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RESUMEN:
La Constitucin de 1999 adopta el sistema democrtico representativo participativo
para la formulacin de las decisiones polticas en el marco de un sistema republicano. La
ley habilitante del 17 de diciembre de 2010 transgredi la arquitectura constitucional al
habilitar al Presidente de la Repblica para dictar leyes de distinta naturaleza violentando
as los derechos a la libertad, igualdad, seguridad jurdica y participacin poltica.
Resulta fundamental evidenciar tales violaciones de forma tal que los abogados y la
opinin pblica en general las tengan presentes y las reclamen diariamente para evitar un
eventual vaciamiento de la Constitucin y su eficacia. La nueva LOTTT es un caso
paradigmtico de ello y por tal razn se ha elegido para mostrar tales violaciones.
PALABRAS CLAVES:
Constitucin; Democracia; Consenso; Poder; Separacin de Poderes; Dignidad; Ley
Habilitante; Pluralismo; Legalidad; Libertad; Igualdad; Seguridad jurdica; Participacin
Poltica.
INTRODUCCIN
El nuevo Decreto con Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo para los trabajadores y
Trabajadores (en lo adelante LOTTT) se dict con fundamento en la Ley Habilitante
11
Publicado en la Revista de Derecho Pblico N 130, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, Venezuela.
Stuart Mill, John: Consideraciones sobre el gobierno representativo, Alianza Editorial, 2001, p. 241.
Ibidem, p.168.
4
Soriano, Ramn: Sociologa del derecho, Ariel, 1997, p. 320.
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Reiteramos, prev la Constitucin que: Son leyes habilitantes las sancionadas por
la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las
directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente. Si
embargo, en la Ley Habilitante conforme a la cual se dict el decreto-ley desarrollando
los derechos sociales de carcter laboral contenidos en el Captulo V del Ttulo III de la
Constitucin, no estableci el legislador ni directrices, ni propsitos ni un marco
conforme al que, el ciudadano Presidente de la Repblica deba ejercer la habilitacin
otorgada por los diputados del fenecido perodo constitucional de 2006-2011.
Acudimos a PEA SOLS para comprender el enunciado constitucional reproducido,
explicando el referido autor patrio que: la utilizacin de los trminos marco,
directrices, propsitos tienen como finalidad establecer los lmites objetivos de dicha
delegacin, de tal manera que el marco, alude a las materias que constituyen el mbito de
la delegacin, y las directrices y propsitos traducidos normativamente, constituyen los
requisitos o lmites que condicionan la actuacin del Presidente de la Repblica cada vez
que dicte un decreto con fuerza de ley9.
Sin embargo, como venimos indicando, la Ley Habilitante no estableci las
materias que constituan el mbito de la delegacin, salvo que se acepte que por
delegarlas todas (habiendo una habilitacin en blanco) se reconozca como marco la
inexistencia de lmites en tanto la habilitacin lo abarca todo. Tampoco indic el
legislador las directrices conforme a lo que habra de actuar el Presidente de la Repblica
ni los fines (propsitos) que deba tener en cuenta alcanzar con los respectivos decretosleyes.
Tal ausencia de un marco y de unos propsitos y directrices de la Ley Habilitante
menoscaban el derecho a la seguridad jurdica en tanto que se desconocen los lmites
dentro de los cuales habra de actuar el Presidente de la Repblica, pudiendo ste
establecer cualquier contenido normativo porque no exista un criterio legal (en tanto no
establecido en la Ley Habilitante) conforme al cual juzgar, la adecuacin o no, de lo
decidido por el Presidente de la Repblica en el marco de su habilitacin, ya que ningn
parmetro nos brinda la Ley Habilitante.
DE LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES ORGNICAS
Como adelantsemos en el punto anterior, de acuerdo al texto constitucional la ley
orgnica requiere para su discusin la previa admisin de las dos terceras partes de los
integrantes de la Asamblea Nacional.
Ibidem, p. 164.
de otro modo habra que suponer algo tan absurdo como una manifiesta voluntad
constituyente de confusin11.
Ciertamente la ley orgnica no es propiamente un principio, pero haciendo uso del
mtodo de la jurisprudencia de los conceptos podramos hallar un contenido ms o
menos universalmente aceptado de las implicaciones de dicha institucin atendiendo a la
lgica que le justifica Cul es el contenido mnimo que encerrara dicho concepto?
