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SISTEMATIZACIN DEL PRIMER

TALLER PARA CAPACITADORES

APLICANDO LA GUA DE
APRENDIZAJE SOBRE
GOBERNABILIDAD (UKNO)
A NUESTRO CONTEXTO
Bolivia 29 y 30 de agosto de 2012
1

Equipo de Gerencia Pas Plan Internacional Inc. Bolivia:


Jennifer Vaughan
Directora de Pas

Elaboracin:
Jos Luis Mancilla
Consultor

Ximena Ostria Borda


Gerente Nacional de Programas

Coordinacin tcnica:
Bernardo Del Castillo
Asesor de Programas Gobernabilidad

Esteban Ugrinovic
Gerente Nacional de Movilizacin de Recursos y Asocios
Gladis Montevilla
Gerente Nacional de Personas y Cultura Organizacional
Waldo Claros
Gerente Nacional de Finanzas
Material elaborado: Enero, 2013

Revisin tcnica:
Edgar Dvila Navarro
Coordinador de Comunicacin e Imagen Corporativa
Fotografas:
Plan Internacional Inc. Bolivia

SISTEMATIZACIN DEL
PRIMER TALLER PARA
CAPACITADORES
APLICANDO LA GUA DE
APRENDIZAJE SOBRE
GOBERNABILIDAD
(UKNO) A NUESTRO
CONTEXTO
Bolivia
29 y 30 de agosto de 2012
1. INTRODUCCIN
El mes de agosto de 2012, Plan Internacional Inc. Bolivia llev a cabo un proceso de capacitacin en
el tema de Gobernabilidad, actividad dirigida al personal de la Oficina de Pas y de las Oficinas de
Programas. En este marco, se aplic la Gua de Aprendizaje sobre esa temtica, material construido
por Plan UK y complementado por Plan Bolivia, en la perspectiva de fortalecer su intervencin
programtica en el rea de gobernabilidad. Este intercambio de aprendizajes permiti aplicar la
metodologa y el material de manera piloto, para ser replicado a escala nacional y regional.
La gobernabilidad constituye un rea de particular importancia en Plan Internacional Bolivia,
porque representa uno de sus programas transversales. Este tema ayuda a que instituciones
pblicas (garantes) y organizaciones de la sociedad civil (corresponsables) desarrollen voluntades
polticas y capacidades para implementar polticas pblicas a favor nias, nios, adolescentes y
jvenes (NAJs).
El enfoque de Plan se basa en el Desarrollo Comunitario Centrado en la Niez que, a travs
de principios, aborda la pobreza y otros problemas que impactan a la niez. En este sentido,
la gobernabilidad se relaciona con el derecho a la participacin de NAJs, como ciudadanas y
ciudadanos. Desde esta perspectiva, se define la necesidad de empoderar a nias, nios y
comunidades, para que puedan participar en la toma de decisiones y lo hagan de manera
significativa, sobre aspectos que afecten su vida.
Por esa razn, Plan est pensando en una estrategia global de gobernabilidad, que permitir
trabajar con las personas, las organizaciones sociales y las instituciones pblicas y privadas, con
el afn de establecer relaciones efectivas entre tomadores de decisiones y NAjs.

2. LA GOBERNABILIDAD ANALIZADA DESDE LAS


REFLEXIONES DEL TALLER
Con el afn de generar una comprensin del trmino gobernabilidad, Plan reconoce la existencia
de mltiples definiciones al respecto; sin embargo, entiende el concepto como el funcionamiento
de la relacin entre gobierno, adultos, nias, nios, adolescentes, jvenes y comunidades, donde
cada actor es capaz de expresar sus derechos y comunicar sus aspiraciones de desarrollo a los
tomadores de decisiones.

a. Gobernabilidad, incidencia e inclusin: Distancias y articulaciones entre conceptos


