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Diciembre de 2013
Introduccin .................................................................................................................................. 7
Sntesis Ejecutiva ........................................................................................................................... 8
Captulo 1 ...................................................................................................................................... 9
El contexto sectorial ...................................................................................................................... 9
Antecedentes ................................................................................................................................ 9
Evolucin de la produccin ......................................................................................................... 10
Captulo 2 .................................................................................................................................... 16
Los Mercados .............................................................................................................................. 16
El contexto internacional ............................................................................................................ 16
El mercado de Nueva York .......................................................................................................... 19
El mercado de Liverpool .............................................................................................................. 19
El mercado argentino .................................................................................................................. 20
Anlisis y conclusiones ................................................................................................................ 28
Capitulo 3 .................................................................................................................................... 30
La Cadena Algodonera Argentina................................................................................................ 30
El sistema productivo .................................................................................................................. 30
El cultivo del algodn .................................................................................................................. 31
La tecnologa del cultivo en surcos estrechos ............................................................................. 31
El picudo del algodonero............................................................................................................. 33
Costos del cultivo de Algodn ..................................................................................................... 35
Sistemas de cosecha.................................................................................................................... 41
Sector Desmotador ..................................................................................................................... 44
El Sector Industrial textil ............................................................................................................. 47
Historia reciente del sector industrial textil Argentino ............................................................... 47
La coyuntura actual ..................................................................................................................... 48
La cadena agroindustrial ............................................................................................................. 49
Las exportaciones textiles ........................................................................................................... 51
Las importaciones textiles ........................................................................................................... 52
El empleo industrial textil ........................................................................................................... 53
Anlisis y conclusiones ................................................................................................................ 56
Capitulo 4 .................................................................................................................................... 58
La Agricultura Familiar Algodonera ............................................................................................. 58
Caracterizacin econmico social de la regin algodonera Argentina ....................................... 58
Provincia del Chaco ..................................................................................................................... 60
Provincia de Formosa .................................................................................................................. 62
Provincia de Santiago del Estero ................................................................................................. 63
Caracterizacin de los pequeos productores y la agricultura familiar de la regin algodonera
Argentina ..................................................................................................................................... 65
Caracterizacin de los productores familiares por regin segn el Registro Nacional de
Agricultura Familiar - RENAF ....................................................................................................... 69
Caracterizacin de la agricultura familiar algodonera y sus sistemas de produccin ................ 71
El rol de la mujer y la familia en la pequea produccin algodonera ......................................... 77
Anlisis y conclusiones ................................................................................................................ 82
Capitulo 5 .................................................................................................................................... 84
La Institucionalidad Pblica y Privada ......................................................................................... 84
La Institucionalidad Pblica Nacional.......................................................................................... 84
2
ndice de Grficos
Grfico 1: Superficie sembrada de algodn 1939/49 ................................................................. 10
Grfico 2: Algodn, evolucin de la produccin de total y por provincia ................................... 12
Grfico 3: Algodn, evolucin de las superficies implantadas y cosechadas ............................. 13
Grfico 4, Algodn bruto, rendimiento promedio ...................................................................... 14
Grfico 5: Algodn, evolucin de los rendimientos por provincia .............................................. 14
Grfico 6: Algodn, distribucin de la produccin por provincias en % promedio ultimas 10
campaas .................................................................................................................................... 15
Grfico 7: Algodn, distribucin de la produccin por provincias en % campaa 2012/13 ....... 15
Grfico 8: Produccin mundial de algodn ................................................................................. 16
Grfico 9: Produccin mundial y uso industrial .......................................................................... 17
Grfico 10: Superficie mundial de algodn y rendimientos ........................................................ 18
Grfico 11: Fibra de algodn, precios internacionales, ndice A Cotlook vs. Futuros NY ........... 19
Grfico 12: Fibra de Algodn, precio diario promedio campaas 2012/11/08/07..................... 21
Grfico 13: Argentina, fibra de algodn, precio mercado interno 2009/jul2013 ....................... 23
Grfico 14: Argentina, semilla de algodn, precios mercado interno 2009/sep2013 ................ 23
Grfico 15: Argentina, semilla de algodn para forraje, precio mercado interno 2009/sep2013
..................................................................................................................................................... 24
Grfico 16: Argentina, fibra de algodn, precios mensuales promedio 2009/13 ....................... 24
Grfico 17: Argentina, exportaciones de fibra de algodn en tn periodo 2008/12.................... 25
Grfico 18: Argentina, importaciones de fibra de algodn en tn periodo 2002/12 ................... 25
Grfico 19: Consumo de fibra de algodn, periodo 1994/2013 ................................................. 26
Grfico 20: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Amrica 2012 ..................... 26
Grfico 21: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Asia y Oceana 2012 ........... 27
Grfico 22: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Europa 2012....................... 27
Grfico 23: Argentina, importaciones de fibra de algodn por origen, promedio 2002/12....... 28
Grfico 24: La cadena algodonera argentina .............................................................................. 30
Grfico 25: Algodn, estructura de costos segn tipo de tecnologa ......................................... 37
Grfico 26: Costos del cultivo de algodn en % .......................................................................... 39
Grfico 27: Algodn, margen bruto y costos por zonas productoras ......................................... 39
Grfico 28: Margen bruto algodn vs. otros cultivos segn rendimiento .................................. 40
Grfico 29: Desmotadoras por provincia .................................................................................... 45
Grfico 30: Desmotadoras operativas por dcadas .................................................................... 45
Grfico 31: La cadena agroindustrial textil ................................................................................. 50
Grfico 32: Evolucin de la balanza comercial de la cadena de valor textil y confecciones
(incluidas materias primas) ......................................................................................................... 54
Grfico 33: Evolucin de las exportaciones de textiles manufacturados por tipo de producto
(en tn) .......................................................................................................................................... 54
Grfico 34: Composicin de las exportaciones textiles manufacturados por destino (en tn) .... 55
Grfico 35: Composicin de las importaciones de textiles manufacturados por origen (en tn) 55
Grfico 36: Evolucin de las NBI. Provincias del Norte. Censos 1991 2001 y 2010 ................. 59
Grfico 37: Evolucin demogrfica del Chaco............................................................................. 60
Grfico 38: EAP productoras de algodn y pequeos productores en % ................................... 67
Grfico 39: Pequeos productores que trabajan en el establecimiento .................................... 68
Grfico 40: Sexo de los titulares por regin ................................................................................ 69
Grfico 41: Nivel educativo por regin ....................................................................................... 70
Grfico 42: Instalaciones de las NAFs por regin ........................................................................ 70
Grfico 43: Ingresos de la NAFs por regin ................................................................................. 71
Grfico 44: Chaco, estratificacin de EAPs asociadas a cooperativas......................................... 97
Grfico 45: Chaco, acopio de algodn bruto particulares y cooperativas .................................. 98
Grfico 46: Chaco, cooperativas algodoneras............................................................................. 98
4
ndice de Mapas
Mapa 1: Superficie sembrada de algodn por departamento campaa 2009/10 y localizacin
de las plantas desmotadoras ...................................................................................................... 11
Mapa 2: Localizacin de las principales hilanderas y tejeduras ................................................ 49
Mapa 3: Porcentaje de hogares con NBI por provincia, 2010 .................................................... 59
Mapa 4: Regiones PROINDER ...................................................................................................... 65
Mapa 5: rea del Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero
................................................................................................................................................... 119
Introduccin
El presente documento de diagnstico de la produccin algodonera Argentina, fue encargado
por la Oficina Regional de la FAO en el marco del Proyecto de Fortalecimiento del Sector
Algodonero por medio de la Cooperacin Sur - Sur en Amrica Latina y el Caribe. Este proyecto
tiene como objetivo contribuir al desarrollo del sector algodonero con polticas de apoyo a la
agricultura familiar y el combate de la pobreza rural.
El informe de diagnstico describe la situacin de la cadena algodonera en Argentina
enfocando fundamentalmente en la participacin de la agricultura familiar.
El objetivo del diagnstico es el de establecer los problemas centrales que afectan a la
agricultura familiar algodonera identificando las oportunidades de desarrollo para este sector.
Como resultado este informe incluye una seleccin preliminar de areas temticas posibles de
abordar con el Proyecto de Fortalecimiento del Sector Algodonero.
Para la realizacin de este documento se tom como base informacin documental existente
elaborada por distintos organismos e instituciones. Entre ellas se destacan los documentos y
publicaciones de los distintos programas y proyectos del Ministerio de Agricultura Ganadera y
Pesca (MAGyP), y del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Adems se
realizaron viajes a las zonas de produccin y se llevaron a cabo numerosas entrevistas con
referentes de los distintos eslabones de la cadena.
Es oportuno agradecer a todas las personas que han colaborado con la realizacin del presente
informe, en especial a los funcionarios y tcnicos de las provincias de Formosa, Chaco y
Santiago del Estero, al personal tcnico del INTA y de las delegaciones provinciales de la
Secretara de Agricultura Familiar del MAGyP.
Sntesis Ejecutiva
Denominacin: Proyecto Fortalecimiento del Sector Algodonero por Medio de la Cooperacin
Sur Sur en ALC (GCP/RLA/199/BRA).
Personal interviniente: El informe de diagnstico fue realizado por el Lic. Fernando Carello,
Consultor Nacional y supervisin general de Representante de la FAO en Argentina; la
supervisin tcnica del Oficial Tcnico Lder y de la Coordinadora Regional del Proyecto.
Subsector: Produccin Agrcola Algodn Economa Familiar.
Objetivos: Realizar un informe de diagnstico bsico de la cadena algodonera en Argentina con
foco en la participacin de la agricultura familiar. Estos antecedentes y su anlisis sern base
de un proyecto nacional que tenga como objetivo contribuir al desarrollo del sector
algodonero familiar del pas.
Descripcin: El informe de diagnstico consta de seis captulos en los que se intenta describir
la cadena algodonera en Argentina con foco en la participacin de la agricultura familiar.
En el Captulo 1 denominado el Contexto Sectorial, describe los antecedentes de la
produccin en el pas, la evolucin de la misma y su localizacin territorial.
El Captulo 2 Los Mercados, se describe el funcionamiento del mercado internacional del
algodn y la participacin de Argentina. Tambin se describe el mercado interno y la
formacin de los precios locales.
La cadena algodonera y el sistema productivo se describe en el Captulo 3, destacndose los
nuevos avances tecnolgicos en cuanto a la utilizacin de semillas transgnicas y el desarrollo
de la tecnologa de surco estrecho. En este captulo de describen los costos de produccin y su
comparacin con cultivos competidores. Tambin se desarrolla una descripcin de las etapas
de cosecha, de desmote y del sector industrial textil.
La participacin de la agricultura familiar en la cadena algodonera se describe en el Captulo 4.
Como punto de partida se realiza una descripcin del contexto regional en el cual se asienta la
produccin familiar algodonera, para luego caracterizar la misma en funcin de los trabajos
llevados a cabo por programas nacionales que trabajaron intensamente con pequeos
productores y con agricultores familiares. Tambin, y tomando como base estimaciones
existentes, se trata de seguir la evolucin de los agricultores familiares algodoneros desde la
dcada de los noventa hasta la actualidad. En este captulo se describe la participacin de la
mujer en la pequea produccin agrcola regional.
En el Captulo 5 La Institucionalidad Pblica y Privada se enumeran los programas nacionales
y provinciales que tienen relacin con el sector algodonero y con la pequea agricultura de la
regin. Se describe la legislacin vinculada con el sector y la participacin de las instituciones
privadas de la cadena algodonera.
Las conclusiones e identificacin preliminar de las reas de apoyo son descriptas en el Captulo
6. Adems se enumeran los principales problemas que afectan al sector algodonero y en
particular al sector de la agricultura familiar y se destacan las oportunidades de desarrollo del
sector.
Dada la importancia de las temticas se incluyeron dos anexos con el desarrollo del Programa
de Erradicacin y Prevencin del Picudo del Algodonero y un proyecto de cultivo de algodn
orgnico y mercado justo.
Captulo 1
El contexto sectorial
Antecedentes
Los orgenes histricos del cultivo de algodn en la Argentina se remontan al ao 1556.
Introducido desde Chile se cultiv por primera vez en el Noroeste Argentino ms precisamente
en Tucumn y Catamarca, donde lleg a ser el principal sustento econmico de la poblacin. El
algodn fue la primera exportacin de productos argentinos que sali del puerto de Buenos
Aires, esto ocurri en el ao 1587 y fue una partida de tejido de algodn manufacturada en
telares del norte del pas1.
Puede decirse que a partir de 1917, con la aparicin de los primeros desmotes mecnicos, el
cultivo de algodn toma un volumen considerable y comienzan a definirse las zonas de cultivo
que se mantiene hasta la actualidad. En la campaa 1924/25, el 80% de la produccin
corresponda a plantaciones del Chaco, un 13% a Corrientes y el resto a otras provincias1.
Aos ms tarde, intentando utilizar tierras de las que se haba deforestado el quebracho, se
increment la cantidad de tierra dedicada al cultivo del algodn a 879 ha, pero esta expansin
no dur mucho. La ausencia de una produccin local de algodn impeda el desarrollo de la
industria textil nacional, a la cual la breve experiencia mencionada no pudo estimular la
construccin de establecimientos textiles. De igual modo, la ausencia de una pujante industria
textil nacional frustr el cultivo del algodn y forz al gobierno argentino, a travs de la Junta
Nacional del Algodn creada en 1935, a proteger tanto como a promover la industria textil
algodonera2.
En los aos 30 la cantidad de desmotadoras mecnicas ascenda a 99; 74 en el Chaco, 10 en
Santiago del Estero, 9 en Corrientes, 4 en Formosa y 2 en Catamarca3.
Los rendimientos de fibra promedio por esas pocas eran de alrededor del 27% y se exportaba
cerca del 60%; el consumo nacional lo realizaban hilanderas ubicadas en su totalidad en la
Ciudad de Buenos Aires. Argentina se ubicaba en el 7 lugar entre los pases productores,
precedido por EEUU, india, China, Rusia, Egipto y Brasil.
A partir de 1935 con la creacin de la Junta Nacional del Algodn y la labor de fomento
realizada por el Gobierno Nacional la actividad se consolida. En la campaa 1936/37 la
superficie cultivada fue de 410.000 ha. En la campaa 1951/52 se superan las 500.000 ha y en
1957/58 las 600.000 ha. En la campaa 1978/79 se superan las 700.000 ha y para 1995/96 se
supera el milln de ha.
El Censo Nacional de 1895 registraba tan solo 2.227 mujeres empleadas en fbricas de
indumentaria y 588 en las de alpargatas4. El siguiente censo de 1914mostraba que 26.200
hombres y 22.555 mujeres trabajaban en fbricas de indumentaria, bolsas y alpargatas, las
ms importantes de las cuales an se localizaban en Buenos Aires.
Una nueva etapa en la produccin algodonera comenz a gestarse con el estallido de la
Primera Guerra Mundial. Buenos precios y alta demanda, a los que se suman, las aptitudes del
suelo y el clima, dieron el marco necesario para que este cultivo se afirmara en nuestro
territorio. La economa algodonera en el Chaco atraves dos etapas bien diferenciadas. La
1
Extractado de Tendencias Algodoneras en Argentina. INTA Dir. Reg. Chaco Formosa, 2013. Delssn E.
Revista de estdios rurales, vol. 1 n 1, segundo semestre de 2000. Centro de Estudios Histrico Rurales. Univ. Nac. de la Plata.
primera de ellas involucr la instalacin del cultivo, el establecimiento de las primeras colonias
agrcolas, el surgimiento del cooperativismo y las primeras desmotadoras, y la llegada de las
grandes firmas consignatarias para la comercializacin del producto. Este perodo comprende
los ltimos aos del siglo XIX, y adquiere mayor auge y desarrollo en la dcada de los aos
veinte culminando hacia 1930, fecha en que la poltica mundial y nacional impuso un cambio
de rumbo fundamental en la comercializacin que pas de ser externa a abastecer el mercado
nacional en el marco del desarrollo de la industria textil. En el Error! Reference source not
found., se puede observar la tendencia de la superficie implantada de algodn en las
campaas a agrcolas desde 1909 hasta 1947.
Grfico 1: Superficie sembrada de algodn 1939/49
Fuente: Delssn E. Tendencias Algodoneras en Argentina. INTA Dir. Reg. Chaco Formosa, 2013
Evolucin de la produccin
En la Argentina el cultivo del algodn se realiza en una amplia zona comprendida entre el
Trpico de Capricornio y el paralelo 31 L.S. aproximadamente. Dentro de la misma se
presenta una gran diversidad bioambiental, con regiones climticas que van desde la hmeda
en el extremo nordeste (ms de 1.500 mm anuales de lluvia) hasta la semirida del noroeste
(menos de 750 mm), donde las reas irrigadas suman menos del 10% de la superficie nacional.
La distribucin provincial de la superficie sembrada se mantuvo relativamente estable en la
dcada de 1980, siendo la principal provincia productora el Chaco (con ms del 65%), seguida
por Formosa (aproximadamente 10%), Santa Fe y Santiago del Estero (8% cada una) y
Corrientes (3%).
En la dcada del noventa este ordenamiento se altera como consecuencia del crecimiento del
cultivo en las provincias del noroeste, pasando Santiago del Estero al segundo lugar y Salta
alternando posiciones con Formosa y Santa Fe, ocupando Corrientes el sexto lugar. Superficies
mucho menores se siembran en Entre Ros, Catamarca y Tucumn. En el Mapa 1, se puede
apreciar la distribucin de la siembra por departamentos para la campaa 2009/10.
Adicionalmente se destaca la ubicacin de las plantas desmotadoras.
10
11
Tambin para ese periodo (Grfico 3) se aprecia la evolucin de las superficies sembradas y
cosechadas como las prdidas de superficie de siembra. Se puede destacar la tendencia
creciente de las superficies de siembra y de cosecha de las principales provincias productoras
Chaco, Santiago del Estero y Santa Fe, destacndose esta ltima por su creciente incremento
de produccin y consolidndose como la tercera provincia en importancia. En el Grfico 6 y
Grfico 7, se puede observar la evolucin de la participacin porcentual de cada provincia en la
produccin algodonera.
12
ha.
400.000
300.000
Sup. Cosechada
(Ha.)
200.000
100.000
0
13
En cuanto a los rendimientos se observa que a nivel nacional el rendimiento promedio en de la ltima
dcada fue de 1.454 kg/ha incrementndose a 1.514 kg/ha en el ltimo quinquenio ( Grfico 34). A
nivel provincial para la dcada, se observan rendimientos superiores en las provincias de Santa Fe y
Santiago del Estero con 1.706 kg/ha y 1.954kg/ha respectivamente y con menores rendimientos Chaco
con 1.315kg/ha y Formosa 1.139kg/ha (Grfico 4, Algodn bruto, rendimiento promedio
1.600
Rendimiento
(Kg/Ha.)
Kg.
1.500
1.400
Lineal
(Rendimiento
(Kg/Ha.))
1.300
1.200
1.100
1.000
Grfico 55).
14
1.600
Rendimiento
(Kg/Ha.)
Kg.
1.500
1.400
Lineal
(Rendimiento
(Kg/Ha.))
1.300
1.200
1.100
1.000
15
Chaco
53%
Santa Fe
13%
Salta
3%
Formosa
5%
Chaco
35%
Santa Fe
30%
Salta
2%
Formosa
4%
16
Captulo 2
Los Mercados
El contexto internacional
El mercado internacional de Algodn est desarrollado ampliamente, se comercializan
anualmente en el orden de las veintisis millones de toneladas, lo que significa alrededor de 45
mil millones de dlares. El 90% de lo que se produce mundialmente se desarrolla en el
hemisferio norte, el resto en el hemisferio sur5.
