ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

AFIANZAMIENTO HDRICO DE LA C.H. CAN DEL PATO LAGUNA AGUASHCOCHA

CAPTULO II
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
2.1 MARCO LEGAL
El Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Afianzamiento Hdrico de la C.H.
Can del Pato Laguna Aguashcocha ha sido desarrollado teniendo como
marco jurdico, las normas legales de conservacin y proteccin ambiental
vigentes en el Estado peruano.
En el presente captulo, se hace un breve anlisis y comentarios de las normas
generales que tienen como objetivo principal, ordenar las actividades
econmicas dentro del marco de la conservacin ambiental, as como
promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y no renovables. Adems, se hace referencia a normas legales
especficas referidas al Sub - Sector Elctrico y al Parque Nacional Huascarn.
2.1.1 Normas Generales
i.

Constitucin Poltica del Per (1993)

La Constitucin Poltica del Per es la norma legal de mayor jerarqua
en el pas. En ella se resalta, entre los derechos fundamentales de la
persona humana, el derecho de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida.
En los artculos 66, 67 y 68 se seala que los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin, por lo que el
Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas, como en el caso del
Parque Nacional Huascarn.

ii. Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales

(Decreto Legislativo N613 del 8/9/90)
El Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales establece
que toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y la
naturaleza. Asimismo, indica que es obligacin del Estado mantener
la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la
dignidad humana, le corresponde prevenir y controlar la
contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o
depredacin de los recursos naturales que pueda interferir en el
normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad.
El artculo 8 establece que todo proyecto de obra o actividad, sea de
carcter pblico o privado, que pueda provocar daos no tolerables al
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ambiente, requiere de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a

la aprobacin de la autoridad competente.
En los artculos 50 y 51 se indica que es obligacin del Estado
proteger muestras representativas de los diversos tipos de
ecosistemas naturales existente en el territorio nacional a travs de
un sistema de reas protegidas, y se define a las reas naturales
protegidas como las extensiones del territorio nacional que el Estado
destina a fines de investigacin, proteccin o manejo controlado de
sus ecosistemas, recursos y dems riquezas naturales.
En el artculo 54 se reconoce el derecho de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que
poseen dentro de las reas naturales protegidas y en sus zonas de
influencia; promueve la participacin de dichas comunidades para los
fines y objetivos de las reas naturales protegidas donde se
encuentran.
En el artculo 73 se establece que los aprovechamientos energticos,
su infraestructura, as como el transporte, transformacin,
distribucin, almacenamiento y utilizacin final de la energa, deben
ser realizados sin ocasionar contaminacin del suelo, agua o aire.
Debe emplearse las mejores tecnologas para impedir que los daos
ambientales sean irreparables.
En el artculo 74 se indica que en el costo de construccin y
operacin
de
los
aprovechamientos
hidroenergticos
ser
considerado el costo de prevencin y manejo de la cuenca colectora
que lo abastece, en especial el establecimiento y manejo de bosques
de proteccin y de programas de reforestacin, segn sea el caso.
iii. Cdigo Penal (Decreto Legislativo N635 del 8/4/91)
Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas
medio protector de la persona humana y de la sociedad. La Ley
peruana se aplica a todo el que comete un hecho punible
territorio de la Repblica, salvo las excepciones contenidas
Derecho Internacional.

como
Penal
en el
en el

En el artculo 304 se seala que la persona que, infringiendo las

normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo
residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por
encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar
perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos,
ser reprimida con pena privativa de libertad, no menor de uno ni
mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenticinco
das-multa.
En el artculo 307 se establece que la persona que deposita,
comercializa o vierte desechos industriales o domsticos en lugares
no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin
del medio ambiente, ser reprimida con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos.
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El artculo 308 indica que la persona que caza, captura, recolecta,

extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente
protegidas, ser reprimida con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres aos.
El artculo 313 determina que la persona que, contraviniendo las
disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural
o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la
construccin de obras o tala de rboles que daan la armona de sus
elementos, ser reprimida con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos y con sesenta a noventa das-multa.
iv. Ley General de Aguas (Ley N17752 del 24/7/69)
Esta ley establece que las aguas, sin excepcin alguna, son de
propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible.
No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre
ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado
en armona con el inters social y el desarrollo del pas.
En el artculo 4 se establece que las disposiciones de la presente Ley
comprenden las aguas martimas, terrestres y atmosfricas del
territorio y espacio nacionales; en todos sus estados fsicos, las que
con carcter enunciativo pero no limitativo son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Las del mar que se extiende hasta las doscientas millas

