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-8-
INTRODUCCION
Siempre el conflicto forma parte inevitable de la experiencia humana.
Mientras existan diferentes preferencias, intereses, valores y necesidades, las
personas y comunidades debern encontrar una forma de solucionar sus metas
divergentes. El desafo, por lo tanto, consiste en poder identificar la crisis, como
parte del conflicto y buscar la mejor manera de solucionarla, mediante un buen
manejo de sta; de tal modo de lograr o mantener los objetivos fijados sin que
se escale a una situacin extrema, como es la guerra.
Existe consenso en que la esencia de la Poltica Internacional es la
coexistencia de relaciones de cooperacin y de conflicto entre los estadosnacin, las que mantienen su vigencia como tales, a pesar de la tendencia
globalizante que tiende a profundizar la independencia entre ellos. Estas
relaciones de cooperacin y conflicto no se dan independientemente en forma
absoluta, sino que el sistema internacional se desenvuelve indistintamente en
ambos sentidos, en una mezcla de armona y lucha, de paz y conflicto, tras la
bsqueda de la satisfaccin de los propios intereses nacionales.
Si bien es cierto que, a lo que todos aspiran es a la sola existencia de las
relaciones de cooperacin, hay intereses de los estados que llegan a ser
incompatibles, especialmente cuando afectan sus objetivos nacionales. Esto los
induce a transformar sus relaciones al modo de conflicto, por lo que la poltica
de poder contina dominando la interaccin entre los actores polticos, por lo
tanto, se puede sealar que el conflicto existe y ser parte de la naturaleza del
hombre.
En la actualidad, las relaciones internacionales dejan en evidencia que
los estados, que conforman el sistema internacional, deben estar preparados
para tomar decisiones ante situaciones de incertidumbre y sorpresa. Existe
consenso en que la esencia de la poltica internacional consiste en el conflicto y
su solucin entre grupos de individuos que no reconocen la existencia de una
suprema autoridad entre ellos. La realidad internacional ha demostrado una
gran cantidad de conflictos que, a medida que transcurre el tiempo presentan
ms desafos a los responsables de tomar las decisiones, ya sea para
afrontarlos y buscar una solucin pacfica a ellos, o en su defecto, para
minimizarlos tratando de que no escale a la situacin ms extrema que es la
guerra. Para ejemplarizar lo anterior, se pueden sealar algunas situaciones de
crisis internacionales, que han escalado a la guerra, como El asesinato del
Archiduque en Sarajevo que culmin en la I Guerra Mundial; el Incidente del
Golfo de Tonkin, que produjo una crisis que llev a la guerra de Vietnam o, en
-10-
CAPITULO I
A. El Conflicto.
1.
-12decir, tiene que existir como primer elemento, dos fuerzas que se
enfrentan. En segundo lugar, se indica la competencia, esto se
entiende como la bsqueda de conseguir algn objetivo, un bien o
alguna meta en beneficio de los actores, organismos, fuerzas, etc., que
se enfrentan, segundo elemento. Luego, como tercer elemento, se
seala que ese enfrentamiento o competencia tiene como causa
conseguir o mantener bienes escasos, valores, intereses importantes o
recursos de cada Actor o Estado que se contraponen al otro.
Finalmente, se puede resaltar que el enfrentamiento por la competencia
de intereses y valores contrapuestos se puede abordar mediante la
discusin, el acuerdo, la pelea o combate, el doblegar la resistencia del
oponente concurriendo eventualmente a la violencia.
3.
4.
sus
propios
intereses,
con
la
dificultad
de
evitar
el
b.
sin
embargo,
estos
mensajes
pueden
intensificarse
b.
c.
En
las
relaciones
internacionales,
los
conflictos
normalmente
Relaciones de cooperacin.
Relaciones de competencia.
Relaciones de rutina.
Relaciones de disuasin.
Intensidad de
Imgenes
Imgenes
Amistosas
Hostiles
Ninguna
Intensas
los Procesos
Alta
Baja
Mnima o
Nula
Implicacin
Coexistencia
Preada de
Hostil
Disuasin
Conflictos
Psicolgicos
Coexistencia
Ambivalentes
Dbil
Competicin
Amistosa
Indiferencia
(Parejas
Dbiles
Ninguna
Cooperacin
Rutina
vacias de RR.
Internacionales
9.
Tipos de Conflicto.
Existe una clasificacin, realizada por varios autores, sobre una gran
variedad de conflictos. Todos ellos sirven para ilustrar que la mayora de
las luchas internacionales estn embutidas en una serie de conflictos
entrelazados donde los ritmos de escalada y desencalada en un
conflicto en particular, deben ser evaluados en su contexto global. La
clasificacin de los conflictos es variable y depender de los factores en
funcin de los cuales se intente tipificarlos: duracin, intensidad,
amplitud, mbitos de ocurrencia, naturaleza de los actores involucrados,
cantidad de actores, etc. Siguiendo estos criterios, una clasificacin
simple permitir identificar conflictos de larga y corta duracin, de alta
media y baja intensidad; locales, regionales y globales; externos o
internacionales e internos o nacionales; regulares e irregulares,
bilaterales o multilaterales. El comprender la forma cmo se
desarrollan los conflictos, puede facilitar su identificacin y posterior
evolucin, especialmente para determinar la estrategia a seguir, con el
b.
sealadas
continuacin
que
sern
c.
La escalada.
La polarizacin.
La ampliacin.
La incitacin.
La desencalada.
El desenganche
Conflictos entrelazados.
descritas
constituye
un
elemento
fundamental
para
los
Caractersticas.
Los actores que, tradicionalmente han tenido injerencia en el Sistema
Internacional y en la toma de decisiones en situaciones de Conflicto, de
acuerdo a las tendencias que se observan en la configuracin del
sistema
mundial
hacia
el
siglo
XXI,
presentan
las
siguientes
caractersticas:
a.
b.
cantidad
del
EstadoNacin,
con
grandes
cambios
de
actores
transnacionales,
de
diferente
tipo,
d.
