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Universitat de Valncia
Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas (Ivie)
Resumen
El trabajo aborda el problema de la productividad en Espaa desde una perspectiva internacional comparada. Analiza el comportamiento de 25 pases de la UE, Estados Unidos y Japn durante
la fase expansiva 1995-2007 y los cuatro posteriores de crisis. Argumenta que el lento avance de la
productividad en la expansin no es atribuible exclusivamente al sector de la construccin pues fue
general a prcticamente todos los sectores. En su origen se encuentra el gran esfuerzo realizado en la
acumulacin de capital ligado a actividades inmobiliarias y una prdida generalizada de eficiencia.
Palabras clave: productividad del trabajo, productividad total de los factores (PTF), expansin,
crisis.
JEL: O4.
Abstract
The paper addresses the problem posed by the productivity in Spain from an international
perspective. It analyzes the behavior followed by 25 EU countries, United States and Japan during
the expansion years 1995-2007 and the following four years of crisis. It argues that the sluggish
productivity growth during the expansion is not to be blamed only on the construction industry since it
was a general phenomenon shared by almost all economic sectors. Its origin must be found in the great
effort undertaken in capital accumulation related with real estate together with a generalized loss of
efficiency.
Keywords: labour productivity, total factor productivity (TFP), expansion, crisis.
JEL: O4.
1. Introduccin
Los perfiles seguidos por la productividad del trabajo en Espaa no han recibido
la atencin que merecen, especialmente si se tiene en cuenta su importancia en el
buen funcionamiento de las economas. El crecimiento de la productividad importa
al menos por los siguientes motivos. En primer lugar, porque es el principal motor
del avance de la renta por habitante, variable que se utiliza habitualmente como indicador de los niveles y ganancias de bienestar experimentadas por las sociedades.
En pocas de expansin, con la economa prxima al pleno empleo, las ganancias de
* El artculo se inscribe en el proyecto de investigacin de la DGCYT Productividad y competitividad en la sociedad del conocimiento (ECO2011-23248), cuya ayuda financiera se agradece.
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de que el ltimo dato disponible corresponde a 2007, lo que permite analizar con detalle la etapa de expansin pero no los aos posteriores de crisis4. Sin embargo, para
las variables agregadas s es posible ofrecer una visin actualizada haciendo uso de
los datos ofrecidos por The Conference Board (TCB 2012), anteriormente conocida
como The Total Economy Database del Groningen Growth and Development Center
en la Universidad de Groningen (Pases Bajos).
El artculo se estructura de la forma siguiente. El apartado 1 ofrece una panormica de las principales variables agregadas, Valor Aadido Bruto (VAB); empleo
(medido en horas trabajadas); productividad del trabajo; salarios; y coste laboral unitario. El apartado 2 entra en el detalle sectorial mientras que el apartado 3 analiza las
fuentes del crecimiento y el papel jugado por las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Por ltimo, el apartado 4 se destina a las reflexiones finales.
2. Las variables agregadas
Un rpido repaso de las variables macroeconmicas nos permite comprobar con
facilidad dos hechos: el fuerte dinamismo de los aos de expansin, y la ruptura
que ha supuesto la grave crisis en la que nos encontramos. El VAB de la economa
espaola creci en el periodo 1995-2011 a una tasa no despreciable, el 2,5 por 100
anual (Grfico 1). Esta tasa de crecimiento solo fue superada por el conjunto de
nuevos estados miembros (UE-10) que han sabido aprovechar las ventajas de una
posicin de partida relativamente ms atrasada, como tambin ocurri en Espaa
tras la adhesin a la Unin Europea. Los Nuevos Estados Miembros han crecido ms
rpido gracias, fundamentalmente, a los bajos salarios que presentan en relacin con
los pases ms desarrollados de la UE lo que ha favorecido la inversin directa
extranjera, especialmente en los sectores manufactureros y el aprovechamiento de
su distancia hacia la frontera tecnolgica, lo que le permite copiar los nuevos avances sin verse forzados a innovar, que es un proceso ms caro y ms incierto. El lder
mundial, Estados Unidos, tambin avanz a buen ritmo, superando ampliamente a
los pases que integran el ncleo central de la Unin Europea (UE-15). Por el contrario, el crecimiento del VAB en Japn fue muy lento, la mitad de la UE-15, o la tercera
parte de Espaa y Estados Unidos. Por lo tanto, si revisamos el conjunto del periodo
1995-2011 que incluye doce aos de expansin y cuatro de recesin, comprobamos
que Espaa an teniendo en cuenta estos ltimos aos ocupa una posicin muy
destacada, junto con la UE-10, y Estados Unidos; la UE-15 present un crecimiento
ms modesto; y Japn una trayectoria francamente mediocre.