La gobernabilidad es un trmino que se relaciona con diferentes trminos (planificacin,
presupuesto, rendicin de cuentas y participacin); desde esta perspectiva, se entiende a este
concepto como el sistema de rendicin de cuentas y capacidad de respuesta frente a la gestin
pblica desarrollada desde el Estado.
Sin embargo, las iniciativas de gobernabilidad que quiere impulsar Plan, exigen la creacin y
desarrollo de capacidades en diferentes actores: gobierno, lderes polticos y prestadores de
servicios, para que puedan responder a las inquietudes de los jvenes y apoyar su participacin
en la comunidad y en los procesos de gobernabilidad.
Qu es gobernabilidad?
La gobernabilidad puede ser entendida como el buen funcionamiento de la relacin gobiernociudadano, tanto para adultos como para nios y jvenes. Este aspecto est estipulado en la
Constitucin Poltica del Estado; aunque, muchas veces, no se lo toma en cuenta como factor
articulador de participacin, donde solo actores gubernamentales se convierten en principales
protagonistas de determinados escenarios y donde los ms vulnerables, generalmente, pasan
desapercibidos.
Gobernabilidad, incidencia e inclusin
Entendida la gobernabilidad como una relacin, el objetivo ser incidir en los tomadores de
decisiones, en la gestin pblica y en las polticas pblicas para que se tomen en cuenta las
necesidades y demandas de sectores vulnerables como la niez, la adolescencia y la juventud.
Este ejercicio solamente ser posible a travs de procesos participativos, donde la inclusin es
fundamental. Por esa razn, existe el vnculo entre gobernabilidad, incidencia y participacin.
Plan Internacional y su perspectiva de gobernabilidad
Por esa razn, Plan International aspira a la gobernabilidad democrtica, que determina la calidad
de la interrelacin entre el gobierno y los ciudadanos. La bsqueda de Plan es que los gobiernos
presten mayor atencin a nias, nios, adolescentes y jvenes, para que mejoren y prioricen la
gestin de las polticas de Estado, desde una perspectiva menos tcnica y ms participativa.

En este mbito, Plan International ampla la mirada


hacia otros mbitos locales, donde los gobiernos
municipales juegan un rol diferente y propositivo,
permitiendo que los propios actores puedan
convertirse en los principales protagonistas de
cambios, para el mejoramiento de la calidad de
vida. De esta manera, se generan espacios de
dilogo e intercambio de visiones entre actores,
construyendo sentidos de inclusin gradual, fruto
de estas acciones.
Conceptos vinculados a gobernabilidad
Los conceptos claves que sirven para dar sentido
y contenido a las acciones programticas de Plan
International, en relacin a la gobernabilidad son:
Rendicin de cuentas o control social:
Conceptualmente relacionada al acto de explicar
y justificar las acciones que asume el garante
frente a los sujetos de derecho. Tiene que ver
con la responsabilidad del garante de asegurar
que los procesos sean realizados, promover
espacios en los cuales exista transparencia
pblica en el manejo de los recursos e impulsar
procesos de control social que garanticen el uso
adecuado de stos.
Muchas veces, la gestin pblica carece de prcticas y procesos que garanticen la incorporacin
de la voz de nios y nias en espacios decisorios, que estn vinculados a mbitos relativos a la
transparencia pblica. Esto est vinculado a la capacidad de respuesta de los operadores de
gestin pblica para ser parte de un dilogo efectivo que garantice a los jvenes realmente la
posibilidad para expresar su voz en los marcos del respeto y de la bsqueda del bien comn.
Incidencia: Representa el desarrollo de una accin poltica positiva, necesaria para promover
los cambios y dar un valor intrnseco al concepto de gobernabilidad como mecanismo de
dilogo y construccin participativa. La incidencia se traduce en capacidades de exigibilidad
respecto al desempeo de los garantes de derechos.
Es central el garantizar la posibilidad de lograr procesos de incidencia poltica orientada al
garante para disear o modificar acciones de poltica pblica. Estos procesos deben ser
intencionados, sistmicos y dinmicos, involucrando esfuerzos coordinados de individuos
y organizaciones para lograr cambios y efectividad en las polticas pblicas. El proceso de
incidencia poltica en s mismo debe ayudar a fortalecer el ejercicio de la ciudadana activa de
NAJ como sujetos de derechos, y la capacidad del garante para asegurar la realizacin de los
derechos humanos en la bsqueda del fortalecimiento del ejercicio de ciudadana y garantizar
una participacin genuina de NNAJ en este mbito.
Empoderamiento: Es otro proceso que se da cuando los y las jvenes adquieren conciencia
de las dinmicas de poder que operan en el contexto de su vida y desarrollan las destrezas,
la autoconfianza y la capacidad para cobrar un grado de control razonable de su propia vida.