POCOS ESTADOS
CON CAPACIDAD
DE DECISION
S-XX
S-XIX
FINES S-XX
S-XXI
CRECIENTE
NUMERO DE
ESTADOS,
PERO POCOS
CON
CAPACIDAD
DE DECISION
GRAN
PERIFERIA
ACTORES
TRANSNACIONALES
QUE PRESIONAN
SOBRE EL ESTADO
MUNDO
TRANSNACIONAL
CON MUCHOS
ESTADOS
instancias
para
alcanzar
una
solucin
por
medios
pacficos.
de
simple
sojuzgamiento
intempestivamente;
supone
del ms
la
dbil.
existencia
de
La
guerra
intereses
no
surge
nacionales
Intereses Nacionales.
Los intereses nacionales son definidos como aquellas condiciones o
circunstancias que determinan el modo de vida que se desea adoptar o
que contribuyen al bienestar de la nacin; comparado esto con los
irreducibles fines para los cuales la nacin se form. Se puede decir
tambin, que son el conjunto de conveniencias o necesidades de
carcter colectivo -desde el punto de vista espiritual y material - respecto
de los ciudadanos y de la tradicin comn de la nacin. El Libro de la
Defensa Nacional de Chile los define como aquellas condiciones
potenciales o reales, cuya bsqueda y proteccin se considera
Objetivos Nacionales.
Los Objetivos Nacionales son la representacin formal de los intereses
nacionales y por lo tanto, son las metas o propsitos hacia cuyo logro
se dirige la poltica nacional y se aplican los esfuerzos y recursos de la
nacin. Estos objetivos son permanentes, puesto que dan coherencia y
orientan la actividad global del estado y le garantizan al pas su plena
independencia e identidad en el seno de la comunidad de naciones.
Junto con ser permanentes, los objetivos mencionados se actualizan
conforme el pas se va desarrollando y adquieren concrecin en
decisiones, instrumentos y acciones que expresan la voluntad poltica de
las instituciones democrticas del pas. De aqu que se distingan entre
los Objetivos Permanentes y los Objetivos Actuales. Estos ltimos
corresponden a la forma en que los gobiernos traducen en medidas, con
criterios de Estado y, por lo tanto, con un horizonte temporal que no
necesariamente se agota en sus propios perodos, los Objetivos
Nacionales Permanentes.
-25CAPITULO II
A. Las Crisis Internacionales.
1.
ser
un
instrumento
poltico
que
un
estado
emplee
-28a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
determinada.
subrayan
las
Las
caractersticas
concepciones
genricas
abstracto-analtico
de
las
situaciones
Abstracto-analticas.
Estas
identifican
los
produce
tensin
ansiedad
entre
los
participantes.
La
crisis
agrava
la
tensin
entre
los
participantes,
i.
generalizado
de
las
armas.
Es
causada
por
la
k.
l.
De
las
definiciones
sealadas,
se
pueden
establecer
varias
de
un
pas
definidas
tomada
sta
anteriormente,
de
acuerdo
donde
los
las
objetivos
Caractersticas de la crisis.
Las principales caractersticas que se pueden identificar de una
situacin de crisis y que la diferencian de la guerra, son las siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
k.
4.
b.
podra
producir
una
guerra
convencional y
-35c.
d.
e.
f.
5.
Tipos de Crisis.
Los tipos de Crisis se pueden enumerar de acuerdo a su duracin, a su
gravedad y segn las intenciones de empleo de la fuerza.
a.
Segn su duracin:
Este factor es posible deducirlo en das o meses, considerando el
lapso transcurrido entre el punto de sorpresa o inicio y el punto de
retorno o de no retorno; segn las consecuencias que produciran
las acciones y reacciones de los actores involucrados en la crisis y
que pueden llegar a una resolucin favorable de no escalar a un
conflicto mayor o en su defecto el empleo generalizado de la fuerza.
De acuerdo a ello, se pueden determinar las siguientes:
1) Largas: mayores de 30 das.
2) Medianas: entre 8 y 29 das.
3) Cortas: hasta 7 das.
b.
Segn la gravedad:
En ambos casos, estas crisis son originadas por amenazas
provocadas por estmulos que afectan al EstadoNacin y su
diferencia est radicada, fundamentalmente, por el grado de
gravedad en la amenaza, las repercusiones que acarrean las
resoluciones que se adopten y la factibilidad en el grado de control
que se puede ejercer sobre ellas. Se identifican las siguientes:
1) Crisis fundamentales: aquellas generadas por amenazas de
carcter estable y permanente. Constituyen una amenaza a la
maquinaria
burocrtica
por
partes
de
organismos
6.
-37-
DESINCRONIZACIN
Esta fase est marcada por la desincronizacin o no concordancia entre las
caractersticas del entorno y la capacidad que tienen el o los actores.
Normalmente se produce cuando la amenaza sobrepasa cualquier esquema de
seguridad preventivo.
RUPTURA
Esta es la fase de la crisis propiamente tal. La amenaza se ha manifestado con
plenitud y hay que actuar ante ella. Hay que dejar de actuar preventivamente y
hacerlo reactivamente. Es en esta fase donde se va a dar el juego tenso y
donde deber enfrentarse la crisis particular que se ha producido. Etapa crucial
en el desarrollo de la crisis y dependiendo de cmo se maneje ser el resultado
que finalmente se obtendr.
RESOLUCION
Es la fase que culmina el proceso. Puede tener un resultado positivo o
negativo. No siempre el resultado es claro, en trminos de ganadores o
perdedores, o bien puede suceder que no existan ganadores absolutos. Lo que
s est claro es que despus de la resolucin de la crisis, se darn cambios en
el perfil de los actores y en las caractersticas de los escenarios, es decir,
cualquiera sea la forma como se resuelva la crisis, nada volver a ser como
antes de que ella se produjera.
