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Mdulo 1
INTRODUCCIN A LA CONTRATACIN
ESTATAL
Jos Cogorno J.
Director Escuela de Negocios y Gobierno UTRIVIUM
Giuliana Thomas R.
Diseo y digramacin de texto
Giuliana Thomas R.
Correcin de texto y contenidos
Presentacin
UTRIVIUM, Escuela Corporativa, es una institucin educativa de nivel superior fundada en el
ao 2000 que utiliza la metodologa e-learning AAA (Auto Aprendizaje Asistido) con la cual
capacita a miles de estudiantes del pas y del mundo a travs de medios virtuales.
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personas que participan como agentes directos e indirectos en el proceso de contratacin y
adquisicin estatal; es decir a los funcionarios pblicos de todo el pas. PEACE responde a la
necesidad de capacitar a profesionales de los organismos pblicos que requieran los
conocimientos tericos y prcticos necesarios para la gestin de las contrataciones del Estado
contribuyendo as con la mejora de la gestin pblica.
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de la opcin MI BUZN del aula virtual.
Adelante y buena suerte!
ndice
UNIDAD 1
Administracin Pblica y Contratacin del Estado.
UNIDAD 2
Aspectos Generales de la Contratacin del Estado...
49
53
74
97
121
UNIDAD 3
Planificacin y Presupuesto...
127
UNIDAD 4
Sistema de Abastecimientos...
159
UNIDAD 5
tica y principios en las contrataciones ...
201
UNIDAD
ADMINISTRACIN PBLICA Y
CONTRATACIN DEL ESTADO
Abog. Hctor Inga
LOGROS DE APRENDIZAJE
10
MAPA DE LA UNIDAD
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Sumario
Justificacin del Contrato de la Administracin Pblica
Contratos de la Administracin Pblica (CAP)
Diferencia entre CAP y contrato privado
Las Normas Constitucionales sobre contratacin
Intereses involucrados en la Contratacin de la Administracin Pblica
La compatibilidad de los sistemas de contratacin pblica.
Estrategia para el desarrollo armnico de los intereses involucrados en la
contratacin de la administracin pblica
9. La corrupcin
Parte 1 mbito de aplicacin e impedimentos
Parte 2 Parte 2 Instrumentos de gestin
2.1 SEACE
2.2 RNP
2.3 Catlogo de bienes, servicios y obras
11
12
Identificaremos la
justificacin de la
existencia de los
contratos de la
Administracin pblica.
Identificaremos la
ubicacin de los
contratos de la
administracin pblica
dentro de las maneras
en que se manifiesta la
funcin administrativa.
Estableceremos
diferencias entre la
contratacin
administrativa y la
contratacin privada.
Finalmente,
mostraremos los
intereses involucrados
en cada uno de los
contratos que celebra
la administracin
pblica.
Al final de la exposicin haremos una presentacin de los ejes, a tener en cuenta, para
estructurar una estrategia a favor del mejoramiento de la contratacin pblica. Por lo
tanto, el propsito central de este captulo es tener en cuenta los criterios para la
formacin de los contratos de la administracin pblica. Asimismo, reconocer el
carcter especial que tiene la regulacin de esta figura importante para el desarrollo
de todo pas.
2. Justificacin del Contrato de la Administracin Pblica1
La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales y no estatales, que ejercen la
Funcin administrativa del Poder.
El organismo es una entidad que se caracteriza porque tiene asignada personalidad jurdica propia (por ejemplo un ministerio, un
gobierno regional, una municipalidad, una empresa del Estado); el rgano es un componente del organismo (por ejemplo, la
Direccin de Asesora Jurdica de un ministerio o la Gerencia de Administracin de una empresa del Estado); y la persona-rgano
es la persona natural incorporada como parte de una entidad (por ejemplo, el seor Juan Glvez cuando es ministro, la seora
Yolanda Chvez, cuando es alcaldesa; el seor Sergio Linares quien es gerente de personal de una empresa del Estado).
