUADRO N 2.3: NMERO Y TIPO DE PARTICIPANTES EN LAS ACTIVIDADES..............................................................2-5
CUADRO N 2.4: N DE REPRESENTANTES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO......................................................2-6
CUADRO N 3.1: ANLISIS CUALITATIVO DE PRIORIDADES Y OPINIONES..................................................................3-1
CUADRO N 3.2: ANLISIS CUANTITATIVO DE OPINIONES........................................................................................3-4
CUADRO N 3.3: SNTESIS DE OBSERVACIONES - VALLE DEL QUEUCO..................................................................3-5
CUADRO N 3.4: OPCIONES DE CONEXIN............................................................................................................3-7
CUADRO N 3.5: 1 OPCIN DE CONEXIN............................................................................................................3-8
CUADRO N 3.6: 2 OPCIN DE CONEXIN............................................................................................................3-8
CUADRO N 3.7: PUNTOS DE RIESGO POR TRAMO...............................................................................................3-12
CUADRO N 3.8: PETICIONES DE OBRAS COMPLEMENTARIAS...............................................................................3-13
CUADRO N 3.9: PRIORIDADES DE MEJORAMIENTOS VALLE DEL BOBO.............................................................3-14
CUADRO N 3.10: PRIORIDADES DE MEJORAMIENTOS - VALLE DEL QUEUCO.........................................................3-15
INDICE DE ANEXOS
ANEXO N 1
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
1.
PRESENTACIN
1.1.
ANTECEDENTES
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
1.2.
INICIATIVA CONSULTADA.
1.3.
valle del Bio Bo: Callaqui, El Avellano, Quepuca Ralco, Ralco Lepoy, El Barco y Guallal.1
Tambin se consideraron las cinco comunidades del valle del Queuco, correspondientes a Pitril,
Cauicu, Malla Malla, Trapa Trapa, Butalelbn.
1.4.
A fin de identificar las comunidades indgenas de la comuna del Alto Bio Bo, se presentan
algunos antecedentes demogrficos, socioculturales, de su historia reciente y de su localizacin
con relacin al Proyecto.
1.4.1.
El total de habitantes estimada en la comuna (que no exista an) fue de 5362, en el Censo
2002. La Proyeccin Estimada INE 2009 de cantidad de poblacin comunal sera de 10.089,
con un 31% de mujeres y un 69% de hombres, una poblacin rural de 81% y una densidad de
3,3 por Km2. 2
Por otro lado, otros estudios que tomaron datos de diversas fuentes (Mideplan,
DIDECO, ADI) estimaron que la poblacin de la comuna del Alto Bio Bo era de 6.996
o 7.027 personas, de los cuales un 82,36% era poblacin rural y la densidad poblacional
corresponde a 3,3 habitantes por Km2.3
De acuerdo al Diagnstico Participativo de Alto Bobo (SEPADE, 2004), la poblacin
masculina alcanzaba a las 4.320 personas, siendo el 61.7% del total, y las mujeres
el 38.3%, con 2.676 personas. Esto se debera a que ha habido gran inmigracin de
poblacin masculina en la edad productiva, principalmente debido a las obras de la
construccin y mantenimiento de las represas y de las vas, as como emigracin
femenina, en busca de trabajo, principalmente como asesora del hogar, o en
trabajos temporales, como los derivados del trabajo con la fruta.
Una informacin de data ms reciente proporcionada por el PLADECO del Alto Bio Bo (2006),
que est basada en las fichas CAS del 2006 abarcando una poblacin de 6403 habitantes,
indica que ese ao la poblacin masculina alcanz un 51,6% y la femenina un 48,3%, lo que
probablemente se debi a una emigracin de la poblacin flotante masculina en el momento en
que cesaron los trabajos de construccin.
Todas las comunidades indgenas de la comuna viven de una gran variedad de actividades
independientes a pequea escala, combinando cultivos, huertas, recoleccin, pastoreo,
ganadera y crianza de animales menores, siendo el trabajo asalariado muy escaso, slo un
1
La comunidad de Los Guindos, que ya no existe como comunidad jurdica, se incluy en las actividades de
participacin ciudadana realizadas el 14 de Octubre 2011 en la localidad de Troyo.
2
3
Fundacin Superacin de la Pobreza, Cartillas de Informacin Territorial Regin del Bio Bo, pg.6.
Diagnstico Participativo del Alto Bio Bo, SEPADE, Octubre 2004 (pg.8-10) y PLADECO Alto Bio Bo, (AB
Consultores) 2006, p. 43.)
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
De acuerdo al mtodo Casen, en 2009, la tasa de pobreza en la comuna del Alto Bio Bo era
de un 49,1%, considerablemente mayor que el promedio regional y que el promedio pas, que
alcanzaba un 15,1%. 5
La nica caracterizacin de la pobreza por medio del Mtodo de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) en la comuna es la que gener la Lnea Base de ADI realizada por Mideplan
el ao 2000. Este estudio realizado sobre una poblacin de 5500 habitantes, comprob que un
19% de la poblacin no tiene estudios formales y el 63% posee estudios bsicos incompletos.
Que la poblacin utiliza el sistema pblico de salud y cerca del 70% tiene tarjeta de gratuidad.
Que slo el 16% de la poblacin posee fosa sptica.6
El sentirse perteneciente a una etnia se considera ya un signo de identidad sociocultural y
territorial, y as lo reconoce la Ley N 19.253 y el Convenio 169. La mayora de los textos
plantea que en Alto Biobo, la poblacin pewenche es mayoritaria, alcanzando el 70 u 80%. 7
El habla del idioma materno y su utilizacin para la comunicacin diaria, se puede considerar un
indicador central de conservacin de la cultura originaria.
En el cuadro N 1.1. se muestra la Poblacin en cada localidad de la Comuna del Alto Bobo
que se declara perteneciente a la etnia Pewenche o Mapuche y Poblacin que habla
Mapudungun.
