Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
JURDICA Y ALCANCES
Federico Escbar Klose
Asesor Legal
El control de la constitucionalidad en Bolivia se ejerce a travs de la justicia
constitucional en tres mbitos: 1) el control normativo de constitucionalidad (previo o
posterior), a travs de las consultas y acciones establecidas en el Art. 202 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE); 2) el control competencial, a travs del recurso
directo de nulidad (que fue objeto del anlisis de la semana pasada) y los conflictos de
competencias; y 3) el control de la vigencia y respeto a los derechos y garantas
constitucionales, mediante las acciones de defensa, entre ellas la Accin de
Cumplimiento.
Siguiendo el lineamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional la justicia
constitucional, en especial el Tribunal Constitucional, se constituye en el garante
jurisdiccional de la Constitucin. Conforme a ello, las garantas constitucionales tienen
como denominador comn la proteccin de la Constitucin; empero, cada garanta
constitucional tiene un objeto y un mbito de proteccin determinado, frente a actos u
omisiones que la contravengan o la lesionen; pues el sistema constitucional no sera
coherente si es que se establecieran dos o ms acciones tutelares, por ejemplo, con el
mismo propsito y el similar mbito de proteccin (Sentencia Constitucional N
0258/2011-R de 16/03/2011). Por ello, es importante conocer la naturaleza jurdica,
caractersticas y alcances de cada una de las acciones de defensa. Hoy nos abocaremos a
la Accin de Cumplimiento, su regulacin en la CPE, en el Cdigo Procesal
Constitucional y lo modulado por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Previamente, revisemos esta accin en el Derecho Comparado. En la Argentina la accin
no est prevista en la Constitucin Federal, sino en las constituciones provinciales. En
algunas de ellas la denominan Mandamiento de Ejecucin, por ejemplo en la
Constitucin de la provincia de Jujuy, en su Art. 39 se seala: Siempre que una ley u
ordenanza impusiere a un funcionario o entidad pblica un deber expresamente
determinado, toda persona que sufriese perjuicio de cualquier naturaleza por su
incumplimiento, puede demandar ante el juez la ejecucin, dentro de un plazo
prudencial, del acto que se hubiere rehusado a cumplir. El juez, previa, comprobacin
sumaria de los hechos denunciados y del derecho invocado, librar el mandamiento
para exigir el cumplimiento del deber omitido en el plazo que fijare. Asimismo, el
Mandatos de Ejecucin (o Accin de Cumplimiento) est regulado de forma similar en
las constituciones de las provincias de Entre Ros (Art. 36), Formosa (Art. 33) y Santa
Cruz (Art. 18), establecindose: Siempre que una ley u ordenanza imponga a un
funcionario o corporacin pblica de carcter administrativo un deber expresamente
determinado, todo aquel en cuyo inters debe ejecutarse el acto o que sufriese perjuicio
material, moral o poltico. Por la falta de cumplimiento del deber, puede demandar ante
los tribunales su ejecucin inmediata, y el tribunal, previa comprobacin sumaria de la
obligacin legal y del derecho de reclamante, dirigir al funcionario o corporacin un
mandamiento de ejecucin. Con pequeas diferencias en la redaccin, los mandatos de
ejecucin estn previstos tambin en las constituciones de las provincias de Ro Negro
(Art. 44), Chaco (Art. 25), la Rioja (Art. 28) y Chubut (Art. 59).
En el Ecuador, se la denomina Accin de Incumplimiento y se encuentra inserta en el
Art. 93 de la Constitucin de dicho pas, que dice: La accin por incumplimiento tendr
por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as
como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de
derechos humanos cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga
una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se interpondr
ante la Corte Constitucional. Asimismo, en la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional del Ecuador, la Accin por Incumplimiento se
encuentra regulada por su Art. 52, que al pie de la letra indica: La accin por
incumplimiento tiene por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el
sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias, decisiones o informes de
organismos internacionales de proteccin de derechos humanos. Esta accin proceder
cuando la norma, sentencia, decisin o informe cuyo cumplimiento se persigue contenga
una obligacin de hacer o no, clara, expresa y exigible.
Al igual que en nuestro pas, en Colombia y en el Per se lo denomina Accin de
Cumplimiento y se encuentra prevista en sus constituciones. El Art. 87 de la Constitucin
de Colombia, indica Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la
accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.
Por su parte, en el Art. 200 de la Constitucin peruana se dispone: Son garantas
ii)
iii)
iv)
Por otra parte, la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional ha establecido que
a travs de la Accin de Cumplimiento resulta inviable exigir el cumplimiento de normas
y resoluciones dentro de procesos judiciales. As, la referida Sentencia Constitucional N
0258/2011-R, seal: De acuerdo a la doctrina, legislacin y jurisprudencia
comparada, la accin de cumplimiento no procede para exigir la realizacin de normas,
y tampoco de resoluciones, dentro de los procesos judiciales, por cuanto, por una parte,
dicha labor es propia del rgano jurisdiccional y, por otra, porque el cumplimiento de
las normas puede ser exigido por los procedimientos o mecanismos previstos por las
mismas leyes, dependiendo del tipo de proceso del que se trate () debe considerarse
que dentro de los procesos judiciales, las normas procesales establecen los medios de
reclamo o impugnacin para las partes y mediante estos se cumpla con determinado
deber jurdico por parte del juzgador; en ese entendido, son esos medios especficos los
que deben ser utilizados por los sujetos procesales dentro de los procesos judiciales y, en
su caso, una vez agotados dichos medios, acudir a la justicia constitucional a travs del
amparo constitucional por omisin para solicitar la tutela por lesin a la garanta del
debido proceso. Lo anotado precedentemente, no significa que las autoridades judiciales
carezcan de legitimacin pasiva en la accin de cumplimiento, pues dicha conclusin no
sera coherente con la configuracin amplia y general prevista en la Constitucin
Poltica del Estado, que ha sido desarrollada en el punto anterior, sino que dichas
autoridades pueden ser demandadas cuando el incumplimiento del deber constitucional
o legal, cierto, claro y expreso, se d fuera de los procesos judiciales.
Finalmente, en la Sentencia Constitucional N 1412/2011-R de 30/09/2011, el Tribunal
Constitucional se refiri al plazo de caducidad de la Accin de Cumplimiento,
sosteniendo que la justicia constitucional no puede estar indefinidamente abierta a los
reclamos que pueda efectuar el interesado respecto a la omisin del deber exigido por la
Constitucin y la ley; y sujetando la Accin de Cumplimiento a un plazo de caducidad
de seis meses, similar al de la accin de amparo constitucional.