ISSN 2179-4545

REVISTA DO

OBSERVATRIO BRASIL
DA IGUALDADE DE GNERO

Dezembro/2015
Ano V Nmero 7
Secretaria de
Polticas para as Mulheres

Ministrio das
Mulheres, da Igualdade Racial
e dos Direitos Humanos

REVISTA DO

OBSERVATRIO BRASIL

DA IGUALDADE DE GNERO

 2015. Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos

Elaborao, distribuio e informaes
Secretaria de Polticas para as Mulheres
Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB) SCES, Trecho 2, Lote 22. Edifcio Tancredo Neves, 1 andar
70200-002 Braslia-DF
Fone: (61) 3313-7091
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Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Coordenao: Linda Goulart
Equipe Tcnica:
Ana Cludia Henriques de Arajo
Camila Rocha Firmino
Filipe Hagen Evangelista da Silva
Pedro Henrique de Pina Cabral Viana
Beatriz Delgado Val Franco (estagiria)
Reviso e Edio
Assessoria de Comunicao - SPM
Projeto Grfico e diagramao
Assessoria de Comunicao - SPM
Agradecimentos
Agradecemos a todas as/os autoras/es dos textos e entrevistadas que, com suas colaboraes, fizeram essa
publicao ser possvel.
Distribuio gratuita
1a Tiragem: 3.500 exemplares em Fev/2016
As informaes emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade das/os autoras/es, no
exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Esta publicao utiliza linguagem inclusiva em seus textos.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.

Dados Internacionais de Catalogao da Publicao (CIP)

Brasil. Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos.
Revista Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. 1 Impresso. Braslia: Secretaria de Polticas para
as Mulheres, Dezembro, 2015. 80 p.
1. Sistema poltico. 2. Mulheres. 3. Igualdade de gnero. 4. Feminismo
I. Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. II. Secretaria de Polticas para as Mulheres. III. Brasil

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Nilma Lino Gomes
Ministra das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos
Eleonora Menicucci
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres
Rosali Scalabrin
Secretria de Articulao Institucional e Aes Temticas
Aparecida Gonalves
Secretria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Tatau Godinho
Secretria de Polticas do Trabalho e Autonomia Econmica das Mulheres
Bruno Gomes Monteiro
Chefe de Gabinete
Snia Malheiros Miguel
Assessora Especial
Raimunda Celestina de Mascena
Assessora Especial

ndice
Apresentao ................................................................................................... 09
Editorial ............................................................................................................ 10
As mulheres e os sistemas polticos na Amrica do Sul ................................. 11
Equipe Tcnica do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Histrico da representao feminina no sistema poltico brasileiro e o momento
atual .................................................................................................................. 19
Vanessa Grazziotin
Democracia, sistema poltico brasileiro e a excluso das mulheres: a urgncia em
aprofundar estratgias de descolonizao e despatriarcalizao do Estado ....... 24
Marlise Matos
Reforma poltica para transformao do sistema e da vida das mulheres .... 38
Maria Betnia vila
Mulheres no Poder: um olhar de gnero sobre os poderes legislativo, executivo
e judicirio do sistema federal brasileiro .......................................................... 45
Hildete Pereira de Melo
Mulheres e poltica institucional no Brasil ...................................................... 59
Luis Felipe Miguel
Entrevista .......................................................................................................... 64
ngela Guimares
Entrevista .......................................................................................................... 71
Bruna Rocha

Apresentao
com muita satisfao que a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) do
Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos traz nesta edio
da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero o debate acerca do Sistema
Poltico sob uma perspectiva de gnero.
Sabemos que a participao das mulheres na poltica institucional ainda est
envolta em uma srie de fragilidades que dificultam a sua incluso de fato. Existem
barreiras no apenas para que as mulheres adentrem as instituies, mas tambm para
sua permanncia e ascenso a cargos mais altos. No se podem negar, entretanto, os
avanos conquistados pelas geraes passadas, mas preciso olhar para o presente e
pensar solues para um futuro em que a igualdade de gnero seja uma realidade em
todas as esferas da sociedade (poltica, social, econmica etc.).
Nesse sentido, a SPM tem atuao articulada com outros rgos dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio para promover o fortalecimento de um cenrio poltico
mais igualitrio e tentar reverter o quadro de sub-representao feminina por meio de
metas e aes estabelecidas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, tais como:
garantir a aplicao plena da minirreforma realizada em 2009 (Lei n 12.034/2009); e
ampliar o nmero de mulheres no Poder Legislativo, levando em conta a proporo de
mulheres negras e indgenas na populao. Alm disso, desenvolve aes de articulao
poltica como o Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos, que
rene representantes de instncias de mulheres de 25 partidos polticos; organiza,
desde as eleies municipais de 2008, a Plataforma Mais Mulheres no Poder, material
produzido com o fim de ampliar a incidncia de questes com uma perspectiva de
gnero nas campanhas eleitorais, visando ampliao do nmero de mulheres eleitas;
e mantm permanente dilogo com a Bancada Feminina do Congresso Nacional para
definio de estratgias destinadas maior participao das mulheres nos espaos de
poder e deciso.
Esperamos que este nmero da Revista do Observatrio enriquea as discusses,
estimule reflexes e aponte caminhos para uma maior representao e o engajamento
das mulheres, em sua diversidade, nos ambientes de poltica institucional.

Eleonora Menicucci
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres

Editorial
O sistema poltico h muito vem
sendo objeto de crtica e da atuao
feminista e de mulheres. Inicialmente,
as mulheres reivindicaram o direito de
votarem e serem votadas, direito que foi
alcanado em 1932 no Brasil. Reconhecido
como uma importante esfera para o
alcance da igualdade de gnero, o Sistema
Poltico brasileiro pouco assimilou sobre
a importncia da representatividade
feminina e de outras minorias polticas para
a efetivao da democracia.
Apesar da Lei de cotas de 1995,
que reservava 20% de candidaturas para os
cargos legislativos, e a minirreforma eleitoral
de 2009 que ampliou esse percentual para
30%, o Brasil tem apenas 9,9% de mulheres
no Parlamento Nacional, sendo o pas com
a menor representatividade de mulheres
nesta instncia na Amrica do Sul. Nas
cmara municipais, tal quadro se repete, as
mulheres so apenas 13% dos vereadores.
Entendemos que no possvel
que um sistema poltico que se prope
democrtico seja fundado sobre os alicerces

10

de uma estrutura estatal ainda patriarcal.

Para a concretizao da democracia h
de se romper com essa lgica. No mbito
estatal esse rompimento deve ser feito por
meio de polticas afirmativas, de paridade
de gneros ou de cotas de assentos para
mulheres nos cargos legislativos.
imprescindvel para a consolidao
da democracia que haja mais mulheres
no poder e, sobretudo, mais mulheres
comprometidas em reverter os padres
de desigualdades existentes, sejam essas
desigualdades de gnero, de raa, de etnia,
de orientao sexual, identidade de gnero
ou de classe. Por isso, nessa edio, a Revista
do Observatrio retoma o debate sobre o
tema buscando faz-lo de maneira crtica e
sob uma gama de perspectivas. Os textos e
entrevistas so de autores/as da academia,
dos movimentos sociais, do governo, e da
equipe tcnica do Observatrio.
Boa leitura!

Equipe Tcnica do Observatrio

Brasil da Igualdade de Gnero

As mulheres e os sistemas polticos na Amrica do Sul

Equipe Tcnica do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Discusso em voga nas ltimas
duas dcadas, a reforma do sistema
poltico brasileiro voltou a ganhar fora
aps diversas manifestaes populares,
em 2013, despertando, entre outras
reivindicaes, o tema da paridade de
gnero nas candidaturas. Na esteira
dos debates, o Observatrio Brasil da
Igualdade de Gnero apresenta um
panorama da participao feminina nos
espaos governamentais de poder e
deciso na Amrica do Sul no intuito de
entender como os vizinhos sul americanos
tm trilhado o arenoso caminho para o
alcance da igualdade de gnero e como,
especialmente, o Brasil o tem feito.
Para a descrio desse retrato,
fundamental o sobrevoo sobre a regio de
modo a conhecer a presente condio de
acesso das mulheres aos postos de poder
e como cada pas lidou com a temtica,
durante o perodo.

do trabalho, dentro e fora de casa, a base

de muitas das desvantagens das mulheres
no acesso a recursos materiais e simblicos
para a igual participao na poltica e em
outras esferas da vida.
A despeito disso, a Amrica do
Sul registrou avanos significativos, nas
ltimas duas dcadas, como resultado da
adoo de aes impostas por tratados e
convenes internacionais, e apresentou
aumento na proporo mdia de mulheres
nos parlamentos em 2014. O destaque
a Bolvia, com 53% de seu parlamento
ocupado por mulheres, segundo dados da
Inter-Parliamentary Union (IPU) divulgados
em ltimo relatrio anual (IPU, 2014, p.5).

Em termos regionais, a proporo de

mulheres nos parlamentos (todas as casas
combinadas) mais do que dobrou entre
1995 e 2015, na Amrica Latina, e atingiu
uma mdia de 26,4%, o que representou
o maior avano entre todos os continentes
Como
conhecida,
a
poltica nas duas ltimas dcadas. Ao mesmo
institucional tem sido, historicamente, tempo, houve queda no nmero de
espao de domnio masculino. Para Tobar e cmaras nicas e cmaras baixas que eram
Martnez (2014, p.28), el acceso al poder y compostas por menos de 10% de mulheres
a espacios institucionales de deliberacin, parlamentares, passando de 109 para 38,
la capacidad de influir, y ser escuchados entre 1995 e 2015 (idem).
es altamente desigual. Los derechos que
As resolues da Conveno sobre
garantiza la democracia son ejercidos
a Eliminao de Todas as Formas de
de manera dispar por los ciudadanos,
Discriminao contra a Mulher (CEDAW),
quienes experimentan de distinta manera
em 1979, e a Conferncia Mundial da
la democracia. E essa uma realidade
Mulher de Beijing, em 1995, impuseram
de difcil e de lenta transformao, uma
aos signatrios um rol de normativas que,
vez que reflete a cultura patriarcal que
ao menos, despertaram as naes para
demarca fortemente, ainda hoje, os papis
readequarem seus sistemas polticos e
esperados para homens e mulheres.
integrarem mais mulheres aos cargos
Conforme apontam Mota e Biroli de comando e representao poltica.
(2014, p.203):
A CEDAW incluiu em seus artigos 7
O gnero impacta as chances de e 8 (1979, p.4) as diretrizes quanto
participao poltica e de construo das participao das mulheres na vida poltica e
carreiras polticas porque a diviso sexual pblica, com vistas garantia de condies
11

igualitrias para o direito ao voto e eleio;

participao e voz na formulao e
execuo das polticas do Estado, do
trabalho e representao em organizaes
internacionais, bem como em associaes
e organizaes no governamentais; e ao
acesso e ocupao de empregos pblicos
em todos os nveis de governo.
J em 1995, as/os delegadas/os da
Quarta Conferncia Mundial das Naes
Unidas sobre a Mulher assinaram a
Plataforma de Ao de Beijing, que possui
como um dos objetivos a [...] eliminao
de todas as barreiras estruturais e
ideolgicas que impedem a participao
ativa da mulher em todas as esferas da
vida pblica e privada, e em igualdade
de condies no processo de tomada de
decises econmicas, sociais, culturais e
polticas. (ONU, 1995, p.216).
A Plataforma estabeleceu como
um dos objetivos o alcance de 30% de
mulheres em cargos de direo, obtidos
por meio de vrias estratgias, entre aes
afirmativas1 e capacitao e orientao
profissional das mulheres com vistas ao seu
empoderamento. Essas grandes reunies
marcaram o reconhecimento definitivo
do papel econmico e social das mulheres

no processo de desenvolvimento no
Brasil e no mundo (BRASIL, PNPM, 2013,
p.7), uma vez que suas resolues e
recomendaes resultaram das vozes
ativas de mulheres e movimentos.
Documentos
dessa
natureza,
segundo Arajo e Pr (2014, p.9), [...]
enfatizam o imperativo de os Estados
Nacionais adotarem todas as medidas
necessrias, aes afirmativas inclusive,
para a incorporao plena das mulheres
em cargos polticos e para garantir a
representao das suas prioridades na
agenda pblica. Entretanto, apesar
do prognstico favorvel expresso em
documentos recentes, h uma longa
jornada de lutas, debates, negociaes e
transformaes para que a Amrica do Sul
alcance a paridade de gnero nos gabinetes
e assentos em seus parlamentos.
O quadro apresenta, de maneira
resumida, aspectos histricos da situao
no Brasil e dos demais pases da regio
relativos conquista do voto feminino,
alm de detalhamento a respeito do
sistema eleitoral, vigncia de lei de cotas
para gnero e proporo atualizada de
mulheres parlamentares.

Quadro 1: Sistemas eleitorais, Sufrgio feminino, lei de cotas, leis dos partidos e
proporo de mulheres nos parlamentos da Amrica do Sul
Lei de cotas
Pas

Sistema
Eleitoral

Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
Guiana
Paraguai
Peru
Suriname
Uruguai
Venezuela

Proporcional
Misto
Proporcional
Misto
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Misto

Sufrgio
Sistema
Feminino/
de Lista
Universal

ano

para
candidaturas

para
cadeiras

fechada
fechada
aberta
misto
fechada
aberta
fechada
fechada
aberta
aberta
fechada
fechada

1991
1995
2007
2011
2009
2000
1996
2003
2009
-

sim
sim
no
sim
sim
sim
no
sim
no
sim
no

sim
no
no
sim
no
no
no
no
no
no
no

1947
1952
1932
1949
1954
1929
1945
1961
1955
1947
1932
1946

Proporo
estabelecida
voluntrio para cota (%)
no
no
no
sim
no
no
no
sim
no
no
sim
no

30
30
30
45
30
30
30
-

Lei de
Paridade
ano

2014

Possui
no
sim
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no

Proporo
de
Mulheres
no
Parlamento
Nacional
(%)
36,2
53,1
9,9
15,8
19,9
41,6
30,4
15
22,3
25,5
16,2
14,4

Fonte: Global Database of Quotas for Women in national parliaments (International IDEA, Stockholm University e InterParliamentary Union), 2015.
Nota: O clculo para proporo de mulheres no Parlamento considera as cmaras nicas e cmaras altas e baixas combinadas.
Elaborao: Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero.

12

De acordo com as informaes

apresentadas acima, a Amrica do Sul tem
em torno de 25% de mulheres eleitas e
em exerccio no Poder Legislativo de seus
pases. Segundo ranqueamento da InterParliamentary Union (IPU, 2014, p.5) o pas
melhor colocado na Amrica Latina e no

Caribe em relao igualdade de gnero a

Bolvia, onde as mulheres ocupam 53% dos
assentos. O pas o nico entre seus vizinhos
a implementar a lei de paridade, a partir de
2014, na qual todas as listas de candidatura
devem alternar homens e mulheres.

Grfico 1: Proporo de mulheres nos Parlamentos da Amrica do Sul 2015

Argentina

36,2

Bolvia

53,1

Brasil

9,9

Chile

15,8

Colmbia

19,9

Equador

41,6

Guiana

30,4

Paraguai

15

Peru

22,3

Suriname

25,5

Uruguai

16,2

Venezuela

14,4
0

10

20

30

40

50

60

Fonte: Global Database of Quotas for Women in national parliaments (International IDEA, Stockholm University e Inter-arliamentary Union), 2015.
Elaborao: Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero.

Representatividade expressa em nmeros

Na Amrica do Sul, alm da Bolvia,
trs outros pases apresentam mais de 30%
de mulheres em seus parlamentos: Equador
com 41%, Argentina com 37% e Guiana com
31%. Com exceo da Guiana, vemos que os
trs pases com maior representatividade
feminina empreenderam esforos em
polticas afirmativas. Cada qual com uma
estratgia, algumas mais incisivas do que
outras, mas todas com o objetivo de reparar

a excluso histrica das mulheres na vida

poltica. Bolvia com a lei de paridade aplicada
pela primeira vez nas eleies de 2014,
Equador com 45% de cotas nas candidaturas,
Argentina com 30% de cotas de cadeiras e
Guiana com 30% de cotas para candidaturas.
Logo abaixo da Bolvia est o
Equador, que passou de 4,5% de assentos
nas cmaras, nos anos 1990, para 41,6%
em 1 de janeiro de 2015. No Equador,
a cota de 20% aprovada em 1997 foi

1. O exemplo maior de ao afirmativa para o debate da desigual participao feminina poltica a implementao de poltica
de cotas eleitorais. Segundo Grossi e Miguel (2001), [...] inseridas no contexto mais amplo das aes afirmativas, a poltica de
cotas medida que visa alterar variados quadros de desigualdades racial, tnica, sexual, social. As aes afirmativas reconhecem
as discriminaes existentes e agem no sentido de impedir que as mesmas se perpetuem. No caso das cotas eleitorais por sexo,
esta ao afirmativa busca criar condies para o estabelecimento de um maior equilbrio entre homens e mulheres no plano da
representao poltica. Num primeiro momento, so medidas compensatrias que possibilitam que mais mulheres ocupem espaos.
Num segundo, so medidas distributivas que buscam assegurar a igualdade entre homens e mulheres.

13

rapidamente alterada e ampliada para 30%

em 2000, e para 45% em 2009, resultando
em uma proporo de 41,6% de mulheres
na Assembleia Nacional do Equador,
incluindo o primeiro presidente e os dois
primeiros e segundos vice-presidentes
(IPU, 2014, p.5). Certamente, as medidas de
ampliao do acesso feminino aos cargos
de poder e deciso neste pas colaboraram
para elevao da mdia apresentada na
Amrica do Sul.

mulheres de 60% a 40%, respectivamente

(El Pas, janeiro de 2015).

J o Chile passou por mudanas

muito recentes em seu sistema eleitoral
que, entre os anos de 1989 e 2009
ps ditadura militar , era denominado
binomial, pois favorecia os dois principais
partidos do pas. No referido modelo,
as mulheres se viam, de fato, subrepresentadas politicamente (15%), ainda
que fossem maioria entre os/as eleitores/
as. Com esse ndice de representao, o
pas encontra-se, hoje, entre os ltimos
colocados na Amrica do Sul. O novo
sistema aprovado pelo Parlamento conta
com maiores nveis de proporcionalidade
e representatividade, e entrar em vigor
nas eleies parlamentares de 2017. Entre
as principais mudanas est a adoo de
lei de cotas, que estabelecer a relao
mxima entre candidatos homens e

feminina no Parlamento 118 posio

entre 190 pases (UIP, 2015), com enorme
defasagem em comparao aos pases da
Amrica do Sul. Na Cmara dos Deputados,
as mulheres ocupam 51 das 513 cadeiras,
o equivalente a 9,9%; e no Senado Federal,
elas so 13, representando 16% das 81
vagas. O pas adotou a lei de cotas em 19972.

Em 2015, apenas Suriname e Venezuela

no possuem quaisquer medidas de incentivo
participao das mulheres na poltica de
governo, entretanto, detm maior proporo
de parlamentares do sexo feminino que
pases como Brasil, Chile e Paraguai.

A Venezuela j adotou a lei de cotas

de 30% no passado, tanto para a Cmara dos
Antes de 1995, apenas a Argentina Deputados quanto para o Senado. A norma
havia adotado a lei de cotas de gnero, foi aplicada apenas eleio de 1998, e a
tanto para candidaturas quanto para representao das mulheres aumentou,
reserva de vagas no parlamento. O pas poca, de 6% para 12%. Em 2000, o
foi o primeiro no mundo a incorpor-la. instrumento foi declarado inconstitucional,
Em relao ao sufrgio feminino argentino e a representao das mulheres nas eleies
foi reivindicado desde 1919 mas aprovado seguintes caiu para 9,7% (International IDEA,
apenas em 1947. O cdigo eleitoral do pas Stockholm University e Inter-Parliamentary
prev que as listas dos partidos tenham ao Union, 2015).
menos 30% de candidatos do sexo feminino
O Brasil um caso parte. O pas
e, no parlamento, obrigatrio haver ao encontra-se entre as ltimas colocaes
menos uma mulher a cada dois homens.
no ranqueamento mundial de presena

Mas a esperada transformao para

a superao da desigualdade de gnero nos
espaos de poder no aconteceu, uma vez
que, de l para c, a proporo de mulheres
na cmara baixa teve aumento irrisrio
(de 7% para 10%) considerando a abertura
que outras naes alcanaram ao longo
do mesmo perodo. Importante salientar
o que Arajo (2001) explica a respeito dos
objetivos das cotas:

2. Lei 9.504/1997 - Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9504.htm>

14

[...] foram definidos em dois

nveis: um primeiro, mais
concreto, que seria o de ampliar
a presena de mulheres na
representao poltica, como
candidatas, mas sobretudo como
eleitas; e um segundo, definido
como mais simblico, visando
alterar a cultura poltica, marcada
por percepes de gnero que
naturaliza as desigualdades.
(Arajo, 2001)

foram pequenos aumentos no nmero de

mulheres eleitas em 2009 e 2013.

Em 2015, algumas medidas
apresentadas foram aprovadas e se
revelam como avanos, ainda que
distantes do almejado nas propostas das/
os parlamentares. Em maro, o plenrio
da Cmara dos Deputados aprovou a
Proposta de Emenda Constituio n
590/064 , da deputada Luiza Erundina,
que garante a presena de, ao menos,
Vale destacar que a lei de cotas no Brasil uma mulher nas Mesas Diretoras da
refere-se s candidaturas e no s cadeiras Cmara dos Deputados, do Senado e das
no Parlamento. Assim, mesmo havendo 30% comisses de cada Casa. O texto aguarda
de mulheres nas listas de candidaturas dos apreciao pelo Senado Federal. J em
partidos no h garantia alguma de que elas setembro, a Comisso da Reforma Poltica
sero eleitas. Os partidos so obrigados a do Senado Federal apresentou a PEC n
5
cumprir a cota feminina at o momento em 98/2015 que assegura a cada gnero
que os Tribunais Regionais Eleitorais julgam percentual mnimo de representao
os pedidos de registros das candidaturas. No nas prximas trs legislaturas, sendo
entanto, aps registradas as listas, caso as 10% de vagas nas cadeiras do Senado, da
Cmara dos Deputados, das assembleias
candidatas venham a desistir, a legislao no
legislativas, da Cmara Legislativa do DF
prev mecanismos que obriguem os partidos
e das cmaras municipais de todo o Brasil
a substiturem as candidaturas femininas.
nas primeiras eleies aps a vigncia da
Em 2009, as parlamentares lei; 12% na segunda; e 16% na terceira
exerceram presso no Congresso Nacional eleio. O texto encontra-se em anlise
e conquistaram, na edio da minirreforma pela Comisso de Constituio e Justia e
do sistema poltico (Lei 12.034/20093), de Cidadania da Cmara dos Deputados
a substituio da reserva em relao s sob o nmero 134/2015.
cotas de 30% pela garantia de efetivo
Por fim, nova minirreforma
preenchimento do mnimo de 30% e do legislao eleitoral foi sancionada em 29
mximo de 70% para candidaturas de cada de setembro (Lei n 13.165/20156) e ser
sexo. No entanto, diante das j mencionadas aplicada a partir das eleies municipais de
dificuldades para se candidatarem, alm 2016. Indica como principal mudana para
da ausncia de punio aos partidos que a ampliao da participao feminina na
descumpram as regras, os resultados poltica a aplicao dos recursos do Fundo
3. Lei 12.034/2009 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12034.htm>
4. Proposta de Emenda Constituio n 590/2006 Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramita
cao?idProposicao=339287>
5. Proposta de Emenda Constituio n 98/2015 Disponvel em: <http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.
asp?t=177924&tp=1>
6. Lei n 13.165/2015 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13165.htm>

15

Partidrio para a criao e manuteno

de programas de promoo e difuso
da participao poltica das mulheres,
criados e mantidos pela secretaria da
mulher do respectivo partido poltico ou,
inexistindo a secretaria, pelo instituto ou
fundao de pesquisa e de doutrinao
e educao poltica de que trata o art.
44, IV, L. 9096/95, conforme percentual
que ser fixado pelo rgo nacional de
direo partidria, observado o mnimo
de 5% (cinco por cento) do total. A critrio
dos partidos os recursos acima referidos
podero ser acumulados, mantidos
em contas bancrias especificas, para
utilizao em futura campanhas eleitorais
de candidatas.

