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Presentacin
La implementacin de las polticas pblicas se caracteriz casi siempre por un marcado centralismo y por la ausencia de criterios
territoriales de asignacin diferenciada. La forma recurrente de actuacin sigui el tradicional esquema regional-administrativo,
donde las capitales departamentales concentraban las escasas inversiones y equipamientos pblicos, dentro de un modelo tcito
pero asumido de escasa descentralizacin.
Por otro lado, la crisis de la planificacin central y el debilitamiento de las instancias oficiales de anticipacin y proyeccin, han
disminuido sensiblemente la capacidad de intervenir en las diferentes zonas y regiones del pas.
Ante este escenario la implementacin de las polticas pblicas, principalmente aquellas de alto impacto social, requieren un conocimiento y comprensin ms precisa de las cambiantes situaciones regionales y subregionales, que adems, pocas veces coinciden
con los cortes poltico-administrativos.
La problemtica social y econmica es cada vez ms compleja y cambia de forma acelerada, exigiendo respuestas innovadoras, especiales y focalizadas en cada una de las zonas del territorio nacional. Las asimetras entre las diferentes subregiones del pas precisan
polticas pblicas especficas, principalmente en cuanto a la oferta de servicios e infraestructura social, para tender hacia una equidad
social y territorial. Las zonas tradicionalmente ms alejadas de Asuncin constituyen los principales espacios de intervencin.
El presente Atlas de Polticas Pblicas del Paraguay propone una mirada innovadora: los mapas se presentan como fotografas
que describen, para cada abordaje (demogrfico, econmico o social), un estado de la cuestin en el Paraguay y en sus territorios,
que experimentan profundas transformaciones. La mirada desagregada a nivel distrital constituye, por s misma, una innovacin
mayor y su representacin cartogrfica es indita en Paraguay. Desde esta escala geogrfica se aprecia de manera dinmica y con
mayor precisin las condiciones, caractersticas, oportunidades y, sobre todo, los retos de las diversas zonas o regiones del pas. Adems, el abordaje distrital provee datos e informaciones sumamente necesarias para la gestin pblica municipal, primera plataforma
de gobierno local. En efecto, a partir de los anlisis regionales y locales propuestos, se podrn identificar, construir, aplicar y evaluar
las diferentes iniciativas pblicas, y porque no privadas, que deben tender no solo a generar bienestar de la poblacin, sino tambin
a reequilibrar los niveles de crecimiento, desarrollo y equipamiento de las regiones internas del pas.
Cada uno de los mapas temticos fue elaborado a partir de datos oficiales provenientes de los diferentes ministerios y dems secretaras de Estado. A travs de una presentacin y de un anlisis singular de estos datos, el Atlas de Polticas Pblicas propone una
visin dinmica que busca articular los ejercicios de descripcin, de interpretacin y de reflexin en vistas a la accin. El Ministerio
de Hacienda invita a una lectura interpretativa de cada uno de los mapas sectoriales, con la intencin de conocer a profundidad los
desafos de desarrollo as como de imaginar nuevos escenarios de crecimiento y bienestar.
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ndice
1. Escenarios demogrficos: desafos de intervencin focalizada
Distribucin de la poblacin por distrito en 2002
Distribucin de la poblacin urbana y rural en Paraguay en 2002
Crecimiento demogrfico por rea y por distrito entre 1992 y 2002
Evolucin demogrfica de las reas urbanas en Paraguay entre 1992 y 2002
Evolucin demogrfica de las reas rurales en Paraguay entre 1992 y 2002
Tasa de crecimiento demogrfico anual por departamento en el periodo 1992/2002 y poblacin por distrito en 2002
Poblacin urbana y rural: un nuevo enfoque para intervenir en la organizacin del territorio
Poblacin urbana y rural en una zona de nuevos desafos: la diagonal Norte-Sur al centro de la regin Oriental
El sistema urbano paraguayo
Distribucin de la poblacin indgena por departamento en 2002
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La educacin: una herramienta a movilizar para hacer frente a los nuevos desafos que se presentan
Cantidad de matriculados en Educacin Inicial/Escolar Bsica y en Educacin Media/Tcnica en 2010
Matriculados en Educacin Inicial/Escolar Bsica y en Educacin Media/Tcnica, en zonas urbanas y rurales, en 2010
Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE) en el periodo de seis aos conformado por el tercer ciclo de la Educacin Escolar Bsica
y por la Educacin Media, por distrito, en 2002
Tasa de retencin entre el primer y noveno grado entre 2002 y 2010
Instituciones en Educacin Escolar Bsica por cada 1.000 matriculados en 2010
Matriculados en las instituciones de Educacin Inicial y Escolar Bsica por sexo, en 2002 y en 2010
Docentes por cada 100 matriculados en la Educacin Escolar Bsica, en 2010
Aulas y sanitarios en mal estado por distrito, en 2010
Sobreedad en la Educacin Escolar Bsica en 2010
Tasa de repitencia en Educacin Inicial y Educacin Escolar Bsica en 2010
Repitencia por abandono en la Educacin Escolar Bsica, en 2010
Situacin de docentes de la Educacin Escolar Bsica (primer a sexto grado), en 2010
Sntesis territorial del sistema educativo
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Bibliografa 110
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Escenarios demogrficos:
desafos de intervencin focalizada
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Escenarios demogrficos:
desafos de intervencin focalizada
Menos de cuarenta aos atrs, el Paraguay encaraba el monumental objetivo de poblar
su regin Oriental: haba que ocupar e integrar espacios marginalizados, prcticamente
desocupados. Hoy en da, los desequilibrios en la ocupacin del territorio nacional siguen
siendo preocupantes: Asuncin y el departamento Central concentran cerca de 40% de la
poblacin nacional y la regin Oriental alberga al 97% de los habitantes del pas.
Se analizan los componentes demogrficos y sobre todo como se vivencian las transformaciones ms sostenidas: el intenso proceso de urbanizacin del pas.
La intervencin en los modos de ocupacin del espacio es fundamental: ya no slo importa poblar espacios desocupados (como el Chaco), pero es necesario tambin instalar
un nuevo modelo de ocupacin del espacio y en este sentido, las ciudades se presentan
como espacios a privilegiar.
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Tasa de crecimiento demogrfico anual por departamento en el periodo 1992/2002 y poblacin por distrito en 2002
Poblacin urbana y rural : un nuevo enfoque para intervenir en la organizacin del territorio
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Poblacin urbana y rural en una zona de nuevos desafos: la diagonal Norte-Sur al centro de la regin Oriental
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La mayor parte de la poblacin indgena se encuentra en la regin Occidental. El Chaco cuenta con 42.144 indgenas, lo que
representa el 50% del total de la poblacin indgena del pas.
Ms de 30% de la poblacin total del Chaco paraguayo (135.186
habitantes en 2002) es indgena.
La poblacin indgena que habita en la regin Oriental alcanza
los 42.400, lo que representa menos de 1% de la poblacin total
de esta regin.
Se observa que los indgenas son ms numerosos en los departamentos del Noreste del pas: Amambay y Canindey. Estos dos
departamentos concentran el 25% de la poblacin indgena del
pas.
