Diversidad cultural y polticas culturales*

Diversidad cultural y polticas culturales | Stella Puente

Stella Puente
licenciada en sociologa de la
uba. ex directora nacional de
poltica cultural y cooperacin
internacional de la secretara
de cultura de la nacin y fue

subsecretaria de industrias
culturales del gobierno de
la ciudad de buenos aires

No hay duda de la importancia que el

concepto de diversidad cultural tiene en
materia de polticas culturales en general y
de industrias culturales en particular. Si bien
la diversidad ha sido atravesada, a lo largo
del tiempo, por un conjunto de saberes y
prcticas provenientes de las disciplinas
ms dispares, su actualidad en trminos de
polticas pblicas nos remite a cuestiones
relacionadas con la liberalizacin mundial del
comercio de bienes y servicios culturales.
La diversidad cultural vinculada al desarrollo de las industrias culturales tiene en el
concepto de excepcin cultural su principal
antecedente. Enarbolado por los franceses en
el ao 1986, la excepcin cultural intentaba
poner reparos a la comercializacin mundial
de los bienes audiovisuales. El debate haca
y hace referencia, sin duda, a la desigualdad
en la produccin y circulacin mundial de
contenidos culturales y a la necesidad de
establecer parmetros de equilibrio para
que convivan diferentes discursos y relatos
culturales. De all tambin la importancia
en que los pases tengan condiciones y polticas para el resguardo y desarrollo de sus
culturas locales.
En este sentido, el proyecto Convencin
sobre la Proteccin de la Diversidad de los
Contenidos Culturales y las Expresiones
Artsticas que comienza a discutirse en el
ao 2000, en el marco de la Unesco, se erige
como uno de los puntos de llegada luego
de un arduo camino de tratativas marcadas

por todo tipo de acuerdos, desacuerdos,

presiones y lobbys. Otro aspecto a resaltar
de este proceso es que gracias a su debate
se ha incluido un tema tan sensible a las
agendas culturales, como lo es la regulacin
de mercado. As tambin, ha sido notable
como los actores culturales han tomado
conciencia y posicin activa frente a una
problemtica que tendr fuerte influencia
en sus desarrollos futuros.
Historia, evolucin y
estado de situacin
Para comprender cmo se lleg a la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de
la Diversidad de las Expresiones Culturales
de la Unesco conviene introducir algunos
antecedentes claves para su desarrollo.
As, de este modo, entender qu es lo que
se discute y qu es lo que est en juego en
este proceso.
Podramos citar como uno de los principales instrumentos que precede al de diversidad
de la Unesco, al Acuerdo de Florencia de
1950 y el Protocolo de Nairobi del ao 1976.
Si bien es cierto que este acuerdo no estuvo
inserto en la dinmica de las discusiones
sobre diversidad cultural es digno de ser
analizado e incluido en su dinmica.
Como es sabido, EE.UU. es el pas que
mayor empeo ha puesto en todas las tratativas de liberalizacin comercial mundial de
bienes, en general, y de bienes culturales, en

Texto elaborado para la presente publicacin.

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Otro importante antecedente en la evoparticular. Sin embargo, es este pas el que