Las entidades de la Administracin Pblica pueden pertenecer o no a la estructura del Estado, pues, el factor determinante para su
pertenencia a la Administracin pblica es el ejercicio de Funcin Administrativa en una o ms de las formas en que sta se
manifiesta (reglamentacin de leyes, a travs de los reglamentos; emisin de declaraciones de efectos individuales, a travs de los
actos administrativos; decisiones o acciones sobre organizacin interna de las entidades, a travs de los actos de administracin
interna; contratacin administrativa, a travs de los contratos de la Administracin Pblica; o ejecucin de actos materiales, a
travs de los hechos administrativos). As, por ejemplo, un ministerio, cuando ejerce funcin administrativa, forma parte de la
Administracin pblica, as como un notario cuando da fe de actos o una universidad privada para el efecto del otorgamiento de
ttulo profesional a favor de una persona especfica.
Es conveniente precisar que, la denominacin Administracin Pblica tambin es utilizada para referirse a la actividad de gestionar
los asuntos pblicos en ejercicio de la Funcin Administrativa del Poder; pero es este captulo utilizamos la denominacin para
referirnos a las entidades que en conjunto ejercen dicha Funcin Administrativa del Poder.
13
CONTRATACIN.
Es el acuerdo para regular, modificar o
extinguir una relacin jurdica dentro de los
alcances de la Ley y del Reglamento.
14
El contrato vincula dos grandes bloques de inters. Por un lado, el inters del Estado,
basado en el cumplimiento de sus fines sociales y colectivos. Por otro lado, el inters
de la empresa privada o persona natural que contrata con el Estado, la misma que ve
en la contratacin una oportunidad legtima de negocio. Por lo tanto, el rgimen
contractual del Estado tiene que ser lo suficientemente verstil para que los bloques
de inters armonicen.
Inters del
Estado
Inters de la
Empresa
El primer concepto bsico que debe tener el Estado para estructurar un rgimen
contractual es su utilidad como mecanismo de gestin pblica.
Contratos Privados de la
Administracin Pblica (o
del Estado), cuando ejerce
su personalidad privada
El contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es una Administracin pblica cuando acta como
tal, y en el que est sometida a un rgimen jurdico exorbitante del Derecho privado que coloca al contratante en una situacin de
subordinacin jurdica frente a la Administracin.
El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado
(o una de sus Administraciones) una de las partes del mismo, tiene caractersticas propias. Puede definirse el contrato
administrativo como aquel en que la Administracin ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y
extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo.
El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar
por lo menos un rgano estatal en ejercicio de funcin administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define que se entiende
propiamente por rgano estatal, que en determinadas circunstancias puede incluir entes no estatales de Derecho pblico interno.
Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene de la idea de la colaboracin de los sujetos privados
con la Administracin, en donde el particular no se comporta como un contratista ordinario. El contrato administrativo es
entonces una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la administracin. El contratista, no obstante que pretende
un beneficio econmico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de coadyuvar al cumplimiento de cometidos pblicos
por parte del Estado.
17
18
1. Unas aplicables
a todo tipo de
contratos
2. Otras aplicables
a contratos entre
particulares.
3. Otras aplicables
a contratos de la
Administracin
Pblica
Un referente importante que ayuda a diferenciar los CAP de los Contratos privados es
la Constitucin Poltica.
En el caso peruano, nuestra tendencia constitucional se ha inclinado a mantener la
distincin entre Contratacin Privada y Contratacin de la Administracin Pblica.
Luego de una lectura integral de la Constitucin, llegamos a la conclusin de que
mantenemos la tendencia a distinguir entre contratacin privada y CAP. La carta
magna seala que para utilizar los fondos pblicos se debe seguir un procedimiento
especial. De no hacerlo, el proceso o el contrato se anularan.
Esto nos permite apreciar el carcter especial de los contratos de la administracin
pblica en general y la distincin con los contratos privados.
Comparacin entre Contrato Pblico y el Administrativo
Para hacer la comparacin tomaremos como ejemplo el Cdigo Civil y el resumen de
las normas de contratacin pblica en el pas. Segn el artculo 1351 del Cdigo Civil, el
Contrato es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir
una relacin jurdica patrimonial. Esta nocin de contrato est presente en el mbito
de la contratacin pblica, pero con el siguiente agregado: la necesidad de que uno
de los contratantes sea el Estado.