4
En http://www.euklems.net ya est disponible la nueva base de datos EU KLEMS en NACE
Rev. 2. con resultados actualizados a 2009. Hasta el momento solo ofrece informacin para seis pases
de la Unin Europea: Espaa, Francia, Austria, Reino Unido, Alemania e Italia.
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GRFICO 1
1995-2011
UE-25
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UE-15
UE-10
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GRFICO 2
1995-2011
UE-25
1995-2007
UE-15
UE-10
EE.UU.
2007-2011
Japn
Espaa
Las trayectorias del VAB y el empleo tuvieron las consecuencias sobre la productividad del trabajo que ilustra el Grfico 3. Las mayores ganancias de productividad
en el periodo completo, 1995-2011, las alcanzaron los pases de la UE-10, seguidos
de Japn y Estados Unidos. Sin embargo, los orgenes de las mejoras en esta variable fueron muy distintos. En la UE-10 se fundament en los rpidos avances del
producto con prcticamente nulo crecimiento del empleo, mientras en Japn, fue el
resultado de modestos crecimientos del VAB unidos a importante destruccin del
factor trabajo. Por el contrario, Estados Unidos present un comportamiento virtuoso ya que consigui tasas elevadas de crecimiento de la productividad al tiempo que
creaba empleo neto.
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GRFICO 3
1995-2011
UE-25
1995-2007
UE-15
UE-10
EE.UU.
2007-2011
Japn
Espaa
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y Finlandia consiguieron crecer a tasas ms elevadas que nosotros (Grfico 4). Por
su parte, dos pases de la UE-15 que estn recibiendo en la actualidad gran atencin,
aunque por razones justamente opuestas, Alemania e Italia, fueron los que menos
crecieron en estos aos. En los cuatro aos transcurridos desde que se inici la crisis
todos los pases de la UE experimentaron desaceleraciones en la tasa de crecimiento
del VAB, y muchos presentaron crecimientos negativos, aunque no todos.
GRFICO 4
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a) UE-15
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b) UE-10
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1995-2007
FUENTE: EU KLEMS (2011) y TCB (2012).
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Dentro de los pases de la UE-15, las mayores cadas las han presentado dos
pases intervenidos, Grecia e Irlanda, seguidos por otros dos que se encuentran en la
actualidad en el punto de mira, Italia y Espaa. Portugal, el tercer pas intervenido
ha presentado tasas de crecimiento negativas pero menores en valor absoluto a las de
Italia y Dinamarca. En el otro extremo, seis pases de la UE-15 se han mantenido en
valores positivos: Suecia, Blgica, Francia (con prctico estancamiento), Alemania,
Pases Bajos y Austria. Son precisamente los tres ltimos, con Alemania ejerciendo
el liderazgo, los que se manifiestan ms reticentes a ayudar a los pases con problemas, y tambin los defensores a ultranza de las polticas de austeridad.
En el grupo de pases de la UE-10 destacan dos hechos: la intensidad de la cada
en los tres pases blticos, especialmente en Letonia, y el buen comportamiento de
Polonia que se ha mantenido prcticamente inmune al vendaval de la crisis. No es
sorprendente que este pas se alinee con el grupo menos favorable al rescate de las
economas con problemas.
Tampoco fue Espaa el pas que present las tasas de crecimiento ms elevadas
de creacin de empleo aunque s el que ms empleo cre en trminos absolutos
en los aos de expansin (Grfico 5). Luxemburgo e Irlanda se sitan por delante,
y dos pases nrdicos, Finlandia y Dinamarca, justo detrs. El hecho seguramente
ms notable es que durante estos aos la gran mayora de pases de la UE crearon
empleo, con tan solo tres excepciones: Alemania, dentro del grupo de la UE-15, y la
Repblica Checa y Eslovaquia, en la UE-10.