lucin del concepto de diversidad cultural es
plantea, en el marco del Acuerdo de Florencia,
reparos respecto al libre comercio del cine.
la Ronda Uruguay del GATT (General AgreeCuando hacemos referencia a lo simblico
ment on Trade and Tariffs, 1986-1993).
de este ejemplo es porque queremos dejar en
Frente al avance de la cultura de masas
claro que, detrs de un debate que parece
estadounidense, en otras latitudes se emingenuo respecto a la libre circulacin de la
prendieron acciones concretas tendientes a
cultura a nivel global, se esconden intereses
salvaguardar la produccin local y regional,
de tipo comercial y, por qu no, estrategias
teniendo en cuenta que la cultura no puede
de hegemona cultural. El acuerdo
ser equiparada a un producto code Florencia es un ejemplo de la Frente al avance de mercial (como una heladera o un
posicin que este pas tom cuando la cultura de masas automvil).
estadounidense,
todava no tena un dominio moAs, en la Ronda Uruguay del
en
otras latitudes GATT (ahora Organizacin Munnoplico en el mercado del cine a
se emprendieron
nivel mundial.
dial de Comercio) concluida en
acciones
concretas 1993, donde 117 pases acordaron
El Acuerdo para la Importacin
tendientes a
de Bienes de Carcter Educativo,
la mayor liberalizacin comercial
salvaguardar la
Cientfico y Cultural, denominade la historia, la Unin Europea
do Acuerdo de Florencia que produccin local y plante la excepcin cultural
se complement en 1976 con el regional, teniendo para la produccin audiovisual y
en cuenta que la
instrumento conocido como Protose reserv el 51% para sus propias
cultura
no puede
colo de Nairobi, establece que los
producciones. Convencidos de la
Estados firmantes se comprometen ser equiparada a un necesidad de proteger la diversia desmantelar las barreras aduane- producto comercial dad de sus identidades culturales
ras para la importacin de libros, (como una heladera locales y apostando fuertemente
o un automvil).
obras de arte, material audiovisual
al proceso de integracin regional
educativo, cientfico y cultural, equims avanzado hasta entonces,
pamiento cientfico, y aparatos y materiales
decidieron garantizar el derecho de los puepara los no videntes. Asimismo, establece que
blos a tomar contacto con otras culturas y a
se deben conceder las divisas y las licencias
defender y difundir la suya propia. Entre sus
de importacin necesarias para la compra de
argumentos, hicieron hincapi en que el acta
libros destinados a las bibliotecas pblicas.
301 de la Ley de Comercio de los Estados
Con la adopcin del Protocolo de NaiUnidos permite imponer restricciones a los
robi, los principios de libre circulacin se
productos culturales extranjeros.
extendieron a otros bienes culturales que no
Canad sigui entonces la iniciativa
estaban contemplados como los materiales
europea y se reserv un 50% del tiempo de
audiovisuales.
televisin y radio por aire y por cable para
Pero, como ya se ha dicho, aunque el
contenidos de inters canadiense.
Acuerdo de Florencia y el Protocolo de Nairobi
Ya en diciembre de 1998 los Primeros
abogan claramente por la liberalizacin de
Ministros de Francia y Qubec
Lionel Joslos mercados para los bienes culturales, Estapin y Lucien Bouchard acordaron crear un
dos Unidos plantea mecanismos de reserva
Grupo de Trabajo Franco-quebequense sobre
para que los pases eviten la importacin de
la Diversidad Cultural, proyecto que indubienes culturales que pudieran perjudicar el
dablemente forma parte del protagonismo
desarrollo de los productos nacionales1.
de Francia y la comunidad francfona2 en la
Vase la clusula de reserva hecha por los Estados Unidos al momento de su adhesin al Acuerdo, publicada como
un protocolo anexo que puede ser aplicado por todas las partes firmantes en sus relaciones con los Estados Unidos,
y el Anexo C-1 del Protocolo de Nairobi respecto del cine comercial. Los efectos prcticos de estos textos son, de
hecho, similares a aquellos de la excepcin cultural, an antes de que este concepto fuera desarrollado.
2
Agrupa a 56 Estados y gobiernos que tienen el francs como idioma comn, entre los que sobresalen Francia y las
provincias francoparlantes de Canad.
1

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temtica. Desde entonces, el Grupo

de Trabajo Franco-quebequense
investiga la factibilidad jurdica de
un instrumento internacional que
garantice a los Estados y gobiernos el derecho a definir libremente
su poltica cultural. En esa lnea,
estudia las soluciones jurdicas
para garantizar una articulacin
satisfactoria entre ese instrumento
internacional y la OMC.
Dos aos despus, la Mesa
Redonda de Ministros de la Unesco , reunida en Pars, realiza un
balance general sobre el papel de
la Unesco en la promocin de la diversidad cultural dentro del proceso
de globalizacin. En esa ocasin
se presentaron dos documentos
de importancia: la Alianza Global
para la Diversidad Cultural3 y los
Elementos Preliminares de un
Proyecto de Declaracin sobre la
Diversidad Cultural4.
Las intervenciones de los Ministros dejaron en claro que existe una
doble confrontacin en la comunidad internacional: por una parte los
pases desarrollados (PD) contra
los pases en desarrollo (PED), y
por la otra los Estados Unidos frente
al resto de los pases participantes.
Ante la hegemona estadounidense,
los Ministros de los PED coincidieron en reclamar medidas concretas
tendientes a reforzar sus industrias
culturales nacionales y permitir el
acceso de sus bienes culturales a
los mercados internacionales.
Con relacin a la posibilidad de
crear un instrumento legal para la

