A questo da habitao

Zlia Brito Lima

zeliabritto@yahoo.com.br
Graduanda pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia

Resumo
Na sociedade de classes verifica diferenas no que se refere ao acesso aos bens e servios. No
Brasil, essa situao revela-se com toda sua agudeza onde grande parte da populao das
cidades vive em condies precrias. A habitao um desses bens cujo acesso seletivo,
sendo que uma parcela da populao vive em pssimas condies socioeconmicas. Nessa
perspectiva, ser abordada a importncia da moradia enquanto meio de desenvolvimento social,
bem como o direito aos bens e servios essenciais como a promoo de servios pblicos, redes
e equipamentos urbanos, uma vez que a poltica habitacional est subordinada aos interesses da
reproduo das relaes sociais capitalistas. Sendo assim, tem-se como objetivo analisar como
tratada a questo da moradia pelo Poder Estatal enquanto obrigao deste quando a populao
no possui recursos financeiros de adquir-las. Com a finalidade de subsidiar a temtica proposta
sero utilizados referenciais tericos dos autores que abordam sobre a temtica proposta.
Reunidas as informaes, sero adquiridos os subsdios necessrios para redao terica do
referido trabalho. Assim, as pessoas que residem nas habitaes construdas pelo poder estatal
no optaram por essas moradias, simplesmente recorreram a elas por impossibilidade de
conseguirem outro lugar para morar.

Palavras-chave: Habitao, interesse social, polticas pblicas.

Eixo temtico 2: Leituras contemporneas sobre o urbano e o rural;

INTRODUO
A habitao constitui um direito humano fundamental, assim a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), em seu artigo 26, prev que todos tm o direito a
um padro de vida adequado para sua sade e bem-estar de sua famlia, incluindo a a
moradia. Independente de se ter um documento com leis especficas, os direitos humanos
so direitos fundamentais que todos deveriam usufruir pela simples razo de serem
humanos, sem nenhuma descriminao social, econmica ou poltica. Pois, eles so
condies indispensveis para se alcanar uma convivncia em que todos sejam
respeitados indistintamente.
Assim, para suprir as fraes da classe trabalhadora desfiliadas do direito a
moradia, as solues encontrada para satisfazer essa necessidade esto relacionadas s
iniciativas individuais, coletivas, quando estes tm condies, e aes do Estado em
arquitetar casas populares. Neste caso, ser abordado a importncia da moradia
enquanto meio de desenvolvimento social, bem como o direito aos bens e servios
essenciais como a promoo de servios pblicos, redes e equipamentos urbanos, uma
vez que a poltica habitacional

est cada vez mais subordinada aos interesses da

reproduo das relaes sociais capitalistas. Sendo assim, tem-se como objetivo analisar
como tratada a questo da moradia pelo poder Estatal enquanto obrigao deste
quando a populao no possui recursos financeiros de adquir-las. Com a finalidade de
subsidiar a temtica proposta sero utilizados referenciais tericos dos autores que
abordam sobre a temtica proposta. Reunidas as informaes, sero adquiridos os
subsdios necessrios para redao terica do referido trabalho.
Deste modo, os investimentos pblicos atrelados a iniciativa privada aparecem
como fator determinante no preo final das moradias, sejam elas para a classe de renda
alta, mdia ou baixa. Ao certo que, o poder estatal aliado aos interesses da classe
dominante constitui um elemento poderoso que ir condicionar, onde e de que forma as
diversas classes sociais podero localizar-se no mbito de uma configurao espacial que
assume nitidamente caractersticas segregadoras. Diante dessa carncia habitacional o
poder estatal tem implementado programas para tentar minimizar esse dficit social, no
entanto, o Estado ao prover moradias para aqueles que no tm recursos para adquirir
um imvel, em geral constri unidades com estrutura fsica precria, rea total bastante

reduzida e situada em locais afastados dos bens e servios pblicos essncias. Mas,
Uma poltica habitacional que tenha como um de seus nortes o desejo de favorecer o
desenvolvimento social no pode se curvar lgica de que populaes de diferentes
nveis de renda devam ocupar espaos fsicos desiguais. Diante disto, as marcas das
disparidades se manifestam no ambiente espacial edificado pela sociedade, pois segundo
Santos (1994) todo espao habitado pelo homem um produto socialmente construdo e
dinamizado pelas especificidades do cotidiano.