Localidades
4
5
6
7
El Barco
99,10%
85,10%
Ralco Lepoy
89,90%
66,40%
Callaqui
85,60%
2,20%
58,80%
Quepuca Ralco
90,60%
37,30%
Guallal
70,80%
6,80%
El Avellano
67,10%
0,00%
6,76%
Cauic
87,70%
4,92%
79,50%
Pitril
74,70%
0,25%
70,30%
Malla Malla
88,90%
0,26%
76,30%
Trapa Trapa
85,70%
0,20%
82,30%
Butalelbun
98,70%
0,54%
98,40%
Villa Ralco
16,40%
1,29%
4,16%
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Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
Localidades
Se declara Pewenche
Se declara Mapuche
Los Guindos
88,90%
4,44%
7,32%
1.4%
55%
Promedio Comunal
72%
Habla mapudungun
De los 5362 habitantes contabilizados en la comuna del Alto bio Bo en el Censo del 2002, una
mayora de 3861 personas, el 72% del total, se declara Pewenche y otras 75 personas, el
1.4%, se declara Mapuche.
El porcentaje de poblacin que se declara a si misma perteneciente a la etnia Pewenche, es
mayoritaria en todos los sectores o localidades rurales, oscilando entre un 67.1% en la
comunidad de El Avellano y un 99.1% en El Barco, describiendo una media de 83.1% para las
comunidades del valle del Bio Bo y para las comunidades del Queuco de 86.7%.
Las comunidades donde la proporcin de la poblacin que se declara perteneciente a la etnia
Pewenche es entre el 90% y 100% son las de Ralco Lepoy, Quepuca Ralco, El Barco y
Butalelbun; las tres primeras se encuentran dentro del rea de afectacin directa del proyecto.
De acuerdo al estudio de MIDEPLAN, Linea Base ADI, 2000, en la comuna de Alto Bobo, un
55% del total de la poblacin habla mapudungun, 59,8% lo entiende y 14,1% lo escribe.
A pesar de que en la zona urbana (poblado Villa Ralco) es bajo el porcentaje que habla
mapudungun, la situacin se revierte en la zona rural, donde en algunas comunidades casi la
totalidad de la poblacin es hablante.
En general, los mayores porcentajes de hablantes de mapudungun se encuentran en los
territorios del valle del Queuco, donde entre el 70% y 90% de los habitantes utilizan el idioma
para comunicarse entre s. En el valle del Bobo, las proporciones mayores de hablantes se
dan en El Barco y en Ralco Lepoy.
La historia reciente de las comunidades del Alto Bio Bo ha relegado a la poblacin pewenche a
territorios remotos o improductivos. Uno de estos hechos fue la construccin de las represas
(Panque, luego, Ralco y actualmente, Angostura) en el Alto Bobo y sus consecuencias para la
poblacin Pewenche ha sido ampliamente documentada8. La intervencin, que ha afectado a
todas las comunidades del valle del Bobo, influy sobretodo en las comunidades que vieron
sus tierras y sus lugares sagrados inundados (incluyendo los cementerios) y/o fueron
desalojadas de ellas.
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
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Fuentes: Diagnstico participativo del Alto Bio Bo, de la SEPADE, 2004, pp. 24-28. PLADECO Alto Bio
Bo, pp. 102-104. R Molina y M Correa, "Territorio y Comunidades Pehuenche del Alto Bio Bio", Edicin
CONADI.
1.4.2.
La ruta 5 Sur conecta con Santa Brbara y luego desde all a Ralco a travs de un
camino pavimentado que a su llegada a Ralco pasa por la comunidad indgena de
Callaqui. Este tramo se mantiene en buenas condiciones durante todo el ao, pero
desde Ralco hacia las comunidades slo se puede acceder a travs de caminos de
tierra o ripio de regulares condiciones. Estos caminos son frgiles en la estacin
invernal, pues las nevadas, derrumbes y salida de esteros que provocan cortes en
los caminos, son frecuentes, dificultando el acceso. Adems, existe escasez de
medios de locomocin - la micro circula dos veces al da -, situacin que es peor en
las comunidades ms lejanas. 9
9
SEPADE, 2004
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Tramos implicados:
Guallal-Ralco Lepoy(Chenqueco) (valle del Bobo)
Guallal
El Barco
Ralco Lepoy
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ubicacin se encuentran las cinco comunidades que ocupan el territorio del valle del Queuco y
cuyo camino principal se conecta con la ruta en estudio en el pueblo de Villa Ralco:
Pitril
Cauicu
Malla Malla
Trapa Trapa
Butalelbun
1.5.
METODOLOGA DE ANLISIS
1.5.1.
Chambers R., Origins and Practice of Participatory Rural Appraisal, Institute of Development Studies, en World
Developemnt Vol 22 N7 pp.953-963, 1994. Blackburn J., R. Chambers, J. Gaventa (2000) Mainstraiming
Participation in Development OED Working Paper n 10 Worldbank, Washington, USA. Pretty J.N., I Gruijit, J.
Thompson, I. Scoones (1995) Participatory Learning and Action. A trainer`s guide. IIED, London, UK.
12
Cabe destacar la participacin, durante todo el proceso, del Departamento de Participacin Ciudadana, y Medio
Ambiente, DV Regin del Bio Bo y de la, UGAT de la Seremi del Bobo, y el apoyo permanente de la Secretaria
Ejecutiva, del Departamentoy de Asuntos Indgenas, de la SEMAT-DGOP.
13
Otras instituciones que colaboraron en distintas etapas de la Consulta fueron SEGPRES-MIDEPLAN y CONADI.
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En el siguiente cuadro se describen los principales pasos del anlisis efectuado en cada fase
del proceso de consulta:
Cuadro N 1.3: Pasos de los anlisis efectuados en cada fase del proceso
Fase I
Recopilacin antecedentes para la identificacin de los actores indgenas, sus
Preparacin y
instituciones y organizaciones (jurdicas y tradicionales) en el territorio involucrado.
participacin
Revisin antecedentes Convenio 169, estudio de experiencias de Consultas anteriores.
Generacin de una Propuesta Preliminar de Consulta sobre un proyecto vial.
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Fase III
Debate al
interior de las
comunidades
Realizacin de un
Acta (en formato Ficha Sistematizacin de Actividades de
Participacin Ciudadana) sntesis de las reuniones informativas, que fue entregada a los
Lonkos y presidentes de comunidades, como antecedente para desarrollar el anlisis
con los comuneros.
Fase IV
Dilogo
Fase V
Comunicacin
de resultados
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10
1.5.3.
En una reunin inicial con el consejo de Lonkos se present el Plan de Consulta y los dirigentes
presentes aprobaron el esquema general propuesto, sin embargo, solicitaron se canalizara la
informacin a travs de los dirigentes -a fin de contribuir a su legitimacin como representantesen vez de realizar reuniones iniciales para informar a cada una de las comunidades en el rea
de afectacin directa, como estaba planteado en el Plan. Se adecu la metodologa a la
solicitud y se convocaron los dirigentes de los distintos sectores a una reunin informativa con
el encargo de que ellos mismos analizaran el proyecto con sus comunidades.
