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ENTREGA FINAL LINEA JURISPRUDENCIAL

Derecho Constitucional II
lvaro Jos Crdenas Perea
Yamila M Balanta Candela

Universidad ICESI
Programa de Derecho

Santiago de Cali
Abril de 2016
Introduccin

Se vulneran los derechos a la salud y a la vida digna de la accionante por parte de la


entidad encargada del servicio acueducto, cuando est bajo las estipulaciones
establecidas por las autoridades del municipio se niega a proporcionarle el servicio
pblico de agua potable?. Fue el problema jurdico planteado en el desarrollo de la lnea
jurisprudencial, cuyo eje temtico abarcaba el derecho a la dignidad humana y al agua
potable.

Con el siguiente ensayo, se tratar de dar cuenta basndose en la informacin


recolectada de las sentencias que conforman la lnea jurisprudencial y, que enmarca
tericamente este trabajo, como primer punto la relacin que hace la Corte entre el
derecho al agua potable y a la dignidad humana. Para poder desarrollar lo anteriormente
planteado, es necesario traer a colacin las sentencias trabajadas en la lnea y de las
cuales partir el anlisis del presente texto, por lo cual se presentar el mapa de la lnea
que muestra grficamente como se relacionan cada una de ellas.

Relacin entre el derecho a la vida digna y al agua potable

Para entender la relacin que hace la Corte con los derechos a la dignidad humana y al
agua potable es necesario comenzar por como los estudia la Corte Constitucional,
comenzando con el derecho a la vida digna <La efectividad del derecho fundamental a la
vida, slo se entiende bajo condiciones de dignidad, lo que comporta algo ms que el
simple hecho de existir, porque implica unos mnimos vitales, inherentes a la condicin del
ser humano, y, dentro de esos mnimos, que posibilitan la vida de un individuo, est el
derecho a el agua potable.> (T-641/15). En cuanto al derecho al agua potable la Corte
analiza: En principio, el agua constituye fuente de vida y la falta de servicio atenta
directamente con el derecho fundamental a la vida de las personas. As pues, el servicio
pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las
personas (CP art.11), la salubridad pblica (CP arts. 365 y 366), o la salud (CP art. 49), es
un derecho constitucional fundamental (T-578 de 1992).

As mismo la Corte se pronuncia en la sentencia T-028 de 2014, La obligacin de


garantizar el acceso a una cantidad esencial mnima de agua suficiente para el uso
personal y domstico no es una cuestin que est sujeta al debate pblico y la ejecucin
presupuestal, pues constituye un verdadero y autnomo derecho fundamental de las
personas sin el cual la vida, la salud y la dignidad de stas se ven completamente
comprometidas. En consecuencia, las entidades deben adoptar todas las medidas
necesarias y que estn a su alcance para salvaguardar el componente mnimo del
derecho al agua y, en cuanto al completo disfrute del mismo deben, por mandato

constitucional avanzar constantemente mediante el diseo de polticas pblicas eficientes


en la materia, y usar todos los recursos posibles para mejorar el servicio de acueducto
hasta el punto en que se logre cumplir de manera eficiente con todos los componentes
del derecho.
Argumento

La eficacia simblica del derecho, es un texto dirigido por Villegas Espinoza,


revela el fracaso que radica en la independencia social. Discuten, que las normas
jurdicas, no conservan un cumplimiento puro, es decir, no cumplen todos los
requisitos para satisfacer a la justicia. Con lo anterior se reconoce lo precario que
es la atencin frente al tema sobre mnimo vital de agua en la prctica de las
normas, el ambiente social se niega a aceptar su aplicacin.
Ahora bien, para introducir el problema jurdico, en contraste con el sistema
normativo que aborda la Corte Constitucional, al referirse a la prestacin de
servicio del agua, como mnimo vital, es menester conectar el origen de la
Constitucin Poltica as como su importancia y el desarrollo de otro medio
jurdicos. Preservando lo dicho, la carta poltica emerge luego la sptima papeleta,
conmemora el derecho a la proteccin y a la asistencia de las personas que
carecen del mnimo vital del agua. Adems, cita su artculo 1 a Colombia como un
Estado Social de Derecho, que debe promover el amparo a los derechos
fundamentales: convenios, pactos, tratados que germinan con la intencin de
dilatar las condiciones constitucionales

