PG.

- 06

PG.- 20

RECORTE DEL GASTO PBLICO LAS OCHO DECISIONES RESPONSABLES

PRIORIZA CONSUMO NACIONAL Y EMPLEO DEL GOBIERNO PARA ENFRENTAR LA COYUNTURA ACTUAL

No.

14

LA CONSTRUCCIN
IMPULSA
EL DESARROLLO
DEL PAS

PUBLICACIN DEL MINISTERIO COORDINADOR DE POLTICA ECONMICA No. 014

UL
BILCI C
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CO
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C AN oN. o0. 1041 4
PUBLICACIN DEL MINISTERIO COORDINADOR DE POLTICA ECONMICA No. 014

Contenido
4

Editorial

Patricio Rivera

Las ocho decisiones responsables del Gobierno

para enfrentar la coyuntura actual
Gabriela Fernndez/Edison Crate

12

Recorte del gasto pblico prioriza consumo

nacional y empleo
Rita Mesas

14

Canasta bsica : Nivel de cobertura para

mejorar la calidad de vida

Pal Carrillo

16

La construccin impulsa el desarrollo del pas

Gina Torres

22

Regulacin para reaseguros mantiene el

dinero en casa
Jos Miguel Romn

24

Por qu es importante consumir lo nuestro?

Carolina Albuja

Nuestro equipo
Ministro
Patricio Rivera
Consejo editorial
Grace Aguilar
Gabriela Fernndez
Edicin
Jos Miguel Romn
Daniel Romero
Redaccin
Carolina Albuja
Edison Crate
Pal Carrillo
Gabriela Fernndez
Rita Mesas
Jos Miguel Romn
Gina Torres
Diseo y diagramacin
Christian Prez
Fotografa
Roberto Yacovazzo
Colaboradores
Nathalie Amores - Carlos Garca - Ma. Isabel Garca
Tania Guerra - Sebastin Ruiz - Emanuel Yaselga

Queda autorizada la reproduccin de los artculos publicados. Favor citar la fuente.

Ecuador Econmico es una publicacin del Ministerio Coordinador de Poltica Econmica 2015.

4 Ecuador Econmico

EDITORIAL
N

o se pueden negar las ventajas que

ha trado consigo la dolarizacin,
en cuanto a estabilidad de precios
y bajas tasas de inflacin. Sin embargo,
a pesar de que han transcurrido quince
aos, la mayora de los ecuatorianos no
hemos creado conciencia suficiente de
los problemas que conlleva la adopcin
de este esquema monetario para el
quehacer de la poltica econmica.
Una de las razones es, quizs, el percibir
una relativa seguridad econmica pues
tenemos mayor capacidad adquisitiva y
podemos comprar ms, ya que, con una
moneda fuerte, nuestros ingresos ya no
se devalan. Adems, porque el Ecuador,
en la dcada de los 90, estuvo tan mal
administrado que la dolarizacin aparece
como una decisin acertada y como
la nica opcin para superar la crisis
financiera de 1999.
Sin embargo, para entender una de las
implicaciones ms importantes de la
dolarizacin, cabe preguntarse qu
hace un pas que tiene moneda propia en
un momento difcil, como el actual, donde
caen los ingresos por exportaciones?
Simplemente devala, y al da siguiente
se frenan las importaciones y al cambiar
los precios relativos en la economa, se
empieza a exportar ms.
En los ltimos meses, muchos de nuestros
socios comerciales, como Colombia y
Per, han recurrido a la devaluacin de
sus monedas para sortear las dificultades
del sector externo.

La adopcin del dlar, adems de

quitarnos un smbolo de identidad
nacional, nos quit un instrumento
de poltica econmica de los ms
importantes: el tipo de cambio. No poseer
moneda, tener un tipo de cambio fijo
extremo como es la dolarizacin, dificulta
mucho el trabajo de las autoridades, en
especial, en temas comerciales. Por ello,
en esta coyuntura, donde entran pocos
dlares a la economa ecuatoriana, la
estrategia para sostener el esquema
monetario ha sido evitar que salgan los
dlares del pas. Y, si salen, que sean muy
pocos.
Con este antecedente, el Ministerio
Coordinador de la Poltica Econmica
(MCPE) considera fundamental informar a
la ciudadana sobre las ltimas decisiones
que han debido ser adoptadas por
las autoridades, para hacer frente a la
situacin complicada que afecta al pas
debido a la cada del precio del petrleo
en el mercado internacional y a la
apreciacin del dlar, factores exgenos
que impactan negativamente en el
desempeo del sector externo de nuestra
economa, a travs de un menor ingreso
de dlares al pas.
El Gobierno Nacional ha instrumentado
polticas activas de carcter contracclico,
contrarias a lo que dictamina el enfoque
ortodoxo predominante en gobiernos
anteriores y que pretendan minimizar el
rol del Estado en la economa e instaurar
una poltica de ajuste que hipotecaba el
desarrollo de infraestructura para

sustentar las actividades econmicas del

sector privado.
El objetivo final de la poltica pblica
de la actual administracin ha sido,
no solo defender el empleo y lograr un
crecimiento inclusivo, sino, adems,
fortalecer el esquema monetario vigente.
Una de las principales prioridades en la
coyuntura actual ha sido garantizar un
mayor flujo neto de divisas (liquidez) a la
economa ecuatoriana.
Por ello, este nmero de la Revista
Ecuador Econmico est dedicado a
hacer un recuento de las principales
acciones de poltica pblica llevadas
adelante para sobrellevar la coyuntura.
Se aborda, con especial atencin, la
implementacin de una nueva poltica
que incentiva el acceso a la vivienda
mediante la disminucin de las tasas de
crdito en la banca pblica y privada.
Se incluyen temas como la adopcin de
la salvaguardia de balanza de pagos,
el recorte de gastos en el Presupuesto
General del Estado de 2015, una nota
sobre la nueva regulacin expedida por la
Junta de Poltica y Regulacin Monetaria
y Financiera relativa al reaseguro, y
una reflexin sobre la importancia de
consumir el producto nacional.
Completamos esta edicin presentando
un anlisis sobre uno de los principales
logros alcanzados por el Gobierno en los
ltimos aos: la cobertura de la canasta
bsica.

Ecuador Econmico 5

6 Ecuador Econmico

Gabriela Fernndez - gfernandez@mcpe.gob.ec Edison Crate - ecarate@mcpe.gob.ec

decisiones
responsables
del Gobierno
para
enfrentar la

coyuntura

actual

Ecuador Econmico 7

Gabriela Fernndez - gfernandez@mcpe.gob.ec Edison Crate - ecarate@mcpe.gob.ec

urante los ltimos ocho aos, la

poltica
pblica
implementada
por el Gobierno Nacional se ha
enfocado prioritariamente en mejorar
las condiciones de vida de la poblacin,
generar y redistribuir equitativamente
la riqueza y reducir las brechas sociales
heredadas del pasado.
Para cumplir con estos objetivos se han
articulado, de manera coherente, las
acciones realizadas en distintos mbitos
con el propsito de ofrecer respuestas
estructurales y de largo plazo a los graves
problemas que el pas arrastraba por
dcadas.
La construccin de las centrales de
generacin hidroelctrica, la construccin
y reconstruccin de la red vial nacional,
la importante inversin pblica en
infraestructura educativa y de salud;
as como tambin la formacin del
talento humano de los ecuatorianos, se
convertirn en las bases de un Ecuador
diferente, donde la generacin de riqueza,
basada en la innovacin y en el talento de
la poblacin, permitirn el mejoramiento
sustancial, sostenido y sustentable de la
calidad de vida de los ecuatorianos. Solo
entonces se superarn permanentemente
los graves problemas estructurales del
pas.
Sin embargo, mientras estos proyectos
se cristalizan, el Gobierno Nacional an
debe enfrentar el desafo de administrar
una economa dolarizada, altamente
dependiente de la exportacin de pocas
materias primas y, por esa misma razn,
vulnerable a choques externos en el
mercado internacional.
La rigidez introducida por la dolarizacin
complica an ms el manejo de la poltica
econmica. Esto porque el pas no cuenta