Sin embargo, con el proceso de consulta en marcha, les result difcil a los dirigentes convocar
a sus comunidades para analizar el proyecto dentro del plazo definido en el Plan de Consulta.
Por eso, en la reunin de la fase de dilogo con los dirigentes del valle del Bio Bo, en la que
deban plantear el punto de vista de sus comunidades, solicitaron de que el equipo realizara
talleres en cada una de las comunidades. La solicitud fue aceptada por Vialidad y se volvi al
plan planteado inicialmente. El desfase entre los plazos institucionales y los de las comunidades
locales es un hecho que ha sido mencionado en las evaluaciones de otras consultas.
1.5.4.
Criterio de Representatividad
En las reuniones se us el medio de difusin habitual por medio de una charla con apoyo de
una presentacin visual (Power Point). Se inform del Proyecto, la Consulta Indgena y el
Convenio 169 en todas las instancias de reunin realizadas, y no slo en las "reuniones
informativas" diseadas especialmente para este fin.
Se entreg informacin escrita y grfica - documentos, mapas y afiches - tanto acerca del
proyecto en estudio (Informacin del Estudio) como del proceso de consulta (Propuesta de Plan
de Consulta) y del Convenio 169 OIT (charla efectuada por SEGPRES). Adems se entreg una
Gua de Respuestas.
Se realiz la tarea de distribucin de los documentos en las reuniones convocadas y,
personalmente, en visitas a los domicilios de los dirigentes y Lonkos. En todas las
oportunidades se dejaba abundante documentacin escrita. Se utilizaron las radios escuchadas
en las localidades para convocar a las actividades, Se ocuparon los lugares pblicos existentes
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11
en los territorios de las comunidades (postas, sedes sociales, ferias en das de pago).
La realizacin de esta labor de contacto y convocatoria fue apoyada desde un primer momento
por el Alcalde, Sr. Flix Vita Manquepi y la Secretara Municipal, Sra. Cristina Medina Castro y,
en asuntos especficos, por los integrantes del PROFO Sr. Agustn Correa aupa y Sr. Pedro
Salazar Mariluan.
Otro aspecto importante de destacar en el manejo de la informacin fue la entrega de las Actas
de reunin despus de realizada la actividad. De este modo se enviaron las actas de cada una
de las reuniones por mano a las autoridades (Lonkos) y dirigentes (Presidentes) de las
comunidades, con el fin de que revisaran y validaran sus contenidos, considerando que estos
documentos de respaldo constituiran parte de los registros oficiales de la Consulta.
1.5.6.
12
1.5.8.
Una vez clasificadas las opiniones y propuestas que expres cada comunidad sobre el
Proyecto, se ponderaron de acuerdo a la frecuencia de aparicin.
A los registros de representacin, en las actividades y fases de la consulta, se les aplic un
anlisis cuantitativo para identificar el nmero de representantes dentro de cada categora de
representacin: Lonko, Presidente/a de comunidad o asociacin, Vicepresidente, Tesorero y
otros miembros directivos como Secretario, Consejero, dirigentes de agrupaciones de mujeres,
y otros. Se contabiliz el nmero presente en cada fase de la Consulta. El criterio aplicado para
ponderar las asociaciones o sectores territoriales distintos dentro de una misma comunidad
mayor, fue considerarlas como unidades aparte.
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13
2.
2.1.
El Plan de Consulta, bajo el Convenio 169 de la OIT, en Alto Bobo, se desarroll en forma
ininterrumpida desde el 23 de marzo hasta el 19 de mayo de 2011 (fases de preparacin,
informativa, de anlisis y debate al interior de las comunidades y de dilogo con el MOP).
Despus de un aplazamiento, por ampliacin de plazos solicitada por los dirigentes del valle del
Bio Bo, la que se extendi a un mes y medio por razones de fuerza mayor ajenas al proceso,
se reanudaron las actividades el 6 de Julio. Con el objeto de finalizar la fase del Dilogo, se
realizaron talleres en todas las comunidades del valle del Bobo.
En la siguiente tabla se exponen las principales actividades realizadas en terreno con las
comunidades Pewenche en las distintas fases de la consulta, las fechas y los lugares en las
que se realizaron.
Cuadro N 2.4: Descripcin de Actividades en Terreno Realizadas por Fase
Fase de la
Actividad Realizada
Fecha-Lugar
consulta
Fase I
1.1. Primeros contactos con las comunidades y entrevistas a 22-27 Marzo 2001.
Participacin
lonkos y presidentes de comunidades y asociaciones.
Valle del Bobo.
Aplicacin Cuestionario "Como quieren que se realice esta Valle del Queuco
Consulta?"
Reuniones y entrevistas con la Municipalidad, Alcalde, CONADI.
1.2. Presentacin del Proyecto y propuesta de Plan de Consulta 28 Marzo,
en reunin del Consejo de Lonkos y Dirigentes de comunidades, Villa Ralco.
con presencia del Alcalde, Concejales y funcionarios del municipio.
Toma de acuerdos.
Fase II
Informacin
14
Fase de la
consulta
Fase III
Debate
Fase IV
Dilogo
Actividad Realizada
Fecha-Lugar
Desde 28 Abril al 18
Mayo, en todas las
comunidades.
Ampliacin de
plazos al 19
Junio
19 Mayo,
Villa Ralco
20 Mayo al 19 Junio
3, 4, 5 Julio
Valle del Bio Bo
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15
Fase de la
consulta
Fase V
Comunicacin de
Resultados
2.2.
