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VII LEGISLATURA

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SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO PARA QUE EMITA UNA RESOLUCIN DE
CARCTER GENERAL CON LA FINALIDAD DE INICIAR UN PROGRAMA DE
CONDONACIN DE ADEUDOS POR DERECHOS DE SUMINISTRO DE AGUA DE LOS
EJERCICIOS FISCALES DE 2010 A 2015 EN LAS ZONAS DE POBREZA Y EXTREMA
POBREZA DE LA CIUDAD DE MXICO.
Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal VII Legislatura
Presente
El suscrito Diputado Vctor Hugo Romo Guerra, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica de la VII Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fundamento
en lo dispuesto por los artculos 17 fraccin VI y 18 fraccin VII de la Ley Orgnica y 133 del Reglamento para
el Gobierno Interior, ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, somete a la consideracin de este
pleno la presente PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDO al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES
a) Medicin de pobreza en la Ciudad de Mxico.
1. El Consejo Nacional de Evaluacin en referencia a la Medicin de la Pobreza para
CONEVAL (2010), se indica con precisin las tres delegaciones que presentan los ms
altos porcentajes en pobreza y pobreza extrema, las cuales son Milpa Alta, Tlhuac e
Iztapalapa.
Azcapotzalco

18.3

1.0

Coyoacn

19.1

1.8

Cuajimalpa de Morelos

19.1

1.9

Gustavo A. Madero

29.7

3.0

Iztacalco

23.8

1.8

Iztapalapa

36.9

4.9

29.8

3.5

Milpa Alta

51.8

10.1

lvaro Obregn

30.7

3.7

Tlhuac

38.0

5.1

Tlalpan

25.7

3.6

Xochimilco

27.7

4.0

Benito Jurez

8.2

0.4

La Magdalena Contreras

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Cuauhtmoc

22.2

1.8

Miguel Hidalgo

13.1

0.6

Venustiano Carranza

26.1

2.3

2. La definicin de pobreza considera las condiciones de vida de la poblacin a partir de

tres espacios: el del bienestar econmico, el de los derechos sociales y el del contexto
territorial. De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social es el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL), el encargado de definir, identificar y
medir la pobreza, para lo cual deber utilizar la informacin que genere el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), sobre 9 indicadores.
3. De esta manera, de entre la informacin que ofrece el Consejo, resulta si el ingreso de
la poblacin es suficiente para cubrir con bienes y servicios que requieren para
satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
4. Clasifica como pobreza extrema aquellas personas que presentan tres o ms carencias
(de seis posibles), dentro del ndice de Privacin Social, pero que adems se
encuentran por debajo de la lnea de bienestar mnimo; disponen de un ingreso tan bajo,
que si lo gastara por completo a la adquisicin de alimentos, no podra adquirir los
nutrientes necesarios para tener una vida sana.
5. El CONEVAL, a partir de la medicin de la pobreza en el Distrito Federal para el ao
2014, seala que existen 2 millones 502 mil personas en situacin de pobreza, lo que
representa el 28.4 por ciento de la poblacin. De entre las cuales, se clasifica a 150 mil
personas en situacin de pobreza extrema1.

CONEVAL. Medicin de la Pobreza, Distrito Federal, 2014. Porcentaje, nmero de personas y carencias
promedio por indicador de pobreza, 2010- 2014.
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Documents/Mapa_interactivo_2014/Distrito_Federal.pdf
1

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b) Situacin Econmica en el Mxico
I.

El 18 de diciembre 2015 la Comisin de Salarios Mnimos (Conasami) por medio de

la Resolucin del H. Consejo de Representantes de la Comisin Nacional de los
Salarios Mnimos que fija los mnimos generales y profesionales vigentes a partir del
1 de enero de 2016, dio a conocer que el salario mnimo para 2016, el cual tuvo
un incremento de 4.2% respecto a 2015 que era de 70.10 pesos diarios; es decir, se
fij en 73.04 pesos diarios2.
Respecto a lo anterior, el presidente de la Conasami en el tema de la inflacin, con
informacin del Banco de Mxico estimo que al cierre esta registre un incremento
anual del 2.0% y que en el 2018 sea del 3.0%, considerando que la cifra se ha
estado manejando por debajo y en varios meses ha registrado nuevos mnimos
histricos.
Cuadro histrico de los salarios mnimos (1982 - 2016)
01/01/2016