Este mercado se encuentra polarizado por 5-6 pases (Estados Unidos, China Continental -,
India, Paquistn, Uzbequistn y Brasil, en los ltimos 7 aos) los que representan el 75% de la
produccin y el 70% del consumo de fibra global5.
Grfico 8: Produccin mundial de algodn
En pases en vas de desarrollo, como los de Asia, frica y Latinoamrica, constituye una
materia prima de significativa relevancia socioeconmica, en trminos de generacin de
fuentes de empleo y de ingresos al sector primario. Esta situacin genera condicionamientos
nacionales y/o regionales pueden llegar a influir en los mercados locales y en algunos casos
facilitar la participacin competitiva en los mercados mundiales, otorgando subsidios a la
comercializacin externa o trabas a la importacin5.
En los ltimos 30 aos, el aumento en la produccin mundial de fibra fue del 39,5%. En los
aos 80, la produccin llegaba a 16 millones de tn de fibra mientras que en los aos de la
dcada del 00 ha promediado 23 millones tn, destacndose la campaa 04/05 en la que se
super los 26 millones tn5.
Cadena Agroindustrial del Algodn (Diciembre 2007), Elena, Mirta G. INTA; Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L. - INTA Centro
Regional Chaco- Formosa.
17
Las causas del incremento en la produccin se deben a dos factores: Por un lado, el aumento
en la superficie destinada a la siembra del algodn en todo el mundo. Sin embargo, este lleg
solo al 2%, destacndose que se produjo fundamentalmente en las regiones en va de
desarrollo (como en zonas del Brasil, pases de la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas,
etc.). Por el otro, los mayores rendimientos logrados, los que superaron en un 37% los
registros de 30 aos atrs5.
Luego de una produccin global rcord de 27,4 millones de toneladas y existencias finales sin
precedentes de 14 millones de toneladas en 2011/12. Para el ciclo 2012/13 se prev en 25,9
millones de toneladas (una contraccin del 5% respecto de la temporada anterior). La
produccin de algodn en el hemisferio sur se proyecta en 3 millones de toneladas, un 22%
por debajo de los 3,8 millones de toneladas antes registrados, esperndose que su
participacin en la produccin mundial se reduzca de un 14% a un 11%6.
Los incrementos de produccin a nivel global se explicaran, por la aplicacin de una tecnologa
mejorada (variedades con mejoramiento gentico, riego, fertilizantes, manejo integrado de
plagas, etc.)5.
Los rendimientos promedio a nivel mundial estn en el orden de los 600 kg/ha de fibra. Los de
Argentina, en los 350-380 kg/ha mientras que los de Brasil, por citar un ejemplo, superan los
1.000 kg/ha de fibra5.
Algodn, Revista de la Situacin Mundial (Volumen LXVI, nmero 3- Enero-Febrero del 2013) del CCIA publicado con fecha 15-0213, Caterina Au y Armelle Grure, CCIA.
18
China es el mayor productor y consumidor de algodn, se estima que debera producir 7,3
millones de toneladas en 2012/13 (el 23% de la produccin mundial) y consumir 8,3 millones
de toneladas (el 36% del uso industrial mundial del algodn), se calcula que acumula un stock
de 8 millones de toneladas de algodn (el 47% de las reservas mundiales) para finales de la
temporada 2012/136.
En virtud del acuerdo con la OMC, China permite importaciones anuales de 894.000 toneladas
de algodn con un gravamen del 1%, e importaciones por encima de la cuota con un gravamen
superior del 40%. Por este motivo el algodn total importado aument de 682.000 toneladas
en 2002 a 5,3 millones de toneladas el ao pasado6.
A nivel regional Brasil que en 1999/00 Brasil produjo 700.000 toneladas de algodn, en la
actualidad su produccin se ha expandido considerablemente. En 2012/13 se espera que Brasil
produzca 1,4 millones de toneladas y que exporte 750.000 toneladas. Brasil es el quinto pas
de mayor produccin del mundo, y el mayor del hemisferio sur con el 6% de la produccin
mundial y el 49% de la del hemisferio sur en 2012/13. Este crecimiento fue el resultado de
polticas pblicas ejecutadas conjuntamente entre el sector pblico y el privado en toda la
cadena agroindustrial algodonera6.
Los principales mercados de referencias sobre precios de algodn son, el mercado de New
York en los Estados Unidos y de Liverpool en Inglaterra. En cuanto a los precios, los mismos
han reflejado durante las ltimas 10 campaas una extrema volatilidad, llegando en la
campaa 2010/11 a niveles rcord. El algodn fue el producto cuyos precios experimentaron
mayor volatilidad de entre una lista de 53 materias primas a nivel global. Sin embargo para los
prximos aos se espera una disminucin de la volatilidad como consecuencia de la
estabilizacin de la economa mundial y las polticas aplicadas por el gobierno chino para el
apoyo de la produccin local de algodn (poltica de precios mnimos). En el Grfico 11 se
pueden apreciar la evolucin de los precios internacionales de la fibra de algodn.
19
Grfico 11: Fibra de algodn, precios internacionales, ndice A Cotlook vs. Futuros NY
Cotlook Indice A
270
250
Centavos U$S
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50
02-01-08
14-02-08
28-03-08
12-05-08
25-06-08
07-08-08
19-09-08
03-11-08
16-12-08
30-01-09
16-03-09
28-04-09
10-06-09
23-07-09
04-09-09
19-10-09
01-12-09
14-01-10
26-02-10
13-04-10
26-05-10
12-07-10
24-08-10
06-10-10
18-11-10
31-12-10
14-02-11
29-03-11
12-05-11
27-06-11
09-08-11
21-09-11
03-11-11
16-12-11
01-02-12
15-03-12
30-04-12
12-06-12
25-07-12
06-09-12
19-10-12
03-12-12
30
El mercado de Liverpool7
Este mercado tampoco tiene las caractersticas propias de un mercado propiamente dicho,
donde concurren compradores y vendedores a ofrecer o demandar una mercanca.
Los precios son relevados, desde hace ms de cincuenta aos por Cotton Outlook9y publicados
los das hbiles en dicho pas.
7
Un Contrato a trmino es el compromiso de adquisicin o entrega de un producto con calidad y cantidad especfica, en una
fecha futura determinada, a un precio acordado previamente.
20
El mercado argentino
El sistema de comercializacin interna
A continuacin se describen las prcticas ms usuales en el sistema comercial de los
agricultores familiares. Finalizada la cosecha los pequeos productores comercializan su
produccin de varias formas. Parte del algodn bruto producido es entregado a la
desmotadora u organismo que le financi los insumos, y otra parte es comercializada en forma
particular.
El productor entrega el algodn en bruto a la desmotadora (sta puede ser privada o
cooperativa) y recibe a cambio un adelanto del pago en efectivo, de acuerdo a la cotizacin
esperada de la fibra a obtener (considerando la calidad y cantidad esperadas luego del proceso
de desmote), la cancelacin (de la diferencia) suele hacerse despus de 30, 60 o hasta 90 das,
una vez que se liquida esa fibra.
Otra modalidad u otra parte de la produccin se entrega a acopiadores privados. Estos
acopiadores suelen pagar un precio menor que las desmotadoras, pero realizan los pagos en
efectivo, razn por la cual muchos pequeos productores optan por esta modalidad. Adems
los acopiadores privados suelen retirar el algodn de la misma finca, solucionndole al
productor el problema de transporte y costos de flete (El alto volumen del algodn en bruto
hace que la incidencia del costo de transporte para los pequeos productores sea un factor
determinante en la comercializacin, sobre todo en aquellos que se encuentran ms alejados
de los centros de acopio).
9
21
Cuando las condiciones de mercado son desfavorables y los precios tienden a la baja, los
gobiernos provinciales aplican distintos mecanismos para evitar el quebranto de los
productores.
En la provincia de Chaco y Santiago del Estero, los gobiernos apoyan fuertemente al sector
cooperativo otorgando crditos a baja tasa de inters para la compra de algodn. En la
Provincia de Formosa el gobierno establece puntos de acopio, denominados planchadas
donde recibe el algodn de los productores a un precio sostn. Luego se encarga del proceso
de desmote y venta de la fibra10.
En las campaas que se observa un mercado retrado (incertidumbre de precios a la baja, aos
2004, 2006, 2007, 2008, 2011 y 2012) se puede observar que el precio de referencia fijado a
comienzos de la temporada de cosecha tiene una tendencia a la baja a medida que transcurre
la campaa (ver Grfico 12). Esta situacin va en desmedro de los agricultores familiares ya
que estos comercializan su produccin en el final de la campaa (la baja adopcin de
tecnologa necesaria para regular el ciclo del cultivo y la dificultad para conseguir en tiempo y
forma las maquinarias de cosecha, redundan en un atraso en todo el ciclo productivo).
Un estudio elaborado por la Mesa de Representantes de Organizaciones de Productores
Familiares del Sudoeste Chaqueo (Santa Sylvina, Cnel. Du Graty, Hermoso Campo, San
Bernardo, Villa Angela, Chorotis), estableci que 1.140 familias de pequeos productores del
sudoeste Chaqueo que siembran 7300 ha (no ms de 10 ha por productor) y producen
8.33011 tn, que debido a las perdidas por el diferencial de precio recibido dejan de percibir, la
suma de $ 6.576 por familia, implicando una perdida para la zona cercana a los 7 millones de
pesos12.
Grfico 12: Fibra de Algodn, precio diario promedio campaas 2012/11/08/07
Fibra de Algodon
precio diario, periodo de cosecha campaa 2011
80
400
70
350
60
300
50
40
GRADO C 1/2
30
GRADO D
cent.U$S/lib.
cent. U$S/lib
Fibra de Algodon
precio diario, periodo de cosecha campaa 2012
250
200
GRADO C 1/2
150
GRADO D
20
100
10
50
-
0
15-mar-12
15-abr-12
15-may-12
15-jun-12
15/03/2011
15/04/2011
15/05/2011
15/06/2011
10
Los precios pagados por la provincia de Formosa durante la campaa 2012/13 fueron Tipo I - (B y B intermedios) - $ 2.700/ tn de
algodn en bruto; Tipo II - (C, C1/2, y D) - $ 2.500/tn de algodn en bruto; Tipo III - ( E y F) $ 2.300/tn de algodn en bruto.
Informacin obtenida en las entrevistas con el Subsecretario de la Produccin Sustentable, Ing. Osvaldo Alejandro Garca y con el
Gerente del Fondo Agrcola, Ing. Carlos Dobler.
11
Datos de la campaa 2010/11.
12
La Cadena de Comercializacin del Algodn de los Productores Minifundistas, Mesa de Representantes de Organizaciones de
Productores Familiares del Sudoeste Chaqueo.
22
Fibra de Algodon
precio promedio mensual, periodo de cosecha
campaa 2008
Fibra de Algodon
precio promedio mensual, periodo de cosecha
campaa 2007
1,80
2,00
1,50
1,70
C-1/2
1,65
U$S/Kg.
U$S/Kg.
1,75
1,00
C-1/2
C-1/2
0,50
1,60
1,55
0,00
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Marzo
Abril
Mayo
Junio
En los grficos siguientes se puede apreciar la evolucin de los precios, establecidos por la
Cmara Algodonera Argentina para la fibra y semilla de algodn (tanto sea esta ultima para su
utilizacin como multiplicacin o como forraje), para el periodo enero 2009 a julio de 2013,
13
14
15
23
para el caso de fibra y a septiembre 2013 para semilla de algodn. (Ver Grfico, Grfico 14 y
Grfico 15). Tambin el precio promedio mensual para el quinquenio 2009/13 (Grfico 16).
Grfico 13: Argentina, fibra de algodn, precio mercado interno 2009/jul2013
24
Grfico 15: Argentina, semilla de algodn para forraje, precio mercado interno
2009/sep2013
3,80
3,60
3,40
3,20
3,00
2,80
2,60
2,40
2,20
2,00
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
C - 1/2
D
D - 1/2
2009
2010
2011
2012
2013
Ao
GRFICO N1 SNC -DCDC
Fuente: CAA
16
Cadena Agroindustrial del Algodn (Diciembre 2007), Elena, Mirta G. INTA; Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L. - INTA Centro
Regional Chaco- Formosa.
25
En cuanto al consumo, durante la ltima campaa 2012/13, las hilanderas argentinas usaron
unas 135.000 tn de fibra, representando una disminucin de 5.000 tn respecto a lo consumido
en la campaa anterior (
Grfico 19).
26
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
tn
Para el ltimo ejercicio ao 2012 se presentan los grficos de exportacin de fibra por destino,
destacando Amrica, Asia y Oceana, y Europa (Grfico 20, Grfico 21 y Grfico 22). En el
Grfico 23 se detallan los orgenes de las importaciones de fibra de algodn.
27
Grfico 21: Argentina, exportaciones de fibra de algodn destino Asia y Oceana 2012
28
Grfico 23: Argentina, importaciones de fibra de algodn por origen, promedio 2002/12
Anlisis y conclusiones
En el contexto internacional Argentina es un exportador de volmenes variables y en los
ltimos aos los volmenes no han alcanzado cifras significativas17. El mercado es muy voltil y
est fuertemente ligado al movimiento de los stocks chinos.
Segn las cotizaciones de la Cmara Algodonera Argentina el precio promedio anual (dic/ene)
de la fibra de algodn18 fue de 1.809 U$S/tn, que representa una disminucin del 28% en
17
El promedio de los ltimos 40 aos es de alrededor de 75.000 tn anuales y en la campaa 2012 las exportaciones de fibra de
algodn fueron de 39.633 tn.
18
Grado C 1/2
29
relacin a la campaa 2011. En el periodo ene/ago 2013 el precio promedio fue de 1.950 U$S/
tn, que significa un incremento del 3% en relacin al promedio del ao 2012.
Los rendimientos promedios de fibra de algodn argentinos (350-380 kg/ha) son bajos
respecto al nivel mundial que estn en el orden de los 600 kg/ha de fibra.
En el perodo comprendido entre 2002 y 2012, la cadena de valor textil mantuvo una
importante expansin. En ese lapso, el sector de productos textiles, acumul un crecimiento
del 159%, mientras que el eslabn de prendas de materiales textiles creci un 81%. De esta
manera, la actividad textil alcanz una tasa de crecimiento anual promedio del 11% en el
primer segmento y de 6,8% en el segundo y 8,9% a nivel general de la industria
manufacturera. Sin embargo en estos ltimos dos aos se han mostrados signos de
desaceleracin.
Respecto de las importaciones Argentina no es un importador de volmenes considerables19.
En general, las importaciones se realizan cuando por razones climticas la produccin local no
alcanz para cubrir la demanda industrial.
Las importaciones de productos textiles manufacturados han crecido desde el ao 2002 al
2011 un 475% alcanzando niveles mximos de importacin de 269.000 tn. La cadena de valor
textil y de confeccin argentina es altamente vulnerable al ingreso de productos textiles a
precios generados en polticas de comercio desleal como los precios dumping, mano de obra
mal remunerada y liquidacin de stocks. En este sentido la defensa comercial es una poltica
para llevar adelante frente a la competencia desleal.
El consumo argentino de fibra de algodn ha tenido una tendencia creciente desde el ao
2001 hasta el 2010. Desde ese ao hasta la actual campaa se observa una tendencia
decreciente atribuible a la retraccin de la economa argentina. Para el ao 2013 se estim un
consumo de 135.000 tn aproximadamente.
En cuanto al sistema comercial argentino se observa que es sumamente desventajoso para los
agricultores familiares. Los precios que reciben suelen ser menores a los precios promedios de
la campaa. Pese a que est prevista por Ley la instrumentacin de un sistema de
compensacin de ingresos y de seguros agrcolas, estos mecanismos hasta la fecha no han sido
implementados20, en forma generalizada.
Para favorecer al sector de la agricultura familiar, los gobiernos provinciales apoyan la compra
de algodn en bruto ya sea mediante el otorgamiento de crditos al sector cooperativo, en el
caso de Chaco y Santiago del Estero, o mediante el sistema de compras pblicas en el caso de
la provincia de Formosa.
19
El promedio de los ltimos 40 aos es de aproximadamente 14.000 tn. En el periodo 2000/12, el promedio de importacin fue de
23.478 tn.
20
Ley 26.060, propone la creacin de un seguro agrcola algodonero y crea el Fondo de Compensacin de Ingresos para la
Produccin Algodonera (FCIPA) con el objeto de garantizar la sustentabilidad del cultivo del algodn a travs de mecanismos que
permitan atenuar los efectos de las oscilaciones bruscas y negativas de los precios y promuevan certidumbre de largo plazo para
cada productor algodonero
30
Captulo 3
La Cadena Algodonera Argentina
En la Argentina la cadena algodonera se encuentra desarrollada en todas sus etapas desde la
produccin hasta la confeccin de telas y prendas de vestir. Estas etapas tienen distintas
caractersticas productivas y grados de desarrollo que se trataran de describir en este captulo.
Segn datos de la campaa 2012/13, se cosecharon 551.500 tn de algodn bruto. La
produccin de fibra alcanzara a 157.200 tn, obtenindose 286.800 tn de semilla, de las cuales
alrededor de 94.587 tn se destinaron a la elaboracin de aceite, 169.126 tn a uso como forraje
y 22.944 tn para uso como simiente21.
Grfico 24: La cadena algodonera argentina
PRODUCCION DE ALGODN
CAMPAA 2012 - 13
EN BRUTO 551.000 tn
DESMOTADORAS
OTROS RESIDIOS
(13%) 107.503 tn
PROD. DE SEMILLA
(REND. 54%)
284.000 tn
PROD. DE FIBRA
(REND. 33%)
159.935 tn
PARA SIEMBRA
23.000 tn
EXPORTACION DE FIBRA
16.225 tn
ALIMENTACION ANIMAL
169.200 tn
HILANDERIAS
135.000 tn
IMP. DE FIBRA
3.755 tn
EXPORTACION DE SEMILLA
5.039 tn
INDUSTRIA TEXTIL
INDUSTRIA ACEITERA
94.350 tn
Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe Argentina sobre la Situacin Actual y Perspectivas de la Produccin Algodonera
72 Reunin Plenaria del CCIA, L. Pellegrino
El sistema productivo
En la actualidad se podra sostener que la Argentina es el nico pas de la regin en el cual
conviven varios sistemas de produccin, desde aquellos muy tecnificados (de alta inversin
tecnolgica como riego por aspersin, pulverizaciones y cosechas mecnicas) con sistemas
productivos de agricultores familiares con baja adopcin de tecnologa. Como se detallar ms
adelante estos sistemas de agricultura familiar se pueden sostener por la fuerte intervencin
del estado en el apoyo de estos sectores, mediante la entrega de semilla, la financiacin de
parte de los gastos operativos, con la entrega de vales de combustible o la prestacin de
servicios de maquinaria, entrega subsidiada de insumos y servicios de asistencia tcnica y
21
Informe Argentina sobre la Situacin Actual y Perspectivas de la Produccin Algodonera 72 Reunin Plenaria del CCIA, L.
Pellegrino, MAGyP, 2013.
31
compras estatales. Mayor detalle de estos programas provinciales de apoyo a los pequeos
productores de tratan en el Capitulo 5, La Institucionalidad Pblica.
32
Fuente: Presentacin INTA EEA Reconquista Nuevas Tecnologas para El Cultivo y La Cosecha del Algodn, Ing. Agr. Orlando
Pilatti.
22
Los Reguladores de Crecimiento en la Produccin de Algodn. Una herramienta ms para el manejo del cultivo. Silvia Ins
IBALOINTA.
23
Uso de defoliantes en el Cultivo del Algodn (Gossypium hirsutum L.): Determinacin de su eficacia, INOMATA KANEOYA,
ShinyiINTA UNNE.
