ACERCA DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN, ROL DE LAS FISCALAS DE

FAMILIA Y LA NUEVA LEY 30364.

12 de enero (Alerta Informativa).- I. Introduccin.- En audiencia oral de

Medidas de Proteccin, a solicitud del fiscal de familia, se dispuso la anotacin de
Declaracin de Paternidad de menor de edad en contra de padre y presunto
agresor.
En fecha 23 de Noviembre del 2015, se promulgo la Ley N 30364, denominado
Ley Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar. En la primera Disposicin Complementaria y
Final, se dispuso que el Reglamento se expida en un plazo no mayor de noventa
das desde su entrada en vigencia; conformando, para el efecto, una comisin
integrada por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio del Interior, el Poder Judicial y el
Ministerio Pblico. Precisamente, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP), en su condicin de ente rector, viene articulando con los
sectores involucrados en la norma, de tal forma el 07 de Diciembre del 2015, se
instal la comisin especial encargada de implementar la nueva ley y tiene 60
das hbiles para formular el plan de adecuacin del sistema de justicia. Interesa
al presente generar opinin favorable sobre la conveniencia de regular en el
futuro reglamento sobre la intervencin de las fiscalas de familia en la etapa de la
investigacin preliminar y las audiencia orales de medidas de proteccin.
En efecto, en la acotada Ley, no se precisa el rol de las fiscalas de familia, sino el
que le compete asumir a las fiscalas penales. A tono con la poltica de penalizar
los actos y hechos de violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, en
particular cuando la vctimas son mujeres, conllev a comentarios aligerados, en
el sentido que se asistira a la liquidacin de dichas fiscalas, perdiendo de vista
que no solo se abocan al asunto de violencia familiar, sino la gama de fenmenos
sociales que involucran asuntos tpicamente familiares, desde alimentos,
tenencia, divorcio, reconocimiento de unin de hecho, y un largo etctera, lo cual,
adems, causa extraeza, considerando que el artculo 1 del Decreto Legislativo
N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, an vigente, estatuye que el
Ministerio Pblico como organismo autnomo del Estado tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para

velar por la moral pblica; entre otras y que estn consignadas en el artculo 85
de la ley antes sealada, y, principalmente, consagradas por la Ley Fundamental
en el artculo 159 inciso 1) que dispone como uno de sus atribuciones promover
de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de
los intereses pblicos tutelados por el derecho.
Pero Por qu deben intervenir las fiscalas de familia en un contexto legal donde
se ha penalizado el accionar del agresor como miembro del grupo familiar, en
desmedro del principio garantista del derecho penal mnimo? Precisamente,
porque requiere tratamiento particular los asuntos de familia, dado que aquel
hecho, esta nutrido de relaciones, situaciones, vnculos ntimos, afectivos, cargas
emocionales que tocan las fibras ms sensibles del ser humano, siendo que un
miembro de aquella, llamado ser querido, ser a quien eventualmente se le
denuncia y ser juzgado por acometer en perjuicio de otro integrante de la familia,
de ah que importa brindar una proteccin especial que la Sociedad y el Estado
apostaron hacerla efectiva en la Constitucin, pues una intervencin
desmesurada, estrictamente, racionalista, causalista, finalista, funcionalista, en
suma punitiva, sera irrazonable y desproporcional, dado que podra desintegrarla
con las secuelas que la humanidad entera lamentara; contravendra el fin para el
que fue creada la ley.
Que mejor que una fiscala especializada haga suyo la defensa del Inters
Pblico que la Constitucin le encomienda cumplir, siendo que la familia y su
problemtica, en trminos de Pierre Bourdieu, es campo y espacio social donde
los agentes- agresores- adoptan, en sus instituciones y reglas, de acuerdo a
condiciones objetivas y subjetivas (recursos), habitus que reproducen de acuerdo
a distancias geogrficas y sociales, dentro de ellos el fenmeno de la violencia
machista tan nociva como el victimismo y el feminismo, sugiere esgrimir
compromisos a todos los actores del sistema para enfrentarla.
La violencia familiar, distinta al conflicto familiar que resulta tan consustancial al
seno familiar, aquella extraa asuntos que tiene que ver con practicas sociales
convalidadas por siglos como necesarias y justas, dentro de ellos como yo fui
producto del ltigo, mi pap pona orden en la casa; as, van arraigados al sub
consciente colectivo, difcil de erradicarlos, pero no imposibles dada la
construccin humana que le es propia, valga subrayar la violencia secular infligido
contra la mujer y el grupo familiar, que involucra a nios, adolescentes, ancianos,
mujeres gestantes, discapacitados, entre otros, que concitan ofrecer amparo de
forma inmediata y efectiva. Ms an, si constituye poltica de Estado defender la