Nota-se que os sistemas eleitorais
dos pases sul americanos so diversos
entre si e parece no haver uma relao
direta entre o tipo de sistema eleitoral e a
maior participao feminina. Pases com
sistemas eleitorais e de cotas semelhantes
ao do Brasil, a saber, proporcional, de
lista aberta e com cotas apenas para as
candidaturas (e no para as vagas), podem
apresentar maior participao feminina nas
Cmaras Legislativas, como percebido
no caso do Peru (com 22%). Tomando os
pases com mais mulheres no parlamento
constata-se que cada um possui um tipo de
combinao entre sistema eleitoral e tipo
de lista de candidaturas7. O mesmo ocorre
com os trs pases sul americanos onde
essa participao menor8. Entretanto,
observa-se que, via de regra, o fator
determinante para a maior participao
das mulheres uma legislao eleitoral
que garanta paridade ou um percentual de
cotas. Com exceo do Suriname, que no

possuindo lei de cotas o quinto pas com

maior participao feminina, e do Brasil
que mesmo tendo implantado o sistema de
cotas o ltimo, a tabela segue o padro
de pases com lei de cotas esto melhor
classificados em relao aos que no a tm.
Para Arajo (2001), entre
[...] pistas iniciais de elementos
que influenciaram podem ser
sugeridas as trajetrias de
redemocratizao de muitos pases
latino-americanos, que contaram
com destacada participao das
mulheres,
possibilitando-lhes
espaos polticos mais favorveis,
e a busca de legitimidade poltica
dessas democracias vis--vis a
comunidade internacional.
(Arajo, 2001)

evidente que o desejado para

uma nao de maioria feminina seria sua
representao por, pelo menos, a metade
dos cargos de liderana. O Brasil governado,
hoje, pela primeira mulher presidenta
reeleita, contudo, o ingresso de mais
mulheres permanece muito baixo e as razes
so vrias. Entre elas esto as dificuldades
impostas pelos prprios partidos polticos
quanto ao acesso a recursos do fundo
partidrio; o atual modelo de financiamento
de campanha que favorece aqueles/as
candidatos/as de maior vivncia no meio
poltico (acmulo de capital poltico); o
preconceito que ainda persiste com a
argumentao de que h poucas candidatas
porque so poucas as que desejam concorrer
, atribuindo-lhes a responsabilidade pela
baixa representatividade, uma espcie
de auto excluso do processo; alm da
responsabilizao e sobrecarga imposta s
mulheres pelo trabalho reprodutivo, que as

7. Misto com lista fechada, proporcional com lista aberta e proporcional com lista fechada.
8. Proporcional com lista fechada, Misto com lista mista e Proporcional com lista aberta.

16

impediriam de conciliar os compromissos da

vida pblica e privada.

Como destacado por Patrcia Rangel

(Jornal Mulier, 2013), para a grande maioria
das mulheres a poltica institucional est
Com relao sobrecarga com afa- inacessvel. O sistema poltico brasileiro
zeres domsticos e de cuidado, o Relatrio ainda se mantm impermevel s suas
Anual Socioeconmico da Mulher9(BRASIL, demandas por igualdade de direitos
RASEAM 2014, p.20-21) claro em mostrar e insensvel s transformaes que o
que as mulheres se ocupam em mais que o feminismo operou na sociedade.
dobro (20,8 horas) em comparao aos ho O quadro de desigualdade vigente
mens (10 horas), em mdia de horas sema- neste campo, associado aos enormes
nais despendidas com essas atividades. A desafios impostos sociedade para sua
alterao desse quadro, com a apropriao reverso, fazem da participao das
compartilhada de responsabilidades pelas mulheres nos espaos de poder e deciso
tarefas do lar, certamente contribuiria para um tema prioritrio para a ao pblica,
maior participao e interesse das mulhe- para a mobilizao social e para a produo
de informaes e de indicadores (Pinheiro
res para a arena poltica, para investimento
& Branco, 2009, p. 56). Jogar luz sobre
de tempo e de capacitao para o ingresso esse cenrio, portanto, fundamental
nessa carreira. Para sua concretizao, en- para que, tanto o pas quanto as demais
tretanto, h que se superar uma descons- naes sigam avanando para o alcance da
truo da cultura patriarcal ainda vigente. igualdade de gnero neste direito.

9. Saiba mais acessando o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher RASEAM. Disponvel em: http://www.spm.gov.br/centralde-conteudos/publicacoes/publicacoes/2015/livro-raseam_completo.pdf

17

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jan.2014. 228 p.

Histrico da representao feminina no sistema

poltico brasileiro e o momento atual
Vanessa Grazziotin1
A participao feminina nas instncias
de poder poltico no Brasil nos dias
atuais ainda apresenta desvantagem em
comparao a outros pases com o mesmo
nvel de desenvolvimento econmico.
As brasileiras ocupam a posio 117
na classificao mundial de mulheres nos
parlamentos em um ranking de 190 pases
apresentado na edio de 2015 do mapa da
Unio Interparlamentar e da ONU Mulheres2.
De acordo com o estudo, o Brasil o
ltimo colocado entre os pases da Amrica
do Sul e, na Amrica Central, fica na frente
apenas do Haiti. Importante lembrar que as
naes nas quais a presena de mulheres
em seus parlamentos significativa
destinam a elas cotas de cadeiras de forma
legal, como o caso dos europeus, os da
sia e os da Amrica do Norte.
Observa-se que o sistema poltico
em cada pas decisivo para permitir
o equilbrio entre os gneros, uma vez
que por meio dele que se garante que
os eleitos representem os eleitores da
forma mais verdadeira e de acordo com
o desenho da sociedade em considerao
tambm aos seus segmentos minoritrios.
No caso das mulheres, atualmente, esse
desenho apresenta-se desfocado e no
corresponde realidade, pois elas so
51,7% da populao3 e do eleitorado e
figuram em apenas cerca de 10% entre as
eleitas nos trs nveis do Parlamento4.

os estados e municpios, que elegem

o presidente da Repblica, senadores,
governadores e prefeitos. J no sistema
proporcional, so escolhidos os deputados
federais, estaduais e distritais e vereadores.
Esta segunda modalidade permite o
formato de listas, nas quais os partidos ou
coligaes determinam se sero abertas,
fechadas ou mistas.
Nesse particular, consenso entre
a maioria das mulheres de partidos que
lutam por mais espao de poder que, se
houvesse a paridade um por um, as listas
dos mais votados obedeceriam sequncia
na qual seriam escolhidos uma mulher e
um homem, ou seja, nada mais justo em
benefcio da igualdade, mas isso est longe
de ser aceito pelos partidos. Alm disso,
a maior parte das legendas cria entraves
como a destinao menor de tempo para a
propaganda eleitoral e a quantia nfima de
valores para as campanhas.
Consciente de tais dificuldades, a
bancada feminina do Congresso Nacional
encara como seu maior desafio a
aprovao de uma lei de cotas de gnero.
As parlamentares acreditam nessa medida
de ao positiva, mesmo que temporria,
como capaz de corrigir uma adversidade
histrica e ajudar a construir a cultura de
respeito poltico entre homens e mulheres
e tambm nas demais esferas sociais, tanto
pblicas quanto privadas.

As 12 senadoras e 53 deputadas
O Brasil adota dois tipos de sistemas,
o majoritrio e o proporcional. No caso do atualmente no exerccio dos mandatos
majoritrio, os candidatos so eleitos por atuam de forma organizada e coesa pela
distritos eleitorais, ou seja, a federao, equidade e tm uma extensa pauta para
promoo de iniciativas legislativas que
1. Procuradora Especial da Mulher do Senado Federal
2. Situao em 1 de Janeiro de 2015. Disponvel em: http://www.gov.za/womens-month-1-31-aug-2015 - Acesso em: 10 de
dezembro de 2015.
3. Disponvel em: http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/webservice/default.php?cod1=0&cod2=&cod3=&frm=pu_hom_mul
- Acesso em: 10 de dezembro de 2015.
4. Disponvel em: https://www12.senado.gov.br/institucional/procuradoria/proc-publicacoes/2a-edicao-do-livreto-mais-mulheresna-politica - Acesso em: 10 de dezembro de 2015.

19

extrapolam a questo poltica e alcanam

principalmente as reas do trabalho, da
sade, da educao e dos direitos humanos.
A atuao conjunta das parlamentares
histrica e tem rendido frutos.O primeiro
esforo foi ainda em 1988, quando o
trabalho da conhecida Bancada do Batom
na Assembleia Nacional Constituinte,
com apenas 25 deputadas, 4,6% do total
de 513 cadeiras, e nenhuma senadora
entre as 81 vagas, conseguiu garantir
direitos como a licena maternidade de
120 dias e a posse da terra ao homem e
mulher de forma igualitria.
Desde a dcada de 1990 as
parlamentares
definem
projetos
prioritrios de promoo dos direitos
das mulheres, apresentam emendas ao
Oramento da Unio e buscam o dilogo
com entidades da sociedade civil e rgos
dos Poderes Executivo e Judicirio.
O resultado dessa jornada foi a
conquista de leis como a do Planejamento
Familiar (9.263/1996); a Lei Maria da
Penha (11.340/2006), a que reserva
30% das candidaturas para as mulheres
nas eleies (9.504/1997); a que impe
a aplicao de, no mnimo, 5% dos
recursos do Fundo Partidrio na criao e
manuteno de programas de promoo
e difuso da participao poltica das
mulheres (9.096/95, com redao dada
pela Lei 12.034, de 2009); e a mais recente
(13.104/2015), que altera o cdigo penal
para prever o feminicdio como tipo de
homicdio qualificado enquadrado como
crime hediondo.

Mas os xitos foram alcanados

de forma lenta e no correspondem ao
verdadeiro potencial feminino se fosse
garantida a circunstncia da igualdade de
gnero. De acordo com o presidente do
Tribunal Superior Eleitoral, ministro Dias
Toffoli, em artigo5 publicado no jornal
Folha de So Paulo do dia 26 de maro
deste ano, apenas 178 mulheres foram
eleitas das 1.627 candidatas nas eleies
de 2014. Isso mostra a ineficincia da lei
de cotas, uma vez que algumas siglas
partidrias inscrevem os 30% de mulheres
candidatas, mas ao mesmo tempo negalhes a estrutura de campanha e o tempo
de TV em condies de igualdade com os
homens.
A pgina do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE)6 indica terem sido eleitos
462 homens (90,01%) e 51 mulheres (9,9%)
para a Cmara dos Deputados nas eleies
de 2014, no total de 513 vagas.
J nas assembleias legislativas foram
escolhidos 920 homens (88,9%) e 115
mulheres (11,1%) e na Cmara Legislativa
do DF, das 24 cadeiras, 19 foram ocupadas
pelo sexo masculino (79,2%) e cinco pelo
feminino (20,8%).
Para o Senado, que tem eleies pelo
sistema majoritrio, das 81 vagas, 14 foram
destinadas s mulheres, mas atualmente
so ocupadas apenas 12 cadeiras, desde que
Ktia Abreu licenciou-se para ser ministra da
Agricultura e Maria do Carmo Alves pediu
afastamento temporrio do cargo.

5. Disponvel em:<http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2015/03/1608192-jose-antonio-dias-toffoli-maioria-minoritaria.shtml> Acesso em: 10 de dezembro de 2015.

6. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/> Acesso em: 10 de dezembro de 2015.

20

Dados do TSE, considerandose a comparao entre o nmero de

candidaturas com o de cargos ocupados,
do conta ainda de que nas eleies
municipais de 2012, no total das cidades
brasileiras, 4.952 so dirigidas por prefeitos
(88,2%) e 665 por prefeitas (11,8%), tendo
sido 13.101 candidatos (86,6%) e 2.026
candidatas (13,4%).

No Senado Federal, 15 dos 27

estados brasileiros no tm representao
feminina e na Cmara dos Deputados 12
dos 28 partidos atuantes no possuem
mulheres entre seus integrantes7.

Portanto, entender o esforo das

parlamentares da bancada feminina
passa por compreender o atual cenrio
no contexto de reconstruo da histria
Para as cmaras municipais foram das disputas encampadas por elas em
eleitos 49.775 vereadores (86,7%) e nome das mulheres brasileiras, diante de
7.655 vereadoras (13,3%). Consideradas uma conjuntura de adversidade poltica e
as candidaturas, foram 286.425 homens patriarcalismo sociocultural.
(68,1%) e 134.169 mulheres (31,9%).
Assim, a bancada feminina do
Pode-se assim constatar as
evidentes diferenas em desfavor das
mulheres, cuja presena aparece em
maior nmero quando na condio de
candidatas e no de eleitas.

Congresso entende tratar-se de uma

luta suprapartidria e de um movimento
emancipatrio contra a mar de
preconceitos e impedimentos dirios,
motivo pelo qual as poucas parlamentares
Importante lembrar que esse quadro, desdobram-se em todas as frentes para fazer
mesmo sendo ruim, j foi bem mais valer suas propostas e de fato conseguir
adverso s mulheres. Pode-se dizer que as apoios dos parlamentares homens para os
parlamentares de hoje caminham por uma projetos da pauta feminina.
estrada um tanto quanto melhor, por ter
Exemplo disso a luta pela aprovao
sido pavimentada por suas antepassadas, da PEC n134/2015. Esta proposta de
pioneiras a desbravar os obstculos da emenda Constituio foi iniciada no
invisibilidade e da sub-representao.
Senado com o nmero 98/2015 e ficou
conhecida como PEC da Mulher. A inteno
Basta observar que a primeira
reservar 10% do nmero de cadeiras no
eleio de uma mulher para o Senado
primeiro pleito aps a aprovao; 12%
aconteceu 47 anos aps a conquista do na segunda eleio e 15% no terceiro
voto feminino, em 1932. Apenas em escrutnio. Dessa forma, todos os 26
1979 foi eleita a primeira senadora da estados e ainda o Distrito Federal seriam
Repblica, Eunice Michiles, do Amazonas, contemplados com vagas para mulheres
que era suplente e assumiu o mandato em parlamentares, diferentemente do que
funo do falecimento do titular. Desde acontece hoje, quando apenas 24 entes
ento, foram apenas 44 senadoras eleitas federados possuem representantes na
Cmara dos Deputados.
na histria da instituio.

7.Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/institucional/procuradoria/comum/encontro-de-entes-federados-debate-carta-de-brasilia-em-defesa-dos-direitos-das-mulheres> Acesso em: 10 de dezembro de 2015.

21

Alagoas, Mato Grosso e Rio Grande do

Norte no tm sequer uma representante
no legislativo federal. Portanto, se aprovada,
a proposta garantiria a correo dessa
arbitrariedade tambm nas assembleias
legislativas, na Cmara Legislativa do DF e
nas cmaras de vereadores.
Nesse momento, est nas mos do
Parlamento brasileiro, especialmente da
bancada feminina do Congresso Nacional,
buscar estratgias de convencimento aos
parlamentares em favor da aprovao da
PEC da Mulher, aprovada em dois turnos
no Senado e que se encontra na Comisso
de Constituio e Justia (CCJ) da Cmara
dos Deputados.
O esforo das parlamentares teve
incio ainda em maro de 2015, quando
foi lanada a campanha Mais Mulheres
na Poltica, em So Paulo. Na ocasio,
a proposta era pela aprovao da PEC
n182/2007, com emenda aglutinativa n57,
da Reforma Poltica, iniciada na Cmara dos
Deputados e que garantia a cota mnima de
30% para o gnero feminino nos trs nveis
do Parlamento brasileiro.
Apesar do grande apoio, a proposta
aprovada anteriormente na Comisso
Especial, que precisava de 308 votos, foi
rejeitada pelo Plenrio no dia 16 de junho
deste ano. Com 448 parlamentares em
Plenrio, o texto recebeu 293 votos a favor,
101contrrios e 53 abstenes. Os nmeros
mostram a considervel aceitao, com
66,5% do total, quando a soma dos votos
contrrios mais as abstenes no chegou
nem metade das aprovaes.
A reao imediata da bancada
feminina diante da rejeio foi apresentar
a PEC n134/2015, desta vez no Senado, e
incrementar a campanha Mais Mulheres
na Poltica. Desde maro, o movimento
22

chegou s cidades de Boa Vista-RR, Porto

Alegre-RS, Teresina-PI, Cuiab-MT, AracajuSE, Maranho-MA, Recife-PE, Natal-RN,
Goinia-GO, Manaus-AM, ManacapuruAM, Maos-AM, Tef-AM, Parintins-AM,
Coari-AM, Humait-AM e Curitiba-PR. O
calendrio de lanamentos continuar
em 2016, com previso de chegar a todas
as regies do pas enquanto a proposta
tramitar no Congresso Nacional.
Em todos os locais as parlamentares
conseguiram aglutinar centenas de
apoiadores em uma ao nunca vista no Brasil.
Elas foram recebidas com entusiasmo pelas
lideranas polticas locais, entre eles a nica
governadora, Suely Campos, de Roraima,
e governadores, prefeitos e prefeitas e
entidades de mulheres, representantes dos
movimentos sociais e jovens estudantes.
As parlamentares tm como certo
o fato de ser esta uma jornada sem volta
em favor do empoderamento poltico e
decidiram reforar ainda mais a campanha.
As 65 parlamentares atualmente em
exerccio do mandato foram anfitris em
outubro do Encontro de Entes Federados Pacto Federativo das Mulheres - em defesa
da igualdade na representao poltica da
metade feminina da populao.
A inteno foi reunir em Braslia
vereadoras, deputadas estaduais, distritais
e federais e senadoras para apoiar a PEC da
Mulher e ainda discutir a criao de rgos
representativos dos interesses das mulheres
nas Casas legislativas dos trs nveis do
Parlamento brasileiro.
A iniciativa contou com o apoio
da Unio Nacional dos Legisladores e
Legislativos Estaduais (UNALE) para discutir
o aperfeioamento do Pacto Federativo de
forma estratgica em defesa dos direitos
polticos das mulheres.

No mesmo dia foi aprovada por elas

a Carta de Braslia8 , um compromisso
comum para que iniciativas legislativas
nas reas de sade, trabalho, educao e
direitos humanos possam ser consideradas
de forma compartilhada, em benefcio
da pauta feminina. O documento prope
ainda a criao de rgos representativos
dos interesses das mulheres tanto nas
esferas polticas quanto administrativas
em todas as Casas legislativas, como
procuradorias e secretarias.
Dessa forma, as parlamentares
continuam perseverantes e acreditam
ser possvel fazer com que a sociedade
conhea cada dia mais a realidade da
sub-representao poltica. Para isso, elas
contam com apoio dos rgos do Poder
Pblico, de entidades de mulheres e de
estudantes, sindicatos, ONGs, movimentos
sociais e at mesmo de organismos
internacionais para que a presena feminina
no Parlamento em igualdade de condies
com os homens possa crescer na proporo
de sua importncia na sociedade.

A Procuradoria Especial da Mulher

do Senado trabalha para fazer com que
essa conquista de ampliao da presena
feminina na esfera poltica possa reverberar
e alavancar o empoderamento da mulher
em todas as demais reas sociais.
Assim, ser possvel colaborar at
mesmo com a diminuio do nmero
de situaes de violncia, desde que,
enxergando-se consciente de seu papel
e de sua identidade enquanto sujeito
de direitos, a mulher tenha melhores
condies de se encorajar, de se proteger
e de se defender das mais variadas formas
de explorao e abuso.
Portanto, a Bancada Feminina do
Congresso tem conscincia de seu papel
histrico ao propor um novo desenho no
mapa das mulheres na poltica em nosso
pas para garantir s prximas geraes
esse legado de poder, no qual o rosto do
Parlamento seja o rosto da sociedade, ou
seja, meio homem, meio mulher.

8. Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/institucional/procuradoria/comum/encontro-de-entes-federados-debate-cartade-brasilia-em-defesa-dos-direitos-das-mulheres> Acesso em: 10 de dezembro de 2015.

23

Democracia, sistema poltico brasileiro e a excluso das mulheres: a urgncia

em se aprofundar estratgias de descolonizao e despatriarcalizao do Estado
Marlise Matos (UFMG)3
No se puede descolonizar sin
despatriarcalizar/ No h descolonizao sem despatriarcalizao1

No que tange ao trabalho legislativo,

e ocupao de espaos polticos
importantes das duas casas legislativas,
a situao igualmente deplorvel:
Na poltica feminista contempo- apenas uma das 11 comisses do Senado
rnea, a democracia em geral presidida por uma senadora e apenas
apresentada como algo que deve uma das 21 comisses permanentes
entrar no tecido de todas as relaes liderada por uma deputada na Cmara
sociais, e certamente no deve de Deputados. Acrescente-se ainda o fato
ser restrita ao modo como os que as mulheres ocupam cerca de 3,7%
governos funcionam2
dos cargos de governadores, 11% das
prefeituras municipais e das assembleias
As mulheres so hoje 52% da
legislativas em todo o Brasil e pfios 13%
populao brasileira, cerca de 94 milhes
dos membros das cmaras municipais.
de pessoas: cidads e nacionais desse
Com tais indicadores somos, e em muito,
pas com todos os direitos inclusive os
superados por pases como: Jordnia,
polticos garantidos pela CF/88. Elas
Sria, Somlia, Lbia, Marrocos, Indonsia,
so tambm 51,8% do eleitorado, 48,2%
Iraque, Paquisto, Tunsia, Emirados
da Populao Ocupada do Brasil (dados
rabes e Arbia Saudita!
de agosto de 20154) e quase 38,7% dos
domiclios brasileiros tm apenas uma
Resumindo: os homens esto
mulher como referncia, ou seja, como representados em 81,5% dos cargos
nica provedora do domiclio5. Mas esse no Senado, ocupam 90% dos cargos da
mesmo pas, majoritariamente feminino e Cmara de Deputados, 89% dos cargos
que nos consagra todos os direitos, ocupa das Assembleias Legislativas e Cmara
o 118 lugar em termos de representao Distrital, 96% dos cargos de Governadores,
feminina e isso em um conjunto de 187 em 89% dos cargos das Prefeituras e
pases (segundo o ranking da Unio 87% das Cmaras Municipais no Brasil.
Interparlamentar, dados de setembro de E essa situao se repete h anos e
20156). O Brasil ocupa esse patamar nos anos, continuadamente em diferentes
apresentando percentuais de representao temporalidades e espaos. Se este no
poltico-parlamentar feminina lamentveis: um padro consistente de excluso poltica
menos de 9% de deputadas federais na de mulheres, o que ento?
Cmara (das 513 vagas, 45 apenas so
Pretendo defender neste ensaio
ocupadas por mulheres); no Senado Federal,
que
a
excluso poltico-parlamentar das
entre 81 vagas, apenas 13 so ocupados por
mulheres, sendo que, atualmente, apenas mulheres brasileiras se inscreve (e se
oito senadoras se encontram exercendo perpetua) numa normatividade patriarcal
que persiste de forma continuada ao
ativamente seu cargo.
1.Palavras de ordem dos feminismos decoloniais latino-americanos; Maria Galindo 2013 (Ver: http://www.mujerescreando.org/).
2.Phillips, Anne, O que h de errado com a democracia liberal?, 2011, p. 351.
3.Professora Associada do Departamento de Cincia Poltica da UFMG e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre
a Mulher (NEPEM/UFMG) e do Centro Feminista e de Gnero (CIFG/UFMG), Doutora em Sociologia (IUPERJ), Mestre em Teoria
Psicanaltica (UFRJ) e Psicloga (UFMG).
4.Ver site do IBGE Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/
defaulttab_hist.shtm>. Consulta Tabela 19 - Taxa de atividade na semana de referncia, das mulheres de 10 anos ou mais
de idade. ltimo acesso em 06 de Outubro de 2015.
5.Ver Estatsticas de Gnero - Uma anlise dos resultados do Censo Demogrfico 2010 disponveis no endereo: www.ibge.gov.br/
apps/snig/v1/.
6.Ver site do IPU, Disponvel em: <http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm. ltimo acesso em 06 de Outubro de 2015>.