73.04

--

--

01/10/2015

70.10

--

--

01/04/2015

70.10

68.28

--

01/01/2015

70.10

66.45

--

01/01/2014

67.29

63.77

--

01/01/2013

64.76

61.38

--

27/11/2012

62.33

59.08

--

01/01/2012

62.33

60.57

59.08

01/01/2011

59.82

58.13

56.7

01/01/2010

57.46

55.84

54.47

De acuerdo con el comportamiento inflacionario esperado, se menciono que el

poder adquisitivo del salario mnimo tendra una recuperacin del 4.8% en 2015, en
consecuencia en 2016 tendr una recuperacin adicional de ms de un tercio de la
inflacin esperada en 2016. Con el ltimo reporte del mes de diciembre de 2015, las
expectativas de especialistas en economa consultados por el Banco de Mxico por

http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/tablas_indicadores/Paginas/salarios_minimos.aspx

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parte del Conasami estimaron una inflacin subyacente de aproximadamente 3.15%
al cierre del ao.
II.

Sin embargo, la trayectoria de la inflacin puede ser afectada por riesgos de la

volatilidad de los mercados financieros y de materias primas internacionales
actuales. Ante un nuevo deterioro de las condiciones en los mercados financieros,
el peso puede retome una tendencia hacia la depreciacin lo que propiciara
aumentos de precios en un conjunto de bienes y servicios; y un dinamismo de la
actividad econmica mundial menor al esperado.
Por un lado, en el perodo de un ao, el dlar se ha apreciado un 25% frente al peso
mexicano, situndose el tipo de cambio interbancario, al 22 de enero, a 18.38
pesos; el precio de la mezcla mexicana del petrleo, se estima, al 22 de enero, en
22 pesos con 77 centavos, significando 27 pesos con 33 centavos menos de lo
estimado en la aprobacin de la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2016. Si bien
existe una cobertura contratada, sta se ejerce a finales del ejercicio fiscal; y
aunque no han sido anunciados, se esperan, por ahora, recortes en el ejercicio del
presupuesto pblico similares a aquellos anunciados a inicios de 2015 por la
Secretara de Hacienda.
Por su parte el Fondo Monetario Internacional, ya ha hecho el primer recorte de las
expectativas de crecimiento de Mxico para el ao 2016, de 2.8 a 2.6% para 2016.

*Fuente: Banxico 23/Enero/2016

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Considerandos
La Ciudad de Mxico se ha caracterizado por mantenerse a la vanguardia en el desarrollo
y respeto de los derechos humanos de los habitantes de la Capital, creando programas
sociales, modificando y desarrollando leyes que han sido replicados en el resto del pas.
1.- El artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos establece el derecho
humano al agua, de forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
2.- Que el artculo 172 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal establece que estn obligados
al pago de los derechos por el suministro de agua que provea el Distrito Federal, los
usuarios del servicio, y que el monto de dichos derechos comprender las erogaciones
necesarias para adquirir, extraer, conducir y distribuir el lquido, as como su descarga a la
red de drenaje, y las que se realicen para mantener y operar la infraestructura necesaria
para ello, mismas que se pagarn bimestralmente, por toma de agua de acuerdo con la
tarifa correspondiente.
3.- Que de acuerdo a la fraccin I del artculo 44 del Cdigo Fiscal, faculta al Jefe de
Gobierno para que mediante resoluciones de carcter general condone o exima, total o
parcialmente, el pago de contribuciones, aprovechamientos y sus accesorios, cuando se
haya afectado o trate de impedir que se afecte la situacin de alguna zona del Distrito
Federal.
4.- El Captulo IX del ordenamiento legal en comento, establece los Derechos por la
Prestacin de Servicios, incluyendo, en su Seccin Primera, el de los derechos por
suministro de agua.
5.- Que el artculo 6o fraccin XI de la Ley de Aguas del Distrito Federal seala que la
determinacin del pago de los servicios hidrulicos debe basarse en el principio de
equidad, asegurando que estos sean accesibles para todos incluyendo a grupos sociales
vulnerables.

