Boletic 75

boletic
EDITA FUNDACIN ASTIC NMERO 75
REVISTA DE LA ASOCIACIN
PROFESIONAL DE LOS CUERPOS
SUPERIORES DE TECNOLOGAS
DE LA INFORMACIN EN
LA ADMINISTRACIN
MONOGRFICO
Un ao desde la entrada
en vigor de la
Ley de Transparencia
ALTA DIRECCIN
Entrevista
a Jos Antonio Lorenzo
Country Manager de IDC
TECNOLOGA
El sistema de informacin
Sorolla II
EVENTOS
Ataques
y secuestro
de informacin
noviembre 2015 boletic 75 | 1
2 | boletic 75 noviembre 2015
Contenidos
75
5 EDITORIAL
6 ALTA DIRECCIN
El anlisis de datos como valor

estratgico para el sector pblico.
La implantacin de la transparencia en Espaa es un

cambio del paradigma en nuestra Administracin, pero
tambin un reto colectivo que compartimos todos los
departamentos, todos los directivos y todos los funcionarios pblicos.
Jos Luis Aylln
Secretario de Estado
de Relaciones con las Cortes
Pgina 18
28
64 TECNOLOGA
PILAR PLATERO
LUCA ESCAPA
La apuesta del Ministerio de

Hacienda y Administraciones
Pblicas por la transparencia.
RICARDO MGUEZ
32
ESTHER ARIZMENDI
Entrevista a Jos Antonio Lorenzo
La transparencia Que viene!
MAOLE CEREZO
36
12
VICTORIA FIGUEROA
El internet de las cosas.

LUIS FERNANDO LVAREZ GASCN
La cara visible de la transparencia.

Y JOS ANTONIO NAVARRO
44
La gestin de la transparencia en
el grupo Fomento.
16 MONOGRFICO:
JUAN ANTONIO PAGN LOZANO
UN AO DESDE LA
ENTRADA EN VIGOR DE LA 50
LEY DE TRANSPARENCIA Avanzando por la senda de la
18
Transparencia, regeneracin,
democracia.
JOS LUIS AYLLN
22
El modelo organizativo diseado

en la Ley de Transparencia y su
aplicacin.
ANGELINA TRIGO
NOVIEMBRE 2015
transparencia.
JACOBO ELOSUA
54
@doc. Plataforma de gestin

de documento y expediente
electrnico.
FERNANDO INIESTA
69
Sorolla II.
ANTONIO CARRASCO GRANDE
69
Sorolla II.
73 PERFILES TIC
El Cuerpo Tic de la Seguridad

Social.
ANDRS PASTOR
77 EVENTOS
GLORIA MARTNEZ HERRAN
CICLO DE EVENTOS DE PEQUEO

FORMATO FUNDACIN ASTIC:
Ataques dirigidos y secuestro de
informacin
Y JOS CARRERO VIVAS
MAOLE CEREZO
El derecho de acceso a la
informacin pblica.
60
Datos estadsticos del Portal de

Transparencia.
LAURA CAPOTE GARCA
PGINA 16
Monogrfico:
La aplicacin de la Ley de Transparencia en la
Administracin General del Estado
PGINA 77
Eventos ASTIC.
EDITA FUNDACIN ASTIC
CONSEJO EDITORIAL
Aleida Alcaide Garca
Julia Snchez Cano
REDACTORA JEFE
Maole Cerezo
COORDINADOR MONOGRFICO
Victoria Figueroa
DISEO Y MAQUETACIN
Comunicacin Grfica
ADMINISTRACIN Y PUBLICIDAD
Plaza de Espaa, 6, 3 Planta
28008 MADRID
Telfono: 91 401 82 17
JUNTA DIRECTIVA ASTIC
Presidente: David Martn Valls
Vicepresidente: Victoria Figueroa
Secretaria: Ana Bajo Prieto

Vicesecretaria: Aleida Alcaide Garca
Tesorero: Honorio Enrique
Crespo Daz-Alejo
Contadora: Julia Snchez Cano
Vocales: lvaro Manso Guttierrez,
Gregorio Gonzlez Valero, Luca Escapa
Castro, Flix Serrano, Andrs Pastor
Bermudez, Alicia lvarez, Miguel ngel
Rodrguez Ramos, Jos Manuel Pacho y
Emilio Prez Mayuet.
IMPRIME Apyce - Grafisur
DEPOSITO LEGAL M - 5411 - 1996
Esta revista no se solidariza,
necesariamente, con las opiniones de los
artculos firmados.
El contenido del editorial es
responsabilidad de la Junta Directiva.
PROPIEDAD INTELECTUAL DE LOS
ARTCULOS PUBLICADOS EN LA
REVISTA BOLETIC
Los artculo sealados con los distintivos
se publican bajo la licencia Creative
Commons Reconocimiento 3.0. (CC BY
3.0).
Esto significa que usted es libre de

compartir (copiar, distribuir, ejecutar y
comunicar pblicamente la obra), hacer
obras derivadas y hacer uso comercial
de esta obra; bajo la condicin de
reconocimiento, es decir, usted debe
atribuir la obra de la manera especificada
por el autor.
En el resto de artculos, el autor se
reserva los derechos de explotacin. Esto
significa que usted deber dirigirse al
autor para determinar en qu trminos
puede reproducir, distribuir, comunicar
pblicamente o transforma la obra.
Portada: Designed by Freepick.com
Editorial
La transformacin digital
de las Administraciones
Desde la publicacin de la pasada edicin de BOLETIC se han

producido importantes novedades en el panorama normativo
y estratgico en lo que respecta
al funcionamiento de la Administracin. Por un lado, la
publicacin en BOE de las leyes
39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones
Pblicas y la Ley 40/2015, de 1
de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, que conforman el marco legal bsico
por el que se rige la operativa de
la Administracin Pblica. Por
otro, la aprobacin en Consejo
de Ministros de 2 de octubre del
Plan de Transformacin Digital
de la Administracin General
del Estado (AGE) y sus organismos pblicos (Estrategia TIC
2015-2020), que instrumentaliza las leyes anteriores en lo
que concierne a la digitalizacin
de la Administracin, tanto en
su relacin con los ciudadanos,
como en su funcionamiento
interno.
Disponer de un marco legal y
estratgico que tenga en cuenta el uso de las Tecnologas de
la Informacin en la Administracin acorde al momento en
que vivimos es una condicin
necesaria para no aislarnos de
la Sociedad y la ciudadana, que
es a la que servimos.
Se constituye por tanto una
base inicial sobre la que empezar a trabajar. Ahora falta todo
lo dems. Es absolutamente
necesario que la Administracin interiorice estos nuevos
contextos y asuma el cambio
que introducen. Es imprescindible que las distintas unidades
de negocio sectoriales vayan
de la mano de la evolucin
tecnolgica que dominan las
unidades de tecnologas de la
informacin, capaces de hacer
de ese marco legal y estratgico
una realidad.
Una vez ms, revindicamos el

papel imprescindible de los
Cuerpos de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones como motor de la innovacin para plantear y desarrollar
la transformacin digital de las
Administraciones.
Alta Direccin
RICARDO MGUEZ
Director de Analytics Solutions de IBM Espaa, Portugal, Grecia e Israel.
El anlisis de datos como valor

estratgico para el sector pblico
Debido a la creciente complejidad social, econmica, poltica y medioambiental, las organizaciones pblicas se ven forzadas a tomar decisiones
ms inteligentes, que sean capaces de ofrecer resultados de valor. La conectividad se ha instalado en nuestra sociedad, debido a la proliferacin
y el rpido avance de las redes sociales y dispositivos mviles. Adems,
los cambios demogrficos estn impulsando nuevos comportamientos
y expectativas por parte de los ciudadanos. En este contexto, se est
experimentando un crecimiento rpido con un escenario de datos e
informacin complejos. Esta explosin de informacin sin precedentes facilita y dificulta al mismo tiempo, a gobiernos e instituciones,
el proceso de obtener las respuestas deseadas a los problemas que se
plantean en la sociedad.
egn ha detectado nuestra

compaa tras conversaciones
con sus clientes del sector pblico, los principales desafos a la
hora de tomar decisiones eficaces
son la explosin de la informacin,
la falta de expertos y los ciclos ms
breves. Otros retos a la hora de gestionar la informacin obtenida a travs
de datos son la falta de estructura de
los mismos y de bases para predecir o
prescribir en funcin de estos datos,
as como la dificultad de transformar
la informacin en conocimiento.
Las organizaciones del sector pblico tienen a su disposicin ingredientes cada vez ms sofisticados
para sacar el mximo rendimiento
al potencial de la analtica, pero an
queda mucho camino por recorrer.
As lo desvela un estudio de IBM
Institute for Business Value, segn
el cual los profesionales de analtica
6 | boletic 75 noviiembre 2015
del sector pblico pasan el 47% de su

tiempo recopilando y organizando
datos, tareas que no aportan valor.
Separar lo relevante dentro de este
ingente (y creciente) volumen y diversidad de informacin disponible
puede llegar a paralizar a las organizaciones; sin embargo, la capacidad
de conexin e integracin de datos
ofrece una interesante oportunidad
para redefinir cmo interactuar y
proporcionar servicios a los ciudadanos, las empresas y los empleados
pblicos en sectores como los servicios pblicos urbanos, la sanidad, la
seguridad o los servicios sociales.
Servicios de valor para el ciudadano
Este es el caso de los servicios pblicos urbanos, donde desde un centro
inteligente de operaciones se puede
contar con una visin nica e integrada que mejore la eficiencia de las ope-
raciones. De esta forma, mediante la

monitorizacin y anlisis de patrones de comportamiento y la prediccin de congestin y atascos, se puede gestionar y optimizar el trfico en
tiempo real, por ejemplo. Asimismo,
gracias a la deteccin automtica de
incidentes y del establecimiento de
protocolos de actuacin, es posible
utilizar de mejor manera los medios
disponibles para responder rpidamente e iniciar operaciones de emergencia. El ciudadano tambin jugar
un papel clave, ya que se buscar una
participacin activa por su parte, y se
les facilitar informacin precisa y
puntual, a travs de correos, llamadas
y mensajes automticos.
Los responsables de la Seguridad
Pblica estn cambiando su enfoque
hacia una visin de Smarter Public
Safety para hacer frente a las amenazas de hoy en da mediante una
mayor colaboracin y coordinacin

entre las personas, la informacin
y los procesos. Gracias a esta nueva
estrategia, que tiene en cuenta una
comunidad ampliada de usuarios,
se puede trabajar con la informacin
sin fronteras. El proceso comprendera desde un anlisis predictivo y en
tiempo real de las posibles amenazas
de seguridad, hasta una gestin y respuesta rpida y eficaz frente a estas
amenazas en base a la inteligencia.
En este contexto, existen dos aspectos claves a tener en cuenta. Por una
parte, una infraestructura crtica
protegida por un sistema de seguridad ante amenazas cibernticas, y
por otra, una red para conectar a los
empleados con los ciudadanos para
compartir la informacin necesaria.
Optimizacin de la atencin
sanitaria
Otro sector que puede beneficiarse
enormemente de la analtica en el
sector pblico es la sanidad. Seleccionar las mejores medicinas o los
sujetos ms idneos para ensayos
clnicos, asegurar que los pacientes
cumplen sus tratamientos o desarrollar nuevos medicamentos de forma
ms rpida y manteniendo los niveles de calidad son algunos de los
principales beneficios que aportar la
tecnologa analtica. Desde el punto
de vista de la administracin pblica,
se simplifican los procesos y se incrementa la eficiencia operacional, a la
vez que se pone el foco en el coste de
la atencin al paciente, lo que contribuye a la optimizacin de la eficiencia
global y a mejorar los resultados.
Tambin es necesario tener en
cuenta que el anlisis de los datos obtenidos y el conocimiento personalizado tendrn como consecuencia
la mejora de los resultados clnicos.
Para los ciudadanos (los pacientes)
esto se traduce en recibir una atencin integral e individualizada, con
un tratamiento ms coordinado y efi-
ciente. Como consecuencia de esta

visin personalizada de principio a
fin y la agilidad a la hora de encontrar el mejor tratamiento para cada
paciente, se consiguen mejores resultados a menor coste fruto de una
gestin sanitaria ms avanzada.
Todas estas ventajas quedarn en
papel mojado si no se cuenta con
el firme compromiso de los lderes
de gobierno, de los responsables de
administrar los presupuestos pblicos. Solo dando un paso adelante y
apostando por estas tecnologas ser
posible construir los procesos de evaluacin de la analtica de datos. En
definitiva, obtener informacin de
valor, fruto de anlisis especficos y
orientados a resultados, contribuir
a superar problemas concretos y a
orientar mejor la gestin de la informacin. En este sentido, aprovechar
el conocimiento derivado del anlisis
de datos redundar en la consecucin de los objetivos fijados al mismo tiempo que se optimizan los recursos, permitiendo ahorrar y hacer
ms con menos.
En resumen, podemos decir que

la tecnologa analtica supone una
revolucin en las estrategias de gestin del sector pblico para ir ms all
de la cultura basada en informes. En
la era del Big Data se hacen necesarios mecanismos que simplifiquen
la clasificacin de la informacin
y nos permitan tomar las mejores
decisiones con agilidad. Atender al
ciudadano desde la excelencia debe
ser el objetivo principal de cualquier
administracin moderna y la analtica se va a convertir en su principal
aliado para conseguirlo. Estos proyectos deben ser incorporados poco
a poco al sector pblico, como parte
de una estrategia a medio plazo, por
encima de los calendarios electorales
y de las legislaturas porque solo as
los gobiernos podrn responder a los
retos y problemas con decisiones de
bases slidas, que utilicen de forma
eficaz los recursos disponibles y que
resuelvan unos asuntos pblicos que
son cada vez ms complejos.
Alta Direccin
ENTREVISTA A JOS ANTONIO LORENZO
Country Manager de IDC
En los prximos aos veremos como el uso

de la Cloud, los Sistemas cognitivos y el Big
Data, facilitarn el desarrollo de sistemas de
comparticin interactiva de conocimiento
Recientemente IDC ha publicado su anlisis IDC FutureScape:
Worldwide Government 2015 Predicitions en el que se abordan
los principales aspectos que estn transformando la agenda de
los responsables de Sector Pblico en los prximos aos. Entrevistamos a Jos Antonio Lorenzo, Country Manager de la consultora
en Espaa para que, entre otras cosas, nos desvele algunas de las
claves del nuevo escenario.
Cul ser su sello de identidad como

nuevo Director General de IDC?
Cuando me un a IDC Espaa, hace
ahora seis meses, me marqu como
objetivo convertirla en el principal
socio de conocimiento y anlisis del
mercado TIC para todas aquellas organizaciones que tengan a las tecnologas de la informacion como pieza
clave en la prestacin de sus servicios
y productos.
Todas las organizaciones estamos
viviendo un proceso de transformacin, que est trayendo nuevas y
grandes oportunidades. Pero en IDC
pensamos que estas oportunidades
no van a ser para todos; sino para
aquellas organizaciones que entiendan tanto lo que necesitan hacer para
adaptarse y anticiparse a los cambios,
como ejecutar las acciones necesa8 | boletic 75 noviiembre 2015
rias de forma rpida y segura. Es en

este proceso de entender y ejecutar
es donde veo claramente el papel de
IDC como socio de conocimiento y
anlisis del mercado TIC. En IDC
contamos con ms de 1.100 analistas
distribuidos a nivel mundial, regional y local que pueden proporcionar
su experiencia y conocimiento, tanto sobre el mundo TIC como sobre
las principales industrias/sectores,
para que las organizaciones puedan
comprender lo que el mercado est
demandando y como estn posicionados en l, as como ayudarlas a definir una estrategia de productos y/o
servicios que mejor se adapte a las
necesidades presentes y futuras del
mercado y a construir su mensaje de
valor.
Cul es su punto de vista sobre la

evolucin que el sector pblico ha experimentado en los ltimos tiempos
en materia TIC?
Desde el ao 2007, IDC ha venido
realizando sus predicciones y anlisis del mercado de las tecnologas de
la informacin sobre la denominada
3 Plataforma, la cual est construida sobre los cuatro pilares de la tecnologa actual: Cloud, Movilidad, Big
Data/Analytics y Empresa Social.
La tercera, a diferencia de la primera (Mainframe) o la segunda (los
entornos clientes servidor), es una
plataforma de transformacin, tanto en la forma de relacionarnos con
nuestros clientes, como en la velocidad a la que nuestros productos y servicio son demandados y entregados,
de los procesos de negocio, etc.
En el caso particular de las Administraciones Pblicas, la 3a est incrementado la importancia de la tecnologa en el proceso de trasformacin que actualmente estn viviendo
los organismos pblicos, tanto por
ser un pilar clave para el desarrollo de
nuevas capacidades y servicios que
mejoran la prestacin al ciudadano,
como en definir un nuevo mapa de
prioridades para la eleccin y uso de
la tecnologa, que est mucho ms
alineado con el momento actual.
La mejora de la Experiencia del

Ciudadano es uno de los retos que
las Administraciones afrontan.
Qu anlisis hara de ello?
En el entorno empresarial, los usuarios estamos acostumbrados a disponer de productos y servicios que se
pueden comprar/utilizar en tiempo
real mediante la interaccin con otras
personas, pidindoles consejo o proporcionando feedback para que los
proveedores pueden mejorarlos. En
el entorno de las Administraciones
Pblicas y el Servicio al Ciudadano,
esto se debe de traducir en la necesidad de que los gobiernos ofrezcan

servicios que permitan a los ciudadanos poder elegir la plataforma que
mejor se adapte a sus necesidades
en funcin del tipo y urgencia de la
necesidad, de su ubicacin, y su capacidad para completar la transaccin.
De acuerdo a uno de los ltimos
estudios desarrollados por nuestros
analistas, ms del 50% de los organismos pblicos con responsabilidad en la interlocucin directa con
el ciudadano, dedicarn al menos un
Alta Direccin
de interactuar con los funcionarios
pblicos mediante la combinacin
de las interacciones de la vida real y
la virtual y poder hacer sus transacciones, consultas, etc. de una forma
mucho ms fluida de como se ha venido realizando hasta ahora.
En los prximos aos veremos
como el uso de la Cloud, los Sistemas
cognitivos y el Big Data, facilitarn el
desarrollo de sistemas de comparticin interactiva de conocimiento,
que prioricen el valor de la experiencia del funcionario sobre los procesos
transaccionales.
En este punto, es importante sealar que esta necesidad de poner foco
en la colaboracin se est viendo acelerado por la jubilacin inminente de
ms del 20% de los funcionarios pblicos pertenecientes a la generacin
del baby boom, que traer consigo su
reemplazo por jvenes con nuevas
formas de trabajar.
25% de sus presupuestos para el uso

de las nuevas tecnologas en la mejora de la Experiencia del Ciudadano.
En un futuro no muy lejano, empezaremos a ver las denominadas
Tiendas one-stop, que junto con los
sistemas cognitivos permitirn guiar
de forma sencilla y gil a los ciudadanos a travs del flujo de trabajo y
les sugerir de forma proactiva la ruta
ms adecuada para obtener el resultado esperado.
Y cmo cree que calar el Gobierno