El agua es un derecho fundamental que puede ser objeto de proteccin


mediante la accin de tutela
Regulacin constitucional del derecho fundamental al agua potable
1. El derecho al agua, es un derecho constitucional complejo que ha sido
objeto de progresivo reconocimiento normativo y jurisprudencial a lo largo
de los ltimos aos, en especial, en atencin a la importancia que el mismo
tiene como presupuesto de los dems derechos fundamentales y de su
goce efectivo. Aunque no es una garanta expresamente sealada por la
Constitucin Poltica, se ha de entender incluida, teniendo en cuenta el
texto Constitucional aprobado por el Constituyente de 1991, en el cual
se consagran una serie de principios que rigen los servicios pblicos.
2. Cuando se aborda el rgimen econmico y de la hacienda pblica, en el
Ttulo XII de la Constitucin Poltica, a propsito de la finalidad social del
Estado y de los servicios pblicos (Captulo 5), se indica que dos de tales

finalidades son (i) el bienestar general y, (ii) el mejoramiento de la calidad


de vida de la poblacin. Adems, advierte que uno de los objetivos
fundamentales de la actividad estatal es la solucin de las necesidades
insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua
potable. A partir de lo anterior, se ha entendido que es deber del Estado
asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios a
todos los habitantes del territorio nacional, dentro de los cuales se
encuentra el de acueducto y alcantarillado. Estos pueden ser prestados por
el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares. No obstante, en sta ltima circunstancia, el Estado debe
asegurarse de que la asuman de manera seria y de que cumplan su papel
con eficiencia e idoneidad, en forma tal que los usuarios perciban de
manera cierta y permanentemente, los beneficios del servicio y puedan
acudir a las instancias oficiales en demanda de control y vigilancia sobre las
empresas encargadas de prestarlo.
3. Entre los derechos constitucionales relevantes en materia del agua, vale la
pena al menos mencionar los siguientes: el (1) derecho a la vida, que se
consagra como inviolable; y (2) a que nadie ser sometido a tratos
crueles, inhumanos o degradantes. (3) El derecho a la igualdad, lo cual
contempla, entre otras dimensiones, (i) ser iguales ante la ley y a recibir
la misma proteccin y trato de las autoridades; (ii) a gozar de los mismos
derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminacin, en
especial, por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religin, opinin poltica o filosfica; (iii) a que el Estado promueva las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, teniendo que adoptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados; y (iv) a que el
Estado proteja especialmente a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta. (4) Los derechos de las nias y de los nios;(5) al saneamiento
ambiental como un servicio pblico a cargo del Estado; (6) a una vivienda
digna; (7) el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano,
y a que la comunidad participe en las decisiones que puedan afectarlo.
.
La Tal como se seal previamente, el derecho al agua es un presupuesto
fundamental de otros derechos, como por ejemplo el derecho a la salud entendido
como un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la
ausencia de afecciones y enfermedades, el derecho a la educacin, puesto que
para que un plantel educativo entre en funcionamiento como mnimo debe contar
con los servicios de acueducto y electricidad; as mismo, hace parte del derecho a
un ambiente sano, y de los derechos a la proteccin de la diversidad tnica y

cultural, teniendo en cuenta que algunas comunidades


afrocolombianas tienen especiales vnculos con la naturaleza.

indgenas

En virtud de lo anterior, esta Corte ha protegido el derecho al agua en su carcter


fundamental, de acuerdo con las garantas mnimas de disponibilidad,
accesibilidad, calidad y no discriminacin en la distribucin.
(i)

Disponibilidad.

El aspecto de la disponibilidad ha sido tutelado en varias ocasiones por la Corte,


por ejemplo, en la sentencia T-616 de 2010, se estudi un caso en el que el
accionante interpuso accin de tutela en razn a que el inmueble en el que
habitaba junto con su familia no tena acceso al servicio de agua potable, porque
la entidad demandada (Empresas Pblicas de Medelln EPM), se neg a realizar
la conexin del mismo argumentando que en la vivienda del actor no se
encontraban instaladas las redes locales de acueducto y alcantarillado; en
consecuencia, el peticionario obtena el lquido vital de una tubera instalada por l
mismo conectada a la llave de agua de la casa contigua. La Corte consider que
la forma en que el peticionario se procuraba el agua para satisfacer sus
necesidades bsicas, no aseguraba los niveles mnimos de disponibilidad del
lquido a su hogar y, en esta medida el amparo fue concedido; se orden a
EPM que, conectara el inmueble en que resida el accionante al servicio pblico
domiciliario de acueducto.
(ii)

Accesibilidad.