En consecuencia hay una coincidencia entre la nocin de contrato en el mbito privado
y la nocin de contrato en el mbito pblico. En ambos casos hay acuerdos de
voluntades con efectos patrimoniales. Sin embargo, para que un contrato sea pblico
una de las partes debe ser un organismo pblico en ejercicio de funcin administrativa.
19
El margen para subsanaciones o para negociaciones es muy reducido; ya que hay una
necesidad real de proteger los fondos pblicos a travs de normas y leyes. Esto se
refleja en el mbito de la contratacin, ya que tambin encontraremos diversas
normas que protegen la utilizacin de los fondos pblicos.
Otro criterio de diferenciacin se observa en el artculo 1354 del Cdigo Civil. All se
seala la manera libre de determinar el contenido del contrato. Por ejemplo. Cuando
un comprador y un vendedor firman un contrato, la prestacin del que vende consiste
en la entrega del bien, mientras que la prestacin del comprador consiste en pagar por
el mismo.
En el mbito privado estas reglas son dispuestas libremente por las partes. Salvo que
hubiera una norma imperativa que estipule determinados aspectos para el contenido
de un contrato. En el mbito pblico, el contenido de los contratos es determinado por
la entidad que contrata. Por ejemplo, si una entidad pblica desea comprar bienes,
determinar las caractersticas del bien, cul es su presupuesto para la compra, en qu
fecha desea los bienes, etc. El proveedor interesado formula su propuesta en el marco
de las bases predeterminadas por la entidad pblica. A su vez, la entidad verificar si lo
ofertado se ajusta a las bases predeterminadas. Si as fuera, la entidad otorgar la
buena pro. Son muy pocas las ocasiones en las que puede haber un margen de
negociacin. Normalmente son aspectos subsidiadles, pero no aspectos
determinantes.
Artculo 1352 Cdigo Civil.- Perfeccin de contratos. Los contratos se perfeccionan por el consentimiento de las partes, excepto
aquellos que, adems, deben observar la forma sealada por la ley bajo sancin de nulidad.
20
Otro criterio de diferenciacin se observa en el artculo 1355. ste seala que la ley,
por consideraciones de orden social, pblico o tico, puede poner reglas o establecer
limitaciones al contenido de los contratos. Esto sucede cuando, en el mbito privado,
hay que proteger a alguien muy especial. Por ejemplo, a los nios. La legislacin obliga
a que se siga determinados procedimientos de forma rigurosa. En el mbito pblico
tambin se aplica este criterio. Pero con mucha ms frecuencia que en el mbito
Privado
Otro criterio de diferenciacin se observa en el artculo 1356 del Cdigo Civil. sta
seala que las disposiciones de la legislacin privada son supletorias de la voluntad de
las partes. Por ejemplo, cuando dos privados contratan definen libremente el
contenido del contrato, el precio y las condiciones. Cuando no pueden establecer algo
o cuando omiten algo, se aplica supletoriamente el Cdigo Civil.
En cambio, en el mbito pblico es al revs. Casi todas las normas tienen carcter
imperativo. La legislacin seala el procedimiento, la forma de perfeccionar el contrato
y su ejecucin. El margen para llegar a acuerdos es reducido. Por lo tanto, la legislacin
se debe aplicar necesariamente, bajo sancin de nulidad, salvo excepciones sealadas
expresamente en la ley.
Finalmente, un criterio de diferenciacin, que pone de manifiesto la posibilidad de que
el Estado decida a qu reglas somete sus vnculos contractuales, lo da el artculo 1357
del Cdigo Civil. Cuando las razones son de inters social, nacional o pblicas, el Estado
puede establecer ciertas seguridades en razn de alguien, son los denominados
contratos ley, o contratos de estabilidad monetaria.
Por ejemplo,
21
Contrato administrativo
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
1. Acto Administrativo
3. Contrato
4. Reglamento
22
2. Hecho administrativo
La entidad
contratante
El
contratista
23
Asimismo, una poblacin completa puede ser beneficiaria. Hay poblaciones enteras
que celebran contratos para construir carreteras. Si la poblacin percibe que el
contrato est bien realizado, disfrutar de los beneficios de la carretera. Pero si por
casualidad el contrato est mal elaborado o si hay sobre-valuacin, evidentemente la
poblacin se va a frustrar y puede reaccionar. Por lo tanto, los destinatarios tambin
son interesados.
