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PARECER N
, DE 2016
Da
COMISSO
ESPECIAL
DO
IMPEACHMENT, referente anlise de
procedncia ou improcedncia da Denncia n 1,
de 2016 (DCR n 1, de 2015, na origem), do
Senhor Hlio Bicudo e outros, que trata da
denncia por crime de responsabilidade, em
desfavor da Presidente da Repblica, Dilma Vana
Rousseff, por suposta abertura de crditos
suplementares por decretos presidenciais, sem
autorizao do Congresso Nacional (Constituio
Federal, art. 85, VI e art. 167, V; e Lei n 1.079,
de 1950, art.10, item 4 e art. 11, item II); e da
contratao ilegal de operaes de crdito (Lei n
1.079, de 1950, art. 11, item 3).
SUMRIO
1. RELATRIO ............................................................................................................... 4
1.1. Da instaurao do processo .................................................................................... 4
1.2. Da instruo ........................................................................................................... 4
1.3. Da denncia ......................................................................................................... 12
1.4. Da defesa escrita .................................................................................................. 14
1.5. Das alegaes finais ............................................................................................. 17
1.5.1. Da acusao ................................................................................................... 17
1.5.2. Da defesa ....................................................................................................... 18
2. ANLISE ................................................................................................................... 19
2.1. Preliminares de mrito ......................................................................................... 22
2.1.1. Preliminar do desvio de poder ....................................................................... 23
2.1.2. Preliminar do objeto da acusao .................................................................. 24
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2.1.3. Preliminar da no recepo do art. 11 da Lei no 1.079, de 1950 ................... 27
2.1.4. Preliminar da pendncia do julgamento das contas presidenciais de 2015 ... 29
2.1.5. Exceo de suspeio do Relator .................................................................. 30
2.2. Mrito................................................................................................................... 30
2.2.1. Contextualizao ........................................................................................... 31
2.2.2. Argumentos da defesa ................................................................................... 55
2.2.2.1. Criminalizao da poltica fiscal ............................................................ 55
2.2.2.2. Decretos de abertura de crditos suplementares ..................................... 63
2.2.2.2.1. Anlise do argumento da defesa ...................................................... 64
2.2.2.2.2. Riscos institucionais do argumento da defesa ................................. 68
2.2.2.2.3. Impacto dos crditos suplementares sobre o resultado primrio ..... 73
2.2.2.2.4. Conformao dos decretos de suplementao interpretao da
defesa ............................................................................................................... 79
2.2.2.2.5. Sntese dos argumentos da defesa sobre os decretos de abertura de
crdito suplementar .......................................................................................... 86
2.2.2.2.6. Possibilidade de conduta diversa ................................................... 110
2.2.2.3. Operaes de crdito ilegais no mbito do Plano Safra (pedaladas
fiscais) .............................................................................................................. 114
2.2.2.3.1. Sntese dos argumentos da defesa sobre o Plano Safra ................. 119
2.2.2.3.2. Arquivamento de investigao criminal no mbito da Procuradoria
da Repblica do Distrito Federal relativa s pedaladas fiscais .................. 147
2.2.3. A Administrao Pblica Federal e o cumprimento da LRF ...................... 150
2.2.3.1. Banco do Brasil .................................................................................... 151
2.2.3.1.1. Obrigaes do BB enquanto sociedade de economia mista de capital
aberto ............................................................................................................. 151
2.2.3.1.2. Natureza jurdica da relao entre o BB e a Unio na execuo do
Plano Safra ..................................................................................................... 153
2.2.3.1.3. Relaes assimtricas entre as partes ............................................. 155
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2.2.3.1.4. Ampliao do crdito rural apesar do inadimplemento do Tesouro
Nacional ......................................................................................................... 156
2.2.3.1.5. Omisso na cobrana judicial dos valores em atraso ..................... 157
2.2.3.1.6. Ocultao do inadimplemento do Tesouro .................................... 159
2.2.3.2. Banco Central do Brasil ........................................................................ 160
2.2.3.2.1. Superviso bancria ....................................................................... 161
2.2.3.2.2. Superviso prudencial .................................................................... 167
2.2.3.2.3. Registro da Dvida Pblica ............................................................ 169
2.2.3.3. Comisso de Valores Mobilirios......................................................... 171
2.2.3.4. Secretaria de Oramento Federal .......................................................... 174
2.2.3.5. Secretaria do Tesouro Nacional ............................................................ 174
2.2.3.6. Consideraes finais ............................................................................. 175
2.2.4. Bem jurdico e interpretao da lei ............................................................. 176
2.2.4.1. Decretos presidenciais e depoimentos .................................................. 183
2.2.4.2. Pedaladas fiscais e depoimentos ....................................................... 202
2.2.5. Responsabilidade poltica............................................................................ 215
2.2.6. Hipteses de absolvio sumria................................................................. 245
2.2.7. Classificao jurdica dos fatos ................................................................... 247
2.2.8. Concluso .................................................................................................... 249
3. VOTO ....................................................................................................................... 252
ANEXO 1 - RESUMO DO RELATRIO ................................................................... 253
ANEXO 2 - RESUMO DOS DEPOIMENTOS ........................................................... 278
ANEXO 3 - DOCUMENTOS RECEBIDOS PARA A INSTRUO DO PROCESSO
...................................................................................................................................... 406
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1. RELATRIO
1.1. Da instaurao do processo
A Denncia (DEN) n 1, de 2016 (DCR n 1, de 2015, na
origem), em epgrafe, foi formalmente recebida e considerada objeto de
deliberao pelo Plenrio do Senado Federal, no dia 12 de maio de 2016,
com 55 votos favorveis, 22 contrrios e 1 absteno, em atendimento ao
disposto nos arts. 47 a 49 da Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950. A
denunciada foi citada no mesmo dia, suspensa de suas funes por fora
do que dispe o art. 86, 1o, II da Constituio Federal (CF) e o processo
formalmente instaurado.
Nos termos da Ata da 2a Reunio da Comisso Diretora do
Senado Federal, realizada em 12 de maio de 2016, o Presidente do Senado
Federal, Senador Renan Calheiros, designou o Ministro Ricardo
Lewandowski, Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), para o
exerccio da Presidncia do Senado Federal no que se refere DEN n 1, de
2016, nos termos do art. 52, pargrafo nico, da CF.
1.2. Da instruo
No dia 1 de junho de 2016, a denunciada apresentou sua defesa
escrita, nos termos do art. 49 da Lei n 1.079, de 1950, observado o prazo de
20 dias, definido no Roteiro de 1992 para o processo de impeachment do
Presidente Fernando Collor de Mello, conforme acolhido pela Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) no 378/DF, julgada em
dezembro de 2015.
No dia 2 de junho, esta Comisso deliberou sobre os
requerimentos de produo de provas dos denunciantes, da denunciada e
dos senadores membros da Comisso e, no dia 6 de junho, sobre o
cronograma dos trabalhos para a fase de instruo.
Ainda no dia 2 de junho, o Presidente desta Comisso indeferiu
a exceo de suspeio do Relator levantada pela defesa da denunciada nos
termos do art. 96 do Cdigo de Processo Penal (CPP), e, aps recurso ao
Plenrio, a deciso foi mantida por 11 votos favorveis, 3 contrrios e 1
absteno.
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Dia
8 de junho
13 de junho
14 de junho
15 de junho
16 de junho
Testemunhas
1) Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
do Ministrio Pblico junto ao TCU
(testemunha da acusao);
2) Antnio Carlos Costa D' vila
Carvalho, Auditor Fiscal do TCU
(testemunha da acusao);
3) Adriano Pereira de Paula,
Coordenador-Geral de Operaes de
Crdito da Secretaria do Tesouro
Nacional STN (testemunha do juzo);
4) Otvio Ladeira de Medeiros, Secretrio
da STN (testemunha do juzo).
5) Tiago Alves de Gouveia Lins Dutra,
Secretrio de Controle Externo e Fazenda
Nacional do TCU (testemunha do juzo);
6) Leonardo Rodrigues Albernaz,
Secretrio
de
Macroavaliao
Governamental do TCU (testemunha do
juzo).
7) Andr Nassar, ex-Secretrio de Poltica
Agrcola do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (testemunha da
defesa);
8) Gilson Alceu Bittencourt, Secretrio de
Planejamento e Investimento Estratgico
do Ministrio do Planejamento MPOG
(testemunha da defesa).
9) Cilair Rodrigues de Abreu, exSecretrio Adjunto da Secretaria de
Oramento Federal SOF (testemunha da
defesa);
10) Jos Geraldo Frana Diniz, exSubsecretrio
de
Oramento
e
Administrao
do
Ministrio
da
Previdncia Social (testemunha da
defesa);
11) Walter Baere de Arajo Filho,
Consultor Jurdico do MPOG (informante
da defesa).
12) Luiz Cludio Costa, ex-SecretrioExecutivo do Ministrio da Educao
(testemunha da defesa);
13) Wagner Vilas Boas, ex-SecretrioExecutivo-Adjunto do Ministrio da
Educao (testemunha da defesa);
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17 de junho
20 de junho
21 de junho
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22 de junho
23 de junho
24 de junho
27 de junho
28 de junho
29 de junho
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Proteo da Produo do MDA
(testemunha da defesa);
42) Marcel Mascarenhas dos Santos,
Procurador do BACEN (informante da
defesa);
43) Fernando Rocha, Chefe Adjunto do
Departamento Econmico do BACEN
(testemunha da defesa);
44) Paulo Jos dos Reis Souza,
Subsecretrio de Poltica Fiscal da STN
(testemunha da defesa).
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FUNO ACUSATRIA (ITEM J DO PEDIDO CAUTELAR):
O procedimento acusatrio estabelecido na Lei n 1.079/1950,
parcialmente recepcionado pela CF/1988, no impede que o
Senado adote as medidas necessrias apurao de crimes de
responsabilidade, inclusive no que concerne produo de
provas, funo que pode ser desempenhada de forma livre e
independente. Improcedncia do pedido. 5. POSSVEL A
APLICAO SUBSIDIRIA DOS REGIMENTOS INTERNOS
DA CMARA E DO SENADO (ITEM B DO PEDIDO
CAUTELAR): A aplicao subsidiria do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados e do Senado ao processamento e julgamento
do impeachment no viola a reserva de lei especial imposta pelo art.
85, pargrafo nico, da Constituio, desde que as normas
regimentais sejam compatveis com os preceitos legais e
constitucionais pertinentes, limitando-se a disciplinar questes
interna
corporis.
Improcedncia
do
pedido.
6.
O
INTERROGATRIO DEVE SER O ATO FINAL DA
INSTRUO PROBATRIA (ITEM F DO PEDIDO
CAUTELAR): O interrogatrio do acusado, instrumento de
autodefesa que densifica as garantias do contraditrio e da
ampla defesa, deve ser o ltimo ato de instruo do processo de
impeachment. Aplicao analgica da interpretao conferida pelo
Supremo Tribunal Federal ao rito das aes penais originrias.
Precedente: AP 528-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
Plenrio. Procedncia do pedido. [...] [grifamos]
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1.3. Da denncia
A pea acusatria elenca crimes de responsabilidade
supostamente praticados pela Presidente da Repblica em relao a trs fatos
destacados:
1) Decretos ilegais art. 10, itens 4 e 6, da Lei no 1.079, de
1950;
2) Prticas ilegais de desinformaes contbeis e fiscais as
chamadas pedaladas fiscais art. 10, itens 6, 7, 8 e 9, e art. 11, itens 2 e 3,
da Lei no 1.079, de 1950;
3) No registro de valores no rol de passivos da dvida lquida
do setor pblico art. 9, item 7, da Lei no 1.079, de 1950.
Em relao ao fato (1) decretos de abertura de crditos
suplementares , a denncia, em sntese, elenca os seguintes fatos e
argumentos:
a) abertura de crditos suplementares por decretos no
numerados em valor superior a 95 bilhes de reais em situao de
descumprimento da meta fiscal;
b) conhecimento da denunciada, em perodo eleitoral, de que a
meta fiscal prevista na LDO de 2014 no vinha sendo cumprida e de que no
seria cumprida;
c) representao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas da Unio TCU atestando a irregularidade dos decretos de abertura
de crditos oramentrios sem a prvia autorizao legislativa do Congresso
Nacional, em violao Lei Oramentria, Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) e CF, com ofensa aos arts. 167, V, e 165, 8o da CF, ao art. 9o da
LRF e ao art. 4o da Lei Oramentria Anual (LOA Lei no 12.952, de 20 de
janeiro de 2014);
d) listagem dos decretos de 2015 que ampliaram os gastos da
Unio com recursos suplementares, em inobservncia da meta fiscal vigente
e sem a devida autorizao do Congresso Nacional;
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b)
a suplementao, frente ao maior contingenciamento da
histria, no afeta o atingimento da meta fiscal;
c)
em relao s despesas discricionrias, a suplementao
no trouxe risco, porque so condicionadas disponibilidade de recurso;
d)
na suplementao
inexigibilidade de conduta diversa;
de
despesas
obrigatrias,
e)
as exposies de motivos e pareceres jurdicos de 2001
sempre adotaram a mesma interpretao sobre o art. 4 da LOA. Para
contestar a interpretao, novas teses foram formuladas sem respaldo na
legislao;
f)
70% das dotaes suplementadas foram em favor do
Ministrio da Educao, por determinao do TCU;
g)
no houve leso ao bem jurdico tutelado, eis que a
execuo foi inferior aos limites aprovados na LOA;
h)
no h que se falar em dolo da Presidente, dada a cadeia
complexa de atos e a boa f;
i)
mudana de interpretao do TCU e existncia de
precedentes em 2001 e 2009;
j)
a gesto fiscal em 2015 foi responsvel, pois promoveuse o maior contingenciamento da histria, sem que houvesse possibilidade
de impacto sobre a meta fiscal;
k)
a aprovao da meta pelo Congresso afasta a tipicidade
da conduta, uma vez que h convalidao dos atos anteriores;
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l)
culpabilidade.
ilicitude ou
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j)
ainda que se considere ofensa LRF, no houve violao,
pois as subvenes no constituem operao de crdito. Trata-se de contrato
de prestao de servio;
k)
l)
do TCU;
acusao;
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e)
a denunciada deve responder por comisso por omisso
dolosa em relao s pedaladas fiscais. As duas condutas objeto do processo
so punveis a ttulo de dolo direto e eventual;
f)
o crime de responsabilidade relativo aos decretos
formal, independente de resultado.
1.5.2. Da defesa
Em suas alegaes finais (DOC 171), a defesa reafirma os
argumentos trazidos na pea inicial e durante a instruo e acrescenta, em
sntese, que:
a) dos decretos presidenciais constantes da denncia, apenas
trs restaram sob suspeita, em razo de o laudo pericial no ter apontado a
alterao na programao oramentria feita pelo decreto de R$ 55,2 bilhes
como incompatvel com a obteno da meta fiscal, correspondendo todo o
escopo ftico relativo aos decretos, ao final, a apenas 0,15% da despesa
primria total de 2015;
b) a denunciada seja absolvida sumariamente pela edio do
decreto referido acima;
c) a concluso da junta pericial equivocada de que os decretos
de suplementao em exame poderiam ter sido abertos de forma a ter
impacto fiscal neutro, ou seja, conta de anulao de despesas primrias;
d) h divergncias internas no mbito do TCU em relao
interpretao do conceito de operao de crdito previsto na LRF;
e) o argumento da inexistncia de operao de crdito nas
chamadas pedaladas fiscais encontrou guarida em deciso do Procurador
titular do 3o Ofcio de Combate Corrupo da Procuradoria da Repblica
do Distrito Federal, que arquivou um procedimento de investigao criminal
sobre crime comum correspondente;
f) o laudo da junta pericial no encontrou conduta comissiva da
Presidente da Repblica em relao s pedaladas fiscais.
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2. ANLISE
O legislador de 1950 optou por prever na Lei n 1.079 um
procedimento bifsico ou escalonado, com a previso de uma fase de
instruo preliminar anterior ao julgamento propriamente dito. Trata-se de
uma precauo processual por duas razes bsicas: a irreformabilidade e a
ausncia de fundamentao da deciso duas caractersticas importantes do
julgamento no processo de impeachment.