Colaborativo en los prximos aos?
Los funcionarios ms jvenes, los
nuevos votantes, los contribuyentes, los ciudadanos, los polticos, etc.
tienen y demandan una manera diferente de trabajar, mucho ms colaborativa y menos atada a un lugar
fsico especfico.
Cada vez se observa ms la necesidad de los ciudadanos ms jvenes
Y qu modelo de gobierno cree que

imperar?
La trasformacin digital ha trado consigo la necesidad de utilizar, en muchos casos, tecnologas no conocidas
y/o suficientemente probadas para el
desarrollo y/o suministro de productos y servicios que requieren estabilidad y seguridad. Es necesario que los
responsables pblicos estn preparados para abordar esta nueva situacin
a la que, en muy pocas ocasiones, se
haban enfrentado. Desde IDC pensamos que es necesario redefinir el
modelo de gobierno de las TIC en las
Administraciones Pblicas para dar
entrada a la gestin de nuevos riesgos
econmicos, tcnicos o de seguridad.
Un segundo punto importante es
dar entrada a la innovacin en ese
marco de gestin. Es necesario que
los organismos pblicos incorporen
de forma gil y segura, al catlogo de
servicios ofrecido por las AAPP, las
mejoras procedentes de la Innovacin realizada a travs de programas
pblicos por ciudadanos, entidades

sin nimo de lucro o empresas privadas. Y un tercer aspecto a tener en
cuenta, es el de desarrollar y reforzar
nuevos conocimientos y habilidades
de los funcionarios pblicos, para
dar respuesta a las demandas de los
ciudadanos, as como el disponer de
sistemas y procesos agiles y flexibles
que permitan reequilibrar continuamente las capacidades internas de
los organismos pblicos con las de
los proveedores.
En su opinin, qu incidencia est
teniendo Internet of Things en (IoT)
el sector pblico?
Hasta ahora hemos venido observando que la Movilidad, el Cloud, Big
Data y Social Media estn siendo utilizados por los responsables de TI de
las Administraciones Pblicas, como
alternativa para aumentar las capacidades de las arquitecturas legacy.
En los ltimos tiempos estamos
viendo que cada vez ms los responsables de los organismos pblicos
han entendido que la interseccin de
las distintas tecnologas que forman
la 3a plataforma puede ofrecer mucho
ms valor que el simple uso para la
extensin de los sistemas legacy.
Al uso creciente de la Cloud, el
Big Data o incluso de la movilidad,
dentro de los nuevos servicios ofrecidos desde las Administraciones
Pblicas, se le ha aadido una de las
grandes palancas de la trasformacin
de la sociedad: Internet of Things o Internet de las Cosas (IoT). IoT permitir, entre otros muchos beneficios,
la reduccin de los costes de las Administraciones Publicas, la mejora
de los servicios a los ciudadanos, as
como la mejora de la calidad de vida y
la seguridad en las ciudades.
Es importante comentar, que IoT,
traer consigo importantes cambios
en las arquitecturas tradicionales
y, por tanto, requerir la compra de
nuevas herramientas y el desarrollo
de nuevos procesos y competencias

para gestionar su ciclo de vida e integracin con los entornos existentes.
Este punto ser necesario tenerlo
tambin en cuenta en el desarrollo
del nuevo modelo de gobierno que
he comentado anteriormente.
De qu forma incidir el nuevo contexto en el servicio al ciudadano?
Es un hecho que la 3a Plataforma y
las nuevas palancas de la Innovacin
como IoT, los Sistemas Cognitivos,
etc. van a permitir el incremento y la
mejora de los servicios pblicos ofrecidos a los ciudadanos. Pero no podemos dejar de lado, que tambin se va
a ver incrementada la presin sobre
los Departamentos de Tecnologa,
debido en muchos casos a la falta de
recursos econmicos y/o humanos
para poderlo poner en marcha.
Una de las preocupaciones que
tenemos en IDC es el dficit de oferta, en el mercado laboral, para poder
cubrir las nuevas profesiones aparecidas a raz de la expansin en el uso
de las nuevas tecnologas. En nuestra
opinin, es necesaria una actuacin
rpida y coordinada, tanto de las administraciones pblicas como de las
organizaciones privadas, para poder
dar respuesta a este problema. En
IDC estamos sensibilizados con ello
y ya estamos trabajando con algunas
Universidades y Escuelas de Negocio
en la bsqueda de soluciones que
permitan disponer de profesionales
preparados para los nuevos requerimientos del mercado.
En los ltimos
tiempos estamos
viendo que cada vez
ms los responsables
de los organismos
pblicos han
entendido que la
interseccin de las
distintas tecnologas
que forman la
3a plataforma puede
ofrecer mucho ms
valor que el simple uso
para la extensin de
los sistemas legacy.
Alta Direccin
LUIS FERNANDO LVAREZ GASCN
Director General de GMV Secure e-Solutions
El internet de las cosas
Una nueva realidad que impacta en el modelo de relacin

con las personas, e introduce grandes oportunidades, sin
estar exenta de riesgos
Hace ya ms de un ao, un informe publicado por CISCO adelantaba que el Internet de las cosas, o, como lo denomina Gartner, Internet de todas las cosas, podra generar 4,6 billones de dlares
en el sector pblico en la prxima dcada. Se conseguira, segn
ste, mediante el ahorro, el incremento de la eficacia, la generacin de nuevos ingresos sin aumentar los impuestos y mejorando
los servicios pblicos.
or otra parte, Martine Rothblatt, la CEO mejor pagada de los

Estados Unidos, opt en los
noventa por estimular la utilizacin
de las nuevas tecnologas con el fin
de extender las capacidades de la vida
humana. El objetivo ltimo: proyectar la mente de las personas sobre una
mquina y, a partir de ah, ser capaz
de revertir el proceso y dotar de una
base biolgica a esa misma mente. Si
bien este planteamiento parece carecer, todava hoy, de una base slida,
no deja de constituir una referencia
indicativa de cmo las nuevas tecnologas estn cambiando el mundo y
de los dilemas de naturaleza tica que
comienzan a presentarse ante los investigadores y que conviene abordar
cuanto antes.
El Internet of Things supone entrelazar los mundos digital y fsico me12 | boletic 75 noviiembre 2015
diante una cantidad ingente de dispositivos interconectados sobre la base

de un sustrato tecnolgico, y se est
convirtiendo en el motor de cambios
tanto econmicos como sociales. En
un nivel alto de abstraccin, esta amplia red de dispositivos ofrece cuatro
posibilidades: monitorizar remotamente mediante la toma de datos,
procesar centralmente estos datos
soportando la toma de decisiones,
actuar en los lugares de instalacin
de los dispositivos y repartir inteligencia en stos. Todo ello, traducido
a procesos de negocio, representa un
potencial infinito.
La nueva realidad que impera va
ms all de los desafos tecnolgicos,
afecta a la manera de relacionarse
con el destinatario de los servicios o
productos que se ofertan y proporcionan: proveedores, clientes y ciudada-
nos. Internet de las cosas suministra

datos de la sociedad, del individuo,
del ciudadano, de la ciudad y brinda
la oportunidad de conocer a las personas, adaptar la oferta, incrementndose la capacidad para predecir los
comportamientos.
Los tericos del management estn creando un marco conceptual
mediante el que intentan analizar el
impacto de esta nueva realidad en las
organizaciones. Desde el nivel del
diseo de productos o servicios, este
potencial tecnolgico proporcionar
ms fuentes de datos que habilitarn
la toma de nuevas decisiones y de
interaccionar con los clientes/ ciudadanos y, en otro plano ms elevado,
permitir diseos alternativos de la
cadena de valor, dando pie a nuevos
posicionamientos estratgicos.
Las personas seguimos siendo el
objeto conectado ms numeroso y

relevante. La informacin que fluye a
travs de los dispositivos personales
es la que ostenta mayor capacidad de
generar valor. Resulta necesario prestar ms atencin a los problemas que
exigen solucin que a la propia tecnologa en s. Por ejemplo, en el rea de
la salud pblica, existen retos como la
sostenibilidad, la eficacia teraputica
o el grado de satisfaccin de los usuarios. Las nuevas tecnologas son capaces de hacer grandes aportaciones
en cada una de estos aspectos, basta
ver cmo desde que los smartphone
incorporan instaladas de serie aplicaciones relacionadas con la salud,
los usuarios modifican su comportamiento en trminos de hbitos de
vida saludable y cmo su gestin pue-
de abordarse de una manera mucho

ms ambiciosa.
En el campo de la medicina, la
conexin entre el Big Data y la genmica permite el desarrollo de nuevas
terapias ajustadas a las necesidades
particulares de cada persona. La tecnologa necesaria para poner en marcha esta transformacin digital est
ya aqu. Sin embargo, no se estn
produciendo los cambios a la velocidad esperada, ni son siempre impulsados por los gestores del sistema. De
hecho, en muchas ocasiones, son los
usuarios quienes los lideran.
En un sector tan importante para
la industria de nuestro pas como
el del automvil, algunas encuestas
muestran cmo dos tercios de los
usuarios valoran ms aspectos como
el entretenimiento o la seguridad que

las prestaciones del vehculo, signo
de que la industria est cambiando.
Tambin tienen lugar cambios en
sectores vinculados como el de las
aseguradoras, en el que la conectividad del vehculo est facilitando
el lanzamiento de nuevos productos como el pago por uso. De igual
forma, estamos viviendo una transformacin en el mbito laboral, con
la aparicin de nuevas profesiones
como fruto de cambios en los hbitos y usos de los consumidores: por
ejemplo, los youtubers.
La transformacin digital
Las posibilidades que se abren con
el Internet de las Cosas parecen infinitas y eran impensables hace unos
Alta Direccin
aos: la prestacin de servicios en
tiempo real, la gestin directa de la
experiencia de usuario, la personalizacin de productos y servicios o la
mejora del control de calidad son alguna de ellas. Todo esto requerir de
la transformacin individual de las
organizaciones, pero al mismo tiempo, supondr un cambio global. Este
proceso ser tanto ms rpido cuanto
ms propicio resulte su ecosistema,
cobrando especial relevancia la participacin del sector pblico.
Hablar de transformacin digital
es hablar de innovacin y de emprendimiento, factores sobre los que
tienen que incidir las polticas de impulso del sector TIC, acompaadas
de un esfuerzo de concertacin y de
comunicacin entre sectores pblico
y privado.
Segn las estadsticas de Pennystocks, cada 22 segundos se generan
unos 22,574 gigas de datos a lo largo
de la red. Su procesado y la inteligencia que se extrae de ello nos estn aportando una nueva visin del
mundo, y su utilizacin puede representar una componente importante
del PIB de nuestro pas.
Las aplicaciones son mltiples:
desde sistemas de agricultura inteligente que combinan tcnicas de Big
Data con tecnologa espacial, hasta
modelos de deteccin y tratamiento
de epidemias en tiempo real mediante el anlisis de datos procedentes de
centros sanitarios. En todo caso, y
pese al xito alcanzado por estas iniciativas, no dejan de ser experiencias
un tanto aisladas, que exigen un mayor impulso con el fin de implementar mejoras relevantes en sectores en
los que se vislumbran grandes posibilidades de transformacin a travs
de las nuevas tecnologas.
Parte de la respuesta a este reto
la pueden proporcionar los propios
usuarios. Una encuesta publicada
recientemente en The Economist estableca cuatro claves que afectan a la
velocidad del proceso de transformacin digital: la resistencia al cambio

en el seno de las organizaciones, la
falta de liderazgo y de conocimiento,
la dificultad para lograr que el personal se incorpore a la utilizacin de las
tecnologas y, en cuarto lugar, los recursos econmicos.
Este es un buen momento para reclamar ese liderazgo transformador,
capaz de impulsar grandes avances.
Un ejemplo de ello lo constituye
la utilizacin de sistemas de inteligencia artificial en la lucha contra el
fraude en entidades financieras, que
ha demostrado la posibilidad de multiplicar por cuatro el rendimiento de
este servicio en el ao siguiente a su
implantacin. Tambin en el sector
pblico. El despegue de las Smart
cities, la gestin de emergencias o la
seguridad del trfico son mbitos en
los que los beneficios de la transformacin digital se estn dejando ver.
Retos, riesgos y desafos
Es enorme el abanico de oportunidades que el IoT conlleva, a las que
se suman numerosos retos, desafos
y riesgos. Uno de estos ltimos lo
constituyen la seguridad de los datos y la privacidad de las personas.
La prdida de control sobre datos
personales y privados no solo puede
ocasionarla el Smartphone la tableta
o el ordenador; tambin la nevera o el
reloj inteligentes.
La seguridad cobra en el actual
entorno ms importancia que nunca: los delincuentes ya hace tiempo
que abordaron con xito su transformacin digital. El G20 estima en un
0,5% del PIB lo que el fraude digital
est detrayendo actualmente de la
economa. Sin embargo, no parece
que todos los sectores que estn incrementando su inversin en nuevas
tecnologas, a la vez, estn ponderando adecuadamente la parte del presupuesto destinada a seguridad. Hay
que asimilar que la IoT est generan-
do un nuevo escenario de riesgos.

Internet, y en particular el Internet
de las Cosas, hace tcnicamente posible que los usuarios puedan ser observados de forma permanente. Ms
all del mero respeto a la ley, los Gobiernos, pero tambin la industria, y
en particular la industria TIC, deben
interiorizar el respeto a los derechos
de las personas, garantizando su privacidad. En el mbito de la seguridad
pblica, debe entenderse que la vigilancia total no es la mejor estrategia
para proteger a los ciudadanos.
La relacin entre la privacidad de
los usuarios y el modelo econmico
que sustenta Internet est reglada,
pero requerir profundizar en una
legislacin que garantice los usos correctos de la informacin privada en
manos de organizaciones y que despeje las dudas de los usuarios reticentes al uso de las nuevas tecnologas.
El marco regulatorio sobre privacidad que se est desarrollando en estos
momentos en la Unin Europea busca una normativa comn a toda Europa. Ello cobra especial importancia
para el sector TIC, porque delimitar
de forma clara su entorno competitivo en relacin con el resto del mundo,
y porque afectar de forma decisiva a
los modelos de gobernanza en los sistemas de informacin. La direccin y
el control de la estrategia alrededor
de la informacin que se maneja en
las organizaciones, no deben perder
de vista el hecho de que, si bien estn
contribuyendo al progreso y al desarrollo econmico, tambin estn
influyendo en la calidad de vida de
los ciudadanos, lo que exige la mayor
responsabilidad a la industria y a la
administracin
Las posibilidades que

se abren con el
Internet de las
Cosas parecen
infinitas y eran
impensables hace
unos aos: la
prestacin de servicios
en tiempo real, la
gestin directa de la
experiencia de
usuario, la
personalizacin de
productos y servicios
o la mejora del control
de calidad son alguna
de ellas.
Monogrfico coordinado por:

Victoria Figueroa
MONOGRFICO
Un ao desde la entrada
en vigor de la Ley de
Transparencia
A punto de cumplirse un ao de la entra en vigor de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno (LTBG), el presente monogrfico incluye artculos de quienes han puesto en marcha la Ley y han contribuido a la materializacin de la transparencia en la Administracin General del Estado.
Un ao despus de ese momento que fue el 10 de diciembre de 2014 , tenemos la
sensacin de haber cumplido con los objetivos que marca la Ley y que en ese momento nos propusimos. En este ao, se ha puesto en marcha el Portal de Transparencia
(art. 10) recogiendo la informacin en publicidad activa, tal y como marcaba la Ley
en sus artculos 6,7 y,8. Se ha dado forma al procedimiento de tramitacin (art. 19,
20) de derecho de acceso a la informacin pblica (art.12-18) para responder a todas
las preguntas planteadas por el ciudadano, contestando en tiempo y forma a las ms
de 3.200 que, hasta el momento de escribir esta introduccin, han sido planteadas a
travs del portal. Se ha creado la estructura organizativa de Unidades de Informacin
para vertebrar la transparencia en la Administracin general del Estado (art. 21). En
definitiva, ha sido un ao muy intenso, que nos ha permitido aprender sobre transparencia y gobierno abierto y en el que hemos conseguido acercar ms la administracin
al ciudadano, hacindol ms comprensible y transparente la informacin y la gestin
de la administracin.
Las Tecnologas de la Informacin han sido fundamentales en la implantacin de la
Ley de Transparencia, constituyendo el medio para poner a disposicin del ciudadano
la informacin de transparencia. Por otra parte, y como se comentar en un artculos
del presente monogrfico, el procedimiento de acceso a la informacin es nicamente
electrnico, habiendo sido el primer procedimiento que ha utilizado el sistema CL@
ve para su identificacin.
Esperamos que nuestra experiencia, adquirida en este ao de gestin de la transparencia, sirva de ejemplo a las Comunidades Autnomas y a las Entidades Locales para
poner en marcha sus estructuras organizativas, portales de transparencias y procedimientos de derecho de acceso, ya que para stos la Ley entra en vigor el 10 de diciembre
de 2015.
Monogrfico
Transparencia, regeneracin, democracia

A finales de 2011, el Gobierno
de Espaa recin salido de las
Elecciones Generales se impuso,
como principal misin de recuperar la confianza por parte de
los ciudadanos, en ese momento
maltrecha por la mala situacin
econmica y lastrada por un elevado grado de desafeccin hacia
las instituciones. Por lo tanto,
se haca necesario abordar dos
tipos de reformas. Por un lado,
aqullas dirigidas a, recuperar
la confianza de los ciudadanos y
del resto del mundo en la economa espaola. Por otro, reformas
institucionales encaminadas a la
regeneracin de nuestro sistema
democrtico.
or ello, desde el mismo arranque de

JOS LUIS AYLLN
la legislatura el Gobierno dio inicio al
Secretario de Estado
ms ambicioso programa de reformas
de Relaciones con las
Cortes
econmicas e institucionales que Espaa ha
afrontado en toda su historia reciente.
As, el 30 de diciembre de 2011, en el primer Consejo de Ministros con decisiones ejecutivas de la Legislatura, ya se plante una reforma de la Ley Orgnica sobre Financiacin
de los Partidos Polticos, dando lugar a una
reduccin del 20% en las aportaciones con
destino a los partidos polticos, recortadas en
otro 20% adicional en los Presupuestos del
ao siguiente.
Tambin en los primeros das de Gobierno, se decidi que fuera incompatible para los
exaltos cargos el cobro de cesantas con la percepcin de cualquier otra retribucin pblica
o privada, y se redujo el parque mvil de vehculos oficiales, limitando su uso a un nmero
reducido de altos cargos.
Paralelamente, se reform la Ley de Prevencin del Blanqueo de Capitales y Financiacin del Terrorismo, con una nueva regulacin
de lo que se conoce como Personas Expuestas Polticamente, extendiendo las mximas
obligaciones de transparencia y control a un
elevado nmero de cargos pblicos que antes
no estaban sujetos a l. Del mismo modo, y
a lo largo de todo el mandato el Gobierno ha
reforzado la lucha contra el fraude fiscal y a la
Seguridad Social en distintos frentes.
En el trasfondo de todas estas medidas
siempre ha latido una firme determinacin de
llevar a cabo una profunda transformacin de
la Administracin Espaola, basada en el principio bsico y democrtico de la transparencia.
Espaa cuenta ya con una Ley de Transpa-
rencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno por primera vez

en sus diez legislaturas de historia
democrtica. Impulsada por el Gobierno de Mariano Rajoy en 2012 y
completada su tramitacin parlamentaria a finales de 2013, esta norma est
cambiando la cultura institucional en
lo relativo al ejercicio de funciones pblicas en nuestro pas Asimismo, est
contribuyendo a reforzar la ejemplaridad en los comportamientos pblicos, ligando el valor de la transparencia a un marco tico y jurdico de buen
gobierno, con normas de rango legal,
sistemtica jurdica y parmetros claros de exigencia y responsabilidad.
La aplicacin de normativa sobre
transparencia se extiende a todas las