Este concepto tiene un componente poltico muy fuerte, porque implica procesos formales e
informales mediante los cuales es posible lograr una adecuada y oportuna toma de decisiones,
y un ejercicio de autoridad y poder efectivos. En ese marco, la poltica pblica afecta al modo
en el que los NNAJ participan en la toma de decisiones. Sin participacin efectiva, no existe
capacidad de empoderamiento y menos de incidencia poltica. Este es el comn denominador
que garantiza el ejercicio de los derechos, donde Plan debe ejercer incidencia institucional a
travs de sus acciones.
Inclusin: La participacin efectiva no es un problema cuantitativo. Implica que todas y todos
sin excepcin sean genuinamente representados y que en el ejercicio de la ciudadana todas
las personas sean protagonistas de las decisiones que les afectan. Eso significa que la inclusin
le da representacin a NAJ de ambos sexos, y particularmente a aquellos ms excluidos, para
expresar sus inquietudes en igualdad de oportunidades.
Una buena gobernabilidad se da cuando las relaciones entre el gobierno y la
ciudadana son eficaces. Eso significa que el gobierno obra con transparencia, la
toma de decisiones incluye a la ciudadana y sta tiene capacidad de respuesta. Es
decir, nias, nios, adolescentes y jvenes anuncian y comunican sus inquietudes,
reclaman sus derechos y participan en la toma de decisiones.

b. Gobernabilidad y relaciones de poder. La posicin de Plan frente a distintos mbitos


de trabajo (de gnero, generacional, del Estado con la sociedad civil, etc.)
Plan presenta una estrategia elaborada pensando en sus acciones hasta el 2015 como hito
importante para un cambio global en la perspectiva de que todos los nios y nias ejerzan sus
derechos y sus necesidades bsicas sean atendidas, principalmente de aquellos que viven en
poblaciones indgenas y en situacin de extrema pobreza.

En ese marco, la gobernabilidad es un criterio central para delimitar la intervencin de Plan


como actor facilitador de los procesos de desarrollo en contextos donde se deben dar espacios
de articulacin entre las relaciones de poder, a travs de incidencia poltica para alcanzar la
universalizacin de los derechos.
Esta posicin est resumida en una grfica presentada en el evento, cuyo contenido resume de
manera clara el actual accionar de la institucin:

Grfico 1: Estrategia de Plan Internacional Bolivia

LA ESTRATEGIA 2015
Visin de Plan: un mundo en el que nios y nias desarrollan su potencial en sociedades que respetan los
derechos y la dignidad de las personas

Una meta
Alcanzar a tantos
nios y nias como sea
posible, en particular
a aquellos que estn
excluidos o marginados,
con programas de
alta calidad que
proporcionen beneficios
duraderos

Compromiso Programtico: Maximizaremos nuestra cobertura e impacto en la


vida de nias y nios, en especial aquellos excluidos y marginados
1 Profundizar el
nfasis niez
ms marginada
y excluida

2 Planificando e
3 Escalando
implementando
nuestros
programas de
programas y
calidad
aprendizaje

4 Extendiendo
nuestra
influencia

Compromiso sobre Recursos: Incrementaremos nuestros recursos para


maximizar nuestra cobertura e impacto en la vida de nias y nios

Un Plan
Convertimos en una
organizacin ms
efectiva, eficiente y
colaboradora cuyas
diferentes partes
trabajan hacia la meta
comn

5 Incrementando y
amplificando el alcance de
las donaciones individuales

6 Construyendo una
base de subvenciones
fuertes

7 Haciendo
inversiones
para crecer

Compromiso Organizacional: Nos alienearemos con nuestra meta comn como


una organizacin unida y efectiva
8 Afirmando
una identidad
consistente

9 Alineando
10 Asegurando ser 11 Asegurando
consistencia
nuestro modelo
una organizacin
operativo
que promueve el
alto desempeo

Compromiso de Colaboracin: Lograremos mayor impacto en la probreza infantil


a travs de mejorar nuestra colaboracin con otras organizaciones
12 Estableciendo
asocios y alienzas
efectivas