33
Uso
Dosis
Regulador
Variable
Regulador
Variable
Obs.
La dosis varia en
funcin del estado de
crecimiento y del
estado fenolgico del
cultivo
La dosis varia en
funcin del estado de
crecimiento y del
estado fenolgico del
cultivo
Clasificacin Toxicolgica
Defoliante
Con 60 - 80 % de la
capsulas abiertas.
500 a 700 cc/ha Acta mejor con das
de buena luminosidad
y alta temperatura
Defoliante
A 25 C: 2.5 l/ha
de 20 a 25
3l/ha de 15 a
20 3,5l/ha
Fuente: INTA, Gua de manejo del cultivo de algodn con presencia zonal de picudo, Cracogna Mariano F., Sosa Mara A., Gregoret
Omar, Fogar Mariela, Simonella Mara, Mondino Mario
Fuente: MAGyP
Por la importancia del tema, en Anexo 1 se desarrolla con mayor detalle el Programa Nacional
de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero24 que constituye la herramienta
central mediante la cual el estado combate esta problemtica.
Existen un conjunto de prcticas de manejo que aplicadas en combinacin, permiten lograr
altos rendimientos y minimizar el impacto negativo de la plaga25.
En primer lugar para determinar la presencia y los movimientos del insecto se utilizan trampas
(tipo scout) con feromonas. Estas se utilizan desde un periodo previo de 30 das antes de la
24
25
Gua de manejo del cultivo de algodn con presencia zonal de picudo, Cracogna Mariano F., Sosa Mara A., Gregoret Omar, Fogar
Mariela, Simonella Mara, Mondino Mario-INTA.
34
siembra hasta el periodo de floracin y permiten, realizar los controles en forma oportuna,
tratando de impedir que se instalen el cultivo26.
Fuente: INTA
Las fechas de siembra y destruccin de los rastrojos de algodn que est regulada por el
SENASA27, contribuyen tambin a la tarea de control de la propagacin (Tabla 4).
Tabla 4: Las fechas de siembra y destruccin de los rastrojos de algodn SENASA
Las fechas de siembra y destruccin para las principales provincias y zonas son:
Chaco: siembra zona Norte y Este: del 1/10 al 15/11; Destruccin de rastrojo: 15/06
Chaco: siembra zona Centro y Sur del 15/10 al 30/11; Destruccin de rastrojo: 30/06
Chaco: siembra zona Oeste del 1/11 al 15/12; Destruccin de rastrojo: 15/07
Corrientes: siembra del 15/10 al 30/11; Destruccin de rastrojo: 31/05
Formosa: siembra zona Este del 1/10 al 15/11; Destruccin de rastrojo: 31/06
Formosa: siembra zona Oeste del 1/11 al 15/12; Destruccin de rastrojo: 31/05
Santa Fe: siembra zona Este del 15/10 al 30/11; Destruccin de rastrojo: 15/06
Santa Fe: siembra zona Oeste del 1/11 al 15/12; Destruccin de rastrojo: 30/06
Santiago de Estero: siembra zona de regado del 15/10 al 30/11; Destruccin de
rastrojo: 15/06
- Santiago de Estero: siembra zona de secano del 1/11 al 15/12; Destruccin de
rastrojo: 15/07
Fuente: SENASA (Resolucin N 74/2010).
La aplicacin de insecticidas se realiza con los productos y dosis que se detallan en la Tabla 5:
Productos qumicos insecticidas utilizados en el cultivo de algodn para el control de picudo y
otras plagas.
El combate del picudo moviliza gran cantidad de recursos humanos y econmicos durante la
campaa agrcola. Diferentes instituciones pblicas y privadas se ocupan de canalizar estas
acciones. En este sentido se destaca la labor de las Comisiones Zonales de Sanidad Vegetal de
Lucha Contra el Picudo del Algodonero28.
26
El picudo del algodonero, las trampas con feromona y otras cuestiones Ing. Agr. Mara A. Sosa1; Ing. Agr. Omar Gregoret2; Ing.
Agr. Oscar Martinez3; Ing. Agr. Federico Dyke.
27
Resolucin N 74/2010.
28
Ver Anexo 1.
35
Grupo Qumico
Dosis
Organo fosforado
1000 cc/ha
Organo fosforado
3000- 4000
cc/ha
Piretroide
80 - 100 cc/ha
Neonicotenoide +
piretroide
200 cc/ha
Piretroide
Piretroide
Organo fosforado
1000 cc/ha
Organo fosforado
Obs.
Clasificacin Toxicolgica
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora IV: producto que
normalmente no ofrecen
peligro
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora II: moderadamente
peligroso
Categora Ib: Altamente
peligroso
Categora Ib: Altamente
peligroso
(*) A partir del 1/07/2013 queda prohibida la elaboracin, formulacin, comercializacin y uso por Resolucin SENASA N 511/11
Fuente: INTA, Gua de manejo del cultivo de algodn con presencia zonal de picudo, Cracogna Mariano F., Sosa Mara A., Gregoret
Omar, Fogar Mariela, Simonella Mara, Mondino Mario.
29
El margen bruto es la diferencia que existe entre los ingresos generados por una actividad (Ingreso Bruto) y los gastos en que se
incurren para producir dicho ingreso (Gastos Directos).
30
INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013.
31
36
Tabla
Algodn,
estructura
de costos
Algodn6:
estructura
de costos
(en kg de algodn)
ALGODN
Labores
Insumos
Flete y comercializacin
Cosecha
Margen Bruto
Total costos
Ingreso Bruto
Rendimiento promedio (tn/ha)
Precio ($/kg)
Zona Senz
Zona Senz Pea Zona Colonia Zona Las Breas
Pea
Zona Las Breas
Siembra Directa
Bentez
cosecha
Siembra
cosecha picker
Surco Estrecho cosecha stripper
stripper
Convencional
406,76
138,35
137,07
306,02
313,99
604,40
604,40
436,84
626,20
545,57
122,94
111,57
111,57
170,02
162,22
315,59
446,29
478,16
290,72
589,74
1.051,06
1.200,14
1.337,10
1.298,95
889,23
1.449,69
1.300,61
1.163,65
1.392,96
1.611,52
2.500,75
2.500,75
2.500,75
2.691,92
2.500,75
2,50
3,14
2,50
3,14
2,5
3,14
2,5
3,14
2,5
3,14
Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013
Las labores con el sistema de siembra convencional llegan a triplicar el costo de las realizadas con el
con el sistema de siembra directa en surco estrecho (
Grfico 2525).
Entre los insumos se destaca al valor de la semilla, que en algunos casos representa el 50% de
los costos del total de los insumos.
Tambin se realiz una comparacin entre el margen bruto de algodn y los mrgenes brutos
de cultivos sustitutos (Grfico 28). All se puede observar que para rendimientos medios, los
mrgenes son similares al cultivo de soja. Para rendimientos superiores el algodn tiene
mrgenes brutos mayores. Esto explica en gran medida la adopcin de los productores (de un
nivel tecnolgico medio) del cultivo de soja, ya que si bien los mrgenes brutos son similares,
en rendimientos medios, la facilidad de manejo del cultivo de soja respecto al algodn induce
a los productores a la siembra de esta ltima32.
32
Delssin (2005) argumenta que la prdida de competitividad del algodn frente a la soja, hizo que el mismo fuera desplazado en
la decisin de siembra de la mayora de los medianos y grandes productores, y que solo siguieran sembrndolo en cantidades
significativas en proporcin al tamao de su establecimiento- los minifundistas y los pequeos y medianos productores, es decir,
aquellos productores que no pudieron afrontar los procesos de tecnificacin y mecanizacin necesarios, o que, por razones
culturales y de endeudamiento, no se adecuaron a un cambio diversificando su produccin.
37
Kg de algodn
2.500
1.051,06
2.000
Margen Bruto
1.500
315,59
122,94
1.000
500
Cosecha
Flete y comercializacin
604,40
Insumos
Labores
406,76
Kg de algodn
2.500
1.200,14
2.000
Cosecha
1.500
446,29
1.000
Margen Bruto
111,57
Insumos
604,40
500
Flete y comercializacin
Labores
138,35
-
Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013
38
Labores
Siembra directa
Siembra convencional
Siembra con fertilizacin
Pulverizacin terrestre
Rastra pesada
Rastra de dientes
Desmalezado
Control de feromonas e insecticidas
Sub total labores
Insumos
Semilla (kg)
Herbicidas
Glifosato 48%
Glifosato 67%
Clorimuron (kg)
Diuron (kg)
Cletodin
2-4D amina
Insecticidas
Lambda 5%
Bifentrin
Mercaptotion
Talisman
Clorpirifos
ImidaClorip
Lambdacialotrina con imidacloprid
Fertilizantes
Fosfato diamonico (kg)
Urea granulada (kg)
Regulado de crecimiento
Finish
Cicocel- Pix- ccc
Belcocel
Defoliante
Dropp
otro
Varios
Trampas + feromonas
Madurador Etefon
Coadyuvantes + reguladores PH + aceites
Sub total insumos
$/ha.
1,00
210,00
7,00
3,00
1,00
196,00
750,00
120,00
1,00
210,00
8,00
224,00
1.276,00
802,00
25,00
802,00
10,50
254,00
10,50
254,00
51,00
1,50
28,00
1,00
28,00
0,30
11,00
0,30
11,00
0,23
0,15
0,50
1,00
153,00
9,00
11,00
157,00
420,00
3,00
0,23
0,15
0,50
1,00
$/ha.
1
8,00
Cant.
230
200,00
$/ha.
660,00
4,5
199,71
Cant.
$/ha.
1
18,00
250
450,00
1
19,00
250
475,00
1
1
110
150
960,00
1
1
110
150
985,00
27,00
784,49
20,00
581,10
7,50
295,23
7,50
295,23
0,6
1,00
94,14
42,54
0,9
0,6
1,00
50,42
94,14
42,54
0,71
0,10
1
27,36
12,90
58,11
0,71
0,10
1
27,36
12,90
58,11
2,00
0,15
0,2
81,35
71,48
57,28
2,00
0,15
0,2
81,35
71,48
57,28
50
31,25
50
31,25
0,55
57,53
0,15
15,69
0,5
163,61
0,5
163,61
1,00
1
1
1,00
118,54
10,46
1.711,46
430,00
30,00
51,00
1,00
3,00
Cant.
434,00
25,00
1,50
0,50
15,00
0,1
13
0,9
110,7
0,15
18,60
50
240
153,00
9,00
11,00
157,00
1,00
87,15
0,20
26,20
420,00
1.896,00
1.896,00
1.370,36
118,54
58,12
10,46
1.964,39
3.172,00
2.330,00
1.800,36
2.924,39
2.696,46
Precio ($/tn)
Rendimiento promedio (tn/ha)
3.137,94
2,20
3.137,94
2,00
3.137,94
2,5
3.137,94
2,8
3.137,94
2,5
6.903,47
385,67
990,00
3.172,00
2.355,80
1,45
6.275,88
350,61
1.400,00
2.330,00
2.195,27
1,30
7.844,85
350
1500
1.800,36
4.194,49
1,16
8444,55
533,34
912
2924,39
4074,82
1,45
7844,85
508,88
1850
2696,46
2789,51
1,61
Fuente: INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013
39
8%
22%
Costo fltete y comercializacin
($/ha)
Costo de cosecha ($/ha)
Costo de implantacion y
proteccion en ($/ha)
70%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013
$/ha.
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013
40
Grfico 28: Margen bruto algodn vs. otros cultivos segn rendimiento
$/tn
4.000,00
Maz
3.000,00
Sorgo
2.000,00
Soja
1.000,00
Girasol
-1.000,00
-2.000,00
Rendimiento (tn/ha)
Fuente: Elaboracin propia con datos del INTA, Boletn informativo econmico, Centro Regional Chaco Formosa, noviembre 2013
El clculo del jornal equivalente permite visualizar cunto es lo que el cultivo le paga al
productor por el uso de su mano de obra. En las economas de los pequeos productores
pobres, este dato es utilizado casi intuitivamente- para decidir si conviene producir en la
propia chacra o vender la mano de obra emplendose con productores ms grandes35.
La cantidad de jornales utilizada por los pequeos productores resulta variable dependiendo
del nivel tecnolgico utilizado y de la infraestructura que cada grupo familiar posea en su
chacra.
Estudios realizados por el INTA estiman la cantidad de jornales utilizados por los pequeos
productores entre un mximo de 40 jornales/ha para aquellos que realizan todas las labores
33
34
INTA, INDICADORES ECONMICOS PARA LA GESTIN DE EMPRESAS AGROPECUARIAS. BASES METODOLGICAS, Ghida Daza
Carlos.
35
Cadena textil justa y solidaria, Algodn agroecolgico y comercio justo, Un camino alternativo para el algodn de la pequea
agricultura familiar del NEA, Luis Skupie.
41
en forma manual (sistema minifundio) hasta 1,2jornales/ha para aquellos que realizan siembra
y cosecha mecanizada36.
A modo de referencia se indica los importes establecidos para los salarios rurales en las
labores de algodn. El personal jornalizado recibe una remuneracin mnima de $ 157,05
diarios.37
Tabla 8: Remuneracin del trabajo en el cultivo de algodn
Labor
Valores ao 2013
$ 3,00
$ 4,00
$ 1,56
Sistemas de cosecha
El uso intensivo la cosecha mecnica, ha generado la necesidad de solucionar el dficit de
maquinarias existente. Como resultado de esta demanda empresas del sector privado han
desarrollado maquinarias cosechadoras con distintos tipos de sistemas de recoleccin, entre
los que se destacan los pickers (pas) y los strippers (arrancadores).
Tambin el INTA ha desarrollado una cosechadora stripper con limpiador de arrastre, que
puede ser movilizada por un tractor comn. Por su bajo costo de inversin y operacin, esta
innovacin permite su aplicacin a los sistemas de pequeos productores (actualmente
licenciada por el INTA a la empresa Dolbi S.A.)21.
36
Estudio de la Cadena Nacional Agroindustrial Algodn de la Repblica Argentina, Senz Pea, Chaco, Argentina, 2000.INTA.
37
42
Fuente: INTA
Programa de Asistencia para el Mejoramiento de la Calidad de la Fibra de Algodn - PROCALGODON, MAGyP - INTA, Parque de
Cosechadoras, Moduladores y Transporte de Algodn en Argentina 2011.
39
Los Equipos cosechadoras en Argentina pueden clasificarse en autopropulsados, que incluyen pickers y strippers, y equipos
traccionados (de arrastre) con sistema stripper. El sistema picker cuenta con cuerpos cohechadores integrados por un juego de 2
tambores giratorios por surco regulables en altura que giran sobre sus ejes verticales en sentido contrario, contiene husillos que
arrollan la fibra de las capsulas. Estas cosechadoras poseen cuerpos para dos o ms surcos (hasta 6). ltimamente se han
desarrollado cosechadoras picker que presentan la posibilidad de regular la distancia entre cuerpos permitiendo la cosecha en
cultivos de surcos estrechos. El sistema stripper posee una plataforma regulable en altura que peinan las plantas arrancando las
capsulas. Tanto las mquinas de arrastre como las autopropulsadas pueden tener incorporado un sistema de prelimpieza a fin de
disminuir la basura y mejorar el rendimiento al desmote.
43
Existen 115 moduladores y se estima que la capacidad diaria del modulado es de 1.150
mdulos. Tambin se registraron 52 equipos de transporte de mdulos, de los cuales
67% pertenecen a desmotadoras.
La demanda industrial efectiva es de 348.000 ton/mes (12.800 tn da). Se calcula que el
dficit mensual de abastecimiento a plantas desmotadoras sera del 57%.
Actualmente se present (abril de 2013) un prototipo de cosechadora de algodn con cabezal
stripper, sistema de limpieza incorporado que tiene la capacidad de acondicionar el algodn en
mdulos cilndricos (similares a los rollos de pastura) de 700 kg y envueltos en film plstico.
Este desarrollo solucionara varios problemas de la cosecha, como el volcado, las demoras en
la modulacin, la proteccin del producto, etc. El desarrollo de esta mquina fue realizado por
el INTA, en conjunto con la Asociacin para la Promocin del Algodn (APPA) y la empresa
Dolbi S.A.21
44
Sector Desmotador38
La etapa de transformacin comprendida en el desmote del algodn bruto consiste en la
separacin de la fibra y la semilla. La fibra es acondicionada y prensada en fardos entre los 180
a254 kg para su comercializacin en el mercado interno o externo. La semilla tiene como
principales destinos la industria aceitera, el uso forrajero, semilla para siembra y
biocombustibles. Tambin se obtienen como subproductos del proceso restos vegetales que
son utilizados para la alimentacin del ganado y fertilizantes orgnicos.
De acuerdo con distintas estadsticas registradas en Argentina la evolucin de la capacidad
instalada de desmotadoras sigui una lnea ascendente desde la dcada del 40 hasta la
campaa 2009. All por distintos motivos entre los que se pueden destacar, la disminucin de
la superficie sembrada debido a los bajos precios internacionales, la inestabilidad climtica y el
avance de la soja desplazando a los cultivos tradicionales de algodn.
Segn el relevamiento efectuado para la campaa 2010/11, el mayor parque desmotador se
encuentra en la provincia de Chaco con 56 plantas, seguida por Santiago del Estero con 11 y
Santa Fe con 8 plantas40.
40
45
11 1
Chaco
Formosa
Corrientes
Crdoba
Catamarca
56
11
Salta
San Luis
Fuente: Elaboracin propia con datos del PROCALGODON
Desmotadoras operativas
160
140
120
100
80
60
40
20
0
151
93
160
103
86
53
31
14
Las plantas clasificadas como de muy alta produccin corresponden a plantas con
equipamiento moderno, alta automatizacin y mxima cantidad de equipamiento de limpieza.
Estas plantas fueron instaladas desde la dcada de los 90 en adelante (hay que destacar que
en Argentina no se fabrican plantas desmotadoras, las mismas son procedentes de EEUU y
Brasil).
46
Las de alta y media produccin poseen tambin buena capacidad de produccin pero en
general no poseen gran cantidad de elementos de limpieza.
El grupo de baja produccin corresponde a equipos antiguos con poco equipamiento de
limpieza que eran utilizados tradicionalmente para sistema de cosecha manual adaptados para
recibir algodn cosechado mecnicamente.
Tabla 9: Desmotadoras por capacidad y por provincia
Provincia
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Formosa
Sgo. del Estero
Salta
Santa Fe
San Luis
TOTAL
Baja
TOTAL
20.000
6.000
36.000
1.061.500
65.000
278.000
50.000
88.000
12.000
1.616.500
Cantidad
56
11
8
4
3
1
1
1
1
86
% Part.
73
91
75
100
100
% Coop.
27
9
25
100
100
100
100
78
22
47
Etapa 2002-2003
La modificacin del tipo de cambio a partir de la devaluacin del peso, que en menos de un
mes pasa de una relacin 1 a1 a una relacin 3 a 1, impulsa un proceso de acondicionamiento
y reactivacin de las instalaciones productivas, que haban llegado a un nivel de utilizacin del
35% de la capacidad instalada antes de la crisis. Las empresas invirtieron, con recursos propios,
fundamentalmente, en capital de trabajo y, de ese modo, el nivel de activad creci hasta llegar
a un nivel de utilizacin del 74% en el ao 2003, con la incorporacin de 72 mil nuevos
trabajados en forma directa en tan slo un ao y medio.
Etapa 2004-2007
41
La Industria Textil en Argentina. Su evolucin y sus condiciones de trabajo. Isidro Adriz MAYO 2009 INPADE Instituto para la
Participacin y el Desarrollo.
42
Transformaciones de la Produccin Agraria en Argentina y la Situacin de la Agricultura Familiar. Lucila Daz Rnner.