Administraciones, rganos estatutarios y constitucionales, a los que se
aade de forma expresa la Casa Real
la primera de Europa que lo hace en
el texto de una ley de este calado, y
tambin a los partidos polticos y las
organizaciones empresariales y sindicales, as como a las entidades privadas que reciban una financiacin
pblica relevante.
En el captulo de buen gobierno
se introducen obligaciones para los
altos cargos de todo el sector pblico,
tipificndose adems infracciones en
materia de conflictos de intereses, de
gestin econmico-presupuestaria y
de naturaleza disciplinaria.
Segn lo previsto en la propia Ley

de Transparencia, se puso en marcha
el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, rgano independiente
cuyo presidente es nombrado con
intervencin del Parlamento y que
tiene encomendada la clara misin
de velar por el cumplimiento de la ley.
El 10 de diciembre de 2014, da
que entr en vigor la Ley de Transparencia en lo que se refiere al ejercicio del derecho de acceso y a las
obligaciones de publicidad activa
para la Administracin General del
Estado (Comunidades Autnomas y
entidades locales tienen un ao ms
para adaptarse a la norma), se puso
en funcionamiento el Portal de la
Monogrfico
El portal de
transparencia es
una ventanilla
permanentemente
abierta,
veinticuatro
horas al da y
siete das a la
semana, a la que
los ciudadanos
pueden acudir
para solicitar
informacin.
Transparencia de la Administracin
General del Estado, ubicado en la direccin web http://transparencia.gob.
es, a travs del cual los ciudadanos espaoles pueden consultar toda la informacin pblica prevista en la Ley.
El Portal es tambin el punto a partir
del cual se puede ejercer el derecho
de acceso a la informacin, a travs
de un procedimiento administrativo
electrnico.
El Portal, que se ha desarrollado haciendo uso de medios propios de la Administracin, cuenta con un montante de informacin pblica verdaderamente notable: la normativa destacada, las leyes y reglamentos en elaboracin, las funciones de los ministerios
y los planes estratgicos, los curricula
de los altos cargos y el montante de sus
retribuciones. Y lo que es de ms inters para los ciudadanos: los contratos,
las subvenciones, las cuentas anuales,
la informacin presupuestaria, las auditoras y la fiscalizacin.
Pero toda aquella informacin que
no encontramos en el Portal, aquella
informacin que no se hace pblica de
forma proactiva por no estar recogida
en las categoras que prev la ley, se
puede solicitar ejerciendo el derecho
de acceso en ella regulado.
El ciudadano que as lo desea est
recibiendo ya la respuesta a sus peticiones de informacin tras la tramitacin
del correspondiente procedimiento
administrativo con la informacin
que le faciliten los rganos directivos
de la Administracin. Se trata de un
procedimiento gil cuya resolucin es
recurrible ante el Consejo de Transparencia y Bueno Gobierno o, si el interesado lo prefiere, directamente ante
la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
El portal de transparencia es una
ventanilla permanentemente abierta,
veinticuatro horas al da y siete das a la
semana, a la que los ciudadanos pueden acudir para solicitar informacin.
En el momento de su lanzamiento
se pusieron a disposicin del ciudadano en el Portal de la Transparencia
ms de 540.000 registros accesibles,
con bases completas de datos que no
eran pblicas, que formaban parte de
intranets ministeriales o de ficheros
internos. El volumen total aproximado de los datos accesibles directamente desde el portal ascenda en ese
momento a 75 Gb, y no ha parado de
crecer en los meses siguientes con la
actualizacin permanente de datos.
Sin embargo, el esfuerzo en pro de
la transparencia de esta Administracin no se ha agotado ni en la nueva
ley ni en Portal de la Transparencia.
Y ello es as porque la transparencia
ha impregnado toda la accin del
Gobierno, muy centrado toda la Legislatura, en las medidas de regeneracin democrtica y lucha contra la
corrupcin, con un acento especial
en el aumento de la fiscalizacin y la
transparencia de todo lo pblico.
Por ello, con el impulso decidido
del Presidente del Gobierno, y con
un dilogo permanente, aunque no
siempre fructfero, con los grupos
polticos, se impuls el Plan de Regeneracin Democrtica y de Lucha
contra la Corrupcin, que en el mes
de marzo de 2015 ha culminado su
tramitacin parlamentaria y ya es, en
gran parte, una realidad.
Ese Plan incluye dos leyes, una
relativa al control econmico-financiero de los partidos polticos y otra
referente a los altos cargos de la Administracin General del Estado, a la
que se suma, dentro de las reformas
del Cdigo Penal y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, un importante
paquete de medidas penales y procesales. Un conjunto de medidas innovadoras y valientes, que van a ser muy
eficaces para prevenir, para detectar
y para castigar mejor la corrupcin.
En la Ley Orgnica de Control de la
Actividad Econmico-financiera de
los Partidos Polticos se han incorpo-
rado un sinfn de medidas entre las

que destacan, por ejemplo, la prohibicin de donaciones procedentes de
personas jurdicas a los partidos,as
como la prohibicin de condonacin
de deudas a los partidos por las entidades de crdito.
Desde la perspectiva de la transparencia resultan de enorme importancia medidas como la obligacin de
las entidades de crdito de informar
anualmente al Tribunal de Cuentas
sobre las donaciones ingresadas en
las cuentas de los partidos; la regulacin legal de la obligatoriedad de
un acuerdo de Consejo de Ministros
para el otorgamiento de subvenciones de ms de 12millones de euros
a partidos polticos; la obligacin de
todos los partidos, perciban o no subvenciones, de presentar sus cuentas
anuales al Tribunal de Cuentas; la
publicacin de informacin contable, incluyendo balance y cuenta de
resultados, crditos pendientes de
amortizacin, con especificacin de
la entidad concedente, el tipo de inters, el plazo de amortizacin, adems
de subvenciones y donaciones, debiendo hacerse pblica la identidad
de los donantes que entreguen ms
de 25.000 a los partidos; la obligacin del Responsable de la gestin
econmica-financiera del partido de
comparecer ante el Parlamento una
vez emitido el correspondiente Informe por parte del Tribunal de Cuentas, o la fiscalizacin por el Tribunal
de Cuentas de la actividad econmico
financiera de las fundaciones y entidades vinculadas.
En la Ley reguladora del ejercicio
del alto cargo de la Administracin
General del Estado tambin se introducen medidas de transparencia
de enorme trascendencia, como la
exigencia de una declaracin responsable para ser nombrado Alto
Cargo que ser remitida a la Oficina
de Conflicto de Intereses; la implantacin de un control expost a travs
de declaraciones de actividades, bienes y derechos al inicio y al cese, que

ser contrastada por la Oficina de
Conflicto de Intereses; la aportacin
al inicio, junto con las declaraciones
de bienes y de actividades, de certificacin de su situacin tributaria con
la AEAT; mayor detalle en la publicacin de la declaracin de bienes e
intereses del alto cargo; la publicidad
de las retribuciones; la publicacin
de un Informe semestral de la OCI
para su remisin a las Cortes sobre el
cumplimiento de las obligaciones de
declarar de los altos cargos y publicacin en el BOE, etc.
Es, como se puede ver, un nuevo
estilo de exigencia, de control, de
rigor, de rectitud en la vida pblica,
marcado, sobre todo, por una absoluta transparencia para los altos cargos
y los partidos, es decir, para todos los
que estamos en poltica.
Y junto a estas leyes se han introducido medidas penales y procesales que incluyen la agilizacin de
los procedimientos por corrupcin,
la ampliacin de los plazos de prescripcin de los delitos de corrupcin
y el aumento de penas. Tambin la
tipificacin de nuevos delitos como
el de financiacin ilegal de partidos
polticos y la puesta en marcha de una
oficina para la recuperacin y gestin
de activos que permitir recuperar
con mayor eficacia los bienes que los
delincuentes han sustrado.
No en vano, la transparencia es la
expresin ms clara y la que mejor
sintetiza el esfuerzo reformista y regenerador del Gobierno en esta Legislatura. Sintetiza perfectamente un
deseo de transformacin, un esfuerzo de modernidad y un compromiso
democrtico.
No debemos olvidar que la transparencia es un compromiso que el
Gobierno ha asumido libremente. El
compromiso con el ejercicio ciudadano del derecho a saber y a conocer, ,
y del derecho a controlar y a fiscalizar
hasta el ltimo euro y hasta el ltimo

comportamiento en el seno de la Administracin.
La implantacin de la transparencia en Espaa es un cambio del paradigma en nuestra Administracin,
pero tambin un reto colectivo que
compartimos todos los departamentos, todos los directivos y todos los
funcionarios pblicos.
Un reto que persigue un objetivo
irrenunciable para todos nosotros, y
que no es otro que Espaa cuente por
fin con un modelo vanguardista de
transparencia de lo pblico y de atencin al ciudadano, en un marco tico
de regeneracin democrtica.
Monogrfico
El modelo organizativo diseado en la Ley

de Transparencia y su aplicacin
Desde el inicio de la legislatura,
el Gobierno se comprometi con
una ambiciosa agenda reformista, dirigida a corregir los desequilibrios de la economa espaola y a transformar los sectores
que adolecan de defectos estructurales en su funcionamiento.
Gran parte de los esfuerzos se
han centrado hasta la fecha en la
reforma del sector pblico, para
hacerlo ms eficiente, prestando servicios de calidad cada vez
ms demandados por la ciudadana, sin suponer un lastre para
las cuentas pblicas, y por tanto
para el crecimiento y el empleo.
ANGELINA TRIGO
Directora de la
Oficina para la
Ejecucin de
la Reforma de la
Administracin
ntre las reformas emprendidas que mejoran decisivamente el funcionamiento

y la eficiencia del sector pblico destacan
la Ley de Transparencia y Buen Gobierno, de
diciembre de 2013, pionera en nuestro pas, y
cuyo objetivo es incrementar el control de los
ciudadanos sobre las AA.PP., as como mejorar
sensiblemente la percepcin que estos tienen
de las mismas. Es una de las leyes ms importantes de la actual legislatura ya que supone el
cambio ms significativo para las Administraciones Pblicas espaolas desde la incorporacin, al inicio de la etapa constitucional, de los
Gobiernos democrticos a la direccin de las
Administraciones.
La Ley, que establece unos estndares homologables a los del resto de democracias consolidadas, tiene un triple alcance:
Incrementa y refuerza la transparencia en la
actividad pblica que se articula a travs de
obligaciones de publicidad activa para todas las
Administraciones y entidades pblicas,
Reconoce y garantiza el acceso a la informacin regulado como un derecho de amplio
mbito subjetivo y objetivo
Establece las obligaciones de buen gobierno
que deben cumplir los responsables pblicos
as como las consecuencias jurdicas derivadas
de su incumplimiento lo que se convierte en
una exigencia de responsabilidad para todos
los que desarrollan actividades de relevancia
pblica
La Ley ampla y refuerza las obligaciones
de publicidad activa en distintos mbitos. En
materia de informacin institucional, organizativa y de planificacin exige a los sujetos
comprendidos en su mbito de aplicacin la
publicacin de informacin relativa a las fun-
ciones que desarrollan, la normativa que les resulta de aplicacin y su

estructura organizativa, adems de
sus instrumentos de planificacin y
la evaluacin de su grado de cumplimiento. En materia de informacin
de relevancia jurdica y que afecte
directamente al mbito de las relaciones entre la Administracin y los
ciudadanos, la ley contiene un amplio
repertorio de documentos que, al ser
publicados, proporcionarn una mayor seguridad jurdica. Igualmente,
en el mbito de la informacin de relevancia econmica, presupuestaria
y estadstica, se establece un amplio
catlogo que debe ser accesible y entendible para los ciudadanos, dado su
carcter de instrumento ptimo para
el control de la gestin y utilizacin
de los recursos pblicos. Por ltimo,
se establece la obligacin de publicar

toda la informacin que con mayor
frecuencia sea objeto de una solicitud
de acceso, de modo que las obligaciones de transparencia se cohonesten
con los intereses de la ciudadana.
Para canalizar la publicacin de tan
ingente cantidad de informacin y facilitar el cumplimiento de estas obligaciones de publicidad activa y, desde
la perspectiva de que no se puede, por
un lado, hablar de transparencia y, por
otro, no poner los medios adecuados
para facilitar el acceso a la informacin divulgada, la Ley contempla la
creacin y desarrollo de un Portal de
la Transparencia. Las nuevas tecnologas nos permiten hoy da desarrollar herramientas de extraordinaria
utilidad para el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley cuyo uso per-
mita que, a travs de un nico punto

de acceso, el ciudadano pueda obtener
toda la informacin disponible.
Por su parte, el artculo 21 de la Ley,
respecto del derecho de acceso a la
informacin pblica, dispone que las
Administraciones Pblicas incluidas
en el mbito de aplicacin del ttulo
I, establecern sistemas para integrar
la gestin de solicitudes de informacin de los ciudadanos en el funcionamiento de su organizacin interna,
marcando para el caso de la AGE, la
obligatoriedad de establecer unidades especializadas para la gestin
administrativa del derecho de acceso
y publicidad activa: Unidades de Informacin de Transparencia.
El 2 de agosto de 2014 se public en el Boletn Oficial del Estado el
Real Decreto 671/2014 que dotaba de
Monogrfico
permanencia en la estructura del Ministerio de la Presidencia a la Oficina
para la Ejecucin de la Reforma de la
Administracin (OPERA), con rango de Subsecretara. De acuerdo con
la citada disposicin, OPERA debe
asumir, adems de las funciones de
direccin, seguimiento e impulso de
las reformas de la Administracin,
que ya tena asignadas, las funciones
relativas al Portal de la transparencia
previsto por la Ley 19/2013, de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Buen Gobierno, y fomentar las funciones dinamizadoras y de
impulso del acceso a la informacin
pblica para lograr un mejor uso de
los recursos pblicos y una mejora
en la coordinacin de la informacin
que ha de ponerse a disposicin de los
ciudadanos.
Comenzaba as la cuenta atrs para
un nuevo modo de enfocar el trabajo de las Administraciones Pblicas
poniendo en primera lnea la transparencia en la gestin pblica y la colaboracin y rendicin de cuentas al
ciudadano.
Como en cualquier nuevo proceso
que se abre en la Administracin era
necesario arbitrar una infraestructura adecuada para facilitar la puesta en
marcha de nuevos procedimientos de
trabajo. Y a esta estructura diseada y
creada para dar respuesta a todas las
obligaciones contenidas en la Ley es a
la que vamos a dedicar los siguientes
epgrafes de este artculo.
El modelo organizativo
Lo primero fue la creacin de la Oficina de la Transparencia y Acceso a la
Informacin, con rango de Subdireccin General que depende orgnicamente de la Oficina para la Ejecucin
de la Reforma y funcionalmente de
la Secretaria de Estado de Relaciones
con las Cortes. Esta unidad va a ser la
encargada de gestionar el Portal de la
Transparencia que ha de ser un punto
de encuentro y de difusin, que mues24 | boletic 75 noviembre 2015
tre una nueva forma de entender el

derecho de los ciudadanos a acceder
a la informacin pblica, ejerciendo
la coordinacin y supervisin de las
unidades de Informacin de la AGE.
Esta unidad tiene asignadas las siguientes funciones:
a) Actuar como unidad de informacin del Ministerio de la Presidencia, en los trminos previstos en el
artculo 21 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre.
b) La coordinacin y la supervisin de
las unidades de informacin de la Administracin General del Estado.
c) La coordinacin, el control y la supervisin de los contenidos que las
unidades de informacin de la Administracin General del Estado trasladen al Portal de la Transparencia.
d) La elaboracin y supervisin de las
directrices generales de diseo del
Portal de la Transparencia y la gestin
de sus contenidos.
e) El impulso de la formacin de los
responsables de las unidades de informacin de los distintos departamentos ministeriales, en el mbito
del plan formativo aprobado por el
Gobierno de acuerdo con lo dispuesto
en la disposicin adicional sptima
de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
f) La atencin a los ciudadanos sobre el modo de acceso a los servicios
y procedimientos en materias propias
del departamento.
g) La tramitacin de las quejas y sugerencias que pudieran derivarse del
funcionamiento de los servicios de
competencia del departamento
Dejando a un lado las funciones
de esta Subdireccin como unidad
de atencin al ciudadano del propio
Ministerio de Presidencia-Presidencia del Gobierno, las funciones ms
relevantes de la OTAI, como Unidad
central de Informacin del Ministerio
de Presidencia, en relacin con el desarrollo de la transparencia en nues-
tro ordenamiento jurdico se centran,

por un lado en mantener actualizado
y al da el Portal de la Transparencia
del Gobierno de Espaa y por otro lado
en dar indicaciones a las Unidades de
Informacin de Transparencia de los
diferentes Ministerios, para coordinar el ejercicio del derecho de acceso
por parte de los ciudadanos, en todas
ellas.
Por lo que se refiere al Portal de la
Transparencia, este contiene las obligaciones de informacin recogidas en
los artculos 6 a 8 de la Ley 19/2013, de
9 de diciembre. La informacin recogida en el portal, proviene de muchas
fuentes de informacin, unas centralizadas y otras descentralizadas.
En el caso de las centralizadas (contratos, presupuestos, declaraciones de
bienes de Altos Cargos, informes de
cuentas, subvenciones.) corresponde a la OTAI, mantener las relaciones
necesarias para que los responsables
de estas fuentes de informacin centralizada suministren peridicamente la informacin de transparencia
necesaria para cumplir con las obligaciones legales.
En el caso de las descentralizadas y,
con mayor motivo, la OTAI debe configurar el Portal de una manera clara
y ordenada para que la informacin
se pueda ver fcilmente por el ciudadano, dando instrucciones a las UITs
para que introduzcan, en los formatos
establecidos, la informacin disponible de cada Ministerio y Organismos
dependientes.
La elaboracin y supervisin de las
directrices generales de diseo del
Portal de la Transparencia y la gestin
de sus contenidos se configura como
funcin esencial de la OTAI en la medida en que, cuanta ms informacin
se publique, y ms clara para el ciudadano sea esta, menos ser la necesidad de los ciudadanos de conseguir
sta a travs del derecho de acceso.
Se trata pues de una funcin con amplias posibilidades que tiene un gran
potencial en el desarrollo de la transparencia en nuestro pas.