Esta fase, denominada de sumrio da culpa (ou judicium
accusationis, como referida no Roteiro do STF proposto em 1992 para o
processo de impeachment do ex-Presidente Fernando Collor), tem incio com
o recebimento da denncia e encerra-se com a deciso de pronncia,
impronncia ou absolvio. Na fase seguinte, denominada juzo da causa
(ou judicium causae, tal como consta do Roteiro de 1992) uma vez ocorrida
a pronncia , inicia-se com a intimao das partes (acusao e defesa) para
a indicao das provas que pretendem produzir em plenrio e finda-se com
o julgamento de mrito.
No Parecer pela admissibilidade da denncia, o Plenrio do
Senado Federal autorizou a instaurao do processo em relao aos seguintes
fatos, em harmonia com a autorizao da Cmara dos Deputados:
a) Ofensa aos art. 85, VI e art. 167, V da Constituio Federal,
e aos art. 10, item 4, e art. 11, item 2 da Lei no 1.079, de
1950, pela abertura de crditos suplementares sem
autorizao do Congresso Nacional; e
b) Ofensa aos art. 85, VI e art. 11, item 3 da Lei n 1.079, de
1950, pela contratao ilegal de operaes de crdito com
instituio financeira controlada pela Unio.
Nos termos do Parecer oferecido pela Comisso Especial
encarregada de examinar a DCR n 1, de 2015, aprovado pelo Plenrio da
Cmara dos Deputados, os atos supostamente cometidos pela Presidente da
Repblica que levariam ao enquadramento legal supracitado so os
seguintes:
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bilhes e R$ 1,6 bilho), a defesa entende, a partir disso, que deveriam deixar
de compor o escopo da denncia:
- o primeiro decreto da tabela acima (de 27/7/2015, no valor de
R$ 36,8 bilhes); e
- o quinto decreto da tabela acima (de 20/8/2015, no valor de R$
55,2 bilhes)
A defesa se equivocou, portanto, ao trocar o segundo decreto da
tabela acima pelo quinto, de modo que a tabela apresentada pela defesa
merecia retificao nesse sentido.
Em face desse cotejamento, tambm no se mostrou pertinente
o requerimento da defesa para que fosse excludo o Decreto de 27/7/2015 no
valor de R$ 29,9 mihes. Como se v, este no um dos dois primeiros
decretos da tabela supra. na realidade o quarto decreto listado. Nas
alegaes finais, a defesa novamente requereu a excluso desse decreto.
Como no houve qualquer fundamentao, julgamos tratar-se de erro formal
da pea.
Outro ponto merece ser esclarecido. Com a devida vnia ao
notvel trabalho do eminente Relator Deputado Federal Jovair Arantes, a
abordagem fundamentada no exame de impacto fiscal de cada decreto no
resultaria na concluso de que os dois primeiros decretos seriam neutros do
ponto de vista fiscal.
Conforme demonstrado no Relatrio pela admissibilidade da
denncia, aprovado nesta Comisso e pelo Plenrio do Senado Federal,
apenas o quinto decreto da tabela acima seria neutro do ponto de vista fiscal,
qualquer que fosse a abordagem utilizada (se menos ou mais restritiva).
Adotando, porm, abordagem menos restritiva, observou-se naquele
Relatrio, mediante clculos preliminares, que tambm poderiam ser
considerados neutros do ponto de vista fiscal no apenas o quinto, mas
tambm o primeiro e o quarto decretos.
A rigor, no havia razes, portanto, para que fossem excludos,
apenas com amparo em anlises preliminares, quaisquer dos seis decretos
que constam da denncia apresentada. O voto do Parecer aprovado pela
Comisso Especial do Impeachment da Cmara dos Deputados no restringe
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2.2. Mrito
Como j referido, o principal objetivo desta fase de juzo de
acusao ou de sumrio da culpa impedir que um inocente seja
encaminhado para um julgamento poltico irreformvel e de cuja deciso
final no se exige fundamentao. Por isso que o juiz deve analisar
cuidadosamente os argumentos da defesa, cotej-los com as provas colhidas,
com vistas a verificar a existncia de alguma hiptese de absolvio sumria.
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Resultados Fiscais do Governo Federal em % do PIB (2002-2015)
15
64,9
62,3
59,4
54,8
10
56,1
54,5
55,9
55,0
58,2
50,6
50,0
52,0
70
60
54,0
49,3
50
5
2,2
2,3
2,7
2,6
2,1
2,2
2,3
1,3
2,0
2,1
1,8
1,4
40
-0,4
-2,0
30
20
-5
-3,3
-4,4
-6,6
-6,0
-4,9
-4,0
-3,5
-4,6
-3,7
-4,6
-3,7
-4,1
-10
-4,8
10
-7,3
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Resultado Primrio
Juros Nominais
Dvida Bruta
A srie da Dvida Bruta do Governo Geral (DBGG), pela metodologia vigente a partir de 2008,
disponibilizada pelo Banco Central com valores a partir de 2006. Para se chegar aos valores de 2002 a 2005,
faz-se necessrio subtrair dos valores da DBGG pela metodologia vigente at 2007 a dvida mobiliria na
carteira do Banco Central e somar as operaes compromissadas e a dvida mobiliria do Banco Central
que permanecia no mercado.
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Uma relativa paridade entre Real e Dlar (no exatamente um cmbio fixo), somada abertura comercial,
contribua par a conteno da alta de preos locais.
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Alguns dos alicerces so por todos conhecidos, como o
ajuste definitivo das contas pblicas intertemporais. [...]
Para isso, so necessrias medidas que produzam supervits
primrios, neste e nos prximos exerccios, suficientes para reduzir
a relao dvida/PIB e, portanto, os gastos futuros com o servio da
dvida. [grifamos]
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Dados constantes do Relatrio Gerencial Trimestral dos Recursos do Tesouro Nacional, referente ao 4
trimestre de 2015, divulgado pelo BNDES.
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Na maior parte das vezes os emprstimos foram operacionalizados mediante emisso de ttulos pblicos
da Dvida Pblica Mobiliria Interna (DPMFi) em favor do BNDES.
8
a taxa de juros equivalente taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (Selic)
para ttulos federais.
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Essa uma das razes pelas quais as despesas com juros, para efeito de estatsticas fiscais, so
contabilizadas pelo regime de competncia, ou seja, de modo independente do efetivo pagamento. Desse
modo, caso o pagamento dessas despesas fosse adiado, isso no traria qualquer alvio para as estatsticas de
resultado fiscal.
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no longo prazo, de modo a reduzir a vulnerabilidade da economia
brasileira a choques domsticos e externos.[grifamos]
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O otimismo de alguns economistas e a vida no dia a dia dos
consumidores cria um otimismo que embrutece e obscurece a
viso da realidade, sobretudo em sua perspectiva para o futuro. Esse
talvez seja o mais urgente dos problemas a ser enfrentado: substituir
o otimismo por uma viso rigorosa, cuidadosa e realista, e que seja
capaz de analisar o futuro com todos os seus riscos adiante.
[grifamos]
Entrevista
concedida
a
Roberto
D'vila,
https://www.youtube.com/watch?v=X30sPr2IUS4.
em
20/04/2016.
Disponvel
em:
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O nico momento em que a LRF se utiliza da palavra supervit para se referir a supervit financeiro
(art. 19, 1, inciso VI, b), que nada tem a ver com supervit primrio.
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espao fiscal para que eventuais crises futuras possam ser remediadas por
dficits sustentveis. assim que se garante o equilbrio intertemporal das
contas pblicas no longo prazo. Do contrrio, se a poltica fiscal anticclica
for operada em via de mo nica, sem os devidos amparos de
sustentabilidade, pode assumir um carter quixotesco, de efeito
contraproducente.
Para que tal poltica seja virtuosa, deve-se observar, em
primeiro lugar, se h ou no lastro fiscal para a expanso de gastos. Se a
dvida pblica, por exemplo, j for elevada, ento novos dficits podem
resultar no descontrole da trajetria de endividamento, com aumento da
percepo do risco de insolvncia do setor pblico. Nesse caso, o
encurtamento de prazos de amortizao e a elevao das taxas de juros,
requeridos pelos credores para financiar o governo, poderiam exacerbar o
problema da dvida.
Utilizada de modo indiscriminado, portanto, a poltica fiscal
anticclica pode acabar se resumindo a voluntarismo pseudo-keynesiano,
cuja nica consequncia seria o agravamento do desequilbrio que se tenta
combater. As ideias legtimas de Keynes, em tal situao, cederiam lugar ao
keynesianismo vulgar a que se referem os economistas Jos Luis Oreiro e
Luiz Carlos Bresser-Pereira. Em que pese seus nobres objetivos, a atuao
fiscal anticclica, neste caso, desaguaria no uso insustentvel de dficits
fiscais e no descarrilamento das contas pblicas.
Em momentos de desajustes como esses, natural que se busque
evitar novos dficits e que se passe a perseguir metas de supervit capazes
de trazer as contas pblicas aos trilhos do equilbrio. o que se pretendeu
fazer, por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica, em 1985. Dada a
conjuntura de dficits oramentrios persistentes, com risco de descontrole
das contas pblicas, o combate temporrio ao dficit foi alado ao topo das
prioridades do Congresso americano. Nesse cenrio, foi aprovado o
Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985, tambm
conhecido como Gramm-Rudman-Hollings, em referncia a seus
principais autores (Senadores Phil Gramm, Warran Rudman e Ernest
Hollings). Essa lei estabelecia metas anuais de reduo do dficit pblico,
por um perodo de cinco anos, com vistas recuperao do equilbrio
oramentrio at o ano fiscal de 1991. Em acrscimo, fixava procedimentos
automticos para a conteno de despesas (sequestration), a serem
acionados caso essas metas no fossem alcanadas.
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Cdigo2
Valor das
Suplementaes (R$ 1)
14242
1.701.389.028
14244
29.922.832
14252
55.237.582.569
14250
600.268.845
TOTAL SUPLEMENTADO
57.569.163.274
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Execuo da Despesa
Execuo Oramentria
Fixao
Empenho
Liquidao
Execuo Financeira
Pagamento
Fonte: Lei n 4.320/1964, art. 112 da LDO 2015 e MCASP. Elaborao prrpia.
15
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Ressalvados os pagamentos de natureza extraoramentria. Mesmo neste caso, contudo, ainda se preserva
significativa relao com o plano oramentrio. O pagamento de restos a pagar, embora seja classificado
como extraoramentrio, se origina de empenhos emanados com fundamento em autorizaes
oramentrias de exerccios anteriores.
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Pertence, pois, temtica das relaes entre tica e oramento
a questo das escolhas trgicas. A lei oramentria anual o
instrumento que sintetiza as polticas e opta entre as suas
diversas possibilidades. Depois que se esgotou a ideologia da
inesgotabilidade dos recursos pblicos, [...] e que se reascendeu a
convico de que a escassez deve ser considerada no s nos clculos
da economia nacional mas tambm nos do oramento, transferiramse para as alocaes anuais de verbas as decises bsicas das
polticas sociais. [grifamos]
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Revelou-se o desprestgio que o Poder Executivo devotou
ao Congresso Nacional, no somente ao adotar medidas ao arrepio
da vigente Lei de Responsabilidade Fiscal, mas tambm ao
promover, por exemplo, a abertura de crditos suplementares sem
prvia autorizao legislativa, desmerecendo o papel preponderante
que exerce o Poder Legislativo no harmnico concerto entre os
Poderes da Repblica, princpio fundamental da Nao, e
descumprindo mandamento expresso da atual Constituio da
Repblica18.
18
Relatrio e parecer prvio sobre as contas do governo da repblica / Tribunal de Contas da Unio.
Braslia: TCU, 2015, p. 896.
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Esse valor corresponde diferena entre R$ 1.223,4 bilhes (estimativa de receitas primrias lquida de
transferncia obrigatrias na LOA) e R$ 1.111,6 bilhes (reestimativa do Relatrio de Avaliao de
Receitas e Despesas do 3 bimestre de 2015).
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DECRETOS DE SUPLEMENTAO CONSTANTES DA DENNCIA POR CRIME DE RESPONSABILIDADE (R$1)
Data
rgos Beneficiados
Despesas
Financeiras
Natureza da Suplementao
Despesas
Despesas
Primrias
Primrias
Obrigatrias
Discricionrias
1.701.389.028
120.000
29.802.832
29.922.832
55.200.582.569
37.000.000
55.237.582.569
1.370.419
600.268.845
600.268.845
231.412.685
242.173.117
20.000.000
2.365.101.287
57.569.163.274
898.969.544
829.615.198
27.037.311
587.076.355
Origem de Recursos
Excesso de
Cancelamento
Arrecadao
Despesas
(Financ.)
Primrias
1.698.029.610
55.204.061.987
666.186.440
Excesso de
Arrecadao
(Prim.)
3.359.418
Total
Supervit
Financeiro
7.037.311
365.726
Cancelamento
Despesas
Financeiras
441.088.922
Total
Impacto (0):
considera todo
excesso de
arrecadao
Impacto (1):
desconsidera todo
excesso de
arrecadao
Impacto (2):
considera excesso
de doaes e
convnios
1.701.389.028
-669.864.333
-1.256.940.688
-682.773.810
29.922.832
-365.726
55.199.212.150 55.237.582.569
106.683.043
600.268.845
-251.412.685
-493.585.802
-335.819.312
614.209.071
55.199.332.150 57.569.163.274
-921.277.018
-1.750.892.216
-1.018.593.122
29.437.106
37.000.000
120.000
Fonte: Dirio Oficial da Unio. Clculos da Consutoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle (Conorf) do Senado Federal.
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20
No PLOA 2015, por exemplo, haviam sido reservados R$ 838,9 milhes de receitas prprias primrias do
Inmetro como parte do esforo geral da Unio destinado ao alcance da meta de resultado primrio do
exerccio. Esse valor foi alocado na Reserva de Contingncia pertencente a essa unidade oramentria.
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14242
14244
14252
14250
1.701.389.028
29.922.832
55.237.582.569
600.268.845
-1.256.940.688
-365.726
0
-493.585.802
-682.773.810
0
0
-335.819.312
57.569.163.274
-1.750.892.216
-1.018.593.122
Dados obtidos pelo sistema SIGA Brasil indicam que, no globo, houve em 2015 uma pequena frustrao
de receitas oriundas de doaes e convnios (Fontes 181, 281 e 286, utilizadas na abertura dos decretos
questionados na denncia), no valor de R$ 18,7 milhes (R$ 819,4 milhes R$ 800,7 milhes).
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dos Decretos. So eles: os Decretos de 27 de julho de 2015, nos
valores de R$ 1.701.389.028,00 e R$ 29.922.832,00; e o Decreto de
20 de agosto de 2015, no valor de R$ 600.268.845,00. [grifamos]
80
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Vale esclarecer que o prprio relatrio do 3 bimestre explicita ter desconsiderado a parcela de R$ 49,4
bilhes em decorrncia da reduo de meta prevista pelo PLN n 5/2015.
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Os chamados decretos de programao oramentria e financeira, editados pelo Poder Executivo federal,
ao mesmo tempo cuidam dos arts. 8 e 9 da LRF. Invariavelmente materializam a programao financeira
(art. 8) e, sempre que necessrio, promovem o contingenciamento, isto , a limitao de empenho e
movimentao financeira (art. 9).
24
Reduziu o limite de empenho das despesas discricionrias de R$ 120,2 bilhes para R$ 111,7 bilhes. A
diferena corresponde ao contingenciamento de R$ 8,6 bilhes, ao encontro do valor estimado pelo Relatrio
de Avaliao de Receitas e Despesas Primrias do 3 Bimestre de 2015, com base no PLN 5/2015.
25
Vale registrar que no havia sido fixada meta at abril, anteriormente, em razo do atraso na aprovao da
LOA, que s foi promulgada em 20 de abril de 2015
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Cdigo
Anulao de
Dotaes
Suplementao Lquida
14242
1.701.389.028
441.088.922
1.260.300.106
14244
29.922.832
29.557.106
365.726
14252
55.237.582.569
55.236.212.150
1.370.419
14250
600.268.845
106.683.043
493.585.802
57.569.163.274
55.813.541.221
1.755.622.053
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57.569.163.274
732.299.094
26
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-38,9
-36,4
-50
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27
A anlise em comento se deu no mbito do Processo 013.707/2009-0, que resultou no Acrdo 263/2010TCU-Plenrio.