A QUESTO DA HABITAO

Entendida como produto de uma necessidade humana bsica de onde e de como

morar, a problemtica da habitao1 constitui-se em um dos elementos fundamentais para
a produo e reproduo do espao socialmente construdo. Assim, a habitao no se
compe como um meio isolado, ela faz parte de um contexto, no qual e com o qual
mantm relaes, um rol de elementos bsicos como a educao, sade, lazer, renda,
dentre outros tantos subsdios fundamentais a vida humana. Ela possibilita aos indivduos
e aos grupos sociais desenvolverem suas capacidades, realizarem escolhas e inserirem
de forma ativa na sociedade. Assim, o direito a moradia tm como componentes
essenciais a disponibilidade de servios e infra-estrutura, acessibilidade, nesse caso,
refere-se implementao de polticas habitacionais que atendam as necessidades dos
grupos mais vulnerveis. Que o cidado tenha seus direitos inerentes aos seres humanos
respeitados nos aspectos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais.
Para Rodrigues morar uma necessidade fundamental.
De alguma maneira preciso morar. No campo, na pequena cidade, na
metrpole, morar como vestir, alimentar, uma das necessidades bsicas
do indivduo. Historicamente mudam as caracterstcas da habitao, no
entanto sempre preciso morar. (RODRIGUES, 1990,p.11)

Independentemente do tamanho de uma cidade, a moradia prpria representa uma

maior estabilidade no s material, mas tambm social, tendo em vista que assegura o
lugar fundamental de produo e reproduo da sociedade, que permite a sobrevivncia
dos cidados mesmo no caso daqueles que apresentam renda insuficiente, como o
caso de uma parte da populao que no consegue trabalho estvel e formal, embora
trabalho estvel e formal no seja sinnimo de boa qualidade de vida ou que tenha seus
direitos trabalhistas respeitados.

O conceito de habitao abordado nesse estudo traduz-se na moradia e sua insero na cidade, ou seja, o
acesso a servios de ifraestrutura (redes de gua, esgoto, eletricidade, drenagem e de telefonia), bem como
de servios, sistema de transporte coletivo, de coleta de lixo, de equipamentos urbanos e comunitrios
(sade, educao, lazer e cultura).

Assim, as habitaes vo ter diferentes caractersticas a depender do nvel de

renda da populao, pois, no se pode desconsiderar que a estrutura dos lugares e a
condio da moradia esto associadas classe social dos indivduos que l residem. As
diferenas entre os lugares e as possibilidades de habitar esto associadas ao peso que o
mercado imobilirio teve e tem na produo de moradias, e ainda vo ter aqueles que
nem sequer tem um teto para abrigar-se, como enfoca Rodrigues (1990):
Somente os que desfrutam de determinada renda ou salrio podem morar
em reas bem servidas de equipamentos coletivos, em casas com certo
grau de conforto. Os que no podem pagar, vivem em arremedos de
cidades, nas extensas e sujas periferias ou nas reas centrais ditas
deterioradas. Nestes arremedos de cidades, h inclusive aqueles que
no moram, vivem embaixo de pontes, viadutos, em praas, em
albergues, no tm um teto fixo ou fixado no solo. Nestes arremedos de
cidade, de sujeira, o que torna cada dia mais difcil de ter fora para resistir
a estas cidades e aos efeitos da misria. (RODRIGUES, 1990, p.12).

Para Lcio Kowarick (1993) essa situao abordada por Rodrigues (1990)
decorrente da produo capitalista, em que as moradias so construdas a partir de
modalidades que se organizam no para prover os trabalhadores com os meios de vida
necessrios para sua sobrevivncia, mas para realizar um excedente que privadamente
apropriado, assim, constri habitaes adaptadas para cada faixa de renda. Uma vez que,
a terra urbana tornou-se uma mercadoria cara e, portanto, escassa e essa situao
colaborou para a ampliao do problema da carncia por moradia, obrigando uma parcela
da populao a buscar alternativas em outros lugares, especialmente nas periferias das
cidades, pois as reas centrais esto submetidas a uma intensa especulao imobiliria.