48
produccin. Esta etapa est signada por un importante nivel de inversin y modernizacin de
la estructura productiva. Si bien el producto aument un 31% en este trienio, la utilizacin de
la capacidad instalada se mantuvo estable en un promedio anualizado entre el 78% y el 80%.
Durante este perodo creci el nivel del empleo a un ritmo acelerado, generando 149 mil
nuevos puestos de trabajos directos. En este mismo perodo la importacin comenz a crecer
aceleradamente por los mayores requerimientos de complementacin de la produccin
nacional. Durante 2006, alcanz los mximos niveles de la dcada del noventa y, en 2007, los
super.
Etapa 2007-2009
A partir del segundo semestre de 2007, con una moneda nacional mucho ms apreciada en
trminos reales por la inflacin acumulada y con niveles de importacin record, los niveles de
rentabilidad bajaron significativamente.
La coyuntura actual
La industria textil se encuentra en una fase de desaceleracin. Algunos eslabones de la cadena
de valor, como hilanderas y tejeduras demuestran una baja de entre el 30% y el 40%.
Durante el perodo 2003-2011 se observa un fuerte deterioro de la balanza comercial textil,
alcanzando en 2011 un dficit de 838 millones de dlares (Grafico 26). Debido principalmente
al crecimiento que han tenido las importaciones a lo largo de la dcada, mientras que las
exportaciones de textiles manufacturados se mantuvieron relativamente estables43.
Las exportaciones mantuvieron a lo largo de todo el perodo un ritmo ascendente y
aumentaron un 56%, a pesar de la prdida de competitividad derivada de la apreciacin de la
moneda y de contar con un mercado interno en crecimiento. Esas ventas corresponden a
1.850 empresas nacionales y se dirigieron a 127 pases en ao 200944.
Los precios referenciales internacionales de las principales materias primas pareceran haber
encontrado cierta regularidad (para la fibra de algodn en torno a los US$ 2,10/kg) respecto a
las variaciones de mediados del ao 2011, para ese ao el precio promedio del algodn fue de
US$ 3,40/kg de fibra (un aumento de 50% en relacin al precio promedio del ao anterior).
La utilizacin de la capacidad instalada promedio del sector se situ en 82%, superando al
promedio industrial de 71%. Sin embargo, la estimacin excluye a la produccin de fibras
sintticas y artificiales, la cual muestra un magro desempeo desde mediados del ao pasado.
201244.
Las plantas de hilanderas y tejeduras se localizan principalmente cerca de los centros de
consumo (Buenos Aires) y en las provincias que implementaron regmenes de promocin
industrial. Por este motivo, hay una mayor concentracin en la regin NOA que en la del
NEA44(ver Mapa 2).
43
49
La cadena agroindustrial
La cadena textil-indumentaria abarca la obtencin de algodn, la industrializacin de hilados,
telas y fibras sintticas, la confeccin de indumentaria y su comercializacin. En el Grfico 31
se esquematizan los eslabones de la cadena agroindustrial textil.
50
Fuente: Debilidades y Desafos Tecnolgicos del Sector Productivo Textil Fibra de Algodn Chaco, Formosa, La Rioja y San Luis,
UIA - SECyT
Se debe destacar la importancia relativa del complejo textil en la industria argentina. Este
complejo genera 5.027 millones de pesos de Valor Agregado Bruto (VAB)45. Las exportaciones
representan 944 millones de pesos y est compuesto por 201.530 puestos de trabajo. Las
actividades primarias dan empleo a casi 14 mil personas, principalmente el cultivo de algodn.
Es marginal la participacin del sector productor de semillas para siembra como as tambin la
elaboracin de aceite y subproductos de algodn.
Algo ms de un quinto del VAB proviene de fabricacin de prendas de vestir. Es importante
tambin la participacin en la generacin de valor agregado la fabricacin de tejidos de textiles
(algodn u otros hilados) con el 15,6%. En cuatro sectores se concentra el 60%. La actividad
primaria slo genera un 5,4%46(Ver Tabla 11).
45
Valor Agregado Bruto (VAB):Es la diferencia entre el valor bruto de produccin y el valor del consumo intermedio de un sector.
Comprende la remuneracin al trabajo, las amortizaciones (consumo de capital fijo), los impuestos netos de subsidios sobre la
produccin, el excedente neto de explotacin y el ingreso neto mixto. El valor agregado bruto es el valor agregado que incluye el
consumo de capital fijo. El valor agregado neto excluye las amortizaciones.
46
Anlisis del Complejo Industrial Textil, Serie de Documentos de Economa Regional, 2011.UNSAM CERE EEYN.
51
Tabla 11: Sector textil algodonero, Valor agregado bruto, exportaciones y ocupados
Fuente: UNSAM CERE EEYN, Anlisis del Complejo Industrial Textil, Serie de Documentos de Economa Regional, 2011.
47
52
con el valor promedio de los bienes industriales (US$ 2.470/tn), la indumentaria se vende a un
precio casi 14 veces ms alto4747.
El principal destino de las exportaciones textiles algodoneras es el Mercosur, en particular
Brasil, que concentra ms del 50% de las ventas. En 2010, los principales productos vendidos a
ese destino fueron las fibras y las prendas de vestir. Entre los pases de extrazona, se observa
que en el perodo 200310 hubo un aumento de la participacin de los pases de Asia Pacfico,
principal destino de las exportaciones de fibra48 (ver Grfico 33).
Las exportaciones de textiles manufacturados se componen en la actualidad de hilados, que
representan el 49% de las exportaciones en 2011, y otros artculos con el 42% de participacin.
Teniendo en cuenta las exportaciones de materias primas, stas constituyen casi el 70% de las
exportaciones del total de la cadena de valor textil en 201147.
En relacin a la composicin de las exportaciones de textiles manufacturados, se reparten en
la actualidad casi exclusivamente entre las participaciones de hilados, que representan el 49%
del total en 2011, y otros artculos con el 42% de participacin47.
El 63% de las exportaciones de textiles manufacturados se dirigen a Brasil, seguidas por un
20% hacia el bloque constituido por el resto de Amrica Latina, mientras que un 10% se dirige
hacia Uruguay y Paraguay, y el resto, a otros destinos. Esta composicin del comercio, en
comparacin a la dcada del noventa, muestra una reduccin del peso de Brasil en el total,
explicado especialmente por la mayor exportacin a los otros dos grupos de pases
mencionados47.
Si se realiza el anlisis por rubros de exportacin, se encuentra que en hilados, el peso de Brasil
es mayor que en el promedio de textiles manufacturados, con un 78% de las exportaciones en
2011, seguidas con un 7% de ventas a Asia. En otros artculos, la participacin de Brasil resulta
algo menor (54%) con una mayor presencia en los destinos el resto de Amrica Latina
(36%)4747.
En el resto de los rubros, los cuales tienen un bajo peso en el total exportado, en tejidos planos
y prendas de vestir se destacan, en proporciones similares, Uruguay, Paraguay y Brasil,
mientras que en tejidos de punto y confecciones (excepto prendas) ms de la mitad se destina
a Uruguay y Paraguay, aunque en el primero tambin sobresale un 32% que se destina a
Estados Unidos49.
48
La Industria Textil en Argentina. Su evolucin y sus condiciones de trabajo. Isidro Adriz MAYO 2009 INPADE Instituto para la
Participacin y el Desarrollo.
49
Fita informe de coyuntura 2012.
50
53
51
52
54
Grfico 33: Evolucin de las exportaciones de textiles manufacturados por tipo de producto
(en tn)
55
Grfico 34: Composicin de las exportaciones textiles manufacturados por destino (en tn)
Grfico 35: Composicin de las importaciones de textiles manufacturados por origen (en tn)
56
Anlisis y conclusiones
En la Argentina la cadena algodonera se encuentra desarrollada en todas sus etapas desde la
produccin hasta la confeccin de telas y prendas de vestir.
Argentina es el nico pas de la regin en el cual conviven varios sistemas de produccin,
desde aquellos muy tecnificados (de alta inversin tecnolgica como riego por aspersin,
pulverizaciones y cosechas mecnicas) con sistemas productivos de agricultores familiares con
baja adopcin de tecnologa.
El sistema de produccin denominado Cultivo en surcos estrechos desarrollado por el INTA
demuestra que esta tecnologa en cuanto a la incorporacin de semillas transgnicas, asociada
a la siembra directa, la implantacin en surco estrecho y la cosecha mecnica, logran mayores
rendimientos y hacen ms eficiente el uso de los recursos que en los manejos tradicionales.
El 70% del rea cultivada corresponde a la variedad Nuopal RR. La superficie sembrada con
algodones resistentes a insectos y herbicidas es superior el 95%.
No obstante los aspectos favorables de la tecnologa de surcos estrechos an deben superarse
las limitaciones que presenta en cuanto al alto costo de implantacin, dado
fundamentalmente por el alto valor de la semilla y por la necesidad de aumentar la eficiencia
de la cosecha.
El picudo del algodonero (Anthonomus grandis Boheman) causa daos muy severos a la
produccin algodonera en las zonas afectadas. Es la plaga ms destructiva de este cultivo,
debido a su capacidad biolgica de reproduccin, dispersin y colonizacin. El combate de esta
plaga moviliza gran cantidad de recursos humanos y econmicos durante la campaa agrcola.
La baja adopcin de tecnologa por parte de los pequeos productores hace necesario
profundizar el apoyo dado por los gobiernos nacional y provinciales no solo en el combate del
picudo, sino tambin en la capacitacin a los productores en los temas relacionados con el
control y fundamentalmente en lo relacionado con las buenas prcticas agrcolas con nfasis
en la aplicacin de agroqumicos.
El desarrollo del paquete tecnolgico en relacin al sistema de cosecha se considera adecuado.
Las innovaciones desarrolladas en las maquinarias para cosecha por el INTA para pequeos
productores, como el caso de la cosechadora de arrastre para pequeas superficies (JAVIYU)
resultan satisfactorias. Como debilidad se destaca que al acortarse el ciclo de cultivo la cosecha
se concentra en un periodo muy corto por lo tanto la disponibilidad de maquinara se torna un
cuello de botella para los pequeos productores. Se considera que se deberan reforzar los
programas provinciales que facilitan el acceso a los productores de estas maquinarias. Adems
el alto volumen del algodn en bruto hace que la incidencia del costo de transporte para los
pequeos productores sea un factor determinante en la comercializacin, sobre todo en
aquellos que se encuentran ms alejados de los centros de acopio.
La capacidad potencial de desmote activa se considera suficiente para procesar la produccin
algodonera. Los equipos de muy alta y alta produccin pueden procesar el 62% del total de la
produccin. Varias plantas desmotadoras necesitan adaptarse a los sistemas de cosecha
stripper observndose cierta deficiencia en los procesos de prelimpieza. Tambin se sugiere
profundizar las acciones para que las cosechadoras sean equipadas con sistemas de
prelimpieza con el fin de entregar en mejores condiciones el producto a las desmotadoras.
Es destacable la baja presencia del sector cooperativo en la etapa de desmote. De las 86
plantas desmotadoras solo 19 corresponden a cooperativas de productores y 15 de ellas se
encuentran ubicadas en la provincia de Chaco.
En el perodo comprendido entre 2002 y 2012, la cadena de valor textil mantuvo una
importante expansin. En ese lapso, el sector de productos textiles, acumul un crecimiento
57
del 159%, mientras que el eslabn de prendas de materiales textiles creci un 81%. De esta
manera, la actividad textil alcanz una tasa de crecimiento anual promedio del 11% en el
primer segmento y de 6,8% en el segundo y 8,9 a nivel general de la industria manufacturera.
Sin embargo en estos ltimos dos aos se han mostrados signos de desaceleracin.
Las importaciones de productos textiles manufacturados han crecido desde el ao 2002 al
2011 un 475% alcanzando niveles mximos de importacin de 269.000 tn. La cadena de valor
textil y de confeccin argentina es altamente vulnerable al ingreso de productos textiles a
precios generados en polticas de comercio desleal como los precios dumping, mano de obra
mal remunerada y liquidacin de stocks. En este sentido la defensa comercial es una poltica
para llevar adelante frente a la competencia desleal.
58
Capitulo 4
La Agricultura Familiar Algodonera
Caracterizacin econmico social de la regin algodonera Argentina53
Como se mencionara la produccin algodonera se concentra en cuatro provincias (Chaco,
Formosa, Santiago del Estero y Santa Fe). Ms adelante se ver que la mayor concentracin de
productores familiares se encuentra en las provincias de Chaco, Formosa y Santiago del
Estero54, razn por la cual este trabajo se centrar en la caracterizacin socioeconmica de
estas tres provincias.
Las provincias de Chaco y Formosa se ubican en la regin conocida como NEA (noreste
argentino) y la provincia de Santiago del Estero en el NOA (noroeste argentino). Es por ello, en
los estudios de caracterizacin regional se separa a esta ltima. Si bien, gran parte de la regin
algodonera de Santiago del Estero posee caractersticas agro-ecolgicas similares a las del NEA
(la zona este de la provincia, que limita con las provincias de Chaco y Santa Fe ) existe tambin
en Santiago del Estero una zona con caractersticas similares a las del NOA, sobre todo aquellas
reas que tienen un sistema productivo bajo riego.
En lneas generales la regin algodonera (Chaco, Formosa y Santiago del Estero) se encuentra
postergada, en trminos relativos con otras regiones del pas, los indicadores sociales se
encuentran, en su gran mayora por debajo de los promedios nacionales.
53
59
Grfico 36: Evolucin de las NBI55. Provincias del Norte. Censos 1991 2001 y 2010
Fuente: EGES
En la regin la densidad de poblacin promedio es muy baja (habitan las tres provincias
2.459.427 personas), gran parte de la poblacin, se concentra en las capitales de provincias.
Reiteradas crisis del sector rural de la regin provocaron expulsiones de poblacin hacia los
centros urbanos con la consecuente concentracin de la poblacin5. Asimismo, parte de esta
55
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es un mtodo directo para identificar carencias crticas en una poblacin y caracterizar la
pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro reas de necesidades bsicas de las personas
(vivienda, servicios sanitarios, educacin bsica e ingreso mnimo), disponibles en los censos de poblacin y vivienda.
En Amrica Latina es un mtodo muy utilizado, a raz de su recomendacin y utilizacin por la CEPAL a partir de la dcada del 80.
Se distingue de otros indicadores relacionados con el nivel de vida de la poblacin, como los ndices de indigencia (pobreza
extrema) y pobreza, en el hecho que estos ltimos miden el ingreso de una persona o una familia, y deducen del mismo su nivel de
vida, por lo que se los denomina mtodos indirectos.
60
migracin se explicara por la falta de servicios de infraestructura en las zonas rurales (agua,
luz, gas, caminos, etc.) as como el difcil acceso a los servicios de salud y de educacin.
La economa de la regin se asienta sobre la produccin primaria y se caracteriza por un bajo
desarrollo del sector industrial y est fuertemente influenciada por el ingreso de recursos
fiscales nacionales que se destinan en gran parte al financiamiento del gasto pblico. El aporte
de la regin al PBG56 al PBI57 Nacional es bajo y muestra valores de participacin del 1,25% de
Chaco, 0,6% de Formosa y 0,8 Santiago del Estero5.
Las condiciones del sistema productivo resultan atrasadas en trminos relativos con respecto
al resto del pas, en particular en los aspectos referidos a la incorporacin de innovaciones
tecnolgicas y la integracin territorial de las cadenas de valor. Gran parte de la poblacin
depende del empleo estatal y de planes de asistencia del gobierno nacional.
Las exportaciones de la regin se caracterizan por provenir fundamentalmente del sector
primario y siendo los destinos ms importantes el MERCOSUR (principalmente Brasil) y China.
Igualmente a nivel nacional solo representan menos del 1%.
Si bien el pas ha exhibido en los ltimos aos tasas de crecimiento significativas de la
economa, que se han visto reflejadas tambin en una sensible reduccin de los ndices de
desempleo, de pobreza y de la mortalidad infantil, el resultado no ha permitido resolver
inequidades regionales histricas de desarrollo. Adicionalmente el incremento de las tasas de
inflacin en el ltimo quinquenio genera un atraso en el poder adquisitivo de la poblacin
repercutiendo desfavorablemente en el combate de la pobreza.
56
El Producto Geogrfico Bruto (PGB) mide el valor de la produccin (a precios de mercado) de bienes y servicios finales, atribuible
a factores de produccin fsicamente ubicados en el pas, o sea, factores suministrados por residentes
57
Producto interno bruto (PIB), conocido tambin como producto bruto interno (PBI) y producto interior bruto, es una medida
macroeconmica que expresa el valor monetario de la produccin de bienes y servicios de demanda final de un pas (o una regin)
durante un perodo determinado de tiempo (normalmente un ao).
61
En cuanto a los indicadores socioeconmicos, los datos del ltimo Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas (2010), 18,1% de los hogares de la provincia posee Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI). Estos indicadores eran del el 27,6% en 2001 y del 38.4% en 199158.
El parque habitacional, el que resulta precario e insuficiente. Tiene una escasa cobertura de los
servicios esenciales en las zonas rurales y en las localidades con menor cantidad de habitantes,
como as tambin las dificultades econmicas por las que atraviesan las familias para acceder a
estos servicios. Los principales indicadores sociales permiten constatar que el Chaco presenta
situaciones cercanas al promedio regional, aunque deficitarias en comparacin con el conjunto
del pas58.
El 22,5% de la poblacin no tiene acceso al servicio de agua por red, el 75,4% carece de acceso
a desages por red o cloacas y el 12,9% no tiene acceso a energa elctrica por red, cifras que
constituyen indicadores que califican la dotacin de servicios de infraestructura bsica de la
provincia58.
Por otro lado, la totalidad de la poblacin carece de servicio de gas por red y el 21% de
alumbrado pblico, mientras que slo el 53,1% se provee de agua por caeras dentro de las
viviendas.
La situacin sanitaria resulta deficitaria y el 65,5% de la poblacin no posee cobertura de obra
social y/o plan de salud mutual o privado, condicin vinculada con las dificultades de acceso a
los servicios de atencin de la salud, a la insuficiencia de ingresos y a la informalidad laboral58.
La tasa de mortalidad infantil es de 14,4 x 1000 de nacidos vivos segn UNICEF para el 2011.
La provincia presenta un 8,7% de analfabetismo entre la poblacin de 15 aos, de los cuales el
54,13 son mujeres y el 45,87% varones. La tasa de asistencia escolar muestra diferencias entre
el Gran Resistencia y el resto de la provincia entre los nios de hasta 5 aos (66,2% y 31%),
mientras que entre los nios de 6 a 12 aos resulta ms homognea (98,3% y 95,6%),
amplindose la brecha entre nios de 13 a 14 aos (96,6% y 86,5%)58.
En materia de enseanza, exhibe severas dificultades la tasa de asistencia de jvenes de 15 a
17 aos es de 77,1%, inferior a la media regional (82,3%) y nacional (85,2%). Esta situacin se
agrava en el estrato de jvenes de 18 a 24 aos, donde la tasa de asistencia se reduce al
53,2%, siguiendo un comportamiento similar al observado para la regin (52,4%). Asimismo, se
observa un porcentaje elevado de alumnos con sobre edad, originado en la repitencia, el
ingreso tardo y los egresos y reingresos al sistema educativo58.
La situacin econmica
La provincia del Chaco se inserta en la economa nacional como productora de bienes de
origen primario con escaso grado de industrializacin, destinados fundamentalmente al
mercado interno59.
La participacin del sector primario en la composicin del PBG se increment del 13,3% al
19,2%, mientras que el sector secundario aument del 13,1% al 15,2% y el sector terciario
disminuy del 73,7% al 65,8%59.