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Dot Inicial
Dot Atual
Empenhado
Liquidado
Pago
1.924.408.902 4.016.984.109 3.627.061.617 3.074.093.757 2.961.523.058
79.935.395
114.268.677
87.814.342
70.782.640
70.534.174
2.324.678.250 2.931.871.921 2.136.428.326 1.424.478.523 1.334.701.247
8.014.152.083 21.073.956.852 10.607.339.660 10.532.024.171 10.531.643.421
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impacto da abertura do crdito sobre a obteno da meta de
resultado primrio?
O SR. LUIZ CLAUDIO COSTA [...] Objetivamente,
Senador, no. No que compete ao rgo, temos de analisar
tecnicamente os pedidos. O Ministrio da Educao tem 150 unidades
oramentrias, entre elas universidades e institutos. [grifamos]
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A incompatibilidade decorre tanto do descumprimento, puro e
simples da meta, quanto do reconhecimento formal de necessidade de
reviso da meta por parte do executor do oramento. At a meta fiscal
ser revisada em nova diretriz oramentria, a conduta prudente
no comprometer o desempenho com a abertura de novos crditos
suplementares, porque em desacordo com a LOA. [grifamos]
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1.200
Valores realizados
1.238
1.150
195
1.100
1.098
1.050
1.043
1.022
1.000
996
950
900
2013
Reestimativa 2014
2014
PLOA 2015
2015
Fonte: Tesouro Nacional (para valores realizados) e Mensagem Presidencial do PLOA 2015.
Elaborao prpria.
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realizar. A LDO, cujas funes esto expressas na Constituio, no
veicula dispositivo que convalide condutas omissivas e atos ilegais
pretritos. uma lei oramentria e financeira para o futuro, e so
esses os seus efeitos. [grifamos]
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controlam. Logicamente tais situaes em muito se afastam de
passivos liquidados ao longo do mesmo exerccio.
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c)
A metodologia de apurao dos saldos a serem pagos
ao banco operador do Plano Safra tambm definida em portaria, e, em
geral, semestral
Com efeito, a apurao dos saldos semestral, nos termos da
regulamentao aplicvel poca dos fatos examinados, conforme esclarece
a prpria defesa (DOC 24, p. 290-292): a Portaria 315, de 21/07/2014, do
Ministrio da Fazenda29. A referida portaria estabelece no apenas que o
29
Cabe acrescentar que todos os aspectos relevantes dessa sistemtica aqui relatados foram mantidos na
Portaria que a sucedeu ainda em 2015 (a de nmero 518, de 23/12/2014, do Ministrio da Fazenda).
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VALOR DEVIDO E
PAGO COM
ATRASO (R$ 1)
MESES DE
ATRASO
9.856.234.796,00
3.172.855.360,59
6
4
1. Atraso mnimo
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes do pargrafo anterior
Esse valor estimado de R$ 5,7 bilhes resulta da diferena entre o total a ser pago em 2015 (R$ 14,1
bilhes, ou seja, a soma de R$ 10,9 bilhes devidos em primeiro de janeiro e R$ 3,2 bilhes devidos em
primeiro de julho) menos o valor constante da lei oramentria e respectivo projeto (R$ 8,4 milhes).
33
A coleo das comunicaes entre BB e Tesouro acerca da cobrana das subvenes em atraso (apresentada
em atendimento ao Requerimento 53/2016), colacionada junto ao DOC 57, revela a existncia de dbitos em
atraso desde dezembro de 2008 DOC 57, p. 185). A outra fonte de informao relativa exigibilidade
contm to somente os valores em atraso com exigibilidade a partir de janeiro de 2012. No se trata de
contradio nas informaes, mas simplesmente consequncia do marco temporal estipulado no prprio
pedido da Comisso (Requerimento 34/2016), que limitou a janeiro de 2012 o termo inicial do perodo de
exigibilidade a informar.
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35
Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/471139/CPU_MDF_6%C2%AA_edicao_versao_19
maio2016.pdf/963a392e-7623-44c7-9112-dc8557caadf8. Sua aplicao obrigatria a todos os entes
federativos nos termos da Portaria n 553, de 22 de setembro de 2014, do Ministrio da Fazenda.
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com impactos no montante da dvida pblica e na capacidade de
endividamento do ente;
b) Pressupem a existncia de risco de no adimplemento de
obrigaes que, em geral, materializa-se na forma de cobrana de
juros explcitos ou implcitos, desgio e demais encargos financeiros,
tendo como consequncia uma reduo do Patrimnio Lquido do ente
que equivale a um aumento do valor original da dvida; e
c) Diferimento no tempo, uma vez que, em regra, as operaes
de crdito envolvem o recebimento de recursos financeiros, bens, ou
prestao de servios, os quais tero como contrapartida a
incorporao de uma dvida a ser quitada em momento futuro.
36
Portaria n 419, de 26 de junho de 2015, do Ministrio da Fazenda. Art. 3, 3 Sobre a equalizao paga
aps o primeiro dia do ms subsequente validao da sua conformidade pela STN, incidir atualizao
desde o referido dia at a data do efetivo pagamento.. Portaria n 315, de 21 de julho de 2014, Art. 2, 2:
A equalizao ser devida no primeiro dia aps o perodo de equalizao e ser atualizada at a data do
efetivo pagamento pela STN.
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As Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor
Pblico, observadas pelo Brasil, contemplam o reconhecimento de
evento que cria obrigaes legais ou no formalizadas que faam com
que a entidade no tenha nenhuma alternativa realista seno liquidar
essa obrigao (IPSAS 19- Provises, Passivos Contingentes e Ativos
Contingentes).
18. Os seguintes termos so usados nesta Norma, com os
significados especificados:
Obrigao no formalizada uma obrigao que decorre das
aes da entidade em que:
(a) por meio de padro estabelecido de prticas passadas, de
polticas publicadas ou de declarao atual suficientemente especfica,
a entidade tenha indicado a outras partes que aceitar certas
responsabilidades; e (b) em consequncia, a entidade cria uma
expectativa vlida nessas outras partes de que cumprir com essas
responsabilidades. [grifamos]
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h)
No se pode admitir a aplicao retroativa de novo
entendimento do TCU em matria de crime de responsabilidade
Sustenta a denunciada que o TCU teria alterado o seu
entendimento quanto caracterizao de tais transaes como operao de
crdito, e que essa mudana de entendimento estaria sendo aplicada
retroativamente.
Preliminarmente, ainda que fosse vlido o argumento que,
conforme ser demonstrado a seguir, no , importante reforar que
decises do TCU no so vinculantes para esta Comisso Especial de
Impeachment. As concluses deste Relatrio se fundam na vasta instruo
probatria realizada por esta Comisso.
Alega a defesa que, existindo a prtica de reembolso de
adiantamentos pelo menos desde 1992, a primeira manifestao do TCU
contrria a ela teria ocorrido apenas em 2015, quando prolatou o Acrdo
825/2015. No mesmo ano, o Acrdo 1.464/2015 apontou como indcios de
irregularidades nas contas de governo de 2014 a postergao do pagamento
de subvenes semelhantes s do Plano Safra. Aps resposta do governo, o
Acrdo 2.461/2015 reiterou serem tais contratos assemelhados a operaes
de crdito.
A cronologia dos fatos relevante. Em 15/04/2015, por meio do
Acrdo 825/2015, o TCU considerou irregulares as postergaes de
pagamento a bancos oficiais, caracterizando-as como operaes de crdito
vedadas pela LRF. Alm disso, o Acrdo 1.464/2015, de 17/06/2015, incluiu
tais operaes entre as razes ensejadoras de recomendao pela rejeio das
contas presidenciais relativas a 2014, abrindo prazo de trinta dias para
apresentao de contrarrazes pela Presidente da Repblica. Aps deliberar
sobre recurso de mrito interposto pelo Executivo contra o mencionado
Acrdo 825/2015, o Tribunal manteve seu posicionamento inicial pela
reprovabilidade da prtica por meio do Acrdo 3.297/2015, de 09/12/2015.
No que tange s contas de governo de 2014, aps analisar as
contrarrazes apresentadas em 22/07/2015 pela AGU em representao da
Presidente, opinou o TCU em 07/10/2015 pela rejeio das contas
presidenciais em funo de, entre outras irregularidades, adiantamentos
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- Arno Hugo Augustin Filho [...] Secretrio do Tesouro
Nacional;
- Marcus Pereira Auclio [...] Subsecretrio de Poltica Fiscal
da Secretaria do Tesouro Nacional;
- Adriano Pereira de Paula [...] Coordenador-Geral de
Operaes de Crdito do Tesouro Nacional;
- Aldemir Bendine [...] Presidente do Banco do Brasil; e
- Guido Mantega [...] Ministro de Estado da Fazenda [..];
[grifamos]
Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=HhNR7xETRFM&feature=youtu.be&list=PL_zNGeol4_4AMM3DbBI
t7r7GBgSb5iTlZ.
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Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=HhNR7xETRFM&feature=youtu.be&list=PL_zNGeol4_4AMM3DbBI
t7r7GBgSb5iTlZ.
39
Disponvel em: https://youtu.be/vHzJ0IFSjIo?list=PL_zNGeol4_4AMM3DbBIt7r7GBgSb5iTlZ.
40
Disponvel
em:
http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/discursos-dapresidenta/discurso-da-presidenta-no-lancamento-do-plano-safra-da-agricultura-familiar
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por todo e qualquer ato praticado por seus delegados ou subordinados (DOC
024, p. 306-307), mas sim a responsabilidade nica e indelegvel de
conhecer e aprovar o resultado final do trabalho de seus delegados e
subordinados.
Por fim, cabe registrar que sempre houve a possibilidade de
conduta diversa por parte da Presidente, dado que ela providenciou a cessao
da poltica de novas postergaes de pagamentos quando editou, embora
apenas em outubro, o Decreto no 8.535, de 2015, e o encerramento dos
passivos j exigveis, que determinou fosse realizado somente em dezembro
de 2015. Isso demonstra que sempre esteve ao seu alcance a interveno sobre
a prtica questionada, e quando assim o desejou, pode faz-la cessar.
j)
A descrio genrica das condutas impede o pleno
exerccio da ampla defesa e do contraditrio
Dessa questo j tratou o Relatrio de Admissibilidade. Seria
hiptese de inpcia da denncia. Contudo, conforme j analisado, os fatos
foram claramente expostos para deles a denunciada se defender. Alm disso,
desde o Relatrio de Admissibilidade, que tambm assume funes jurdicas
acusatrias em um processo de impeachment conforme esclarecido pelo STF
na ADPF n 378 (item 1.2) assentam-se, de forma explcita, os fatos, os
preceitos legais envolvidos e a leso ao bem jurdico.
2.2.2.3.2. Arquivamento de investigao criminal no mbito
da Procuradoria da Repblica do Distrito Federal relativa s
pedaladas fiscais
Em 14/07/2016, o Procurador da Repblica Ivan Cludio Marx,
da Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, por meio de despacho,
requereu o arquivamento do Procedimento Investigatrio Criminal no
1.16.000.001686/2015-25, que tem como um dos objetos apurar eventual
prtica do crime tipificado no art. 359-A do Cdigo Penal, em decorrncia das
chamadas pedaladas fiscais. A defesa mencionou o referido despacho em
suas alegaes finais para reforar o argumento de atipicidade da conduta, em
razo do entendimento do Procurador titular do 3o Ofcio de Combate
Corrupo da Procuradoria da Repblica do Distrito Federal no sentido de que
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3 - Os encargos referidos no inciso I, deste artigo, sero objeto
de contratao entre o Banco do Brasil S. A. e a Unio Federal, esta
representada pelo Ministro da Fazenda.
...........................................
Art. 49. As operaes de crdito da Unio, por antecipao de
receita oramentria ou a qualquer outro ttulo, dentro dos limites
legalmente autorizados, somente sero realizadas mediante colocao
de obrigaes, aplices ou letras do Tesouro Nacional.
..............................................
9 vedada a aquisio dos ttulos mencionados neste artigo
pelo Banco do Brasil S.A. e pelas instituies bancrias de que a
Unio detenha a maioria das aes. [grifamos]
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III a concesso de garantia em favor da Unio.
Pargrafo nico. A contratao de que trata este artigo fica
condicionada, conforme o caso:
I colocao dos recursos correspondentes disposio do
Banco e ao estabelecimento da devida remunerao;
II prvia e formal definio da adequada remunerao dos
recursos a serem aplicados em caso de equalizao de encargos
financeiros; e
III prvia e formal definio da assuno dos riscos e da
remunerao, nunca inferior aos custos dos servios a serem
prestados. [grifamos]
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rural
apesar
do
44
45
Disponvel em https://youtu.be/EKnhJaOhmyc?t=26m47s
Disponvel em https://youtu.be/0bSZNr6f7PU?t=1h34m
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crdito que originou esse passivo? Por que essa dvida, que acumulava valores
devidos desde 2008, nunca foi cobrado em juzo?
2.2.3.1.5. Omisso na cobrana judicial dos valores em atraso
Ao longo de todo o perodo considerado, o BB fez insistentes
cobranas Secretaria do Tesouro Nacional, no intuito de receber os crditos
devidos. No h qualquer dvida, portanto, quanto ao conhecimento da
Administrao Direta da existncia desses passivos, cuja existncia e valores
em nenhum momento foram contestados.
Em documento recebido por esta Comisso (DOC 57), constam
as solicitaes de pagamento de equalizao do Plano Safra emitidas pelo BB
e endereadas STN, de acordo com o disciplinado nas Portarias publicadas
pelo Ministrio da Fazenda. Destacamos as seguintes:
Ofcio Diretoria de Governo 2014/01152, de 29/07/2014 (fls.
55/56): o BB solicita a quitao de valores devidos pelo Tesouro, no
valor R$ 7,59 bilhes. Desse total, R$ 147,68 milhes referem-se a
quatro faturas referentes a 2008, 2009 e 2010;
Ofcio Diretoria de Governo 2014/01771, de 05/09/2014 (fls.
106/107): o BB solicita a quitao de valores devidos pelo Tesouro,
no valor R$ 5,37 bilhes. H a reiterao de solicitao do pagamento
de R$ 147,68 milhes relativos s quatro faturas referentes a 2008,
2009 e 2010 supracitadas;
Ofcio Diretoria de Governo 2015/00698, de 13/04/2015 (fl. 185):
o BB reitera o pagamento das quatro faturas referentes a 2008, 2009 e
2010 supracitadas. O valor atualizado, nesse momento, de R$ 162,13
milhes ante um valor original de R$ 102,65 milhes; e
Ofcio Diretoria de Governo 2015/001219, de 20/08/2015 (fl.
394): o BB solicita a quitao de valores devidos pelo Tesouro, no
valor R$ 10,27 bilhes. A cobrana compreende faturas referentes a
2013, 2014 e 2015.
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2013. Somente a partir do segundo semestre de 2013 observa-se uma
clara mudana de comportamento, com a crescente utilizao da
prerrogativa de antecipao de recursos em valores significativos.
(DOC 168, p. 42)
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que venha a ser demandada em funo de competncias daquela
autarquia federal. [grifamos]
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Nos casos de existncia de ativos contra a Unio em comento,
se no h exigncia regulamentar para a perda no esperada (situaes
de estresse) no caso do risco soberano, no faria sentido a exigncia
de proviso para perda esperada, ainda que a operao fosse apenas
garantida por rgo da Unio. Isso porque no o caso de se exigir
proviso para ativos contra a Unio, que no apresenta risco de
crdito. Exigir provisionamento para risco soberano equivaleria a
colocar em dvida a prpria solvncia da Unio.