24

longo da histria do Brasil. Direi tambm

que para reverter esse quadro perverso
urgente dar continuidade as estratgias
de descolonizao/despatriarcalizao do
Estado e da sociedade especialmente no que
tange a iniciativas j em curso de consolidar
mecanismos e sistemas de responsabilizao
institucional sensveis a gnero e que sejam
ainda receptivos a processos continuados
de empoderamento das mulheres. Essas
so, a meu ver, estratgias efetivamente
democratizadoras do Estado brasileiro no
mbito dos poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio. A normatividade patriarcal
se organizou a partir de um enraizamento
que h muito transbordou a ordem social
(e mesmo o campo das relaes na esfera
privada), e est transversalizada no sistema
econmico e cultural, indo tambm
para a ordem poltica. Trata-se de uma
normatividade hierarquizada que costuma
operar, pelo menos (mas no s), a partir de
uma espcie consistente de diviso sexual
do trabalho (especialmente desvantajosa
para as mulheres) e da manuteno de
um binarismo enraizado e hierarquizado
assimetricamente entre as esferas do
pblico/masculino e feminino/privado.
Tal normatividade repousa ainda
num sistema social no qual o gnero
de cada um/a , afinal, no apenas um
marcador de diferenas, mas princpio
bsico de hierarquizao e dominao que
assinala injustamente espaos e distribui
recursos de poder desequilibradamente e
de forma anti-democrtica entre homens
e mulheres. Dito de outra maneira: o
espao pblico-poltico (incluindo o

parlamentar) foi desenhado pelos homens

e para os homens, assim como o espao
privado-domstico foi criado tambm
pelos homens para as mulheres, a partir
da pactuao fraterna de um contrato
sexual de objetificao e assujeitamento
das mulheres que antecedeu o contrato
social (Pateman 1993).
O conjunto de entradas institucionais,
de aes prticas no mundo e de
significaes simblicas sobre as quais se
assenta tal normatividade hierarquizada
de gnero o que a teoria feminista
denomina patriarcado7. O patriarcado,
como um sistema de domnio masculino
lana mo de um conjunto de estratgias
continuadas no tempo e no espao
para manter subordinadas as mulheres
e se associa frequentemente a outras
estratgias de dominao interseccional
(de classe, raa e gerao, por exemplo).
Como nos diz Phillips (2011):
As estruturas polticas e
econmicas das sociedades
contemporneas exibem alto
grau de discriminao sexual
e racial e, onde h grupos
definveis, h inevitavelmente
interesses de grupo. Portanto, um
dos princpios que deve informar
as prticas de uma democracia
que os representantes devem
espelhar a composio sexual,
racial e, onde for relevante,
nacional, da sociedade como
um todo, e de que devem existir
mecanismos para alcanar esse
efeito. Tal proporcionalidade
seria automtica se no houvesse

7.Definitivamente no estou aqui lanando mo do patriarcado como uma teoria monoltica, transcendental, universal e totalizante.
Por exemplo, Lobo (1992) e Rowbotham (1984) criticaram fortemente esse uso do patriarcado em funo do seu evidente
carter a-histrico, fixo e determinante. Castro e Lavinas (1992), por sua vez, ressaltaram que o conceito de patriarcado, tomado
exclusivamente de Weber (o que tambm no fao aqui), teria delimitaes histricas claras, tendo sido utilizado para descrever
um tipo de dominao assegurada pela tradio, na qual o senhor a lei e cujo domnio refere-se a formas sociais simples e a
comunidades domsticas. Seria, portanto, inadequado falar, na modernidade, em uma sociedade patriarcal. Alm disso, na
medida em que a famlia, as relaes entre os gneros e as estruturas e formas de organizao do Estado mudaram, a ideia de
patriarcado utilizada para se referir a essas dimenses correria o risco de cristalizar essa dominao masculina e, assim, nos
impossibilitar de pensar nas estratgias urgentes de sua mudana. As teorias que orientam os debates sobre o patriarcado aqui tm
sua fundamentao no recente pensamento feminista decolonial latino-americano.

25

interesses estabelecidos nem

estruturas sustentando o poder
de grupos; se o nmero de eleitos
fosse suficientemente grande,
o princpio da seleo aleatria
seria suficiente para alcanar
resultados proporcionais. Que
isso ainda no tenha acontecido
demonstra a necessidade de
mudana. Quando um grupo

consistentemente
subrepresentado, algum outro grupo
est obtendo mais do que o que
lhe corresponde (Phillips, Anne,
2011, p. 344, negrito nosso).

Quando
um
grupo

consistentemente sub-representado, algum

outro grupo est obtendo mais do que o que
lhe corresponde: dessa forma que vo
sendo construdos os privilgios masculinos
de gnero no mbito da representao
poltico-parlamentar. Assim tambm se d a
construo poltica daquelas desigualdades
que afetam as mulheres quando elas se
candidatam nas disputas polticas do pas.
Aqui nos parece inegvel que a varivel
gnero profundamente, densamente,
originariamente poltica porque
patriarcal e igualmente explicativa
para o fenmeno persistente da subrepresentao (ou da excluso feminina).
O patriarcado institucionalizado no Estado
compreende e explica tal fenmeno,
localizando a dimenso hierrquica do
poder poltico masculino, assimtrico e
vantajoso exclusivamente para os homens,
no corao mesmo da nossa representao
poltica. Desta forma, tambm que
vamos reproduzindo uma democracia que
no efetivamente inclusiva (e mesmo
estruturalmente injusta) das mulheres
e , tambm dessa forma, que vamos
perpetuando a normatividade patriarcal
da sociedade, desta vez partindo mesmo
de dentro do prprio Estado brasileiro: do
Poder Legislativo.
Entendo que os homens (ainda que
26

muitos deles no tenham conscincia

esclarecida disso), a categoria do humano
que pertence ao gnero hegemnico,
terminam por definir ideologicamente e
por fabricar materialmente formas sociais
prprias e vigentes ainda hoje, na exata
medida e no grau de seus particulares
interesses como o gnero dominante,
transmutando-os em privilgios. O
patriarcado, todavia, dinmico,
movimentado permanentemente pelas
aes masculinas (e femininas), que se
ocupam de mant-lo vivo. Operante,
um sistema que articula e organiza as
nossas relaes, partindo de diversas
dimenses onde estas necessariamente
incidem: na vida cotidiana, escolas,
religies, cultura, raas, cincias e
academia, desenvolvimento econmico
ou ainda na organizao da vida poltica
de um pas, isso entre outras esferas onde
tambm exercido o domnio poltico
patriarcal. mesmo uma falcia (seno
m f) atribuir anlise das tericas
feministas do patriarcado - poltico e
institucionalizado - o valor de ser tal
varivel no determinstica, no causal
ou no explicativa do fenmeno da subrepresentao feminina. O patriarcado
a varivel explicativa par excellence da
excluso poltica das mulheres. Ele no
um sistema imutvel, a-histrico e, por via
de consequncia, ubquo. Pelo contrrio:
os homens se incumbem de atualiz-lo
permanentemente na elaborao das
regras, das normas, das leis, da ordem.
Nesse sentido, sem pretender uma
descrio ou analtica que coloque todas
as formas de opresso patriarcal numa
escala meramente geomtrica, quero
antes destacar o lugar de centralidade
que atribuo ao patriarcado institucional,
ao patriarcado alojado nas instncias
dos poderes de Estado (Executivo,
Legislativo e Judicirio), afirmando que
essa despatriarcalizao urgente j que,
indiscutivelmente: direito poder!8

No mbito do espao pblico

brasileiro, o sistema eleitoral (suas regras
e procedimentos), por exemplo, tem papel
e importncia destacveis na permanncia
da situao de excluso parlamentar das
mulheres. Dentre algumas dessas regras
que tm sido excepcionais, de fato, para
a manuteno do privilgio eleitoral
masculino eu destacaria: a forma de
organizao do sistema de votao (o
tipo de lista e de voto) de deputados/as
federais, estaduais, distritais e vereadores
(se os eleitores votam diretamente nos
candidatos, trata-se de um sistema de
lista aberta, que caso do Brasil - ou nos
partidos sistema de lista fechada: a lista
aberta brasileira no tem favorecido a
eleio de mais mulheres como ocorre
em outras partes do mundo- porque
h no mbito partidrio uma lista
virtual da qual as mulheres esto quase
sempre excludas9), o financiamento
privado (especialmente empresarial) de
campanhas ( sabido que as campanhas
altamente individualizadas brasileiras so
carssimas e que as mulheres tendem a
obter menos recursos financeiros e de
outras ordens tambm - que homens), a

existncia (quase imaginria) de cotas de

sexo10 nas listas de candidaturas que no
tm garantido mais mulheres eleitas ou
mesmo a reserva de cadeiras11 (mas, no
Brasil, os partidos polticos, com apoio
dos Tribunais eleitorais, simplesmente
descumprem a Lei eleitoral das cotas
que, por sua, no de forma casual, no
prev sano por isso e, assim, continuam
invisibilizando as candidaturas femininas).
Essas e muitas outras regras tm cumprido
bem o papel de manter, sustentar e
perpetuar (reelegendo sistematicamente)
os prprios homens no poder. Apenas para
reforar o vis dessas regras nos informam
Ramos et all (2014):
Lderes partidrios tendem
a investir nos/ as candidatos/
as que, em sua percepo, tm
mais chances de se eleger, isto ,
os/as que disputam a reeleio.
alta a taxa de reeleio de
parlamentares, o que configura
mais um obstculo entrada de
mulheres, em especial porque
a taxa de reeleio entre as
mulheres menor do que
entre os homens. Em 2006,
por exemplo, o percentual de

8. Agradeo a generosidade da leitura do colega e amigo Juarez Guimares (DCP/UFMG) que me chamou abertamente a ateno para a importncia desta centralidade e, ainda mais gentilmente, me doou o slogan.
9. A argumentao a respeito da existncia de uma lista virtual e do quanto a mesma tem produzido efeitos negativos sobre as candidaturas femininas precisa ser ponderada com o tipo de voto uninominal que o sistema brasileiro pratica. Segundo Tavares (1994):
o voto uninominal introduz uma forte competio entre os candidatos de um mesmo partido, faz resultar o quociente partidrio e
a hierarquia dos candidatos partidrios eleitos da soma dos votos em candidaturas individuais, produz migraes aleatrias de votos
que afetam a sua contabilizao e a verdade do escrutnio e, enfim, atomiza o partido (p. 24). A realizao de eleies proporcionais
atravs do voto uninominal acaba gerando uma lista partidria cuja existncia apenas virtual, na medida em que [...] os partidos
no propem listas, mas candidaturas individuais mltiplas dentre as quais os eleitores elegem uma nica, somando-se os votos
dos candidatos individuais de um mesmo partido para definir o quociente partidrio e transferindo-se os votos que excederam
o quociente eleitoral, dos candidatos j eleitos, bem como os votos dos candidatos que no lograram o quociente eleitoral, para
os demais candidatos do mesmo partido ou, se for o caso, da mesma coalizo de partidos (Tavares, 1994, p.127, itlicos nossos).
10.No Brasil, o sistema de cotas para candidaturas de mulheres nas chapas partidrias foi institudo em 1995. O projeto de lei da
ento Deputada Marta Suplicy (PT/SP) foi subscrito por outras trinta Deputadas e propunha que no mnimo 30% das vagas de candidaturas partidrias em todos os nveis deveriam ser preenchidas por mulheres. O primeiro passo dessa iniciativa foi a incorporao,
no mnimo, de 20% de mulheres candidatas na Lei n. 9.100/1995. Dispe o art. 11, 3, da Lei n. 9.100/1995: Vinte por cento,
no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero ser preenchidos por candidaturas de mulheres. Ao aprovar essa Lei,
todavia, como condicionante os deputados tambm aprovaram um aumento de 100 para 150% no nmero de vagas de candidaturas
dos partidos e vm, sistematicamente, ao longo dos anos praticando o deletrio instrumento das candidaturas laranja femininas.
11.No dia 25 de agosto desse ano o Senado brasileiro aprovou em primeiro turno uma PEC que prev percentual mnimo de representao de cada gnero na Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e Cmaras
Municipais de 10%. Na prtica, significa uma reserva de 10% de cadeiras para as mulheres. Essas regras sero estabelecidas para
as trs legislaturas seguintes quela em que a PEC for promulgada. Na primeira legislatura subsequente, o percentual seria de pelo
menos 10%; na segunda, de 12%; e na terceira, de 16%.

27

reeleio total da Cmara foi de

54%; entre as mulheres, esse
percentual foi de 39,5% (Alves e
Arajo, 2009, p.21). A existncia
dessa disparidade sugere que
as mulheres so discriminadas
tanto nos partidos quanto no
Parlamento. Desta forma, a
composio excludente e elitista
do Parlamento, que se inicia fora
dele, se reproduz (Ramos et all,
2014, p.11)

Sabemos que h a possibilidade

da construo de diversos arranjos
institucionais eleitorais que poderiam, de
fato, facilitar a ocorrncia de padro efetivo
e maior de elegibilidade de mulheres. Mas,
invariavelmente, os debates sobre reforma
poltica (o recente e os pregressos) persistem
tambm ignorando a sub-representao/
excluso das mulheres e no tem tido
eficcia nenhuma em termos de aumento
do nmero de eleitas. Todas essas regras
no operam no vcuo poltico: elas operam
no registro da normatividade patriarcal que
persiste na poltica brasileira.

a efetiva eleio) de mulheres tm que

superar e ultrapassar. O caso mais recente
de insultos figura pblica da Presidenta
Dilma Rousseff so emblemas deste tipo
de vis e pr-julgamento.
O patriarcado est nas mentalidades
e sensibilidades do eleitorado conservador
(homens e mulheres) que julga, alm
do mais, que as mulheres no esto
capacitadas para exercer o poder no pas
(que no diz isso nas pesquisas, mas grita
nas redes sociais e nas ruas), assim como
ele tambm est nessas regras descritas
do sistema poltico brasileiro como aquela
que prioriza o financiamento privado e
empresarial de campanhas do qual as
mulheres esto, de antemo, praticamente
excludas (estabelecendo um padro de
troca econmica que se d de homens para
homens, em prtica de conluio eleitoral
econmico de homens).

Assim, o patriarcado est nas

esferas pblicas e tambm privadas de
forma continuada e sistmica, mantendo
operante e funcional o padro dos
O patriarcado est l no acmulo de privilgios polticos masculinos, mesmo
papis, de atribuies e de funes das l onde no deveria (ou no poderia)
mulheres (que, como vimos, estudam, estar, como estamos vendo: no mago
trabalham e cuidam praticamente da democracia representativa brasileira e
sozinhas - dos afazeres domsticos e de mundial, na constituio mesma das regras
crianas e idosos nas famlias) que torna de nosso sistema poltico-eleitoral.
a jornada da participao e do ativismo
No deveria haver nenhuma
poltico das mulheres de um custo
dificuldade, ento, em se reconhecer que a
altssimo para elas (que mesmo assim
excluso das mulheres brasileiras da poltica
tm se disposto a pagar esse preo,
representativa do pas , esse tambm, mais
pois o nmero de mulheres candidatas
um trao do patriarcado institucionalizado
vem aumentado exponencialmente no
no e do Estado. Todavia ainda h muita
longo dos anos, revelia mesmo de seu
dificuldade
da/na
cincia
poltica
insucesso eleitoral).
(patriarcal) brasileira em se reconhecer
O patriarcado tambm est na que este seja sim um problema efetivo da
deslegitimao continuada da atuao nossa democracia (e das regras do sistema
pblica e poltica da mulher, no poltico-representativo que construmos
enviesado e estereotipado (quando no nesses ltimos anos democrticos), em
estigmatizado e deteriorado) julgamento reconhecer que este seja, at mesmo, um
moral negativo o qual as candidaturas (e problema digno de ateno acadmica (de
28

estudo e pesquisa continuados) na prpria

cincia poltica. Os privilgios patriarcais
so insidiosos tambm na prpria cincia
(tambm presentes na cincia poltica),
esto em muitas esferas e apresentam
tambm as suas fortes evidncias aqui.
Ainda segundo Phillips:
Aqueles que ignoram o sexo dos
candidatos no so to justos como
podem acreditar, pois, na medida em
que as sociedades so organizadas
pela diferena sexual e cada sexo tem
suas prprias tarefas, identidades,
responsabilidades e papis, devem
existir mecanismos para assegurar
a paridade na distribuio do poder.
Como o outro lado do meu argumento
que qualquer discrepncia entre a
proporo de mulheres no eleitorado
e a proporo de mulheres eleitas
prova suficiente de que a sociedade
e ordenada sexualmente, no haver
momento em que esse imperativo
perca sua fora. Ou a sociedade
trata os homens e as mulheres como
genuinamente iguais, caso em que
aparecero em nmeros iguais em
cada frum de tomada de decises,
ou os trata de maneira injusta, caso
em que precisamos de arranjos
especiais para garantir uma presena
igual (Phillips, Anne, 2011, p. 349,
idem).

poltico-partidrias
(invariavelmente
masculinas; que escolhem candidaturas
de mulheres laranja sem chances,
sem recursos, sem apoios de nenhuma
sorte para compor os 30% das cotas nas
respectivas listas partidrias isso quando
chegam nesse patamar e obedecem
legislao eleitoral nacional) e dos prprios
controladores/reguladores do sistema
poltico especialmente promotores,
juzes e desembargadores eleitorais e
seus Tribunais (igualmente masculinos)
que aprovam e sancionam listas de
candidaturas ilegais, ao arrepio da prpria
lei eleitoral do pas, e quando instados
sobre isso chegam ao absurdo mesmo de
afirmar que encontraram, finalmente, a
soluo: vamos processar as mulheres
que se apresentam como candidatas
laranja, punindo-as para que no se
aproveitem mais da situao(sic - fala de
um promotor eleitoral de Minas Gerais).

O que claramente podemos

enxergar a sistemtica reproduo de
significados patriarcais na indiferena
estatal em relao condio de
excluso das mulheres do espao da
representao poltica. O Estado, atravs
de suas aes e de suas omisses,
sistematicamente vem contribuindo
E como no temos cincia poltica
para a reproduo das assimetrias e
que se dedique a investigar, de forma
injustias entre os gneros, pea central
robusta e continuada (e no quase
da manuteno da ordem colonial, a um
particular) tal fenmeno, terminamos
s tempo patriarcal e capitalista.
sem as respostas efetivas que precisamos
para intervir concretamente no sentido
Mas h sada(s)? A afirmao do
de se transformar, de fato (e no apenas duplo descolonizao/despatriarcalizao
de direito), essa realidade de profunda do Estado e da Sociedade
discriminao/excluso das mulheres.
O conceito de despatriarcalizao
Mesmo quando analisados, escrutinados
luz da cincia acadmica os arranjos ainda no faz parte do elenco das
especiais que possam possibilitar o categorias analticas da cincia poltica
patamar de oportunidades melhor s brasileira (e mesmo poderia ser dito do
candidaturas de mulheres, nos deparamos, conceito de patriarcado, de gnero e de
mais uma vez, com o patriarcado dinmico, feminismo). Mas como afirma Marcela
desta vez atuante ativamente, atravs das Lagarde (2012): Plantear la categoria
prticas deletrias das prprias lideranas de despatriarcalizacin implica definir la
29

categoria de patriarcado (p. 17). Esse foi

o intento da primeira parte deste ensaio.
Cabe acrescentar que as nossas
sociedades contemporneas, incluindo
o Brasil, ainda exibem (como tentei
evidenciar acima) inequvocos traos
do patriarcalismo colonial e colonizador
que as constituram (Matos e Paradis
2014). Entendo, inclusive, a excluso
poltica das mulheres como o fenmeno
mais emblemtico do alijamento delas
da experincia do exerccio do poder
(hegemnico), o trao talvez mais explcito
dentre os fenmenos de expresso
dinmica do patriarcado institucional
atual: pois ele est l, no centro mesmo do
poder democrtico contemporneo.

forma de gesto pblica), com vistas a

reforar uma nova etapa que tenha foco na
conquista de resultados cvicos de polticas
pblicas.

Desejando trazer para o vocabulrio

semntico da cincia poltica brasileira
uma categoria cunhada no frescor das
recentes anlises feministas decoloniais
latino-americanas (Facio, 1999; Vargas
2006; Paredes 2008; Lugones 2008;
Chaves et all 2011; Segato 2012; Lagarde
1996, 2012) resgato aqui o duplo analtico
da descolonizao/despatriarcalizao
do Estado e da sociedade como eixos
estratgicos de resistncias s formas
histricas da opresso patriarcal12. Tenho
clareza que o objetivo de descolonizar o
Estado, e ento, tendo entrado por dentro
O ativismo das prprias mulheres dele, a partir do prprio Estado tambm
e o ativismo acadmico contidos nas reforar processos de descolonizar, com
vrias teorias feministas so as foras ele, a prpria sociedade uma tarefa
polticas que, organizadas, tm tentado monumental, tarefa esta que precisar
compreender,
explicar,
desconstruir, ser acompanhada por um efetivo
enfrentar e desmontar o patriarcado e continuado processo de ativismo
institucional com esforos que esto despatriarcalizador/decolonizador.
voltados para se eliminar algumas das
causas sistmicas da opresso das
Todavia, como vimos, para os padres
mulheres, tentar eliminar o poder de de atuao do Estado patriarcal (ainda
domnio dos homens e seus privilgios colonial e colonizador) simplesmente
correlatos e, afinal, visar a construo no existe opresso de gnero ou
daquela igualdade e democracia que domnio dos homens sobre as mulheres
realmente importam e que so necessrias como verdadeiro problema poltico e o
construo de uma sociedade justa. diagnstico nunca feito na qualidade
Despatriarcalizar significa conduzir e que o mesmo tem: a de um fenmeno
produzir orquestradamente estratgias e inadivel. Em todo caso, o que apenas se
mecanismos de descolonizao patriarcal reconhece, quando isso acontece (quando
e racial do Estado brasileiro (e da sua so efetivadas aes da parcialidade, ou
12.Importa salientar que o tema despatriarcalizao do Estado ingressou na pauta poltica na Amrica-Latina a partir das guinadas
polticas consubstanciadas na ascenso ao poder, pela via democrtica, de presidentes umbilicalmente ligados ao campesinato e
operariado, s populaes indgenas e pobres da Amrica-Latina, como ocorreu na Venezuela (Hugo Chvez), Bolvia (Evo Morales),
Equador (Rafael Correa), Paraguai (Fernando Lugo) e, em um processo anlogo, no Brasil (Lula-Dilma Rousseff), Uruguai (Pepe
Mujica), Chile (Michelle Bachelet) e Argentina (Cristina Kirchner), a descolonializao sobretudo nos pases que experimentaram
o novo constitucionalismo latino-americano, com a consolidao de estados plurinacionais ganhou especial relevo. A Bolvia,
por exemplo, instituiu o Viceministerio de Descolonizacion, ligado ao Ministrio de Culturas, cujo objetivo institucional gerar
espaos de discusso terica, prtica acadmica e poltica para superar a supremacia educativa ocidental, com o objetivo de abrir
novos paradigmas nos processos de descolonizao do conhecimento cientfico. No esteio dessas discusses fomentadas pelo
Viceministerio de Descolonizacion, ganharam relevo as discusses j amplamente travadas no espao acadmico, pela sociedade
civil e pelo movimento feminista em relao necessidade de desmantelar os mecanismos pelos quais a hegemonia masculina se
reproduziu e se reproduz no interior/ por intermdio do aparato estatal (Pereira, 2014, p.18).

30

aes reparadoras os arranjos especiais

- ou as aes afirmativas) existncia
subsidiria dessa dominao, quer dizer,
uma existncia prescindvel e, assim,
tambm indefinidamente postergada.
Continuamos, todavia, democrticos
ainda que excluindo continuadamente as
mulheres.
O que o duplo descolonizao/
despatriarcalizao quer insistir na
existncia da opresso de gnero - expresso
do patriarcado institucional - como um
problema do Estado, um problema poltico,
um problema democrtico e como um
problema tambm, portanto, da cincia
poltica. Com a proposio destas chaves
analticas pretende-se colaborar para a
criao de espaos reflexivos para se imaginar
estratgias de mudana desta situao.

ao masculinismo, ao ocidentalismo e
mesmo ao imperialismo das teorias da
poltica em moldes exclusivamente norteamericanos e europeus. No se trata de
ignorar tais teorias hegemnicas, mas
antes de reinvent-las e dissolv-las luz
de modelos explicativos condizentes com
a urgncia de se reinventar e desconstruir
a realidade colonial/patriarcal que ainda
experimentamos e vivemos a partir de
dentro das instituies na Amrica Latina
e no Brasil.

