TRES PENSAMIENTOS POLTICOS LATINOAMERICANOS

lvaro Garca Linera: La construccin del Estado

Se busca explicar el Estado en torno a 3 elementos: sus caractersticas y
definiciones, en momentos de transformacin revolucionaria y en el
horizonte de transformaciones sociales.
Hoy hay dos posturas polares respecto al Estado. Una de ellas se basa en el
extincionismo, es decir, el Estado progresivamente adquiere irrelevancia por
la globalizacin. Tal posicionamiento forma parte de la utopa neoliberal, sin
embargo, es contradicha por el propio desarrollo histrico del neoliberalismo,
pues la neoliberalizacin fue impulsada por los estados, los flujos financieros se
mueven segn el poder relativo de los diferentes estados y en la crisis del 2008
quien aseguro la continuidad operativa de los mercados fue el estado.
La otra postura es la que se basa en la petrificacin de los Estados, que sigue
considerando al Estado como la nica esfera decisional. Sin embargo, olvida
importantes mbitos de decisiones que exceden el mbito estatal producto de
la nueva configuracin de la economa capitalista mundial. Por ejemplo, los
presupuestos nacionales de los pases de la regin siguen siendo tarea del
Estado, pero los precios de los commodities controlados internacionalmenteinfluyen mucho en su amplitud de maniobra.
El neoliberalismo, por tanto, supone una mutacin poltica, no una extincin,
de los procesos de soberana. Ello supone una complejizacin territorial,
pero tambin un desafo para la cohesin social y la legitimacin social del
Estado, pues el mbito decisional se encuentra claramente en una
bidimensionalidad estatal y supraestatal, mezclando soberana territorial y
decisiones supranacionales.
Por qu es importante comprender al Estado y sus transformaciones? Se debe
considerar como central que la poltica excede al Estado, pero hay una
condensacin de fuerzas sociales en el Estado.
El Estado es multidimensional: 1) Tiene dimensin material, es decir, las
instituciones, lo que Lenin llama La mquina del Estado, es por tanto el
rgimen poltico y el sistema institucional expresado en estructuras y normas.
2) Tiene dimensin simblica, es decir, el Estado crea y transmite un
conjunto de creencias, concepciones y saberes, siendo un mbito privilegiado
para aquello la escuela. 3) Tambin tiene una dimensin de correlacin de
fuerzas, el Estado cristaliza una relacin de clases, expresando jerarquas en
el control de las decisiones.
Otro elemento fundamental es que el Estado es monopolio, sin embargo, tal
caracterstica la ejerce sobre mltiples elementos. Sobre la coercin, como
destacaran Marx y Weber, los recursos, como destaca Lenin, y la legitimidad,
como destacara Bourdieu. Este triple monopolio se expresa en las tres
dimensiones anteriormente mencionadas.
Por tanto, qu significa la transformacin del Estado? Corresponde tanto a
la superacin de la maquinalidad relacional como de la idealidad relacional. En
otras palabras, es la superacin del Estado mediante la deconstruccin de la
estatalidad en sus tres dimensiones. Es lo que encontramos en el concepto de
Crisis Estatal General en Lenin, correspondiente al cambio de las
estructuras de poder y de dominacin. Se revisa cmo se produce aquel
proceso en el caso boliviano, destacando sus diferentes etapas en la
transicin hacia otro tipo de Estado.
I)

Develacin de la crisis

La develacin de la crisis se inicia con la presencia de una disolucin en la

pasividad del orden social. Es decir, comienzan a surgir manifestaciones
contrarias al orden establecido. Lo importante es si ellas logran consolidarse y
progresivamente impulsar una irradiacin a un bloque social disidente
mediante la movilizacin social. Si se puede producir aquella vinculacin de
demandas diversas y de actores sociales diversos nos encontramos en

