1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIN.

Considerando que el Acto Administrativo es:

toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y

requisitos

establecidos en la Ley, por los rganos que ejercen la Administracin Pblica. (Articulo 7 LOPA).
El procedimiento de revisin de los actos administrativos comprende:
a) La revisin de oficio: que es la decisin de la administracin pblica de revisar las decisiones que ella misma ha
dictado sin que haya necesidad de instancia o solicitud de los interesados.
b) Los recursos Administrativos: que representan los medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de
los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del
particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica.
Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya
decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (Artculo 85 LOPA).
Definimos entonces los recursos administrativos como los procedimientos o medios legales de impugnacin de los
interesados contra todo acto administrativo definitivo de carcter particular que ponga fin a un procedimiento o todo acto
de trmite, que imposibilite la continuacin del procedimiento, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando
dicho acto lesione sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos.
Los recursos administrativos tienen su fundamento en el derecho de peticin consagrado en el Articulo 67 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y en el Articulo 2 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (LOPA) , as como en el derecho a la defensa previsto en el Articulo 68 de CRBV y en diversos artculos
de la citada Ley (Revisin a instancia de los interesados) y en el principio de la participacin intersubjetiva o del
contradictorio administrativo previsto en la LOPA.
Los recursos administrativos como su nombre lo indica, se ejercen ante la va administrativa; cuando se interponen
conforme a los requisitos y formalidades exigidos por la Ley, por lo que la administracin debe revisar sus propias
decisiones. (Artculos 85 y 90 LOPA)
La LOPA consagra disposiciones generales sobre los recursos administrativos y regulaciones especficas para cada uno
de ellos.
2. DIFERENCIA ENTRE RECURSOS ADMINSITRATIVOS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS.
Los recursos administrativos, son los medios de que disponen los interesados para obtener por la va administrativa la
reconsideracin de aquellos actos que estimen contrarios a la ley, la equidad o la conveniencia colectiva.
Por el contrario, los recursos contenciosos son los medios de que disponen los interesados para someter ante un
tribunal, en la forma legal, una pretensin jurdica, con la finalidad de que sta sea satisfecha mediante una sentencia.
Estos recursos se denominan contenciosos, porque en todos ellos, hay siempre un emplazamiento en virtud del cual
quedan enteradas del procedimiento intentado todas las personas interesadas en oponerse a la pretensin del actor, y en
hacer valer en el juicio sus puntos de vista. En principio, estos recursos provocan una contencin.

Entre ambas categoras de recursos pueden sealarse las siguientes diferencias:

1. Los recursos administrativos se plantean ante autoridades administrativas.

Los recursos de tipo

contenciosos, en

cambio, se plantean ante rganos jurisdiccionales, contenciosos administrativos, eso es, ante tribunales.
2. En los recursos administrativos el recurrente puede invocar, como fundamento de su demanda, motivos de todo orden:
puede impugnar, ya sea la legitimidad o el mrito del acto, y alegar, por lo tanto, la violacin de reglas de derecho,
errores de hecho, razones de equidad y de carcter tcnico, la inconveniencia inoportunidad de la medida, etc. El recurso
contencioso, en cambio, se puede fundar nicamente en infracciones de reglas de derecho.
3. La autoridad administrativa que conoce de un recurso administrativo tiene ordinariamente amplios poderes: puede
confirmar, revocar, o modificar el acto impugnado e, incluso, conceder ms de lo pedido por el recurrente. Las facultades
del rgano jurisdiccional que conoce de un recurso contencioso son limitadas, y en ningn caso puede conceder ms de
lo pedido por el recurrente. El fallo de la corte se dictara de acuerdo con los trminos de la respectiva solicitud.
4. La decisin que recae sobre un recurso administrativo, es un acto administrativo sometido al rgimen legal de este tipo
de actos. El pronunciamiento que se emite en relacin con un recurso contencioso es una sentencia, provista de la
autoridad de la cosa juzgada.
Interpuesto el recurso de reconsideracin, o el jerrquico, el interesado no podr acudir a la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, mientras no se produzca la decisin respectiva o no se venza el plazo que tenga la administracin para
decidir. Articulo 92 LOPA.
La va Contencioso-Administrativa quedar abierta cuando interpuestos los recursos que ponen fin a la va
administrativa, estos hayan sido decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya producido decisin en los
plazos correspondientes. Los plazos para intentar los recursos contenciosos son los establecidos por las leyes
correspondientes. Articulo 93 LOPA.
3. REQUISITOS PARA LA INTERPOSICION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en l se observarn los extremos exigidos por el artculo 49
de la LOPA.
El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin deber ser motivada y notificada al
interesado. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin,
siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. Articulo 86 LOPA.
Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de
los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o
pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la
solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.

6. cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.

7. La firma de los interesados. Articulo 49 LOPA.
La interposicin de cualquier recurso administrativo da lugar al nacimiento de un deber por parte del rgano al que se
dirige: dictar resolucin, expresa. Ahora bien, para que la Administracin al resolver un recurso, examine la cuestin de
fondo que en l se plantea, es necesario que concurran una serie de circunstancias, que son los requisitos del recurso.
3.1. REQUISITOS SUBJETIVOS
3.1.1 RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE. COMPETENCIA
En los recursos administrativos el rgano ante el que ha de interponerse la impugnacin es el mismo que dict la
resolucin recurrida, coincidiendo, lo que en trminos procesales, se denomina como rgano a quo (del que procede el
acto) y rgano ad quem (ante el que se recurre).
De igual forma en este apartado podramos precisar la autoridad competente para resolver el mismo. En todos los casos,
los recursos administrativos se resuelven por la propia Administracin, bien por el superior jerrquico o por el rgano que
dict la resolucin recurrida, bien a rganos administrativos especializados en esta nica tarea y liberados por la Ley de
cualquier otra actividad de gestin.
3.1.2. INTERESADOS
Los recursos podrn interponerse por los interesados. No es necesario que tales interesados hubieran comparecido en el
procedimiento en que dict el acto objeto de recurso. Bastar con que tengan legitimacin. Habr que tener en cuenta
que estarn legitimados los titulares de derechos o de intereses legtimos individuales o colectivos que pudieran resultar
afectados por el acto.
3.2 OBJETIVOS
3.2.1. ACTOS IMPUGNABLES.
Cabr impugnacin contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa y contra los actos de trmite, si
estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, o producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos
3.2.2. MOTIVACIN
Como ya vimos al analizar someramente las caractersticas principales de los diferentes tipos de recursos administrativos
existentes en el ordenamiento jurdico mientras los recursos jerrquicos y de reconsideracin podrn fundarse en
cualquier infraccin del Ordenamiento Jurdico determinante de invalidez, el recurso revisin nicamente podr fundarse
si cumple alguno de los motivos sealados en
1) cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la
poca de la tramitacin del expediente.

2) cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados

falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3) cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin
fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.

Articulo 97 de

LOPA.
4. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
4.1. RECURSO DE RECONSIDERACION
El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser
interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario
que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir
dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo
dicho recurso. Articulo 94 LOPA.
El recurso de reconsideracin procede, slo contra los actos administrativos de efectos particulares, definitivos y que an
no sean firmes. As se deduce del artculo 85 de la LOPA, en concordancia con lo previsto en el artculo 94. Adems el
acto recurrido puede o no ser un acto que cause estado, ya que el recurso de reconsideracin puede intentarse, por
ejemplo, contra un acto administrativo que haya agotado la va administrativa.
El rgano ante el cual se interponen debe ser el funcionario que dicto el acto impugnado.
El lapso para decidir, si el acto no pone fin a la va administrativa y si no ha causado estado el rgano ante el cual se
interpuso decidir dentro de los 15 das siguientes al recibo del mismo. Articulo 94 LOPA.
Cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, deber ser decidido en los 90 das siguientes a su presentacin.
Articulo 91 LOPA.
La improcedencia de un nuevo recurso de consideracin se observa en el articulo 94 LOPA cuando seala que:
.contra la decisin de este recurso, no podr interponerse un nuevo recurso de reconsideracin.
4.2. RECURSO JERARQUICO.
Procede cuando el rgano inferior decida no modificar el acto del que es autor en la forma solicitada en el recurso de
consideracin o cuando la administracin no responda en el lapso establecido (valor l silencio administrativo)
El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma
solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la
decisin que decida no modificar el acto, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el ministro. El
recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos de los institutos autnomos
por ante los rganos superiores de ellos. Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso
jerrquico (recurso jerrquico impropio) para ante el respectivo ministro de adscripcin, salvo disposicin en contrario
de la ley. Artculos 95 Y 96 LOPA.
El acto recurrido en va jerrquica debe ser tambin un acto definitivo, que ponga fin al asunto, pero ms que acto
definitivo, tiene que ser un acto que decida no modificar un acto anterior, cuando ha sido pedida la reconsideracin, es
decir, realmente, es contra la negativa del funcionario a reconsiderar su propio acto definitivo, contra el cual procede el
recurso jerrquico conforme lo regula el artculo 85 de la LOPA.

