Vous êtes sur la page 1sur 130

-7-

-8-

INTRODUCCION
Siempre el conflicto forma parte inevitable de la experiencia humana.
Mientras existan diferentes preferencias, intereses, valores y necesidades, las
personas y comunidades debern encontrar una forma de solucionar sus metas
divergentes. El desafo, por lo tanto, consiste en poder identificar la crisis, como
parte del conflicto y buscar la mejor manera de solucionarla, mediante un buen
manejo de sta; de tal modo de lograr o mantener los objetivos fijados sin que
se escale a una situacin extrema, como es la guerra.
Existe consenso en que la esencia de la Poltica Internacional es la
coexistencia de relaciones de cooperacin y de conflicto entre los estadosnacin, las que mantienen su vigencia como tales, a pesar de la tendencia
globalizante que tiende a profundizar la independencia entre ellos. Estas
relaciones de cooperacin y conflicto no se dan independientemente en forma
absoluta, sino que el sistema internacional se desenvuelve indistintamente en
ambos sentidos, en una mezcla de armona y lucha, de paz y conflicto, tras la
bsqueda de la satisfaccin de los propios intereses nacionales.
Si bien es cierto que, a lo que todos aspiran es a la sola existencia de las
relaciones de cooperacin, hay intereses de los estados que llegan a ser
incompatibles, especialmente cuando afectan sus objetivos nacionales. Esto los
induce a transformar sus relaciones al modo de conflicto, por lo que la poltica
de poder contina dominando la interaccin entre los actores polticos, por lo
tanto, se puede sealar que el conflicto existe y ser parte de la naturaleza del
hombre.
En la actualidad, las relaciones internacionales dejan en evidencia que
los estados, que conforman el sistema internacional, deben estar preparados
para tomar decisiones ante situaciones de incertidumbre y sorpresa. Existe
consenso en que la esencia de la poltica internacional consiste en el conflicto y
su solucin entre grupos de individuos que no reconocen la existencia de una
suprema autoridad entre ellos. La realidad internacional ha demostrado una
gran cantidad de conflictos que, a medida que transcurre el tiempo presentan
ms desafos a los responsables de tomar las decisiones, ya sea para
afrontarlos y buscar una solucin pacfica a ellos, o en su defecto, para
minimizarlos tratando de que no escale a la situacin ms extrema que es la
guerra. Para ejemplarizar lo anterior, se pueden sealar algunas situaciones de
crisis internacionales, que han escalado a la guerra, como El asesinato del
Archiduque en Sarajevo que culmin en la I Guerra Mundial; el Incidente del
Golfo de Tonkin, que produjo una crisis que llev a la guerra de Vietnam o, en

-9los casos ms recientes, la Ocupacin de Kuwait, por parte de Irak, en la


segunda crisis del Golfo, que desat la Guerra del Golfo Prsico de Irak contra
los Estados Unidos y coaligados, y la Ocupacin de las Islas Malvinas, por
parte de Argentina, que desencaden la Guerra del Atlntico Sur en 1982, entre
Argentina y Gran Bretaa. Por otra parte, se pueden sealar aquellas crisis
internacionales que, por su buen manejo, no han llegado al nivel de la guerra,
como lo fue el caso de la Crisis de los Misiles de Cuba, desactivado frente a la
amenaza decidida de iniciar una guerra entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica, en octubre de 1962; o la no-aceptacin por parte de Argentina del
Laudo Arbitral en la Controversia del Canal Beagle, que desencaden la Crisis
de 1978 y 1980, entre Argentina y Chile, lo que demostr la factibilidad de
mantener la paz sin renunciar a los intereses vitales en juego.
La Crisis se refiere a una situacin de decisin frente a un problema
determinado, el cual se puede percibir como una amenaza a los intereses
nacionales que pone en riesgos los objetivos de un estado; o bien que ese
estado pueda generar una situacin de crisis para la obtencin de algn
objetivo que le produzca algn beneficio. Por lo tanto, este concepto aparece
referido a situaciones de cambio, de movimiento y especialmente a decisiones
que hay que tomar; a las acciones, reacciones o inaccin que se deben generar
ante un hecho, un evento, una accin, una declaracin, etc. Estas decisiones,
de responsabilidad del ms alto nivel de la conduccin del estado, puesto que
afectan el desarrollo normal de un pas y se vulneran sus valores, objetivos
nacionales, funciones, estructuras bsicas, etc., comprometen el empleo
efectivo de los Instrumentos del Poder Nacional y los Instrumentos de Accin
Poltica, para resolver la situacin de conflicto generada.
El objetivo del presente Manual de Estudios, es proporcionar una base
terica del conflicto y de las crisis internacionales, que se manifiestan cuando
existen intereses y objetivos que se contraponen entre los estados. En ese
sentido se definir la teora que se requiere para identificar y clasificar las
distintas fases y secuencias del conflicto y la crisis; los diferentes actores que
pueden estar involucrados; las responsabilidades, estrategias, actividades y
toma de decisiones que se deben cumplir en los niveles Poltico, Poltico Estratgico y fundamentalmente en el nivel Estratgico, en la gestacin, manejo
y solucin de una crisis internacional.

-10-

CAPITULO I

A. El Conflicto.
1.

Naturaleza del Conflicto.


El conflicto ha sido objeto de mltiples estudios y teoras, desde la
perspectiva del realismo, con su principal fuente filosfica basada en el
pensamiento de HOBBES, hasta la idealista con el pensamiento de
KANT; an cuando ambas encuentran su base en la nocin de
seguridad y defensa. El origen de la confrontacin est en la diversidad
de intereses y, sobre todo, en la diversidad de mtodos para
alcanzarlos. Desde la perspectiva de las teoras existentes sobre el
conflicto, se puede sealar que, desde el punto de vista del pensamiento
Idealista, stas se pueden agrupar en aquellas que en las relaciones
entre los estados dan excesiva y exclusiva preponderancia a la
imparcialidad de los factores de poder y a los vnculos mutuos en
funcin de principios compartidos entre las naciones o la realista que
indica que la dan al antagonismo natural entre los distintos grupos
humanos, lo cual se expresa en la lucha permanente y excluyente por la
dominacin de unos sobre otros.
A pesar que la poca moderna se ha caracterizado por la
existencia de un estrecho intercambio entre los Estados y, que el fin de
la Guerra Fra entre las superpotencias ha marcado una desaparicin
del marco polarizado donde se organizaban y orientaban las
percepciones en funcin del conflicto este oeste, actualmente existen
otras formas de expresin de intereses nacionales y amenazas, en un
nuevo contexto, que ha generado situaciones de conflicto en diferentes
reas del planeta.
El conflicto, de acuerdo a su teora, es una consecuencia
inevitable de la relacin entre grupos de gentes que viven en condicin
de anarqua, la cual, de alguna manera, se presenta en el sistema
internacional pese a los enormes esfuerzos que se han hecho para
enfrentarlas. Las relaciones de conflicto se refieren a la competencia
entre grupos por bienes escasos, tales como territorio y recursos, o por
la bsqueda de valores y propsitos mutuamente incompatibles.
Esta competencia es reconocida y regulada por la sociedad en general,
la cual -en muchas formas- se beneficia con sus resultados. Sin
embargo, donde y cuando ella se extiende ms all de una regulacin

-11efectiva, lo cual sucede con frecuencia, se transforma usualmente en un


conflicto y escala en el uso de la fuerza en diferentes expresiones e
intensidad.
2.

Definicin de Conflicto Internacional.


Existen una serie de definiciones del conflicto, que a continuacin se
sealan y que son la base para poder explicar la importancia que
adquiere su anlisis, su clasificacin, las posibles relaciones que se dan
y el origen de los conflictos.
Conforme lo define el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola, el conflicto es enfrentamiento armado , apuro, situacin
desgraciada y de difcil salida, combate, lucha, pelea , problema,
cuestin, materia de discusin.
Lewis A. Coser, indica que el conflicto se refiere a competencia entre
grupos por bienes escasos, tales como territorio y recursos, o por la
bsqueda de valores y propsitos mutuamente incompatibles.
En la Gua Prctica para la Diplomacia y para la Resolucin y
Negociacin de Conflictos de Bradford P. Johnson y Catherine
Barnes, se lo define como una situacin en la cual dos o ms bandos
perciben que tienen metas o intereses incompatibles, la palabra
Conflicto, se utiliza para describir una relacin en la cual cada parte
percibe que las metas, valores e intereses o conducta de la otra parte
son la anttesis de los propios.
Charles Rousseau, entiende el conflicto internacional como un
desacuerdo sobre puntos de hecho o de derecho; una contradiccin o
una divergencia de tesis jurdica o de intereses entre dos estados.
El Proyecto de Manual de Conduccin de Crisis de la Defensa
Nacional lo define como un enfrentamiento, o desacuerdo, entre dos
o ms estados, por intereses contrapuestos y que por obtenerlos o
mantenerlos, se esfuerzan en doblegar la resistencia del oponente,
concurriendo eventualmente a la violencia.
El Libro de la Defensa Nacional de Chile, define el conflicto
internacional como: situacin confrontacional entre dos o ms
estados soberanos que ven amenazados intereses que consideran
importantes. Comprende situaciones tanto de crisis como de guerra
Consideradas estas definiciones de Conflicto Internacional, se puede
sealar que existe una coincidencia en varios trminos expuestos; como
por ejemplo, el enfrentamiento, entendido como una lucha o pelea
entre dos contendientes, en estos casos pueden ser Actores,
Estados, Grupos de Estados, Alianzas, Organismos, etc., vale

-12decir, tiene que existir como primer elemento, dos fuerzas que se
enfrentan. En segundo lugar, se indica la competencia, esto se
entiende como la bsqueda de conseguir algn objetivo, un bien o
alguna meta en beneficio de los actores, organismos, fuerzas, etc., que
se enfrentan, segundo elemento. Luego, como tercer elemento, se
seala que ese enfrentamiento o competencia tiene como causa
conseguir o mantener bienes escasos, valores, intereses importantes o
recursos de cada Actor o Estado que se contraponen al otro.
Finalmente, se puede resaltar que el enfrentamiento por la competencia
de intereses y valores contrapuestos se puede abordar mediante la
discusin, el acuerdo, la pelea o combate, el doblegar la resistencia del
oponente concurriendo eventualmente a la violencia.
3.

Importancia de realizar el anlisis del Conflicto.


Una premisa bsica para la resolucin de conflictos, consiste en sealar
que las partes involucradas siempre tienen sus propias razones para
trabarse en l. Por ms irracional que su conducta, razones y actitudes
parezcan a los observadores externos, las partes involucradas tienen
una lgica interna o justificacin que les impulsa y los motiva. La
importancia del anlisis del conflicto, es poder entender las causas y
razones que los impulsa a ingresar en un conflicto y poder encontrar las
posibles soluciones que satisfagan aquellos intereses y necesidades
motivadoras, considerando incluso, como solucin ms extrema La
Guerra, de la cual deben buscarse las consecuencias que se
generarn. La identificacin de estas causas y razones es uno de los
aspectos ms importantes del anlisis, no slo del conflicto sino que
tambin de las causas que podran originar una situacin de crisis
internacional, como parte del conflicto.

4.

Fuente de los Conflictos.

La fuente de situaciones de conflictos, se genera a travs de la


convergencia de factores estructurales que envuelven entornos
polticos, sociales, econmicos, geogrficos e institucionales, y de
dinmicas de relaciones que involucran percepciones de metas,
valores, intereses y motivaciones antitticos. Las situaciones de conflicto
surgen en el contexto de este entorno estructural y de relaciones, y a su
vez los conflictos moldean las futuras relaciones e inciden en los
diversos aspectos estructurales de los ambientes en los cuales existen
las partes. Cuando las necesidades bsicas o problemas que
impulsaron a las partes o actores a tener una situacin de conflicto

-13permanecen insatisfechos durante un largo perodo de tiempo, es


posible que ste se transforme en algo sistmico, con arraigados
modelos de interaccin que afectan todos los aspectos de la toma de
decisiones y de sus relaciones externas e internas.
La existencia de los conflictos entre estados tiene su origen en la
existencia de intereses nacionales que se contraponen y se producir
siempre por el intento de cualquiera de esos estados en alcanzar metas
para

sus

propios

intereses,

con

la

dificultad

de

evitar

el

comprometimiento o vinculacin de los intereses de otro Actor u


Estado. Mucho de los intereses de una nacin se satisfacen sin alterar
la existencia de otra u otras naciones, o sin recibir los efectos de sus
propias acciones, pero tambin es efectivo que, en un escenario
internacional cada vez ms interrelacionado y fuertemente competitivo
en variados aspectos, muchas de las actividades que un estado realiza,
causarn, intencionalmente o no, perjuicio a los intereses de sus pares.
Es as que, la fuente u origen de los conflictos puede ser de variadas
razones y responder a determinados factores como son los histricos,
tnicos, sociales, religiosos, econmicos o ideolgicos, sin embargo son
razones geopolticas, intereses econmicos o acciones polticas las
que, ms recurrentemente, producen un conflicto internacional, an
cuando la causa aparente o coyuntural pueda ser distinta Es as que se
definen en factores Histrico - Poltico, Poltico Ideolgico y
Poltico Culturales.
5.

Factores estructurales y relativos a situaciones que generan e


inciden en un conflicto.
a.

Modelos comunes en los conflictos prolongados de grupos


Etno-Polticos, que surgen de relaciones hostiles de larga
duracin entre los miembros de diferentes grupos de identidad y se
caracterizan por estallidos espordicos de violencia. Este modelo es
comn en las sociedades multicomunales, donde existen grupos
mltiples politizados; pero el control poltico est dominado por un
solo grupo que no responde a las necesidades de otros grupos. Se
pueden describir estas situaciones como conflictos sociales
prolongados, que se basan en tensiones raciales, tnicas y
religiosas muy arraigadas, que se conjugan con las divisiones
estructurales en el interior de las sociedades y con la opresin
poltica para victimar a uno o ms grupos.

b.

La dinmica de poder, la cual se caracteriza por los


desequilibrios extremos en las relaciones de poder de las partes

-14involucradas, que algunas veces provienen de la capacidad de


ejercer el poder coercitivo debido a desequilibrios en las
capacidades financieras, militares y de otro tipo. Las percepciones
de poder tambin emanan de la creencia compartida de que una
parte est dispuesta a usar su poder coercitivo contra la otra, pese
al riesgo de que el costo sea elevado. Algunas veces las partes
mejoran su posicin de fuerza en un conflicto debido a que han
podido definir los parmetros del mismo y han logrado que las
partes ajenas al conflicto reconozcan y acepten, en general, sus
reivindicaciones. Tambin se puede generar poder mediante
percepciones de la legitimidad o la autoridad moral de una de las
partes involucradas en un conflicto, debido a que los aliados
poderosos pueden prestar su apoyo a la parte que la comunidad
internacional considera tiene la razn.
c.

Condiciones Polticas Internas, donde a menudo es imposible


separar el contexto poltico interno de la poltica exterior de un
gobierno. En los conflictos internacionales, es absolutamente
necesario tratar de entender qu est sucediendo en el pas de
cada una de las partes y cmo estas condiciones podran afectar su
conducta en la esfera internacional. A menudo, estas posiciones,
aparentemente agresivas, estn dirigidas al pblico interno de cada
pas;

sin

embargo,

estos

mensajes

pueden

intensificarse

transformando el conflicto en una crisis a medida que el otro


gobierno interpreta estas posiciones como un reflejo de las
verdaderas intenciones de sus contrincantes.
d.

Diferencias Culturales entre sociedades, lo que puede ser


considerado como un sistema de ideas y valores que guan la
conducta. Si bien la conducta no causa la conducta humana, puede
guiar la forma en que se interpretan conductas especficas. Los
actores o partes involucradas en un conflicto son guiados por su
propio sistema de significados y valores culturales para interpretar lo
que sucede en una situacin, con miras a descifrar su propia
conducta y la de otras personas, y comprender todas las
comunicaciones intercambiadas entre su grupo y los dems.
Cuando las partes involucradas en un conflicto han sido moldeadas
por diferentes culturas, es posible que haya enormes variaciones en
su interpretacin de estas conductas y conceptos. Estas variaciones
pueden producir malos entendidos que creen una barrera en la
claridad de las comunicaciones necesarias para los procesos de

-15resolucin de conflictos e incluso, pueden causar el surgimiento de


un conflicto.
6.

Modelos de la dinmica del Conflicto.


En las relaciones de conflicto, se pueden definir distintas formas de ste,
que van desde las interacciones verbales hasta el uso de la fuerza; de
ah que se establezcan los siguientes modelos de la dinmica del
conflicto:
a.

Las luchas: cuando se enfrentan dos actores de una manera


directa y simple, producindose una serie progresiva de amenazas
y acciones y reacciones que van en aumento y profundizan el
conflicto.

b.

Los juegos: cuando los actores en conflicto mantienen un alto


grado de control racional sobre las acciones propias y del oponente,
aunque no se pueda controlar completamente los resultados.

c.

Los debates: conflictos que tienen por objeto modificar la visin


cognitiva de la realidad del adversario u oponente, ya sea motivos,
valores e imgenes. En estos debates, se pretende persuadir,
convencer o lograr la adhesin del oponente.

En

las

relaciones

internacionales,

los

conflictos

normalmente

entremezclan los modelos sealados anteriormente; en algunos


prevalece un tipo, pero con ingredientes del otro, sin que se den
modelos puros. Es en este espectro que se tratan de ubicar las crisis
internacionales.
7.

Matriz de Flujo de Transacciones Reales.


La posibilidad de que haya o no relacin conflictiva entre los estados,
depender en gran medida, de la cercana o lejana de los actores; vale
decir la existencia de los modelos de la dinmica del conflicto, dentro de
sus relaciones, depender de su ubicacin recproca y de la posibilidad
de ocurrencia de las situaciones de crisis. Las relaciones de
intercambio reales entre los estados, como aquellas que son
mensurables y atraviesan sus fronteras, como por ejemplo las
mercaderas, personas e informacin, pueden dividirse, segn la cuanta
de los flujos de transaccin, en altas, bajas y mnimas o nulas. Se
reconoce la existencia de otra clase de relacin, que no se manifiesta
tan ntidamente como la anterior y que denomina imgenes que
importan un proceso psicolgico. Estas relaciones de imagen pueden
ser amistosas y hostiles y aceptan la clasificacin de intensas, dbiles o
ambivalentes y de inexistentes.

-16Considerando ambas clases de relacin, aparecen ocho tipos que


obedecen a la combinacin de ellas, de acuerdo a una matriz del flujo
de transaccin reales, donde se pueden definir:
-

Relaciones de cooperacin.

Relaciones de competencia.

Relaciones de implicacin preadas de conflictos.

Relaciones de coexistencia hostil.

Relaciones de coexistencia amistosa.

Relaciones de rutina.

Relaciones de disuasin.

Relaciones de indiferencia atenta.

Matriz de Flujo de transacciones reales:


Percepciones

Intensidad de

Imgenes

Imgenes

Amistosas

Hostiles

Ninguna

Intensas

los Procesos

Intensidad de Relaciones entre Estados

Alta

Baja

Mnima o
Nula

Implicacin

Coexistencia

Preada de

Hostil

Disuasin

Conflictos

Psicolgicos

Coexistencia
Ambivalentes

Dbil

Competicin

Amistosa

Indiferencia

(Parejas
Dbiles

Ninguna

Cooperacin

Rutina

vacias de RR.
Internacionales

Desde el punto de vista de las mayores posibilidades de conflicto y de


crisis internacionales, la relacin ms extrema es la denominada
Implicacin Preada de Conflictos, que es aquella que se da cuando el
flujo de transacciones reales es alto y, a su vez, cuando las relaciones
de imagen son de una alta intensidad en hostilidad. Cuanto mayor es la
posibilidad de conflicto o de que surja una crisis internacional, tanto
mayor es la cantidad de transacciones entre los actores u estados y,
una mayor percepcin de intensidad de imgenes hostiles entre ellos;
sin embargo, no quiere decir que en el resto de las relaciones no se
vayan a producir situaciones de crisis o conflictos, ya que debido a la
volubilidad que pueden tener las relaciones dominadas de imagen, stas
pueden pasar fcilmente de una imagen hostil cero a una de alta
intensidad.
8.

Niveles de los cuales se explican los conflictos.

-17Los niveles de los cuales se explican los conflictos se pueden dividir en


los siguientes:
-

El nivel individual, en el que se busca explicar el conflicto como un


resultado de la personalidad de los lderes responsables de la toma
de decisiones.

El nivel social o de grupo, en que el conflicto se explica en funcin


de la influencia que ejercen los que rodean al lder, que de alguna
manera dan forma a las decisiones que de ste emanan.

El nivel que considera el Estado, como la unidad bsica de las


relaciones internacionales y como quien ms contribuye al conflicto a
travs de sus atributos como tal. Su soberana, su territorio, su
nacionalismo, su poder y su estructura econmica.

El nivel transnacional, en el que busca demostrar que el origen o la


fuente del conflicto est ms en el nivel de las sociedades que en el
nivel de los estados.

El nivel que visualiza el sistema internacional como un todo y en


el cual el conflicto, en cuanto a su forma e intensidad, se explica por
la anarqua y la distribucin de poder que existe en l. As, los que
son escpticos en cuanto a la capacidad del estado para manejar los
conflictos, miran hacia la capacidad reguladora del mismo sistema, a
los organismos internacionales y a sus procedimientos, como la
frmula para manejar y regular el conflicto.

9.

Tipos de Conflicto.
Existe una clasificacin, realizada por varios autores, sobre una gran
variedad de conflictos. Todos ellos sirven para ilustrar que la mayora de
las luchas internacionales estn embutidas en una serie de conflictos
entrelazados donde los ritmos de escalada y desencalada en un
conflicto en particular, deben ser evaluados en su contexto global. La
clasificacin de los conflictos es variable y depender de los factores en
funcin de los cuales se intente tipificarlos: duracin, intensidad,
amplitud, mbitos de ocurrencia, naturaleza de los actores involucrados,
cantidad de actores, etc. Siguiendo estos criterios, una clasificacin
simple permitir identificar conflictos de larga y corta duracin, de alta
media y baja intensidad; locales, regionales y globales; externos o
internacionales e internos o nacionales; regulares e irregulares,
bilaterales o multilaterales. El comprender la forma cmo se
desarrollan los conflictos, puede facilitar su identificacin y posterior
evolucin, especialmente para determinar la estrategia a seguir, con el

-18propsito de resolverlos exitosamente. Alguno de los modelos que


sealan, son los siguientes:
a.

Conflictos latentes versus conflictos manifiestos.


Algunas veces existen las condiciones para que ocurra un conflicto,
pero las partes no estn conscientes de ello o no estn
persiguiendo una estrategia abierta para lograr sus objetivos. Esto
se llama una situacin de conflicto latente. Normalmente las
personas ajenas a la situacin no comprenden que est ocurriendo
un conflicto hasta que ste se hace manifiesto, cuando los actores
se involucran en acciones abiertas y, a menudo hostiles, uno contra
el otro. Esta distincin sirve para explicar por qu los conflictos a
veces parecen no haber surgido de ninguna parte, ya que,
normalmente, las condiciones han existido antes del estallido de las
hostilidades abiertas. Por otra parte, los conflictos que se hayan
manifestado violentamente pueden calmarse, pasando nuevamente
a ser latentes, a menudo despus que las partes han llegado a un
punto de agotamiento. Sin embargo, a menos que se hayan
abordado las condiciones subyacentes, el conflicto solo est
pendiente y no resuelto. Subsiste el riesgo de que se manifieste
nuevamente en el futuro. Cuando los conflictos arraigados estn en
una fase latente, ste es el momento oportuno para participar en
actividades de prevencin de conflictos.

b.

Ciclos de intensidad del conflicto.


Casi todos los conflictos pasan por perodos de calentamiento y
enfriamiento en lo que se refiere a su intensidad; de igual forma
que una situacin de crisis que se definir ms adelante en este
trabajo; sin embargo, este ciclo est definido como una respuesta
dinmica a las acciones y reacciones de los actores, donde las
conductas contenciosas estimulan otras ms contenciosas. Las
fases

sealadas

continuacin

que

sern

relacionadas con las de la crisis, son las siguientes:

c.

El surgimiento del conflicto.

La escalada.

La polarizacin.

La ampliacin.

La incitacin.

La desencalada.

El desenganche

Conflictos entrelazados.

descritas

-19Existe la tendencia a pensar en los conflictos como si fueran una


sola entidad. Esto tiende a hacer pensar que los conflictos son
bilaterales; sin embargo a medida que stos se amplan y envuelve
a un nmero cada vez mayor de actores, aliados o bandos, pasan a
estar vinculados con otros conflictos y con otros protagonistas con
agendas independientes. Este anlisis es esencial para la
elaboracin de estrategias que permitan una resolucin eficaz a los
conflictos

constituye

un

elemento

fundamental

para

los

preparativos de negociacin. Para entender lo que sucede en un


conflicto focal, hay que examinar el contexto de las relaciones en
que dicho conflicto se est dando. Los conflictos entrelazados
adoptan las siguientes formas:
-

Conflictos en serie o agrupados en el tiempo: la mayora de los


conflictos son slo uno en una serie de luchas entre los mismos
adversarios. Para entender la crisis actual, es til saber lo que
sucedi en el pasado.

Convergentes o agrupados en el espacio social: algunos grupos


separados pueden aglutinarse como aliados contra un adversario
comn o coalicin de adversarios, a menudo exigiendo
denominaciones colectivas cada vez ms amplias. Aunque exista
un conflicto focal, la coalicin de adversarios tiene sus propias
razones individuales para participar en l.

Superposicin o Vinculacin de problemas: se presenta cuando


los actores luchan principalmente con motivo de un asunto
especfico, y otras cuestiones u objetivos surgen o han surgido
con anterioridad y se agregan o superponen en la lucha que
gener el conflicto.

Conflictos transversales: los conflictos pueden basarse en


divisiones al interior de, y, a travs de los adversarios o, entre
una serie de adversarios que se alan diferentemente en torno a
diversos asuntos controvertidos. Por ejemplo, algunas veces dos
actores o gobiernos son adversarios en un tema pero estn en el
mismo bando contra otros actores cuando se trata de un tema
diferente. Los vnculos transversales pueden complicar las
situaciones y brindan oportunidades para una participacin
constructiva y para resolver cuestiones en un contexto de
negociaciones multilaterales.

Conflictos simultneos: son conflictos externos que ocurren al


mismo tiempo que el conflicto focal o especfico, pero no

-20envuelven los mismos adversarios que en ese conflicto


especfico.

B. Los Actores del Sistema Internacional.


1.

Caractersticas.
Los actores que, tradicionalmente han tenido injerencia en el Sistema
Internacional y en la toma de decisiones en situaciones de Conflicto, de
acuerdo a las tendencias que se observan en la configuracin del
sistema

mundial

hacia

el

siglo

XXI,

presentan

las

siguientes

caractersticas:
a.

Una multiplicacin de los actores y diversificacin en cuanto al tipo,


generando una gran heterogeneidad en la forma de relacionarse en
el sistema y provocando disfunciones en el marco institucional
interestatal.

b.

Cambio del tipo de actores. No slo hay una mayor proliferacin en


la

cantidad

del

EstadoNacin,

con

grandes

cambios

disminuciones en cuanto a sus atributos a la vez que una


generacin de disfunciones en la forma de operar el EstadoNacin
y en la gobernabilidad al interior del mismo, sino tambin una
proliferacin

de

actores

transnacionales,

de

diferente

tipo,

capacidad e incidencia. Histricamente, la relacin mundial, era


monoplicamente de carcter interestatal.
c.

Un alto ndice de transnacionalizacin en la toma de decisiones y en


las relaciones globales: los actores transnacionales no slo operan
como grupos de presin en el marco estatal, sino que han
alcanzado, en gran cantidad de casos, la capacidad de operar como
factores de poder. El sistema financiero global es un ejemplo
evidente; tambin los actores transnacionales que tienen incidencia
en telefona, informtica, microelectrnica, en reas como derechos
humanos o medio ambiente; o actores de carcter espurio
(bastardo), como el narcotrfico o la corrupcin, agentes del lavado
de dinero en cantidades multimillonarias que inciden en el
funcionamiento de las economas estatales y de la economa
mundial, a la vez que ambos tienen incidencia en el funcionamiento
de los gobiernos: unos porque intentan comprar, o compran,
definitivamente, a los candidatos o funcionarios; otros, porque se
corrompen o son corruptos.

d.

Crece la complejidad de la estructura mundial (configuracin de


poder vigente en el sistema mundial) al no funcionar ms con los

-21actores estatales en forma monoplica. El creciente nmero y


heterogeneidad de actores, complica el funcionamiento, a la vez
que se observa que el EstadoNacin va cediendo espacio a
actores transnacionales en la toma de decisiones.
Conforme a estas caractersticas y al nacimiento de otro tipo de actores
que tienen incidencia en la toma de decisiones del EstadoNacin, se
puede sealar que el sistema mundial ya no se puede definir a partir de
la relacin entre estados y de las caractersticas otorgados por ellos.
Desde el momento que el EstadoNacin ha sufrido transformaciones
en sus atributos esenciales y se encuentra mezclado e influido por
actores transnacionales y tambin a nivel supraestatal, el sistema
mundial muestra tambin el resultado de este nuevo fenmeno.
SISTEMA MUNDIAL
DESARROLLO HISTORICO

POCOS ESTADOS
CON CAPACIDAD
DE DECISION

S-XX

S-XIX

FINES S-XX
S-XXI

CRECIENTE
NUMERO DE
ESTADOS,
PERO POCOS
CON
CAPACIDAD
DE DECISION

GRAN
PERIFERIA

ACTORES
TRANSNACIONALES
QUE PRESIONAN
SOBRE EL ESTADO

MUNDO
TRANSNACIONAL
CON MUCHOS
ESTADOS

El grfico muestra la relacin del crecimiento de los estados a partir del


siglo XIX, con un poder de decisin claramente decreciente; en especial,
por la cantidad de actores nacientes y de nuevo tipo que efecta presin
sobre el principal de ellos que es el EstadoNacin.
2.

Principales actores del Sistema Internacional.


Los principales actores que inciden en el Sistema Internacional y que
pueden tener influencia en la toma de decisiones, son los siguientes:
-

Los Estado-Naciones: que a pesar de ir perdiendo sus atributos


esenciales, se pueden clasificar como los que tienen manejo de la
soberana, denominados supra - soberana; y aquellos que tienen
soberana limitada por las presiones en las decisiones que

-22ejercen otros estados, los Actores Supraestatales y los Actores


Transnacionales.
-

Organismos Internacionales (OO.II.): denominados como los


lugares donde estn representados los gobiernos de los diferentes
estados, bajo la jurisdiccin del Derecho Internacional.

Organizaciones no Gubernamentales (OO.NN.GG).: definidas


como grupos de personas o de colectividades libremente creadas por
la iniciativa privada, que ejercen, sin animo de lucro, una actividad
internacional de inters general, al margen de toda preocupacin de
orden exclusivamente nacional.

Empresas transnacionales: son definidas como aquellas que tienen


actividad ms all de las fronteras donde tienen su sede; actan bajo
una unidad mundial de gestin y tienen como objetivo la
maximizacin de beneficios. Su competencia, atribuciones y zona de
influencia superan las fronteras de un solo estado.

Multinacionales: definidas como aquellas que desarrollan sus


actividades en varios pases y, en particular, las que actan a lo
menos en seis estados distintos y cuyos centros fuera del pas de
origen representan ms del 20% de todo su activo.

Opinin Pblica Internacional: afirmaciones de ciertos grupos de


poder que tienen un determinado peso en el quehacer internacional.

Las caractersticas del Sistema Internacional que se presentan para el


siglo XXI, en cuanto a la influencia que tiene la proliferacin de
actores, impone un escenario donde la toma de decisiones se ve
limitada, especialmente para aquellos estados que son denominados
como de Soberana Limitada, donde la presin y penetracin de los
actores transnacionales y de otro orden imponen sus reglas y limitan el
poder de decisin de los conductores polticos.
C. La Guerra.
La guerra debe considerarse como la forma ms extrema de solucin de
conflictos y, dentro de la crisis, como el resultado, tambin ms extremo,
de las negociaciones.
La guerra es un fenmeno poltico cuya causa nace en un objetivo de ese
carcter. Existen varias definiciones sobre la guerra, pero la que podra
reflejar este hecho social dentro del contexto del conflicto y la crisis, es la
que hace el General tratadista y prusiano Karl Von Clausewitz, cuando
seala que la guerra es un hecho social y natural que constituye la vida de
los estados o entes sociales, durante el lapso en que emplean violentamente
sus potenciales para lograr los objetivos que no pudieron conquistar o

-23mantener por medios pacficos, es la continuacin de la poltica por otros


medios, constituye un acto violento destinado a forzar al adversario a
someterse a nuestra voluntad.
La guerra no es un fin en s mismo, sino slo un medio para lograr una paz
ms estable y duradera. Es el ltimo recurso del que disponen los pueblos
para alcanzar lo que estiman de justicia, despus de haber agotado todas
las

instancias

para

alcanzar

una

solucin

por

medios

pacficos.

Lamentablemente, no todas las guerras han tenido como objetivo la justicia,


ni la paz como meta, puesto que las ha habido de conquista, de hegemona
y

de

simple

sojuzgamiento

intempestivamente;

supone

del ms
la

dbil.

existencia

de

La

guerra

intereses

no

surge

nacionales

contrapuestos y de antagonismos diversos. Por lo general, es el resultado de


un proceso de tensin creciente cuya duracin es variable. Normalmente, se
llega a la guerra slo despus del fracaso de las iniciativas poltico
diplomticas de los gobiernos involucrados por encontrar una solucin a las
causas de la tensin. La guerra suele ir precedida de una "crisis" y puede
iniciarse tanto por un acto de guerra como por una declaracin formal de
hostilidades, aunque esta ltima no es un requisito necesario.
De las definiciones establecidas anteriormente, se puede deducir que la
respuesta ante una situacin que afecte los intereses nacionales de un
estado, se producir como consecuencia del manejo poltico estratgico de
los principales responsables de la toma de decisiones. La guerra ser una
alternativa racionalmente vlida, cuando esos intereses sean vitales o
trascendentales para un estado, o en su defecto, la situacin de crisis
imponga que el logro de los objetivos sean mantenidos o alcanzados por
medio del conflicto armado y sea justificable asumir los riesgos y la
incertidumbre para aceptar los alcances y consecuencias de destruccin que
ella impone.
D. Intereses Nacionales y Objetivos Nacionales.
1.

Intereses Nacionales.
Los intereses nacionales son definidos como aquellas condiciones o
circunstancias que determinan el modo de vida que se desea adoptar o
que contribuyen al bienestar de la nacin; comparado esto con los
irreducibles fines para los cuales la nacin se form. Se puede decir
tambin, que son el conjunto de conveniencias o necesidades de
carcter colectivo -desde el punto de vista espiritual y material - respecto
de los ciudadanos y de la tradicin comn de la nacin. El Libro de la
Defensa Nacional de Chile los define como aquellas condiciones
potenciales o reales, cuya bsqueda y proteccin se considera

-24ventajosa para la nacin. Se entiende entonces que son aquellas


condiciones que permiten a un estado poder cumplir con sus metas y
objetivos y que se encuentran arraigados desde el nacimiento de la
nacin; es por ello que guardan relacin con los Objetivos Nacionales
del Estado. Algunos intereses son permanentes y comunes a todos los
estados, como son la seguridad fsica, econmica y la conservacin de
las instituciones y carcter nacionales; y otros, intereses de carcter
transitorios, derivados de las posibilidades y consecuencias percibidas
de los eventos internacionales en desarrollo. Dentro de la gama de
intereses nacionales, se identifican aquellos que son vitales y cuya
preservacin permiten garantizar la existencia de la nacin
2.