13 Fortaleciendo
nuestra
cooperacin

En el marco estratgico regional de Gobernabilidad y Participacin Pblica, se plantean objetivos


sustentados en ejes estratgicos como son las instituciones estatales, la participacin pblica y la
interaccin entre lo pblico (el Estado) y lo ciudadano (prctica de la gobernabilidad democrtica).
Tambin, se encuentran conceptos transversales como lo intercultural, lo generacional o la
condicin de gnero, que se alimentan de objetivos y ejes estratgicos para dar impulso a la
gestin de procesos de participacin, deliberacin y gestin de polticas pblicas desde los
propios actores y corresponsables.

La aplicacin conceptual (de lo dicho) en los instrumentos de Plan (lo hecho)


Desde la perspectiva de Plan International, la institucin figura como
un facilitador de las relaciones entre los actores involucrados (sujetos
de derechos, garantes y corresponsables), para promover procesos de
desarrollo que respondan a un enfoque de derechos. En este contexto,
el rol de la gobernabilidad hace referencia a la posibilidad de poder
construir espacios/herramientas que permitan generar espacios de
participacin para los ms excluidos y promover las interrelaciones
entre los actores identificados (garantes, corresponsables y sujetos
de derechos). Se hace una mencin especial a los socios (aliados
estratgicos), quienes pueden potenciar o distorsionar el objetivo
de las intervenciones de Plan, dependiendo mucho de la compresin
del enfoque facilitador, pero tambin de la capacidad de construir
condiciones de gobernabilidad en los espacios locales de intervencin.
El nuevo rol de Plan no se restringe slo a los mbitos formales,
sino tambin en relacin a espacios e instituciones menos formales,
pero no por ello menos legtimas. En ambos escenarios, se trabaja
en la generacin de lugares de discusin y debate que consoliden
la intervencin programtica de la organizacin y promueva la
construccin colectiva de gestin pblica.

3. INSTRUMENTOS DEL ENFOQUE DE


GOBERNABILIDAD
a. Teora de Cambio y gobernabilidad

La Teora de Cambio es un enfoque epistemolgico que propone analizar los cambios como factor
articulador del desarrollo, y que genera los insumos especficos para la toma de decisiones en
la gestin pblica, con un sustento terico metodolgico coherente al enfoque de derechos de
la niez y adolescencia. Desde la perspectiva de la gobernabilidad, se debe buscar alcanzar
programas de calidad que realmente tengan impacto sobre los NNAJ ms excluidos.
No es posible medir an si los programas de Plan tienen el impacto que desean; por lo tanto,
tampoco se puede establecer, de forma definitiva, los cambios que se quieren lograr en distintos
mbitos (espacios a fortalecer y capacidades a generar).
En el caso de la gobernabilidad, la Teora del Cambio seala diferentes niveles, pero se destacan aquellos
que tienen que ver con la ciudadana, en las instituciones y en la institucionalidad, en las polticas que
necesitan ser implementadas, en el marco democrtico y, fundamentalmente, en las capacidades de las
personas; para su organizacin y para la exigencia de sus derechos en la calidad y la prestacin de los
servicios, y en el bienestar comn, como consecuencia de las acciones de desarrollo.

Otro elemento que resulta importante en el anlisis de la Teora del Cambio es la relacin entre
el desarrollo de capacidades y la identificacin de los cambios requeridos, tomando en cuenta el
qu se quiere cambiar y el cmo lo vamos a hacer. En ese sentido, se deber hacer nfasis en
reforzar la capacidad de los supervisores en la gestin del desempeo.
Tambin, resulta importante y necesario identificar claramente el objeto de cambio deseado con
el sujeto de derecho; as como tomar en cuenta el contexto cultural propio del lugar donde se
pretende desarrollar una iniciativa.
Se debe tomar en cuenta el conflicto entre el reconocimiento de los derechos colectivos y los derechos
individuales, aspecto que casi a diario y de manera permanente es vulnerado en las relaciones
existentes en este mbito. Este es un punto clave en el contexto del pas puesto que el sistema de
Derechos Humanos (entre ellos los de la niez) se ha enfocado en los derechos individuales.
En ese sentido, se debe diferenciar entre derechos colectivos y obligaciones construidas, sobre
formas colectivas de relacionamiento. El contexto en cada municipio y comunidad es diferente y
est condicionado por las races culturales y la estructura de poder.
En relacin a esto, desde el enfoque de gobernabilidad de Plan, es posible advertir un vaco en
relacin al abordaje de la interculturalidad, aspecto que no fue trabajado de manera importante
por parte de Plan.

