PROCESO ELECTORAL - Supuestos de procedencia del incidente de tacha

de falsedad / TACHA DE FALSEDAD - Supuestos de procedencia. Falsedad

material y falsedad ideolgica / FALSEDAD - Clases: ideolgica y material:
diferencias / INCIDENTE DE TACHA DE FALSEDAD - Slo procede frente a la
falsedad material
El artculo 289 del Cdigo de Procedimiento Civil, regula la procedencia de la
tacha de falsedad. La doctrina y la jurisprudencia han clasificado la falsedad en
ideolgica o intelectual y en material; la primera ocurre cuando el documento
mantiene en su integridad sus caractersticas propias, pero las manifestaciones
que se hacen en l son contrarias a la realidad, y la segunda, cuando despus de
haberse expedido, se ha alterado el texto del documento, bien mediante
enmiendas, borrados, interpolacin, raspaduras, supresiones, etc.
Tambin coinciden la doctrina y la jurisprudencia en afirmar que el incidente de la
tacha de falsedad previsto en los artculos 289 y s.s. del Cdigo de Procedimiento
Civil, solo es procedente frente a la falsedad material, en cuanto sta
constituye una falsedad documental, y no frente a la simulacin o adulteracin del
contenido del documento, para cuya infirmacin deben utilizarse los trminos
probatorios de las instancias.
En este caso la falsedad material que plantea la parte demandada no recae sobre
las copias de la cdula de ciudadana que fueron allegadas al proceso sino sobre
las que reposan en los archivos de la Delegada de la Registradura y en la
Asamblea Departamental de Santander, porque no coinciden con las que l
entreg en su oportunidad y que segn l afirma, han sido objeto de un proceso
de adulteracin en cuanto hace relacin a su lugar de nacimiento.
En las condiciones descritas resulta claro que el demandado no plantea una
falsedad material respecto de documentos aportados al proceso como prueba,
sino sobre documentos que reposan en archivos oficiales, de los cuales se
allegaron fotocopias al proceso. La posible adulteracin de tales documentos a lo
que podra dar lugar es a las correspondientes denuncias de carcter penal. Por
lo tanto, la tacha es improcedente conforme al artculo 289 del Cdigo de
Procedimiento Civil y por lo tanto ser rechazada.
NULIDAD ELECCION DE GOBERNADOR - Improcedencia. No se prob
falsedad en cuanto a exhibicin de cdula falsa / CAUSAL DE NULIDAD - No
se configur: exhibicin de cdula de ciudadana falsa no se prob /
CEDULA DE CIUDADANIA - Funcin
Para efectos de determinar la infraccin de las normas invocadas por el
demandante que permitan establecer la presencia de una irregularidad en la
diligencia de inscripcin y aceptacin de la candidatura del seor Hugo Heliodoro
Aguilar Naranjo como Gobernador del Departamento de Santander para el periodo
2004-2007, capaz de afectar de nulidad el acto declaratorio de la eleccin, es
necesario que se demuestre que el demandado exhibi una cdula falsa en dicha
diligencia realizada ante las autoridades electorales el 6 de agosto de 2003, en la
ciudad de Bucaramanga. Se observa en primer lugar que se halla demostrado en
el proceso que, como lo seala el demandante, existe inconsistencia entre el
documento de identidad del demandado y la copia que del mismo aparece en los
archivos de la diligencia de inscripcin aludida. Se deduce de dichas pruebas, sin
lugar a duda, que la copia de la cdula de ciudadana del seor Aguilar Naranjo,
que aparece como parte de los documentos del archivo de la diligencia de
inscripcin y aceptacin de su candidatura al cargo de Gobernador de Santander

en las elecciones del 26 de octubre de 2003, en el que figura como lugar de

nacimiento el Municipio de Suaita (Sder.) no corresponde a la que como tal fue
otorgada al citada ciudadano por la Registradura Nacional del Estado Civil, en la
que segn la tarjeta alfabtica que reposa en la Registradura Distrital, aparece
como lugar de nacimiento el Municipio de Chitaraque Boyac. As lo reconoce el
propio demandado tanto en la contestacin del libelo como en los alegatos, y mas
especficamente en la tacha de falsedad que propone, en la que afirma que la
aludida copia no corresponde al documento de identidad que exhibi en la referida
diligencia.
Pero no se deduce del acervo probatorio, examinado en su integridad, que no
existe prueba alguna que permita afirmar, sin lugar a dudas, que el seor Hugo
Heliodoro Aguilar Naranjo present como documento de identidad, en la diligencia
de inscripcin, el que en fotocopia obra en los archivos de esa diligencia en los
archivos de la Registradura, que corresponde, como ya se estableci, a una
cdula de ciudadana adulterada en cuanto al lugar de nacimiento del titular, y de
la sola existencia comprobada de esa copia en los archivos de la Registradura no
se deduce tal conducta imputable al demandado, como lo pretende el
demandante.
La Sala concluye que no se halla demostrado que el demandado, hubiera utilizado
un documento adulterado de su cdula de ciudadana en la diligencia de
inscripcin y aceptacin de su candidatura. De all que no se pueda afirmar que el
demandado incurri en infraccin de las normas de orden constitucional, legal y
reglamentaria citadas por el demandante, y mas especficamente el artculo 1 de
la Ley 39 de 1961.

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION QUINTA
Consejero ponente: FILEMON JIMENEZ OCHOA
Bogot, D. C., veinte (20) de octubre de dos mil cinco (2005)
Radicacin nmero: 68001-23-15-000-2004-00118-01(3297)
Actor: HUGO SERRANO GOMEZ
Demandado: GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
Cumplido el trmite previsto en los artculos 232 y siguientes del Cdigo
Contencioso Administrativo, procede la Sala a dictar sentencia en el proceso de la
referencia.
ANTECEDENTES

1 LA DEMANDA Y SUS FUNDAMENTOS

En ejercicio de la accin de nulidad electoral y actuando en nombre propio, el

ciudadano

Hugo

Serrano

Gmez

present

demanda

ante

el

Tribunal

Administrativo de Santander, en orden a obtener las siguientes declaraciones:

PRIMERA. Que se declare la nulidad del acto administrativo complejo que se
materializa en el ACTA PARCIAL DEL ESCRUTINIO DE VOTOS PARA
GOBERNADOR
ESCRUTINIO
DEPARTAMENTALformato
E-26
DEPARTAMENTAL, de fecha veinticuatro (24) de noviembre del dos mil tres
(2003) y mediante el cual la Delegacin del Registrador Nacional del Estado Civil
en Santander se declar elegido como Gobernador del Departamento de
Santander al seor HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO, para el perodo
2004-2007.
Constituyen este acto administrativo complejo las siguientes actuaciones
administrativas y de las cuales tambin se solicita la declaratoria de nulidad:
a) Que se declare la nulidad del ACTA DE SOLICITUD DE INSCRIPCION Y
CONSTANCIA DE ACEPTACION
DE CANDIDATOS formato E-6 AG de fecha 6 de agosto del 2003 mediante el cual
el seor HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO fue inscrito ante la
Delegacin del Registrador Nacional de Estado Civil en Santander, como
candidato a la Gobernacin de este Departamento en nombre del movimiento
poltico CONVERGENCIA CIUDADANA.
b) Que se declare la nulidad del Acto administrativo electoral de fecha agosto
quince (15) del dos mil tres (2003), contenido EN LA COMUNICACION REMITIDA
POR LA DELEGACION DEL REGISTRADOR NACIONAL DE ESTADO CIVIL EN
SANTANDER AL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, mediante el
cual pone en conocimiento la lista de candidatos inscritos a la Gobernacin del
Departamento de Santander.
c) Que se declare la nulidad del Acto administrativo electoral contenido en ACTA
GENERAL DEL ESCRUTINIO DE VOTOS PARA GOBERNADOR ESCRUTINIO
DEPARTAMENTAL- de fecha veinticuatro (24) de noviembre de dos mil tres
(2003) y mediante el cual la Delegacin del Registrador Nacional de Estado Civil
en Santander se declar elegido como Gobernador del Departamento de
Santander al seor HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO, para el perodo
2004 - 2007 y procedi a expedir las credenciales de Gobernador y diputados en
el Departamento de Santander (Anexo 060).
SEGUNDA.- Que como consecuencia de la declaratoria de nulidad de la
eleccin, se ordene la cancelacin de la credencial de Gobernador del
Departamento de Santander para el perodo 2004 - 2006 expedida a favor del
seor HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO, por parte de la Delegacin del
Registrador Nacional del Estado Civil en Santander.
TERCERA.- Se declare la nulidad de las actas de escrutinio ACTA PARCIAL
DEL ESCRUTINIO DE VOTOS PARA GOBERNADOR ESCRUTINIO
DEPARTAMENTAL- formato E-26 DEPARTAMENTAL Y ACTA GENERAL DEL
ESCRUTINIO
DE
VOTOS
PARA
GOBERNADOR
ESCRUTNIO
DEPARTAMENTAL- fechadas el veinticuatro (24) de noviembre de dos mil tres
(2003) y en lo que se refiere al cmputo de votos a favor del seor HUGO

HELIODORO AGUILAR NARANJO como aspirante a la Gobernacin de

Santander.
CUARTA.- Que como consecuencia de la declaratoria de nulidad de las actas de
escrutinio ACTA PARCIAL DEL ESCRUTINIO DE VOTOS PARA GOBERNADOR
ESCRUTINIO DEPARTAMENTAL- formato E-26 DEPARTAMENTAL Y ACTA
GENERAL DEL ESCRUTINIO DE VOTOS PARA GOBERNADOR ESCRUTINIO
DEPARTAMENTAL- fechadas veinticuatro (24) de noviembre del dos mil tres
(2003), se ordene la exclusin del cmputo general de la totalidad de los votos
depositados a favor del seor HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO en la
circunscripcin electoral del Departamento de Santander.
QUINTA.- Que como consecuencia de lo anterior se ordene declarar electo como
gobernador del Departamento de Santander al seor LUIS FRANCISCO
BOHORQUEZ PEDRAZA para el perodo constitucional 2004 - 2006 y se le
expida la respectiva credencial.