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76. Desse modo, o pagamento de todas as obrigaes naquele
exerccio era medida necessria para fins de cumprimento da
meta de resultado fiscal. [...] [grifamos]
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O primeiro procedimento refere-se ao Ofcio/CVM/SEP/GEA1/N 435/2014, no qual o BB cobrado a apresentar explicaes a respeito de
matria publicada no jornal Folha de So Paulo, na data de 20 de agosto de
2014, dando conta de que o Tesouro Nacional estaria represando R$ 8 bilhes
referentes a repasses relacionados ao Plano Safra. Em sua resposta, o BB
informou que os valores estavam sendo contabilizados no balano da
instituio de acordo com as regras vigentes, que os saldos devidos so
atualizados pela taxa Selic mdia e que o pagamento seria realizado pelo
Tesouro Nacional segundo a sua programao oramentria, com o que
estariam preservados os interesses dos acionistas da Companhia. Essas
explicaes foram feitas de forma pblica, no dia 22 de agosto de 2014, sob a
forma de Comunicado ao Mercado e, apesar de omitirem o fato de
estarem esses valores em atraso superior a 180 dias, foram consideradas
satisfatrias pela CVM, com subsequente arquivamento do feito.
O segundo procedimento o Processo Administrativo CVM SP
n 2014/333, originrio de reclamao protocolada pela Unio dos Acionistas
Minoritrios do BB (UNAMIBB) em 17 de setembro de 2014, relacionadas a
uma srie de questes contbeis e de divulgao de informaes. Entre os
pontos questionados, estavam a ausncia de informaes mais detalhadas a
respeito da natureza dos crditos decorrentes de equalizao de taxa de juros
do Plano Safra, o crescimento do saldo dessas contas a partir de 2012, o
potencial de perdas em caso de inadimplncia, a ausncia de provisionamento
para esse risco de crdito, a baixa remunerao (Selic) tendo em vista o custo
de oportunidade do BB e o fato dos valores de equalizao terem sido
contabilizados como receita operacional, apesar de no ter havido efetivo
recebimento de recursos, prtica que aumenta o lucro lquido e a consequente
distribuio de dividendos (da qual o Tesouro, como acionista majoritrio,
tambm se beneficia).
Em sua resposta, o BB afirmou que a contabilizao e a
divulgao de informaes seguiu as regras contbeis e do mercado de
capitais. Defendeu ainda que as aes relacionadas ao Plano Safra enquadramse dentro da misso institucional da companhia, em linha com o seu Estatuto
Social e que os crescentes saldos mantidos na conta outros crditos
equalizao de taxa de juros do Plano Safra no representam prejuzo aos
acionistas pois so atualizados pela taxa Selic e possuem risco de
inadimplncia prximo de zero, por se tratar de obrigao soberana.
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administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
.................................................
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual,
a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
.............................................
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
.............................................
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento
previstos nesta Constituio;
..............................................
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
..................................................
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
.....................................................
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
......................................................
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais
sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer
o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da
atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas,
criadas de acordo com o art. 58.
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...............................................
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias;
.................................................
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se
refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista,
da parte cuja alterao proposta.
6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente
da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar
a que se refere o art. 165, 9.
................................
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa
poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal
estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o montante previsto no
11 deste artigo poder ser reduzido em at a mesma proporo da
limitao incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias.
....................................
Art. 167. So vedados:
......................................
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
........................................
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O SR. WAGNER VILAS BOAS [...] ns no temos nem os
mecanismos nem as informaes para fazer essa anlise de qual
o valor da meta e como calcular. Isso compete rea fiscal do
Governo, o Ministrio da Fazenda, o Ministrio do Planejamento.
Nenhum outro Ministrio tem condies, tem informaes e tem
sistema para poder fazer essa anlise e dizer se o Governo est ou no
cumprindo a meta. Fazemos a anlise do crdito, com base no que
estabelece a Lei 10.180, que estabelece, no art. 4, que os rgos
setoriais se subordinam s orientaes tcnicas do rgo central;
fazemos a anlise desses crditos e encaminhamos. [grifamos]
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parametrizado, que no permite mudana. um sistema que,
para mudar, tem que voltar ao comeo. No d para comear de
novo. Ento, temos a a importncia desse processo de governana
extremamente consistente e robusto. [grifamos]
A ex-Ministra resumiu qual seria, na sua viso, a questochave a respeito dos decretos presidenciais objeto deste processo: se os
decretos de crditos suplementares geram nova despesa.
Um quarto argumento encontrou dissonncias entre as
testemunhas indicadas pela defesa:
d) a meta fiscal considerada para a elaborao dos decretos
presidenciais foi a proposta no PLN 5, de 2015, e no a meta ento vigente.
Muitos dos tcnicos ouvidos informaram que a meta fiscal
considerada para a elaborao dos decretos presidenciais foi a proposta no
PLN, e no a meta ento vigente, e o escalo superior, com o ex-Ministro da
Fazenda e a ex-Secretria da SOF, esclareceu que, na verdade, no se fazia
qualquer anlise de compatibilidade com a meta em razo do argumento (a)
supra.
O ex-Ministro da Fazenda, Nelson Barbosa, assim esclareceu em
resposta ao Relator:
O SR. NELSON BARBOSA [...] Questo n 2: "Quando da
abertura do crdito suplementar de R$1,7 bilho, qual foi a meta de
resultado primrio considerada para efeito de avaliao da
compatibilidade do crdito proposto com o art. 4, caput, da LOA de
2015? A meta at ento vigente ou a expectativa de meta que constava
do projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional?
Por se tratar de um crdito suplementar que no tem
impacto sobre a meta seja a meta vigente, seja a meta proposta
, no foi considerada a meta de resultado primrio; foi
considerado um crdito suplementar para dar mais liberdade para a
alocao de um valor j disponibilizado, lembrando que, naquela
poca, esse decreto foi editado aps um aumento do
contingenciamento. [...]
Os decretos de programao oramentria no cancelam ou
aumentam automaticamente as dotaes oramentrias; eles apenas
limitam ou liberam valores de empenho e valores financeiros. Ento,
o nico momento em que h uma meta programada na elaborao
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da LOA. Uma vez a LOA aprovada, a partir da sua execuo, o
que vale, para efeito fiscal, a meta de gasto. [grifamos]
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O SR. ROBSON AZEVEDO RUNG [...] ele no faz o
controle em relao ao cumprimento da meta. No existe no Siop um
parmetro, nem que indique qual a meta em vigncia. Isso no
um controle que foi realizado no Siop, at porque a gente entende que
essa tica de gesto oramentria no suficiente para fazer o
cumprimento do atingimento da meta, que uma gesto fiscal que
depende at de outros sistemas, principalmente do Siafi, que o
sistema que realiza efetivamente o empenho, a liquidao e o
pagamento das despesas. O controle seria feito, ento, por meio do
decreto de programao oramentriofinanceira, que algo que est
por fora do sistema. Ento, s para concluir, o sistema est
parametrizado para respeitar a legislao, mas nesse aspecto do
art. 4, do que pode ser ou no solicitado em relao a
remanejamentos, a suplementao e cancelamento, e tambm j
vincula ao tipo de publicao que vai ser feita. Mas a meta no
controlada pelo sistema. [grifamos]
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critrios definidos pelo Congresso. Diga-se de passagem, o art. 4
tem 28 incisos, tem 28 itens estipulados pelo Congresso Nacional, de
modo que voc possa ter mais alternativas para alocar o mesmo valor
financeiro determinado pelo decreto de contingenciamento, que o
valor final a ser executado pelo Governo. [grifamos]
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apenas levariam a autorizao, do que se entendia, j estava
legalmente autorizado a ser efetuado por simples atos administrativos.
Alm disso, devemos considerar que as prprias delongas naturais do
processo legislativo, haveriam de propiciar, no caso de envio de
projetos de lei, questes administrativas difceis de serem superadas
pela demora da abertura destes crditos suplementares em favor dos
rgos e dos Poderes que os haviam solicitado.
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que devemos suplementar, que despesa podemos cancelar?"
[grifamos]
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Ento, a passa a valer tambm o controle na abertura dos
crditos. E, a, o que acontece que se perde aquela condio,
aquela delegao prvia que foi dada ao Executivo, aquela
delegao excepcional que o Congresso concedeu ao Executivo
para que ele pudesse abrir crditos suplementares via decreto sem
o auxlio do Congresso, sem passar pelo Congresso. [grifamos]
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Executivo, que poderia recusar a alterao das metas fiscais com o objetivo
de atingi-lo poltica e juridicamente. A sociedade perderia diante da falta de
segurana jurdica.
A anulao dos decretos, consequncia natural da tese segundo a
qual sua vigncia estaria sujeita condio resolutiva de cumprimento da
meta de resultado, tambm seria invivel, pois acarretaria grande tumulto
jurdico, uma vez que importaria na nulidade de milhares de contratos e na
devoluo de recursos recebidos por pessoas e empresas contratadas pelo
poder pblico. Alm disso, eventual resoluo decorrente do descumprimento
da meta somente teria efeito a partir do dia 1 de janeiro do ano seguinte, ou
seja, depois de exauridos os efeitos dos crditos suplementares e da
programao financeira, que se encerram no dia 31 de dezembro do respectivo
ano.
Consagrado esse entendimento, resultariam incuos, portanto,
todos os dispositivos da LRF e da Constituio destinados a assegurar que as
despesas pblicas sejam limitadas pela disponibilidade financeira. A
responsabilidade fiscal passaria a depender apenas da virtude dos governantes
e no das instituies, em ofensa clara aos fundamentos do Estado de Direito.
Na prtica, deixaria de haver um critrio seguro e objetivo para o
contingenciamento oramentrio, que passaria a ser praticamente facultativo.
Isso enfraqueceria os rgos responsveis pela sua adoo, no confronto com
os rgos incumbidos de executar os projetos e atividades constantes do
oramento. A poltica fiscal perderia credibilidade perante os investidores em
potencial, que passariam a cobrar um prmio de risco adicional para adquirir
ttulos pblicos, o que resultaria em elevao da taxa de juros paga pelo
governo, com impactos negativos sobre a atividade econmica.
O prprio ex-Ministro da Fazenda acabou reconhecendo que a
gesto fiscal no estava nos trilhos adequados:
O SR. NELSON BARBOSA [...] O Governo fez o maior
contingenciamento da histria, desde que existe contingenciamento.
O Governo modificou as regras sobre pagamentos de prestao de
servios, editando um decreto para que no se acumulassem mais
atrasos naquela chamada conta suprimento. O Governo, aps a
deciso do TCU sobre o tema, pagou os passivos junto aos bancos
pblicos e estabeleceu duas portarias dizendo que, a partir de ento,
comeando em 2016, essas obrigaes de equalizao passam a ser
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apuradas em bases semestrais e pagas imediatamente no incio do
semestre seguinte.
Ento, foi um ano de arrumao de casa e um ano em que as
questes fiscais, principalmente aquelas questionadas pelo TCU,
foram respondidas e resolvidas ao longo de 2015. Tanto assim que
ns comeamos esse ano j sem essas questes a atrapalhar a
poltica fiscal. [grifamos]
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O SR. WALTER BAERE DE ARAJO FILHO [...]
Entendo que o texto da Lei Oramentria Anual, por ter textura
aberta, por ser dinmico, por ter que observar no s a dinmica de
execuo financeira para a abertura do crdito, mas toda essa mirade
de aspectos que envolvem esse processo, no tem a possibilidade de
interpretao to fechada adotada no art.4 da Lei Oramentria
Anual. Uma das interpretaes possveis foi adotada pelo Poder
Executivo, na poca da publicao desses decretos, e vigora na
Administrao Pblica o princpio de presuno de juridicidade e
validade dos atos administrativos. Portanto, se a interpretao jurdica
plausvel e era a vigente poca alis, esses processos no fugiram
da rotina em momento nenhum , entendo que no h que se falar em
irregularidade na abertura de crdito com fundamento nesses decretos.
[...]
Ento, na verdade, como eu falei: a posio veiculada por meio
de uma representao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas da Unio encarada com seriedade por parte do Poder
Executivo, por parte do corpo tcnico; ela ponderada com as prticas
usuais da administrao e verificado se h, entre as interpretaes
jurdicas possveis, uma interpretao plausvel que d suporte ao
ato administrativo praticado.
Como eu esclareci inicialmente, vigora no Direito
Administrativo brasileiro o princpio da juridicidade, o princpio da
legalidade dos atos administrativos. Esse princpio s quebrado por
uma deciso por parte dos rgos de controle. E, sim, a partir do
momento em que o Plenrio do Tribunal de Contas da Unio decide e
firma uma tese jurdica sobre algum ponto, ns incorporamos isso na
prtica, sob pena, inclusive, de responsabilizao pessoal nossa como
agentes pblicos. [...]
Essas interpretaes so saudveis em uma democracia, elas
acontecem de forma rotineira. No fosse assim, as decises do
Supremo Tribunal Federal, que a maior corte do nosso Pas, seriam
sempre proferidas unanimidade. Como o Direito possui textura
aberta e comporta diversas interpretaes, possvel que se
interprete de forma divergente. Ento, o art. 4 da Lei
Oramentria Anual comporta diferentes interpretaes. Uma
das interpretaes possveis alis, interpretao esta que era usual
foi adotada na oportunidade de apreciao tcnica e jurdica...
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mas eu acho que a conduta se amolda ou no lei. A lei afirmada
no pela leitura literal, simplesmente, mas tambm pela sua
interpretao, pela sua aplicao interpretada.
Na jurisprudncia, no existe lei no interpretada norma
norma interpretada. Como exerccio de interpretao, voc se
socorre da jurisprudncia. Ento, o que eu digo que no que havia
uma praxe como a mesma coisa que um criminoso que sempre foi
criminoso , mas havia uma jurisprudncia que se amoldava a essa
prtica, que dava esse entendimento, essa compreenso e que era
executada por muitos e muitos anos. Aqui no um problema de
responsabilidade poltica de governo X, Y, Z. uma questo de
praxe administrativa recorrente. [grifamos]
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poltica que, se tivesse ocorrido, teria gerado uma crise de grandes
propores para o setor. [grifamos]
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receber essa equalizao? No deveria haver um tempo determinado?
O SR. GILSON ALCEU BITTENCOURT Se a portaria
prev isso, concordo plenamente. Acho que o ideal at seria, se
pensarmos daqui para frente, para evitar, poder colocar em uma
portaria, definir que no poderia passar do final do ano. Mas, a, voc
teria que ter uma nova portaria e uma definio.
[...]
Senador [em resposta a outra pergunta, do Senador Dario Berger],
a pergunta pode ser respondida de duas formas. Como o senhor
mesmo falou, h diferentes interpretaes. Eu responderia o seguinte:
do ponto de vista legal, a portaria, no estabelecendo um prazo
final, sim, ela permitiria que voc pagasse ao longo do tempo,
independente do prazo. Se o senhor me perguntar: "Voc acha
que o ideal seria que ela estabelecesse um prazo que no
ultrapassasse o ano?" Eu diria: sim, acho que o ideal seria que ela
estabelecesse um prazo mximo. [grifamos]
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No recebi o comando por escrito porque, h de convir, no
ficaria... no seria, talvez, de se esperar que me escrevesse uma
ordem dessa natureza, principalmente porque, eram atrasos
sistemticos e eles foram feitos sistematicamente, sim, porque
foi em todos os exerccios. Ento, assim, a partir do momento em
que comeou, em 2011, 2012 e 2013, pode-se dizer que so
sistemticos. [grifamos]
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que eles comeam a crescer? Porque se caracterizam os atrasos, e de
fato os atrasos que caracterizam as operaes de crdito.
[...]
Em relao a quando deveriam ser pagos esses valores, a portaria
do Banco do Brasil muito estvel no tempo, ela sempre fala em
perodo de apurao de seis meses e devido logo em seguida. Na
verdade, no caso do BNDES que h uma mudana, em abril de 2012,
estabelecendo um prazo de 24 meses para pagamento. Ento, j havia
uma srie de atrasos, j estaria configurada a operao de crdito,
e com a portaria h a institucionalizao, a aparncia... a vontade
de dar aparncia de legalidade a essas operaes, por meio da Portaria
122.
[...]