unidad de la familia, pues, favorece a la sociedad contar con familias slidas, en

armona, funcionales, pues solo ste medio brindar hijos con posibilidades de
realizacin, garantizar el desarrollo personal.
De ah que el Reglamento debe considerar el rol que le toca cumplir a dichas
fiscalas de modo preponderante en las Audiencia Oral del dictado de las Medidas
de Proteccin y contemplado en el numeral 16 de la misma Ley.
II. ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO, EL MINISTERIO PBLICO Y
LAS
MEDIDAS
DE
PROTECCIN
En el Estado Constitucional de Derecho, que se vive en la poca, se privilegia la
primaca de la Ley Fundamental, todo Juez de la Repblica es llamado
Constitucional, prefiere al momento de aplicar para la resolucin de la litis, la Ley
Suprema de la Nacin, realiza control difuso, no hacerlo implica falta grave,
incluso delito. Magistrado que en la resolucin de casos omita un precedente
vinculante incurre en responsabilidad. De modo que, a la vigencia de la Ley
30364, no habindose estatuido vacatio legis, esto es, receso temporal para su
vigencia, como manda el artculo 109 de la Constitucin los organismos
encargados de cumplirla empezaron a aplicarla.
En la Regin de Puno, las Instituciones involucrados y comprendidos en la ley
para su implementacin, llmese Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico,
esto es las fiscalas penales, el Poder Judicial a travs de los Juzgados de
Familia o Mixtos, los Centros de Emergencia Mujer, Divisin Mdico Legal,
Defensora del Pueblo, Ministerio de Justicia, entre otros, como el Ministerio de
Salud, con cierto recelo, duda, incertidumbre, en otros casos con
desconocimiento, empezaron a aplicar dicha Ley.
Atendiendo a las estipulaciones genricas como es caracterstico a una ley
general, al no establecerse de forma expresa las funciones que les toca cumplir a
las fiscalas de familia, en este caso para la defensa de la familia como inters
publico y bien jurdico protegido, se considera que el Reglamento debe
contemplar dicha intervencin.
Ahora, la Primera Fiscala Provincial Civil y Familia de San Romn, atendiendo al
mandato constitucional y su Ley Orgnica, y principalmente, el artculo 13 de la
Ley antes referida que establece la aplicacin supletoria del Cdigo de los Nios
y Adolescentes, viene participando de las Audiencia de Medidas de Proteccin,
en correspondencia a la atingencia legal e interpretacin sistemtica, tanto
cuando las vctimas sean mujeres, nios, nias, adolescentes, poblacin

vulnerable que requiere que el organismo constitucional autnomo ejercite la

defensa del inters publico para defender la clula bsica de la sociedad, contra
el fenmeno de la violencia que la disgrega y desune.
As, se viene observando y dando fiel cumplimiento al Estado Constitucional de
Derecho, y privilegiando la primaca de la Ley Fundamental, tratndose los
hechos de violencia familiar como vulneraciones a los Derechos Humanos; urge
ms que nunca la Defensa de la Familia y del Inters Superior del Nio y
Adolescente.
Ya el da lunes 28 de Diciembre del 2015 en horas de la maana, en el
expediente judicial 02308-2015-0-2111-JR-FC-01, a pocos das de la vigencia de
la ley, ante la presencia del denunciado por Violencia Familiar, Cipriano
Sucasayre Hilasaca quien hasta dicha fecha no declaraba la paternidad de su hija
O.M.S.I., en dicho acto manifest ser el padre de la misma, por lo que el
representante del Ministerio Pblico, a travs del Fiscal de Familia, estando al
principio de mnimo formalismo, el Inters Superior, solicito que dicha declaracin
expresa de paternidad sea comunicada ante la municipalidad correspondiente,
con ello concretizando el derecho a la identidad de la menor de edad. Asimismo,
solicito se otorgue tenencia provisional de la infante a la agraviada y progenitora
B.I.G., logrando que el Juzgado otorgue dicha tenencia en contra del agresor;
asimismo, se peticion Asignacin Anticipada de Alimentos a favor de la menor
de edad, a lo que el Juzgado, previo al acto de reconocimiento de paternidad, y
presentacin del Acta de Nacimiento emitir pronunciamiento. De ste modo,
concretando de forma eficaz, inmediata y efectiva la defensa del Inters Superior
de los Nios. En otros casos, en las audiencia correspondientes, se viene
ejerciendo activa y protagnicamente la defensa de aquel inters superior,
peticionando asignaciones anticipadas de alimentos, siendo que en la mayora de
casos las agraviadas no cuenta con abogado que la defienda, as se tiene los
seguidos en contra de Benjamin Apaza Apaza tramitado en el expediente N
2296-2015. En otro caso, expediente N02298-2015 tramitado en contra de
Dionicio Perpetuo Cruz, igualmente, el representante del Ministerio Pblico
solicito el retiro del presunto agresor del domicilio convivencial, y asignacin
anticipada de alimentos para su prole, logrando concretar la defensa de los
Derechos Fundamentales de las victimas de violencia familiar, siendo que la
violencia domestica es de intramuros, encuentra a los nios, como el sector ms
vulnerable que amerita proteccin por parte del Estado, como agraviados de
forma directa e indirecta frente al flagelo de la violencia que trunca el desarrollo y
la consecucin de su proyecto de vida. No hay violencia de cnyuges,