Son actores nuevos que progresivamente piden saber cmo se contrata, cmo se
gastan los recursos. En consecuencia, no slo participa la entidad contratante y el
proveedor, tambin lo hace el destinatario. l es un actor que reclama. El rgimen
debe involucrarlo para disear un buen sistema de contratacin pblica.
6.2 Inters del Sector Pblico (en general)
El sector pblico incluye a todo tipo de organismos de la administracin pblica. Por lo
tanto, un Ministerio, una empresa del Estado, una Municipalidad, un Gobierno
Regional6, entre otros, forman parte del sector pblico. A su vez, el sector pblico
tiene en sus temas de agenda mejorar la gestin pblica. Existen entidades encargadas
de conducir y liderar los mecanismos de mejoramiento de la administracin pblica
que hoy se conocen como las polticas de modernizacin de la gestin pblica.
Entidades como la Presidencia del Consejo de Ministros, el Consejo de Ministros, los
titulares de las entidades del Estado en general, comparten la responsabilidad de
modernizar la gestin pblica, como una actividad diaria y permanente.
En este perodo hay tres puntos de agenda para la modernizacin:
a. La descentralizacin.
b. Mejora continua de los procedimientos administrativos.
c. Gobierno electrnico4, que consiste en incorporar tecnologa de la informacin
para potenciar, la capacidad de respuesta del Estado en la gestin pblica.
4
25
Dentro del gobierno electrnico hay un tema de gran importancia para este curso, el
denominado Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). El Per est
potencializando sus mecanismos de contratacin a travs de la implementacin del
SEACE que tendr dos grandes mdulos:
De Registro y
Difusin de
informacin (que
ya funciona al
100%)
De transacciones
electrnicas, a
travs del cual se
podr contratar
con el Estado.
OSCE
La comisin de
fiscalizacin y de
contralora del
Congreso de la
Repblica.
La Contralora
General de la
Repblica
28
Los titulares de
las entidades
pblicas.
Promover el
mejoramiento de las
formas de
contratacin para
hacerlas ms giles,
seguras y confiables.
Compartir esquemas
de supervisin para
asegurar
fundamentalmente la
transparencia. Esto
hace que las
entidades
mencionadas se
conviertan en un
actor ms en el tema
de los contratos.
Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organizacin regional econmica y poltica con entidad jurdica
internacional creada por el Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Tiene sede en Lima, Per Est constituida
por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Per, junto con los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin
(SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Chile originalmente fue miembro entre
1969-1976, pero se retir durante el Rgimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la
poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Al volver a la democracia en 1990 se iniciaron
inmediatamente las conversaciones para que Chile se reintegrara a la CAN como socio (mismo status que tiene la
CAN con el Mercosur), cosa que se concret el 20 de septiembre de 2006. Ubicados en Amrica del Sur, los cuatro
pases andinos agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados, cuyo
Producto Interno Bruto ascendi en el 2006 a 280 mil millones de dlares solamente los cuatro pases sin
Venezuela.
6
La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, (en portugus, Unio Sul-Americana de Naes, UNASUL) es una
comunidad poltica y econmica entre los doce pases sudamericanos constituida el 8 de diciembre de 2004 en la
ciudad del Cusco, Per durante la III Cumbre Sudamericana, como Comunidad Sudamericana de Naciones. En la I
Cumbre Energtica Suramericana, celebrada entre el 16 y 17 de abril de 2007 en Isla de Margarita (Venezuela), los
mandatarios sudamericanos decidieron que la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) pasara a denominarse
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y que se creara una secretara permanente con sede en la ciudad de
Quito (Ecuador).
7
TLC El Per, al igual que otros pases de la regin andina (Colombia y Ecuador) ha negociado, desde mayo del 2004,
el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.). Este TLC reemplaza a la Ley de
Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas (ATPDEA), la cual fue dada en el mes de octubre de 2002 y
est a punto de finalizar. Es por esto que el estado peruano se vio en la necesidad de llegar a la firma de un Tratado
Comercial lo antes posible dado los beneficios exportadores que la Ley antes mencionada ha trado al pas. Sin
embargo, un TLC mal negociado va a ser fatal para los intereses del Estado Peruano.