El demandante dice que el 26 de octubre de 2.003 se celebraron en todo el

territorio nacional las elecciones de gobernadores, diputados, alcaldes, concejales
y ediles; que en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 2 del Acto Legislativo 01
de 2.003 y mediante escrito del 4 de agosto del mismo ao, el Movimiento
Convergencia Ciudadana aval la inscripcin de la candidatura del seor Hugo
Heliodoro Aguilar Naranjo a la Gobernacin del Departamento de Santander; que
dicho candidato fue inscrito el 6 de agosto de 2.003 en la Delegacin del
Registrador Nacional del Estado Civil en Santander (arts. 4 L. 68/99 y 2 L.
136/94), tal como consta en el formulario E-6 AG, o Acta de Solicitud de
Inscripcin y Constancia de Aceptacin de Candidatos; que para efectos de la
aludida diligencia el inscrito acompa el respectivo aval junto con el certificado de
existencia y representacin legal del movimiento mencionado, el programa de
gobierno, fotocopia de la cdula de ciudadana con la finalidad de establecer su
identidad y constancia escrita de aceptacin del candidato, que deba ser
presentada

personalmente

por

quien

la

suscriba,

ante

la

Delegacin

Departamental del Registrador Nacional del Estado Civil (arts. 93 inc. seg. C.E. y
6 in fine R.01/03); que los documentos de inscripcin de todos los candidatos,
incluidos los del demandado, fueron remitidos mediante oficio de 15 de agosto de
2.003 a la Registradora Nacional del Estado Civil y que una vez cumplidos los
comicios electorales, el 24 de noviembre de 2.003 la Comisin Escrutadora
Departamental declar elegido al seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, como
Gobernador del Departamento de Santander, para el perodo 2.004 - 2.007 (art.
177 C.E.), lo cual consta en Acta Parcial del Escrutinio de Votos para Gobernador Escrutinio Departamental.

Sostiene que en su inscripcin el seor Aguilar Naranjo no acredit legalmente ni

su estado civil ni su identificacin, toda vez que posee mltiples documentos que
le generan diferentes identidades y que utiliza indistintamente; que para la
diligencia referida aport documentos espurios, ocultando los legalmente
expedidos que reflejan su verdadera identidad, situacin que genera falsedad; que
de conformidad con la certificacin DNI oficio 1.736 de 20 de octubre de 2.003,
dirigido por la Registradura al Secretario de Gobierno Departamental, el seor
Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo es titular de una sola cdula de ciudadana, que
refleja los siguientes datos y a su vez muestran su verdadera y plena
identificacin:
Nombre: HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO
Lugar de Nacimiento: CHITARAQUE (BOYACA)
Fecha de nacimiento: 4 DE ENERO DE 1.955.

Que de conformidad con la cdula de ciudadana aportada para efectos de

identificacin en su inscripcin como candidato a la Gobernacin de Santander, se
consignaron los siguientes datos:
Nombre: HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO
Lugar de Nacimiento: SUAITA (SDER)
Fecha de nacimiento: 4 DE ENERO DE 1.955.
Y cuando tom posesin como Diputado a la Asamblea Departamental de
Santander, present el formato nico de hoja de vida y aport copia de su cdula
de ciudadana con los siguientes datos:
Nombre: HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO
Lugar de Nacimiento: SUAITA (S.S.)
Fecha de nacimiento: 4 DE ENERO DE 1.955.

Sobre la base referida el demandante reitera que el seor Hugo Heliodoro Aguilar
Naranjo posea tres cdulas de ciudadana, con las cuales se identificaba
indistintamente y para fines diferentes (inscripcin y posesin).
Afirma el demandante que para su inscripcin como candidato a la Gobernacin
de Santander el demandado utiliz documentos de identificacin falsos, no
legales, contentivos de datos falsos o apcrifos; que as mismo proclam y
desarroll su candidatura anuncindose como santandereano, con lo cual enga
al electorado, pues ste sufrag por determinado candidato, teniendo en cuenta

sus condiciones personales y su origen, que es de gran acogida por el sentimiento

regionalista que inspira al votante.
Seala que en este caso la nulidad se origin en el acto de inscripcin que es de
trmite, razn por la cual no poda impugnarlo separadamente y por lo mismo
debi demandar el acto de carcter definitivo.
En el captulo correspondiente a las normas violadas y concepto de la violacin el
demandante expuso:
a) Primer cargo
RESPECTO A LA CIUDADANIA, LEGAL IDENTIFICACION, IMPORTANCIA Y
VALOR DE LA CEDULA DE CIUDADANIA COMO DOCUMENTO UNICO DE
IDENTIFICACION E INSTRUMENTO PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
CIVILES Y POLITICOS.
En relacin con este cargo el actor considera que se infringieron los artculos 1
de la Ley 39 de 1961; 14, 40, 99, 103, 107 y 241 de la Constitucin Nacional; 24
del Decreto 960 de 1.970; 11 del Decreto 2.148 de 1.983; 21.1 y 60 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos; 16 y 25 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos; inciso segundo del artculo 93 del Cdigo
Electoral, e inciso final del artculo 6 del Reglamento 01 de 2.003, expedido por el
Consejo Nacional Electoral;

instructivo impartido por el Director de Gestin

Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil; numerales 2 y 5 del artculo

223 del Cdigo Contencioso Administrativo y 228 ibdem.
El concepto de violacin de las normas precitadas inicia con sendas
transcripciones de dos sentencias proferidas por la Corte Constitucional, de las
cuales el demandante hace algunas inferencias y sobre esa base sostiene que al
momento de inscribir su candidatura a la Gobernacin de Santander (art. 93 C.E. y
6 in fine R.01/03), el seor Aguilar Naranjo no se identific vlidamente, porque
no present la cdula de ciudadana que le expidi la Registradura Nacional del
Estado Civil, sino un documento falso o espurio; que en los trminos del artculo 1
de la Ley 39 de 1961 no se identific vlidamente como ciudadano colombiano y
que con su actuar infringi el artculo 99 de la Constitucin Nacional, en cuanto
dispone que la acreditacin de la ciudadana es condicin previa e indispensable
para ejercer el derecho al sufragio, para ser elegido y para desempear cargos
pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin.

b) Segundo cargo:
EXPEDICION IRREGULAR DEL ACTO POR RAZONES IMPUTABLES AL
ADMINISTRADO.
En relacin con este cargo el actor considera que se infringieron los artculos 84
inciso 2 del Cdigo Contencioso Administrativo; 29 y 95 de la Constitucin
Nacional; inciso 2 del artculo 93 del Cdigo Electoral;

6 inciso final del

Reglamento 01 de 2.003, expedido por el Consejo Nacional Electoral; instructivo

impartido por el Director de Gestin Electoral de la Registradura Nacional del
Estado Civil; artculos 24 del Decreto 960 de 1.970, 11 del Decreto 2.148 de
1.983 y 89 del Cdigo Electoral.
El actor aduce que al realizar la diligencia prevista en el inciso segundo del artculo
93 del Cdigo Electoral e inciso final del artculo 6 del Reglamento 01 de 2.003,
consistente en la presentacin personal a fin de aceptar la inscripcin de la
candidatura, el demandado no se identific vlidamente; que no identificar a quien
compareci a la diligencia equivale a no haber asistido a ella, lo cual acarrea
sanciones legales; que en el sub-lite la omisin referida provoca el efecto previsto
en el artculo 89 del Cdigo Electoral, que se traduce en la no aceptacin de la
candidatura, puesto que se trata de una formalidad sustancial y que su omisin
influy en la decisin materializada en la inscripcin y posterior declaratoria de
eleccin del candidato, ya que de haberse constatado el vicio, la decisin
administrativa hubiera sido diferente. Finalmente seala que la nulidad se predica
tanto de la actuacin administrativa como del administrado, quien mediante una
documentacin apcrifa obtuvo el beneficio de la decisin administrativa.
c) Tercer cargo:
RESPECTO AL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE EFICACIA DEL
VOTO.
En relacin con este cargo el actor cit como normas violadas los artculos 3, 40
y 265 de la Constitucin Nacional y 1 del Cdigo Electoral.
El demandante sostiene que como acto jurdico, el sufragio debe estar provisto de
consentimiento y voluntad del elector exenta de vicio; que la voluntad puede verse
afectada cuando, entre otros casos, es el resultado de un engao, en el cual se
materializa el dolo; que en el acto jurdico de ejercicio del sufragio debe tenerse en

cuenta que la voluntad expresada por el elector est libre de vicio; que de
presentarse ste permitira a quien no ha obrado en plenitud de su libertad, por
haber sido engaado, promover ante los respectivos tribunales la accin de
nulidad; que para que el error sea tenido como vicio de la voluntad, la ley exige
que recaiga sobre la naturaleza del acto y sobre la identidad de la cosa; que la
astucia del candidato que engaa dentro de la contienda electoral reprime la
libertad del elector, haciendo que su consentimiento expresado y materializado en
las urnas a travs del voto y consignado en su favor, se encuentre viciado, porque
no corresponde a la expresin, libre, espontnea y autntica de los ciudadanos.
El actor tambin sostiene que el demandado indujo a error al electorado, cuando
se inscribi, proclam y desarroll su candidatura, anuncindose como
santandereano; que enga a los votantes que sufragaron teniendo en cuenta,
entre otras condiciones, el origen del candidato; que ese hecho no se puede
calificar de inocuo con el argumento de que la ley no exige que el aspirante a
gobernador del departamento sea oriundo de ste, ni que el lugar de nacimiento
del candidato no resulta trascendental al momento de obtener apoyo popular, pues
el seor Aguilar Naranjo trat por todos los medios de convencer al electorado de
que era santandereano y en esas condiciones no puede predicarse que su
eleccin corresponde a la expresin libre, espontnea y autntica de los
ciudadanos, ni que los escrutinios fueron reflejo exacto de la voluntad de los
electores expresada en las urnas, y en esa medida afirma que el engao de que
fue vctima el electorado que sufrag por Aguilar Naranjo, reprimi su libertad,
haciendo que el consentimiento expresado y materializado en las urnas a travs
del voto consignado a su favor, se encuentre viciado, haciendo por tanto anulable
la eleccin.
En captulo separado del libelo demandatorio,

el actor solicit la suspensin

provisional del acto acusado, para cuyo efecto adujo que se evidencia una
infraccin manifiesta de las disposiciones que cita como infringidas y que sta se
vislumbraba al cotejarlas con los documentos que en copia autntica aport como
pruebas.
Posteriormente, mediante escrito visible a folios 176 y 177 del cuaderno principal,
el actor corrigi y adicion la demanda en relacin con el captulo de pruebas.
2. EL TRAMITE DEL PROCESO