presencia de un proyecto poltico capaz de articular, generando que la

movilizacin adquiera legitimidad y amenazando la dominacin del Estado.
En Bolivia, tras un largo proceso de neoliberalizacin iniciado desde los 80, no
haba surgido un bloque social capaz de hacer frente a tales transformaciones
y de pugnar por una sociedad diferente. Sin embargo, se produce un quiebre
cuando el proceso de privatizaciones pasa de lo pblico estatal a lo pblico
comunitario, generando una demanda general movilizadora. Aquello ocurre con
el intento de privatizar las sanitarias durante el 2000 en Cochabamba. El inicio
de la Guerra del Agua es de gran relevancia pues permite ensamblar el
malestar del campo y de la ciudad, manifestando un ensayo de un bloque
nacional-popular que logra frenar el proyecto privatizador.
Otro hecho fundamental fue el bloque de caminos realizado durante el 2000,
en que se consolidan como liderazgos populares Evo Morales y Felipe Quismo.
Lo relevante es que tal accin altero el orden simblico de la sociedad boliviana
al no estar dirigida por lderes blancos, abriendo la posibilidad del presidente
mestizo. Finalmente, se encuentra la Guerra del Gas durante el 2003, en
respuesta al intento del gobierno boliviano de exportar gas a travs de Chile
luego de descubrir un gran yacimiento interno, no asegurndose el
abastecimiento del mercado interno. La movilizacin vincula a la poblacin
urbana pobre de El Alto con el campesinado indgena y sectores de las clases
medias urbanas. Como se puede evidenciar tal proceso fue de una creciente
formacin de un bloque nacional-popular con fuerza irradiadora.
II)

Empate catastrfico

El concepto de empate catastrfico refiere a la presencia y a la disputa con la

autoridad poltica en la regin. Ante la fuerza de la movilizacin social, se
produce un repliegue fragmentado de la autoridad del Estado. Se
caracteriza por la presencia de una dualidad de poderes en que hay dos
proyectos uno emergente y otro an dominante- que disputan territorialmente
la direccin poltica del Estado. Tal proceso ocurre en Bolivia entre 2003 y 2005,
periodos de aguda movilizacin social que an no se refleja en un cambio de
los sectores gobernantes, pero si en una gran inestabilidad (renunciando dos
presidentes: Gonzalo Snchez de Losada y Carlos Mesa) y en una incapacidad
por parte del Estado en la mantencin del orden pblico.
III)

Sustitucin de las elites

El tercer proceso ocurre cuando el bloque dirigencial de los sectores

sociales articulados logra ascender al poder. Aquello se produce en
Bolivia en el 2005 luego del triunfo por un 54% de los votos de Evo Morales en
las elecciones presidenciales. Constituye un hecho simblico pues luego de
450, desde el Manco Inca, tomaba posesin una autoridad con orgenes
indgenas. Se estaba produciendo una progresiva descolonizacin de la
sociedad que se iba a reflejar en una creciente descolonizacin del Estado. El
Estado y su nueva correlacin de fuerzas servirn de nueva base
material a la movilizacin social. Cabe sealar que la descolonizacin
emprendida es poltica y cultural, pero tambin econmica y material,
impulsando a que los indgenas ocupen un nuevo papel en la economa
boliviana.
IV)

Hecho de fuerza

Todo el proceso anterior se caracteriza por un predominio de lo que Gramsci

podra llamar la guerra de posiciones, es decir, de ir ocupando
progresivamente nuevos espacios en la sociedad debilitando el orden
hegemnico e impulsando la consolidacin y legitimacin de una nueva
hegemona. Sin embargo, en todo proceso de transformacin se produce un
momento en que cesa la construccin de acuerdos y de legitimaciones,
plantendose la disputa como una guerra de movimientos, es decir, un
enfrentamiento directo entre las fuerzas del orden social que est muriendo y
las fuerzas del orden social que est naciendo, plantendose como un punto de
bifurcacin.

Tal confrontacin se produce en el proceso boliviano durante el ao 2008.