Este Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos, es un acuerdo comercial de carcter vinculante y cuyos
objetivos son el eliminar obstculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y favorecer la
captacin de inversin privada. Incorpora, adems de temas comerciales, temas econmicos, institucionales, de
propiedad intelectual, laborales y medio-ambientales, contrataciones pblicas, servicios, polticas de competencia y
solucin de controversias, entre otros. Fue suscrito el da 8 de diciembre del 2005 en Washington D.C., EE.UU. El 29
de junio de 2006 fue ratificado por el Per.
30
Estndares de
transparencia,
Niveles de
integracin
entre normas
Prcticas de
contratacin,
Potencializacin
de los sistemas
de contratacin
a travs de la
incorporacin de
la tecnologa de
la informacin.
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Cumplimiento de metas
Calidad de Gestin
- Utilizacin de fondos
pblicos
- Procedimientos
- Calidad, oportunidad
y economa en los
bienes, servicios y
obras.
Sector Pblico
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Descentralizacin
Mejora continua de los
procedimientos
SEACE
Entidad
Contratante
Proveedor
DESTINATARIO INDIRECTO
- Cantidad
- Calidad
- Impacto Beneficiario
EXTERIOR
Compatibilidad
Procesos de armonizacin (principios,
procedimiento, requerimientos).
Transparencia (estndares).
Niveles de integracin.
CAN, APEC, BILATERALES, OTROS
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Acceso a la Contratacin
Impacto Econmico
Sector Privado
Impacto Econmico
(macro)
Acceso al mercado de
Contrataciones del
Estado
La contratacin electrnica da posibilidad para que todos estos actores cuenten con
informacin suficiente a efectos de hacer valer sus prerrogativas o derechos.
Asimismo, para conocer sus respectivas obligaciones y deberes.
33
Por ejemplo,
Lo mismo sucede en el mbito de las contrataciones, pero con las diferencias del caso.
La comunidad debe cuidar los recursos pblicos que son de todos.
Por lo tanto, la entidad contratante, el proveedor que contrata, el destinatario, las
entidades de control y supervisin, la sociedad en su conjunto, el sector pblico, el
sector privado en general y la comunidad internacional, todos compartimos la
responsabilidad de lograr que la contratacin pblica tenga los elementos suficientes
para que se cumplan los fines del Estado, es decir, el mejoramiento de las sociedades.
Los puntos para el armado de una estrategia, son los siguientes:
a. Procurar un permanente equilibrio entre los intereses de las entidades
contratantes y de los proveedores
Los contratos de la administracin pblica vinculan intereses pblicos con intereses
privados. Por lo tanto, hay que mantener un equilibrio entre ambos.
Habr situaciones en las que se tendr que decidir por alguno de los dos. El rgimen
contractual tiene que encontrar un esquema donde se protejan los intereses
pblicos sin sacrificar los intereses privados.
Esta situacin es posible, pero depender de la forma en que se vinculan las
polticas pblicas con el rgimen normativo de la contratacin pblica.
Paralelamente a ello, se deben encontrar mecanismos que garanticen el legtimo
inters de los proveedores que participan en el mercado pblico.
34
35
36
37
1.2.-
3.-
4.-
5.6.-
9. La corrupcin
CORRUPCIN:
- Uso indebido.
- Abuso de la posicin oficial pblica para fines y
ventajas privadas.
38
9.1
Variables de la corrupcin:
a. Se sustenta en la ilegalidad (colisin de normas con la ley)
b. Ilegitimidad (colisin de normas de costumbre poltica no necesariamente
prevista por la ley pero si por los principios de la democracia.
c. Ilicitud Infraccin de normas ticas, normas que provienen de un mbito
social, que implican posturas individuales, hasta la violacin de la norma
contenida en el ordenamiento punitivo sancionador.
d. Conciencia de violacin de normas.
e. Secreto, intercambio oculto de acuerdos, prebendas, ventajas econmicas,
privilegios, eje de desarrollo de comportamientos, este es un cdigo de
funcionamiento.
f. Lo oculto es fuente de continuidad, de seguridad, manejo privilegiado de
informacin en forma de secreto y ello es significado de poder.