7.
involucrados
en
una
situacin
conflictiva;
pero,
estatales/gubernamentales;
sin
embargo,
puede
Los Problemas: son los temas bsicos que interesan a las partes
involucradas en una situacin conflictiva y podran estar inspirados
por intereses de diferente orden, como polticos, econmicos,
estratgicos, tnicos, sociales, etc. A menudo son evidentes, pero
en algunas situaciones el definir los problemas constituye el
principal desafo para los encargados de resolver las crisis. Algunas
veces los problemas reales estn ocultos mientras las partes
luchan por intereses ms perifricos, ya sea porque estn
demasiado empantanados como para verlos o porque se sienten
demasiado
vulnerables
inquietudes ms
Las
metas
condiciones
pueden
o
definirse
situaciones
como
finales
futuros
deseados
Reto o desafo:
Es la accin que da inicio a una situacin de crisis, que no siempre
puede ser premeditada. Se materializa mediante una amenaza, que
puede ser respaldada por la fuerza, o una accin de hecho en la
cual se puede emplear, o no, la fuerza.
por
el
provocador
en
el
momento
propicio,
ste
la
debilidad
psicolgica
de
no
saber
las
b.
proceso
se
caracteriza
porque
adquiere
la
mayor
principales
conductores
polticos
involucrados
el
atribuciones
para
realizar
las
tareas
de
planificacin,
directiva,
quien
formula
las
decisiones
ms
sugerir
una
disposicin
hacia
el
acuerdo.
Es
se
consideraciones:
deben
tener
en
cuenta
las
siguientes
-45
c.
satisfacer
en
forma
integral
los
oponentes.
9.
Secuencia de la Crisis.
DESAFIO
GUERRA
CONFRONTACION
UMBRAL DE LA
CRISIS
CONFLICTO DE INTERESES
CONDUCTA CONFLICTIVA
MODERADA
CAPITULACION O
COMPROMISO
RESISTENCIA
PRECIPITANTE
-46-
b.
las
materias
primas,
convertirlas
en
productos
d.
Factor Militar: como elemento del poder nacional que tiene una
dependencia directa e indirecta de sus efectivos militares; este factor
proporciona la proteccin y defensa de la soberana nacional y
depende de elementos en cuanto a nmero, calidad de las fuerzas y
de las reservas, disciplina y liderazgo de sus jefes, de la planificacin
adecuada, de los recursos asignados, la capacidad de evolucionar
de acuerdo a la tecnologa, de la estrategia, etc. Es el recurso
categrico y resolutivo y debe ser creble y convencer de que existe
la voluntad de emplearlo en un caso determinado. Es en este factor
donde la Disuasin, adquiere un papel fundamental en el proceso
de negociacin de una crisis y es definida como efecto de inhibir en
un potencial adversario la intencin de ejecutar alguna accin en
contra de los intereses propios. Se requiere que el eventual
adversario perciba que existe la capacidad y voluntad para hacerle
pagar un costo superior a los beneficios que pudiera obtener con su
accionar. Es un resultado psicolgico que se logra haciendo creble
la decisin de actuar contra una amenaza, respaldado por los
medios para hacerla.
-49-
b.
c.
d.
C. La Estrategia y la Crisis.
La estrategia a travs del tiempo ha ido evolucionando, ya no se le
considera slo como el arte de mover las masas en el teatro de guerra y
por lo tanto como arte del General, de acuerdo a la visin de
CLAUSEWITZ, sino que, en su concepcin ms moderna es considerada
como el arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza
para resolver los conflictos. De esta forma no la circunscribe a la sola
fuerza militar y al mismo tiempo incorpora el concepto voluntad, que tiene
una clara connotacin de diferentes instrumentos donde lo moral, lo
psicolgico, lo econmico, lo pertinente a la cohesin interna y otros factores
tienen radical importancia.
Profundizando an ms este concepto, se debe tomar como referencia
las concepciones de Sir BASIL HENRY LIDDELL HART, quien analiza y
establece su visin acerca de este concepto, e indica que es el arte de
distribuir los medios militares para realizar los fines de la poltica;
asimismo, la ubica en un plano inferior de lo que llama la gran estrategia
que sirve para expresar claramente el sentido de poltica de ejecucin, ya
que su papel es coordinar y dirigir todos los recursos de la nacin al logro
del objetivo poltico de la guerra. La gran estrategia deber calcular y
creando
explotando
una
situacin
que
acarree
una
QUE SE BUSCA
MEDIOS QUE
DISPONE
OBJETIVO
GRADO DE
LIBERTAD
DE ACCION
AMENAZA
DIRECTA
Potentes
Modesto
Gran Libertad
de Accin.
PRESION
INDIRECTA
Modesto
Reducida
VICTORIA
MILITAR
Potentes
Modesto
Gran Libertad
de Accin
LUCHA TOTAL
PROLONGADA
CON DEBIL
INTESIDAD
MILITAR
Escasos
Asimtrico
Gran Libertad
de Accin
ACCIONES
SUCESIVAS
Limitados
No vital
Poca
-55-
CAPITULO III
A. El nivel Poltico y Poltico Estratgico en situaciones de crisis.
Una situacin de crisis puede ser presentada bajo dos aspectos bien
diferenciados. El primero, cuando el Estado Nacin responde a un reto de
otro actor que amenaza los Intereses Nacionales; el otro, cuando un Estado,
para conseguir un Objetivo Poltico, plantea un reto a otro estado. En ambos
se debe estructurar una Maniobra Poltica Estratgica de crisis. Sin
embargo, en cualquiera de las situaciones, son los niveles Poltico y Poltico
Estratgico, los que deben asumir la responsabilidad de tomar las
decisiones, por una parte y/o asesorar por la otra, sobre las mejores
alternativas que se pueden presentar para lograr el xito de la crisis, sin
escalar a la guerra y considerando, efectivamente, el Derecho Internacional.