Por auto de 20 de enero de 2.004 el Tribunal Administrativo de Santander admiti

la demanda y neg la suspensin provisional (fls.103-113 cdo. ppl.).
En escrito visible a folios 118 y 119 del cuaderno principal, el demandante
manifest al Tribunal de Santander sus dudas sobre la competencia de esa
corporacin para adelantar el presente proceso y solicit que de ser necesario
aplicar los correctivos pertinentes.
Mediante auto de 20 de febrero de 2.004 y en razn de su falta de competencia, el
Tribunal Administrativo de Santander declar la nulidad de todo lo actuado, a partir
del auto de 20 de enero de 2.004 y orden remitir el expediente al Consejo de
Estado (fls.156-163 cdo. ppl.).
Recibido el proceso en esta Corporacin y al encontrar que el escrito introductorio
se ajustaba en su forma a la ley, por auto de 6 de mayo de 2.004 (fls. 187-194
cdo. ppl.) esta Sala admiti la demanda y deneg la suspensin provisional,
considerando que la acusacin de ilegalidad manifiesta de normas superiores no
recaa en el acto electoral sino en la inscripcin de la candidatura que es un acto
precedente; adems seal que por el contenido de las normas invocadas como
infringidas, no era posible apreciar a simple vista que se pudiera contrariar lo que
ellas establecen por razn de los hechos referidos, relacionados con la utilizacin
de un documento de identificacin supuestamente falso, en la diligencia de
aceptacin de la candidatura del demandado a la Gobernacin del Departamento
de Santander, y que por su complejidad el asunto solo poda ser resuelto en la
sentencia.
3 LA CONTESTACION DE LA DEMANDA
Por conducto de apoderado el seor Hugo Heliodo Aguilar Naranjo contest la
demanda (fls. 198-219 cdo. ppl.). Manifest oponerse a todas las peticiones
porque en su sentir la demanda es inepta, toda vez que sus pretensiones se
fundamentan en hechos que no son ciertos y carecen de la connotacin jurdica
que les endilga el actor; admiti unos hechos y neg otros; sostuvo que su
poderdante siempre se ha identificado con el nico ejemplar que existe de la
cdula de ciudadana 19.320.312 expedida en Bogot, cuya copia adjunt al Acta
de Solicitud de Inscripcin y Constancia de Aceptacin de su candidatura; que la
versin presentada por el actor se basa en hechos que terceras personas
difundieron por medios masivos de comunicacin, interesadas en lesionar la
buena imagen del entonces candidato a gobernador y quienes llegaron a acceder

a los archivos oficiales donde reposaban copias simples de su cdula de

ciudadana y adulteraron su texto; que la copia del documento que adjunt al acta
de solicitud de inscripcin corresponde al texto de su nica cdula de ciudadana,
en la que claramente se lee que su lugar de nacimiento es Chitaraque (Boyac).
Sostiene que en lugar de individualizar con toda precisin el acto cuya nulidad
pretende (arts. 138 y 229 C.C.A.), en forma artificiosa el actor recurri a la
configuracin de un inexistente acto administrativo complejo, para deprecar la
nulidad de varios actos entre los cuales incluy algunos de trmite al lado del acto
administrativo definitivo, razn por la cual se presenta una ineptitud que impide un
pronunciamiento de fondo.
Respecto de las normas violadas manifest que era imposible desconocer la
importancia que nuestro ordenamiento jurdico otorga a la cdula de ciudadana;
que si bien el artculo 78 del Cdigo Electoral dispone que para la validez de la
inscripcin se requiere la presencia del ciudadano, la impresin dactilar de su
ndice derecho y la identificacin con la cdula de ciudadana, es diferente la
situacin cuando de inscripcin de candidaturas se trata, pues en este caso ni el
artculo 93 del Cdigo Electoral, ni el Reglamento 01 de 2.003, exigen la
presentacin personal del documento de aceptacin de la candidatura, con
exhibicin del original de la cdula de ciudadana, como presupuesto de validez de
la inscripcin; en cuanto a la violacin del artculo 99 de la Constitucin Poltica,
segn el cual la ciudadana es condicin previa e indispensable para ejercer el
derecho al sufragio, para ser elegido y para desempear cargos pblicos que
lleven anexa autoridad, observ que la condicin de ciudadano activo que posee
el demandado es incuestionable y entonces no entiende cmo puede servir de
soporte jurdico a la pretensin anulatoria de la demanda; estim impertinente el
sealamiento de los artculos 24 del Decreto 960 de 1.970 y 11 del Decreto 2.148
de 1.993, puesto que son normas referidas a la actividad notarial, respecto del
otorgamiento de escrituras pblicas.
Manifest que los artculos 93 del Cdigo Electoral y 6 del Reglamento 01 de
2.003, prevn que la declaracin jurada ante las autoridades electorales, de la
aceptacin de la candidatura por parte del postulado, se entiende prestada por su
firma estampada en el memorial de aceptacin, documento anexo a la solicitud de
inscripcin; que el objetivo del instructivo impartido por el Director de Gestin
Judicial, es que el nombre del candidato coincida con el que se registra en la
tarjeta electoral; que en el proceso no obra prueba del incumplimiento por parte

del demandado, de alguna de las calidades constitucionales o legales para ser

electo, tal como establece el artculo 223, numeral 5 del Cdigo Contencioso
Administrativo; estima que en el sub-lite no se configura la causal de nulidad del
registro por falsedad o apocrificidad, contemplada en el numeral 2 ibdem, pues la
falsedad aducida por el actor no es de un documento electoral, sino de un anexo
cuyo nico propsito es asegurar la correcta consignacin de su nombre en la
tarjeta electoral y conforme a la jurisprudencia de la corporacin, dicho documento
no es considerado como elemento que sirve para la formacin del acta que
declar la eleccin demandada.
Agrega que el legislador distingui las causales de reclamacin de las de nulidad
electoral y que en el evento de que la inscripcin se hubiera realizado con
presentacin de una cdula falsa, es un hecho que encuadrara en la causal de
reclamacin inscripcin irregular por falta de aceptacin del candidato y como tal
debi plantearse ante las autoridades administrativas, competentes para
dilucidarlo.
En relacin con el cargo que el actor denomin expedicin irregular del acto por
razones imputables al administrado, reiter que el hecho de que terceras personas
hubieran colocado en los archivos de la Registradura, una copia que no es fiel de
la cdula original del accionado, no significa que al momento de su inscripcin el
demandado hubiera presentado una cdula falsa, pero que si ello hubiera
sucedido as, no se configurara la causal de nulidad prevista en el artculo 84 del
Cdigo Contencioso Administrativo, pues como ha sostenido la jurisprudencia del
Consejo de Estado, solo pueden tenerse como irregularidades capaces de alterar
la decisin, aqullas que afecten el resultado electoral, toda vez que las que no
tienen esa virtualidad (inclusive la falsedad), son intrascendentes.
En cuanto a la violacin del principio constitucional y legal de la eficacia del voto,
sostuvo que como el punto se fundamenta en la supuesta confusin que pudo
producir en el electorado el verdadero documento, cuya adulteracin se tom
como base para edificar la causal, consider procedente recordar que tal
adulteracin no fue realizada por el elegido; que el documento no tena finalidad
diferente a la de servir de soporte para el registro del nombre correcto del
candidato en la tarjeta electoral y que tampoco se tomara algn otro dato que
pudiera desinformar al elector; que en consecuencia no existe relacin entre el
documento que se aport en copia simple y que fue posteriormente adulterado,
con la intencin de voto de los electores, pues stos eligieron al demandado por

sus condiciones personales, su meritoria hoja de vida y por el programa de

gobierno que inscribi con su candidatura.
Finalmente, el apoderado del demandado formul tacha de falsedad respecto de
las copias de la cdula de ciudadana, que el actor adjunt a su demanda como
copias de las copias que en su momento present el demandado ante la
Asamblea de Santander y ante la organizacin electoral; tales copias, sostiene, no
coinciden con las que entreg el accionado, porque han sido objeto de
adulteracin, en la parte que alude al lugar de nacimiento del seor Aguilar
Naranjo, por terceras personas que tuvieron acceso a las copias que reposaban
en los archivos de la Asamblea de Santander y de la Registradura.
4 LA TACHA DE FALSEDAD
Al descorrer el traslado ordenado por auto de 12 de julio de 2.004 (fl. 244 cdo.
ppl.), el demandante solicita que se desestime la tacha de falsedad y se deniegue
el decreto de las pruebas solicitadas para tal efecto (fls. 246-248 cdo. ppl.).
Sostiene el demandante que los documentos que se tachan de falsos son los que
reposan en los archivos de la Registradura Nacional del Estado Civil Direccin
Electoral y en la Asamblea de Santander, que son aportados en copias como
prueba documental anexa a la demanda; agrega que por conducto de su
apoderado el accionado reconoce que no hay disparidad entre los documentos
aportados al proceso y los que efectivamente reposan en las dependencias
oficiales citadas; que as entonces, la tacha de falsedad pretende invalidar
documentos que forman parte de expedientes que reposan en entidades pblicas,
por considerar que all fueron adulterados.
Agrega que en trminos del artculo 289 del Cdigo de Procedimiento Civil, el
objeto de la tacha de falsedad corresponde al documento privado o pblico que se
presenta al proceso y no a los que reposan en los archivos de dependencias
oficiales; que en el sub-lite los documentos aportados al proceso no podan ser
objeto de tacha de falsedad, porque stos corresponden a los que reposan en los
archivos oficiales como el apoderado del accionado lo admite; que la alteracin
argida por el accionado como fundamento de la tacha escapa a la materia de
estudio y a la finalidad de esa figura, mxime cuando seala que la alteracin de
los documentos se efectu al interior de las instituciones pblicas mencionadas, ya

que la ley ha atribuido a la justicia penal competencia para adelantar dichas

investigaciones, mas no a la jurisdiccin contencioso administrativa.
Sobre la primera copia de la cdula que se tacha y que corresponde a la
presentada ante la Asamblea de Santander, seal que sta se aport con la
finalidad de ilustrar y acreditar que el seor Heliodoro Aguilar de manera reiterada
en el tiempo ha variado los datos de su cdula de ciudadana y que por tanto su
conducta como aspirante a la Gobernacin de Santander no era extraa; que
dicho documento carece de influencia en la decisin final, toda vez que es ajeno al
procedimiento administrativo electoral que se acusa viciado de nulidad y as
entonces, al tenor del artculo 289 del Cdigo de Procedimiento Civil, deber
inadmitirse la tacha de falsedad de dicho documento.
En relacin con la copia de la cdula allegada por el demandado al momento de
su inscripcin como candidato a la Gobernacin de Santander, que fue aportada al
proceso como prueba en copia certificada por la Registradura Nacional del Estado
Civil - Direccin Nacional Electoral, sostiene que dicho documento constituye
prueba fundamental dentro del trmite, y las razones expresadas por quien
formula la tacha de falsedad impiden el trmite de sta, conforme a lo antes
expresado.
5 LOS ALEGATOS DE CONCLUSION
5.1. El apoderado del demandado sostiene que el accionante no demostr el
supuesto sobre el que edific la causal de nulidad invocada en la demanda; que
tampoco aport prueba demostrativa de la existencia de falsedad o apocrificidad,
porque no acredit que la falsedad aducida recaa en un documento con
connotacin de registro electoral o de elemento necesario para su formacin y que
simultneamente dicha falsedad hubiese alterado la voluntad del elector; sostiene
que la falsedad que se atribuye al demandado es inocua, porque la exigencia de
aportar fotocopia de la cdula de ciudadana del candidato, al momento de su
inscripcin, no tiene finalidad distinta de obtener su nombre completo para
transcribirlo en la tarjeta electoral, toda vez que la norma no exige que el aludido
documento sirve para probar el lugar de nacimiento del candidato; que aparte de
ello, lo que se aporta es una copia simple, razn por la cual cualquier cambio que
se haga a su contenido no puede alterar el original que porta el ciudadano.