El lapso para interponerlo es dentro de los 15 das siguientes a la decisin del recurso de consideracin.
El rgano competente para decidir: este recurso se ejerce directamente por ante el Ministro respectivo, Articulo 95
LOPA. En el caso de institutos autnomos, el recurso jerrquico contra las decisiones de los rganos subalternos se
intentara por ante los rganos superiores de aquellos. Contra las decisiones de estos, proceder el recurso jerrquico
para ante el ministro de adscripcin, salvo disposicin en contrario de Ley (Articulo 96 LOPA). Este recurso jerrquico se
identifica en doctrina como recurso jerrquico impropio.
4.3. RECURSOS DE REVISION.
Procede excepcionalmente contra los actos administrativos firmes aun cuando estn protegidos por el principio de la
cosa juzgada administrativa.
El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los
siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca
de la tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin
fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. Articulo 97 LOPA.
Lapso de interposicin:
El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se
refieren los numerales 2 y 3 del artculo 97 de la LOPA, o de haberse tenido noticia de la existencia de las
pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo. Articulo 98 LOPA.
El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin.
Articulo 99 LOPA.
El recurso de revisin es una excepcin al principio de la cosa juzgada administrativa, en virtud del cual los actos
administrativos firmes que otorgan derechos particulares son irrevocables e inimpugnables. En todos los casos se
trata de das hbiles. (Artculo 42 LOPA).
5. LOS CINCO CRITERIOS A FAVOR DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.
1. El recurso administrativo permite a la autoridad corregir sus errores.
2. El recurso permite a la autoridad administrativa subsanar sus errores, a fin de no ser exhibida ante los tribunales.
3. El particular tiene la posibilidad de que la autoridad resuelva el recurso conforme a la justicia y no conforme a
derecho.
4. Al actuar el recurso como medio de defensa evita la carga de trabajo a los tribunales.
5. La justicia debe ser pronta y expedita.
6. LOS TRES CRITERIOS EN CONTRA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.

1. Los servidores pblicos consideran que la resolucin del recurso debe otorgarse la razn a la autoridad
administrativa.
2. La resolucin que tenga el recurso debe ser confirmada.
3. Una vez intentado el recurso la autoridad administrativa retardara los ms posible la decisin a fin de desesperar
al administrado.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recurso de reconsideracin:
Es aquel que se introduce en el mismo rgano que dicto el acto con la finalidad de que sea derogado corregido o
modificado.
Objeto del recurso:
Cualquier acto administrativo de carcter particular
Lapso para su ejercicio:
Quince das siguientes a la notificacin del acto impugnado.
Lapso para la decisin del recurso:

Si el acto no pone fin a la va administrativa: 15 das contados a partir de la interposicin (Art. 94 LOPA)

Articulo 94 LOPA
El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto
dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si
el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince
(15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso.

Si el acto pone fin a la va administrativa: 90 das a partir de la interposicin (Art. 91 LOPA)

Artculo 91. El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, as como el recurso
jerrquico, debern ser decididos en los noventa (90) das siguientes a su presentacin
Poderes del rgano que conoce del recurso: puede confirmar, modificar, revocar el acto, ordenar la reposicin en caso
de vicio en el procedimiento y convalidar los actos anulables

Carcter del recurso de reconsideracin: Es una condicin de admisibilidad para el recurso jerrquico, o lo que es lo
mismo, el propio autor del acto debe tener el poder de reexaminarlo (principio de autotutela), antes de lo cual no es
posible ocurrir ante el superior jerrquico.
Efectos:

No va contenciosa (Art. 92 LOPA)

No nuevo recurso de reconsideracin (Art. 94 LOPA)

Requisito previo al recurso jerrquico si el acto administrativo no pone fin a la va administrativa (Art. 95 LOPA)

Recurso jerrquico:
Puede definirse como la reclamacin que se promueve para que el superior jerrquico del autor del acto que se
cuestiona lo examine y lo pueda modificar o extinga.
Articulo 95 (LOPA)
El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma
solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a
la cual se refiere el prrafo anterior, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro.
Tipos:
De la limitada normativa contenida en la ley, se evidencia, sin embargo, que hay varios tipos de recurso jerrquico:
a.- el recurso jerrquico propiamente dicho: es el que se interpone ante el rgano de superior jerarqua al que dicto el
acto impugnado
b.- el recurso jerrquico ante el rgano de adscripcin: es el que se interpone contra los actos de los rganos
superiores de los institutos autnomos para ante el respectivo ministro de adscripcin.
c.- el recurso jerrquico de hecho (existe por analoga con el proceso jurisdiccional). Es el recurso que se interpone
ante el superior cuando el inferior se niega a oir el recurso jerrquico o a suspender los efectos del acto objeto de este
ltimo.
En cuanto al rgano que conoce del mismo:
1.- recurso jerrquico propiamente dicho: el superior jerrquico tanto en la Administracin central como en la
descentralizada
2.- recurso jerrquico de adscripcin: el ministro titular del ministerio de adscripcin del instituto autnomo
3.-Recurso jerrquico de hecho: el superior jerrquico del rgano que se niega a or el recurso jerrquico o lo oye en un
solo efecto.
En relacin a las condiciones para el ejercicio del recurso, aplicables solo para el recurso jerrquico propiamente dicho:
1.- Un acto administrativo que lesione los derechos o intereses del recurrente
2.- Que haya sido intentado el recurso de reconsideracin sin haberse obtenido la modificacin del acto
3.-Que no haya transcurrido un plazo superior a los 10 das de la decisin del recurso de reconsideracin.
La situacin especial de los institutos autnomos debe destacarse. En ellos las decisiones de los rganos
debern quedar sometidas al recurso de reconsideracin como es la regla general y sta a su vez al recurso jerrquico
por ante los rganos superiores, operando contra las que stos dicten el recurso jerrquico de adscripcin. Es decir que,
grficamente, el orden del ejercicio de los recursos es el siguiente:

