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Sumrio
Controle do Patrimnio Pblico e Prestao de Contas ......................................... 3
Controle Interno e Externo ..................................................................... 4
Controle Interno .............................................................................. 4
Tcnicas de Trabalho do Controle Interno .................................................. 8
Controle Externo ........................................................................... 10
Prestao de Contas ........................................................................ 21
Controle Administrativo ...................................................................... 24
Controle Legislativo .......................................................................... 25
Outras Esferas de Controle ................................................................... 27
Controle Judicial ........................................................................... 28
Ministrio Pblico.......................................................................... 29
Controle Social participao social ..................................................... 33
Ouvidorias .................................................................................. 35
Transparncia .................................................................................... 39
Transparncia no Contexto da LRF .......................................................... 39
Empreendedorismo. ............................................................................. 62
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 71
Gabarito .......................................................................................... 89
Bibliografia ...................................................................................... 89
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Controle Interno
O controle interno ocorre quando feito pela prpria instituio.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal determina que a
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Pessoal, a Smula transcrita no pargrafo anterior nada mais do
que um poder-dever da Administrao que a usa para realizar o controle
interno, pois se admite, a partir desse controle, que revogue atos
considerados inconvenientes ou anule aqueles que estejam em situao
de ilegalidade. Para isto, admitem-se a fiscalizao hierrquica, as
auditorias, as supervises, os pareceres, dentre outros meios.
A prpria instituio exerce o controle sobre seus atos. Este controle
fundamental para que possa ocorrer uma boa gesto. No setor pblico,
a instalao de um sistema de controle interno determinada pelo artigo
n 74 da Constituio Federal:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
(Zymler, 2009)
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(Paludo, 2010)
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Relatrio;
Nota;
Certificado;
Parecer.
Controle Externo
J o controle externo efetuado por outra entidade, ou seja, existe
o controle de um poder sobre o outro. No caso do governo federal, o
controle externo realizado pelo Congresso Nacional, com o devido
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Mas professor, o TCU ento subordinado ao Legislativo?
No podemos entender assim, pois o TCU tem suas prerrogativas
estipuladas na CF/88 e, portanto, tem autonomia para exercer suas
funes. O que podemos dizer, e o que vem sendo considerado como
correto nas provas de concurso, que o TCU um rgo auxiliar, mas
que no subordinado ao Legislativo. Desta forma, um rgo
independente.
Veja uma questo recente:
1 - (CESPE TRT/RN ANALISTA 2010) O Tribunal de Contas da
Unio, rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza
administrativa concernentes fiscalizao contbil, financeira,
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controle
externo
no
exerccio
de
sua
misso
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Prestao de Contas
Todas as pessoas que venham a utilizar, arrecadar, guardar,
gerenciar ou administrar recursos pblicos devem prestar contas, isto ,
devem apresentar que os recursos, que esto sob sua tutela, esto sendo
aplicados corretamente.
A finalidade dos processos de contas a de possibilitar a verificao
da regular aplicao dos recursos, luz dos princpios da legalidade,
legitimidade e economicidade9.
Portanto, tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas devem prestar
contas, independente de serem pblicas ou privadas. Ou seja, se uma
empresa privada tiver algum contato com os recursos pblicos, deve
prestar contas dos mesmos.
Veja como a Constituio Federal de 1988 definiu este tema:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica,pblica ou privada, que utilize,
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Controle Legislativo
Este controle efetuado pelo prprio parlamento e por seus rgos
auxiliares (como o TCU, no caso da Unio). De acordo com Carvalho
Filho14, este controle pode ser dividido em dois tipos: o controle poltico
e o controle financeiro.