Afirma que el demandante no prob su afirmacin consistente en que el

demandado posee mltiples cdulas falsas, pero que de la prueba aportada,
especialmente de la testimonial, resulta evidente que la fotocopia de su cdula
original aportada al momento de su inscripcin fue objeto de manipulacin
indebida; finalmente solicita que se dicte una sentencia desestimatoria de las
pretensiones de la demanda, en la medida en que no se desvirtu la presuncin
de legalidad que ampara el acto demandado.
5.2. El demandante present extemporneamente su escrito de alegatos de
conclusin (fls. 646 y 674 vto.).
6 CONCEPTO DE LA PROCURADURIA
El Procurador Sptimo Delegado ante el Consejo de Estado solicita se denieguen
las pretensiones de la demanda.
En relacin con el primer cargo, consistente en la nulidad de la eleccin por
irregularidades en el proceso de inscripcin del candidato, despus de transcribir
los artculos 93 del Cdigo Electoral y 6 del Reglamento 01 de 2.003, el
Procurador Delegado seala que al proceso fue aportada copia del Acta de
Solicitud de Inscripcin y Constancia de Aceptacin de Candidatos, respecto de la
cual considera que no era posible advertir el hecho endilgado por el demandante
como fundamento de su pretensin, es decir que para efectos de la inscripcin de
su candidatura, el seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo utiliz un documento
falso o espurio, y que al cotejar dicha acta con las exigencias y formalidades que
indican las disposiciones citadas y que regulan el acto de inscripcin de la
candidatura, ella no admite reparo alguno.
Observa que tambin se alleg copia de la manifestacin de aceptacin de la
candidatura, suscrita por el aspirante Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, segn la
cual se identifica con la cdula de ciudadana 19320.312 expedida en Bogot y
cuya reproduccin fotomecnica fue aportada al plenario, en la cual se registra el
municipio de Suaita (Santander) como lugar de nacimiento; dicha copia aparece
con nota de autenticacin, con firma del responsable ilegible y con un sello de la
Registradura Nacional del Estado Civil, en donde se lee ES COPIA DE
NUESTROS LIBROS DE ESTADISTICAS ELECTORALES; que de ese hecho se
pretende derivar el carcter falso del documento de identidad, porque se afirma
que se alter el contenido del mismo, al indicar como lugar de nacimiento el

municipio de Suaita (Sder), cuando en realidad era el de Chitaraque (Boy); dicha

falsedad en sentir de la Procuradura, podra tener consecuencias penales, pero
resulta inocua para efectos de la accin electoral, pues en nada incide el lugar de
nacimiento respecto del resultado final de la eleccin, ni el lugar de origen
constituye requisito nico o indispensable para participar vlidamente en una justa
electoral y aspirar como candidato a ser elegido Gobernador de Departamento,
toda vez que no existe disposicin que as lo exija.
Estima que lo que determina al elector es el programa de gobierno que el
candidato somete a su consideracin (art. 259 C.N.); advierte que al plenario se
aport un volante en el que se impulsa la candidatura del seor Hugo Heliodoro
Aguilar Naranjo a la Gobernacin de Santander y en el que seala que el
candidato Es un hombre ntegro que naci el 4 de enero de 1955 en Suaita
(Santander), no obstante no se acredit que esa publicidad poltica se hubiera
utilizado para efectos de la campaa y sobre esta base y con fundamento en las
declaraciones de los seores Alba Luca Cubillos Ruiz, Luis Alberto Gil Castillo,
Alirio Moreno y Oscar Josu Reyes Crdenas, infiere que el origen del candidato
no fue argumento de la campaa poltica que se adelant en aras de la
Gobernacin de Santander.
Con base en lo expuesto concluye que la presunta falsedad en el documento
examinado podra tener connotaciones penales pero no electorales.
En cuanto atae al segundo cargo, consistente en la nulidad de la eleccin por
expedicin irregular, que segn el demandante se configura porque el
compareciente HUGO HELIODORO AGUILAR no se identific vlidamente, la
Procuradura considera que se parti del supuesto de que estaba demostrado que
el candidato se inscribi con un documento de identidad contentivo de una
falsedad y sobre ese supuesto se sostuvo que el hecho de no haber identificado
plenamente al compareciente, equivala a considerar que no asisti a la diligencia
y tornaba la actuacin en una negativa de aceptacin a la candidatura.
Asevera que en la inscripcin de la candidatura no se puede afirmar que falt o se
omiti algn trmite esencial; que tampoco se le puede endilgar a dicho
procedimiento que se haya adelantado desatendiendo las normas que lo regulan,
pues, a juicio de ese despacho, la inscripcin del seor Aguilar Naranjo se ajust
en todo a las exigencias previstas en la ley y en el reglamento; que vistas las
exigencias legales y reglamentarias sealadas en relacin con el acto de

inscripcin de candidaturas, no se encuentra que en alguna de ellas se prescriba

la obligacin de indicar el sitio del nacimiento, basta la presentacin de la cdula
de ciudadana y este aspecto en el sub-lite se debe inferir cumplido.
Sostiene que si la ley hubiera sealado como condicin indispensable el que solo
pueden ser inscritos como candidatos los naturales del departamento que se
aspira a gobernar, la conducta del particular encaminada a hacer aparecer como
sitio de nacimiento, uno que le permitiera vlidamente ser inscrito sin que ello
correspondiera a la realidad, es decir alterando el sitio de nacimiento, no solo sera
constitutiva de hecho punible, sino que determinara la nulidad del acto pero no
por el vicio de expedicin irregular, sino porque el candidato no cumpla una
exigencia de ley.
Respecto del tercer cargo, consistente en la nulidad por desconocimiento del
principio de la eficacia del voto, porque el gobernador elegido enga al
electorado al presentarse como santandereano, afectando as el sufragio de los
electores, el Procurador reitera que el nacimiento en el respectivo departamento
no est sealado como calidad para efectos de la inscripcin y eleccin del
candidato, por lo tanto este hecho no puede considerarse determinante de la
eleccin; agrega que son varias las razones por las cuales el electorado vota por
determinado candidato, v. gr., por simpata, por pertenencia al partido o
movimiento poltico, por oposicin a otro candidato etc.; que el candidato Aguilar
obtuvo 301.288 votos, lo que impona demostrar que todos los sufragantes haban
incurrido en error, al considerar que estaban ejerciendo su derecho poltico por un
santandereano (art. 177 C.P.C.) y al contrario, ocurri que los argumentos del
actor se infirmaron con las pruebas allegadas al proceso, particularmente con las
declaraciones.
Sostiene que acogiendo el criterio civilista del error para adecuarlo al argumento
del actor, referido al engao como vicio que afect la libre expresin, espontnea y
autntica de los ciudadanos, debi probarse que los electores sufragaron por el
elegido, con la conviccin errada e invencible de que lo hacan por un coterrneo,
es decir que esa circunstancia fue el motivo determinante de su voto, hecho que
no fue demostrado; que tampoco existen evidencias procesales de que el
candidato hubiera emprendido maniobras destinadas a engaar al electorado
respecto de su nacimiento y entonces concluye que el cargo no debe prosperar.

CONSIDERACIONES DE LA SALA
1.

COMPETENCIA Y OPORTUNIDAD

De conformidad con lo establecido en los artculos 128 numeral 16 y 231 del

Cdigo Contencioso Administrativo (Par. Art. 164 L.446/98), esta Sala es
competente para conocer de la accin de nulidad electoral intentada por el
ciudadano Hugo Serrano Gmez, contra el acto administrativo por medio del cual
los Delegados del Consejo Nacional Electoral declararon elegido al seor Hugo
Heliodoro Aguilar Naranjo, como Gobernador del Departamento de Santander,
para el perodo 2.004 2007.
La demanda dirigida al Tribunal Administrativo de Santander fue presentada el 30
de diciembre de 2.003 en la Notara Quinta del Crculo de Bucaramanga (fl. 103
cdo. ppl.) y en la Secretara del Tribunal el 15 de enero de 2004. Mediante auto de
20 de febrero de 2.004 (fls. 156-163 cdo. ppl.) se envi por competencia a esta
Corporacin. La demanda se present oportunamente porque entre las fechas de
notificacin en estrados del acto impugnado (24.11/03, fls. 33-34) y de
presentacin del libelo en el Tribunal (15 de enero de 2004), no se sobrepas el
trmino de 20 das que para el efecto seala el numeral 12 del artculo 136 del
Cdigo Contencioso Administrativo.
2. CUESTIONES PREVIAS
2.1. La ineptitud de la demanda
Al contestar la demanda el apoderado del Gobernador elegido plantea una
ineptitud sustantiva del escrito introductorio, que en su sentir impide un
pronunciamiento de mrito. Fundamenta ese medio exceptivo en el hecho de que
el actor no individualiz con toda precisin el acto cuya nulidad pretende, tal como
disponen los artculos 138 y 229 del Cdigo Contencioso Administrativo y que en
lugar de cumplir los preceptos contenidos en las normas citadas, de forma
artificiosa, recurri a la configuracin de un inexistente acto administrativo
complejo, para demandar la nulidad de varios actos, entre los cuales incluy
algunos de trmite al lado del acto administrativo definitivo, razn por la cual,
reitera, se presenta una ineptitud de la demanda que impide un pronunciamiento
de fondo.