Primero en el intento de sacar a Evo Morales de la presidencia mediante vas
legales, activando el referendo revocatorio. Sin embargo, sus resultados, en
agosto de 2008, muestran la confirmacin por un 67% de los votos de Evo
Morales en el poder. Frente a ello se activa el intento de golpe de Estado, en
septiembre de 2008, mediante la toma de medios de comunicacin,
aeropuertos y el control del abastecimiento por parte de sectores de la
oposicin en el oriente boliviano. Frente a ello se activa una previamente
preparada movilizacin tanto de los movimientos sociales como de las Fuerzas
Armadas que logra frenar el golpe. El triunfo permite la aprobacin final de la
nueva Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia en octubre de 2008. Tal
freno a la oposicin desestabilizadora no hubiese sido posible sin una
combinacin legal o electoral, la movilizacin de masas y la capacidad
de lograr acuerdos polticos.
V)

Consolidacin de una nueva estructura estatal

En Bolivia se avanza hacia la consolidacin de un Estado plurinacional,

descentralizado-autonmico y con un impulso a la economa social
comunitaria. En este proceso se evidencia la siempre presente confrontacin
entre la nocin de Estado aparente de Marx, que corresponde a un tipo de
institucionalidad territorial poltica que no sintetiza al total de clases pues
representa a un segmento de la estructura social, y la nocin de Estado
integral de Gramsci, en que el cuerpo poltico estadual se encuentra
ntimamente vinculado a la sociedad civil, cristalizando sus contradicciones.
Ello pues la construccin de un gobierno de los movimientos sociales
siempre transita entre la democratizacin de la decisin (decisiones
estratgicas, eleccin de representantes, designacin de funcionarios) y la
monopolizacin estatal en la gestin y administracin del poder. Finalmente,
Garca Linera afirma al socialismo comunitario como una construccin de los
pueblos y a la sociedad poscapitalista como un horizonte global (no hay
socialismo en un solo pas).

Ernesto Laclau Discurso, antagonismo y hegemona en la

construccin de identidades polticas
Respecto a la discusin sobre la democracia en Amrica Latina se observa
la existencia de una dicotoma entra la tradicin democrtica-liberal y la
tradicin democrtica nacional y popular. Lo anterior es claro en el orden
oligrquico configurado en la regin tras los procesos de independencia
nacional, en el que se configuran instituciones y divisin de poderes con
inspiracin liberal, pese a que la gran mayora de la poblacin quedaba
excluida de toda posibilidad de participacin poltica en la sociedad. Por ello, la
respuesta a las demandas populares insatisfechas tras la crisis econmica
mundial de 1929 van a ser formulas antiliberales nacional populares,
fundamentalmente dictaduras militares nacionalistas, que buscarn dar
trmino a los regmenes liberales oligrquicos clientelistas.
El contenido ideolgico de tales respuesta va a estar marcado por la base
social a que responden, principalmente conformada por los efectos de la
migracin a zonas urbanas desde zonas rurales, tal poblacin genera una
identidad fuertemente vinculada con la oposicin al status quo y a la exclusin
poltica, social y econmica a la que estaban sometida. No era la clase obrera
tradicional, por lo que no estaba organizada en instituciones por las que
participaba en democracias liberales como las de Europa Occidental, como son
los sindicatos, sino que deba generar nuevas formas de participacin y
organizacin.
Se debe comprender que la poltica siempre se encuentra inserta en la
polarizacin entre el momento institucionalista y el momento
populista. Es decir, cuando se busca construir una nueva hegemona
siempre es necesaria la construccin e invocacin del pueblo, pero tambin la
garanta de que el orden en construccin presentar cierto carcter de