Assim como na Bolvia e no Equador,

tambm aqui no Brasil o uso dos conceitos
de colonialismo/colonizao bem mais
frequente do que colonialidade, por
exemplo. Inclusive, quando se aborda
algo referente no pensamento poltico e
social brasileiro, isso feito pelo vis do
que a herana colonial (quase nunca
O pensamento decolonial latino- da herana patriarcal). Tanto assim que
americano tem construdo esforos em os primeiros possuem sentidos entre ns
demarcar a funo conservadora dos bem mais politizadores, frutos imediatos
padres de herana colonial. Para Arturo das nossas histrias e heranas ibricas,
Escobar, por exemplo (e tambm Anbal de nossas disputas ideolgicas e de
Quijano), a colonialidade do poder conhecimento, de nossas confrontaes
(2007) consiste num modelo hegemnico sociais. A colonizao/descolonizao
global de poder instaurado desde la nos empresta o sentido fundamental
Conquista, que articula raza y labor, espacio que assinala a continuidade persistente
y gente, de acuerdo a las necesidades del de formas de vida da estrutura colonial
capital y para el beneficio de los blancos ibrica no centro mesmo da organizao
europeos (Escobar 2007, p. 24), noo da nossa institucionalidade republicana.
que levada para o campo da produo do Isso porque os seus maiores interessados
conhecimento se traduz no imperativo de os homens permanecem l, ativamente
superao da imposio colonial de uma perpetuando o patriarcado institucional.
forma de conhecimento poltico sobre Segundo Pereira (2014):
outra forma de conhecimento.
Esse duplo analtico nos permite,
com certeza, avanar teoricamente
em questionamentos ao mainstream
do conhecimento que produzido
no norte global, ao malestream das
teorias cannicas vigentes na cincia
poltica atual que so cegas s opresses
polticas de gnero, ao americanismo,
ao anglofonismo, ao branqueamento,

A despatriarcalizao do Estado
consiste em uma proposta feminista de mapeamento e desconstruo dos mecanismos estatais
de reproduo da hegemonia
masculina e do assujeitamento
das mulheres, empreendida a
partir de um epistema feminista
descolonial e contra-hegemnico,
que reconhece o carter cumulativo e interseccional das opres-

31

ses e a natureza (ps-)colonial

das relaes globais. Sendo assim,
esse mapeamento e desconstruo empreendido na proposta de
despatriarcalizao do Estado na
Amrica-Latina deve, sob pena de
fracasso, engajar-se a um tempo
na descolonializao desse continente, bem como da teoria feminista em si, eis que o sujeito
das teorias feministas hegemnicas e eurocentradas ao mesmo
tempo promove e resulta de um
apagamento das relaes heteronormativas, racistas, classistas
e coloniais no interior da categoria mulher. Em outras palavras, a
categoria mulher hegemnica e
eurocentrada resta insuficiente
para pensar a condio da mulher
latino-americana e, por conseguinte, para dar conta de quaisquer propostas de despatriarcalizao do Estado dependente/
terceiromundista/perifrico (Pereira, 2014, p.18).

mas com o foco no pensar o nosso prprio

contexto e em criar afinal um teoria
feminista latina do Estado com vistas
a se efetivar a (des)construo dessa
figura arbitrria de Estado colonial14,
para impedir que o mesmo continuasse
a funcionar apenas como instrumento
da criao e conservao da hegemonia
masculina assentada no patriarcado
institucional.

Foi a partir da afirmao

interseccional e decolonizadora dos
feminismos de Abya Yala (a Amrica
Latina vista a partir do sul)13, do confronto
estabelecido no debate crtico e dialgico
com as teorias do norte global que as
feministas latino-americanas inventaram
o que aqui estou me referindo como o
duplo descolonizao/despatriarcalizao.
Importa destacar que este foi tambm
construdo em referncia crtica e
contraposio ao livro feminista clssico
de Catherine A. MacKinnon (1989) Toward a feminist theory of the state-,

Mas quando falo da descolonizao/

despatriarcalizao do Estado, qual
definio de Estado estou recorrendo?
Certamente no me remeto verso
weberiana cannica e hegemonizada na
cincia poltica e tambm no quero me
situar numa definio que promove a
caracterizao do Estado apenas como
instrumento de reproduo automtica
dos interesses e da dominao de uma
classe social (ou um gnero) sobre
as(os) outras(os), mas tambm como
concentrador das lutas populares, das
lutas feministas e assim por diante.

Em contrapartida, Rita Segato (2012),

remete s anlises de Arlette Gautier
e tambm Lugones (2008) nas quais,
ambas vo insistir que a nossa colonizao
implicou em um desempoderamento
poltico radical das mulheres no mbito
das sociedades indgenas, sendo que
os colonizadores: ou teriam negociado
com estruturas masculinas existentes
ou as teriam literalmente produzido,
inventado, com o intuito de conseguir
aliados a fim de facilitar a sua empreitada
colonial/patriarcal.

13.Abya Yala o nome kuna (povo que habita os arquiplagos do Panam falam a lngua do grupo chibchense e est na posio
estratgica de poder visualizar, desde sua localizao geogrfica, situada na cintura do continente, tanto o sul quanto o norte
das Amricas) que, em especial na Amrica do Sul, utilizado pelos/as dirigentes e comunicadores indgenas para definir o
sul e norte de continente, sendo Amrica um nome colonial a partir do qual no querem identificar seu territrio comum.
14.O novo Constitucionalismo latino-americano este eivado de promessas decolonizadoras. Por exemplo, a afirmao do
princpio do labor productiva, ou seja, do trabalho no remunerado de auto-sustento e de cuidado realizado nos domiclios
(art. 333, Equador) e como bases para educao ser descolonizadora, liberadora, antiimperalista, despatriarcalizadora e
transformadora de estruturas econmicas e sociais (presente no art. 3 da Lei Avelino Siani-Elizardo Prez, de 2010, na
Bolvia), onde se localizada a contribuio sobre igualdade de gnero no escopo de uma cosmoviso indgena (Bolvia, 2003).

32

Acompanhando
Poulantzas
(1985)15
entendo-o
como:
Estado
como
condensao de uma relao de foras
(p. 147) e no apenas uma definio
que reduzida ou ao determinismo dos
condicionantes econmicos (Marx) ou ainda
ao determinismo regulatrio-disciplinarburocrtico do monoplio da violncia
coercitiva legtima (Weber). E muito menos
no escopo de um determinismo de gnero.
A definio de Estado que me interessa
o compreende fundamentalmente com
o recurso de poder(es) em permanente
disputa, e admite que a instituio estatal
(a sua gesto, inclusive) seja composta
pelas lutas polticas que existem e que,
por sua vez, no possuem uma essncia
pr-determinada, mas ao contrrio,
so marcas de lutas que o disputam
democraticamente e historicamente. H
patriarcado institucional e h luta das
mulheres para desconstruir o mesmo. No
contexto do que venho designando por
quarta onda feminista latino-americana,
as mulheres feministas finalmente se
voltaram para dentro do Estado brasileiro
e foram, cada vez mais, ocupando espaos
e reforando a criao de organismos,
estruturas e mecanismos que pudessem,
dessa vez, a partir de dentro dele, promover
aes concretas despatriarcalizadoras e,
portanto, descolonizadoras.

de uma agenda futura no campo mais

recente dessas disputas estatais aqui no
Brasil:
1. A urgncia da reforma do sistema
poltico brasileiro para se promover, de
modo eficaz, maior sucesso eleitoral das
candidaturas das mulheres e tornar a
democracia inclusiva e justa para com as
mulheres;
2. O reforo indiscutvel do princpio
estatal da laicidade do Estado brasileiro
(o nico que pode garantir os avanos
conquistados e manter os horizontes
abertos para a expanso emancipatria
dos direitos);
3. A
estabilizao
do
duplo
descolonizao/despatriarcalizao
como referncias possveis, inteligveis para
compreenso das transformaes necessrias
a um novo formato de Estado e de gesto
estatal do interesse pblico;

4. A necessidade do reconhecimento
das inmeras especificidades interseccionais
das prprias mulheres candidatas e o
reforo a uma teoria poltica feminista
capaz de reconhecer a importncia poltica
no apenas das formas de dominao
interseccionais, mas tambm das estratgias
potenciais de alianas emancipatrias
interseccionais (para tanto se faz urgente
Sendo assim, pautada pela urgente renovar, no corao mesmo da cincia
afirmao e estabilizao do duplo processo poltica brasileira e da teoria democrtica,
de
descolonizao/despatriarcalizao formas de classificao, de pensamento
no/do Estado brasileiro destaco aqui um categoriais e analticos que no menos
declogo de metas que informariam, prezem a complexidade dos fenmenos
sempre de modo interseccional, a proposta interseccionais16);
15.Tambm importante esclarecer que nenhum Estado s ou apenas correlao de foras, que pr-existem
certos fundamentos que esto necessrios a existncia do Estado: o mesmo permite certa conflitividade,
mas da pode haver alguma ruptura de foras que interrompa o equilbrio dessas relaes de fora.
16.O custo do abandono da analtica interseccional da poltica quando se pretende a transformao epistmica que seja mais porosa
incluso e mais justa para todos e todas o de se permanecer enredada na trama de conceitos que nos impedem de lidar com
a complexidade: uma forma de pensar e de analisar que exclusivamente binria ou mesmo que no seja binria, mas que no
reconhea o estatuto complexo da interseccionalidade termina por assinalar permanentemente o valor daquele que sempre
o grupo hegemnico (seja entre os gnero, seja intragnero) a que cada categoria se refere. Assim, parece urgente ultrapassar
uma forma analtica onde a categoria mulher assinale apenas as mulheres brancas, heterossexuais, cissexuais, burguesas e
anglocentradas, por exemplo.

33

5. A operao de um sentido dinmico

e permanente de avanos substantivos
e de expanso continuada e irrevogvel
de direitos e cidadania para as mulheres
(sem retrocessos) com vistas a consolidar
seu empoderamento pessoal/subjetivo e
coletivo/grupal (aqui cabe meno ao tema
do trabalho e da autonomia econmica das
mulheres como pr-condio estruturante
do processo de expanso dos demais
direitos e liberdades);
6. A colocao na agenda de
polticas estatais que possam promover
mudanas progressistas e emancipatrias
de mentalidades e no campo cultural (e
mesmo moral), recolocando-se critrios
de emancipao que tenham por base
as diferentes vozes e a participao de
diferentes mulheres sem hierarquizaes
ou pr-julgamentos;
7. A elaborao de polticas pblicas
que venham a incidir de modo decisivo/
efetivo na transformao emancipatria
de dois mbitos cruciais vida poltica
das mulheres: a) uma reorganizao no
patriarcal das formas de relacionamento
entre as esferas pblicas e privadas; b)
uma redefinio no patriarcal da diviso
sexual do trabalho humano;
8. A promoo de aes pblicas
estatais que visem os interesses das
mulheres como sujeitas/protagonistas de
direitos humanos, no humanos direitos
abstratos, transcendentais, mas fruto de
um necessrio alargamento, adensamento
e aprofundamento de uma concepo
crtico-reflexiva de direitos humanos que
passa inexoravelmente a ter sexo, gnero,
cor, raa, sexualidade, idade, gerao,
alm da classe social (pautados a partir da
luta feminista e das mulheres e tambm
de outros movimentos que, muito

diferente da proposta liberal, abstrata

e transcendental de dignidade humana
que orientou no comeo a plataforma
internacional vinculada a estes direitos,
est marcada por uma viso encarnada,
engendrada, racializada etc. de direitos
humanos);
9. Estabelecimento de polticas
prioritrias de ao em cinco campos
vertebradores: corpo das mulheres, espao
das mulheres, tempo das mulheres, mundo
organizativo e autnomo das mulheres e
memria das mulheres; essas precisariam
ser elaboradas participativamente com
vistas a se construir um sistema de
responsabilizao de gnero dentro
das instncias e poderes do Estado
mais comits, GTs, conselhos etc. que
monitorem efetivamente as aes dos trs
poderes;
10. Reabertura democrtica do
debate pblico, dialgico, transparente
sobre o tema da descriminalizao do
aborto no Brasil: em meu entender
pedra de toque e indicador mais robusto
para se mensurar o grau de ancoragem
colonial/patriarcal dentro do prprio
Estado e tambm da sociedade. Quando
observamos com vagar como est
distribuda ao redor do mundo a situao
jurdica do aborto17 fica evidente que os
pases colonizadores (do Norte global)
no o criminalizam e os colonizados (do
Sul Global), sim. Alm do mais, a chave do
duplo descolonizao/despatriarcalizao
evidencia que a estratgia estatal da
criminalizao do aborto no pretende
realmente impedi-lo (nem de fato, nem
de direito; pois os abortamentos inseguros
seguem corriqueiros ceifando a vida de
milhares de mulheres latino-americanas),
seno apenas regul-lo com o nico

17.Ver http://cebes.org.br/2014/09/conheca-o-mapa-da-ilegalidade-do-aborto/

34

fim de sustentar o monoplio dessa

regulamentao nas mos do Estado18.
Quem sabe essa agenda possa
frutificar justo agora quando, no Brasil,
experimentamos o momento de maior
recrudescimento conservador patriarcal e
autoritrio da jovem democracia brasileira.
Se no for agora, talvez no seja nunca. E a
normatividade patriarcal colonial ter nos
vencido novamente.

18.Retomando Pereira: o Estado ...que poder dizer quais mulheres, por quais motivos e sob que circunstncias podero abortar,
e, por ltimo, a de que a criminalizao (regulamentao estatal?) do aborto um dos pontos em que poder masculino e estatal
se tocam, podendo ser convertidos de um a outro, qual, ento, o sentido colonial da criminalizao do aborto e como ela afeta/
constitui ao regular quais mulheres, por quais motivos e sob que circunstncias podero abortar a converso do poder masculino
em estatal e tambm seu oposto, nos pases colonizados? (Idem, p. 46).

35

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37

Reforma poltica para transformao do sistema e da vida das mulheres

Maria Betnia vila1
Este um tema fundamental sobre
a questo da cidadania, sobretudo quando
escrevemos sobre ele, situadas no atual
contexto brasileiro no qual a democracia
poltica cotidianamente ameaada
por foras conservadoras e interesses
particularistas que no cessam de mostrar
seu descompromisso com as causas coletivas
e com a institucionalidade democrtica.

Nos ltimos 30 anos, com o fim
do regime militar em 1985, o pas tem
vivenciado um processo de democratizao
no qual um dos seus marcos foi o processo
da Assembleia Constituinte que promulgou
a nova Constituio Brasileira em 1988 e do
qual os movimentos sociais foram sujeitos
fundamentais. Esta nova Constituio
aportou novos direitos fundamentais para
a democracia poltica e social do pas, mas
apresentou ao mesmo tempo restries
para a cidadania que refletiram fortemente
os limites impostos pelas foras patriarcais,
racistas e classistas que, naquele momento,
atuaram fortemente atravs de seus
representantes no Congresso Nacional.
Em sntese, foi fruto de uma correlao
de foras ainda muito desfavorvel para
os projetos de igualdade defendidos por
sujeitos e sujeitas das lutas por justia
social. Nesse curto perodo histrico de
30 anos, estamos vivenciando, apesar
das suas contradies e fragilidades,
o perodo mais longo de democracia
poltica do pas desde a Proclamao da
Repblica em 1989.

Nos ltimos anos, um novo embate
na esfera pblica tem se colocado como de
fundamental importncia para avanar na
democratizao da sociedade brasileira,
que aquele que se d em torno de projetos
para a Reforma Poltica. A luta por uma
Reforma Poltica, como no poderia deixar

de ser, est constituda pelo conflito em

torno de diferentes propostas, dentro das
quais podemos perceber o antagonismo
de interesses que esto em jogo nesse
processo. As elites brancas, patriarcais
e burguesas arraigadas na defesa da
manuteno de uma ordem social desigual
e injusta, e, para isso, defendendo um
sistema poltico centrado em um modelo
de democracia representativa restritivo e
discriminatrio e, ainda mais, subjugado
aos interesses do mercado. Do outro lado,
tomando o sentido mais extremo desse
antagonismo, os movimentos sociais
que defendem uma Reforma Poltica que
avance na superao dos limites dessa
democracia liberal burguesa, e garanta
a democratizao do sistema poltico
no sentido amplo do seu significado,
isto , a democratizao da democracia
representativa em incontornvel relao
com aperfeioamento e garantia da
democracia participativa e da democracia
direta, e com a democratizao do
sistema de justia e de comunicao e,
mais que isso, que avance no sentido
da democratizao do Estado e do seu
corolrio, da democratizao da relao
entre Estado e sociedade.

Segundo o posicionamento crtico
de vrios segmentos do movimento
feminista brasileiro, que formaram a
coalizo que, em 2002, construiu, atravs
de uma Conferncia Nacional com a
participao de duas mil mulheres, a
Plataforma Poltica Feminista:
A democracia representativa
ainda est impregnada dos
perfis racista, sexista e classista
da sociedade brasileira, que
consolidaram
um
poder
hegemnico de face masculina,
branca e heterossexual, em que

1.Doutora em Sociologia, Pesquisadora do SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia, Conselheira do CNDM e militante
feminista da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB e Articulao Feminista MARCOSUL.

38

pesem as diferenas polticoideolgicas entre os partidos.

Essa situao tem sido ainda
agravada pela poltica liberal/
conservadora vigente que, com
seus mecanismos de poder
junto ao sistema econmico e
ao sistema de comunicao de
massa, restringe as possibilidades
de disputa poltica para muitos
segmentos. (Plataforma Poltica
Feminista, 2002)

A democracia representativa no
conseguir avanar sem um movimento
poltico mais intenso que extrapole o
sentido da luta poltica para alm do perodo
eleitoral, ainda mais quando o poder
econmico age com total prevalncia sobre
a disputa eleitoral, e supere esse sistema
no qual uma minoria tem acesso ao poder
de deciso e a maioria com direito ao voto
delega esse poder, totalmente subtrada
dos meios de participao nas decises
polticas. Sendo a relao candidatos/as x
eleitores/as intensamente mediada pelos
meios privados de comunicao, os quais
fazem parte desse poder econmico.
As experincias de democracia direta
no Brasil, atravs de referendo, plebiscito,
consulta popular, so inexistentes ou
raras e, quando aconteceram, foram
extremamente instrumentalizadas atravs
da grande imprensa pelos mesmos setores
que detm o poder sobre os processos da
democracia representativa, justamente
pela falta de regras democrticas que
garantissem uma forma de mobilizao e
participao realmente plural e igualitria.
A democracia participativa, to
importante, como uma luta que vem
dos anos oitenta do sculo passado, e
que logra a institucionalizao de seus
mecanismos de participao, como
perspectiva de democratizao do
processo poltico brasileiro, resiste como
espao de participao poltica, mas com

muitas restries sua capacidade de

ser exercida como um espao de disputa
poltica e de tomada de decises que
realmente incidam sobre as polticas
pblicas. Nos ltimos treze anos,
expandiram-se os espaos da democracia
participativa com um aumento substancial
da expresso organizativa e quantitativa
da participao popular, mas a questo da
relao entre participao e poder poltico
permanece como um problema crucial.
Experincias importantes tm acontecido
neste campo e so fundamentais como
processos de politizao e construo
de articulao de movimentos sociais.
Os movimentos feminista e de mulheres
participam ativamente desses processos,
mas queremos ressaltar que, mesmo
quando consideradas exitosas, essas
experincias de democracia participativa
so de pouco alcance em termos de
capacidade de deciso e influncia efetiva
sobre os rumos das polticas pblicas.

De um ponto de vista terico
poltico, sustentamos que sem fortalecer
esses trs nveis da democracia poltica;
representativa, direta e participativa, no
h como democratizar o sistema poltico.
O fortalecimento da Democracia Direta e
Participativa um desafio estratgico porque,
assim, se estende o processo de participao, e
se cria bases para um processo mais profundo
de transformao. Para o feminismo, a
democracia direta sempre foi uma questo de
organizao da prtica poltica, mas tambm
como uma questo terica sobre uma
perspectiva de transformao que considera
que os meios escolhidos para construir
os caminhos da mudana, so em si uma
dimenso dessa transformao.

A ideia da esfera poltica como
um espao a priori da igualdade uma
viso liberal e, alm disso, formalista da
igualdade, a qual est no fundamento da
prevalncia da democracia representativa
como centro da vida democrtica. Essa

39

viso liberal sobretudo uma falsa ideia

de igualdade. No atual contexto poltico,
podemos observar, com toda sua crueza, o
que essa formalidade esconde por trs de
si, e devido aos seus limites democrticos:
uma fragilidade e insuficincia que
fazem com que as regras do jogo possam
ser sempre manipuladas a merc dos
interesses de poucos em detrimento dos
interesses republicanos e coletivos.

prtica dos partidos polticos em campo de

negociao poltica totalmente desprovida
de representao de projetos polticos
que expressem fundamentos para uma
disputa justa, tica e comprometida
com regras democrticas. De um ponto
de vista radicalmente democrtico, o
enfrentamento antagnico dos interesses
plurais devem estar representados nos
espaos das institucionalidades que
constituem a esfera pblica e devem ser

Ainda
como
parte
dessa enfrentados dentro das regras institudas
problemtica, no Brasil uma tarefa para isso, garantindo, dessa forma, uma
histrica superar modelos autoritrios e conduta tica como princpio fundamental
hierrquicos de partido poltico. Superar, da esfera pblica.
por exemplo, a dominao masculina,
Para o feminismo, a participao
econmica e religiosa que hoje constituem
os elementos centrais para a formao direta, a horizontalidade e a autonomia
da maior parte deles. Vale salientar o sempre foram consideradas como
fato de serem os partidos os mecanismos contedos fundamentais para uma prtica
exclusivos de acesso aos espaos de com valor revolucionrio. No contexto
poder da democracia representativa. atual, a democracia participativa precisa
So necessrias prticas partidrias que ser valorizada como forma de participao
estejam comprometidas com a ao e a democracia direta precisa ser instituda,
transformadora. Qualquer coalizo poltica partindo do princpio que a expanso das
que se sustente em alianas com os setores formas de organizao poltica e dos canais
historicamente associados aos interesses de participao que cria sustentao para
dos que exploram e concentram a riqueza, o exerccio democrtico do poder.
dos que utilizam a religio como forma de
Frente aos desafios que temos,
poder poltico, ferindo o carter laico do
Estado, dos que discriminam e violam os a mobilizao e a conscincia crtica
direitos das mulheres, da populao LGBT, so elementos estratgicos para uma
da populao negra e dos povos indgenas, democracia radical. Por isso, a organizao
no aportar, como historicamente poltica, a socializao dos saberes e os
mostrado, condies democratizantes para processos educativos voltados para a
o exerccio de um poder poltico voltado formao de sujeitos individuais e coletivos
para a justia social. Independentemente so indissociveis como mtodo para uma
dos limites e das possibilidades da prxis transformadora. No desenrolar
democracia representativa, e dos limites da vida cotidiana, possvel perceber
da sua composio no contexto atual no que a conscincia de ser sujeito produz
Brasil, no podemos pensar em um projeto uma mudana na qualidade de vida das
democrtico radical sem construir outras pessoas, uma vez que a recusa em aceitar
formas de participao e acesso ao poder. a desigualdade e discriminao passa a
ser algo incontornvel. H uma relao

A organizao partidria como a dialtica entre os processos coletivos
forma de pertencimento poltico que d de ao poltica transformadora e as
real acesso ao poder de governar, legislar, experincias alternativas; entre as microdecidir tem transformado a constituio e revoltas e as aquisies de cidadania
40

da vida cotidiana, onde se forjam novas

experincias de sociabilidade.

trabalho produtivo e trabalho reprodutivo,

funcionam concretamente como um fator
que bloqueia ou dificulta o acesso das

A indstria cultural capitalista, atravs mulheres esfera pblica. No caso das
dos meios mais diversos de comunicao,
mulheres, h uma tenso entre o tempo
produz cotidianamente imagens e mensagens
de agir do sujeito poltico e o tempo de
voltadas exclusivamente para alimentar os
suas vidas capturado pela diviso sexual do
processos de alienao e para capturar de
todas as propostas de liberdade e igualdade. trabalho. A falta de tempo funciona como
Contra isso, s podemos agir atravs de um bloqueio. A reestruturao produtiva,
uma conscincia crtica e uma organizao com a precarizao dos trabalhos e a
forte de movimentos sociais espalhados por perda de direitos agudiza esse quadro. O
todos os cantos, criando, inclusive, meios enfrentamento desse impedimento tem
de comunicao alternativos e colocando sido, historicamente, assegurado pelos
como parte das tarefas para uma Reforma arranjos feitos entre as prprias mulheres
Poltica verdadeiramente democrtica. que, atravs de diferentes tipos de relaes,
fundamental a democratizao dos produzem os meios que garantem, como
meios de comunicao de massa que, mais um menos dificuldades, dependendo
posicionadas sempre a favor dos seus da sua insero nas relaes sociais de
prprios interesses enquanto empresas classe e raa, os deslocamentos entre
privadas, agem sempre no sentido de esfera domstica e esfera pblica. Para
fragilizar e de sabotar as possibilidades de pensar a participao poltica deve-se
mudanas sociais e polticas que se colocam levar em conta que as mulheres, alm
na direo da justia social, mesmo quando de diferentes, como ressaltam algumas
em suas formas, mais elementares.
correntes do pensamento feminista,
so tambm desiguais, portanto, no
Como estamos tratando de
conformam uma categoria homognea
relaes sociais e polticas, no o
e, por isso, no desfrutam das mesmas
caso de buscarmos apenas nos espaos
condies de vida.
da participao poltica as razes da
manuteno de tamanha desigualdade
Quando se trata de mulheres
nessa esfera. necessrio compreender pobres, que no caso brasileiro so
a fora das estruturas que sustentam e majoritariamente negras, a falta de
reproduzem as desigualdades de gnero, recursos materiais aliada a outros fatores
de raa e de classe; e as condies sociais como a violncia racista torna ainda mais
de acesso esfera poltica.
difcil o exerccio da cidadania poltica
Quem est na esfera pblica das mulheres. Para se pensar em uma
tem necessidades privadas.
So as esfera poltica igualitria, importante
mulheres, no modelo capitalista de duas pensar no acesso a essa esfera pblica,
esferas dicotmicas, as responsveis caso contrrio, as desigualdade e
pela satisfao dessas necessidades. discriminaes existentes nas sociedades
Portanto, estando ou no no mercado de vo funcionar como impedimentos
trabalho e na atividade poltica, as tarefas invisveis e a dificuldade de participao
domsticas cotidianas continuam sendo, pode ser percebida como um atributo das
basicamente, de sua responsabilidade. mulheres. Isto , a desigualdade social,
As jornadas de trabalho, extensas, perversamente se transforma em um
intensas e intermitentes, formadas de dficit do sujeito.