11. Esta Corte ha sostenido que se vulnera el derecho al agua, cuando se impide
el acceso a las instalaciones necesarias y adecuadas para la prestacin del
servicio de acueducto. As ha ocurrido en casos en los que por ejemplo, las
entidades prestadoras se niegan a instalar las acometidas correspondientes, o
cuando imponen unos costos desproporcionados como condicin para suministrar
la infraestructura de las redes locales o las acometidas domiciliarias, y esto se
traduce en una afectacin de la estabilidad financiera y el mnimo vital de la familia
del accionante. Ante esa situacin, ha ordenado a las empresas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios la conexin de los usuarios al mismo, autorizando
el cobro de la instalacin a los particulares pero sin que se les pueda exigir que
cubran los gastos correspondientes a los estudios tcnicos, planos, licencias o
cualquier otro procedimiento necesario para el efecto, ya que eso solo lo puede
llevar a cabo la empresa.
(iii)

Calidad.

12. De igual forma, a travs de la accin de tutela se ha protegido el derecho a


recibir el agua en condiciones qumicas y fsicas aceptables. En la sentencia T-410
de 2003, se revis un caso en el que la Empresa de Servicios Pblicos de
Versalles Valle del Cauca, no trataba el agua que destinaba para el consumo de
la poblacin y tampoco realizaba labores de mantenimiento y limpieza en los
tanques de almacenamiento, y por lo tanto el agua que se distribua no era
potable. Para la Corporacin, el comprobado suministro de agua contaminada y
no apta para el consumo humano por parte de las autoridades accionadas,
constituye un factor de riesgo y de vulneracin de los derechos fundamentales a la
vida, la dignidad humana, la salud y el ambiente sano No discriminacin en la
distribucin.
13. As mismo, la salvaguarda del derecho fundamental al agua se ha concedido
en casos en los que es necesario garantizar que no exista ningn tipo de
discriminacin en la distribucin, de manera que todas las personas puedan
acceder a cantidades suficientes del lquido. Esta fue la posicin adoptada por la
Corte al establecer que ninguna fuente de agua puede ser utilizada de manera que
el lquido logre abastecer solo a algunas personas, y se deje sin provisin a otros.
La progresividad de la jurisprudencia de la Corte Constitucional para interpretar el
Bloque de Constitucionalidad y los convenios internacionales de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) ha reconocido el derecho fundamental
innominado en la doctrina constitucional del mnimo vital al acceso al agua potable
como un derecho humano autnomo que bajo las directrices constitucionales
puede ser reconocido y amparado por una decisin judicial de la Corte
Constitucional
Desde 1992 los fallos de tutela de la Corte Constitucional en interpretacin de
derechos fundamentales incorporaron los principios de razonabilidad
constitucional en la moderna teora jurdica de reconocer el principio de
progresividad en derechos sociales, econmicos y culturales, como compromisos
del Estado a partir del Protocolo de 1989, de San Salvador. La tcnica jurdica de
esta interpretacin desarroll en el operador judicial los primeros fallos de un
reconocimiento a los derechos innominados al mnimo vital, en aplicacin de
instrumentos internacionales del Bloque de Constitucionalidad y a la textura
abierta de interpretacin en los artculos 93 y 94 de la Constitucin Poltica (CP).
El avance jurisprudencial en esta materia implic la gestacin de los primeros
fallos de la Corte Constitucional en 1995 para reconocer por la accin de tutela un
mnimo vital de agua potable, no solamente individualmente sino, adems, como
un derecho extendido a grupos familiares desfavorecidos por el Estado,

responsable de brindar servicios pblicos. En este anlisis podemos identificar


cuatro etapas muy marcadas en la jurisprudencia de la Corte Constitucional
El manejo constitucional de este derecho innominado al mnimo vital influy mucho
para el movimiento del referendo, al reconocer por las vas constitucionales el
derecho al mnimo vital en varios asuntos para la vida de los colombianos. En la
exposicin de motivos los promotores de la iniciativa popular relacionan los
principios y las normas que hacen parte del Bloque de Constitucionalidad para el
reconocimiento del derecho humano al agua como funda- mental. Se tienen en
cuenta las consideraciones hechas por el comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (DESC) el cual define el agua como un recurso natural
limitado y un bien pblico para la vida y la salud y afirma adems que debe
tratarse como un bien social y cultural, y no fundamentalmente como un bien
econmico (Exposicin de motivos del Proyecto de Ley 171 de 2008).
La primera sentencia de la Corte Constitucional que reconoce el agua como un
derecho fundamental fue T-578 de 1992 con ponencia del magistrado Alejando
Martnez Caballero, a pesar de no conceder la tutela por existir otros medios de
defensa judicial. La sala de tutela consider este derecho como fundamental por
ser fuente de vida, indicando lo siguiente:
El agua constituye fuente de vida y la falta del servicio atenta directamente contra
el derecho fundamental a la vida de las personas. As pues, el servicio pblico
domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las
personas, la salubridad pblica o la salud, es un derecho constitucional fundamental y como tal ser objeto de proteccin a travs de la accin de tutela. En este
caso el servicio de acueducto no cumple con la finalidad de satisfacer las
necesidades esenciales de las personas naturales, pues en este caso la conexin
o la habilitacin del predio para la construccin posterior de las viviendas
beneficiaran a una persona jurdica para las cuales no constituye derecho
constitucional fundamental.
La progresividad jurisprudencial en el derecho humano al agua
Como se afirm anteriormente, el acceso al agua potable es un derecho humano
que se sita en los denominados Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(DESC) y en el desarrollo de las observaciones sobre estos pactos proferidos por
la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Pero el consenso de este acceso al
agua desaparece cuando se trata de un reconocimiento humano fundamental en
la Carta Poltica, que gener una tensin al Estado en la discusin poltica del
referendo y una posible amenaza econmica de limitar el negocio de las
multinacionales del agua.