Objetivos Nacionales.
Los Objetivos Nacionales son la representacin formal de los intereses
nacionales y por lo tanto, son las metas o propsitos hacia cuyo logro
se dirige la poltica nacional y se aplican los esfuerzos y recursos de la
nacin. Estos objetivos son permanentes, puesto que dan coherencia y
orientan la actividad global del estado y le garantizan al pas su plena
independencia e identidad en el seno de la comunidad de naciones.
Junto con ser permanentes, los objetivos mencionados se actualizan
conforme el pas se va desarrollando y adquieren concrecin en
decisiones, instrumentos y acciones que expresan la voluntad poltica de
las instituciones democrticas del pas. De aqu que se distingan entre
los Objetivos Permanentes y los Objetivos Actuales. Estos ltimos
corresponden a la forma en que los gobiernos traducen en medidas, con
criterios de Estado y, por lo tanto, con un horizonte temporal que no
necesariamente se agota en sus propios perodos, los Objetivos
Nacionales Permanentes.

-25CAPITULO II
A. Las Crisis Internacionales.
1.

Importancia del anlisis de la Crisis.


Existen numerosos pensadores que han abordado el tema de la
crisis en el mbito nacional e internacional; sin embargo para efectuar
una aproximacin al tema y, antes de definir su concepto, se requiere
centrar la atencin en la importancia de su anlisis en relacin con el
conflicto armado, por los costos y consecuencias que los estados deben
asumir de l.
Con frecuencia el acontecer histrico escapa a las ms sensatas
presunciones y hay pases que, habiendo planificado minuciosamente la
obtencin de un objetivo por medio de la violencia armada, se
encuentran, al trmino de la guerra, con que deben pagar costos
intolerables en vidas humanas, territorios, dinero o prestigio; entonces
debern lamentar haberse involucrado en una guerra.
En poltica internacional, las acciones deben ser deliberadas y
suficientemente aquilatadas, lo que no significa ser siempre quien tome
la iniciativa aparente. Es posible, y as lo demuestra la historia, que
alguna omisin provoque una reaccin de otra nacin; si la reaccin es
violenta, se la podra acusar de agresora y el verdadero iniciador del
conflicto aparecera como agredido. Este ltimo debiera haber previsto
que la actitud de su contraparte tendra determinadas caractersticas en
la fuerza y factores utilizados, por lo que podr graduar la respuesta
segn sus intereses, posibilidades y entorno internacional.
Muy a menudo, los estados amenazan con el empleo de la fuerza
armada, aunque en realidad aplicarn los instrumentos diplomticos,
econmicos o polticos. Es conveniente, en consecuencia, ser capaz de
advertir cun real es la amenaza de la fuerza, para as determinar las
caractersticas que tendr el conflicto. En esta materia los mrgenes de
error son estrechos y una mala apreciacin puede representar la
diferencia entre una crisis y una guerra.
De esta forma surge una aproximacin al tema de la crisis,
donde adems de ser considerada como la etapa previa de una guerra,
puede

ser

un

instrumento

poltico

que

un

estado

emplee

deliberadamente para alcanzar ciertos objetivos. Desde esta ltima


afirmacin, la crisis puede estar inspirada por intereses de diverso orden,
como polticos, econmicos, estratgicos, tnicos, sociales, etc., pero el
factor esencial para que sea un instrumento exitoso es que los intereses
que estn en juego no sean de una importancia mayor, ni mucho menos

-26vital para el oponente, de manera que est dispuesto a resignarlos ante


las presiones o demandas recibidas. Asimismo, hay personas que creen
que las crisis internacionales y otros fenmenos de tensin tienen una
dinmica propia que llevando a los pases en rumbos de colisin
producen, necesariamente, resultados inconvenientes; otros opinan que
las crisis deben ser bsicamente manejadas en procesos de negociacin
que faciliten la obtencin de objetivos totales o parciales, sin llegar a la
guerra y sin caer en claudicaciones despreciables.
Nuestro pas ha gozado de ms de un siglo de paz internacional.
El conjunto de situaciones internacionales referidas a la soberana del
estado, a la integridad territorial y al bienestar y proteccin de la
poblacin, han podido ser resueltas sin recurrir a la guerra como medio
de legtima defensa. Sin embargo, el pas ha tenido que hacer frente a
diversas situaciones calificadas como amenazantes a la soberana e
integridad en su contexto externo. Dichas situaciones se podran definir
como crisis y en ellas la tensin y las opciones de resolucin han
involucrado al conjunto del Estado y a los diversos Campos de Accin.
Nuestras mximas autoridades nacionales, cuando proyectan la
situacin internacional del pas, a partir del status quo regional y el nivel
de disuasin alcanzado en el corto, mediano y largo plazo, no perciben
que la nacin enfrente una situacin internacional en la cual la guerra sea
el instrumento que finalmente deba ser usado para la defensa de la
integridad, soberana y bienestar del pas. Sin embargo, existe una
coincidencia en que por su desarrollo, su ubicacin, proyeccin, defensa
y proteccin de los intereses nacionales deber enfrentar diferentes
crisis internacionales.
Como se ha sealado, las crisis no tienen un solo sentido claro y
excluyente que posibilite su delimitacin y permita a partir de su uso
heurstico predecir situaciones; de esta forma, se encuentran al menos
dos alternativas de desarrollo para las situaciones de crisis:
-

La crisis como preludio de la guerra. sta como fenmeno,


explicara el incremento de la tensin entre dos actores por una
situacin de antagonismo que termina en la guerra. Es la alternativa
de suma 0. En este caso, los antagonismos se traducen en focos de
tensin, stos en presiones que sern causas de conflictos y a su vez
stos al escalar culminarn en la guerra.

La crisis como situacin de antagonismo que genera opciones y


oportunidades de satisfaccin de intereses por medios diferentes a la
guerra. Es decir, las alternativas de resolucin del antagonismo se

-27expresan en alternativas de suma variable. Si bien hay un riesgo de


guerra, no existe una correlacin directa entre crisis y un conflicto
armado que se defina como guerra. En este otro caso, a diferencia
del anterior, la crisis puede ser creada, puede haber una maniobra
de crisis de la cual el Estado puede ser sujeto u objeto, como parte
de un proceso estratgico de interrelacin de actores sobre intereses
en disputa. La crisis puede generar un riesgo de guerra; pero las
alternativas aparecen centradas en su resolucin sin desembocar en
un conflicto armado. La situacin de tensin y antagonismo
expresada en la crisis puede revertirse a una situacin nueva
aceptada por los actores enfrentados.
La importancia del anlisis de la crisis radica en poder
identificarla como un instrumento de la poltica que, a diferencia de la
guerra, tiene un carcter reversible, donde se busca el logro de los
objetivos mediante la modificacin de la voluntad del oponente y no
quebrantando sus capacidades o voluntad de lucha. Para ello deben
tener participacin la totalidad de los medios de los cuatro campos de
accin del Estado (diplomtico, econmico, interno y blico). Los
objetivos que se quieren mantener o lograr, deben tener una connotacin
que no sea de vital importancia, ya que de esta forma el conflicto se torna
en intensidad limitada, en el que los fines se obtienen sin recurrir al
empleo generalizado de la fuerza militar.
Si se acepta la situacin internacional actual, es posible concebir
la crisis como una de las formas ms recurrentes que adoptar el
conflicto. De aqu que se haga necesario establecer parmetros para
determinar qu situaciones pueden desembocar en crisis, de modo de
manejarlas adecuadamente y que no traspasen o escalen a la guerra.
2.

Definiciones de Crisis Internacional.


Existen numerosas definiciones del concepto de crisis y todas
tienden a encasillarla bajo dos puntos de vista. La primera de ellas, la
sita como la etapa inicial de un conflicto armado, vale decir el perodo
previo a las declaraciones oficiales de guerra entre dos o ms estados y
donde las negociaciones diplomticas no tuvieron un xito adecuado. La
otra, la sita como un instrumento de la poltica que posibilita el uso de la
maniobra de crisis que conlleva el uso de una diplomacia ms coercitiva
donde los objetivos se logran sin el uso generalizado de la fuerza.
Las principales definiciones que se pueden considerar para definir
las crisis son las siguientes:

-28a.

El diccionario de la Lengua Espaola, la define como el momento


decisivo de un negocio grave y de consecuencias importantes, o la
situacin de un asunto o proceso cuando est en duda la
continuacin, modificacin o cese.

b.

Bobbio y Matteucey, en la organizacin del Diccionario de Poltica,


la definen como un momento de ruptura en el funcionamiento del
sistema; como un cambio cualitativo en sentido positivo o negativo,
destacando tres elementos que la caracterizan: su carcter
instantneo y frecuentemente impredecible, su duracin a menudo
limitada y poseer una fuerte incidencia sobre el funcionamiento del
sistema. De acuerdo al tipo de sistema, se tendran las siguientes
situaciones: crisis del sistema poltico, crisis gubernativas y crisis
internacionales, sta ltima, que interesa al presente estudio, se
refiere a las crisis entre los estados.

c.

El General A. Beaufr la define como un estado de tensin en el


curso del cual existe un riesgo de escalada hacia un conflicto militar
y donde se quiere impedir al adversario que adquiera una cierta
ventaja poltica o militar.

d.

Charles F Hermann lo define como una situacin que amenaza


objetivos de alta prioridad de la unidad que est adoptando
decisiones, que restringe el tiempo disponible para la respuesta y
que sorprende a los miembros de la unidad de toma de decisin.

e.

Michael Breecher y Jonathan Wilkenfld la definen como una


situacin derivada de un cambio en el entorno externo e interno de
un estado que hace percibir a los encargados de la toma de
decisiones una amenaza a los valores bsicos, tiempo finito para
responder y la posibilidad de verse envueltos en un conflicto militar.

f.

El acadmico Carlos Castro Sauritan, seala con respecto a la crisis


que puede estar definida como un sistema dinmico de acciones y
reacciones entre dos o ms naciones; sistema que ha tenido
comienzo por la violacin de las normas internacionales por parte
de uno de los actores. Las normas pueden ser normas positivas del
derecho internacional o tambin usos y costumbres respetados por
la comunidad en la vida de relacin.

g.

La Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales, define la crisis


como un trmino vulgar que aspira a alcanzar significado
cientfico. Algunos tratadistas lo emplean como sinnimo de
tensin, pnico, catstrofe, desastre, violencia o violencia latente.
Otros autores, ms prximo a su significado mdico, emplean el

-29trmino en el sentido de punto crucial, es decir, el punto en que la


salud de un organismo inicia un proceso de signo contrario a su
estado anterior. En el anlisis del proceso de adopcin de
decisiones, con el trmino crisis se alude a un tipo especfico de
situacin o a un acontecimiento.
Seala adems, que son posibles dos usos del trmino: uno que
podra llamarse concreto, y otro, abstracto analtico. El uso concreto
describe el contenido de una poltica, de un problema, de una
situacin

determinada.

subrayan

las

Las

caractersticas

concepciones
genricas

abstracto-analtico

de

las

situaciones

consideradas, sin tomar en cuenta si un caso particular entraa, por


ejemplo, una crisis internacional, una crisis poltica o una crisis
individual.
- Definiciones concretas. Entre ellas, la ms refinada es la de
Herman Kahn, que llega a enumerar 44 etapas diferentes en la
escalada poltico-militar, etapas que van desde una provocacin
sin importancia hasta un holocausto nuclear total. Tal concepcin
resulta muy atractiva para los planificadores, en cuanto indica que
los encargados de adoptar las decisiones militares y polticas
disponen de una amplia serie de fases escalonadas para
presionar a sus adversarios, sin necesidad de convertir, por
precipitacin, una escalada en guerra nuclear total. El potencial
terico de esta definicin es, sin embargo, reducido, porque se
limita a las crisis nucleares, y, al menos hasta ahora, requiere
muchos ms datos de los que podamos disponer.
- Definiciones

Abstracto-analticas.

Estas

identifican

los

elementos que concurren en cualquier crisis. El tema ha sido


examinado especialmente en dos recientes estudios: el de A. J.
Wiener y H Kahn y el de Kent Miller e Ira Iscoe, los cuales
identifican algunas caractersticas comunes de las crisis. En
ambos se enumeran las amenazas a los objetivos de los
participantes y los efectos patolgicos, como la frustracin y la
ansiedad. Los dos reflejan la misma predisposicin que se
encuentra en las obras que tratan de las crisis, as como en las
concepciones ms convencionales de crisis asumidas por las
personas afectadas por ella o por los profanos, a saber: que las
crisis son algo que debe ser evitado.
J. Wiener y H. Kahn definen la crisis como una situacin que
implica un conflicto internacional significativo, real o potencial, sea

-30en forma original o en un nivel abruptamente cambiante y


enumeran doce dimensiones genricas:

La crisis es, a menudo, el punto crucial en el desarrollo de una


secuencia de acontecimientos y acciones.

La crisis es una situacin en la que los participantes


experimentan en alto grado la necesidad de accin.

La crisis pone en peligro los fines y los objetivos de quienes


estn envueltos en ella.

La crisis desemboca en un desenlace cuyas repercusiones van


a configurar el futuro de los participantes.

La crisis consiste en una convergencia de acontecimientos que


dan como resultado un nuevo conjunto de circunstancias.

La crisis crea incertidumbre, tanto al valorar la situacin crtica


como al formular soluciones alternativas para hacerle frente.

La crisis disminuye el control sobre los acontecimientos y sus


efectos.

La crisis acenta la sensacin de urgencia, lo cual,


frecuentemente,

produce

tensin

ansiedad

entre

los

participantes.

La crisis es una circunstancia en la cual la informacin de que


disponen los participantes es extraordinariamente inadecuada.

La crisis acenta la impaciencia de las partes envueltas en ella.

La crisis se caracteriza por los cambios que sobrevienen en las


relaciones que existan entre los participantes.

La

crisis

agrava

la

tensin

entre

los

participantes,

especialmente en las crisis polticas entre naciones.


h.

El Libro de la Defensa Nacional de Chile la define como una


situacin de tensin internacional, en tiempo de paz, en que estn
comprometidos intereses importantes de dos o ms estados
soberanos, existiendo la posibilidad de escalar a un conflicto
mayor. Puede involucrar el desplazamiento de fuerzas militares e
incluso su empleo restringido, segn la situacin.

i.

El Manual de Conduccin de Crisis de la Defensa Nacional, la


define como un instrumento de la poltica, reversible cuando se
emplea en forma deliberada, cuyo propsito es el logro de
objetivos polticos, o ventajas polticas o estratgicas, sin recurrir al
empleo

generalizado

de

las

armas.

Es

causada

por

la

contraposicin de intereses nacionales de carcter poltico,

-31estratgico, ideolgico, econmico y social. Se manifiesta cuando


se ejerce una amenaza sobre la vulnerabilidad de un pas o alianza
y da lugar a una serie de accidentes que, cuando no son bien
manejados, pueden evolucionar hacia una situacin de guerra.
j.

En la Revista del Ejrcito de Espaa, el Teniente Coronel Alczar


Segura, la define como toda accin o situacin que provoca un
agravamiento de la tensin; de forma que afecte la Seguridad
Nacional, ponindola en peligro y obligando a tomar medidas
urgentes de carcter poltico, diplomtico, econmico, militar, etc.,
pudiendo en ltima instancia desembocar en el empleo de las
Fuerzas Armadas Por otro lado, la poltica de Defensa de Espaa
la define como el fenmeno complejo de ndole poltico y, por
tanto, su gestin adquiere su autntica dimensin en el terreno de
lo poltico y, principalmente, en el de la poltica exterior. Asimismo
seala como aquella situacin que exige del gobierno una
respuesta eficaz con la aplicacin de los recursos nacionales.

k.

La Doctrina del Reino Unido la define como una situacin, que


puede ser o no prevista, que amenace los intereses de la
Seguridad Nacional o sus intereses, o pueda afectar la paz y
estabilidad internacional, y que requiere decisin y accin.

l.

La Gua del Oficial de Estado Mayor Conjunto de la Escuela de


Estado Mayor General de las FF.AA. de los Estados Unidos la
define como un incidente o situacin que implica una amenaza
para los Estados Unidos, sus territorios, ciudadanos, fuerzas
militares y posesiones o intereses vitales, que se desarrolla
rpidamente y origina una situacin de importancia diplomtica,
econmica, poltica y militar, que conduce a contemplar el
compromiso de las fuerzas y recursos militares de EE.UU. con el
fin de lograr los objetivos nacionales.

De

las

definiciones

sealadas,

se

pueden

establecer

varias

coincidencias y tambin contraposiciones, desde el punto de vista de las


crisis internacionales. Es necesario sealar, en primer trmino, las que
se contraponen, como es la de amenazar los intereses vitales de un
estado, ya que esto puede generar, en forma inmediata, el empleo
generalizado de la fuerza y la supuesta crisis puede escalar
rpidamente a la guerra. En ese sentido, necesariamente cuando se
percibe una posible crisis o se quiere crear una deliberadamente, el
cuidado que deben tener los decidores es que no se vulneren los
objetivos vitales de una nacin, ya que por su caracterstica de vitales,

-32ponen en riego la supervivencia de sta y la reaccin o respuesta del


agredido no seguir esa posible lgica de acontecimientos que debieran
seguir en el manejo de la crisis. Por tal razn, los intereses del estado
que se encuentren amenazados o en juego en una situacin de crisis,
deben tener necesariamente un lmite que pueda definirse como de
importancia mayor u objetivos de alta prioridad, sin llegar a ser vitales
para el oponente; de tal forma que est dispuesto a resignarlos, ante las
presiones o demandas recibidas y no

reaccionar con el uso

generalizado de la fuerza para mantenerlos o alcanzarlos (guerra total).


En cuanto a las coincidencias de las definiciones de la crisis, se
destacan aquellas que establecen que: es un momento de tensin entre
dos o ms actores donde se percibe una amenaza sobre la
vulnerabilidad
consideraciones

de

un

pas

definidas

tomada

sta

anteriormente,

de

acuerdo

donde

los

las

objetivos

amenazados no sean vitales; puede surgir en forma prevista o de


improviso, de acuerdo a los objetivos por alcanzar o mantener del o los
actores involucrados, entendindose dentro del rango del que origina la
situacin de crisis y aquel que debe reaccionar; puede ser considerada
como un instrumento de la poltica cuando el actor agresor es el
iniciador de la crisis y efecta una maniobra de crisis para conseguir
objetivos polticos; existe poco tiempo para la reaccin o respuesta,
producto de lo rpido de los acontecimientos, la intencin del agresor
que gener la crisis y la preparacin y previsin que debieran tener los
actores para decidir; exige la toma de decisiones, para todas las
acciones y reacciones que producen la situacin de crisis, y ellas se
relacionan

con disponer medidas

acertadas de orden poltico,

diplomtico, econmico y militar que persigan en poco tiempo y con gran


incertidumbre, evitar la escalada hacia el empleo generalizado de las
armas. Finalmente, la situacin de crisis puede tener el riesgo de que
escale a un conflicto mayor, como lo es la guerra, por el hecho de una
mala toma de decisiones, por el mal manejo de una maniobra de crisis,
por no lograr o mantener los objetivos en disputa, por el error en el
empleo limitado de la fuerza en algunas circunstancias y por el hecho
que el objetivo en disputa pueda convertirse en vital para las partes.
Con lo sealado, la crisis puede ser definida como una situacin de
tensin internacional que surge en forma prevista, como instrumento de
la poltica, o por una situacin imprevista, como reaccin a una agresin,
entre dos o ms estados que ven amenazados sus intereses y objetivos
de importancia, sin ser vitales, donde el tiempo para la respuesta o

-33reaccin es limitado, produce gran incertidumbre y donde el proceso de


toma de decisiones en el mbito poltico, econmico, diplomtico y
militar requiere certeza para evitar una escalada hacia el empleo
generalizado de la fuerza.
3.

Caractersticas de la crisis.
Las principales caractersticas que se pueden identificar de una
situacin de crisis y que la diferencian de la guerra, son las siguientes:
a.

Aparicin repentina de eventos previstos o no previstos, donde los


actores experimentan un alto grado de accin en el punto crucial,
existiendo un aumento de tensin permanente entre ellos.

b.

La crisis puede ser creada para el logro de un fin poltico, como


instrumento de la poltica y donde se debe generar una maniobra de
crisis o, en su defecto, como una reaccin a una agresin por otro
estado; en todo caso es fundamental que exista una negociacin,
como clave para resolver exitosamente una situacin de crisis.

c.

La crisis pone en riesgo los fines y objetivos de quienes estn


envuelto en ella y requiere de tiempo limitado para responder o
reaccionar.

d.

La crisis es una circunstancia en la cual la informacin de la que


disponen los participantes es escasa, lo que produce un alto grado
de incertidumbre.

e.

Existe una sensacin de desastrosas consecuencias para los


responsables de la toma de decisiones en caso de inaccin o de
respuestas poco acertadas que pueden generar la posibilidad de
verse envuelto en un conflicto armado.

f.

Se percibe una amenaza a los intereses u objetivos importantes, sin


ser vitales, que pueden generar un conflicto armado generalizado;
por tanto, existe una limitacin en los objetivos que se pretenden
alcanzar y ellos deben ir avanzando progresivamente, a medida que
se logran, desde un objetivo parcial a uno de mayor importancia. Al
limitarse los fines propios, es posible reducir la oposicin y se facilita
el convencimiento del adversario para llegar a un acuerdo que sea
favorable para quien provoc la crisis.

g.

En la toma de decisiones, normalmente se deben correr riesgos


calculados, para evitar una escalada mayor de la crisis.

h.

Percepcin de que la situacin que se vive atrae la atencin interna


o externa en los procesos de anlisis, resolucin y respuestas.

i.

Debe existir una limitacin del uso de la violencia cuando se


emplea, en atencin a que ella, por los efectos que produce, tiende

-34a eliminar o hacer ms difcil la capacidad de entendimiento entre


las partes. Para evitar la escalada de la violencia, es necesario
manejar y controlar todas las acciones diplomticas, econmicas y
especialmente las militares.
j.

La crisis debe tener un carcter reversible, ya que sta se relaciona


directamente con la evitacin de la escalada de violencia, lo cual se
lograr slo y cuando la gravedad de los acontecimientos y,
principalmente, el uso de la fuerza se mantengan bajo el umbral de
aceptabilidad inhibitorio del enfrentamiento armado.

k.

Oportunidad de gestacin como elemento clave para el buen xito


en la provocacin y desarrollo de una crisis. Normalmente quien
desata la crisis lo hace porque ha encontrado la oportunidad de
explotar una vulnerabilidad del contrario, ya que es esta condicin
de debilidad la que le permitir realizar las acciones apropiadas
para someterlo a su voluntad. Por el contrario quien se encuentra
vulnerable, tendr restringida notablemente su capacidad de accin
y sus posibilidades de respuestas se reducirn considerablemente o
no existirn.

4.

Clasificacin de la crisis de acuerdo a los actores involucrados.


Enumeradas las principales caractersticas de la crisis, es
necesario clasificarlas desde el punto de vista de los actores
involucrados en ella, debido fundamentalmente a la dinmica que se
aprecia en el proceso de decisin de generar respuestas, a los
estmulos internos y externos que reciben los decidores, al tiempo
disponible para adoptarlas y a las consecuencias que adquiere este
proceso, que difiere cuando una crisis se produce entre dos estados en
la periferia del Sistema Internacional o aquella que se produce en el
nivel central o una que puede producirse en la periferia y con la
participacin de un actor del nivel central.
Conforme a Coral Bell las crisis internacionales se denominan de la
siguiente manera:
a.

Crisis de adversarios en el equilibrio central, o sea, aquella que,


potencialmente, podra producir una guerra con la participacin de
las grandes potencias, ya sea de carcter nuclear o convencional.

b.

Crisis de adversarios en el equilibrio local, vale decir, aquella que,


potencialmente,

podra

producir

una

guerra

convencional y

normalmente corta. Por ejemplo, una crisis en el Medio Oriente.

-35c.

Crisis al interior de las Alianzas o esferas de poder, o sea, aqulla


que, potencialmente, podra producir una represin militar local o
golpe punitivo. Ejemplo de esto, es el caso de Checoslovaquia en
1968.

d.

Crisis por intento de reunificacin o secesin, esta categora en la


actualidad ha provocado muchas guerras, como por ejemplo la de
Corea en 1950 y la de Bangladesh en 1971.

e.

Crisis por relaciones coloniales o post coloniales, que normalmente


se dan como producto de un caos en el poder metropolitano,
devolvindose la autoridad a la colonia, ya sea en forma demasiado
rpida o demasiado lenta para los deseos nacionalistas. Ejemplo el
caso de Argelia y Francia.

f.

Crisis de consenso poltico domstico con la participacin de


actores internacionales. Es el caso que se produce especialmente
en el Lbano, producto de la guerra civil de 1974.

5.

Tipos de Crisis.
Los tipos de Crisis se pueden enumerar de acuerdo a su duracin, a su
gravedad y segn las intenciones de empleo de la fuerza.
a.

Segn su duracin:
Este factor es posible deducirlo en das o meses, considerando el
lapso transcurrido entre el punto de sorpresa o inicio y el punto de
retorno o de no retorno; segn las consecuencias que produciran
las acciones y reacciones de los actores involucrados en la crisis y
que pueden llegar a una resolucin favorable de no escalar a un
conflicto mayor o en su defecto el empleo generalizado de la fuerza.
De acuerdo a ello, se pueden determinar las siguientes:
1) Largas: mayores de 30 das.
2) Medianas: entre 8 y 29 das.
3) Cortas: hasta 7 das.

b.

Segn la gravedad:
En ambos casos, estas crisis son originadas por amenazas
provocadas por estmulos que afectan al EstadoNacin y su
diferencia est radicada, fundamentalmente, por el grado de
gravedad en la amenaza, las repercusiones que acarrean las
resoluciones que se adopten y la factibilidad en el grado de control
que se puede ejercer sobre ellas. Se identifican las siguientes:
1) Crisis fundamentales: aquellas generadas por amenazas de
carcter estable y permanente. Constituyen una amenaza a la

-36existencia misma del actor, como Estado, tal cual est


organizado, poniendo en serio peligro su estabilidad, al no existir
respuestas absolutamente seguras para sortear la crisis.
2) Crisis de situacin: generadas por amenazas de carcter
coyuntural que pueden llegar a provocar cambios menores del
statu-quo. En lo general, pueden ser respondidas y resueltas por
la

maquinaria

burocrtica

por

partes

de

organismos

especficos del sistema.


c.

Segn la intencin de empleo de la fuerza, se pueden sealar las


siguientes:
1) Crisis ostensible: es aquella en que las partes comprometidas,
slo estn dispuestas a injuriarse verbalmente por medio de
declaraciones pblicas de sus autoridades polticas o en las
tribunas internacionales, as como a infligirse daos econmicos
y afectar el prestigio internacional. No existen las intenciones de
recurrir al empleo de la violencia militar.
2) Crisis real: es aquella en que ambas partes comprometidas
tienen la intencin real de recurrir a la violencia para conseguir
sus propsitos, generndose la sensacin de que la crisis podra
evolucionar hasta transformarse en una guerra.

6.

Fases de una Crisis.


Las fases conceptuales de las crisis, que se indicarn a continuacin,
deben ser tomadas como una secuencia general que permita situar la
relacin conflictiva dentro del contexto que presenta la inseguridad y las
seales de tensin en las relaciones internacionales entre los diferentes
actores, fuera de las etapas que conforman una maniobra de crisis, que
es ms especfica y donde existen momentos crticos, identificables
dentro de la toma de decisiones. Sus principales fases son las
siguientes:

-37-

FASES DE UNA CRISIS


Rara vez una Crisis se produce por imponderables sin una fase de gestacin
implcita. Lo usual es que muestre una trayectoria, y que admita un
faseamiento. Esto adquiere gran utilidad cuando se efecta el manejo de la
crisis. Sus principales fases son las siguientes:
SINCRONIZACION
Es en este escenario donde la crisis comienza a gestarse. La situacin general
comienza a presentar rasgos de inseguridad y aparecen seales de tensin.
Esta fase, aunque no es una fase propiamente tal, se considera as, ya que
marca el inicio de la crisis en donde el escenario de sincronizacin comienza a
sufrir alteraciones y se producen situaciones tensionales.

DESINCRONIZACIN
Esta fase est marcada por la desincronizacin o no concordancia entre las
caractersticas del entorno y la capacidad que tienen el o los actores.
Normalmente se produce cuando la amenaza sobrepasa cualquier esquema de
seguridad preventivo.

RUPTURA
Esta es la fase de la crisis propiamente tal. La amenaza se ha manifestado con
plenitud y hay que actuar ante ella. Hay que dejar de actuar preventivamente y
hacerlo reactivamente. Es en esta fase donde se va a dar el juego tenso y
donde deber enfrentarse la crisis particular que se ha producido. Etapa crucial
en el desarrollo de la crisis y dependiendo de cmo se maneje ser el resultado
que finalmente se obtendr.

RESOLUCION
Es la fase que culmina el proceso. Puede tener un resultado positivo o
negativo. No siempre el resultado es claro, en trminos de ganadores o
perdedores, o bien puede suceder que no existan ganadores absolutos. Lo que
s est claro es que despus de la resolucin de la crisis, se darn cambios en
el perfil de los actores y en las caractersticas de los escenarios, es decir,
cualquiera sea la forma como se resuelva la crisis, nada volver a ser como
antes de que ella se produjera.

7.

Elementos comprometidos en una situacin de Crisis.


Como se ha sealado en la importancia de efectuar el anlisis del
conflicto, es necesario definir, en forma general, los conceptos de las
partes, los problemas y las metas que se consideran en una
situacin conflictiva, como paso previo a la definicin de las etapas
conceptuales, ya que son stos, en su constante interdependencia, por
una parte, los que generan problemas por diferentes metas a alcanzar, y

-38conforman los elementos centrales que se encuentran insertos en lo que


podra generar la situacin de crisis.
a.

Las Partes: son los actores, grupos, entidades sociales, o


individuos

involucrados

en

una

situacin

conflictiva;

pero,

fundamentalmente, los actores principales de una crisis son los


gobiernos, es decir los representantes del estado como ente
soberano, donde los actores tienen relaciones de interdependencia,
es decir, en general no se producen crisis entre actores que poseen
relaciones espordicas, sino en aquellos que poseen relaciones
frecuentes y han generado un patrn de conducta que se relaciona
en reas donde coinciden intereses y en otras en las que hay
divergencia de antagonismos, donde la amenaza o la ruptura de
quiebre en ese patrn de conducta puede generar la crisis. Desde
esta perspectiva, las crisis internacionales estn referidas a los
fenmenos

estatales/gubernamentales;

sin

embargo,

puede

ampliarse el concepto de actor a otros entes con poder y capacidad


de accin internacional. Cuando se trata de conflictos complejos en
los que participan muchas personas y grupos, la identificacin de
las partes podra transformarse en una tarea desafiadora. Sera til
preguntarse quin tiene inters en esta situacin o quin se vera
afectado por cambios en esta situacin. Cualquier persona o
entidad social que caiga en esta categora puede, potencialmente,
transformarse en parte de la crisis. Sin embargo, debido a que hay
variaciones en el grado de involucramiento, las partes a menudo
asumen diferentes papeles en la situacin de la crisis.
-

Las partes principales tienen un inters directo en la situacin


conflictiva y persiguen en forma activa metas destinadas a
promover sus propios intereses.

Las partes secundarias estn interesadas en el resultado de la


situacin pero pueden o no percibir que hay una situacin
conflictiva y pueden o no decidir desempear un papel activo o
estar representadas en el proceso de toma de decisiones. Hay
oportunidades en que las partes secundarias son cruciales ya
sea para facilitar, perjudicar o hacer cumplir un acuerdo.

Las terceras partes o intermediarios generalmente intervienen


para ayudar a facilitar la resolucin de las cuestiones conflictivas
y mejorar las relaciones entre las partes. Pueden ser imparciales
y no tener inters en ningn resultado en particular; o pueden

-39tomar partido, pero son considerados como facilitadores


legtimos por las partes principales y secundarias.
b.

Los Problemas: son los temas bsicos que interesan a las partes
involucradas en una situacin conflictiva y podran estar inspirados
por intereses de diferente orden, como polticos, econmicos,
estratgicos, tnicos, sociales, etc. A menudo son evidentes, pero
en algunas situaciones el definir los problemas constituye el
principal desafo para los encargados de resolver las crisis. Algunas
veces los problemas reales estn ocultos mientras las partes
luchan por intereses ms perifricos, ya sea porque estn
demasiado empantanados como para verlos o porque se sienten
demasiado

vulnerables

para expresar sus

inquietudes ms

importantes. En otras ocasiones, las partes estn en desacuerdo


respecto a qu problemas son fuente legtima de situaciones
conflictivas. En estos casos, es posible que una parte se rehse a
discutir o reconocer un problema que la otra parte sostiene como
fuente legtima de una queja. Sin embargo, la causa fundamental
que origina la crisis es la presin o coercin que ejerce un estado
sobre otro por lograr las metas o intereses, la cual se llamar
diplomacia coercitiva y se analizar ms adelante en la gestacin
de la crisis.
c.

Las Metas: aquello que desean alcanzar las partes involucradas en


la situacin conflictiva; vale decir los objetivos que se plantearon
cuando la crisis se origin, producto de los problemas e intereses
contrapuestos.
desenlaces,

Las

metas

condiciones

pueden
o

definirse

situaciones

como

finales

futuros
deseados

conscientemente y despus del proceso negociador. Los errores de


percepciones sobre las metas de un adversario pueden conducir a
equivocaciones acerca de los problemas involucrados en la
situacin conflictiva.
8.

Etapas conceptuales de la crisis.


Las principales etapas conceptuales que se encuentran insertas en una
situacin de Crisis, la constituyen las siguientes:
a.

Reto o desafo:
Es la accin que da inicio a una situacin de crisis, que no siempre
puede ser premeditada. Se materializa mediante una amenaza, que
puede ser respaldada por la fuerza, o una accin de hecho en la
cual se puede emplear, o no, la fuerza.

-40El inicio puede adquirir dos formas claras: la primera, como un


conjunto de exigencias que plantea un actor, quien ha asumido la
iniciativa, a su oponente, para que este ltimo defina su posicin en
los mismos trminos; la segunda, la aparicin sorpresiva de un
evento no considerado o previsto. En ambos casos uno de los
actores asume la iniciativa y busca explotar una vulnerabilidad del
otro actor, a fin de obtener un objetivo o una ventaja determinada.
Es en esta etapa donde surge el Punto de Sorpresa, el cual puede
ser identificado por los actores en el momento que se presentan las
exigencias y coincide con el inicio de la crisis; o en su defecto, en la
aparicin repentina del evento no previsto, donde los que toman las
decisiones se dan cuenta que existe el peligro de una guerra.
En el planteamiento del reto o desafo inicial, se deben tener en
cuenta las siguientes consideraciones:
-

Incertidumbre en la oportunidad del reto. Una vez planteado el


reto

por

el

provocador

en

el

momento

propicio,

ste

desencadena la crisis en la circunstancia ms desfavorable e


inesperada para el provocado, creando con ello una ventaja para
el retador. La eleccin del momento propicio supone un estudio
cuidadoso de la coyuntura, en bsqueda de la oportunidad ms
favorable, la cual ser normalmente aquella donde estn
presentes con ms fuerza las vulnerabilidades del oponente que
se pretende explotar.
-

Incertidumbre en la naturaleza del reto. Para conseguir sus


objetivos, al retador le es posible adoptar una serie de Cursos de
Accin, en forma sucesiva o simultnea; este conjunto determina
mltiples posibilidades. Puesto que la sorpresa constituye una de
las mayores ventajas del provocador, lo ms conveniente es que
su oponente no pueda advertir a priori cmo va a ser desafiado,
de manera que no le sea posible adoptar medidas preventivas
para neutralizar el desafo.

Incertidumbre en el nivel de daos. El retador cuenta inicialmente


con libertad de accin para provocar daos y obviamente conoce
el nivel de daos que est dispuesto a realizar, para alcanzar sus
metas. Es indispensable, en consecuencia, que el desafiado
permanezca en la incertidumbre en cuanto al nivel de violencia y
daos consiguientes que su adversario est dispuesto a emplear
y causar; de manera que desde el inicio de la crisis quede
sometido

la

debilidad

psicolgica

de

no

saber

las

-41consecuencias que tendrn sus acciones de respuesta y, de esta


manera, restringido o paralizado en su accionar.
-

El reto, pese a que idealmente debe ser sorpresivo en su


naturaleza, lugar y tiempo, puede ser previsto con antelacin.
As, el retador est obligado a preparar anticipadamente a su
opinin pblica y a la externa. An cuando intente hacer estos
aprestos en forma encubierta y sutil, se encuentra expuesto a
proporcionar indicios comprometedores. Sus medios informativos
deben aumentar la frecuencia de sus referencias a determinados
intereses contrapuestos, exigiendo su pronta solucin. Asimismo,
organismos oficiales y privados harn alusiones, veladas o
explcitas, relativas al inters por litigar.