PEA SOLS nos muestra un panorama dicindonos:
Cabe advertir que son muy pocos los pases en el mundo que contemplan la figura
de las leyes orgnicas en sus Constituciones, pero en todos ellos se observa la
tendencia a elaborar su concepcin constitucional sobre la base del criterio material,
reforzado por la exigencia para su aprobacin de una mayora parlamentaria
calificada, producindose de esa manera un nmero cerrado de leyes orgnicas, que
resultan de la reserva que la Constitucin hace al legislador orgnico, la cual
implica que el Parlamento nicamente puede sancionar leyes orgnicas en las
materias sealadas constitucionalmente, pero a la vez una prohibicin de que pueda
disciplinar con este tipo de leyes materias diferentes12.
La ley orgnica, volvemos a decir, fue establecida por el constituyente para obligar
a los actores polticos a dialogar, a reconocerse, a debatir, a consensuar, a entenderse,
etc.; el constituyente, al igual que lo pens SALUSTIO, comprendi que: La concordia
hace crecer las cosas pequeas, la discordia arruina las grandes.
De acuerdo a una interpretacin sistemtica de la Constitucin, partiendo desde los
Principios Fundamentales contenidos en su el Ttulo I, los cuales constituyen los valores
superiores de acuerdo a los que debe interpretarse la totalidad del ordenamiento jurdico,
incluso, los de la propia Constitucin, se colige que para la sancin de las leyes
orgnicas es necesario el consenso de las dos terceras partes de los integrantes de la
Asamblea Nacional, y no solo para su admisin como se desprendera de una
interpretacin exegtica.
La Constitucin reconoce el pluralismo poltico como Principio Fundamental de
nuestro ordenamiento jurdico; dicho principio implica el del respeto a las minoras, el
del debate como mtodo para la consecucin de los valores de justicia (en tanto que no
absolutos ni impuestos sino ciertos solo debido a la aceptacin dada racionalmente luego
del dilogo) y el del consenso agravado para las decisiones de especial trascendencia.
Reconoce tambin nuestra Constitucin como Principio Fundamental el del
gobierno democrtico, y de acuerdo a REQUENO: la inclusin de mayoras reforzadas
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potencia la esencia del Estado democrtico, al decidir una mayora formada esta vez por
los ms y gran parte de los menos, a los que no slo se les respeta, sino que se les integra
en el resultado final13.
Se impone as interpretar que para la sancin de las leyes orgnicas, de acuerdo a
una interpretacin sistemtica del primer aparte del artculo constitucional 203 respecto a
los artculos 2, 3 y 6 de la Constitucin, es necesario el consenso de las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional.
Si de acuerdo a lo que considera la Sala Constitucional, la exigencia de una mayora
calificada para la admisin de la discusin de los proyectos de ley orgnica se requiere
por la trascendencia de las materias a discutirse, evitndose as que mayoras polticas
coyunturales impongan sus propios criterios, con mayor razn debe exigirse la misma
mayora calificada para la sancin de la ley orgnica de la que se trate, ya que es
precisamente la sancin de la ley la que traer cambios a la legislacin y al mundo con
su aplicacin. La mayora calificada es una garanta del pluralismo y de la democracia
deliberativa.
Consideramos as existe un lmite material implcito a la Asamblea Nacional en
cuanto a la habilitacin que puede otorgar al Presidente de la Repblica: no estn sujetas
a habilitacin las materias para las cuales se requiera la mayora calificada de las dos
terceras partes, pues, la Constitucin estableci para su sancin la exigencia del consenso
de una mayora calificada a la que se sujeta la validez de tales normas.
Si lo que define a la ley orgnica es la exigencia del consenso no puede ser orgnica
una ley dictada por decreto para el cual no se ha necesitado debate, dilogo ni acuerdos
para la formulacin de su contenido. Adems, si la Constitucin ha ordenado que el
desarrollo de los derechos fundamentales se haga mediante la institucin de la ley
orgnica no puede entonces regularse mediante ningn otro instrumento jurdico distinto
a sta.
Ni aun cuando se habilitare al Presidente de la Repblica con el voto de las dos
terceras partes de la Asamblea Nacional podra ste dictar leyes orgnicas, pues, el
consenso requerido debe ser sobre su contenido, y dicho contenido debe haber sido
debatido pblicamente.
Las leyes orgnicas tienen un mbito material que las justifica a la vez que
constituye un criterio de validez. Ninguna ley podr tener carcter orgnico porque
cumplan con la exigencia formal de su votacin por la mayora calificada; se requiere
que cumpla adems con el criterio material. No existe cosa tal como una congelacin
del rango de las leyes habilitantes para las que se requiere las tres quintas partes de los
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integrantes de la Asamblea Nacional cuando hayan sido sancionadas con las dos terceras
partes. Las leyes habilitantes as aprobadas continan siendo leyes no orgnicas, y con
fundamento en ellas no es legtimo dictar leyes orgnicas.