con todos los instrumentos necesarios

para incidir en la economa y promover
un ambiente estable para el desarrollo
normal de las actividades.
Ahora el Ecuador enfrenta una situacin
compleja. Desde la segunda mitad de
2014, factores externos, ajenos al manejo
econmico del Gobierno Nacional, como
la cada del precio del petrleo en el
mercado internacional y la apreciacin
del dlar, impactan negativamente
en el desempeo del sector externo
de nuestra economa. Este impacto
negativo se traduce, especficamente,
en un menor ingreso de dlares al pas
y consecuentemente en la reduccin
de la liquidez necesaria para el normal
desenvolvimiento de todas las actividades
econmicas de los ecuatorianos.
En este escenario, y para no poner en
riesgo la continuidad de los importantes
logros alcanzados, el Gobierno del
Ecuador ha implementado una serie de
acciones tendientes a evitar un drstico
menoscabo en la liquidez.
Estas decisiones permitirn, en el
corto plazo, incrementar la cantidad de
dlares que ingresan al pas y garantizar
el adecuado circulante para el normal
desenvolvimiento de la economa. Con
esto se protege la produccin y el empleo
de los ecuatorianos y se garantiza la
sostenibilidad de la dolarizacin.
Entre las principales decisiones
implementadas estn las siguientes:

Incentivos tributarios
para la produccin y
las inversiones

Devolucin automtica
de aranceles o Drawback
y financiamiento
de exportaciones

Apoyo a programas
de sustitucin de
importaciones

Plan de impulso
a la vivienda

Regulaciones
prudenciales
para seguros

Plan de lucha contra

el contrabando y la
especulacin

Priorizacin del
gasto pblico

Salvaguardia de
balanza de pagos

8 Ecuador Econmico

Incentivos
tributarios para
la produccin
y las inversiones

La Ley Orgnica de Incentivos a la

Produccin y Prevencin del Fraude
Fiscal, aprobada el 22 de diciembre de
2014, estableci importantes incentivos
tributarios para fomentar la produccin
nacional y atraer inversiones en sectores
prioritarios para la economa. Entre
los incentivos incluidos en la Ley se
encuentran:
Estabilidad tributaria por el plazo del
contrato de inversin suscrito para
aquellas
sociedades
que
realicen
inversiones para la explotacin de
minera metlica a mediana y gran escala
y suscriban un contrato de inversin para
el efecto. Esta estabilidad tambin puede
extenderse a los contratos de inversin
de otros sectores adicionales (incluyendo
las industrias bsicas), cuando la
inversin supere los USD 100 millones y
cumpla con las condiciones establecidas
en la ley.
Estabilidad sobre la tarifa del Impuesto
a la Renta (IR) para sociedades que
suscriban contratos de inversin: 22%
para inversiones destinadas a explotacin
de minera metlica a gran y mediana
escala y para las industrias bsicas;
mientras que para sociedades de otros
sectores que realicen inversiones que
contribuyan al cambio de la matriz
productiva, la tarifa ser del 25%.
Exoneracin del IR por 10 aos para
inversiones
nuevas
y
productivas
en industrias bsicas. Este plazo de
exoneracin podra, inclusive, extenderse
por dos aos adicionales si la inversin se
realiza en cantones fronterizos del pas.
Las nuevas inversiones de sociedades
constituidas antes de la vigencia del
Cdigo Orgnico de la Produccin (29
de diciembre de 2010) tienen derecho
a la deduccin por cinco aos del
100% adicional del costo o gasto de
depreciacin anual que generen las
inversiones de activos fijos nuevos y
productivos.

Gabriela Fernndez - gfernandez@mcpe.gob.ec Edison Crate - ecarate@mcpe.gob.ec

Devolucin
automtica
de aranceles o
Drawback

y financiamiento
de exportaciones

Como una medida de apoyo a los

exportadores, desde el mes de diciembre
de 2010, a travs del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador (SENAE), se
implement el mecanismo de devolucin
automtica -total o parcial- de los
aranceles pagados por la importacin
de mercancas que son incorporadas
en los productos destinados a la
exportacin, y que cumplan con las
formalidades
establecidas
por
la
normativa vigente. Pueden acogerse a
este rgimen aduanero quienes exporten
mercancas de manera definitiva. Este
es un mecanismo contemplado en el
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la OMC, que permite
la devolucin de impuestos y otras
cargas indirectas utilizadas en procesos
productivos orientados a la exportacin.
Adicionalmente,
a
travs
de
la
Corporacin Financiera Nacional (CFN),
se establecieron alternativas atractivas
de financiamiento para exportadores, en
tres lneas principales:
Financiamiento de exportacin pre y
post embarque: crdito para financiar
exportacin de productos tanto antes
como despus de que los mismos
abandonen puerto ecuatoriano. Tambin
se financia la exportacin de servicios.
Factoring local e internacional: otorga
liquidez al cliente a travs del endoso
de facturas generadas por la venta
de productos en territorio nacional o
internacional. Lo pueden utilizar personas
naturales o jurdicas que requieren
inyeccin de capital de trabajo a fin de
aprovechar oportunidades de mercado o
por encontrarse en etapa de crecimiento
Cadena de valor: financiamiento que
cubre la necesidad de liquidez para todo
el proceso que va desde la adquisicin
de insumos locales o importados, hasta
la transformacin o adecuacin y venta
de producto final. Incluye tambin una
facilidad de crdito a corto plazo para el
comprador.

Apoyo a programas
de sustitucin
de importaciones

El Estado ecuatoriano ha financiado la

construccin y operacin de importantes
proyectos hidroelctricos y elicos en
alrededor de USD 5.446 millones, a travs
de los cuales se pretende alcanzar una
matriz energtica ms eficiente y amigable
con el medio ambiente.
Esto permitir un ahorro fiscal por
la reduccin de importaciones
de
combustibles destinados a la generacin
de energa termoelctrica.
Estos proyectos aumentarn la capacidad
para generar electricidad, reducirn
significativamente
los
costos
de
generacin, as como las importaciones
de energa desde los pases vecinos.
En concordancia con este esfuerzo del
Gobierno Nacional, se ha incentivado la
produccin y uso de cocinas elctricas
de induccin que permitirn un cambio en
los patrones de consumo de los hogares
desde la utilizacin de gas para coccin,
hacia el uso de electricidad.
Con este cambio se reducir la salida de
divisas por importacin de gas licuado
de petrleo y se lograr reducir la presin
presupuestaria que actualmente implica
el pago del subsidio para el uso del
gas domstico. Adicionalmente, se ha
incentivado a la industria nacional para
que sean empresas locales quienes
provean de las cocinas y los utensilios
necesarios para esta transformacin.