Actividad Realizada
Fecha-Lugar
Noviembre
Valle del Bio Bo y
Valle del Queuco
Noviembre
Villa Ralco
UNIVERSO CONSULTADO
1
2
3
4
5
6
7
Nombre
Localidad Fase
Fase
Fase
Fase
Fase
TOTAL
TOTAL
Comunidad
o
Particip Participa Informa- Dilogo
Dilogo
dirigentes actividades
o Asociacin sector
acin
cin
cin
(talleres
(talleres
participaron en las que
(entrevi (reunin (reunione dilogo) comunidades)
participaron
stas) lonkos)
s)
Nmero de Autoridades Tradicionales y Dirigentes que participaron
Grupo A Afectacin directa por construccin
Comunidad
Gualali
2
2
Guallali
Comunidad
El Barco
0
1
El Barco
Comunidad
Manuel
Ralco
1
3
Neucuman Lepoy
Ralco
Chefkelafke
Asociacin
n de Ralco
1
1
Chefkelafken
Lepoy
Quielon de
Asociacin
Ralco
1
0
Kie Lom
Lepoy
Chenqueco
Asociacin
de Ralco
0
0
We Neweche
Lepoy
Coihueco
Asociacin
de Ralco
0
0
Lolkoko
Lepoy
SubTotal
5
7
21
11
10
12
19
11
18
60
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
16
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Lepoy Alto
Asociacin
de Ralco
Lepoy Alto
Lepoy
Quepuca
Asociacin
Interior de
Quepuca
Quepuca
Interior
Ralco
Sector
Asociacin
Malla de
Mujeres
Quepuca
Pewenche
Ralco
Comunidad
Quepuca
Quepuca
Ralco
Ralco
Comunidad Quepuca
Awkin Mapu Ralco
Comunidad
El Avellano
El Avellano
Comunidad
Callaqui
Callaqui
SubTotal
13
30
11
18
20
SubTotal
TOTALES POR FASE
22
32
18
31
110
En total los Lonkos y dirigentes participaron 110 veces en las actividades del proceso de
consulta. En el rea de afectacin directa particip un mayor nmero de Lonkos y dirigentes.
Donde hubo una participacin mayor de personas y en los cinco momentos de la consulta fue
en la comunidad de Guallal (21), Asociacin Chefkelafken de Ralco Lepoy (12) y comunidad El
Barco (11), que son precisamente los sectores del rea de afectacin directa que tienen
problemas viales ms graves.
Todas las comunidades y asociaciones participaron al menos una vez en el proceso de consulta
y el 50% particip en tres a cinco ocasiones. De las 20 comunidades y asociaciones
participantes, el 15% estuvo presente en cada una de las cinco actividades; otro 15% particip
en cuatro momentos; el 20% se present en tres ocasiones; el 40% se hizo presente en dos
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
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17
Actividades
N Participantes
Total
participantes
Mujeres
Lonkos,
Dirigentes
Comuneros
1 Entrevistas
--
2 Reunin de consejo de
Lonkos
22
22
--
30
30
--
31
22
4 Reunin Queuco y
Callaqui e informacin
casa a casa.
11
42
12
31
11
16
13
20
16
33
16
27
11
10
22
14
20
11
134
38
52
82
TOTAL
206
Fase
Participacin
52
(25.2% 113 (54.8%)
del total)
93 (45.1%)
De un total de 206 personas que participaron en las actividades, 54.8% correspondi a Lonkos
y dirigentes de comunidades y asociaciones y 45.1% a comuneros; 52 del total de participantes
fueron mujeres, lo que corresponde a un 25.2%.
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18
Fases
I Fase
Participacin
Presidente
Comunidad
Personalida
d Jurdica
CONADI
1 Entrevistas
--
--
2 Reunin de
consejo de Lonkos
22
30
--
--
3 Reunin Bobo
22
4 Reunin Queuco
y Callaqui y
entrega info.
casa a casa
31
12
5 Reunin Bobo
13
6 Reunin Queuco
y Callaqui
19
Subtotal fase
33
10
11
TOTALES
113
17
35
20
14
Subtotal fase
II Fase
Informativa
Subtotal fase
IV Fase
Dialogo (1)
Subtotal fase
IV Fase
Dilogo (2)
7 Taller con
comunidad El
Avellano
8 Taller con
comunidad
Quepuca R
9 Taller con
comunidad
Quepuca Interior
10 Taller con
comunidad Ralco
Lepoy y El Barco
11 Taller con
comunidad El
Barco
12Taller con
comunidad
Guallali
13 Reunin con
directiva de Awkin
Mapu
Los representantes de las comunidades participaron un total de 113 veces en todo el proceso.
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19
Mientras que en cada fase del proceso el nmero de representantes tradicionales y jurdicos
que particip oscil entre un mnimo de 19 y un mximo de 33 personas en la 2 serie de
talleres de la fase de dilogo (Dilogo (2)).
En la fase de Dilogo (2) realizada en el valle del Bio Bo las comunidades fueron
representadas por 6 autoridades ancestrales o tradicionales (Lonkos y Kimches), 10
Presidentes de comunidades y asociaciones indgenas jurdicas, 11 representantes de las
Directivas de dichas comunidades y por 14 representantes de asociaciones de mujeres
indgenas adems de una junta de vecinos.
La participacin de las autoridades tradicionales fue significativa en su nmero (5 a 6
representantes en cada fase) y constante en el tiempo.
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20
3.
3.1.
3.1.1.
Para analizar el discurso de la comunidad sobre sus prioridades y deducir su opinin del
proyecto, se aplicaron las categoras que se exponen:14
Reemplaza: Plantea algo distinto, una alternativa u otro camino al que est
planteado en la minuta. Implica su rechazo a sta y su reemplazo por algo
sustituto. Tambin los discursos que disminuan lo planeado en la minuta.
14
El Barco
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
Las categoras de anlisis que se describen, sugeridas por la Oficina Coordinadora de Asuntos Indgenas de
MIDEPLAN/SEGPRES, fueron aplicadas en la consulta sobre propuestas legislativas, y se encuentran en el
Informe Final del "Proceso de Consulta sobre Participacin Indgena en el Parlamento y Creacin del Consejo
de Pueblos Indgenas". 2008. Publicado en la pgina web de la CONADI.
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21
Comunidad o
Asociacin
Manuel
Neucuman
Ralco
Sector
Descripcin de Prioridades
Ralco
Lepoy
Chefkelafken Chefkelafk
enRalco
Lepoy
Sntesis
Opinin del
prioridad
proyecto
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
de 1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
Quielon,
Ralco
Lepoy
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
de 1 Mejoramiento
comunidades 2 Conexin
We Neweche Chenquec
o Ralco
Lepoy
Mejoramiento Reemplaza:
caminos
de 1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
Kie Lom
Lolkoko
Ralco
Lepoy
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
de 1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
Lepoy Alto
Ralco
Lepoy
Conservar
Rechaza: pide
camino como compensacin a
est.
la construccin
camino.