Al respecto la Sala precisa:

El hecho alegado por el apoderado del demandado est previsto como excepcin
previa en el numeral 7 del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil y tanto
ese como los dems medios exceptivos sealados taxativamente en esa norma,
constituyen impedimentos procesales, en la medida en que ataen al
procedimiento y no al hecho sustancial objeto del litigio.
Reiteradamente ha dicho esta Sala que en los procesos contencioso
administrativos slo son admisibles las excepciones de fondo, que son las que se
oponen a la prosperidad de las pretensiones y que, tal como establece el artculo
164 del Cdigo Contencioso Administrativo, pueden proponerse en la contestacin
de la demanda cuando sea procedente, o dentro del trmino de fijacin en lista en
los dems casos, y que hechos distintos referidos al procedimiento, como la falta
de presupuestos para que el proceso se desenvuelva vlidamente, son
impedimentos procesales, que pueden ser plantados por el demandado o
declarados por el juzgador, como quiera que resulta inexcusable el cumplimiento
cabal de los presupuestos procesales 1.
Teniendo en cuenta la posicin jurisprudencial reseada, a continuacin se analiza
si en este caso se configura el impedimento procesal propuesto por la defensa:
El demandado hace derivar la ineptitud de la demanda en que, a su juicio, el actor
no individualiz el acto acusado, tal como ordenan los el artculos 138 y 229 del
Cdigo Contencioso Administrativo, el ltimo de los cuales prev que cuando se
demande la nulidad del acto se le debe individualizar con toda precisin.
En efecto, segn lo establecido en el artculo 229 del Cdigo Contencioso
Administrativo, para obtener la anulacin de una eleccin debe demandarse
precisamente el acto por medio del cual ella se declara y as lo hizo el accionante,
pues claramente expres su intencin de demandar el acto mediante el cual se
declar la eleccin del Gobernador de Santander, para el perodo 2.004 - 2.007,
peticin que individualiz en los siguientes trminos:

Sentencia del 4 de agosto de 1995, Seccin Quinta del Consejo de Estado, Exp. 1322

PRIMERA. Que se declare la nulidad del acto administrativo complejo que se

materializa en ACTA PARCIAL DEL ESCRUTINIO DE VOTOS PARA
GOBERNADOR
ESCRUTINIO
DEPARTAMENTALformato
E-26
DEPARTAMENTAL, de fecha veinticuatro (24) de noviembre del dos mil tres
(2003) y mediante el cual la Delegacin del Registrador Nacional del Estado
Civil en Santander se declar elegido como Gobernador del Departamento
de Santander al seor HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO, para el
perodo 2004-2007. (Subrayas y negrillas fuera del texto).
...........)
As entonces, la censura que la parte demandada presenta contra el escrito
introductorio ha de desestimarse y en consecuencia por este aspecto no existe
impedimento para analizar el fondo del asunto.
2.2. La tacha de falsedad
En la contestacin de la demanda el apoderado del seor Hugo Heliodoro Aguilar
Naranjo formul tacha de falsedad en los siguientes trminos:
Desde ya se formula tacha de falsedad respecto de las copias de la cdula de
ciudadana que adjunta el actor a la demanda como copias de las copias que en
su momento present el Ciudadano HUGO HELIODORO AGUILAR ante la
Asamblea de Santander y ante la Organizacin electoral.... ... Tales copias no
coinciden con las que entreg mi representado ante la secretara de la Asamblea
de Santander y ante la Registradura, sta ltima con fines de inscripcin de su
candidatura, pues esas han sido objeto de un proceso de adulteracin en cuanto
hace relacin a su lugar de nacimiento, por terceras personas interesadas en
difamar al entonces candidato, quienes tuvieron acceso a las copias que
reposaban en los archivos de la Asamblea de Santander y de la Registradura.
(folio 216)
Como se deduce de la transcripcin textual, los documentos aportados al proceso
con la demanda y respecto de las cuales el demandado formula la tacha de
falsedad, son copias de las copias del documento de identificacin que reposan en
los archivos de la Asamblea Departamental de Santander y de la Registradura,
aportados en oportunidades distintas y para efectos oficiales, y que segn lo
afirma el demandado, fueron objeto, en esos archivos, de manipulacin por
terceras personas que adulteraron su contenido, especficamente en cuanto al
lugar de nacimiento del accionado.
Al respecto observa la Sala:
1) El artculo 289 del C. de P. C. establece:

Procedencia de la tacha de falsedad. La parte contra quien se presente un

documento pblico o privado, podr tacharlo de falso en la contestacin de la
demanda, si se acompa a sta, y en los dems casos, dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin del auto que ordene tenerlo como prueba o al da
siguiente al en que haya sido aportado en audiencia o diligencia.
....
2) La doctrina y la jurisprudencia han clasificado la falsedad en ideolgica o
intelectual y en material; la primera ocurre cuando el documento mantiene en su
integridad sus caractersticas propias, pero las manifestaciones que se hacen en
l son contrarias a la realidad, y la segunda, cuando despus de haberse
expedido, se ha alterado el texto del documento, bien mediante enmiendas,
borrados, interpolacin, raspaduras, supresiones, etc.
Tambin coinciden la doctrina2 y la jurisprudencia3 en afirmar que el incidente de la
tacha de falsedad previsto en los artculos 289 y s.s. del C. de P. C. solo es
procedente frente a la falsedad material, en cuanto sta constituye una falsedad
documental, y no frente a la simulacin o adulteracin del contenido del
documento, para cuya infirmacin deben utilizarse los trminos probatorios de las
instancias.
3) En este caso la falsedad material que plantea la parte demandada no recae
sobre las copias de la cdula de ciudadana que fueron allegadas al proceso sino
sobre las que reposan en los archivos de la Delegada de la Registradura y en la
Asamblea Departamental de Santander, porque no coinciden con las que l
entreg en su oportunidad y que segn l afirma, han sido objeto de un proceso
de adulteracin en cuanto hace relacin a su lugar de nacimiento.
En las condiciones descritas resulta claro que el demandado no plantea una
falsedad material respecto de documentos aportados al proceso como prueba,
sino sobre documentos que reposan en archivos oficiales, de los cuales se
allegaron fotocopias al proceso. La posible adulteracin de tales documentos a lo
que podra dar lugar es a las correspondientes denuncias de carcter penal.
Por lo tanto, la tacha es improcedente conforme al artculo 289 del C. de P.C., y
por lo tanto ser rechazada.
3.
2

EL ASUNTO DE FONDO

Hernando Devis Echanda. Compendio de Derecho Procesal Tomo II, Pruebas Judiciales, pgs.
408 y s.s.
3
C.S.J. Sala de Casacin Civil. Sentencia de junio 9 de 1978 M.P. Humberto Rodriguez Robayo .
En el mismo sentido sentencias de la C.S.J. de enero 18 de 1954 y septiembre 26 de 1950.

LOS CARGOS
I. RESPECTO A LA CIUDADANIA, LEGAL IDENTIFICACION, IMPORTANCIA Y
VALOR DE LA CEDULA DE CIUDADANIA COMO DOCUMENTO UNICO DE
IDENTIFICACION E INSTRUMENTO PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
CIVILES Y POLITICOS.
El actor sostiene que el acto impugnado infringe varias normas de carcter
constitucional, legal, reglamentario e internacional, pero el respectivo concepto de
violacin gira en torno a los artculos 93 inciso segundo del Cdigo Electoral, 6
inciso final del Reglamento 01 de 2.003, expedido por el Consejo Nacional
Electoral, 1 de la Ley 39 de 1.961 y 99 de la Constitucin Poltica, apoyado en
dos sentencias de la Corte Constitucional, que en esencia se refieren a las
funciones que cumple la cdula de ciudadana.
Afirma que al momento de inscribir su candidatura a la Gobernacin de Santander,
para el perodo 2.004 - 2.007 (art. 93 C.E. y 6 in fine R.01/003), el seor Hugo
Heliodoro Aguilar Naranjo no se identific vlidamente, toda vez que no present
la cdula de ciudadana que le fuera expedida por la Registradura Nacional del
Estado Civil, sino un documento FALSO O ESPURIO (folio 90); que, en trminos
del artculo 1 de la Ley 39 de 1.961, no se identific vlidamente como ciudadano
colombiano y que con su actuar infringi el artculo 99 de la Constitucin Poltica,
en cuanto dispone que la acreditacin de la ciudadana es condicin previa e
indispensable para ejercer el derecho al sufragio, para ser elegido y para
desempear cargos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin.
1.- Las normas citadas como infringidas son del siguiente tenor:
a) De la Constitucin Nacional:
ARTICULO 99. La calidad de ciudadano en ejercicio es condicin previa e
indispensable para ejercer el derecho de sufragio, para ser elegido y para
desempear cargos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin.
b) Del Cdigo Electoral:
ARTICULO 93. En la solicitud de inscripcin debe hacerse mencin expresa del
partido o movimiento poltico por el cual se inscribe una candidatura o lista de
candidatos, y los inscriptores harn ante el respectivo funcionario electoral, bajo
juramento, la declaracin de que son afiliados a ese partido o movimiento poltico.
Para los candidatos tal juramento se entiende prestado por su firma en el
memorial de aceptacin de la candidatura.