En los ltimos aos, se asiste a fuertes migraciones de la poblacin indgena en direccin de Asuncin y su rea metropolitana
pero tambin en direccin de otros centros urbanos del interior
del pas (Curuguaty, por ejemplo).
Esta poblacin requiere de polticas pblicas especficas, que
busquen su integracin social y econmica as como el reconocimiento y promocin de su cultura. Estas intervenciones pueden
traducirse por subsidios, polticas sociales, proyectos de desarrollo local generadoras de empleos a los que pueda aspirar la poblacin indgena, integracin al sistema educativo, etc.
Economa y desarrollo:
impulsar los sectores econmicos
y reequilibrar el dinamismo productivo
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Economa y desarrollo:
impulsar los sectores econmicos y reequilibrar el dinamismo productivo
Existen fuertes desequilibrios en la reparticin de los empleos y de las unidades econmicas. Una estrategia territorial de desarrollo econmico supone un necesario reequilibrio, que
busque impulsar el crecimiento econmico de todas las regiones del pas. Las regiones del
interior se caracterizan por una presencia muy insuficiente de actividades econmicas no
agropecuarias, lo que exige una diversificacin de los sectores econmicos. La diversificacin
de las actividades econmicas aparece entonces como esencial: a la par del impulso de las
actividades agropecuarias, es necesario desarrollar las actividades industriales, comerciales,
tursticas, etc.
No se debe olvidar que una estrategia de desarrollo econmico puede constituirse en una
herramienta valiosa de lucha contra la pobreza. El apoyo a las iniciativas empresariales (de
todas las categoras y de todos los sectores) es fundamental para la creacin de empleos, que
son un vector esencial de insercin social. En funcin de los territorios y de sus potencialidades, es necesario definir sectores econmicos a impulsar y a apoyar.
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Una transicin hacia una economa secundaria y terciaria es necesaria para hacer frente a un mundo rural
cada vez menos capaz de absorber el crecimiento demogrfico y de generar suficientes empleos.
Los niveles crecientes de urbanizacin traen consigo
nuevas oportunidades en el desarrollo del mercado
laboral no agrcola.
Sin embargo, es imprescindible intervenir en la diversificacin de la estructura y de las actividades econmicas.
Si el desarrollo de la urbanizacin se acompaa de
nuevas oportunidades laborales, estas no logran por
s solas responder a una fuerte demanda, mucho menos a mediano y largo plazo.
En las ciudades intermedias y en las nuevas ciudades
dinmicas del interior del pas, ya se observan altos
niveles de desempleo y de exclusin en el mercado
laboral.
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* se aclara que la ciudad de Salto del Guair conoce un desarrollo que se debe exclusivamente a la actividad fronteriza. Su emergencia obedece entonces a una lgica particular.
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La dinmica urbana como factor de desarrollo de las unidades econmicas: entre fuertes desajustes y nuevas oportunidades
Los centros urbanos en emergencia al centro de la regin Oriental van diversificando sus actividades econmicas. Es en el mbito comercial y de servicios que las unidades econmicas se multiplican ms intensamente (Mapa 1).
Estas ciudades emergen en una diagonal vertical al centro de la
regin Oriental: es la zona que concentra la mayor proporcin de
poblacin en situacin de pobreza (Mapa 2).
Estos antiguos pueblos van conviertindose en verdaderas ciudades y participan de una cierta difusin de las unidades econmicas sobre el territorio nacional (Mapa 1).
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En varios departamentos, estas ciudades intermedias desplazan o compiten fuertemente con las ciudades capitales.
La aplicacin de polticas pblicas (salud, educacin, desarrollo econmico, infraestructuras, vivienda) debern ser movilizados como ejes de
intervencin para luchar contra la pobreza y mejorar la calidad de vida.
Las ciudades debern actuar como plataformas privilegiadas de instalacin de servicios, infraestructura y actividades econmicas. Para ello,
habr que actuar en funcin de la nueva organizacin urbana y no solo
intervenir en las ciudades capitales.
El fortalecimiento de mercados locales (de consumo, por ejemplo) en
las ciudades intermedias, as como la transformacin industrial de la
producin agricola son opciones estratgicas a explorar.
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Estadsticamente, se puede considerar a las ciudades de rango demogrfico intermedio, aquellas ciudades que no hacen parte de un rea metropolitana y aquellas que no son urbes demasiado pequeas.
En Paraguay, 11 ciudades se encuentran en esa categora y se clasifican de modo a que no tengan
menos de 10.000 habitantes ni tampoco ms de 65.000 habitantes. Estas aparecen pintadas de color
azul en el siguiente cuadro.
Por lo tanto, la categorizacin estadstica de ciudades intermedias no es suficiente para comprender
la verdadera funcin de las ciudades. En otras palabras, no es por que una ciudad es clasificada como
intermedia que actuar como centro urbano de segundo orden (despus de las aglomeraciones) en
la organizacin regional.
En efecto, se observa que ciudades menores de 10.000 habitantes compiten con las ciudades de rango
demogrfico intermedio. A modo de ejemplo, ciudades mucho menos pobladas que Pilar (capital del
eembuc, con 25.000 habitantes) la superan en ms de 50% en la cantidad de servicios urbanos que
se consideran para este anlisis (bancos, financieras, universidades, hoteles, farmacias). La ciudad de
Concepcin, se ve igualada en cantidad de servicios por ciudades con poblaciones tres veces menores
(Curuguaty, Santa Rita, San Juan Nepomuceno, Salto del Guair, etc).
Ciudades de rango demogrfico intermedio
Ciudades intermedias estadsticas
Total
64592
10
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Coronel Oviedo
48773
13
19
44
83
Villarrica
38961
63
82
Caaguaz
48941
10
12
43
73
Concepcin
43661
20
20
55
Curuguaty
9493
15
26
54
San Estanislao
13202
10
20
47
San Ignacio
13716
17
12
44
Santa Rita
8572
11
18
43
6937
24
42
6653
13
18
39
Pilar
24300
12
15
37
Caacup
19131
17
36
1412
11
15
36
Mara Auxiliadora
5004
16
36
9921
20
35
Carapegu
5427
21
35
7927
16
31
Ayolas
10851
13
25
Paraguar
8307
10
20
Horqueta
9946
12
20
9822
10
19
Caazap
5990
12
19
Villa Hayes
15394
13
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En cuanto a servicios, la mayora de las ciudades intermedias funcionales superan a muchas ciudades
de rango demogrfico intermedio y a todas las capitales departamentales (que no sean de rango
demogrfico intermedio ni tampoco aglomeraciones - Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin-).
Actividades agropecuarias:
un sector que requiere mayor impulso
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Actividades agropecuarias:
un sector que requiere mayor impulso
El sector de la agricultura y la ganadera tiene un peso central en la economa paraguaya.
Se trata de un sector que tiene grandes potencialidades de desarrollo. No solo asistimos
a un incremento de la demanda internacional de productos alimentarios, sino que nuevos
nichos de mercado estn por identificarse. Los nuevos mercados y demandas en cuestin
no slo se interesan por la funcin alimentaria de los productos agrcolas: el inters por
el valor energtico de ciertos productos es cada vez ms perceptible.
Por otra parte, los niveles de desarrollo productivo son muy desiguales en las diferentes
zonas del pas, quedando algunas totalmente marginalizadas de la produccin de riqueza.