En ciertas ocasiones existen intereses encubiertos de otras


potencias en el planteamiento de un reto. Estas, en su afn por
evitar enfrentamientos directos, aprovechan la oportunidad para
transferir sus tensiones a zonas marginales mediante terceros
estados.

b.

Proceso Respuesta Reaccin:


Este

proceso

se

caracteriza

porque

adquiere

la

mayor

importancia en la crisis, especialmente en el manejo que deben llevar


los

principales

conductores

polticos

involucrados

el

comprometimiento de los Cuatro Campos de Accin de la Nacin, e


incluye las acciones de respuesta y reaccin como proceso dinmico
y continuo, donde se ir produciendo la escalada que debe ser
manejada y controlada de acuerdo a las intenciones de cada actor,
evitando que llegue al punto de peligro de empleo generalizado de la
fuerza. Constituye la mdula de la maniobra de crisis.
En la conduccin del proceso, la estrategia a aplicar es la total,
basada en el encadenamiento entre las estrategias de cada Campo
de Accin. Su aplicacin coordinada hace concurrir los esfuerzos con
un efecto multiplicador.
En el transcurso de la crisis, segn sea conveniente y oportuno,
se transfiere el centro de gravedad de la accin desde un
instrumento del poder nacional a otro (diplomtico, econmico,
psicopoltico y militar), nunca se debe aplicar obstinadamente uno
slo de ellos, a pesar que el Campo de Accin Diplomtico adquiere
mayor importancia, pero ser el empleo coordinado de todos, lo que
asegurar lograr los fines perseguidos. La aplicacin generalizada
de la fuerza militar debe ser siempre el ltimo recurso y slo cuando

-42los otros instrumentos se muestren insuficientes o incapaces de


frenar las iniciativas del antagonista.
En el proceso respuesta - reaccin, en ocasiones se debe ceder
deliberadamente la iniciativa al pas agredido, cuando sta es la
nica manera de iniciar el camino hacia el acuerdo o compromiso. En
todo caso, esta transferencia debe ser controlada, de manera de
evitar perder en definitiva la libertad de accin.
Tambin en este proceso se dan las seales y percepciones que
cada actor recibe o entregue. La seal, es la intencin que se desea
comunicar mediante acciones que se hacen o dejan de hacer, con el
cuidado que pueden ser percibidas como signos de fortalezas, de
debilidad, de hostilidad, de intransigencia o de pasividad. Las
percepciones son las interpretaciones que el otro actor hace de la
seal enviada, y debe ser real para que sea interpretada en la toma
de decisiones con esa connotacin. Se desprende de las
consideraciones anteriores, que es el Conductor Poltico, asesorado
por una estructura Poltica Estratgica del ms alto nivel, el que tiene
las

atribuciones

para

realizar

las

tareas

de

planificacin,

organizacin, direccin, coordinacin, conduccin y control de la


crisis.
Las principales caractersticas de los elementos que componen este
proceso son las siguientes:
-

Respuesta: corresponde a la rplica efectuada por el estado


desafiado, con el propsito de recuperar la iniciativa (iniciativa
poltica) y ganar la libertad de accin suficiente para asegurarse
el control de la maniobra de crisis y con ello hacer desistir al
adversario de sus propsitos. El actor que no tiene la iniciativa
emprender el mximo de estmulos para contrarrestar las
acciones del primero, ganar la iniciativa, evitar que la crisis
escale y no justificar una agresin del oponente. La respuesta
debe tener las siguientes caractersticas:

Rapidez.: debe ejecutarse a la brevedad posible; idealmente


casi simultnea con el reto. Esta actitud refleja preparacin y
voluntad de rechazar la agresin. Cualquier demora revela
indecisin y asimismo, permite al agresor consolidar sus
ventajas.

Amplitud: idealmente, es preciso que la respuesta cubra la


amplia gama de acciones del adversario y sea contundente
para anular, tanto el reto como sus implicancias marginales.

-43Esto permite al agredido obtener libertad de accin necesaria


para arrebatarle la iniciativa al retador.

Preparacin : la respuesta debe ser cuidadosamente


preparada con la finalidad de no aumentar el nivel de tensin
generado, demostrar frente al oponente y la opinin pblica
una firme resolucin y ganar tiempo para preparar y proponer
alternativas de solucin.

Reaccin: consiste en la continuacin de la maniobra de crisis


por quien plante el reto, luego de recibir la respuesta del
desafiado. Constituye la fase ms importante y comprometida
dentro del proceso de la crisis y con ella se pretende lograr los
siguientes objetivos:

Conservar la iniciativa en todos los mbitos y niveles, a pesar


de la respuesta del agredido.

Ofrecer posibilidades de transaccin al antagonista.

Posibilitar una salida aceptable y honrosa al adversario.

Hay que tener en cuenta las siguientes consideraciones sobre la


reaccin:

Prevenciones: el retador est obligado a conocer sus


vulnerabilidades y el grado de peligrosidad encerrado en
cada una de ellas. Esto le sirve de base para protegerse de la
respuesta del adversario y evitar que el control de la
maniobra de crisis se le escape, con efectos negativos para
sus intereses.

Evaluacin de las posibilidades: es importante evaluar y


prever todas las posibles iniciativas del oponente con el
objeto de minimizar sus efectos o neutralizarlos.

Intereses en juego: en esta fase deben quedar definidos los


intereses en litigio, los que se defienden amparados en el
Derecho, en antecedentes polticos, econmicos, culturales,
etc. En sntesis, el retador pretende que la justa razn o
causa le sea favorable.

Explotar el factor psicolgico: en la maniobra de crisis tiene


una connotacin esencial. Es el conductor poltico, con su
cpula

directiva,

quien

formula

las

decisiones

ms

importantes, dentro del proceso de toma de decisiones. Por


tal motivo, es este conjunto el principal objetivo sobre el cual
se necesita actuar para desequilibrarlo psicolgicamente. Es
imprescindible persuadirlo de lo intil que le resulta continuar

-44oponindose y de la conveniencia en aceptar los beneficios


de una transaccin. Para lograr todo esto es indispensable
prever sus reacciones ante las diferentes situaciones que se
intente presentar durante la maniobra de crisis, lo cual
demanda contar, desde la paz, con una completa informacin
del perfil psicolgico de los actores oponentes.

Intensidad y carcter de la reaccin: si las circunstancias lo


permiten, conviene que sea de la misma naturaleza e
intensidad de la respuesta o, dicho en otros trminos, que
produzca efectos equivalentes o ligeramente mayores. lo
importante es que le permita mantener la libertad de accin y
se le disminuya o restrinja al adversario.

Aceptabilidad para el oponente: es imperativo que la reaccin


sea aceptable para el agredido, esto es que no constituya un
acto vejatorio o humillante. Se debe demostrar firmeza frente
a la respuesta recibida para neutralizarla, pero, a la vez, se
debe

sugerir

una

disposicin

hacia

el

acuerdo.

Es

indispensable considerar que el oponente puede reaccionar


con mayor violencia, produciendo una gradiente muy
pronunciada de escalada que haga perder el control de la
crisis.

Tiempo de reaccin: recibida la respuesta, la reaccin debe


ejecutarse transcurrido el mnimo de tiempo posible despus
de esto, lo cual demostrar al oponente, que se posee la
capacidad y la voluntad de actuar para lograr lo que se
desea. Siempre se debe evitar una escalada prohibitiva.

Escalada: es denominada como el incremento de la violencia, en


forma deliberada o accidental, en el desarrollo de una crisis.
Cuando la escalada es deliberada, lo que se pretende es
deteriorar la resistencia y confianza de un oponente tenaz,
causndole perjuicios cada vez mayores para obligarlo a ceder,
pero cuidando no presionarlo en exceso para evitar provocar en
l un comportamiento irracional que lo estimule a cruzar el
umbral de agresividad crtica, esto es el lmite dentro del cual la
violencia se mantiene bajo control.
La escalada constituye una carrera de riesgos y para
provocarla

se

consideraciones:

deben

tener

en

cuenta

las

siguientes

-45

Capacidad de incrementar la violencia. La escalada slo ser


aplicable cuando ambos contrincantes tienen la capacidad de
incrementar la intensidad de la violencia. Si el aumento es
unilateral se le llama Ascensin.

Evaluacin de daos. la escalada permite sopesar con


cuidado cada incremento de violencia. Se cotejan los daos
recprocos, para apreciar la voluntad de resistencia y
disposicin del antagonista.

c.

Acuerdo o desacuerdo: es el eplogo adecuado de una maniobra


de crisis bien planteada y conducida acertadamente o, en su
defecto, el desacuerdo entre las partes al no existir una satisfaccin
de los intereses en juego, producto de una conduccin desacertada
de la maniobra. Cuando existe una solucin y acuerdo de
compromiso que trata de compensar ambas partes se ha llegado al
punto de retorno, donde se ha erradicado la posibilidad de
escalar a un conflicto armado, mediante un arreglo pacfico y donde
la parte que plante la crisis logra su objetivo con un mnimo de
concesiones. En un conflicto de intereses es prcticamente
imposible

satisfacer

en

forma

integral

los

oponentes.

Normalmente, ambos participantes estarn obligados ceder en sus


pretensiones. En cambio, en el momento en el que las interacciones
de los que deben decidir la situacin de crisis no encuentran otra
salida que la guerra, se ha llegado a un punto de no retorno.

9.

Secuencia de la Crisis.
DESAFIO

GUERRA
CONFRONTACION

UMBRAL DE LA
CRISIS
CONFLICTO DE INTERESES
CONDUCTA CONFLICTIVA
MODERADA

CAPITULACION O
COMPROMISO
RESISTENCIA

PRECIPITANTE

PUEDEN PRODUCIRSE DIVERSAS OPCIONES:


-

PROLONGARSE LA CRISIS POR ACCIONES DIVERSAS QUE DEFINEN


MAGNITUD DE LA CONFRONTACION.
RETADOR RETIRE EL DESAFIO.
QUE EL QUE RESISTIA CAPITULE.
QUE SE ALCANCE ACUERDO POR MEDIO DE LA NEGOCIACION.
SE BUSQUE UNA SOLUCION VIOLENTA POR MEDIO DE LA GUERRA.

-46-

B. La poltica y su rol en la Crisis.


La crisis se ha convertido, hoy en da, en el instrumento de la poltica que
ofrece a los gobernantes los mayores atractivos para lograr objetivos sin
recurrir a la guerra, debido al alto costo que significa, sumado a ello las
consecuencias del significado de una agresin militar. Los principales
actores en una situacin de crisis son los gobiernos, vale decir, los
representantes del Estado, como ente soberano que plantean las polticas
para el logro de los objetivos nacionales, y dentro de stos, las polticas para
cada sector en particular, con el fin de lograr la promocin del Bien Comn,
creando las condiciones que permitan a todos y cada uno de los integrantes
del Estado su mayor realizacin espiritual y material posible con el respeto a
sus derechos y garantas. Asimismo, son ellos los encargados, junto a los
organismos asesores, de percibir las vulnerabilidades que puedan permitir a
otro ente soberano ejercer presiones o amenazas a esos objetivos
nacionales, o en su defecto, la posibilidad de lograr ventajas polticas sin
recurrir al empleo dominante de la fuerza. Es deber del Estado resguardar la
Seguridad Nacional encaminada a procurar la preservacin del orden
jurdico institucional del pas, de modo que asegure el libre ejercicio de su
soberana tanto en el interior como en el exterior de la nacin.
Por ello que, el gobernante, asumiendo su rol de conductor Poltico y
Poltico Estratgico, asesorado por un Organismo multidisciplinario y
dentro de lo que se denomina la Estrategia Total es quien debe utilizar los
Elementos del Poder Nacional, en forma coordinada, para acrecentar sus
capacidades y enfrentar situaciones donde se amenacen sus intereses
nacionales, o le permitan plantear amenazas a otros estados para conseguir
algn dividendo a la propia nacin. Un buen Conductor Poltico o
Gobernante, consciente de su responsabilidad de cautelar los Intereses
Nacionales, debe estar resuelto a prevenir situaciones de crisis empleando
acertadamente esos instrumentos del poder, que estn a su disposicin,
cuyo manejo exige disponer la adopcin anticipada de una poltica decidida,
coherente y con voluntad a la cual se ajustarn los medios durante la
conduccin de la crisis.
La habilidad o torpeza de los gobernantes para resolver situaciones de
crisis, generada por conflictos de intereses, o para afianzar y conservar los
valores que estiman fundamentales para el Estado, puede marcar la
diferencia entre una crisis manejable y una guerra. El desarrollo de
mecanismos nacionales de previsin y la generacin de redes que diseen

-47informacin til y alternativas a los principales responsables de la toma de


decisiones del Estado, puede transformarse en una de las claves para un
buen manejo, control o administracin de situaciones de crisis.

1. Los Elementos del Poder Nacional.


Se definen, de acuerdo al Libro de la Defensa Nacional de Chile, como el
conjunto de factores materiales y espirituales que otorgan a la Nacin la
capacidad de expresar su voluntad por conseguir o mantener sus
Objetivos Nacionales, an en situaciones adversas. Los instrumentos del
Poder Nacional son el factor econmico, diplomtico, psicosocial y
militar. Todos ellos deben desarrollarse armnicamente.
Cada uno de los elementos sealados se expresa como parte integrante
de los Instrumentos del Poder Nacional, los cuales podran definirse
como sigue:
a.

Factor Psicosocial: es el factor capaz de influir sobre el


sentimiento, pensamiento y voluntad de la masa humana. Su solidez
dentro de los lmites del Estado le da la capacidad para afrontar
cualquier problema con grandes posibilidades de triunfo. Los asuntos
exteriores que presentan otros estados se resuelven favorablemente
cuanto mayor sea la consistencia y solidez del orden interior del
estado; en otras palabras, es la reaccin del pueblo para asumir un
problema determinado y se relaciona fundamentalmente con la
geografa, la poblacin, su carcter nacional y la moral de la
poblacin. Adems es importante indicar, como parte de este factor,
la capacidad que debera tener el estado para la direccin,
conduccin y organizacin de la masa humana Este poder
denominado poltico, ser mayor cuanto mayores sean la perfeccin
orgnica de la poblacin humana y la correccin y estabilidad de los
que dirigen los destinos del estado. La capacidad que tendr ste
para afrontar cualquier emergencia interna o exterior ser mucho
ms slida cuanto mejor organizacin tenga su poder interior.

b.

Factor Econmico: el nivel econmico alcanzado por el Estado, es


otro elemento importante a considerar y se determina por una
presencia estable y abundante de recursos naturales. El desarrollo
industrial se relaciona con la capacidad que tiene un pas para
elaborar

las

materias

primas,

convertirlas

en

productos

manufacturados para el bienestar de la poblacin. El nivel de


produccin determinar, a su vez las posibilidades de abastecimiento
del mercado interno y grado de dependencia del mercado externo.

-48Todo ello, para poder definir la fortaleza econmica que posee la


nacin en cuanto a la elaboracin de materias primas, potencial
agrcola, productividad, flexibilidad industrial, infraestructura, vitalidad
econmica, etc., en orden a poder determinar una economa fuerte y
flexible que le permita al Estado tener la capacidad de emplear este
instrumento, para generar acuerdos, conforme a los intereses que
genere.
c.

Factor Diplomtico: elemento negociador por excelencia que


coordina los dems esfuerzos. Se lo define como el mtodo o tcnica
por medio del cual los estados conducen sus relaciones con otros.
Es el canal oficial que tienen los gobiernos para comunicarse con
otros estados en el sistema internacional y se caracteriza por su
capacidad de accin y negociacin poltica hacia el exterior. Este
factor es trascendental para el manejo de la crisis, como se ver ms
adelante, especialmente cuando las negociaciones son entendidas
como el proceso en el cual dos o ms partes comparten ideas,
informacin, y opciones para lograr un acuerdo mutuamente
aceptable donde se involucran el intercambio de promesas y
seguridades. Del mismo modo cuando se analice la Diplomacia
Coercitiva, como elemento de amenaza para alcanzar objetivos
polticos.

d.

Factor Militar: como elemento del poder nacional que tiene una
dependencia directa e indirecta de sus efectivos militares; este factor
proporciona la proteccin y defensa de la soberana nacional y
depende de elementos en cuanto a nmero, calidad de las fuerzas y
de las reservas, disciplina y liderazgo de sus jefes, de la planificacin
adecuada, de los recursos asignados, la capacidad de evolucionar
de acuerdo a la tecnologa, de la estrategia, etc. Es el recurso
categrico y resolutivo y debe ser creble y convencer de que existe
la voluntad de emplearlo en un caso determinado. Es en este factor
donde la Disuasin, adquiere un papel fundamental en el proceso
de negociacin de una crisis y es definida como efecto de inhibir en
un potencial adversario la intencin de ejecutar alguna accin en
contra de los intereses propios. Se requiere que el eventual
adversario perciba que existe la capacidad y voluntad para hacerle
pagar un costo superior a los beneficios que pudiera obtener con su
accionar. Es un resultado psicolgico que se logra haciendo creble
la decisin de actuar contra una amenaza, respaldado por los
medios para hacerla.

-49-

2. Los Instrumentos de Accin Poltica.


No slo es importante definir los Elementos del Poder Nacional, sino que
adems los medios o instrumentos que utiliza el Estado para emplear
dichos elementos en forma significativa y eficaz y que son resultado de la
toma de decisiones. Estos instrumentos son definidos como sigue:
a.

Persuasin: consiste en mover a los pares a creer los puntos de


vista propios por medio del convencimiento; o hacer algo que
convenga o interese por consentimiento.

b.

Induccin: consiste en provocar alguna accin o reaccin de parte


de los pares, que sea conveniente o necesaria para el inters
nacional. Se debe incitar en forma indirecta.

c.

Negociacin: se busca recibir lo que se desea o necesita, estando


dispuesto a otorgar beneficios convenientes o aceptables para la
contraparte, de tal forma que ambos queden satisfechos con lo
logrado.

d.

Compulsin: consiste en imponer un apremio que se efecta para


que la otra parte haga algo o acepte una condicin, que no es de su
conveniencia.

C. La Estrategia y la Crisis.
La estrategia a travs del tiempo ha ido evolucionando, ya no se le
considera slo como el arte de mover las masas en el teatro de guerra y
por lo tanto como arte del General, de acuerdo a la visin de
CLAUSEWITZ, sino que, en su concepcin ms moderna es considerada
como el arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza
para resolver los conflictos. De esta forma no la circunscribe a la sola
fuerza militar y al mismo tiempo incorpora el concepto voluntad, que tiene
una clara connotacin de diferentes instrumentos donde lo moral, lo
psicolgico, lo econmico, lo pertinente a la cohesin interna y otros factores
tienen radical importancia.
Profundizando an ms este concepto, se debe tomar como referencia
las concepciones de Sir BASIL HENRY LIDDELL HART, quien analiza y
establece su visin acerca de este concepto, e indica que es el arte de
distribuir los medios militares para realizar los fines de la poltica;
asimismo, la ubica en un plano inferior de lo que llama la gran estrategia
que sirve para expresar claramente el sentido de poltica de ejecucin, ya
que su papel es coordinar y dirigir todos los recursos de la nacin al logro
del objetivo poltico de la guerra. La gran estrategia deber calcular y

-50desarrollar los recursos econmicos y el potencial humano de la nacin al


objeto de sostener el esfuerzo de los elementos combatientes. Y lo mismo
hay que decir de los recursos morales, ya que es tan importante fortificar la
voluntad de vencer de un pueblo, como poseer las formas ms concretas de
su potencia material. Esta visin nos permite indicar que su intencin es
aislar lo militar al mbito castrense pero lo subordina a los propsitos
polticos del gobierno, y determina claramente que en este alto nivel debe
aplicarse la estrategia total para emplear todos los recursos disponibles de la
nacin en beneficio del esfuerzo militar.
Otra visin es la que presenta el General ANDRE BEAUFRE, cuando
indica que la esencia de la estrategia yace en el juego abstracto que
resulta de la oposicin de dos voluntades. Es el arte que permite, con
independencia de toda tcnica, dominar los problemas que plantea en
s todo duelo, para permitir precisamente emplear las tcnicas con la
mxima eficacia. Es, pues, el arte de la dialctica de las fuerzas, o an
ms exactamente, el arte de la dialctica de las voluntades que
emplean la fuerza para resolver su conflicto. Esta definicin podr,
desde luego, parecer muy abstracta y muy general. Pero es justo en este
nivel donde conviene colocar la estrategia si se quiere comprender su
estructura mental y las leyes que en ellas se pueden descubrir. Esta
concepcin del pensador francs hace aparecer elementos novedosos,
como son:
-

La ampliacin del mbito de la estrategia, al sacarla desde lo puramente


militar hasta un espectro ms amplio y total, toda vez que reconoce no
slo la distribucin de medios militares, sino de todas las fuerzas. As,
usa el trmino de fuerza en el sentido de dialctica de las voluntades, que
sin duda incluye el amplio marco de todo el potencial de la nacin.

Los riesgos que implica el separar estrategia y poltica.


Posteriormente, en estudios ms profundos, llega a establecer que la

finalidad de la estrategia es alcanzar los objetivos fijados por la poltica


utilizando lo mejor posible los medios de que dispone y presenta una
pirmide de estrategias distintas e interdependientes, donde sita en el
vrtice superior a la estrategia subordinada al gobierno, denominndola
Estrategia Total la cual es la encargada de concebir la direccin de la
guerra total y de definir la misin propia y la combinacin de las diversas
estrategias generales que siguen en la pirmide y que son identificadas
como poltica, econmica, militar y diplomtica.
En el mbito nacional, y como necesario para complementar lo definido
anteriormente, ya que determina la postura de nuestra poltica de defensa,

-51cabe mencionar lo que establece nuestro Libro de la Defensa Nacional de


Chile con respecto a la Estrategia y a la Estrategia Nacional. El primer
concepto lo define como ciencia arte que aplica el conductor militar de alto
nivel en la concepcin y conduccin de los medios puestos a su disposicin,
para la consecucin de objetivos que contribuyen al triunfo en la guerra. El
trmino se ha hecho extensivo al empleo eficaz de medios en el logro de
objetivos, sean militares o no; el segundo de ellos lo define como ciencia y
arte de concebir y de conducir eficazmente el empleo del Poder Nacional en
la consecucin de los Objetivos Nacionales. Es la estrategia propia del nivel
poltico del cual, en el sector Defensa, son subsidiarias, secuencialmente,
primero la Estrategia Militar o Conjunta y despus, la Estrategia Institucional
correspondiente a cada una de las ramas de las FF.AA.
De lo expuesto, se puede determinar que la estrategia juega un papel
fundamental no slo en la guerra, sino que adems en situaciones de crisis,
toda vez que es responsabilidad del ms alto nivel de la conduccin del
Estado, esto es, el gobierno quien debe armonizar y disponer la forma ms
eficaz del empleo de su Poder Nacional para el logro de los Objetivos
Nacionales. Llmese no solamente el empleo de la fuerza militar sino que
los dems Elementos del Poder Nacional que constituyen adems la Fuerza
del Estado como un todo y que son reconocidos por los autores citados
anteriormente. De esta forma debe concebir una estrategia, ya sea cuando
una amenaza se presenta y vulnera los intereses nacionales o cuando busca
el logro de un objetivo poltico mediante la gestacin de una crisis,
situndose en la Gran Estrategia o Estrategia Total y disponiendo la
forma de actuar de las dems estrategias generales que involucran los
cuatro Campos de Accin, de tal forma de conseguir lo que se busca, sin
recurrir al empleo generalizado de la fuerza, pero s respaldado por ella.
En esta concepcin moderna de la estrategia, es donde surge la
fundamentacin de teoras y modelos para determinar la forma de actuar
que un estado puede concebir, para el logro de sus objetivos y que se
analizarn a continuacin.

D. Los Modelos Estratgicos y la Estrategia Indirecta como forma de


actuar del Estado.
En primer trmino, se har mencin a la concepcin de la Estrategia de
Aproximacin Indirecta que Liddell Hart establece en su obra y su posible
relacin en las situaciones de crisis, para posteriormente definir los modelos
que estableci el general Beaufr en su concepcin estratgica.

-52Al definir cada uno de ellos el papel de la poltica en la Gran Estrategia


o la Estrategia Total, no solo se refiere a disponer el empleo de la fuerza
militar en la guerra, sino que adems de todos los medios que dispone la
nacin para lograr los objetivos polticos que la llevaron a ella. No solamente
se puede hablar de la guerra, sino que adems en aquellos conflictos o
situaciones de crisis, que se producen por contraposicin de voluntades y
donde no se puede olvidar que, en la dialctica de esas voluntades, la
decisin es un hecho de carcter psicolgico, donde se trata de convencer al
oponente

creando

explotando

una

situacin

que

acarree

una

desintegracin moral suficiente como para llevarlo a aceptar las condiciones


que se le quieren imponer.
De ah que surja una primera aproximacin, que puede ser utilizada no solo
por los conductores militares sino por aquellos que tienen la gran
responsabilidad de tomar las decisiones en situaciones conflictivas, y sta se
refiere a la Estrategia de la Aproximacin Indirecta sealada por Liddell
Hart. Este autor, despus de estudiar una serie de campaas militares,
reflexiona y comprende que la aproximacin indirecta tena una aplicacin
mucho mayor, que era una ley de la vida en todas sus esferas, un verdadero
principio filosfico. Ve que su realizacin constitua la clave prctica para
resolver todos los problemas en que predomina el factor humano; el conflicto
entre voluntades, surge siempre de otro conflicto bsico entre intereses. En
todos estos casos, el asalto directo por medio de ideas nuevas provoca una
resistencia tenaz, que intensifica la voluntad de lograr el cambio deseado de
opinin. El convencimiento se logra ms fcil y rpidamente infiltrando
insospechadamente una idea diferente o un argumento que envuelva el
flanco de aquella oposicin instintiva. La aproximacin indirecta es de
aplicacin en el terreno poltico tanto como en el sexual. De la afirmacin
que efecta el autor se podra sealar que existe una relacin con la
estrategia que puede emplear el Conductor Poltico, en la Estrategia
Nacional, para poder determinar la mantencin o el logro de los objetivos
nacionales que se ha fijado, o en su defecto cuando surge una situacin de
crisis, ya sea como respuesta a un agresor o cuando se gesta una de ellas
para conseguir un objetivo poltico. De ellas puede estructurar una solucin
en que no vaya involucrada directamente la amenaza o el empleo de la
fuerza, sino que quebrante su voluntad por medio de acciones indirectas que
afecten la esfera psicolgica de la otra parte y que disloque su voluntad para
seguir manteniendo el esfuerzo de resistencia o tenacidad en conseguir sus
propsitos.

-53La segunda aproximacin, que en s es ms completa, son los


modelos presentados por el General Beaufr, en su obra Introduccin a la
Estrategia, en la que junto con relacionar la Estrategia Total con el nivel
poltico, cuya responsabilidad es determinar una concepcin estratgica de
conjunto que permita una armonizacin en el empleo de todos los recursos
de una nacin para obtener un objetivo poltico, vale decir saber elegir los
medios y la conduccin de acciones en pos de esos objetivos, seala
frmulas que indican las verdaderas opciones de accin en Poltica Exterior.
La diferencia fundamental entre cada una de ellas, radica en el rol especfico
que tienen los distintos medios (llmese elementos del Poder Nacional). En
una se privilegia la fuerza militar apoyada por el resto de los elementos; en
otra se privilegian los medios diplomticos para el logro de los objetivos, por
sobre los otros. Los criterios que se emplean para poder determinar cul
modelo es ms conveniente que el otro, se fundamentan segn los medios
relativos propios y del adversario que puedan ser conocidos y otros que
pueden influir como la participacin de aliados; el grado de libertad de accin
disponible; y la importancia del objetivo a lograr. Sin embargo, todo
depender de la Estrategia que el conductor poltico adopte en su decisin
y que concuerda con lo sealado por el propio Beaufr, cuando seala:
para alcanzar la decisin, la estrategia dispondr de una gama de medios
materiales y morales que van desde el bombardeo nuclear hasta la
propaganda o el tratado de comercio. El arte consistir en elegir entre los
medios disponibles y en combinar su accin para que concurran a un mismo
resultado psicolgico que sea lo bastante eficaz como para producir el efecto
moral decisivo. Los Modelos sealados por Beaufr, se pueden resumir,
como sigue:
MODELO

QUE SE BUSCA

MEDIOS QUE
DISPONE

OBJETIVO

GRADO DE
LIBERTAD
DE ACCION

AMENAZA
DIRECTA

Modo de Estrategia Directa,


bsqueda de la decisin o de la
disuasin por el empleo o la
existencia de fuerzas militares.
Se busca amenazar con medios
potentes
para
llevar
al
adversario
a
aceptar
las
condiciones que se le quieren
imponer, y an ms fcil, a
renunciar a sus pretensiones de
modificar
el
status
quo
existente.

Potentes

Modesto

Gran Libertad
de Accin.

PRESION
INDIRECTA

Modo de Estrategia Indirecta, No se cuenta


no busca directamente la con medios
decisin
mediante
el
suficientes
enfrentamiento de las fuerzas para constituir

Modesto

Reducida

-54militares, sino a travs de una amenaza


procedimientos menos directos,
decisiva.
sea en el orden poltico o
econmico, sea incluso en el
orden militar, procediendo por
Acciones Sucesivas cortadas
por negociaciones. Se busca la
decisin a travs de acciones
ms o menos insidiosas de
carcter poltico, diplomtico o
econmico.

VICTORIA
MILITAR

Modo de Estrategia Directa. Se


buscar la decisin mediante la
victoria en un conflicto violento
y, si es posible, corto. La
destruccin de la Fuerza
Adversaria en la batalla puede
bastar, sobre todo si lo que esta
en juego no es demasiado vital
para l. Si no, la ocupacin de
todo o parte del territorio deber
materializar la derrota ante los
ojos de la opinin para llevarla
admitir
las
condiciones
impuestas. Importante es el
empleo de quintas columnas
para facilitar la capitulacin
adversaria.

Potentes

Modesto

Gran Libertad
de Accin

LUCHA TOTAL
PROLONGADA
CON DEBIL
INTESIDAD
MILITAR

Modo de Estrategia Indirecta.


Conflicto de larga duracin
tendiente a lograr el desgaste
moral y laxitud del adversario.
Para
durar,
los
medios
empleados sern rsticos, pero
la tcnica de empleo obligar al
adversario a un esfuerzo mucho
ms considerable que no podr
sostener
indefinidamente
(guerra total apoyada por una
guerrilla
generalizada).
Requiere un enorme esfuerzo
moral por parte del que toma la
iniciativa, supone un fuerte
elemento pasional y una muy
buena cohesin del alma
nacional.

Escasos

Asimtrico

Gran Libertad
de Accin

ACCIONES
SUCESIVAS

Modo de estrategia Directa e


Indirecta. Se busca la decisin
mediante una serie de acciones
sucesivas, combinando, segn
fuere preciso, la Amenaza
Directa y la Presin Indirecta,
con acciones de fuerza limitada.

Limitados

No vital

Poca

-55-

CAPITULO III
A. El nivel Poltico y Poltico Estratgico en situaciones de crisis.
Una situacin de crisis puede ser presentada bajo dos aspectos bien
diferenciados. El primero, cuando el Estado Nacin responde a un reto de
otro actor que amenaza los Intereses Nacionales; el otro, cuando un Estado,
para conseguir un Objetivo Poltico, plantea un reto a otro estado. En ambos
se debe estructurar una Maniobra Poltica Estratgica de crisis. Sin
embargo, en cualquiera de las situaciones, son los niveles Poltico y Poltico
Estratgico, los que deben asumir la responsabilidad de tomar las
decisiones, por una parte y/o asesorar por la otra, sobre las mejores
alternativas que se pueden presentar para lograr el xito de la crisis, sin
escalar a la guerra y considerando, efectivamente, el Derecho Internacional.
B. Definicin de los niveles.
El nivel Poltico, es definido como el ms alto escaln de conduccin poltica
de un pas, que orienta y promueve la consecucin de los Objetivos
Nacionales. Normalmente est integrado por el Presidente de la Repblica y
sus Ministros de Estado, ms los Parlamentarios. Ante situaciones que
generen amenazas a nuestra Seguridad Nacional o surja una situacin de
crisis, el Jefe de Estado cuenta con organismos asesores del ms alto
nivel. Estos organismos, creados por el Estado, son el Consejo de
Seguridad Nacional y el Consejo Superior de Seguridad Nacional y, a nivel
del Ministerio de la Defensa Nacional o en la Conduccin Estratgica de las
Instituciones en caso de conflicto blico, La Junta de Comandantes en
Jefe.
El Nivel Poltico Estratgico, es definido como el escaln intermedio que
integra y relaciona a los niveles poltico y estratgico. Se ocupa de la
prevencin o resolucin de los conflictos a los que se pueda ver enfrentado
el pas. Est conformado por los directores de los cuatro Campos de Accin,
actuando el Campo de la Defensa como primus inter pares. Su
conduccin es de responsabilidad del Presidente de la Repblica. La
definicin sealada no hace referencia en ningn momento al caso de
situaciones de crisis, sino que lo enmarca dentro del conflicto; sin embargo,
de acuerdo a la definicin de crisis y lo que se entiende por ella, la
responsabilidad que adquieren las decisiones del Conductor Poltico y el
papel de su Organismo Asesor, se puede deducir que este nivel debe velar
por cumplir, de la misma forma que en un conflicto blico, la prevencin y

-56resolucin de la Crisis, sea sta generada o como respuesta a una agresin


y enmarcada en la Estrategia Total.

C. La Toma de decisiones en situaciones de crisis.


Es en este nivel donde adquiere importancia relevante, dentro de las
situaciones de crisis, la Toma de Decisiones y las pericias bsicas del
Proceso de Negociacin, especialmente para mantener el control de la
crisis y evitar su escalamiento a lo ms extremo. Las principales
caractersticas de los que toman decisiones y de los estilos de negociacin
para enfrentar una situacin conflictiva se pueden definir como sigue:
1.

La toma de decisiones.
La toma de decisiones es el acto de escoger entre alternativas
disponibles de las cuales existe incertidumbre. No son los estados los
que deben asumir la toma de decisiones; son los lderes de cada estado
los principales responsables de adoptarlas. Conforme a esto, se debe
recalcar lo que establece DOUGHERTY y PFALTZGRAFF, tomado
como referencia del Libro La Toma de decisiones en las Crisis
Internacionales, donde se seala Es una de nuestras opciones
metodolgicas definir al Estado o identificar al Estado con aquellos que
toman las decisiones en forma oficial; con aqullos cuyos actos
autoritarios son, para todos los efectos y propsitos, los actos del
Estado. La accin del Estado es la accin tomada por aqullos que
actan en el nombre del Estado. Lo expresado indica que el estudio de
la toma de decisiones se debe centrar especialmente en aqullos que
tienen la responsabilidad, ya sea individual o colectiva, de adoptar las
resoluciones. En el caso nacional, y en situaciones conflictivas, es el
Conductor Poltico quien debe adoptar resoluciones del nivel ms alto,
para cuyos efectos puede hacerse asesorar por los organismos legales
establecidos. Sin embargo, en algunas oportunidades, adems de los
asesores mencionados, puede adoptar decisiones con algn crculo que
se encuentre ms cercano y que pueda influir en este proceso. Para
esto, se requiere hacer mencin a algunas caractersticas de este
proceso, ya sea individual, colectivo o una mezcla de ambos, donde el
resultado esperado es lo ms trascendental en situaciones de crisis.
En el estudio de la toma de decisiones, se pueden encontrar dos
aproximaciones

tericas

al

tema.