Cuando los candidatos no se encuentren en el lugar donde la inscripcin deba

hacerse, prestarn juramento ante el Registrador del Estado Civil o funcionario
diplomtico o consular del lugar donde estuviere, y de ello se extender atestacin
al pie del respectivo o respectivos memoriales, que debern enviar
inmediatamente esos funcionarios, as como comunicar por escrito tal hecho a las
autoridades electorales ante las cuales deban hacerse las inscripciones.
El incumplimiento de esta disposicin es causal de mala conducta que implica
prdida del empleo.
c) Del Reglamento 01 de 2.003 del Consejo Nacional Electoral:
ARTICULO 6. Aceptacin de candidaturas. Los candidatos integrantes de una
lista y los candidatos a cargos uninominales, debern aceptar por escrito su
candidatura, en el que manifestarn, bajo la gravedad del juramento:
a) Su filiacin poltica;
b) Que cumple con los requisitos para ser elegido;
c) Que no se encuentra incurso en ninguna causal de inhabilidad o
incompatibilidad;
d) Que no ha aceptado ser candidato a ningn otro cargo o corporacin en la
misma eleccin y
e) Que no ha participado en consultas internas de partidos o movimientos
diferentes al que lo inscribe.
Cuando los candidatos no se encuentren en el lugar donde se hace la inscripcin,
podrn hacer presentacin personal de su aceptacin ante el Registrador del
Estado Civil o funcionario diplomtico o consular del lugar donde estuvieren, de lo
cual los funcionarios receptores dejarn constancia y comunicarn
inmediatamente por escrito a las autoridades electorales ante las cuales deba
hacerse la inscripcin. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de mala
conducta que implica prdida del empleo.
d) De la Ley 39 de 1.961:
ARTICULO 1. A partir del primero (1) de enero de mil novecientos sesenta y
dos (1962), los colombianos que hayan cumplido veintin (21) aos 4 solo podrn
identificarse con la cdula de ciudadana laminada en todos los actos civiles,
polticos, administrativos y judiciales.
2.- Para efectos de determinar la infraccin de las normas invocadas por el
demandante que permitan establecer la presencia de una irregularidad en la
diligencia de inscripcin y aceptacin de la candidatura del seor Hugo Heliodoro
Aguilar Naranjo como Gobernador del Departamento de Santander para el periodo
2004-2007, capaz de afectar de nulidad el acto declaratorio de la eleccin, es
necesario que se demuestre que el demandado exhibi una cdula falsa en dicha

A partir del Acto Legislativo 1 de 1.975, vigente desde el 18 de diciembre del mismo ao, son
ciudadanos los colombianos mayores de 18 de aos.

diligencia realizada ante las autoridades electorales el 6 de agosto de 2003, en la

ciudad de Bucaramanga.
Se observa en primer lugar que se halla demostrado en el proceso que, como lo
seala el demandante, existe inconsistencia entre el documento de identidad del
demandado y la copia que del mismo aparece en los archivos de la diligencia de
inscripcin aludida.
Ello se deduce de la confrontacin de los siguientes documentos:
a) Acta de Solicitud de Inscripcin y Constancia de Aceptacin de Candidatos,
Formulario E-6 AG, de fecha 6 de agosto de 2003, avalada por el Movimiento
Convergencia Ciudadana y suscrita en seal de aceptacin y juramento por el
candidato, con nmero de cdula 19320.312 (folio 1 Cuaderno No.1).
b) Escrito dirigido a los Delegados de la Registradura Nacional del Estado Civil en
Santander por el candidato inscrito, seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, en el
que acepta la candidatura para Gobernador y bajo la gravedad del juramento
manifiesta pertenecer al grupo de ciudadanos o movimiento social denominado
Convergencia Ciudadana; y adems, que cumpla los requisitos para ser elegido;
que no se encontraba incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad alguna;
que no haba aceptado ser candidato a ningn otro cargo o corporacin en la
misma eleccin y que no haba participado en consultas internas de partido y/o
movimiento poltico diferente del que lo inscribi. Dicho escrito aparece firmado
por el candidato inscrito y junto a la respectiva rbrica la anotacin de la cdula
19320.312 de Bogot (folio 2 C.1).
c) Oficio A0148 del 20 de agosto de 2004 suscrito por la Asesora del Despacho de
la Registradora Nacional del Estado Civil, con el cual se remiti copia autntica de
la totalidad de los documentos que conforman la carpeta electoral del seor Hugo
Heliodoro Aguilar Naranjo como aspirante al cargo de Gobernador del
Departamento de Santander para las elecciones del 26 de octubre de 2003, en
cumplimiento del literal h) del numeral 1 del auto que decret pruebas (folio 250).
Tales documentos son (folios 273 a 278):
- El formulario E-6 AG del 6 de agosto de 2003, por el cual se solicita y acepta la
inscripcin del seor Aguilar Naranjo como aspirante al cargo de Gobernador.

- Fotocopia de la Cdula de Ciudadana No. 19.320.312 expedida en Bogot, D.C.,

que corresponde al seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, nacido el 4 de enero de
1955, y en la que figura como lugar de nacimiento Suaita (Sder.).
- Comunicacin suscrita por el seor Luis Alberto Gil Castillo, representante legal
del Movimiento Convergencia Ciudadana, por la cual avala la candidatura del
seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo para la Gobernacin de Santander en las
elecciones del 26 de octubre de 2003.
- Certificacin sobre personera jurdica y representacin legal del Movimiento
Convergencia Ciudadana, expedida por el Registrador Nacional del Estado Civil,
de fecha 30 de julio de 1997.
- Carta de aceptacin de la candidatura suscrita por el candidato, de fecha agosto
6 de 2003, dirigida a los Delegados de la Registradura Nacional del Estado Civil
en Santander.
d) Los mismos documentos antes relacionados, remitidos por los Delegados del
Registrador Nacional del Estado Civil en Santander (folios 286 y 289 a 293).
e) Oficio del 18 de agosto de 2004 (folio 283), suscrito por el Director Nacional de
Identificacin, en el que informa lo siguiente:
1.
La copia autntica de la cdula de ciudadana del seor Hugo Heliodoro
Aguilar Naranjo, nmero 19.320.312 de Bogot, no puede expedirse toda vez que
la pelcula de la cdula antigua que reposa en nuestros archivos se encuentra
rota.
2.
Anexo fotocopia de un (1) folio de la tarjeta alfabtica que reposa en la
Registradura Distrital del seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, cdula de
ciudadana nmero 19.320.312 de Bogot.
3.
Consultado el Archivo Nacional de Identificacin (ANI), anexo copia de un
(1) folio, se constato que sobre el seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo,
identificado con cdula de ciudadana nmero 19.320.312 reposan los siguientes
datos: Fecha de Nacimiento 4 de Enero de 1955. De acuerdo a la informacin
consignada en la tarjeta alfabtica, el lugar de nacimiento es Chitaraque, Boyac.
f) Copia autntica de la Escritura Pblica No. 1928 de la Notara Segunda del
Crculo de San Gil, para modificar el registro civil de nacimiento del seor Hugo
Heliodoro Aguilar Naranjo, remitida al proceso por el Registrador del Estado Civil
de Chitaraque, en la cual se halla incorporada una copia de la cdula de
ciudadana No. 19.320.312 de Bogot, a nombre del citado ciudadano, en la que
figura como lugar de nacimiento Chitaraque (Boy.) (folio 73).
Se deduce de dichas pruebas, sin lugar a duda, que la copia de la cdula de
ciudadana del seor Aguilar Naranjo, que aparece como parte de los documentos

del archivo de la diligencia de inscripcin y aceptacin de su candidatura al cargo

de Gobernador de Santander en las elecciones del 26 de octubre de 2003, en el
que figura como lugar de nacimiento el Municipio de Suaita (Sder.) no corresponde
a la que como tal fue otorgada al citada ciudadano por la Registradura Nacional
del Estado Civil, en la que segn la tarjeta alfabtica que reposa en la
Registradura Distrital, aparece como lugar de nacimiento el Municipio de
Chitaraque Boyac (folio 284).
As lo reconoce el propio demandado tanto en la contestacin del libelo como en
los alegatos, y mas especficamente en la tacha de falsedad que propone, en la
que afirma que la aludida copia no corresponde al documento de identidad que
exhibi en la referida diligencia.
Pero no se deduce del acervo probatorio, examinado en su integridad, que no
existe prueba alguna que permita afirmar, sin lugar a dudas, que el seor Hugo
Heliodoro Aguilar Naranjo present como documento de identidad, en la diligencia
de inscripcin, el que en fotocopia obra en los archivos de esa diligencia en los
archivos de la Registradura, que corresponde, como ya se estableci, a una
cdula de ciudadana adulterada en cuanto al lugar de nacimiento del titular, y de
la sola existencia comprobada de esa copia en los archivos de la Registradura no
se deduce tal conducta imputable al demandado, como lo pretende el
demandante.
Dicha conducta es negada por la defensa, que alega una suplantacin de la copia
del documento de identidad que se aport en tal diligencia, cuando ya formaba
parte de los archivos oficiales.
La Sala encuentra que tal afirmacin de la defensa, que como ya se dijo, no es
desvirtuada por prueba alguna obrante en el proceso, tiene respaldo en las
declaraciones rendidas por personas que fueron testigos de la cuestionada
diligencia de inscripcin, especficamente de las que a continuacin se relacionan:
- En el testimonio rendido por la seora Alba Luca Cubillos Ruiz, Asistente Privada
del seor Aguilar Naranjo para la poca de los hechos, quien manifiesta que en el
documento de identidad que exhibe el citado en sus actos pblicos y privados
aparece como lugar de nacimiento Chitaraque (folio 383), y asegura que fue la

encargada de fotocopiar ese documento y los dems que se entregaron a la

Registradura en la diligencia de inscripcin (folio 384).
- En la declaracin que en el mismo sentido present el seor Luis Alberto Gil
Castillo, representante legal del Movimiento Convergencia Ciudadana, que aval
su candidatura, y que por esa razn revis los documentos entregados en la
diligencia (folios 392 y 394).
Por la misma imputacin referida la Fiscala General de la Nacin adelant
diligencias previas que fueron valoradas en Resolucin proferida por el Fiscal
General de la Nacin, de fecha 3 de febrero de 2005, confirmada el 7 de junio del
mismo ao, que resolvi un recurso de reposicin interpuesto por el denunciante
(folios 766 a 792).
Dichas Resoluciones, expedidas por el seor Fiscal General de la Nacin, en
razn del fuero del Gobernador implicado, fue inhibitoria porque las diligencias
previas adelantadas no arrojaron evidencia de ninguna conducta punible imputable
al Coronel Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, en relacin con el documento que
present en la diligencia de inscripcin y aceptacin de su candidatura para el
cargo para el cual fue elegido, as como en relacin con otras que contemplaban
tales diligencias previas penales.
De la primera de tales providencias se destacan los siguientes apartes que
describen las razones que tuvo la Fiscala para considerar que no hubo mrito
para abrir investigacin penal en contra del demandado en este proceso, por la
conducta en que se edifica la demanda electoral que aqu se desata:
De manera esencial, dos aspectos han sido imputados al Coronel HUGO
HELIODORO AGUILAR NARANJO, gobernador del departamento de Santander,
los cuales guardan relacin con la supuesta falsedad material de su cdula de
ciudadana - en los datos relacionados con su lugar de nacimiento -, documentos
que habra presentado para el momento en que se posesion como diputado a la
asamblea departamental y para el acto de inscripcin como aspirante a la
Gobernacin de Santander.
Como primera medida debe resaltarse que es un hecho cierto que, desde el punto
de vista objetivo, se present la aludida falsedad, como quiera que la
Registradura Nacional del Estado Civil solamente ha expedido una cdula de
ciudadana del seor AGUILAR NARANJO, en la cual se da fe que naci en el
municipio de Chitaraque (Boyac), el 4 de enero de 1955 y no obstante lo anterior,
dentro de los documentos que reposan en la asamblea departamental de
Santander y en la Registradura Nacional del Estado Civil, supuestamente