Las de los golfos, bahas, ensenadas y esteros
Las atmosfricas
Las provenientes de las lluvias de formacin natural o artificial
Los nevados y glaciares
Las de los ros y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y
manantiales, y las que discurren por cauces artificiales
g) Las de los lagos, lagunas y embalses de formacin natural o
artificial
h) Las subterrneas
i) Las minero medicinales
j) Las servidas
k) Las producidas
l) Las de desages agrcolas, de filtraciones y drenaje.
Segn el artculo 22 est prohibido verter o emitir cualquier residuo,
slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando
daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo
de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos.
En el artculo 24 se menciona que la Autoridad Sanitaria establecer
los lmites de concentracin permisibles de sustancias nocivas, que
pueden contener las aguas, segn el uso a que se destinen. Estos
lmites podrn ser revisados peridicamente.
En el artculo 27 se establece que el orden de preferencia en el uso
de las aguas es el siguiente:

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a)
b)
c)
d)
e)

Para
Para
Para
Para
Para

las necesidades primarias y abastecimientos de poblaciones.

cra y explotacin de animales.
agricultura.
uso energticos, industriales y mineros.
otros usos.

El Poder Ejecutivo podr variar el orden preferencial de los incisos c.,

d., y e, en atencin a los siguientes criterios bsicos: caractersticas
de las cuencas o sistemas, disponibilidad de aguas, poltica hidrulica,
usos de mayor inters social y pblico y usos de mayor inters
econmico.
En el Artculo 28 se indica que los usos de las aguas se otorgan
mediante permiso, autorizacin o licencias.
v. Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N23853 del 9/6/84)
Esta Ley Orgnica norma la organizacin, autonoma, competencia,
funciones y recursos de las Municipalidades. Estas representan al
vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo
integral y armnico de las circunscripciones de su jurisdiccin.
En el artculo 65 se establece que es funcin de las Municipalidades
velar por la conservacin de la flora y fauna local y promover ante las
entidades respectivas las acciones necesarias para el desarrollo,
aprovechamiento racional y recuperacin de los recursos naturales
ubicados en el territorio de su jurisdiccin.
vi. Ley General de Comunidades Campesinas (Ley N24656 del
14/4/87)
Esta Ley reconoce a las Comunidades Campesinas como instituciones
democrticas fundamentales, autnomas en su organizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y
administrativo, dentro de los marcos de la Constitucin, la presente
ley y disposiciones conexas.
En los artculos 3 y 4 se indica que las Comunidades Campesinas,
en el desarrollo de su vida institucional, se rigen por la defensa del
equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional de los recursos
naturales. Adems, establece que las Comunidades Campesinas son
competentes para delimitar las reas de los centros poblados y las
destinadas a uso agrcola, ganadero, forestal, de proteccin y otros;
as como promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud
forestal.
vii. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
(Decreto Legislativo N757 del 13/11/91)
Este Decreto Legislativo modifica varios artculos del Cdigo del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, con el fin de armonizar
las inversiones privadas, el desarrollo socioeconmico, la
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conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos

naturales.
En el artculo 49 se establece que el Estado estimula el equilibrio
racional entre el desarrollo socio-econmico, la conservacin del
ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando
la debida seguridad jurdica a los inversionistas mediante el
establecimiento de normas claras de proteccin del medio ambiente.
Segn el artculo 50 las autoridades sectoriales competentes para
conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso,
de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las
empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los
Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la
Constitucin Poltica. En el caso de las actividades elctricas la
autoridad competente es el Ministerio de Energa y Minas.
viii.
Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley N25844 del
19/11/92)
Esta Ley norma lo referente a las actividades relacionadas con la
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa
elctrica. El Ministerio de Energa y Minas y el OSINERG, en
representacin del Estado, son los encargados de velar por el
cumplimiento de la presente ley, quienes podrn delegar en parte las
funciones conferidas.
En el artculo 9 se establece que el Estado previene la conservacin
del medio ambiente, as como el uso racional de los recursos
naturales en el desarrollo de las actividades relacionadas con la
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
En el artculo 24 se establece que la concesin definitiva permite
utilizar bienes de uso pblico y el derecho de obtener la imposicin de
servidumbres para la construccin y operacin de centrales de
generacin y obras conexas, subestaciones y lneas de transmisin
as como tambin de redes y subestaciones de distribucin para
Servicio Pblico de Electricidad.
En el artculo 31 se indica que los concesionarios de generacin,
transmisin y distribucin estn obligados a cumplir con las normas
de conservacin del medio ambiente.
El artculo 108 determina que cuando un recurso hidrulico asignado
para un determinado fin requiera ser utilizado para generacin
elctrica o viceversa, no se deber afectar los derechos del primero.
En dichos casos, la administracin del recurso hidrulico se har en
forma conjunta por todos aquellos que lo utilicen con fines distintos.
El artculo 110 establece que las servidumbres para la ocupacin de
bienes pblicos y privados, se constituirn nicamente con arreglo a
las disposiciones de la presente Ley. Las servidumbres podrn ser:
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a) De acueductos, embalses y de obras hidroelctricas

b) De paso para construir vas de acceso
c) De trnsito para custodia, conservacin y reparacin de las obras
e instalaciones.
ix. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y
Actividades (Ley N26786 del 13/5/97)
Esta Ley modifica los artculos 51 y 52 de la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, sealando que la Autoridad
Sectorial Competente debe comunicar al Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM), sobre las actividades a desarrollarse en su sector,
que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o
estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las
que obligatoriamente debern presentar Estudios de Impacto
Ambiental previos a su ejecucin y, sobre los lmites mximos
permisibles del impacto ambiental acumulado.
x. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales (Ley N26821 del 26/6/97)
Esta Ley norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin,
estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos
66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per
y en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados
por el Per.
En el artculo 12 se establece la obligacin del Estado de fomentar la
conservacin de reas naturales que cuentan con importante
diversidad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio
natural de la Nacin, en forma de Areas Naturales Protegidas en cuyo
mbito el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
estar sujeto a normatividad especial.
El artculo 28 indica que los recursos naturales deben aprovecharse
en forma sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el manejo
racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad
de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. El aprovechamiento
sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin
eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre
otros recursos del entorno y del ambiente.
En el artculo 29 se mencionan las condiciones del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un
derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las
leyes especiales. Estas son:

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a) Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para

los fines que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de
los procesos ecolgicos esenciales.
b) Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente.
c) Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales
establecidos por la legislacin sobre la materia.
xi. Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N26834 del 4/7/97)
Esta Ley norma los aspectos relacionados con la gestin de las Areas
Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el Artculo
68 de la Constitucin Poltica del Per. Las Areas Naturales
Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.
Entre las distintas categoras del Sistema Nacional de Areas
Protegidas se encuentran los Parques Nacionales. Estas son reas que
constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas
y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellas se protegen con
carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas,
las asociaciones de flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales
y evolutivos, as como otras caractersticas estticas, paisajsticas y
culturales asociadas.
En estas reas est absolutamente prohibido el asentamiento de
nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de los recursos
naturales, a excepcin de lo establecido por la legislacin a favor de
las comunidades y grupos ancestrales. Estos podrn continuar sus
prcticas y usos tradicionales en la medida que sean compatibles con
los objetivos del rea protegida.
Se permitir el ingreso de visitantes con fines cientficos, educativos,
recreativos y culturales, bajo condiciones debidamente reguladas, en
cada caso, por la autoridad del Sistema. El uso cientfico es
privilegiado en los parques nacionales por encima de cualquier otro
uso pblico.
En los parques nacionales, como en todos los casos, el carcter de
intangibilidad no implica que no puedan realizarse intervenciones en
el rea con fines de manejo para asegurar la conservacin de
aquellos elementos de la diversidad biolgica que as lo requieran
especficamente.
xii. Ley General de Salud (Ley N26842 del 20/7/97)
Esta Ley establece que la salud es condicin indispensable del
desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
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individual y colectivo. Por tanto, es responsabilidad del Estado