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22
Comunidad o Sector
Asociacin
Quepuca
Quepuca
Interior
Ralco
Descripcin de Prioridades
Favorecen la conexin a Lonquimay va
Guallal para que se beneficien las
comunidades aisladas. Un beneficio
directo de un mejoramiento del camino
debiera ser la reduccin del valor del
pasaje de la micro.
Sntesis
Opinin del
prioridad
proyecto
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
de 1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
10
Awkin
Wallmapu
Quepuca
Ralco
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
de 1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
11
Asoc.
Mujeres
Indgenas
Sector
Malla
Quepuca
Ralco
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
de 1Mejoramiento,
comunidades
2 Conexin
12
Quepuca
Ralco
Sector
Palmucho,
Quepuca
Ralco
Aprueba
Agrega
proyecto
y mejoramiento a
agrega
conexin.
condicin de
mejorar
caminos
de
comunidades
Mejoramiento
Reemplaza:
caminos
de 1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
13
14
Callaqui
Mejoramiento :Reemplaza:
caminos
de 1 Mejoramiento
comunidades
2 Conexin
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23
12
86
14
100
Los dirigentes del valle del Queuco y de Callaqui plantearon que estaban de acuerdo con el
proyecto de conexin entre Ralco y Lonquimay y, especialmente, que se mejore el acceso de
las comunidades ms alejadas de los centros poblados.
Con respecto a su participacin en la Consulta, los dirigentes que se hicieron presentes en la
reunin de dilogo declararon su inters por participar, aunque no fuesen ellos los directamente
beneficiados por el Proyecto, sino que para apoyar a las comunidades de la ribera del Bobo.
Previamente, se les haba entregado documentacin a cada uno de los Lonkos y presidentes de
las comunidades del Queuco en la reunin informativa anterior o personalmente en sus
domicilios, por lo que se dieron por informados del Proyecto.
En el siguiente cuadro se presenta una sntesis de Observaciones al Proyecto de parte de las
Comunidades del Valle del Queuco.
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24
Comunidad
Butalelbun
El proyecto es una buena idea porque sera una ruta de escape para las comunidades,
considerando su cercana al volcn Callaqui.
Un impacto negativo ser el atropello de animales, que para las comunidades significa una
importante prdida de capital.
Consideran que para definir el trazado hay que tomar en cuenta la opinin de las
comunidades afectadas.
Trapa Trapa
Se indic que aunque no son beneficiados por el proyecto, apoyan la conexin con
Lonquimay.
Malla Malla
Manifestaron que un beneficio del Proyecto es que se acortan los tiempos de viaje a
Lonquimay. Los dirigentes sealan no conocer Lonquimay.
Cauicu
3.1.3.
En este captulo se analizan las prioridades de conexin que manifestaron las comunidades del
valle del Bio Bo, las del rea afectada directamente por la construccin del camino y las del
rea ubicada en el trayecto de la conexin.
3.1.3.1. Alternativas de Conexin Propuestas
Se hizo la pregunta anterior ofreciendo dos alternativas de respuesta, pero durante la consulta
apareci y se incorpor una tercera alternativa.
Opcin A: Camino Pblico Existente
Camino principal envolvente que pasa por los distintos sectores de la comunidad Ralco Lepoy
(Chenqueco, Quielon, Chefkelafken, Vilcuncura) y adems, por las comunidades El Barco y
Guallal. Conexin de Chenqueco a Gaullali, va Chefkelafken y atraviesa el puente del ro
Chaquilvin.
Fundamento de la conexin A como 1 opcin: La construccin de esta alternativa beneficiara
a las comunidades de Quielon, Chefkelafken, El Barco, Guallali, aisladas en invierno por
nevadas, con una conexin permanente. Adems, facilitara la llegada de turistas a las
comunidades y sus atracciones (lagunas El Barco y La Mula, las veranadas, volcanes)
favoreciendo los proyectos tursticos que tienen las comunidades y la venta de artesanas y
otros productos.
Las comunidades de El Avellano y Quepuca Ralco apoyan la integracin de las comunidades
aisladas y creen que es una opcin que favorece el desarrollo del turismo en la zona.
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25
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26
3.1.3.2. Anlisis Cualitativo de las Prioridades de Conexin de las Comunidades del Valle
del Bio Bo
Se presenta la 1 y 2 opcin de alternativa de conexin a Lonquimay para cada una de las
comunidades.
Cuadro N 3.11: Opciones de Conexin
Comunidad
1 Opcin de Conexin 2 Opcin de conexin
1
Guallali
El Barco
10
11
12
A
(nica opcin)
A
13
El Avellano
14
Callaqui
B
(con condiciones)
A
(nica opcin)
A
B
A
B
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27
12
92
13
100
Como primera opcin de conexin Ralco - Lonquimay, la mayora de las comunidades del valle
del Bio Bo se declararon a favor de realizar el proyecto en la alternativa de la conexin larga
(Opcin A) porque implica mejorar los caminos que conectan sectores aislados de Ralco Lepoy
(Chenqueco, Kie Lom, Chefkelafken) El Barco y Guallali. Se argument que estas
comunidades necesitan disponer de algn camino habilitado durante todo el ao, para tener
salida y conexin con Chenqueco y no quedar aisladas.
Cuadro N 3.13: 2 Opcin de Conexin
Comunidades en el Comunidades en el
rea Guallalrea ChenquecoChenqueco
Ralco-Callaqui
OPCIN A
Alternativa por
camino pblico a
Guallal-Puente
Chaquilvn
OPCIN B
Alternativa por
camino nuevoPuente Lomn
OPCIN C
Alternativa por
camino El Trawun
TOTAL
Total comunidades
82
11
100
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28
3.2.
La metodologa de anlisis practicada con las comunidades fue, en primer trmino, definir sus
necesidades y prioridades, para posteriormente confrontar esa informacin con los objetivos
del Proyecto, con el fin de considerar su viabilidad.
En primer lugar, se analizaron las prioridades que defini cada comunidad indgena con
respecto a arreglos de caminos pblicos, las obras complementarias asociadas y mejoras de
caminos interiores. Las prioridades se definieron en los talleres, solicitando a la comunidad que
ordenara sus necesidades de mejoramientos partiendo por lo ms urgente o lo ms grave.
3.2.1.