O controle poltico ocorre quando o Congresso decide sobre tratados
internacionais, abre comisses parlamentares de inqurito ou convoca
autoridades para que prestem informaes. De acordo do Di Prieto 15:
abrange aspectos ora de legalidade, ora de
mrito, apresentando-se, por isso mesmo, como
de natureza poltica, j que vai apreciar as
decises administrativas sob o aspecto inclusive
13
14
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do
Poder
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(Mazza, 2011)
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Controle Judicial
O controle judicial das atividades da Administrao Pblica pode ser
do tipo prvio ou posterior, mas s ser feito atravs de alguma
provocao ao Poder Judicirio17.
Desta forma, o controle judicirio o controle efetuado pelo Poder
Judicirio no exerccio de sua funo principal a jurisdicional18.
Entretanto, uma pegadinha comum em provas perguntar sobre a
veracidade da seguinte afirmativa: o Poder Judicirio no efetua o
controle administrativo.
Pessoal, quando o Poder Judicirio est exercendo a funo
administrativa (quando contrata um servio, por exemplo) pode sim
efetuar um controle administrativo, ou seja, exerce o controle interno de
suas prprias atividades e atos.
O Brasil no adota o modelo francs, de contencioso administrativo.
Desta maneira, o Judicirio o ponto final das causas, ou seja, no
cabe ao Executivo julgar de forma definitiva.
Entretanto, o Poder Judicirio tem certos limites de atuao, pois
no cabe atuar nos atos polticos ou nos atos interna corporis, de acordo
com Carvalho Filho19.
Alm disso, deve sempre analisar a legalidade e a legitimidade dos
atos, nunca o seu mrito. Pode, entretanto, investigar a legalidade e
legitimidade dos atos discricionrios20.
Os principais instrumentos de controle judicial da Administrao
Pblica so:
Mandado de segurana tem a funo de proteger direito
lquido e certo, que no seja amparado por Habeas Corpus ou
Habeas Data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder seja uma autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de uma atribuio de Poder Pblico21;
Ao Popular Pode ser proposta por qualquer cidado que
busque anular ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
17
(Mazza, 2011)
18
19
20
21
(Mazza, 2011)
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Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico uma instituio dinmica de garantia e
efetivao de direitos, pois no precisa ser provocado para atual em prol
de sua concretizao25.
Esta atuao ainda mais percebida pela sociedade no caso dos
direitos que necessitam da atuao do Estado, por meio de polticas
pblicas, para sua efetivao.
No caso brasileiro, o Ministrio Pblico ascendeu a uma posio de
destaque, pois a Constituio Federal posicionou o MP fora da estrutura
22
(Costin, 2010)
23
Fonte: www.cnj.jus.br
24
(Paludo, 2010)
25
(Costin, 2010)
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Fonte: www.pgr.mpf.gov.br
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Fonte: www.pgr.mpf.gov.br
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(Paludo, 2010)
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(Costin, 2010)
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32
Fonte: http://www.eleitoral.mpf.mp.br/eleitoral_new/institucional/sobre-o-mpe/
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(Paludo, 2010)
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Ouvidorias
Com a evoluo do relacionamento entre o Estado e os cidados, as
ouvidorias destacaram-se como mais um passo em direo ao aumento
do controle social.
Essas ouvidorias so canais de comunicao entre os simples
cidados e as instituies pblicas. Um ouvidor deve estar sempre
disponvel para tirar dvidas, receber sugestes e propor melhorias e
correes dentro do rgo ou setor pblico.
As ouvidorias pblicas, de acordo com Perez38,
configuram-se como instrumentos jurdicos que
ensejam aos cidados a possibilidade de
participarem,
diretamente
ou
atravs
de
representantes, dos processos decisrios, das
execues
ou
controles
das
tarefas
desempenhadas pela Administrao Pblica.
Assim sendo, as ouvidorias funcionam como intermedirios entre os
cidados e a mquina estatal. Possibilitam, tambm, uma maior
conscientizao da populao em relao aos seus direitos e deveres.
Quando somos ouvidos e notamos que nossas dvidas e demandas
esto sendo levadas em considerao, nos sentimos mais atuantes e
valorizados, no mesmo? Portanto, essas ouvidorias servem tambm
como um instrumento de valorizao da democracia participativa, pois
incentivam a participao direta da populao na resoluo dos problemas
e na melhoria do atendimento pblico.