A produo de habitaes resulta de uma complexa rede de agentes,

inclusive comerciais e financeiros, na qual o controle sobre a terra urbana
constitui um fator fundamental no preo das mercadorias colocadas no
mercado. Do ponto de vista da realizao do capital, os interesses tendem
a produzir uma mercadoria socialmente adequada quanto ao seu padro
de habitabilidade para as faixas de renda mais elevadas, vedando o
acesso para a grande maioria dos trabalhadores que precisam [...], por
conseguinte encontrar outras frmulas para se reproduzir nas cidades
enquanto mercadoria para o capital. (KOWARICK, 1993, p.60).

Assim, a lgica est na subordinao da poltica habitacional aos interesses da

reproduo das relaes capitalistas de produo que sempre orientou a ao estatal,

estando, inclusive, acima das prprias necessidades de superar o dficit habitacional das
camadas populares gerado pelo processo de urbanizao brasileira. Para Santos (1996)
esse processo foi uma urbanizao corporativa, constituda por [...] uma expanso
capitalista devorante de recursos pblicos, uma vez que so [processos] orientados para
os investimentos econmicos, em detrimento dos gastos sociais.
Do mesmo modo, a excluso e uma sociedade concentradora de renda so as
marcas de um processo de urbanizao, em que os investimentos esto voltados
principalmente para o capital imobilirio. O que vem a confirmar as idias de Lefebvre
(2001), quando este afirma que o setor imobilirio se torna tardiamente, mas de maneira
cada vez mais ntida, um setor subordinado ao grande capitalismo. [...] Visando
subordinao do espao que entra no mercado para o investimento dos capitais.
Esta lgica tem se demonstrado ao mesmo tempo uma forte fonte de lucro para o
capital imobilirio e extremamente incompatvel com as necessidades das classes
populares, gerando uma sociedade excludente e uma estrutura de cidade fortemente
segregada, que tem na falta de moradia uma de suas caractersticas principais. Consiste
assim, na negao do direito s camadas populares do acesso aos bens e servios de
consumo individual ou coletivo.
Para Ermnia Maricato (1997) a moradia torna-se uma mercadoria especial devido
ao seu custo ser muito elevado em relao a outras mercadorias e estar acima das
condies de pagamento dos trabalhadores assalariados.
A habitao uma mercadoria especial, que tem produo e distribuio
complexas. Entre as mercadorias de consumo privado (roupas, sapatos,
alimentos, etc.) ela a mais cara. Seu preo muito maior do que os
salrios mdios, e por isso o comprador demora muitos anos para pag-la
ou para juntar o valor que corresponde ao seu preo. Dizemos que uma
mercadoria que tem longo perodo de circulao e por isso exige um
financiamento prvio para o consumo, pois em geral os trabalhadores no
dispem de tanto dinheiro vista. (MARICATO, 1997, p.46).

Tal situao pode ser associada acelerao do processo de urbanizao2

ocorrida no pas, o empobrecimento da populao, mas especialmente, ao fato de que o
2

Abordada aqui no somente como aumento da populao urbana, mas principalmente como
desenvolvimento de complexas dinmicas que caracterizam as cidades capitalistas.

direito social de fundamental importncia para uma vida digna e saudvel, a habitao
vem cada vez mais se convertendo em um bem de consumo, sujeito as leis do mercado.
Assim, Friedrich Engels em seus estudos, datado do ano de 1845, j apontava que
desde os tempos mais remotos a falta de habitao se tornara um problema na e para a
sociedade, e tambm demonstrou a que classe atingia e as causas desse dficit
habitacional.
Esta falta de habitao no algo prprio do presente; ela no sequer
um destes sofrimentos prprios do moderno proletariado [...] ela atingiu de
uma forma bastante parecida todas as classes oprimidas de todos os
tempos. [...] Aquilo que hoje se entende por falta de habitao o
agravamento particular das ms condies de habitao dos trabalhadores
que resultaram da repentina afluncia da populao s grandes cidades.
(ENGELS, 1988, p.16)