El

modelo

clsico

individual

influenciado por el racionalismo, en el que se hace nfasis en la razn,


suponiendo que las decisiones son tomadas por personas racionales,
claramente conscientes de todas las alternativas disponibles y capaces

-57de calcular sus resultados, escogiendo finalmente y, en forma libre, de


acuerdo a sus preferencias valricas. La otra aproximacin se refiere
especialmente al esquema del nivel de grupo, en el que se presentan
varios modelos y en el que se enfatiza que, la toma de decisiones en
poltica exterior y, particularmente en situaciones de crisis, es, con
mucho, una gran empresa colectiva de proporciones.
2.

La perspectiva individual en la toma de decisiones:


Desde una perspectiva individual, se requiere hacer mencin a la visin
de los modelos stress individual, actor racional y ciberntico
cognitivo, que afectan el proceso de decisiones en situaciones
tensionales.
El modelo stress individual, centra su atencin en demostrar el impacto
que produce el stress al que inducen las situaciones de crisis, en
ciertos aspectos del rendimiento cognitivo, bsico para la toma de
decisiones. Todo lder en condiciones normales y con la responsabilidad
individual de tomar decisiones, debera ser capaz de mantener una
secuencia lgica de actividades que permitan calificarlo como racional.
Estas actividades pueden enumerarse siguiendo una secuencia que
debiera ser flexible, especialmente en lo que a informacin se refiere, y
se podran detallar como sigue:
a.

Identificar adecuadamente los objetivos a cumplir.

b.

Buscar el mximo de cursos de accin alternativos para enfrentar la


situacin.

c.

Apreciar los costos y riesgos tanto como las consecuencias


positivas de todas las alternativas que permitan distinguir las ms
posibles entre las ms probables.

d.

Buscar el mximo de informacin adecuada para confirmar las


diferentes opciones.

e.

Mantener la mente atenta a nuevas informaciones. Esto permitir


verificar la validez de los cursos de accin elegidos y, a su vez, una
capacidad para discriminar entre la informacin relevante y la
irrelevante, junto con resistirse a una rigidez en la perspectiva de la
situacin y ser tolerante a la ambigedad.

f.

Ser capaz de entender la situacin desde la perspectiva del otro


actor.

g.

Resistir la actitud defensiva y la decisin prematura.

h.

Ser capaz de efectuar los cambios requeridos conforme la situacin


vaya cambiando.

-58Las actividades sealadas, son las que se ven afectadas durante la


toma de decisiones en situaciones de crisis, desde el punto de vista del
stress, definido como situacin de un individuo, o de alguno de sus
rganos o aparatos, que, por exigir de ellos un rendimiento superior al
normal, los pone en riesgo prximo de enfermar. De esta forma, se
puede establecer las consecuencias que pueden acarrear un alto grado
de esta patologa en la toma de decisiones, en momentos de gran
presin que normalmente inducen a las situaciones de crisis.
Los efectos del stress, cuando el nivel es bajo, se consideran como
positivos, ya que se plantea, por muchos, como una condicin necesaria
para resolver un problema, puesto que su ausencia no motivara
necesariamente la accin. Los niveles bajos de este fenmeno alertan
con respecto a la existencia de una situacin que requiere de atencin,
aumentando la vigilancia y preparacin para enfrentarla.
Por el contrario, cuando el nivel de stress es alto, el efecto en la toma de
decisiones es mayor y la calidad de las decisiones, entonces, es
afectada producindose una reduccin de la capacidad cognitiva en el
momento que ms se requiere; el individuo pierde la perspectiva para
observar la situacin en todo su alcance; quien decide no es capaz de
ver los aspectos esenciales de la situacin y, por lo tanto, su
comportamiento se torna cada vez menos aceptable.
El modelo de actor racional, en la toma de decisiones individual
considera que la conducta de un gobierno puede ser comprendida si se
hace una analoga con los actos intencionales de los individuos. Los
gobiernos son vistos como actores nicos que tienen un solo juego de
objetivos y valores. De esta forma, el actor racional tiende a percibir
una sola alternativa que mejor cumple el objetivo que se busca. Esta
concepcin ha sido criticada, por considerarla una concepcin ideal y
simplificada del proceso de toma de decisiones e ignora la importancia
de las variables relacionadas con la organizacin y los individuos que
intervienen en este proceso. Existen algunas concordancias con el
modelo sealado anteriormente, al encontrar la intervencin de factores
no racionales en el proceso central de decisin, que afectan al individuo
y no lo dejan actuar en las condiciones ideales que seala este modelo.
Finalmente, se puede sealar que el modelo de actor racional sirve
como referencia bsica, ya que permite analizar tanto el cumplimiento
de cada uno de los factores a considerar, como los aciertos y errores
que pudieron cometerse, lo cual finalmente permitira verificar si ellos,

-59en alguna forma afectaron, o no, la escalada a una situacin conflictiva


ms violenta.
El modelo Ciberntico Cognitivo, que especifica predicciones muy
similares, en relacin a los procedimientos decisionales observables al
nivel del individuo y del grupo. La idea principal es que los individuos
son capaces de imponer un significado y una estructura en su complejo
entorno, a travs de un importante y consistente sistema de creencias,
que ser la base dominante para el proceso de toma de decisiones
individuales. Este modelo plantea una serie de etapas que deben ser
desarrolladas

para

poder,

finalmente,

adoptar

una

alternativa

satisfactoria para el que debe decidir en forma individual. Estas etapas,


pueden enumerarse como sigue:

3.

a.

Identificacin y diagnostico.

b.

La bsqueda deductiva.

c.

La revisin conservadora, prejuzgada y preconcebida.

d.

Evaluacin por valor nico.

e.

La alternativa satisfactoria.

La perspectiva de grupo en la toma de decisiones.


La mayora de las decisiones que se deben adoptar en situaciones de
crisis o conflicto, normalmente son tomadas en el nivel de grupo,
tomado ste como aqul que debe asesorar al principal responsable del
proceso de toma de decisiones o aquel crculo lite que se encuentra
ms cercano al Conductor Poltico. As se podra indicar que, por lo
delicado de las decisiones y por las consecuencias e implicancias que
podran stas acarrear, no es el gobernante, en forma aislada, el que
trabaja y asume la toma de decisin, sino que lo hace en el nivel de
grupo, el cual en el caso nacional, podra considerar aquellos
organismos que legalmente se encuentran establecidos. De esta forma
las decisiones que se deben tomar, podran ser determinadas por un
grupo que revisa las diferentes alternativas en forma colectiva, previo a
la eleccin que se har en definitiva.
Existen cuatro aproximaciones sobre el impacto que podran tener los
grupos en la toma de decisiones en situaciones de crisis:
La primera de ellas, centra su inters en el crculo inmediato que rodea
al o a los lderes que toman decisiones influyentes. Sobre la base del
tipo de grupo que se conforma y la calidad de procedimientos que stos
usan, se busca explicar las soluciones polticas que emanan del
conjunto. La segunda aproximacin se interesa, especialmente, en la
observacin del contexto institucional de determinacin de polticas. La

-60atencin se pone aqu en la difusin del poder poltico e impacto de las


rutinas organizacionales y polticas burocrticas en el contenido y las
coherencias de las polticas. Es en esta aproximacin que se encuentra
un punto de contacto con el modelo cognitivo - ciberntico que se
mencion en el enfoque individual. La siguiente aproximacin se
preocupa, especialmente, de la concentracin del poder. Se pretende
demostrar cmo, en este tipo de procesos, una pequea lite domina y
controla el proceso poltico, da forma a las actitudes pblicas para
enfrentar la crisis y apunta todas las decisiones en direccin a sus
propios y bien definidos intereses. Se considera bsico para este
argumento la homogeneidad de la lite, en cuyo consenso est basado
el inters comn.
La ltima aproximacin se sale en cierto grado del marco del lder y del
grupo o lite que controla las decisiones, y plantea, a travs de un
modelo pluralista, el impacto de una gama mayor de grupos en el
proceso. As, se plantea que una falta de consenso en el interior de las
instituciones gubernamentales y tambin dentro de la sociedad, como
un todo, es el principal impedimento para enfrentar una crisis con una
poltica racional.
Dentro del contexto de los paradigmas sealados en cuanto a la toma
de decisiones y su relacin con la organizacin nacional para enfrentar
situaciones de crisis, importa sealar que, si algo caracteriza
fuertemente a la crisis es la incertidumbre y por ello que, en la toma de
decisiones, es importante focalizar cmo los distintos regmenes
organizan y estructuran sus sistemas de percepcin, sus sistemas de
alerta temprana y las estructuras en las cuales toman las decisiones y
generan las respuestas. En aquellos regmenes donde existe gran
concentracin de poder poltico, las decisiones suelen ser ms rpidas
en la medida que las consultas son relativamente pocas; en cambio, en
un rgimen donde existe una clara separacin de los poderes,
especialmente Ejecutivo y Legislativo, y los poderes estn generados
entre una amplia gama de corrientes de pensamientos, las decisiones
tienden a demorarse. Cuando la velocidad del acontecer es muy alta,
resulta indispensable disponer de una estructura donde las reacciones
puedan ser rpidamente organizadas y puestas en ejecucin. En los
casos de mayor distribucin de poder, la capacidad de respuesta pierde
velocidad por la necesaria interconsulta entre autoridades, pero puede
ganar en la profundidad y amplitud del anlisis. Este sistema indicara
que la prdida de velocidad se compensa por el consenso y legitimidad

-61mayor; por la participacin efectiva de los actores principales. Un factor


negativo se refiere al riesgo de vulnerar el secreto tan importante en las
negociaciones internacionales. Esto, fundamentalmente, porque la lucha
burocrtica se expresa en trminos abiertos al interior del sistema.
Finalmente, uno de los ltimos enfoques que se pueden rescatar de lo
sealado en el proceso de toma de decisiones, ya sea individual o de
grupo, se refieren a las normas prescriptivas y el criterio de xito en la
toma de decisiones, como elementos que pueden inducir a la buena
negociacin en el anlisis de un proceso de toma de decisiones ante
situaciones conflictivas. Ellas sirven de gua en los momentos en que el
nivel Poltico y Poltico Estratgico debe asumir el proceso de respuesta
y reaccin en la secuencia de una situacin de crisis. Las principales
normas a que se hace referencias son las siguientes:
a.

Tener presente que, ante una situacin de negociacin bajo


condiciones de crisis, hay que limitar las propias demandas y
objetivos, considerando que el otro estado o grupo de estados, no
puede perder mucho.

b.

Tratar de evitar por todos los medios la violencia deliberada y la


inadvertida o no programada, especialmente la de fuerzas militares
o paramilitares.

c.

Evitar no dejar vas de retirada al otro actor; por el contrario,


mostrarle caminos de retirada que efectivamente le sirvan.

d.

Evitar que lo planificado de antemano condicione absolutamente la


toma de decisiones; buscar decisiones alternativas que permitan
mayor flexibilidad en el actuar.

e.

Reconocer y explotar las asimetras estructurales, vale decir, las


diferencias que cada uno de los actores le da a los valores en juego.

f.

Mantener en forma permanente, las comunicaciones con el otro


actor, buscando acentuarlas cuando se haga ms aguda la crisis.

g.

Buscar ponerse siempre en el papel que est jugando el otro actor,


para entender as sus demandas y descubrir la percepcin que tiene
de las diferentes situaciones que se viven.

h.

Buscar disminuir el ritmo de los acontecimientos, demorando


respuestas, buscando apaciguar, para evitar un escalamiento.

i.

Evitar acciones extremas que se transformen en irrevocables.

D. El proceso de negociacin.
El propsito de describir, en forma resumida, el proceso de negociacin
como mtodo de empleo o expresin del Poder Nacional que, junto a los
otros instrumentos deben conjugarse para el logro de los objetivos, radica

-62fundamentalmente en la relacin que se presenta con la toma de decisiones,


ya que el estilo de negociacin se refiere a las diferentes estrategias a
adoptar, y a las formas de proceder de quienes se encuentran conduciendo
la crisis y su interdependencia con el actor que se encuentra en el lado
opuesto. Eso s, las orientaciones para las respuestas que se deben asumir,
son previamente analizadas y propuestas por los organismos que asesoran
al gobernante, quien tiene la responsabilidad de conducir la situacin
conflictiva que involucra a todo el Estado.
Las negociaciones pueden entenderse como un proceso en el cual dos o
ms partes comparten ideas, informacin y opciones para lograr un acuerdo
mutuamente aceptable; proceso que a menudo involucra un intercambio de
promesas y seguridades. Las negociaciones difieren de la mediacin, ya que
en sta ltima se utiliza a un tercero para guiar a las partes en la
negociacin.
Existen varias categoras amplias de estilos de negociacin, y su
aproximacin permitira definir la forma en que los negociadores podran
abordar y actuar durante el encuentro de la negociacin para alcanzar los
objetivos fijados para el xito de la situacin de crisis. Estos estilos, en los
que podran incluirse la persuasin, induccin y compulsin, pueden
definirse conforme se detalla:
1.

Los negociadores duros utilizan estrategias coercitivas para lograr que


el otro bando haga concesiones. Las partes tienden adoptar una
posicin extrema y a propugnarla sin considerar los intereses de la otra
parte. El oponente, a menudo responde con estrategias igualmente
duras, con el resultado de que ambas partes se agotan y arriesgan
trabarse en un conflicto que pareciera no tener solucin. En esta
orientacin, las relaciones tienden a ser antagnicas y el resultado
probablemente ser una solucin distributiva y no integrante.

2.

Los negociadores blandos tienden a luchar por un acuerdo sin generar


desacuerdo o conflictos, a menudo otorgando concesiones fcilmente.
La meta implcita es no afectar o perjudicar la relacin. Sin embargo,
existe el riesgo de que si los intereses y necesidades bsicas de su
parte quedan insatisfechos, es posible que se cree un problema en el
futuro. Adems, es posible que estos negociadores sean percibidos,
especialmente por los negociadores duros, como personas dbiles, y
por lo tanto, sujetas a coaccin en el futuro. Este enfoque generalmente
es ms comn en las relaciones interpersonales estrechas, donde existe
una mayor interdependencia.

-633.

Los negociadores que actan basados en principios tratan de decidir los


problemas estudiando los mritos y buscan ganancias mutuas
(soluciones integrantes) donde ello sea posible. Este enfoque consiste
en comprender los intereses que sustentan las posiciones y luego
buscar opciones para satisfacerlos o utilizar normas uniformes para
guiar las partes hacia el logro de un acuerdo justo y satisfactorio. A
menudo, este enfoque de resolver los problemas mediante la
colaboracin, fortalece las relaciones de trabajo a largo plazo.

La estrategia particular a emplear por los negociadores cuando enfrentan a


la otra parte en representacin del Estado, debe guiarse, fundamentalmente,
por las tcnicas impuestas por la diplomacia, como elemento del poder
Nacional que juega un papel trascendental en el manejo de la situacin de
crisis. Sin embargo, es en la Estrategia General que se resuelva a nivel
Poltico Estratgico, donde se entregarn las directrices para el manejo de la
situacin, armonizando la totalidad del Poder Nacional en busca de
mantener o lograr los objetivos que se encuentran en juego en la crisis. Es
importante que en el proceso de negociacin, los responsables de llevarlo a
cabo, cuenten con el mximo de orientaciones entregadas por los que deben
asumir las decisiones en los altos niveles sealados; esto les permite
manejarse en un ambiente donde exista una amplia gama de alternativas
para emplear, de tal forma que sea percibido por la otra parte, como un
representante vlido que busca la solucin del problema mediante una
buena comunicacin, presentando vas de retirada accesibles y evitando a
toda costa una violencia deliberada. Para todas las alternativas que se
presenten debe contar siempre con el respaldo del Poder Militar, como se ha
sealado en el transcurso de la memoria, ya que permite al negociador como ltimo recurso- la amenaza de su empleo para el logro o mantencin
del objetivo que se encuentra en disputa.
E. Las decisiones en la crisis y su relacin con el Derecho Internacional.
Una situacin de crisis, que no se resuelva pacficamente, puede llevar al
uso generalizado de la violencia entre dos o ms actores que se encuentran
en disputa; del mismo modo, cuando se gesta una situacin de crisis para
obtener un objetivo poltico, pueden estos apoyarse en el derecho inminente
de legtima defensa, individual o colectiva. Por ello que las partes
involucradas en esta situacin, deben estar conscientes de las normas que
rigen el Derecho Internacional, especialmente si son estados miembros de
las Naciones Unidas, los cuales deben cumplir con los estatutos que para
ellos rige. En ese sentido, se requiere, previamente, definir qu se entiende
por Derecho, y definir los aspectos ms importantes que establece la

-64Carta de las Naciones Unidas sobre el derecho de los estados, cuando se


encuentran en disputa por controversias de orden poltico, econmico,
territorial, o jurdico, que pueden influir, especialmente en la toma de
decisiones en el manejo de la crisis.
El trmino del Derecho, es definido como el conjunto de normas y
principios que rige la vida del hombre en la sociedad, teniendo como base la
justicia; o como el conjunto de normas obligatorias, sancionadas por el
legislador, que regulan la vida y relaciones de los hombres en la sociedad.
Su aplicacin general a todos los miembros de la sociedad puede llevarse al
plano internacional, donde encuentra legitimidad con la creacin de las
Naciones Unidas, la que a travs de su estatuto, ratificado por una gran
cantidad de estados miembros, principalmente por las grandes potencias,
impone un orden legal, especialmente, en aquellos aspectos que dicen
relacin con las controversias entre sus miembros.
Estos aspectos, definidos con mayor profundidad cuando se trata de
controversias de orden jurdico, ya que incluye en su captulo XIV la
Organizacin, Disposiciones, Acuerdos y Estatuto de La Corte Internacional
de Justicia, cuya finalidad es fallar o decidir sobre un litigio que se
encuentre en disputa entre dos o ms estados, deja de manifiesto el
compromiso que debe adoptar cada parte cuando se requiere la intervencin
de sta, para buscar una solucin pacfica. Sin embargo, en algunas crisis
en las que se espera una solucin jurdica en su origen, pueden
transformarse en un conflicto poltico por la voluntad de una de las partes. El
Derecho Internacional contempla slo las controversias de orden jurdico y
ciertas normas a las cuales deben adecuarse los Estados en la solucin de
los conflictos. Es en ese orden, donde las Naciones Unidas adquiere gran
importancia cuando se produce una situacin conflictiva entre dos actores,
pudiendo comprometerse la paz mundial.
Las Naciones Unidas, como Organismo Internacional, est compuesto por
varios Estados, incluido nuestro pas, cuya finalidad es practicar la
tolerancia y convivir en paz como buenos vecinos,

unir fuerzas para el

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, asegurar, mediante


la aceptacin de principios y la adopcin de mtodos, que no se usar la
fuerza armada sino en servicio del inters comn. Basado en esos
principios y en la adopcin de mtodos donde las partes en disputa por
intereses contrapuestos, generan una situacin de crisis internacional,
deben circunscribirse en la adopcin de soluciones que no impongan el uso
generalizado de la violencia armada, ya que podran comprometer la
intervencin de fuerzas internacionales que vulneren su soberana y traeran

-65consecuencias en el logro de los objetivos o metas que cada uno se impuso.


Los aspectos ms importantes sobre el Derecho Internacional, que
contempla slo las controversias de orden jurdico y ciertas normas a las
cuales deben adecuarse los estados en la solucin de conflictos que podra
tener repercusiones en la soberana de las partes en disputa, estn basados
en los siguientes principios que establece la Carta de las Naciones Unidas:
-

Mantener la paz y la seguridad internacional, y con tal fin: tomar medidas


colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, para
suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr
por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y
del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o
situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos
de la paz.

Los

miembros

de

la

organizacin

arreglarn

sus

controversias

internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en


peligro ni la paz ni la seguridad internacionales ni la justicia.
-

Los miembros de la organizacin, en sus relaciones internacionales, se


abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en
cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones
Unidas.

Las partes, en una controversia cuya continuacin sea susceptible de


poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el
arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros
medios pacficos de su eleccin.

El Consejo de Seguridad de NN.UU. podr, en cualquier estado donde


exista una controversia de la naturaleza de que trata el artculo sealado
anteriormente o una situacin de ndole semejante, recomendar los
procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados.

Si las partes en una controversia que sea susceptible de poner en peligro


el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, no lograren
arreglarla por la negociacin, investigacin, mediacin, arbitraje,
conciliacin o arreglo judicial, la podrn poner en conocimiento y se
sometern al Consejo de Seguridad.

El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la


paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin y har

-66recomendaciones o decidir qu medidas sern tomadas para mantener


o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
-

Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas que no impliquen


el uso de la fuerza armada, pueden ser inadecuadas o han demostrado
serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la
accin que sea necesaria para mantener o reestablecer la paz y la
seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones,
bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o
terrestres de miembros de las Naciones Unidas.

Ninguna disposicin de la Carta de Naciones Unidas, menoscabar el


derecho inminente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de
ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas, hasta
cuando el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias
para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas
tomadas por los miembros en ejercicio del derecho de legtima defensa,
sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y no
afectar, en manera alguna, la autoridad y responsabilidad del Consejo,
conforme la presente Carta, para ejercer en cualquier momento la accin
que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales.

Conforme a lo indicado por los artculos citados precedentemente, se puede


sealar que las partes involucradas en un conflicto deben convenir
voluntariamente el medio de solucin pacfica para resolver sus problemas,
quedando abierta la posibilidad que un estado sea reticente a aceptar alguno
de esos procedimientos pacficos y provoque una crisis sin que se le pueda
imputar responsabilidad jurdica. La experiencia prueba, con frecuencia, que
los conflictos estn marcados por la irracionalidad, o son provocados por la
voluntad de una de las partes que pretende hacer primar sus puntos de vista
en una controversia, sin tener el derecho de su parte. Con tal intencin
puede provocar una crisis a fin de conseguir sus propsitos.
Al no existir la obligacin jurdica de un estado para aceptar los medios de
solucin pacfica de un conflicto, las partes pueden recurrir a la coaccin,
definida, en este caso, como la fuerza o presin que se hace a un estado,
para exigirle que ejecute alguna cosa; o en su defecto, mediante la
diplomacia coercitiva, vista desde el punto de la estrategia defensiva y
entendida como la forma de persuadir a un oponente para que detenga o
retroceda en su accionar. Las herramientas sealadas complementan las
formas que posee un estado para emplear el Poder Nacional, mediante los

-67instrumentos de accin poltica, basado en una estrategia directa o indirecta


para el logro de sus propsitos.
El Derecho Internacional, de acuerdo a lo establecido por las Naciones
Unidas, cumple una labor fundamental en una situacin conflictiva;
especialmente cuando deja abierta la posibilidad de recurrir a las partes a
buscar una solucin que sea pacfica y con diferentes matices de intensidad.
Sin embargo, tambin deja de manifiesto que, cuando no se logre esta
solucin dentro del contexto de la paz y la situacin escale a la guerra, el
orden jurdico establece la posibilidad de la intervencin de Fuerzas
Armadas para imponer la paz, mantenerla y consolidarla. Por otro lado,
tambin constituye para cada una de las partes que se encuentra en una
situacin conflictiva, el hacer todo lo posible por mantener su causa ajustada
a derecho y lograr el apoyo internacional de los actores ms importantes en
el Sistema Internacional, especialmente en el mbito de conformacin de
Alianzas, mantencin de apoyo econmico, respaldo a las negociaciones,
aceptacin de la Opinin Pblica Mundial y reconocimiento por la
mantencin de los Derechos Humanos, aspectos que influyen en gran
medida en el grado de libertad de accin que posea uno de los estados
cuando se encuentra en el proceso de negociaciones.
F. La coaccin como tcnica ofensiva y las estrategias defensivas como
un complemento a las negociaciones.
1.

Tcnicas Ofensivas.
Al no existir obligacin jurdica para aceptar una solucin pacfica de un
conflicto, se puede recurrir a la coaccin que se relaciona y forma
parte de la compulsin, donde se plantea al oponente un apremio o
presin efectiva, para que acepte una condicin que no es de su
conveniencia. El Instrumento de Accin poltica que se emplee en una
situacin de crisis, depender en gran medida del grado de
cumplimiento o logro del objetivo impuesto y que llev a generar la
situacin conflictiva; de tal manera que sus aplicaciones sern en forma
secuencial e interactiva, dentro de la Direccin de la crisis, hasta
alcanzar el acuerdo.
La coaccin, de acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, se
define como la fuerza o violencia que se hace a una persona para
obligarla a que diga o ejecute alguna cosa, llmese persona para el
caso que se estudia, como al Estado al cual se le ejercer la presin
para que ejecute lo que se desea conseguir. La coaccin es el
instrumento que normalmente se emplear en los conflictos y puede ser
sujeta a una clasificacin, de acuerdo al mtodo coercitivo que se

-68aplicar para el logro de los propsitos impuestos. Sus categoras son


las siguientes:
a.

Coacciones Psicolgicas y jurdicas tales como: llamadas a la


opinin pblica, amenazas, el despliegue de promesas y sanciones
alternativas (que estn en la sustancia de las negociaciones) etc.
Incluso, el recurso al Derecho constituye por naturaleza una
coaccin, la ms racional de todas, ya que est consentida
colectivamente sobre la base del inters comn.

b.

Coacciones fsicas no armadas. Por ejemplo, las acciones


econmicas

para

influir en

los

mercados

comercio

del

contrincante, o para imponerle en ese campo grandes sacrificios


que le sean insoportables. La carrera de armamentos es
indudablemente este tipo de coaccin. Tambin lo son las medidas
tendientes a aislar diplomticamente, no reconociendo un gobierno;
la ruptura de relaciones diplomticas, etc., todas ellas orientadas a
presionar para hacer aceptable la intervencin de los Organismos
Internacionales u otros medios de solucin.
c.

Coacciones armadas. Mediante actos de violencia limitada en


magnitud y en rea objetivo, a fin de mantenerse al margen del
estado de guerra. Esta tcnica es reconocida, dentro de la
diplomacia coercitiva, como una accin ejemplarizadora, para
ayudar a persuadir al oponente de echar pie atrs y demostrar
resolucin y credibilidad a la amenaza que se utilizar con una
fuerza mayor de ser necesario.

2.

Tcnicas Defensivas.
Otras formas que pueden ser empleadas en forma defensiva,
especialmente cuando existe un oponente que plantea un reto con la
finalidad de tratar de cambiar una situacin existente en su propio
beneficio, esto es, cuando genera una situacin de crisis para lograr un
objetivo, dicen relacin con estrategias extra militares, en las cuales se
incluye la diplomacia coercitiva y que se definen como sigue:
a.

Fijacin de lmites: cuando el defensor se ve confrontado a los


esfuerzos de un adversario para alterar una situacin existente a su
favor, puede responder fijando un lmite que indique que cualquier
accin que vaya ms all del lmite establecido desembocara en
una respuesta ms fuerte.

b.

Ganar tiempo para ver las posibilidades de un arreglo negociado:


esta estrategia defensiva se puede emplear cuando el defensor se
encuentra en desventajas polticas, diplomticas o militares;

-69reconoce que la insatisfaccin del adversario en relacin con la


situacin status quo tiene cierto grado de razn, o cree que dentro
de sus propios intereses, primero se encuentra el de proteger a su
nacin a travs de negociaciones, antes de contemplar estrategias
ms severas.
c.

Represalias: en algunas situaciones, esta estrategia puede ser


preferible a respuestas ms fuertes o dbiles ante la provocacin
del adversario. Las represalias efectuadas en su justa medida,
escogidas slo para contestar a la accin, sin excederse, pueden
ser necesarias para comunicar claramente la intencin de resistir
ante cualquier accin, ofreciendo la posibilidad de que el oponente
desista o bien que la crisis entre en un estado de negociaciones.
Desde el punto de vista del derecho, pueden ser medidas que un
Estado realiza contra otro para obligarlo a convenir en el arreglo de
la controversia, derivada de un delito internacional de este ltimo.
De modo que sera un acto ilegal, pero puede ser realizado
excepcionalmente con el slo propsito de obligar al ofensor a
acatar la ley, cuando ha violado los derechos del ofendido.

d.

Compromiso de un test de capacidades: cuando el defensor es


confrontado a un desafo controlado de un nivel ms bien bajo,
frente a la situacin en status quo, un bloqueo, por ejemplo, puede
renunciar a la diplomacia coercitiva o a una accin militar y en su
reemplazo intenta alcanzar el desafo dentro del marco de las reglas
de campo asociadas con los desafos del oponente. An cuando, al
principio parezcan favorecer al xito del oponente, el defensor
puede esperar que el resultado pueda revertirse a travs de un
trabajo arduo con habilidad, improvisacin y una utilizacin eficiente
de los recursos disponible y con esto forzar al adversario a decidir si
comprometerse en una escalada arriesgada de la crisis o a aceptar
el fracaso de su iniciativa.

e.

La diplomacia coercitiva: busca persuadir a un oponente para que


detenga o retroceda en su accionar. Se emplea para manejar los
esfuerzos de un adversario y cambiar una situacin en status quo
en favor de uno. Los objetivos defensivos que persigue la
diplomacia coercitiva puede limitarse a una mera detencin de la
accin, un objetivo ms ambicioso es el retroceso de lo que ha
logrado el adversario y, por ltimo, un objetivo mayor como es el
cese del comportamiento hostil del oponente a travs de una
demanda de cambio en la composicin del gobierno del adversario

-70o en la naturaleza de su rgimen, todo ello, dentro del contexto de


una diplomacia ms flexible que pueda emplear la persuasin
racional y las negociaciones, para instar al oponente a cumplir con
las demandas realizadas o a resolver las diferencias a travs de un
compromiso aceptable. Este tipo de estrategia hay que diferenciarla
de la disuasin, ya que esta ltima emplea las amenazas como
medio para que el adversario no efecte alguna accin perjudicial
que an no ha sido iniciada, en contraste con la diplomacia
coercitiva que es una respuesta a una accin que ya se ha
efectuado.
Esta diplomacia ofrece al defensor la oportunidad de lograr
objetivos razonables, en un perodo de crisis, a un menor costo, con
mucho menos derramamiento de sangre, en caso de haberlo, con
costos polticos y psicolgicos menores y, a menudo, con menor
riesgo de escaladas no deseadas. Una crisis resuelta a travs de la
diplomacia coercitiva tambin tienes menos probabilidades de
afectar relaciones futuras entre ambas partes, a diferencia de lo que
sucede en una guerra.
La diplomacia coercitiva requiere del uso preciso de la fuerza
apropiada -en caso de utilizarse sta- para demostrar la resolucin
que existe de defender intereses bien definidos; al igual que la
determinacin para utilizar ms fuerza si fuere necesario. Con este
fin, tanto la amenaza como el empleo de la fuerza deberan estar
relacionados, directamente, con comunicaciones apropiadas con el
oponente (es decir, precedidas, acompaadas y seguidas de stas).
La estrategia coercitiva, necesariamente incluye la advertencia y
negociacin como parte de la conceptualizacin y conducta de las
alertas, despliegues y acciones militares; caractersticas que no se
encuentran o son intereses secundarios en una estrategia
puramente militar.
El objetivo de la diplomacia coercitiva es hacer que la fuerza sea
un instrumento de la poltica mucho ms flexible, refinado y
psicolgico que contrasta con la rpida y decisiva estrategia
militar, que utiliza la fuerza como un instrumento directo. Su objetivo
es persuadir al oponente para que se detenga o retroceda, en vez
de intimidarlo para provocar la reaccin contraria o para evitar
fsicamente que contine.
G. La Organizacin Nacional para afrontar una situacin de crisis.

-71El xito ante una situacin conflictiva o de crisis, en que el Estado se vea
involucrado, ya sea como reaccin a una amenaza o bien como una
agresin para el logro de un objetivo determinado, va a depender de la
estrategia que el Estado utilice para enfrentar esta situacin; de la forma o
perspectiva que emplee en la toma de decisiones; de la existencia de una
comunidad de inteligencia que proporcione la informacin oportuna y
completa y, de un eficaz Puesto de Mando, compuesto por personal
especializado de todos los Campos de Accin,

que le entregue los

elementos necesarios para el control y la toma de decisiones.


La solidez institucional de los estados es uno de los factores ms decisivos
para prevenir una crisis, puesto que otorga estabilidad a la vida nacional y la
crisis

tiene

como

uno

de

sus

efectos

ms

peligrosos

producir

desestabilizacin. Si la crisis consiste, entre otros elementos, en un proceso


de acciones y reacciones que se van acrecentando y aumentando cada vez
ms en intensidad, no siempre en forma voluntaria, es necesario aceptar
que una estructura nacional slida y coherente tiene mayores posibilidades
de reaccionar adecuadamente, con oportunidad y consistencia, a diferencia
de una que sea dbil y desorganizada. Del mismo modo, al producirse gran
incertidumbre en este tipo de situaciones y, por la amenaza que se dirige a
intereses de importancia, esta estructura orgnica, para prever y tratar las
crisis desde el comienzo, requiere un mayor cuidado y situarse en un nivel lo
suficientemente alto para tener acceso fcil a los niveles decisorios; como
asimismo, una adecuada comunicacin con el nivel intermedio, ya que es all
donde se establecen normalmente los mecanismos de respuestas. Una
caracterstica importante de esta estructura para la administracin de la
crisis es que debe ser lo ms directa entre el frente que acta y el centro que
decide, de manera tal que la informacin fluya en tiempo real para dejar
espacio al anlisis, reflexin y toma de decisiones adecuadas.
La estructura debe ser permanente, lo que significa no slo la existencia,
sino tambin su operacin constante, de manera tal que se encuentren
actualizando en todo momento las apreciaciones que puedan detectar
amenazas a los intereses nacionales y que puedan generar una situacin
conflictiva, para alertar en forma oportuna a los responsables de la toma de
decisiones.
Dentro

del

contexto

nacional,

existen

dos

estructuras

legalmente

establecidas que tienen la funcin de asesorar al Conductor Poltico en el


mbito de la Seguridad Nacional; pero ambas, a pesar que se encuentran
dispuestas por un Decreto con Fuerza de Ley N 181 del ao 1960, El
Consejo Superior de Seguridad Nacional (CONSUSENA) y la otra por La

-72Constitucin Poltica de la Repblica de Chile del ao 1980, el Consejo de


Seguridad Nacional (COSENA), no funcionan en forma permanente, sino
que sesionarn por resolucin del Presidente de la Repblica o por solicitud
de cualquiera de los ministros que la integran, en el caso de la primera de
ellas; o por convocatoria del mismo Presidente de la Repblica o a lo menos
dos de sus miembros con derecho a voto, en el caso de la segunda. Sin
embargo, para mantener actualizada la apreciacin que pueda generar
hiptesis de conflicto, la Direccin de Planificacin Primaria, como integrante
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, es la que debe asesorar al Jefe
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, en aquellas materias que se
relacionan con los trabajos de planificacin a nivel Poltico Estratgico y en
las de carcter nacional e internacional que interesen o afecten la
Seguridad Nacional; de igual modo la Direccin de Planificacin
Secundaria, tambin dependiente del Estado Mayor de la Defensa Nacional,
que asesora al Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, en su calidad
de integrante del Consejo Superior de Seguridad Nacional, en las materias
relacionadas con ese organismo del ms alto nivel, proponiendo las
acciones y coordinaciones necesarias destinadas a la preparacin,
planificacin, movilizacin y conduccin de los respectivos campos de
accin, en materias que afecten la Seguridad Nacional y al mantenimiento
de la integridad territorial.
Se puede indicar que, por sus estructuras y misiones especficas en cuanto
a la Seguridad Nacional, ambos cumplen la funcin trascendental de
asesorar al Conductor Poltico en este tipo de materias y, el simple contraste
en cuanto a las misiones que deben cumplir y la especificacin de sus
integrantes, refleja cul de ellos es ms atingente para proponer el empleo
ms armnico del Poder Nacional y enfrentar este tipo de situaciones.
Conforme a lo sealado, se presenta el siguiente cuadro de estos
organismos del nivel Poltico y Poltico-Estratgico, el cual permite
determinar el ms idneo para asesorar al principal responsable de la toma
de decisiones:
CONSUSENA.

COSENA.

Fecha de Creacin:
5 de Abril de 1960.

Fecha de Creacin:
11 de Agosto de 1980. (Con modificaciones de
acuerdo a publicaciones en el Diario Oficial).