aportados por el aforado, para su posesin como diputado e inscripcin como

candidato a la gobernacin, respectivamente, aparecen documentos que hacen
referencia a que naci en el municipio de Suaita (S.S. y Sder.), aunque en stos
no se alter ninguno de los dems datos, vale decir, los referentes al nmero,
lugar de expedicin y fecha de nacimiento.
..
Pues bien, en relacin con el documento que aport el Coronel HUGO
HELIODORO AGUILAR NARANJO, para el acto de inscripcin a la gobernacin
de Santander, debe sealarse que la doctora ROSALBA ARIAS DE MARTINEZ
fue la funcionaria que, obrando en su condicin de delegada de la Registradura
en el departamento de Santander, formaliz la inscripcin del candidato y recibi
de ste los documentos exigidos para tal acto.
Dicha funcionaria, cuando es interrogada por la Fiscala sobre si, en el momento
en que recibi la cdula de ciudadana de AGUILAR NARANJO, repar en el lugar
de nacimiento de ste, es enftica al sealar lo siguiente:
Efectivamente, yo le el total de los datos contenidos en la cdula ya que es un
ejercicio muy sencillo que solo requiere de muy poco tiempo para hacerlo y la
verdad que s observ que no haba nacido en el departamento de Santander
sino en otro departamento, en el departamento de Boyac, informacin a la
que no le di ninguna importancia por cuanto no es requisito ni de forma ni de fondo
para la inscripcin de la candidatura .. (lo resaltado es del despacho. Fl. 155-158
C.2).
.
Ahora bien, es cierto que, posteriormente, apareci, dentro de los documentos de
las autoridades electorales, fotocopia de la cdula de ciudadana de AGUILAR
NARANJO, en la cual se haca referencia de que era nacido en el municipio de
Suaita. Sin embargo, parecen atendibles las explicaciones que rindi el aforado,
en el sentido de que enemigos de su aspiracin, pudieron ser los responsables de
esa mutacin de la verdad, precisamente para cuestionar la legitimidad del cargo
que actualmente ostenta.
(folio 773).

Teniendo en cuenta la coincidencia en cuanto al fundamento de hecho del cargo

de la demanda que aqu se analiza, a saber, la supuesta conducta delictuosa que
se imputa al demandado, relacionada especficamente con la exhibicin de un
documento de identidad falso en la diligencia de inscripcin y aceptacin de su
candidatura para la Gobernacin del Departamento de Santander en las
elecciones del 26 de octubre de 2003, la Sala concluye que no se halla
demostrado que el seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo hubiera utilizado un
documento adulterado de su cdula de ciudadana en la diligencia de inscripcin y
aceptacin de su candidatura, pues adems de que a tal conclusin lleg la
autoridad competente para calificar esa clase de conductas, no obra en el proceso
prueba alguna que desvirte las conclusiones a que lleg la Fiscala en su
providencia inhibitoria.

De all que no se pueda afirmar que el demandado incurri en infraccin de las

normas de orden constitucional, legal y reglamentaria citadas por el demandante,
y mas especficamente el artculo 1 de la Ley 39 de 1961.
3 El demandante cita tambin como normas infringidas los artculos 223
numerales 2 y 5 y 228 del C.C.A., que el actor sostiene infringi el acto
demandado, son del siguiente tenor:
ARTICULO 223. CAUSALES DE NULIDAD. Las actas de escrutinio de los
jurados de votacin y de toda corporacin electoral son nulas en los siguientes
casos:
1
2. Cuando aparezca que el registro es falso o apcrifo o falsos o apcrifos los
elementos que hayan servido para su formacin.

5. Cando se computen votos a favor de candidatos que no renen las calidades

constitucionales o legales para ser electos.
...
ARTICULO 228. NULIDAD DE LA ELECCION Y CANCELACION DE
CREDENCIALES. Cuando un candidato no rena las condiciones constitucionales
o legales para el desempeo de un cargo, fuere inelegible o tuviere algn
impedimento para ser elegido, podr pedirse ante la jurisdiccin en lo contencioso
administrativo la nulidad de la eleccin hecha en favor de ese candidato y la
cancelacin de la respectiva credencial.
1) Respecto de la causal de nulidad prevista en el numeral 2 de la norma
transcrita, esta Sala ha dicho que si bien es cierto la nulidad de un acta de
escrutinio se obtiene demandando el acto por medio del cual se declara la
eleccin, tambin lo es que en procesos como el presente se puede alegar la
falsedad de los datos contenidos en alguno de los documentos que sirvieron de
base para la formacin del acta de escrutinio y stos no son otros que los
diseados por los organismos electorales para adelantar la votacin y los que
aparecen suscritos por los funcionarios competentes para concretar el resultado
electoral (arts. 143, 144 C. E., 258 C.P.).
En este caso el documento al que el accionante le imputa falsedad, corresponde a
la cdula de ciudadana que en la diligencia de su inscripcin present el entonces
candidato a la Gobernacin de Santander, Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, que no

constituye un elemento que hubiese servido para la expedicin y/o formacin del
acta que declar la eleccin demandada.
2) En cuanto tiene que ver con la causal de nulidad consagrada en el numeral 5
del artculo 223 y en el artculo 228 del C.C.A. , es suficiente anotar que el actor no
determina cul o cules de los requisitos constitucionales o legales necesarios
para ser elegido Gobernador del Departamento de Santander que el demandado
no cumple y las causales de inelegibilidad en el cargo.
Corolario de lo expuesto es que el actor no logr demostrar los hechos alegados
como fundamento del primer cargo y en consecuencia ste no est llamado a
prosperar.

II. EXPEDICION IRREGULAR DEL ACTO POR RAZONES IMPUTABLES AL

ADMINISTRADO. En relacin con este cargo el actor consider que se
infringieron las siguientes normas:
Inciso 2 del artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo; 29 y 95 de la
Constitucin Poltica; inciso 2 del artculo 93 del Cdigo Electoral; inciso final del
artculo 6 del Reglamento 01 de 2.003, expedido por el Consejo Nacional
Electoral; instructivo impartido por el Director de Gestin Electoral de la
Registradura Nacional del Estado Civil; artculos 24 del Decreto 960 de 1.970, 11
del Decreto 2.148 de 1.983 y 89 del Cdigo Electoral.
Al exponer el concepto de violacin de las normas citadas el actor sostiene que al
realizar la diligencia prevista en el inciso segundo del artculo 93 del Cdigo
Electoral e inciso final del artculo 6 del Reglamento 01 de 2.003 del Consejo
Nacional Electoral, consistente en la presentacin personal a fin de aceptar la
inscripcin de la candidatura, el demandado no se identific vlidamente; que no
identificar a quien compareci a la diligencia equivale a no haber asistido a ella, lo
cual acarrea sanciones legales; que en el sub-lite la omisin referida provoca el
efecto previsto en el artculo 89 del Cdigo Electoral, que se traduce en la no
aceptacin de la candidatura, puesto que se trata de una formalidad sustancial, en
donde su omisin influy en la decisin materializada en la inscripcin y posterior
declaratoria de eleccin del candidato, ya que de haberse constatado el vicio, la
decisin administrativa hubiera sido diferente. Finalmente seala que la nulidad se
predica tanto de la actuacin administrativa como del administrado, quien

mediante una documentacin apcrifa obtuvo el beneficio de la decisin

administrativa.
En primer lugar es necesario aclarar que la previsin insita en el inciso segundo
del artculo 93 del Cdigo Electoral y artculo 6 in fine del Reglamento 01 de
2.003 del Consejo Nacional Electoral, citados por el actor, se aplica a los
candidatos que se encuentran en sitios diferentes de aqul en que se debe
realizar la inscripcin, caso en el cual y conforme a las normas citadas, podrn
hacer presentacin personal de su aceptacin ante el Registrador del Estado
Civil, o funcionario diplomtico o consular del lugar donde estuvieran y prestarn
juramento ante esos mismos funcionarios.
En este caso y tal como qued reseado al analizar el primer cargo, en la
diligencia de inscripcin del seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, como
candidato a la Gobernacin de Santander, se cumplieron las exigencias sealadas
en los artculos 93 del Cdigo Electoral y 6 del Reglamento 01 de 2.003, es decir
aquellas establecidas en los incisos primero de las disposiciones referidas, pues
en parte alguna se adujo que el entonces candidato se encontraba en lugar
diferente a la ciudad de Bucaramanga, en donde funciona la Delegacin
Departamental de Santander, encargada de recibir la inscripcin y por la misma
razn y en contra de lo que sostiene el accionante, el demandado no realiz
diligencia de presentacin personal para aceptar la inscripcin de su candidatura,
ni prest juramento en los trminos sealados en los incisos segundo de las
normas precitadas.
De otra parte, es de anotar que dentro de las normas que el actor cita como
violadas menciona el instructivo impartido por el Director de Gestin Electoral de la
Registradura Nacional del Estado Civil y en relacin con dicho documento, las
Delegadas de la Registradora Nacional del Estado Civil en Santander, dan cuenta
que fue expedido por el funcionario referido, en desarrollo de la facultad conferida
en el pargrafo transitorio del artculo 12 del Acto Legislativo 01 de 2.003 y anexan
la parte pertinente que alude a la exigencia de adjuntar fotocopia del documento
de identificacin del candidato inscrito (122-124 cdo. ppl.) y que en lo pertinente
dice:
REQUISITOS PARA LA INSCRIPCION DE CANDIDATOS
A. PARTIDOS O MOVIMIENTOS CON PERSONERIA JURIDICA

Presentar al momento de la inscripcin:

1 ..........
2. ACEPTACION DE CANDIDATURAS:
3. FOTOCOPIA DEL DOCUMENTO DE IDENTIFICACION o cualquier otro que
permita establecer la identidad de los candidatos. Esto con la finalidad de
elaborar las tarjetas electorales con el nombre correcto de los candidatos. Si
el candidato o candidato (sic) no aportaren la cdula de ciudadana podrn ser
inscritos con la contrasea.