proteccin de la diversidad cultural

fue notable la falta de voluntad
poltica de los PD de concretarlo,
e igualmente visibles fueron las
ventajas que tal instrumento acarreara: consolidara una toma de
conciencia sobre la importancia
del tema; reafirmara que las leyes
econmicas deben interactuar
con aquellas que garantizan los
derechos fundamentales de las
personas; y podra ser articulado
con otros instrumentos legales ya
existentes y, sobre todo, ser incluido en el mecanismo de la OMC.
Por otra parte, se asegur que
no hay una contradiccin entre la
preservacin de la diversidad cultural y el desarrollo de un mercado
mundial, dado que ste puede
favorecer las expresiones de identidad cultural local mientras que
aqulla puede ser una fuente de
desarrollo econmico y de creacin
de empleos.
As llegamos, en octubre de
2005, a la Convencin sobre la
Diversidad Cultural de la Unesco
aprobada en su 33a Sesin con 148
pases a favor, 2 en contra (Estados
Unidos e Israel) y 4 abstenciones
(Australia, Honduras, Nicaragua,
Liberia).
El 18 de marzo de 2007 la
Convencin entr en vigor al alcanzarse los treinta pases necesarios para su ratificacin. El
proceso contina su curso, y para
noviembre de 2007 74 pases han
presentado sus respectivos instrumentos de ratificacin, acepta-

El proyecto de la Alianza Global apunta a los productos culturales e implica una asociacin flexible entre el sector
pblico y el privado, con el fin de proteger y promover la diversidad cultural a escala mundial. Se tratara de la creacin
de una red de empresas, organizaciones e instituciones de todos los pases interesados en contribuir al desarrollo
de las industrias culturales en los pases del sur. El proyecto prev la firma de acuerdos entre las partes interesadas
bajo el amparo de la Unesco y eventualmente de la OMC, quienes velaran por la aplicacin del Acuerdo.
4
Este documento destaca, desde su prembulo, la necesidad de definir los conceptos de cultura, diversidad
y pluralismo. Los dos grandes principios que propone son: a) proclamar el valor especfico de la cultura, y b)
reconocer el valor de la diversidad cultural como determinante para el futuro de la humanidad. Entre los objetivos
figuran el patrimonio en general (y el patrimonio oral e inmaterial en particular); las lenguas; los bienes y los servicios
culturales; los saberes tradicionales; los sistemas de informacin y comunicacin; la educacin.
3

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cin, aprobacin o adhesin a este tratado5.

Entre estos se encuentra la casi totalidad
de los estados partes del Mercosur: Brasil,
Uruguay y muy recientemente Paraguay, as
como tambin otros dos pases del Cono Sur
como Chile y Bolivia. Es importante que este
nmero se siga ampliando, dado que la real
validez de aplicacin del Instrumento va a
depender en gran medida de su ratificacin
por una muy amplia mayora de pases en
todas las regiones del mundo.
La Convencin marc un punto de inflexin respecto al debate mundial sobre cul
deba ser el mbito adecuado para el tratamiento de los servicios y bienes culturales.
Con su aprobacin se reconoce, por primera
vez en la historia del derecho internacional,
el carcter singular de los bienes y servicios
culturales y confirma el derecho soberano
de los pases a darse polticas culturales en
pro de la diversidad. Todo ello aporta una
base slida para aquellas naciones que no
deseen asumir compromisos de liberalizacin comercial en materia cultural.
Comentarios Finales
El campo de las industrias culturales, con
el impacto que en ellas tienen las nuevas
tecnologas, con el advenimiento de lo digital, est reconfigurndose y convirtindose
en terreno de operaciones comerciales de
grupos cuyas estrategias de expansin son
cada vez ms desterritorializadas.
Tomemos como ejemplo, las megafusiones y adquisiciones entre empresas
de los medios de comunicacin, las telecomunicaciones y la informtica que se
han dado en los ltimos aos. Emprendimientos cuya facturacin supera los
20.000 millones de dlares, y en algunos
casos pasa la barrera de los 100.000.