Gabriela Fernndez - gfernandez@mcpe.gob.ec Edison Crate - ecarate@mcpe.gob.ec

Plan de impulso
a la vivienda

El sector de la construccin es uno de

los ms importantes para la economa
ecuatoriana, desde el punto de vista
de generacin de puestos de trabajo y
encadenamientos productivos. Es decir,
constituye un sector que impulsa y
dinamiza otras actividades productivas a
nivel nacional.
Por ello, una clara prioridad del Gobierno
Nacional es el fortalecimiento del
sector de la construccin mediante
el financiamiento de vivienda para las
familias ecuatorianas.
Por este motivo, la Junta de Poltica
y Regulacin Monetaria y Financiera,
conjuntamente con el Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
y las entidades financieras pblicas han
implementado un programa de crdito
para las viviendas denominadas de
inters pblico.
Con esta poltica, la ciudadana podr
obtener crditos de la banca privada
para su vivienda nica y nueva de hasta
USD 70.000, al 4,99% a 20 aos plazo
y con una entrada de no ms all del
5%. Adems, el Banco del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS)
bajar su tasa de crdito de vivienda de
hasta USD 70.000 del 8,5% al 6%, a un
plazo de hasta 25 aos.
Asimismo, el Bono de la Vivienda, que
tiene valores de entre USD 4.000 a USD
6.000 beneficiar de ahora en adelante
a las viviendas de hasta USD 40.000,
en lugar de las de hasta USD 30.000,
permitiendo acceso a ms familias a los
incentivos de vivienda.

En el artculo (pgina 10) se expone con

ms detalle la importancia del sector de
la construccin, as como el programa de
vivienda de inters pblico.

Regulaciones
prudenciales
para seguros

Con el objetivo de dotar de una

mayor capacidad de respuestas a las
sociedades aseguradoras que operan en
el pas, la Junta de Poltica y Regulacin
Monetaria y Financiera resolvi (marzo de
2015) que a partir de marzo del prximo
ao, las aseguradoras debern retener
el 95% de la prima neta recibida, de
sectores seleccionados, en inversiones
obligatorias dentro del pas, quedando el
5% para que pueda ser reasegurado en
el exterior.
La accin busca fortalecer la capacidad
de las aseguradoras locales para
responder a contingencias en sectores
especficos
como:
vehculos,
vida
individual, accidentes personales, vida en
grupo y asistencia mdica. Sin embargo,
un efecto adicional de la normativa es que
se reducir salida de divisas del pas por
concepto de reaseguros en el exterior.

Vase en la pgina 16 para mayor informacin

sobre el tema.

Ecuador Econmico 9

Plan de lucha
contra el
contrabando y la
especulacin

Para combatir el contrabando, Ecuador

ha reforzado la vigilancia en puntos
estratgicos de las fronteras con
Colombia y Per. Tambin, a travs
del SENAE, se ha implementado el
control mediante comercio electrnico,
e-commerce. Para este ao se plantea
poner en marcha el proyecto Mejora
de pasos de frontera en Ecuador, que
busca fortalecer los controles y mejorar
la eficiencia operativa en los Distritos de
Frontera Terrestre mediante la dotacin
de la infraestructura fsica y tecnolgica
necesaria para realizar operativos de
control en pro de disuadir la informalidad,
el contrabando y la mejora de procesos
relacionados con el servicio aduanero.
Adicionalmente, se estableci una
unidad especializada en inteligencia
policial y militar que, junto con la
Aduana, realizar operativos de lucha
contra el contrabando, complementado
con un programa de incentivos por
aprehensiones de mercancas.
De la misma manera, se harn todos
los controles necesarios para evitar
procesos especulativos que afecten a la
ciudadana, a travs de las intendencias y
la Superintendencia de Control de Poder
de Mercado.

10 Ecuador Econmico

Priorizacin del
gasto pblico

Una decisin responsable del Gobierno

Central para enfrentar la coyuntura
externa ha sido la implementacin de
decisiones responsables que permitan
priorizar el gasto pblico durante el ao
2015, enfocndose en las que tengan
los menores efectos negativos sobre el
empleo y el crecimiento econmico del
pas. Esto sin afectar el gasto que impulse
a la economa ecuatoriana durante
este ao, como son las inversiones en
infraestructura vial, vivienda y proyectos
estratgicos.
En este sentido, la directriz ha sido
recortar el gasto pblico en USD1.420
millones, de los cuales, USD 839,80
millones son gastos de inversin con
alto componente importado y USD 580
millones corresponden a gasto corriente
no esencial.
Se han establecido adems algunas
disposiciones como la reduccin de
los sueldos de funcionarios pblicos
del jerrquico superior y la tipificacin
y restriccin en el nmero mximo de
consejeros de gobierno y asesores que
las autoridades pblicas del Gobierno
Central pueden contratar en sus
instituciones. Finalmente, se realiz una
depuracin de beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano, de cerca de 500.000
partcipes, lo que significa un ahorro
para la caja fiscal de USD 300 millones
anuales, por concepto de este tipo de
transferencias monetarias.

Para mayor detalle vase el artculo Recorte

del gasto pblico prioriza consumo nacional y
empleo (pgina 6).

Gabriela Fernndez - gfernandez@mcpe.gob.ec Edison Crate - ecarate@mcpe.gob.ec

Salvaguardia
de balanza
de pagos

Pese a todo el esfuerzo que supone

para el pas la implementacin de las
decisiones sealadas, ha sido necesario
complementarlas con la aplicacin
temporal de una salvaguardia por balanza
de pagos. Esta fue una decisin difcil
pero necesaria para disminuir la salida
de dlares mediante las importaciones,
proteger el empleo, la produccin
nacional y la dolarizacin.
La salvaguardia consiste en la aplicacin,
por un perodo limitado de tiempo, de una
sobretasa arancelaria a determinados
productos importados. Es decir, esos
productos deben pagar, para ingresar
al pas, un arancel adicional al que se
encuentra vigente. El valor de la sobretasa
vara entre 5% y 45%, dependiendo del
producto. Es importante reiterar que
esta medida afecta nicamente a los
productos importados. Los artculos
producidos localmente no estn incluidos
en esta medida.
Puesto que el Ecuador tiene la potestad
de decidir a qu productos aplicar
mayores aranceles, las autoridades han
sido muy cuidadosas en la seleccin. El
objetivo fue no afectar a los bienes de
capital y materias primas necesarios para
la produccin local y de este modo no
impactar en las actividades productivas
y la generacin de puestos de trabajo.
La sobretasa se puso a dos tipos de
productos: los que pueden ser sustituidos
por produccin nacional y aquellos cuyo
consumo implica una importante salida
de divisas para el pas.
Hay que tomar en cuenta que las
importaciones constituyen solo el 22%
del total de bienes que se comercializan
en la economa. De ese porcentaje se
ha afectado apenas a la tercera parte
(32%), es decir, la salvaguardia afecta al
7% del comercio. En nmero de tem o
partidas arancelarias, la medida se aplica
a alrededor de 2.800 subpartidas.

La salvaguardia no se aplica sobre todos

los productos que el pas importa, por
ejemplo, los alimentos de consumo
masivo no estn incluidos.
Tampoco se incluyen a los artculos
de higiene personal y uso en el hogar
como: pasta de dientes, desodorantes,
champs, jabones, papel higinico y
detergentes. No aplican, adems, las
frmulas lcteas para bebs, paales
y toallas sanitarias. Los repuestos de
motos y automviles son otros productos
que fueron excluidos de la salvaguardia,
as como las medicinas y equipo mdico,
los combustibles, lubricantes y las
importaciones por correo rpido o courier
y menaje de casa.
El Gobierno Nacional se ha asegurado de
que la oferta nacional sea suficiente para
sostener la demanda, es decir, que todos
los productos que estn dentro de la
salvaguardia sean producidos localmente
en las cantidades suficientes. Por ello
se prev que habr normalidad en las
cadenas de produccin y distribucin de
productos de primera necesidad. En otras
palabras no habr desabastecimiento en
los mercados ni supermercados del pas.
La salvaguardia no provocar
incremento de los precios.

un

El Gobierno posee mecanismos para

controlar los precios de los productos
nacionales y de esta manera evitar la
especulacin. Los ciudadanos, por su
parte, deben apoyar denunciando la
especulacin en las intendencias y con
la Superintendencia de Control de Poder
de Mercado.