De acordo com Barreto39,
36
(Paludo, 2010)
37
39
(Barreto, 2009)
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Transparncia
Cada vez mais, a transparncia nas aes governamentais vista
como elemento necessrio para que o pas possa reduzir as suas
desigualdades, aumentar sua eficincia e atingir o seu pleno
desenvolvimento.
De acordo com Matias-Pereira40,
a transparncia do Estado se efetiva por meio do
acesso do cidado informao governamental, o
que torna mais democrtica as relaes entre o
Estado e sociedade civil.
Ou seja, ser transparente dar acesso para a sociedade de todos os
atos e decises pblicas. informar sociedade e deixar disponveis
dados e informaes que possibilitem uma anlise e eventual crtica da
atuao do Estado.
Mais informado, o cidado poder avaliar melhor as polticas
pblicas, os diversos governantes e fazer melhores escolhas quando for
votar.
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(Paludo, 2010)
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de
anlises,
estudos
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a) I e II.
b) II e III.
c) II e IV.
d) III.
e) III e IV.
O item I tem mais de um erro. Conforme o artigo 70 da CF/88, e
seu pargrafo nico, a abrangncia do controle alcanar a legalidade,
legitimidade, a economicidade, a aplicao das subvenes e
renncia de receitas. Logo, no se restringe legalidade e
legitimidade dos atos praticados.
o
a
a
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solidria.
A letra E fala que os poderes e as atribuies dos controles interno e
externo podem ser delegados um ao outro. Percebam que esta afirmao
falsa, uma vez que esses poderes e atribuies lhes so conferidas por
meio de normas jurdicas e que, dessa forma, no podem ser delegadas
ao bel prazer, ok?
O gabarito, portanto, mesmo a letra D.
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Judicirio.
b) a Cmara dos Deputados aplicar aos responsveis as sanes
previstas na Constituio e em lei.
c) o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar ao Poder Executivo as medidas cabveis.
d) o Tribunal de Contas da Unio proceder tomada de contas do
Presidente da Repblica, devendo julg-las num prazo de 60 dias
a contar de seu recebimento, independentemente de outras
manifestaes.
e) a Comisso mista permanente de oramento determinar
autoridade responsvel que sane a irregularidade e, se no
atendida em 5 dias, promover a sustao do contrato.
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e) do Poder Executivo.
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controle
externo
no
exerccio
de
sua
misso
A letra A est errada, pois no cabe a CF/88 dispe que cabe aos
rgos de controle interno apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional.
O controle externo est a cargo do Congresso Nacional, com auxlio
do TCU. Dessa forma, o controle interno no apoia o Ministrio Pblico no
exerccio de sua misso institucional, uma vez que ele no faz parte do
controle externo.
A letra B est errada, pois isso no funo do controle interno. A
banca tenta confundir o candidato com troca de informaes. Cabe ao
TCU apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio. O TCU auxilia o Congresso Nacional
no controle externo.
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Empreendedorismo.
O primeiro conceito que deve ser entendido o que realmente
significa a palavra empreendedorismo. O empreendedor no pode ser
confundido com empresrio!
Empreender manejar os recursos disponveis da melhor maneira,
de forma que sejam maximizados a eficincia e os resultados da
organizao. Empreender basicamente fazer acontecer.
Uma cultura empreendedora aquela que favorece a formao de
um esprito empreendedor; que favorece a busca pela inovao, pelo
aperfeioamento, e pelo melhor modo de se fazer as coisas do dia a dia43.
De acordo com Pessoa e Oliveira44, para criar essa cultura
fundamental que os dirigentes aprovem o comportamento empreendedor
e reconheam a importncia da proatividade e da inovao em suas
organizaes.