Vejam bem: se no fosse a atuao do Tribunal, atualmente, a
gente poderia estar com valores ainda maiores, ou seja, se
chegamos a R$60 bilhes no ano passado, poderiam chegar a
R$80, R$90, R$100 bilhes. Ento, o risco de no se tratar isso
como operao de crdito altssimo. [grifamos]
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algum tipo de controle sobre processo oramentrio, algum tipo de
participao. [grifamos]
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ocorrncia, ainda por ocasio do registro dos passivos da Unio com
a Caixa Econmica referentes a atrasos no repasse de programas
sociais, esse parecer examinado, especificamente sob a tica da
regulao bancria, o Parecer n 267, de 2014, se no me engano,
menciona a existncia de pareceres vinculantes da Advocacia-Geral
da Unio, aprovados pelo ento Presidente Itamar Franco, excluindo
a aplicao da Lei n 4.595, da Lei n 7.492 so tpicas do sistema
financeiro , e remete a questo da legislao de responsabilidade
fiscal a uma consulta, inicialmente ao Ministrio da Fazenda, depois
ao envolvimento da Advocacia-Geral da Unio. Ao final, houve um
parecer do Consultor-Geral da Unio, aprovado pelo ento AdvogadoGeral da Unio, que, digamos assim, deu encaminhamento a essa
questo. [grifamos]
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interpretao, a definio dos critrios da metodologia que devem ser
utilizados. A LRF no trouxe esses critrios. Est pendente de
regulamentao at hoje o art. 30 da LRF nesse particular. Ento, a
nossa interpretao do que essas mensagens presidenciais sobre o
PLOA fizeram foi a de dizer o seguinte: "Banco Central, voc j tem
uma metodologia consolidada desde 1991, baseada em referncias
internacionais. No existe um critrio legal para a apurao de
resultado. Ento, vou utilizar, enquanto no regulamentado o art. 30
da LRF, a sua metodologia como referncia." Mas ela no alterou a
natureza, no alterou as caractersticas, no alterou, inclusive, a
finalidade da estatstica fiscal do Banco Central, que foi criada,
principalmente, para avaliar o impacto do setor pblico na
demanda agregada, subsidiando decises de poltica monetria.
[grifamos]
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O SR. LUS INCIO LUCENA ADAMS [...] E, nas
portarias, como que o processo acontecia? No primeiro semestre,
havia as contrataes das operaes. No segundo semestre, havia a
apurao pelo Tesouro em relao quelas contrataes feitas pelo
BNDES. O BNDES fazia um bloco de contrataes, mandava para o
Tesouro. O Tesouro verificava isso, e, ao final desse segundo
semestre, que se iniciava a equalizao dessas contrataes. Havia
um aumento de tempo; em vez de quatro meses, doze meses. Agora,
o fato que, nessas situaes, supostamente sendo operao de
crdito, o Estado continua descoberto, porque, em rigor, a Lei de
Responsabilidade Fiscal, quando trata como operao de crdito, no
faz exceo de tempo, de quantidade, de valor. E R$1 operao
crdito. Pronto, proibido.
Mas, ento, como que acontece? Exatamente porque
invivel e no pode ser tratado, porque a subveno vem na 4.320,
e uma forma de equalizao econmica que se faz em diversas
atividades econmicas, inclusive, financeiras como forma de
permitir os juros mais baixos. Essa minha viso. [grifamos]
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resultados ao Senhor e a conduta que segue a mxima de uma
responsabilidade tica, quando ento se tem de prestar conta dos
resultados previsveis dos atos cometidos (A poltica como vocao,
in Ensaios de Sociologia, LTC, 2002, p. 83-84).
49
Disponvel
em:
http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/discursos-dapresidenta/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-durante-cerimonia-de-entrega-de-unidadeshabitacionais-em-boa-vista-rr-e-entregas-simultaneas-no-maranhao-para-bahia-e-rio-de-janeiro-doprograma-minha-casa-minha-vida-boa-vista-rr.
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As pedaladas fiscais, elas abrangem trs coisas
fundamentalmente: o pagamento do Bolsa Famlia, o pagamento do
Minha Casa, Minha Vida e o fato de que ns lutamos contra a reduo
do crescimento econmico, diminuindo as taxas de juros para que o
setor industrial do Pas gerasse empregos. para essas trs coisas que
foram o objeto basicamente das pedaladas fiscais. E o que eles
queriam? Primeiro, queriam que ns pagssemos os nossos bancos
pblicos. [...] O Estado Brasileiro dono da Caixa e do BNDES em
100% das aes.50
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ao final do ano. A Presidente tambm poderia ter anulado despesas, pois havia
dotao primria discricionria no empenhada disponvel e em valor
suficiente para anulao. Em 2015, esse montante era da ordem de R$ 40
bilhes no final do exerccio. Ou seja, poderia ter lanado mo de uma ao
que no teria impacto negativo sobre o resultado primrio. Alm disso, as
pedaladas fiscais deveriam ter constado do Anexo de Riscos Fiscais das
LDOs de 2015 e 2016. Evidencia-se clara inteno em no se interromper o
curso danoso da gesto fiscal;
32) A Presidente alegou necessidade de garantir a continuidade
do servio pblico e de no impor um prejuzo sociedade, sob o argumento
de criminalizao da poltica fiscal. Em vrios eventos pblicos a Presidente
da Repblica defendeu a gesto fiscal do governo em razo da necessidade de
manter programas sociais. O administrador no livre para ponderar ou
decidir, de acordo com sua convenincia e oportunidade, o momento
adequado para corrigir distores frente a metas potencialmente no
alcanadas do ponto de vista oramentrio e financeiro. Pode, no mximo,
frente necessidade de conter gastos, decidir quais despesas desprovidas de
carter obrigatrio devero ser contingenciadas. O contingenciamento
procedimento obrigatrio a ser adotado no caso de constatao de risco de no
cumprimento da meta. Ficou evidenciada uma estratgia poltica deliberada e
consciente de no contingenciar. A LRF traz dispositivo especfico sobre
quadros econmicos recessivos, que no dispensa o cumprimento da meta (art.
66). O ex-Ministro da Fazenda, Nelson Barbosa, argumentou que a legislao
no oferece mecanismos para o gestor pblico cumprir a meta fiscal em
momentos crticos (entrevista veiculada em redes sociais aps sua oitiva na
Comisso dia 17/06/1655). Em cenrio de descumprimento de meta, o que
se espera que no se amplie as despesas oramentrias. E como medida
corretiva, devem ser contingenciadas despesas discricionrias enquanto se
espera a mudana da meta. Apesar de isso poder se configurar aparentemente
traumtico para diversas reas, pois importaria em interrupo de obras e
ausncia de manuteno, conservao e aquisio de materiais bsicos etc., o
contingenciamento foi adotado pelo governo no final de 2015, na ltima
semana antes da aprovao da nova meta, medida que j deveria ter sido
implementada ao menos ao final do primeiro semestre de 2015, evitando-se o
agravamento do quadro;
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de ampla liberdade funcional e maior resguardo para o desempenho
de suas funes. As prerrogativas que se concedem aos agentes
polticos no so privilgios pessoais; so garantias necessrias ao
pleno exerccio de suas altas e complexas funes governamentais e
decisrias. Sem essas prerrogativas funcionais os agentes polticos
ficariam tolhidos na sua liberdade de opo e deciso ante o temor de
responsabilizao pelos padres comuns da culpa civil e do erro
tcnico a que ficam sujeitos os funcionrios profissionalizados
(Direito Administrativo Brasileiro, 27 ed., Malheiros, p. 76)
[grifamos].
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Art. 13....................................................................................
...............................................................................................
2 A omisso penalmente relevante quando o omitente devia
e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou
vigilncia;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o
resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrncia do resultado.
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art. 40 da
LDO/2015
art. 15 do
Decreto-Lei
200/67
arts. 10 e 11
da Lei
1.079/50
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Penal , que o art. 10, item 6 e art. 11, item 3 da Lei no 1.079, de 1950, devem
ser lidos: ordenar ou autorizar a abertura de crdito com inobservncia de
prescrio legal e contrair emprstimo ou efetuar operao de crdito sem
autorizao legal.
Presidente da Repblica foi dado o especial dever de garante
por fora dos vrios dispositivos legais citados. Ela podia e devia, conforme
demonstrado, ter evitado o resultado. Assim, responde como se o tivesse
causado diretamente.
H precedentes que reconhecem, em situaes assemelhadas
presente, o dolo por violaes LRF. A maior corte eleitoral do Pas, o
Tribunal Superior Eleitoral, considera ato doloso de improbidade
administrativa situaes que violem a LRF. No Recurso Ordinrio n 399.166,
julgado em novembro de 2010, relatado pelo Ministro Hamilton Carvalhido,
deu-se provimento com a deciso de que constituem irregularidades
insanveis, que configuram ato doloso de improbidade administrativa, o
descumprimento de limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal
e a abertura de crdito sem recursos disponveis. No mesmo esprito, no
Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 30.020, julgado em
2008, sob a relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, registrou-se que o
descumprimento dos arts. 42 e 72 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que
revela irresponsvel execuo oramentria, m gesto do dinheiro pblico e
ofensa ao princpio da economicidade por parte do gestor pblico, constitui
irregularidade de natureza insanvel.
Oportuno trazer conhecido julgado do STF: A causalidade, nos
crimes comissivos por omisso, no ftica mas jurdica, consistente em
no haver atuado o omitente, como devia e podia, para impedir o
resultado (RHC 63428/SC, Rel. Carlos Madeira, DJ 14/11/1985).
No aspecto cognoscitivo, dentro da estrutura tpica omissiva
imprpria, o dolo requer o efetivo conhecimento da situao tpica, a previso
da causalidade e que o sujeito conhea a qualidade ou condio que o coloca
na posio de garantidor. Assim, o sujeito deve ter conhecimento de que lhe
possvel impedir a produo do resultado, isto , do poder de fato que
tem para interromper a causalidade que desembocar no resultado (Eugenio
Zaffaroni; Jos Henrique Pierangeli, Manual de direito penal brasileiro
parte geral, RT, 2002, p. 543-544). Esses elementos esto todos claramente
presentes, como visto, em relao s chamadas pedaladas fiscais.
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2.2.8. Concluso
A expanso insustentvel do gasto pblico est associada
profunda crise econmica que o Brasil vive hoje. Os artifcios e manobras
fiscais utilizados para a expanso do gasto implicaram perda de confiana dos
agentes econmicos, dos investidores, das pessoas fsicas, nos nmeros da
economia e no futuro da economia, e, hoje, perda do grau de investimento do
Brasil pelas principais agncias de classificao de risco. Com tudo isso vem
a percepo, para a comunidade internacional, de que o Brasil no um pas
comprometido com metas fixadas em lei, e que os compromissos de ordem
financeira no so levados a srio no Pas.
Trata-se de conduta grave que atenta no apenas contra a
responsabilidade fiscal, mas principalmente contra as prerrogativas do
Congresso Nacional. Embora a poltica fiscal seja executada pelo Poder
Executivo, ela somente se legitima pela aprovao do Poder Legislativo, que
o representante maior da sociedade brasileira. O controle da tributao e do
gasto pblico uma das funes essenciais do Parlamento, que antecede
historicamente, inclusive, a funo legislativa propriamente dita, e que se
encontra no mago da prpria concepo do Estado de Direito.
A instruo preliminar nesta Comisso Especial evidenciou que
o que se observou nos ltimos anos foi um sistemtico e abrangente
descumprimento de princpios fundamentais e basilares que regem no apenas
a Administrao Pblica, mas o Estado de Direito:
princpio do planejamento: projees de receitas
superestimadas e despesas subestimadas, omisso no dever de
limitao de empenho e movimentao financeira e operaes
atpicas para possibilitar capacidade financeira para execuo de
despesas;
princpio da transparncia: transaes omitidas nas estatsticas
fiscais e projees de despesas obrigatrias deliberadamente
desconsideradas na programao oramentria e financeira;
princpio da prudncia: diante do desequilbrio entre receitas e
despesas, necessidade de contingenciamento ignorada
reiteradamente ao longo do ano e abertura de crditos
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Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
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1. Objeto do processo
A COMISSO ESPECIAL DO IMPEACHMENT foi
constituda para anlise de procedncia ou improcedncia da DEN n 1, de
2016, em desfavor da Presidente da Repblica, Dilma Vana Rousseff, pela
abertura de crditos suplementares por decretos presidenciais, sem
autorizao do Congresso Nacional (Constituio Federal, art. 85, VI e art.
167, V; e Lei n 1.079, de 1950, art.10, item 4 e art. 11, item 2); e pela
contratao ilegal de operaes de crdito (Lei n 1.079, de 1950, art. 11, item
3).
Nos termos do Parecer aprovado pela Cmara dos Deputados, os
atos supostamente cometidos pela Presidente da Repblica que levariam ao
enquadramento legal supracitado so os seguintes:
Decretos no numerados assinados pela Presidente da
Repblica e datados de 27 de julho e 20 de agosto de 2015;
Repasses no realizados ou realizados com atrasos pelo
Tesouro Nacional ao Banco do Brasil, relativos
equalizao de taxas de juros referentes ao Plano Safra, no
exerccio de 2015.
2. Instruo
Para instruir o processo, esta Comisso procedeu oitiva de 44
depoentes, assim distribudos: 2 testemunhas indicadas pela acusao; 36
testemunhas e 2 informantes indicados pela defesa; e 4 testemunhas do juzo.
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Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio
financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade
de beneficirio do emprstimo.
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Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado a conceder, observado
o disposto nesta Lei, subvenes econmicas a produtores rurais e
suas cooperativas, sob a forma de: (...)
II - equalizao de taxas de juros e outros encargos financeiros
de operaes de crdito rural.
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Registre-se,
a
propsito,
que
o
Parecer
ASMG/CGU/AGU/01/2015, elaborado pela AGU em 31 de maro de 2015,
reconhecia, a propsito do pagamento pela CEF de benefcios devidos a
terceiros pelo Tesouro, que:
(...) essa situao no pode (e nem poderia) se renovar
indefinidamente, porquanto nessa hiptese, continuada, poderia se
alcanar situao vedada pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
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Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a
programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual,
elaborados atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e a
coordenao superiores do Presidente da Repblica. (...)
3 A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e
regionais da competncia do Presidente da Repblica.
59
60
Disponvel em https://youtu.be/HhNR7xETRFM?t=1h10m36s
Disponvel em https://youtu.be/HhNR7xETRFM?t=1h12m40s
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Disponvel em https://youtu.be/EKnhJaOhmyc?t=26m47s
Disponvel em https://youtu.be/0bSZNr6f7PU?t=1h34m
63
Disponvel em https://youtu.be/vHzJ0IFSjIo?t=14m50s
64
Disponvel em https://youtu.be/9COepGTSlhc?t=55m54s
62
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2.
3.
Sr. Adriano Pereira de Paula, testemunha de defesa, CoordenadorGeral de Operaes de Crdito do Tesouro Nacional; e
4.
Sr. Otvio Ladeira de Medeiros, testemunha de defesa, SecretrioAdjunto do Tesouro Nacional desde dezembro de 2015, CoordenadorGeral de Planejamento Estratgico da Dvida Pblica at abril de
2015.
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resposta foi que sim, pois foram usadas fontes de supervit financeiro, de
excesso de arrecadao e fontes que, no momento da edio do decreto, este
no era compatvel com a meta vigente naquele momento. Ademais, defendeu
que a Presidente tinha conscincia da violao da Lei Oramentria, porque
ela mesma enviou o Projeto de Lei n 5, para alterar a meta, sendo que na
exposio de motivos foi expressa a falta condies para cumpri-la. Em
relao aos dbitos junto ao Banco do Brasil, a testemunha imputou
Presidente a responsabilidade pela gesto das finanas pblicas no Pas,
segundo a LRF. Ele defendeu que o que a lei prev sobre a obrigao de alertas
so para proximidade de descumprimento de limites de pessoal, no para
fraudes que esto sendo descobertas.
As consequncias das supostas pedaladas fiscais so: aumento da dvida
pblica e perda de confiana dos agentes econmicos, dos investidores e das
pessoas fsicas. Ainda citou a violao aos direitos de acionistas minoritrios
das instituies financeiras. Para ele, o dficit fiscal atual decorre, em grande
parte, do aumento irresponsvel de gastos. O descumprimento da LRF no
condicionado ao prejuzo direto ao errio, mas sim irresponsabilidade na
gesto fiscal do Pas, que gerou um endividamento acima daquele permitido
e comprometido com o Congresso Nacional.
testemunha foi perguntado sobre a mudana de entendimento do
TCU sobre a verificao da meta fiscal. Ele respondeu que no ocorreu a
mudana, pois na situao de 2009, o Tribunal estava avaliando decretos de
contingenciamento e no decretos de abertura de crdito suplementar,
considerando a meta fiscal futura.