41


A histria deste pas marcada
por profundas desigualdades sociais. Ela
teve como elemento central na formao
do poder poltico burgus, que instituiu
o Estado Nacional, o iderio positivista
que justificou, atravs de argumentos
naturalizadores da vida social, as
formas de dominao exercidas sobre
as mulheres, sobre a populao negra,
sobre a classe trabalhadora e sobre as
populaes indgenas, que conformam
o povo originrio do Brasil. A ideologia
neoliberal e as polticas de ajuste estrutural
trouxeram novas formas de explorao e
excluso para uma sociedade que ainda
guardava as estruturas de desigualdade
herdadas de tempos remotos da histria
da sua formao.

A manuteno da pobreza foi
uma prerrogativa dos modelos de
desenvolvimento econmico, que se
sucederam ao longo dos tempos, os quais
estiveram sempre sustentados em formas
de explorao de classe, de raa e de
gnero. O Brasil ainda um dos pases com
maior ndice de concentrao de renda
do mundo e as polticas sociais que tm
sido implementadas nos ltimos anos, no
sentido de alterar as condies de misria
e pobreza, so fatores de forte reao
contrria das elites econmicas e de seus
representantes, ainda que essas polticas
no alterem as estruturas da desigualdade
social.

A violncia contra as mulheres,
que no Brasil de alta intensidade, uma
das questes mais emblemticas da fora
do poder patriarcal no pas. No plano
simblico, a violncia sexista utilizada
como um elemento de desqualificao
poltica e como ameaa para todas as
mulheres. Mesmo quando se dirige a
uma mulher especfica ou a mulheres que
exercem cargos de poder, essa violncia
simblica, necessariamente, atinge todas
as mulheres. No atual contexto poltico,
42

a violncia sexista, tem sido utilizada

permanentemente, no plano simblico,
como uma arma contra a Presidenta Dilma
Rousseff, mostrando, dessa forma, que o
machismo, para os setores conservadores,
um elemento central de uma forma de
luta poltica, baseada na truculncia e na
ausncia de princpios ticos.

A
prpria
relao
entre
explorao sexual das mulheres e o
exerccio do poder foi, desde a origem da
colonizao, um mecanismo da violncia
patriarcal
extremamente
utilizado.
O estupro colonial das mulheres
negras foi uma prtica utilizada pelos
senhores brancos como uma arma
de dominao do colonizador. At
hoje, os chamados modernos meios
capitalistas de comunicao reproduzem,
cotidianamente, incentivos que alimentam
a explorao sexual pela mercantilizao
do corpo das mulheres. Com essas
questes queremos tambm ressaltar a
relao entre economia, cultura e poltica
como dimenses indissociveis.

Dessa forma, para as mulheres, a
Reforma Poltica est colocada dentro de
um contexto absolutamente marcado pela
desigualdade das relaes entre homens
e mulheres, em todas as dimenses da
vida social. Neste sentido, esta Reforma
parte de uma luta poltica que se faz como
parte de um processo de enfrentamento
de contradies e atravs de um processo
dialeticamente relacionado a este, que
de acumulao de foras para construo
de projeto emancipatrio feminista em
confluncia com a transformao social.
Para Silva (s/d); favorecer as condies
de igualdade um elemento central para
o aprofundamento da democracia, da a
necessidade de aprofundarmos o debate para
permanentemente reafirmar a desigualdade
entre os sexos como um problema pblico a
ser enfrentado pela sociedade e pelo Estado
(Carmen, Silva, 2007).

Sobre as questes especficas trazidas

pelo movimento feminista, no mbito dos
debates atuais sobre a Reforma Poltica,
queremos destacar dois pontos, colocados
como inegociveis, entre outros, por este
movimento e, de maneira particular, pela
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), na
qual estou referenciada para esta elaborao,
que so: a paridade, diretamente vinculada
defesa do mecanismo de lista fechada e
de alternncia entre homens e mulheres,
e o financiamento pblico para as disputas
eleitorais. Saliento estes dois pontos por
impossibilidade de reproduzir aqui todas as
propostas e questes trazidas pelo movimento
feminista e pelos movimentos sociais em
geral e por se tratar de dois pontos que, do
nosso ponto de vista, se voltam diretamente
contra mecanismos e regras fundamentais de
reproduo do poder econmico e patriarcal
no campo da participao e das disputas
polticas, sobretudo e com especial relevncia
nas formas de participao da democracia
representativa.

No Brasil e nos pases ocidentais
em geral, a demanda por cotas e por
paridade entre homens e mulheres exige
um aprofundamento da reflexo sobre
os desafios e as escolhas polticas do
feminismo atual (Varikas,1996). Segundo
essa autora, a demanda por paridade e
as discusses que levanta, trazem para
o mago do debate poltico uma das
contradies mais flagrantes da democracia
histrica: a incapacidade manifesta, apesar
de instituda a igualdade de direito e o
sufrgio universal, de integrar, no mbito
da democracia representativa, a metade
da populao formada de cidads.
A filsofa Franoise Collin (1992)
assinala que, de uma maneira geral,
o acesso dos/as recm chegados/as

cidadania implicar sempre na redefinio

da cidadania, ela mesma, e do espao
poltico-social.Segundo a autora, uma
entidade j constituda no pode pretender
assimilar pura e simplesmente as/
os recm-chegadas/os, sem se deixar
questionar por elas e por eles. Concluindo,
dessa forma, que o partilhamento no ,
jamais, puramente adicional. Isto , que a
histria no se realiza por simples adeso.
Portanto, uma Reforma Poltica que
signifique uma ruptura com um sistema
poltico; que se liberte da dominao desta
velha ordem social, burguesa, racista,
heterossexista e sexista deve realizarse por ruptura, em uma relao na qual
reformar e revolucionar ganha um sentido
renovado que a etapa histrica atual do
processo democrtico exige.

Expressar com determinao o
nosso confronto e manter nossa luta
sustentada na utopia por um outro mundo
possvel sempre necessrio. E mais ainda
em contextos muito adversos, como este
que estamos vivenciando, no qual todas as
regras do pacto democrtico so quebradas
e todas as formas de violncia poltica so
banalizadas como armas de disputa na
esfera pblica. necessrio recuperar a
utopia no sentido proposto por Franoise
Collin (1992), que o da utopia como
fratura permanente com o que h, o que
podemos tambm dizer, do nosso ponto
de vista, o que vai no mesmo sentido,
como uma dimenso da negatividade
necessariamente
constitutiva
do/a
sujeito/sujeita. O que no nosso entender,
nos conforta no nosso sentimento de
inconformidade, como afeto positivo do
engajamento para resistir, para seguir na
luta democrtica, a de hoje e a do devir
como tempo de transformao na direo
da igualdade com justia social.

43

Referncias bibliogrficas
Collin, Franoise, La dmocratie estelle dmocratique? in; La Societs des
Femmes, Les cahiers du Grif, Bruxelles,
Editions Complexe, 1992.
Plataforma Poltica Feminista, junho de
2002.
Silva, Carmen, Mulheres e Poder: ampliar
a participao para garantir direitos, AMB,
mimeo, 2007.
Varikas, Eleni; Refundar ou Reacomodar
a Democracia? Reflexes crticas acerca
da paridade entre os sexos. In: Estudos
Feministas, N.1/96, IFCS/UFRJ, Rio de
Janeiro, 1996.

44

Mulheres no Poder: um olhar de gnero sobre os poderes legislativo,

executivo e judicirio do sistema federal brasileiro
Hildete Pereira de Melo1
(Universidade Federal Fluminense)
O histrico alijamento das mulheres
das esferas de poder e deciso foi e
um obstculo plena consolidao da
democracia em todos os pases. Isto devese a persistncia de prticas patriarcais que
continuam a associar os espaos de poder
ao masculino. Como as mulheres so
sobrecarregadas com as tarefas domsticas
e de cuidados, estas acabam bloqueando ao
sexo feminino a possibilidade de ascenso
nas carreiras e ofcios. o eterno conflito
entre famlia e trabalho que assombra as
geraes femininas.
Esta constatao coloca a poltica de
promoo da igualdade entre mulheres
e homens como o cerne das polticas de
gnero em nossos pases. No Brasil, uma
poltica com esse vis tem feito alguns
avanos na ltima dcada, mas h ainda
um longo caminho a ser percorrido para a
construo de uma sociedade igualitria. 2
O Brasil foi um dos pases do mundo
que mais cresceram ao longo do sculo XX,
sua populao passou de cerca de 18 milhes
de habitantes em 1900 para 203 milhes
de habitantes em 2013 (IBGE, 2014). Este
crescimento populacional foi acompanhado
de um vigoroso crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB), que aumentou, cerca
de 127 vezes, ao longo desses ltimos 100
anos. Em paralelo, houve uma elevao da
renda per capita em 12,7 vezes no mesmo
perodo (Matos, 2011).
Ao longo de sua histria, a
sociedade brasileira conviveu com regimes
democrticos e autoritrios. Neste
processo, a participao das mulheres, e
mesmo o seu protagonismo em diversos
episdios polticos, foi um fato. No entanto,
a sua ao foi ignorada pela historiografia
- tanto pela oficial, como pela das

organizaes polticas. A baixa visibilidade

das mulheres nos relatos histricos
formais e consolidados pela histria
poltica brasileira um dado, bem como
a sub-representao nos cargos de poder.
A realidade, no entanto, que apesar do
silncio a seu respeito, a participao das
mulheres nas lutas sociais foi intensa, e
contribuiu para moldar a histria do Brasil.
Esta invisibilidade poltica cobre com um
vu todo o universo feminino, sejam as
mulheres ricas, das camadas mdias ou
pobres. Todas elas foram sombras na
perspectiva da Histria oficial.
Mas, as mulheres estiveram
frente das lutas pelo direito ao voto e
pela educao e, aquelas que foram
para o mercado de trabalho, pautaram
o debate e demanda por salrio igual a
trabalho igual e proteo maternidade.
No importa se a historiografia oficial as
ignorou, as mulheres brasileiras tm muito
que celebrar olhando em perspectiva
o sculo XX. Na virada do sculo, elas
tinham sua participao poltica negada e
a conquistaram nos anos 1930, atravs da
garantia do direito ao voto. Esta vitria foi
fruto da luta sufragista que atravessou o
pas de Norte a Sul. No se pode esquecer
que esta foi uma longa luta que as mulheres
de todo o planeta travaram pelo direito ao
voto em todos os pases do sculo XIX ao
XX. No Brasil, este direito foi institudo pelo
Cdigo Eleitoral de 1932. Da conquista do
direito ao voto, o ingresso das mulheres
no espao poltico, a partir de 1932/34,
at a publicao da Carta Constitucional
Democrtica de 1988, um longo perodo foi
percorrido, mas a presena das mulheres
na poltica foi e continuou sendo muito
tmida (Bandeira e Melo, 2010).

1.Doutora em Economia, Professora Associada da Universidade Federal Fluminense, Editora da Revista Gnero do Programa de
Estudos Ps-Graduados em Poltica Social da UFF.
2.O Frum Econmico Mundial em seu relatrio sobre as desigualdades de gnero afirma que a classificao entre os pases no
pelo nvel de desenvolvimento, mas pelas diferenas entre os sexos (Melo, 2011).

45

Os movimentos de mulheres que

lutaram pelo direito ao voto do final do sculo
XIX at os anos 1930 quase desapareceram
da vida poltica nacional nas dcadas
seguintes. E a cidadania conquistada pelas
mulheres brasileiras seguiu desprovida dos
direitos civis e trabalhistas: estes foram
parcialmente conquistados nas dcadas
vindouras, como fruto do esforo de sua
organizao e capacidade de incidir sobre a
poltica nacional.3

foi plvora que se espalhou no mundo

e no Brasil. Apesar do regime militar
instalado a partir de 1964, a classe mdia
nacional animou-se e junto ao movimento
estudantil invadiram as ruas lutando por
democracia e por mais direitos.

No campo dos direitos, a difuso

do pensamento feminista e de sua luta
na segunda metade do sculo XX levou a
Organizao das Naes Unidas (ONU) a
realizar, em 1975, na cidade do Mxico, a
No decorrer do sculo XX, o Brasil Conferncia Internacional sobre a Mulher.
cresceu. Da derrocada da economia A repercusso deste evento foi enorme. No
primria exportadora, em 1929, ao Brasil esse feito encheu de esperanas as
pas moderno e industrial construdo mulheres e foram organizadas as primeiras
aps a II Guerra Mundial, o processo associaes feministas ainda em pleno
de desenvolvimento socioeconmico, regime militar. Estas foram criadas, sobre
entretanto, fez-se de forma excludente; as asas protetoras do Ano Internacional
seus benefcios no foram universalizados; da Mulher. E novas demandas foram
e a pobreza, as desigualdades e a excluso construdas e ampliaram a cidadania
foram marcas deixadas nas conquistas feminina nas dcadas posteriores.
cidads, perpassando as relaes de
A luta contra a discriminao
classes, gnero e raa.
foi travada em muitas batalhas pelas
No entanto, nem tudo permaneceu mulheres com vitrias e derrotas e,
igual. As mulheres das camadas mdias aps 83 anos da obteno do direito de
brasileiras haviam vencido barreiras e votarem e serem votadas, a porta da
tinham se escolarizado e esta gerao de poltica foi aberta. Mas, o que as mulheres
brasileiras frequentou as universidades conseguiram foi de fato abrir apenas uma
brasileiras. Havia, portanto mudado o brecha. Por qu? As mulheres brasileiras
perfil das jovens da gerao dos anos educaram-se, foram para mercado de
1950/1960. E isso no tinha sido apenas trabalho, mas os espaos de poder e
no Brasil, mas no mundo e uma nova etapa
deciso mantiveram suas portas cerradas.
da luta feminista foi revivida em todo o
planeta. Estas novas geraes femininas, Com a redemocratizao a partir de
mais instrudas, foram luta para ampliar 1985 e nos anos seguintes os espaos
seus direitos. Desta forma, neste novo polticos foram lentamente invadidos
contexto nasceram os grupos feministas pelas mulheres. Elegeram-se algumas
de meados dos anos 1960 nos EUA e na prefeitas, vereadoras, governadoras,
Europa. Esta rebelio espalhou-se pelos poucas deputadas estaduais e federais,
demais pases europeus, atravessou mares senadoras e finalmente em 2010, Dilma
e continentes e essa insatisfao, aliada Rousseff foi eleita Presidenta do Brasil e
s revoltas estudantis de maio de 1968, reeleita em 2014.
3.Exemplos de excluso feminina: as mulheres casadas eram impossibilitadas de aceitar herana ou de exercer atividade profissional
sem autorizao formal do marido, o qual podia a qualquer momento, suprimir sua aprovao. Esta restrio s foi abolida em 1962,
pelo Estatuto da Mulher Casada (Lei n. 4.121 de 27 de agosto de 1962). Foram longos anos de lutas das feministas brasileiras para
obterem esta vitria (Marques e Melo, 2008).

46

O simbolismo dessas duas eleies

no significou que as mulheres no
continuassem vivendo em uma posio
inferior na sociedade brasileira. O caminho
para uma nova sociedade igualitria seguiu
sendo construdo. Assistiu-se ao longo
desses anos a renovao de esperanas,
embora organizaes femininas e
feministas tenham surgido e mantido a
chama de que eram necessrias mudanas
e ampliao dos direitos das mulheres na
sociedade. Ora devagar, ora apressadas
geraes
femininas
se
sucedem,
desfraldando as bandeiras feministas:
nosso corpo nos pertence, o privado
poltico, salrio igual para trabalho igual,
descriminalizao do aborto. Mas o
silncio da histria fantstico em relao
a estes grupos e a essas lutas, parece que
nada aconteceu e acontece.
Este artigo privilegia um dos aspectos
das lutas femininas pela igualdade a
paridade na poltica para isso faz um

panorama do ltimo quinqunio da

participao feminina nos cargos de poder
das esferas legislativa, executiva e jurdica
federal do Brasil. Esta breve anlise espera,
com isso, contribuir para o debate sobre
as imensas dificuldades que as mulheres
enfrentam no acesso aos cargos de poder
na sociedade. .
Mulheres no Poder Legislativo Federal
A tabela 1 mostra para o quadrinio
2010 a 2014 que as mulheres foram mais
numerosas como eleitoras e sua taxa de
participao fica prxima a da populao
como um todo, ou seja, 52% do eleitorado
brasileiro. Isso provavelmente se deve a
maior longevidade, por que, analisando
as diversas faixas etrias do eleitorado
por sexo, observa-se que a participao
feminina aumenta na medida em que
cresce as faixas etrias: 60/69 anos foi de
53,6%, 70/79 anos foi de 55,2% e superior
a 79 anos de 55,5% (TSE, Estatsticas
eleitorais, 2014)

Tabela 1 - BRASIL: Nmero de Eleitores inscritos1, total e distribuio, por sexo

Tabela 1 BRASIL: Nmero de eleitores inscritos1, total e distribuio, por sexo

2010
2012
2014
Eleitores
Distribuio
Distribuio
Distribuio
Absoluto
Absoluto
Absoluto
(%)
(%)
(%)
2
Total
135.655.980 100,00
140.512.400
100,00
142.352.838
100,00
Mulheres
70.373.971
51,90
73.030.460
52,00
74.248.667
52,12
Homens
65.282.009
48,10
67.481.940
48,00
68.104.171
47,80
Fonte:
Estatsticas
Eleitorais
Fonte:
Estatsticas
Eleitorais
- TSE - TSE.
1. Inclusive
exteriorno exterior.
1. eleitores
Inclusiveno
eleitores
2. Exclusive os eleitores com sexo no informado.

2. Exclusive os eleitores com sexo no informado.

Ao longo da ltima dcada, o forte

contingente de eleitoras no significou um
maior acesso feminino a cargos eletivos. Este
ainda permanece baixo, embora algumas
iniciativas tenham tentado transformar

essa situao, como a Minirreforma

Eleitoral de 2009. A Lei 12.034/2009
determinou alteraes nas leis 9.096/1995
(Lei dos Partidos Polticos), 9.504/1997,
e 4.737/1965 (Cdigo Eleitoral)4. Entre

4.Esta minirreforma foi precedida pelo projeto da Bancada Feminina no Congresso Nacional e aprovao da emenda legislao
eleitoral que assegurou a obrigatoriedade da cota mnima de 20% de mulheres candidatas aos cargos legislativos, j vigorando nas
eleies municipais de 1996 (Lei n 9.100 de 1995). Na sequncia as mulheres lanaram a Campanha Mulheres sem Medo do Poder
com o objetivo de estimular as mulheres a se filiarem a partidos polticos e se candidatarem aos postos eletivos (Bandeira & Melo,
2010).

47

as mudanas apresentadas por ela, h

a previso de um percentual mnimo de
candidaturas femininas inscritas por partido
para as eleies legislativas, bem como de
dotao de tempo na propaganda eleitoral
gratuita e de recursos para a campanha.

como registram as ltimas dcadas.

Entretanto, houve apenas uma mulher
eleita governadora, Suely Campos (RO),
nas eleies estaduais de 2014, enquanto
em 2010, houve duas: Roseana Sarney
(MA) e Rosalba Ciarlini (RN). Nas eleies
A tabela 2 mostra, para os anos de 2010, duas mulheres foram eleitas
de 2013 e 2015, o quadro de mulheres vice-governadoras: Doralice Nascimento
exercendo mandatos no Congresso de Souza (AM) e Simone Tebet (MS),
Nacional e o ano de 2015 reflete o enquanto nas de 2014, sete mulheres
eleitas
vice-governadoras:
resultado das eleies de 2014 para a foram
Cmara Federal. Nesta eleio, houve Nazareth Lambert (AC), Izolda Cela (CE),
uma ligeira melhora e a representao Rose Modesto (MS|), Ligia Feliciano (PB),
feminina foi para 10,33% e a masculina Margarete Coelho (PI), Cida Borghetti
permaneceu no patamar dos 90% (PR), Claudia Lelis (TO).
Tabela2BRASIL:
2 - BRASIL:
Distribuio
deputados
federais
, senadores
e governadores
Tabela
Distribuio
dede
deputados
federais,
senadores
e governadores
em em
exerccios por sexo, segundo cargo - Maio de 2013 e Dezembro de 2015
exerccio por sexo, segundo cargo Maio de 2013 e Dezembro de 2015
Exerccio do poder

Cmara dos Deputados

Senado Federal
Governos estaduais e
distrital

Total
2013
2015
2013
2015
2013
2015

113
113
81
81
27
27

Absoluto
Mulheres Homens
47
466
53
460
7
74
11
70
2
25
1
26

Distribuio (%)
Mulheres Homens
9,16
90,84
10,33
89,67
8,64
91,36
13,58
86,42
7,41
92,69
3,70
96,30

Fonte:
da Cmara
dos Deputados,
do Federal
SenadoeFederal
e dosestaduais
governose estaduais
Fonte:
SitesSites
da Cmara
dos Deputados,
do Senado
dos governos
distrital. e distrital.

A participao das mulheres no

processo eleitoral se mostra limitada
desde o nmero de candidaturas at
a taxa de sucesso nas eleies. Dessa
forma, apesar dos lentos avanos, ainda
faltam melhores estratgias.
Assim, como baixa a inscrio
das mulheres como candidatas, ainda
menor a proporo de mulheres eleitas
para todos os cargos. Na eleio de 2010,
as mulheres representaram 11,7% do total
de candidatos eleitos, com destaque para
os cargos de deputado distrital e estadual e
o cargo de Presidente da Repblica, para o
qual pela primeira vez no Brasil uma mulher
5.O mandato senatorial de oito anos.