regularla, vigilarla y promoverla.
En el artculo N103 se indica que la proteccin del ambiente es
responsabilidad del Estado y de las personas naturales y jurdicas, los
que tienen la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que
para preservar la salud de las personas, establece la Autoridad de
Salud competente.
En el artculo 104 se seala que toda persona natural o jurdica, est
impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias
contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las
precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas
sanitarias y de proteccin del ambiente.
En el artculo 105 se encarga a la Autoridad de Salud competente, la
misin de dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar
los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos,
factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece,
en cada caso, la ley de la materia.
xiii.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N27308 del
16/7/00)
Esta Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso
sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna
silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con la
valorizacin progresiva de los servicios ambientales del bosque en
armona con el inters social, econmico y ambiental de la nacin.
En el artculo 2 se definen a los recursos forestales como los bosques
naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso
mayor sean de produccin y proteccin forestal, mientras que los
recursos de fauna silvestre se definen como las especies animales no
domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies
domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus
hbitos a la vida silvestre.
En el artculo 3 se indica que el Estado fomenta la conciencia
nacional sobre el manejo responsable de las cuencas, bosques y
fauna silvestre, siendo el Instituto Nacional de Recursos Naturales el
rgano encargado de la gestin y administracin de los recursos
forestales y de fauna silvestre.
En el artculo 22 se seala que el Estado adopta medidas especiales
que garanticen la proteccin de las especies de flora y fauna silvestre
que de acuerdo al reglamento por sus caractersticas o situacin de
vulnerabilidad requieran tal tratamiento.
xiv.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental (Ley N27446 del 23/4/01)
Esta Ley tiene por finalidad la creacin del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y

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coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, supervisin,

control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversin.
En los artculos 16, 17 y 18 se establece que el organismo
coordinador del SEIA ser el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM),
mientras que la autoridad competente es el Ministerio del Sector
correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente.
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarn las
normas sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a la
presente Ley.
2.1.2
i.

Normas relacionadas al Sub - Sector Elctrico

Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del SubSector Electricidad (Resolucin Ministerial N157-88-EM/DGE
del 26/7/88)
Este Reglamento tiene por finalidad establecer normas con relacin a
las condiciones de Seguridad e Higiene Ocupacional que deben
cumplirse obligatoriamente en las Empresas del Sub-Sector de
Electricidad, a fin de prevenir los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales y garantizar las condiciones adecuadas
de trabajo.
En los artculos 2 y 3 se establece que las Empresas concesionarias
de electricidad, transmisin, distribucin y comercializacin de
energa elctrica, as como los Contratistas que participan en la
ejecucin y mantenimiento de obras civiles o electromecnicas del
sub-sector de electricidad, estn obligados a dar cumplimiento a las
disposiciones del presente Reglamento.

ii. Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (Decreto

Supremo N009-93-EM del 25/2/93)
Este Reglamento se expide para la mejor aplicacin de la Ley de
Concesiones Elctricas y de acuerdo a la Dcima Segunda Disposicin
Transitoria del Decreto Ley N25844.
En el artculo 219 se precisa que las servidumbres que se
establezcan en mrito a lo dispuesto en el inciso a) del Artculo 110
de la Ley de Concesiones Elctricas, comprendern tambin las de
caminos de acceso y edificaciones, tanto para su operacin como
para su mantenimiento.
iii. Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades
Elctricas (Decreto Supremo N29-94-EM del 8/6/94)
El objetivo de este Reglamento es normar la interrelacin de las
actividades elctricas en los sistemas de generacin, transmisin y
distribucin, con el medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo
sostenible.
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En los artculos 5 y 6 se indica que durante el ejercicio de las