La doctrina constitucional diferencia los conceptos de derecho humano y derecho


fundamental. Por ejemplo, el profesor Uprimmy manifiesta que tal diferencia radica
en que el primero es un concepto tico, poltico e internacional y el segundo es
una categora del derecho constitucional y de un fuero del derecho interno de las
constituciones polticas.
El profesor espaol Antonio Prez Luo, para evitar estos inconvenientes de
distincin entre aquellos derechos, sostiene: Los derechos humanos anan, a su
significacin descriptiva de aquellos derechos y liberta- des reconocidas en las
declaraciones y convenios internacionales, una connotacin prescriptiva o
deontolgica, al abarcar tambin aquellas exigencias ms radicalmente vinculadas
al sistema de necesidades humanas, y que debiendo ser objeto de positivizacin
no lo han sido. Los derechos fundamentales poseen un sentido ms preciso y
estricto, ya que tan slo describen el conjunto de derechos y libertades jurdica e
institucionalmente reconocidos y garantiza- dos por del derecho positivo.
Ahora bien, la Corte Constitucional en su sentencia T-002 de 1992 ha sealado
varios criterios para reconocer un derecho funda- mental que pueda ser amparado
por tutela, independientemente de su distincin formal que consagra la CP de
1991 en su artculo 85 (Derechos de aplicacin inmediata).
Los derechos fundamentales reconocidos en tratados internacionales son para la
Corte un criterio auxiliar que puede ser utilizado por los operadores judiciales que
fallen tutelas. En la sentencia T-406 de 1992, la ms grande pieza magistral
acadmica de Estado Social de Derecho, se indican otros criterios como la
conexidad con principios y la aplicacin inmediata y directa.
La evolucin de estos criterios en la Corte Constitucional ha desarrollado el debate
de fundamentar unos derechos innominados como fundamentales, como
consecuencia de la interpretacin holstica de la Constitucin. La jurisprudencia
constitucional desde el ao 1997 reconoce el derecho al mnimo vital como un
derecho fundamental innominado que no se consagra expresamente en la
Constitucin, especialmente en temas laborales, despidos injustos de mujeres
embarazadas, pensiones, derecho de subsistencia y personas en estado de
indefensin.
En el caso del derecho al agua potable como fundamental que el constituyente no
reconoci expresamente como tal, no queda excluido de la evolucin de
progresividad de la Corte Constitucional en sus derechos, y esos
pronunciamientos de tutela del agua como fundamental desde el ao de 1995

manifiestan una calificacin de un derecho fundamental al agua potable como


innominado. La figura del Bloque de Constitucionalidad que aparece a partir de la
sentencia C-225 de 1995 permiti aplicar los artculos de la CP que se relacionan
con estas normas como el 93 y el 94, ncleos esenciales para un derecho
fundamental innominado. El artculo 94 dispone: La enunciacin de los derechos
y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales
vigentes, no deben entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a
la persona humana, no figuren expresamente en ellos (Constitucin Poltica de
Colombia, artculo 94).
Normas del Bloque de Constitucionalidad que respaldan este derecho como
fundamental
Entre las normas internacionales que hacen parte del Bloque
Constitucionalidad y fundamentan este derecho como innominado tenemos:

de

La Declaracin de los Derechos del Nio. En el principio 4 establece que


los menores de edad tienen derecho a crecer y desarrollarse con buena
salud y a disfrutar de vivienda, alimentacin y agua.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