Con la llegada de la crisis la destruccin de empleo se extendi por el conjunto
de la Unin, pero su intensidad fue muy desigual, y tampoco fue general para todos
los pases. En la UE-15 las mayores cadas las experimentaron los tres pases intervenidos Irlanda, Grecia y Portugal, especialmente el primero junto con otros
dos que estn sufriendo con especial gravedad las consecuencias de la crisis, Espaa
e Italia, y un pas nrdico, Dinamarca, que ha seguido una trayectoria mediocre en
los ltimos aos (Hagn, 2011). En el otro extremo, solo tres pases de la UE-15 no
han destruido empleo en estos aos, Blgica, Suecia y Alemania que, como hemos
visto, fue el nico pas que s redujo el contingente laboral en los aos de expansin.
Desde la perspectiva de la productividad del trabajo las imgenes son bien distintas (Grfico 6). Entre los aos 1995 y 2007 prcticamente todos los pases de la
UE-10, con las tres repblicas blticas a la cabeza, experimentaron crecimientos de
esta variable superiores a cualquiera de la UE-15. En el otro extremo, Espaa e Italia
fueron los que presentaron los avances ms lentos de productividad. Con la llegada
de la crisis todos los pases experimentaron desaceleraciones importantes con una
nica excepcin, Espaa, que fue el nico en el que la productividad creci ms en
la recesin que en la expansin. De hecho, creci tres veces ms por las razones que
se analizarn ms adelante.
El crecimiento de los salarios es una variable clave en el funcionamiento de las
economas. Desde la perspectiva agregada su evolucin tiene consecuencias sobre
al menos tres variables macroeconmicas: desempleo; inflacin; y costes laborales unitarios. En el conjunto del periodo 1995-2011 los salarios crecieron en Espaa
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GRFICO 5
TASA DE VARIACIN DE LAS HORAS TRABAJADAS,
UE-15 Y UE-10, 1995-2011
(En %)
a) UE-15
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solo algo menos que en Estados Unidos, y casi el doble que en la Eurozona-125 (Grfico 7). Por el contrario, en Japn su avance fue muy moderado, aproximadamente la
cuarta parte que en Espaa, en consonancia con la fase recesiva por la que transita.
5
El referente para esta variable es la Eurozona en lugar del conjunto de la Unin Europea por
razones de disponibilidad estadstica.
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GRFICO 7
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Eurozona-12
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GRFICO 8
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1995-2007
Eurozona-12
EE.UU.
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Japn*
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GRFICO 9
Economa de
mercado
Agricultura y
pesca
Energa
1995-2007
Manufacturas Construccin
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Servicios de
mercado
El pobre comportamiento del sector de la construccin no es, pues, el nico responsable del lento avance de la productividad agregada en Espaa. De hecho, este sector
presenta crecimientos muy lentos, o incluso negativos, en la gran mayora de los pases.
Por ejemplo, en Estados Unidos el crecimiento fue negativo entre los aos 1995-2007,
cuando en los restantes sectores el crecimiento fue muy importante. En el conjunto de
la UE-25, y tambin en la UE-15 el crecimiento se aproxim a cero. Sin embargo en
las economas de la UE-10, de fuerte crecimiento en estos aos, su contribucin fue
positiva (Grfico 10). Hay varias razones que explican el pobre comportamiento de la
productividad en este sector siendo las ms determinantes el tratarse de procesos de
produccin intensivos en mano de obra, y con dificultades en la introduccin del progreso tcnico, as como la relativamente baja estandarizacin de procesos y productos.
En los aos de expansin el crecimiento de la productividad fue muy elevado en
los Nuevos Estados Miembros (UE-10), Estados Unidos y Japn, ms moderado en
la UE-15 y francamente mediocre en Espaa (Grfico 3). Podemos preguntarnos qu
sectores lideraron el crecimiento en los primeros, y se responsabilizaron del freno
en Espaa, es decir, cul fue la contribucin de cada sector al crecimiento agregado.
Dicha contribucin es el resultado de dos factores combinados: el crecimiento de la
productividad en dicho sector, ponderado por su peso en el agregado. Es decir, un
sector contribuye ms al crecimiento agregado cunto ms rpido crece y cunto ms
pesa en el conjunto de la economa.