Como se observa o problema habitacional no pode ser analisado isolado de

outros fatores, h toda uma conjuntura que provoca e que resulta a questo da moradia.
O fato que a relao entre habitao e condies de vida permeia as discusses
cientficas h muito tempo. No Brasil, essa relao apareceu com destaque a partir do
processo de industrializao, processo este que ocorreu tardiamente em relao aos
outros pases, ensejado com a Revoluo de 1930 e aprofundado nas dcadas seguintes.
Nesse processo todo, h de se destacar os pressupostos de que a habitao no
restringe ao plano da casa, do morar. Como afirma Maricato (1997) a casa no uma
ilha na cidade, a moradia resultante de um conjunto de prticas sociais acumuladas
historicamente, e simultaneamente, um local onde se realizam aprendizados
indispensveis para a produo social. Ela precisa est associada tambm, aos servios
essenciais de infra-estrutura e servios urbanos fundamentais, pois a moradia no se
resume em termos numricos como costuma ser tratada pelas autoridades e os
promotores imobilirios.

Tanto as autoridades governamentais ligados poltica de habitao

quanto os representantes do capital imobilirio refere-se frequentemente
questo da habitao em termos numricos de dficits ou projees de
unidades isoladas a serem construdas. Essa forma simplista de tratar o
tema ignora que a habitao urbana vai alm dos nmeros e das unidades.
Ela deve estar conectada s redes de infra-estrutura (gua, esgoto,
energia eltrica, drenagem pluvial, pavimentao) e ter o apoio dos

servios urbanos (transporte coletivo, coleta de lixo, educao, sade,

abastecimento, etc.) (MARICATO, 1997, p.42-43).

Os problemas sociais, no geral, costumam ser observados e analisados

quantitativamente e desvinculados de outros servios, em vez de, se atentar para as
necessidades humanas do cotidiano e com a habitao no diferente. Habitao no se
abrevia ao domiclio, mas tambm ao seu entorno, isto , as relaes que o cercam bem
como a promoo de servios pblicos, redes e equipamentos sociais. Por isso a anlise
das condies de moradia envolve discusses no apenas relacionados com ternos
quantitativos e qualitativos, mas de igualdade de acesso a todo e qualquer servio
essencial a sobrevivncia humana. Para Kowarick (1993) O problema habitacional est
vinculado ao mantimento dos bens e servios, quer seja individuais ou coletivos, como
observa-se a seguir:
O problema habitacional est diretamente atrelado ao fornecimento de
bens de consumo coletivo, no qual a ao do estado tem ganho crescente
importncia, pois os investimentos pblicos so cada vez mais
responsveis por esse componente tambm bsico da reproduo da fora
de trabalho. (KOWARICK, 1993, p.61)

E a poltica para habitao de interesse social traz esse pressuposto abordado por
Kowarick, pelos menos no que tange a parte terica, quando refere aos programas
desenvolvidos pelo Estado (em qualquer uma das esferas) para a construo de unidades
habitacionais para famlias de baixa renda, que tem como objetivo viabilizar o acesso
moradia adequada aos segmentos populacionais de renda familiar mensal de at 3
salrios mnimos . E ainda Inclui-se no conceito de habitao de interesse social, o
oferecimento de acesso aos bens e servios urbanos a essas pessoas de tal maneira a
assegurar-lhes condies de vida saudveis e dignas. Assim, sem esse pressuposto, a
moradia fica resumida garantia de um teto para que essa populao possa se
reproduzir, mantendo, no entanto, as mesmas condies de excluso e misria em que se
encontram. Portanto, quando se fala em habitao de interesse social, refere-se s
polticas e aes do poder pblico para assegurar a esse segmento acesso a moradias
apropriadas.