En relacin con el derecho de acceso, el papel de la OTAI es tambin muy
relevante porque es necesario que los
diferentes departamentos ministeriales y organismos dependientes,
acten con unos criterios comunes
ante preguntas que son similares en
todos ellos, por afectar a la tramitacin
de asuntos, que son esencialmente
iguales en todos los Ministerios. Ello
es necesario para facilitar al ciudadano una adecuada comprensin de la
informacin que solicita y una clara y
homognea puesta a su disposicin,
de la misma.
La OTAI no interpreta la norma, ya
que no es su funcin, no da criterios
sobre aplicacin de la Ley, porque no
est entre sus competencias, pero s
mantiene un asesoramiento permanente a las UITs de los diferentes Ministerios, canalizando las dudas que
puedan plantearse, que son comunes
a todas ellas, y resolviendo las cuestio-
nes que, de forma ms recurrente, se

plantean ante las solicitudes de derecho de acceso de los ciudadanos.
Merece la pena destacar los esfuerzos desarrollados por la OTAI parar
impulsar la formacin de los responsables de las unidades de informacin
departamentales y centros directivos
y organismos dependientes en varias
lneas de actuacin: a travs de la inclusin de cursos sobre el Portal, el derecho de acceso y la aplicacin Gesat
en la planificacin sobre transparencia que hace semestralmente el INAP,
mediante la realizacin de cursos especficos en distintos departamentos
y ejerciendo una gestin del conocimiento permanente sobre cuestiones
prcticas del da a da que surgen a la
hora de modelar y dar cuerpo a los instrumentos tcnicos puestos al servicio
de la transparencia.
Completan el modelo organizativo diseado en la Ley, las siguientes
unidades:
Unidades de Informacin de Transparencia Departamentales

Todos los departamentos ministeriales han identificado una Unidad
de Informacin de Transparencia Departamental para cumplir las obligaciones de transparencia y acceso a la
informacin pblica derivadas de la
Ley 19/2013, coordinando su actividad con la Unidad Central de Informacin de Transparencia del Ministerio de la Presidencia.
La Ley atribuye a estas unidades las
siguientes funciones:
a) Recabar y difundir la informacin a
la que se refiere el captulo II del ttulo
I de la Ley.
b) Recibir y dar tramitacin a las solicitudes de acceso a la informacin.
c) Realizar los trmites internos necesarios para dar acceso a la informacin solicitada.
d) Realizar el seguimiento y control de
la correcta tramitacin de las solicitudes de acceso a la informacin.
e) Llevar un registro de las solicitudes
Monogrfico
de acceso a la informacin.
f) Asegurar la disponibilidad en la respectiva pgina web o sede electrnica
de la informacin cuyo acceso se solicita con ms frecuencia.
g) Mantener actualizado un mapa de
contenidos en el que queden identificados los distintos tipos de informacin que obre en poder del rgano.
h) Todas aquellas que sean necesarias
para asegurar una correcta aplicacin
de las disposiciones de la Ley.
Estas unidades ejercen sus funciones en relacin con los Centros Directivos del Ministerio, los Organismos
autnomos, las Agencias Estatales,
las Entidades Pblicas Empresariales
y las Entidades de derecho pblico
adscritas o vinculadas al mismo.
Conviene resaltar que estas unidades son, en cada departamento
ministerial, el eje a travs del que se
articulan todas las obligaciones de
transparencia que la ley exige a cada
Ministerio y a los organismos que de
l dependen.
Estas unidades coordinan la informacin que el Ministerio tiene que
suministrar al Portal de la transparencia, bien de forma descentralizada, a
travs de las diferentes URLs establecidas para cada tem de informacin
(retribuciones de Altos Cargos, Curriculum Vitae de Altos Cargos, normativa de inters) o bien, en aquellos
Ministerios que suministran al Portal
datos de sus bases centralizadas, coordinando el envo de la informacin
con los responsables del Ministerio
de la Presidencia.
Las Unidades de Informacin de
Transparencia son el ncleo ministerial esencial encargado de poner en
prctica las obligaciones de transparencia que, desde la publicacin de
la Ley, van a entrelazar y entretejer a
todos los procesos de trabajo en las
Administraciones Pblicas. Y ellas
van a ser requeridas para el adecuado
cumplimiento de las obligaciones de
transparencia previstas en la norma,
ya que sus competencias las hacen

garantes en el departamento correspondiente, de que ste est al da con
las obligaciones de publicidad activa
que le corresponden y de que se d
adecuada respuesta al ciudadano en
plazo, a las solicitudes de informacin
que demande.
Por ello, de la correccin de la informacin que suministren al Portal
todas las Unidades de Informacin
de Transparencia en sus respectivos
mbitos y de un adecuado control del
cumplimiento de las demandas de
acceso a la informacin que reclaman
los ciudadanos, depender, en gran
medida, el xito en la aplicacin de la
norma en cada Ministerio y en la Administracin Pblica en general.
Conviene recordar, que estas
Unidades no se han creado ex novo
sino que, con criterios de eficiencia
y ahorro en el gasto pblico, se han
asignado a una unidad preexistente,
con rango de Subdireccin General,
las funciones previstas en la norma
para las Unidades de Informacin
de Transparencia. As, cada Ministerio ha encajando las funciones de
transparencia all donde resultaba
ms operativo hacerlo.
En la mayor parte de los casos estas
funciones se han hecho depender de
las Unidades de atencin al ciudadano
y de las correspondientes Subsecretaras como mximo rgano responsable de las obligaciones de transparencia, por su experiencia en la atencin
al ciudadano y en la gestin de los
servicios comunes de los diferentes
Ministerios y porque coordinan, con
carcter general, todos los proyectos
que conlleva la gestin de los Departamentos entre los que se puede incluir
la nueva cultura de la transparencia y
la permanente rendicin de cuentas al
ciudadano en el quehacer diario de la
Administracin.
Unidades de Informacin de Transparencia singulares
Conforme al modelo organizativo que

se expone, se podrn establecer, Unidades de Informacin de Transparencia Singulares, si se considera preciso en funcin de las competencias y
el grado de independencia del centro
directivo. Estas unidades tendrn las
mismas funciones que las Unidades
de Informacin de Transparencia en
su respectivo mbito.
La constitucin de estas Unidades
solo podr efectuarse cuando el volumen de tramitacin lo justifique,
previo conocimiento de la Oficina de
la Transparencia y Acceso a la Informacin.
Hasta la fecha se han constituido
dos Oficinas Singulares, una en el mbito de la Seguridad Social y otra en
el mbito de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos
Centros Directivos
Los Centros Directivos son una pieza
esencial en el proceso de transparencia porque tienen un protagonismo
relevante en el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la Ley.
En primer lugar son ellos los que
poseen la informacin que va a demandar el ciudadano y son ellos los
que deben responder de ella.
En este sentido, nuestro legislador
ha configurado el derecho de acceso
como un procedimiento administrativo que se inicia con la peticin del
solicitante de acceso a la informacin
y se concede o deniega la misma con
una resolucin firmada por un sujeto
con rango mnimo de Director General que, por un lado, asume la responsabilidad sobre la correccin de la
informacin que se da y, por otro, es
susceptible de ser recurrida, con carcter previo y potestativo presentando una reclamacin ante el Consejo
de Transparencia y Buen Gobierno o
planteando un recurso ante el rgano
judicial correspondiente.
En segundo lugar, estos centros
directivos son, organizativamente ha-
blando, unidades responsables en el

proceso de la transparencia ya que a
menudo sern ellos los que suministren al Portal los datos precisos que se
requieran sobre su mbito de competencia.
Funciones similares a los centros
directivos tienen todos los organismos dependientes (organismos autnomos, agencias estatales, entidades
de derecho pblico) que debern
asumir su responsabilidad mediante
la firma de las resoluciones que denieguen o concedan a los ciudadanos el
acceso a la informacin que se refiera
a su organismo, y debern suministrar
al portal, en coordinacin con la Unidad de Informacin de Transparencia
del Ministerio al que estn adscritos, la
informacin que se les requiera sobre
su mbito de competencia.
Cabe concluir que el modelo organizativo diseado en la norma va a
permitir que todos y cada uno de los
empleados pblicos que trabajan en
las Administraciones Pblicas, sea
cual sea la funcin que desempeen,
tengan muy presente en el desarrollo
de su trabajo, que la transparencia es
un mbito que no les es ajeno, ya que
los ciudadanos tienen derecho a preguntar sobre cualquier informacin o
documento que obre en su poder y que
haya sido adquirido o elaborado en el
ejercicio de sus funciones.
La cultura de la transparencia est ya
dentro de nuestras organizaciones. Se
ha incorporado a cada puesto de trabajo
con mayor o menor intensidad, incrementando las funciones del mismo.
Se ha realizado un gran esfuerzo
desde todos y cada uno de los niveles
de la Administracin General del Estado para poner en marcha el Portal
de la Transparencia y su actualizacin
permanente, para disear los procedimientos y los modelos de resolucin,
para aplicarlos y para articular el derecho de acceso en sus diferentes niveles
orgnicos, directivos y departamentales.
Ello nos permite dar una valoracin muy positiva del engranaje diseado durante el primer ao de aplicacin de la norma: la informacin
publicada en el Portal, ha pasado de
algo ms de 500.000 registros, en el
inicio, hasta los 850.000 registros de
datos a los que se tiene acceso actualmente, siendo las categoras de contratos y subvenciones las que proveen
el mayor nmero de informacin, el
Portal ha recibido ms de 4.063.000
millones de pginas vistas, los ciudadanos han realizado 3.329 solicitudes
de acceso a la informacin, de las que
se han resuelto el 91,5%, teniendo en
cuenta que la administracin tiene un
mes para resolver las consultas planteadas desde que la solicitud entra en
el rgano competente para resolver. El
nmero de consultas en silencio administrativo ha sido de 0,6 % del total.
Es cierto que todava falta mucho
por hacer pero los cimientos del edificio estn asentados ya en todos los
ministerios y organismos dependientes de la Administracin General
del Estado que estn incluidos en el
mbito del Portal de la Transparencia
del Gobierno de Espaa. Solo queda
ir levantando los pisos que irn configurando el edificio de la transparencia
en nuestro pas hasta que consigamos
situarlo a la altura de las democracias
occidentales ms avanzadas de nuestro entorno.
Monogrfico
La apuesta del Ministerio de Hacienda

y Administraciones Pblicas por la transparencia
Como es bien conocido, la reforma de la Administracin ha
sido un objetivo esencial del
Gobierno en esta Legislatura
y ha supuesto la adopcin de
innumerables medidas, algunas
de ellas de carcter coyuntural
para hacer frente a problemas
puntuales, y otras de naturaleza estructural, principalmente
a travs de su incorporacin a
normas jurdicas con vocacin
de permanencia.
PILAR PLATERO
Subsecretaria del
Ministerio de
Hacienda y
Administraciones
Pblicas
on esta reforma se est pretendiendo

dar respuesta a las demandas de ciudadanos y empresas de una Administracin ms gil y eficiente, con menos cargas indirectas, que favorezca un desarrollo sin trabas
de la actividad empresarial y de la sociedad en
su conjunto.
A este objetivo se ha dirigido una de las actuaciones coordinadas de mayor trascendencia en el mbito administrativo en los ltimos
aos, como es la creacin de la Comisin para
la Reforma de las Administraciones Pblicas y
el desarrollo y ejecucin de las medidas que se
incluyeron en el Informe que esta Comisin
present al Consejo de Ministros en junio de
2013.
Pero, y aun siendo muy relevantes, las medidas de la CORA no agotan el amplio abanico
de actuaciones y normas que conforman esa
reforma de la Administracin.
En particular, uno de los aspectos que caracterizan una Administracin moderna y cercana a los ciudadanos es dotar a los mismos
de instrumentos que les permitan conocer con
una suficiente profundidad el funcionamiento
de los rganos y entidades que la componen, el
grado de cumplimiento de sus fines y objetivos,
la informacin econmica y presupuestaria
imprescindible para valorar su actuacin y, en
general, todos aquellas cuestiones que, cualquiera que sea el motivo, susciten su legtimo
inters en relacin con los asuntos pblicos.
Y esta parcela de la reforma ha sido objeto de
un tratamiento integral y estructurado a travs,
fundamentalmente, de la aprobacin de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
Con esta Ley, Espaa se equipara a

los pases ms desarrollados en materia de transparencia y buen gobierno
y sienta las bases para hacer posible
un mejor control, fiscalizacin y participacin de los ciudadanos en la
vida pblica, lo que, como se ya ha demostrado, redunda en una sociedad
ms moderna, abierta y democrtica,
refuerza la confianza en las instituciones y favorece directa o indirectamente un crecimiento econmico
sostenido.
Tal y como expresa su Prembulo y
se regula en sus diferentes ttulos, la
transparencia se asienta sobre tres pilares fundamentales: las obligaciones
de publicidad activa de la Administracin, el derecho de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica y los
principios y rgimen de infracciones y
sanciones que se engloban dentro del
concepto de buen gobierno.
Obviamente, esta Ley no encarna
por s sola el conjunto de normas y
prcticas que inciden en la transparencia de las Administraciones ni
todas sus previsiones son totalmente
novedosas. Pero s es cierto que su
aprobacin ha supuesto un enorme
avance en la materia y, sobre todo, tiene la gran virtud de integrar en una
ley, de una forma sistemtica y ordenada, las principales cuestiones que

suscita.
En particular, supone un avance
muy apreciable en relacin con la
situacin anterior la creacin y posterior puesta en marcha del Portal de
Transparencia, como plataforma que
se pone a disposicin de los administrados con una extensa y completa
informacin que se presenta de una
forma estructurada.
Pues bien, la implicacin y compromiso del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas con la
transparencia ha sido, est siendo y
ser indiscutible y creo, con satisfaccin, que puede afirmarse que este
Departamento constituye una de las
piedras angulares en las que se sustenta este proceso.
En primer lugar, hay que tener en
cuenta que la informacin del Portal
se agrupa en tres Categoras principales a las que se refieren los artculos
6, 7 y 8 de la Ley: la informacin institucional, organizativa y de planificacin, la informacin de relevancia
jurdica y la informacin econmica,
presupuestaria y estadstica.
En el caso de la informacin institucional, que comprende fundamen-
talmente la organizacin, estructura

y funciones de los Ministerios y organismos, la informacin que se refiere
a este Departamento es obviamente
relevante, acorde con su amplia rea
de actuacin y con el alto nmero de
organismos que dependen de l. Algo
parecido cabe decir de la informacin
normativa en la medida en que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, tambin por el amplio
abanico de competencias ejercidas, es
uno de los rganos con mayor actividad normativa dentro de la Administracin General del Estado.
Pero, donde realmente se aprecia
con total nitidez la importancia que,
en materia de transparencia, desempea este Ministerio es en la Categora de informacin econmica, presupuestaria y estadstica.
Basta entrar en el Portal para darse cuenta de que la gran mayora de
la informacin que se contiene en
esta categora proviene del mbito
del Departamento por ejemplo, informacin sobre contratacin, subvenciones, presupuestos, informes
de auditora, bienes inmuebles, reconocimiento de compatibilidad de
empleados pblicos o una parte sustancial de la informacin estadstica-.
Monogrfico
Entre toda esta informacin, y sobre todo teniendo en cuenta mi condicin de Subsecretaria del Ministerio,
me gustara referirme especialmente
a una materia que me resulta muy
cercana y que creo es paradigmtica
y nos da la verdadera medida del esfuerzo realizado en materia de transparencia. Se trata de la contratacin
pblica que, a su vez, presenta dos
reas diferenciadas. Por una parte, la
informacin general sobre los contratos suscritos por la Administracin
General del Estado y sus organismos
vinculados o dependientes y, por otra
parte, la informacin de los contratos
basados en Acuerdos-Marco para la
adquisicin de bienes y prestacin de
servicios declarados de contratacin
centralizada.
En cuanto a los contratos en general, el Portal contiene, para los suscritos desde enero de 2014, una completsima informacin que incorpora
datos referidos al objeto, duracin,
importe de licitacin y adjudicacin,
publicidad, empresas que han participado en la licitacin, adjudicatarios e,
incluso, los desistimientos, renuncias
o modificaciones del contrato.
Esta informacin no se ha elaborado ni gestionado solamente con la
finalidad especfica de que sea incorporada al Portal de Transparencia. Se
trata de una informacin que est disponible en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico que, ms all de
satisfacer las demandas de informacin de los ciudadanos, lo que pretende es ser una herramienta de gestin
de la contratacin pblica tanto desde
el punto de vista de las empresas que
participan en las licitaciones como de
los propios rganos de contratacin.
En este sentido, ya nos hemos adelantado a la fecha lmite de abril de
2016 para la transposicin de las nuevas directivas de contratacin pblica
y la Plataforma est preparada para
soportar una tramitacin prcticamente integral por va electrnica de
los procedimientos de esta contratacin pblica. Adems, la Plataforma

se ha diseado para hacer posible la
interconexin de datos entre ella y las
Plataformas de Contratacin autonmicas y se han puesto a disposicin
de las mismas los instrumentos informticos para que esta integracin sea
una realidad lo que, en definitiva, supondr la posibilidad de consulta de
mucha ms informacin de la que se
refiere exclusivamente al Estado.
Uno de los hechos ms destacables de la publicacin en el Portal
de la Transparencia de los contratos
pblicos es quizs que, por primera
vez, se incluye la informacin de detalle de los contratos menores, que
se ha comenzado a ofrecer en virtud
de lo dispuesto en la propia Ley a partir del cuarto trimestre de 2014. Este
hecho resulta de una importancia
decisiva desde el punto de vista de la
transparencia si tenemos en cuenta
el alto nmero de contratos menores
que se celebran en la Administracin
General del Estado y sus organismos
dependientes.
El otro mbito de la contratacin
que se contempla expresamente en
el Portal es el referido a los contratos
basados en Acuerdos-Marco centralizados. Cabe recordar brevemente a
este respecto que el proceso de centralizacin en la contratacin dentro de
la Administracin General del Estado
puesto en marcha en los ltimos aos
como medida de la Comisin para la
Reforma de las Administraciones Pblicas se realiza a partir de dos posibles
enfoques. En algunos casos, lo que se
hace es un contrato centralizado en
sentido estricto a travs de un procedimiento abierto. En otros, la alternativa
utilizada es la del Acuerdo-Marco. En
estos Acuerdos se establecen las condiciones de servicio o suministro, con
licitacin y seleccin de varias empresas y, despus, cuando el Ministerio u
organismo concreta sus necesidades,
elige a la empresa que mejor se ajusta
a las mismas, bien directamente o mediante una segunda licitacin.