Esta medida est estipulada en el Artculo XVIII,

Seccin B del GATT, 1994 y Entendimiento
relativo a las disposiciones del Acuerdo General
de Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en
materia de Balanza de Pagos, disponible en
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/
gatt47.pdf

Gabriela Fernndez - gfernandez@mcpe.gob.ec Edison Crate - ecarate@mcpe.gob.ec

Adems,
aunque
su
aplicacin
podra incentivar actividades como el
contrabando o la especulacin, se ha
puesto en marcha una serie de controles
y mecanismos para que, por ejemplo, la
Polica reciba una recompensa de hasta
el 50% del monto incautado por concepto
de contrabando.
El llamado de las autoridades ha sido
cambiar el enfoque. En lugar de concebir a
la salvaguardia como un obstculo al libre
comercio e incluso como un atentado a la
soberana del consumidor, debemos verla
como la gran oportunidad para incentivar
la produccin nacional y el empleo en
sectores donde el Ecuador tiene mucho
potencial. Recordemos que uno de los
efectos de las acciones adoptadas en
2009, fue el significativo repunte de
las industrias de confeccin y calzado
que dan sustento a 140 mil familias
ecuatorianas. Los ecuatorianos hemos
demostrado que somos muy buenos
emprendedores. De hecho tenemos
productos de excelente calidad: grifera,
cermica, chocolate, entre muchos otros.
No nos dejemos confundir, las decisiones
adoptadas no son un paquetazo. Los
paquetazos eran subir los precios de
los artculos consumidos por la mayora
de la poblacin: gas, gasolina, pasajes,
productos de primera necesidad.
La salvaguardia pretende solamente
desincentivar el consumo importado
y as mitigar la salida de dlares de la
economa a travs de importaciones de
bienes de consumo. Se estima que con
esta decisin el nivel de importaciones
se reducira en USD 2.000 millones
aproximadamente.
La
salvaguardia
es,
adems,
un
mecanismo regular y legtimo dentro de la
normativa del comercio internacional que
puede ser adoptada por cualquier pas
en desarrollo que enfrenta problemas
en su sector externo, de modo que
al tomar esta medida, el Ecuador ha
actuado cumpliendo con todos los
procedimientos
establecidos
dentro
del sistema multilateral de comercio. La
aplicacin de la salvaguardia no afecta el
Acuerdo Comercial con la Unin Europea

Ecuador Econmico 11

o los compromisos que hemos asumido

en la Comunidad Andina de Naciones
(CAN).
Dadas las perspectivas poco favorables
en el mercado internacional en cuanto a
la evolucin de los precios del crudo y de
los principales productos de exportacin,
y su impacto en el resultado de la balanza
comercial para el ao 2015, la medida
de salvaguardia a adoptarse tendr una
duracin de 15 meses, tiempo en el cual
se prev superar la situacin econmica
por la que el pas atraviesa y se iniciar
con el cronograma de desgravacin.

decisiones
responsables
del Gobierno
para
enfrentar la

coyuntura

actual

12 Ecuador Econmico

Rita Mesas - rmesias@mcpe.gob.ec

Recorte del gasto pblico

prioriza consumo
NACIONAL y empleo

Grfico 1:
Evolucin de la participacin
de los ingresos permanentes
(no petroleros) respecto
a los gastos corrientes
En porcentaje
Fuente: Banco Central
del Ecuador.

Ingreso no petrolero - Gasto corriente

na de las acciones que el

Gobierno ecuatoriano adopt
para enfrentar la reduccin de
los ingresos fiscales, por la cada
del precio del petrleo, fue el recorte
de gastos por USD 1.420 millones en el
Presupuesto General del Estado (PGE)
para el ao 2015. De estos, USD 840
millones se reducen en obras pblicas
y bienes de larga duracin (gasto de
inversin) y USD 580 millones en salarios
y bienes y servicios de consumo pblico
(gasto corriente no esencial).
La reduccin del gasto de inversin
est enfocada en proyectos con alto
componente importado, que pueden
ser ejecutados en aos posteriores,
por lo que no se afectar a proyectos
que generan crecimiento econmico,
consumo nacional y empleo, y que
representan un impacto significativo en
las condiciones de vida de la poblacin.
Por ejemplo, este es el caso del proyecto
hidroelctrico Coca Codo Sinclair,
que presenta un 90% de avance en su
construccin y que, adems, contribuir

al cambio de la matriz energtica del

pas.
Con respecto al ajuste en gastos
corrientes, de acuerdo con el Ministerio
de Finanzas, de los USD 580 millones,
USD 200 millones corresponden a un
recorte directo en varias partidas del
gasto. Los USD 380 millones restantes se
disminuyen mediante la optimizacin de
los egresos corrientes de varias entidades
pblicas.
En este aspecto se destaca el
aplazamiento del incremento del 5% al
salario de los servidores pblicos, que
estaba previsto en la formulacin del PGE
2015 presentada a la Asamblea Nacional.
Adicionalmente, a partir de marzo 2015,
se redujeron los sueldos de los altos
funcionarios pblicos en porcentajes que
van del 5% al 10%, dependiendo de la
escala jerrquica (Presidente, ministros,
directores, etc.), con la finalidad de
destinar esos recursos a cubrir el dficit de
2.187 mdicos generales, especialistas y
enfermeras.

Desde 2007, en todos los niveles del

Gobierno, los egresos permanentes como
los sueldos y salarios para los sectores
de salud, educacin, justicia; as como,
para profesores, mdicos, militares,
policas y dems servidores pblicos, se
1
financian con ingresos permanentes. Con
la Constitucin aprobada en 2008, esto
se convirti en Ley, ya que este tipo de
gastos no dependen de la disponibilidad
de ingresos no permanentes (como los
petroleros) para ser cubiertos en su
totalidad (Grfico 1).
1

Los ingresos permanentes son aquellos ingresos

que se mantienen en el tiempo y son predecibles.
En este campo estn los impuestos como
el IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la
salida de divisas, tasas aduaneras, entre
otros. En cambio los no permanentes no
son predecibles en el tiempo. Aqu estn
los ingresos petroleros, la venta de activos,
los desembolsos de crditos, entre otros.
En el caso de los gastos permanentes o
corrientes, se refieren a los desembolsos de
dinero necesarios para que las instituciones
pblicas puedan desarrollar apropiadamente
sus
actividades
administrativas
y
de
funcionamiento.
Los
gastos
no
permanentes, por su parte, se refieren al
desembolso efectuado para actividades
de inversin, por lo que contribuyen al
crecimiento del patrimonio del Estado; por
ejemplo; la construccin de carreteras o
hidroelctricas como Coca Codo Sinclair.
(Ministerio de Finanzas).