B. Definicin de los niveles.
El nivel Poltico, es definido como el ms alto escaln de conduccin poltica
de un pas, que orienta y promueve la consecucin de los Objetivos
Nacionales. Normalmente est integrado por el Presidente de la Repblica y
sus Ministros de Estado, ms los Parlamentarios. Ante situaciones que
generen amenazas a nuestra Seguridad Nacional o surja una situacin de
crisis, el Jefe de Estado cuenta con organismos asesores del ms alto
nivel. Estos organismos, creados por el Estado, son el Consejo de
Seguridad Nacional y el Consejo Superior de Seguridad Nacional y, a nivel
del Ministerio de la Defensa Nacional o en la Conduccin Estratgica de las
Instituciones en caso de conflicto blico, La Junta de Comandantes en
Jefe.
El Nivel Poltico Estratgico, es definido como el escaln intermedio que
integra y relaciona a los niveles poltico y estratgico. Se ocupa de la
prevencin o resolucin de los conflictos a los que se pueda ver enfrentado
el pas. Est conformado por los directores de los cuatro Campos de Accin,
actuando el Campo de la Defensa como primus inter pares. Su
conduccin es de responsabilidad del Presidente de la Repblica. La
definicin sealada no hace referencia en ningn momento al caso de
situaciones de crisis, sino que lo enmarca dentro del conflicto; sin embargo,
de acuerdo a la definicin de crisis y lo que se entiende por ella, la
responsabilidad que adquieren las decisiones del Conductor Poltico y el
papel de su Organismo Asesor, se puede deducir que este nivel debe velar
por cumplir, de la misma forma que en un conflicto blico, la prevencin y
La toma de decisiones.
La toma de decisiones es el acto de escoger entre alternativas
disponibles de las cuales existe incertidumbre. No son los estados los
que deben asumir la toma de decisiones; son los lderes de cada estado
los principales responsables de adoptarlas. Conforme a esto, se debe
recalcar lo que establece DOUGHERTY y PFALTZGRAFF, tomado
como referencia del Libro La Toma de decisiones en las Crisis
Internacionales, donde se seala Es una de nuestras opciones
metodolgicas definir al Estado o identificar al Estado con aquellos que
toman las decisiones en forma oficial; con aqullos cuyos actos
autoritarios son, para todos los efectos y propsitos, los actos del
Estado. La accin del Estado es la accin tomada por aqullos que
actan en el nombre del Estado. Lo expresado indica que el estudio de
la toma de decisiones se debe centrar especialmente en aqullos que
tienen la responsabilidad, ya sea individual o colectiva, de adoptar las
resoluciones. En el caso nacional, y en situaciones conflictivas, es el
Conductor Poltico quien debe adoptar resoluciones del nivel ms alto,
para cuyos efectos puede hacerse asesorar por los organismos legales
establecidos. Sin embargo, en algunas oportunidades, adems de los
asesores mencionados, puede adoptar decisiones con algn crculo que
se encuentre ms cercano y que pueda influir en este proceso. Para
esto, se requiere hacer mencin a algunas caractersticas de este
proceso, ya sea individual, colectivo o una mezcla de ambos, donde el
resultado esperado es lo ms trascendental en situaciones de crisis.
En el estudio de la toma de decisiones, se pueden encontrar dos
aproximaciones
tericas
al
tema.
El
modelo
clsico
individual
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
para
poder,
finalmente,
adoptar
una
alternativa
3.
a.
Identificacin y diagnostico.
b.
La bsqueda deductiva.
c.
d.
e.
La alternativa satisfactoria.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
D. El proceso de negociacin.
El propsito de describir, en forma resumida, el proceso de negociacin
como mtodo de empleo o expresin del Poder Nacional que, junto a los
otros instrumentos deben conjugarse para el logro de los objetivos, radica
2.
-633.
Los
miembros
de
la
organizacin
arreglarn
sus
controversias
Tcnicas Ofensivas.
Al no existir obligacin jurdica para aceptar una solucin pacfica de un
conflicto, se puede recurrir a la coaccin que se relaciona y forma
parte de la compulsin, donde se plantea al oponente un apremio o
presin efectiva, para que acepte una condicin que no es de su
conveniencia. El Instrumento de Accin poltica que se emplee en una
situacin de crisis, depender en gran medida del grado de
cumplimiento o logro del objetivo impuesto y que llev a generar la
situacin conflictiva; de tal manera que sus aplicaciones sern en forma
secuencial e interactiva, dentro de la Direccin de la crisis, hasta
alcanzar el acuerdo.
La coaccin, de acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, se
define como la fuerza o violencia que se hace a una persona para
obligarla a que diga o ejecute alguna cosa, llmese persona para el
caso que se estudia, como al Estado al cual se le ejercer la presin
para que ejecute lo que se desea conseguir. La coaccin es el
instrumento que normalmente se emplear en los conflictos y puede ser
sujeta a una clasificacin, de acuerdo al mtodo coercitivo que se
b.
para
influir en
los
mercados
comercio
del
2.
Tcnicas Defensivas.
Otras formas que pueden ser empleadas en forma defensiva,
especialmente cuando existe un oponente que plantea un reto con la
finalidad de tratar de cambiar una situacin existente en su propio
beneficio, esto es, cuando genera una situacin de crisis para lograr un
objetivo, dicen relacin con estrategias extra militares, en las cuales se
incluye la diplomacia coercitiva y que se definen como sigue:
a.
b.
d.
e.
