Acto administrativo.

Para definir el acto administrativo toma como referente el concepto dado por el
doctrinante Eduardo Garca Enterra en su libro Curso de Derecho Administrativo,
la cual enuncia lo siguiente: El acto administrativo, ha sido definido como La
declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
En este orden de ideas, se puede apreciar que la definicin que trae la Corte a
colacin destaca el hecho de que no toda actuacin emanada de la administracin
se configura como acto administrativo propiamente dicho; a contrario sensu
tendrn tal calidad aquellos que se emitan intencionalmente en virtud de una
potestad administrativa.
Adicionalmente, Libardo Rodrguez el refiere a los actos administrativos como
aquellas manifestaciones de voluntad de la administracin tendentes a modificar
el ordenamiento jurdico, es decir, a producir efectos jurdicos. Por ejemplo, un
decreto del presidente de la repblica, una resolucin de un ministro, una
ordenanza departamental, un acuerdo municipal.
Es de anotar, que en la referida enunciacin ya no se hace nfasis en la potestad
administrativa que tenga el ente que produce el acto, si no en las consecuencias
jurdicas que con el mismo se deriven. A su turno, es pertinente aclarar que la
doctrina colombiana no es unnime en cuanto a la envergadura de las
Ordenanzas como actos administrativos, debido a que el rgano colegiado que las
emite se estructura de acuerdo a un criterio descentralizado, como el ente
legislativo de los Departamentos; por tal razn una minora afirma que sus actos
tienen un matiz ms legislativo que administrativo.
Apoyndonos en lo que los autores han esbozado frente a la nocin estudiada, se
puede definir al acto administrativo como: Toda manifestacin unilateral
proveniente de la administracin, encausada voluntariamente a generar efectos
jurdicos para s o para los ciudadanos.
En lo que atae a los elementos que componen el acto administrativo, stos
constituyen el conjunto de caractersticas esenciales las cuales le imprimen
validez y eficacia al mismo. Dichos componentes son:

La autoridad: tendrn competencia para emitir actos administrativos los

funcionarios pblicos investidos legtimamente por la entidad a la que
pertenecen y a travs de los cuales ejercen la voluntad del rgano estatal,
dicha manifestacin de voluntad para que se entienda legitima deber estar
exenta de vicios.

La motivacin: sta se refiere a las razones fcticas y legales que

previamente debe tener presente la administracin, y las cuales le sirven de
fundamento al expedir un determinado acto administrativo o a la hora de
tomar una decisin. Es menester enunciar la diferencia que existe entre
motivacin y motivos, entendindose la primera como la actitud que adopta
la administracin frente a los argumentos que se presentan para tomar
dicha decisin; argumentos que constituyen el motivo del acto.

El contenido del acto: Se hace referencia al resultado final obtenido, luego

de haberse tenido en cuenta integralmente todos los componentes que
conforman el acto administrativo y los cuales constituyen la materializacin
expresa de la decisin que se toma en el mismo.

El fin: Con este elemento se busca que los actos administrativos persigan
un objetivo claro y especfico, stos deben procurar porque dicha finalidad
lleve inmersa directa o indirectamente la defensa del inters general.

La forma: Son los requisitos y solemnidades dispuestas en la ley que se

deben consumar para que se efecte el nacimiento de un acto
administrativo. Al respecto, vale la pena mencionar que la ley 1437 de 2011
contempla la posibilidad de emitir actos administrativos a travs de medios
electrnicos, caso en el cual se tendr que cumplir con lo que ordena la
norma para la emisin de los mismos.

Otro aspecto que debe ser tenido en cuenta para efectos de la materia que aqu
se estudia, es lo relacionado con los actos administrativos fictos o presuntos.
Estos devienen como consecuencia del silencio administrativo positivo y el silencio
administrativo negativo; el primero se traduce en una presuncin legal en virtud de
la cual cuando un ciudadano eleva una peticin ante una autoridad administrativa
y sta no se pronuncia en el trmino legal de tres meses, se entender que la
administracin ha negado dicha solicitud, es decir, se habr pronunciado

desfavorablemente con respecto a la misma. En efecto, se forma un acto

administrativo presunto cuyo contenido es la negacin de la peticin del
ciudadano, el acaecimiento de esta figura no es justificacin para que la
administracin no se pronuncie al respecto de la solicitud, a menos que el
peticionario posteriormente hubiere recurrido el acto administrativo negativo
presunto, evento en el cual se entiende que la autoridad administrativa no se
encuentra en la obligacin de resolver el asunto.
Igualmente, esta figura opera para la interposicin de recursos, variando el trmino
para dar respuesta por parte de la administracin, el cual ya no ser de tres
meses si no de dos meses contados stos desde el momento en que se radic el
respectivo recurso.
Por su parte, el silencio administrativo positivo es la excepcin a la regla y se
configura en el evento en que un ciudadano presenta una peticin a la
administracin sobre alguno de los temas que la ley ha contemplado como
excepcionales, y en caso que la solicitud no sea resuelta en el trmino legal
aludido significa que la entidad pblica ha accedido a lo solicitado o ha respondido
favorablemente. Como consecuencia, se forma el acto administrativo presunto
positivo, previa suscripcin de una escritura pblica en donde el ciudadano bajo la
gravedad de juramento deja expresa constancia de no haber recibido respuesta a
la peticin elevada. Este acto administrativo ficto podr ser revocado de forma
directa, de acuerdo a lo establecido en la ley 1437 de 2011.