El nmero de contratos basados
en Acuerdos-Marco de los distintos
Ministerios y organismos estatales
(y tambin de Comunidades Autnomas y Entidades Locales adheridas al
sistema) es muy alto en el ao 2014
se formalizaron un total de 8.470 contratos por un valor superior a los 644
millones de euros-. Pues bien, esta
informacin tambin se incorpora al
Portal de Transparencia.
Como en el caso de los contratos
en general, la informacin volcada se
contiene en una herramienta gestionada en este Ministerio (en concreto,
por la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin) que recibe el nombre de Portal
de Contratacin Centralizada, en el
que la informacin se incorpora y est
disponible de manera inmediata.
Ms all del mbito de la publicidad activa, y como lgica consecuencia de la importancia del Ministerio,
tambin es destacable que su Unidad
de Formacin y Transparencia es, entre todas las Unidades de los Departamentos Ministeriales, la que recibe
un mayor nmero de solicitudes de
informacin en el ejercicio del derecho de acceso por los ciudadanos.
Y, por supuesto, no puedo dejar de
sealar el hecho de que, sin perjuicio
de la independencia e imparcialidad
con la que desempea sus funciones,
est adscrito a este Ministerio el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno,
rgano al que la Ley de Transparencia
atribuye como finalidades promover
la transparencia de la actividad pblica, velar por el cumplimiento de las
obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a
la informacin pblica y garantizar la
observancia de las disposiciones de
buen gobierno.
Por otra parte, creo que es importante destacar otra circunstancia
singular relacionada con el papel del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en esta materia. Me

estoy refiriendo a que, ms all de su
aportacin al Portal de Transparencia,
existe un instrumento de divulgacin
de informacin que tiene un carcter
esencial: La Central de Informacin
Econmico Financiera, cuya creacin
se prevea en el artculo 28 de la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, una de las primeras y, sin duda, ms importantes leyes
aprobadas en esta legislatura.
Ya en el captulo destinado a regular los Principios Generales de esta
Ley, se contiene un artculo especfico
destinado a enunciar el principio de
transparencia, sealando que la contabilidad, los presupuestos y sus liquidaciones de las Administraciones
Pblicas y dems sujetos comprendidos en su mbito de aplicacin debern contener informacin suficiente
y adecuada que permita verificar su
situacin financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera.
Adems de esta previsin, este artculo encomienda al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas proveer la disponibilidad pblica
de esa informacin econmico-financiera y prev que todas las Administraciones y sujetos suministren la
informacin necesaria para el cumplimiento de este mandato.
Y esto es lo que se desarrolla en el
captulo V de la Ley Orgnica que, de
manera significativa, se titula Transparencia, que se refiere a la instrumentacin del principio de transparencia detallando la informacin a
suministrar al Ministerio por todas
las Administraciones y, en particular,
por las Comunidades Autnomas y
Corporaciones Locales.
La Central de Informacin Econmico Financiera, que se alimenta de
toda esta informacin, est gestio-
nada por una unidad -Subdireccin

General- encuadrada orgnicamente
en la Secretara General Tcnica del
Ministerio y es plenamente accesible
a travs de internet.
Una mera consulta a esta Central
en la pgina web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
es suficiente para apreciar la amplitud
de la informacin de su contenido.
Por supuesto, en la misma se incorporan informes completos sobre el
grado de cumplimiento del objetivo
de estabilidad presupuestaria o deuda pblica, pero tambin, entre otras
muchas reas, datos de caja, contabilidad nacional, capacidad o necesidad
de financiacin, ejecucin presupuestaria, recaudacin tributaria o uno de
los aspectos que est despertando un
mayor inters para los ciudadanos o
empresas, como es el periodo medio
de pago a proveedores.
En todo caso, el gran valor aadido que aporta para el ciudadano la
Central de Informacin Econmico
Financiera es la incorporacin de la
informacin de esta naturaleza del
resto de Administraciones territoriales distintas del Estado.
En esta misma lnea de potenciar
la divulgacin de informacin de inters para el ciudadano desbordando el
estricto mbito del Portal de la Transparencia, es importante tambin aludir a la incorporacin desde el mes de
julio de este ao 2015 a la pgina web
del Ministerio de un Canal de Gobierno
Abierto, en la lnea de canales similares puestos en marcha en los pases
con una administracin pblica ms
desarrollada, que incorpora tres secciones: Transparencia, Datos Abiertos
y Participacin Ciudadana.
En la primera de ellas -Transparencia-, es reseable la incorporacin de
determinada informacin adicional
a la que est incluida en el Portal de
Transparencia. Por poner algn ejemplo significativo, en esta seccin se
contiene diversa informacin sobre
bases de datos de consultas o resoluciones -entre otros, de la Direccin

General de Tributos, del Tribunal
Central de Recursos Contractuales, de
la Junta Consultiva de Contratacin o
del Tribunal Econmico Administrativo Central-, o sobre Memorias de
Actividades de diferentes rganos y
organismos.
En la segunda seccin -Datos
Abiertos- se incluye informacin
pblica generada por Unidades del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas susceptible de ser
reutilizada por ciudadanos y empresas- en cumplimiento de lo dispuesto
en la Ley 37/2007, sobre reutilizacin
de la informacin del sector pblico-,
sin ms condiciones que las lgicas,
previstas en la normativa vigente, -por
ejemplo, que no se altere o desnaturalice el contenido de la informacin
o que se cite la fuente de los datos y
documentos reutilizados-.
En la tercera seccin -Participacin
Ciudadana- se puede acceder a documentos sometidos a informacin
pblica, escribir o dar su opinin al
Ministerio o, incluso, seguir al Ministerio en las redes sociales a travs
de Twitter, Facebook, Youtube o Flickr.
En fin, confo en que todo lo expuesto haya servido para trasladar con
claridad ese irrenunciable compromiso del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con la transparencia, que va ms all del mero cumplimiento de las obligaciones que nos
impone la legislacin vigente y que
se ha convertido en una herramienta
esencial para la transformacin de la
Administracin Pblica en una administracin moderna, acorde con la
demanda de los ciudadanos.
Monogrfico
La transparencia Que viene!

La transparencia que viene...
Han pasado nueve meses desde que la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia,
acceso a la informacin pblica
y buen gobierno, entr en vigor
en Espaa. Nueve meses desde
que, emocionada y convencida, explicaba a sus seoras un
plan estratgico para abordar
el impulso y cumplimiento de
una Ley que haba tardado once
legislaturas en ver la luz, nueve
meses desde que, cinco personas empezamos a poner los
primeros ladrillos de lo que hoy
es el Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno de Espaa.
l ttulo de este artculo me reconcilia con

ESTHER ARIZMENDI
las lecciones aprendidas en el colegio y
Presidenta del
con las que, la experiencia que treinta y
Consejo de
Transparencia
cuatro aos de servicio pblico han ido depoy Buen Gobierno
sitando en mi vida.
La transparencia: que viene! La transparencia que viene. Solo algn signo gramatical separa los dos ttulos de esta reflexin llena
de trabajo, esperanza y solidaridad.
Pues s, que viene la transparencia! Nuestro entorno miraba con sorpresa una democracia consolidada en lo que, todava, no haba ley que permitiera, de forma cohesionada,
ejercer el derecho a saber de los ciudadanos,
vidos de ms participacin en las decisiones
pblicas. Los gestos eran insuficientes, la Ley
General de Subvenciones 38/2003, de 17 de
noviembre, ordenaba hacerlas pblicas, la
Ley 5/2006, de 10 de abril, sentaba principios
de buen gobierno al regular los conflictos de
intereses; en la funcin pblica, el Estatuto
del Empelado Pblico (Ley 7/2007, de 12 de
abril), recoga la publicidad de los procesos de
seleccin y provisin de empleados pblicos,
la Ley de Contratos del sector pblico en 2011
(RD Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre),
hablaba de publicidad activa en los perfiles del
contratista... Pero Europa iba ms all, incluso
cuando en 2006 aprob normas medioambientales que obligaban a Espaa como estado
miembro, dejaba patente que la transparencia
era algo diferente a una apertura de ventanas
en el gran edificio de la Administracin. La
transparencia era un cambio cultural.
Y lleg, esperada por todos, trabajada por
muchos, nombrada y renombrada en una sociedad que viva momentos difciles de desafeccin de lo pblico, que abran una brecha
entre las instituciones y los ciudadanos que no avanzaban en un dilogo

de confianza en la misma sintona.
El anuncio de su llegada no deba
tomar por sorpresa a la compleja
mquina que Hobbes denomin Leviatn y que defini como hombre,
dios y mquina, haba que preparar
su llegada y sin duda, la tarea no sera
fcil.
Primero: el hombre. Los hombres
y mujeres servidores pblicos que
deban aprender una ley nueva, una
nueva tramitacin, un nuevo derecho a saber que habran de gestionar
desde sus lugares de trabajo. Sus conocimientos y sus voluntades deban
ponerse al servicio de sus exigencias.
Empleados pblicos que aadiran
una tarea y una responsabilidad ms
a las que ya venan desempeando.
Compaeros que haban demostrado que saban aprender y renovarse
para hacer una administracin ms
eficaz y eficiente, que llevaban tiempo cambiando su manera de trabajar,
haciendo caer barreras, incorporando las TIC a una administracin

lenta y burocrtica que empezaba a
orientarse a un servicio 24 horas x 7
das, disponible para todos los ciudadanos.
Un total de 2.000 personas pasaron por el Instituto Nacional de
Administracin Pblica en un plan
de formacin, donde una vez ms, el
factor humano se converta en estratgico.
Segundo: El dios. Ese dios de
Hobbes, todopoderoso y omnipotente, dueo de la informacin que
le otorgaba un inmenso poder. Un
poder durante aos basado en el oscurantismo y la distancia, que habra
de dejar paso a una transformacin
en la que los propietarios de los datos
seran los ciudadanos y la Administracin se constituira en depositaria y custodia de estos, encargada de
ordenarlos, ofrecerlos, servirlos y
publicarlos.
Poderoso cambio del eje cultural
que sujeta a las administraciones

pblicas a control, que exige responsabilidad, que monitoriza las actuaciones y que, en definitiva, somete
a escrutinio la accin de los poderes
pblicos, haciendo que los ciudadanos puedan conocer cmo se toman
las decisiones que les afectan, cmo
se manejan los fondos pblicos o
bajo qu criterios actan nuestras
instituciones (Prembulo de la Ley
19/2013).
Por ltimo: la mquina. El instrumento que habr de transportar
y ofrecer la informacin pblica, es
decir todos los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder
de la Administracin y que se hayan
elaborado o adquirido en el ejercicio
de la funcin pblica (art. 13 de la Ley
19/2013).
Aqu, las TIC aparecen con su
fuerza para dar servicio, en las sedes
electrnicas, en las pginas web y
en el Portal de Transparencia, facilinoviembre 2015 boletic 75 | 33
Monogrfico
En la
Administracin
debe haber un
nuevo plpito, un
nuevo
elemento que
impregne todo su
actuar, que llene
de oxgeno las
estructuras, que
alimente los
rganos y las
decisiones, que
infunda fuerza,
vitalidad,
legitimidad a lo
pblico.
tando el acceso de los ciudadanos a

toda la informacin que la Ley ofrece
como pblica.
Una oficina de transparencia, la
Oficina de la Transparencia y Acceso
a la Informacin y las Unidades de
Informacin (19) situadas en cada
Ministerio, as como una red en cascada dentro de los distintos mbitos
competenciales se ocuparan de colocar en el portal la publicidad activa, de
responder y cumplir de forma rpida
y eficaz el ejercicio del derecho de acceso a la informacin que asiste a los
ciudadanos y de cumplir, en su trabajo, las normas de buen gobierno.
Y ah, en medio de este nuevo Leviatn un ncleo central, que no es
otro que el que constituyen los ciudadanos empoderados del derecho a
saber, a ser crticos, a exigir responsabilidades, a controlar, y a su lado,
el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, cuya misin ser servir a
los fines de la Ley.
Guardin de la Transparencia
El Consejo no es el Portal, ni tampoco
es el Gobierno. No es el todo ni la parte. No es una pieza ms del cuadrado
de ajedrez. NO! El Consejo es el guardin de la transparencia.
Y como tal, es un rgano independiente y ms an imparcial ejerciendo una doble misin: Por una parte,
garantizar el cumplimento de la Ley
de Transparencia y por otra, difundir
y afianzar la cultura de la transparencia en Espaa. De estos dos cometidos, el primero requiere medios,
disciplina, mtodo, visin, cambios,
consensos, preguntas, dilogo, colaboracin, cooperacin y entusiasmo.
Es fcil de conseguir, solo hace falta
trabajo, trabajo, trabajo. El segundo
es harina de otro costal. El cambio de
mentalidad requiere etapas y complicidades no siempre fciles de lograr.
Por una parte, es necesaria la
complicidad de los gobiernos, que
debern abordar la poltica de trans-
parencia como una nueva poltica

pblica que precisa la determinacin
de quien maneje los hilos del Estado.
Tambin del trabajo del Parlamento
y de nuestros legisladores, en cuyas
manos est depositada la importante contribucin que empez con la
aprobacin de una Ley y que ha de
seguir creciendo y dando frutos.
Tambin de las administraciones,
todas, que habrn de coordinarse y
abanderar la transparencia en su gestin, en un modelo nuevo, proactivo,
abierto y generoso que no conozca
reservas ms all de las que la Ley
establece. Junto a ellos, los partidos
polticos e instituciones llamadas a
gobernar y a representar al pueblo,
que han de pasar de la palabra obra
y dar ejemplo de su vinculacin con
una transparencia cada da proclamada y no siempre practicada.
Y como no, los ciudadanos, que,
investidos de un nuevo poder, habrn
de ejercerlo con responsabilidad, haciendo de la exigencia de rendicin
de cuentas no una amenaza, sino un
instrumento de calidad democrtica
y participacin activa.
Muchas voluntades y muchos
aos de ausencia difciles de romper.
El Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno har todos los esfuerzos y llegar hasta donde sea imposible, s, pero necesita los ojos de los
ciudadanos que suponen millones de
personas ayudando a que, el retraso
en la aprobacin de la Ley, no sea la
excusa que justifique avanzar lentamente.
Porque es bien sabido que la democracia crece bajo los ojos del pueblo pblico y en pblico, (Bobbio) y
que la ecuacin a mayor transparencia menor corrupcin se cumple de
forma inexorable, y necesitamos ms
que nunca que as sea.
Y volviendo a la gramtica, busquemos la transparencia que viene o mejor la que el Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno
ha dibujado en un plan estratgico

(www.consejodetransparencia.es), que
ha compartido con todos y ha sometido a informacin pblica, que
incorpora las propuestas de mejora
de ciudadanos y organizaciones gubernamentales que ansiaban poder
contribuir. Un plan que quiere ser de
todos, como de todos es el Consejo y
que dibuja en el horizonte 2015-2020
la transparencia que viene, sin comas, sin exclamaciones en un esfuerzo de adelantar el futuro, tan soado
por muchos.
Evolucin
Y esa transparencia por la que quiere
trabajar el Consejo, la que viene, tendr que evolucionar necesariamente:
Pasando de la obligacin a la devocin
En efecto una Ley es de obligado
cumplimiento, pero esto no debe
necesariamente ser limitante, ni ser
visto como una carga. Este es el caso
de la transparencia que mira el Consejo. La devocin por la transparencia
en los ciudadanos, en las Administraciones, en los polticos buscada por
muchos, vivida por algunos, nombrada por todos.
No debe tratarse como algo puntual ni excepcional, sino vital, como
la naturalidad del aire que se respira.
No entendemos que haya que hacer
un esfuerzo (s en la organizacin, no
en el cumplimiento). No pensamos
que el derecho a saber es un trabajo
sino una magnfica oportunidad. Pasar de deber a querer.
En la Administracin debe haber
un nuevo plpito, un nuevo elemento que impregne todo su actuar, que
llene de oxgeno las estructuras, que
alimente los rganos y las decisiones,
que infunda fuerza, vitalidad, legitimidad a lo pblico.
Una nueva manera de trabajar,
de entender el servicio pblico, de
dignificar lo pblico y de recobrar la
confianza.
Transitando del dato a la informacin
El derecho a conocer, monitorizar y

exigir requiere un esfuerzo de empata. Las puertas se abren y surgen
los caminos, cortos o largos, fciles o
difciles, rectos o circunvalantes.
Sabemos que llegar a la informacin es el objetivo, tambin sabemos
que el acceso, el lenguaje, la complejidad, el volumen, la presentacin,
deben ser asequibles para conseguir
que nadie quede fuera de la posibilidad de saber, entender, asimilar.
Una vez ms el buen trabajo y la flexibilidad, la revisin constante de las
normas, el afn de llegar a traspasar
barreras, dar sus frutos.
Evolucionando de lo vertical a lo transversal
La Ley 19/2013, es fuerte, es valiente,
se mira con las del entorno, incluye
algunos sujetos obligados en primicia europea. Es una ley necesaria,
ms an, imprescindible.
Ahora est aqu y poco a poco, tomando pie en ella habr que avanzar,
hacer sentir su presencia en cada
paso que se de, que cada norma huela
a transparencia, cada contrato, cada
subvencin, cada acto de funcin pblica, del sector pblico, de procedimiento administrativo, de Administracin electrnica, de organizacin
y funcionamiento, de hacienda pblica, de presupuesto. hagan de la
transparencia su realidad transversal
y en ellos se haga presente. Que se incorpore en cada paso y en cada actuacin de lo pblico con naturalidad,
con solvencia, con convencimiento.
Dando lo bsico por supuesto
En efecto, la Ley 19/2013 es bsica,
eso quiere decir que es el primer escaln que asciende hacia una verdadera
transparencia.
La Ley tiene dos vas de progresin,
por un lado con carcter territorial y
competencial, porque no impide que
las leyes de las Comunidades Autnomas, competentes en la materia, legislen ms all de lo bsico. Por otro lado,
al prever que lo ms demandado por el
ejercicio del derecho de informacin,

lo ms preguntado, lo ms requerido,
pase a engrosar la publicidad activa
directamente.
As pues, las administraciones
haciendo efecto traccin y los ciudadanos preguntando harn crecer, sin
pausa, una legislacin que en este momento es susceptible de ampliarse.
Pasando de la palabra a la obra
Todos los das los medios de comunicacin mencionan la palabra transparencia, los polticos la recogen en
sus programas, los gobernantes la incluyen en sus discursos, trece letras,
una idea que ha de pasar a la accin.
Es fcil hablar de transparencia, pero
hay que cumplir con ella y a veces
resulta complejo y ciertamente comprometido. Ese compromiso con la
transparencia supondr el inicio de
un cambio de mentalidad, donde la
mencin se sustituya por la accin,
donde no haga falta hablar de ella
sino que su presencia lo haga una
evidencia.
Avanzando de la crtica al compromiso
ciudadano
Y aqu estamos todos, los ciudadanos
que hablan y se preguntan, que deben tomar las riendas, deben exigir,
acercarse, controlar, saber y ser responsables. Es el momento del compromiso, de ejercer este empoderamiento que hace una sociedad ms
fuerte. Es el momento de pasar de la
charla a la exigencia, de la crtica social a la accin ciudadana, de la queja
al escrutinio, de la conversacin a la
actuacin.
Preguntar ya no es de mala educacin, es un signo de madurez democrtica que nos une a una democracia
participativa donde la responsabilidad tiene dos caras, las instituciones
y los ciudadanos.
Monogrfico
La cara visible de la transparencia