actividades elctricas de generacin, transmisin y distribucin, los
Titulares de las Concesiones y Autorizaciones, tendrn la
responsabilidad del control y proteccin del medio ambiente en lo que
a dichas actividades concierne. Para ello contarn con un Auditor
Ambiental Interno, responsable del control ambiental de la empresa,
quien tendr como funcin identificar los problemas existentes,
preveer los que puedan presentarse en el futuro, desarrollar planes
de rehabilitacin, definir metas para mejorar y controlar el
mantenimiento de los programas ambientales.
En el artculo 15 se menciona que si se prev que las actividades de
los Titulares de las Concesiones y Autorizaciones, afectarn a
comunidades campesinas o nativas, aqullos tomarn las medidas
necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos
en los mbitos sociales, culturales, econmicos y de salud de la
poblacin.
El artculo 17 seala que dentro de las reas naturales protegidas, el
desarrollo de las actividades elctricas deber efectuarse en
coordinacin con las autoridades competentes, de conformidad con
los dispositivos legales vigentes para estos casos. El artculo 36
aade que para la aprobacin de Proyectos Elctricos que puedan
afectar reas naturales protegidas, el Ministerio de Energa y Minas
exigir la previa opinin del Ministerio de Agricultura.
Los artculos 37 y 38 establecen que los Proyectos Elctricos sern
diseados, construidos y operados de tal manera que se minimicen
sus efectos adversos sobre la morfologa de lagos, corrientes de agua
y otros usos (potable, suministro de agua, agricultura, acuicultura,
recreacin, cualidad esttica, hbitat acutico, etc., que protejan la
vida acutica.
En el artculo 39 se determina que en el cauce de los ros, quebradas
o cruces del drenaje natural de las aguas de lluvia, debern
construirse instalaciones acordes con los regmenes naturales de
estos cursos, para evitar la erosin de sus lechos o bordes producidos
por la aceleracin de flujos de agua. De igual manera, deben evitarse
obras que imposibiliten la migracin de la fauna acutica.
iv. Precisan los alcances de las servidumbres de embalses de
agua para fines energticos, industriales y mineros (Decreto
Supremo N31-95-EM del 10/10/95)
Este Decreto Supremo precisa que las servidumbres de embalses de
agua para fines energticos, industriales y mineros no impiden la
constitucin de servidumbres o el uso de las aguas para la
satisfaccin de necesidades primarias y abastecimiento de
poblaciones, la cra y explotacin de animales y la agricultura,
respetndose el orden de preferencia y condiciones que establece el
Ttulo III de la ley General de Aguas.

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v. Modifican
diversos
artculos
del
D.S.
N009-93-EM,
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (Decreto
Supremo N006-98-EM del 18/2/98)
Este Decreto supremo modifica algunos artculos del D.S. N009-93EM a fin de adecuarlos al desarrollo actual de la actividad elctrica,
teniendo en cuenta la creacin del Organismo Supervisor de la
Inversin (OSINERG) como fiscalizador de las actividades que realizan
las empresas en el subsector electricidad.
En el artculo 201 se establece que OSINERG sancionar a los
concesionarios y entidades que desarrollan actividades de generacin
y/o transmisin y/o distribucin de energa elctrica y/o clientes
libres, en los siguientes casos:
a) Por incumplimiento de las obligaciones relacionadas con el uso de
recursos naturales, as como de bienes pblicos y de terceros.
b) Por reiterada infraccin a la conservacin del Patrimonio Cultural
de la Nacin, que se encuentre declarado como tal, al momento
de ejecutar las obras; y/o del medio ambiente.
2.1.3
i.