El derecho al agua potable en la Jurisprudencia Colombiana


3. El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
4. El Protocolo de San Salvador, en el artculo 11, consagra el derecho de toda
persona a vivir en un medio ambiente sano y saneamiento bsico.
5. La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial.
6. La declaracin de los derechos humanos, en el artculo 25, reconoce el derecho
de toda persona a un nivel adecuado, que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, lo que incluye contar con abastecimientos de agua potable y
servicios de saneamiento.
CONCLUSIONES
La tendencia de la jurisprudencia de la Corte Constitucional desde 1992 es
garantizar el acceso al agua como un derecho humano fundamental a travs del
mecanismo de tutela, aplicando los referentes internacionales para materializar a
los individuos sus derechos. Las etapas de evolucin de la jurisprudencia de la

Corte Constitucional 1992-2011 como determinantes en esta investigacin han


desarrollado y ejecutado el principio de progresividad para amparar a los
peticionarios este derecho como un recurso vital.
En Colombia la lucha jurisprudencial por el agua como un derecho humano surge
de la ratificacin de varios tratados internacionales de derechos humanos que
hacen
parte de la figura del Bloque de Constitucionalidad (artculo 93 de la CP), entre
ellos el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El
comit del referido pacto en la observacin nmero 15 reconoce la existencia del
derecho humano al agua y resalta la importancia de su realizacin por parte de los
Estados firmantes en este Pacto, entre ellos Colombia.
Del anlisis de este tema se puede concluir lo siguiente en relacin con las cuatro
etapas sealadas por la jurisprudencia de la Corte Constitucional:
.

En una primera etapa la Corte Constitucional hace una interpretacin proporcional


desde 1992, en un reconocimiento proporcional a un mnimo vital para que los
integrantes de un Estado Social de Derecho puedan satisfacer unas necesidades
bsicas. Esta etapa prepara lneas jurisprudenciales en el manejo de razonabilidad
y proporcionalidad. Esta primera etapa se agota con la sentencia de la corte
Constitucional 225 de 1995 que reconoce el Bloque de Constitucionalidad en
nuestro sistema constitucional.

En la segunda etapa, de 1995 al 2005, la Corte Constitucional se pronuncia con


los primeros fallos de reconocer el agua como un derecho humano en conexidad
con los derechos sociales, econmicos y culturales. Estas lneas de estos aos
clarifican cundo estamos en una necesidad de agua como derecho fundamental y
cundo existe otro tipo de necesidad que no se puede reconocer como
fundamental.

La tercera etapa; aos 2006-2009, es iniciar unos mnimos vitales de agua y


reconocer el agua como un derecho fundamental innominado.
La cuarta etapa la Corte Constitucional, desde el ao 2010, reconoce el agua
potable como un derecho humano, especialmente en lo que tiene que ver con su
acceso y calidad. Es la interpretacin de la observacin nmero 15 del ao 2002
por la ONU y las recomendaciones de varios pases de incorporar el agua como
un derecho expreso fundamental en las constituciones que reconocen la frmula

del Estado Social de Derecho.


Se vulneran los derechos a la salud y a la vida digna de la accionante por parte de la
entidad encargada del servicio acueducto, cuando est bajo las estipulaciones
establecidas por las autoridades del municipio se niega a proporcionarle el servicio
pblico de agua potable?

En el cuadro anterior encontramos la sentencia fundante, al establecer si el


derecho para el cual se pide la proteccin es o no fundamental, se concluye que,
como est concebido en la demanda, el derecho al agua pierde su carcter
fundamental porque no se encuentran involucradas personas sino predios. En ese
orden de ideas la Corte Constitucional, reestructura el concepto sobre el acceso al
agua y se pronuncia sobre el servicio domiciliario del agua como un elemento
necesario para el ser humano.

En la sentencia T-641 DE 2015, nos permite encontrar el derecho al agua como


formula de la dignidad humana para la superviviencia de las peronas, en ese
orden de ideas ordena a las entidades de servicio pblico a garantizar el derecho
al agua con 50 litros del fluido por persona, respaldado por la Organizacin
mundial de la Salud.

Bibliografa
Correa, M. V. (2014). Minimo vital del agua . Corte Constitucional.
Vargas, L. E. (2013). Corte Constitucional. Obtenido de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/T-242-13.htm
Vargas, R. M. (2011). El derecho al agua en la jurisprudencia colombiana.
Revista Universitaria Republicana, 53-67.
Organizacin Mundial de la Salud.
Http://www.who.int/mediacentre/news/releases/pr91/es/
Tesis sobre Maestra en derecho Administrativo
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/10499/16076
497-2015.pdf?sequence=1