Se presentan las peticiones realizadas por tramo de camino. Los tramos considerados son:
a)
b)
c)
d)
e)
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29
Prioridades
Guallal
El Barco
Ralco Lepoy
Para las comunidades de Guallal, El Barco y Ralco Lepoy, ubicadas en este camino principal,
la primera prioridad es asegurar una conexin permanente con Chenqueco. Actualmente,
quedan aisladas por cortes en distintos puntos del camino pblico durante los meses invernales
(junio, julio, agosto, septiembre). Para ellos la solucin deber abordar a lo menos tres puntos
de riesgo y corte de camino: la Zeta, el Peln y la bajada El Coige.
- La Zeta: El camino sube zigzagueando una pendiente pronunciada que se inicia cerca de la
escuela de Chenqueco. Se considera un problema a nivel comunal, ya que es utilizado por el
microbus escolar, el transporte pblico, los habitantes de todas las comunidades mencionadas
que se movilizan en sus vehculos, a caballo y a pie, y por los turistas en verano. Su rpida
solucin es necesaria para la poblacin que la utiliza a diario para acceder a la localidad de
Chenqueco.
Soluciones propuestas: Los dirigentes han sugerido distintas soluciones para evitar la zeta,
entre ellas, construir un desvo que baje acercndose al ro y siga por el borde hasta subir en el
sector de Quielon (sugerida en las entrevistas realizadas el 2010, pero se consider que
alejara del camino a 60 familias que viven en la parte alta). Otra idea sugerida por un dirigente
de la comunidad de Chefkelafken es construir un tnel, solucin que, aunque ms cara,
favorecera a todas las comunidades.
- El Peln: Es un tramo del camino de pendiente pronunciada, ubicado entre el sector Quielon
y Chefkelafken, que impide el acceso a Chenqueco. Debido al hielo que se acumula en invierno,
por su orientacin sur, se hace intransitable, para vehculos, animales y peatones, y en l han
ocurrido numerosos accidentes.
Solucin Propuesta: Ralco Lepoy propone un desvo que signifique eludir sta pendiente.
- Bajada El Coige: Pendiente en El Barco que baja en direccin a Guallal. Acumula hielo
debido a su orientacin sur y se hace intransitable (especialmente para subir).
- Subida El Pino: Ubicada antes de El Barco, es conveniente mejorarla, sobre todo para
favorecer los proyectos tursticos de esa comunidad.
- Quebrada Honda: Pasada al borde del agua, estrecha, baja, y en curva, entre Ralco y
Chenqueco, que se hiela en invierno.
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
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30
- Ojo de Agua, sector Chefkelafken, 2 Km hacia el interior de cruce de El Barco, donde viven
numerosas familias.
b) Tramo camino de El Barco
Comunidad
Prioridades
El Barco
Guallal
c) Tramo El Trawun
Comunidad
Guallal
Prioridades
La habilitacin de este tramo es la 1 prioridad sealada por la comunidad de
Guallal, quien propone mejorar segmentos del camino de modo que sea una
alternativa durante el invierno, solucionando los siguientes puntos:
- Subida Puente Las Juntas.
- Zona aerdromo.
Se argumenta que el camino es intransitable slo en septiembre y octubre y que
presenta menos puntos de riesgo que el camino principal.
Prioridades
Mejoramiento de curvas cerradas en los siguientes puntos:
- Piedras Blancas
- Piedra Machi, hacia Chenqueco.
- Las Carpas, localizada 3 Km hacia el lago.
- Puente Los Cruceros, en curva y sin visibilidad.
- Puente Sartillo, en curva y con derrumbes.
- Quebrada Honda
Lepoy Alto
Quepuca Ralco
Realizar buen mantenimiento del camino: piedras que caen al camino, ripio mal
mantenido en el tramo Palmucho a Ralco.
El Avellano
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31
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32
Prioridades
Respuestas
La solucin significara un
nuevo estudio a futuro. La Jefa
de Obras Municipales, propone
construir una senda paralela a
la carretera que servira
adems para el arreo de los
pios de animales.
Solucin a problema en zona de escuela, con estacionamiento
Vialidad:Consultado el
para microbus escolar, y que contemple la atravesada de los
Departamento de Seguridad
nios a los paraderos existentes.
Vial de la Direccin de
Vialidad, se propuso llevar a
La zona de la Escuela en Callaqui, es peligrosa debido a la
cabo un proyecto de Zona de
carretera angosta y con fuertes pendientes, el acceso estrecho, la Escuela.
falta de sealizacin adecuada, exceso de velocidad (existe una
seal de velocidad mxima que indica 70 Km/hora). En este
trecho se han volcado algunos camiones.
Cerrar con malla y colocar portones en el acceso a la carretera
para evitar la salida de los animales, incluidos los de pequeo
tamao
Ha disminuido considerablemente la cantidad de animales de los
comuneros, los que constituyen su capital, debido a los
atropellos por vehculos que pasan a alta velocidad.
El representante de la CONADI
ofreci la postulacin a
proyectos para colocar cercos
de malla en los terrenos
comprados por la CONADI.
En el siguiente cuadro se presentan los problemas ms agudos que existen en cada tramo,
algunos de los cuales implican cortes de camino que perduran durante los cuatro meses ms
fros.
Tramo
Problema
Tramo a)
Guallali-El Barco
El Coige
Hielo en pendiente
Tramo a)
El Barco-Quielon
El Peln
Hielo en pendiente
Tramo a)
Quiielon-Chenqueco
La Zeta
Trechos
Nieve
Pendiente
Barro
Tramo d)
Chenqueco-Ralco
Quebrada Honda
Hielo
Tramo e)
Ralco-Callaqui
Zona Escuela
Todo el trayecto
Riesgo de atropellos y
accidentes
Tramo b)
Tramo c)
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
33
3.2.2.
Obras Complementarias
Las siguientes solicitudes de obras complementarias fueron planteadas por las comunidades
del valle del Bio Bo.
Comunidad
Todas las
comunidades del
Bio Bo
Cercos de malla para impedir la salida de los animales, incluidos los pequeos.
Accesos protegidos para las escuelas.
Espacio exclusivo para trnsito de peatones, personas a caballo y bicicletas. Las
bicicletas son utilizadas en verano en el tramo entre Guallali y Palmucho (Quepuca
Ralco).
Senderos o un espacio ms ancho para el arreo de pios de animales (poca de
veranadas), desde Guallali hasta Quepuca Interior.
Letreros indicativos de escuelas, paraderos.
Letreros de paso de animales, lo que protege al propietario en caso de accidente.