Desta forma, o empreendedorismo governamental no ocorre
quando o governo cria e opera empresas pblicas, quando vende
produtos e servios ao mercado. Ele ocorre sempre quando os
gestores pblicos aproveitam os recursos disponveis de novas e
melhores formas, buscando a satisfao e o benefcio dos
cidados45.
O
conceito
de
empreendedorismo
governamental
surgiu
inicialmente com o livro de Osborne e Gaebler Reinventando o Governo
como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico 46.
Estes autores se basearam em estudos de caso norte-americanos
de rgos e setores governamentais, como escolas e hospitais, que
estavam buscando modificar o modelo burocrtico ento em voga.
O contexto da poca (anos 80) era de grande descrena da
populao nas capacidades da Administrao Pblica de suprir as
necessidades da sociedade relativas aos bens pblicos e de vencer os
desafios que apareciam.
43
(Paludo, 2010)
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45
(Paludo, 2010)
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(Valente)
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(Paludo, 2010)
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entre
entidades
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por
qualquer
cidado,
sobre
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monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Tratase de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle
social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio
Federal de 1988, esto
(A) as Centrais de Atendimento do Cidado.
(B) os Conselhos Gestores.
(C) as Controladorias Gerais.
(D) as Assembleias Populares.
(E) as Comisses Paritrias.
9 - (CESPE TRE/PR ANALISTA 2009) O Tribunal de Contas da Unio,
mesmo como rgo integrante da estrutura da administrao pblica
direta, tem competncia para deixar de aplicar uma lei que entenda ser
inconstitucional.
10 - (CESPE DPU DEFENSOR 2007) Quanto a controle da
administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte.
De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou
de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so
pblicos, mas, sim privados.
11 - (CESPE ABIN OFICIAL 2008) Devido a sua natureza singular, a
ABIN no se submete ao controle externo por parte do Tribunal de Contas
da Unio, mas apenas ao controle interno da prpria Presidncia da
Repblica.
12 - (FCC TRT/RS ANALISTA 2011) O controle legislativo da
Administrao
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os
aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder
Executivo que estejam sendo controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito
convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos desse
controle e de efeitos futuros.
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer atos
praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle por parte
das comisses parlamentares.
Prof. Rodrigo Renn
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c) precatrio.
d) sentena normativa.
e) ttulo judicial.
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e) III e IV.
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c) Tribunal de Contas.
d) Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
e) Tribunal de Contas, com auxlio dos Poderes Legislativo e Judicirio.
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b) discricionrio.
c) de reviso.
d) de polcia.
e) de autotutela.
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a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.
46 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Como forma de equacionar a crise do
Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento das
demandas sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual
caracteriza-se por
(A) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o processo
governamental, tendo em vista a inovao permanente, a superao de
obstculos e o alcance de resultados efetivos.
(B) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposio
de correr riscos para encontrar as solues mais inovadoras.
(C) implementar uma nova forma de utilizao de recursos pblicos, cujo
principal critrio a elaborao de planos detalhados por uma equipe de
especialistas com experincia e viso de mercado.
(D) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de
mobilizao e persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova dinmica
na ao governamental.
(E) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a orientao
para busca de lucro como critrios para dinamizar as organizaes e
romper com as rotinas burocrticas.
47 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) A comunicao pode fluir
verticalmente ou lateralmente. Sob a tica de um governo empreendedor,
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Gabarito
1. E
2. E
3. B
4. A
5. C
6. A
7. C
8. B
9. C
10. E
11. E
12. A
13. A
14. E
15. A
16. B
17. E
18. A
19. D
20. E
21. A
22. A
23. B
24. E
25. B
26. B
27. C
28. D
29. E
30. D
31. A
32. D
33. C
34. E
35. D
36. D
37. C
38. D
39. E
40. D
41. D
42. D
43. C
44. D
45. C
46. A
47. E
48. C
49. E
Bibliografia
Alexandrino,
M.,
&
Paulo,
V.
(2009).
descomplicado. So Paulo: Forense.
Direito
administrativo
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