-71El xito ante una situacin conflictiva o de crisis, en que el Estado se vea
involucrado, ya sea como reaccin a una amenaza o bien como una
agresin para el logro de un objetivo determinado, va a depender de la
estrategia que el Estado utilice para enfrentar esta situacin; de la forma o
perspectiva que emplee en la toma de decisiones; de la existencia de una
comunidad de inteligencia que proporcione la informacin oportuna y
completa y, de un eficaz Puesto de Mando, compuesto por personal
especializado de todos los Campos de Accin,
tiene
como
uno
de
sus
efectos
ms
peligrosos
producir
del
contexto
nacional,
existen
dos
estructuras
legalmente
COSENA.
Fecha de Creacin:
5 de Abril de 1960.
Fecha de Creacin:
11 de Agosto de 1980. (Con modificaciones de
acuerdo a publicaciones en el Diario Oficial).
Integrantes:
Presidente de la Repblica.
Ministro del Interior.
Ministro de Defensa Nacional.
Ministro de Relaciones Exteriores.
Integrantes:
Presidente de la Repblica.
Presidente del Senado.
Presidente de la Corte Suprema.
Comandante en Jefe del Ejrcito.
-73Ministro de Economa.
Ministro de Hacienda.
Comandante en Jefe del Ejrcito.
Comandante en Jefe de la Armada.
Comandante en Jefe de la Fuerza Area.
Director de Fronteras y Lmites.
Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
Secretario:
Oficial Superior de Estado Mayor en Servicio
Activo o en retiro.
Misiones:
1.Asesorar al Presidente de la Repblica en
todo lo que se refiere a la Seguridad de la
Nacin y al mantenimiento de su integridad
territorial.
2.Responsable de estudiar y proponer en
cumplimiento de la poltica que establezca el
Presidente de la Repblica, todas las
medidas tendientes a coordinar la labor de
los diferentes ministerios.
3.Apreciar las necesidades de la Seguridad
Nacional y solicitar a quienes corresponde,
las medidas que haya acordado poner en
ejecucin el Presidente de la Repblica,
destinadas a incrementar el potencial
econmico defensivo del pas; establecer,
adems, la forma como sern empleados, en
caso de emergencia todos los recursos de la
Nacin que afecten la Seguridad Nacional o
la integridad territorial del pas.
4.Apreciar las necesidades de la Defensa
Nacional y solicitar a quienes corresponda,
los recursos econmicos necesarios para
crear y mantener el potencial indispensable
de las Fuerzas Armadas.
5.Estudiar y aprobar la documentacin bsica
(Documentos Primarios de la Seguridad
Nacional).
6.Imparte dentro de sus misiones, las
funciones y obligaciones, que cada Ministerio
integrante del Consejo, debe cumplir.
Misiones:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica en
cualquier materia vinculada a la Seguridad
Nacional que ste lo solicite.
2. Informar, previamente, respecto de los
proyectos de ley que fijen las fuerzas de
aire, mar y tierra que han de mantenerse
en pie en tiempo de paz o de guerra, y las
normas para permitir la entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica,
como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de l.
3. Emitir su opinin al Presidente de la
Repblica para la declaracin de guerra.
4. Recabar de las autoridades y funcionarios
de
la
administracin
todos
los
antecedentes
relacionados
con
la
seguridad exterior e interior del Estado.
5. Hacer presente al Presidente de la
Repblica, al Congreso Nacional o al
Tribunal Constitucional, su opinin frente a
algn hecho, acto o materia, que a su juicio
atente gravemente en contra de las bases
de
la
institucionalidad
o
pueda
comprometer la Seguridad Nacional.
6. Otorgar, en situacin de guerra externa, su
acuerdo previo al Presidente de la
Repblica para decretar todo o parte del
territorio nacional en Estado de Asamblea.
7. Ejercer las dems atribuciones que la
Constitucin le encomiende en el Artculo
96y el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento del COSENA.
Estratgica
tiene
como
base
los
Objetivos
Nacionales
propios
perodos,
los
Objetivos
Nacionales
Permanentes.
En
de
fuerza
debilidad,
las
vulnerabilidades,
las
cuales
-77elaboracin, deben participar las mximas autoridades del pas, toda vez
que, constituye un documento que sirve a la conduccin poltica y en el que
se encuentran involucrados todos los Campos de Accin del Estado, para
disponer el empleo de los Elementos del Poder Nacional en su solucin.
I. La Gestacin de la crisis.
La generacin de una crisis se puede ver desde dos puntos de vista: el
primero de ellos, cuando se genera en forma deliberada o, en su defecto,
cuando se reacciona a la agresin de otro actor que amenaza los Intereses
Nacionales. En el primer caso, lo normal es que se trate de actores que
cuentan con el suficiente poder para enfrentar una situacin que persiga el
logro de algn Objetivo Poltico que satisfaga sus propios intereses, los
cuales se encuentran previamente definidos en sus respectivas polticas y,
en determinadas circunstancias, ejerzan la coercin suficiente sobre otro
estado para que constituya un reto o desafo y la genere; sin embargo en
otras oportunidades, puede ser un estado que no cuenta con el poder
suficiente y genere una situacin de crisis, como fue el caso de Argentina
durante la Crisis con Gran Bretaa, la cual, por motivos fundamentalmente
de su estabilidad poltica interna, gener esta situacin que se tradujo
finalmente en el Conflicto Armado de Las Malvinas.
En el otro caso, se genera como respuesta a la agresin de otro estado
que amenaza intereses nacionales, no vitales, y que requiere enfrentar
mediante la coordinacin y empleo armnico de los elementos del Poder
Nacional. Las causas mediatas o reales se encuentran en los antagonismos
que alteran las relaciones entre pases, cualquiera sea su ubicacin relativa
y su Poder Nacional, y que constituyen factores de tensin, producto de la
contraposicin de los Objetivos Nacionales y de puntos de contacto tales
como tratados y convenios internacionales polticos y econmicos;
determinismos histrico - geogrficos y constantes geopolticas que
condicionan, de manera significativa y permanente, las relaciones entre esos
Estados y que representan intereses antagnicos que se requiere negociar,
para darle solucin.