Medidas para reduccin de velocidad.
Limpieza y mantenimiento permanente de los caminos principales.
Seales que identifiquen al sector y a la comunidad indgena por su nombre Pewenche
(especialmente Ralco Lepoy).
Paraderos - garitas protegidas (refugios).
Informar del proceso de expropiaciones.
Disminuir los costos del transporte y locomocin.
Emplear trabajadores de las comunidades en la construccin y conservacin de
caminos.
Guallal
El Barco
Quepuca Ralco
Quepuca Interior
El Avellano
Callaqui
Medidas como bermas y cercos de malla para mejorar seguridad vial del tramo
pavimentado
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34
3.3.
3.3.1.
Se detallan en el cuadro que sigue las prioridades viales expresadas por los dirigentes de las
comunidades del Queuco y las respuestas dadas por Vialidad y otras instituciones.
Comunidad
Butalelbun
Trapa Trapa
El encargado de la CONADI, en
Ralco anunci, como respuesta a
una solicitud anterior, que el
SEREMI de Transporte est
analizando la posibilidad de
otorgar un subsidio al transporte
pblico que recorre los valles del
Queuco y del Bobo.
Malla Malla
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
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35
3.3.2.
Caminos Interiores
De acuerdo al diagnstico realizado con las comunidades del valle del Bio Bo, existiran
numerosos puentes y caminos interiores de las mismas comunidades que se encuentran en mal
estado, lo que se presenta en el siguiente cuadro.
Comunidad
Guallal
Todos sus caminos interiores se encuentran en mal estado. Las prioridades son:
Por el Puente Lomn, hacia el este : sector "Lladen"
Por el ro Chaquilvin, en el valle de Guallal: sector "Colchagua".
Camino al cementerio (al sur de la Avanzada de Guallal)
Al interior del valle de Guallal falta un puente, dejando a 10 familias aisladas.
El camino que pasa por el retn de carabineros.
El Barco
Quepuca Ralco,
Sector Malla
Interior:
Quepuca Ralco,
Sector ireco:
Quepuca Ralco,
Sector Palmucho:
El Avellano
Se concluye que un inters prioritario para la mayora de las comunidades, es mejorar sus
caminos vecinales o interiores, de modo de tener accesos habilitados al camino principal
mejorado.
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
36
3.4.
3.4.1.
3.3.1.1.
a.
El 86% de las comunidades y asociaciones indgenas consultadas del valle del Biobo
plantearon una alternativa distinta a la propuesta por la Direccin de Vialidad. Al respecto
propusieron que el mejoramiento de los caminos que usan las comunidades es prioritario para
ellos y debe resolverse antes de construir una conexin vial interregional entre Ralco y
Lonquimay, regiones del Biobo y La Araucana. El proyecto de Vialidad presentado tiene el
objetivo principal de general la conexin interregional.
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
37
b.
Los dirigentes de las 5 comunidades indgenas del vecino valle del Queuco plantearon estar de
acuerdo con el proyecto de conexin entre Ralco y Lonquimay, aunque tambin consideran
importante que se mejore el acceso de las comunidades ms alejadas.
c.
El 92% entre comunidades y asociaciones del valle del Biobo plante como primera opcin la
alternativa A) correspondiente a camino pblico existente construyendo un puente sobre el ro
Chaquilvn en las proximidades de Guallali, y como segunda opcin la alternativa B) que es el
atravieso del ro Lomn en las proximidades de Chequeco.
Tambin sealaron pobladores (de Guallal y fundo Los Guindos) que la alternativa propuesta
para atravesar el cordn El Descanso que separa las regiones del Biobo y La Araucana, pasa
el invierno bajo nieve, por lo que propusieron que se seleccionara otra alternativa ms prxima
al ro Biobo, que no tendra esos problemas.
Respecto a los planteamientos de las comunidades en relacin a los aspectos antes sealados
se han sostenido reuniones al interior del Ministerio de Obras Pblicas, MOP, con la
participacin de representantes de las Secretaras Regionales Ministeriales del Ministerio de
Obras Pblicas, SEREMIS, y Direcciones Regionales de Vialidad de las regiones del Biobo y
La Araucana, adems de la Secretara de Medio Ambiente y Territorio, SEMAT, de la Direccin
General de Obras Pblicas, DGOP, la Direccin de Planeamiento, DIRPLAN, y la Direccin de
Vialidad, DV del nivel central del Ministerio, en las cuales se ha concluido lo siguiente:
Comprendiendo el aislamiento que sufren las comunidades Pewenches, por el estado de los
caminos y huellas existentes, las adversas condiciones climticas de la zona, y la existencia de
2 volcanes que registran actividad ssmica, se acoge la propuesta de las comunidades que
considera priorizar el mejoramiento de los caminos existentes, es decir, considerar obras de
mejoramiento del camino pblico entre Chenqueco y Guallali, el camino de acceso a la
comunidad de El Barco, que tambin accede a Guallali y el camino El Trawun, que conecta a
Chenqueco con Guallal, como primera etapa del proyecto, dando respuesta al problema
principal de mejoramiento de los caminos de acceso a las comunidades en territorio Pewenche
del Alto Biobo, y, como segunda etapa materializar la conexin vialdirecta entre las regiones
del Bobo y La Araucana por la zona andina, a travs del paso que ofrece el ro Lomn.
Respecto al paso hacia la regin de la Araucana por el fundo Los Guindos, la Direccin de
Vialidad, en virtud de lo expuesto por las comunidades de Alto Biobo, ha resuelto analizar las
dos alternativas planteadas para definir a partir de los anteproyectos la mejor solucin, pues a la
fecha no se cuenta con estudios que determinen que el paso por El Descanso solucionar los
problemas de trnsito en el invierno.
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
38
3.3.1.2.
Respecto a los sectores con problemas de circulacin que implican cortes de caminos durante
los 4 meses invernales, el presente estudio y estudios posteriores del mismo proyecto,
realizarn los anlisis correspondientes para proponer dar soluciones a los problemas ubicados
entre Chenqueco Guallali, por ejemplo los sectores del camino pblico principal, como la
denominada localmente Z, el Peln, bajada El Coige, proximidades a avanzada
Carabineros, y en camino el Trawun, subida puente Las Juntas, zona aerdromo, entre
otros.