Integrantes:
Presidente de la Repblica.
Ministro del Interior.
Ministro de Defensa Nacional.
Ministro de Relaciones Exteriores.

Integrantes:
Presidente de la Repblica.
Presidente del Senado.
Presidente de la Corte Suprema.
Comandante en Jefe del Ejrcito.

-73Ministro de Economa.
Ministro de Hacienda.
Comandante en Jefe del Ejrcito.
Comandante en Jefe de la Armada.
Comandante en Jefe de la Fuerza Area.
Director de Fronteras y Lmites.
Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
Secretario:
Oficial Superior de Estado Mayor en Servicio
Activo o en retiro.

Comandante en Jefe de la Armada.


Comandante en Jefe de la Fuerza Area.
General Director de Carabineros.
Contralor General de la Repblica.
Solo con derecho a voz:
Ministro del Interior.
Ministro de Relaciones Exteriores.
Ministro de Defensa Nacional.
Ministro de Economa, Fomento y
Reconstruccin.
Ministro de Hacienda.
Secretario:
Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.

Misiones:
1.Asesorar al Presidente de la Repblica en
todo lo que se refiere a la Seguridad de la
Nacin y al mantenimiento de su integridad
territorial.
2.Responsable de estudiar y proponer en
cumplimiento de la poltica que establezca el
Presidente de la Repblica, todas las
medidas tendientes a coordinar la labor de
los diferentes ministerios.
3.Apreciar las necesidades de la Seguridad
Nacional y solicitar a quienes corresponde,
las medidas que haya acordado poner en
ejecucin el Presidente de la Repblica,
destinadas a incrementar el potencial
econmico defensivo del pas; establecer,
adems, la forma como sern empleados, en
caso de emergencia todos los recursos de la
Nacin que afecten la Seguridad Nacional o
la integridad territorial del pas.
4.Apreciar las necesidades de la Defensa
Nacional y solicitar a quienes corresponda,
los recursos econmicos necesarios para
crear y mantener el potencial indispensable
de las Fuerzas Armadas.
5.Estudiar y aprobar la documentacin bsica
(Documentos Primarios de la Seguridad
Nacional).
6.Imparte dentro de sus misiones, las
funciones y obligaciones, que cada Ministerio
integrante del Consejo, debe cumplir.

Misiones:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica en
cualquier materia vinculada a la Seguridad
Nacional que ste lo solicite.
2. Informar, previamente, respecto de los
proyectos de ley que fijen las fuerzas de
aire, mar y tierra que han de mantenerse
en pie en tiempo de paz o de guerra, y las
normas para permitir la entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica,
como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de l.
3. Emitir su opinin al Presidente de la
Repblica para la declaracin de guerra.
4. Recabar de las autoridades y funcionarios
de
la
administracin
todos
los
antecedentes
relacionados
con
la
seguridad exterior e interior del Estado.
5. Hacer presente al Presidente de la
Repblica, al Congreso Nacional o al
Tribunal Constitucional, su opinin frente a
algn hecho, acto o materia, que a su juicio
atente gravemente en contra de las bases
de
la
institucionalidad
o
pueda
comprometer la Seguridad Nacional.
6. Otorgar, en situacin de guerra externa, su
acuerdo previo al Presidente de la
Repblica para decretar todo o parte del
territorio nacional en Estado de Asamblea.
7. Ejercer las dems atribuciones que la
Constitucin le encomiende en el Artculo
96y el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento del COSENA.

Antecedentes : DFL. 181 de 05 de Abril de Antecedentes : Constitucin Poltica de la


1960.
Repblica de Chile de 1980, Reglamento de
Organizacin
y
Funcionamiento
del
COSENA de fecha 11 de Mayo de 1988.

Con la simple comparacin de los dos organismos que tienen la funcin de


asesorar al Presidente de la Repblica en materias de Seguridad Nacional,
se puede establecer que, por sus integrantes con derecho a voto, el
COSENA, tiene una primaca con respecto al CONSUSENA, toda vez que
en ste se encuentran representados los tres Poderes fundamentales del
Estado, esto es el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, aparte de los dems
integrantes; lo que lleva a interpretar que las decisiones o proposiciones son
ms atingentes al orden poltico y abarcan todas las dimensiones de la
Seguridad Nacional, esto es la seguridad interior en lo que se refiere a la

-74mantencin del orden interno y de la tranquilidad pblica del pas; la


econmica en cuanto al establecimiento de las condiciones bsicas de
desarrollo para todos los sectores productivos; la social, en relacin con la
igualdad de oportunidades y el acceso ms equitativo posible a los frutos del
desarrollo y, finalmente la seguridad externa, en lo referido al
mantenimiento de la independencia nacional, la soberana del Estado y la
integridad del territorio, a diferencia del CONSUSENA, cuyos integrantes con
derecho a voto, consideran a los principales Ministerios sus responsables,
reciben el cargo de Directores de los Campos de Accin, creados por el
mismo decreto y cuyas funciones se encuentran all establecidas y dicen
relacin fundamentalmente con la Seguridad Exterior; asimismo, el Estado
Mayor de la Defensa Nacional, representado por su Jefe, como parte
integrante de este Consejo, asesora en el nivel poltico al Ministro de
Defensa y en el Poltico- Estratgico a la Junta de Comandantes en Jefe,
constituyndose en el organismo de trabajo ideal para asesorar como
Estado Mayor de Crisis, adems de contar con el potencial humano de las
tres instituciones y los elementos de mando y control para la respectiva
planificacin y conduccin. Por otra parte, otorga al Director del Campo de
Accin de la Defensa, para el asesoramiento en materias que incumban a
las Fuerzas Armadas, la Junta de Comandantes en Jefe, como organismo
del ms alto nivel, cuya finalidad primordial es la de estudiar y proponer la
poltica militar y, tomar todas aquellas medidas referentes a la Seguridad
Nacional como son entre otras, estudiar los documentos primarios, donde
pueden surgir las posibles hiptesis de conflicto (Apreciacin Global Poltico
Estratgica); del mismo modo, le dispone establecer los contactos
necesarios con los dems Ministerios y organismos civiles, para obtener el
mejor aprovechamiento de los servicios estatales, en beneficio de la
seguridad Nacional. La organizacin del Estado en diferentes Campos de
Accin, permite al Conductor Poltico, emitir rdenes y disposiciones para el
empleo eficiente y armnico de su Poder Nacional y enfrentar una situacin
de crisis con xito.
Se pueden sealar adems, que por las misiones y atribuciones de ambos
Organismos, las del CONSUSENA, son ms especficas y se encuentran
definidas para cada Campo de Accin, como organizacin creada para
enfrentar una situacin de amenaza o riesgo de carcter interno y
fundamentalmente externo, donde le permiten evaluar las situaciones, temas
y puntos de la agenda que tienen potencialidad de conflicto, sobre los cuales
pueden desarrollarse acciones especficas tendientes a aprovechar una

-75vulnerabilidad en la perspectiva de cambiar el objetivo nacional central, cual


es, mantener la independencia y la integridad territorial.
H. La Apreciacin Global Poltica Estratgica y su rol en la crisis.
La Apreciacin Global Poltico Estratgica, dentro de la secuencia de
objetivos de la planificacin nacional, surge en el nivel de la Conduccin
Poltica

Estratgica

tiene

como

base

los

Objetivos

Nacionales

Permanentes que, junto con ser permanentes, se actualizan conforme el


pas se va desarrollando y adquieren concrecin en decisiones, instrumentos
y acciones que expresan la voluntad poltica de las instituciones
democrticas chilenas. De aqu se distinguen entre estos, Objetivos
Permanentes y Objetivos Actuales (o polticos) del pas, que corresponden a
la forma en que los gobiernos traducen en medidas, con criterios de Estado
y por lo tanto, con un horizonte temporal que no necesariamente se agota en
sus

propios

perodos,

los

Objetivos

Nacionales

Permanentes.

En

consecuencia, tanto los Objetivos Nacionales Permanentes, como los


Objetivos Nacionales Actuales o Polticos, son la base a partir de la cual se
elabora un documento analtico del nivel Poltico Estratgico denominado
Apreciacin Global Poltico Estratgica, que, por su connotacin global, deja
de manifiesto la participacin de las mximas autoridades del pas, las que
deben tener y aportar una visin general de sus respectivos Campos de
Accin, para obtener como resultado, no slo la proposicin del empleo del
Instrumento Militar, sino que adems todos los otros componentes del Poder
Nacional.
Por su parte, el Libro de la Defensa Nacional, la define como el Anlisis
sistemtico e interdisciplinario de la situacin interna e internacional para
deducir las potencialidades y vulnerabilidades del pas, as como las
interferencias que podra encontrar en la consecucin de sus objetivos
nacionales. De ello se derivan oportunidades de cooperacin e hiptesis de
conflicto. Es un documento bsico en la elaboracin de las polticas de
seguridad y defensa. En este documento se analizan los Objetivos
Nacionales propios y las situaciones de otros pases, de modo de deducir las
oportunidades de cooperacin, segn las coincidencias que existan, e
identificar las hiptesis de conflicto en caso de haber oposicin entre ellos.
De la Apreciacin Global Poltica Estratgica, se definirn los antagonismos,
los factores latentes de confrontacin, presiones dominantes, las hiptesis
de conflicto (Crisis o Guerra), el anlisis de cada hiptesis, el escenario, los
factores

de

fuerza

debilidad,

las

vulnerabilidades,

las

cuales

posteriormente darn origen a una Resolucin Poltica Estratgica de parte

-76del principal responsable de la toma de decisiones constituido por el


Presidente de la Repblica.
Existe, en nuestra reglamentacin, un esquema dispuesto para efectuar
dicho anlisis, conforme a lo expresado en el decreto N 37 del ao 1950,
cuyo prrafo Documentos Primarios de la Planificacin Nacional establece
la Apreciacin Global Poltica Estratgica; pero dicho esquema no establece
las amenazas fuera del mbito particular a los conflictos que derivan en una
guerra, siendo restringido cuando se necesita establecer las posibles
hiptesis de Crisis. Otro esquema utilizado es el aplicado a la A.G.P.E. el
ao 1994, el cual contiene una aproximacin ms adecuada y realista con
la actual Poltica de Defensa que la sealada anteriormente, al ampliar el
concepto de las hiptesis en funcin de las amenazas, estableciendo
hiptesis de conflicto e hiptesis de guerra, con lo cual se puede deducir que
se contemplan situaciones que podran ir desde una crisis a una guerra,
siendo, en consecuencia, ms amplio al considerar este tipo de amenazas y
existir un criterio ms slido para coordinar los respectivos Campos de
Accin para enfrentar las distintas hiptesis de conflicto. Sin embargo
concluye con la definicin de las hiptesis de guerra, con sus respectivas
resoluciones poltico estratgicas, dejando excluidas aqullas que se puedan
generar en el orden interno, emergencias, catstrofes o de crisis.
Finalmente, existe un esquema de la Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos, que al igual que el anterior, no es tan restringido y
tambin considera aquellas amenazas que puedan generar hiptesis de
conflicto; pero su resultado final, tambin considera la determinacin de
aquellas hiptesis que pueden terminar en una guerra.
Este documento analtico, que debe ser elaborado con la participacin de
las mximas autoridades del pas, debe servir al nivel de la Conduccin
Poltica; sin embargo, no ha sido utilizado para entregar al gobernante otros
elementos de decisin que sean distintos a una hiptesis blica, no
obstante, en su metodologa, especialmente de los ltimos esquemas
sealados, le entregan en su resultado la posibilidad de interferencias,
riesgos y amenazas externas de naturaleza distinta a la de guerra, que
permitiran al Conductor Poltico la toma de decisiones y empleo de los
distintos Campos de Accin para enfrentarlas. De esta forma, con la
evaluacin oportuna del equipo multidisciplinario, se podran concretar
aquellas amenazas definidas como hiptesis de crisis, especialmente por la
seleccin de aqullas que deben ser solucionadas con la aplicacin
armnica de todos los Elementos del Poder Nacional y generar la
planificacin nacional para enfrentarlas. Es importante recalcar que, en su

-77elaboracin, deben participar las mximas autoridades del pas, toda vez
que, constituye un documento que sirve a la conduccin poltica y en el que
se encuentran involucrados todos los Campos de Accin del Estado, para
disponer el empleo de los Elementos del Poder Nacional en su solucin.

I. La Gestacin de la crisis.
La generacin de una crisis se puede ver desde dos puntos de vista: el
primero de ellos, cuando se genera en forma deliberada o, en su defecto,
cuando se reacciona a la agresin de otro actor que amenaza los Intereses
Nacionales. En el primer caso, lo normal es que se trate de actores que
cuentan con el suficiente poder para enfrentar una situacin que persiga el
logro de algn Objetivo Poltico que satisfaga sus propios intereses, los
cuales se encuentran previamente definidos en sus respectivas polticas y,
en determinadas circunstancias, ejerzan la coercin suficiente sobre otro
estado para que constituya un reto o desafo y la genere; sin embargo en
otras oportunidades, puede ser un estado que no cuenta con el poder
suficiente y genere una situacin de crisis, como fue el caso de Argentina
durante la Crisis con Gran Bretaa, la cual, por motivos fundamentalmente
de su estabilidad poltica interna, gener esta situacin que se tradujo
finalmente en el Conflicto Armado de Las Malvinas.
En el otro caso, se genera como respuesta a la agresin de otro estado
que amenaza intereses nacionales, no vitales, y que requiere enfrentar
mediante la coordinacin y empleo armnico de los elementos del Poder
Nacional. Las causas mediatas o reales se encuentran en los antagonismos
que alteran las relaciones entre pases, cualquiera sea su ubicacin relativa
y su Poder Nacional, y que constituyen factores de tensin, producto de la
contraposicin de los Objetivos Nacionales y de puntos de contacto tales
como tratados y convenios internacionales polticos y econmicos;
determinismos histrico - geogrficos y constantes geopolticas que
condicionan, de manera significativa y permanente, las relaciones entre esos
Estados y que representan intereses antagnicos que se requiere negociar,
para darle solucin.
La verdadera gestacin de una crisis se encuentra en el nivel de las
estructuras, en el nivel de las coyunturas y en el nivel de las querellas,
las cuales se pueden definir como sigue:
1.

Nivel de las estructuras: es donde se encuentra la verdadera gestacin


de una crisis, ya que es donde nacen y aparecen las posibilidades de
agresin como respuesta a causales profundas y permanentes que se
pueden denominar factores de tensin. stos, dicen relacin con los

-78problemas que generan situaciones de crisis -ya definidos en el captulo


anterior- siendo los ms importantes las rivalidades histricas, basadas
en deseos hegemnicos, intenciones de revancha o pretensiones
territoriales; las rivalidades ideolgicas; los antagonismos tnicos; las
tensiones econmicas y las rivalidades culturales y religiosas.
2.

Nivel de las coyunturas: basado en el momento histrico y en las


rivalidades momentneas. Entre stas se pueden mencionar las de
orden poltico, como son la debilidad de las instituciones, los errores
polticos y las de mayor o menor sensibilizacin de la opinin pblica; en
tanto que en las de orden econmico se encuentran la bsqueda y
captacin de mercados y reas de influencia, la dependencia y las
imposiciones desmedidas que generan los pactos y alianzas.

3.

Nivel de la querella inmediata: donde verdaderamente se promueven las


crisis y cuya aparicin suele ser generalmente suscitada por una
amenaza a un inters de la nacin que la recibe; que puede ser
justificada o, en su defecto, con pretextos sutilmente concebidos y
hbilmente preparados, aprovechando la vulnerabilidad que presenta el
oponente. La querella inmediata se denomina Suceso Crtico.

Es en la instancia denominada Apreciacin Global Poltico Estratgica,


donde se deben determinar aquellos factores de tensin que pueden
convertirse en una situacin de crisis internacional y que obligarn a
plantear, en el nivel Poltico y Poltico Estratgico, la estructura necesaria
para llevar a efecto el Manejo de Crisis, donde se comprometan todos los
Elementos del Poder Nacional para buscar una solucin a ella
J. Factores y elementos a considerar en el planteamiento de la crisis.
Es necesario que el Conductor Poltico, como principal responsable de la
toma de decisiones de un pas, ante una situacin que produzca agresin o
amenaza a los intereses nacionales (materializados por los Objetivos
Nacionales del pas), vale decir, como parte que debe responder a un
oponente; o en su defecto, en el poco probable caso nacional, de plantear
una situacin de crisis como Instrumento de la Poltica para alcanzar un
determinado objetivo, tome en cuenta una serie de factores y elementos
necesarios para el manejo de la crisis, los cuales se enmarcan en el nivel
que se est analizando, bajo los conceptos de la Planificacin,
Organizacin, Direccin, Coordinacin y Control.
1.

En la Planificacin.
El Conductor Poltico y su Organismo Asesor Poltico Estratgico deben
considerar los siguientes aspectos:

-79a.

Establecer los Objetivos Nacionales Permanentes, definidos como


la meta de muy largo plazo que un estado se propone alcanzar,
teniendo en cuenta sus experiencias histricas, la idiosincrasia de
su pueblo y los recursos reales y potencialidades disponibles
Normalmente se trata de expresiones generales que, en su
conjunto, proporcionan el rumbo grueso para orientar los esfuerzos
de un pas.

b.

Establecer los Objetivos Nacionales Actuales, definidos como la


meta especfica que un estado estima posible alcanzar en un
determinado perodo, segn la coyuntura histrica que se viva. Son
expresados en trminos ms concretos que los anteriores, de los
cuales se derivan. Orientan la accin estatal hacia propsitos
definidos y realizables. En ellos se traducen las acciones
programticas gubernamentales.

c.

Determinar los Objetivos Polticos que sean contrapuestos con los


de otros estados, determinando los intereses involucrados y que
puedan ser considerados como potenciales factores de tensin, es
decir aquellos que constituyan Objetivos Polticos de Conflicto, los
que pueden ser permanentes, transitorios o vitales.

d.

Determinar, de acuerdo a la A.G.P.E. las posibles Hiptesis de


conflicto Externas, estableciendo aquellas hiptesis que puedan ser
planteadas o derivar en Crisis o Guerra, para alcanzar los Objetivos
Polticos de Conflicto.

e.

Determinar las vulnerabilidades propias, que constituyen las


debilidades que podran ser explotadas por l o los potenciales
adversarios para generar o enfrentar una crisis, entendindose
stas, como aquellos aspectos de los estados que los restringen en
su capacidad de actuar en algn plano, no slo militar, los cuales
pueden ser convenientemente aprovechados (con voluntad) por el
estado adversario para facilitar el logro de sus objetivos.

f.

En el mbito de la Inteligencia Nacional, se debern determinar las


vulnerabilidades de los potenciales adversarios, constituidas por las
debilidades que pueden ser explotadas por el Conductor Poltico,
para plantear deliberadamente una crisis o para enfrentar en mejor
forma sta, cuando se deba reaccionar; determinar los respectivos
sucesos crticos o querellas inmediatas, para las respectivas
hiptesis que se establezcan; determinar el presunto Objetivo
Poltico de Crisis Global y aquellos parciales que, probablemente,
intentar obtener l o los adversarios al plantear o enfrentar la crisis;

-80determinar el presunto Modelo Poltico Estratgico adversario


correspondiente a las distintas hiptesis que se establezcan; se
debern mantener actualizadas las Apreciaciones de Inteligencia de
largo, mediano y corto plazo, las cuales deben considerar entre
otros aspectos los siguientes:
1) Factores

de

tensin

de

mayor

vigencia

(principales

secundarios). Entendidos stos como aquellos puntos de


contacto, tales como los tratados y convenios internacionales,
condicionamientos geogrficos, constantes geopolticas, etc.,
que condicionan de manera significativa y permanente las
relaciones

entre

los

estados,

representan

intereses

antagnicos que reflejan ideales hegemnicos o rivalidades,


constituyndose cada uno de ellos en fuentes generadoras de
conflicto.
2) Sucesos crticos de mayor vigencia, entendidos como querellas
inmediatas.
3) Factores de fuerza y debilidad del adversario ms destacables y
que se relacionan con las condiciones que otorgan capacidad o
incapacidad a los oponentes para realizar determinadas
acciones.
4) Presunto objetivo de crisis del adversario y que dice relacin
con las metas que cada uno de ellos se ha establecido en el
planteamiento de la crisis.
5) Posibilidades del enemigo para la crisis, entendidas como
aquellas resoluciones econmicas, polticas o militares que
pueden adoptar y que de alguna forma se relacionan con las
propias, sean en apoyo u oposicin.
6) Determinacin de los posibles indicativos del adversario como
actividades de alerta, y que se refieren a todas aquellas
acciones que desarrolle un estado oponente, en el mbito
econmico, diplomtico, interno y militar, que delatan la
intencin o preparacin del empleo compulsivo de los
instrumentos del Poder Nacional.
7) Prever la realizacin de operaciones psicolgicas en apoyo a la
crisis,

especialmente por sus

efectos de

neutralizacin,

paralizacin, cohesin y otros, que son de largo alcance y que


deben

ser

dirigidos,

especialmente,

los

Organismos

Internacionales, a las grandes potencias, a los medios de

-81comunicacin social, a los posibles adversarios, a los probables


aliados y a la propia poblacin.
8) Prever la realizacin de operaciones de contrainteligencia en
todo el sistema nacional, para proteger la informacin de
desarrollo y seguridad nacional y de este modo prevenir y
proteger las propias capacidades nacionales y a las autoridades
que participan directa o indirectamente en la toma de
decisiones.
9) Prever la realizacin de operaciones especiales de inteligencia
antes,

durante

despus

de

la

crisis,

dirigidas

fundamentalmente a la explotacin de fuentes cerradas,


mediante la coleccin de informacin referidas a los factores de
fuerza y debilidad del adversario, sucesos crticos, factores de
tensin, posibles objetivos polticos de crisis, capacidades y
fortalezas.
g.

Conformar la estructura u organismo que se desempear como


Cuartel General de Crisis o Gabinete de Crisis, el cual deber
estar conformado de acuerdo lo establezca la normativa vigente o,
en su defecto, la representacin que estime conveniente el
Conductor Poltico. Sin embargo, deber estar organizado por un
equipo multidisciplinario que represente a las mximas autoridades
de pas, especialmente a los respectivos Campos de Accin.

h.

Establecer el Objetivo Poltico de Crisis Global, conforme a las


metas que se quiera conseguir en el planteamiento de la crisis o
cuando se deba enfrentarla al ser agredido por otro estado. De este
Objetivo se debern determinar los objetivos parciales que cada
Campo de Accin debe cumplir, dentro del empleo del Poder
Nacional.

i.

Emitir las Normas de Comportamiento, como un instrumento que


el Conductor Poltico tiene para fijar ciertas restricciones a modos
de actuar, las cuales sirven de orientacin al resto de los niveles
que deben actuar, especialmente al nivel estratgico. Estas reglas,
fijadas a todos los Campos de Accin, se orientan a conducir la
crisis en forma conveniente y metdica, a fin de evitar el
escalamiento a la guerra; deben ser flexibles para que se puedan
ajustar a la situacin coyuntural, teniendo la posibilidad el Conductor
Poltico de aplicarle una mayor o menor intensidad, si se quiere
mantener el statu-quo, escalar o distender. En tiempo de paz y de
crisis,

estas

normas

estarn

enmarcadas

en

el

Derecho

-82Internacional y se tendrn presente los conceptos de necesidad y


proporcionalidad, definidos el primero como las acciones para
prevenir un ataque armado cuando es inminente, o para reducir su
efecto si se produce, y en el segundo de ellos, en la limitacin que
debe realizarse en intensidad, duracin y magnitud del uso de la
fuerza, que sea razonablemente necesaria emplear para neutralizar
el ataque o amenaza de ataque. Al respecto, seala cul debe ser
su aplicacin durante la crisis en ciertas reas o situaciones
potencialmente conflictivas, imponiendo lmites a la libertad de
accin de las unidades militares en el empleo de la fuerza para
iniciar o continuar una accin contra un oponente.
j.

Determinar los Modelos Polticos Estratgicos para enfrentar una


situacin de crisis, entendidos stos como las actitudes poltico
estratgicas que se deben asociar al que provoca y al provocado, y
que dicen relacin con las estrategias que se emplearn para el uso
de los Instrumentos de la Accin Poltica y de los Elementos del
Poder Nacional.
Desde ese punto de vista existe una actitud Ofensiva, que es la
que adopta quien provoca la crisis, al asumir la iniciativa en las
acciones y operaciones, o intentando asumir la iniciativa mediante la
maniobra de crisis, tratando de adquirir el mximo de libertad de
accin. Esta actitud no supone un sentido de ataque y provocacin
de daos, sino que denota disposicin a actuar positivamente con
todos los recursos que dispone.
La actitud Defensiva es la que asume, obligadamente, quien debe
reaccionar a una provocacin, esforzndose por arrebatarle la
iniciativa al retador, mediante su propia maniobra de crisis, con la
finalidad de incrementar su propia libertad de accin y reducir la del
adversario. En tanto no logre arrebatarle la iniciativa al retador,
permanecer subordinado a su oponente y su actuacin estar
limitada a responder las acciones que la otra parte realice.

k.

Elaborar una Directiva de Crisis por cada hiptesis deducida y una


Directiva General que establezca las polticas y procedimientos
mnimos necesarios para enfrentar una situacin de crisis no
prevista.

l.

Por cada hiptesis de crisis, el Conductor Poltico deber establecer


lineamientos generales y orientar a sus respectivos Campos de
Accin para su planeamiento especfico, en los siguientes aspectos:
1) Objetivo Poltico de Crisis Actual.

-832) Concepcin General de la Maniobra de Crisis, entendida sta,


de acuerdo al Libro de la Defensa nacional de Chile, como el
conjunto de acciones concebidas y realizadas para manejar o
encarar una crisis. Implica el empleo concurrente y coordinado
de

los

cuatro

Campos

de

Accin.

Es

una

maniobra

esencialmente psicolgica, que busca que el adversario pierda


su libertad de accin poltica. Es vital un adecuado control en el
empleo de la fuerza. Esta maniobra impone desde un comienzo
la adopcin de medidas que demuestren que se est en
condiciones de aceptar todas las eventualidades que imponga el
adversario,

incluso

las

ms

difciles,

debindose

tener

claramente establecido el clculo de cada accin a tomar, con el


fin de dejar al oponente la eleccin entre la escalada a un
conflicto mayor o aceptar las negociaciones.
3) Cmo ser asumida o arrebatada la iniciativa poltica y la
libertad

de

accin, establecidas mediante una acertada

maniobra de crisis, que consiga paralizar las iniciativas del


adversario por un conjunto de consideraciones y presiones que
conduzcan a su inhibicin, empleando, de acuerdo al momento
poltico que se viva, los Instrumentos de la Accin Poltica y las
Tcnicas de Negociacin.
4) Definir

la

escalada

fundamentalmente de

deseable

su

ritmo,

basadas

acuerdo a la maniobra de crisis

establecida y a las actitudes que se vayan a adoptar.


5) Establecer si se desea llegar a la guerra o si debe ser evitada a
todo trance, fijando los niveles de agresividad en el proceso
Respuesta-Reaccin.
m. Los Directores de los distintos Campos de Accin debern
establecer las polticas particulares a aplicar en sus respectivas
reas para cada hiptesis, basndose en la respectiva Directiva de
Crisis y enmarcndose en las Normas de Comportamiento.
Considerada su organizacin y funciones que deben cumplir de
acuerdo al Decreto con Fuerza Ley N 181 y su respectivo
Reglamento, se requiere mencionar aquellas misiones especficas
en caso de situaciones de crisis que deben asumir:
1) Campo de Accin Interno:
-

Mantener el orden pblico y la seguridad interior.

Asegurar el normal funcionamiento de los Servicios de


Utilidad Pblica de la totalidad del pas.

-84-

Realizar la accin psicopoltica que, en cumplimiento a las


Directivas emanadas por el Conductor Poltico, tiendan a la
cohesin de la poblacin nacional, a su proteccin contra las
amenazas internas y contribuyan al logro de los objetivos de
crisis.

Disponer las medidas de prevencin y auxilio de la poblacin.

2) Campo de Accin Diplomtico o Externo:


-

Aportar las apreciaciones sobre la evolucin del escenario


internacional y, en especial, sobre los posibles adversarios
en las hiptesis de crisis.

Dar a conocer a los otros gobiernos, a las Organizaciones


Internacionales y a la Opinin Pblica Internacional, los
puntos de vista favorables al pas, respecto a las crisis en
evolucin.

Demostrar en el mbito internacional, una expresin real del


Poder Nacional, a travs de la activa participacin en las
Organizaciones Internacionales.

Mantener una evaluacin permanente del desarrollo de la


situacin de crisis, disponiendo las acciones destinadas a
obtener el apoyo internacional a la causa propia, junto con
neutralizar los esfuerzos de los oponentes en el mbito
internacional.

En cumplimientos a las disposiciones emanadas por el


Conductor Poltico, planificar y ejecutar las operaciones
psicolgicas contra los posibles adversarios y aquellas
orientadas hacia la comunidad internacional, en apoyo de la
satisfaccin de los intereses nacionales.

Buscar establecer un vnculo permanente con las colonias


chilenas residentes en el extranjero, especialmente en los
mbitos social y cultural. Para ello, debe potenciar la labor
consular y diplomtica en trminos que, durante la crisis,
permitan obtener el apoyo y coordinacin de las masas
nacionales residentes fuera del pas.

3) Campo de Accin Econmico:


-

Apoyar la gestin de todos los integrantes del Estado,


mediante la coordinacin y orientacin de todas las medidas
relacionadas con la produccin y la movilizacin industrial
para la conduccin de la crisis.

-85-

Apoyar la necesidad de los dems Campos de Accin, para


el logro de una adecuada conduccin de la maniobra de
crisis.

4) Campo de Accin de la Defensa:


-

Formular y ejecutar la Poltica de Defensa con el propsito de


proteger los intereses del Estado, por medio del eficiente y
eficaz empleo del Poder Militar, conforme a las disposiciones
emanadas por el Conductor Poltico.

Disponer que la planificacin de la defensa nacional tienda a


desarrollar y mantener un potencial blico suficiente y
eficiente, en funcin de las amenazas previstas, a fin de
proyectarse hacia el mbito internacional como un elemento
disuasivo, que imponga a los adversarios desistir del empleo
de la fuerza.

En el manejo de la situacin de crisis, cualesquiera sean las


caractersticas de ella y el mbito en que se haga presente,
participa controlando el empleo de la fuerza militar, de
acuerdo con el modelo estratgico elegido y de acuerdo a
las decisiones del Conductor Poltico. Es posible que el
Campo de Accin de la Defensa no tenga participacin
preponderante en la maniobra de crisis, por tener prioridad el
empleo de otro Elemento del Poder Nacional; sin embargo,
mantendr su gravitacin por el efecto de disuasin y la
voluntad de su empleo en circunstancias que no se logren las
metas u objetivos previstos.

Revisar las Reglas de Enfrentamiento propuestas por el nivel


de la Conduccin Estratgica y, si lo estima necesario,
deber incluir otras con la finalidad de conseguir su
aceptacin por el Conductor Poltico, de acuerda a las
Normas de Enfrentamiento dispuestas por ese nivel.

2.

En la organizacin.
Le corresponde a estos niveles, realizar las siguientes actividades en la
Crisis:
a.

Definir previamente la organizacin de la toma de decisiones para


enfrentar la crisis, considerando las estructuras dispuestas por la
respectiva legislacin vigente o la que determine en ese momento,
debiendo el Conductor Poltico considerar los siguientes aspectos:
-

El Presidente de la Repblica es el principal responsable del


manejo de la crisis.

-86-

Se debe disponer el funcionamiento de un grupo asesor que,


para el caso de la crisis, corresponde al Consejo Superior de
Seguridad Nacional. Sin embargo el Conductor Poltico puede
disponer que sesione el Consejo de Seguridad Nacional, como
organismo poltico que considera a los mximos poderes del
Estado.

El Conductor Poltico puede disponer la conformacin de un


grupo asesor inorgnico, integrado por asesores especialistas y
cuya finalidad es la de tomar las decisiones en conjunto con el
Presidente de la Repblica.

Disponer un vocero oficial del pas, en calidad de negociador


para el manejo de la crisis con los respectivos oponentes, el cual
ser nombrado por el Gobernante, pudiendo ser el propio
Presidente, un diplomtico, un militar u otro representante.

b.

Basado en lo anterior y ante una situacin de crisis sorpresiva, es


conveniente, para actuar con oportunidad y con xito, mantener una
organizacin estable, que permitan tener una evaluacin constante
de la situacin exterior, para proponer el empleo armnico de los
Elementos del Poder Nacional y enfrentar la crisis en las mejores
condiciones y con respuestas adecuadas por parte del Estado. En
ese sentido el Conductor Poltico puede convocar al CONSUSENA
y COSENA para los efectos de resolver aquellas medidas de orden
poltico, diplomtico, econmico o militar que se requiera imponer,
para el manejo de la crisis.

c.

Debe existir el funcionamiento efectivo de la Inteligencia a nivel


Nacional, que proporcione a las autoridades responsables de la
toma de decisiones, no slo la inteligencia de largo o mediano
plazo, sino que aquella de corto plazo necesaria para apoyar la
maniobra de crisis en el momento en que se genere esta situacin;
especialmente por la oportunidad para las respuestas que se deben
disponer y la materializacin de la planificacin que ella conlleva.

d.

Se debern disponer, en la planificacin correspondiente, las


disposiciones y la asignacin de responsabilidades a los respectivos
Ministerios que componen los Campos de Accin, para los efectos
de las medidas a adoptar para enfrentar la crisis, de acuerdo a la
actitud y maniobra concebida, constituyndose stos ltimos, en los
rganos ejecutores de las acciones de empleo de los Elementos del
Poder Nacional.

-87e.

Los Directores de los respectivos Campos de Accin debern


organizar sus respectivos Ministerios para enfrentar la crisis,
estableciendo los canales de comunicacin de acuerdo a la
organizacin del mando para enfrentar esta situacin, sean estos
verticales u horizontales.

f.

El Director del Campo de Accin de la Defensa, asesorado por la


Junta de Comandantes en Jefe y el E.M.D.N., deber prever y
establecer las coordinaciones necesarias para la participacin del
Poder Militar, de acuerdo a la maniobra de crisis concebida, de tal
forma que se dispongan el empleo de las Instituciones de la
Defensa, ya sea en forma conjunta o particularmente en rganos de
Maniobra.

3.

En la Direccin.
Es en la Direccin de la crisis donde se materializa la secuencia de ella,
y su importancia es fundamental debido a las consecuencias de las
decisiones que se adopten, especialmente, si se considera que, de
acuerdo a la maniobra y a la actitud poltica estratgica concebida, un
mal manejo de los Instrumentos de Accin Poltica, de las estrategias de
negociacin y de los Elementos del Poder Nacional, pueden incidir en
una escalada no deseada y afectar negativamente el manejo de la crisis.
Los principales aspectos que se deben considerar en este nivel son los
siguientes:
a.

El Conductor Poltico deber manejar la crisis, de acuerdo a la


maniobra establecida y al Modelo Poltico Estratgico definido; de
tal forma que pueda enfrentar sta bajo el concepto de la Estrategia
Total y hacer uso eficazmente de los medios que tiene a su
disposicin para obtener xito. Por tal razn debe considerar lo
siguiente:
1) Utilizar los Elementos del Poder Nacional en forma coordinada,
en tiempo, espacio e intensidad, conforme a la estrategia
resuelta.
2) Aplicar los Instrumentos de Accin Poltica y las tcnicas de
negociacin en forma secuencial e interactiva, hasta alcanzar un
acuerdo con la otra parte.
3) Definir los aspectos que permitan determinar los momentos en
los cuales la crisis puede iniciar su retorno a una situacin de
normalidad.
4) Mantener actualizada, en todo momento, una apreciacin de la
evolucin Poltica Estratgica que se viva, considerando las

-88amenazas, factores de tensin y sucesos crticos que afecten


los respectivos Intereses Nacionales, y que permitan entregar un
conocimiento del proceso respuesta reaccin, dentro del manejo
de la crisis.
b.