A respeito das fontes vinculadas, ele explicou que devem ser aplicadas
nas destinaes estabelecidas em leis. No caso de excesso de arrecadao, os
recursos devem ter o uso autorizado pelo Congresso Nacional.
Concluindo sua exposio, a testemunha entendeu que as supostas
irregularidades geraram um clculo de resultado fiscal fictcio, acarretando no
dficit fiscal bilionrio reconhecido em 2015, que chegou a R$116 bilhes.
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Disse que essa questo surgiu durante a anlise das contrarrazes sobre
o parecer do TCU a respeito das contas do Governo de 2014, quando a
Advocacia Geral da Unio AGU arguiu que o pedido de crdito foi feito por
outros rgos. Isso no muda a natureza de como ele deveria ter sido
concedido.
Sobre a mudana de entendimento do Tribunal na apreciao das contas
do Governo de 2009 para 2015, disse que ter as contas do Governo apreciadas
e posteriormente aprovadas no significa que todos os atos de gesto
cometidos naquele exerccio estejam abonados e sejam considerados corretos.
Alm disso, a aprovao das contas no tem o condo de estabelecer uma
jurisprudncia que depois pudesse ser mudada. Reafirmou, portanto, que no
houve mudana de entendimento de 2009 para c, dada a ausncia de
entendimento prvio, mas, se existirem atos de 2009 ainda pendentes que
possam ser examinados, no h por que no o fazer.
Em 2015, portanto, quando o Poder Executivo props na LDO e o
Congresso aprovou um contingenciamento de 1,2% do PIB, o papel do TCU
consistiu em defender essa lei que foi aprovada. Se, mais tarde, o Poder
Executivo entendesse diferentemente, deveria encaminhar essa informao ao
Congresso para decidir.
O palestrante informou que, como secretrio da Secretaria de
Macroavaliao Governamental, trata das contas do Governo h pelo menos
oito anos e, em nenhuma ocasio anterior, foi feita alguma anlise sobre a
existncia de decretos fora de cumprimento de meta; em boa medida, porque
houve supervit durante muito tempo. A primeira vez que o Tribunal se
manifestou sobre esse assunto, em relatrio e em acrdo, foi nas contas do
governo de 2014. Por isso, considera equivocada a afirmao de que houve
mudana de entendimento por parte do TCU, no que diz respeito a decretos
de abertura de crditos suplementares.
Perguntado sobre quais crimes a Presidente da Repblica cometeu com
relao Constituio Federal e Lei de Responsabilidade Fiscal, respondeu
que o TCU verifica a conformidade dos atos com que a legislao estabelece,
mas no avana para fazer tipificao criminal. Se for crime comum, o
mximo que o Tribunal pode fazer dar cincia ao Ministrio Pblico; se for
crime de responsabilidade, ao Congresso Nacional.
Afirmou que, em 2014, houve violao da LDO, da Lei Oramentria
e do que estabelece a Constituio Federal no art. 167, V, os normativos mais
importantes para reger as Finanas Pblicas. No pode dizer a mesma coisa
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foram concedidas todas em 2015, mas acabaram sendo apropriadas ali para
efeito das estatsticas.
Perguntado pelo Advogado-Geral da Unio sobre a relao entre
emisso de R$1,8 bilho em decretos de crditos suplementares, meta e crise
econmica, disse que no afirmou, em momento nenhum, que esse valor
impacta a meta e provoca a crise. Considera que eles no poderiam ter sido
editados, porque violavam o art. 4 da LOA. Alm disso, a importncia deles
est no que eles significam, que, no se ponto de vista, o aviltamento dos
sistemas de freios e contrapesos.
Por ter afirmado que a aprovao da meta no final do exerccio no tem
poder de retroagir e corrigir os atos anteriores, foi questionado pelo Sr. Jos
Eduardo Cardozo sobre a figura da convalidao dos atos administrativos que,
segundo o Advogado-Geral da Unio, se aplicaria aprovao da mudana da
meta feita pelo Congresso aps a emisso dos decretos de crditos
suplementares. Em resposta, disse que no tem formao jurdica e
dificilmente entraria num debate sobre qual a fora da convalidao e qual o
alcance dela. Entende, entretanto, que o fato de ela ser aprovada no final do
ano no muda o requisito do art. 167 da Constituio, inciso V, sobre prvia
autorizao legislativa e indicao dos recursos correspondentes.
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limites das portarias, porque h uma demanda por recursos equalizados por
parte do setor rural.
Destacou que o Banco do Brasil, em princpio, no teve nenhum
prejuzo, j que entre esse e o Tesouro no h contrato. O que existe uma
portaria do Ministrio da Fazenda autorizando determinado limite para taxas
de juros, e o banco opera se assim o desejar. Portanto, o que a Unio paga ao
banco no tem relao com o que o produtor rural recebe. Esse obtm recurso
do prprio banco ou de outra fonte, como a Funcaf. J a Unio paga ao banco
apenas a diferena entre a taxa de juros, o que no caracteriza uma operao
de crdito entre eles.
Quanto ausncia de previso de prazo nas portarias para o pagamento
das equalizaes das taxas de juros por parte da Unio, ponderou que seria
melhor se houvesse um prazo determinado, mas, em no havendo, no se pode
alegar atraso ilegal no pagamento. Informou, ainda, que a demora no
pagamento ao Banco do Brasil dizia respeito muito mais SOF e ao
Ministrio da Fazenda do que SPI.
Indagado sobre a operacionalizao do Plano Safra, explicou que o seu
processo de elaborao se d a partir de uma demanda dos bancos e das
organizaes de agricultura familiar e empresariais, que negociam tanto com
o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) quanto com
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O Ministrio da Fazenda
recebe tais demandas e, a partir da, inicia um processo de negociao para
definir taxa de juros e volume de recursos. Fechado um acordo com os
Ministrios de forma genrica, o Ministrio da Fazenda, internamente, pleiteia
junto ao Banco Central a disponibilidade de recursos de depsito vista e de
poupana e, assim, vai montando o mosaico que o Plano Safra, com
diferentes fontes, diferentes taxas de juros, diferentes agentes operadores,
diferentes custos.
Questionado se o no lanamento na contabilidade pblica das dvidas
constitudas junto aos bancos controlados pela Unio caracterizaria uma
omisso fraudulenta, respondeu que, em relao a 2015, que o perodo em
discusso, houve pagamento.
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que, durante sua atuao como Secretrio, teve a notcia de que havia atraso
no pagamento das subvenes, mas no foi uma informao oficial de que
poderia haver qualquer prejuzo ao andamento do Plano Safra. Afirmou ter
checado que a informao no dizia respeito a sua gesto, pois se referia ao
Plano Safra 2014/2015 e, mais tarde, j conhecendo a informao do acrdo
do TCU, pediu ao Tesouro dados sobre o fluxo dos referidos pagamentos,
apenas para sua cincia.
Afirmou que o no estabelecimento, pelo Ministrio da Fazenda, de um
prazo para o pagamento das equalizaes nas portarias uma prtica antiga e
instaurada, mas entende que deveria ser revista.
Considera a Lei n 8.427, de 1992, que define quais so as subvenes
para o setor agrcola, ao lado do crdito e da poltica de garantia de preo
mnimo, uma das mais importantes leis para o setor agrcola. Todavia, precisa
de melhorias.
Questionado a respeito das determinaes das Portarias n 315, de 2014,
e n 419, de 2015, de que os pagamentos devem ser feitos no primeiro dia aps
a apurao da equalizao, respondeu que, no seu entender, as portarias
determinam que cabe ao Banco do Brasil cobrar a partir do primeiro dia do
semestre subsequente equalizao. J o pagamento feito pelo Tesouro no
tem prazo. Afirmou, ainda, que os pagamentos foram feitos aps o referido
prazo, mas isso j havia ocorrido outras vezes.
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complexo, o que garante transparncia e permite que haja auditoria por parte
dos rgos de controle. Apesar disso, nunca sofreu qualquer tipo de presso
do governo para adoo de uma posio jurdica na Consultoria e os pareceres
tampouco foram elaborados para induzir a Presidente a erro.
Relatou que, como consultor jurdico do Ministrio do Planejamento,
no teve conhecimento de qualquer consignao formal da Comisso Mista
de Oramento ou do Congresso Nacional alertando sobre o no cumprimento
das metas. Segundo ele, o Congresso Nacional poderia realizar alteraes,
caso percebesse um desalinhamento entre a obteno da meta e a dinmica da
execuo do oramento, e poder-dever do TCU fazer alertas quando h
possibilidade de no atingimento das metas fiscais.
Negou que tenha havido alterao significativa na dinmica de
elaborao e publicao de decretos que abrem crditos suplementares.
Sublinhando que a execuo financeira do oramento dinmica, e no
estanque, afirmou que no houve qualquer violao ao art. 4 da Lei
Oramentria Anual na abertura dos crditos. Lembrou que vigora na
Administrao Pblica o princpio de presuno de legalidade dos atos
administrativos. Portanto, se a interpretao jurdica era plausvel e vigente
poca do ato, no h que se falar em irregularidade. No caso dos decretos em
anlise, a interpretao vigente era a de que supervit financeiro e excesso de
arrecadao no necessariamente impactariam a meta, pois dependia do
decreto de programao oramentria e financeira. E ainda no havia qualquer
deciso por parte dos rgos de controle em sentido contrrio. Discordou que
tenha havido desrespeito ao art. 167 da Constituio Federal, que trata da
necessidade de autorizao legal para a abertura de crdito. Segundo ele, a
autorizao existia no prprio art. 4 da LOA. Ressaltou que uma prtica
corriqueira e que diversos decretos foram publicados antes da aprovao de
leis que alteravam a meta, em diversos exerccios anteriores.
Questionado sobre a possibilidade de contingenciamento de recursos
decorrentes de convnios e de doaes, respondeu que isso depende da
natureza da receita (vinculada ou no) e da despesa (obrigatria ou no).
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Nelson Barbosa, testemunha de defesa. Ouvido na condio de exMinistro de Estado do Planejamento e ex-Ministro de Estado da
Fazenda.
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porque se esse valor fosse utilizado, poderia ser adotado como fonte o
supervit financeiro de exerccios anteriores, compensado por uma reduo
de despesa ou por um aumento de receita equivalente em outra rea. Foram
consideradas origens primrias do mesmo montante se e quando ele fosse
autorizado, sendo que isso acontece na edio de um decreto de
contingenciamento.
O depoente no considera vazia a norma contida no art. 4 da LOA, que
em seu entendimento contm autorizao prvia para que o Poder Executivo
possa baixar decretos de crdito, desde que haja compatibilidade com a meta
e, especificamente, desde que no sejam acompanhados de um decreto de
liberao de gasto financeiro ou de empenho que comprometa a meta. Para
ele, a norma visa a dar flexibilidade limitada ao Poder Executivo para aprovar
crditos suplementares compatveis com a meta apurada para efeito de
verificao do cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que
a meta financeira. Explicou que discricionariedade conferida ao Executivo
limitada por critrios definidos pelo Congresso Nacional. Observou que o
artigo contm 28 itens com alternativas para alocar o mesmo valor financeiro
determinado pelo decreto de contingenciamento, que o valor final a ser
executado pelo Governo.
Quanto s notificaes do Tribunal de Contas da Unio (TCU), relatou
que a primeira notificao do parecer preliminar do Ministro Augusto Nardes,
em junho de 2015, com o parecer inicial sobre as contas de 2014, tinha prazo
de 30 dias para recurso da Presidente, que, afinal, foi interposto. Essa
notificao continha um alerta inicial sobre os decretos. Para o depoente, a
notificao no passava disso: de um alerta inicial. Tanto que a meno inicial
do Procurador do Ministrio Pblico se referia a seis decretos, enquanto a
Comisso Especial do Impeachment acabou analisando apenas quatro, o que
em sua viso demonstra a diferena entre o alerta inicial e a deciso final.
O depoente afirmou que, no momento em que houve a representao
do Ministrio Pblico contra a utilizao de supervit financeiro e excesso de
arrecadao para a edio de decretos, o Governo imediatamente interrompeu
a edio de decretos com essa fonte de recurso, at que a matria fosse
esclarecida, o que somente ocorreu em outubro de 2015, no julgamento das
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As notas taquigrficas foram conferidas com o udio. As referncias so todas ao ano de 2015. Pelo
contexto, possvel presumir que a inteno do depoente era fazer referncia a um saldo de R$ 10,9 bilhes
ao final de 2014 e no ao final de 2015, j que a referncia foi a um aparente aumento do valor quando se
apurou o saldo de R$ 13,4 bilhes, em junho de 2015.
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Educao;
22. Felipe Daruich Neto, testemunha de defesa, Diretor do Departamento
da Casa Civil.
Sr. Ivo da Motta Azevedo Correa
Questionado se, levando em considerao que os decretos de abertura
de crditos suplementares podem usar trs fontes para abertura, a saber:
supervit financeiro, excesso de arrecadao e anulao parcial de dotaes,
tais crditos suplementares poderiam ter sido abertos usando como fonte para
a abertura apenas a anulao parcial de dotaes, a testemunha afirmou que
sim, j que a Lei n 4.320 foi recepcionada como lei complementar e lista ali
quais so as fontes que poderiam ser utilizadas para abertura de crdito
suplementar.
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2. Miriam Belchior, testemunha de defesa, Ex-Ministra do Planejamento,
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excesso de arrecadao existiu nas duas unidades e negou que tenha havido
qualquer alterao das solicitaes nas anlises posteriores, realizadas fora do
Ministrio. Respondeu ainda que, se o decreto no fosse aberto, esses recursos
no poderiam ser utilizado e ficariam parados dentro da unidade. Alm disso,
se se esses crditos no fossem baixados por decreto, mas se submetessem s
morosidades naturais de um projeto de lei, poderia haver um prejuzo para a
sociedade, como a impossibilidade de se distribuir radiofrmacos para o
combate ao cncer.
Com relao ao excesso de arrecadao de R$18 milhes relativo a
doaes para o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico, afirmou que esses recursos, assim como os provenientes de
convnios, no podem ser executados em objetos diversos dos pactuados.
Respondeu ainda que, se no fosse aberto o decreto, esse recurso ficaria
parado dentro da unidade.
Sobre a possibilidade de burlar o procedimento de reestimativa das
receitas para verificao do excesso de arrecadao, que ocorre no Siop, com
base no que foi efetivamente arrecadado e registrado no Siaf, disse acreditar
ser muito difcil, mas que no especialista em tecnologia da informao para
responder com preciso. Explicou que a reestimativa passa pela validao da
SOF antes de a unidade oramentria poder pedir um crdito com base nela.
Quanto vinculao do excesso de arrecadao ao exerccio financeiro,
relatou que via de regra no h essa vinculao direta, pois pode no haver
tempo hbil para o pagamento no fim do ano e o empenho realizado a partir
da dotao oramentria com base no excesso de arrecadao recair nos restos
a pagar do exerccio posterior.
Perguntado sobre se ele quem decide se o crdito ser um decreto ou
um projeto de lei, respondeu que essa definio ocorre dentro do prprio Siof,
que parametrizado, e posteriormente analisada na SOF. Confirmou que no
cabe Presidente fazer essa escolha.
Com relao data de execuo do crdito referente ao Ministrio, no
soube responder se foi antes da aprovao do PLN 5, mas disse que poderia
checar a informao e envi-la comisso posteriormente. Ademais,
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uma portaria que normatiza os prazos para pedir os decretos. Explicou que a
programao oramentria realizada com muita antecedncia, antes que seja
possvel ter conhecimento das possveis limitaes financeiras. Sendo assim,
a ideia por trs de uma alterao na programao oramentria melhorar o
gasto pblico.
A respeito dos relatrios bimestrais e quadrimestrais, disse acreditar
que eles esto a servio da transparncia do resultado fiscal, evidenciando o
ritmo da execuo oramentria e as prospectivas para frente.