Los problemas planteados con necesidades de mejoramiento entre Ralco y Chenqueco, no
sern resueltos por este Proyecto, por superar el alcance del estudio. No obstante, sern
considerados en obras de conservacin que se otorguen en la zona a travs de contratos de
Conservacin Global a cargo de la Oficina Provincial de la Direccin Regional de Vialidad.
b. Obras complementarias
Las obras complementarias que la Direccin de Vialidad puede realizar conforme a sus
atribuciones legales sern abordadas, en una primera instancia, por contratos de conservacin
especficos para la generalidad de los tramos indicados en el presente Informe Final de la
Consulta, por contratos de Conservacin Global y adems, posteriormente a travs de la
contratacin de obras para el tramo comprendido entre Chenqueco y Guallal, cuando se haya
concluido el presente estudio y los estudios definitivos que deriven en proyectos de ingeniera
de detalle.
Las obras complementarias que la Direccin de Vialidad puede realizar conforme a sus
atribuciones legales, sern abordadas en una primera instancia por contratos de conservacin
especficos para la generalidad de los tramos indicados en este informe., por contratos de
Conservacin Global y adems, posteriormente a travs de la contratacin de obras para del
tramo comprendido entre Chenqueco y Guallal, cuando se hayan concluido el presente estudio
y los estudios definitivos, que deriven en proyectos de ingeniera de detalle
Se programarn obras tendientes a mejorar la seguridad vial de la ruta, para disminuir el riesgo
de accidentes, a travs de seales camineras bien localizadas y con las leyendas adecuadas,
las que se llevarn a cabo en el corto y mediano plazo. Las soluciones que proponga el estudio
en desarrollo y el definitivo, derivaran a proyectos especficos de menor envergadura que
puedan efectuarse para contribuir al avance ms inmediato en el mejoramiento de los caminos.
A travs de la instalacin de seales de identificacin de comunidades, e hitos relevantes en el
formato que la legislacin establece, se buscar apoyar al desarrollo del turismo y de la
identidad Pewenche. Los anlisis y obras se llevarn a cabo en el corto plazo. Responsables
de estas acciones sern el Departamento de Seguridad Vial de la Direccin Nacional de
Vialidad y el Departamento de Conservacin de la Direccin Regional de Vialidad del Biobo.
Respecto de la colocacin, mejoramiento y/o reposicin de cercos, esto slo podr efectuarse
Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco Lonquimay, Regiones del Bobo y de la Araucana
Direccin de Vialidad Ministerio de Obras Pblicas
39
a.
Las solicitudes de mejoramiento del camino principal del valle del Queuco, as como de caminos
interiores, de puentes y obras de seguridad vial, no forman parte del proyecto en consulta, no
obstante, a travs de este proceso de Consulta a pueblos originarios, la Direccin de Vialidad
ha tomado nota de los planteamientos hechos, los cuales sern atendidos en otros proyectos
futuros, ya sea en nuevos contratos de conservacin, que vayan complementando las acciones
que actualmente se desarrollan.
Las comunidades de los valles del Biobo y del Queuco, la importancia de contar con un camino
que conecte a esta zona con la de Caviahue y Copahue en Argentina, con el objetivo de atraer
turistas desde Argentina a esta zona de Chile. Respecto a este punto, cabe sealar que en el
estudio de preinversin en ejecucin se realiz un anlisis del potencial de desarrollo turstico y
de integracin con Argentina. No obstante, el estudio del camino no forma parte del contrato,
para lo cual se debe llevar a cabo un nuevo estudio a futuro con los requerimientos que existan
al respecto segn la disponibilidad de recursos lo permitan y sea priorizado por las autoridades
regionales.
b.
Las comunidades de los valles del Biobo y Queuco, plantearon la necesidad de mejorar y
otorgar acceso a sectores al interior de las comunidades, los cuales fueron identificados en esta
Consulta. La solucin a esta necesidad no forma parte del proyecto en estudio y dado que se
trata de caminos no pblicos y que no forman parte de la red en tuicin de Vialidad. Sin
embargo, la Oficina Provincial de Vialidad de Biobo de la Direccin de Vialidad apoy a la
Municipalidad de Alto Biobo, en la confeccin de un proyecto Intensivo de Mano de Obra, que
consista en el mejoramiento de varios caminos interiores de las comunidades, en los que
figuran un 70% de los caminos y huellas citadas por los comuneros en las actividades de
Consulta indgena.
Este proyecto fue aportado por Vialidad para que el Municipio gestione recursos FNDR para su
ejecucin. Este contemplaba que el trabajo sea realizado principalmente por trabajadores y
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3.3.2.
Comentarios Finales
Finalmente, cabe destacar algunos resultados del proceso de Consulta Indgena a las
comunidades Pewenches de la comuna de Alto Biobo:
1) Se realizaron modificaciones al proyecto planteado.
La opinin de las comunidades puso de manifiesto que dentro del objetivo primario del
proyecto, construccin de una conexin interregional, deba darse mayor prioridad al
mejoramiento de los tres caminos pblicos de acceso a las comunidades aisladas, dejando
para una segunda etapa la conexin interregional.
La consulta, adems, permiti incorporar un nuevo camino, que no estaba contemplado en las
alternativas que se presentaron a las comunidades. Se trata del camino del Trawun (que
conecta directamente a Guallal con Chenqueco). Lo que complementa los caminos locales que
estaban incluidos en las alternativas propuestas, como son los caminos pblicos en uso por la
locomocin colectiva y el camino a El Barco.
Por lo tanto, se destaca que la Consulta aport al Proyecto en cuestiones fundamentales:
orden las prioridades y precis los trazados que, de acuerdo a las necesidades de las
comunidades, deberan ser considerados en el proyecto.
Adicionalmente, el trazado priorizado por las comunidades contribuira a reforzar un objetivo
central del proyecto que es formar parte del circuito turstico Pewenche.
2) Se incorporaron al Proceso de Consulta los cambios propuestos por las comunidades.
En un primer momento se adecu la metodologa del Plan a la solicitud del consejo de Lonkos
de canalizar la informacin del Proyecto a travs de los dirigentes -a fin de legitimarlos- en
reemplazo de reuniones informativas en cada comunidad.
Se realiz una segunda modificacin en la fase de dilogo, acogiendo la solicitud de los
dirigentes de las comunidades del valle del Biobo de realizar talleres en cada una de las
comunidades, compensando as el desfase entre los tiempos de las comunidades y los plazos
institucionales.
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ALTERNATIVA SELECCIONADA
Nota:
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