Con respecto a la secuencia de la crisis, se debern considerar los


siguientes aspectos, ya sea cuando se o en su defecto cuando se
responde a una agresin:
1) En el reto o desafo inicial:
-

La crisis deber desencadenarse en la circunstancia ms


desfavorable e inesperada para el adversario, explotando la
o las vulnerabilidades de ste, por lo que el reto deber ser
planteado en forma oportuna.

Deber plantearse el reto sin evidenciar o dar a conocer el


objetivo

poltico

de

crisis

propio,

creando

con

ello

incertidumbre en su naturaleza.
-

Preparar a la opinin pblica en forma oportuna pero


encubierta, con el objeto de obtener y mantener el apoyo y
reaccin favorable del frente interno. Esta actividad debe ser
debidamente

planificada

dispuesta,

conforme

la

planificacin de operaciones psicolgicas.


2) En el Proceso Respuesta Reaccin:
Siendo este proceso de suma importancia en el manejo de la
crisis, se deben tomar en cuenta algunas consideraciones en las
acciones especficas a ejecutar por parte de los responsables de
la toma de decisiones. Estas se refieren a acciones que se
pueden adoptar para no aumentar la tensin y aqullas que
pueden aumentar el riesgo de ir a una escalada violenta. Para el
primer caso, su finalidad es mantener la crisis dentro de los
parmetros manejables y se refieren a la accin de no
interrumpir el dialogo, precisar al adversario la naturaleza de las
medidas que se van a adoptar, imprimir a todas las acciones el
mximo de racionalidad y evitar los apasionamiento, mantener la
tensin lo ms bajo posible, no permitir que se inmiscuyan
terceros en una crisis bilateral, considerar la simetra del
conflicto y, por ltimo, emplear con habilidad incentivos y
recompensas junto con las amenazas y privaciones. Con
respecto al segundo caso y, consecuente con el hecho de que la
maniobra de crisis constituye en s misma una actividad en la
cual est normalmente presente el aumento del riesgo entre las

-89partes, se toman algunas acciones que podran incrementarlo,


como son por ejemplo, la eliminacin de todas las alternativas
propias que posibiliten una salida a la situacin de crisis,
manifestar pblicamente las intenciones y los compromisos
contrado, mostrar indiferencia al riesgo de escalar la violencia
hasta llegar a la guerra, aumentar la probabilidad y magnitud del
desastre potencial que se cierne sobre ambas partes en disputa
o, finalmente, asumir una actitud intransigente.
Al asumir compromisos firmes, adoptar una actitud de
irracionalidad o incrementar la escalada, inhibe las posibilidades
de obtener xito en el manejo de la crisis; es por ello que el
principal responsable de la toma de decisiones debe contar con
una amplia gama de alternativas, debidamente evaluadas, para
responder y reaccionar a las condicionantes que imponga el
oponente. Conforme a ello existen algunos aspectos especficos
que se deben considerar:
-

En la respuesta, el desafiado deber actuar con rapidez ya


que una respuesta inmediata refleja preparacin y voluntad
de rechazar la agresin; en cambio cualquier demora, dejar
de manifiesto una indecisin, permitiendo al agresor
consolidar sus ventajas. Esta respuesta debe tener amplitud
y contundencia para cubrir la amplia gama de acciones del
adversario y anular el reto y sus implicancias marginales;
como por ejemplo, obtener libertad de accin, de tal forma de
arrebatarle la iniciativa al retador.

En cuanto a la reaccin, y luego de recibir la respuesta del


desafiado, sta deber tender a conservar la iniciativa en
todos los mbitos y ofrecer las posibilidades de transaccin,
facilitando una salida honrosa y aceptable al adversario.

3) En el Acuerdo o Desacuerdo:
En esta fase, debern considerarse los siguientes aspectos
especficos:
-

Se deber propender a alcanzar un acuerdo, antes que la


crisis alcance niveles inaceptables que lo hagan irreversible.

Se tratar de obtener el mximo de beneficios o ventajas


propias, de acuerdo con las metas propuestas para la crisis,
sin embargo hay que tener presente que el acuerdo es una
solucin de compromiso, adoptada por un negociador que

-90representa al Estado y que su caracterstica ms relevante


es que intenta compensar a ambas partes.
-

Debe tratar de erradicar en forma completa, el problema que


origin la crisis, gracias a una transaccin en la cual ambas
partes se sientan relativamente satisfechas y aqul que
plante la crisis, logre su objetivo con un mnimo de
concesiones.

4.

En la Coordinacin.
En estos niveles le corresponden considerar los siguientes aspectos:
a.

El Conductor Poltico, junto a su organismo asesor, deber


considerar como primera medida, la evaluacin de la amenaza o
riesgo que se presente, con la finalidad de determinar si,
efectivamente, se trata de una situacin de Crisis Internacional,
debiendo considerar en su evaluacin, las siguientes variables:
1) Evaluacin del contexto externo donde se pueda evidenciar una
situacin de conflicto previa entre las partes.
2) Aparicin repentina de eventos no previstos que cambian el
entorno externo y se consideran como actos objetables y
amenazas al status quo entre las partes, y que son evaluadas
por el principal responsable de la toma de decisiones al
considerarlas un riesgo a los intereses nacionales.
3) Percepcin de que, si no se responde o acciona oportunamente,
puede traer consecuencias a los propios intereses.
4) Presencia de un permanente estado de tensin.
5) Percepcin de incertidumbre y de un muy poco tiempo para
tomar decisiones.
6) Necesidad de dar respuesta oportuna, que puede significar un
alto riesgo.
7) Alta probabilidad que se pueda escalar a un conflicto donde se
emplee en forma generalizada la fuerza militar.

b.

Debido a las caractersticas particulares y especiales de una


situacin de crisis internacional, reflejadas en el dinamismo,
incertidumbre, exigencias de tiempo, rapidez y precisin en el
intercambio de informaciones y emisin de rdenes, sta exige una
conduccin centralizada y una adecuada coordinacin entre los
distintos niveles.

c.

Existe la necesidad de establecer comunicaciones abiertas y


directas entre las partes que se encuentran en situacin conflictiva.

-91d.

Debern establecerse las coordinaciones eficaces y eficientes entre


el Conductor Poltico, su grupo asesor y aquellos especialistas que
se requiera para enfrentar la situacin de crisis.

e.

Deber efectuarse la coordinacin correspondiente entre el Escaln


Poltico y Poltico Estratgico con los niveles inferiores, coordinando
aquellos esfuerzos que requieran una centralizacin especfica,
como es la concepcin integral de las medidas psicolgicas que se
emplearn; y la descentralizacin del empleo de los medios que se
requieran para responder.

f.

El Escaln Poltico deber tener flexibilidad para afrontar diversos


requerimientos, generados por la situacin de crisis en que se vea
envuelto el Estado, debiendo coordinar los esfuerzos para satisfacer
las demandas de los niveles inferiores.

g.

Deber prever una situacin de irreversibilidad en circunstancias


que la maniobra de crisis fracase y se derive en el empleo
generalizado de la fuerza, debiendo existir una coordinacin para
pasar al estado de Asamblea y ejecutar las previsiones dispuestas
en el Plan de Guerra Nacional.

5.

En el Control.
Envuelto en la crisis, el Conductor Poltico, junto a su grupo asesor,
deber considerar una serie de medidas que impongan un debido
control del manejo de la crisis, especialmente por el riesgo que significa
una escalada indeseada, cuyas consecuencias debe afrontar todo el
pas. Los aspectos ms importantes a considerar, son los siguientes:
a.

Identificar cules son los problemas o causas que generan los


intereses que desea alcanzar el adversario que genera la crisis, los
cuales pueden ser de diferente orden y

ya fueron descritos

previamente.
b.

Determinar el inicio y trmino de la crisis, identificando el punto de


sorpresa, el de retorno o no retorno, y el trmino de la crisis.

c.

Al llegar al acuerdo, los Escalones Poltico y Poltico Estratgico,


debern efectuar una evaluacin del resultado de la crisis,
considerando entre otros, los siguientes aspectos:
1) xito obtenido en la toma de decisiones, si se logr evitar que la
situacin escalara al conflicto armado.
2) Si se alcanz el Objetivo Poltico de Crisis Global y sus
Objetivos parciales, o si se obtuvieron ventajas de orden poltico
o poltico estratgico, al trmino de la crisis.

-923) Si se alcanz una mayor situacin de poder, desde el punto de


vista de los actores o las partes involucradas, y su perspectiva
en el sistema regional o vecinal.
4) Si se disminuy la probabilidad de guerra entre los actores, en el
mediano y corto plazo.
5) Si se logr una contribucin efectiva en el sistema, tcnicas y
modelos empleados en la conduccin de la crisis.
d.

El Mando y Control del manejo de la situacin de crisis debern ser


centralizados y la ejecucin descentralizada, especialmente en las
actividades que deben cumplir los Campos de Accin.

e.

Se debern observar las siguientes normas de conduccin y control


durante la crisis:
1) Limitar las propias demandas y objetivos, considerando que el
otro actor no puede considerar perder demasiado.
2) Evitar no dejar vas de escape o retirada al oponente en el
proceso de negociacin.
3) Situar la crisis en el debido contexto Poltico y Poltico
Estratgico, considerando la coyuntura internacional.
4) Evitar que lo planificado de antemano condicione absolutamente
las decisiones, durante la crisis.
5) Seleccionar los mejores mtodos y medios, teniendo presente
que el empleo del Instrumento Militar debe ser considerado con
la debida precaucin.
6) Evaluar

constantemente

la

situacin

Poltica

Poltica

Estratgica, colocndose en el papel del oponente y adaptando


la situacin, segn convenga; incluso, considerando el cambio o
evolucin de los objetivos propios.
7) Aplicar el ritmo e intensidad de la crisis con racionalidad, de tal
forma que las acciones que se realicen no se perciban como
una escalada deliberada y pueda desatar el conflicto armado.

-93-

CAPITULO IV
A. El nivel Estratgico en situaciones de crisis.
En situaciones de crisis, adquiere importancia gravitante el rol que le
corresponde asumir a los respectivos comandantes en jefe institucionales,
ya sea como componentes de los respectivos organismos poltico
estratgicos, asesores al Conductor Poltico en materias de Seguridad
Nacional o, en su calidad de integrantes de la Junta de Comandantes en
Jefe, cuya responsabilidad radica en la planificacin y conduccin
Estratgica de las FF.AA. y de los rganos de maniobra que se estructuren
para enfrentar una situacin de crisis o conflicto armado. Sin embargo, en
su calidad de Comandantes en Jefe de cada Institucin de la Defensa
Nacional, les corresponde, entre otras, en tiempo de paz, mantener la
debida doctrina, organizacin, equipamiento, instruccin y entrenamiento de
su respectiva institucin, para afrontar con xito una situacin de Conflicto.
B. La Definicin del Nivel Estratgico.
Normalmente, se hace referencia al Nivel Estratgico cuando se encuentran
comprometidos, en alguna materia de inters, los respectivos Comandantes
en Jefe de las Instituciones de la Defensa Nacional. Sin embargo, ese nivel
en puridad trasciende lo sealado, toda vez que abarca una mayor
responsabilidad y va desde una planificacin que incluya la organizacin del
instrumento

militar,

su

doctrina,

equipamiento,

modernizacin,

entrenamiento; hasta el asesoramiento o empleo del instrumento militar u


rganos de maniobra de la Defensa Nacional que se estructuren para
prevenir o conducir una situacin conflictiva.
El Libro de la Defensa Nacional de Chile, lo define como el ms alto
escaln de la conduccin militar conjunta. Su funcin es preparar, entrenar y
emplear las FF.AA., para neutralizar cualquier amenaza, principalmente
externa. En caso de conflicto es conducido por la Junta de Comandantes en
Jefe, contando con el Estado Mayor de la Defensa Nacional como

-94organismo asesor. En tiempo de paz, el Ministro de Defensa conduce este


nivel. Esta definicin que se enmarca en lo que dice relacin con el nivel
FF.AA., se extiende adems cuando se refiere a la Estrategia Institucional,
siendo necesario considerarla en situaciones de crisis, por el efecto y
consecuencias que pueden tener, el empleo de rganos de maniobra que se
conformen, como parte, del instrumento militar. Esta estrategia es definida
como la ciencia y arte de concebir la preparacin de las instituciones y sus
respectivos rganos de maniobra y de la conduccin de las campaas que
se deben realizar en los correspondientes Teatros de Operaciones Terrestre,
Naval y Areo.
De acuerdo a la importancia que se le asigna en cuanto a neutralizar
cualquier amenaza, se requiere recalcar que para cumplir lo sealado en
tiempo de paz, es necesario contar con la debida preparacin de las FF.AA.,
que es de responsabilidad del nivel ms alto de la conduccin del Estado,
esto es el nivel poltico, el cual debe disponer el equipamiento y
entrenamiento de la Fuerza, acorde con la tecnologa actual, que permitan
respaldar la poltica internacional del gobierno y afrontar con xito un
conflicto. Esa responsabilidad, tiene una secuencia lgica, desde el nivel
descrito hasta los niveles inferiores, pero la prioridad en planificar, preparar y
conducir todas aquellas materias que tiendan a perfeccionar la fuerza militar,
especialmente el Ejrcito, es de los respectivos Comandantes en Jefe, los
que a su vez cuentan con los respectivos asesores que hacen posible que
se materialice.
C. Funciones de las Fuerzas Armadas.
Las instituciones de las fuerzas armadas, dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional, de acuerdo a lo que establece nuestra poltica de
defensa, existen para la defensa de la patria siendo esenciales para la
seguridad nacional y conforman el rgano militar con el cul el Estado
materializa la funcin Defensa, vale decir estn destinadas a asegurar en
todo momento, y circunstancias toda forma de agresin y amenazas a
nuestra soberana nacional e integridad territorial. Por tal razn, conforman
el Instrumento Militar, que el Conductor Poltico puede emplear, en
coordinacin con los otros elementos del Poder Nacional, para afrontar una
situacin de conflicto y dentro de esa lnea, una situacin de crisis
internacional. Para que ese instrumento tenga una efectividad y pueda ser
un ingrediente importante de lo que se llama Estatura Poltica Estratgica,
entendida sta como el grado de influencia que un Estado posee en el
mbito internacional, producto de un mayor y ms armnico desarrollo de su
Poder Nacional, as como su voluntad y habilidad para emplear ese activo

-95en la promocin y defensa de sus intereses. Es la imagen internacional que


proyecta un pas, para ello, requiere fijar las responsabilidades, desde el
ms alto nivel de la conduccin, en cuanto a cumplir la funcin de defensa y
todo lo que ello conlleva, hasta cumplir con las funciones que legalmente le
son encomendadas, como es la mantencin de las capacidades de
disuasin, como una forma de impedir un conflicto armado, vecinal o
tradicional, a la vez que constituyen una slida base para enfrentar las
negociaciones en un manejo de una situacin de crisis.
De acuerdo al Decreto Supremo 272, del 26 de marzo de 1985, que fija las
normas sobre la constitucin, misin, dependencia y funciones de las
Fuerzas Armadas, de las cuales, podran interpretarse en relacin directa
con una situacin de Crisis internacional, las siguientes:
-

Existen para la defensa de la Patria, son esenciales para la


Seguridad Nacional y garantizan el orden institucional de la
Repblica.

La Misin de las Fuerzas Armadas es disuadir o combatir toda


amenaza externa o interna, con el propsito de resguardar la
soberana, mantener la integridad territorial y garantizar el orden
institucional.

De lo sealado se puede definir, que ante una situacin de crisis, las


instituciones de la Defensa deben cumplir algunas funciones que el mismo
decreto les confiere y stas pueden ser comunes y especficas y se
relacionan con el empleo del instrumento militar, fundamentalmente en la
preparacin para enfrentar una situacin de conflicto o en la funcin de
disuasin, como elemento vlido para apoyar las negociaciones que el
Estado debe afrontar en el manejo de una crisis. Las principales funciones,
que dicen relacin con la preparacin del instrumento militar ante una
situacin de conflicto y de crisis, son las siguientes:
1.

Misiones Comunes:
a.

Planificar el empleo de sus medios en las operaciones o campaas


propias de la institucin y que se desprendan de la planificacin de
guerra, en este aspecto se vincula esa planificacin, cuando se han
concretado las hiptesis de conflicto externo y se ha generado la
planificacin nacional para enfrentarla. Sin embargo, a pesar que no
se encuentra claramente definido, lo que sucede ante una hiptesis
de crisis, es obvio que a partir del resultado de una apreciacin en
que se determinen aquellos riesgos, interferencias y amenazas que
pueden inducir a una situacin de crisis internacional, se debe
generar la respectiva planificacin de crisis a nivel nacional y que

-96debe contar con el debido asesoramiento Poltico Estratgico, que


permita entregar el mximo de antecedentes, previo a la resolucin
del Conductor Poltico. De esta forma el nivel Fuerzas Armadas,
debe generar la respectiva planificacin derivada de la misin
impuesta por el escaln inmediatamente superior, y que se refiere a
la forma como se emplear el instrumento militar, en coordinacin
con los otros elementos del Poder Nacional, para cumplir con el
objetivo de la crisis.
b.

Organizar, equipar, instruir, entrenar y emplear las fuerzas en


combate; Mantener un alto grado de alistamiento operativo que les
permita pasar a una situacin de guerra en el mnimo de tiempo;
Organizar, instruir, entrenar y operar los medios de la reserva;
Administrar los recursos humanos, materiales, financieros y
tecnolgicos que cada institucin requiera para el cumplimiento de
sus misiones conjuntas, comunes o especficas y Asignar fuerzas
a los Teatros de Operaciones Conjuntos, de acuerdo a las
necesidades estratgicas, y proporcionarles el apoyo logstico y
administrativo. Con respecto a estas funciones comunes, se puede
desprender de ellas, que, aparte de tratarse de una situacin de
conflicto externo, se pueden asimilar, cuando se enfrenta a una
situacin de crisis internacional y donde se requiere emplear el
instrumento militar en similares condiciones, relacionando stas a la
debida preparacin que deben tener las instituciones para afrontar
con oportunidad el despliegue preventivo, la completacin de las
unidades con personal de la reserva, el movimiento de las unidades
a los diferentes Teatros de Operaciones que se conformen y el
apoyo que para esa fuerza se requiera desde el punto de vista
logstico y administrativo. La capacidad de poder lograr lo sealado,
le permite al Estado, y particularmente al Conductor Poltico, el
contar con una disuasin efectiva, que le refuerce la posicin para
negociar o en su defecto para emplear tcnicas ms ofensivas que
le permitan obtener o mantener los objetivos impuestos.

2.

Misiones Especficas:
a.

Preservar la seguridad de las fronteras terrestres de toda accin


provocada desde el exterior; Ejecutar campaas, operaciones y
acciones en los teatros de operaciones terrestres, siendo esta
funcin la que permitira, desde tiempo de paz y por medio de un
despliegue acorde con las exigencias de nuestras constantes
estratgicas, el poder contribuir al manejo de la crisis por medio de

-97la disuasin, la completacin de unidades con la reserva


debidamente entrenada y el despliegue de la fuerza. Esta
responsabilidad requiere de una preparacin oportuna para efectuar
un despliegue estratgico preventivo que permita a los que toman
las decisiones, resolver en forma gradual el empleo de la fuerza
militar como una forma de restringir la libertad de accin al
oponente, cuando se encuentren en el manejo de la crisis. Por tal
razn, su aplicacin debe ser debidamente planificada de tal forma
que sea una respuesta acorde con las acciones que este
efectuando el retador y no sea percibida como una provocacin que
altere el proceso de negociaciones y materialice una escalada
deliberada. La planificacin del empleo de la fuerza y la
completacin de unidades, durante la crisis, debe ser impuesta de
acuerdo a los planes y directivas que se elaboren en el nivel
nacional y que respondan a la estrategia que se resuelva en la
maniobra de crisis para afrontar el reto o desafo, segn
corresponda. Importante es sealar, que de acuerdo al tipo de
conduccin que efecte las FF.AA., ser la forma como se
conformarn los rganos de maniobra, incluyendo en stos,
aquellos que se conformen en forma conjunta y que integren a
medios de las dems instituciones.
D. La Junta de Comandantes en Jefe y su rol en situaciones de Crisis.
En tiempos de paz, la Junta de Comandantes en Jefe tiene la
responsabilidad de asesorar al Ministro de Defensa Nacional en todas
aquellas materias que dicen relacin con sus respectivas Instituciones. Esta
funcin genrica abarca muchas otras especficas que van desde la debida
preparacin, equipamiento, entrenamiento e instruccin de sus respectivas
unidades, hasta lo que significa la revisin y preparacin de aquellos
documentos Primarios y Secundarios elaborados por el Estado Mayor de
la Defensa Nacional y que dicen relacin con la Planificacin Nacional.
Las principales funciones que debe cumplir este organismo en una
situacin de Crisis Internacional, de acuerdo al DFL 181, dicen relacin con
las siguientes:
1.

En cuanto a su organizacin:
a.

Organismo asesor del Ministro de Defensa en materias que


incumban a las Fuerzas Armadas.

b.

En tiempo de paz ser presidida por el propio Ministro de Defensa y


en tiempo de guerra presidida por un funcionario militar que designe
el Presidente de la Repblica.

-98c.

A los miembros de la JJ.CC.JJ., les corresponder, en tiempo de


paz como de guerra, el cumplimiento de las decisiones que se
adopten referidas a su respectiva Institucin. Al Presidente de la
Junta corresponder, en tiempo de guerra, poner en ejecucin,
previa conformidad del Ministro de Defensa,

los acuerdos

adoptados y referidos a Fuerzas Conjuntas.


d.

El Presidente, en toda oportunidad, estar en relacin directa de


mando con los Comandantes en Jefe, a travs del Ministro de
Defensa Nacional.

e.

En tiempo de guerra y en estado de emergencia , cuando sea


necesario establecer fuerzas conjuntas en aquellas zonas donde lo
exija la seguridad nacional, la relacin de mando del Presidente con
los Jefes de esas fuerzas, se har por intermedio del Ministro de
Defensa y del Presidente de la Junta de Comandantes en Jefe.

f.

Como organismo de trabajo permanente y de coordinacin se


desempear el Estado Mayor de la Defensa Nacional.

Por su estructura y organizacin se puede establecer que en tiempo de


paz, su responsabilidad primordial, para enfrentar con xito una
situacin conflictiva, es hacerle presente al Conductor Poltico, a travs
del Ministro de Defensa Nacional, todas aquellas materias que digan
relacin con la preparacin y equipamiento del instrumento militar, como
una medida para lograr una disuasin eficaz que permita negociar a las
partes que se encuentran enfrentados en una situacin de crisis o en su
defecto, el prever en forma oportuna y eficiente la organizacin de
rganos de maniobra que se puedan emplear en forma secuencial, para
el proceso respuesta-reaccin y que permitan graduar su participacin
de acuerdo a la maniobra de crisis estructurada por el nivel poltico y a
las Normas de Enfrentamiento dispuestas. La relacin de mando con el
Conductor Poltico, en caso de una situacin conflictiva, considerando
dentro de estas una situacin de crisis internacional, se manifiesta de
acuerdo a la delegacin que entrega a la Junta de Comandantes en Jefe
en

la

conduccin

estratgica

de

las

Fuerzas

Armadas,

cuya

competencia y unidad de mando es fundamental para el logro del


objetivo final impuesto, ya sea para una crisis o guerra, en un esfuerzo
coordinado. Conforme a ello, esta organizacin permite actuar en el
escaln conjunto, planificando la accin coordinada de las instituciones
de las Fuerzas Armadas en la preparacin del Campo de Accin de la
Defensa y en la conduccin en una crisis o guerra. El punto crucial o
determinante para entregar la responsabilidad de la conduccin

-99estratgica de las instituciones u rganos de maniobra que se


estructuren para enfrentar una crisis, debe ser determinado por el
Conductor Poltico, de acuerdo a la evolucin de los acontecimientos y
del asesoramiento que le proporcione el organismo dispuesto para el
manejo de la crisis, sin embargo en el perodo de preparacin del
instrumento militar, la Junta de Comandantes en Jefe, debe asumir la
responsabilidad de asesorar al Ministro de Defensa Nacional, en todo lo
que corresponda a la planificacin y preparacin de sus respectivas
instituciones para actuar en forma oportuna y coordinada con los otros
elementos del Poder Nacional.
2.

En cuanto a sus funciones y misiones especficas:


a.

Estudiar y proponer la Poltica Militar y aquellas medidas referentes


a la Seguridad Nacional que incumban a las Fuerzas Armadas,
estudiando y valorando sus necesidades.
De acuerdo a la fecha que se public la presente Ley, se puede
indicar que aquellas medidas propuestas en la Poltica Militar y el
concepto de Seguridad Nacional, son percibidas hoy como
incompletas, ya que se menciona, en cuanto a la Seguridad
Nacional, como la preservacin del orden jurdico institucional del
pas, que asegure el libre ejercicio de la soberana de la nacin
tanto en el interior como en el exterior; y el concepto actual de
Seguridad Nacional se extiende a la condicin alcanzada como
consecuencia del desarrollo armnico de su Poder Nacional; y
dentro de ste se encuentra el instrumento militar. Por tal razn la
Poltica Militar y las necesidades de las instituciones, deben
considerar aquellas materias que digan relacin con la preparacin
del instrumento militar para disuadir y permitir con esto, ser una
herramienta eficaz para que el Conductor Poltico negocie en una
situacin de crisis internacional.

b.

Proponer la solucin de todos los problemas relacionados con la


estrategia militar y su desarrollo durante la guerra.
Con respecto a la estrategia militar, no solo se debe buscar una
solucin para su empleo durante el desarrollo de la guerra, sino que
sta, debe considerarse en tiempo de paz, para coadyuvar a tener
un Poder Nacional armnico y enfrentar cualquier amenaza a los
Intereses Nacionales con la debida Estatura Poltico Estratgica que
requiere el Estado; esto mismo se debe establecer cuando se
enfrenta a una situacin de crisis, ya que el empleo del instrumento

-100militar debe realizarse como parte de ese poder que en forma


coordinada debe permitir el logro de los objetivos que se impongan.
c.

Estudiar y revisar los documentos primarios elaborados por el


Estado Mayor de la Defensa Nacional, en lo que a asuntos militares
se refiere, que sern sometidos a la consideracin del Consejo
Superior de Seguridad Nacional para su aprobacin; estudiar los
documentos secundarios elaborados por el mismo organismo
sealado y que sern sometidos a la consideracin del Ministro de
Defensa Nacional para su aprobacin.
En esta materia, se deben considerar a parte de la documentacin
que corresponda para enfrentar una situacin de guerra externa y
que es elaborada de acuerdo a las hiptesis establecidas en la
Apreciacin Global Poltica Estratgica; aquella documentacin
que debe surgir de un planeamiento urgente y que dice relacin con
la respectiva hiptesis de crisis que se estructure de acuerdo a las
interferencias, riesgos y amenazas que surjan. En este estudio se
debe considerar la documentacin primaria y los propios que se
elaboren como respuestas al del nivel de las Fuerzas Armadas.

d.

Emitir las directivas y disposiciones para la conduccin estratgica


de las Fuerzas Armadas, que se deriven de la planificacin primaria
y secundaria y estudiar los planes de los mandos conjuntos
subordinados y elevados para aprobacin; proponer se establezcan
Comandos Conjuntos en aquellas zonas donde lo exija la
Seguridad Nacional.
Muy relacionado con las consideraciones sealadas en el punto
anterior y que se deben realizar en un planeamiento urgente para
enfrentar una situacin de crisis internacional, de tal manera de
satisfacer

las

respectivas

necesidades

que

surjan

de

las

instituciones y comandos conjuntos que permitan ejecutar la


conduccin estratgica de ellas de acuerdo a la maniobra poltica
estratgica que se resuelva para enfrentar por una parte las
negociaciones en el proceso de respuesta reaccin y en la otra, el
empleo gradual de la fuerza para someter al oponente o retador a
una situacin de distensin o mantencin del status quo, que
permita obtener los objetivos de crisis impuestos por el gobernante.
E. El Poder Terrestre en la disuasin y su papel en la crisis.
Vista la disuasin como una estrategia que podra emplear las amenazas
como medio para que el adversario no efecte alguna accin perjudicial que

-101an no ha sido iniciada, es necesario profundizar sobre el tema en el mbito


del Ejrcito y su relacin efectiva en el manejo de la crisis.
Las Fuerzas Armadas usan su poder cuando la Poltica ha fracasado,
tambin stas se ven obligadas a emplearse, cuando la disuasin nacional
ha fracasado y no se ha logrado el objetivo. La disuasin dirige la poltica
que desarrolla el pas como un todo. Luego, las Fuerzas Armadas participan
activamente en la disuasin y el xito o el fracaso depende en gran medida
de ellas. Para lograr una disuasin efectiva en el mbito de las Fuerzas
Armadas, el Conductor Poltico debe mantener y equipar el instrumento
militar, de acuerdo a un nivel operacional estimado necesario, para que, en
conjunto con los otros elementos del Poder Nacional, pueda obtener el
objetivo asignado.
En relacin al Poder Militar o Capacidad Militar, entendido ste como la
capacidad real que tiene el Estado para lograr un determinado objetivo de
acuerdo a una situacin en particular, se refiere fundamentalmente a cada
una de las Instituciones de la Defensa Nacional, que actan con medios
diferentes y sus misiones pueden ser distintas, pero que conforman el Poder
Terrestre, Naval y Areo que permite al Estado tener el respaldo necesario
para enfrentar las negociaciones o en su defecto, disponer su empleo para
conseguir los objetivos que se fijaron en una determinada maniobra de
crisis.
Con respecto al Poder Terrestre en particular, que est conformado por el
Ejrcito, y cuya misin especfica es la de contribuir a garantizar, en forma
permanente, la integridad territorial y la soberana del pas mediante una
eficiente preparacin y el correcto empleo de sus potenciales humanos y
materiales, nos permite sealar que en la paz, para lograr esa eficiente
preparacin y el empleo correcto de sus medios, que le permiten obtener la
potencia necesaria para lograr disuadir, debe considerar algunos aspectos
que son necesarios cumplir en forma permanente y otros que dicen relacin
con la estructuracin de la fuerza. Entre los aspectos permanentes que se
refieren fundamentalmente al Ejrcito, estn los siguientes:
1.

En aspectos de Personal:
a.

Eficiente administracin de Personal.

b.

Desempeo de los mejores comandantes en el mando de las


unidades u rganos de maniobra que se estructuren.

c.

Slida moral y aplicacin de medidas para incrementarlas.

d.

Polticas tendientes a mejorar la disciplina y cohesin institucional e


interinstitucional.

-102e.

Empleo de modernas tcnicas de apoyo a la funcin Personal, que


permitan satisfacer las necesidades intelectuales, espirituales y
morales de los integrantes de los rganos de maniobra que se
estructuren ante una situacin conflictiva.

2.

En aspectos de Inteligencia:
a.

Mantener un sistema de inteligencia e informaciones que permitan


detectar oportunamente las actividades desarrolladas por los
presuntos adversarios, con la finalidad de mantener un control de la
situacin y permitir, por una parte, efectuar el apoyo a la planificacin
que se requiera elaborar para enfrentar una situacin de crisis; y por
la otra, el contar con la debida informacin para conducir
estratgicamente los rganos de maniobra que se conformen.

b.

Contar con medios capacitados para realizar operaciones de


Inteligencia y de Contrainteligencia en cualquier tiempo, lugar y
circunstancias y que sirvan de apoyo a las acciones que se realicen
por parte del instrumento militar, especialmente en situaciones de
crisis.

3.

En aspectos de Operaciones y Estrategia:


a.

Presentar una ptima situacin de alistamiento operacional de las


unidades que conforman el Ejrcito y que permitan enfrentar con
oportunidad el despliegue ante un planeamiento urgente que genere
una situacin de crisis internacional.

b.

Mantener una capacidad apropiada de entrenamiento conjunto.

c.

Integrar las reservas a las unidades del Ejrcito, debidamente


instruidas y entrenadas.

d.

Realizar ejercicios destinados a mantener una adecuada preparacin


y alistamiento de las fuerzas, que permitan enfrentar con oportunidad
una situacin de crisis o conflicto armado.

e.

Mantener una adecuada planificacin que sirva de respuesta a las


directivas emanadas por el Escaln Fuerzas Armadas ya sea, ante
una situacin de conflicto blico o aquella que responda a un
planeamiento urgente que permita enfrentar una situacin de crisis
internacional.

f.

Coordinar el empleo de la infraestructura vial, ferroviaria, transporte


areo y martimo, que pueda servir a las posibles necesidades de
desplazamiento de los rganos de maniobra y reservas que se
requiera desplegar para enfrentar situaciones conflictivas.

g.

Desarrollar y materializar ncleos especiales de fuerzas con alto


grado de alistamiento en sectores determinados del pas, de acuerdo

-103a la situacin geogrfica, que permitan ser un factor efectivo de


disuasin. Este alistamiento, se complementa con las acciones que
puede realizar el poder terrestre en el manejo de la crisis y que se
inserta en el empleo gradual de la fuerza de acuerdo a la maniobra
de crisis que se estructure.
4.

En aspectos de Instruccin, Capacitacin y Educacin Militar:


a.

Emplear modernos sistemas y tcnicas de instruccin de acuerdo


con el equipamiento moderno que sean dotados las unidades. En
ese sentido, la adquisicin de sistemas de armas, equipos
modernos, armamento y carros blindados, requiere una preparacin
y entrenamiento especial de los integrantes de las unidades que lo
conforman, por tal razn la especializacin externa en las tcnicas
de empleo es fundamental para el entrenamiento interno del
personal, que permita la adecuada disuasin.

b.

Con lo anterior se debe lograr unidades altamente eficientes y


calificadas.

c.

Fomentar la instruccin y la cultura particular de los integrantes del


Ejrcito, como una forma de mantener un alto grado intelectual que
le permitan afrontar con xito situaciones difciles e inciertas.

d.

Formar un soldado eficiente, valeroso, con gran espritu combativo,


capacitado para actuar en cualquier circunstancia y hasta las ltimas
consecuencias, con slida moral, gran espritu de cuerpo, leal,
fsicamente capacitado para responder a las exigencias del combate,
etc. Lo anterior permite conformar unidades con un alto nivel de
entrenamiento que posibiliten efectuar un despliegue oportuno que
sirva de herramienta eficaz en la accin gradual de la fuerza en una
situacin de manejo de crisis.

5.

En aspectos de Logstica:
a.

Desarrollar un sistema de apoyo logstico, complementado con la


movilizacin material e industrial, que permita optimizar los recursos
y estar en condiciones de satisfacer las necesidades de vida y
combate de las unidades y rganos de maniobra que se estructuren
para actuar en el manejo de la crisis.

b.

Mantener adecuados niveles de stock de armamento, municin y


subsistencias, que permitan responder a las previsiones que se
establezcan cuando se empleen las unidades y rganos de maniobra
en una situacin de crisis o de conflicto blico.

-104c.

Efectuar el debido mantenimiento y recuperacin de todo el material


de guerra que permita el mximo grado de alistamiento de las
unidades que se estructuren para enfrentar una maniobra de crisis.

d.

Obtener una autarqua en ciertos productos bsicos, que permitan


mantener cualquier esfuerzo en una situacin de conflicto blico o en
una crisis internacional.