La regulacin y desarrollo legal de los derechos sociales de contenido laboral
contenidos en la Constitucin en el Captulo V de su Ttulo III no deben desarrollarse sin
dilogo, debate y consenso. La incidencia que una Ley del Trabajo tiene en el desarrollo
de las sociedades son de tal trascendencia poltica, econmica, social e incluso histrica
que, para asegurar que las prescripciones legales que le den cuerpo se fundan en las
mejores razones posibles se requiere una amplsima discusin y un profundo debate; lo
contrario podra fracturar a la sociedad, crear conflictos, impedir o frenar el desarrollo
econmico, con lo que irnicamente, gracias a la Ley del Trabajo se perderan trabajos.
En los grandes temas nacionales deben los actores polticos ver hacia el futuro porque:
en esta bsqueda de los intereses generales, cuando los mismos son capitales y han
de perseguirse mediante polticas a medio y largo plazo, mejor que resolver conforme a
la regla de la mayora suele ser mejor esforzarse en fraguar consensos duraderos. En otro
caso, se instalar en la clase poltica un cortoplacismo, en que las perspectivas son
siempre de horizontes ubicados a menos de cuatro aos14.
Quepa considerar adems que la Constitucin de la Republica estableci en la
disposicin transitoria cuarta que, dentro del primer ao contado a partir de su
instalacin, la Asamblea Nacional aprobara una reforma de la Ley Orgnica del
Trabajo; luego, si el constituyente orden a la Asamblea Nacional aprobar tal ley no
poda entonces dictarla el Presidente de la Repblica. La Constitucin exige de forma
expresa y sin distinciones que la Ley Orgnica del Trabajo sea discutida por el
legislador, lo que adems es coherente con el diseo constitucional de la democracia y
del Estado, de forma tal que no constitucional la habilitacin por ser contraria al numeral
segundo de la disposicin transitoria cuarta.
DEL
Segn entendemos, las leyes habilitantes y las leyes orgnicas como instituciones, y su
respectiva regulacin constitucional, forman parte de la ingeniera constitucional
conforme a la cual el constituyente orden la sociedad, estableciendo las formas y
lmites dentro de las que habra actuar el poder, los mtodos conforme a lo que habran
de tomarse las decisiones, y las garantas que deban cumplirse para garantizar las
libertades frente al poder y los dems.
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16
Bckenfrde, Ernst: Estudios sobre el Estado de Derecho y la democracia, Trotta, 2000, p. 76 y ss.
los diputados tenga la posibilidad de aceptar o negar la aprobacin de una decisin a otra
en la que necesitaremos llegar al Presidente de la Repblica.
A diferencia del Ejecutivo, en la Asamblea Nacional las decisiones no reposan
sobre la voluntad de una nica persona, sino que se requiere la sumatoria de un conjunto
de voluntades para la aprobacin de las decisiones. La Asamblea Nacional como rgano
colegiado compuesto por diputados electos proporcionalmente garantiza nuestra
participacin y representacin.
nicamente a travs un este intercambio de argumentos se legitimar una decisin
final que no podr ser vista como una imposicin unilateral, sino como el resultado de un
dilogo previo entre todas las partes; al participar en el procedimiento de formacin
discursiva estamos poniendo en prctica nuestro derecho a la autodeterminacin poltica.
B) DE LA VIOLACIN A LA IGUALDAD:
Ibidem, p. 82 y ss.
20
Ibidem, p.98.
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24
Peces-Barba, Gregorio: Curso de Derechos fundamentales, Boletn del Estado, 1999, p. 248.
al Presidente de la Repblica para dictar leyes que deben ser reguladas mediante leyes
orgnicas, lo habilitaron tambin en tales materias.
Son pertinentes en este punto las enseanzas del maestro Garca de Enterra, quien
apunta: La interpretacin conforme a la Constitucin de toda y cualquier norma del
ordenamiento tiene una correlacin lgica de prohibicin, que hay que estimar implcita,
de cualquier construccin interpretativa o dogmtica que concluya en un resultado
directa o indirectamente contradictorio con los valores constitucionales26.
Ahora bien, si la libertad, igualdad, la democracia y el pluralismo poltico son
valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico conforme a los cuales debe
interpretarse las leyes y la propia Constitucin, la regla que permite a la Asamblea
Nacional habilitar al Presidente de la Repblica debe ser interpretada restrictivamente y
excluir la posibilidad de habilitarlo para legislar sobre cualquier materia sin lmites,
mxime cuando sean de aquellas reservadas a las leyes orgnicas porque de lo contrario
se anulara el principio del pluralismo y la representatividad.