El portal de Transparencia del Gobierno de Espaa
A punto de cumplirse un ao de
la puesta en marcha del Portal
de la Transparencia el prximo
el 10 de diciembre, toca hacer el
balance de su puesta en marcha
y de su evolucin. A pesar de su
corta edad ya ha sido premiado
por la Asociacin Multisectorial
de la Informacin, entre otras
cosas, por ser un portal de
acceso claro, fcil e intuitivo y un
ejemplo de transparencia, colaboracin y participacin.
l 10 de diciembre de 2013 se public en el

VICTORIA FIGUEROA
BOE la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
Subdirectora de la
de Transparencia, Acceso a la informaOficina de
Transparencia
cin pblica y Buen Gobierno (LTBG). En ese
y Acceso a
momento todos, salvo unos pocos catedrtila Informacin
cos de universidad periodistas vidos de informacin y algunos estudiosos de las polticas
JOS ANTONIO
NAVARRO BLANCO de gobierno que haban odo hablar de dereOficina de la
cho de acceso y de datos abierto, ignorbamos
Transparencia
el cambio que iba a suponer en nuestro modo
y Acceso a
de trabajo la tan esperada LTBG.
la Informacion
Ministerio de
En el momento de elaborar esta Ley se dela Presidencia
ca que ramos el pas con ms de un milln
de habitantes que todava no dispona de normativa al respecto, aporta una idea del retraso
con el que haba llegado a Espaa. Desde el
Ministerio de Presidencia y dependiendo de
la Oficina para la Reforma de la Administracin (OPERA), se cre una unidad con rango
de subdireccin, la Oficina de Transparencia
y Acceso a la Informacin (OTAI), cuya dotacin fue creciendo paulatinamente desde las
dos personas con las que arranc en el mes de
septiembre de 2014 hasta alcanzar las nueve
de las que dispone en la actualidad. De este
modo, hace ya un ao, comenz su andadura
la OTAI, dando pie al inicio de la transparencia en Espaa. La ley ya estaba vigente, pero
haba que materializarla y hacerla realidad.
Los comienzos
El primer trabajo con el que se encontr la
OTAI, a la par que se constitua como Unidad,
fue la puesta en marcha del Portal de Transparencia, segn lo dispuesto en el artculo 10 de
la LTBG. Para ello, en el ao 2013, el Ministerio de la Presidencia firm un convenio con el
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, con el fin de que el Portal se

desarrollara desde la Direccin General de Modernizacin (actualmente la Direccin TIC), por disponer de
los recursos tecnolgicos necesarios,
de los equipos de personas capacitados y de experiencia en la creacin y
puesta en marcha de grandes portales, algunos tan emblemticos como
el del PAG (administracin.gob.es),
la Ventanilla nica o la Factura Electrnica entre otros.
El trabajo en la OTAI se inici partiendo del legado que nos haba dejado, previamente, quienes iniciaron
la andadura del Portal en la Secretaria de Estado de Relaciones con las
Cortes (Ministerio de Presidencia)
tras participar en la tramitacin de la
LTBG. Al analizar la LTBG para plasmarla en un portal , se destacaron
dos conceptos que, posteriormente,
nos han acompaado a lo largo de
nuestro recorrido por la transparencia: por un lado, el concepto de
PUBLICIDAD ACTIVA entendida sta como la informacin que las
diferentes administraciones tienen
que poner a disposicin del ciudadano de manera activa., Pero no publicaba la Administracin ya mucha
informacin a travs de los 20 aos
que llevamos haciendo pginas web
y de las que tenemos ms de 600 en
la AGE?., Entonces, qu es lo que
publicbamos los organismos en la
pginas web?.
Por otra parte, nos encontramos
con el concepto de EJERCICIO DEL
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. Qu era
eso? Consultar a la administracin?,
pedir informacin a travs de un
buzn?, enviar un correo electrnico?... El ejercicio del derecho de acceso a la informacin, es un procedimiento administrativo en toda regla,
que en posteriores artculos de este
monogrfico se analizar.
Siguiendo con la publicidad activa, vimos que en los artculos 6, 7 y 8
FIGURA 1. Pgina principal del Portal
Monogrfico
FIGURA 2. Detalle de la categora Institucional
TABLA 1. Origen de la informacin del apartado Institucional
encontrbamos todos los conceptos

de informacin que tenamos que hacer pblicos aunque, en su mayora,
como contaremos ms adelante, se
trataba de informacin que ya estaba,
en su mayor parte, publicada en otros
portales, al amparo de otras leyes. El
Portal sin embargo, se constitua
como el punto nico centralizador
de toda la informacin de transparencia del Gobierno de Espaa. Pues
bien, al estudiar esos artculos de la
Ley, la desgranamos en 23 elementos
de informacin que agrupamos en
3 categoras coincidiendo con los 3
artculos citados: Institucional (art.
6), Normativa (art. 7), y Econmica
(art. 8).
El reto consista en saber de qu
fuente de informacin se obtendra
cada uno de los 23 elementos de informacin. Por una parte estaba la informacin proveniente de fuentes de
datos centralizadas, que se cargara
de manera automtica, con diferente periodicidad en cada caso. Ejemplos de este tipo son los contratos,
que se cargan desde la Plataforma
de Contratacin del Estado (https://
contrataciondelestado.es/wps/portal/
plataforma), los presupuestos que se
enlazan desde el Portal a la Central de
Informacin de la IGAE (http://www.
minhap.gob.es/es-ES/CDI/Paginas/
centraldeinformacion.aspx), etc.
Otro tipo de informacin, es la que
se tendra que alimentar en el portal
de manera descentralizada por no
existir fuentes centralizadas, pero s
informacin disponible en cada uno
de los organismos, como es el caso
de los currculos vitae y las retribuciones de los altos cargos, o los planes de
objetivos. Para que cada organismo
pudiera incluir esta informacin, se
desarroll una herramienta que les
habilita esta tarea.
Un tercer caso se presentaba cuando toda la informacin resida en un
sistema o servicio externo. En ese
caso se opt por enlazar con las fuen-
tes puesto que no tena sentido volver

a integrar todo el sistema en el Portal,
al menos en una primera fase. Es el
caso de la base de datos de subvenciones que se acord con la IGAE para
que se mostrase en abierto desde el
portal de transparencia, o el caso de
los informes de fiscalizacin, que se
muestran a travs de un enlace al tribunal de cuentas.
Finalmente, a pesar de todos los
problemas y del importante volumen
de informacin a integrar, pusimos
en marcha el Portal de la Transparencia: http://transparencia.gob.es/
De forma adicional, a las categoras y subcategoras identificadas en
la Ley de Transparencia, durante este
ltimo ao hemos aadido nuevas
secciones de contenido en el Portal
que contienen informacin no necesariamente identificada en la Ley,
pero s considerada como informacin de transparencia de inters para
los ciudadanos.
El Portal
En la FIGURA 1 mostramos la pgina
principal del Portal de la Transparencia tal y como est en la actualidad.
Se pueden apreciar las distintas reas
de informacin antes referidas. En
un lugar destacado se muestran las
tres categoras principales de informacin, segn los artculos 6, 7 y 8
de la Ley, como se coment anteriormente.
A la derecha, est ubicada la seccin: Ms transparencia con enlaces a informacin de actualidad o a
nuevas publicaciones dentro del portal, por ejemplo, Gobierno Abierto.
La seccin Informes de inters contiene enlaces a distintos documentos
de inters para los ciudadanos, agrupados por tareas temticas. Un poco
ms abajo se encuentran las agendas
del Presidente y del Gobierno.
En la zona intermedia se ha situado el buscador de informacin. Es
una herramienta potente que busca
FIGURA 3. Detalle de la categora Normativa
TABLA 1. Origen de la informacin del apartado Normativa
Monogrfico
FIGURA 4. Detalle de la categora Economa
TABLA 3. Origen de la informacin del apartado Economa
entre todos los elementos de informacin del portal, previamente indexados durante las cargas desde las
fuentes de datos. De hecho, en sus
orgenes, se concibi el Portal como
un solo buscador tipo Google orientado a todo tipo de informacin, pero
despus pensamos que era necesario
estructurar la informacin y hacerla
ms accesible utilizando rboles de
navegacin por categoras y subcategoras, lo que permitira tambin
ampliar los contenidos explicativos
de cada elemento de informacin.
En la zona inferior podemos acceder a distintas secciones del portal
como son:
Gobierno abierto: contiene informacin referida a los compromisos
contrados por Espaa por su pertenencia a la OGP (Open Government
Partnership) para el fomento de los
principios bsicos de gobierno abierto: transparencia, rendicin de cuentas, participacin y fomento de la tecnologa e innovacin.
Acceso a la pgina de CORA (Comisin para la reforma de la administracin): muestra el estado actual de
las medidas de reforma y los ahorros
generados.
Novedades de transparencia: recoge
noticias y enlaces recientes de inters y que amplan la seccin de ms
transparencia.
Enlaces de transparencia: facilita
enlaces con otros portales de transparencia autonmicos o de otras instituciones.
Portales Informativos: contiene
tambin enlaces con instituciones y
sitios que ofrecen informacin general de inters para los ciudadanos.
La gua del ciudadano es un documento general para manejo y navegacin por el Portal orientado a FAQs
(Frequently Asked Questions), lo que
facilita la comprensin por parte de
los usuarios.
En cuanto a la informacin, sta se
agrupa en el Portal segn las 3 cate-
goras principales referidas anteriormente:

La categora Institucional: contiene
informacin descriptiva de la organizacin, estructura, normativa destacada y funciones de los Ministerios.
Adems incluye los planes y programas anuales.
La categora Normativa: incluye informacin jurdica relevante y textos
normativos en tramitacin y aprobados.
La categora Econmica: facilita informacin sobre actos de gestin
administrativa con repercusin econmica o presupuestaria, as como
informacin estadstica de la Administracin General del Estado.
El detalle de la categora Institucional se puede ver en la FIGURA 2 segn aparece en el Portal.
Estructura: Recoge los rganos que
integran cada Ministerio, a travs de
organigramas con representacin
grfica de la estructura.
Normativa destacada: Recopila la
normativa ms destacada relacionada con l mbito de actuacin de cada
uno de los Departamentos Ministeriales
Funciones: Muestra las competencias que ejercen sobre sectores homogneos de actividad administrativa
los distintos organismos y entidades
que conforman la Administracin
General del Estado.
Currculums de Altos Cargos: Facilita
una relacin de las funciones, cargos,
formacin acadmica y experiencia
profesional de cada uno de los altos
cargos del Gobierno.
Planes de objetivos: Incluye los documentos en los que se establecen objetivos a desarrollar por el rgano que
promueve su adopcin y, en su caso,
la evaluacin de los resultados alcanzados durante la aplicacin del Plan.
La TABLA 1 muestra el origen
de informacin de cada uno de los
elementos. Cuando la fuente seala
que el origen de informacin son los
Monogrfico
Aunque hemos
conseguido que
el Portal sea una
realidad, somos
conscientes de la
necesidad de la
evolucin
continua del
mismo, tanto en
la esttica, como
en los contenidos,
ganando en
cercana al
ciudadano e
incluyendo
nuevos elementos
de informacin
de fomento de la
transparencia.
ministerios significa que se cargan

directamente en el portal utilizando
una herramienta ad-hoc para ello.
Como comentbamos anteriormente, no existen datos centralizados para todos los elementos de
informacin, por ejemplo los Currculums o los planes de objetivos.
En algunos casos, se est pasando de
un modelo de carga descentralizada
a uno centralizado, como es el caso
de las funciones que inicialmente se
cargaban desde la herramienta del
Portal por cada organismo y que se
est analizando la carga centralizada
desde el BOE, accediendo a los Reales
Decretos de estructura. La normativa
destacada se carga desde la herramienta pero el texto de la norma est
enlazado con el BOE.
En cuanto al bloque de normativa
distinguimos los siguientes elementos de informacin (FIGURA 3):
Normativa en elaboracin: Textos
normativos en tramitacin con carcter previo a su remisin a las Cortes
Generales o su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Normativa en vigor: Normativa ya
aprobada y cuyos borradores se han
publicado de acuerdo a lo descrito en
la categora anterior.
Otras disposiciones: Informacin de
relevancia jurdica como directrices,
instrucciones, acuerdos, circulares u
otros documentos con similares caractersticas, as como las respuestas
a consultas que hayan sido planteadas por los particulares u otros rganos, siempre que supongan una
interpretacin del Derecho o surtan
efectos jurdicos frente a terceros.
En cuanto a la carga de los datos,
en la TABLA 2 se muestran los orgenes de informacin.
Prcticamente toda la informacin de normativa se carga desde la
aplicacin de Comisin Virtual del
Ministerio de la Presidencia, excepto
otras disposiciones (rdenes ministeriales, instrucciones, etc.) que se
cargan por cada uno de los Ministerios utilizando la herramienta del

Portal.
El bloque econmico se puede ver
en la FIGURA 4. Es la categora que
ms elementos de informacin agrupa, de acuerdo al artculo 8 de la Ley.
Nos remitimos a las descripciones de
cada elemento de informacin que
aparece debajo de cada uno de los
iconos representativos.
En cuanto al detalle de los orgenes
de informacin, se muestran en las
TABLAS 3, 4 y 5.
Como comentbamos anteriormente, las subvenciones no se cargan en el Portal, sino que accede a
ellas mediante enlace con la Base
de Datos Nacional de Subvenciones,
que es una Base de datos externa de la
IGAE. Los presupuestos son enlaces
a la central de Informacin que mantiene el MINHAP. Igualmente, para
las cuentas anuales e informes de
auditora se enlaza con la aplicacin
de bsqueda documental que tiene el
Tribunal de Cuentas.
Los contratos menores se empezaron a cargar en la Plataforma de
Contratacin unos meses despus
del inicio del Portal. Es un ejemplo
de informacin que, hasta la fecha no
se centralizaba ni se publicaba y para
el cual, gracias a la LTBG, se ha establecido un procedimiento general de
adquisicin y publicacin.
En la tabla 5 cabe sealar que,
aunque algunas fuentes sean centralizadas, todava no se ha establecido un sistema automtico de carga
de informacin siendo necesaria la
generacin de un archivo csv desde
los sistemas centrales y su carga manual en el Portal. Tal es el caso de las
incompatibilidades proporcionadas
por la OCI (Oficina de Conflicto de
Intereses) o las indemnizaciones de
los altos cargos por razn de su cese.
Todos estos sistemas de carga se estn analizando para que sean automticos en un futuro.
Evolucin del portal

Aunque hemos conseguido que el
Portal sea una realidad, somos conscientes de la necesidad de la evolucin continua del mismo, tanto en
la esttica, como en los contenidos,
ganando en cercana al ciudadano
e incluyendo nuevos elementos de
informacin de fomento de la transparencia.
Como no puede ser de otra manera, desde la OTAI realizamos
continuos anlisis y comparativas
con otros portales de transparencia,
tanto nacionales como internacionales, recibimos comentarios y crticas
desde distintas fuentes y seguimos
analizando las necesidades de informacin tanto en lo relativo a publicidad activa como a las solicitudes
que nos realizan los ciudadanos en
el ejercicio de su derecho de acceso.
Todo esto nos permite entender qu
informacin es la ms demandada y
en qu formato se debera mostrar
para, a continuacin, analizar sus
posibles fuentes, intentando que sea
centralizada y automtica para mayor eficiencia del sistema.
Aunque todava estamos en los
principios de la transparencia, y la
propia OTAI ha crecido con el Portal,
creemos que es momento de evolucionar y, en breve, pondremos en servicio, en colaboracin con la DTIC,
una nueva versin del Portal, que
ser una evolucin natural del mismo y un cambio tecnolgico importante que permitir mayor flexibilidad en la gestin de contenidos.
Monogrfico
La gestin de la transparencia
en el grupo Fomento
La entrada en vigor de Ley 19/
2013 de 9 de diciembre de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno ha
supuesto un importante cambio
en la gestin de la informacin
en el Sector Pblico. Aunque la
funcin de la informacin, as
como los lugares y la forma de
impartirla ya se regulaban en
la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, que creaba
oficinas de informacin en la
Administracin Pblica, fue
posteriormente, con nuestra democracia, cuando el derecho a la
informacin pasa a tener rango
constitucional.
JUAN ANTONIO
PAGN LOZANO
Subdirector General
de Informacin y
Comunicacin y de la
Unidad de
Informacin
y Transparencia
del Ministerio de
Fomento
uestra vigente Constitucin lo recoge

en sus artculos 20 y 105b, el primero
de los cuales se desarroll a travs de,
entre otras normas, la Ley 30/92 de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas
y Procedimiento Administrativo Comn,
mientras que el segundo artculo citado lo
hace mediante la norma ahora analizada
Esta nueva norma presenta varias innovaciones fundamentales. En primer lugar, el
concepto de denomina Publicidad Activa que
consiste en tratar el derecho a la informacin
de forma proactiva, ya que precepta la obligacin de las Administraciones Pblicas de publicar determinadas informaciones de forma
peridica y actualizada sin que le sean solicitadas previamente, entre ellas: informacin institucional; informacin de relevancia jurdica,
tanto de normas publicadas como en proyecto; e informacin econmica, presupuestaria y estadstica, como: contratos pblicos,
retribuciones de altos cargos, subvenciones,
declaraciones de bienes de persona obligadas,
convenios etcSe publicarn en sus pginas
web y en una plataforma comn denominada
Portal de Transparencia y organizada segn el
sistema GESAT.
La segunda novedad consiste en, la implantacin de un procedimiento administrativo,
con las garantas propias del mismo, referente al ejercicio del derecho a la informacin,
contestando a las preguntas de los ciudadanos
mediante resoluciones administrativas y con
posibilidad de diversos recursos. Adicionalmente, se crea un Portal de Transparencia in-
formtico, para facilitar a los ciudadanos el acceso a la informacin, as

como un Consejo de la Transparencia
independiente encargado del control
de las actuaciones informativas de la
AGE referentes al ejercicio de esta
Ley que, a la vez, se ocupe de la resolucin de recursos referentes al acceso a la informacin de transparencia.
Posiblemente, las consecuencias
de esta Ley alcanzarn mayor relevancia si consigue difundir un espritu
de transparencia en las actuaciones
del Sector Pblico y, especialmente,
en su labor de informacin, sea o no
a travs del Portal de Transparencia
, Por ejemplo, el Ministerio de Fomento en 2015 puede llegar a recibir
unas 500 preguntas en base a la Ley
19/2013 y en los ltimos tres aos ha
tenido una media superior a 100.000
consultas anuales, por diversos medios, a travs de las oficinas de su S.G.
de Informacin y Comunicacin.
En los pasados das se han cumplido diez meses de la entrada en vigor

de la Ley 19/2013 de Transparencia
en su Ttulo I, referido a la transparencia de la actividad pblica tanto en
lo que se refiere en publicidad activa
como en el ejercicio al derecho a la
informacin, ya que el resto de la Ley
haba entrado en vigor con anterioridad
Estos diez meses nos han proporcionado ya algunos datos significativos: el Portal, en lo referente a publicidad activa, ofrece unos 850.000 documentos subidos, y se han consultado ms de 4.000.000 pginas en las
visitas que se han llevado a cabo.
En este periodo, el Ministerio de
la Presidencia ha publicado instrucciones y organizado reuniones con
responsables de las Unidades de Informacin de Transparencia (UIT) de
los diversos Ministerios con el fin de
organizar los mtodos de trabajo y de
coordinar las respuestas a preguntas