convivientes, ex cnyuges y ex convivientes donde las acciones de violencia no

repercutan en la estabilidad y tranquilidad de los nios. De ah que, se entrev la
imperiosa necesidad de regular de forma explicita la intervencin de las fiscalas
de familiar, en las audiencias anotadas del dictado de medidas de proteccin, de
ste modo se har efectivo el mandato de la Constitucin.
III. A PROPSITO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES, AUTOSATISFACTIVAS Y
LA
LEY
30364
Fue el tratadista argentino Jorge Peyrano quien desarrollo ampulosamente el
instituto procesal de Medidas Autosatisfactorias[1], el cual consideramos, factible
de aplicacin de acuerdo a nuestra normatividad del Cdigo Procesal Civil,
concretamente en el artculo 629 regula de forma amplia sobre la Medida
Cautelar Genrica. Ciertamente, precepto no muy utilizado, ni conocido, diremos
pocas veces recurrido por la comunidad jurdica como va alternativa para
garantizar la eficacia del amparo de los derechos reclamados por el justiciable.
En el escenario local, Rolando Alfonzo Martel Chang a travs del trabajo de tesis
Acerca de la Necesidad de Legislar Sobre las Medidas Autosatisfactivas en el
Proceso Civil, introdujo dicha institucin sobre la conveniencia de su discusin e
implementacin en las ulteriores reformas que se emprendan para hacer del
proceso como herramienta til, clere y eficaz para la tutela de los derechos.
Sergio Salas Villalobos[2], seala que las medidas autosatisfactivas son
mecanismos de tutela de situaciones de urgencia en la actuacin judicial, a fin de
alcanzar una mxima tutela jurisdiccional EFECTIVA. Pero que es lo que
caracteriza, bsicamente, a dicho instituto, que la diferencia de las dems
medidas cautelares tpicas, como las medidas temporales sobre el fondo. Al
respecto, los mismos ilustres tratadistas se encargaron de describirlos. En
contextos de reforma legal constante, en correspondencia al desarrollo social,
econmico, cultural, etc., importa hoy la defensa efectiva y tutela de los derechos
fundamentales.
La teora cautelar viene ocupndose del variopinto tema de medidas cautelares,
as se habla de la tutela diferenciada cuya finalidad es servir prontamente al
justiciable que busca alcanzar justicia, demandado ello la versatilidad e ingenio
del Juez, dada la facultad adecuadora que le asiste tras el pedido formulado a su
judicatura. De ste modo, se las diferencia por brindar satisfaccin definitiva a la
pretensin, esto es, no temporal. Tiene como presupuestos, el dao inminente e
irreparable, fuerte verosimilitud, contracautela facultativa, es proceso autnomomonitorio, invariable, adquiere cosa juzgada cuando queda firme y se produce por

juzgamiento del juez.