Con relacin a las exportaciones de la provincia, stas alcanzaron en el ao 2011 un valor de
496 millones de dlares, evidenciando un aumento del 20% respecto al ao anterior. Los
mayores rubros de exportacin corresponden a Productos Primarios (68%) Manufacturas de
Origen Industrial (18% ventas de productos tnicos y qumicos provenientes del quebracho
colorado), y el Resto (13%)59. Por otro lado, la provincia del Chaco ocupa el puesto 20, en
58
59
Documentos de la Direccin Nacional de Desarrollo Regional y de la Direccin Nacional de Desarrollo Sectorial DIAS/DIAR,
Ministerio de Economa.
62
cuanto al valor de las exportaciones, considerando las 24 provincias argentinas, situacin que
refleja la escasa apertura de la economa.
Provincia de Formosa
De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Poblacin de 2010, Formosa cuenta con 530.162
habitantes (representando el 1,3% de la poblacin nacional). La mayor concentracin
poblacional se registra en la zona oriental de la Provincia, donde en los departamentos de
Formosa (asiento de la ciudad capital) y de Pilcomayo (con cabecera en Clorinda) habita ms
del 55% de la poblacin provincial, ocupando solamente el 16% de la superficie formosea.
Tiene una densidad poblacional de 7,4 hab./Km2.
Formosa presenta una ocupacin desigual del territorio. Casi la mitad de los habitantes de la
Provincia residen en apenas el 8,6% del espacio formoseo: en 2010, 234.000 habitantes (79%)
vivan en el departamento Formosa, donde se ubica la capital provincial.
Tambin es importante remarcar el peso relativo de la poblacin rural dispersa. La poblacin
rural dispersa pas a representar el 84,6% de la poblacin rural de la Provincia en tanto que la
poblacin rural agrupada creca en un punto porcentual respecto del total de la categora.
Otro aspecto demogrfico estructural de la Provincia de Formosa es la presencia de pueblos
indgenas en su territorio. A pesar de que es difcil contar con informacin censal precisa, el
peso numrico de la poblacin indgena en la Provincia es tradicionalmente alto60.
De acuerdo a los datos arrojados por el Censo 2010, 32.200 personas se reconocieron ser
perteneciente o descendiente de un pueblo indgena, lo que representa el 5,4% del total de los
hogares formoseos.
Del total de hogares con habitantes indgenas, el 75% presenta condiciones de NBI
(Necesidades Bsicas Insatisfechas), lo que indica una alta concentracin de la pobreza
estructural entre los grupos indgenas formoseos. Los pueblos indgenas con mayor peso
demogrfico en Formosa son los chulup, pilag, tobas y wich61.
En relacin al nivel de pobreza estructural, datos del Censo 2001 indican que el 19,7% de los
hogares de la Provincia tiene necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Siendo la provincia con el
ndice ms elevado del pas.
En 1980 el 46,8% de los hogares y el 54,4% de la poblacin padecan NBI, mientras que en
1991 esta condicin afectaba al 34,3% y 39,1% respectivamente.
El empleo pblico exceptuando a los beneficiarios de planes sociales- cubre alrededor del
30% de los empleados provinciales, lo cual es concordante con la media regional60.
En cuanto a la situacin educacional de la poblacin provincial, segn el Censo de 2001 la tasa
de analfabetismo alcanzaba al 6%, duplicando a la nacional60.
La cobertura del sistema educativo muestra un mayor alcance hasta los nios de 11 aos de
edad, luego de lo cual el salto cuantitativo, en cuanto a aquellos que no asisten a instituciones
(del tramo 9-11 aos, con el 1,9% de nios que nunca asistieron, se salta al 7,2% en el tramo
siguiente, y al 32,9% en el tramo de 15-18 aos)60.
Respecto de la situacin de la salubridad de la poblacin, las estadsticas sealan que presenta
una tasa bruta de mortalidad de 5,6 cada 1.000 habitantes, de acuerdo al Censo Nacional de
Poblacin de 2001, y que baj en 2003, segn fuentes provinciales, a 5,2, siempre con mayor
incidencia entre la poblacin masculina que sobre la femenina60.
60
61
63
La tasa de mortalidad es una de las ms elevadas del pas (21.2 x 1000 de nacidos vivos), segn
datos de UNICEF para el ao 2011.
El 68% de los hogares formoseos habita viviendas deficitarias, afectadas por situaciones
derivadas tanto de la calidad de las moradas como por la forma de ocupacin.
La situacin econmica
La estructura econmica provincial descansa en el sector agropecuario, el cual se entrelaza con
los encadenamientos agroindustriales que se desarrollan, tanto dentro como fuera de la
Provincia.
Los complejos productivos ms importantes son el petrolero, el ganadero, el algodonero, el
cerealero (arroz) y el forestal. Las exportaciones de estos sectores alcanzaron el ao 2011 los
36.5 millones de dlares, cifra que no impacta en el total de las exportaciones nacionales. Los
rubros ms destacados son: Petrleo crudo 10,3; Arroz blanco 6,6; Tanino 6,1; Algodn 3,7
millones de dlares respectivamente, siendo el principal destino de las mismas el mercado
Brasilero59.
La participacin en el PBG nacional solo alcanza al 0,5% y tambin es baja su participacin en el
PBG regional con un 12,5% (estos porcentajes se mantienen similares desde 1997). Se destaca
en la economa formosea, al aporte de las transferencias provenientes del estado central,
alcanzando el 94% en el ao 201059.
El descenso en la participacin relativa del sector primario en la estructura global del PBG
formoseo es comn al del subsector agropecuario y al del subsector minero, si bien este
ltimo retrocede algo menos que el 50%, mientras que el primero lo hace en un 27%.
El subsector minero incluye la explotacin petrolera, que en el caso de Formosa, a lo largo de
la dcada de 1990 decay drsticamente, un 54%, mientras que en el mismo lapso, la nacional
se increment un 50%. No obstante esto, y magnificado por la reducida dimensin del
subsector minero, el petrleo extrado en Formosa explica casi el 90% de dicho subsector59.
Asimismo, y quizs exponiendo cabalmente el perfil productor primario de la Provincia, las
exportaciones con origen en Formosa se explican en alrededor del 77% por el petrleo,
destinado principalmente a Chile y Brasil.
62
Cmara Argentina de Comercio, Informe Econmico Provincia de Santiago del Estero, Septiembre 2012.
64
63
65
Fuente: PROINER
A los fines de nuestro estudio destacaremos los datos de la zona del Chaco Hmedo ya que la
misma concentra la mayor parte de los productores algodoneros. (Esta regin no incluye la
zona de riego de Santiago del Estero).
En la regin del Chaco Hmedo, predomina un sistema de produccin mixto agrcola/ganadero
bovino. En los departamentos de las zonas central y occidental de la provincia de Chaco y los
del norte de Santa Fe, aparece cierta predominancia de la agricultura por sobre la ganadera,
64
Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER). Ver Capitulo 5 La institucionalidad Pblica.
66
A nivel totales provinciales (Tabla 13) para las principales provincias algodoneras existen
54.782 EAPs de pequeos productores con una superficie del 21% del total. Estos datos
destaca la importancia que tiene los pequeos productores en el sector agropecuario de la
regin.
Tabla 13: Pequeos productores CNA 2002, por provincia
Una comparacin entre CNA 1998 vs. CNA 2002 revela una reduccin en el nmero de EAP del
orden del 20 % a nivel pas y para la regin del Chaco Hmedo, esta reduccin fue del 22%.
Datos que estn indicando una aumento de las superficies promedio de las EAP.
La regin del Chaco Hmedo concentra el 10,5% de los pequeos productores del pas (siendo
la tercera regin extra pampeana en cantidad de pequeos productores).
Las cinco provincias con mayor cantidad de pequeos productores son, por orden decreciente:
Buenos Aires, Misiones, Santiago del Estero, Santa Fe y Corrientes. Siendo la presencia de
Pequeos productores en Chaco Hmedo del orden 68,7%.
En el conjunto del pas, algo ms de la mitad de las EAP de PP son de Tipo 3, las ms pobres en
trminos de recursos, ya que son las de menor nivel de capitalizacin. Siguen en peso relativo
las de Tipo 2, intermedias, con el 27%. Finalmente, las de Tipo 1, del mayor nivel de
capitalizacin, participan con algo ms de un quinto del total de PP.
Para la regin del Chaco Hmedo la tipologa de productores es la siguiente:
En cuanto a los productores que declaran cultivar algodn las EAP totales son 11.062, siendo el
88% de pequeos productores (Tabla 13).
67
Tabla 14: Productores que declaran cultivar algodn CNA 2002, por tipologa PROINDER
En el chaco hmedo los pequeos productores aportan el 71% del empleo total. Los datos por
provincia permiten visualizar mejor la probable incidencia de las demandas diferenciales de
trabajo transitorio, que estn muy asociadas a determinadas producciones localizadas en
algunas de ellas. Las provincias que ms participan en el trabajo transitorio (ms del 45%) son
Formosa, Misiones, Chaco, Catamarca y Tucumn; es decir, aquellas donde existen zonas de
cultivos industriales con presencia de pequeos productores (algodn, tabaco, caa de
azcar).
Con respecto a los datos por provincia, en relacin con la produccin agrcola, las provincias en
las que los PP participan en mayor proporcin en la contratacin indirecta de mano de obra
son: Formosa, Chaco, Misiones, Entre Ros y Santa Fe, resultados que reflejan probablemente
la presencia de determinados cultivos industriales (algodn, tabaco, citrus, etc.).
69
Entre los ingresos de las pequeas unidades de produccin, el CNA 2002 revela que un
volumen considerable de los mismos proviene de actividades extra prediales: el 15% del total
de pequeos productores trabajaban fuera de las EAPs y ms de la mitad de estos lo hacen
fuera del sector agropecuario. Entre las actividades ms desarrolladas en forma extra predial
se encuentran el servicio de maquinistas (cosechadoras, mosquitos, etc.), tractoristas, peones,
carpidores, personal para colocacin de alambrados, desmonte, entre otros.
Dentro del grupo de mujeres titularas de NAFs en el NEA el 78,9% posee cnyuge, mientras
que en el NOA el 58,6% tienen cnyuge.
70
El nivel educativo de los NAFs en general es deficitario, para el NEA es de 5,8% sin instruccin;
42,6 nivel primario incompleta; 40,4 primario completo; 5,4 secundario incompleto; 4,5
secundario completo y 1,4 superior completo o incompleto. Para el NOA se registran valores
similares pero se destaca un mayor porcentaje de personas que finaliz los estudios primarios
con el 49,2%.
Grfico 41: Nivel educativo por regin
El promedio de personas que habitan los NAFs, es de 3,90 para el NEA y 4,14 para el NOA.
La calidad de la infraestructura habitacional es baja. Los NAFs del NEA solo el 14% tiene agua
corriente, el 52% tiene alcantarillado y el 65% posee luz elctrica, adems solo el 24% posee
una cocina y bao instalado. Para el NOA los valores son 36%; 61%; 49% un 24% tiene cocina y
solo un 14% tiene bao instalado.
Grfico 42: Instalaciones de las NAFs por regin
En cuanto a la tenencia de la tierra para el NEA solo en 37% es propietario en el NOA esa cifra
es mucho menor solo el 19% es propietario.
Las superficies medias de los NAFs son para el NEA de 10 ha y para el NOA 7 ha, siendo las
hectreas trabajadas 5,6 y 3 respectivamente.
En cuanto al trabajo dentro de los NAFs, para el NEA en el 42,8% de los NAFs hay 2 integrantes
familiares que aportan trabajo, reducindose en el NOA al 32,6. En cuanto a la contratacin de
empleados, las cifras indican que no se contrata empleo externo (los valores para los NAFs que
71
contratan mano de obra externa son menores al 3%). Es alto el empleo extrapredial en el NEA
un 79% realiza actividades extraprediales y en el NOA un 75%.
La caracterstica de la produccin de los NAFs es netamente ganadera, los valores de
produccin animal son de un 80% y agrcola 70%. Se destaca que en el NEA un 36% declara
realizar cultivos industriales (algodn, tabaco, caa de azcar) y en el NOA solo un 16%.
La realizacin de algn tipo de transformacin agroindustrial es baja ya que solo el 16% realiza
alguna transformacin (dulces, conservas y quesos).
Finalmente se destaca que un alto porcentaje de los NAFs obtienen ingresos por transferencias
pblicas (Pensiones, jubilaciones, planes de asistencia de empleo, seguro de desempleo,
asignacin universal por hijo, u otros) llegando estas en algunos casos a ms del 80% del
ingreso del NAF.
Grfico 43: Ingresos de la NAFs por regin
65
66
INDEC, 1992.
INTA, EEA Senz Pea, Estudio de la Cadena Nacional Agroindustrial Algodn de la Repblica Argentina, 2000.
72
Como se puede observar en la Tabla 15, el promedio de los aos 1994/99 arrojaba que
cultivaban algodn 35.940 productores, de los cuales el 60.38% cultivaban menos de 20
hectreas y producan solo el 8.71 % de la produccin. En el otro extremo se encontraban los
grandes y medianos productores 5.130, que con ms de 700.000 ha cultivadas, producan el
70% del total.
Tabla 15: Estratificacin productores de algodn promedio campaas 1994/99
Fuente: INTA
Dentro de este sistema de produccin resaltan algunas empresas que presentan una
integracin vertical, al menos con la industria de primera transformacin (sector de desmote),
siendo proveedores de fibra al mercado nacional o exportadores directos de la misma. En lo
que hace a la provisin de insumos agroqumicos, dado el volumen que utilizan, algunas
empresas lo adquieren directamente en fbrica o fraccionadores.
Sistemas de produccin en reas de regado:
La clasificacin de sistemas de produccin presentada, la cual est basada
especialmente en variables estructurales, con nfasis en el tamao de las explotaciones,
tambin se observa en aquellas reas de cultivo de algodn bajo riego, como ser en Santiago
del Estero, Catamarca, Crdoba (Cruz del Eje) y La Rioja67
Es indudable que el subsistema algodn de estos sistemas de produccin con riego presenta
algunas variables de salida y entrada marcadamente diferentes a los subsistemas de algodn
en zonas de secano. Las interrelaciones fsico-biolgicas de estas variables dentro del
subsistema tambin son diferentes e incluso es de esperar que su anlisis puede alcanzar un
nivel de mayor complejidad con respecto al de reas de secano.
Con las secuelas de la crisis de finales de la dcada de los 90, y con los cambios tecnolgicos
adoptados en estos ltimos 12 aos, se observ durante los trabajos de campaa y fue
corroborado por los distintos actores consultados durante el mismo-, que el sistema de
produccin minifundista caracterizado, se expresa en trminos relativos menores. Asimismo,
las restantes categoras han adoptado en menor o mayor proporcin los paquetes tecnolgicos
mencionados oportunamente68.
En el ao 2007 se poda observar (ver Tabla 16) una alta concentracin de pequeos
productores en las provincias de Formosa y Corrientes donde casi la totalidad de los
productores produca superficies menores a las 10 ha en Santiago de Estero, este estrato
llegaba al 80%(ver Tabla 17)y en Chaco al 60%.
Tabla 16: Estratificacin de Explotaciones Agropecuarias por N de Productores y Superficie
Sembrada con Algodn. Ao 2007
Fuente: INTA CADENA AGROINDUSTRIAL DEL ALGODN (PRIMERA ETAPA) Elena, Mirta G. Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L.2007
67
Actualmente, grandes grupos econmicos realizan emprendimientos importantes en superficie, bajo riego presurizado, en las
provincias de Chaco y Salta y, en menor medida San Luis.
68
Entrevistas realizadas con referentes locales.
75
Fuente: INTA
Fuente: INTA CADENA AGROINDUSTRIAL DEL ALGODN (PRIMERA ETAPA) Elena, Mirta G. Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L.2009
Informacin presentada por la provincia de Chaco en la 70 reunin plenaria del ICCAC realizada
en el ao 2011, daba cuenta de la existencia de 8.000 productores con menos de 10 ha (el
77%) y 1.903 en el rango de 11 a 200 ha (el 18%) y 530 productores de 201 a 1000 ha (el 5%).
El detalle se puede ver en la Tabla 19.
Tabla 19: Chaco, estratificacin de productores, ao 2011
Segn datos del MAGyP para la campaa 2011/12 la cantidad de productores algodoneros
para las tres provincias registrados en la Ley 26.060 fue de 12.870 (adems se tiene registros
de 100 productores en la provincia de Santa Fe con 8.000 ha; 74 en la provincia de Corrientes
con 321 ha y 54 productores en la provincia de Entre Ros con 500 ha.). Estas cifras permiten
observar una tendencia de disminucin en la cantidad de pequeos productores (Tabla 20).
69
INTA CADENA AGROINDUSTRIAL DEL ALGODN (PRIMERA ETAPA) Elena, Mirta G. Piedra Diana R.; D`Angelo, Mara L.2009
76
Fuente: MAGyP
Fuentes consultadas en las provincias de Formosa y Chaco sealaron que en las ltimas
campaas la estructura productiva de los productores algodoneros se ha modificado
sustancialmente. Se observa que han crecido los grandes productores (aquellos muy
tecnificados que obtienen elevados rendimientos), han disminuido los medianos
(posiblemente optando por el cultivo de soja) y tambin han disminuido los pequeos y los
minifundistas (atribuible a los efectos de la plaga del picudo)70.
De los datos recabados y de las fuentes consultadas, se podra estimar que en la actualidad
entre 10 y 12 mil productores, con superficies menores a las 10 hectreas, cultivaran un total
de 94.000 hectreas y producen aproximadamente el 20% del algodn del pas.
El sistema de produccin de los agricultores familiares, seria asimilable al Sistema de
Produccin de Pequeos Productores descripto por el INTA (detallado en la pag.71) con
variantes producidas fundamentalmente por el cambio tecnolgico. Este sistema de
productores familiares consiste en la realizacin del cultivo de algodn con traccin mecnica
(ya sea porque disponen de un equipo mnimo de maquinaria para la tarea agrcola o utilizan el
70
Entrevistas con: El Subsecretario de la Produccin Sustentable de Formosa, Ing. Osvaldo Alejandro Garca y con el Gerente del
Fondo Agrcola, Ing. Carlos Doble; la Ing. Diana Piedra, del Centro Regional Chaco Formosa del INTA, Coordinadora del programa
PROCALGODON; con el Ing. Pablo Baluk, Subsecretario de Agricultura de Chaco y con el Director de Algodn de Chaco, Ing. Guido
Copetti.
77
equipamiento provisto por los distintos programas de apoyo)71. La mano de obra es de tipo
predominantemente familiar. El sistema de cosecha se realiza mecnicamente, tambin
mediante la maquinaria aportada por los programas de apoyo72 o maquinaria contratada.
Generalmente la semilla y algunos insumos son provistos por la ayuda estatal, as como
tambin la asistencia tcnica. La estructura productiva es predominantemente agrcola y
generalmente cuentan con animales vacunos y ganado menor como actividad complementaria
y/o para autoconsumo. El cultivo principal es el algodn y otros cultivos importantes son soja,
girasol, maz, sorgo y trigo, que varan en su combinacin con el algodn segn regiones,
precios y condiciones climticas. Tambin realizan cultivos de hortcolas como zapallo, cebolla,
batata, entre otros.
72
Los Programas Provinciales de apoyo al sector algodonero adquieren, con fondos de la Ley 26.060, maquinarias que son
aportadas a los productores a travs de los consorcios (Provincia del Chaco), las UELs (Provincia de Santiago del Estero), estos
programas son descriptos con ms detalle en el Capitulo 5 La Institucionalidad Pblica y Privada.
73
Biaggi, C., Canevari, C y Tasso, A. (2007). Mujeres que trabajan la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina.
Serie Estudios e investigaciones. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, Buenos Aires.