48

foi eleita. Em 2015, o quadro repetiu-se, j

que a candidata Dilma Rousseff reelegeuse, enquanto na Cmara Federal houve
uma ligeira ampliao. A questo do
Senado um pouco diferente, porque seus
quadros no so preenchidos totalmente a
cada eleio parlamentar5. O crescimento
mostrado pela tabela 2 reflete a eleio
de mulheres como suplentes e sua posse
no posto devido licenas ou renncia dos
titulares.
Olhando ainda para a tabela 2,
esta mostra a distribuio por sexo das
pessoas que esto exercendo os cargos
eletivos no Brasil e indica que, apesar

do avano do movimento feminista, as

mulheres nos espaos formais da poltica,
como o Congresso Nacional, continuam
praticamente excludas, mesmo com este
ligeiro crescimento. Em 2013, haviam sido
eleitas 47 deputadas e no exerccio da atual
legislatura h 53 deputadas, mas no Senado
houve reduo no nmero de mulheres.
Na 53 Legislatura, havia dez senadoras
em exerccio e, na 54 Legislatura, h
apenas sete, duas delas eleitas na eleio
de 2006. Na legislatura seguinte, houve um
aumento e neste ano tem-se 11 senadoras.
Os governos estaduais mantiveram-se
estveis: das duas governadoras eleitas em
2010, uma delas no terminou o mandato
e, assim, em 2013, havia apenas uma no
exerccio do mandato. Todavia, o nmero
de governadoras eleitas manteve-se no
patamar de duas na eleio de 2014, como
foi enunciado anteriormente.

mostra a tabela 3, as mulheres ocupam

apenas 4,5% dessas mesas, o que
corresponde, em termos absolutos, a uma
mulher entre 22 cargos de direo. A tabela
4 desnuda esta desigualdade, quando
analisa a presidncia das Comisses
permanentes das duas Casas: h apenas
duas parlamentares que exercem esta
funo: Comisso de Direitos Humanos
e Legislao Participativa do Senado, e
Comisso de Cultura da Cmara Federal.
Essas duas parlamentares representam
menos de 5% da presidncia das Comisses
do Poder Legislativo Federal.

A participao minoritria das

mulheres tambm se registra nos cargos
de liderana do governo. Entre as
lideranas governamentais, as mulheres
so 13% do total dos lderes. Deve-se
registrar que esta taxa de participao
ligeiramente superior a proporo de
Embora as eleies municipais de 10% de cargos ocupados por mulheres no
2012 no estejam contempladas na tabela espao legislativo federal. Por exemplo,
2, significativo assinalar que nesta eleio as mulheres ocupam somente 11,1% dos
houve uma pequena vitria: as mulheres cargos de liderana da Cmara Federal, e
representaram 13,2% do total de eleitos. 16,7% do Senado. Com relao a liderana
Houve certo equilbrio entre os resultados partidria, h discrepncia entre as Casas.
para cargos majoritrios e proporcionais, Enquanto na Cmara Federal h apenas uma
com uma pequena vantagem das mulher lder de partido, no Senado tm-se
candidatas a vereadoras em relao s quatro mulheres entre os 32 senadores
que exercem esse papel. Assim, estes
candidatas a prefeitas (Pinto, 2012).
indicadores mostram de forma inequvoca
Todavia, o quadro fica ainda mais a desigual participao das mulheres no
dramtico quando se analisa a composio mbito do poder legislativo: so poucas
das Mesas Diretoras da Cmara dos parlamentares e ainda menos nos cargos
Deputados e do Senado Federal. Como de comando da vida parlamentar.

49

Tabela 3 - BRASIL: Nmero de parlamentares na mesa diretora da Cmara e do Senado,

Tabela 3BRASIL: Nmero de parlamentares na mesa diretora da Cmara e do Senado, por
por sexo - Maio de 2013 e Dezembro de 2015
sexo - Maio de 2013 e Dezembro de 2015
Absoluto
Distribuio (%)
Mesa diretora da Cmara e do
Total
Senado
Mulheres Homens Mulheres Homens
Cmara dos Deputados
Senado Federal

2013
2015
2013
2015

11
13
11
11

0
2
1
1

11
11
10
10

0,00
15,38
9,09
9,09

100,00
84,62
90,91
90,91

Fonte:
Sites
da da
Cmara
dos Deputados
e do Senado
Federal Federal.
Fonte:
Sites
Cmara
dos Deputados
e do Senado

Tabela 4 - BRASIL: Distribuio dos parlamentares ocupando presidncia das Comisses

Tabela 4BRASIL:
Distribuio
dosdos
parlamentares
dassexo
Comisses
permanentes
da Cmara
Deputados eocupando
do Senadopresidncia
Federal, por
permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, por sexo
Comisses Permanentes
Cmara dos Deputados
Senado Federal

2013
2015
2013
2015

Total
21
23
11
17

Absoluto
Mulheres Homens
1
20
4
19
1
10
4
13

Distribuio (%)
Mulheres Homens
4,76
95,24
17,39
82,61
9,09
90,91
23,53
76,47

Fonte:Site
Sites
da Cmara
dos Deputados
e do Senado
Fonte:
da Cmara
dos Deputados
e do Senado
Federal Federal

Mulheres no Poder Judicirio

Em termos relativos, o Tribunal Superior

Eleitoral o que possui a maior proporo de
O Poder Judicirio do Brasil mulheres como ministras, chegando a quase
formado pelos cinco Tribunais Superiores 43%. No entanto, importante ressalvar que
e a participao das mulheres na direo a Corte formada por ministros de outros
destes tribunais de 20,7%. O pequeno Tribunais Superiores, o que implica uma dupla
espao analisado no possibilita vislumbrar contagem de cinco ministros, que participam
mudanas, mas deve-se assinalar que da Corte de dois Tribunais Superiores. O
a carreira jurdica tem sido invadida Superior Tribunal Militar o que apresenta
pelo sexo feminino nas ltimas dcadas a menor presena de mulheres em termos
e os concursos pblicos permitem maior absolutos e relativos: respectivamente, uma
margem de manobra e menos sexismo ministra, que corresponde a 6,7% do total de
no preenchimento de suas vagas.
ministros do tribunal (tabela 5).

50

Tabela
5 - BRASIL:
Nmero
de ministros
de Tribunais
Superiores,
e distribuio por
Tabela
5BRASIL:
Nmero
de ministros
de Tribunais
Superiores,
totaltotal
e distribuio,
sexo
junho
de
2013
e
Dezembro
de
2015
por sexo junho de 2013 e Dezembro de 2015
Absoluto
Distribuio (%)
Cpulas dos Tribunais Superiores
Total
Ministras Ministros Ministras Ministros
2013
92
19
73
20,70
79,30
Total de Ministros
2015
92
17
76
18,28
81,72
2013
11
2
9
18,20
81,80
Superior Tribunal Federal
(STF)
2015
11
2
9
18,20
81,80
2013
33
8
25
24,20
75,80
Superior Tribunal de
Justia (STJ)
2015
34
6
28
17,65
82,35
2013
7
3
4
42,90
57,10
Tribunal
Superior
Eleitoral (TSE)
2015
7
2
5
28,57
71,43
2013
26
5
21
19,20
80,80
Tribunal Superior do
Trabalho (TST)
2015
27
6
21
22,22
77,78
2013
15
1
14
6,70
93,30
Superior Tribunal Militar
(STM)
2015
14
1
13
7,14
92,86
Fonte:Sites
Sites
Tribunais
Superiores.
Fonte:
dosdos
Tribunais
Superiores.

Mulheres no Poder Executivo

A vitria de Dilma Rousseff
nas eleies de 2010 deu nimo s
novas geraes de mulheres e seu
pronunciamento na vitria do segundo
turno daquele ano sintetiza muito bem
o significado deste feito: as mulheres
podem. O debate sobre a paridade de
gnero e a distribuio dos cargos de
confiana do governo foi um grande tema
no momento da composio do gabinete
presidencial. A deciso da candidata eleita
foi de ampliar o nmero de mulheres
na direo da administrao pblica,
com especial destaque para os postos
ministeriais.
Assim, estas duas ltimas eleies
presidenciais romperam importantes
hegemonias masculinas nos espaos de
poder. Primeiro, foi eleita uma mulher,
no importa que tenha sido a mesma
(reeleita). Havia outras mulheres na
disputa e outra com relativa chance
de vitria. At o primeiro mandato da
Presidenta Dilma, depois de transcorrido

121 anos de Repblica, os 31 presidentes

anteriores haviam colocado somente
dezoito mulheres em pastas ministeriais
como efetivas e interinas no Executivo
brasileiro. Deve-se destacar que onze
dessas mulheres foram nomeadas nos dois
governos do presidente Lula nos anos de
2003 a 2010. Esta constatao explicita o
sexismo presente no exerccio do poder
poltico da sociedade brasileira (Bandeira e
Melo, 2010, p.30).
Na realidade, na histria do Brasil
republicano, at os anos 1980, no tinha
havido uma nica mulher que tivesse
ocupado um posto ministerial. Isso
s aconteceu no mandato do general
Figueiredo (1979-1985), que em 1982,
nomeou Professora Esther Ferraz para a
Pasta/Ministrio da Educao e Cultura.
Ousamos afirmar que isso deveu-se
intensa luta feminista travada naqueles
anos pelas mulheres no Brasil e no mundo
e que incendiava parte da populao
feminina. O primeiro exemplo no se

51

multiplicou, permanecendo o padro

de apenas uma ministra nos mandatos
seguintes at a chegada do Partido dos
Trabalhadores (PT) ao governo nas eleies
de 2002. Mas a histria brasileira depois da
posse da Presidenta Dilma no seu primeiro
mandato buscou alterar este hiato e
contabilizou onze mulheres que assumiram
postos ministeriais em 2011. Seguramente,
o primeiro governo da presidenta Dilma fez
toda a diferena, colocou o maior nmero
de mulheres no comando central da
gesto federal. Antes de presidenta Dilma
chegar ao poder, menos de 5% das pastas
ministeriais foram ocupadas por mulheres.
No primeiro mandato teve-se 26,3% dos
ministrios comandados por mulheres,
depoimento da Ministra Eleonora
Menicucci da Secretaria de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica
(julho de 2012). Em maio de 2013, a
proporo de mulheres como Ministras do
governo Dilma tinha cado para 25,6%. Em
termos absolutos, os Ministrios, naquele
momento, eram liderados por 10 ministras
e 29 ministros. As mulheres ocupavam,
sobretudo, as pastas vinculadas s polticas
sociais, como o caso do Ministrio do
Desenvolvimento Social e do Combate
a Fome, da Cultura, da Secretaria de
Polticas para as Mulheres e da Secretaria
de Polticas para a Igualdade Racial
(tabela 6). No entanto, isso acabou no se

consubstanciando numa ao afirmativa,

devido a difcil conjuntura poltica do final
do primeiro mandato e do primeiro ano do
segundo; a crise poltica dominou o cenrio
nacional e a participao feminina no
primeiro escalo da Repblica arrefeceu.
Do ponto de vista feminista, a exacerbao
da crise poltica seguramente ocorre pelo
fato da Presidenta da Repblica ser uma
mulher. O sexismo ainda imperante na
sociedade brasileira e a Presidenta Dilma
na gesto do seu mandato presidencial
foi e ainda extremamente vilipendiada
por seus adversrios, com vituprios
que seguramente no seriam ditos para
um chefe de Estado do sexo masculino.
O aprofundamento da crise e a busca
pela coaliso governamental levaram
a mudanas ministeriais e a Presidenta
Dilma teve que abrir mo do princpio
de propiciar maior visibilidade poltica
s mulheres a ponto de, nos dias atuais
(dezembro de 2015), ter apenas quatro
mulheres em pastas ministeriais Ktia
Abreu (Ministrio da Agricultura, Pesca
e Abastecimento) Tereza Campello
(Ministrio do Desenvolvimento Social
Combate Fome), Nilma Lino Gomes
(Ministrio das Mulheres, da Igualdade
Racial e dos Direitos Humanos) e Isabela
Teixeira (Ministrio do Meio-Ambiente).6

6.No incio deste segundo mandato havia seis mulheres: alm dessas a Eleonora Menicucci na Secretaria de Polticas para as Mulheres
e Idelli Salvatti nos Direitos Humanos. A fuso em outubro de 2015 das pastas sociais provocou este enxugamento.

52

Tabela 6 - BRASIL: Nmero de ministros de Estado, total e distribuio, por sexo Tabela
6 BRASIL - Nmero de ministros de Estado, total e distribuio, por sexo
Maio de 2013 e Dezembro de 2015
Maio de 2013 e Dezembro de 2015
Absoluto
Distribuio (%)
Ministrios
Total
Ministras
Ministros
Ministras
Ministros
2013
39
10
29
25,64
74,36
2015
31
4
27
12,90
87,10
Fonte:Site
Site
Presidncia
da Repblica
(Disponvel
em: http://www2.planalto.gov.br/presidencia/ministros).
Fonte:
da da
Presidncia
da Repblica
(Disponvel
em: http://www2.planalto.gov.br/presidencia/ministros).

Na gesto pblica federal, o teto de

vidro (Cappellin, 2008) que acompanha a
carreira feminina pode ser caracterizado
pela anlise dos cargos comissionados,
em especial dos cargos de direo e
assessoramento (DAS). A presena
das mulheres varia de acordo com a
hierarquia dos postos ocupados, assim,
entre os 22.312 cargos comissionados
(agosto de 2012), as mulheres so 9.594,

o que representa 43% do total de pessoas

ocupando estes cargos.
No entanto, conforme se eleva
a hierarquia dos cargos, o nmero de
mulheres reduz-se: no nvel inferior os DAS1, h 45% de mulheres e 55% de homens e
no mais elevado o DAS-6, a proporo de
21,7% mulheres e 78,3% homens (Grfico
1). Decididamente o poder masculino.

Grfico 1 BRASIL - Distribuio dos ocupantes de cargos comissionados na

administrao federal, por sexo, segundo nvel

DAS-6
DAS-5
DAS-4
DAS-3
DAS-2
DAS-1
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Mulheres

60%

70%

80%

90%

100%

Homens

Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal, vol. 18, nr 202, Braslia fev. 2013.

53

Para completar esta breve anlise do

Poder Executivo brasileiro, apresenta-se, a
seguir, as informaes da presena feminina
no Ministrio das Relaes Exteriores e
nas Foras Armadas. A anlise separada
destes dois rgos pblicos deve-se
tradio masculina destas duas carreiras.
A diplomacia e o servio militar foram
redutos tradicionais do sexo masculino e,
por muito tempo, a entrada de mulheres
nestes servios no foi permitida.

mulheres no foram admitidas nos servios

diplomticos. Entre os anos de 1919 e
1938, dezenove mulheres compuseram
o quadro de funcionrios do Ministrio
de Relaes Exteriores (Balbino, 2011).
Em 2014, entre os 1.559 servidores que
compem o corpo diplomtico brasileiro,
houveram 341 mulheres, o que representa
22,60 % do total de diplomatas.

No entanto, h uma forte

hierarquizao
por sexo nos cargos do
No Ministrio das Relaes Exteriores
servio
diplomtico.
As mulheres so
(Itamaraty), s em 1918 foi admitida uma
mulher, depois de uma batalha jurdica para menos 20% dos cargos de Ministros e
que a inscrio dela em concurso pblico Ministras de primeira classe. A maior
fosse deferida pelo Ministro de ento.7 Mas participao feminina ocorre nos cargos
a proibio voltou e, entre 1938 e 1954, as de hierarquia inferior dentro da carreira.
Tabela7-7BRASIL
- BRASIL:
Nmerode
deservidores
Tabela
- Nmero
servidores ativos
ativosda
dacarreira
carreiradiplomtica,
diplomtica,total
totale e
distribuio
por
sexo
distribuio, por sexo
Absoluto
Distribuio (%)
Corpo diplomtico
Total
Diplomatas
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
2013
1.578
346
1.232
21,90
78,10
2014
1.559
341
1.218
22,60
77,40
Fonte:
Boletim
Estatstico
de Pessoal,
18 nr 202,vol.
Braslia
Estatstico
de Pessoal,
vol. 20,Estatstico
nr 231 , Braslia
Fonte:
Boletim
Estatstico
devol.
Pessoal,
18,fev.
nr2013;
202,Boletim
Braslia
fev. 2013;
Boletim
de
Jul. 2015
Pessoal,
vol.
20,
nr
231,
Braslia
Jul.
2015
Nota:Considerados os membros do corpo diplomtico de 3 secretrio a Ministro de 1 classe

Nota: Considerados os membros do corpo diplomtico de 3 secretrio a Ministro de 1 classe

Nas Foras Armadas, o processo

foi diferente. A efervescncia da luta das
mulheres nos anos 1970 emergiu tambm
no seio da comunidade militar e na dcada
de 1980 as mulheres foram autorizadas
a servir nas foras armadas. O Exrcito
brasileiro o primeiro da Amrica do Sul
a admitir mulheres em seus efetivos e a
Aeronutica em 2006 formou a primeira
turma de mulheres pilotos de aviao. No
entanto, a carreira militar continua um
reduto masculino. As mulheres so minoria
no efetivo militar, representam quase 5%

dos servidores das Foras Armadas com

variaes da participao dentro das trs
Foras (Marinha, Exrcito e Aeronutica).
A tabela 8 mostra que a Fora Area
possui a maior proporo de mulheres:
12% do efetivo da Aeronutica. Em termos
absolutos, h aproximadamente 7,9 mil
mulheres na Fora Area. Em contraponto,
o Exrcito a Fora com o menor
nmero relativo e absoluto de mulheres,
respectivamente, 2,3% do efetivo e 4,5 mil
mulheres no total. O grfico 4 ilustra bem
esta situao.

7. A primeira mulher a ser admitida na carreira diplomtica foi Maria Jos de Castro Rebelo Mendes (1891-1936). Ao tentar se
inscrever num concurso para o Ministrio das Relaes Exteriores teve sua inscrio negada (1918). A recusa do Itamaraty teve
repercusso nacional e Rui Barbosa elaborou um parecer sobre a inconstitucionalidade da negativa, pois a Constituio de 1891
no vedava a presena feminina no Itamaraty e o Ministro Nilo Peanha acabou deferindo o pedido de inscrio da candidata. Ela
foi aprovada em primeiro lugar e foi a primeira mulher a assumir uma funo no Itamaraty (Dicionrio Mulheres do Brasil, 2000).

54

Tabela 8 - BRASIL: Nmero de servidores ativos das Foras Armadas, por sexo
Tabela
8BRASIL: Nmero de servidores ativos das Foras Armadas, por sexo
Absoluto
Distribuio (%)
Servidores na
Total
ativa
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Foras Armadas
390.654
19.368
371.286
4,96%
95,04%
Exrcito
197.227
4.538
192.689
2,30%
97,70%
Aeronutica
65.459
7.876
57.583
12,03%
87,97%
Marinha
127.968
6.954
121.014
5,43%
94,57%
Fonte:
Ministrio
da Defesa
Departamento
de Pessoal.
Dados
de dezembro de 2012.
Fonte: Ministrio
da Defesa
- Departamento
de Pessoal. Dados
de dezembro
de 2012

Grfico 4 Distribuio de oficiais de hierarquia superior nas Foras Armadas,

por sexo

Consideraes finais: passado e perspectivas no Ministrio das Mulheres, da Igualdade

Racial e dos Direitos Humanos, esta pasta
Estas notas sobre o sistema poltico desenhou e deve continuar fazendo as
nacional federal mostram que h ainda polticas relativas s mulheres, a partir das
um longo caminho a ser percorrido para a deliberaes das Conferncias Nacionais
construo de uma sociedade igualitria. de Polticas para as Mulheres, realizadas
O Brasil de 2003 a 2015 conviveu com um em 2004, 2008 e 2011 e organizadas
ministrio especfico para tratar dessa num Plano Nacional de Polticas para as
poltica igualitria Secretaria de Polticas Mulheres (PNPM).9 A poltica traada numa
para as Mulheres.8 Enquanto ministrio perspectiva transversal fundamental
e agora como uma secretaria especifica
8.A reforma ministerial de outubro de 2015 fez uma mudana institucional e esta Secretaria junto com a da igualdade racial e dos
direitos humanos fundiram-se numa s pasta ministerial o Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos.

55

porque as mulheres no se constituem como

um grupo homogneo, as desigualdades
de classe social, raa, etnia, orientao
sexual, gerao, contexto geopolticos as
afetam de forma diferenciada. Como estas
desigualdades de gnero perpassam todas
as esferas da vida social, entende-se que
o governo deve enfrentar estes desafios
em todas as suas reas de atuao para
efetivamente estabelecer uma poltica de
gnero no Governo Federal do Brasil.
No entanto, o breve panorama
traado nestas notas mostra que a
poltica ainda um reduto masculino
e que a incorporao feminina nestes
espaos ainda um desafio (ver Paiva
et, ali, 2013). Assim, a luta continua!
importante continuar relembrando que
uma das principais decises adotadas
pela IV Conferncia Internacional da
Mulher promovida pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) em Beijing, China,
em setembro de 1995 foi o compromisso
dos 189 pases ali reunidos de estabelecer
mecanismos de aes afirmativas
para incrementar a participao das
mulheres nos espaos decisrios como
garantia da vigncia da democracia plena.
Esta histrica deciso ensejou que a
Bancada Feminina do Congresso Nacional
aprovasse uma emenda legislao
eleitoral que assegurou a obrigatoriedade
da cota mnima de candidatas aos cargos
legislativos (ampliada em 2009). Vrias
campanhas e iniciativas foram realizadas
ao longo desses anos para estimular esta
participao feminina e todas contaram
com o patrocnio da Bancada Feminina do
Congresso Nacional e posteriormente com

o apoio da Secretaria de Polticas para as

Mulheres da Presidncia da Repblica e nos
dias atuais do Ministrio das Mulheres da
Igualdade Racial e dos Direitos Humanos.
No entanto, todas as mobilizaes
e
campanhas
foram
insuficientes
para modificar este quadro de baixa
representao poltica e a ausncia
feminina nestes espaos de poder do
Brasil. preciso continuar com esta
luta que no s do nosso Pas, mas
um fenmeno que, em graus diversos,
acontece nos demais pases e, por isso,
os organismos internacionais, ONU
Mulher e CEPAL, insistem na execuo de
polticas de sensibilizao feminina para
ampliar as vozes e aes das mulheres
nas instncias decisrias. Assim, na ltima
legislatura (2011-2014), a Procuradoria
Especial da Mulher (Senado e Cmara),
Senado Federal, Bancada Feminina da
Cmara Federal, Cmara Federal com o
apoio da Secretaria, que hoje compem
o Ministrio das Mulheres da Igualdade
Racial e dos Direitos Humanos lanaram +
Mulher na Poltica, Mulher tome Partido,
denunciando a baixa representao
poltica feminina nacional e afirmando
que esta lacuna incompatvel com um
pas democrtico. Para que as mulheres
atinjam os espaos de poder, necessrio
ampliar a representao poltica feminina
em todas as instncias formais, para que
o exemplo institucional contamine todo o
tecido social.

9.Est convocada a IV Conferncia de Polticas para as Mulheres para maro de 2016.

56

Referncias Bibliogrficas

Artigos e Captulos de livros

Fontes de Dados
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23/5/2013 e dezembro de 2015.
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Estatstica, Pesquisa Nacional por Amostra Janeiro, CEPIA, ONU Mulheres, 2011.
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BALBINO, Viviane. 2011. Diplomata
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). substantivo comum de dois gneros: um
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Pessoal, fev.2013 e julho de 2015;
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2015.
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Eleitorais, http://www.tse.jus.br/. Acesso Econmica e Empoderamento da Mulher,
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MELO, Hildete Pereira de, Uma avaliao
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www2.planalto.gov.br/presidencia/ Universidade Federal de Uberlndia,
Volume 24, n 2, ago/dez de 2011.
ministros).

57

PAIVA, D., HENRIQUE, A.L., SILVA,

G.P., Atuao das mulheres no Poder
Legislativo Federal e Estadual no Brasil:
ainda distante da paridade de gnero, em
Novas perspectivas de gnero no sculo
XXI. Cadernos Adenauer XIV, n.3, Rio
de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer,
outubro de 2013.
PINTO, Cli R. Jardim, As eleies
presidenciais de 2010: candidatas mulheres
ou mulheres candidatas? em ALVES,
Jos Eustquio Diniz; PINTO, Cli Regina
Jardim,JORDO, Ftima (orgs.).Mulheres
nas eleies 2010. So Paulo: ABCP/
Secretaria de Polticas para as Mulheres,
2012.

