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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
INGENIERIA EN MARKETING Y NEGOCIACION COMERCIAL

CARPETA DE ADMINISTRACION FINANCIERA

TEMAS:
La Administracin Financiera Aplicada en el Sector
Pblico.
Diferencia que existe en la Aplicacin de la
Administracin Financiera en el Sector Pblico y Privado.

INTEGRANTES:
Briones Jama Grace
Herrera Marmolejo Julieth
Andrea Onofre Castro
lvaro Antonio Rendn
Dayan Villn Veliz
Yadira Zapata Zapata

Curso: 5

Paralelo: 71
2016

1.Introduccin

SECTOR PBLICO
Se llama sector pblico al conjunto que
forman
las
corporaciones,
las
instituciones y las oficinas del Estado.
Debido a que el Estado es una forma de
organizacin de la sociedad, se entiende
que aquello que es estatal es pblico, en
el sentido de que no pertenece a una persona o una empresa sino
que es propiedad de todos los habitantes.
A travs de los organismos del sector pblico, el Estado ejecuta
sus polticas, cumple con sus funciones y garantiza el cumplimiento
de la ley.
Adems, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad
econmica como consumidor y como productor. As, acta como
unidad econmica de consumo cuando adquiere bienes y servicios de
las empresas privadas (nacionales o extranjeras) para desarrollar las
funciones y los objetivos que tienen encomendados; para ello se
financia, fundamentalmente, a travs de los impuestos. Por otro lado,
acta como unidad econmica de produccin a travs de las
empresas pblicas que producen bienes y prestan servicios de inters
pblico (infraestructuras, enseanza, sanidad).
Las funciones que se le asignan al sector pblico en una economa
mixta son las siguientes:
Fomentar la eficiencia econmica, para ello, interviene tratando
de corregir los fallos del mercado, por ejemplo: lucha contra los
efectos nocivos de determinados procesos productivos como la
contaminacin, fomenta las externalidades positivas provee de bienes
pblicos, defiende la libre competencia, etc.
Mejora la distribucin de la renta. El Estado redistribuye la renta,
tratando de ayudar a los ciudadanos con rentas ms bajas, por medio
de la poltica de impuestos y de gastos y tambin mediante la
regulacin.
Propiciar la estabilidad y el crecimiento econmico. Al tratar de
suavizar las fluctuaciones cclicas intenta evitar los aumentos del

nivel de desempleo en las recesiones y de los precios en las fases

expansivas.
Todas estas funciones las realiza el sector pblico con los objetivos de
estabilizar los precios, propiciar el crecimiento econmico hacindolo
a su vez sostenible con la proteccin del medio ambiente, conseguir
el pleno empleo, mejorar la distribucin de la renta, y evitar el dficit
pblico y el dficit exterior en la medida de lo posible.

La Administracin Financiera en el Sector Pblico

La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el
conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los
sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y
organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin,
asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los
fondos pblicos.
Con la dacin de la Ley N. 28112, Ley marco de la administracin
financiera del sector pblico, comnmente conocida como la ley
SAFI se regula los sistemas administrativos del sector pblico, los
cuales son Presupuesto, Tesorera, Endeudamiento y Contabilidad,
dicha norma contiene los principios, objetivos de los sistemas,
alcance de aplicacin y algunas definiciones que son necesarias
saberlas. Tiene por objeto modernizar la administracin financiera
del sector pblico, estableciendo las normas bsicas para una
gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y
presentacin de la informacin correspondiente en trminos que
contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado,
en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda
de la estabilidad macroeconmica.

LEY SAFI
El Sistema de Administracin Financiera Integrado (SAFI), es el
conjunto de principios, normas, organizacin y procedimientos de
Presupuesto, Tesorera, Inversin, Crdito Pblico y Contabilidad
Gubernamental, los cuales sistematizan la captacin, asignacin y
empleo de los recursos pblicos tendientes a lograr eficacia,
eficiencia y economa en el uso de los mismos.
La aplicacin del SAFI se concretiza mediante los Subsistemas de
Presupuesto, Tesorera, Inversin y Crdito Pblico y el de