perdurabilidad. Hay momentos en que el cuestionamiento a la hegemona

existente se agudiza y se abren ventanas de oportunidad para la configuracin
de un nuevo orden hegemnico a travs de un momento populista.
Hay que sealar que una identidad popular se configura cuando una
demanda insatisfecha particular logra establecer una cadena equivalencial
con un conjunto de otras demandas insatisfecha. Es importante que, en tal
proceso, siempre una demanda individual logra representar a la cadena como
un todo, poseyendo el estatus de significante hegemnico o significante
vaco (por ejemplo, que la movilizacin por la educacin en Chile haya logrado
representar un malestar mucho ms extendido).
El movimiento populista se inserta en la vinculacin del plano del poder con
el plano del pueblo. En tal sentido, el populismo es la construccin de
identidades colectivas sobre la base de la divisin dicotmica de la
sociedad, por tanto, no es una ideologa, sino una forma de
construccin de lo poltico. Ello se expresa en la configuracin de
dicotomas como patria-antipatria, pueblo-oligarqua, etc., lo cual expresa una
simplificacin de la realidad social que nunca es permanente.
El institucionalismo, por su parte, refiere a cuando una demanda individual
es capaz de ser absorbida administrativamente por el sistema. Cuando tal
capacidad se pierde o debilita surge la posibilidad de configuracin de un
momento populista. Pero, es importante que siempre los regmenes polticos se
mueven entre dos polos, pues no se produce ni la disolucin de los anclajes
institucionales ni la eliminacin del momento poltico.
Un significante vaco existe pue la negatividad permite la configuracin de
una relacin equivalencial, es decir, si se destacase lo particular en las
demandas, no permitira generar algo comn. Por el contrario, siempre el
establecimiento de cadenas entre las demandas responde a la identificacin de
otro externo, a su nominacin en un otro. Lo anterior se basa en el aporte de
Lacan respecto a que el objeto al cual su nombre refiere es el resultado
retroactivo del mismo proceso de nominacin, por lo que el nombre es el
fundamento de la cosa y la cosa encuentra su unidad por medio del nombre
que refiere a ella. Lo dicho marca la existencia de una tensin entre la
expansin de la cadena evidencial de demandas y el nombre que busca
hegemonizar la cadena
Respecto al antagonismo, Laclau seala que divide a la sociedad en dos
campos. La negatividad est presente en el antagonismo de una forma
diferente a la oposicin real, pues es negacin de identidad. Tambin se
plantea una crtica al marxismo en cuanto subsumieron a la negatividad en la
dialctica y la contradiccin, no pudiendo identificar otras formas de
configuracin antagnica y circunscribindolo a las clases fundamentales.
Por ltimo, se refiere a la heterogeneidad social que constituye la resistencia
que rompe la posibilidad de establecimiento de una cadena equivalencial. Ello
pues cuando predomina o pasa a ser el motor fundamental del cambio es
sistemticamente menoscaba.
En conclusin, la revalorizacin y desmitificacin del populismo es necesaria
pues sin populismo, hay institucionalismo, status quo, no hay posibilidad de
surgimiento de nuevos actores ni nuevos escenarios.
Guillermo ODonnell: La democracia y las fronteras dinmicas de la
poltica
Toda discusin debe comenzar por el rgimen poltico democrtico (o
democracia poltica), que es el ncleo esencial de la democracia, sin embargo
es insuficiente para una adecuada concepcin de la democracia.
Rgimen democrtico: elecciones libres y competitivas, libertades polticas
(asociacin) y derechos participativos (votar, ser parte de actividades polticas
y ser electo) Los estudios centrados en este aspecto (corrientes principales
o dominantes de la ciencia poltica contempornea olvidan analizar los

factores exgenos (por ejemplo, relaciones de poder e influencia que operan

sobre las instituciones formales), constituyendo un objeto descontextualizado.
Se proponen algunas ideas-guas bsicas, que nos indicaran si vale la pena
estudiar el contexto del fenmeno y por donde comenzar. En la ciencia poltica
hay 2 guas tericas fundamentales: 1. Todas las relaciones sociales estn
impregnadas por relaciones de poder. 2. En todas hay actores, que
aspiraran a movilizar esas relaciones para el logro de sus demandas,
intereses e identidades. Dejando la abstraccin se esbozan direcciones que
parten del intento de contextualizar el rgimen.
i)

del rgimen democrtico hacia el Estado: El Estado, como sistema

legal, ms o menos democrtico, instaura y garantiza esas libertades o
derechos. No es pura dimensin burocrtica (la cual acta para hacer efectivos
esos derechos). Es necesario entender qu tipo de Estado es el que contiene
las caractersticas que definen el rgimen poltico.