Normas relacionadas al Parque Nacional Huascarn

Decreto Supremo N0622-75-AG del 1/7/75
Este Decreto Supremo establece el Parque Nacional Huascarn con
una superficie de 340,000 ha., ubicado en las provincias de Huaylas,
Yungay, Carhuaz, Huaraz, Recuay, Bolognesi, Huari, Asuncin,
Mariscal de Luzuriaga y Pomabamba del departamento de Ancash,
con el fin de proteger con carcter de intangible la flora y fauna
silvestre existentes en l, y las bellezas paisajisticas y escnicas que
contiene, as como el sistema de cuencas que alberga.

ii. Aprueban el Plan Maestro del Parque Nacional Huascarn

(Resolucin Directoral N087-90-AG/DGFF del 26/7/90)
Esta Resolucin Directoral aprueba el Plan Maestro del Parque
Nacional Huascarn, documento conceptual de planificacin,
conforme al cual se desarrollarn las acciones para alcanzar los
objetivos de conservacin, investigacin y desarrollo.
iii. Declaran diversas reas geogrficas como Zonas de Reserva
Turstica (Resolucin Ministerial N 105-92-ICTI/DM del
24/3/92)
Declara como Zona de Reserva Turstica al Parque Nacional
Huascarn. El Sector Turismo del Ministerio de Industria, Comercio
Interior, Turismo e Integracin, queda encargado de establecer un
Plan Desarrollo Turstico para el citado Parque.
El Sector Turismo del Ministerio de Industria, Comercio Interior,
Turismo e Integracin, emitir opinin sobre cualquier intervencin
y/o accin que altere el estado normal del rea comprendida en el
Parque Nacional antes mencionado, sin perjuicio de los dictmenes
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que les correspondan a otros organismos pblicos, de acuerdo a su

competencia.
iv. Aprueban el Plan Director de las Areas Naturales Protegidas
(Decreto Supremo N010-99-AG del 11 de abril de 1999)
En el Plan Director de las Areas Naturales protegidas se define el
concepto de Parques Nacionales como reas que constituyen
muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus
grandes unidades ecolgicas. En ellas se protegen con carcter
intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las
asociaciones de flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y
evolutivos, as como otras caractersticas estticas, paisajsticas y
culturales asociadas.
En estas reas est absolutamente prohibido el asentamiento de
nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de los recursos
naturales, a excepcin de lo establecido por la legislacin a favor de
las comunidades y grupos ancestrales. Estos podrn continuar sus
prcticas y usos tradicionales en la medida que sean compatibles con
los objetivos del rea protegida.
Se permitir el ingreso de visitantes con fines cientficos, educativos,
recreativos y culturales, bajo condiciones debidamente reguladas, en
cada caso, por la autoridad del Sistema. El uso cientfico es
privilegiado en los parques nacionales por encima de cualquier otro
uso pblico.
En los parques nacionales, como en todos los casos, el carcter de
intangibilidad no implica que no puedan realizarse intervenciones en
el rea con fines de manejo para asegurar la conservacin de
aquellos elementos de la diversidad biolgica que as lo requieran
especficamente.

2.2 MARCO INSTITUCIONAL

El Marco Institucional en el que se desenvuelve el proyecto, est conformado
por el conjunto de instituciones tanto de carcter pblico como privado
(gobierno central, gobiernos locales, organismos no gubernamentales,
agrupaciones vecinales, y otras del sector privado), las mismas que participan
de una u otra manera en las decisiones de conservacin del medio ambiente
con relacin a la construccin y operacin del Proyecto Afianzamiento Hdrico
de la C.H. Can del Pato Laguna Aguashcocha. Dentro de los organismos
que tienen inferencia en el mbito del proyecto estn:
2.2.1
i.

Gobierno Central
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
La Presidencia del Consejo de Ministros es el organismo tcnico,
normativo y administrativo de apoyo al Presidente del Consejo de
Ministros para cumplimiento de las funciones que la Constitucin y la
Ley le confiere.