El otro aspecto que hace creble una disuasin efectiva es la estructuracin


de una fuerza flexible y eficiente, con un despliegue de paz acorde con las
necesidades de la Seguridad Nacional, que permita reaccionar ante un
conflicto blico o una situacin de crisis internacional en forma oportuna y
con unidades cualitativamente y cuantitativamente suficientes.
La estructuracin de la fuerza debe obedecer al concepto de eficiencia
en la organizacin que permita tener una capacidad de disuasin acorde con
las necesidades que requiere el Ejrcito para enfrentar los riesgos,
interferencias y amenazas que puedan producir un conflicto blico o una
crisis internacional. En ese sentido, se requiere mencionar aquellos
aspectos cuantitativos y cualitativos que requiere esa estructuracin.
En cuanto a los aspectos cuantitativos, se debe definir una fuerza
basadas en la concepcin del mnimo indispensable para cumplir con
plena satisfaccin los objetivos impuestos en tiempo de paz y con la
capacidad de reaccin ante una situacin conflictiva. Esta capacidad que
debe poseer el Ejrcito, se encuentra estrechamente relacionada con el
avance tecnolgico y con el grado de educacin militar que en forma
secuencial, progresiva y permanente debe ir adquiriendo los integrantes de
la institucin, y que se seal en los aspectos permanentes de operaciones
e instruccin.
En lo cualitativo, la fuerza debe poseer las condiciones de ser potente y
equilibrada, como una forma de tener una composicin armnica de medios
de gran poder de fuego e integrados con medios areos, blindados,
mecanizados y sus respectivos apoyos de fuego y tcnicos en condiciones
de emplearse en forma oportuna en una situacin de conflicto o como parte
de una maniobra de crisis; mvil, flexible y rpida, con una estructura
orgnica y tipos de medios que le den capacidad para actuar en forma
oportuna, eficiente y eficaz como manera de dar respuesta militar efectiva en
cualquier parte del territorio nacional, como adaptarse a diferentes
dispositivos; adecuado desarrollo tecnolgico, como una forma de dar
satisfaccin a los requerimientos operacionales y mantener un equilibrio
proporcional entre lo cualitativo y cuantitativo. Estos aspectos deben
adems ser conjugados con un permanente entrenamiento de su potencial

-105blico, con un liderazgo claro, con proyecciones futuristas bien programadas


y planificadas, reactualizando y ejecutando doctrinas acorde a la realidad
existente, que impone el avance del tiempo y produce un fortalecimiento en
la capacidad disuasiva.
F. La Proyeccin de la Fuerza y su aplicacin en situaciones de Crisis.
El contar con una fuerza que se pueda proyectar como respuesta a una
situacin de crisis internacional, ha sido aplicada por las principales
potencias y pases del mundo, especialmente por la OTAN y las Fuerzas
que componen las Naciones Unidas, como una forma de proyectar el Poder
Nacional

para

establecer

misiones

de

Imposicin,

Mantencin

Consolidacin de la Paz.
En el caso nacional, el concepto de proyeccin de la fuerza es aplicable a la
realidad estratgica nacional como un agente que podra minimizar las
constantes estratgicas, definidas como aquellas variables o factores de
carcter especfico y permanentes en el tiempo, que influyen en la
concepcin y conduccin de los potenciales de un pas en el manejo de un
conflicto, y que afectan la planificacin de guerra y, especialmente en el
empleo del poder terrestre en situaciones de crisis internacional, donde el
Conductor Poltico, puede contar con esta herramienta como parte del
instrumento militar, para accionar como reto o respuesta en el manejo de
la crisis, conforme a la maniobra que se estructure y a las intenciones de los
actores que gestaron la crisis. Sin embargo, el contar con este tipo de
fuerzas, requiere, por una parte, con una organizacin, equipamiento y
medios de transporte acordes con el concepto de modernizacin que
permita la creacin de una Fuerza de Accin Rpida; y por la otra, con la
voluntad poltica de asignar los recursos necesarios para permitir su
conformacin. Sin perjuicio de la voluntad que exista para tener este tipo de
fuerzas, a continuacin se definirn algunos aspectos comunes que
caracterizan su accionar, especialmente cuando se reacciona a una
agresin, que ser lo comn en el caso nacional:
1. Se enfrenta a un ambiente de gran incertidumbre en cuanto a las
amenazas y escenario en donde deber actuar, aspecto que caracteriza
a una situacin de crisis internacional cuando se responde a una
agresin.
2. Si se proyecta la fuerza hacia un escenario donde ya existen fuerzas,
que ser el caso ms comn en nuestro pas cuando se reacciona a una
agresin, deber existir una sincronizacin con las fuerzas que ya se
encuentran desplegadas.

-1063. La proyeccin de la fuerza, debe obedecer a una maniobra de crisis


estructurada por el ms alto nivel de la conduccin, de tal manera que
exista una gradualidad del uso del instrumento militar, en coordinacin
con el resto de los elementos del Poder Nacional, dentro del reto o del
proceso de Respuesta Reaccin, o cuando se enfrentan a las
respectivas negociaciones.
4. El empleo gradual del poder militar, debe ser concebido de tal manera
que el oponente no perciba que se desea escalar al uso generalizado de
la violencia, para ello se debe considerar a esta fuerza como parte del
despliegue de las otras unidades y rganos de maniobra, que se utilicen
para lograr que el oponente desista de los objetivos que quiera conseguir
y que afectan los propios intereses nacionales.
5. La proyeccin de la fuerza, entendida sta, como el empleo de una
Fuerza de Accin Rpida, organizada y equipada eficientemente, debe
ser parte de la maniobra que el conductor poltico establezca y su
conduccin debe obedecer a la respectiva planificacin y direccin de la
conduccin estratgica de las fuerzas como un todo, responsabilidad que
recae en la Junta de Comandantes en Jefe, como se seal
anteriormente.
Para conformar una Fuerza de Accin Rpida, que permita proyectarse en
forma gradual, como parte del instrumento militar que resuelva el Conductor
Poltico, para mantener o conseguir un determinado objetivo, debe cumplir
idealmente los siguientes requisitos:
1. Estar dotada de los medios que le otorguen la movilidad estratgica
necesaria y acorde con el concepto de Proyeccin bajo el cual puede
ser diseada, permitiendo que el tiempo que media entre la decisin de
su empleo y las operaciones que materializan sus efectos sea el mnimo.
2. Contar con la potencialidad necesaria en funcin de la misin asignada,
es as que su probable empleo pueda dar credibilidad, junto al
despliegue de las otras fuerzas dentro de la maniobra de crisis a una
efectiva disuasin, que permita ser un instrumento vlido para el manejo
de la crisis y sea determinante en el proceso de negociaciones, que deba
llevar el gobernante para lograr o mantener los objetivos que se
encuentran en disputa.
3. La rapidez en el despliegue, que est dado no solamente por su
movilidad sino que tambin por su capacidad para materializar un
mximo grado de alistamiento que le permita alcanzar su capacidad
operativa en el mnimo de tiempo para iniciar el despliegue y ser una
respuesta efectiva durante la maniobra de crisis.

-1074. Su diseo debe ser tan permanente que permita un rpido alistamiento y
entrenamiento unificado, evitando las improvisaciones. Su estructura
debe ser modular para que se adapte con flexibilidad a los diferentes
tipos de tareas que pueda asumir y en toda condicin de terreno y tiempo
atmosfrico.
5. Su estructuracin debe ser el resultado de un balanceamiento operativo
que le otorgue un adecuado grado de independencia en el escenario que
se emplee, contando con una representacin equilibrada de todas las
armas de combate y apoyo de combate con sus correspondientes
apoyos logsticos y administrativos, que le permitan integrarse a otras
fuerzas o actuar con autonoma.
6. En el caso nacional, esta fuerza debiera ser conjunta o contar con
apoyos de otras instituciones que le permitan el transporte necesario
para desplegarse en cualquier parte del territorio nacional, de acuerdo
donde se prevea su empleo, lo que le permitir incrementar su movilidad
y potencialidad.
La existencia o no de una Fuerza de Accin Rpida, depender
fundamentalmente de la voluntad poltica para asignar los recursos para su
creacin, sin embargo al nivel del Ejrcito, se podra conformar esta fuerza
con el apoyo de medios martimos o areos. Sin perjuicio de la conformacin
de ste tipo de fuerzas, es importante sealar que para el manejo de una
crisis, adquiere valor, dentro del empleo del poder terrestre, el disponer
como rgano de maniobra una Fuerza de Accin Rpida, que permita ante
una situacin de conflicto el poder determinar su accionar dentro del empleo
gradual de la fuerza ya sea como elemento disuasivo para enfrentar el
proceso de Respuesta Reaccin o en su defecto, como rgano de
maniobra efectivo cuando no es posible controlar la escalada hacia el
conflicto armado. La decisin de su empleo, depender fundamentalmente
del proceso de toma de decisiones cuando se encuentren en el manejo de la
crisis y obedecer a la maniobra que se conciba sujeta a las respectivas
Normas de Comportamiento que disponga el nivel de la Conduccin
Poltica Estratgica.
G. El Empleo del Poder Militar en situaciones de Crisis.
La decisin del empleo del poder militar es de responsabilidad del
Conductor Poltico, asesorado por el respectivo Organismo Poltico
Estratgico, quin propone la respectiva Maniobra Poltico Estratgica que
se conciba para enfrentar una situacin de crisis y que obedecer al empleo
armnico de los elementos del Poder Nacional. En ese sentido, el poder
militar tendr trascendencia en su empleo de acuerdo a la respectiva

-108estrategia que se conciba para enfrentar la crisis ya sea como respuesta a


una agresin, que ser lo ms comn en el caso nacional, o para el logro de
un determinado objetivo en caso que se plantee. De acuerdo a ello, el
empleo armnico de los elementos del Poder Nacional, se materializar en
la respectiva maniobra que se disponga para enfrentar el manejo de la crisis
y donde la diplomacia, tendr prioridad gravitante en la fase de
negociaciones con el respaldo disuasivo de la fuerza militar, la cul se
utilizar en forma gradual conforme a las orientaciones que entregue el
respectivo gobernante.
El conductor poltico, al decidir emplear el instrumento militar en la crisis,
debe mantener un estrecho contacto con los respectivos comandantes en
jefe institucionales, quienes, de acuerdo a la estructura de la Junta de
Comandantes en Jefe, son los asesores directos y los responsables de la
conduccin estratgica de sus respectivas instituciones y rganos de
maniobra que se estructuren para ser empleados en la maniobra de crisis.
Esta necesidad de contacto nace de la posibilidad de la escalada, cuyo riego
debe conocer y aceptar el conductor poltico dentro de su maniobra
estructurada. El empleo acertado de la fuerza seala la intencin de no
ceder, y su presin tiene que ser la adecuada, de acuerdo a las Normas de
Enfrentamiento, para incentivar al oponente a llegar a un acuerdo. En ese
sentido el Conductor Poltico debe conocer las caractersticas bsicas del
poder terrestre, naval y areo que le permitan constituir factores de fuerza ya
sea como disuasin o en su defecto como herramientas que le permitan
obtener una ventaja en el manejo de la crisis. Basados en esas
caractersticas, el instrumento militar, debe mantener ciertas normas que se
requieren para el xito de la maniobra que se conciba y que refuercen
acertadamente el apoyo a la diplomacia en las negociaciones. Estas se
refieren al alistamiento de las Fuerzas Armadas, la coordinacin en su
empleo y a la credibilidad de los medios.
Las principales caractersticas de los medios militares que se pueden
emplear en la maniobra de crisis, como parte del Instrumento Militar, son las
siguientes:
1.

Poder Naval: por sus caractersticas especiales, permite que su


participacin y contribucin al manejo de la crisis, tenga una valorizacin
especial, debido fundamentalmente a su flexibilidad poltica, operativa,
logstica, condicin de listas al arribo, simbolismo y capacidad de
proyeccin. Como factor resultante de la integracin de todos los
atributos sealados, surge el concepto de graduabilidad del Poder
Naval. Esta es una propiedad integral que representa la flexibilidad de

-109su empleo, mediante la cual se supone, es posible aumentar o disminuir


la intensidad de la presin poltica o estratgica, enteramente a voluntad
y sin perder la libertad de accin. Se puede demostrar una intencin
para disuadir, sin implicar un riesgo inevitable y, llegado el caso, es
posible retirarse con absoluta discrecin sin prdida de prestigio o
muestra de debilidad. Las variadas combinaciones de unidades navales
permiten ascender o descender por todos los escalones de una crisis,
desde la ms simple accin de presencia hasta el ms intenso grado de
uso de la fuerza. Las Unidades Navales pueden penetrar, permanecer o
retirarse de un escenario con ms rapidez, discrecin y menor costo que
el requerido por fuerzas terrestres y areas con su correspondiente
infraestructura logstica. Adems, el empleo de las fuerzas navales
puede ser regulado y controlado en pequeos pasos con facilidad, lo
cual es una situacin bastante distinta cuando se emplean los otros dos
componentes del instrumento militar.
2.

Poder Areo: por sus caractersticas lo hacen especialmente apto, en


una situacin de crisis, para actuar disuasivamente, desplegando sus
medios ya sea preventiva o reactivamente. Sin embargo, la gran
movilidad del arma area y la demanda de una respuesta rpida en
caso de un reto, permiten afirmar que el poder areo facilita el
cumplimiento eficaz de las tareas especficas sealadas. El poder areo
es de gran utilidad en la maniobra de crisis, cuando se le ordenan tareas
en las que se necesiten un rpido despliegue. Sin embargo, se debe
tener presente la poca capacidad de los medios areos para
permanecer en el aire gravitando en un espacio geogrfico donde se
requiera una presencia efectiva durante un perodo prolongado.

3.

Poder Terrestre: a pesar que por sus caractersticas pueden participar


en una situacin de crisis, fundamentalmente mediante la disuasin,
tambin existen

acciones

que facilitan la

maniobra de crisis,

especialmente cuando se encuentran comprometidas en el escenario


geogrfico donde se prev se encuentra el problema que desencaden
la crisis. En tal sentido, es necesario diferenciar su empleo cuando la
crisis es generada deliberadamente por el Conductor Poltico para el
logro de algn determinado objetivo y en ella se cuenta con la suficiente
libertad de accin para disponer el movimiento de fuerzas en forma
preventiva, que permitan respaldar el reto o desafo y sea lo
suficientemente potente como para inducir al oponente a evitar una
respuesta que pueda escalar a una guerra. Lo sealado anteriormente,
que ser poco comn en el caso nacional, debe responder a una

-110planificacin

debidamente

prevista

con

antelacin

analizada

profundamente debido a las diversas repercusiones internacionales que


pueden traer. Ejemplo de ello, es que el Derecho Internacional, acepta
el derecho a legtima defensa, sin embargo cuando se agrede sin este
principio, se est expuesto a la intervencin de Fuerzas de Naciones
Unidas con las misiones de Imposicin, Mantenimiento y Consolidacin
de la paz, disminuyendo la aspiracin del Estado, por conseguir ese
objetivo. Sumado a ello, la intervencin e interferencias de diversos
Organismos Internacionales Gubernamentales y no Gubernamentales y
de la Opinin Pblica Nacional e Internacional. Conforme a ello se
recalca que la planificacin, en este caso debe ser detallada, donde el
uso de la fuerza militar responda a una respectiva maniobra para
enfrentar la crisis y donde se combine los otro elementos del poder
nacional, que son de responsabilidad de los otros Campos de Accin.
En el otro aspecto, cuando se requiere reaccionar a una agresin
planteada por otro actor, que normalmente para el caso nacional podra
ser de algn Estado vecino, se deber reaccionar con una planificacin
urgente, que responda a una maniobra de crisis, donde el empleo del
instrumento militar tendr prioridad junto con la diplomacia en las
negociaciones. En ese aspecto, se estima que el poder terrestre,
materializado por los rganos de maniobra que se estructuren, de
acuerdo a la planificacin que se prevea, debe tener la participacin
disuasiva inicialmente; y la accin gradual de ella en una fase posterior y
que se debe encuadrar en una maniobra que se estructure para el
correspondiente manejo de crisis, siendo los respectivos comandantes
en jefe institucionales los responsables de su Conduccin Estratgica.
El Poder Terrestre, a diferencia del Naval, cuando se emplea, es
muy difcil que su estructura, organizacin y despliegue se pueda retirar
de la zona geogrfica en forma rpida, sumado a ello la estructura
logstica y administrativa que se requiere para su apoyo. Sin embargo se
estima que su empleo gradual, debidamente enmarcado en las normas
de enfrentamiento y en la maniobra que se conciba, donde el resto de
los elementos del Poder Nacional estn siendo aplicados en forma
armnica, a travs de los Instrumentos de Accin Poltica, permiten al
Conductor Poltico tener algn grado de xito en las negociaciones
dentro del manejo de la crisis, por las presiones que sta pueda generar
en el oponente, especialmente cuando existe la voluntad para ser
empleado. El disponer el uso del Poder Militar, especialmente el
terrestre, requiere de un asesoramiento detallado de los organismos

-111asesores y de la Junta de Comandantes en Jefe al responsable de la


toma de decisiones, ya que todo indicativo que se entregue al oponente,
con respecto a las acciones militares, puede ser mal interpretado y
generar una escalada deliberada. Por tal razn es de suma importancia
el mantener la informacin oportuna, por medios de inteligencia, que
entreguen los diferentes sucesos crticos que se vayan visualizando en
el transcurso del proceso de respuesta - reaccin y que permitan a los
conductores estratgicos el ir graduando el movimiento de los rganos
de maniobras.
Las principales acciones que se podran materializar en el empleo
del poder terrestre, se pueden definir antes que se presente el reto
por parte de un actor determinado y posterior a l, donde la accin del
instrumento militar adquiere trascendencia por las repercusiones que
pueden surgir. En ese sentido, las acciones que se realicen, antes que
se materialice el reto, sern aquellas que se encuentran establecidas
para cada institucin en tiempo de paz y que dicen relacin con la
mantencin de la debida disuasin y que para el caso del Ejrcito se
refiere, entre otras, con la planificacin, entrenamiento, equipamiento,
instruccin y despliegue de paz acorde con la planificacin de guerra.
En el caso que existan indicativos que pudieran sealar que se est
gestando una situacin de crisis, por parte de un estado agresor, como
ha sido lo normal en el caso nacional, se debe elaborar una planificacin
de urgencia, considerando la posible adecuacin de la documentacin
primaria y secundaria de la Defensa Nacional que se encuentre
vigente y que permita enfrentar la situacin de crisis con una
determinada maniobra, donde se considere el empleo armnico de los
elementos del Poder Nacional y dentro de ellos la fuerza militar. El
empleo de este poder militar debe estar claramente definidos y
responder a esa planificacin de crisis, especialmente el del poder
terrestre por las consideraciones sealadas anteriormente, sin embargo
las posibles acciones que podran materializarse y que inicialmente
refuerzan las negociaciones que esta ejecutando el Campo de Accin
Externo, se podran definir como las siguientes:
a.

Acciones antes de producirse el reto:


1) Ejercicios y maniobras en sus respectivas zonas jurisdiccionales,
como una forma de mantener una disuasin efectiva y que
permitan mostrar el grado de entrenamiento, equipamiento y de
instruccin ya sea a los posibles oponentes y a la opinin pblica
nacional e internacional. Esta actividad debe desarrollarse en el

-112mbito de la respectiva planificacin anual de la Institucin para


que no se interprete como una accin ofensiva.
2) Ejercicios y maniobras con personal de la reserva, para
mantener el grado de alistamiento que requiere la institucin
para enfrentar una situacin conflictiva y que tambin sirve a la
disuasin.
3) Ejecutar ejercicios conjuntos con las otras instituciones, como
una forma de mantener un adecuado entrenamiento de la fuerza
militar cuando se conforme un rgano de maniobra conjunto o en
su defecto para la instruccin que se requiera en caso de
transporte estratgico.
4) Elaborar y ejecutar ejercicios de cuadros, juegos de guerra y
ejercicios de alistamiento operacional que permitan comprobar la
planificacin de guerra que para el caso de una crisis debera
ser, para el empleo de la fuerza similar.
Todos los aspectos sealados, se insertan antes que se presente el
reto por parte de un oponente o antes que se genere
deliberadamente una crisis y se relacionan con la debida disuasin.
b.

Acciones una vez planteada la crisis:


Aquellas acciones que se podran realizar una vez planteada la
crisis y que deben responder a la planificacin nacional y de las
Fuerzas Armadas, que tienen las caractersticas de urgente y que
se insertan junto a otras acciones que se deben ejecutar al nivel de
cada Campo de Accin, son las siguientes:
1) Acuartelamiento de las unidades que se conformarn como
rganos de maniobra, como una forma de obtener el debido
alistamiento operacional que se requiere para el despliegue
estratgico.
2) Alistamiento, si es que se ha conformado, de la Fuerza de
Accin Rpida, para disponer su empleo en la zona geogrfica
donde se encuentre comprometida el problema que gener la
crisis.
3) Movilizacin sucesiva de las unidades que se conformarn como
rganos de maniobra, cuyo efecto sea completar en distintas
fechas y lugares las respectivas Listas de Unidades por
Movilizar. Estas se materializarn mediante la ejecucin de la
Movilizacin Secreta Selectiva, cuya finalidad es mejorar
sustancialmente el alistamiento operacional de determinadas
unidades que por su misin y situacin as lo exijan y

-113comprende fundamentalmente la completacin de los cuarteles


generales y los respectivos mandos; y la Movilizacin Secreta,
la que tiene por objeto lograr un mayor grado de alistamiento del
Ejrcito, que le permite afrontar en adecuadas condiciones una
situacin de conflicto. Estas actividades permiten la preparacin
de los rganos de maniobra que se emplearn como parte del
instrumento militar, en el manejo de la crisis y pueden servir a la
vez como indicativos que sealen la real voluntad para
emplearlos.
4) Concentracin de las unidades y rganos de maniobra en las
zonas jurisdiccionales donde se llevar a efecto el empleo del
instrumento militar como una forma de realizar la preparacin
integral de las fuerzas. En sta se deber efectuar la reunin de
los medios tcnicos, logsticos y efectuar el entrenamiento e
instruccin correspondiente, de tal forma de quedar en las
mejores condiciones para iniciar la maniobra estratgica que se
conciba para el empleo del instrumento militar. Es importante
tener presente, que la concentracin de las unidades debe
obedecer al empleo gradual de la fuerza, conforme a los
resultados que se vayan obteniendo en la maniobra de crisis
estructurada y sta debe ir de acuerdo a la combinacin y
desarrollo armnico de los otros elementos del Poder Nacional,
especialmente el accionar diplomtico en el proceso respuesta reaccin. En caso que las negociaciones no tengan xito, el
Conductor Poltico dispondr las acciones que materialicen el
movimiento de la fuerza, actividades que pueden ser percibidos
por el oponente, como una escalada y un cambio en la prioridad
de empleo del Poder Nacional. Sumado a ello se puede
considerar, si se encuentra conformada, la concentracin de la
Fuerza de Accin Rpida, que su slo desplazamiento podra
ser un indicativo lo suficientemente poderoso, para que el
oponente pueda desistir de sus intenciones.
5) Despliegue de las fuerzas, como parte de una maniobra
estratgica. Cuando an no se ha tenido xito en las
negociaciones

ni

tampoco

en

las

acciones

sealadas

anteriormente por parte del poder terrestre y en forma paralela


las acciones de los otros poderes del instrumento militar (naval y
areo), y el oponente no ha desistido de sus pretensiones, se
requiere entrar a la fase ms riesgosa de la escalada, dentro del

-114proceso Respuesta Reaccin, la cual est representada por


el correspondiente despliegue de los rganos de maniobra en
sus zonas de empleo. A partir del despliegue, adquieren vital
importancia las respectivas Reglas de Enfrentamiento que los
conductores estratgicos elaboraron a partir de las Normas de
Comportamiento dispuestas por el nivel de la Conduccin
Poltica y Poltica Estratgica. stas deben fijar claramente el
respectivo comportamiento de la fuerza y las acciones
posteriores que se pueden desarrollar y que se deben insertar
en la respectiva maniobra, dentro del manejo de la crisis, ya sea
resuelta por el Conductor Poltico y las propias que se
estructuren en el nivel de la Conduccin Estratgica, Operativa y
Tctica. Existen algunas acciones militares que podran
desarrollarse al llegar a esta fase y que deben ser debidamente
reguladas por el peligro de alcanzar una escalada tal que se
llegue a un punto de no retorno, las cuales deben obedecer a la
situacin que se viva en el momento, las presiones que ejerza el
oponente, los resultados de las negociaciones y finalmente al
resultado de los sucesos crticos. Las principales acciones que
se podran realizar y que podran ser herramientas eficaces para
inducir al oponente a que desista de sus intenciones, por las
consecuencias que pueden acarrear el conflicto blico para las
partes, desde el punto de vista del memorista, son las
siguientes:
-

Presencia militar en las fronteras: cuando existe la evidencia


o los indicativos de una posible agresin armada por parte
del oponente y la escalada va en aumento progresivo, sin
llegar al punto de retorno o no retorno, se puede accionar
mediante este procedimiento que podra permitir por una
parte la correspondiente Proteccin de Fronteras, por
medio de la vigilancia inicialmente y la cobertura en una fase
posterior; y por la otra, mostrar la voluntad que existe para
enfrentar las presiones del oponente por medio de la
intervencin de una fuerza militar, preparada y cohesionada,
con el fin de no claudicar en los objetivos impuestos por el
gobernante y que generaron la situacin de crisis.

Demostracin de fuerzas en el rea del despliegue: muy


relacionado con lo anterior, pero con otra intensidad y
permite mostrar al oponente el grado de preparacin,

-115entrenamiento, aclimatacin, coordinacin y liderazgo de los


mandos en el empleo de la fuerza militar. Estas acciones
pueden desarrollarse mediante ejercicios en el rea del
despliegue, maniobras en las proximidades de la frontera,
refuerzo graduado en calidad y cantidad de fuerzas en la
misma rea, relevo de unidades, etc.
-

Acciones de fuerza limitada: cuyo propsito es demostrar al


oponente y a la opinin pblica internacional, que las
agresiones graduales que efecta la contraparte merecen
una respuesta a la agresin como una legtima defensa y que
permitan demostrar resolucin y dar credibilidad a la
amenaza que se utilizar una fuerza mayor de ser necesario,
la cual puede llevarse a cabo mediante incidentes fronterizos
menores, cierre de fronteras o acciones preventivas.

6) Movilizacin Pblica. Desde el punto de vista del poder terrestre,


est destinada a completar la totalidad de las unidades previstas
en la planificacin de guerra, como tambin la movilizacin
material e industrial total que se requiere para el apoyo de stas.
Esta accin ya est materializando el punto de no retorno y el
paso de la crisis al conflicto armado y se realizar normalmente
cuando han fracasado la totalidad de las negociaciones y las
tcnicas de solucin de conflictos.
7) Empleo total de la fuerza. Se materializar cuando se ha
escalado definitivamente a la guerra y su empleo ser de
acuerdo a la planificacin nacional que se tenga prevista, con
las adecuaciones que se deben realizar producto de los
resultados y las acciones llevadas a cabo durante el manejo de
la crisis.
H. Factores y elementos a considerar en el nivel Estratgico en el
planteamiento de una Crisis.
Al igual que en el nivel Poltico y Poltico Estratgico se deben tomar en
cuenta una serie de factores y elementos, que en forma lgica deben
concatenarse en este nivel y deben hacerse operacionales para difundirlos
mediante acciones y medidas a los niveles inferiores. Estos factores y
elementos que se consideran en el planteamiento de una situacin de crisis
internacional, responden a un orden lgico, que permite planificar, organizar,
coordinar, dirigir y controlar la maniobra de crisis estructurada.
1.

En la Planificacin:

-116Los comandantes en jefe institucionales y los respectivos mandos de los


rganos de maniobra que se estructuren, deben en sus respectivos
niveles (Estratgico, Operativo o Tctico), realizar las siguientes
actividades:
a.

Los comandantes en jefe, como integrantes de los organismos


asesores del Conductor Poltico, debern hacer presente los puntos
de vista estratgicos que dicen relacin con la Seguridad Nacional,
de modo que orienten y faciliten la toma de decisiones del
gobernante.

b.

Se deber efectuar la respectiva planificacin subsidiaria de cada


una de las instituciones que permita reaccionar a la planificacin
nacional, que est constituida por la correspondiente Directiva de
Crisis y sus planes subsidiarios. Esta planificacin debe responder
en el nivel de la Junta de Comandantes en Jefe a la Directiva
Particular del nivel Fuerzas Armadas para afrontar la situacin de
crisis, teniendo como organismo de trabajo al E.M.D.N. y a la
correspondiente Planificacin Estratgica dirigido a las instituciones
u rganos de maniobra que se estructuren para actuar en el manejo
de la crisis, ya sea en el Nivel Institucional o en el de Teatro de
Operaciones. El proceso que se debe realizar en el nivel
institucional y posteriormente en el nivel del Comandante de Teatro
de Operaciones, debe seguir la secuencia lgica de la conduccin
militar y se encuentra definido en los correspondientes reglamentos
de Conduccin Estratgica de las FF.AA., Conduccin Estratgica
Terrestre, Operativa y Tctica, para dar solucin al problema
estratgico que surge de la misin recibida por el escaln superior.
Los principales aspectos generales a considerar, son los siguientes:
1) Durante la preparacin se debe efectuar la correspondiente
planificacin para dar respuesta a la misin asignada por el
escaln Fuerzas Armadas y enseguida por el Nivel Institucional,
difundiendo las respectivas rdenes para el empleo del
instrumento militar, que permitan a los niveles operativos y
tcticos efectuar sus propias planificaciones.
2) En el Nivel Institucional se deber elaborar los correspondientes
planes subsidiarios que vayan en apoyo a la planificacin matriz,
los cuales deben entregar las informaciones, enlaces, apoyos
logsticos y administrativos y lineamientos necesarios para
enfrentar una crisis. Es de suma importancia la correspondiente
planificacin de inteligencia que se efecte, la cual debe ser

-117actualizada en todo momento de tal forma de ir evaluando los


sucesos crticos que se desarrollen durante el manejo de las
negociaciones y el ritmo de la escalada. Lo anterior, permitir
proponer el uso gradual de la fuerza y estar permanentemente
en

alerta

para

disponer

el

despliegue

estratgico

que

corresponda.
3) Durante la planificacin, se deber considerar las caractersticas
de los medios que se asignarn durante la crisis, los cuales
deben poseer la suficiente credibilidad para cumplir con los
propsitos para los cuales se conformen. Ellos deben estar lo
suficientemente balanceados en cantidad y calidad.
4) Se debe efectuar el correspondiente control de la planificacin
realizada por los comandantes de rganos de maniobra que se
estructuren, de tal forma de comprobar que ella responda a los
requerimientos de la maniobra de crisis concebida o en su
defecto se efecten las modificaciones necesarias para
adaptarlas. Es importante el debido enlace de mando en esta
etapa entre los responsables de la Conduccin Estratgica de
los rganos de maniobra y los comandantes operativos y
tcticos, quienes sern los que ejecutarn las acciones durante
la crisis.
5) Los

mandos

subordinados

debern

emitir

su

propia

planificacin, la cual debe quedar reflejada en una Orden de


Operaciones o Directiva de Operaciones particular para
enfrentar la crisis. En ella debe dar las misiones a sus unidades
tcticas, con las correspondientes Reglas de Enfrentamiento.
6) Los medios asignados a los Teatros de Operaciones que se
prev emplear en la maniobra de crisis, debern efectuar el
correspondiente entrenamiento, de modo de comprobar la
planificacin vigente y proponer las modificaciones necesarias
que estimen atingentes.
c.

Los comandantes en jefe institucionales debern proponer al


Escaln Superior las respectivas Reglas de Enfrentamiento que
estimen adecuadas para ser aplicadas durante la Crisis. stas
deben basarse en las respectivas Normas de Comportamiento que
entregue el nivel Poltico y Poltico Estratgico y deben estar en
concordancia con los conceptos de prevencin, autodefensa y
represalia.

-118En la prevencin se utiliza la fuerza para evitar un ataque


(disuasin); en la autodefensa su utilizacin es proporcional contra
una unidad que haya realizado un primer ataque y finalmente, en la
represalia la utilizacin de la fuerza es para responder actos
adversos o poco amistoso de la contraparte.
En el nivel Estratgico y una vez recibidas las Normas de
Comportamiento

del

nivel

superior,

se

deben

emitir

las

disposiciones e instrucciones para los mandos de las fuerzas


participantes en la maniobra de crisis. Estas reglas constituyen
disposiciones especficas que sealan acciones graduales de
enfrentamiento para las fuerzas en la escena de la crisis, frente a la
presencia, actitudes y acciones que pueda adoptar el oponente. Se
pueden expresar en una serie de acciones secuenciales de
aplicacin de la fuerza, que para el caso del poder terrestre
podran ser las que se sealaron previamente y deben respetar lo
dispuesto por las Normas de Comportamiento. En ciertas
oportunidades, podr ser la autoridad poltica quien establezca
ciertas Reglas de Enfrentamiento, para asegurar, ante situaciones
inesperadas, que las intenciones polticas estn debidamente
consideradas en los cursos de accin de las fuerzas.
Fcil es comprender lo variadas y mltiples que pueden ser estas
reglas, a fin de contemplar todas las situaciones previsibles, y la
complejidad que representa su correcta elaboracin. Puede ser
necesario disponer de diferentes conjuntos de reglas para cada
operacin o para cada perodo de operaciones, segn sea ms
aconsejable. En su formulacin, es imperativo tener presente que, a
mayores restricciones, aumenta el riesgo de las unidades en la
escena de la crisis.
Las Reglas de Enfrentamiento deben ser especficas, redactadas
en forma simple y precisa, sin ambigedades legales ni semnticas,
definiendo claramente condiciones y lmites acordes con la
conducta deseada. No existen reglas fijas y rgidas, pues su
formulacin depender de una serie de consideraciones particulares
y de variados factores que evolucionarn durante el desarrollo de la
crisis. Existen tres categoras de reglas de enfrentamiento, la
primera de ellas es la General, que permanecen en el tiempo y
son aplicables para cualquier crisis; las Particulares, que
obedecen a una crisis en particular y las Temporales, que se

-119activan o desactivan de acuerdo a la situacin y que pueden


englobar a las dos sealadas anteriormente.
2.

En la Organizacin:
Para enfrentar la crisis, en el nivel de la conduccin estratgica se
presentan las siguientes estructuras:
a.

La Junta de Comandantes en Jefe se constituir en el Organismo


Conductor del Nivel Estratgico del instrumento militar, teniendo
como organismo de trabajo el Estado Mayor de la Defensa
Nacional. Su funcin fundamental es la planificacin coordinada de
las Instituciones de las Fuerzas Armadas y Comandos Conjuntos
que se establezcan para el manejo de la crisis y la conduccin de
ellos durante su desarrollo.
La organizacin del Estado Mayor de la Defensa Nacional, en este
nivel, cuenta con la Direccin de Planificacin Secundaria, la cual
asesora al Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional en su
calidad de integrante del Consejo Superior de Seguridad Nacional y
de la Junta de Comandantes en Jefe en las materias relacionadas
con los trabajos de planificacin para situaciones de crisis,
proponiendo las acciones y coordinaciones necesarias destinadas a
la preparacin, organizacin, apoyo logstico y administrativo,
movilizacin y conduccin de las Fuerzas Armadas en el manejo de
la crisis.

b.

A nivel del Ejrcito, como Institucin perteneciente a las Fuerzas


Armadas y las respectivas Unidades Operativas que se estructuren
para enfrentar una situacin de crisis, la organizacin de ellas, est
basada

en

los

respectivos

Reglamentos

de

Organizacin.

Organizacin en el Ejrcito y en el Reglamento de Organizacin


Orgnico y de Funcionamiento de los Comandos de las Unidades
Operativas, los cuales establecen las diferentes autoridades de
lnea y de asesora. Para el Comandante en Jefe del Ejrcito en lo
que dice relacin con la planificacin y conduccin de los rganos
de maniobra cuenta con el correspondiente Estado Mayor General
del Ejrcito, el cual es dirigido por una autoridad institucional y cuya
funcin es asesorar al Comandante en Jefe en el mando
institucional, participando en forma importante y esencial en el
proceso de gestacin de las resoluciones y en la transformacin de
ellas en documentos de tipo Directivo y Ejecutivo, en su difusin y
en el control de su cumplimiento. Para ello el Estado Mayor General
del Ejrcito, cuenta entre otras, con las Direcciones del Personal, de

-120Inteligencia, de Operaciones y con la Direccin de Logstica, las


cuales proporcionan la asesora al Jefe de Estado Mayor General
de Ejrcito en la respectivas planificaciones y en la conduccin de
las Unidades. De esta forma se puede establecer que, a nivel
Ejrcito, se encuentra establecido desde tiempo de paz la debida
estructura para hacer frente a las misiones que le sean
encomendadas en un conflicto armado o en el manejo de una crisis.
c.