b. La puesta en prctica de la teora del cambio en procesos de gobernabilidad


La Teora del Cambio nos invita a identificar el contexto en el que se est trabajando, el rol
de los actores que estn involucrados y cmo se desea que interacten a la finalizacin de la
intervencin.

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Un ejemplo de este aspecto es lo conseguido con la aplicacin de la Tarjeta de Valoracin


Comunitaria Municipal (TVCM):

Grfico 2: Aplicacin de la Teora de Cambio

Ejemplos de cambios conseguidos con


la aplicacin de la TVCM
Cambio en
capacidad

Cambio en
ciudadana

Cambio
poltico
institucional

Implementacin
de polticas

Cambio de
bienestar

Teora de cambio del programa de gobernabilidad de Plan UK


Capacidades
de NNAJ
Conocimiento
de derechos

Espacios
participativos

Voluntad
poltica
garantes

Demanda. de
participacin

Planes de
mejora

Servicios
pblicos de
mejor calidad

Insumos para
la Gestin
Pblica Local

Ejercicio
derecho a
participar

TVCM
El caso de la TVCM cumple un doble rol: primero representa una iniciativa que requiere de un
anlisis situacional; y segundo, porque es una herramienta que puede permitir facilitar el ejercicio
del anlisis situacional.
El anlisis situacional aplicado a la experiencia de la TVCM implica la identificacin de un conjunto
de retos y oportunidades. Tambin, se identificaron los problemas relacionados al incumplimiento
de los derechos sobre los que se trabaj en varios niveles (problema principal y causas inmediatas,
subyacentes y estructurales).
En relacin a la vinculacin entre la intervencin y la teora de cambio propuesta para los
programas de gobernabilidad:
- La apertura de espacios de participacin ha generado cambios institucionales tanto en las
municipalidades intervenidas como en las organizaciones de actores sociales involucradas.
- La generacin de planes de mejora de los servicios, involucrando a garantes y corresponsables,
ha generado cambios en la implementacin de polticas, formalizada mediante una demostrada
voluntad poltica de adoptar la herramienta TVCM as como las recomendaciones que se
obtienen de su aplicacin.
- La mejora en la calidad de los servicios y la identificacin de este tema como un asunto a ser
discutido en el mbito local, generan la expectativa del cambio en el bienestar, pues permiten
una discusin material en relacin al ejercicio de los derechos.

11

La intencionalidad de aplicar la TVCM parte de la premisa de que cada servicio pblico est
relacionado a la garanta en el ejercicio de uno o ms derechos. Por otro lado, en el caso boliviano,
existe un contexto que favorece la inclusin de la herramienta en los procesos de control social,
dado el vaco normativo presente.
El ejercicio de reflexin, vinculado a esta experiencia, requiere del involucramiento de garantes,
corresponsables y sujetos de derechos. La intervencin se dio a partir de un esfuerzo de generacin
de capacidades, en el que se fueron relacionando los actores, por el reconocimiento que existi
con esta iniciativa.

c. Gobernabilidad, ciclo PALS y Teora de Cambio en proyectos


El Sistema de Rendicin de Cuentas y Aprendizaje Programtica (PALS) permite establecer puntos
de referencia para la construccin del conocimiento, a partir de la prctica real de la ejecucin
programtica y el acompaamiento de los actores directos del desarrollo en la construccin de
estas interacciones.

12

Plan Bolivia identific las oportunidades de interaccin entre los pasos y herramientas sugeridos
por enfoque de gobernabilidad y los ciclos de planificacin y monitoreo (largo y corto) del sistema
PALS, lo que se expresa en el siguiente grfico.