58

Mulheres e poltica institucional no Brasil

Luis Felipe Miguel1
No h nenhuma novidade em dizer
que o Brasil est muito atrasado no que se
refere presena poltica das mulheres.
Com menos de 10% de parlamentares do
sexo feminino na Cmara Baixa, de acordo
com o resultado das ltimas eleies,
estamos no tero inferior dos pases
classificados pela Inter-Parliamentary
Union2. Estamos tambm em uma das
ltimas posies entre as naes das
Amricas e atrs da maior parte dos pases
rabes, que o senso comum identifica
como sendo os lugares de maior opresso
para as mulheres.

arenas de participao popular abertas com a

Constituio de 1988. direita e esquerda,
nas fileiras dos grupos mais conservadores
ou como ponta de lana das posies
emancipatrias mais radicais, um grande
contingente de mulheres est envolvido
com a discusso e a presso poltica. O que
se pode dizer que, via de regra, quanto
mais institucionalizado um espao poltico,
menor a presena das mulheres.
Isso um problema, porque os
espaos institucionalizados e em especial
os trs poderes do Estado possuem
uma capacidade decisria diferenciada. A
baixa presena das mulheres significa que
a voz de (mais da) metade da populao
no ser, ali, adequadamente ouvida.
por isso que, desde o final do sculo XX,
esto em vigor mecanismos que visam
ampliar a participao das mulheres,
particularmente no Legislativo. Imaginouse, no passado, que a suspenso das
barreiras legais permitiria alcanar a
igualdade poltica. Por isso, a bandeira
principal era o sufrgio feminino. Depois
que ele foi conquistado, verificou que
insuficiente. So necessrias medidas que
se contraponham s barreiras invisveis
que operam contra a presena feminina,
vinculadas aos preconceitos, ao vis
sexista das estruturas partidrias etc. E
h tambm o reconhecimento de que
a relativa audincia no uma escolha
das mulheres, que seriam (segundo um
discurso ultrapassado) desinteressadas
das questes pblicas. o efeito destas
estruturas de discriminao.

Os dados para a Cmara dos

Deputados se repetem com variaes,
mas sempre num patamar baixo nas
outras esferas do Poder Legislativo:
cmaras de vereadores, assembleias
estaduais, Senado. Tambm pequena
a presena feminina no Poder Executivo,
onde temos uma mulher ocupando
a Presidncia da Repblica, mas uma
quantidade diminuta de ministras. Uma
nica mulher foi eleita governadora em
2014; em 2012, nas eleies para as
prefeituras municipais, houve apenas
12% de mulheres entre os candidatos
vitoriosos. O quadro no diferente no
Poder Judicirio. Apesar da crescente
presena feminina nas profisses do
Direito, so apenas duas mulheres entre os
11 ministros do Supremo Tribunal Federal
e a mesma proporo seis mulheres
entre 33 ministros no Superior Tribunal
de Justia. Em suma, se no se pode dizer
mais que as mulheres esto ausentes,
certamente elas esto profundamente
O mais visvel destes instrumentos
sub-representadas nos espaos da poltica
de promoo da igualdade de gnero
institucional no Brasil.
na poltica so as cotas eleitorais por
Isso no quer dizer que as brasileiras sexo. Elas foram aprovadas no Brasil em
no faam poltica. Fazem. Em movimentos 1995; para a Cmara dos Deputados,
sociais, em manifestaes de rua, nas novas estrearam nas eleies de 1998. J so,
1 Professor titular do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia, onde coordena o Grupo de Pesquisa sobre Democracia e
Desigualdades (Demod), e pesquisador do CNPq.
2 Ver http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm.

59

portanto, cinco eleies para a Cmara

com a medida em vigor. Embora, com
uma exceo, tenha se revelado uma
tendncia de aumento do nmero de
eleitas desde a introduo das cotas, esta
tendncia muito tmida. Do perodo
pr-cotas at hoje, a presena feminina
na Cmara aumentou menos de quatro
pontos percentuais. Para uma medida
que visava promover uma rpida incluso
das mulheres na poltica institucional, o
resultado francamente decepcionante.
Para se entender os motivos do
fracasso, um caminho observar as
caractersticas da legislao brasileira e do
sistema eleitoral em vigor no pas. A lei
prev uma reserva de 30% das vagas para
candidaturas de mulheres, no para cadeiras
no poder legislativo. Ao mesmo tempo,
no possui dispositivos que garantam,
s candidatas mulheres, condies para
fazer suas campanhas. No incio, no era
obrigatrio sequer o preenchimento das
vagas reservadas s mulheres. Apenas em
2012 uma deciso do Tribunal Superior
Eleitoral pacificou a questo, determinando
a impugnao de candidaturas de homens
caso o piso de 30% para mulheres no
tivesse sido alcanado.
Alm disso, a mesmo legislao que
instituiu a reserva de candidaturas para
mulheres ampliou o nmero de candidatos
que podem ser lanados por cada partido
ou coligao. Com isso, as vagas reservadas
s mulheres no levaram retirada das
candidaturas de homens. Entre outras
consequncias, isso leva os partidos a
verem as candidatas como excedentes
em suas listas, reduzindo a preocupao
em buscar nomes de mulheres que tenham
bom potencial para conquistar eleitores e
agregar votos legenda.

60

No sistema eleitoral de representao

proporcional com lista fechada, aquele em
que os partidos predeterminam a ordem
pela qual seus candidatos ocuparo as
cadeiras, as cotas podem ter um efeito
mecnico desde que, como ocorre
em muitos pases, as regras garantam
presena feminina nos primeiros lugares
das listas. Na Argentina, por exemplo, a
adoo de uma cota de 30% para mulheres
nas listas partidrias, com escalonamento
por sexo nas primeiras posies, permitiu
que a representao feminina na Cmara,
antes inferior a 5%, saltasse para perto de
27%. Mas o sistema eleitoral brasileiro de
representao proporcional em distritos
plurinominais com listas abertas, isto ,
os partidos e coligaes no apresentam
qualquer ordenamento prvio de seus
candidatos. A ordem de ocupao das
cadeiras depende de votos conquistados
individualmente, por cada um. As listas
abertas incentivam a competio interna
entre os candidatos de um mesmo partido.
Uma vez que as cotas existem exatamente
para reverter a situao prvia de excluso
poltica feminina, natural que, como
regra, elas estejam em desvantagem na
disputa com os homens.
claro que o fechamento das listas,
a soluo tima para a ampliao da
presena feminina nos parlamentos, traz, no
entanto, uma srie de outros inconvenientes.
Em particular, amplia o poder das
burocracias partidrias, s custas do
eleitorado. Estas burocracias, no Brasil, so
quase exclusivamente masculinas. Qualquer
sistema eleitoral, de fato, possui seu prprio
balano de prs e contras. De resto, a
busca por solues apenas de engenharia
institucional, para a baixa presena das
mulheres, limitada. necessrio investigar
as estruturas sociais que geram as barreiras
enfrentadas por elas.

Estas barreiras estruturais refletem,

em primeiro lugar, a diviso convencional
entre pblico e privado e a diviso sexual
do trabalho. Trs pontos, em especial,
so relevantes. Primeiro, a associao
convencional entre mulher e esfera
domstica, que trabalha sistematicamente
contra a igualdade de gnero na poltica.
Por isso, h um saldo ambguo quando,
premiadas pela convenincia poltica, as
prprias mulheres na poltica ressaltam
suas
caractersticas
femininas,
maternais etc. Com isso, podem romper
resistncias localizadas, mas no desafiam
o entendimento convencional sobre os
papis diferenciados entre os sexos.
A percepo convencional de que o
compromisso primrio das mulheres com
a esfera domstica contribui tambm para
refrear a ambio poltica delas. Muitas
vezes, as mulheres ou no se dispem a
concorrer a cargos pblicos, mesmo quando
esto nas posies profissionais de onde
geralmente saem candidatos, ou deixam
de prosseguir na carreira, por exemplo,
permanecendo na poltica local para no
desorganizar a unidade familiar (uma
preocupao que muito mais infrequente
entre polticos homens). H, aqui, tanto
a introjeo da percepo estereotipada
quando o reconhecimento realista das
barreiras desproporcionais, isto , do
desincentivo estruturalmente construdo
participao poltica das mulheres.
O campo poltico tambm opera
pressupondo tais arranjos (e este um
segundo aspecto das barreiras estruturais).
A carreira poltica, que exige uma
dedicao quase exclusiva e um dispndio
de tempo quase ilimitado, pressupe
um background familiar que as mulheres
fornecem a seus maridos, mas que eles
raramente do a elas. No por acaso, h
uma disparidade no estado civil de homens
e mulheres na poltica: eles so quase
todos casados; entre elas, predominam

solteiras, divorciadas e vivas. Dados os

arranjos conjugais convencionais, a mulher
um apoio para o marido na poltica, mas,
via de regra, o marido um fardo para a
mulher na poltica.
De vrias outras maneiras, o campo
poltico desvaloriza as experincias e
conhecimentos associados ao espao
do feminino na nossa sociedade,
contribuindo para relegar as mulheres
a posies secundrias e tornando mais
custoso seu avano na carreira poltica.
As temticas convencionalmente ligadas
s mulheres (assistncia social, cuidado
com os mais frgeis, educao), por
mais importantes que sejam, no so
aquelas que levam s posies centrais do
campo poltico. Um deputado ambicioso
buscar, para seu trabalho parlamentar,
uma comisso vinculada a economia
ou infraestrutura, no a infncia ou
seguridade social. Mulheres politicamente
ambiciosas, assim, tm o nus de enfrentar
os preconceitos de gnero nas decises
sobre sua prpria carreira.
Mas a terceira barreira estrutural
certamente a mais relevante. Numa
sociedade marcada pela dominao
masculina, as mulheres tm menos
recursos para participar da vida poltica.
Elas tendem a controlar uma fatia menor
da riqueza; mais presas vida privada, elas
tendem a construir uma rede menor de
contatos. E, crucialmente, elas tm menos
tempo livre, que , afinal, o recurso nmero
um para a ao poltica. O conhecido
fenmeno da dupla jornada de trabalho
um importante obstculo participao
poltica. O fenmeno registrado na
militncia partidria, no sindicalismo e
mesmo em novos fruns de participao,
como os oramentos participativos, nos
quais a elevada presena feminina costuma
ser louvada. Embora as mulheres possam
estar em grande nmero na base, tendem
a ser sub-representadas nas posies
61

de maior destaque, que exigem maior

dispndio de tempo.
Aqui, questes como a rediviso do
trabalho domstico e a desprivatizao do
cuidado mostram sua relevncia poltica. So
questes de primeira grandeza, do ponto
de vista da construo de uma sociedade
mais igualitria. Enquanto as mulheres
forem as responsveis pela gesto da vida
domstica e enquanto as tarefas vinculadas
reproduo da vida cotidiana e ao cuidado
com os dependentes continuarem sendo
vistas como responsabilidades basicamente
privadas, no possvel pensar na igualdade
poltica entre homens e mulheres. Sob
esta perspectiva, a ampla disponibilizao
de creches pode ser percebida como uma
medida crucial para ampliar o envolvimento
das mulheres na poltica, talvez mais crucial
at mesmo do que as cotas.
claro que so questes que tm
um impacto diferenciado de acordo
com classe social. No Brasil, as mulheres
burguesas ou da classe mdia repassam
parte destas responsabilidades (para outras
mulheres, mais pobres e em geral negras).
So elas, as que tm condio de efetuar
tal transferncia, que por vezes ingressam
na vida poltica. Mas ser que esse o
objetivo da luta por igualdade de gnero?
A busca por maior igualdade entre homens
e mulheres pode se apoiar na desigualdade
entre as mulheres? Ser que devemos
mesmo nos entusiasmar com a perspectiva
de que mais mulheres no poder, como diz
o slogan da campanha por maior presena
feminina no Congresso, signifique sempre
mais burguesas no poder?

feminismo conservador que mede os

avanos da igualdade de gnero pelo
nmero de deputadas e de altas executivas.
Ser mesmo possvel superar a dominao
masculina sem mexer em mais nada das
estruturas sociais? Ou, pelo contrrio,
vale a pena resgatar o comprometimento
mais radical do feminismo com uma
transformao social ampla?
Por fim, cabe observar uma questo
de fundo, no que diz respeito ao
poltica das mulheres. O ordenamento
liberal-democrtico repousa na presuno
da autonomia dos agentes polticos,
capazes de identificar e expressar suas
preferncias. No caso das mulheres, tal
autonomia incompleta. A negao do
direito ao aborto faz com que elas sejam
tuteladas pelo Estado, impossibilitadas
de tomar decises que lhe dizem respeito
e, em suma, colocadas na condio de
cidados de segunda categoria.
necessrio entender que o direito
ao aborto no uma questo menor,
nem de carter moral. uma questo
poltica central. Sem o direito ao aborto,
metade da populao est condenada a
uma cidadania restrita, impedida de decidir
autonomamente sobre sua prpria vida
e tendo negado seu estatuto de sujeitos
capazes de deciso moral. Alm disso, a
negao do direito ao aborto indica os limites
da laicidade do Estado, laicidade que ,
histrica e conceitualmente, uma condio
sine qua non para a prpria democracia

No Brasil, a discusso sobre o tema

fica a merc da chantagem dos grupos
fundamentalistas, que ameaam com sua
O foco nos problemas associados fora no Congresso. H, hoje, riscos reais
privatizao do cuidado permite avanar de retrocesso e pouco espao para avano.
a crtica para al m da diviso sexual do Tornou-se um tema tabu e, o que pior,
trabalho, fazendo-nos perceber como mesmo muitos defensores dos direitos
essa diviso afeta desproporcionalmente das mulheres parecem pensar que uma
as mulheres mais pobres, as negras, batalha perdida. Mas certamente no
as trabalhadoras. H correntes de um . O aborto legal da Itlia, onde est

62

o Vaticano; legal na Espanha catlica,

onde uma tentativa de retrocesso foi
barrada por uma gigantesca mobilizao
popular; legal em Portugal, pas catlico
e conservador; legal nos Estados Unidos,
ptria do fundamentalismo cristo; legal
no nosso vizinho Uruguai, legal na Cidade
do Mxico. Mesmo na Argentina do papa
Bergoglio h uma batalha acirrada pela
opinio pblica. No Brasil, por outro lado,
o debate ocorre em alguns espaos, por
vezes vai at s ruas, mas no ecoa no
campo poltico institucional: l, h quase
um monlogo.

Em suma, nossa democracia ainda

incapaz de enfrentar algumas das questes
principais para a igualdade de gnero.
H atores polticos com capacidade de
bloquear os avanos nestas questes e
pouca vontade poltica para enfrent-los.
Tais questes no so irrelevantes para a
insero feminina na poltica, muito pelo
contrrio. Ela exige cotas, paridade nas
direes partidrias, recursos equitativos
de campanha. Mas exige tambm
creche, rediviso do trabalho domstico,
desprivatizao do cuidado e direito ao
prprio corpo.

63

Entrevista com ngela Guimares1

Observatrio: Nos ltimos tempos,

os jovens tm assumido um papel de
protagonismo no debate poltico nacional.
Com o advento e solidificao dos novos
meios de comunicao, responsveis
pela rpida circulao de informao,
bem como por contribuir na organizao
de movimentos sociais, entre eles, os
protestos de junho de 2013, percebe-se
uma politizao da juventude em torno
dos principais temas em discusso na
sociedade brasileira. Como a senhora
enxerga a participao poltica da
juventude no Brasil?

a conectividade em relao a interao.

Antigamente, havia uma gerao, que era
tratada como atores/as que no produziam
esse conhecimento que circula nas redes
sociais, apenas recebiam os conhecimentos
da mdia tradicional. Hoje, todo mundo
produtor de informao. Isso abre espao
para reequilibrar o jogo. Existe a fala da
Globonews, mas tambm existe a fala da
Mdia Ninja. Essas perspectivas podem, ao
menos, ser comparadas. Existe a fala do
SBT Reprter, mas h, tambm, a atuao
de coletivos de mdia juvenis. Assim, esse
panorama possibilita retirar o jovem do
lugar de receptor de informao para o
ngela Guimares: O Brasil tem uma lugar de produtor. Permite uma interao
larga histria, uma larga tradio de de forma muito cotidiana. Costuma-se
participao da juventude. A gente dizer que estamos na era digital, que o
costuma falar aqui na Secretaria que no virtual e o presencial, eles se imbricam.
h nenhum captulo marcante da histria
do Brasil que consigamos contar sem
Dessa forma, eu diria que, de fato,
mencionar o protagonismo da juventude. h uma maior presena da juventude na
uma participao histrica, uma cena pblica. Isso obviamente decorre
presena muito marcante de vanguarda, de possuirmos mais instrumentos,
de lutas de massas, de enfrentamento a entretanto, esses espaos digitais, da
regimes autoritrios, e, na ltima dcada, internet, so apenas instrumentos. Creio
tem se adensado essa participao. Ns que a questo um pouquinho anterior.
creditamos isso ao fato de que houve uma Ns temos uma larga tradio histrica
gerao que teve acesso a mais direitos de participao da juventude, e temos
nessa ltima dcada. uma gerao uma gerao, pela primeira vez na nossa
extremamente mais informada e mais histria, convivendo com uma outra
conectada, logo, mais atuante na luta pela dinmica social, que no viveu to de perto
conquista e expanso de direitos e com com a misria e com a fome. Essa gerao
mais condio de atuar na cena pblica.
j veio para a cena pblica tendo um
operrio presidente, sendo sucedido por
Ento, antigamente, para saber de uma mulher presidenta e est quase 90%
uma notcia, uma confuso no Conselho matriculada no ensino mdio, ao mesmo
de tica na Cmara, um exemplo atpico, tempo em que dobrou a sua presena no
para ilustrar o dia de hoje, voc tinha ensino superior. Assim, essa quantidade
que esperar o Jornal Nacional, o jornal da de informaes, esse novo ambiente
noite, para a imagem ser editada a gosto poltico mais democrtico que propicia
dos editores de determinado veculo, oportunidade pra qualquer um. Eu lembro
para ter acesso informao. Hoje, em que o lema do movimento estudantil
tempo real, as pessoas so informadas secundarista na dcada de 90 era O filho
e automaticamente reagem. E temos do pedreiro vai poder virar doutor. Pois
tido uma mudana de paradigma com lutava pela reserva de vagas, pelas cotas
1 Secretria adjunta da Secretaria Nacional de Juventude e presidente do Conselho Nacional de Juventude.

64

e sua realidade. Isso est na perspectiva

de uma filha de empregada domstica, ela
no vai ser uma empregada, no quer de
jeito nenhum, mesmo que tudo d errado,
ela no vai ser empregada domstica. No
mnimo, ela quer ser bolsista do PROUNI
em alguma universidade. Nesse sentido,
eu creio que o filme Que horas ela volta?
muito ilustrativo. Essa nova gerao com
novas perspectivas, com acesso a novos
direitos. Eu diria que essa complexidade
de fatores meio que determina essa maior
participao da juventude.
Observatrio: Ao se pensar no conceito
de poltica, compreende-se que este vai
muito alm da participao nos ambientes
institucionais. Mesmo assim, as instituies
polticas tradicionais, por vezes, tm
dificuldades de captar as demandas de
outros espaos. Como a senhora v a
sensibilidade dessas instituies, entre elas
o Congresso Nacional, com relao aos
jovens, uma vez que estes, muitas vezes
ainda no tm direito ao voto?
ngela Guimares: O Congresso est
anacrnico em relao s demandas da
juventude. desproporcional as bancadas
existentes bancada da bala, bancada
do agronegcio, bancada da bblia em
comparao ao conjunto da populao,
sobretudo ao conjunto da juventude, essa
representao no bate. Creio que ela seja,
envelhecida em relao aos seus mtodos
e prticas. Isso que temos visto em 2015
uma excrescncia, no aproxima nenhum
jovem da poltica, pelo contrrio; afasta.
Eu penso que os parlamentares tambm
esto equivocados em relao agenda
apresentada porque estamos vivenciando
uma gerao que conquistou direitos e que
quer mais, e o Congresso eleito em 2014
apontou pra 2015 uma agenda de retirada
de direitos. Ento, est absolutamente
anacrnico, no h alinhamento com as
perspectivas da juventude, no conseguiu,
por exemplo, dialogar com os jovens que

foram s ruas nas Jornadas de Junho de

2013. Penso que esse Congresso, de fato,
no representa, o pior Congresso eleito
desde a ditadura militar. Os segmentos
conservadores e reacionrios esto
sobre-representados, eles no tm essa
representao no conjunto da populao,
e a agenda uma tragdia. E se considerar
a presena de jovens, de mulheres, de
populao negra, indgena, LGBT, de
bancada de trabalhadores, constata-se que
ele simplesmente no representativo. O
Congresso precisa ser renovado de forma
muito dinmica pra conseguir atender aos
reclames da maioria da populao.
Observatrio: Voc argumentou que o
quadro atual afasta o jovem da poltica.
Entretanto, a retirada dos direitos, por
voc mencionada, no tm estimulado a
participao?
ngela Guimares: Sim, mas eu digo
afasta no seguinte sentido: no almejar a
estar naquele espao de representao.
Os mtodos e as agendas que esto ali
no contribuem para despertar no jovem
o desejo de ser um deputado federal, por
exemplo. Porque uma sesso de Conselho
de tica terminar em quebra-quebra. No
pra isso que as pessoas esto na cena
pblica. No entanto, inclusive eu partilho
da opinio que, como reao a essa agenda
conservadora, h muito mais pessoas vindo
s ruas. Um balano poltico desse ano,
a reaglutinao dos movimentos em
pautas unitrias. Foi assim na luta contra
a terceirizao, foi assim na luta contra a
reduo da idade penal, est sendo assim
na luta contra o PL 5069, foi assim na
luta pela reforma poltica, que acabamos
sendo golpeados e uma contrarreforma
poltica acabou sendo aprovada na Cmara
mas que aps a deciso do STF e do veto
da presidenta Dilma ao financiamento
empresarial acabou se constituindo como
uma vitria dos segmentos progressistas,
contrariando os interesses do presidente
65

da Cmara. um tema que, para mim,

ainda est em pauta. Muitos movimentos
se organizaram, tanto do ponto de vista da
coalizo pela reforma poltica democrtica,
quanto do movimento por uma constituinte
exclusiva. Essa movimentao da resistncia
e da rearticulao em torno das pautas que
so comuns a movimento social um dado
muito positivo desse ano de 2015.
Observatrio:
Segundo
estatsticas
do Conselho Nacional da Juventude
(CONJUVE), o Brasil apresenta uma
populao de 51 milhes de jovens entre
15 e 29 anos de idade e 30% do eleitorado
brasileiro formado por jovens. Como a
Reforma Poltica poderia aproximar os
jovens da poltica tradicional? H alguma
proposta ou medida especfica que poderia
propiciar essa aproximao?

66

no nosso sistema representativo, no

nosso desenvolvimento nacional, no
nosso processo de justia social; a reforma
poltica, como algumas pessoas falam, a
me de todas as reformas, porque ali, de
fato, est a gnese de muitas distores.
A distoro do nosso sistema tributrio,
quem decide o Congresso. A dificuldade
que temos de fazer reforma agrria,
tambm passa pelo Congresso, assim como
a reforma dos meios de comunicao.
Ento, a me de todas as reformas seria
essa reforma poltica.

ngela Guimares: Bom, primeiro, eu

acredito que o tema da reforma poltica
atrativo por si s em virtude desse
cenrio que vivenciamos, por exemplo,
no Congresso, mas que no diferente
dos executivos estaduais e dos executivos
municipais, e mesmo do executivo Federal.
H muitas crticas que so justas, tambm
em relao aos parlamentos locais.

Houve dois grandes movimentos

ao longo dos ltimos dois, trs anos:
um a Coalizo pela Reforma Poltica
Democrtica; o outro, foi o Plebiscito
Nacional por uma constituinte exclusiva,
que realizou um em 2014. Este mobilizou
mais de 8 milhes de pessoas no Brasil!
Isso no desconsidervel, pelo contrrio,
uma mobilizao grande, massiva, que
foi desde passeatas, at urnas, debate
em escolas, universidades, movimento do
campo e da cidade. J a coalizo contou
com a participao de grandes e respeitadas
entidades nacionais como OAB, CNBB e
outras. Assim, eu diria que essa pauta est
na ordem do dia da juventude.