Diferentes ejes de intervencin son comnmente exigidos: acompaar las producciones
agrcolas, asegurar condiciones de precios y de mercado, brindar asistencia tcnica y financiera, etc. Adems de estos aspectos indispensables, existen grandes oportunidades
de impulsar las actividades de transformacin de los productos agrcolas, dotndolos de
valor agregado. En este sentido, nuevos mercados pueden ser identificados.
Para ello, es necesario desarrollar la red de infraestructura fsica, no solamente con miras
a las actividades de exportacin, sino apuntando tambin a una integracin regional, que
instale las condiciones de intercambios fluidos de bienes y de personas.
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1. Regin Ganadera
Modernizacin del sistema productivo
Acceso a mercados, nuevos inversionistas
2. Agricultura familiar tradicional
Cultivos de subsistencia
Rubros poco competitivos
Nuevos inversionistas
3. Agricultura intensiva
Condiciones muy competitivas
Expansin hacia el Oeste, de manera puntual
Acceso a mercados
Regin que logr incrementar sus ingresos
4. Agricultura familiar globalizada
Emergencia de cultivos que producen renta
y que estn orientados a mercados, complementando los cultivos de subsistencia
Sistemas productivos orientados a la exportacin o a la transformacin industrial.
5. eembuc
Regin aisalda
Condiciones de produccin agrcola no explotadas
Exigencias ambientales de un manejo sustentable particular
6. Ganadera en proceso de intensificacin
productiva
Reconversin de antiguas explotaciones
hiper-extensivas a explotaciones competitivas
Proximidad de Asuncin, de Loma Plata y
de Filadelfia representa una ventaja.
7. Zona de ganadera hyper extensiva
Fuerte aislamiento: dbil nivel de acceso y
de integracin con otras zonas.
Sub-regin al margen de los sistemas productivos.
Las producciones de soja se extienden principalmente en el Este del pas. En efecto, los suelos baslticos
del Bosque Atlntico del Paran son muy propicios
para la agricultura.
En 2008, de las 2.100.000 ha cultivadas de soja, ms
del 70% (1.500.000, aproximadamente) se encuentran en los departamentos de Alto Paran, Itapa y
Canindey.
ltimamente, la produccin de soja se expande hacia el centro de la regin Oriental, donde entra en
concurrencia por las tierras con otros rubros y modelos productivos.
Las rutas 6 y 8 constituyen los ejes logsticos principales sobre los que se articula la produccin de soja.
Se asiste a una tendencia reciente de industrializacin de la materia prima, lo que consiste esencialmente en elaborar aceite de soja, harina y pellets (a
partir de la cscara). Dos firmas transnacionales tienen como objetivo industrializar grandes cantidades
de la produccin local a partir del ao 2013.
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La Mandioca: un rubro tradicional de la agricultura familiar en pleno proceso de generacin de valor agregado
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Zona de alto potencial agro-industrial con la caa de azcar como rubro central
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El Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA) tiene registrados cerca de 30 frigorficos en
todo el pas.
Slo una decena de ellos estn habilitados para exportar carne vacuna desde Paraguay. Estos corresponden a los frigorficos ms eficientes.
En 2013, la poblacin bovina en paraguay alcanza
los 13.300.000.
Junto con la produccin de soja, la ganadera constituye uno de los motores de la economa paraguaya.
Entre enero y marzo del 2013, la exportacin de carne sum 234 millones de dlares.
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Cantidad de
toneladas
transportadas
Vehculos livianos
66220 viajes/da
mnibus
32202 viajes/da
Camiones de carga
15256 viajes/da
174,995 T/da
Modo de
transporte
Fuente : Plan Maestro de Infraestructura y Servicios de Transporte del Paraguay (PMT), MOPC. Datos en base a modelizaciones.
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El acceso a la vivienda:
la necesidad de asegurar
un derecho esencial de la poblacin
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El acceso a la vivienda:
la necesidad de asegurar un derecho esencial de la poblacin
Existe una verdadera creciente a ser atendida y esta intervencin debe seguir una estrategia territorial. Adems de actuar preferentemente en las zonas de mayor necesidad, es
indispensable actuar de manera especfica, en funcin de las diferentes problemticas
que se presentan en los territorios.
En el mbito de la vivienda como en el de otras polticas pblicas, la malla poltico administrativa de los departamentos ya no debe guiar la intervencin. Es necesario actuar con
una estrategia territorial de fondo. En otras palabras, no se trata de atender puntualmente a necesidades especficas de los territorios, sino de acordarles un cierto inters a
aquellos espacios que pueden desempear una funcin especfica en la organizacin regional: las ciudades hacen parte de esos espacios estratgicos de intervencin. Efectivamente, veremos que las viviendas particulares se reparten de manera muy dispersa en las
zonas rurales, lo que favorece situaciones de aislamiento y la obligacin de realizar trayectos ms largos para acudir a ciertos servicios. Aparece entonces razonable concentrar
las operaciones y programas de vivienda en las ciudades, que deben tambin concentrar
los servicios de salud, de educacin, los servicios culturales, las actividades comerciales,
las actividades econmicas, etc.
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Distribucin por distrito y por rea de las viviendas particulares ocupadas en 2002
La distribucin de las viviendas particulares ocupadas sigue fielmente la distribucin espacial de la poblacin. Una fuerte proporcin de
viviendas se encuentran en zonas rurales.
Si se toma en cuenta solamente a los ocho centros urbanos ms importantes (Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin, Pedro Juan Caballero, Cnel. Oviedo, Caaguaz, Villarrica, y Concepcin) las viviendas
de las zonas rurales son mucho ms numerosas que las de las zonas
urbanas.
Estos fuertes desequilibrios son muy marcados en los amplios espacios que se encuentran entre las ciudades ms grandes del pas.
Las intervenciones en el mbito de la vivienda son esenciales para
llevar a cabo una verdadera poltica de estado que busque atenuar
los fuertes desequilibrios en la distribucin espacial de la poblacin.
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El requerimiento de mejoramiento
muestra el nmero de viviendas
particulares recuperables que requieren de intervenciones especficas
y parciales en su materialidad o servicios de saneamiento.
El requerimiento de mejoramiento
de viviendas es un indicador parcial
del estado del parque habitacional
porque no toma en cuenta las viviendas irrecuperables.
Estas viviendas a ser mejoradas se
encuentran tanto en zona urbanas
como rurales (ver grfico).
Las viviendas a ser mejoradas en zonas urbanas siguen fielmente la estructura urbana del pas.
Si las viviendas a ser mejoradas se
reparten de forma ms homognea,
se observa que la mayor parte se encuentra en una diagonal central Norte-Sur al centro de la regin Oriental.
Al excluir Asuncin, Ciudad del Este
y Encarnacin, se observa que la
mayor parte del parque habitacional a ser mejorado se encuentra en
zonas rurales.
Cantidad y proporcin de nuevas viviendas a ser construidas segn la DGEEC y la SENAVITAT en 2002
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El indicador denominado requerimiento de construccin de nuevas viviendas supone una estimacin de la demanda de nuevas viviendas considerando tres variables: la cantidad de viviendas
consideradas como irrecuperables, los hogares agrupados y los ncleos agrupados hacinados independientes. Lamentablemente, no toma en cuenta variables demogrficas para calcular la demanda
y planificar los futuros proyectos habitacionales. De este modo, la demanda es estimada de manera
esttica, a partir del estado del parque habitacional de cada distrito.