Contabilidad Gubernamental, basados en la caracterstica bsica de

centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
Principios de la ley SAFI
Detallamos en forma resumida los principios generales de la ley
SAFI:
La administracin financiera del sector pblico est constituida por
el conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico
financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a travs de las
entidades y organismos encargados de su administracin conforme
a ley.
La administracin financiera del sector pblico est orientada
viabilizar la gestin de los fondos pblicos,
Son principios que enmarcan la administracin financiera del
Estado la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
El presupuesto pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con
los objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, en los planes estratgicos de las
entidades del sector pblico y la disponibilidad establecidos en el
presupuesto del sector pblico, acorde con la capacidad de pago del
pas o de la entidad obligada.
La contabilidad pblica consolida la informacin presupuestaria y
patrimonial de las entidades y organismos del sector pblico para
mostrar el resultado integral de la gestin del estado a travs de la
Cuenta General de la Repblica.
La administracin financiera del sector pblico se sujeta a la regla
de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un
marco de integracin de los sistemas que la conforman.
Organizacin en el nivel central
La autoridad central de los sistemas conformantes de la
administracin financiera del sector pblico es el Ministerio de
Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de
Hacienda, quien establece la poltica que orienta la normatividad
propia de cada uno de los sistemas que lo conforman, Los sistemas
integrantes de la administracin financiera del sector pblico y sus
respectivos rganos rectores, son los siguientes:
a.

Sistema Nacional de Presupuesto

b.

Sistema Nacional de Tesorera

c.

Sistema Nacional de Endeudamiento

d.

Sistema Nacional de Contabilidad

Unidades ejecutoras
Cabe sealar que la Ley N. 28112 es la nica norma que define a las
unidades ejecutoras las cuales constituyen el nivel descentralizado
u operativo en las entidades y organismos del sector pblico, con el
cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la
administracin financiera del sector pblico. Por lo tanto, las unidades
ejecutoras son las dependencias orgnicas que cuentan con un
nivel de desconcentracin administrativa que:
a. Determina y recauda ingresos;
b.
Contrae compromisos, devenga
arreglo a la legislacin aplicable;

gastos y ordena pagos con

c. Registra la informacin generada por las acciones y operaciones

realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e.
Recibe y ejecuta
miento; y/o
f.

desembolsos de operaciones de endeuda-

Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

Registro nico de informacin

Es interesante saber que la ley SAFI, Ley N. 28112, legaliza el uso
del SIAF-SP, cuyo tenor dice as: El registro de la informacin es
nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se
efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera

del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa

y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin. El SIAF-SP constituye
el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la
informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector
Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el
marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario
de todas las entidades y organismos del sector pblico en sus fases
de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Se
rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad,
especificidad, exclusividad y anualidad.
a. Atribuciones de la DGPP
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del
proceso presupuestario;
Elaborar el anteproyecto de la ley anual de presupuesto
Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
Efectuar la programacin mensualizada del presupuesto de
ingresos y gastos;
Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica
presupuestaria; y
Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
b. El presupuesto del sector pblico
El presupuesto del sector pblico es el instrumento de programacin
econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el
Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y
termina el 31 de diciembre de cada ao.
c. Ingresos del sector pblico
Son fondos pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza
tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar
todos los gastos del presupuesto del sector pblico. Se desagregan
conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
d. Gastos del sector pblico
Los gastos del Estado estn agrupados en gastos corrientes, gastos
de capital y servicio de la deuda, que se desagregan conforme a los
clasificadores correspondientes.

 Gastos corrientes son los gastos destinados al mantenimiento u

operacin de los servicios que presta el Estado.
Gastos de capital son los gastos destinados al aumento de la
produccin o al incremento inmediato o futuro del Patrimonio del
Estado.
Servicios de la deuda son los gastos destinados al cumplimiento de
las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o
externa.
e. La ejecucin del ingreso y gastos del sector pblico
La ejecucin del ingreso comprende las etapas de la estimacin,
determinacin y percepcin.
La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de
ingresos que por todo concepto se espera alcanzar;
La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y
otros elementos relativos a la realizacin del
Ingreso; y
La percepcin es la recaudacin, captacin
fondos pblicos.

u obtencin De los

La ejecucin del gasto comprende las etapas del compromiso,

devengado y pago.
El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la
entidad por actos o disposiciones administrativas;