Mecanismos contrarios:
- Libre informacin
- Acceso a la informacin.
9.2
Por ejemplo,
- Ministerio que recibe
exclusivamente a ello.
- Deficiente
- Poder
9.3
Causas de la corrupcin:
- El funcionario goza de arbitrio y tiene bajo nivel de responsabilidad.
- Hay poca probabilidad de que el funcionario sea descubierto y sancionado
rpida y eficazmente.
- El funcionario posee el poder monoplico con el cliente.
- Bajo salario del funcionario.
- Escaso costo moral por aceptar sobornos.
- Mnima satisfaccin moral por ser honesto.
- El cliente beneficiario por las circunstancias anteriores ofrece el soborno lo
suficientemente alto para persuadir al agenta a costa principal.
9.4
9.5
Estabilidad monetaria:
Moneda-valor, estabilidad
de precio-tasas de inters.
Competitividad necesaria:
Anlisis del marco
tributario, apertura de
mercados mediante
tratados bilaterales,
reduccin arancelaria.
40
Finalmente slo queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin sobre los
temas tratados:
- Se justifica un contrato de la administracin pblica porque es un instrumento
de gestin pblica.
- El Estado se vale de este medio para cumplir sus fines; por lo tanto, tiene que
ser un medio lo suficientemente verstil y seguro para el Estado, para que los
intereses involucrados en la contratacin se respeten y estn debidamente
sustentados.
- Asimismo, el contrato de la administracin pblica constituye una
manifestacin de la funcin administrativa.
- Las caractersticas peculiares de la legislacin llevan, en la nocin del contrato
mismo, diferencias entre la contratacin privada y la contratacin
administrativa. Dos lgicas distintas, con algunos elementos comunes.
- La figura de los contratos de la administracin pblica es autnoma, requiere
conocimientos especiales, y en tal sentido, requiere capacitacin.
- Asimismo, debemos tener en cuenta que en el fenmeno de la contratacin
pblica hay intereses encontrados. Adems del inters de la entidad
contratante y del proveedor, existe el destinatario directo, el sector pblico
en general, el sector privado, las entidades de gestin y control, la sociedad
en su conjunto y la comunidad en general.
Es necesaria una estrategia para abordar el tema de los contratos, debemos ser
capaces de armonizar todos estos intereses.
- Determinar responsabilidades en el sistema de contratacin, mejorando la
calidad de los procedimientos de contratacin.(economa y Eficiencia)
- Transparencia. Y seguridad en la utilizacin de fondos (eficiencia en el gasto y
uso correcto de los recursos pblicos.
- Se requiere el cambio de la percepcin sobre la Gestin Pblica y el Estado y
compatibilidad de los sistemas de contratacin.
- Niveles de Integracin de procedimientos CAN APEC, TLC y otros procesos de
Integracin que tienen incorporados procedimiento de contratacin.
41
42
- El TLC con Estados Unidos har posible que las entidades del sector pblico
ahorren cursos en sus compras de bienes y servicios, sin afectar la
competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas peruanas
(MIPYMES).
- En las negociaciones del TLC, el Per ha logrado mantener los mecanismos
que promueven la participacin de las PYMES peruanas en las compras
pblicas. Para ello, se establecer un monto mnimo por debajo del cual las
micro, pequeas y medianas empresas podrn acceder a esas compras. En los
casos de adquisiciones o contrataciones superiores a dicho monto, las
empresas estadounidenses podrn competir en igualdad de condiciones que
las peruanas, con lo que el Estado tambin tendr la opcin de acceder a
mejores condiciones en trminos de precios y calidad.
- Este monto de referencia sera de alrededor de 150 mil dlares. Es importante
mencionar que en el Per el monto promedio por licitacin pblica para la
compra de bienes y servicios durante el 2004 fue de 100 mil dlares. Por lo
tanto, en gran parte de las licitaciones se mantendra la promocin de la
participacin de empresas peruanas en las compras estatales.