Se observa que en la diagonal central orientada Noroeste-Sureste (del sur del departamento de Concepcin al Este del departamento de Itapa) el parque habitacional
requiere ser intervenido especialmente en las zonas urbanas.
La dinmica urbana que experimentan algunas ciudades que recobran atractividad se presenta como un desafo importante para esta zona del pas. De
este modo, una intervencin en el mbito habitacional aparece como estratgica
para acompaar el desarrollo urbano y el crecimiento demogrfico en este espacio
especfico. La actuacin en los centros urbanos tendr que ser dirigida de manera
diferenciada segn las caractersticas de las diferentes ciudades.
En la zona histricamente poblada del pas (la extensa regin perifrica de Asuncin
y los espacios aledaos a la ruta n1 as como a la antigua linea de ferrocarril), se
observa que el parque habitacional requiere de una renovacin tanto en zonas urbanas como en zonas rurales. Esta situacin tiene sin duda un estrecho vnculo con
las altas tasas de migracin que experimenta esta zona desde hace unas dcadas, lo
que pone en duda una actuacin prioritaria en esta zona del pas.
En las zonas de dbil densidad poblacional y en situacin de declive demogrfico
sera ms pertinente una adaptacin del parque habitacional sin necesidad de ampliarlo en las mismas proporciones que en otros espacios como el de la diagonal
central que se cita ms arriba.
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Los establecimientos estructurantes del MSPyBS prestan un nivel de servicio ms complejo que los establecimientos de atencin primaria como los puestos de salud, los centros de salud,
y ms recientemente las Unidades de Salud de la Familia (USF).
La red de establecimientos estructurantes se caracteriza por
una prestacin de servicios muy desequilibrada en el territorio.
Cada uno de los establecimientos no siempre presta de manera
regular los servicios que debera asegurar un Hospital Regional
o un Hospital Distrital. Consecuentemente, se observan importantes desplazamientos de la poblacin para acudir a ciertos
servicios que no son prestados por los establecimientos cercanos a su lugar de residencia.
Asuncin y su rea metropolitana siguen generando una hiperconcentracin de los flujos para el acceso a servicios especficos
y para la atencin de casos complejos.
El funcionamiento de la red de establecimientos estructurantes
deber sin dudas ser actualizada a la par que la red de servicios
de atencin primaria.
La emergencia de prestadores privados de servicios de salud
completan las ofertas locales pero a su vez generan desigualdades de acceso a los servicios de salud y cuestionan an ms la
presencia del estado en los territorios.
Ms alla de mejorar la calidad de atencin de cada hospital, es
necesario que todos los habitantes del pas tengan acceso a un
hospital regional sin recorrer ms de 100 km. Esta distribucin
permitira desconcentrar los servicios y aumentar la cobertura
territorial.
Ciudades como San Estanislao o Curuguaty aparecen como lugares estratgicos para la instalacin de establecimientos regionales.
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Nacimientos registrados entre enero y diciembre del 2012 y red de Hospitales Regionales y Distritales a nivel nacional
Nota: en el mapa slo aparecen los establecimientos estructurantes de salud : Hospitales Regionales y Distritales.
En aquellos distritos que no cuentan con Hospitales, los nacimientos pueden ser asistidos en los establecimientos de atencin primaria (PS, CS, USF, etc), aunque en la mayora de los casos, es necesario acudir a un hospital
estructurante.
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Cirugas registradas entre enero y diciembre del 2012 y red de Hospitales Regionales y Distritales a nivel nacional
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Cantidad de camas por cada 1.000 habitantes por departamento, en 2001 y 2009
A nivel nacional, Paraguay propone 1,0 camas por cada 1.000 habitantes en 2009,
mientras que el promedio de los pases del MERCOSUR supera las tres camas por
cada 1.000 habitantes.
Este dato nacional oculta fuertes heterogeneidades regionales, sobre todo entre
Asuncin y el resto del pas. Mientras que, en 2009, la capital dispone de 3,4 camas
por cada 1.000 habitantes, diez departamentos disponen de menos de una cama
por cada 1.000 habitantes.
La puesta en servicio de numerosos establecimientos en el interior del pas explica
el aumento del nmero de camas por cada 1.000 habitantes en varios departamentos.
Entre 2001 y 2009, mientras los departamentos de Caaguaz, Alto Paran, Presidente Hayes y Canindey aumentaron sensiblemente su cantidad de camas por
cada 1.000 habitantes, los departamentos de Amambay, Caazap y Concepcin
vieron sus cifras a la baja.
El indicador permite visualizar el nivel de la oferta de camas en las diferentes regiones y ms generalmente la calidad de la inversin en infraestructura hospitalaria.
* La cantidad de camas por cada 1.000 habitantes solo contabiliza las camas de los hospitales del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. No son tomados en cuenta los hospitales del Instituto de Previsin Social ni los establecimientos privados.
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Tasa de mortalidad infantil (menores de un ao) por 1.000 nacidos vivos, entre 2001 y 2010
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Razn de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos, por departamento, entre 2001 y 2010
Partos realizados en servicios de salud sobre el total de partos registrados en 2004 y en 2011
A nivel nacional, entre 2004 y 2011, se observa un importante incremento del porcentaje de partos en servicios de salud:
en 7 aos este pas de 84 a 94,4%. Todos los departamentos
experimentan un aumento importante. Los departamentos
de Canindey y Presidente Hayes son los que tuvieron el
menor incremento porcentual: entre 2004 y 2011, el porcentaje de parto institucional aument en menos de cinco puntos, mientras que el resto de los departamentos registraron
un aumento promedio de 16 puntos porcentuales.
La heterogeneidad en la calidad de los servicios prestados
por la red de establecimientos estructurantes (hospitales
regionales y distritales) aade un grado de complicacin suplementaria a la situacin.
La institucionalizacin del parto supone la existencia de
establecimientos equipados y con personal de blanco calificado, situacin que no encontramos en todos los establecimientos, lo que genera desequilibrios internos en el servicio
pblico de salud.
Si la progresiva institucionalizacin del parto se acompaa
de una disminucin de los riesgos de mortalidad o de complicaciones diversas, esta institucionalizacin se acompaa
tambin de un aumento sustancial en los desplazamientos
para acudir a los establecimientos de salud.
Fuente: Indicadores de
Derechos Humanos, Derecho
a la Salud , MSPyBS, 2012.
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La calificacin de los servicios prestados por diferentes hospitales distritales en los departamentos de Caaguaz, Guair y Caazap permite poner de manifiesto las diferencias
importantes en cuanto al tipo y al nivel efectivo de servicios que prestan los hospitales de
la misma naturaleza (Hospitales Distritales).
Los diferentes niveles de servicios prestados por estos hospitales genera fuertes desequilibrios y se observan zonas de concentracin y zonas de vacos. En el departamento de Caaguaz, la baja diversidad y calidad de los servicios prestados por los hospitales distritales
de Yh, J. M. Frutos y Repatriacin tiene como resultado la concurrencia de los pacientes
en el hospital distrital de la ciudad de Caaguaz, que se encuentra actualmente en estado
de saturacin. Evidentemente, ste ltimo ofrece servicios con los cuales los otros hospitales no cuentan.