Todo esto demuestra que este campo que

es econmico y fundamentalmente cultural
requiere de la mirada atenta de los Estados
locales y de sus principales actores.
No es menor, en este sentido, todo lo
que pueda emprenderse desde una estrategia
regional. Esta ltima, sin duda, tendr ms
impacto y futuro que cualquier accin aislada
que se tome o piense slo desde lo local.
Apoyar el desarrollo de nuestras industrias culturales locales y regionales en particular las audiovisuales, ser el primer paso
para que nuestra regin tenga un merecido
lugar en el cambiante contexto global.
Una importante accin para encaminarnos hacia esa senda comn consiste en que
la Argentina no permanezca ausente en los
debates culturales ms trascendentes de la
ltima dcada, lase los ya mencionados
que se concretaron en el foro mundial
ms importante a nivel del comercio internacional: la OMC (ex-GATT), como, con
su ratificacin al recientemente aprobado
instrumento internacional sobre la Diversidad Cultural (IIDC) de la Unesco. De hecho,
la articulacin entre estos dos mbitos es
determinante a futuro.
La reciente resolucin de la Unesco de
avanzar en la preparacin del IIDC es un
paso importante para que los pases puedan
establecer polticas de defensa de sus respectivas IC. En tanto se definan con precisin
los alcances de dicho instrumento y sus
respectivas ratificaciones, es esencial que
el mayor nmero posible de Estados no adquiera ningn compromiso de liberalizacin
en el marco de la OMC6.
En este orden, resulta imprescindible
la coordinacin de las acciones en materia
cultural con los distintos pases miembros
del Mercosur y de la regin, a fin de fortalecer
una posicin comn.

Conforme a lo dispuesto en su Artculo 29, esta Convencin entr en vigor el 18 de marzo de 2007, pero slo
para los Estados o las organizaciones de integracin econmica regional que hayan depositado sus respectivos
instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin el 18 de diciembre de 2006 o anteriormente. Para
las dems partes, entrar en vigor tres meses despus de efectuado el depsito de su instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin.
6
Una poltica que estn llevando adelante los EUA es la de establecer acuerdos bilaterales de libre comercio. El
riesgo latente, desde el enfoque de la Diversidad Cultural, es que esos convenios de libre comercio bilaterales no
incluyan la excepcin cultural en esos procesos de liberalizacin. En este sentido, es interesante analizar el caso
del reciente acuerdo de Chile con los EUA.
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En diciembre de este ao se llevar a

cabo, en Ottawa, la primera reunin del Comit intergubernamental que trabajar en la
aplicacin del IIDC. Son, en total, 24 pases
divididos por regiones. De Latinoamrica
estarn en el Grupo III Brasil, Guatemala y
Mxico. Nuevamente aqu, Argentina no forma parte de este proceso y es el nico Estado
parte del Mercosur (junto con Venezuela)
que no ha ratificado la Convencin.
Una de las grandes dificultades a la hora
de tomar posicin poltica respecto
a estos escenarios, es la casi nula
insercin que tienen las reas de
gestin cultural en estos mbitos.
En este sentido, y aunque ya fue
expresado conviene remarcarlo, la
gran importancia del IIDC no se limita a su aprobacin, sino tambin,
a la concientizacin que gener su
debate tanto en la gestin pblica
como en los propios actores culturales implicados. Es as como en el
mundo comenzaron a crearse Coaliciones en Defensa de la Diversidad
Cultural integradas por artistas,

empresarios, pensadores. Todos ellos con

el objetivo de perforar la divisoria existente
entre comercio exterior (mbito desde donde
se llevan a cabo las negociaciones comerciales
a nivel internacional) y el campo de la cultura.
Un ejemplo interesante de nuestra regin
es lo acontecido con Chile. Cuando ese pas
firm en el ao 2000 un tratado de libre comercio con EUA, implement mecanismos de
reserva en materia cultural. Todo ello ha sido
el resultado de las presiones ejercidas por la
comunidad artstica y empresarial
del mundo de la cultura, reunidos
en la Coalicin para la Defensa de la
Diversidad Cultural, ante las autoridades de Comercio Exterior.
Por lo tanto es prioritario ampliar los mbitos de accin en materia de gestin cultural incorporando
aspectos, no tradicionales, como
el comercio local e internacional y
la regulacin de mercado. Desde
estos ltimos lugares se define, a
diario, nada ms ni nada menos, las
posibilidades futuras del desarrollo
cultural de las naciones. n

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