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Son funciones de la PCM: armonizar las polticas generales de

gobierno, en coordinacin con las diversas entidades del Estado;
coordinar y realizar el seguimiento de las polticas y programas
integrales e intersectoriales del Poder Ejecutivo y coordinar acciones
con el Poder Legislativo, con las Instituciones Autnomas y con las
Descentralizadas, para conciliar prioridades y asegurar el
cumplimiento de los objetivos de inters nacional.
Corresponden al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros, los
siguientes Organismos Pblicos:
a) Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Organismo descentralizado, que depende del Presidente del
Consejo de Ministros, creado por la Ley N26410 del 22 de
diciembre de 1994. Tiene por finalidad planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nacin. La poltica nacional en materia ambiental
que formula el CONAM es de cumplimiento obligatorio.
b) Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del Consejo
de Ministros, encargado del planeamiento, organizacin,
direccin, coordinacin y control de las actividades del Sistema
Nacional de Defensa Civil, as como de la supervisin de las
acciones que ejecutan los organismos y/o entidades que reciban
fondos pblicos para fines de Defensa Civil.
ii. Ministerio de Energa y Minas
Organismo central rector del Sector Energa y Minas cuya
responsabilidad, segn el Decreto Ley N25962 del 18 de diciembre
de 1992, es formular, en armona con la poltica general y los planes
del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia de
electricidad, hidrocarburos y minera, supervisando y evaluando su
cumplimiento.
Sus funciones principales son: dictar la normatividad general de
alcance nacional en las materias de su competencia; ejecutar y
evaluar el inventario de los recursos mineros y energticos del pas;
orientar y fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica en el
mbito de su competencia y otorgar, en nombre del Estado,
concesiones y celebrar contratos, segn corresponda, de conformidad
con la legislacin sobre la materia.
Entre los Organos Tcnico Normativos de este ministerio se encuentra
la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) que tiene como
objeto normar, promover y asesorar a la Alta Direccin en asuntos
ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas
del Sector Energa y Minas con la sociedad civil.
iii. Ministerio de Agricultura
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Organismo central rector del Sector Agrario cuya finalidad, segn el

Decreto Ley N25902 del 29 de noviembre de 1992, es promover el
desarrollo sostenido del Sector Agrario.
Compete al Ministerio de Agricultura las funciones siguientes:
formular, coordinar y evaluar las polticas nacionales en lo
concerniente al Sector Agrario, en materia de preservacin y
conservacin de los recursos naturales; supervisar y controlar el
cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria;
promover la participacin de la inversin privada en el desarrollo del
Sector Agrario y promover el funcionamiento de un Sistema Nacional
de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agraria.
Corresponde al mbito del Ministerio de Agricultura, el siguiente
Organismo Pblico:
a) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de
Agricultura, encargado de promover el uso racional y la
conservacin de los recursos naturales con la activa participacin
del Sector Privado y del pblico en general. Asimismo, podr
realizar estudios de preinversin en las reas de pequeas obras
de irrigacin, mejoramiento de infraestructura de riego y drenaje,
recuperacin de tierras subterrneas y de aguas servidas
tratadas. Tiene a su cargo, la capacitacin de profesionales y
tcnicos especializados en la conservacin del ambiente y los
recursos naturales
INRENA cuenta dentro de su organizacin con la Unidad de
Glaciologa y Recursos Hdricos con sede en Huaraz, dedicada a la
evaluacin de los recursos hdricos de lagunas y glaciares y a la
operacin de estaciones de controles glaciolgicos en los
glaciares de la cuenca del ro Santa, con fines de seguridad y
aprovechamiento racional del recurso.
iv. Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales (MITINCI)
Es la entidad central rectora del sector, cuya finalidad segn el
Decreto Ley N 25831 del 10 de noviembre de 1992, es establecer las
acciones tcnico normativas de alcance nacional en materia de
industria, turismo, integracin y negociaciones comerciales
internacionales, en este ltimo aspecto coordinando con el Ministerio
de Economa y Finanzas.
Son funciones del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales, las siguientes: formular
los planes nacionales sectoriales de desarrollo; establecer el marco
normativo para el desarrollo de las actividades industriales, tursticas,
de integracin y de negociaciones comerciales internacionales dentro
del marco de promocin a la libre competencia y de la proteccin de
la propiedad intelectual; fiscalizar y supervisar el cumplimiento de la
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normatividad emitida y proponer polticas y normas de proteccin del