78
agroqumicos son a largo plazo porque, por ejemplo, se contaminan cursos de agua y porque
existen problemas de intoxicacin que no son identificados en los hospitales por falta de
capacitacin del personal y por la inexistencia de tratamientos adecuados. Algunas de las
patologas asociadas a estos txicos son las enfermedades de piel o respiratorias y el
incremento de las personas que padecen cncer, depresiones y suicidios. En general, el tema
de los agroqumicos aparece para las agriculturas familiares como un problema que debe ser
resuelto desde el Estado por medio de controles y que la inexistencia de medidas preventivas y
capacitacin es parte del escenario actual.
En cuanto a las condiciones de vida de las mujeres rurales, la falta de agua es uno de los
problemas ms generalizados que afecta la calidad de vida de las mujeres rurales, aunque
lgicamente existen diferencias agroecolgicas y hay zonas en el pas donde es abundante por
la cantidad de lluvias que se registran. En las zonas ridas o de secano, las familias consumen
agua de represas, compartidas simultneamente con los animales con los consecuentes
problemas de contaminacin, o de fuentes subterrneas.
Producto del deterioro del sistema de salud pblica en zonas rurales, la salud de mujeres
rurales pobres, al igual que las mujeres indgenas, constituye un problema central. En trminos
generales y especficamente en el rea de cultivo del algodn las estructuras sanitarias se
encuentran desmanteladas, con centros de salud abandonados, sin personal, equipamiento o
medicamentos. En el campo de la sexualidad y la reproduccin se ven expresados claramente
los mandatos (religiosos o culturales) que buscan controlar el cuerpo de las mujeres. Las
mismas carecen de informacin sobre s mismas y, en consecuencia, los embarazos
adolescentes son frecuentes.
En materia educativa los histricos problemas de falta de valorizacin de los conocimientos
locales en las reas rurales, hay un desmejoramiento manifiesto en lo que los nios/as
aprenden. Los padres y las madres reconocen los bajos salarios docentes, que influye sobre el
ausentismo de los mismos, repercutiendo en la calidad educativa. La dispersin de los predios
en algunas zonas implica que los/as nios/as caminen muchos kilmetros por da para acceder
a la escuela y, prcticamente, los establecimientos preescolares son escasos. En general, las
mujeres de menos de 60 aos han sido alfabetizadas, si bien esto no es extendido para todas
las reas rurales del pas. Sin embargo, las campesinas que tienen ms de 40 aos no siempre
han podido finalizar la escuela.
A nivel familiar, los hogares suelen estar compuestos por ms de una generacin y el nmero
de hijos es muy variable, pero se encuentran siempre familias ms numerosas que en el rea
urbana. Hay predios en los que viven ms de 10 personas y es comn que las abuelas cren
nietos de hijas que han migrado a las ciudades.
La dieta alimentaria de la familia rural74, tiene un consumo promedio por mes y por persona de
9,5 kg de harina de trigo, casi 3 kg de azcar, aproximadamente 1 kg de yerba mate y 1,4 de
grasa por persona en un mes. A esto hay que sumarle la compra de 1 kg de carne y otro de
arroz o fideos por semana por persona y de papas (entre 1 y 4 kg/mes/persona). El gasto en
frutas y verduras es muy bajo. La alimentacin se completa con carne de gallinas, lechones,
corderos y cabritos, adems de los huevos procedentes del predio familiar.
Las mujeres tienen una escasa valoracin de su trabajo y no advierten la cantidad de horas que
trabajan en el da, ni como esto limita su participacin en actividades comunitarias y sociales75.
Estudio llevados a cabo por distintas reas del MAGyP76 relevaron la existencia de
organizaciones denominadas como grupo de mujeres. A nivel nacional para el ao 2006 se
74
Informacin recolectada en el Departamento Figueroa (Santiago del Estero), durante la etapa de diagnstico del PROINDER.
A partir de la creacin de la Secretaria de Agricultura Familiar de la Nacin y las diversas institucionalidades fomentadas por ella
(FONAF, mesas locales y regionales, etc.) se observa una participacin creciente de la mujer campesina en los distintos mbitos de
discusin.
75
79
Fuente: Mujeres que trabajan la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina
76
Programa Social Agropecuario (PSA), ProHuerta u otras instituciones pblicas del Estado Nacional o Provincial o de ONGs. El
principal apoyo para esta etapa provino de la coordinacin y de las tcnicas pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Tcnicas e
Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales).
77
PSA y PROINDER, los Programas de Desarrollo Rural del Noreste Argentino (PRODERNEA) y del Noroeste Argentino
(PRODERNOA), INTA y ProHuerta.
78
Entrevista con la Lic. Liliana Jara, referente de Gnero en el PRODEAR Chaco.
80
79
81
(Otra experiencia exitosa se realiz en la ciudad de Villa Angela, donde se trabajaron talleres
de Autoestima en el Lote 20 y Paraje El Pastoril, los cuales fueron descriptos en las siguientes
palabras de una mujer participante: nunca nadie vino a hacer esto por nosotras, ni nos
habl como ustedes)
Trabajos similares se desarrollaron en la Escuela CEP 57, del Paraje El Palmar, jurisdiccin de la
localidad de Quitilipi, a pedido del productor Sr. Ayala, a quien el director del establecimiento
solicito sea de nexo con nuestra rea para dar una Charla de Violencia Familiar, debido a los
casos que eran de duda para los docentes.
Talleres de Acceso a la salud, educacin y lucha contra la violencia, desarrollados en la
Localidades de El Sauzalito y Misin Nueva Pompeya, se decide concretar el trabajo con la EPS
(Escuela Promotora de Salud) para realizar PAP81 a las beneficiarias. En la localidad de Las
Palmas, se trabaj en una charla de Violencia Familiar, detectando casos y asesorndoles como
ser asistidas. Posteriormente se realiz un taller para reafirmar conocimientos y dar claridad a
las necesidades sobre la temtica.
Las conclusiones obtenidas por el PRODEAR en cuanto al abordaje de la temtica de gnero en
la ejecucin de proyectos es valiosa y debe ser considerada en la ejecucin de un futuro
proyecto para la agricultura familiar algodonera.
Algunas de las conclusiones ms relevantes fueron:
1- Dificultades evidenciadas en el proceso, de convocatoria:
En cada encuentro formaban parte ms hombres (16) que mujeres (8), fue mayor su
intervencin, por cada grupo de los cinco formados en el taller, haba solo una mujer
en cada uno; razones y motivos diversas, por ejemplo: de ventas de productos, de
atencin a los hijos, poca difusin y en algunos casos no haban visto la convocatoria, y
en otros solo hay hombres trabajando, que a la hora de realizar las preguntas del rol
de la mujer en su organizacin evaden las respuestas; esto nos da la pauta de que en
los territorios hay muchas actividades para realizar, las personas estn predispuestas al
conocimiento y al cambio.
2- El tema de gnero, en particular la situacin de la mujer en la familia y el
emprendimiento productivo, como era de esperar se mantiene dentro de los patrones
culturales dominantes, con escasa participacin, roles menos productivos y ms
vinculados a tareas de baja estimacin econmica. Sin embargo varias mujeres
participaron mostrando liderazgos cotidianos, empuje y conviccin en las decisiones
de la familias y los grupos.
3- Las demandas detectadas aparecen en orden a temas diversos y por el temario
desarrollado hubo eco en las cuestiones constitucionales, y que se corresponden a
aspectos que pueden coordinar y articular con las dems reas, y con respecto a la
perspectiva de gnero, como se dijo anteriormente en lo que respecta a la mujer y
ruralidad es evidente la falta de oportunidades, y la idea es poder trabajar para
detectarlas situaciones en lo que respecta a el analfabetismo, las jornadas dobles o
triples de trabajos mal remunerados, el acceso a la propiedad, a los crditos y la
asistencia tcnica, elaborar instrumentos polticos, tcnicos y de experiencias para
apoyar a las mujeres, para erradicar las discriminaciones y ejercer sus derechos civiles,
econmicos, sociales y culturales.
81
82
Anlisis y conclusiones
La zona geogrfica que ocupa la produccin algodonera se encuentra atrasada econmica y
socialmente respecto de otras areas del pas. Los indicadores de pobreza y de desarrollo
humano son bajos en trminos relativos. Realidad que se traslada a la agricultura familiar
algodonera.
Los sistemas de agricultura familiar se pueden sostener por la fuerte intervencin del estado
en el apoyo de estos sectores, mediante la entrega de semilla, la financiacin de parte de los
gastos operativos, con la entrega de vales de combustible o la prestacin de servicios de
maquinaria, entrega subsidiada de insumos y servicios de asistencia tcnica y compras
estatales.
Los cambios en la estratificacin productiva del cultivo del algodn se deben en gran medida a
la prdida de competitividad del algodn frente a la soja. Esto hizo que el mismo fuera
desplazado en la decisin de siembra de la mayora de los medianos y grandes productores, y
que solo siguieran sembrndolo en cantidades significativas en proporcin al tamao de su
establecimiento- los minifundistas y los pequeos productores, es decir, aquellos productores
que no pudieron afrontar los procesos de tecnificacin y mecanizacin necesarios, o que, por
razones culturales y de endeudamiento, no se adecuaron a un cambio diversificando su
produccin.
El sector de la agricultura familiar algodonera presenta falencias en cuanto a un bajo nivel
educativo del grupo familiar, falta de capacitacin en tcnicas productivas y de buenas
prcticas agrcolas.
En general poseen problemas de tenencia y titulacin de sus tierras. Adems poseen una baja
infraestructura habitacional con deficiencias sanitarias y problemas de acceso al agua.
La superficie media de los establecimientos es baja, por cuanto se debiera apoyar la
produccin y la comercializacin comunitaria.
Como alternativas productivas se debera apoyar el desarrollo de paquetes tecnolgicos para
cultivos no transgnicos y orgnicos, que constituyen un nicho de mercado viable para los
pequeos productores.
Se destaca una alta participacin de las mujeres en la agricultura familiar. Estas representan un
alto porcentaje como titulares de ncleos productivos. Los trabajos productivos que realizan
varan en las diferentes regiones, pero en la mayor parte de las agriculturas familiares
participan en la actividad de renta de la finca, elaborando productos para la venta (artesanas,
quesos, dulces, pan, etc.) y, cuando es posible, comercializan los excedentes de su produccin
de autoconsumo. Las mujeres rurales tambin trabajan fuera del predio en forma estacional o
83
84
Capitulo 5
La Institucionalidad Pblica y Privada
La Institucionalidad Pblica Nacional
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP) es el mximo organismo pblico que
se ocupa de la temtica agrcola en la Argentina. Este ministerio cuenta con dos secretaras
relacionadas con la temtica algodonera, la Secretaria de Agricultura Ganadera y Pesca y la
Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar82.
Dependiendo de la primera, la Subsecretaria de Agricultura, a travs de su Direccin Nacional
de Produccin Agrcola y Forestal tiene incumbencias en la temtica algodonera83. De ella
depende la ejecucin de la Ley 26.060 de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Produccin
Algodonera y la ejecucin de las polticas y programas de temtica algodonera.
La Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar es la encargada de la ejecucin de
polticas relacionadas con la temtica de los pequeos productores y la agricultura familiar84.
Dependiente de su Subsecretaria de Agricultura Familiar posee, en las diferentes provincias,
una red de delegaciones regionales y locales que implementan diversos programas de apoyo a
la agricultura familiar y brindan asistencia tcnica a los pequeos productores.
Esta Subsecretaria adems tiene a su cargo el Registro Nacional de la Agricultura Familiar
(RENAF)85. Este registro le permite a los organismos gubernamentales caracterizar a los
productores familiares, segn sus condiciones y necesidades, facilitando el diseo e
implementacin de polticas diferenciales. Tambin contar en forma oportuna y permanente
con informacin fehaciente, confiable y actualizada de todos los potenciales destinatarios de
las acciones y servicios que el Estado disponga para el sector de la agricultura familiar.
Adems cuenta con las Secretarias de Coordinacin Poltica Institucional y Emergencia Agropecuaria y la de Pesca.
83
84
Hasta el ao 2012 esta secretaria tena como competencia la aplicacin de la Ley 26.060. por decisin administrativa N 659/12
en el ao 2013 la competencia sobre la Ley 26.060 pas a la Secretaria de Agricultura Ganadera y Pesca, Subsecretaria de
Agricultura, Direccin Nacional de Produccin Agrcola y Forestal.
85
Se pueden realizar consulta on-line en http://www.renaf.minagri.gob.ar/
86
Sancionada en el ao 2005.
87
85
Esta ley fue reglamentada mediante el Decreto 527/2007 que, entre otras, los requisitos que
deben cumplir los productores para acceder a los beneficios:
(1) Beneficiarios: los comprendidos en el Art 9 de la Ley 26.060 y que cuenten con
inscripcin vigente en el Registro Registro Nacional Ley 26.060 en el mbito del
MAGyP. El MAGyP establecer los requisitos de inscripcin y requerimientos de
informacin mnima que el productor deber asentar en el Registro. El MAGyP podr
firmar convenios con las provincias y/u organismos nacionales para facilitar la
inscripcin y/o realizar verificaciones, auditorias y controles Inscripcin en el Registro
entre el 1jul 31ago (para el perodo 1sep 31ago).
(2) Decreto 527/2007 Fondo integrado por: aportes tesoro nacional $ 50M (Aportes
adicionales y otros recursos) Garantizar la sustentabilidad del cultivo de algodn88.
(3) Compensacin directa, Instrumentos de mercado y uso de seguros agrcolas.
Los fondos asignados se canalizan a travs del trabajo combinado entre las provincias89,
municipios y productores, y se enmarcan en acciones de inversin para sector primario
(compra comunitaria de maquinarias, insumos de alta tecnologa), alternativas de
financiamiento y de Seguro agrcola y Convenios de Vinculacin Tecnolgica con instituciones
especializadas (INTA) y mejora en las capacidades de comercializacin.
Desde el ao 2007, se han entregado $169.543.000 (28M U$S) que benefician a ms de
20.40090 productores, particularmente pequeos y medianos de las provincias algodoneras.
88
Actualmente se encuentra prxima la promulgacin de una ampliacin del monto de la citada Ley a la suma de 160 millones de
pesos por ao.
89
En el Capitulo 5 La Institucionalidad Pblica se destacan alguno de los programas especficos de aplicacin de estos fondos.
90
Cifra estimada.
91
Resolucin 537/2008.
86
92
(Resumidamente el protocolo consiste en la eleccin del lote destinado a la implantacin del cultivo con su respectiva historia y
cultivos antecesores, de la geo- referenciacin del lote para su ubicacin catastral y dentro del mapa de suelos de acuerdo a la
capacidad de uso de los mismos, seguimiento - manejo y la eleccin de los sistemas de siembras comprendidos dentro del
protocolo y el uso de semilla fiscalizada de primera multiplicacin genticamente modificada con eventos BT y RR con adaptacin a
la regin y cuyo comportamiento es la ms aconsejable, sistema de rotacin con gramneas para favorecer el incremento de
cobertura de los suelos y de materia orgnica con tendencia a lograr imponer la tcnica de siembra directa con todas las ventajas
que ello genera en una regin considerada como marginal. El asesoramiento integral no solo consiste en el manejo tcnico del
cultivo sino tambin va ms all que incluye la etapa de comercializacin del producto con conocimiento de las cotizaciones
presente y a futuro y bonificaciones por calidad de fibra de algodn obtenido por anlisis de HVI).
87
88
La Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenticas, tiene por objeto, promover una eficiente actividad de produccin y
comercializacin de semillas, asegurar al productor agrario la identidad y calidad de la simiente que adquieren y proteger la
propiedad de las creaciones fitogenticas.
94
Resolucin S.AG.P.y A. N 46/2004
95
La Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria CONABIA regula las actividades relacionadas con organismos
genticamente modificados (OGM) de uso agropecuario. Tanto la CONABIA como la Direccin de Biotecnologa tienen como objeto
garantizar la bioseguridad del agroecosistema. Para ello, analizan y evalan las solicitudes presentadas para desarrollar
actividades con OGM. En base a informacin cientfico-tcnica y a datos cuantitativos respecto de la bioseguridad del OGM emiten
en conjunto un dictamen no vinculante que presentan ante la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, la Autoridad de
Aplicacin, que autoriza o no la realizacin de las actividades solicitadas. La CONABIA est constituida por representantes del
sector pblico y privado involucrados en la biotecnologa agropecuaria. Es un grupo interdisciplinario e interinstitucional cuya
Secretara Ejecutiva es ejercida por la Direccin de Biotecnologa en el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca.
89
IPAF Regin Noroeste: Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca y La
Rioja.
IPAF Regin Pampeana: Buenos Aires, La Pampa, Crdoba, Santa fe, Entre Ros y San
Luis.
capacidades locales de innovacin y gestin. Los principales productos de esta propuesta esta
orientados al logro de nuevos cultivares de algodn capaces de competir en el mercado local
de semillas, con resistencia a enfermedades y/o herbicidas.
91
economa formal. Adems los beneficiarios, acceden a los beneficios de la seguridad social,
jubilacin y cobertura mdica para el contribuyente y su grupo familiar.
Los impuestos y aportes son pagados en su totalidad por los Ministerios de Desarrollo Social y
de Agricultura de la Nacin. Los productores inscriptos en este beneficio ingresan al circuito
legal de comercializacin pudiendo emitir comprobantes y facturas a terceras personas, a
empresas y a organismos pblicos, sean estos de la rbita nacional, provincial o municipal.
de Produccin
de estadsticas
92
Cereales, Oleaginosas e Industriales, que canaliza parte de los fondos de la Ley 26.060. En las
ltimas campaas estos fondos han sido asignados para el sector de pequeos productores
algodoneros (de hasta 10 ha), para la compra de maquinarias (sembradoras, desmalezadoras y
pulverizadoras). Las maquinarias se entregan a los Consorcios de Servicios Rurales98 (entre 50 y
70 en toda la provincia), en carcter de subsidio no reintegrable, pasando a ser propiedad de
esos Consorcios. El personal encargado del uso y mantenimiento de las maquinarias, recibe
cursos de capacitacin. Tambin son asistidos aquellos productores con intencin de siembra
superior a 10 Hectreas y hasta una superficie mxima de 90 Hectreas. Tanto para
productores como para cooperativas, bajo la modalidad de crditos de baja tasa de inters se
destinan recursos a la compra anticipada de fibra y para cobertura de riego climtico. Adems
las cooperativas agrcolas poseen lneas de crdito destinados fomentar la multiplicacin de
semillas fiscalizadas.
En el rea de pequeos productores el Ministerio de Produccin posee una Subsecretaria de
Desarrollo Rural y Agricultura Familiar que instrumenta las polticas pblicas relacionadas con
ese sector y ejecuta las leyes provinciales 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales
y 7303 de Agricultura Familiar e Instituto de Desarrollo Rural.
98
99
A los efectos de la norma, se entiende por agricultura familiar todo tipo de produccin donde la unidad domstica y la unidad
productiva estn fsicamente integradas. La actividad productiva artesanal es un recurso significativo en la estrategia de vida
familiar empresaria.