Rita Mesas - rmesias@mcpe.gob.ec

En los ltimos ocho aos se han priorizado

los sectores que contribuyen a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin. El
43% del Presupuesto General del Estado
se ha direccionado a la construccin de
obras de infraestructura bsica, mayor
acceso a servicios pblicos bsicos
como alcantarillado y agua; construccin
de aulas, incorporacin de maestros,
dotacin de libros de texto, uniformes,
alimentacin
y
becas;
incremento
en el equipamiento de hospitales y
profesionales de salud. El 23% se ha
destinado al fomento y desarrollo del
sector productivo, mientras que el 12% se
ha dirigido a cubrir los gastos de carcter
administrativo, porcentaje que equivale
a la mitad de los recursos destinados a
educacin entre 2007 y 2014.

En conclusin, los recortes realizados
al presupuesto del ao 2015 buscan
priorizar el destino de los recursos,
sin causar afectacin en los proyectos
de inversin que generan fuentes de
empleo y produccin nacional. Esto
en concordancia con la Estrategia
Nacional para el Cambio de la Matriz
Productiva, la Estrategia Nacional para la
Erradicacin de la Pobreza, las polticas
para el cambio de la matriz energtica, la
optimizacin de la ejecucin y la atencin
a las necesidades de la poblacin.

Ecuador Econmico 13

Grfico 2: Presupuesto General del Estado

Fuente : Ministerio de Finanzas.

14 Ecuador Econmico

Pal Carrillo - pcarrillo@mcpe.gob.ec

a crisis financiera y social de

finales de los aos 90 provoc que
la mitad de la poblacin quedara
inmersa en la pobreza y la quinta
parte en la extrema pobreza1. Tras
la crisis, en enero de 2000 el Gobierno
de Jamil Mahuad adopt la dolarizacin
como nuevo sistema monetario. Estos
eventos inquietaron a la poblacin,
generando algunas interrogantes sobre la
situacin social del pas: cmo afectara
este nuevo sistema a nuestros sueldos?,
mejoraran nuestras condiciones de
vida? o nuestro ingreso alcanzara para
cubrir las necesidades bsicas?

canasta

bsica:

nivel de cobertura para mejorar

la calidad de vida

El primer efecto de la dolarizacin fue

la estabilidad de precios y un aumento
significativo del salario. Esta estabilidad
se debi a que los precios nacionales se
ajustaron a los precios internacionales2 ;
mientras que, el aumento salarial se debi
a la presin de los organismos sociales,
3
indgenas, trabajadores y acadmicos.
Sin la accin de estos grupos, dicho
aumento no se habra generado ya que
el Gobierno de ese entonces emiti leyes
que flexibilizaban los contratos laborales
a travs de las Leyes Trole 1 y Trole 2.

Grfico 1: Evolucin del salario bsico unificado, 1990 - 2015

Estas presiones se reflejaron en la

evolucin del salario bsico, el cual pas
de USD 4 entre enero y febrero de 2000,
a USD 85,70 entre marzo y diciembre del
mismo ao. En el resto de la poca de
flexibilizacin laboral, entre 2001 y 2007
(6 aos), se observ un crecimiento del
salario de USD 76 : de USD 121 a USD
4
198 (Grfico 1).
En 2007, el Gobierno de Rafael
Correa implement polticas laborales
enfocadas en garantizar derechos a los
trabajadores. Como resultado, el salario
bsico aument en USD 34 entre 2007 y
2008: la mitad de lo que se alcanz entre
2001 y 2006 (Grfico 2).
Adems, la nueva Constitucin de 2008
elimin la figura de tercerizacin laboral,
oblig a los empresarios a que todos
sus trabajadores estuvieran afiliados a
la seguridad social y garantiz el acceso
gratuito a la educacin, salud y dems
servicios pblicos.
Con las nuevas polticas, entre 2007
y 2015, el salario bsico se duplic,
pasando de USD 198 a USD 412.

Fuente: Banco Central del Ecuador.

Ren Ramrez (2008). Igualmente POBRES, desigualmente RICOS. Quito, Ecuador: Ariel.
2

Alberto Acosta (2006). Breve historia econmica del Ecuador. Quito: Corporacin Editora Nacional.
3

Vctor Aguiar (2007). El Mercado Laboral Ecuatoriano: Propuesta de una reforma (Electrnica ed.).
4

Debemos recordar que el salario bsico se fija en diciembre del ao anterior; es decir, el salario de 2007
se fij en diciembre de 2006.

Ecuador Econmico 15

Pal Carrillo - pcarrillo@mcpe.gob.ec

Como corolario de este aumento en el

salario (bsico, dcimo tercero y cuarto),
por primera vez en la historia del Ecuador,
en enero de 2014 los ecuatorianos
logramos cubrir el costo de la Canasta
Bsica (Grfico 2).
Para comprender cmo se determina
esta cobertura debemos tener claros
dos conceptos clave: ingreso familiar y
Canasta Bsica.

el porcentaje de hogares aument desde

49% en ese ao a 76% en 2014. A pesar
de la difcil coyuntura de 2009, ms de la
mitad de familias ya cubramos el costo
de las necesidades bsicas (Grfico 3).
En suma, las condiciones de vida de
los hogares ecuatorianos han mejorado;
ahora podemos cubrir completamente
el gasto en alimentacin, vestimenta,
educacin, etc.

El primero se define como el salario

bsico del jefe del hogar ms la mitad del
sueldo de otro integrante del hogar; es
decir, en 2015, los USD 413 del salario
del jefe de hogar ms la mitad del ingreso
bsico (USD 207) conforman el ingreso
familiar de USD 660.5 Segn el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INEC),
la Canasta Bsica es un grupo fijo de 75
bienes y servicios indispensables para
satisfacer las necesidades bsicas de un
hogar de cuatro miembros. De alimentos,
se toma a la carne, leche, verduras,
frutas, azcar, entre otros; en vivienda,
se registra al alquiler, alumbrado,
combustible, mantenimiento, etc.; para
la vestimenta se considera a la ropa,
accesorios y su limpieza; por ltimo, se
incluyen tambin los gastos en salud,
educacin, recreacin, entre otros (INEC,
2015).

Grfico 2: Canasta bsica, ingreso familiar y cobertura

Diciembre 2000 - febrero 2015

Fuente: INEC.

Grfico 3: Evolucin del nmero y porcentaje de hogares que cubren la canasta con sus ingresos
Diciembre de cada ao

Con las polticas de flexibilizacin

laboral (2000 y 2006), el ingreso familiar
solo permita cubrir 67% del costo de
la canasta bsica. Adems, entre esos
aos tan solo aument uno por ciento
la cobertura: de 65% en 2000 a 66% en
2006. Las polticas laborales y sociales
implementadas desde 2007 permitieron
alcanzar por primera vez la cobertura
total en enero 2014. Entre 2007 y 2015,
este porcentaje creci en 34 puntos, lo
que implica que se mejoraron nuestras
condiciones de vida en este perodo
(Grfico 2).
Adems, si en lugar de tomar solo el
ingreso del jefe de hogar y la mitad del
sueldo bsico de otro integrante, se toma
todo el ingreso de la familia: el sueldo del
jefe (no el bsico), el ingreso del cnyuge
y otras fuentes, se tiene que en 2014
son 23.036 hogares ecuatorianos los
que podemos cubrir la Canasta Bsica,
es decir, el 76% del total de hogares del
6
Ecuador. Entre 2003 y 2006, menos de
la mitad de las familias podan cubrir las
necesidades bsicas (47%). Desde 2007,

Uno de los factores determinantes ha

sido la poltica laboral y social del actual
Gobierno porque el acceso a la educacin
y a la salud pblica ahora es gratuito,
sin discriminar por gnero, edad o nivel
socioeconmico. Adems, el Estado ha
impulsado el aumento de los sueldos
bsicos de los diferentes sectores y ha
establecido la afiliacin obligatoria para
todos los empleados privados y pblicos.