Quanto ao motivo pelo qual se usa como fonte para os crditos o
excesso de arrecadao ou supervit financeiro do exerccio anterior,
esclareceu que se trata de um procedimento para facilitar na gesto da Conta
nica do Tesouro. J que um supervit primrio totalmente feito por receitas
vinculadas ou prprias no pode ser utilizado para o pagamento da dvida, por
se tratar de uma receita pertencente a um rgo, ele utilizado para a abertura
de crdito.
Sobre se houve devoluo de algum pedido de abertura de crdito
depois que a SOF teve conhecimento da deciso do TCU, informou que houve
devoluo para diversos rgos e que, posteriormente, os crditos foram
solicitados por projeto de lei. Questionada, disse no saber quais foram os
crditos empenhados e liquidados, pois o que a SOF faz um controle mais
agregador, e no no nvel da execuo da ao oramentria. Nesse sentido,
apresentou uma tabela que demonstra que todos os rgos executaram um
valor inferior ao que eles estavam autorizados inclusive na Lei Oramentria.
Considerando que, na tese do TCU, seria legal um crdito criado por
decreto usando como fonte a anulao de outra despesa, ao passo que seria
ilegal um crdito criado conta de supervit financeiro ou excesso de
arrecadao, explicou que at julho de 2015 no tinham sido abertos muitos
crditos por anulao porque ainda se estava no comeo do ano oramentrio
(o Oramento tinha sido aprovado em abril) e, nesse momento, os rgos no
sabiam que despesas no seriam executadas.
Perguntada se o supervit financeiro utilizado para despesas primrias
afeta a meta primria, explicou que, em princpio no, pois no a fonte que
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12.
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Patrus Ananias, testemunha de defesa. Ouvido na condio de ExMinistro de Estado do Desenvolvimento Agrrio.
14.
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Sra. Maria Fernanda Ramos Coelho, testemunha da defesa, exSecretria Executiva do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
(MDA).
16.
17.
18.
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Exrcito. Tudo foi mantido num patamar mnimo, para que no tivesse
prejuzo continuidade desses programas estratgicos. Segundo ele, o
supervit primrio no foi nem ameaado.
Disse que no identificou nenhuma irregularidade na abertura de
crdito suplementar pela Presidenta Dilma, nem verificou nada que se
assemelhe a crime de responsabilidade. Afirmou no concordar com os
argumentos de transformar dois ou trs decretos que visavam
administrativamente a enfrentar problemas das contas do Governo em motivo
para cassar a Presidenta da Repblica. Ressaltou, ainda, que o ano de 2015
no pode ser caracterizado, sob qualquer aspecto, como um ano de desajuste
das contas pblicas, de exagero ou de frouxido nos gastos do Poder
Executivo. Ao contrrio, quanto ao oramento autorizado pelo Congresso,
houve um brutal contingenciamento; do contingenciamento, reduziu-se ainda
mais o limite oramentrio autorizado; do limite oramentrio autorizado,
houve uma outra reduo para o limite financeiro; e do limite financeiro para
a execuo, resultou em menos da metade do oramento autorizado. A
respeito dos nmeros dos supervits dos ltimos vinte anos, disse que eles
devem ser analisados em conjunto com outros indicadores de macroeconomia.
Lembrou que a Presidente Dilma governou um Pas que trazia problemas,
tanto no cenrio nacional quanto internacional. Portanto, no h que condenla com base em um item isolado.
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que, de acordo com art. 52, 13, da LDO, um crdito aberto que no seja por
excesso de arrecadao de receitas prprias do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, deve se submeter ao limite de
movimentao e empenho previamente estabelecidos. Se for por excesso de
arrecadao, no se submete a esse limite.
Esclareceu que a LDO impe ao Poder Executivo, na avaliao
bimestral, que apure os valores, caso haja necessidade de limitao de
empenho e movimentao financeira, e os informe ao Poder Judicirio e aos
demais Poderes. O Poder Judicirio define essa limitao por meio de um ato
prprio assinado pelos presidentes dos tribunais superiores. Enfatizou, ainda,
que, de acordo com o art. 8 da LRF, as receitas vinculadas devem ser
utilizadas dentro da vinculao, ou seja, no podem ser utilizadas para outros
pagamentos. Tambm esclareceu que a Constituio, no art. 99, prev que as
propostas oramentrias sejam aprovadas pelos rgos colegiados. J em
relao s solicitaes de crditos adicionais existe um procedimento
estabelecido pela SOF nas suas portarias, segundo o qual a solicitao nasce
na unidade oramentria, que o Tribunal Regional, passa pela setorial
oramentria daquele rgo, que analisa essa solicitao e a encaminha ao
Poder Executivo. Ademais, afirmou que nunca recebeu, nem caberia ao CNJ
receber, alerta sobre incompatibilidade com a meta fiscal, uma vez que os
pareceres do CNJ no tratam desse tema.
Questionado se h uma corresponsabilidade do Presidente do CNJ, ao
assinar o parecer, em eventual crime de responsabilidade pela edio do
decreto, respondeu, primeiramente, que no uma responsabilidade do
Presidente do CNJ encaminhar o pedido ao Poder Executivo, pois o parecer
do rgo colegiado, no do Presidente. Disse, tambm, que cabe s unidades
oramentrias solicitar os crditos suplementares que julgarem convenientes
e indicar, se for o caso, as receitas prprias, porque tambm essas solicitaes
so feitas para serem atendidas com recursos do Tesouro. Em ambos os casos,
o CNJ emite um parecer baseado no entendimento daquela necessidade, tanto
suportado com receitas prprias, como pleiteadas com recursos do Tesouro.
O parecer um subsdio, mas a deciso do Poder Executivo sobre a abertura
do crdito. Portanto, no h uma coparticipao, a no ser pelo fato de haver
solicitado a abertura do crdito.
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lei que estabelece a subveno econmica uma lei de 1992, que substituiu a
conta movimento. Por sua vez, a conta movimento, conforme explicou, era o
sistema que o governo adotava at ento para utilizar recursos do Oramento
Geral da Unio para operaes de crdito. Segundo destacou, em 1992
estabeleceu-se uma forma que s h no Brasil, frisando que, em sua avaliao,
funciona muito bem, apoiando muitos agricultores e permitindo que o
Conselho Monetrio faa a sintonia fina da poltica. Afirmou que a lei em
referncia no estabelece nenhum prazo: no h obrigatoriedade de que
conste, nas portarias de equalizao, quando o pagamento deve ser feito.
Explicou que as portarias tm o mesmo formato pelo menos desde o ano 2000,
complementando que no somente as portarias do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, do Pronaf, mas tambm as portarias que tratam da
agricultura patronal e do Pronamp, no Ministrio da Agricultura, seguem o
mesmo padro.
Sobre o pagamento de juros, destacou que correo monetria no deve
ser confundida com juros, explicando que a correo monetria a atualizao
do valor da moeda. Indagado, uma vez que no h juros, se a operao seria
ou no uma operao de crdito, afirmou que no se trata de uma operao de
crdito, mas de uma prestao de servio. Comentou que h grande
competio entre os agentes financeiros privados desde 1992, que desejam
realizar essa prestao de servio, uma vez que, existindo recursos
equalizados, com condies de se atrair clientes (pois a equalizao assim
favorece), os bancos tm oportunidades de vrios negcios. Explicou que, na
agricultura familiar, so 2,6 milhes de CPFs distintos com o crdito, sendo
que o Banco do Brasil detm 70% desse total. Pontuou que a competio por
esse recurso grande. Frisou, assim, ser uma prestao de servio, em que h
definio, atravs de uma portaria, de como se faz o pagamento. Comentou
que h correo monetria, um ajuste do valor monetrio nos eventuais atrasos
de pagamento; mas no h data definida para esse pagamento. Segundo a
testemunha, os atrasos no so atrasos: explicou que quando os agentes
financeiros recebem a autorizao dada pela lei e pela portaria do Ministro da
Fazenda, sabem que tero uma equalizao em funo da prestao de servio
e que essa equalizao ser paga no momento da apresentao, conforme a
norma. H uma delonga no processo e considera normal certa demora no
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A testemunha leu a seguinte relao de alimentos: arroz, feijo, mandioca, feijo caupi, trigo, amendoim,
alho, tomate, cebola, inhame, car, batata doce, abacaxi, olercolas, leite, carne, carne de caprinos, carne de
ovinos.
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instituio credora, que faz a apropriao nessa conta Cosif pelo regime de
competncia, ou seja, aquilo que ela tende a receber ao longo do tempo, ela j
vai apropriando proporcionalmente, diferentemente do regime de caixa, que
o que o Banco Central capta. Desse modo, essa conta Cosif no estava no rol
das contas capturveis no processo de consolidao das estatsticas fiscais, no
entendimento do Banco Central. Destacou que, quanto ao critrio de apurao,
o Banco Central entende que tem que ser caixa. O TCU entendeu que existiria
um critrio chamado "caixa impuro" que permitiria a contabilizao no
somente quando h efetiva disponibilizao do recurso ou a sensibilizao do
recurso na Conta nica do Tesouro, mas tambm quando houvesse o
financiamento ou uma assuno de compromisso. Outro foco de divergncia,
conforme explicou, era o entendimento do Banco Central que,
obrigatoriamente, tem que ser setor pblico no financeiro de um lado seja
do lado credor ou devedor e setor financeiro do outro lado. O TCU entende
que no precisa, necessariamente, ser uma instituio financeira do outro lado;
pode ser qualquer entidade credora.
Indagado sobre as normas legais que tratam da metodologia de clculo
dos resultados fiscais, afirmou no existir nenhuma lei, em sentido estrito, que
estabelea a metodologia, esclarecendo que a LRF, em seu artigo 30, atribuiu
competncia ao Senado para regulamentar a matria. Esclareceu que j houve
uma resoluo tratando do endividamento da Unio, mas que essa norma no
tratou da metodologia. Explicou que, poca, o ento Presidente Fernando
Henrique Cardoso incluiu referncias metodologia nas prprias mensagens
presidenciais que encaminham o projeto de lei oramentria. Segundo
informou, at hoje no ocorreu a edio da legislao complementar prevista
na LRF sobre a assunto, sendo a referncia nas mensagens presidenciais a
soluo adotada at o momento: nelas, orienta-se a utilizao da estatstica do
Banco Central como referncia para clculo do resultado primrio. Quanto
existncia uma metodologia internacional, comentou ter cincia da existncia
de orientaes o FMI a respeito do assunto, mas afirmou no ter conhecimento
detalhado sobre a questo.
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SENADO FEDERAL
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ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
Apresenta resposta acusao.
DOC 024
01/06/2016
Documentao contendo:
379 folha(s).
Apresenta aditamento ao rol de
testemunhas.
DOC 029
06/06/2016
Documentao contendo:
4 folha(s).
Apresenta aditamento ao pedido de
realizao de percia.
DOC 030
06/06/2016
Documentao contendo:
3 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
407
SENADO FEDERAL
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ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
08/06/2016
Documentao contendo:
1 folha(s).
Apresenta aditamento ao rol de
testemunhas.
DOC 043
DOC 047
DOC 048
10/06/2016
13/06/2016
13/06/2016
Documentao contendo:
2 folha(s).
Ofcio n
86/2016/ASSCI/
GABIN/STN/M
F-DF
Oficio n
87/2016/ASSCI/
GABIN/STN/M
F-DF
13/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 53 / 2016
(Req. )
Of. 38 / 2016
(Req. 83 /
2016 )
408
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 049
DATA
RECEBIME
NTO
13/06/2016
REMETENTE
ORIGEM
Oficio n
88/2016/
ASSCI/GABIN/
STN/MF-DF
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Of. 55 / 2016
(Req. )
13/06/2016
DOC 050
Anexo I
13/06/2016
Anexo II
Ofcio n
89/2016/ASSCI/
GABIN/STN/M
F-DF
Of. 59 / 2016
(Req. )
13/06/2016
Anexo III
DOC 051
13/06/2016
Ministrio da Transparncia,
Fiscalizao e Controle
Ofcio
n12566/2016/G
M/CGU-PR
13/06/2016
DOC 054
13/06/2016
Comisso de Valores
Mobilirios
Ofcio/CVM/PT
E/N120/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 62 / 2016
(Req. )
Of. 61 / 2016
(Req. )
409
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 055
DATA
RECEBIME
NTO
13/06/2016
REMETENTE
ORIGEM
13/06/2016
Documentao contendo:
519 folha(s).
Ofcio
2016/0072
13/06/2016
DOC 056
13/06/2016
DESCRIO
Ofcio
2016/0074
13/06/2016
Documentao contendo:
1 folha(s).
Resposta ao Ofcio n 063/2016-CEI2016,
informando que no houve procedimento
interno de investigao e
responsabilizao relativos equalizao
de taxas de juros em operaes de crdito
rural.
EM
RESPOSTA
Of. 21 / 2016
(Req. 42 /
2016 )
Of. 63 / 2016
(Req. )
Documentao contendo:
35 folha(s).
DOC 057
13/06/2016
Ofcio
2016/0073
13/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 22 / 2016
(Req. 53 /
2016 )
410
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Documentao contendo:
529 folha(s).
DOC 058
13/06/2016
Ofcio
2016/0071
13/06/2016
DOC 060
13/06/2016
11612/2016BCB/Dipec
13/06/2016
DOC 061
13/06/2016
11614/2016BCB/Dipec
13/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 20 / 2016
(Req. 34 /
2016 )
Of. 60 / 2016
(Req. )
Of. 57 / 2016
(Req. )
411
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
Of Caixa 146/16
14/06/2016
13/06/2016
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Of. 64 / 2016
(Req. )
Documentao contendo:
6066 folha(s).
15/06/2016
Documentao contendo:
1 folha(s).
Aditamento ao rol de testemunhas.
DOC 067
DOC 068
15/06/2016
15/06/2016
Documentao contendo:
7 folha(s).
Ofcio 125/2016BCB/Aspar
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 34 / 2016
(Req. 46 /
2016 )
412
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
14/06/2016
DESCRIO
EM
RESPOSTA
DOC 070
DOC 071
16/06/2016
15/06/2016
Ministrio da Agricultura
Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cincia,
Tecnologia, Inovaes e
Comunicaes
Ofcio n
215/2016/GM/M
APA
Ofcio n
287/MCTIC
14/06/2016
DOC 072
16/06/2016
Documentao contendo:
7 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 39 / 2016
(Req. 48 /
2016 )
Of. 44 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
413
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
DOC 074
DOC 075
16/06/2016
15/06/2016
16/06/2016
Documentao contendo:
10 folha(s).
6902/2016/SEI/
GMSE/ASTEC/GM
16/06/2016
CJF-OFI2016/03048
14/06/2016
DOC 076
CD 1
CD 3
15/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 46 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Of. 50 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Of. 73 / 2016
(Req. )
Of. 56 / 2016
(Req. )
414
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
CD 4 - 1
CD 4 - 2
CD 5
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
MEMBROS, NA SECRETARIA DA
COMISSO.
Of. 54 / 2016
(Req. )
Documentao contendo:
3 folha(s).
Of. 52 / 2016
(Req. )
Of. 28 / 2016
(Req. 39 /
2016 )
CD 6
CD 7
Of. 26 / 2016
(Req. 39 /
2016 )
CD 8
Of. 88 / 2016
(Req. 81 /
2016 )
Of. 33 / 2016
(Req. 81 /
2016 )
Of. 32 / 2016
(Req. 70 /
2016 )
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
415
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Of. 27 / 2016
(Req. 45 /
2016 )
Of. 89 / 2016
(Req. 108 /
2016 )
Of. 29 / 2016
(Req. 56 /
2016 )
Of. 31 / 2016
(Req. 69 /
2016 )
Of. 25 / 2016
(Req. 27 /
2016 )
Of. 30 / 2016
(Req. 62 /
2016 )
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
416
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 077
DOC 078
DATA
RECEBIME
NTO
16/06/2016
16/06/2016
REMETENTE
ORIGEM
21.595/GPR
15/06/2016
099/2016GM/MEC
15/06/2016
DESCRIO
Encaminha resposta ao Ofcio n 47/2016
Documentao contendo:
1 folha(s).