medio ambiente y recursos naturales, en lo que se refiere a las
actividades industriales y tursticas.
v. Ministerio de Salud
Es el ente rector del Sistema Nacional de Salud, cuya finalidad segn
el Decreto Legislativo N584 del 18 de abril de 1990, es mejorar la
situacin de salud y el nivel de vida de la poblacin nacional con el
concurso de los componentes del Sistema Nacional de Salud y la
participacin activa y responsable de la comunidad.
El Ministerio de Salud tiene las siguientes funciones: representar al
Estado a nivel nacional e internacional en el campo de su
competencia; proponer al Poder Ejecutivo, la poltica nacional de
salud y el plan sectorial de salud; formular, en coordinacin con los
Gobiernos Regionales la poltica nacional de salud y el plan sectorial
de salud y emitir la normatividad de mbito nacional de su
competencia que regule las acciones de salud de los componentes del
Sistema y velar por su cumplimiento.
Entre los Organos de Lnea de este ministerio se encuentra la
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), que es la encargada
de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los
gobiernos regionales, locales y dems componentes del Sistema
Nacional de Salud; as como con otros sectores, los aspectos de
proteccin del ambiente, saneamiento bsico, higiene alimentaria y
control de la zoonosis y salud ocupacional.
vi. Ministerio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia es un organismo pblico integrante del
Poder Ejecutivo, cuya finalidad segn el Decreto Ley N25556 del 1 de
julio de 1992, es atender las necesidades de la poblacin travs del
desarrollo de obras de infraestructura bsica y programas de apoyo
social.
Para la consecucin de lo enunciado el Ministerio de la Presidencia
formula, evala y supervisa las polticas nacionales cuya ejecucin
estar a cargo de las empresas, instituciones y organismos que lo
integran.
Corresponde al mbito del Ministerio de la Presidencia, el siguiente
Organismo Pblico:
a) Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR
Ancash)
Es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de la
Presidencia, creado por Ley N26922 del 3 de febrero de 1998, y
tendr vigencia hasta que queden constituidas las Regiones.
Tiene las siguientes funciones generales: conducir y ejecutar la
formulacin, seguimiento y evaluacin de las acciones de
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desarrollo de los Programas Nacionales de Inversin; gestin y

monitoreo de estudios relativos al planeamiento fsico de
envergadura departamental a ser ejecutados por el sector
privado; promover la complementacin de acciones de alcance
departamental con aquellas de competencia de los Gobiernos
Locales y velar por el adecuado cumplimiento de las normas
sobre medio ambiente y recursos naturales.
2.2.2
i.

Gobierno Local
Municipalidades
Las Municipalidades son los rganos del Gobierno Local. Representan
al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo
integral y armnico de las circunscripciones de su jurisdiccin.
Son funciones de las Municipalidades: velar por la conservacin de la
flora y fauna locales y promover las acciones necesarias para el
desarrollo, aprovechamiento racional y recuperacin de los recursos
naturales ubicados en el territorio de su jurisdiccin; promover el
aprovechamiento de los recursos energticos de su jurisdiccin;
normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento
ambiental; difundir programas de educacin ambiental y propiciar
campaas de forestacin y reforestacin.

2.2.3
i.

Organizaciones No Gubernamentales
Asociacin Urpichallay
Desde 1993 viene trabajando en el Callejn de Huaylas en la
promocin, preservacin y expansin de tecnologas y saberes
locales, revalorando la cultura andina.

ii. Instituto de Montaa

Desde hace 26 aos coordina programas integrados de educacin,
desarrollo comunal y conservacin de la herencia natural y cultural en
las cadenas de montaas ms altas, largas y antiguas del mundo.
Desde 1995 el Programa Andino del Instituto de Montaa desarrolla
sus actividades en la Reserva de Biosfera Huascarn y desde 1997
viene implementando el Proyecto FOCAL (Fortalecimiento de las
Capacidades Locales para la Conservacin y Desarrollo) cuya meta
global es contribuir a la conservacin a largo plazo de la Reserva de
Biosfera Huascarn.

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