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6.- El artculo 177 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal seala que en caso de que los
contribuyentes no paguen los derechos a su cargo en dos o ms periodos consecutivos o
alternados, cuando reincidan en declarar consumos menores a los determinados por la
autoridad, o bien, cuando la autoridad haya determinado importes adicionales a pagar por
parte de los contribuyentes y que los mismos omitan el pago en los plazos indicados el
Sistema de Aguas slo podr restringir el suministro a la cantidad necesaria para
satisfacer los requerimientos bsicos de consumo humano; siempre y cuando el Sistema
de Aguas haya realizado la notificacin respectiva en trminos de lo dispuesto por el
artculo 437.
De conformidad con el artculo anterior, aquellos usuarios que acrediten tener la condicin
de jubilados, pensionados, adultos mayores, personas con discapacidad, madres jefas de
familia, as como las personas que pertenezcan a pueblos y comunidades indgenas, y que
acrediten ser propietarios del inmueble, se les podr levantar la orden de restriccin,
siempre y cuando el valor catastral del inmueble de uso habitacional no exceda la cantidad
de 952,270.28 pesos.
7.- En el ejercicio fiscal 2015, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Fiscal del
Distrito Federal, se aplicaron beneficios fiscales en materia de agua a favor de diversos
grupos vulnerables, como son:
a. Reducciones. Se otorgan a jubilados, pensionados por cesanta en edad
avanzada, por vejez, por incapacidad por riesgos de trabajo, por invalidez, viudas
y hurfanos pensionados; mujeres separadas, divorciadas, jefas de hogar y
madres solteras que demuestren tener dependientes econmicos y personas con
discapacidad, as como adultos mayores sin ingresos fijos y escasos recursos.
b. Condonaciones del pago de los derechos por el suministro de agua,
correspondientes a los ejercicios fiscales 2010 al 2015, as como los recargos y
sanciones a los contribuyentes cuyos inmuebles se encontrasen en diversas
colonias de Iztapalapa.

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c. Condonaciones en cuota fija para el pago de derechos por el suministro de aguas
en sistema medido, de uso domstico o mixto, para quienes reciben el servicio por
tandeo.
8.- Para el ejercicio fiscal 2016 se mantienen las reducciones que se otorgaron en 2015
para jubilados, pensionados, adultos mayores, personas con discapacidad, madres de
familia, as como adultos mayores sin ingresos fijos y de escasos recursos. Encontrndose
an pendiente de emitir la resolucin de condonacin de agua por servicio irregular y
tandeo previsto en los artculos Dcimo Tercero y Dcimo Cuarto Transitorios del Cdigo
Fiscal del Distrito Federal vigente.
9.- Que el artculo 44 fraccin I del Cdigo Fiscal establece que el Jefe de Gobierno
mediante resoluciones de carcter general podr condonar o eximir, total o parcialmente,
el pago de contribuciones, aprovechamientos y sus accesorios autorizar su pago a plazo,
diferido o en parcialidades cuando se haya afectado o trate de impedir que se afecte la
situacin de alguna zona del Distrito Federal, una rama de actividad o su realizacin, as
como en casos de catstrofe sufridas por fenmenos naturales, plagas o epidemias.
10.- Ante las cifras mencionadas y respecto a la situacin econmica por la que atraviesa
el pas, se considera conveniente solicitar el apoyo a los contribuyentes en el pago de los
adeudos por Derechos por Suministro de Agua, a fin de que no afecte en forma excesiva
su capacidad econmica, ya que se garantiza la calidad de vida para todas y todos en la
Ciudad de Mxico sin excepcin.
Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, en beneficio de la poblacin que habita las
zonas de pobreza y extrema pobreza en la Ciudad de Mxico, someto a su consideracin
el siguiente:
Punto de acuerdo.
PRIMERO. SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO PARA QUE EMITA UNA
RESOLUCIN DE CARCTER GENERAL CON LA FINALIDAD DE INICIAR UN

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PROGRAMA DE CONDONACIN DE ADEUDOS POR DERECHOS DE SUMINISTRO
DE AGUA DE LOS EJERCICIOS FISCALES DE 2010 A 2015 EN LAS ZONAS DE
POBREZA Y EXTREMA POBREZA DE LA CIUDAD DE MXICO.
SEGUNDO. SE EXHORTA A LA SECRETARA DE FINANZAS Y EL SISTEMA DE
AGUAS DE LA CIUDAD DE MXICO, EN EL MBITO DE SUS COMPETENCIAS,
INFORME DEL AO 2010 A LA FECHA

EL TOTAL DE LOS PROGRAMAS

REALIZADOS RESPECTO A LAS REDUCCIONES Y CONDONACIONES PAGO DE LOS

DERECHOS POR EL SUMINISTRO DE AGUA Y LOS ALCANCES OBTENIDOS DE
CONFORMIDAD

CON

SUS

METAS,

ASI

COMO

EL

NUMERO

POBLACIN

(CLASIFICACIN) Y FAMILIAS BENEFICIADAS POR COLONIAS Y DELEGACIONES, Y

EL MONTO TOTAL DE LAS REDUCCIONES Y CONDONACIONES.

Asamblea Legislativa del Distrito Federal,

a los 22 das del mes de enero de 2016.

DIPUTADO VICTOR HUGO ROMO GUERRA.