A reforma poltica pra mim um

tema que est na agenda da juventude
desde sempre, at porque existe uma viso
muito crtica da juventude em relao
representao, a nossa representao, em
se tratando de Brasil. Ns temos um largo
histrico de coronelismo, de nepotismo,
de uma presena muito grande do
poder econmico decidindo as disputas,
de compra de voto. Ento, voc acaba
distorcendo muito a qualidade dessas
representaes em todos os mbitos.
Acho que essa postura crtica ultrapassa
vrias geraes. Hoje eu diria que, no bojo
do debate das reformas estruturantes que
o Brasil precisa ter pra poder aprofundar
o nosso processo democrtico e avanar

Do ponto de vista do Conselho

Nacional da Juventude, ns fizemos
esse debate sobre as reformas polticas
democrticas nos ltimos dois anos. Este
ano, samos em caravana pelo Brasil, onde
um dos temas foi esse no h um tema s,
porque, ao falar de juventude, impossvel
circunscrever a uma temtica apenas. Para
ns pesa muito o fato de no haver jovens
na poltica, ou quando h, ser sempre o filho
ou neto de algum, o que acaba gerando
um descompasso com as demandas do
movimento juvenil organizado porque
geralmente eles, netos e filhos,
so vocalizadores das propostas mais
conservadoras que tramitam na casa.
A questo da representao bem

acentuada nas discusses e nas aes do

Conselho Nacional de Juventude.

era possvel, havia toda aquela mitificao,

quem feminista no feminina, e que
feminista t reproduzindo machismo,
A paridade de gnero, por exemplo, algo que para as novas geraes questo
eu tenho dito que irrevogvel. As vencida.
geraes atuais no voltaram mais ao
passado, todos acreditam na importncia
Eu tive a oportunidade de ir aqui
da medida. Debatamos 20%, 30% e no em um congresso da Unio Brasileira de
se cumpria, irrevogvel, essa gerao Estudantes Secundaristas, 8 mil jovens,
reconhece de forma mais presente o maioria de meninas. V-se que o feminismo
machismo no seu cotidiano, no conjunto para elas uma questo inegocivel. Se vai
das relaes sociais, e o impacto disso compor uma mesa, tem que haver paridade.
nas representaes polticas, nas disputas Na passeata de abertura do congresso da
eleitorais e nos espaos institucionais. No UBES, era algo em torno de 90% de meninas
se abre mo de que qualquer processo porque elas eram as lderes da escola, do
de reforma poltica tenha a paridade de grmio, da entidade municipal estadual,
gnero como uma questo fundamental. da direo executiva. E hoje, se analisar o
Assim como a proporcionalidade tnico- movimento das ocupaes das escolas de
racial que tambm uma distoro. So Paulo, tambm, 90% das lideranas
Menos de 10% dos parlamentares so sero mulheres. Um sintoma belssimo que
negras e negros, com a franca diminuio se amplia.
da penltima legislatura para a atual.
Ressalta-se, tambm, a importncia de se Observatrio: A Caravana #MaisDireitos
ter uma reserva especfica para jovens at para mudar o Brasil, que aconteceu em 10
29 anos, porque se no feito esse estmulo capitais brasileiras no primeiro semestre
de forma consciente e direcionada, esses de 2015, incentivou a interao e troca
segmentos eles vo sempre ficar margem. de experincias entre movimentos, redes
Eles nunca vo estar altura de concorrer e coletivos juvenis para intensificar a
porque h uma viso na sociedade de que incidncia poltica, com foco principal na
o jovem irresponsvel, de que a mulher discusso Contra a Reduo da Maioridade
mais afeita esfera privada e a esfera Penal, mas tambm focando a ampliao
pblica coisa de homem, entre outras democrtica. As caravanas se interligam
distores do nosso sistema poltico, com a ampliao do debate dos ltimos
que tambm expressa as contradies acontecimentos na Cmara dos Deputados
que trazem pautas que retrocederiam
presentes na sociedade.
nos direitos da juventude. Quais so as
Entretanto, acredito que estamos pautas que esto em risco de retrocesso
vivendo uma primavera das mulheres. em termos de direitos da juventude? A
Desde Marcha das Margaridas, a Marcha Reforma Poltica do sistema eleitoral foi
das Mulheres Negras, at hoje, acentuou- tema de debate?
se protagonismo das mulheres. Est
acontecendo uma relao organizada ngela Guimares: A Reforma Poltica
muito forte das mulheres. Quero dar um foi um dos temas recorrentes, inclusive a
destaque s jovens mulheres, atual crtica feita ao Congresso. Este Congresso
gerao de meninas. H uma pesquisa que decorre de no termos conseguido realizar
fala que 60% das mulheres brasileiras se uma reforma poltica democrtica. Os
auto intitulam feministas, ento, esse o aspectos da representao, da agenda,
ganho do sculo XXI. Isso h 30 anos no da pauta; todas so interligadas a essa

67

questo da forma do financiamento das

campanhas no Brasil. H uma proeminncia
total do financiamento empresarial e isso
repercute na prevalncia dos interesses
do empresariado nos projetos de lei, nas
votaes, na atuao dos parlamentares.

movimentos. Dessa forma, a caravana

problematizou isso. impossvel ser
debatido qualquer tema em relao
juventude, desconhecendo a luta dos
movimentos juvenis e do movimento negro
contra o genocdio da juventude negra.

Esse tema foi um dos temas

abordados, mas outras pautas tambm
nos mobilizaram e nos preocuparam ao
longe desse ano. Uma delas foi a luta
contra a reduo da idade penal, contra
a PEC 171, que conseguimos aglutinar
um grande nmero de movimentos, fazer
atividades nos estados, montar uma
Frente Nacional Contra a Reduo, fazer
um acampamento juvenil aqui, ocupar a
Cmara, participar, quando foi possvel,
das audincias da comisso especial e
da CCJ, depois em Plenrio, onde fomos
duramente reprimidas tambm. Desde o
ano passado, quando a Cmara revogou o
decreto da presidenta em relao Poltica
Nacional de Participao Social, houve
ainda a retirada do estudo das relaes de
gnero do Plano Nacional de Educao, e
esse ano; houve a revogao do Estatuto
do Desarmamento, o PL da Terceirizao, o
PL 5069; estas foram pautas que tambm
acompanhamos.

Observatrio: Existe uma crena por

parte de alguns segmentos da sociedade
e fortalecida a partir de discursos
institucionalizados que indica que
as mulheres no tm capacidades,
habilidades ou recursos necessrios para
se tornarem lderes eficazes. A que voc
atribui essa viso?

ngela Guimares: Essa viso antiga.

Atribumos essa viso misoginia que
ainda muito incrustada na sociedade, ao
machismo que preside a maior parte das
nossas relaes, mas, sobretudo, a um
sistema de poder: o patriarcado. Eu acho
que a nossa formao social, ocidental,
crist, branca advinda da tradio patriarcal
instituiu isso, e existe um sistema capitalista
que s refora essa ideia da descapacitao
das mulheres e que contribui para a
formao das mentalidades. Mas assim,
um sistema que opera num conjunto de
contradies. No meio disso tudo, h um
histrico da presena de mulheres de muita
Por outro lado, houve uma brecha combatividade, de muito questionamento
para uma agenda que demandada pelos ao status quo em vrias pocas, desde o
movimentos. Foi a CPI instalada sobre a Imprio, passando pela Repblica. Durante
violncia contra jovens negros e pobres. o escravismo, houveram vrias lderes
Tema muito presente. Sabe-se que uma negras de revoltas, de revolues, etc.
situao que os movimentos nominam
Hoje, muitas mulheres conseguem se
de genocdio da juventude negra, de
compreender
como maioria na sociedade,
mais de 30 mil mortes de jovens, em sua
conseguem
se
ver como maioria do
maioria negros, por ano no Brasil. Essa CPI
conseguiu ter um trabalho mais afinado eleitorado, e que uma parte dela no
com o CONJUVE e com os movimentos vou dizer ainda que um movimento de
sociais de juventude. Essa foi uma agenda massa, que est em todos os lugares no
positiva em meio a toda essa confuso se dobra mais. Se analisarmos a Lei Maria
que a Cmara esteve envolvida esse ano. da Penha desde que foi instituda, nove
Nela, o Conselho teve protagonismo e anos atrs, mais do que multiplicou por
os encaminhamentos foram satisfatrios mil o nmero de denncias de violncia
diante do que demandavam os contra a mulher no ambiente domstico.
68

Sempre foi uma coisa abafada para manter

a situao de harmonia de que todos os
casamentos eram pacficos e harmnicos e
etc. Veja as ltimas campanhas utilizando
esse instrumental da internet. A campanha
Meu Primeiro Assdio que chocou - eu
mesma vi depoimentos ali que eu jamais
imaginava; crianas com 3, 4 ,5 anos de
idade, tendo a primeira experincia de
assdio. Ainda criana. Ser homem ou ser
mulher na infncia faz muita diferena.
Toda a sorte de violaes que ns estamos
expostas. Ento, desde a Meu Primeiro
Assdio, passando pela Meu Amigo Secreto
- que tambm desvelou, tirou o vu da
hipocrisia das nossas relaes sociais como
um todo, assim como as relaes afetivas;
muito abuso e muita violncia no interior
das relaes onde a deveramos ter um
ambiente de segurana, de cumplicidade,
de compartilhamento e a campanha
Agora Que So Elas, onde mostra que a
coisa to naturalizada que se pedirmos
a qualquer pessoa para listar dez blogueiros
progressistas, essa lista teria dez homens,
certeza. Mas como foi importante esse
movimento para desnaturalizar lugares.

a imagem da mulher. Claro que ainda h

outras campanhas que passam todos os
dias e que tem uma forma abusiva. Est
to naturalizado que, s vezes, olhamos
e no enxergamos que, na verdade, est
sendo utilizado aquela simbologia do
corpo da mulher como um espao sem
dono, onde todo mundo pode usar para
poder vender ou promover marcas, valores
ou comportamentos.
Observatrio: Como preparar as jovens
brasileiras para o desenvolvimento de
atividades de engajamento e liderana?

ngela Guimares: Eu tenho uma convico

que abrir espao e oportunidades. Nunca
se est pronta pra nada, entende? Eu te
digo por uma experincia muito particular
minha e do que eu venho acompanhando
dos movimentos de gesto. H sempre
aquela fala na presidncia da minha
empresa no foi escolhida uma mulher
porque no era a mais preparada. Eu acho
que voc se prepara atuando. Consolidouse um comportamento de se promover um
homem pra substituir outro homem, ou
um homem a qualquer espao de poder,
O lugar da fala no espao pblico, que eu sempre tendo a ver de forma muito
o lugar da produo de uma anlise do desconfiada essa prtica de que a pessoa
momento poltico, de uma anlise do precisa primeiro se preparar para depois
cenrio econmico, sempre naturalizado estar. Nunca se est preparada para tudo.
como uma fala dos homens. H muitas
importante garantir s mulheres
mulheres produzindo que ficam sempre condies de igualdade no acesso a
apagadas. Eu diria que, de fato, existe uma direitos, ou seja, a menina mesmo me
crena majoritria nessa incapacidade da
ou menina mesmo grvida tem que ter
mulher para alguns lugares. Mas o que
garantido o seu acesso escola ou o seu
vivemos, hoje, uma forte contestao
em todas essas reas. um desnudamento acesso universidade. O Estado precisa
do machismo, da misoginia. Tanto que garantir isso. Precisamos ter creche pblica,
vimos algumas campanhas que surgiram precisamos ter creche no ambiente de
eminentemente na internet, obrigando trabalho, ter creche na escola, ter creche
grandes patrocinadores, grandes marcas na universidade, precisamos ter bolsa caso
a retirarem campanhas de cena, seja em essa menina necessite de ter um suporte
relao cerveja, seja em relao a marcas financeiro. Deve haver condies de
esportivas, seja em relao a vrias outras equidade, pensando as especificidades da
coisas por ter utilizado de forma abusiva condio juvenil.

69

Agora para a promoo nesses

espaos de liderana, necessrio
promover, garantir oportunidade. No ficar
imaginando que um dia ela estar pronta
e no dia que ela estiver pronta ela vai
ocupar tal espao. Pois essa acaba sendo
uma tese que, por mais cuidadosa que ela
possa parecer, conservadora. Precisamos
garantir igualdade e oportunidades de
formao de qualificao profissional,
de estudar lnguas, fazer intercmbio
fora, de trabalho, e promover meninas.
necessrio ao afirmativa porque se
no tiver uma poltica direcionada, no
promoveremos nunca e, na nossa cabea,
as meninas vo continuar incapazes.
Eu digo isso porque eu estou vendo
uma profuso de jovens meninas, inclusive
jovens me, continuando sua atuao
na esfera pblica. Esse ano, estamos
passando por um processo de conferncias
de juventude e eu fui para vrias etapas
municipais e estaduais. Via me j assinando
proposta com filho no colo, via me saindo
da mesa na hora de amamentar e depois
voltando, via mes, jovens meninas,
no deixando que isso impactasse, no
se retirando para um espao privado s
pelo fato de ser me. Ento, eu acho que
abrir espao, promover, garantir
ao afirmativa, garantir condies de
sua presena no mundo do trabalho, na
escola, na universidade, nos espaos de
participao poltica at que, de fato,
tenhamos feito uma transformao da
conscincia das pessoas.
No nosso caso aqui, temos trabalhado
com essa lgica, ento eu fui presidenta do

70

Conselho pela segunda vez. O Conselho,

acho que de seis presidentes que teve,
quatro foram mulheres. Ns decidimos,
uma coisa induzida, consciente de que
na Conferncia de Juventude, em todas
as etapas, as delegaes eleitas tinham
que conter a paridade de gnero. Ns
no vamos ter nenhum estado aqui que
no tenha paridade de gnero. O estado
que no mandou a lista de delegado com
paridade, no credenciamos. Esse estado
no participa, penalizado como um todo.
Na nossa Conferncia ter creche para as
jovens mes ou jovens pais que quiserem
deixar seus filhos. Ter creche, ningum
ser impedido de participar. Por isso, ns
estamos sempre montando mesas com
paridade de gnero. Nas equipes que
ns estamos contratando, estamos
sempre induzindo a maior presena de
mulheres. Assim, creio que deve ser um
processo de induo no que diz respeito
a promover aos espaos de liderana.
E no diz respeito a direitos, garantir
oportunidades iguais, atentando s
especificidades das jovens mulheres.
So essas duas ou trs coisas que
precisamos organizar e superar essa
viso de que ns promoveramos se
tivesse sido um quadro to capacitado
quanto o quadro masculino que estava
antes. Tem que promover as pessoas,
elas amadurecem desenvolvendo suas
funes, suas tarefas, at porque mulher
gosta muito de se sentir desafiada, assim
que ela d o melhor mesmo. Tem-se que
quebrar esses paradigmas.

Entrevista com Bruna Rocha1

Observatrio: O tema da redao do Enem

2015, A persistncia da violncia contra
a mulher na sociedade brasileira foi um
assunto que causou polmica nas redes
sociais, refletindo conflitos e disputas que
j so reconhecidos socialmente. Qual a
contribuio desse gesto para o movimento
feminista hoje?

currculo escolar, o modelo de gesto e os

procedimentos pedaggicos, para que as
escolas foquem cada vez mais no processo
de emancipao do povo brasileiro e na
construo de uma sociedade mais justa,
equnime e libertria.

Observatrio: Em pleno sculo XXI as

mulheres permanecem sub-representadas
Bruna Rocha: O ENEM tem cumprido um como eleitoras, em posies de liderana,
papel fundamental em trazer tona temas em cargos eletivos, servios pblicos,
que, infelizmente, no so discutidos em setor privado ou at na academia. Como
sala de aula. No temos dvida de que, possvel mudar esse quadro?
no ltimo dia 26 de outubro de 2015,
pelo menos 80% das famlias brasileiras Bruna Rocha: Existem muitas hipteses.
conversaram sobre a violncia contra a Eu acredito na auto-organizao das
mulher, e isso bem relevante. relevante mulheres como ferramenta principal para
porque muitas famlias no tm acesso a isso. Somente auto organizadas damos
nenhum espao para reflexo sobre esse conta de superar as diversas camadas
tema, e mantm prticas opressoras pelo de machismo que encontramos quando
simples fato de no terem a possibilidade decidimos ocupar qualquer espao de
de conversar sobre isso. bvio que os poder. Primeiro, a famlia. Depois, o
e as estudantes que passaram por essa trabalho, os amigos, o partido, enfim,
prova vo ingressar na universidade em uma srie de barreiras para que no nos
outro patamar de conscincia cidad, o empoderemos e no cheguemos ao poder.
que abrir novos horizontes para uma A auto-organizao um processo de
construo profissional e acadmica mais formao, preparao, fortalecimento para
ns mulheres. Entre ns, conseguimos
socialmente engajada e transformadora.
fazer poltica, nos proteger das ofensivas do
Observatrio: Como a educao pode machismo, nos autoconstruir para, ento,
colaborar para a igualdade de gnero?
conseguirmos construir os duros espaos
mistos. Quanto mais juntas estivermos,
Bruna Rocha: A educao no s mais possibilidades iremos criar para o
importante, como um pilar fundamental nosso prprio empoderamento.
para construo de uma nova sociedade. A
escola brasileira ainda reproduz um modelo Observatrio: A Resoluo de 2011 sobre
que refora valores e prticas dos sistemas a participao poltica das mulheres
opressores. Por isso to importante a da Assembleia Geral da ONU, diz que
implementao do estudo de gnero para mulheres em todas as partes do mundo
combater o sexismo nas escolas. Por isso continuam a ser marginalizadas na esfera
to essencial a efetivao da Lei 10.639, que poltica, muitas vezes como resultado de
institui o estudo sobre a histria da frica, leis discriminatrias, prticas, atitudes e
para combater o racismo e contribuir para esteretipos de gnero, baixos nveis de
a afirmao da cultura negra na educao educao, falta de acesso sade e tambm
brasileira. preciso ainda reavaliar todo o pelo efeito desproporcional da pobreza nas
1. Diretora de Mulheres da Unio Nacional dos Estudantes, militante da Marcha Mundial das Mulheres, jornalista, tem 25 anos,
natural de Salvador e aluna do curso de Artes na Universidade Federal da Bahia (UFBA).

71

mulheres. No Brasil a situao no difere de marionetes. Para ns, preciso ter

do cenrio internacional. H perspectiva mulheres empoderadas, com autonomia
de mudanas? Em qual direo?
e que lutem pelos direitos das mulheres,
para que estas cotas sejam efetivas e, um
Bruna Rocha: A luta pelo empoderamento dia, deixem de ser cotas para ser uma
poltico no est desconectada de uma realidade de igualdade de gnero.
luta mais geral por autonomia, dignidade
e liberdade. Neste sentido, as polticas Observatrio: As mulheres brasileiras
adotadas nos ltimos governos foram enfrentam vrios obstculos participao
fundamentais para que hoje as mulheres na vida poltica; leis e instituies, ainda
disputem o espao pblico a partir de limitam as opes das mulheres de votar
outro patamar. Desde os programas de ou concorrer a um cargo. A que atribui
transferncia de renda e terra (Bolsa- essa condio que ainda perdura?
Famlia, Pronaf Mulher), at os programas
de ampliao/democratizao do ensino Bruna Rocha: No nada fcil ser mulher
superior (PROUNI, REUNI, cotas, FIES), na poltica, digo por experincia prpria.
foram e so instrumentos fundamentais na Quanto maior o nvel de poder circular em
determinado espao, mais masculinizado
reparao das desigualdades de gnero.
e machista ele . Isso significa que antes
Observatrio:
Poderia
citar
uma de qualquer coisa, existem barreiras
legislao, ao ou programa positivo e subjetivas que tornam estes espaos
que possa contribuir para mudar o quadro altamente insalubres, desestimulando
da participao das mulheres nas esferas muitas mulheres de disput-lo. O assdio,
de poder?
o desdm, o isolamento poltico, so
temperos-chave nesta receita de bolo da
Bruna Rocha: No mbito legal, existe poltica machista. Alm disso, existem
uma legislao que garante que 30% das provas eliminatrias bem objetivas que
candidaturas de partidos ou coligaes limitam nossa atuao poltica: a comear
seja composta por mulheres e este ano, pela nossa vida privada, sobrecarregada
o Senado Federal aprovou uma PEC que de tarefas do cuidado e da reproduo
diz que 10% do Poder Legislativo precisa da vida; as diversas situaes de violncia
garantir a diversidade de gnero (como pelas quais passamos; a nossa dificuldade
a maioria masculina, acaba sendo em conquistar autonomia financeira. Neste
uma cota para mulheres). Infelizmente, atual modelo poltico, de financiamento
ainda temos que lutar por cotas, pois privado de campanha, se candidatar
elas minimamente impedem que os ainda mais difcil. A parafernlia que
homens tomem a totalidade dos espaos organiza a poltica eleitoral no Brasil
de poder. No entanto, volto a falar da altamente conservadora e tambm
auto-organizao, no sentido de que as d poucas chances para as mulheres
mulheres que ocupem estas cotas, sejam ocuparem espao. As disputas internas nos
mulheres que vo lutar para que deixemos partidos polticos tambm so crueis e,
de ter s as cotas, para conquistar uma mesmo na esquerda, refletem as prticas
real igualdade. Quando dizemos que no machistas da sociedade.
basta ser mulher porque depois da lei
que garante cotas, muitos homens usam
Observatrio: De que maneira
mulheres como figuras pblicas de projetos descreveria um cenrio favorvel nos
que no nos representam, e continuam prximos anos para a ampliao da
exercendo seu poder, fazendo as mulheres participao das mulheres na poltica?

72

Bruna Rocha: Alm da auto-organizao

que nos fortalece e nos ajuda a pensar
estratgias articuladas de empoderamento
poltico e superao do sexismo, sem
uma reforma poltica que acabe com o
financiamento privado de campanha, ser
muito difcil pensar um horizonte positivo
para as mulheres na disputa de poder.
Para que isso acontea, preciso mudar
totalmente o sistema poltico-eleitoral
brasileiro, com a garantia de paridade no
s nas candidaturas, mas nas eleies,
com financiamento pblico exclusivo de
campanhas, com a eleio de programas e
o fim do personalismo na disputa eleitoral.
Precisaremos lutar por isso e ainda provar
para a sociedade que somos competentes
e capazes de gerir governos, mandatos,
empresas, rgos, para que possamos
alcanar os espaos que almejamos.
Observatrio: Existe uma crena, por
parte de alguns segmentos da sociedade
e fortalecida a partir de discursos
institucionalizados que indica que
as mulheres no tm capacidades,
habilidades ou recursos necessrios para
se tornarem lderes eficazes. A que voc
atribui essa viso?
Bruna Rocha: como disse na questo
anterior. fato que temos, sim, capacidade
de ocupar espaos de poder, inclusive com
muito mais competncia e serenidade
do que boa parte dos homens. No
entanto, existem barreiras histricas
que precisamos superar. A educao
sexista insiste em preparar as mulheres
para o espao privado e os homens para
o espao pblico. Isso vem mudando,
mas ainda residual. Quando chegamos
no espao da poltica, chegamos muito
menos preparadas pra isso do que nossos

companheiros. Temos muitas vezes

dificuldades de falar no espao pblico,
dificuldade de tempo para acompanhar
toda a correria que uma disputa poltica,
muitas vezes temos outras tarefas que nos
impedem que priorizemos aquilo. Mas o
feminismo nos ajuda a corrigir algumas
defasagens histricas e a estar mais fortes
para as tarefas na poltica.
Observatrio: Como preparar as jovens
brasileiras para o desenvolvimento de
atividades de engajamento e liderana?
Qual a sua opinio sobre o fortalecimento
das participaes a partir dessa proposta?
H perspectivas para as eleies de 2016?
Bruna Rocha: Acredito que as novas
geraes tero cada vez mais habilidade e
incentivo para serem ativas na poltica. Sem
dvida, as redes sociais e a possibilidade
de construir opinio, mesmo que pela
internet, ajuda as meninas a se portarem
no espao pblico com mais segurana e
isso j um primeiro passo para estar nos
meios da poltica. Visibilizar o sexismo e as
violncias machistas na poltica, tambm
fundamental para que os espaos sejam
menos insalubres para ns e que estejamos
mais vontade para nossas construes
de luta. Espero que 2016 seja afetado por
este maravilhoso levante de mulheres
que levou 70 mil a Braslia na Marcha das
Margaridas, 40 mil Marcha das Mulheres
Negras, outras milhares contra Cunha em
vrias capitais do pas e outras milhes nas
redes sociais nas ltimas campanhas. Ver
candidaturas feministas, jovens, dispostas
a construo de uma nova poltica, sem
dvidas, ir renovar as esperanas das
mulheres e de todo o povo brasileiro no
prximo ano.

73

Secretaria de
Polticas para as Mulheres

Ministrio das
Mulheres, da Igualdade Racial
e dos Direitos Humanos