La verdadera gestacin de una crisis se encuentra en el nivel de las
estructuras, en el nivel de las coyunturas y en el nivel de las querellas,
las cuales se pueden definir como sigue:
1.
3.
En la Planificacin.
El Conductor Poltico y su Organismo Asesor Poltico Estratgico deben
considerar los siguientes aspectos:
-79a.
b.
c.
d.
e.
f.
de
tensin
de
mayor
vigencia
(principales
entre
los
estados,
representan
intereses
efectos de
neutralizacin,
ser
dirigidos,
especialmente,
los
Organismos
durante
despus
de
la
crisis,
dirigidas
h.
i.
estas
normas
estarn
enmarcadas
en
el
Derecho
k.
l.
los
cuatro
Campos
de
Accin.
Es
una
maniobra
incluso
las
ms
difciles,
debindose
tener
de
la
escalada
fundamentalmente de
deseable
su
ritmo,
basadas
-84-
-85-
2.
En la organizacin.
Le corresponde a estos niveles, realizar las siguientes actividades en la
Crisis:
a.
-86-
b.
c.
d.
-87e.
f.
3.
En la Direccin.
Es en la Direccin de la crisis donde se materializa la secuencia de ella,
y su importancia es fundamental debido a las consecuencias de las
decisiones que se adopten, especialmente, si se considera que, de
acuerdo a la maniobra y a la actitud poltica estratgica concebida, un
mal manejo de los Instrumentos de Accin Poltica, de las estrategias de
negociacin y de los Elementos del Poder Nacional, pueden incidir en
una escalada no deseada y afectar negativamente el manejo de la crisis.
Los principales aspectos que se deben considerar en este nivel son los
siguientes:
a.
poltico
de
crisis
propio,
creando
con
ello
incertidumbre en su naturaleza.
-
planificada
dispuesta,
conforme
la
3) En el Acuerdo o Desacuerdo:
En esta fase, debern considerarse los siguientes aspectos
especficos:
-
4.
En la Coordinacin.
En estos niveles le corresponden considerar los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
-91d.
e.
f.
g.
5.
En el Control.
Envuelto en la crisis, el Conductor Poltico, junto a su grupo asesor,
deber considerar una serie de medidas que impongan un debido
control del manejo de la crisis, especialmente por el riesgo que significa
una escalada indeseada, cuyas consecuencias debe afrontar todo el
pas. Los aspectos ms importantes a considerar, son los siguientes:
a.
ya fueron descritos
previamente.
b.
c.
e.
constantemente
la
situacin
Poltica
Poltica
-93-
CAPITULO IV
A. El nivel Estratgico en situaciones de crisis.
En situaciones de crisis, adquiere importancia gravitante el rol que le
corresponde asumir a los respectivos comandantes en jefe institucionales,
ya sea como componentes de los respectivos organismos poltico
estratgicos, asesores al Conductor Poltico en materias de Seguridad
Nacional o, en su calidad de integrantes de la Junta de Comandantes en
Jefe, cuya responsabilidad radica en la planificacin y conduccin
Estratgica de las FF.AA. y de los rganos de maniobra que se estructuren
para enfrentar una situacin de crisis o conflicto armado. Sin embargo, en
su calidad de Comandantes en Jefe de cada Institucin de la Defensa
Nacional, les corresponde, entre otras, en tiempo de paz, mantener la
debida doctrina, organizacin, equipamiento, instruccin y entrenamiento de
su respectiva institucin, para afrontar con xito una situacin de Conflicto.
B. La Definicin del Nivel Estratgico.
Normalmente, se hace referencia al Nivel Estratgico cuando se encuentran
comprometidos, en alguna materia de inters, los respectivos Comandantes
en Jefe de las Instituciones de la Defensa Nacional. Sin embargo, ese nivel
en puridad trasciende lo sealado, toda vez que abarca una mayor
responsabilidad y va desde una planificacin que incluya la organizacin del
instrumento
militar,
su
doctrina,
equipamiento,
modernizacin,
Misiones Comunes:
a.
2.
Misiones Especficas:
a.
En cuanto a su organizacin:
a.
b.
-98c.
los acuerdos
e.
f.
la
conduccin
estratgica
de
las
Fuerzas
Armadas,
cuya
b.
d.
las
respectivas
necesidades
que
surjan
de
las
En aspectos de Personal:
a.
b.
c.
d.
-102e.
2.
En aspectos de Inteligencia:
a.
b.
3.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
b.
c.
d.
5.
En aspectos de Logstica:
a.
b.
-104c.
d.
para
establecer
misiones
de
Imposicin,
Mantencin
Consolidacin de la Paz.
En el caso nacional, el concepto de proyeccin de la fuerza es aplicable a la
realidad estratgica nacional como un agente que podra minimizar las
constantes estratgicas, definidas como aquellas variables o factores de
carcter especfico y permanentes en el tiempo, que influyen en la
concepcin y conduccin de los potenciales de un pas en el manejo de un
conflicto, y que afectan la planificacin de guerra y, especialmente en el
empleo del poder terrestre en situaciones de crisis internacional, donde el
Conductor Poltico, puede contar con esta herramienta como parte del
instrumento militar, para accionar como reto o respuesta en el manejo de
la crisis, conforme a la maniobra que se estructure y a las intenciones de los
actores que gestaron la crisis. Sin embargo, el contar con este tipo de
fuerzas, requiere, por una parte, con una organizacin, equipamiento y
medios de transporte acordes con el concepto de modernizacin que
permita la creacin de una Fuerza de Accin Rpida; y por la otra, con la
voluntad poltica de asignar los recursos necesarios para permitir su
conformacin. Sin perjuicio de la voluntad que exista para tener este tipo de
fuerzas, a continuacin se definirn algunos aspectos comunes que
caracterizan su accionar, especialmente cuando se reacciona a una
agresin, que ser lo comn en el caso nacional:
1. Se enfrenta a un ambiente de gran incertidumbre en cuanto a las
amenazas y escenario en donde deber actuar, aspecto que caracteriza
a una situacin de crisis internacional cuando se responde a una
agresin.