100
En cuanto al desarrollo rural, se denomina de esa manera al proceso por el cual se promueve el desarrollo social, econmico y
tecnolgico de los pequeos productores familiares agrcolas y trabajadores rurales que contribuyan a: mejorar la calidad de vida,
modernizar y elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, para que con su activa participacin desde la
produccin agroalimentaria, industrial, comercial y de servicios, se integren como un agente econmico sustantivo en el desarrollo
provincial, que contribuya desde un proceso de desarrollo participativo, ecolgico, econmico y socialmente sustentable al arraigo
en el interior de la provincia, al desarrollo local y a la preservacin de valores, identidades y culturas locales y regionales
93
Programa PROAGRO
A travs de su Direccin General de Agricultura ejecuta el Programa PROAGRO. Este es un
programa de ayuda econmica y asistencia tecnolgica, destinado a los pequeos productores,
para la siembra de granos (algodn, maz, cultivos hortcolas extensivos) y de pasturas
subtropicales en las distintas zonas de la Provincia. El mismo se ejecuta a travs de las
Unidades Ejecutoras Locales (U.E.L.)101, que evalan las solicitudes presentadas por los
productores. Estas unidades entregan semillas y adicionalmente se realizan los servicios de
laboreo102.
101
Las Unidades Ejecutoras Locales (UEL) son 53 en toda la provincia y 33 en la zona algodonera. Estas unidades brindan servicios
de laboreo y cosecha a los pequeos productores adems proveen de semilla fiscalizada.
102
Los productores que posean maquinaria, se les entrega el combustible.
94
Provincia de Formosa
En la provincia de Formosa el organismo encargado de las polticas pblicas agropecuarias es el
Ministerio de la Produccin y Ambiente.
En el rea viviendas, el Instituto PAIPPA en forma articulada con el IPV (Instituto Provincial de
la Vivienda), dise (en conjunto con los productores), un modelo de vivienda que consta de
dos dormitorios, cocina, lavadero, bao con ducha, aljibe con bomba manual para elevar el
agua a un tanque de distribucin, respetando el ordenamiento de los ambientes a los que la
familia campesina. Este tipo de viviendas se construyen en la propia chacra del productor.
95
La Institucionalidad Privada
Asociaciones de productores
Federacin de Organizaciones Nucleadas de la agricultura Familiar (FONAF)
Es una organizacin que nuclea ms de 900 organizaciones que asocian a unas 180 mil familias
de productores en todo el pas. Es un espacio formal donde las organizaciones interactan con
los funcionarios de las reas competentes. Las organizaciones estn representadas por una
Mesa Nacional compuesta por dos delegados por provincia y dos delegados de Pueblos
Originarios y una Mesa Ejecutiva conformada por dos delegados por regin y uno de Pueblos
Originarios.
A nivel provincial se constituyen las mesas provinciales que agrupan a las asociaciones de
productores locales.
Existen gran cantidad de organizaciones que agrupan a agricultores familiares en las provincias
algodoneras, pero no existen asociaciones de agricultores familiares exclusivas de productores
algodoneros103.
El sector cooperativo
Unin de Cooperativas Agrcolas Algodoneras Limitada (UCAL)104
La UCAL est compuesta por quince Cooperativas de productores algodoneros y de
producciones mixtas. Es una Cooperativa de segundo grado (se rige por su estatuto social y por
la Ley Nacional N 20337 de Cooperativas). Fue fundada en el ao 1934 y nuclea en su
conjunto a unos 3.000 productores agropecuarios. Institucionalmente tiene representacin de
sus cooperativas asociadas. Est adherida y forma parte de la conduccin de CONINAGRO
(Confederacin Intercooperativa Agropecuaria). Entre sus actividades se destaca la
comercializacin de fibra de algodn para el mercado interno e internacional. Los volmenes
operados oscilan entre las 5.000 tn- 10.000 tn de fibra por ao, tambin produce y vende
semilla de algodn para siembra.
Debido a que es participante en el Convenio de Vinculacin Tecnolgica del INTA y de haber
celebrado otros convenios complementarios con el INTA, se encuentra habilitada legalmente
103
Entrevistas con referentes locales. Ing. Alfonso Tricarico, tcnico de la delegacin local de la Secretaria de Agricultura
Familiar del MAGyP; Delegado de la Subsecretaria de Agricultura Familiar, Sinforiano Lpez y con eltcnico de campo Ing. Luis
Castelani; Reunin con el Ing. Javier Munchiuk y Ing. Rodolfo Costa, de la Subsecretaria de Agricultura
Familiar Provincia del Chaco
104
UCAL http://www.ucal.com.ar/
96
para comercializar y producir. Las Variedades disponibles ms usuales son: Guazuncho II, Por,
Chaco-520, Cacique Oro Blanco, Gringo.
Tambin comercializa cereales y oleaginosas para los mercados de exportacin y mercado de
molinos, de fbricas y de consumo. Comercializacin aproximadamente 100.000 Tn de
cereales y oleaginosas por ao. Adems provee de insumos agropecuarios a los productores
asociados.
CONES, Cooperativas algodoneras chaqueas: anlisis econmico, social y organizacional de sus factores internos y externos,
Junio 2012.
106
Las cooperativas pueden ser de primer grado, cuando sus socios son personas fsicas o jurdicas, y de segundo o ulterior grado
cuando estn constituidas por dos o ms cooperativas de la misma o distinta clase
107
Censo del PORCALGODON, en el ao 2011, 15 cooperativas en chaco desmotaron algodn.
97
98
Fuente: CONES, Cooperativas algodoneras chaqueas: anlisis econmico, social y organizacional de sus factores internos y
externos, Junio 2012
Provincia de Formosa
La organizacin de los productores algodoneros de la provincia de Formosa est centrada en la
Mesa Agrcola Provincial. Este espacio est constituido por representantes del gobierno
tanto provincial como municipal, la delegacin de la Subsecretaria de Agricultura Familiar de la
99
Nacin, organismos tcnicos nacionales (INTA y SENASA) y por los productores el Foro de la
Agricultura Familiar, la Federacin Agraria (FA), Defensa del Productor Agropecuario (DEPROA)
y Movimiento Agrario Formoseo (MAF)108.
Segn entrevistas realizadas con el Delegado de la Subsecretaria de Agricultura Familiar, Sinforiano Lpez y con el tcnico de
campo Ing. Luis Castelani y con el Subsecretario de la Produccin Sustentable, Ing. Osvaldo Alejandro Garca y con el Gerente del
Fondo Agrcola, Ing. Carlos Dobler.
109
Plan Figueroa Moreno 2013, SUBSECRETARIA DE DESARROLLO RURAL DELEGACION SANTIAGO DEL ESTERO.
110
Segn datos del ao 2006 en Santiago del Estero existan 879 cooperativas de las cuales 304 eran agropecuarias (ESTUDIO DE
LAS COOPERATIVAS AGRARIAS EN ARGENTINA Alicia Ressel y Noelia Silva).
100
La Cmara Algodonera Argentina agrupa a todas las personas o entidades que soliciten,
siempre que alguna de las actividades a que se dedique se relacione con el ramo Algodn. La
Asociacin es dirigida y administrada por una Comisin Directiva compuesta de doce
miembros titulares: dos Productores y/o Cooperativas Agrarias, dos Comerciantes
Exportadores, dos Industriales Textiles, dos Desmotadores, un Industrial Aceitero, un
Consignatario, un Corredor y un Clasificador de Algodn. Integran la Comisin Directiva doce
miembros suplentes, uno por cada miembro titular.
Otras instituciones agrupadas en la CAA son:
- Fundacin de Lucha contra el Picudo.
- Centro de Exportadores de Algodn.
- Centro de Corredores y Consignatarios de Algodn.
- Centro de Clasificadores Comerciales de Algodn.
- Asociacin de Desmotadores Algodoneros Argentinos.
Fundacin PROTEJER111
La Fundacin ProTejer es una organizacin sin fines de lucro, creada en el ao 2003, como
respuesta a la necesidad de reunir a todos los sectores de la cadena de valor de la Agro
Industria Textil y de Indumentaria de la Argentina. Su conformacin responde tambin a la
exigencia de propiciar y arbitrar el dilogo y la relacin entre los distintos actores interesados
111
101
Anlisis y conclusiones
Se observa que las organizaciones pblicas y privadas relacionadas con la cadena algodonera
estn altamente desarrolladas y conforman una red institucional que abarca todas las etapas
de la cadena. No obstante ello se considera que se deberan aunar los esfuerzos en apoyo a la
agricultura familiar.
La Ley 26.060 de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Produccin Algodonera constituye un
elemento central en la poltica pblica nacional. Mediante esta ley se financia gran parte de los
programas y proyectos destinado al apoyo de los pequeos y medianos productores
algodoneros. Sin embargo hay elementos de esta legislacin que an no han sido desarrollados
como las herramientas financieras y de seguro agrcola que permitiran contrarrestar, en parte,
la alta volatilidad de los precios112.
Se destaca la existencia, tanto a nivel nacional como provincial, de programas y proyectos
destinados a beneficiar a los pequeos productores y a la agricultura familiar. En las provincias
algodoneras, especialmente en el Chaco estos instrumentos estn garantizados por Ley.
En los que respecta al desarrollo tecnolgico, se observa una alta participacin de los
organismos tcnicos (INTA, SENASA) en el desarrollo de polticas y tecnologas para la
agricultura familiar algodonera. Por lo tanto es importante que se mantenga el apoyo a esta
tarea.
En cuanto a la asistencia tcnica, se destaca que a pesar de la gran cantidad de programas de
apoyo, ya sean estos de organismos nacionales o provinciales, los agricultores familiares tienen
deficiencias en los procesos productivos que traen aparejados problemas de calidad y bajos
rendimientos de su produccin. Se considera necesario hacer ms eficientes los mecanismos
de asistencia tcnica, con foco en la produccin familiar y adems acompaarla con los
procesos de capacitacin correspondientes.
El sector cooperativo se encuentra en un proceso de retraccin. El peso del sector cooperativo
en la cadena algodonera es bajo. En las provincias de Santiago del Estero y Formosa la
presencia de este sector es mnima. Se observ que las cooperativas tienen poca capacidad de
negociacin y muchas de ellas se encuentran con problemas para financiar los procesos de
compra, desmote y comercializacin.
No fueron detectadas organizaciones de agricultores familiares algodoneros. A nivel nacional
la representacin de la agricultura familiar se realiza a travs de la Federacin de
Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar (FONAF) y sus mesas locales. En las
provincias relevadas se detect una alta participacin de estos sectores en la poltica
algodonera local.
Tambin en estas mesas locales se detect la representacin de las comunidades indgenas
organizados en el Movimiento Nacional Campesino Indgena (MNCI).
La tarea de los gobiernos provinciales en el apoyo del sector de pequeos productores
algodoneros es importante. Como se mencionara anteriormente la existencia del sector de
pequeos productores se sostiene gracias a los gobiernos provinciales y sus planes de apoyo al
112
Ley 26.060, propone la creacin de un seguro agrcola algodonero y crea el Fondo de Compensacin de Ingresos para la
Produccin Algodonera (FCIPA) con el objeto de garantizar la sustentabilidad del cultivo del algodn a travs de mecanismos que
permitan atenuar los efectos de las oscilaciones bruscas y negativas de los precios y promuevan certidumbre de largo plazo para
cada productor algodonero.
102
113
103
Capitulo 6
Conclusiones e identificacin preliminar de las reas de apoyo
del Proyecto
Identificacin y anlisis de los problemas centrales que afectan al sector algodonero y
las causas que estn en la base de los mismos114
Como ya se ha mencionado115en Argentina la cadena algodonera tiene un gran desarrollo y
abarca todas sus etapas desde la produccin hasta la confeccin de telas y prendas de vestir.
Argentina es el nico pas de la regin en el cual conviven varios sistemas de produccin,
desde aquellos muy tecnificados (de alta inversin tecnolgica como riego por aspersin,
pulverizaciones y cosechas mecnicas) con sistemas productivos de agricultores familiares con
baja adopcin de tecnologa.
En el contexto internacional Argentina es un exportador de volmenes variables, en los
ltimos aos no han alcanzado cifras significativas116. A su vez participa de un mercado muy
voltil y est fuertemente ligado al movimiento de los stocks chinos. Las superficies sembradas
y cosechadas, as como los niveles de produccin de algodn bruto, no tienen una tendencia
estable, estas variaciones son atribuibles a la volatilidad de los precios internacionales, los
factores climticos adversos (que se estn manifestando en las ltimas campaas) y el ataque
de la plaga del picudo del algodonero. En los grficos, elaborados en el Captulo 2 Los
Mercados, se puede observar la evolucin de los precios en los ltimos aos, as como la
volatilidad de los precios.
Debido a lo expuesto con anterioridad, la superficie sembrada en la Argentina en el ltimo
quinquenio ha variado desde poco menos de 300.000 ha (2008/09) a casi 700.000 ha
(2011/12) y 404.000 ha en la ltima campaa 2012/13, promediando alrededor de 450.000 ha.
Estos nmeros son ejemplificadores de lo que viene ocurriendo en Argentina a lo largo de su
historia algodonera.
Con estas fluctuaciones el sistema productivo algodonero se ve altamente perjudicado. Las
grandes empresas han apelado a la adopcin de tecnologa o han diversificado sus
producciones hacia otros cultivos, constituyndose este segmento en uno de los ms eficientes
a nivel mundial en trminos de productividad. Sin embargo, fueron los pequeos productores
y la agricultura familiar los ms perjudicados, con menores recursos tecnolgicos y menores
capacidades de diversificacin. Esto ha provocado, que durante dcadas, fueran abandonando
los cultivos, emigrando a los centros urbanos.
En cuanto a los aspectos del cultivo, el sistema de produccin denominado Cultivo en surcos
estrechos desarrollado por el INTA, demuestra que esta tecnologa en cuanto a la
incorporacin de semillas transgnicas, asociada a la siembra directa, la implantacin en surco
estrecho y la cosecha mecnica, logran mayores rendimientos y hacen ms eficiente el uso de
los recursos que en los manejos tradicionales.
No obstante los aspectos favorables de la tecnologa de surcos estrechos an deben superarse
las limitaciones que presenta en cuanto al alto costo de implantacin, dado
fundamentalmente por el alto valor de la semilla y por la necesidad de aumentar la eficiencia
de la cosecha.
114
115
116
El promedio de los ltimos 40 aos es 75.000 tn anuales aproximadamente y en la campaa 2012 las exportaciones de fibra de
algodn fueron de 39.633 tn.
104
117
105
120
121
106
apoyo dado por los gobiernos nacional y provinciales en acciones de capacitacin y asistencia
tcnica en temticas relacionadas con las buenas prcticas agrcolas con nfasis en la
aplicacin de agroqumicos.
Son destacables las innovaciones desarrolladas por el INTA en relacin al desarrollo de
maquinarias de cosecha para los sistemas de agricultura familiar, como el caso de la
cosechadora de arrastre para pequeas superficies. Un aspecto a mejorar es la disponibilidad
de maquinara para los productores familiares ya que al acortarse el ciclo de cultivo, la cosecha
se concentra en un periodo muy corto. En este sentido se considera, que se deberan reforzar
los programas provinciales que facilitan el acceso a los productores de estas maquinarias. Otro
factor susceptible de mejorar en el proceso de cosecha consiste en adecuar los sistemas de
acopio en finca y transporte. El alto volumen del algodn en bruto hace que la incidencia del
costo de transporte para los agricultores familiares sea un factor determinante en la
comercializacin, sobre todo en aquellos que se encuentran ms alejados de los centros de
acopio.
El sistema comercial argentino es sumamente desventajoso para la agricultura familiar. Los
precios que reciben suelen ser menores a los precios promedios de la campaa122. Pese a que
est previsto por Ley la instrumentacin de un sistema de compensacin de ingresos y de
seguros agrcolas, estos mecanismos hasta la fecha no han sido implementados, en forma
generalizada.
Como se mencionara precedentemente el bajo desarrollo del sector cooperativo en la cadena
de comercializacin del algodn constituye una debilidad en cuanto al apoyo al sistema de
comercializacin de la agricultura familiar. Se considera importante apoyar la organizacin de
los productores en sistemas comerciales comunitarios.
Aunque no se detectaron organizaciones de pequeos productores algodoneros, el nivel de
representacin de los agricultores familiares se encuentra garantizado a travs de la FONAF y
sus mesas locales, dentro de este espacio tambin se encuentran representadas las
comunidades indgenas locales123. En las provincias relevadas se detect una alta participacin
de estos sectores en la poltica algodonera local.
La tarea de los gobiernos provinciales en el apoyo del sector de la agricultura familiar es
importante. Como se citara en varias ocasiones la existencia del sector de la agricultura
familiar algodonera se sostiene gracias a los gobiernos provinciales y sus planes de apoyo al
sector. Sin embargo se considera necesario implementar eficientemente los sistemas de
registro de productores124, a los fines de que todos los productores puedan acceder de manera
clara a los beneficios otorgados.
123
124
107
rea de produccin:
108
rea de Calidad:
Como se ha mencionado oportunamente una problemtica importante es la baja
calidad y los pobres rendimientos de fibra de algodn en general y de la agricultura
familiar en particular. Si bien el programa PROCALGODON es la herramienta
institucional del estado que intenta resolver esta problemtica, se considera necesario
fortalecer su aplicacin el sector de la agricultura familiar algodonera. Acciones
concretas de esta temtica estaran referidas a la capacitacin de productores
familiares, sus asociaciones y cooperativas, en cuestiones de mejoramiento de la
calidad del producto (desde la produccin, procesos de cosecha, acopio, transporte y
desmote) estableciendo protocolos de calidad especficos para la produccin familiar.
rea de comercializacin:
Se han detectado inconvenientes en la comercializacin del algodn en el sector de la
agricultura familiar. Estos problemas abarcan desde el acopio y acondicionamiento en
finca, el transporte del algodn bruto hacia los centros de acopio, como as tambin
los bajos precios obtenidos por los agricultores familiares y la deficiencia en las
prcticas comerciales. Acciones concretas se que podran llevar a cabo incluyen la
capacitacin al sector asociado de productores familiares (cooperativas y asociaciones)
en tcnicas comerciales e informacin de mercados, desarrollo de sistemas de
comercializacin comunitarios, diseo de instrumentos financieros y de seguro
agrcola que puedan ser aplicados al sector cooperativo.
En cuanto a la problemtica del acopio y transporte, sera importante el desarrollo de
tcnicas que mejoren al acondicionamiento y acopio de la produccin en finca (nuevas
maquinarias y procesos), as como la implementacin de mejoras en los mtodos de
transporte de la produccin.
Areas Transversales:
Como temticas transversales todas las acciones propuestas se deberan centrar en la
participacin de la mujer campesina como foco en las acciones de capacitacin y como
ncleo de la organizacin del futuro proyecto. Se considera importante profundizar los
estudio de caracterizacin de la mujer campesina con nfasis en la agricultura
algodonera. Asimismo tambin debera incluirse la temtica vinculada con las
comunidades indgenas que cultivan algodn.
109
Otras temticas transversales de relevancia estn relacionadas con todos los aspectos
vinculados al cuidado de la salud, la vivienda rural, el medio ambiente, al uso racional
de los recursos y al acceso al agua. Las acciones a realizar en estas temticas
abarcaran la capacitacin, implementacin de tcnicas de mejor aprovechamiento de
los recursos, tcnicas de potabilizacin y riego.
110
Entrevistas realizadas
-
Piedra Diana, del Centro Regional Chaco Formosa del INTA, Coordinadora del
programa PROCALGODON y presidenta de la Reunin de la Asociacin
Latinoamericana de Investigacin y Desarrollo del Algodn (ALIDA).
Siglas y abreviaturas
AEC: Arancel Externo Comn.
AFIP: Agencia Federal de Ingresos Pblicos de la Repblica Argentina.
APPA: Asociacin para la Promocin del Algodn.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
Bs. As.: Buenos Aires, puerto de la Repblica Argentina.
CAA: Cmara Algodonera Argentina.
CCIA / ICAC: Comit Consultivo Internacional del Algodn, y su sigla en ingls ICAC.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.
CERE: Centro de Economa Regional de la Universidad Nacional de San Martin.
CIPAF: Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar,
del INTA.
CNA: Censo Nacional Agropecuario.
CONABIA: Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria.