El Grfico 10 presenta las contribuciones sectoriales al crecimiento de la productividad en la economa de mercado8. Los siguientes hechos resultan de inters. El
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primero, que en la UE-15, Estados Unidos y Japn, la contribucin de las manufacturas fue de un orden de magnitud similar, mientras en la UE-10 fue prcticamente
el doble al convertirse algunos de los pases que la integran en autnticas fbricas
de multinacionales. Lo que distingue, pues, a los tres primeros no es el mayor o menor dinamismo de las manufacturas. Lo que les distingue es la contribucin de los
servicios, muy superior en Estados Unidos que en la UE-15 o Japn. Tambin fue la
contribucin de los servicios especialmente de las ramas de comercio, transporte
y comunicaciones muy notable en los nuevos estados miembros que consiguieron beneficiarse de su incorporacin a las economas capitalistas ms desarrolladas.
Por ltimo, comprobamos que en Espaa todos los sectores tuvieron contribuciones
mediocres o negativas, como la ya mencionada de la construccin pero tambin la
industria de Servicios Personales y Sociales.
GRFICO 10
CONTRIBUCIN SECTORIAL AL CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
POR HORA TRABAJADA. ECONOMA DE MERCADO, 1995-2007
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Agricultura
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Construccin
Construccin
Intermediacin
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servicios empresariales
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NOTA: * UE-15ex est formada por Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Italia,
Pases Bajos y Reino Unido. ** El perodo de referencia es 1995-2006.
FUENTE: EU KLEMS (2011) y elaboracin propia.
Todos los pases en los que la productividad creci a buen ritmo compartieron
los mismos fundamentos: el avance de las mejoras de eficiencia medidas por la PTF,
y la acumulacin de capital TIC (Grfico 12). Este es el caso de Finlandia, Estados
Unidos, Austria, Pases Bajos o Francia. En Irlanda, el pas con mayor crecimiento
de la productividad en estos aos que se encuentra en la actualidad con serios
problemas el origen fue distinto ya que se fundament, bsicamente, en la acumulacin de capital no TIC en primer lugar, y en las mejoras de eficiencia en segundo,
mientras la contribucin del capital TIC fue prcticamente testimonial. En el otro
extremo del ranking aparecen Espaa e Italia, ambas compartiendo dos caractersticas preocupantes: contribucin negativa de la PTF e importante contribucin del
capital no TIC como en Irlanda materializado en fbricas, locales comerciales,
o naves industriales.
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GRFICO 12
CONTABILIDAD DEL CRECIMIENTO. PRODUCTIVIDAD POR HORA
TRABAJADA. ECONOMA DE MERCADO, 1995-2007
(En %)
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Vase, por ejemplo, MAS y QUESADA (2005) o MAS y SCHREYER (2006) y las referencias
all citadas.
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UE-15
UE-10*
EE.UU.
Intensivos en uso TIC
Japn*
Espaa
Un hecho importante que conviene destacar es que son precisamente los sectores
productores de nuevas tecnologas los que experimentan con gran diferencia los
mayores ritmos de progreso tcnico en todas las economas. Espaa es la excepcin
porque incluso en este reducido grupo de industrias la PTF mostr una contribucin
negativa entre 1995 y 2007 (Grfico 14). El segundo hecho digno de mencin es que
mientras en Estados Unidos las mejoras de eficiencia, el avance del progreso tcnico,
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en los sectores productores se desbordaron a los sectores que utilizan las TIC de forma intensiva, ni en la UE-15 ni en Japn se produjo este fenmeno de desbordamiento, al menos no con la intensidad de Estados Unidos. En Espaa, el crecimiento de la
PTF fue negativo en las tres agregaciones sectoriales, incidiendo en la idea de que el
problema de la productividad en nuestro pas afecta a todos los sectores, tratndose
por tanto de un problema general de funcionamiento de la economa ms que de un
problema de especializacin productiva, an admitiendo que el elevado peso del sector de la construccin ha sido un lastre que ahora nos est todava pasando factura.
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Capital TIC
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porhora
horatrabajada
trabajada
PTF
PTF
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Espaa
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NOTAS: A: Productores de bienes TIC; B: Intensivos en uso TIC; C: No intensivos en uso TIC. * UE-15ex est
formada por Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Italia, Pases Bajos y Reino Unido.
** El perodo de referencia es 1995-2006.
FUENTE: EU KLEMS (2011) y elaboracin propia.
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5. Reflexiones finales
Las dos ideas que han planeado de forma recurrente las lneas anteriores son, en
primer lugar, los problemas de productividad del trabajo que present Espaa en el
periodo de crecimiento que nos situ, junto con Italia, en los ltimos lugares del
ranking y, en segundo lugar, la recuperacin posterior en los aos de crisis, que
debe ser interpretada no como una buena noticia, sino como la resaca de los excesos
cometidos en la etapa precedente.