2. Si se proyecta la fuerza hacia un escenario donde ya existen fuerzas,
que ser el caso ms comn en nuestro pas cuando se reacciona a una
agresin, deber existir una sincronizacin con las fuerzas que ya se
encuentran desplegadas.
-1074. Su diseo debe ser tan permanente que permita un rpido alistamiento y
entrenamiento unificado, evitando las improvisaciones. Su estructura
debe ser modular para que se adapte con flexibilidad a los diferentes
tipos de tareas que pueda asumir y en toda condicin de terreno y tiempo
atmosfrico.
5. Su estructuracin debe ser el resultado de un balanceamiento operativo
que le otorgue un adecuado grado de independencia en el escenario que
se emplee, contando con una representacin equilibrada de todas las
armas de combate y apoyo de combate con sus correspondientes
apoyos logsticos y administrativos, que le permitan integrarse a otras
fuerzas o actuar con autonoma.
6. En el caso nacional, esta fuerza debiera ser conjunta o contar con
apoyos de otras instituciones que le permitan el transporte necesario
para desplegarse en cualquier parte del territorio nacional, de acuerdo
donde se prevea su empleo, lo que le permitir incrementar su movilidad
y potencialidad.
La existencia o no de una Fuerza de Accin Rpida, depender
fundamentalmente de la voluntad poltica para asignar los recursos para su
creacin, sin embargo al nivel del Ejrcito, se podra conformar esta fuerza
con el apoyo de medios martimos o areos. Sin perjuicio de la conformacin
de ste tipo de fuerzas, es importante sealar que para el manejo de una
crisis, adquiere valor, dentro del empleo del poder terrestre, el disponer
como rgano de maniobra una Fuerza de Accin Rpida, que permita ante
una situacin de conflicto el poder determinar su accionar dentro del empleo
gradual de la fuerza ya sea como elemento disuasivo para enfrentar el
proceso de Respuesta Reaccin o en su defecto, como rgano de
maniobra efectivo cuando no es posible controlar la escalada hacia el
conflicto armado. La decisin de su empleo, depender fundamentalmente
del proceso de toma de decisiones cuando se encuentren en el manejo de la
crisis y obedecer a la maniobra que se conciba sujeta a las respectivas
Normas de Comportamiento que disponga el nivel de la Conduccin
Poltica Estratgica.
G. El Empleo del Poder Militar en situaciones de Crisis.
La decisin del empleo del poder militar es de responsabilidad del
Conductor Poltico, asesorado por el respectivo Organismo Poltico
Estratgico, quin propone la respectiva Maniobra Poltico Estratgica que
se conciba para enfrentar una situacin de crisis y que obedecer al empleo
armnico de los elementos del Poder Nacional. En ese sentido, el poder
militar tendr trascendencia en su empleo de acuerdo a la respectiva
3.
acciones
que facilitan la
maniobra de crisis,
-110planificacin
debidamente
prevista
con
antelacin
analizada
ni
tampoco
en
las
acciones
sealadas
En la Planificacin:
b.
alerta
para
disponer
el
despliegue
estratgico
que
corresponda.
3) Durante la planificacin, se deber considerar las caractersticas
de los medios que se asignarn durante la crisis, los cuales
deben poseer la suficiente credibilidad para cumplir con los
propsitos para los cuales se conformen. Ellos deben estar lo
suficientemente balanceados en cantidad y calidad.
4) Se debe efectuar el correspondiente control de la planificacin
realizada por los comandantes de rganos de maniobra que se
estructuren, de tal forma de comprobar que ella responda a los
requerimientos de la maniobra de crisis concebida o en su
defecto se efecten las modificaciones necesarias para
adaptarlas. Es importante el debido enlace de mando en esta
etapa entre los responsables de la Conduccin Estratgica de
los rganos de maniobra y los comandantes operativos y
tcticos, quienes sern los que ejecutarn las acciones durante
la crisis.
5) Los
mandos
subordinados
debern
emitir
su
propia
del
nivel
superior,
se
deben
emitir
las
En la Organizacin:
Para enfrentar la crisis, en el nivel de la conduccin estratgica se
presentan las siguientes estructuras:
a.
b.
en
los
respectivos
Reglamentos
de
Organizacin.
d.
la
estructura
orgnica
debe
facilitar
los
Especial
consideracin
habra
que
tener
si
se
encuentra
En la Direccin:
Durante la direccin y ejecucin de la maniobra de crisis el Nivel
Estratgico Operativo y Tctico debe cumplir las siguientes actividades:
a.
b.
de
violencia
que
implica
cada
accin
sealada
anteriormente.
c.
requisito
indispensable
para
manejar
la
crisis
-123d.
e.
4.
En la Coordinacin:
Los siguientes aspectos se deben considerar en el nivel estratgico,
operativo y tctico:
a.
necesarias
para
elaborar
las
Reglas
de
c.
anterior,
debe
estar
claramente
establecido
en
la
encuentra
actuando
en
la
crisis,
sta
deber
cumplir
En el Control:
Los siguientes aspectos se deben considerar en el desarrollo de la
crisis, en el nivel Estratgico Operativo y Tctico:
a.
b.
d.