CONES: Consejo Econmico y Social de la Provincia del Chaco.
CTS: Proyecto Cadena Textil Justa y Solidaria.
CUPPAF: Comisiones Unidas de pequeos productores del Figueroa, Provincia de Santiago del
Estero.
DEPROA: Defensa del Productor Agropecuario.
DIAR: Direccin de Informacin y Anlisis Sectorial, del Ministerio de Economa de la Repblica
Argentina.
DIAS: Direccin de Informacin y Anlisis Regional, del Ministerio de Economa de la Repblica
Argentina.
EAP: Explotacin agropecuaria.
EEA (INTA): Estacin de Extensin Agropecuaria del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria.
EEUU: Estados Unidos de Norte Amrica.
EEYN: Escuela de Economa y Negocios de la Universidad Nacional de San Martin.
EGES: Consultora Integral en Gestin Pblica.
EPS: Escuela Promotora de Salud en el marco del PRODEAR.
EPSA: Estrategia Provincial para el Sector Agroalimentario (documentos elaborados en el
marco del PROSAP).
FAA: Federacin Agraria Argentina.
FADIT FITA: Federacin Argentina de Industrias Textiles.
FAUBA: Facultad de agronoma y Veterinaria de la Universidad de Buenos Aires.
FCIPA: Fondo de Compensacin de Ingresos para la Produccin Algodonera Argentina.
FFAP: Fondo de Financiamiento Productivo de la Provincia de Formosa.
112
113
114
Bibliografa
-
Cadena Agroindustrial del Algodn (Diciembre 2007), Elena, Mirta G. INTA; Piedra
Diana R.; D`Angelo, Mara L. - INTA Centro Regional Chaco- Formosa.
Cadena Agroindustrial del Algodn (Primera Etapa) Elena, Mirta G. Piedra Diana R.;
D`Angelo, Mara L.2009 INTA.
El Picudo del Algodonero, Las Trampas con Feromona y Otras Cuestiones.Ing. Agr.
Mara A. Sosa; Ing. Agr. Omar Gregoret; Ing. Agr. Oscar Martinez; Ing. Agr. Federico
Dyke. INTA.
Gua de Manejo del Cultivo de Algodn con Presencia Zonal de Picudo. Cracogna
Mariano F., Sosa Mara A., Gregoret Omar, Fogar Mariela, Simonella Mara, Mondino
Mario INTA.
Mujeres que Trabajan la Tierra. Un Estudio Sobre las Mujeres Rurales en la Argentina.
Serie Estudios e Investigaciones. Biaggi, C., Canevari, C y Tasso, A. (2007) Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, Buenos Aires.
Plan Figueroa Moreno 2013, Subsecretaria de Desarrollo Rural Delegacin Santiago del
Estero.
Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero, MAGyP SENASA.
Revista de la Situacin Mundial (Volumen LXVI, nmero 3- Enero-Febrero del 2013) del
CCIA publicado con fecha 15-02-13, Caterina Au y Armelle Grure, CCIA.
Tendencias Algodoneras en Argentina, Delssn E. INTA Dir. Reg. Chaco Formosa, 2013.
116
Anexo I
Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del
Algodonero125
El picudo del algodonero es una plaga de alto impacto en las regiones algodoneras infestadas
por el mismo.
Identificada en territorio argentino en 1993, su presencia adquiere mayor relevancia a partir
de 2003, incrementando su dispersin y generando crecientes daos econmicos.
En la dcada del 90 Argentina defini el Programa de Prevencin y Erradicacin del Picudo del
Algodonero anticipndose a su ingreso en el pas. El programa demostr ser altamente
eficiente cuando dispone de los recursos necesarios. Demostr ser un mbito de consenso y
coordinacin de polticas tanto entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y
municipales como con los integrantes de la cadena, productores, desmotadores, industriales y
comercializadores.
El picudo del algodonero (Anthonomus grandis Boheman) por su alta tasa de reproduccin,
reducido nmero de enemigos naturales y el elevado nmero de aplicaciones de insecticidas
que requiere su control, se convierte en una de las principales plagas del cultivo del algodn,
que provoc cuantiosos daos en las zonas algodoneras del mundo en los que se estableci.
La colonizacin de la zona algodonera Argentina por este insecto afectara esta actividad cuya
produccin econmicamente alcanza valores anuales estimados de quinientos millones de
pesos ($ 500.000.000), considerando nicamente el valor del algodn en bruto. No incluye
este monto el valor agregado por la industria textil: el desmote, la produccin de fibra y
semilla, la fabricacin de hilados y de tejidos, la industria de la indumentaria (diseo y
confeccin de prendas) y la comercializacin.
En las zonas en las cuales esta plaga ya se encuentra afianzada, el control qumico genera un
incremento en el costo de produccin debido a un mayor nmero de aplicaciones de
plaguicidas y si se agregan las prdidas directas de produccin de algodn en bruto, el efecto
inmediato es una drstica reduccin de los mrgenes brutos de las explotaciones y una
significativa disminucin de las reas cultivadas.
El impacto social se ve reflejado en la potencial desaparicin de un importante sector de
pequeos productores de bajo nivel de capitalizacin que aplican tecnologa tradicional con
rendimientos cercanos a 1.000 kg/ha de algodn bruto.
El picudo del algodonero (Anthonomus grandis Boheman) est presente en nuestro territorio
desde el ao 1993 (Misiones) y en zona de produccin desde 1994 (Formosa), vale decir que
son 15 aos de experiencia en Argentina con esta plaga que afecta a uno de los principales
cultivos para muchas provincias del norte del pas.
Con anterioridad a esa fecha, atento a la presencia de la plaga tanto en Brasil como en
Paraguay, se crea el Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del
Algodonero coordinado por el entonces organismo de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) y
hoy continuado por el SENASA, conjuntamente con los gobiernos provinciales, organizaciones
de productores como as tambin distintos actores de la cadena algodonera y el INTA.
125
117
La tarea emprendida por el Programa ha permitido, que el avance de la plaga no haya sido tan
fulminante como se prevea. Las medidas de control a lo largo de estos aos resultaron muy
eficaces en demorar el ingreso a nuestro territorio y en ralentizar su avance.
Durante el ao 2004, y luego de haber mantenido a la plaga confinada en un reducido espacio
de la zona algodonera, la fuerte presin de poblaciones en la regin limtrofe de Paraguay
genera migraciones hacia zonas de produccin en gran escala en Chaco, donde se hacen
evidentes las capturas en las trampas del sistema de monitoreo del Programa.
Hacia fines del 2006, el contexto sanitario en el cual se ubicaba el picudo del algodonero
estableca un nuevo escenario: la presencia en zonas algodoneras de las Provincias de
Corrientes, Santa Fe, Formosa y Chaco y su paulatina dispersin hacia zonas libres, convertan
la estrategia de prevencin y erradicacin del insecto en un objetivo difcil de mantener en el
corto plazo.
En este marco, la necesidad de impulsar reformas a la estrategia que se vena utilizando
resultaba de vital importancia, por lo que se propusieron modificaciones y correcciones a las
actividades con el fin de enfrentar la emergencia fitosanitaria y alcanzar el objetivo principal
de evitar la continuidad de la dispersin y buscar la erradicacin del insecto desde las reas
invadidas hacia las que fueron colonizadas.
Acompaando este proceso, se produjo la descentralizacin administrativa y operativa del
Programa, conforme a los lineamientos del SENASA y consolidando un modelo inclusivo y
participativo en su definicin estratgica, solido en su respaldo tcnico y eficiente en su
ejecucin.
Esto permiti consensuar y articular la toma de las decisiones, promover y fortificar el trabajo
en equipo y organizacional, optimizar la resolucin de problemas aprovechando mejor los
recursos e integrando personas de los distintos eslabones de la cadena algodonera. Tambin
se instaur un mbito de auditora pblica del Programa, favoreciendo la ejecucin de las
actividades y la correccin de desvos, al tiempo que se generaban respuestas a las
necesidades del medio, sin perder la responsabilidad institucional.
Actualmente las actividades de lucha fitosanitaria que lleva adelante el Programa se hacen en
forma concertada y conjunta con los servicios oficiales de sanidad vegetal de las Provincias
participantes y el sector algodonero organizado, dentro de un enfoque de control integrado de
plagas, econmicamente aceptable por el productor.
Esta estrategia trae aparejada la conformacin de las comisiones zonales de Sanidad Vegetal y
requiere de una estricta programacin de parte de los organismos de aplicacin y una
participacin organizada de todos los estamentos ligados a la produccin algodonera, a fin de
que las medidas recomendadas puedan ser adoptadas sin excepcin.
Las comisiones tienden a contrarrestar el bajo nivel de organizacin de los distintos actores de
la cadena existentes en la regin y est dirigida a reforzar instancias organizativas de carcter
local, a nivel de municipios o intendencias y se encuadran en las Comisiones Provinciales de
Sanidad Vegetal (COPROSAVE).
Este tipo de organizacin, cuya creacin est reglamentada por la ley de Sanidad Vegetal de la
Nacin, fue fuertemente promocionada por el Programa a partir del ao 2007 y ha sido uno de
los instrumentos del que se ha hecho uso con xito para la ejecucin de las medidas
propuestas en las reas infestadas, utilizando el poder de convocatoria de los gobiernos locales
(Intendencias o Municipalidades).
Existen actualmente 60 Comisiones distribuidas en distintas Provincias (ver anexo) de las
cuales 7 fueron reconocidas por el SENASA. Si bien el nmero de las mismas es bastante
118
elevado en el mbito de la regin algodonera, solo funcionan unas pocas (18). Estas
comisiones disponen de limitados medios materiales y financieros para su operacin.
Por su potencialidad como instrumento de organizacin, estas Comisiones son asistidas
tcnicamente por el PNEPPA en las zonas donde el mismo desarrolla actividades y en el resto,
por los extensionistas de las distintas Provincias.
Algunas de las funciones de las Comisiones Zonales son las siguientes: fijar y distribuir las
tareas a asignar a cada uno de sus miembros; proveerse de trampas, insecticidas, combustibles
y dems elementos necesarios; contratar trabajos de pulverizacin areos o terrestres con
empresas autorizadas; vigilar que el productor cumpla la lucha obligatoria contra la plaga de
modo oportuno y eficaz y que la misma se ajuste a las directivas que imparta el organismo de
aplicacin; divulgar la importancia que para la defensa de la economa algodonera tienen los
procedimientos de lucha aconsejados por los organismos de contralor; recopilar datos
estadsticos acerca de la difusin de la plaga, reas ms afectadas, etc., como as tambin toda
observacin durante el procedimiento de lucha que pueda ser de utilidad para una mejor
organizacin y ejecucin de futuras programaciones.
La responsabilidad de la formacin de las Comisiones y su funcionamiento, es asumida por las
Provincias con recursos propios y los que puedan eventualmente facilitar el Programa.
Entre algunas de las actividades que se potenciaron utilizando este sistema de trabajo se
mencionan:
Santa Fe, con el trabajo conjunto realizado en la zona de Villa Minetti, se ha logrado
eliminar el foco de infestacin detectado con el aporte de los distintos sectores que
integran la comisin zonal de la zona. Por su parte la APPA (Asociacin para la
Promocin de la Produccin Algodonera) aport $2 por trampa como compensacin y
estmulo a los monitoreadores contratados por el Programa.
Chaco, luego de que se observara que las capturas de picudos en los lotes de
pequeos productores (responsabilidad del Programa) presentaban una tendencia
decreciente, mientras que en los lotes de estratos superiores persistan y comenzaban
a tener una tendencia creciente, las comisiones del sudoeste consensuaron que el
Programa se hiciera cargo en forma inmediata de todos los focos independientemente
de su superficie, mientras se buscaban alternativas para tratar los perifocos. El
Programa, en forma inmediata trat los focos en forma area y terrestre y, la parte
privada aport insecticidas y equipos autopropulsados para poder evitar la
continuidad de la dispersin del insecto. Se ha conformado un sistema de productores
padrinos (productores estructurados que realizarn las aplicaciones a sus lotes y a los
aledaos que carezcan de medios) implementado por la Comisin Zonal de Las Breas
que pulverizaron y destruyeron rastrojos de productores vecinos.
Las provincias de Chaco, Formosa, Santa Fe y Santiago del Estero estn financiando un
programa de investigacin en la bsqueda de mtodos alternativos de lucha contra
esta plaga, que incluye transgnesis.
120
Anexo II
Mapas
Provncia de Chaco
Fuente: IGN126
126
121
Provincia de Formosa
Fuente: IGN
122
Fuente: IGN
123
Anexo III
Proyecto Cadena Textil Justa y Solidaria (CTS)
Una experiencia alternativa a la produccin tradicional de algodn de pequeos productores
desarrollada en la provincia del Chaco, la constituye la produccin y comercializacin de
algodn agroecolgico en el marco del proyecto Cadena Textil Justa y Solidaria (CTS).
La CTS es un proyecto impulsado por la organizacin Otro Mercado al Suri, y consiste en la
produccin de indumentaria de algodn agroecolgico y su comercializacin en un
encadenamiento de economa social, que se inscribe en los principios del comercio justo.
A continuacin se describe resumidamente el proyecto (Cadena textil justa y solidaria, Algodn
agroecolgico y comercio justo, Un camino alternativo para el algodn de la pequea
agricultura familiar del NEA, Luis Skupie)
Los beneficiarios directos son campesinas y campesinos de Chaco y Corrientes, productores de
algodn agroecolgico que trabajan con la Cooperativa Agroecolgica del Litoralii; trabajadoras
y trabajadores textiles de la tejedura y del taller de confeccin de la Cooperativa Textil Pigiii;
dirigentes y tcnicos de los distintos grupos de trabajo.
La CTS es una marca colectiva de textiles agroecolgicos de comercio justo, utilizada por un
consorcio de empresas de la economa social conformada por la Asociacin Civil Otro Mercado
al Sur, la Cooperativa de Trabajo Textiles Pig y la Cooperativa Agroecolgica del Litoral.
Altromercato Argentina S.A.iv. Esta ltima es la empresa formada al efecto de la
comercializacin de los productos de la cadena.
La cadena se sustenta en tres pilares:
Produccin agroecolgica
Consumo responsable
124
Formacin a productores
127
Fbrica textil recuperada por los operarios en Lans, Provincia de Buenos Aires
Cooperativa de obreros desocupados ligada en sus orgenes al MTD La Matanza; esta cooperativa
mont en Gregorio de Laferrere una panadera, una escuela, un taller de computacin y un taller de
confeccin.
128
125
Altromercato S.A.:
o
Desmote:
Hilado:
El corte lo realiza la Cooperativa Textil Pig segn la moldera desarrollada por Otro
Mercado al Sur. La elaboracin es pagada por Altromercato Argentina.
Confeccin:
Elaboracin de accesorios:
Envo de la produccin:
Biodiversidad
128
La sustentabilidad ambiental
Resultados econmico-productivos
Es posible analizar los resultados de la CTS en estos diversos aspectos. En los grficos
siguientes se presentan los resultados econmico-productivos de la CTS en las campaas 2006
a 2009
En los grficos N 1 y N 2 es posible observar cmo se ha ido incrementando el precio pagado
por la CTS y cul es la diferencia con los precios del mercado local, destacndose claramente la
independencia del precio de comercio justo respecto de los vaivenes del mercado o las
relaciones de oferta y demanda.
Grfico N 1. Produccin de algodn, precio y montos pagados por la CTS
160.000 Kg.
$ 250.000,00
140.000 Kg.
$ 200.000,00
120.000 Kg.
100.000 Kg.
$ 150.000,00
80.000 Kg.
$ 100.000,00
60.000 Kg.
40.000 Kg.
$ 50.000,00
20.000 Kg.
0 Kg.
$2006
2007
2008
2009
129
$ 2,00 /Kg.
$ 1,50 /Kg.
$ 1,00 /Kg.
$ 0,50 /Kg.
$ 0,00 /Kg.
2006
2007
2008
2009
Los datos del grfico N 2 muestran un diferencial de precios a favor de la CTS, lo que permite
inferir una mejora en los ingresos y la rentabilidad del cultivo de los productores de algodn
involucrados
Resultados tcnicos:
La CTS produce prendas de algodn confeccionadas con jersey, tejido que exige una calidad de
hilado superior, y que representa uno de los mayores retos tcnicos para la Cooperativa
Agroecolgica del Litoral.
La industria nacional importa la mayor parte de fibra para la produccin del tipo de hilado que
utiliza la CTS, debido fundamentalmente a que las variedades de algodn cultivadas en el pas
son de fibra media a corta, ms apropiadas para otro tipo de hilados y de tejidos.
Los productores participantes en la CTS han logrado incrementar la calidad del algodn
producido, permitiendo acercarse a los parmetros mnimos demandados por la hilandera
para la produccin del hilado necesario. En la campaa 2009, una parte importante de los
fardos producidos ha podido ser hilado en estas condiciones.
Ao a ao se han incrementado los valores de rinde en desmote, que fue de 28% en la cosecha
2006 y de casi 34% en la cosecha 2009, a pesar de la importante sequa de esta ltima
campaa. Una cosecha excepcional fue la del 2007, con un rinde promedio en desmote de 36%
y mximos de 38.6%. El ao 2009 se logr en las chacras de Bella Vista, Corrientes, una
produccin de 7 toneladas de algodn que rindieron 42% de fibra en desmotevi.
Por otro lado, los valores de calidad de fibra, como micro, resistencia, uniformidad, longitud,
son iguales o superiores al algodn producido convencionalmente; y la CTS ha logrado
incrementarlos campaa tras campaa.
Estos otros resultados se concretan en los siguientes logros:
130
Valorizacin de intangibles
o Pago justo por el trabajo (que se traduce en el precio FLO)
o Ausencia de explotacin y de trabajo infantil
o Equidad de gnero en las relaciones
o Cuidado del medio ambiente
o Sustentabilidad ambiental y social
o Organizacin de los productores y los trabajadores
Creacin de lazos sociales y de redes interinstitucionales
o Acercamiento de los productores con los consumidores
o Intercambio de experiencias
o Movilizacin y optimizacin del uso de recursos
o Capacidad de gestin
Los campesinos y los trabajadores de la industria textil como actores de un proceso
econmico social
o Dejan de ser meramente mano de obra
o Sentido de pertenencia
o Autoestima
o Desarrollo personal
La Asociacin Civil Otro Mercado al Sur, es una organizacin sin fines de lucro, con sede en la localidad bonaerense de La Plata,
fundada con el objetivo principal de promover el comercio justo en la Argentina.
ii
Empresa cooperativa fundada en agosto de 2008 con el objetivo primario de darle soporte administrativo y comercial a los
grupos de campesinos involucrados en la CTS. Promueve la agroecologa, la economa social y el consumo responsable como
caminos para el desarrollo de las comunidades campesinas.
iii
Cooperativa formada por los ex empleados de Gatic SA, empresa declarada en quiebra en 2003, cuya planta textil en la localidad
de Pig fue tomada y defendida del desmantelamiento por los obreros, que hoy son los operarios y propietarios de la planta a
travs de su cooperativa.
iv
Es una empresa radicada en la Argentina, con fondos de CTM Altromercato, de Italia, y la participacin de Otro Mercado al Sur.
La propuesta es que Cooperativa Textil Pig y Cooperativa Agroecolgica del Litoral sean parte de la sociedad cuando el proyecto
se estabilice comercial y financieramente, de manera de ser parte de las decisiones empresariales de la CTS y participar de los
beneficios finales del emprendimiento. En los hechos, informalmente, existe una alta participacin de los referentes de ambas
cooperativas en las decisiones que toma Altromercato Argentina.
v
Freire, Paulo. Pedagoga del Oprimido.
vi
Valores tomados de los informes de la desmotadora.
131