Encaminha resposta ao Ofcio n 40/2016.
Documentao contendo:
18 folha(s).
EM
RESPOSTA
Of. 47 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Of. 40 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
DOC 080
16/06/2016
17/06/2016
Documentao contendo:
6 folha(s).
Ofcio 180/2016
- BNDES GP
16/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 65 / 2016
(Req. )
417
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 081
DOC 082
DATA
RECEBIME
NTO
17/06/2016
17/06/2016
REMETENTE
ORIGEM
Ofcio 181/2016
- BNDES GP
16/06/2016
Ofcio 182/2016
- BNDES GP
16/06/2016
DESCRIO
Encaminha lista de maiores beneficirios
do Programa PSI.
Documentao contendo:
2 folha(s).
Encaminha informaes sobre subveno
na forma de equalizao de taxa de juros.
Documentao contendo:
5 folha(s).
Apresenta aditamento aos quesitos
periciais.
DOC 083
DOC 084
17/06/2016
17/06/2016
Kiyoshi Harada
Documentao contendo:
1 folha(s).
Presta informaes acerca dos seus
trabalhos que versam sobre as matrias
debatidas na Comisso.
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 72 / 2016
(Req. )
Of. 71 / 2016
(Req. )
418
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Documentao contendo:
1 folha(s).
DOC 85
15/06/2016
Odete Medauar
Documentao contendo:
1 folha(s).
DOC 086
17/06/2016
Ofcio Conjunto
TST.CSJT.GP n
0505
16/06/2016
DOC 087
17/06/2016
SOF/MPOG - Secretaria de
Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ofcio n
34837/2016-MP
17/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 92 / 2016
(Req. 22 /
2016 )
Of. 41 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Of. 87 / 2016
(Req. 94 /
2016 )
419
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 088
DOC 089
DATA
RECEBIME
NTO
17/06/2016
17/06/2016
REMETENTE
SOF/MPOG - Secretaria de
Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
SOF/MPOG - Secretaria de
Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
ORIGEM
Ofcio n
34831/2016-MP
17/06/2016
17/06/2016
BB - Banco do Brasil
EM
RESPOSTA
Of. 58 / 2016
(Req. )
Documentao contendo:
1424 folha(s).
34826/2016-MP
17/06/2016
2016/0079
DOC 90
DESCRIO
16/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 35 / 2016
(Req. 61 /
2016 )
Of. 69 / 2016
(Req. )
420
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
2016/0076
DOC 91
17/06/2016
BB - Banco do Brasil
17/06/2016
2016/0078
DOC 092
17/06/2016
17/06/2016
SOF/MPOG - Secretaria de
Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
17/06/2016
DOC 093
Anexo - planilha
DOC 094
BB - Banco do Brasil
17/06/2016
34822/2016-MP
17/06/2016
DESCRIO
Informa que encontra-se impedido pela
Lei Complementar n 105/2001 de prestar
as informaes solicitadas.
Documentao contendo:
1 folha(s).
Informa que encontra-se impedido pela
Lei Complementar n 105/2001 de prestar
as informaes solicitadas.
Documentao contendo:
1 folha(s).
Encaminha resposta ao Ofcio n 36/2016CEI2016
Documentao contendo:
1534 folha(s).
Requer a juntada de documentos.
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 68 / 2016
(Req. )
Of. 70 / 2016
(Req. )
Of. 36 / 2016
(Req. 78 /
2016 )
421
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Documentao contendo:
183 folha(s).
DOC 095
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
17/06/2016
Ministrio do Planejamento
Ofcio n
35667/2016-MP
17/06/2016
Of. 75 / 2016
(Req. )
Documentao contendo:
1048 folha(s).
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
DOC 096
Anexo ao DOC
096 (3 planilhas)
17/06/2016
Ministrio do Planejamento
Ofcio n
35661/2016-MP
17/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 74 / 2016
(Req. )
422
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Documentao contendo:
6 folha(s).
DOC 097
17/06/2016
MF - Ministrio da Fazenda
10821/2016/SEMF
17/06/2016
DOC 098
17/06/2016
MF - Ministrio da Fazenda
10822/2016/SEMF
17/06/2016
Of. 78 / 2016
(Req. )
Documentao contendo:
15 folha(s).
Responde Ofcio n 76/2016 - CEI2016,
de 8 de junho de 2016, que solicita
certido comprobatria dos pagamentos
dos valores devidos pela Unio ao BB,
conforme regulamentao vigente ao final
dos anos de 1999, 2007 e 2015, primeiros
anos dos segundos mandatos dos
respectivos Presidentes da Repblica.
Documentao contendo:
18 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 76 / 2016
(Req. )
423
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 099
DATA
RECEBIME
NTO
17/06/2016
REMETENTE
MF - Ministrio da Fazenda
ORIGEM
10823 /2016/SEMF
17/06/2016
DESCRIO
Responde Ofcio n 77/2016 - CEI2016,
de 8 de junho de 2016, que solicita os
contratos firmados entre essa instituio
financeira (Banco do Brasil) e os
financiados pelo Plano Safra, nos quais
tenha havido desembolsos nos anos de
2015.
EM
RESPOSTA
Of. 77 / 2016
(Req. )
Documentao contendo:
2 folha(s).
DOC 100
17/06/2016
MF - Ministrio da Fazenda
10824/2016/SEMF
17/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 48 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Of. 45 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
424
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Documentao contendo:
68 folha(s).
10825/SE/MF
DOC 101
17/06/2016
MF - Ministrio da Fazenda
17/06/2016
DOC 102
17/06/2016
17/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 37 / 2016
(Req. 41 /
2016 )
Of. 34 / 2016
(Req. 46 /
2016 )
Of. 28 / 2016
(Req. 39 /
2016 )
Of. 23 / 2016
(Req. 67 /
2016 )
425
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Of. 24 / 2016
(Req. 68 /
2016 )
DOC 105
20/06/2016
21/06/2016
Documentao contendo:
8 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 94 / 2016
(Req. )
Of. 67 / 2016
(Req. )
Of. 66 / 2016
(Req. )
426
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 106
DOC 108
DOC109
DATA
RECEBIME
NTO
20/06/2016
20/06/2016
21/06/2016
REMETENTE
ORIGEM
MI - Ministrio da Integrao
Nacional
DESCRIO
Documentao contendo:
103 folha(s).
185/MI
15/06/2016
1/2015
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 49 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Of. 51 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
427
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
DOC 110
20/06/2016
Mdia Anexa
DOC 111
REMETENTE
ORIGEM
275/2016 C.Civil
20/06/2016
11974/2016
BCB/Dipec
2016/0081
DOC 112
DESCRIO
20/06/2016
20/06/2016
DOC 114
21/06/2016
20/06/2016
Documentao contendo:
2 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 79 / 2016
(Req. )
Of. 83 / 2016
(Req. 98 /
2016 )
Of. 85 / 2016
(Req. 100 /
2016 )
Of. 84 / 2016
(Req. 99 /
2016 )
428
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 115
DATA
RECEBIME
NTO
21/06/2016
REMETENTE
ORIGEM
96/2016/ASSCI/
GABIN/STN/M
F-DF
20/06/2016
DOC 116
21/06/2016
Planilha anexa
93/2016/ASSCI/
GABIN/STN/M
F-DF
16/06/2016
DESCRIO
DOC 117
DOC 118
22/06/2016
21/06/2016
20/06/2016
Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto
Ofcio n
35680/2016-MP
Documentao contendo:
folha(s).
Encaminha Memorandos da Secretaria de
Oramento Federal, que respondem os
questionamentos do Ofcio n 81/2016CEI2016.
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 86 / 2016
(Req. 101 /
2016 )
Of. 93 / 2016
(Req. 83 /
2016 )
Of. 82 / 2016
(Req. 97 /
2016 )
Of. 81 / 2016
(Req. 96 /
2016 )
429
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Documentao contendo:
4 folha(s).
Requer o desentranhamento de
documentos dos autos.
DOC 120
22/06/2016
22/06/2016
SOF/MPOG - Secretaria de
Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Documentao contendo:
3 folha(s).
DOC 121
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Ofcio
36139/2016-MP
Anexo 4
Anexo 5
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
Of. 96 / 2016
(Req. 121 /
2016 )
430
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 122
DOC 123
DATA
RECEBIME
NTO
22/06/2016
22/06/2016
REMETENTE
SOF/MPOG - Secretaria de
Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
ORIGEM
Ofcio n
36421/2016-MP
Ofcio n
063/2016/GM/M
inC
22/06/2016
DOC 124
22/06/2016
Ofcio n
86/2016/GABMCIDADES
22/06/2016
DOC 125
22/06/2016
2210/2016/ASP
AR/GM-MT
DESCRIO
Resposta ao Ofcio n 118/2016 CEI2016.
Documentao contendo:
1 folha(s).
Encaminha informaes sobre crditos
relativos ao Ministrio da Cultura.
Documentao contendo:
21 folha(s).
Resposta ao Ofcio n 099/2016 CEI2016.
Documentao contendo:
29 folha(s).
Responde ao Ofcio n 110 - CEI2016.
Documentao contendo:
2 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 118 /
2016
(Req. 128 /
2016 )
Of. 102 /
2016
(Req. 121 /
2016 )
Of. 99 / 2016
(Req. 121 /
2016 )
Of. 110 /
2016
(Req. 121 /
2016 )
431
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 126
DOC 128
DOC 129
DOC 130
DATA
RECEBIME
NTO
22/06/2016
REMETENTE
SPA/MAPA - Ministrio da
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
22/06/2016
Ministrio da Cincia,
Tecnologia, Inovaes e
Comunicaes
22/06/2016
22/06/2016
ORIGEM
Ofcio n
233/2016/GMMAPA
22/06/2016
Ofcio n 293 /
MCTIC
DESCRIO
Encaminha resposta do Ministrio da
Agricultura a questionamentos desta
Comisso.
Documentao contendo:
folha(s).
Resposta ao Ofcio n 100/2016 - CEI
2016
Documentao contendo:
3 folha(s).
Resposta ao Ofcio 80/2016 - CEI2016
Documentao contendo:
1254 folha(s).
746/2016/GMMMA
22/06/2016
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 98 / 2016
(Req. 121 /
2016 )
Of. 100 /
2016
(Req. 121 /
2016 )
Of. 80 / 2016
(Req. 95 /
2016 )
Of. 106 /
2016
(Req. 121 /
2016 )
432
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 131
DATA
RECEBIME
NTO
22/06/2016
REMETENTE
MF - Ministrio da Fazenda
ORIGEM
DESCRIO
10853/2016/SEMF
22/06/2016
DOC 132
23/06/2016
Tesouro Nacional
Anexos
DOC 133
DOC 134
100/2016/ASSCI
/GABIN/STN/M
F-DF
22/06/2016
23/06/2016
23/06/2016
Ofcio 471/GPDAO/2016
S/N
22/06/2016
Documentao contendo:
43 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 103 /
2016
(Req. 121 /
2016 )
Of. 95 / 2016
(Req. 121 /
2016 )
Of. 101 /
2016
(Req. 121 /
2016 )
433
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
Resposta ao Ofcio n 43/2016.
DOC 135
23/06/2016
MJ - Ministrio da Justia
702/2016-MJ
Documentao contendo:
93 folha(s).
Resposta ao Ofcio n 43/2016 - CEI2016.
DOC 136
DOC 137
23/06/2016
23/06/2016
MJ - Ministrio da Justia
702/2016-MJ
Documentao contendo:
21 folha(s).
EM
RESPOSTA
Of. 43 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Of. 43 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Documentao contendo:
3 folha(s).
Resposta ao Ofcio 109/2016 - CEI2016
DOC 138
23/06/2016
Ministrio do Trabalho
Documentao contendo:
65 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
434
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
Resposta ao Ofcio n 42/2016 - CEI2016.
DOC 139
DOC 141
DOC 142
DOC 143
DOC 144
24/06/2016
MD - Ministrio da Defesa
11830/GM-MD
0292/2016-SAJ
24/06/2016
24/06/2016
24/06/2016
27/06/2016
24/06/2016
24/06/2016
Documentao contendo:
2 folha(s).
Encaminha resposta ao ofcio n 83/2016-CEI2016
Documentao contendo:
20 folha(s).
Encaminha informaes prestadas pelo BNDES,
relativas a subvenes econmicas.
Documentao contendo:
8 folha(s).
Resposta ao Ofcio n 113/2016.
129/2016
Documentao contendo:
1 folha(s).
Laudo tcnico elaborado pela junta pericial.
Documentao contendo:
223 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
Of. 42 / 2016
(Req. 49 /
2016 )
Of. 83 / 2016
(Req. 98 /
2016 )
Of. 79 / 2016
(Req. )
435
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
Requer a juntada de documentos.
DOC 145
DOC 146
DOC 147
27/06/2016
28/06/2016
28/06/2016
DOC 148
28/06/2016
DOC 149
28/06/2016
Documentao contendo:
25 folha(s).
Pedido de esclarecimento aos peritos apresentado
pela denunciada.
Documentao contendo:
6 folha(s).
Pedido de esclarecimento aos peritos apresentado
pela Sen. Vanessa Grazziotin.
Documentao contendo:
7 folha(s).
Pedido de esclarecimento aos peritos apresentado
pelo Sen. Antnio Anastasia.
Documentao contendo:
2 folha(s).
Pedido de esclarecimento aos peritos apresentado
pelo Sen. Lindbergh Farias.
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
EM
RESPOSTA
436
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Documentao contendo:
8 folha(s).
Resposta ao Ofcio n 115/2016.
MF - Ministrio da Fazenda
DOC 150
28/06/2016
Documentao contendo:
2 folha(s).
28/06/2016
Ofcio n
298/2016SAJ/CC/PR
27/06/2016
DOC 152
28/06/2016
79/2016-PROC-G
27/06/2016
Documentao contendo:
7 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
437
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DOC 153
DOC 154
DATA
RECEBIME
NTO
28/06/2016
29/06/2016
REMETENTE
ORIGEM
78/2016-PROC-G
27/06/2016
Documentao contendo:
62 folha(s).
296/2016SAJ/CC/PR
27/06/2016
Documentao contendo:
36 folha(s).
EM
RESPOSTA
Of. 111 / 2016
(Req. 114 / 2016 )
DESCRIO
29/06/2016
Documentao contendo:
1 folha(s).
DOC 157
29/06/2016
MI - Ministrio da Integrao
Nacional
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
438
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DOC 160
DOC 161
DOC 162
30/06/2016
30/06/2016
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Of. 122 / 2016
(Req. 129 / 2016 )
Documentao contendo:
236 folha(s).
Inteiro teor da interpelao judicial protocolada
no STF em face da Exma. Sra. Dilma Vana
Rousseff - Pet 6126.
Documentao contendo:
562 folha(s).
01/07/2016
04/07/2016
01/07/2016
SOF/MPOG - Secretaria de
Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
38561/2016-MP
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
439
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
04/07/2016
Documentao contendo:
54 folha(s).
Laudo elaborado pelos assistentes periciais da
defesa, Sr. Ricardo Lodi Ribeiro e Sr. Rodrigo
Octvio Orair.
04/07/2016
Documentao contendo:
91 folha(s).
MF - Ministrio da Fazenda
DOC 165
EM
RESPOSTA
DESCRIO
05/07/2016
DOC 166
05/07/2016
DOC 167
06/07/2016
10939/2016/SE-MF
05/07/2016
Documentao contendo:
2 folha(s).
110/2016/ASSCI/GA
BIN/STN/MF-DF
05/06/2016
Documentao contendo:
2 folha(s).
Manifestao lida pelo Dr. Jos Eduardo
Cardozo na 28 reunio da Comisso.
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
440
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
ARQUIVOS
DATA
RECEBIME
NTO
REMETENTE
ORIGEM
DESCRIO
EM
RESPOSTA
Documentao contendo:
33 folha(s).
07/07/2016
12/07/2016
DOC 169
DOC 171
28/07/2016
Denunciantes na Denncia n
1, de
2016.
S/N - 12/07/2016
Documentao contendo:
189 folha(s).
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF
441
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador ANTONIO ANASTASIA
Praa dos Trs Poderes Senado Federal Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 23 CEP 70165-900 Braslia - DF