- Adems, se debe tener en cuenta que cada pas puede establecer lmites
sectoriales. Es decir, se puede limitar la participacin en licitaciones de
determinados bienes (por ejemplo, alimentos) solamente a empresas
nacionales, a fi n de promover la industria nacional en esos sectores.
- Las compras estatales en el Per bordearon los 4 mil millones de dlares en el
2003, un tercio de los cuales fueron satisfechas con productos ofertados por
los pequeos y medianos empresarios. Esto demuestra que la posibilidad de
las MIPYMES peruanas para seguir creciendo y abastecer al mercado peruano
es todava muy amplia. Adems, existe la posibilidad que el captulo sea
multilateral, que implicara que nuestras empresas puedan abastecer no slo
al mercado estadounidense, sino tambin al de Ecuador y Colombia.
- Por otro lado, un mayor acceso para las empresas de Estados Unidos a las
licitaciones que se encuentren por encima de los lmites de proteccin
permitir al sector pblico ahorrar en sus compras de bienes y servicios, ya
que los montos licitados podrn ser adjudicados a empresas que presenten
las propuestas con los menores costos. Como muestra la siguiente tabla, en
algunas licitaciones llevadas a cabo durante junio del 2002 por Essalud, las
empresas que ganaron no fueron aquellas que presentaron la mejor
propuesta econmica.
- El TLC es una oportunidad de negocio importante para las micro, pequeas y
medianas empresas (MIPYMES). Para aprovechar al mximo esta oportunidad
y afrontar adecuadamente los desafos de la apertura comercial, las MIPYMES
estn participando activamente en el proceso de negociacin del TLC.
44
- Uno de los sectores que se vern ms beneficiadas por el TLC con Estados
Unidos son las medianas y microempresas, que tendrn la oportunidad de
poder ingresar al mercado ms grande del mundo gracias a las ventajas que
brindar este tratado. En el Per existen medio milln de MIPYMES y
constituyen uno de los pilares de nuestra economa, debido a que
representan el 99% de todas las empresas peruanas, generan el 42% del PBI y
emplean al 76% de la Poblacin Econmicamente Activa (nueve millones y
medio de personas). Algunas MIPYMES ya estn insertas en el mercado
internacional, exportando sus productos directamente o proveyendo insumos,
productos y servicios intermedios a empresas exportadoras.
- Con la reduccin de aranceles a la importacin de productos de Estados
Unidos, las PYMES podrn comprar materia prima y maquinaria de punta a
precios mucho ms baratos que en la actualidad, lo que contribuir al
aumento de su eficiencia y su productividad. Al mismo tiempo, al eliminar
Estados Unidos sus aranceles a la importacin de productos peruanos, las
exportaciones de las pequeas y medianas empresas podrn adquirir bienes
intermedios y bienes de capital necesarios para apoyar su desarrollo y
modernizacin productiva. Adems, el TLC tiene la capacidad para estimular la
asociacin entre pequeas empresas peruanas e inversionistas de Estados
Unidos y otros pases.
- La apertura comercial con el mercado ms grande del mundo es una
oportunidad para las PYMES, pero tambin representa riesgos que deben ser
enfrentados. En tal sentido, la Mesa de Negociacin de Fortalecimiento de
Capacidades Comerciales est facilitando la canalizacin de recursos de la
cooperacin internacional y de agencias estadounidenses para el apoyo de las
MIPYMES en aspectos que contribuyen a mejorar su competitividad
(asociatividad, tecnologa, inteligencia de mercados, entrenamiento y
certificacin de calidad).
- As tambin, los representantes de las MIPYMES estn presentes en las
negociaciones del TLC a travs del Foro Andino de PYMES, instancia que
permite un adecuado flujo de informacin y que sus intereses sean
debidamente considerados.
45
Para usted, Cules seran las mejores estrategias que debera tomar el estado para
detener la corrupcin dentro de la administracin pblica?
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EVALUACIN ONLINE 1
Luego de visualizar los videos y leer los textos, ingrese con su clave
al aula virtual: www.utrivium.com para desarrollar la actividad
calificada asignada en esta unidad.
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