Como respuesta puntual a esta situacin, el Ministerio de Salud tiene como proyecto la
construccin de un nuevo hospital distrital en la ciudad de Caaguaz. Si bien se podra
apuntar a un fortalecimiento de los servicios prestados por los hospitales del Oeste del
departamento, las altas tasas de emigracin que experimenta esta zona pone en duda la
necesidad de desarrollar la oferta en hospitales. En efecto, el avance de la frontera de la
agricultura mecanizada en el Oeste de Caaguaz se acompaa de un proceso de disminucin de la poblacin rural. De este modo, son particularmente los pequeos productores
de la agricultura familiar quienes se ven afectados. Una intervencin especfica aparece
como indispensable y el despliegue de servicios bsicos como los de la Atencin Primaria
a la Salud pueden constituirse como una respuesta ms adecuada.
Fuente: Estudio sobre la Situacin y el Diagnstico del Sector Salud en la Regin Oriental del Paraguay, MSPyBS, JICA, 2012.
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Las Unidades de Salud de la Familia (USF): una poltica ambiciosa en vistas a la construccin de una red integrada y eficiente de servicios de salud
Hasta hoy,
ya se establecieron
Las nuevas Unidades de Salud de la Familia, tienen como principal objetivo reformar el servicio de Atencin Primaria en Salud.
Las Unidades de Salud de la Familia (USF) completan la red de
establecimientos de atencin primaria pre-existentes (Centros
de Salud, Puestos de Salud, Dispensarios) y tienen como objetivo
modificar el espritu mismo de la prestacin de servicios en Salud.
En efecto, las USF pretenden pasar de un modo asistencialista y
fragmentado de la salud a un modo promocional e integral que
involucra en todo el proceso a la comunidad de cada territorio social en que estn instaladas. Las USF pretenden ser las puertas de
entrada al sistema de salud.
La dinmica detenida de la poltica de las USF proyectaba crear y
reorganizar toda la red de servicios de salud, integrando tambin
a los establecimientos estructurantes. En efecto, una atencin
primaria de calidad, que garantice equidad, gratuidad, integralidad y participacin ciudadana permitira descongestionar y racionalizar la utilizacin de los establecimientos estructurantes, a
menudo colapsados y sobrepoblados.
La atencin primaria se presenta entonces como el eje principal
de una reestructuracin profunda del servicio de salud.
Por ahora, muy pocas Unidades de Salud de la Familia (alrededor
del 15%) cuentan con Agentes comunitarios (al menos tres, por al
menos seis meses en el ao).
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Matriculados en Educacin Inicial/Escolar Bsica y en Educacin Media/Tcnica, en zonas urbanas y rurales, en 2010
Los dos mapas muestran una fuerte concentracin de matriculados en las reas urbanas ms importantes del pas: Asuncin, gran
Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin, Pedro Juan Caballero,
Concepcin, Coronel Oviedo, Caaguaz o Villarrica.
Mapa 1
Una gran cantidad de matriculados se encuentra en
zonas rurales, resaltando claramente un eje NorteSur en el centro de la regin Oriental.
Las zonas con menores densidades de poblacin
presentan pocos matriculados en zonas rurales. Es el
caso del departamento de eembuc, de la regin
Occidental as como del Norte de la regin Oriental:
en estos espacios la ganadera hace parte de los sectores productivos predominantes y sus caractersticas de ocupacin del espacio difieren sensiblemente
de los de la agricultura familiar, ms propicias a los
altos ndices de densidad poblacional.
Mapa 2
Con valores cinco veces inferiores a los de la educacin escolar bsica, los matriculados de la educacin
media tienen otra realidad espacial: estos se concentran ms bien en las reas urbanas.
En general, se puede asumir que al alejarse de los
principales centros urbanos del pas, la oferta est
orientada casi-exclusivamente a los primeros ciclos
educativos. Los espacios urbanos son espacios privilegiados para desarrollar cualitiva y cuantitativamente la oferta en educacin media.
Tasa Bruta de Escolarizacin en el periodo de 6 aos conformado por el 3er ciclo de EEB y la EM - por distrito, en 2002
Las mayores tasas de retencin aparecen claramente en las capitales departamentales y en los distritos del departamento Central.
A nivel nacional, los distritos con las mayores tasas de retencin se encuentran
en el Sur Oeste del Pas, en una zona que coincide con la zona histricamente
poblada y considerada tambin como la mejor equipada en servicios pblicos.
En 2010, una centena de distritos tena una tasa comprendida entre 40 y 60%
(representados de color naranja). De los nios que se matricularon en el 1er grado
en estos distritos en el 2002, solamente la mitad llego al 9no grado, ltimo ao de
escolarizacin obligatoria. Aunque estos distritos se reparten homogneamente
en todo el territorio nacional, se observa que la mayora de ellos sta concentrada
en un eje Norte-Sur en el centro de la regin Oriental.
Finalmente, los distritos cuya tasa de retencin no supera los 20% se concentran
en los extremos Sur, Este, Sureste y Norte del Pas, con algunas incursiones en el
eje central anteriormente citado. Estas incursiones son importantes en los departamentos de Guair y de Caazap.
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Matriculados en las instituciones de Educacin Inicial y Escolar Bsica por sexo, en 2002 y en 2010
Las zonas rurales son las que presentan las diferencias ms marcadas entre
la cantidad de matriculados varones y mujeres.
De este modo, queda claro que las zonas rurales deben constituirse como
espacios prioritarios de intervencin. Si se observa una cierta disminucin
de las diferencias entre 2002 y 2010, stas siguen siendo significativas. Ms
de 70 distritos tienen entre 80 y 90 mujeres por cada 100 varones, en 2010.
Entre 2002 y 2010, en zonas urbanas, las diferencias han disminuido. Sin
embargo, el fortalecimiento de la equidad entre varones y mujeres no interesa a todas las regiones de la misma manera. En el Sur de Paraguar y en
eembuc, observamos incluso una acentuacin de la diferencia a favor
de los varones.
Las cuestiones de gnero debern ser consideradas de manera ntegra y
no solamente desde mbito educativo. Las diferencias observadas en la
escolarizacin de los nios y de las nias es un indicador del nivel que
tambin adquieren las desigualdades de gnero en el mbito socioconmico.
Por el valor de los crculos, se observa que la zona verde presenta una mayor cantidad de matriculados que la zona roja.
A pesar de contar con menor cantidad de matriculados, la zona roja esta
mucho mejor dotada en docentes que la zona verde.
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Estos datos toman en cuenta nicamente las aulas y sanitarios en mal estado, sin considerar las aulas en estado
regular.
El anlisis de la cantidad de aulas y sanitarios en mal estado es clave ya que son espacios de la vida diaria de los
alumnos y docentes. Cabe mencionar que en algunos casos, la utilizacin de ciertas aulas representa un peligro.
La adecuacin de la infraestructura educativa deber tomar en cuenta una diversidad de espacios: aulas, sanitarios, comedores, bibliotecas, etc.
A la dificultad que representa la condicin de la infraestructura educativa se suman los problemas de accesibilidad de los alumnos a los locales educativos. Paralelamente al anlisis de la infraestructura educativa, es
importante tener en cuenta que el factor meteorolgico
incide en mayor medida en la presencia de los nios en
clase.