D) DE LA VIOLACIN A LA PARTICIPACIN POLTICA:
El derecho a la participacin poltica es la bisagra que articula las llamas partes orgnicas
y dogmticas de la Constitucin respectivamente; mediante la participacin poltica
ejercemos nuestro derecho a la libertad y a la igualdad en trminos polticos para la
configuracin humana del Estado.
De acuerdo a la doctrina espaola la periodicidad del ejercicio del derecho de
participacin poltica forma parte del contenido esencial del mismo, ya que dicha en
renovacin peridica descansa la legitimidad de todo el sistema poltico. Los ciudadanos
tenemos el derecho en condiciones de libertad e igualdad de renovar peridicamente
nuestras preferencias y creencias polticas para legitimar las decisiones que se dicten en
ejercicio del poder del Estado.
Con Ley Habilitante se menoscab el derecho a la participacin poltica porque, los
antiguos representantes de los ciudadanos, habilitaron al Presidente de la Repblica para
ejercer funciones legislativas durante un perodo de tiempo que iba ms all del perodo
que ejercan. Los diputados transfirieron ms poder del que tenan.
La Ley Habilitante implic impedir, por un perodo de tiempo, la posibilidad de
cambios polticos en tanto que no existe correspondencia entre, por una parte, la
capacidad de las nuevas fuerzas polticas electas en las elecciones parlamentarias de
2010 para fijar posiciones que merezcan reconocimiento y negociacin poltica, y por la
26
Garca de Enterra, Eduardo: La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, 2001, P. 102.
otra, el poder del Presidente de la Repblica para decretar leyes sin necesidad de
consenso con las fuerzas polticas de la oposicin.
Los representantes de la Asamblea Nacional nada podan hacer para obligar al
Presidente de la Repblica a modificar, reconocer y consensuar acuerdos que impliquen
que la legislacin no es la imposicin del criterio de uno sino el reflejo de las ideas de
todos. Los diputados tenan investidura poltica pero no el correspondiente poder
poltico.
Existe una indisociabilidad entre los aspectos pasivo y activo del ejercicio del
derecho de sufragio. La vulneracin del derecho de sufragio pasivo es siempre
vulneracin tambin del derecho de sufragio activo. Cuando, por el motivo que sea, un
ciudadano que ha sido elegido como representante no puede acceder a la condicin de
tal, o se le impide permanecer en el puesto para el que ha sido elegido en las condiciones
en que debe desarrollarla, no solamente se vulnera a ese ciudadano su derecho al
sufragio pasivo o derecho de acceder a los cargos pblicos en condiciones de igualdad,
sino que se vulnera tambin el derecho de sufragio activo de los ciudadanos que lo
eligieron como representante27.
El derecho de los diputados de la oposicin a fijar sus criterios y posiciones en
relacin a las normas a sancionarse como leyes violan nuestro derecho a la participacin
poltica, pues, habiendo los ciudadanos electo a quienes les representaran polticamente,
votando o abstenindose de aprobar decisiones normativas, rearguyendo argumentos,
desmintiendo aseveraciones en el marco del debate, proponiendo ideas, carecen de la
verdadera posibilidad de ser representados dado a que la decisin ser tomada por el
Presidente de la Repblica, quien a su discrecin y conveniencia oir o no nuestras
propuestas, criterios y argumentos.
La participacin poltica es la manifestacin del derecho a la libertad para
autodeterminarnos, con la eleccin de los representantes los ciudadanos hacemos parte
de la discusin en la que se decidirn el contenido de las leyes que regularn nuestros
destinos. Ahora, para oxigenar la democracia y mantener la legitimidad del sistema se
requieren elecciones peridicas para elegir a quienes, por un tiempo determinado, nos
representarn.
La participacin implica que se nos reconoce y que reconocemos al otro, al que
piensa distinto, al que es mayora pero tambin al que es minora. La participacin
garantiza la unidad dentro de la diversidad por el dilogo. Ensea HBERLE que: La
diversidad de ideas e intereses en lugar de la unidad por decreto es lo que hace al
Estado constitucional superior frente a todas las formas de dominio totalitario, como ha
27
Prez Royo, Javier: Curso de Derecho Constitucional Marcial Pons, Madrid, 2007, p. 407.
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puede predicarse restrinja nuestra libertad legtimamente por habrnosla dados los
propios ciudadanos sino que, en cambio, nos fue impuesta por decreto.
Es lamentable que as haya sido tratndose de una materia tan importante que
requiere del reconocimiento y esfuerzo de todos, pues, tal imposicin se traducir en una
resistencia de quienes no se sientan representados, lo que degenerar en una menor
creacin de riquezas y al final en un perjuicio a los trabajadores, a quienes se pretendi
reivindicar segn el discurso oficial con la nueva LOTTT.