Fuente: INEC.

Realmente el valor se calcula como el salario por 1,6 nmero de perceptores (413*1,6=660,80), pero por
didctica se toma un sueldo y medio.
6

Para este caso, la Canasta Bsica se dividi para cuatro (debido que esta canasta solo considera cuatro
personas) y luego se multiplic por el nmero de miembros del hogar. Esto permite obtener el gasto que
cada hogar debera realizar para cubrir sus necesidades bsicas.

16 Ecuador Econmico

La construccin
IMPULSA
EL desarrollo
DEL PAS

Gina Torres
gtorres@mcpe.gob.ec

Ecuador Econmico 17

l sector de la construccin
es uno de los principales
motores para el desarrollo
econmico y social de un pas,
debido a que demanda una
significativa cantidad de mano de obra
y se relaciona con mltiples sectores de
la economa. Esta industria se conforma
de dos actividades principales: i)
construccin de obras de infraestructura
bsica, vial y edificacin pblica; y, ii)
sector inmobiliario, dentro del cual se
encuentran la construccin de vivienda y
edificaciones.
En el Ecuador, la industria de la
construccin ha tenido en los ltimos
aos una participacin creciente en el
Producto Interno Bruto (PIB), pasando de
alrededor del 8% (promedio 2005-2009)
a niveles del 9,4% del PIB (promedio
2010-2014). El crecimiento promedio
de este sector durante los ltimos
cuatro aos ha sido superior en 4,55
puntos porcentuales al crecimiento de la
economa en su conjunto (5,01%).
Grfico 1.
La construccin, adems, se ha convertido
en un foco vital de generacin de empleo
que mueve el desarrollo del pas. Entre
diciembre 2007 y diciembre de 2014,
el empleo del sector de la construccin
pas de 6,6% a 7,4%. Segn la Encuesta
de Empleo, Desempleo y Subempleo, en
marzo 2015, el 7,1% de los empleados
totales a nivel nacional trabajaron en el
sector de la construccin.

La participacin del nmero de afiliados

del sector de la construccin respecto
de la poblacin afiliada total (excluyendo
administracin
pblica
y
defensa)
aument desde el ao 2007, llegando a
su mayor valor en septiembre de 2013
con una participacin del 4,7%. En
septiembre de 2014 esta relacin fue del
1
4%.
Por otro lado, la industria de la
construccin de vivienda en el pas se
ha convertido tambin en un sector
dinamizador
de
otras
actividades
productivas a nivel nacional y por
tanto, un gran generador de puestos de
trabajo no solo directos sino tambin
indirectos. Esta caracterstica se atribuye
a que, respecto a los dems sectores, la
construccin utiliza el mayor porcentaje
de bienes y servicios (insumos, materias
primas, energa elctrica, transporte,
agua, etc.) durante el proceso de
produccin, es decir, de construccin
2
de edificaciones y unidades de vivienda.
Adems, es la industria que utiliza el mayor
porcentaje relativo de insumos y materias
primas nacionales, con el 11,55% de
participacin de estos insumos en su
cadena de produccin. Tambin es la
industria con mayor produccin local de
la economa (11,06%).
Por todo lo dicho, se evidencia la
necesidad de implementar una estrategia
para dinamizar este importante sector.

Grfico 1: Tasa de crecimiento anual del PIB y de la rama de la construccin

Miles de dlares de 2007

Fuente: Banco Central del Ecuador

Con base en la informacin de historia laboral del Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social (IESS), con corte a septiembre de 2014.
2

La construccin tiene 10,79% de participacin relativa.

18 Ecuador Econmico

Gina Torres - gtorres@mcpe.gob.ec

l impulso de la inversin pblica en

obras de infraestructura ha sido uno
de los elementos que ha propiciado
el mayor dinamismo de esta industria.
Una vez que se super el impacto de la
crisis financiera de 1999, a partir del ao
2005 aumenta la demanda de vivienda
como corolario de la expansin del
crdito hipotecario por parte de la banca
privada, especialmente a partir de la
reactivacin de los crditos hipotecarios
por parte del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS), en 2008.
Con la entrada en operacin del Banco
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (BIESS), en octubre de 2010, la
oferta de crdito para vivienda repunt
an
ms,
otorgndose
prstamos
hipotecarios para vivienda terminada,
construccin de vivienda, remodelacin
y ampliacin de vivienda, adquisicin de
terreno, adquisicin de oficinas, locales
comerciales y consultorios, y sustitucin
de hipoteca.
El rol del BIESS ha sido creciente. A
partir de 2011, cerca del 60% de las
colocaciones en el segmento de vivienda
han sido instrumentadas a travs de esta
institucin. Para el ao 2014, el total de
volumen otorgado en vivienda por el
Sistema Financiero Nacional alcanz los
USD 1.908 millones, de los cuales, el 66%
del volumen de crditos fue otorgado
por el BIESS (USD 1.261 millones) y el
34% por instituciones financieras (IFIS)
privadas (USD 646 millones).3
El crecimiento de la construccin en
el pas se puede atribuir tambin a la
existencia de incentivos y caractersticas
propias de la demanda inmobiliaria que
permitieron el mayor acceso a crditos.
Entre las condiciones financieras ms
atractivas, destaca el monto promedio
de concesin por parte de la entidad
financiera. En el caso del BIESS, entre
octubre 2010 y diciembre 2014, este
alcanz los USD 39.797, mientras que
para el Sistema Financiero Privado (SFP)
fue de USD 43.854. Esto evidencia que
el BIESS ha dado acceso a proyectos
inmobiliarios ms econmicos, a travs
de un mayor nmero de operaciones,
con relacin al SFP y particularmente con
relacin a los bancos privados, que por
lo general financian viviendas de mayor
valor. Por otra parte, el plazo promedio

Crdito
para

Vivienda
de financiamiento en el SFP se ha incrementado ligeramente. Entre 2008 y 2014, el
plazo promedio de las operaciones de crdito para vivienda fue de 123 meses o 10,2
aos, alcanzando su punto ms alto en diciembre 2014, con 144 meses o 12 aos.
Finalmente, las menores tasas de inters del BIESS, que han fluctuado entre 7,9% y
4
9,4%, ms los amplios plazos (hasta 25 aos) y las facilidades de acceso que brinda,
se muestran como los motivos principales por los cuales esta institucin encabeza el
mercado inmobiliario. Cabe sealar que las IFIS privadas han cobrado tasas entre el
10,61% y el 12,68% en promedio, con un plazo mximo del crdito de hasta 15 aos.

Grfico 2: Volumen de crdito de vivienda del Sistema Financiero Nacional

Fuente: BCE y BIESS.