El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin

presupuestaria por el reconocimiento de una obligacin de pago; y,
El pago es la extincin de la obligacin mediante su cancelacin.
Presupuestos institucionales
La totalidad de los ingresos y gastos pblicos
deben estar
contemplados en
los presupuestos institucionales aprobados
conforme a ley, quedando prohibida la administracinE o gerencia de
fondos pblicos, bajo cualquier otra forma o modalidad. Toda
disposicin en contrario es Nula de pleno derecho.
El Sistema Nacional de Tesorera

El Sistema Nacional de Tesorera es el con- junto de rganos, normas,

procedimiento- tos, tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos
del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y
uso de los mismos. Se rige por los principios de unidad de caja y
economicidad.
a.

Atribuciones de la DGETP

Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno nacional;

Centralizar la disponibilidad de Fondos pblicos;
Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los
fondos que administra;
Custodiar los valores del tesoro pblico; y
Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.
b.

Cuenta Principal del Tesoro Pblico

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de

la Nacin una cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la
cual se centraliza los fondos pblicos provenientes de la fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios. La Cuenta Principal contiene
subcuentas bancarias de ingresos que la Direccin Nacional del
Teso- ro Pblico autoriza para el registro y acreditacin de la
recaudacin. La Cuenta Principal contiene sub- cuentas bancarias
de gasto que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza a
nombre de las unidades ejecutoras para la atencin del pago de
las obligaciones contradas
c.
Autorizacin
fondos pblicos

de cuentas bancarias para el manejo de

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con

facultad para establecer la normatividad orientada a la apertura,
manejo y cierre de cuentas bancarias as como la colocacin de
fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado
un registro general de cuentas bancarias de las entidades y
organismos, para lo cual estos informan peridicamente a dicha
direccin nacional.
d.

De las modalidades de pago

El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se

efecta en las siguientes modalidades:

 Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas

bancarias de la unidad ejecutora.
Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en
entidades del sistema financiero nacional a nombre del beneficia- rio
del pago.
Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos, tales como
jornales, propinas, servicios bancarios y otros conforme a lo que se
establezca en las directivas de tesorera.
Mediante medios electrnicos.
El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos,
normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente
administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de
las entidades y organismos del sector pblico. Se rige por los
principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda
a.

Atribuciones de la DGETP

Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las

operaciones de endeudamiento del Gobierno nacional y de sus
avales o garantas;
Registrar la deuda de las entidades y organismos
pblico;

del sector

Atender el servicio de la deuda del Gobierno nacional;

Desarrollar la administracin de pasivos; y
Actuar como agente financiero nico del Gobierno
nacional
pudiendo
autorizarse
la realizacin de gestiones
financieras
especficas a otras
entidades del Estado mediante resolucin
ministerial de Economa y Finanzas.
Utilizacin
de
endeudamiento

los

recursos

por

operaciones

de

Las unidades ejecutoras son las nicas responsables por

la
utilizacin de los recursos de las operaciones de endeudamiento
pblico
de
acuerdo con
los trminos
convenidos
en
la
documentacin representativa de
la operacin. Tratndose
de
recursos para el apoyo a la balanza de pagos, su uso es determinado
por el Ministerio de Economa y Finanzas.

El Sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos,
polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de
los sectores pblico y privado, de aceptacin general y aplicada a
las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al sector
pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la
rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica. Se rige por los principios de uniformidad, integridad y
oportunidad
a. Integrantes del sistema de contabilidad
La Direccin General de Contabilidad Pblica, dependiente del
Viceministerio de Hacienda;
El Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o de- pendencias que hagan sus
veces en las entidades y organismos del sector pblico sealados
por ley; y
Los organismos representativos del sector no pblico, constituidos
por personas
naturales
y jurdicas de- dicadas a actividades
econmicas y financieras.
b. Atribuciones de la DGCP
Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico
de todas las transacciones de las entidades del sector pblico, con
incidencia en la situacin econmico-financiera;
Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de
las mismas;
Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de
la Cuenta General de la Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y
Otras de su competencia
c. Documentacin sustentatoria
La documentacin que sustenta las operaciones administrativas y
financieras que tienen incidencia contable ya registradas, conforme

lo disponen las normas de contabilidad, debe ser adecuadamente

conservada y custodiada para las acciones de fiscalizacin y control.