Acto del inferior

Recurso de reconsideracin

Recurso jerrquico ante el superior inmediato

Recurso jerrquico ante el ministro de adscripcin

En cuanto a los poderes del rgano que decide el recurso jerrquico, estos son de confirmacin, modificacin,
revocacin, reposicin en caso de vicios de procedimiento y convalidacin de actos anulables.
En artculos de la LOPA:
*Interposicion:
-Previo: recurso de reconsideracin Art. 95

Lapso: 15 das Art. 95

Autoridad: directamente Ministro. Art. 95

Institutos Autnomos: por ante superior jerrquico. Art. 96

Institutos Autnomos: para ante ministro de adscripcin: Art. 96

Objeto: acto que decida no modificar acto recurrido en va de recurso de reconsideracin. Art. 95 (85)

Decisin:
-Autoridad: Ministro (Art 95) No delegacin (Art. 88)
-Lapso: 90 das (Art 41)
Silencio (Art 93)
No fin va administrativa. Caso institutos autnomos: recurso jerrquico Art 96
No fin va administrativa: contencioso-administrativo Art. 4, 93
(Solo despus de vencido el plazo) Art. 92

*Contenido: Art 90
*Poder del decisor: Art 89
*Efectos: No va contenciosa mientras pendiente recurso: Art 93
*Recurso de Revisin.
Puede considerarse que es un recurso extraordinario y no obligatorio a los fines del ejercicio de los restantes recursos
administrativos y de los de naturaleza contencioso-administrativa. Al efecto, el mismo opera contra actos firmes, es decir,
contra los cuales no cabe ya el recurso jerrquico por haberse vencido el lapso para su ejercicio o bien por haber sido
decidido este ltimo. El rgano que conoce de este recurso es, de acuerdo con la ley, El ministro respectivo, con lo cual
habra que considerar que en la Administracin Central es el titular del despacho y, en el caso de los institutos autnomos
es el ministro de adscripcin. Este recurso procede por circunstancias sobrevenidas o ignoradas en el momento en que
fue dictado el acto impugnado. Al efecto, la ley seala tres cosas en los cuales puede fundarse la revisin del acto firme:
-Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales para la resolucin del asunto no disponibles para la poca de la
tramitacin del expediente
-Cuando en la resolucin hubieren influido en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
judicial definitivamente firme.
-cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta u ello
hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. Art. 97 (LOPA)
En estos casos de circunstancias ignoradas o sobrevenidas al momento de la emanacin del acto, el mismo puede ser
declarado nulo mediante recurso de revisin ante el ministro, debiendo interponerse en los tres meses siguientes a la

fecha de la sentencia (en los dos ltimos casos) o de la existencia de pruebas de valor esencial para la resolucin, en la
hiptesis primera.
El lapso para la interposicin del recurso es de 30 das a partir de la fecha de su presentacin
Los poderes del rgano que decide son los mas extensos posiblemente por cuanto las nuevas circunstancias
comprobadas pueden hacer que vare total o parcialmente la decisin contenida en el acto impugnado, por lo cual puede
rechazar o acoger el recurso, revocar, modificar o convalidar los vicios.
Datos requeridos para iniciar la tramitacin
Nombre y apellidos - nmero de dni - lugar y medio preferente a efectos de notificaciones - fecha de la solicitud
1.-

Nombre

2.-

El

apellidos

acto

del

que

recurrente,
se

recurre

as

como
y

la
la

identificacin
razn

personal

de

del

su

mismo.

impugnacin.

3.- Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
4.-

rgano,

centro

unidad

administrativa

al

5.- Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
En artculos de la LOPA se traduce a:
*Motivos: Art 97
*Interposicin:
-Autoridad: art 97
-Lapso: 30 das Art 99
Silencio: art 4 Recurso contencioso
-Poder del decisor: Art 89

que

se

dirige.