similares dirigidas a distintos Departamentos, as como para ir analizando los problemas sobrevenidos
a GESAT o a la gestin del procedimiento
A continuacin analizar brevemente el sistema GESAT a travs
del que se gestiona el derecho a la
informacin de transparencia en la
Administracin General del Estado
y en sus sociedades pblicas empresariales:
Sistema GESAT
El Sistema GESAT es un complejo sistema informtico que regula
el funcionamiento del Portal de la
Transparencia en lo que concierne a
la tramitacin del derecho a la informacin. Funciona segn los parmetros que se detallan a continuacin.
El ciudadano realiza su consulta
accediendo al Portal mediante el sisnoviembre 2015 boletic 75 | 45
Monogrfico
tema Cl@ve de identificacin, orientado a unificar y simplificar el acceso

electrnico de los ciudadanos a servicios pblicos. Cl@ve complementa
los actuales sistemas de acceso mediante DNI-e y certificado electrnico, y ofrece la posibilidad de realizar
firma en la nube con certificados
personales custodiados en servidores remotos.
Tambin puede presentar la consulta por otro medio siempre que se
identifique de forma suficiente para
ello. En este caso la pregunta es subida al Portal por la UIT correspondiente.
El interesado elige el ministerio
al que desea enviar su pregunta, y la
UIT de ese departamento acepta la
pregunta y la tramita, o la reenva a
otro Ministerio por no ser de su competencia.
El Centro Directivo correspondiente del Departamento tramitado,

al que se ha asignado la pregunta por
la UIT correspondiente, resuelve en
relacin con la consulta, admitiendo o inadmitiendo y posteriormente aceptando (con la entrega de la
informacin requerida) total o parcialmente, o denegando el acceso a
la informacin, y se lo comunica al
interesado a travs de su UIT.
El Sistema GESAT comprueba
que las contestaciones han tenido
lugar en plazo (un mes ampliable a
otro) y, en caso de superarse ste,
comunica que se han denegado por
silencio administrativo. En este sistema las consultas pasan por los niveles de inicio, propuesta, firma, notificacin, finalizacin y archivo.
Me gustara seguidamente hacer
una breve sntesis sobre la forma de
organizar el ejercicio al derecho a la

informacin en un Departamento
con 14 Centros Directivos y 9 empresas pertenecientes a su grupo, que al
ser sociedades pblicas empresariales vertebran su informacin a travs
del Portal de Transparencia y de la
Unidad de Informacin de Transparencia de Fomento:
Ejercicio del Derecho de acceso a la
informacin a travs del Portal de
Transparencia en el Ministerio de
Fomento
Seleccin y formacin de representantes
en Centros Directivos y Empresas
De forma previa a la entrada en
vigor de la Ley de Transparencia, se
designaron representantes de los
Centros Directivos y sociedades pblicas empresariales del Ministerio
de Fomento para ser los interlocuto-
res en la gestin de esta Ley, tanto en

los aspectos referidos a la publicidad
activa como al ejercicio del derecho a
la informacin. Igualmente, se nombraron representantes para la gestin
del Programa GESAT. A estos niveles
de representacin se les impartieron
diversas acciones formativas en el
Ministerio de Fomento por parte de
las personas que llevan la gestin del
Programa GESAT y que previamente haban recibido cursos de esta materia en el INAP organizados por la
Presidencia del Gobierno.
Publicidad activa
Se han subido al Portal 250 documentos procedentes de diversos Centros
Directivos, muchos de los cuales se
actualizan de forma continua con el
apoyo de la S.G. de Tecnologas de la
Informacin y Administracin Electrnica.
Procedimiento de la tramitacin del derecho a la informacin de transparencia
El procedimiento, al no haberse todava aprobado el Real Decreto que
desarrollar la Ley de Transparencia,
se regula a travs de las Instrucciones
que se remitieron desde el Ministerio de la Presidencia y de las diversas interpretaciones procedentes del
Portal de Transparencia ante consultas de las diversas Unidades de
Transparencia. La Subsecretara del
Ministerio de Fomento ha aprobado
un procedimiento que, en sntesis,
se resume as:
La pregunta llega al Portal de
Transparencia (UIT Ministerio de
Fomento).
La UIT del Ministerio de Fomento
la asigna al Centro Directivo o empresa del Grupo Fomento correspondiente y comunica la pregunta a
Asesora Parlamentaria para su coordinacin.
Este Centro Directivo recoge la
pregunta, realiza el trabajo de recopilar y sistematizar la informacin
solicitada, y elabora un borrador de

contestacin.
La Secretara de Estado de Infraestructuras y Transportes o la Subsecretara informan este borrador.
El Director General o responsable
de la empresa correspondiente firma
la resolucin y la eleva en el Portal al
nivel de propuesta.
El Subdirector General de Informacin y Comunicacin comprueba
la resolucin y dentro del Portal la
pasa al estado de finalizacin del procedimiento. Con ello el interesado ha
recibido un correo indicndole que
tiene a su disposicin la respuesta a
su pregunta en el Portal. Si el interesado ha solicitado recibir la respuesta por carta postal, la recibe por este
medio.
El procedimiento puede continuar
con una reclamacin del interesado
ante el Consejo de la Transparencia y
la posterior solicitud de alegaciones
y resolucin de la misma, en su caso,
ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Y para finalizar, y con el fin de facilitar un anlisis algo ms detallado de
la actividad de Fomento en estos diez
meses, exponemos diferentes datos
sobre la misma.
El Ministerio de Fomento, ha recibido 316 preguntas, de las que ha
resuelto y notificado 281 y tiene pendientes 35. Todo ello con un tiempo
medio de respuesta de 17 das desde
la entrada en el Centro Directivo del
Ministerio o empresa correspondiente, hasta la llegada al demandante. De dichas preguntas se han aceptado y contestado 224, inadmitido
26 y, de acuerdo con las causas establecidas en la Ley, 30 han resultado
denegadas.
Dentro de los Centros Directivos
y sociedad pblicas empresariales
del Ministerio de Fomento, hay que
destacar Direccin General de Carreteras, que ha recibido 66 preguntas,
De forma previa a
la entrada en
vigor de la Ley de
Transparencia, se
designaron
representantes de
los Centros
Directivos y
sociedades
pblicas
empresariales del
Ministerio de
Fomento para ser
los interlocutores
en la gestin de
este Ley.
Monogrfico
de las que ha resuelto 63, la Subsecretara de Fomento, que ha tenido 28,

todas ellas resueltas l, ADIF, que ha
recibido 69 y contestado 56, la Inspeccin General de Fomento, que ha
recibido 23 y contestado 22, la Direccin General de Ferrocarriles que ha
recibido 7 y contestado las 7 y Renfe
con 12. Se dispone de plazo para contestar las todava pendientes.
En cuanto a tiempo de tramitacin,
el tiempo medio desde que una pregunta lleg a los Centros Directivos
responsables de la resolucin, hasta
que sta fue notificada al interesado,
ha sido de 17 das en el Ministerio de
Fomento y sus sociedades pblicas
empresariales.
Hay que hacer hincapi en que
todas las contestaciones han tenido

lugar en plazo, a pesar de la acumulacin que se produjo en el primer vencimiento de los 30 das por el elevado
nmero de consultas de las primeras
fechas, la falta de experiencia en la
gestin del sistema y los problemas
iniciales del mismo.
Del mismo modo, indicar que
por parte de un nico demandante
de informacin hemos recibido 146.
preguntas en este perodo,
Por ltimo, y como una primera
valoracin de la Ley en estos 10 meses, emitida desde el punto de vista
de su gestin en el Ministerio de
Fomento y sus sociedades pblicas
empresariales podramos resear lo
siguiente:
- La publicacin segn el criterio

de publicidad activa de numerosa
documentacin de la AGE para poder ser utilizada por los ciudadanos
ha supuesto un cambio profundo y
positivo que se extiende a este Departamento y su grupo de empresas.
- Podemos estar razonablemente
satisfechos de lo realizado en estos
meses, tanto por el nmero de documentos subidos al Portal y consultados por los ciudadanos, como por
las preguntas y consultas recibidas
(algunas de las cuales han sido muy
complejas y han requerido un largo
trabajo de elaboracin) y que han sido
contestadas en plazo y con un alto
porcentajes de resoluciones favorables. Del mismo modo, cabe destacar
los altos niveles de colaboracin que

hemos tenido de nuestras empresas
y Centros Directivos.
- El derecho a la informacin de transparencia, crea un procedimiento garantista, con sus plazos y recursos,
pero ms lento que la AGE facilita
por cauce ordinario, entre otras razones por la exigencia de que las informaciones al ciudadano se produzcan
mediante resoluciones firmadas,
como mnimo, por Directores Generales. Este sistema, sin embargo, es
importante para determinados tipos
de informacin
- Se observan algunas disfunciones
generadas por el hecho de que las
sociedades pblicas empresariales se
relacionen con el ciudadano a travs
del Portal de Transparencia y las sociedades mercantiles de titularidad
pblica lo hagan directamente
- Podemos decir que alguna forma se
ha profesionalizado el perfil de los demandantes de informacin de transparencia. En Fomento una persona
ha realizado ms del 40% de las consultas y entre 10 tienen ms del 60%
- Se ha criticado el bajo volumen de la

demanda de informacin a travs del
Portal, pero hemos tambin de considerar que se complementa por los diversos sistemas de informacin que
tiene el Sector Pblico, con la misma
finalidad de informar al ciudadano.
- No debemos pretender que La informacin de transparencia ocupe
de forma mayoritaria la informacin
del Sector Pblico, ya que est pensada para aspectos concretos y la mayor
parte de la informacin podr darse
en la AGE por los sistemas derivados
de la Ley 30/92.
- Por ltimo, si bien es importante el
sistema de informacin de transparencia, lo es ms que la Ley impregne de sus principios toda la actuacin
gestora del Sector Pblico y especialmente en materia de informacin,
aunque sea sin el procedimiento especial que se establece para la informacin de transparencia.
El ciudadano
realiza su
consulta
accediendo al
Portal mediante
el sistema Cl@ve
de identificacin,
orientado a
unificar y
simplificar el
acceso
electrnico de los
ciudadanos a
servicios
pblicos.
Monogrfico
Avanzando por la senda de la transparencia

Una perspectiva desde la sociedad civil
Espaa no es hoy un pas transparente. El discurso a favor de
alcanzar mayores cotas de transparencia ha ido ganando terreno
a lo largo de estos ltimos aos
y resulta indiscutible que se han
producido progresos, algunos
importantes, pero el camino que
nos queda por recorrer es an
muy largo. Y es clave no olvidarlo, porque la autocomplacencia
solo trae inmovilismo.
esde la sociedad civil entidades como

JACOBO ELOSUA
Fundacin Ciudadana Civio (1), que
Cofundador
cofund y presido, intentan aportar
y Presidente de
Fundacin Ciudadana un impulso que tiene dos vertientes. La priCivio
mera es ms amable. Se plasma en formular
recomendaciones y llevar a cabo prestaciones
de servicios de formacin y consultora sin
nimo de lucro. La segunda, por el contrario,
va de la mano de ejercer unas labores de fiscalizacin no siempre bien comprendidas.
Nuestro papel como organizacin de la sociedad civil, actuando en la confluencia de la
tecnologa digital, el periodismo de datos y la
propiciacin de cambios culturales y legislativos que fortalezcan nuestro proceso democrtico, es anlogo al de diversas organizaciones
internacionales. Entre estas podemos apuntar a la Sunlight Foundation en EEUU, mySociety en el Reino Unido, OpenNorth en Canad o la Fundacin Ciudadano Inteligente en
Chile, completando as quiz el listado de las
que han tenido trayectorias ms destacadas.
Con matices en cuanto a la asignacin de
prioridades, definicin de estrategias y disponibilidad de recursos, compartimos con
estas y otras organizaciones nacionales e internacionales el compromiso de situarnos
inequvocamente al servicio de la ciudadana,
desempeando as un rol activista de empoderamiento cvico que sin duda cuenta en Espaa con menor tradicin que en otros pases
de nuestro entorno.
Centrado exclusivamente en ese objetivo,
en este artculo apunto algunas de las cuestiones y reclamaciones dirigidas a alcanzar
mayores cotas de transparencia y rendicin de
cuentas que entendemos deberan ser prioritarias a corto y medio plazo en nuestro pas.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre,

de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno
supuso un importante hito hacia el
logro de un cambio de cultura poltica en nuestro pas. El prximo mes de
diciembre finaliza el plazo fijado en
la disposicin adicional novena por el
cual los rganos de las comunidades
autnomas y entidades locales disponan de dos aos para adaptarse a las
obligaciones contenidas en la Ley.
Las principales reclamaciones que
se han planteado a la Ley 19/2013 y
que desde Civio compartimos plenamente incluyen:
1)Elevar el anclaje jurdico del derecho
de acceso a la informacin pblica a
derecho fundamental, equiparando
su rango legal con el del derecho a la
proteccin de datos personales.
2)Ampliar la definicin de informa-
cin reclamable por el ciudadano, incluyendo los informes intermedios y

auxiliares.
3)Reducir las excepciones para que
el derecho resulte de aplicacin a las
zonas grises entre las esfera pblica
y privada (i.e. SAREB).
4)Cambiar el silencio administrativo
negativo por silencio positivo.
5)Mejorar la naturaleza independencia, prohibicin de tener vnculos polticos, inclusin de representantes de la sociedad civil, mandato
y recursos a disposicin del rgano
supervisor de acuerdo a los estndares internacionales.
6)Introducir un mecanismo eficaz
de sanciones por incumplimiento.
7)Mejorar las vas de solicitud de informacin de los ciudadanos, permitiendo que tambin realicen sus preguntas va correo electrnico.
Nuevas demandas
Seran esas modificaciones garanta de una mejora en nuestro buen
funcionamiento democrtico, ms
acorde con las reclamaciones de una
ciudadana del siglo XXI? No por s
solas, con casi total probabilidad. Se
trata de una piedra angular del edificio de un gobierno abierto y transparente. Ni ms ni menos que eso.
La transparencia econmico-financiera es otra rea en la que debemos continuar avanzando. Algunas
administraciones pblicas espaolas
han hecho importantes esfuerzos a la
hora de comunicar a los ciudadanos
su informacin presupuestaria.
El uso de las nuevas tecnologas
digitales permite dejar atrs la poca
anterior, de primera adopcin de Internet, en la que colgar una serie de
documentos de papel escaneados era
Monogrfico
visto como un estndar suficiente.
Un nmero cada vez mayor de
responsables polticos y administrativos est internalizando una serie
de nuevas demandas actuales. De
entre estas nosotros destacaramos,
por ejemplo, el uso de formatos reutilizables, que permiten la lectura de
la informacin por mquinas, permitiendo tratamientos y usos ms avanzados de la informacin.
La transparencia y la rendicin de
cuentas frente a la ciudadana estn
en transicin desde una cultura de
cumplimiento de mnimos hacia
una cultura de verdadero empoderamiento. Este empoderamiento del
administrado se materializa cuando
la informacin se publica de modo
que facilite generacin de contexto.
Poder trazar comparativas temporales o de seccin transversal, la introduccin de elementos visuales o
interactivos, la disponibilidad de glosarios y explicaciones metodolgicas
o la facilidad de valorar y compartir
en redes sociales los contenidos son
algunos de los atributos que ayudan
a esa generacin de contexto.
Las nuevas fronteras en materia
econmico-financiera incluyen actuar sobre la ejecucin presupuestaria. Resulta imperativo reclamar que
el nivel de desglose y de la publicacin de estos datos de ejecucin sea
comparable al de los presupuestarios. Cualquier dficit en este sentido impide realizar un correcto ejercicio de entendimiento y evaluacin
de la actividad llevada a cabo desde
la AAPP correspondiente. Tambin
reclamamos que la periodicidad de
publicacin sea trimestral en todos
los casos, sin excepciones. En un futuro prximo esperamos encontrar
ms ejemplos de administraciones
(2) (3) que, adems de cumplir estos
requisitos de desglose y periodicidad,
prolongan sus esfuerzos por ser verdaderamente transparentes publicando niveles de detalle adicionales,
hasta incluir idealmente la publicacin de facturas.