Se
debern
observar
las
siguientes normas
generales
de
-126-
GLOSARIO DE TERMINOS
1. ACUERDO: es el eplogo de
GLOBAL
POLTICA
ESTRATGICA:
es
el
anlisis
se
establecen
cuatro
campos:
Interno,
Diplomtico,
Econmico y de Defensa.
7. CAMPO DE ACCIN DE LA DEFENSA: rea a cargo de organizar y
coordinar la defensa del pas, as como de contribuir a la disuasin, desde la
paz, mediante la preparacin y mantencin de una fuerza militar. En caso de
conflicto, asume un papel prioritario en la materializacin de la defensa. Est
constituido por el Ministerio de Defensa Nacional y las instituciones
armadas, y su director es el Ministro de Defensa.
8. CAMPO DE ACCIN DIPLOMTICO: rea que tiene por responsabilidad la
materializacin de la Poltica Exterior del pas. Debe procurar mantener una
paz estable y duradera, conjurando cualquier amenaza mediante el empleo
de los instrumentos de la diplomacia y el concurso de la comunidad
internacional. En caso de conflicto debe asegurar alianzas o buscar
Estn
constituidos
por
el factor
psicosocial,
econmico,
diplomtico y militar.
23.ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL: es el organismo conjunto
de trabajo y asesor permanente del Ministro de Defensa Nacional en todo lo
que dice relacin con la Defensa y con la preparacin y empleo de las
FF.AA. Es tambin el organismo de trabajo y de coordinacin del Consejo
Superior de Seguridad Nacional y de la Junta de Comandantes en Jefe.
24.ESTATURA POLTICO ESTRATEGICA: grado de influencia que un estado
posee en el mbito internacional, producto de un mayor y ms armnico
desarrollo de su Poder Nacional, as como de su voluntad y habilidad para
emplear ese activo en la promocin y defensa de sus intereses. Es la
imagen internacional que proyecta un pas.
25.ESTRATEGIA NACIONAL: ciencia y arte de concebir y de conducir
eficazmente el empleo del Poder Nacional en la consecucin de los
Objetivos Nacionales. Es la estrategia propia del nivel poltico de la cual, en
el sector Defensa, son subsidiarias, secuencialmente , primero la Estrategia
Militar o Conjunta y, despus, la Estrategia Institucional correspondiente a
cada una de las instituciones de las FF.AA.
26.FACTORES DE TENSIN: son todos aquellos puntos de contacto, tales
como tratados y convenios internacionales, condicionamientos geogrficos,
constantes geopolticas, etc., que, condicionan de manera significativa y
permanente las relaciones entre dos o ms naciones, representan intereses
antagnicos que reflejan ideales hegemnicos o rivalidades polticas,
histricas, tnicas, ideolgicas, culturales o religiosas, constituyndose cada
uno de ellos en fuentes generadoras de conflictos. Son las causas reales de
los conflictos.
27.FUERZAS ARMADAS: son aquellas que conforman el aparato militar, con el
cual el Estado materializa su funcin de Defensa, son esenciales para la
Seguridad Nacional y garantizan el orden institucional de la repblica. Estn
constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
28.FUERZA MILITAR: es la capacidad exclusiva del Estado, representada por
el aparato militar cuyo ncleo son las FF.AA., para actuar por presencia,
presin, disuasin y compulsin que permita debilitar la resistencia de un
actor internacional renuente a aceptar trminos que no comparte, hasta
imponerle su aceptacin.
-133no provocadas por los gobiernos, pero explotadas por uno de ellos.
Constituye la causa inmediata o aparente de un conflicto.
52.SEGURIDAD
NACIONAL:
condicin
alcanzada
por
un
pas
como
-134BIBLIOGRAFIA
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bsicos del Conflicto, la Guerra y la Estrategia. Santiago de Chile.
Academia de Guerra del Ejrcito 1989. 160 p.
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Santiago de Chile. Academia de Guerra del Ejrcito 1996. 17 p.
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Seguridad de Espaa 1996. Pp. 6 p.
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Defensa Nacional. Santiago de Chile. Academia de Guerra Naval 1993.
130 p.
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7. BEAUFRE, Andr. Estrategia de la Accin. Buenos Aires 1966.
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de Conflictos: Gua prctica para la Diplomacia despus de la Guerra Fra.
Estados Unidos. Institutos de Asuntos Mundiales 1996. 72 p.
9. CASTRO Sauritan Carlos, ROJAS Aravena Francisco: Crisis Internacional:
Un Concepto clave para la toma de decisiones estatales Santiago de Chile
1995. 46 p.
10. CHEYRE Juan Emilio: La interpretacin Poltico Estratgica. Santiago de
Chile. Impresores Edimpres Ltda. 1986. 99 p.
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diferenciales del Rgimen Mundial Buenos Aires, 2001. 26 p.
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Santiago de Chile. Instituto Geogrfico Militar 1986. 120 p.
13. EJERCITO DE CHILE: Reglamento de Inteligencia. Santiago de Chile.
Instituto Geogrfico Militar 1985. 72 p.
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el nivel de la Estrategia Institucional. Memoria (Ttulo de Profesor de
Academia). Santiago de Chile, Academia de Guerra, 2001. 173 p.
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Gua del Oficial de Estado Mayor Conjunto. Estados Unidos. Universidad
Nacional de Defensa 1993. 48 p.
16. ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL: Crisis su manejo y
maniobra coordinada y Crisis: Funcin de la Inteligencia. Revista del
Cincuentenario del E.M.D.N. 17 p.
33. SEMINARIO
PROBLEMAS
ESTRATEGICOS
CONTEMPORANEOS
b.
c.
d.
e.
35. TAPIA Claudio. Chile y Argentina. El problema del Canal Beagle. Curso de
especializacin en Relaciones internacionales. Santiago de Chile, Instituto
de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, 1999. 18 p.