Del total otorgado por las instituciones financieras privadas en el ao 2014, el 68,7%
fue canalizado a travs de los bancos privados (USD 445 millones), 19% a mutualistas
(USD 123 millones), 11,8% a cooperativas que conforman el sistema de economa popular
y solidaria (USD 76 millones) y una pequea participacin de 0,11% en las sociedades
financieras (USD 2 millones).
4

Informacin correspondiente a las tasas publicadas en el mes de febrero 2015, antes del
lanzamiento del nuevo programa de vivienda impulsado por el Gobierno Nacional en
el mes de abril 2015. Las tasas del BIESS estn fijadas en funcin del plazo del crdito
y el destino del crdito hipotecario que puede ser vivienda terminada, construccin,
adquisicin de terreno, ampliacin y remodelacin, adquisicin de terreno, sustitucin
de hipotecas. Informacin disponible en: https://www.biess.fin.ec/files/ley-transaparencia/
tarifario/2015/tarifario/2014-02-TARIFARIO%20FEBRERO%202015.pdf

Ecuador Econmico 19

Gina Torres - gtorres@mcpe.gob.ec

Grfico 3. Unidades de vivienda disponibles y vendidas en Quito

Oferta de proyectos y unidades

5
de vivienda en Quito y Guayaquil
Quito y Guayaquil son las ciudades de
mayor densidad de unidades disponibles
y de mayor tamao de mercado a nivel
nacional. De acuerdo con la Cmara de
la Industria de la Construccin, en 2014
se registraron en la ciudad de Quito un
total de 22.063 unidades de vivienda
disponibles, mientras que en Guayaquil
esta cifra fue de 13.761 unidades.

Fuente: Cmara de la Industria de la Construccin, 2014.

Grfico 4. Unidades de vivienda disponibles y vendidas en Guayaquil

En Quito la oferta de unidades disponibles

ha presentado una tendencia creciente,
con una tasa de crecimiento promedio
anual de 10,6% entre 2008 y 2013,
mientras que las unidades vendidas en
proyectos de construccin decrecen
tres puntos porcentuales. Por su parte,
en Guayaquil, durante el mismo perodo,
la oferta de unidades disponibles creci
en una tasa promedio anual de 1,2%,
evidenciando que la oferta en Guayaquil
es menor con relacin a Quito. Este
comportamiento tambin se refleja
en la generacin anual de proyectos
disponibles. Quito, por ejemplo, present
entre 2008 y 2013 una capacidad de
generacin anual de 723 proyectos, entre
nuevos y en construccin, mientras que
en Guayaquil la oferta de proyectos anual
se sita en 126. Es decir, la oferta en
Guayaquil es casi seis veces menor que
Quito en proyectos de vivienda.

Fuente: Cmara de la Industria de la Construccin, 2014.

Grfico 5. Dficit habitacional cuantitativo y cualitativo Nacional -% de viviendas

Dficit de vivienda
La meta 3.9 del Plan Nacional para el
Buen Vivir establece reducir el dficit
de vivienda al 9% en 2017. El dficit
habitacional cuantitativo pas de 21,2%
en 2009 a 15,2% en 2014. Sin embargo,
este indicador se mantiene en el 29,8%
7
en zonas rurales. El dficit cualitativo
oscila en alrededor del 34,5% en el
8
perodo analizado.
Por su parte, segn el Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI),
hay
una
disminucin
del
dficit
habitacional en Ecuador de 9% en 2010
respecto a 2006, lo que equivale a 692.216
unidades y el dficit de viviendas nuevas
que en 2006 era de 23,3%, alcanz en
9
2010 un 19,3%.

Fuente: INEC ENEMDU, publicado por MCDS-SIISE.

Seccin basada en el estudio Evolucin del Mercado de Vivienda en el Ecuador y

Prospectiva de la VIS, realizado por la Cmara de la Construccin, febrero 2014,
que analiza la situacin del mercado inmobiliario teniendo como muestra relevante las
ciudades de Quito y Guayaquil.
6

El tamao de la oferta es calculado en el perodo t como la sumatoria de las unidades

disponibles ms las unidades vendidas, para el perodo t+1 se aumenta las unidades de
proyectos iniciados en el perodo t+1 a las del perodo t y se restan las unidades de vivienda
que ya han sido vendidas, as sucesivamente de esta forma se totaliza el stock de unidades
disponibles en cada ao.
7

De acuerdo a informacin obtenida de la Encuesta de Empleo y Desempleo (ENEMDU),

del INEC.
8

El dficit habitacional cuantitativo es el nmero de viviendas irrecuperables, expresado

como porcentaje del total de viviendas. Se refiere a necesidades de reemplazo de viviendas
que no cumplen condiciones mnimas de calidad y/o habitabilidad. El dficit habitacional
cualitativo, en cambio, se refiere al nmero de viviendas recuperables, expresado como
porcentaje del total de viviendas. Se compone de las viviendas que, por su calidad
insatisfactoria, deben ser mejoradas mediante reparaciones, cambios de materiales,
ampliaciones de superficie o conexin a servicios bsicos.
9

APIVE, Lineamientos de vivienda de inters social, septiembre 2013.

20 Ecuador Econmico

Gina Torres - gtorres@mcpe.gob.ec

programa

Como se ha evidenciado, el sector

de la construccin es uno de los ms
importantes desde el punto de vista
de generacin de puestos de trabajo
y encadenamientos productivos, ya
que es un sector dinamizador de otras
actividades productivas a nivel nacional.
Dada su importancia dentro de los
objetivos sociales para el mejoramiento
de la calidad de vida de la sociedad
ecuatoriana, y ante un escenario de
deterioro de los precios internacionales del
petrleo, se ha considerado fundamental
reactivar la industria de la construccin
a travs de una intervencin rpida de
poltica econmica, con el fin de impulsar
el empleo, generar efectos positivos en
otros sectores y evitar la salida de divisas
de la economa ecuatoriana. Por ello, el
Gobierno Nacional ha planteado el nuevo
programa de crdito para construccin
y adquisicin de vivienda que permitir
que ms ecuatorianos podamos acceder
y disponer de una casa propia.
El fortalecimiento del sector de la
construccin a travs del financiamiento
de vivienda constituye una clara prioridad
para el Gobierno Nacional, por lo que se
ha propuesto un conjunto de incentivos
para dinamizar el otorgamiento de
crdito, motivando la participacin del
sistema financiero pblico y privado en
el financiamiento de la construccin y
posterior adquisicin de viviendas, con
la tasa de inters ms baja del mercado.
Con este nuevo programa, la ciudadana

8,5% al 6%. No exigir entrada y el

plazo ser, de hasta 25 aos. En la tabla
1 se muestran de manera resumida,
las nuevas condiciones de acceso a un
crdito hipotecario.

de VIVIENDA

impulsa

AL empleo

NACIONAL

podr obtener crditos de la banca

11
privada para vivienda nica y nueva de
hasta USD 70.000, al 4,99% de inters,
a 20 aos plazo, y con una entrada de
hasta el 5%. Esta iniciativa equivale a
una reduccin del 31% del valor total de
la casa. Antes, por ejemplo, un crdito a
20 aos para compra de una vivienda de
USD 70 .000, con una entidad financiera
privada, se financiaba a una tasa del
10% en promedio, y una cuota mensual
de USD 675, lo que generaba un monto
total a pagar por el crdito recibido de
USD 162.123. Con los nuevos incentivos,
por la misma vivienda y por el mismo
plazo, se pagar una cuota mensual de
USD 462. Al final, el monto a pagar por
el crdito ser de USD 110.780,12 es decir,
se ahorrarn USD 51.344 en el valor total
del crdito. Esto, adems, representa
una reduccin de USD 214 en la cuota
mensual.
Dentro de este mismo segmento de
vivienda (hasta USD 70.000), el BIESS
tambin bajar su tasa de inters del

De otra parte, el Bono de la Vivienda,

actualmente canalizado a travs del
Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda (cuyos valores se encuentran
entre USD 4.000 a USD 6.000), financiar
de ahora en adelante a las viviendas
de hasta USD 40.000 (antes hasta
USD 30.000), permitiendo el acceso y
bienestar a ms familias ecuatorianas.
Finalmente, la banca pblica cumplir un
rol fundamental dentro de la ejecucin de
esta nueva poltica. Por un lado, el Banco
del Estado financiar viviendas de inters
social de hasta USD 40.000 a travs de
dos mecanismos: i) crdito directo al
comprador, y ii) operaciones de segundo
piso con las entidades del sistema
financiero privado. La Corporacin
Financiera Nacional (CFN), por su parte,
apoyar a los constructores con crdito
de hasta 5 aos, con gracia de ao y
medio, a una tasa del 6,5% anual, para
las viviendas de hasta USD 70.000.
De esta manera ms ecuatorianos
podremos acceder a crdito mucho
ms barato para la obtencin de una
casa propia de forma ms rpida, fcil
y adecuada. Contribuimos no solo
al fomento del empleo nacional sino
tambin al crecimiento de todo el pas.