Actuaciones que no constituyen actos administrativos:

Hechos administrativos: Se consideran como tal, todos los sucesos
provenientes de la administracin que aunque causan una consecuencia
jurdica sobre una persona, un bien o sobre s, no traen inmersa una
intencin previa de realizarla. En esta instancia, recalcamos la importancia
de la voluntad como uno de los factores determinantes para establecer
cuando se est en presencia de un acto administrativo o no.
Operaciones administrativas: consideradas como actos de ejecucin, se
enmarcan en aquellas actuaciones procedentes de la administracin que se
presentan como consecuencia de una decisin tomada por ella a travs de
un acto administrativo. Por tanto, estas operaciones a pesar de constituirse
en la materializacin de la voluntad del ente pblico, no son actos
administrativos como tal.
Omisiones Administrativas: Se constituyen cuando existiendo
obligaciones en cabeza de la administracin, sta no las ejecuta y por tanto
su omisin trae consigo consecuencias jurdicas.

 Va de hecho: Se configura cuando la administracin acta sin tener la

competencia para hacerlo, o estando facultado para ejecutar una
determinada actividad, sta se cumple habindose usado medios arbitrarios
e ilegales. La jurisprudencia ha sido enftica al manifestar que para que se
configure una va de hecho la violacin a la que nos referimos deber ser
manifiesta, ostensible, e injusta.

Naturaleza del Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo.

Es un instrumento programtico, administrativo y jurdico, esto ltimo porque
resulta obligatorio para la administracin pblica federal, lo que implica que su

actividad debe sujetarse necesariamente a los programas anuales y sexenales o

transexenales que deriven. Y stos son evaluables desde el propio Ejecutivo
Federal, con la posibilidad de sancionar administrativamente la desviacin de
recursos o utilizacin indebida, en trminos de la respectiva Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, e incluso con la responsabilidad
poltica de los altos servidores pblicos. En lo externo, los programas y la
aplicacin del Presupuesto es revisable por la Cmara de Diputados (artculo 74,
fraccin IV, constitucional), a travs de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la
Federacin, que tiene la facultad de emitir nicamente recomendaciones para el
mejor desempeo de los programas. La Entidad de Fiscalizacin Superior de la
Federacin, al revisar el cumplimiento de los objetivos de los programas,
solamente podr emitir recomendaciones para la mejora en el desempeo de los
mismos, en los trminos de la ley. La recomendacin sin ningn efecto vinculatorio
es irrelevante. Lo trascendente sera que se hiciera del conocimiento del Ejecutivo
Federal para que se produjera una consecuencia jurdica. Como proceso de
elaboracin, la Ley de Planeacin, por encargo constitucional, debe facultar y
faculta al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y
consulta popular en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, y los criterios
para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas
de desarrollo. Es la Ley de Planeacin la que determina a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico como el principal rgano responsable del proceso de
planeacin y establece las bases para que el Ejecutivo Federal celebre convenios
de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas; induzca
(mecanismo de induccin como: contribucin extra fiscal, poltica monetaria) y
organice convenios de concertacin con los particulares, en relacin a las
acciones que deben realizarse para su elaboracin y ejecucin. Es importante
recordar que la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo le corresponde al
Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.1 La
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de
desarrollo se sujetan a criterios que establece el Ejecutivo Federal.

Conclusin.
A lo largo de este trabajo hemos analizado las particularidades del los
diferentes procedimientos laborales desde un punto de vista terico,

sus implicaciones y desarrollos prcticos que demuestran la

importancia de saber en que consiste cada tipo de procedimiento y en
que procedimiento debemos utilizar en dada ocasin frente al mbito
de la justicia laboral.
Bibliografa.
Secretaria del Trabajo y Previsin Social, 30 de Junio de 2014,
Procedimientos
Laborales,
Recuperado
de
http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/junta_federal/secciones/consulta
s/procesos_laborales.html

Conclusin.

En este trabajo analizamos las diferentes Autoridades en cargadas de

aplicar las normas laborales, sus funciones principales son solucionar
los conflictos que tengan los trabajadores en el desempeo de sus
labores as como tambin brindar la informacin y el apoyo debido
para que estos puedan tener la facilidad de poder exigir sus derechos
como tambin la orientacin para quejarse por alguna violacin de los
mismos.
Bibliografa.
Ley Federal del Trabajo (2015). Autoridades del Trabajo y Servicios
Sociales. Agenda Laboral (pp. 121 148). Tlalnepantla, Mxico. ISEF.