El lento avance de la productividad en el periodo 1995-2007 fue un fenmeno
compartido por prcticamente todos los sectores manufactureros y de servicios, y
agravado por el negativo comportamiento del sector de la construccin. Por el contrario, en esos aos la economa norteamericana experiment un crecimiento sin precedentes que le permiti distanciarse de la ms dbil trayectoria de la UE, ganando
en productividad y creando empleo. El hecho ms notable de estos aos es que el
origen de la fortaleza en Estados Unidos se encontraba en el sector de los servicios
privados, que experimentaron un fuerte despegue gracias a la extensin y aprovechamiento de las oportunidades que ofrecan las TIC.
La evidencia internacional indica que los pases que mayores ganancias de productividad experimentaron en los aos de expansin son los que mejor se estn defendiendo en la actualidad. Estas ganancias se fundamentaron en dos motores: las
mejoras en la eficiencia con la que se combinan los factores de produccin, medida
por la PTF, y la acumulacin de capital TIC. Por el contrario, los pases que ms
estn sufriendo los embates de la crisis, como Espaa e Italia, presentaron el comportamiento opuesto, fuerte acumulacin de capital ligado a construcciones como
fbricas, naves y locales, y contribuciones negativas de la Productividad Total de los
Factores (PTF).
El hecho de que en Espaa la prctica generalidad de los sectores presentaran lentos avances de productividad y que tambin experimentaran crecimientos negativos
de la PTF con escasas excepciones, induce a pensar que en el origen no se encuentra
o no de forma exclusiva la especializacin productiva. Se trata, por el contrario,
de un problema enraizado en el funcionamiento del sistema productivo que afecta a
aspectos clave de la economa.
Fernndez de Guevara y Mas (Prez et al., 2012, captulo 7) avanzan las siguientes razones en la explicacin del negativo comportamiento de la PTF, y por lo tanto
del lento crecimiento de la productividad del trabajo: 1. el continuo crecimiento de
los costes laborales unitarios, fruto de un crecimiento de los salarios superiores al
avance de la productividad; 2. La extensin de la contratacin laboral que impide
el aprovechamiento del capital humano acumulado en el sistema educativo y desincentiva la formacin por parte de las empresas con consecuencias no solo sobre
el sistema productivo sino tambin sobre la cohesin social al afectar ms a jvenes
y mujeres; 3. El reducido tamao de las empresas espaolas, con una presencia muy
notable de las micro empresas y reducida de las grandes empresas, lo que impide
aprovechar las economas de escala; 4. El reducido peso de la inversin en nuevas
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32
[8] INE (2011): Contabilidad Nacional de Espaa. Base 2008. Serie 2000-2010. Madrid.
[9] MAS, M. y QUESADA, J. (2005): Las nuevas tecnologas y el crecimiento econmico
en Espaa. Bilbao: Fundacin BBVA.
[10] MAS, M. y ROBLEDO, J. C. (2010): Productividad, Una Perspectiva Internacional y
Sectorial. Bilbao: Fundacin BBVA.
[11] MAS, M. y SCHREYER, P. (2006): Growth, capital and new technologies. Bilbao:
Fundacin BBVA.
[12] MAS, M. y STEHRER, R. (2012): Industrial Productivity in Europe, Growth and Crisis. Cheltenham (UK) y Northampton (MA, Estados Unidos): Edward Elgar.
[13] PREZ, F. (dir.); ALCAL, F.; FERNNDEZ DE GUEVARA, J.; MAS, M.; MAUDOS, J.; QUESADA, J.; REIG, E.; SERRANO, L.; BENAGES, E.; CHORN, P.; CUCARELLA, V.; ALBERT, C.; HERNNDEZ, L.; PREZ, J.; ROBLEDO, J. C.; SALAMANCA, J.; SOLAZ, M. y SOLER, A. (2012): Crecimiento y Competitividad. Motores
y frenos de la economa espaola. Bilbao: Fundacin BBVA.
[14] TCB (The Conference Board) (2012): Total Economy Database. Enero 2012. Nueva
York. Disponible en internet: http://www.conference-board.org.
[15] TIMMER, M. P.; INKLAAR, R.; OMAHONY, M. y VAN ARK, B. (2010): Economic
Growth in Europe, A Comparative Industry Perspective. Cambridge (UK): Cambridge
University Press.