El desarrollo de la infraestructura no responde nicamente a necesidades econmicas, sino tambin sociales y
educativas.
A pesar de no contar con la mayor cantidad de locales educativos, la zona central de la regin Oriental (representada con la diagonal verde en el mapa) es la que
concentra la mayor cantidad de aulas y sanitarios en mal
estado.
Las Aulas en mal estado en 2010:
-- A nivel nacional, de las 43.883 aulas en las instituciones educativas, el 5,6% se encuentra en mal estado.
-- En los departamentos de San Pedro, Caaguaz, Guair y Caazap (diagonal verde), de las 12.097 aulas, el
11,4% se encuentra en mal estado.
Los sanitarios en mal estado en 2010:
-- A nivel nacional, de los 46.860 sanitarios de las instituciones educativas, el 6,4% se encuentra en mal
estado.
-- En los departamentos de San Pedro, Caaguaz, Guair y Caazap (diagonal verde), de las 11.015 aulas, el
13,5% se encuentra en mal estado.
El Este del pas aparece particularmente afectado por la sobreedad: los departamentos de
Amambay, Canindey, Alto Paran e Itapa presentan porcentajes que llegan a superar los
20% de sobreedad. Las elevadas tasas tambin incursionan en el centro del pas, especialmente en el Norte de San Pedro y en el Este de Caaguaz y de Caazap. Por su parte, el Chaco
paraguayo presenta porcentajes diferenciados pero claramente elevados.
Aunque el fenmeno de sobreedad aparezca como profundamente instalado en todo el territorio nacional, existen zonas que escapan a la lgica sustancial de la sobreedad. Es el caso del
rea metropolitana de Asuncin y de su extendido espacio de influencia, as como de ciertos
espacios y ejes urbanos.
Efectivamente, se observa un primer eje que se direcciona de Norte a Sur desde el departamento Central hasta el Sur de Paraguar: es la zona ms antiguamente ocupada del pas. Un
segundo eje de urbanizacin ms reciente se direcciona de Oeste a Este a lo largo de la ruta
2. Puntualmente, las ciudades de Ciudad del Este y de Encarnacin tambin aparecen con
dbiles tasas de sobreedad.
De este modo, los espacios tradicionalmente ocupados y urbanizados parecen tener ritmos
de vida, concepciones y una cierta cultura educativa que son aparentemente ms acordes
a aquellos valores, comunmente compartidos, que posicionan a la educacin como un elemento central de la sociedad.
* SOBREEDAD:
El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) considera que un alumno se encuentra en situacin
de sobreedad cuando supera por dos aos a la edad normativa del nivel educativo en que
se encuentra. Con el objetivo de analizar de manera ms fina el fenmeno de sobreedad, supusimos que la edad normativa de ingreso al primer grado era a los 7 aos. En efecto, la edad
normativa de ingreso al primer grado ha sido modificada recientemente pasando de los 7 a los
6 aos de edad. seguimos observando un ingreso tardo al sistema educativo.
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REPITENCIA
Se considera repitente al alumno que durante
dos o ms aos, pudiendo ser consecutivos o no,
se matricula en el mismo grado/curso.
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* En este caso (anlisis de docentes de la Educacin Escolar Bsica), los docentes cuyo
nivel ms alto de calificacin es un bachillerato o un profesorado de Educacin Inicial son
considerados como sub-calificados.
Fuente: Elaboracin propia en base a las Planillas Estadsticas, Ministerio de Educacin y Cultura, 2010.
Atlas de Polticas Pblicas del Paraguay: tendencias y retos de intervencin
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La necesidad de rearticular
la red de servicios bsicos
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El acceso al agua mejorada es un indicador que permite apreciar la calidad del agua que es consumida por
los habitantes del pas, en los diferentes rincones del territorio nacional. Lo que llamamos Agua mejorada
toma en cuenta el origen del agua consumida y/o utilizada en las viviendas. Es considerada Agua mejorada el agua distribuida por los servicios de la ESSAP, por las redes privadas y comunitarias. Si el agua captada
a traves de pozos con bomba tambin es considerada como mejorada, el agua captada por los pozos
sin bomba es considerada en un 50% como mejorada. Por mejorada entondemos entonces una cierta
calidad del agua, tanto para el consumo como para otros usos. Dicho sea de paso, solamente 3% de la poblacin deca consumir agua mineral en 2002. En zonas rurales, el mismo porcentaje es de 0,1%. Deducimos
que en la gran mayora de los casos el agua consumida es la misma que la que es utilizada en la vivienda.
Atlas de Polticas Pblicas del Paraguay: tendencias y retos de intervencin
Las capitales departamentales son las principales beneficiadas por la instalacin pblica de la red urbana de agua potable. El servicio de la ESSAP no cubre las reas rurales, focalizndose as nicamente en los centros urbanos. Sin poder
contar con los servicios de la ESSAP, los habitantes de las zonas rurales del pas se movilizan generalmente en juntas de
saneamiento (cuyo servicio a menudo es prestado por SENASA) o bien recurren a redes comunitarias, a redes con prestadores privados, o ms rsticamente recurren a la extraccin
desde pozos, donde en el mejor de los casos el agua es extrada con una bomba. El acceso al agua potable por captacin
directa de ros, arroyos o manantiales es menos sistemtico
pero sigue siendo una prctica vigente.
En un contexto de intensa urbanizacin que ya no solo interesa a las reas metropolitanas, son varias las ciudades del interior que experimentan un crecimiento acelerado sin contar
con un servicio de agua potable de calidad. En el mapa, los
distritos en que se encuentran los centros urbanos en cuestin aparecen coloreados de naranja.
Los distritos coloreados de verde son aquellos en que el centro urbano tiene instalada la red pblica de agua potable de
la ESSAP. Se observa que la cantidad de hogares conectados
se increment sensiblemente en todos los distritos representados (menos Ciudad del Este donde la cantidad de conexiones ha permanecido estable 10.000 hogares en 2001 contra
10.900 hogares en 2011).
Solamente el 23% del total de las viviendas del pas se ven beneficiadas por el servicio de la ESSAP. Naturalmente, Asuncin
y Central son los que tienen el mayor porcentaje de viviendas
conectadas (96% y 23%, respectivamente). Es de notar que
Central presenta una dbil proporcin de viviendas abastecidas por el servicio, a pesar de tener un alto porcentaje de
viviendas urbanas y de ser el soporte de la expansin de la
mancha urbana del rea metropolitana de Asuncin. La rpida urbanizacin desordenada, descontrolada y poco planificada no se acompaa del despliegue adecuado de las redes
de servicios bsicos, como el de agua potable.
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Evolucin de la cobertura del programa de Pensin Alimentaria para Adultos Mayores en situacin de pobreza entre 2011 y 2012
En 2011, el programa ha sido implementado en los distritos mas poblados del pas. En el mapa se observa una lgica de cobertura administrativa del territorio nacional.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Unidad de Economa
Social, Direccin de Pensiones No Contributivas (Ministerio de Hacienda).