A nivel Unidades Operativas, como rganos de maniobra que se


estructuren para enfrentar la crisis, stas se organizarn de acuerdo
a las polticas que se encuentras establecidas desde tiempo de paz
y obedecern a los respectivos Documentos Orgnicos que le
faciliten tener una adecuada organizacin tanto en la paz como en
el conflicto y que les permita lograr el mximo de aprovechamiento
de los recursos existentes en funcin de sus objetivos. Los
documentos mencionados y que se encuentran establecidos en
nuestra reglamentacin obedecen a las Tablas de Organizacin y
Equipo, Tablas de Distribucin, Organizacin del Mando,
Organizacin de las Fuerzas y los Grficos de Organizacin.
Todos ellos establecen la organizacin de las Unidades, tanto en
tiempo de paz como de Conflicto y las respectivas misiones y tareas
que debe cumplir los respectivos Comandantes y sus Cuarteles
Generales, se encuentran establecidas en el respectivo Reglamento
de Funcionamiento de los Comandos de las Unidades Operativas.
Con lo sealado se puede establecer que la organizacin de los
rganos de maniobra para enfrentar la crisis por parte del poder
terrestre no debiera sufrir mayores cambios con respecto a la
planificacin de tiempo de paz, slo se deben completar las
unidades por parte de la reserva controlada y efectuar los
respectivos movimientos para su concentracin de acuerdo a la
maniobra concebida por el nivel superior y que podran afectar a las
zonas geogrficas donde se requiera su empleo.

d.

Importante considerar en la organizacin de las fuerzas del poder


terrestre para enfrentar la crisis, la misin que se le encomiende y
el control que se debe ejercer. Al entregar los medios a una unidad
para cumplir una misin se debe considerar los siguientes aspectos:
1) Economa: slo debe tener los medios requeridos para el
cumplimiento de la misin; para ello el comandante superior
debe entregar los medios necesarios para que las unidades

-121subalternas cumplan con su misin, en beneficio de potenciar al


mximo la que materializa el centro de gravedad.
2) Simplicidad: la organizacin de las fuerzas debe hacerse en
forma sencilla, teniendo especial consideracin de hacerlo con
unidades completas.
3) Flexibilidad:

la

estructura

orgnica

debe

facilitar

los

agrupamientos y reagrupamientos de la unidad considerada


como un todo, estableciendo adems las relaciones de mando
adecuadas a ste propsito.
En cuanto al control, como segundo factor determinante en la
organizacin de las fuerzas, debe obedecer a los siguientes
factores:
1) Unidad de mando: en cualquier fuerza que se organice debe
haber un solo mando que debe ir acompaada de las
atribuciones correspondientes.
2) Amplitud de control: como el numero de rganos de maniobra
que el Comandante puede efectivamente controlar, supervigilar
o dirigir. Los lmites mximos y mnimos dependen de la
magnitud de la unidad, heterogeneidad de las unidades
subordinadas, capacidad de los enlaces y eficiencia del Cuartel
General.
3) La cadena de mando: es la sucesin de comandantes desde el
superior a los subordinados y viceversa, a travs del cul se
ejercita el mando. Es un factor que permite a un comando
mantener la unidad de mando sobre todos los organismos
subordinados, sin exceder la amplitud de control.
e.

Especial

consideracin

habra

que

tener

si

se

encuentra

estructurada una Fuerza de Accin Rpida, especialmente en la


organizacin del mando del nivel Fuerzas Armadas o del Ejrcito, ya
que puede disponer su accionar en forma rpida y sorpresiva hacia
cualquier parte del territorio nacional, como una forma de reforzar a
una determinada unidad o en su defecto como parte de las acciones
que se establezcan en la maniobra de crisis dentro del empleo
gradual de la fuerza.
f.

El alistamiento de las Fuerzas Armadas para enfrentar una crisis


constituye una accin de prevencin y con tal propsito se exige su
preparacin, especialmente para su accionar cuando se produzca el
reto de la contraparte y responder efectivamente a la maniobra de
crisis concebida. Esta preparacin demanda un alto grado de

-122apresto para la accin lo que impone la existencia de una debida


organizacin que pueda ser estable con un sistema de mando y
control eficiente.
3.

En la Direccin:
Durante la direccin y ejecucin de la maniobra de crisis el Nivel
Estratgico Operativo y Tctico debe cumplir las siguientes actividades:
a.

Evaluar en forma continua cada estmulo y respuesta que realice la


contraparte, como una forma de disponer el empleo gradual de la
fuerza, conforme a las respectivas reglas de enfrentamiento. Estas
se refieren a determinar los respectivos factores de fuerza y
debilidad del adversario para aplicar el despliegue de la fuerza, la
presencia militar, la demostracin de la fuerza y aquellas acciones
de fuerza limitada que se realicen y que lleven al oponente a desistir
de sus intenciones. Importante es definir la percepciones que se
establezcan de l, las cuales pueden ser amistosas, hostiles, de
fuerza, de debilidad, de actividad y de pasividad, indicativos que
pueden sealar el accionar propio en cuanto al grado de violencia a
aplicar y que deben estar insertos en los respectivos cursos de
accin a seguir dentro de la maniobra de crisis estructurada por el
escaln inmediatamente superior.

b.

Durante la crisis se deber cumplir las Reglas de Enfrentamiento,


para lo cual los respectivos comandantes debern evaluar las
diferentes acciones a que se vea enfrentado en el lugar mismo de la
accin, debiendo entre otros aspectos determinar:
1) La intencin de amenaza de fuerza del oponente.
2) El dao fsico producido por algn acto hostil.
3) La agresin fsica, realizada con medios de fuerza militar.
4) Grado

de

violencia

que

implica

cada

accin

sealada

anteriormente.
c.

Se deber desplegar las fuerzas suficientes para impresionar al


adversario, asumiendo la iniciativa en las acciones y en el
movimiento. Lo anterior permite dar credibilidad a los medios y a las
intenciones,

requisito

indispensable

para

manejar

la

crisis

eficazmente y debe descansar en la credibilidad tcnica, de tal


forma de conformar fuerzas balanceadas suficientes en nmero que
impresionen al oponente y no presenten debilidades y una
credibilidad psicolgica, que se logra con mandos y fuerzas que
evidencien un alto grado de preparacin, alistamiento y espritu
ofensivo.

-123d.

Se deber actuar con resolucin, demostrar claramente las


intenciones propias y tratar de conseguir o mantener la iniciativa
durante toda la secuencia de la crisis para que el oponente perciba,
en todo momento, el firme propsito que no se renunciarn a los
propios objetivos y permita hacerlo desistir de sus intenciones que
lo llevaron a gestar la crisis.

e.

Se deber mantener informado permanentemente de la situacin a


los niveles superiores, en la forma ms fidedigna y completa
posible, de modo de poder traspasarle la percepcin real del
adversario con respecto a las acciones ejecutadas por las fuerzas
propias.

4.

En la Coordinacin:
Los siguientes aspectos se deben considerar en el nivel estratgico,
operativo y tctico:
a.

Los comandantes en jefe institucionales debern efectuar las


coordinaciones

necesarias

para

elaborar

las

Reglas

de

Enfrentamiento, de modo que sean concordantes entre s ante


situaciones o medios similares, permitiendo con ello la debida
coordinacin con la fuerza aplicada.
b.

Se deber coordinar el empleo de medios de ms de una


institucin, conforme a la maniobra de crisis establecida por el nivel
superior y de acuerdo a las caractersticas particulares del Poder
Terrestre, Naval y Areo, como una forma de que no exista
superposicin de objetivos e interferencias en los mandos
respectivos.

c.

Se deber establecer enlace directo entre los diferentes escalones


de mando que deben actuar en el manejo de la crisis, desde el nivel
ms bajo hasta el poltico. En ese sentido al conductor supremo le
corresponde la conduccin integral de la maniobra, para lo cual
requiere un eficiente sistema de comunicaciones que le permita
ejercer el mando y control con las respectivas unidades que se
encuentren accionando en la crisis. Las graves consecuencias de
una accin aislada e inoportuna, aconsejan que el mando y control
de las operaciones sean centralizados con el mnimo de escalones
intermedios.
Los Mandos de Tierra, Mar y Aire son responsables de informar al
nivel superior la situacin actual y proporcionar una apreciacin de
su posible evolucin. En oportunidades sta puede ser tan rpida

-124que los obligue al enlace directo con los niveles de conduccin


estratgica e incluso poltica para mantenerlos al da y segn sus
intenciones modificar las Reglas de Enfrentamiento en vigor. La
informacin entre los distintos niveles deber ser en tiempo real y la
emisin de rdenes se efectuar con rapidez y expedicin.
d.

Se deber estar preparado para el conflicto armado, en caso que la


maniobra de crisis fracase, para lo cual deber haber una
coordinacin entre los medios que se encuentran empleados en la
crisis y aquellos que se deben emplear en una situacin de guerra.
Lo

anterior,

debe

estar

claramente

establecido

en

la

correspondiente planificacin de este nivel, para ejecutar la


concentracin, despliegue, completacin de niveles logsticos y
administrativos, completacin de la reserva, etc. de modo que exista
una concatenacin para pasar de una situacin a otra.
e.

En caso de la prdida de enlace entre una unidad determinada que


se

encuentra

actuando

en

la

crisis,

sta

deber

cumplir

estrictamente lo establecido en las Reglas de Enfrentamiento y


que deben responder al mximo de acciones que realice el
oponente en la crisis.
5.

En el Control:
Los siguientes aspectos se deben considerar en el desarrollo de la
crisis, en el nivel Estratgico Operativo y Tctico:
a.

Durante la maniobra de crisis se deber evaluar, en el escenario,


los efectos que va produciendo el empleo gradual de la fuerza, de
modo de mantener informado a los niveles superiores, si la
aplicacin de una determinada Regla de Enfrentamiento u otra
accin estn provocando una escalada, status quo o distensin de
la crisis, definidas stas como sigue:
1) Escalada: accin ofensiva para lograr una tensin creciente
orientada a proporcionar ventajas negociadoras y obligar al
oponente a aceptar las condiciones que se desea imponer.
2) Status quo: se trata de mantener la situacin existente, se acta
a la expectativa con acciones del mismo nivel e intensidad que
el oponente.
3) Distensin: acciones defensivas que busca evitar el uso de la
fuerza y durante el enfrentamiento disminuye el nivel de las
acciones.

b.

Se deber evaluar los daos permanentemente durante la crisis y al


trmino de sta, y si es posible cotejarlos con los del oponente, de

-125modo de obtener experiencias de cuanto esta dispuesto a arriesgar


en cada situacin en particular a futuro, todo lo cual servir para
determinar la voluntad de resistencia del oponente.
c.

Las Fuerzas Armadas debern estar preparadas para evitar


sorpresas, para lo cual debern tener el mximo de informaciones
proporcionada por sus respectivos organismos de inteligencia
referidos a los siguientes antecedentes:
1) Detectar los indicios.
2) Analizar permanentemente el entorno vecinal, continental y
mundial.
3) Definir vulnerabilidades propias y adversarias.
4) Ir previendo los posibles sucesos crticos factibles de activar
durante la secuencia de la crisis.
5) Detectar los resultados de cada accin que se realice por la
propia parte durante el proceso Respuesta Reaccin.

d.

Se

debern

observar

las

siguientes normas

generales

de

conduccin y control durante la maniobra de crisis:


1) Evitar la violencia deliberada.
2) Evitar las acciones que cierren las vas de retirada al oponente
en el plano tctico obligndolo a reaccionar con mayor violencia.
3) Prevenir la violencia no programada.
4) Mantener las comunicaciones durante la crisis, independiente de
las acciones que se estn llevando a cabo.
5) Evaluar permanente las acciones de fuerza que se ejecuten,
colocndose en el papel del oponente.

-126-

GLOSARIO DE TERMINOS
1. ACUERDO: es el eplogo de

una maniobra de crisis conducida

acertadamente. Comprende una solucin de compromiso que, a pesar de


que puede no satisfacer integralmente a los oponentes, se considera
adecuada pues erradica el germen del conflicto.
2. APRECIACIN

GLOBAL

POLTICA

ESTRATGICA:

es

el

anlisis

sistemtico e interdisciplinario de la situacin interna e internacional para


deducir las potencialidades y vulnerabilidades del pas, as como las
interferencias que podra encontrar en la consecucin de sus Objetivos
Nacionales. De ella se derivan oportunidades de cooperacin e hiptesis de
conflicto. Es un documento bsico en la elaboracin de las polticas de
Seguridad y de Defensa.
3. COERCIN: contener, refrenar por la fuerza a un estado, para impedir que
ejecute determinada accin perjudicial a los intereses de quien la ejecuta.
4. COACCIN: fuerza o violencia fsica, psquica o moral ejercida sobre un
estado , para obligarlo a expresar o ejecutar algo en beneficio de lo que se
desea conseguir.
5. COMPULSIN: mtodo de accin poltica, que consiste en emplear medios
de coaccin o coercin militar y econmica, aislamiento diplomtico y
descrdito internacional, con el propsito de obligar a un estado a someterse
a la voluntad de quien aplica el mtodo; en ella se incluye la guerra , si es
necesario.
6. CAMPOS DE ACCIN: reas en que se agrupan los ministerios y
organismos superiores del Estado, cuyo propsito es facilitar la planificacin,
coordinacin y ejecucin de las tareas para prevenir o resolver un conflicto.
Normalmente

se

establecen

cuatro

campos:

Interno,

Diplomtico,

Econmico y de Defensa.
7. CAMPO DE ACCIN DE LA DEFENSA: rea a cargo de organizar y
coordinar la defensa del pas, as como de contribuir a la disuasin, desde la
paz, mediante la preparacin y mantencin de una fuerza militar. En caso de
conflicto, asume un papel prioritario en la materializacin de la defensa. Est
constituido por el Ministerio de Defensa Nacional y las instituciones
armadas, y su director es el Ministro de Defensa.
8. CAMPO DE ACCIN DIPLOMTICO: rea que tiene por responsabilidad la
materializacin de la Poltica Exterior del pas. Debe procurar mantener una
paz estable y duradera, conjurando cualquier amenaza mediante el empleo
de los instrumentos de la diplomacia y el concurso de la comunidad
internacional. En caso de conflicto debe asegurar alianzas o buscar

-127neutralidades. Est constituido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y


las sedes diplomticas en el exterior. Su director es el Ministro de
Relaciones Exteriores.
9. CAMPO DE ACCIN ECONMICO: rea que tiene por responsabilidad
incrementar o mantener el potencial econmico-financiero del pas,
proporcionando el apoyo material y financiero a los otros campos de accin,
en cantidad, calidad y oportunidad, segn fuese necesario en caso de
conflicto. Su director es el Ministro de Hacienda y est integrado por los
siguientes ministerios y organismos superiores del Estado: Hacienda,
Economa, Minera y Energa, Agricultura, Bienes Nacionales, Planificacin y
Coordinacin, Corporacin de Fomento y de la Produccin y Comisin
Nacional de Energa.
10.CAMPO DE ACCIN INTERNO: rea responsable de la prevencin y
neutralizacin de las perturbaciones al orden interno, y del eficiente
funcionamiento de la organizacin poltico-administrativa del pas. Adems,
cumple las tareas de mantener la moral y cohesin nacional, contrarrestando
los efectos psicosociales que pueda originar un conflicto. Su director es el
Ministro del Interior y est constituido por los Ministerios del Interior,
Secretara General de la Presidencia, Secretara General de Gobierno,
Educacin, Justicia, Trabajo y Previsin Social, Obras Pblicas, Salud,
Vivienda y Transportes.
11.CONFLICTO INTERNACIONAL: situacin confrontacional entre dos o ms
estados soberanos que ven amenazados intereses que consideran
importantes. Comprende situaciones tanto de crisis como de guerra.
12.CRISIS: situacin de tensin internacional que surge en forma prevista,
como instrumento de la poltica, o por una situacin imprevista, como
reaccin a una agresin, entre dos o ms estados que ven amenazados sus
intereses y objetivos de importancia, sin ser vitales, donde el tiempo para la
respuesta o reaccin es limitado, produce incertidumbre y donde el proceso
de toma de decisiones en el mbito poltico, econmico, diplomtico y militar
requiere certeza para evitar una escalada hacia la guerra.
13.CRISIS FUNDAMENTALES: son aquellas generadas por amenazas de
carcter estable y permanente. Constituyen una amenaza a la existencia
misma del actor, como Estado, tal cual est organizado, poniendo en serio
peligro su estabilidad, al no existir respuestas absolutamente seguras para
sortear la crisis.
14.CRISIS REAL: es aquella en que ambas partes comprometidas tienen la
intencin real de recurrir a la violencia para conseguir sus propsitos,

-128generndose la sensacin de que la crisis podra evolucionar hasta


transformarse en una guerra.
15.CRISIS DE SITUACIN: son aquellas generadas por amenazas de carcter
coyuntural que pueden llegar a provocar cambios menores del status-quo.
En lo general, pueden ser respondidas y resueltas por la maquinaria
burocrtica o por partes de organismos especficos del sistema.
16.CRISIS OSTENSIBLE: es aquella en que ambas partes comprometidas, slo
estn dispuestas a injuriarse verbalmente por medio de declaraciones
pblicas de sus autoridades polticas o en las tribunas internacionales, as
como a infligirse daos econmicos y afectar el prestigio internacional. No
existen las intenciones de recurrir al empleo de la violencia militar.
17.DEFENSA NACIONAL: conjunto de medios materiales, humanos y morales
que una nacin puede oponer a las amenazas de un adversario, en contra
de sus Objetivos Nacionales, principalmente para asegurar su soberana e
integridad territorial. La Defensa Nacional es responsabilidad de todos los
ciudadanos y no slo de las FF.AA.
18.DIPLOMACIA: es la actividad representativa del Estado en el sistema
internacional, caracterizada por su capacidad de accin y negociacin
poltica hacia el exterior.
19.DIPLOMACIA COERCITIVA: es aquella que busca persuadir a un oponente,
mediante una diplomacia ms flexible, para que detenga o retroceda en su
accionar. Se emplea para manejar los esfuerzos de un adversario y cambiar
una situacin en status quo a favor de uno. Sus objetivos defensivos pueden
limitarse a una mera detencin de la accin, a un objetivo ms ambicioso
como el retroceso de lo que ha logrado el oponente o a uno mucho mayor
como es el cese del comportamiento hostil del adversario a travs de una
demanda de cambio en la composicin de su gobierno o en la naturaleza de
su rgimen.
20.DIRECTIVA DE CRISIS: es el documento que emite el escaln gobierno a
los campos de accin. Contiene las ideas, la organizacin de los medios, los
objetivos por alcanzar, as como las orientaciones para actuar y aquellas
condicionantes para encarar una situacin de crisis.
21.DISUASION: efecto de inhibir en un potencial adversario la intencin de
ejecutar alguna accin en contra de los intereses propios. Se requiere que el
eventual adversario perciba que existe la capacidad y la voluntad para
hacerle pagar un costo superior a los beneficios que pudiera obtener con su
accionar. Es un resultado psicolgico que se logra haciendo creble la
decisin de actuar contra una amenaza, respaldado con los medios para
hacerlo.

-12922.ELEMENTOS DEL PODER NACIONAL: son los componentes del poder


nacional, definidos como el conjunto de factores materiales y espirituales
que otorgan a la Nacin la capacidad de expresar su voluntad para
conseguir o mantener sus Objetivos Nacionales, an en situaciones
adversas.

Estn

constituidos

por

el factor

psicosocial,

econmico,

diplomtico y militar.
23.ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL: es el organismo conjunto
de trabajo y asesor permanente del Ministro de Defensa Nacional en todo lo
que dice relacin con la Defensa y con la preparacin y empleo de las
FF.AA. Es tambin el organismo de trabajo y de coordinacin del Consejo
Superior de Seguridad Nacional y de la Junta de Comandantes en Jefe.
24.ESTATURA POLTICO ESTRATEGICA: grado de influencia que un estado
posee en el mbito internacional, producto de un mayor y ms armnico
desarrollo de su Poder Nacional, as como de su voluntad y habilidad para
emplear ese activo en la promocin y defensa de sus intereses. Es la
imagen internacional que proyecta un pas.
25.ESTRATEGIA NACIONAL: ciencia y arte de concebir y de conducir
eficazmente el empleo del Poder Nacional en la consecucin de los
Objetivos Nacionales. Es la estrategia propia del nivel poltico de la cual, en
el sector Defensa, son subsidiarias, secuencialmente , primero la Estrategia
Militar o Conjunta y, despus, la Estrategia Institucional correspondiente a
cada una de las instituciones de las FF.AA.
26.FACTORES DE TENSIN: son todos aquellos puntos de contacto, tales
como tratados y convenios internacionales, condicionamientos geogrficos,
constantes geopolticas, etc., que, condicionan de manera significativa y
permanente las relaciones entre dos o ms naciones, representan intereses
antagnicos que reflejan ideales hegemnicos o rivalidades polticas,
histricas, tnicas, ideolgicas, culturales o religiosas, constituyndose cada
uno de ellos en fuentes generadoras de conflictos. Son las causas reales de
los conflictos.
27.FUERZAS ARMADAS: son aquellas que conforman el aparato militar, con el
cual el Estado materializa su funcin de Defensa, son esenciales para la
Seguridad Nacional y garantizan el orden institucional de la repblica. Estn
constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
28.FUERZA MILITAR: es la capacidad exclusiva del Estado, representada por
el aparato militar cuyo ncleo son las FF.AA., para actuar por presencia,
presin, disuasin y compulsin que permita debilitar la resistencia de un
actor internacional renuente a aceptar trminos que no comparte, hasta
imponerle su aceptacin.

-13029.GUERRA TOTAL: es aquella en que los estados consideran que estn en


juego objetivos absolutamente vitales, normalmente asociados con la propia
subsistencia. La nica limitacin es la que imponen los medios y la voluntad
de lucha de los beligerantes.
30.INDUCCIN: es el mtodo que trata, por medio de estmulos y apremios, de
provocar la desorientacin, desconcierto y temor a un oponente. Su meta es
hacerlo reflexionar sobre los beneficios que obtendra si acepta las
proposiciones, o sobre los costos a pagar si las rechaza.
31.INICIATIVA POLTICA: es la capacidad del escaln poltico de anticiparse en
la accin y obligar al adversario a actuar en el plano poltico, sometindose a
la voluntad y propsitos propios.
32.INSTRUMENTOS DE LA ACCIN POLTICA: son los esfuerzos y acciones
del gobierno, que permiten el logro de los Objetivos Nacionales del Estado, a
travs del empleo de los elementos del poder nacional en el contexto de un
Modelo Poltico Estratgico. Estn compuestos por la Negociacin,
Persuasin, Induccin y la Compulsin.
33.INTERESES NACIONALES: condiciones potenciales o reales, cuya
bsqueda o proteccin se considera ventajosa para la Nacin. Normalmente,
guardan relacin con los Objetivos Nacionales.
34.JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE: es el ms alto organismo asesor del
Ministro de Defensa Nacional en las materias que incumban a las tres
instituciones armadas. La preside el Ministro de Defensa y est conformada
por los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza
Area. Su organismo permanente de trabajo es el Estado Mayor de la
Defensa Nacional. Aparte de su funcin asesora, en caso de conflicto,
asume la conduccin estratgica de las FF.AA., presidida por un funcionario
militar designado por el Presidente de la Repblica.
35.MANEJO DE CRISIS: conduccin de la crisis desde el ms alto nivel
poltico, empleando todos los factores del Poder Nacional, con el propsito
de solucionarla sin que se vean afectados intereses vitales propios.
36.MANIOBRA DE CRISIS: conjunto de acciones concebidas y realizadas para
manejar o encarar una crisis. Implica el empleo concurrente y coordinado de
los cuatro campos de accin. Es una maniobra esencialmente psicolgica
que busca que el adversario pierda su libertad de accin poltica. Es vital un
adecuado control del empleo de la fuerza.
37.MANIOBRA POLTICO-ESTRATGICA: constituye la aplicacin del modelo
poltico-estratgico, que el gobernante ha seleccionado para obtener sus
objetivos. Es el empleo efectivo o amenaza del empleo de todos los
elementos del Poder Nacional bajo el concepto de la estrategia total. Esta

-131maniobra evoluciona en forma continua con la dinmica de la situacin, y su


concepcin debe obedecer a un criterio original diseado para resolver ese
particular y especfico problema en un determinado momento y escenario
poltico-estratgico.
38.NEGOCIACIN: Es la condicin que caracteriza toda crisis, y constituye el
arreglo del diferendo por medio de una transaccin acordada, en la cual
cada parte otorga y recibe beneficios y costos, para poner trmino al
conflicto de intereses. Si es conducida con xito, termina en un compromiso
o acuerdo satisfactorio para ambos.
39.NIVEL POLTICO: es el ms alto escaln de conduccin poltica de un pas,
que orienta y promueve la consecucin de los Objetivos Nacionales.
Normalmente, est integrado por el Presidente de la Repblica y sus
Ministros de Estado, ms los parlamentarios.
40.NIVEL POLITICO ESTRATEGICO: es el escaln intermedio que integra y
relaciona a los niveles poltico y estratgico. Se ocupa de la prevencin o
resolucin de los conflictos a los que se pueda ver enfrentado el pas. Est
conformado por los directores de los cuatro campos de accin, actuando el
Campo de Accin de la Defensa como primus inter pares. Su conduccin
es de responsabilidad del Presidente de la Repblica.
41.NIVEL ESTRATEGICO: corresponde al ms alto escaln de la conduccin
militar conjunta. Su funcin es preparar, entrenar y emplear las FF.AA. para
neutralizar cualquier amenaza, principalmente externa. En caso de conflicto
es conducido por la Junta de Comandantes en Jefe, contando con el Estado
Mayor de la Defensa Nacional como organismo asesor. En tiempo de paz, el
Ministro de Defensa conduce este nivel.
42.NORMAS DE COMPORTAMIENTO: son las disposiciones generales,
promulgadas por el conductor poltico, que sealan la lnea de conducta
general para los cuatro campos de accin y, en particular, para la fuerza que
previsiblemente acte en la escena de la crisis. En la prctica, representan
las intenciones del nivel poltico que sern percibidas por el oponente.
Normalmente se expresan en trminos de una o ms conductas a adoptar
frente a cada suceso crtico.
43.OBJETIVOS NACIONALES: son la representacin formal de los intereses
nacionales y por lo tanto, son las metas o propsitos hacia cuyo logro se
dirige la poltica nacional y se aplican los esfuerzos y recursos de la Nacin.
Estos objetivos son permanentes, puesto que dan coherencia y orientan la
actividad global del Estado y le garantizan su plena independencia e
identidad en el seno de la comunidad de naciones.

-13244.PERSUASIN: es un mtodo de accin permanente en toda situacin


internacional, tanto en tiempo de paz como de conflicto. Consiste en
conseguir que otro Estado, y en lo posible la comunidad internacional,
acepten los argumentos propios por la va del convencimiento o el
consentimiento voluntario. Adems, invoca a la confianza, prestigio o
conveniencia.
45.PODER NACIONAL: es el conjunto de factores materiales y espirituales que
otorgan a la Nacin la capacidad de expresar su voluntad por conseguir o
mantener sus Objetivos Nacionales, an en situaciones adversas. Los
Instrumentos del Poder Nacional son el factor econmico, diplomtico,
psicosocial y militar.
46.REACCIN: consiste en la continuacin de la maniobra de crisis por quien
plante el reto, luego de recibir la respuesta del desafiado. Constituye la fase
ms importante y comprometida dentro del proceso de la crisis.
47.REGLAS DE ENFRENTAMIENTO: son aquellas disposiciones promulgadas
por los respectivos mandos institucionales o mandos operativos, derivadas
de las Normas de Comportamiento. Sealan acciones que deben ejecutar
la unidad o fuerza en la escena de la crisis, frente a la presencia, actitudes y
acciones adoptadas por el oponente.
48.REPRESALIA: es la facultad de causar a un adversario un dao igual o
mayor que el recibido. Busca inhibirlo y as evitar nuevos actos agresivos.
Puede exigir la utilizacin de toda la fuerza disponible en contra del
oponente en presencia, antes del ataque. El mando institucional debe
tenerla en consideracin para la promulgacin de las respectivas Reglas de
Enfrentamiento.
49.RESPUESTA: es aquella rplica que efecta el agredido ante el reto recibido
y abarca el conjunto de acciones destinadas a anular de manera integral el
desafo planteado por el agresor. Su propsito es arrebatar la iniciativa y
ganar la libertad de accin suficiente para asegurar el control de la maniobra
de crisis. Por lo general, cuando se habla de iniciativa en la conduccin de la
crisis, se considera a la iniciativa poltica.
50.RETO O DESAFO: es la accin que da inicio a la crisis, donde el agresor
asume la iniciativa y busca, a travs de un acto agresivo, explotar una
vulnerabilidad del adversario a fin de obtener un objetivo o ventaja
determinada.
51.SUCESO CRTICO: es aquella accin que materializa un reto, respuesta o
reaccin, dentro del manejo de una situacin de crisis. Puede ser empleado
por el propio Estado o por el adversario, e incluso surgir por circunstancias

-133no provocadas por los gobiernos, pero explotadas por uno de ellos.
Constituye la causa inmediata o aparente de un conflicto.
52.SEGURIDAD

NACIONAL:

condicin

alcanzada

por

un

pas

como

consecuencia del desarrollo armnico de su Poder Nacional, y de haber


adoptado previsiones y acciones tendientes a atenuar o eliminar sus
vulnerabilidades, de modo de asegurar el logro de los Objetivos Nacionales,
pese a los riesgos y amenazas externas e internas, con pleno respeto a la
normativa legal y reglamentaria.

-134BIBLIOGRAFIA
1. ACADEMIA DE GUERRA: Manual de Estudios de la ACAGUE: Conceptos
bsicos del Conflicto, la Guerra y la Estrategia. Santiago de Chile.
Academia de Guerra del Ejrcito 1989. 160 p.
2. ACADEMIA DE GUERRA: Materia de Estudios de Crisis Internacionales.
Santiago de Chile. Academia de Guerra del Ejrcito 1996. 17 p.
3. ALCAZAR, Agustn S, Situaciones de Crisis. Revista de Defensa y
Seguridad de Espaa 1996. Pp. 6 p.
4. ARANCIBIA Clavel Roberto: La toma de decisiones en las Crisis
Internacionales. Teora y Casos. Santiago de Chile. Editorial Barcelona
1988. 172 p.
5. ARMADA DE CHILE: Proyecto de Manual de Conduccin de crisis de la
Defensa Nacional. Santiago de Chile. Academia de Guerra Naval 1993.
130 p.
6. BEAUFRE, Andr. Introduccin a la Estrategia. Madrid 1965. 173 p.
7. BEAUFRE, Andr. Estrategia de la Accin. Buenos Aires 1966.
8. BRADFORD P. Johnson, CATHERINE Barnes: Resolucin y Negociacin
de Conflictos: Gua prctica para la Diplomacia despus de la Guerra Fra.
Estados Unidos. Institutos de Asuntos Mundiales 1996. 72 p.
9. CASTRO Sauritan Carlos, ROJAS Aravena Francisco: Crisis Internacional:
Un Concepto clave para la toma de decisiones estatales Santiago de Chile
1995. 46 p.
10. CHEYRE Juan Emilio: La interpretacin Poltico Estratgica. Santiago de
Chile. Impresores Edimpres Ltda. 1986. 99 p.
11. DELLANEGRA Pedraza Luis: Cambio en el sistema: Caractersticas
diferenciales del Rgimen Mundial Buenos Aires, 2001. 26 p.
12. EJERCITO DE CHILE: Reglamento de Conduccin Estratgica Terrestre.
Santiago de Chile. Instituto Geogrfico Militar 1986. 120 p.
13. EJERCITO DE CHILE: Reglamento de Inteligencia. Santiago de Chile.
Instituto Geogrfico Militar 1985. 72 p.
14. ELGUETA Segura Sucre. Fundamentacin terica respecto de la crisis, en
el nivel de la Estrategia Institucional. Memoria (Ttulo de Profesor de
Academia). Santiago de Chile, Academia de Guerra, 2001. 173 p.
15. ESCUELA DE ESTADO MAYOR GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS:
Gua del Oficial de Estado Mayor Conjunto. Estados Unidos. Universidad
Nacional de Defensa 1993. 48 p.
16. ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL: Crisis su manejo y
maniobra coordinada y Crisis: Funcin de la Inteligencia. Revista del
Cincuentenario del E.M.D.N. 17 p.

-13517. ESQUEMAS DE LA APRECIACION GLOBAL POLTICA ESTRATEGICA:


Aplicados en el ao 1950, 1994 y lo propuesto por la ANEPE. Santiago de
Chile. Texto de Estudios ANEPE. 40 p.
18. GEORGE, Alexander L: Extracto de los Lmites de la Diplomacia
Coercitiva. Cap. 28. Estados Unidos. 10 p.
19. LAFUENTE, Enrique S. Listado de Factores y Elementos que se deben
considerar para el manejo de la crisis. Valparaso. 14 p.
20. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL: Decreto N 37 Documentos
Primarios y Secundarios de la Defensa Nacional. Santiago de Chile 1950.
13 p.
21. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL: Libro de la Defensa Nacional de
Chile. Santiago de Chile. Imprenta Armada de Chile 1997. 224 p.
22. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL: Reglamento Orgnico y de
Funcionamiento Interno del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Santiago
de Chile 1990. 39 p.
23. MINISTERIO DE DEFENSA DE ESPAA: Poltica de Defensa y Seguridad
de Espaa, situaciones de Crisis. Madrid 2001. 24 p.
24. MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA
DE CHILE: La Mediacin por la paz. Santiago de Chile. Editorial Morgan y
Merinetti 1987. 133 p.
25. NACIONES UNIDAS: Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia Nueva York 1945 y posteriores modificaciones.
100 p.
26. OLIVARES Luis D: Disuasin, Conflicto y Estrategia Santiago de Chile.
Publicaciones Militares. 196 p.
27. PORRAS, Leopoldo Z, La Crisis Internacional: Instrumento o consecuencia
de la Poltica. Revista Poltica y Estrategia de la ANEPE. 17 p.
28. REPUBLICA DE ARGENTINA: Libro Blanco de la Defensa de Argentina, La
Estructura del Sistema de Defensa. Buenos Aires 2001. 17 p.
29. REPUBLICA DE CHILE. Decreto Supremo N 272. Normas sobre
Constitucin, Misin, Dependencia y Funciones de las FF.AA.. Santiago de
Chile 1985. 5 p.
30. REPUBLICA DE CHILE. Decreto con Fuerza de Ley N 181 que crea el
Consejo Superior de Seguridad Nacional y la Junta de Comandantes en
Jefe. Santiago de Chile 1960. 17 p.
31. REPUBLICA DE CHILE: Reglamento de Organizacin y Funcionamiento
del Consejo de Seguridad Nacional. Santiago de Chile. Diario Oficial 1988.
8 p.

-13632. SEMINARIO INTERNACIONAL: Crisis Internacional como factor de


Relaciones Internacionales en el mundo actual. Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos. Santiago de Chile. Expositores:
-

Carlos Castro Sauritan. 4 p.

General Michael Dunaway. 7 p.

MGL. Enrique Valdes Puga. 10 p.

33. SEMINARIO

PROBLEMAS

ESTRATEGICOS

CONTEMPORANEOS

CLASICOS: La Proyeccin de la Fuerza: concepto aplicable y necesario en


Chile Academia de Guerra 1999. 16 p.
34. SEMINARIO LA GUERRA QUE EVIT PINOCHET . Universidad Fines
Terrae y Fundacin Augusto Pinochet U. Santiago 2001.
a.

SR. PABLO BARAHONA: Visin econmica en la crisis.

b.

SR. SERGIO ONOFRE JARPA: El inicio de las negociaciones.

c.

SR. JAIME DEL VALLE: Los principales acontecimiento diplomticos


hasta la Mediacin Papal.

d.

MGL. NILO FLOODY BUXTON: A pasos de una Guerra.

e.

ALM. RAUL LOPEZ SILVA: Visin del Comandante de la Escuadra.

35. TAPIA Claudio. Chile y Argentina. El problema del Canal Beagle. Curso de
especializacin en Relaciones internacionales. Santiago de Chile, Instituto
de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, 1999. 18 p.

Vous aimerez peut-être aussi