ii)

del rgimen democrtico a la ciudadana poltica: Para las corrientes

dominantes la unidad bsica de la democracia es el votante, lo que contrasta
con el hecho de que el individuo adems tiene derecho a participar en
actividades polticas y ser electo (ser parte de organismos del Estado que
toman decisiones colectivas). Estos derechos (asociacin, expresin,
movimiento) traspasan los lmites del rgimen poltico. Atribuir derechos y
obligaciones a alguien es reconocerlo como agente (concepto que vincula la
democracia y el Estado), como alguien dotado de razn prctica y
discernimiento moral. En todo rgimen democrtico (aunque sea restringido)
se instituye legalmente a agentes como ciudadanos/as y no simplemente como
votantes.

iii)

desde los derechos polticos a su extensin: Tenemos derechos

polticos gracias a una larga lucha de obreros, campesinos, mujeres, minoras
tnicas para ser reconocidos como iguales. La demanda de reconocimiento fue
somos iguales a ustedes, primero porque lo somos y segundo porque el
sistema legal as lo debera reconocer. En su gran mayora est formalmente
resuelto al tener democracia de inclusin universal de adultos.
iii.a Cul es la dimensin o amplitud del rgimen?: Hasta dnde y a
quines debe extenderse el derecho de asociacin y expresin? (no solo de
votar). Los sindicatos fueron prohibidos por mucho tiempo, porque la poltica
no poda llegar hasta las relaciones de trabajo, era considerado privado. Cost
mucho expandir las fronteras de la democracia. Lo mismo podemos decir de las
relaciones de gnero. Hubo muchas luchas para penetrar aunque fuese
parcialmente esa frontera y establecer cuestiones de justicia, identidad y
respeto a la agencia.
iii.b Quin tiene derecho a decir estas cosas?: Alguna autoridad tutelar,
sabios, oligarqua, la ciudadana constituida en un rgimen democrtico usando
los procedimientos establecidos por l? Cules son los lmites de la libertad de
expresin/asociacin? Hasta dnde llega el Estado en las relaciones
familiares? Son cuestiones indecidibles, jams habr un acuerdo a priori. La
lucha poltica ha sido siempre la impugnacin de fronteras y la
bsqueda permanente de otros lugares de llegada que, conservando
la democracia, permitan esta recuperacin de la dignidad humana en
juego en estos casos.

iv)

de la ciudadana poltica a las condiciones sociales de la

democracia: Otra pregunta subversiva: cules seran las condiciones
sociales que permiten el efectivo ejercicio de la agencia? Para poder ejercer la
agencia tenemos que informarnos, tener tiempo, energa y lazo sociales
suficientes. Histricamente estas demandas han tenido un contenido moral (de
ser reconocidos iguales en dignidad). Es lo que ha llevado la expansin de la
ciudadana a aspectos civiles, socioeconmicos y culturales. La democracia
llama siempre al logro de ciudadanas adicionales y complementarias a la
ciudadana poltica. En nuestros pases hay poco de esas ciudadanas y una
flaca ciudadana poltica.

Otra cuestin indecidible es por qu privilegiar A o B? La resolucin de esto en

un proceso poltico nos hace recordar que hablamos de una frontera mvil y
disputable, permanente de la democracia.
Las corrientes principales producen una ciencia poltica despolitizada,
un empirismo vaco y conservador frente a la idea de imponer lmites, que
olvida el tema del poder. Ante lo cual es fundamental hacerse la pregunta
epistemolgica e histrica, acerca de si ese contexto tiene factores que uno
puede describir y que codeterminan la emergencia y dinmica del fenmeno.
Sin esta pregunta nuestro marco de anlisis no nos conducir al real estado de
la democracia
Estas libertades y derechos nos enfrentan a un Estado, que sin
democratizacin hara perecer al rgimen. El olvido o negacin del Estado nos
llevara a un empobrecimiento conceptual.
La democracia es una complicadsima mezcla de frustracin y de esperanzas.
Plantea el desafo de la posibilidad de un futuro siempre abierto. Aunque haya
voces acalladas o perdamos, est siempre ah en la medida en que se conserve
por lo menos este ncleo de ciudadana poltica. Est ah siempre la posibilidad
de removilizar y reactuar identidades y demandas polticas y morales para
romper los lmites que a veces las fuerzas conservadores intentan imponer
estrechamente.