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En 2012, los subsidios del programa LAM fueron implementados prioritariamente en los
distritos con mayores porcentajes de adultos mayores en situacin de pobreza.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Unidad de Economa Social, Direccin de Pensiones No Contributivas (Ministerio de Hacienda).
Atlas de Polticas Pblicas del Paraguay: tendencias y retos de intervencin
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Montos inyectados por la ley de Adultos Mayores, por departamento, en el mes de mayo de 2013
Solamente en el mes de mayo de 2013, la Ley de Adultos Mayores inyect ms de 6.500.000 U$ a las economas locales.
Con ms de 800.000 U$ cada uno, los departamentos de
Central, Caaguaz y San Pedro son los que ms montos
vieron inyectarse en su territorio.
Estos departamentos se encuentran entre los ms poblados del pas y, en este sentido, Alto Paran no recibe
la cantidad de recursos que debera recibir.
Sin embargo, la Ley de Adultos Mayores llega actualmente a los departamentos de Alto Paran y de Itapa,
donde haban distritos que an no contaban con beneficiarios.
Por otro lado, la Ley de Adultos Mayores no deja a un
lado al Chaco paraguayo, ya que la cantidad de adultos
mayores a los que beneficia la ley permite una inyeccin considerable de fondos.
Debemos considerar que los montos inyectados no benefician solamente a los adultos mayores, sino a toda la
economa y la sociedad local. De este modo, un programa social como el de la Ley de Adultos Mayores, al considerar los niveles de pobreza como criterio de atribucin, se traduce por compensaciones y redistribuciones
de recursos a los territorios ms carenciados.
En el Chaco fueron inyectados 328.000 U$ para una poblacin
total de 135.000 habitantes en 2002 (ratio de 2,43)
En la regin Oriental fueron inyectados 6.200.000 U$ para una
poblacin de un poco ms de 5.000.000 de habitantes en 2002
(ratio de 1,24).
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Comparacin de los montos inyectados por la Ley de Adultos Mayores y por el programa Tekopor por distrito, en 2012
En el mapa se observa que los departamentos de Caaguaz, San Pedro, Canindey y Concepcin son los nicos en que los montos inyectados por la
Ley de Adultos Mayores son inferiores a los del programa Tekopor. Estos
departamentos estn ubicados en una franja central orientada de Norte a
Sur en la regin Oriental del pas. Esta zona se caracteriza por altas proporciones de poblacin rural, por la insuficiencia de servicios y por el modelo
de la agricultura familiar. A pesar del reciente dinamismo econmico que
experimenta, este espacio presenta ndices que justificaran una intervencin prioritaria en todos los sectores de la accin pblica.
En cuanto a la reparticin geogrfica de sus montos, sta presenta un mayor grado de difusin en el territorio nacional. Por su parte, los montos inyectados por el programa Tekopor aparecen como ms concentrados en
una franja central de Norte a Sur en la regin Oriental. Esta zona se presenta como la de mayor proporcin de poblacin rural y sus distritos presentan las tasas de ICV (ndice de Calidad de Vida) ms bajas del pas. Si bien
la Ley de Adultos Mayores intent focalizar su intervencin en esta franja,
se vi limitada por el cambio de las edades mnimas en que los adultos
mayores podan ser beneficiarios del programa de pensin alimentaria.
Fuente: Unidad de Economa Social, Direccin de Pensiones no Contributivas (Ministerio de Hacienda), 2012 y Secretara de Accin Social, 2013
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En el mapa, se observa que la mayor superficie de reas protegidas se encuentra en la regin Occidental. Sin tomar en cuenta
las reservas de Bisfera (reconocidas por la UNESCO), la regin
Oriental cuenta con 509.546 hectreas de reas silvestres protegidas mientras que en la regin Occidental, stas ocupan 1.822.463
hectreas.
Llama la atencin la relativa ausencia de corredores ambientales (a lo largo de los principales cursos hdricos, por ejemplo).
Es indispensable trascender el antagonismo espacios reservados/espacios depredados para asignar una funcin estratgica
y realista de los recursos naturales.
Fuente: Sistema Nacional de reas Protegidas del Paraguay, SEAM, 2007.
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Cambios de uso de suelo de reas de bosque autorizadas por la SEAM, entre 2000 y 2007
Regin Occidental
En la regin Occidental, 2.631.600 Ha de reas
de bosques cambiaron de uso de suelo entre
2000 y 2007.
Esto representa el 10% de la superficie total del
Chaco paraguayo.
Adems, tambin equivale a la mitad de la superficie que la UNESCO reconoce como Reserva
de Bisfera del Chaco (ver mapa anterior).
Estos cambios de uso de suelo se deben a las
transformaciones econmicas y productivas que
integran al Chaco a las dinmicas regionales.
El cambio de uso del suelo se debe esencialmente al avance de la ganadera para la produccin
de carne de carcter semi-intensivo, a menudo
con pasturas implantadas.
Estas actividades econmicas constituyen un
punto de partida esencial para la integracin
econmica y social de esta regin del pas.
Privar al Chaco de nuevos procesos econmicos
en nombre de la preservacin de los recursos
ambientales significara postergar su integracin econmica y social.
La clave consiste ciertamente en encontrar modalidades de gestin sustentables de los recursos y no encerrarse en un dilema preservacin
de los recursos naturales/desarrollo econmico
regional.
Regin Oriental
La superficie de bosques cuyo uso
de suelo fue autorizado entre 2000 y
2007 es de 258.400 Ha, lo que equivale aproximadamente a la superficie del
departamento Central.
Los departamentos que experimentan
los cambios ms fuertes de uso de reas
de bosque son los de San Pedro, Canindey, Alto Paran, y Caaguaz. Las actividades agropecuarias han sido tradicionalmente los principales factores de
los cambios de uso del suelo.
A pesar del avance del marco regulatorio ambiental as como el fortalecimiento de las instituciones del sector, sigue
persistiendo la problemtica de presin
hacia los diferentes recursos naturales.
No puede soslayarse el rol creciente
que tienen las sociedades urbanas con
sus respectivas industrias en la degradacin de los recursos naturales.
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Royalties y FONACIDE:
dotaciones a las colectividades locales
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Royalties y FONACIDE:
dotaciones a las colectividades locales
Los recursos provenientes de las compensaciones en concepto de Royalties representan
alrededor del 40% de los recursos de las municipalidades. Sin embargo, estos recursos se
presentan como dotaciones: ni los municipios, ni las gobernaciones, tienen la posibilidad
de tener una incidencia en su monto, como es el caso de los impuestos locales.
Los recursos provenientes de las compensaciones en concepto de Royalties o provenientes del FONACIDE son distribuidos en funcin de criterios que poco tienen que ver con
una estrategia de desarrollo territorial. Al contrario, todo parece indicar que la prioridad
en la agenda nacional es compensar los daos de los distritos y gobernaciones afectadas
por los embalses de las represas de Itaip y de Yacyret. Las prioridades, ciertamente ms
importantes, de lucha contra la pobreza o de disminucin de las diferencias de desarrollo
entre las regiones, no son directamente tenidas en cuenta. En cuanto al FONACIDE, se
observa que los montos distribuidos a los distritos para intervenir en la infraestructura
educativa no se adaptan a las diferentes problemticas de los distritos en ese mbito. En
efecto, la distribucin del FONACIDE obedece a las mismas lgicas que la Ley de Royalties.