Grfica 3: Ciclo de proyecto articulado al PALS

PALS: Oportunidades
Evaluacin
participativa con
interaccin entre
sujetos y garantes

Actualizaciones del
Anlisis situacional
1. Anlisis situacional
participativo con enfoque
de derechos de NNA

4c. Evaluacin de la
Estrategia de Pas

APPRs con
participacin e
interaccin entre
garantes y sujetos

4a. Actividades
adicionales de monitoreo,
evaluacin e investigacin

2a. Planificacin estratgica


de Pas (Incluye perfiles
de programas, Marco de
Monitoreo, Evaluacin e
investigacin)

Ciclo 5 aos

4b. Revisiones
anuales
participativas de
Programas

2c. Planificacin
anual de PU

2b. Planificacin
de PU de Largo
Plazo (Lnea Base)

Revisin de PPULP
en base a APPR

Ciclo anual

3. Ejecucin de
Programa a travs de
Proyectos

Proyecto Net Hope


POIMapper y Arc
GIS online

Revisin de guas
de implementacin
de CPs

Los Planes de
CU son para
cada PU y para
la CO

Lineamientos
para la
formulacin de
Planes Anuales

Revisin de la Gua
de Gestin de
Proyectos

Es importante evidenciar que el PALS puede ser aplicado al anlisis situacional que propone la
Gua de Aprendizaje de Gobernabilidad, con nfasis en el anlisis de capacidades, de roles y de
definicin del problema.
Dentro del PALS el enfoque de gobernabilidad, tiene implicaciones en temas que son relevantes
al proceso de planificacin, por su capacidad de incidencia a niveles que son importantes en el
desarrollo del contexto situacional. Por ello, debera servir para:
- Actualizar el anlisis participativo con enfoque de derechos e igualdad de gnero.
- Revisar las guas de implementacin de los Programas de Pas (CPs) con enfoque de
gobernabilidad.
- Incorporar los lineamientos para la formulacin de planes anuales con enfoque de gobernabilidad.

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- Revisar la gua de gestin de proyectos introduciendo los elementos de: la Teora de Cambio en
gobernabilidad, los estndares de child protection y los de gnero, midiendo la participacin
significativa de NAJ.
- Recabar informacin en las acciones de monitoreo sobre la participacin de NAJ.
- Realizar otras acciones de seguimiento en el marco de espacios de interaccin entre garantes y
sujetos de derechos.
En ese sentido, el anlisis situacional es una prctica que puede y debera aplicarse en distintos
niveles de planificacin porque permite la incorporacin del enfoque de gobernabilidad en todas
las intervenciones programticas.
Adems, es importante destacar que la Teora de Cambio propuesta para los programas de
gobernabilidad (segn lo expresado en el documento de Plan UK) guarda consistencia con el
modelo lgico de la Gestin por Resultados Basada en Derechos que nos debe permitir alinear la
Teora de Cambio con los distintos momentos de los ciclos del PALS.
Desde esta perspectiva, la gobernabilidad se convierte en el eje articulador donde se puede
legitimar el rol facilitador de Plan y construir el principio de corresponsabilidad en los NAJ,
garantes de derechos y otros actores.

4. CONCLUSIONES
Como resultado de la reflexin de los participantes
del taller, se han podido identificar ciertos
elementos centrales sobre la gobernabilidad
como enfoque que sustenta y legitima el DCCN
en contextos locales, como el boliviano; donde
los niveles de participacin y/o organizacin
son determinantes para lograr legitimidad y
apropiacin del cambio. Entre los elementos
principales que se destacan estn:
La gobernabilidad es un elemento central que
permite la participacin genuina de los actores,
garantes y corresponsables en los procesos de
desarrollo. A travs de la promocin de la
participacin genuina, basada en un enfoque
de derechos, se puede lograr el cambio hacia
condiciones de bienestar comn a nivel local y
regional.
El concepto gobernabilidad ha logrado
trascender el nivel conceptual y se ha
convertido en una prctica, contextualizada
localmente, donde el rol facilitador de Plan
ha promovido un mayor involucramiento de
otros actores en la gestin de las polticas
pblicas de desarrollo.

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15

Plan Internacional Inc. Bolivia - Oficina de Pas


Calacoto, Av. Ballivin Esq. Calle 12, N 2550, Edificio El Greco, Planta Baja.
Telfs.: 591-2-2771579 2771610. Fax: 591-2-2771535
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La Paz Bolivia

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