Ermnia Maricato (2008) ainda chama a ateno para o descaso para com a
habitao de interesse social pelas escolas de arquitetura, urbanismo e principalmente
pelo Plano Diretor, o qual foi criado como instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
No obstante, nas escolas de arquitetura e urbanismo, estuda-se
arquitetura, estuda-se urbanismo e planejamento urbano e, em
apenas algumas lacunas ou disciplinas especiais dependendo da
sensibilidade e engajamento de um ou outro professor estuda-se a
moradia social. Ela vista como algo parte da grande arquitetura e do
grande urbanismo. O mesmo acontece na elaborao dos Planos
Diretores. A moradia social quando est presente um captulo a parte.
Quando muito um apndice. (MARICATO, 2008, p.132)

Mas, esse descaso faz parte de um contexto poltico, econmico e ideolgico

predominante em que as idias de desconcentrao e flexibilizao das polticas pblicas
ganharam fora, ou seja, as incorporaes dos pressupostos neoliberais do estado
mnimo nas distintas instncias governamentais. Em um contexto histrico de extrema
desigualdade, no qual, as aes do Estado na implantao e melhoria da infra-estrutura e
servios pblicos se fizeram concentradas sociais e espacialmente, onde o acesso
renda adequada para provimento das necessidades bsicas dos indivduos vem sendo
cada vez mais restrito. As intervenes do poder Pblico se fazem fundamentais para que
a sociedade alcance o mnimo de bem-estar e de segurana social.
Souza (2000) tambm ir concordar com Ermnia Maricato (1997) quando discutem
que a produo e a distribuio da habitao tm relao com os investimentos pblicos
feitos na cidade. Assim para Souza:

[...] a ampliao da produo habitacional para as camadas de renda mais

baixa, com a interveno efetiva do Estado, que assume o controle na
produo da chamada habitao social [...] O Estado do Bem-Estar,
acaba por promover o financiamento da produo habitacional, bem como
assume a produo dos chamados bens de consumo coletivo infraestrutura, transporte, equipamentos comunitrios etc. [...] A interveno
pblica, atravs da proviso de habitao social, desempenhar um papel
fundamental em relao aos persistentes dficits de habitao. (SOUZA,
2000, p. 31)

A Constituio Federal de 1988 tornou a habitao uma atribuio dos trs nveis
de governo, apresentando dois artigos, o 182 e o 183, dispondo sobre a poltica urbana

em que apresentam objetivos e instrumentos para o desenvolvimento dos municpios.

Assim, tem como objetivo o desenvolvimento urbano municipal, a implementao das
funes sociais da cidade e a garantia do bem-estar dos habitantes, porm, a referida Lei
no explicita quais os requisitos que determinam a funo social da cidade, deixando
essa definio a cargo do Plano Diretor enquanto instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana municipal.
Assim, O Estado, enquanto instncia poltico-administrativa responsvel pelo
planejamento, pelos investimentos e pela implementao das polticas pblicas tem como
uma de suas funes a promoo do bem-estar da vida urbana. No entanto, um olhar
mais atento nos leva a constatar que o poder pblico deixou de cumprir satisfatoriamente
com sua funo de promoo dos direitos sociais, entre os quais se inclui o direito
moradia.

CONSIDERAES FINAIS
Com a Constituio de 1988 houve uma srie de mecanismos para maior
participao democrtica na definio das metas para as aes pblicas relacionadas
habitao para as classes de menor poder aquisitivo, mas essas polticas adotadas pelo
poder estatal no garantiu efetivamente o alcance dos direitos sociais, que de fato,
promovessem a alterao das estruturas que mantm a intensa desigualdade social da
maioria da populao. Pois, a poltica habitacional de construrem moradias no significa
que visem promoo da melhoria na qualidade de vida, uma vez que qualidade de vida
est associada mltiplas facetas relacionadas aos aspectos individuais, coletivos e
polticos.
Os programas habitacionais implementados pelo poder Estatal tentam resolver os
problemas sociais sem alterar as causas que os produziram, de se reconhecer que eles
trazem melhorias, mas so de curto prazo, pois outros problemas atrelados a moradia iro
continuar j que uma poltica desarticulada de outras necessidades da populao.
O produto final (moradia padronizada), que so resultante da execuo dos
programas habitacionais implementados no Brasil, assegura pelo menos em tese, o
atendimento das necessidades mnimas de habitabilidade das famlias beneficirias. Mas,
o que observa-se efetivamente que tais necessidades no so contempladas. Pois,
essas moradias construdas no possuem estrutura suficiente para abrigar as famlias.
Assim, as pessoas que residem nas habitaes construdas pelo poder estatal no
optaram por essas moradias, simplesmente recorreram a elas por impossibilidade de
conseguirem outro lugar para morar.

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