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Transferencias en concepto de Royalties y FONACIDE a los departamentos y municipios durante el ao 2012, en dlares
La transferencia de recursos en concepto de Royalties y de FONACIDE es superior para los departamentos y distritos prximos
al ro Paran.
Gobiernos departamentales:
Cinco departamentos (Alto Paran, Itapa, Canindey,
Misiones y eembuc), que representan el 25% de la poblacin nacional, cuentan con 50% de las transferencias a
gobiernos departamentales.
El resto de los departamentos, que cuentan 3.832.566 habitantes en 2002 (75% de la poblacin total), se reparten los
50% de recursos restantes.
Gobiernos municipales:
Los distritos que recibieron ms de 1.500.000 U$ aparecen
de color azul oscuro. Estos se encuentran esencialmente en
Itapa, Alto Paran, Central, Canindey y en menor medida
eembuc y Misiones. Solo tres distritos al centro de la regin Oriental recibieron ms de 1.500.000 U$ en 2012: estos
son, Coronel Oviedo, Caaguaz y Yasy Cany (canindey).
La poblacin de los distritos celestes es equivalente a la de
los distritos azules, pero estos ltimos disponen de 2,5 veces ms de recursos provenientes de los Royalties y de la
Ley del FONACIDE.
La distribucin de los recursos podran ser condicionados, con
la obligacin de integrarlos a un documento de planificacin
estratgica de nivel departamental. Cada plan de proyectos y
de gastos departamental sera acompaado por recursos del
Estado.
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Distribucin de recursos del FONACIDE para infraestructura educativa en funcin de la Calidad de las aulas
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Propuesta alternativa de distribucin de recursos del FONACIDE para infraestructura educativa en funcin de la Calidad de aulas y sanitarios
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Pensar en Polticas Pblicas requiere necesariamente una lnea de base, un diagnstico y un conjunto de referencias iniciales
que permitan guiar y focalizar las diferentes intervenciones. La manifestacin de las diversas problemticas temticas expresadas
en los mapas constituye tanto una herramienta de anlisis inicial, como una gua de focalizacin y planificacin, indicando clara y
fcilmente las zonas y reas especficas donde las polticas pblicas deben imprimir intensidad particular.
La planificacin de acciones estratgicas en los variados campos de intervencin no puede basarse sola y exclusivamente en
modelos de gestin centralizados y a veces hasta con una imagen demasiado homognea del resto del territorio, identificando zonas rurales o zonas urbanas como si las mismas no hubiesen sido modificadas por las profundas e intensas transformacionales
socioeconmicas, culturales y territoriales ocurridas en la ltima dcada.
Los mapas temticos presentados indican diversas situaciones demogrficas, sociales, econmicas y ambientales que permiten
realizar anlisis primarios sobre las asimetras internas del pas, es decir como las zonas o regiones presentan niveles desiguales
de dotacin de infraestructura y equipamiento asociado a tal o cual poltica pblica. Reconocer que el territorio nacional presenta
condiciones heterogneas crecientes, es el primer paso para orientar mejor las intervenciones futuras.
El mapa final de sntesis plantea un Paraguay multi temtico, alimentado por cada uno de los componentes estudiados, pero con
zonas dispuestos de tal forma a identificar regiones con cierta homogeneidad socioeconmica, que permitan la toma de decisiones
estratgicas en cada una de las polticas y por cada ministerio o institucin encargada.
La visin nacional del Atlas incita a una actuacin focalizada en algunos espacios prioritarios: esto significa realizar esfuerzos
mayores o menores en funcin de las problemticas de cada territorio. Sin embargo, el mapa conclusivo recuerda que todos los
territorios requieren de una intervencin que, adems de adaptada, debe ser particular: la gran tarea consiste en redefinir y en reposicionar a todos los territorios en el nuevo escenario regional.
Finalmente se presenta la nueva organizacin urbana del pas, donde an prevalecen las tres aglomeraciones urbanas (Asuncin, Ciudad del Este y Encarnacin), pero con la aparicin de ciudades intermedias y emergentes, conformando por primera vez
una red de ciudades con roles, funciones y equipamientos especficos. Este sistema de ciudades constituye una nueva oportunidad
para intervenir en espacios poblados y de relevancia regional.
Las futuras polticas pblicas debern incorporar necesariamente la diversidad y complejidad de cuestiones, problemticas y
desafos propios de la cambiante realidad nacional.
El Atlas de Polticas Pblicas del Paraguay es un instrumento ms para favorecer planes, programas y proyectos destinados a
intervenir all donde se justifique y con la dotacin de servicios que requiera la poblacin, tendiendo a una actuacin ms eficiente
y sobre todo social y territorialmente ms equilibrada.
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Mapa de sntesis de las polticas pblicas para el desarrollo del Paraguay del futuro
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Fuente: Elaboracin propia en base a VAZQUEZ, F. Territorio y Poblacin: nuevas dinmicas regionales en el Paraguay, (2006);
Plan Maestro de Infraestrucuta y Servicios de Transporte del Paraguay (PMT), MOPC.
109 |
Bibliografa
CENSO ECONOMICO NACIONAL, Direccin General de Encuestas, Estadsticas y
Censos, 2011.
CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDAS 2002, Direccin General de
Encuestas, Estadsticas y Censos.
PRE-CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDAS 2012, Direccin General
de Encuestas, Estadsticas y Censos.
Compendio Estadstico Ambiental del Paraguay. Hacia la construccin de indicadores ambientales, Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos, 2011.
Ministerio de Hacienda, Datos de la Sub Secretaria de Estado de Administracin
Financiera, Unidad de Departamentos y Municipios, 2012.
Ministerio de Hacienda, Liquidacin de Royalties: ejercicio fiscal 2012.
Censo Agropecuario Nacional 2008, Ministerio de Agricultura y Ganadera.
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distrito, Secretara de Accin Social.
Planillas Estadsticas, Ao 2010, Direccin de Planificacin Educativa, Ministerio de
Educacin y Cultura.
Planillas Estadsticas, Ao 2002, Direccin de Planificacin Educativa, Ministerio de
Educacin y Cultura.
Japan International Cooperation Agency ; 2012, Estudio sobre la situacin y diagnstico del sector salud de la regin Oriental del Paraguay, Asuncin, 310 pginas.
USAID; 2010, Azcar Orgnica, potencial de negocios, Programa Paraguay Vende,
89 pginas.
USAID; 2010, Mandioca, una opcin industrial, Programa Paraguay Vende, 53
pginas.
CAUSARANO, M.; 2006, Dinmicas metropolitanas en Asuncin, Ciudad del Este y
Encarnacin, UNFPA/ADEPO, Asuncin, 300 pginas.
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Atlas de Polticas
Pblicas del Paraguay:
tendencias y
retos de intervencin
Los mapas temticos presentados indican diversas situaciones demogrficas, sociales, econmicas y
ambientales que permiten realizar anlisis primarios sobre las asimetras internas del pas, es decir
como las zonas o regiones presentan niveles desiguales de dotacin de infraestructura y equipamiento
asociado a tal o cual poltica pblica. Reconocer que el territorio nacional presenta condiciones
heterogneas crecientes, es el primer paso para orientar mejor las intervenciones futuras.