Como se deduce de la norma trascrita, la fotocopia del documento de

identificacin del candidato inscrito, o de cualquier otro documento que permita
establecer su identidad (tarjeta profesional, licencia de conduccin, etc.) es
asegurar que el nombre del candidato quede correctamente escrito en las tarjetas
electorales.
En este cargo el actor tambin sostiene que el hecho de no identificar a quien
compareci a la diligencia equivale a no haber asistido a ella, lo que acarrea
sanciones legales, y que en el sub-lite la omisin referida provoca el efecto
previsto en el artculo 89 del Cdigo Electoral, que se traduce en la no aceptacin
de la candidatura.
La norma precitada no es aplicable al sub-examine, por cuanto el acta de
inscripcin de la candidatura del seor Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo al cargo de
Gobernador del Departamento de Santander para el periodo 2004-2007 fue
suscrita por el citado candidato en seal de aceptacin, el 6 de agosto de 2003
(folio 29), y adems fue aportada junto con la demanda copia de la comunicacin
del demandado dirigida a los Delegados de la Registradura Nacional del Estado
Civil en Santander, de fecha agosto 6 de 2003, en la cual manifiesta la aceptacin
de su candidatura al cargo de Gobernador de Santander (folio 5), razn por la cual
no resulta cierta la afirmacin del actor de que esa supuesta omisin (ausencia de
documento vlido de identificacin), influy sobre la decisin materializada en la
inscripcin y posterior declaratorio de eleccin del candidato.
En consonancia con lo discurrido, la Sala concluye que el actor no demostr
omisin de alguna formalidad establecida para realizar la inscripcin de
candidatos, que hubiera afectado la validez de dicha diligencia.

III. RESPECTO AL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE EFICACIA

DEL VOTO. En relacin con este cargo el actor cit como normas violadas los
siguientes artculos:
3, 40 y 265 de la Constitucin Nacional y 1 del Cdigo Electoral.
En el concepto de violacin correspondiente el accionante sostiene que como acto
jurdico, el sufragio debe estar provisto de consentimiento y voluntad del elector
exenta de vicio; que la voluntad puede verse afectada, entre otros cosas, cuando
es el resultado de un engao, caso en el cual se materializa el dolo; que en el acto
jurdico de ejercicio del sufragio debe tenerse en cuenta que la voluntad expresada
por el elector est libre de vicio; que de presentarse ste permitira a quien no ha
obrado en plenitud de su libertad, por haber sido engaado, promover ante los
respectivos tribunales la accin de nulidad; que para que el error sea tenido como
vicio de la voluntad, la ley exige que recaiga sobre la naturaleza del acto y sobre la
identidad de la cosa; que la astucia del candidato que engaa dentro de la
contienda electoral, reprime la libertad del elector, haciendo que su consentimiento
expresado y materializado en las urnas a travs del voto y consignado en su favor,
se encuentre viciado, porque no corresponde a la expresin, libre, espontnea y
autntica de los ciudadanos.
El actor tambin sostiene que el demandado indujo a error al electorado, cuando
se inscribi, proclam y desarroll su candidatura, anuncindose como
santandereano; que enga a los votantes que sufragaron teniendo en cuenta,
entre otras condiciones, el origen del candidato; que ese hecho no se puede
calificar de inocuo, con el argumento de que la ley no exige que el aspirante a
gobernador del departamento sea oriundo de ste, ni que el lugar de nacimiento
del candidato no resulta trascendental al momento de obtener apoyo popular, pues
el seor Aguilar Naranjo trat por todos los medios de convencer al electorado de
que era santandereano y en esas condiciones no puede predicarse que su
eleccin corresponde a la expresin libre, espontnea y autntica de los
ciudadanos, ni que los escrutinios fueron reflejo exacto de los resultados de la
voluntad del elector expresada en las urnas y en esa medida, afirma que el
engao de que fue vctima el electorado que sufrag por Aguilar Naranjo, reprimi
su libertad, haciendo que el consentimiento expresado y materializado en las

urnas a travs del voto consignado a su favor, se encuentre viciado, lo que hace
anulable su eleccin.
Al respecto la Sala precisa lo siguiente:
El voto es la forma mediante la cual la sociedad elige sus gobernantes, se
caracteriza entre otras cosas, por ser secreto, directo y libre y en esa media
cualquier conducta punible que atente contra la pureza del sufragio, como la que
aduce el actor en el sub-lite, es decir el empleo del engao o de maniobras
engaosas que impidieron al elector ejercer libremente su derecho, son
sancionadas por la ley penal; por su parte la accin de nulidad electoral se erige
sobre un inters pblico como es la legalidad del proceso electoral, con miras a
determinar la realidad del veredicto popular y como no se debate un inters
particular, cualquier persona puede intentarla no solo quien se considere afectado.
En la segunda parte del concepto de violacin el actor sostiene que el gobernador
elegido desconoci el principio de la eficacia del voto, porque indujo a error al
electorado, toda vez que siendo oriundo de Chitaraque (Boyac) se proclam
santandereano y para el efecto aport una copia falsa de su cdula de ciudadana,
en la que deca nacido en Suaita (Santander).
En la Ley 617 de 2.000 se establece el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades de los gobernadores y en relacin con las calidades que debe
cumplir quien aspira a desempear ese cargo de eleccin popular, esa
normatividad no exige la de haber nacido en la misma entidad territorial que aspira
a gobernar, razn por la cual no resulta lgico que el entonces candidato Hugo
Heliodoro Aguilar Naranjo tuviera que hacer creer a su electorado que era oriundo
de Santander (Suaita), cuando en realidad haba nacido en Boyac (Chitaraque),
mxime cuando ya antes se haba desempeado como diputado en la Asamblea
Departamental de Santander y su lugar de nacimiento no era una circunstancia
que afectara la inscripcin de su candidatura, ni su eleccin como gobernador del
mismo departamento, estas razones por s solas daran lugar a despachar el cargo
de forma adversa al accionante, sin embargo la Sala considera necesario hacer
las siguientes precisiones:
Al aplicar el principio de la eficacia del voto, ha de tenerse en cuenta que en la
interpretacin de normas de contenido electoral, es obligatorio dar validez al

sufragio como expresin libre de la voluntad del elector y en esa medida la

conclusin en el anlisis del presente cargo no presenta dificultad alguna, porque
como qued demostrado, el lugar de nacimiento no constituye una calidad o
condicin para la inscripcin ni la eleccin del candidato a gobernador
departamental, es decir que no es necesario interpretar ni aplicar analoga alguna,
pues aun demostrado, como evidentemente lo est, que el Gobernador de
Santander no es oriundo de ese departamento, la eleccin demandada se
mantendra y as entonces una decisin anulatoria, basada en que Aguilar Naranjo
intent por todos los medios convencer al electorado de que era santandereano,
no solo no se aviene, sino que va en contrava del principio de la eficacia del voto,
pues se estara erigiendo sobre un supuesto que la ley no consagra como causal
de nulidad de la eleccin y que adems aparece desvirtuado con la prueba
aportada al proceso, especialmente la testimonial, tal como pasa a demostrarse.
En efecto, en el proceso no aparece prueba demostrativa de que fue el lugar de
nacimiento de Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo, que aparece en la copia del
documento supuestamente falsa o adulterada, que aport para su inscripcin, el
nico o determinante motivo para que los electores hubiesen decidido votar por
Aguilar Naranjo. Contrario sensu, las declaraciones rendidas en el proceso indican
que los votantes pudieron guiarse ms por circunstancias como el deseo de
renovar las tradicionales instituciones polticas, establecidas de tiempo atrs en el
departamento, o por el programa de gobierno que fue unos de los puntos sobre los
cuales se adelant la campaa del entonces candidato Hugo Aguilar Naranjo.
En relacin con el aspecto referido, el seor Luis Alberto Gil Castillo, quien
manifest estar dedicado a la poltica, seal en su declaracin que el nico
requisito que nosotros resaltamos en la campaa fue su eslogan de SANTANDER
EN SERIO y su programa, por supuesto con su foto, lo dems vino a ser
sobresaliente por el montaje y escndalo hecho por la campaa contraria, ...........
(fls. 395-396 cdo. ppl.)
Ante la pregunta en relacin con las manifestaciones del demandado sobre su
lugar de origen en la campaa por su candidatura para la Gobernacin de
Santander, el seor Alirio Moreno declar:
En las manifestaciones pblicas que presenci y en las que particip el candidato
HUGO AGUILAR NARANJO siempre haca nfasis en su programa de Gobierno,
en los pilares fundamentales de su campaa, en la santandereanidad y en la lucha

contra la corrupcin, en cuanto a su lugar de origen si acaso que recuerde en una

manifestacin pblica que se haya tocado ese tema fue en el municipio de Suaita
en donde sus paisanos le hicieron manifestaciones de adhesin, pero en lo dems
lo del lugar de origen fue un lo que llamamos los polticos un San Benito que le
tenan motando los liberales amigos mos y adversarios mos y del Coronel de que
no era de Santander sino que era Boyacense ........ CONTINUA, el lugar de
nacimiento del Coronel Hugo Aguilar no era tema ni pilar de la campaa, eso era
un debate cerrado, porque a raz de que en el pasado le haban tocado el tema y
haba quedado claro que el coronel era nacido en Chitaraque pero dicho tema se
revivi por parte del seor Tiberio Villareal Ramos en una rueda de prensa que
presentaron a pocos das de las elecciones en donde manifestaron que el Coronel
era de Chitaraque .... (fls. 413, 414 cdo. ppl).
La declaracin del seor Oscar Josu Reyes Crdenas fue tachada de
sospechosa por el apoderado de la parte demandante, quien endilg al testigo un
alto grado de inters en la decisin definitiva, toda vez que manifest haber
participado estrechamente en la campaa poltica, ser amigo personal del
gobernador demandado

y su subalterno

como Secretario de Gobierno

Departamental.
Sobre el punto la Sala considera que los motivos esgrimidos por el apoderado del
demandante no son suficientes para determinar que el testimonio del seor Reyes
Crdenas no es imparcial, porque si bien ha sido y sigue siendo un colaborador
del demandado, fue testigo directo de los actos y manifestaciones pblicas
realizadas con ocasin del desarrollo de la campaa del seor Hugo Aguilar, y su
declaracin merece credibilidad,

por cuanto adems coincide con las dems

declaraciones recibidas en el proceso.

Tales testimonios adems se hallan respaldados en la circunstancia de que la ley
no establece que para ser candidato al cargo de Gobernador se requiera ser
oriundo del respectivo Departamento.
Por las razones expuestas la Sala concluye que el tercer cargo no est llamado a
prosperar.

DECISION:

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Quinta, administrando justicia en nombre de la Repblica y
por autoridad de la ley,

FALLA:

Deniganse las pretensiones de la demanda.

Ejecutoriada esta decisin archvese el expediente.
NOTIFIQUESE.
FILEMON JIMENEZ OCHOA
Presidente
REINALDO CHAVARRO BURITICA

MARIA NOHEMI HERNANDEZ PINZON

DARIO QUIONES PINILLA

VIRGILIO ALMANZA OCAMPO
Secretario