Tabla 1: Condiciones preferenciales del Programa de Vivienda

Fuente: Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera

11

Vivienda nica hace referencia a que cada persona podr adquirir una sola unidad habitacional a bajas
tasas. Las viviendas deben ser nuevas (terminadas o para construir en terreno propio).No aplica para
adquirir terrenos ni para remodelacin.

12

El crdito de USD 70 mil genera intereses durante el plazo de concesin,

lo que significa que se tendr que pagar una cantidad adicional al monto
que se recibi.

Ecuador Econmico 21

22 Ecuador Econmico

Jos Miguel Romn - jroman@mcpe.gob.ec

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Regulacin
para

reaseguros
mantiene el dinero en casa

a Junta de Poltica y Regulacin

Monetaria y Financiera resolvi,
en marzo de 2015, que a partir de
marzo del prximo ao las aseguradoras
dejarn de reasegurar en el exterior ms
all del 5% de las primas recibidas, en
los ramos de vehculos, vida individual,
accidentes personales, vida en grupo y
asistencia mdica.

cederle parte del riesgo, y as trasladarle

una proporcin o la totalidad del coste de
un siniestro. De este modo, la compaa
de seguros se encuentra en capacidad
de asumir riesgos mayores y reducir sus
posibles prdidas. Adems, el reaseguro
es beneficioso cuando el patrimonio de
la empresa aseguradora es insuficiente
para atender los riesgos asumidos.

El negocio de los seguros consiste en

cobrar una cantidad de dinero (la prima)
a cambio de que la compaa de seguros
asuma un riesgo, garantice la cobertura
e indemnice al asegurado frente a un
siniestro: choque, accidente de trnsito,
incendio o robo. Pero adems, las
aseguradoras a la vez que reciben dinero
por las primas y pagan a los siniestrados
(clientes asegurados), invierten, ganan
intereses y reaseguran.

Sin embargo, independientemente de

la magnitud y las caractersticas de
los riesgos, en el Ecuador ha existido
una tendencia hacia reasegurar altos
porcentajes de las primas recibidas, en
el exterior. A diferencia del resto de la
regin, por ejemplo, se reasegura hasta
el 45% fuera, cuando el promedio en
Amrica Latina es tan solo el 5%.

Cuando se aseguran bienes de alto

valor monetario, como un buque o una
central hidroelctrica, las compaas de
seguros suscriben un contrato con una
compaa reaseguradora, por lo general
una compaa internacional, con el fin de

Se calcula que las emisiones en primas

en el Ecuador son aproximadamente
USD 1.680 millones al ao. De esto, el
60% est invertido en el exterior. Es decir,
alrededor de USD 1.000 millones salen
del pas, lo cual es un factor negativo
para la economa ecuatoriana.

Para sostener el sistema de dolarizacin

y activar el aparato productivo se
necesita que ingresen ms dlares de los
que salen. Con la decisin adoptada por
la Junta, las aseguradoras conservarn
en el pas el 95% de lo que pague el
asegurado por concepto de primas.
El objetivo de la Regulacin es que ese
dinero se reinvierta en beneficio del
sector productivo, comercial y exportador
ecuatoriano, evitando la salida de divisas,
favoreciendo al aparato productivo y
generando empleo.
Se ha definido un plazo de un ao con
la finalidad de que las aseguradoras se
ajusten gradualmente y as constituir las
reservas necesarias que garanticen su
capacidad de cobertura, para, de esta
manera, garantizar un mejor servicio a la
ciudadana.

Ecuador Econmico 23

Con la decisin adoptada por la Junta

de Poltica y Regulacin Monetaria y
Financiera, las aseguradoras conservarn
en el pas el 95% de lo que pague el
asegurado por concepto de primas.

REASEGUROS

24 Ecuador Econmico

onsumir productos nacionales

contribuye a fortalecer nuestra
economa y a consolidar un
modelo
econmico
asentado
en
bases de productividad, solidaridad y
sostenibilidad.
El consumo de la produccin nacional
genera adems encadenamientos. Es
decir,
incentiva el uso de recursos
y materias primas locales, lo que
contribuye a la generacin de trabajo
digno para la ciudadana. Adems
mejora los ingresos de productores y
trabajadores nacionales.
La evidencia histrica de los procesos
exitosos de desarrollo industrial y
crecimiento econmico demuestra que
no puede haber industria local sin que
exista un mercado interno que absorba
su produccin.

Carolina Albuja - calbuja@mcpe.gob.ec

Por qu es
importante

consumir lo

nuestro?

El consumo de productos nacionales

tiene muchos efectos positivos en la
economa del pas, particularmente por
las siguientes razones:
El Ecuador, al ser una economa
dolarizada, depende para su normal
funcionamiento de la cantidad de
dlares que ingresan al pas. Cuando
se consumen productos nacionales
se aporta para que los dlares circulen
y permanezcan dentro, generando no
solo ingresos para los productores, sino
tambin fuentes de trabajo.
Los productores nacionales, al contar
con mayores ingresos, pueden mejorar
su capacidad y calidad de produccin.
Esto, potencialmente, permitira elevar
los estndares de sus productos a
niveles internacionales con lo que se
facilitara su ingreso al exigente mercado
internacional. Si se exporta ms, ingresan
ms dlares al pas, lo cual contribuye a
mantener la estabilidad monetaria de la
economa ecuatoriana.
Al elegir lo nuestro contribuimos para
que la industria ecuatoriana se fortalezca
y avance hacia uno de los principales
objetivos nacionales que es el cambio
de la estructura productiva del pas.
Esta transformacin permitir generar
productos industrializados con mayor
valor agregado y calidad, los cuales
ingresarn a nuevos mercados y as

reducirn la dependencia hacia

recursos naturales no renovables.

los

Al consumir productos ecuatorianos se

fortalecen los lazos de solidaridad en la
sociedad, generando fuentes de trabajo
y brindando la oportunidad a la gente de
salir de la pobreza y mejorar su calidad
de vida.
Cuando
se
consumen
productos
nacionales, se da la oportunidad a
nuevos emprendedores e industriales
ecuatorianos para desarrollar sus ideas,
impulsarlas e ir ms all de lo tradicional
con la incorporacin de innovacin y
conocimiento.
Todos los ecuatorianos y ecuatorianas
podemos ser parte de una sociedad ms
solidaria.

Una de las formas de expresarlo es

mediante comportamientos cotidianos,
como por ejemplo, consumiendo lo
que nuestros compatriotas producen
con esfuerzo y trabajo. De esta manera
contribuimos al desarrollo de la
produccin nacional, la generacin de
empleo digno y la erradicacin de la
pobreza. Todo esto de manera sostenible
en lo econmico, social y ambiental.
Por todo esto: Primero Ecuador!

Carolina Albuja- calbuja@mcpe.gob.ec

Ecuador Econmico 25