En lo atinente al tema de la Violencia Contra la Mujer e Integrantes del Grupo
Familiar, al Juez de Familia le esta facultado, al cabo de recibir el Atestado o
Informe Policial y prescindiendo de la instrumentalidad probatoria, dictar medidas
de proteccin a favor de la vctima, dentro de stas pronunciarse sobre las
medidas de proteccin, atendiendo la ficha de riesgo que expedir la PNP, sobre
regmenes de visitas, asignacin anticipada de alimentos, tenencia, suspensin o
extincin de la patria potestad, liquidacin de rgimen patrimonial y otros
aspectos conexos, para garantizar el bienestar de las vctimas, adems podra
disponer el retiro del agresor del domicilio familiar por plazo prudencial; orden de
proteccin policial para las vctimas, tratamiento psicolgico tanto al agresor
como a los agraviados, el cese de hostilizaciones, acoso, inventario de bienes,
entre otros pertinentes, de acuerdo a la particular situacin del caso.
Ahora respecto la durabilidad o eficacia de las medidas de proteccin dictadas
por el Juez de Familia, conforme estipula el artculo 20 de la Ley en mencin, el
Juez penal, al expedir sentencia absolutoria por delitos vinculados a actos de
violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar seala el trmino de
las medidas de proteccin dispuestas por el Juez de Familia o su equivalente.
Entonces, las decisiones adoptadas cesan sus efectos. ste supuesto en parte la
tie como medida provisoria con rasgos de medida autosatisfactoria a desarrollar
en lneas subsecuentes.
Dicho artculo presenta un supuesto en la cual no terminara los efectos de las
medidas de proteccin cual es, haber sido confirmadas en instancia
especializada; en buen romance, ello significa la pertinencia de observar para su
aplicacin el artculo 636 del Cdigo Procesal Civil en lo que corresponda, como
es, tomarse el dictado de dichas medidas como fuera de proceso, por lo que al
cabo de dictarlas el Juez de Familia, tanto el Fiscal especializado, al amparo del
artculo 138 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, as como la vctima
directamente o a travs de su representante, podra incoar dentro del diez das
posteriores a la ejecucin de las medidas, la accin judicial que corresponda. Si
no se interpone la demanda del proceso, va accin, por decir cobro de alimentos,
tenencia de menor de edad, rgimen de visitas, entre otros, el derecho otorgado
provisionalmente por el Juez, habr cesado por mandato legal, ello, claro est,
sin perjuicio que pueda promoverlos ulteriormente, dado que la misma no tendra
naturaleza de cosa juzgada. Circunstancia que la aleja de ser tpicamente medida

autosatisfactiva.
En caso que el fallo penal sea condenatorio, adems se dispondr la continuidad
o modificacin de las medidas de proteccin dispuestas por el juzgado de familia
o su equivalente. En ste aspecto urge realizar comentario. Si sta accin tiene
naturaleza de medida autosatisfactoria antes reseada. Sobre el particular, al
tener origen cautelar las medidas de proteccin, y al disponerse su continuidad o
su modificacin, el Juez penal brinda satisfaccin definitiva a la agraviada, siendo
que habr enunciado los hechos y circunstancias objeto de la acusacin, las
pretensiones penales y civiles introducidas en el juicio, y la pretensin de la
defensa del acusado; asimismo, motivado clara, lgica y completa de cada uno
de los hechos y circunstancias que se dan por probadas o improbadas, y la
valoracin de la prueba que la sustenta, con indicacin del razonamiento que la
justifique; de ste modo se habr otorgado el carcter de definitivo al resultado
otorgado de forma provisional -monitorio[3]-; con ello el Juez penal, habr dado
cumplido los presupuestos que posibilitaron la adopcin de aquella, previa
manifestacin del derecho de oposicin del denunciado que se verificar en el
juzgamiento; solo as, podra disponerse estar acreditados el dao a la persona,
la afectacin al derecho a la integridad, fsica, psicolgica, sexual y la afectacin
al derecho patrimonial o econmica. Adems, la apreciacin verosmil de la
inminencia e irreparabilidad del dao encontrar responsabilidad en el agresor
con los medios de prueba sometidos al contradictorio; la fuerte verosimilitud ser
confirmada con las pruebas actuadas en el juicio, no siendo requisito
indispensable la contracautela que ser facultativa. En todo caso, dicho proceso
penal con pretensiones civiles acumuladas, al ser confirmadas las medidas de
proteccin se traslucen como autnomo- monitorio, pero al ser modificadas
algunas medidas, resalta la naturaleza razonable y variable que le es
consustancial a las medidas cautelares tpicas, al final adquiere cosa juzgada
cuando queda firme y se produce por juzgamiento del Juez penal.
IV.
A
MODO
DE
CONCLUSIN
As a travs de ste mecanismo procesal, se propugna la consecucin de un
proceso eficaz para la satisfaccin del derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva,
que otorga solucin definitiva al proceso penal, como es, arribar a un
pronunciamiento de fondo, y emitir resultados a las pretensiones civiles con el
ahorro de gastos de tiempo y recursos que suele demandar.
Finalmente, las medidas de proteccin dictadas con efectos provisionales,
trasuntaran a la satisfaccin definitiva de las pretensiones formuladas por la

vctima o en su caso por el Ministerio Pblico, sin requerir proceso paralelo en

instancia especializada que emita fallo de fondo en un proceso principal. De ste
modo se atisba avances significativos en el desarrollo de la tutela urgente, de ah
que le corresponda a las fiscalas de familia ejercitar un rol proactivo tanto para la
formulacin de demandas, como al participar en las audiencias orales de medidas
de proteccin, donde se ventilen casos que involucren menores de edad y
vctimas de violencia.
La ciudadana, orienta la mirada y aguarda con expectativa, el rol de las fiscalas
de familia, en sta nueva etapa del desarrollo de su funcin, defendiendo la
legalidad, la constitucionalidad, la familia y privilegiando el inters superior del
nio, en la plenitud del siglo XXI.