La contratacin pblica es otro
rea en el que resulta tremendamente deseable alcanzar mayores cotas de
transparencia efectiva. A da de hoy
contamos con una maraa de recursos digitales fragmentados y unos
procesos de publicacin del perfil del
contratante que vedan el acceso sustancial a esta informacin a la prctica totalidad de la poblacin.
Estamos siendo testigos de esfuerzos realizados en campos del
derecho como los trminos y condiciones legales, donde comienzan
a proliferar ejemplos de prcticas
superadoras del sepultar al usuario
bajo una masa de informacin que
por volumen y complejidad escapa a
su entendimiento. Desde esa ptica
reclamamos un ejercicio similar para
la informacin relativa a la contratacin pblica.
Tambin en materia de monitorizacin del ejercicio de la influencia
tenemos mucho camino por delante.
Esta reclamacin no se ancla en demonizar la legtima defensa de un inters privado por personas, colectivos
o grupos de inters. Bien al contrario,
un marco bien definido de transparencia y regulacin del ejercicio de la
influencia resulta la mejor garanta
de que esa legtima defensa se dirime en buena lid. Esto es, en mayor
igualdad de condiciones y primando
el inters pblico por encima del, naturalmente sesgado, inters privado
de turno.
As lo entiende la praxis moderna
del asesoramiento en comunicacin
corporativa. Las empresas deben gestionar su reputacin frente a audiencias diversas, y esto incluye adoptar
prcticas de transparencia en la muy
bien financiada defensa de sus intereses. No existe mejor forma de
discriminar entre la defensa de un
inters con externalidades positivas
y la de un inters de naturaleza bien
distinta que arrojar luz sobre el proceso a lo largo del cual esa defensa se
materializa.
De este modo, la completa publicacin de agendas, la regulacin del
lobby y la publicacin de la huella legislativa son tres piezas que arman
un mismo rompecabezas: permitir el
escrutinio de la influencia de intereses privados en la esfera de lo pblico.
En este sentido, y como escriba
con anterioridad, resulta decepcionante que la actual ley de transparencia hurte el derecho de acceso a
informes intermedios y auxiliares.
Slo cuando estos formen parte del
acerbo documental sujeto al escrutinio del pblico y, adems, contemos
con una regulacin de agendas y lobby que nos permita comprender la
secuencia de eventos y la integridad
en los procesos de toma de decisiones podremos declarar cumplido el
objetivo.
Tampoco hemos llegado a la lnea
de meta en lo tocante a la publicacin
de decisiones altamente relevantes
en el ejercicio del poder poltico.
Algunas de las reclamaciones ms
concretas en esta materia incluyen la
publicacin de las denegaciones de
compatibilidad, que permitan una
mayor visin de conjunto sobre este
fenmeno. Resulta difcilmente justificable que las nicas decisiones sobre las que obtenemos informacin
los ciudadanos en esta materia son
las de aprobacin de la compatibilidad solicitada.
Lo mismo podramos decir de las
denegaciones de un indulto. Anlisis
de datos llevados a cabo mediante la
extraccin de datos del Boletn Oficial
del Estado nos permiten concluir que
corren malos tiempos para el ejercicio de esta controvertida medida de
gracia. As, en 2014 hemos asistido al
mnimo nivel de concesiones, con un
total de 87 indultos, marcando un descenso del 95% desde la cota de 1.744
indultos concedidos en el ao 2000.
Sin embargo, para una correcta lectura sobre el fenmeno de los

indultos echamos en falta una parte
importante de la ecuacin: la publicacin de las denegaciones.
Adems de estos dos agujeros reseados denegaciones de compatibilidad e indultos, tambin adolecemos de un claro dficit de justificaciones. En Civio creemos en la mxima
de que generalmente nos comportamos mejor cuando nos podemos ver
obligados a justificar el porqu de
nuestras decisiones. La justificacin
acota malas praxis y arbitrariedades
de una forma muy efectiva. Sobre
esta base aspiramos a lograr modificaciones que nos permitan acceder a
los razonamientos y motivaciones en
decisiones como estas que tienen un
gran trasfondo de ratio democrtica.
Conectando el escrutinio de la
influencia de los intereses privados
en la esfera de lo pblico con la prevencin de la corrupcin, tambin
resulta de capital importancia que
superemos el viejo modelo de organizacin registral para dotarnos de
unos registros pblicos abiertos y de
libre acceso.
En pases como el Reino Unido
estamos asistiendo a un ejercicio de
apertura verdaderamente encomiable. Espaa debe seguir por esa senda, en lnea con los avances que reclama el Open Government Partnership
del que formamos parte desde 2012.
Estos registros, combinados con
un acceso funcional a la propiedad
ltima de bienes especialmente inmuebles y sociedades, capacitara a
un pequeo ejrcito de fiscalizadores
ciudadanos a la hora de complicarle
la vida a los protagonistas de las tristsimas tramas de corrupcin que nos
han asolado a lo largo de estos aos
pasados.
Tringulo de las Bermudas
En Civio hacemos referencia a una
suerte de tringulo de las Bermudas
con tres vrtices: quin recibe dinero

pblico; qu personas estn detrs de
esas adjudicaciones; y, qu relaciones
documentables existen entre esos adjudicatarios ltimos y los servidores
pblicos directa o indirectamente
vinculados a esas decisiones.
Arrojar luz sobre ese tringulo es
uno de nuestros principales objetivos
como organizacin de la sociedad civil. Pondramos as fin a la corrupcin en nuestro pas? Sin duda no,
pero al menos nos garantizaramos
elevar el listn de la impunidad. De
eso s estamos seguros.
Ms all de todas estas cuestiones
apuntadas, no quera finalizar este
artculo sin resaltar la importancia
crucial de contar con organismos
verdaderamente independientes que
arbitren ese equilibrio en ocasiones
conflictivo entre las necesidades de
transparencia de cara a los ciudadanos, por un lado, y el ejercicio funcional de la actividad poltico-administrativa, por el otro.
En Espaa hemos asistido a demasiados ejemplos de cmo el rbitro
no ha preservado, siquiera mnimamente, su apariencia de imparcialidad como un activo irremplazable
para el correcto desempeo de sus
funciones. Esta es una cuestin clave
en la que no podemos dejar de insistir.
Cada vez podemos apuntar a un
nmero mayor de esfuerzos internacionales por explicar la gestin
pblica a los ciudadanos, generando recursos que hacen un uso cada
vez ms ambicioso del potencial de
las nuevas tecnologas digitales en
aspectos como los apuntados con
anterioridad. Esperamos y deseamos
contar en Espaa con pioneros que
nos ayuden a caminar en esa direccin de redefinir la interaccin entre
responsables polticos y ciudadana,
generando por ejemplo, Informes
de Gestin que trasciendan ms all
de los argumentarios simplones y
tendenciosos repetidos hasta la saciedad.

Desde Civio siempre nos pondremos a disposicin de quienes quieran protagonizar estos esfuerzos,
tal y como est reflejado en nuestra
misin fundacional. Ese y no otro es
nuestro compromiso con la sociedad
espaola a la que aspiramos servir.
NOTAS
(1) http://civio.es
(2)http://torrelodones.dondevanmisimpuestos.es/
(3) http://pressupostos.rubi.cat/
Declaracin: Fundacin Ciudadana
Civio ha percibido ingresos por la contratacin de la puesta en marcha de
aplicaciones digitales de transparencia
presupuestaria de entidades autonmicas y locales como las reseadas en este
artculo. En este enlace se puede encontrar ms informacin sobre las cuentas
de Civio: http://www.civio.es/2015/03/
cuentas_2014/
Monogrfico
El derecho de acceso a la informacin pblica

Primer procedimiento de aplicacin del sistema Cl@ve
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre de transparencia, acceso a la
informacin pblica y buen gobierno configura el derecho de
acceso a la informacin pblica
como un procedimiento administrativo que como tal, tiene
las mismas exigencias y obligaciones que los procedimientos
establecidos en otros mbitos de
la administracin pblica.
GLORIA MARTNEZ
HERRAN
Y JOS CARRERO
VIVAS
Oficina de la
Transparencia
y Acceso a la
Informacin.
Ministerio de
la Presidencia
e entiende por informacin pblica los

contenidos o documentos, cualquiera
que sea su formato o soporte, que obren
en poder de alguno de los sujetos incluidos
en el mbito de aplicacin de la norma y que
hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
El artculo 17 de la citada norma, establece
que el procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciar con la presentacin
de la correspondiente solicitud, que deber dirigirse al titular del rgano administrativo o
entidad que posea la informacin.
La solicitud podr presentarse por cualquier medio que permita tener constancia de
: la identidad del solicitante, la informacin
que se solicita, una direccin de contacto preferentemente electrnica, a efectos de comunicaciones y en su caso, la modalidad que se
prefiera para acceder a la informacin solicitada.
Por lo tanto, la ley exige no solo contar con
la identidad del solicitante, sino tener constancia de esta, constancia que debe predicarse
de todos los medios por los que pueda presentarse la solicitud, tanto los electrnicos como
los presenciales.
Sin embargo, desde la puesta en marcha
del Portal de la Transparencia del Gobierno
de Espaa y el inicio, por parte de los ciudadanos, del ejercicio de este derecho mediante
la presentacin de solicitudes de informacin
pblica, uno de los temas ms cuestionados y
que ms crticas ha suscitado ha sido la eleccin del sistema Cl@ve, por primera vez en
el mbito de las Administraciones Pblicas,
para acreditar la identidad de los solicitantes
en los procedimientos iniciados por va elec-
trnica. Se ha criticado, por parte de

ciertas asociaciones y por muchos
ciudadanos, la complejidad que supone la utilizacin de este sistema, la
exigencia de formalidades innecesarias, a su juicio (como la necesidad
de obtener una carta de invitacin de
la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria por la que hay que aportar
una cuenta bancaria y un nmero
de telfono mvil..) y en definitiva,
que esta complejidad puede suponer,
para mucha gente, un elemento disuasorio para ejercitar el derecho de
acceso a la informacin.
As, se reclama un acceso electrnico fcil, rpido, efectivo y prctico
a la informacin pblica, exigiendo
constancia de los datos identificativos de los ciudadanos, con los mismos requisitos, pero no ms, que
en el acceso no telemtico, sin con-
troles ni comprobaciones aadidos,

e incluso, la utilizacin del correo
electrnico como medio de inicio del
procedimiento.
Es curioso que en otros mbitos
en los que se regulan procedimientos
administrativos de carcter econmico o de seguridad social, nadie cuestiona que se soliciten salvaguardas
en la acreditacin de la identidad de
los solicitantes por cuestiones de proteccin de datos, por cuestiones de
carcter econmico o por otras cuestiones de diversa ndole. Por qu entonces cuando hablamos del derecho
de acceso a la informacin estas salvaguardas se consideran excesivas, a
pesar que se exigen en la norma y se
pide que se relaje su aplicacin, en
detrimento de la seguridad jurdica?
Es que el procedimiento de derecho
de acceso previsto en la Ley de Trans-
parencia debe catalogarse como un

procedimiento menor en el que los
principios y bases que presiden las
relaciones de los ciudadanos por medios electrnicos con las administraciones Pblicas, no deben aplicarse
en aras de una generalizacin de un
acceso sin control, a la informacin
de las administraciones pblicas?
Ms teniendo en cuenta, como se
ha sealado, que el procedimiento
regulado en la Ley de transparencia
tiene las mismas caractersticas de
cualquier procedimiento que se tramita ante las administraciones pblicas: la respuesta al derecho de acceso
toma forma de resolucin dictada por
el rgano que dispone de la informacin (en la mayora de los casos con
rango de Director General), frente
a esta resolucin, se puede interponer reclamacin ante el Consejo de
Monogrfico
Transparencia y Buen Gobierno ( que
sustituye al recurso administrativo
que procediera) o directamente el
recurso contencioso administrativo.
Adems, el ejercicio de este derecho
puede afectar intereses legtimos de
terceros, cuya opinin ha de tenerse
en cuenta y ponderarse en el acto de
resolucin de las solicitudes planteadas.
Se trata, tambin de un procedimiento cuyo incumplimiento en alguno de sus plazos o trmites, puede
suponer para el rgano obligado a resolver, la apertura de un expediente
disciplinario.
En este contexto, no parece excesivo que la Ley 9/2013, de 9 de diciembre, exija al solicitante del derecho de
acceso, una identificacin para poder
referir a esta persona fsica o jurdica
toda la tramitacin del procedimiento, mxime si se tiene en cuenta que
la Ley no exige para la tramitacin del
procedimiento de derecho de acceso,
la motivacin de la solicitud.
Por ello es necesario que este procedimiento cuente con las mismas
garantas y salvaguardas que las establecidas para cualquier otro procedimiento administrativo.
En el caso de las solicitudes de
informacin por va electrnica, conviene en primer lugar hacer algunas
aclaraciones sobre dos procesos que
parece que se entremezclan pero
que son separados, aunque complementarios: la obtencin del medio de
identificacin electrnica, que permite al ciudadano relacionarse con la
Administracin de forma telemtica,
y el uso del medio para utilizar los servicios electrnicos de la Administracin y concretamente, en el caso que
nos ocupa, el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica a travs Portal de la Transparencia.
Ni que decir tiene que la obtencin
del medio se efecta una sola vez y
permite al titular su uso, anulacin
o revocacin, y su renovacin duran56 | boletic 75 noviembre 2015
te el periodo de vigencia establecido

para el mismo.
Hay que resaltar que la obtencin
del medio de identificacin electrnica se puede realizar siempre de manera presencial, con la presentacin
del DNI (en vigor) como nico medio
de identificacin, acompaado de la
firma de un documento de solicitud
que queda en poder de la Administracin. La vinculacin entre la identidad de la persona y el medio se lleva a
cabo mediante esta comparecencia y
es esta la que da validez a dicho medio
en su utilizacin posterior, es lo que
se denomina registro fuerte. Otra
cosa es que para el uso prctico del
medio se requieran elementos tcnicos adicionales que hagan segura su
utilizacin, como el telfono mvil,
tarjetas criptogrficas etc, que en
ningn caso suponen comprobaciones adicionales de identificacin.
La obtencin no presencial, o registro dbil, de un medio electrnico
de identidad, vlido para la Administracin, solamente es posible para los
sistemas de identificacin con nivel
bsico de seguridad, basados en una
clave PIN de varios usos o una clave
permanente. Resaltamos que para el
procedimiento del derecho de acceso
se admite este nivel bsico de seguridad, no siendo as para otros procedimientos administrativos.
El registro no presencial del medio
pretende suplir la no comparecencia
del interesado mediante la aportacin telemtica de datos personales
(por ejemplo algunos dgitos del
n de cuenta corriente) y el envo
al domicilio de un cdigo seguro de
verificacin(carta de invitacin) que
permite completar el proceso de registro. Este proceso puede resultar
complejo, pero su finalidad no es
otra que evitar, con el nivel de seguridad adecuado, la suplantacin de
identidad del solicitante del medio
electrnico.
A continuacin se detallan las di-
ferentes opciones de identificacin

que admite el sistema Cl@ve en funcin de su nivel de seguridad en la
identificacin del usuario:
Nivel bsico con registro dbil:
Permiten el acceso a servicios mediante el uso de una clave PIN de varios usos o una clave permanente sin
envo de mensaje de SMS. Se apoyan
en un registro no presencial del titular
en el sistema, a partir de una carta de
invitacin solicitada por el usuario.
Nivel bsico con registro fuerte: Permiten el acceso a servicios mediante
el uso de una clave PIN de varios usos
o una clave permanente sin envo de
mensaje de SMS. Se apoyan en un registro del titular presencial o electrnico
con certificado electrnico reconocido.
Nivel sustancial: Permiten el acceso a servicios mediante el uso de una
clave PIN de un solo uso, una clave
permanente , complementado con
envo de SMS, o un certificado electrnico reconocido software. Se apoyan en un registro del titular presencial
o electrnico con certificado electrnico
reconocido.
Nivel alto: Permiten el acceso a servicios mediante el uso de un certificado electrnico reconocido hardware
o el DNI-electrnico. Se basan en un
registro presencial o en electrnico mediante otro certificado electrnico del
mismo nivel.
Los certificados electrnicos reconocidos de uso habitual son el DNIe,
que requiere de un lector de tarjeta
criptogrfica, y el de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT),
que puede instalarse en tarjeta o
directamente en el ordenador del
usuario titular y cuya obtencin no
conlleva gastos.
Una vez obtenido el medio de
identificacin electrnica, su utilizacin es bastante simple y se reduce a
introducir la clave o PIN que el medio
requiere en el momento que el sistema informtico lo demanda, que suele ser el momento previo al acceso al
formulario o informacin solicitada.

Cabe sealar tambin que una
comprobacin que siempre se realiza en la utilizacin de un medio
electrnico de identificacin, es la
comprobacin de vigencia del medio. Dado que el periodo de validez
es limitado y que el propio titular
puede cancelarlo o revocarlo, es una
comprobacin imprescindible para
evitar usos fraudulentos, constituye
una garanta para su titular y no requiere de actuacin adicional alguna
por su parte. En este sentido hay un
paralelismo claro con la fecha de caducidad del DNI, su comprobacin
habitual en numerosos trmites y la
obligacin de renovarlo por parte de
su titular.
Podemos concluir que el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin
pblica, por medios electrnicos, requiere el nivel mnimo de seguridad
posible para un procedimiento administrativo; el proceso de identificacin es sencillo porque se reduce a
introducir una clave o PIN cuando el
sistema lo solicita, y, finalmente, no
se necesitan elementos adicionales de
identificacin.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrnico de los ciudadanos
a los servicios pblicos, (derogada
por la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas que entrar en vigor el 2 de octubre de 2016) reconoce el derecho de
los ciudadanos a relacionarse con las
Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos
bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad
administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Pblicas, as
como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas, con la finalidad
de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y
eficacia de la actividad administrativa
en condiciones de seguridad jurdica.
En el Ttulo II de la citada Ley, que

se refiere al rgimen jurdico de la
administracin electrnica, en concreto, en su artculo 13, que regula las
formas de identificacin y autenticacin, tras citar los sistemas de firma
electrnica incorporados al DNI y los
sistemas de firma electrnica avanzada, se refiere a otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin
de claves concertadas en un registro
previo como usuario, en los trminos

y condiciones que, en cada caso, se
determinen.
Por su parte, el artculo 11 del Real
Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio
de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos seala
que, cuando el sistema de firma electrnica se refiera a la totalidad de la
Monogrfico
Administracin General del Estado,

se requerir Acuerdo de Consejo de
Ministros para la aprobacin del mismo.
En este contexto, la Orden
PRE/1838/2014, de 8 de octubre, por
la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 19 de septiembre de 2014, por el que se aprueba
Cl@ve, lo regula como la plataforma
comn del Sector Pblico Administrativo Estatal para la identificacin,
autenticacin y firma electrnica mediante el uso de claves concertadas.
Para la eleccin de este sistema en
el ejercicio del Derecho de acceso reconocido en la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la informacin
pblica y buen gobierno se consideraron sus principales ventajas:
Cl@ve es un sistema orientado a
unificar y simplificar el acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Su objetivo principal es
que el ciudadano pueda identificarse
ante la Administracin mediante claves concertadas (usuario ms contra58 | boletic 75 noviembre 2015
sea), sin tener que recordar claves

diferentes para acceder a los distintos
servicios.
Cl@ve complementa los actuales
sistemas de acceso mediante DNI-e y
certificado electrnico, y ofrece la posibilidad de realizar firma en la nube
con certificados personales custodiados en servidores remotos.
Se trata de una plataforma comn
para la identificacin, autenticacin
y firma electrnica, un sistema interoperable y horizontal que evita a las
Administraciones Pblicas tener que
implantar y gestionar sus propios
sistemas de identificacin y firma,
y a los ciudadanos tener que utilizar
mtodos de identificacin diferentes
para relacionarse electrnicamente
con la Administracin.
Cl@ve permite que las aplicaciones
de administracin electrnica puedan definir el nivel de aseguramiento en la calidad de la autenticacin
que desean, en base a los datos que
tratan y a la clasificacin de seguridad siguiendo las recomendaciones
del Esquema Nacional de Seguridad

(Real Decreto 3/2010, de 8 de enero,
por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el mbito de
la Administracin Electrnica). El
ciudadano usuario de los servicios
de administracin electrnica, puede
entonces escoger el identificador que
desea usar, entre los disponibles para
el nivel de aseguramiento requerido
por la aplicacin.
Cl@ve contempla la utilizacin de
sistemas de identificacin basados
en claves concertadas (sistemas de
usuario y contrasea) y certificados
electrnicos (incluyendo el DNI-e).
Adicionalmente, Cl@ve est preparada para incorporar en el futuro,
conforme se vayan integrando en el
sistema de reconocimiento transfronterizo de identidades electrnicas previsto en la legislacin europea, mecanismos de identificacin
de otros pases de la Unin Europea.
En definitiva Cl@ve se configura como un sistema colaborativo de
identificacin, autenticacin y firma
electrnica, llamado a resolver las limitaciones de los actuales, integrando los sistemas de claves concertadas
de la Administracin ya existentes en
uno nico y abriendo su utilizacin a
la totalidad del Sector Pblico Administrativo estatal y permitiendo tambin integrarse al resto de Administraciones Pblicas cuando est disponible, habilitando de este modo la
extensin prctica de los servicios de
Administracin Electrnica a la gran
mayora de ciudadanos espaoles.
Si se hace un anlisis de los datos
disponibles hasta el momento, de
todas las solicitudes de derecho de
acceso que se han recibido hasta el
da 6 de noviembre de 2015 (3329),
2974 lo han hecho a travs de la aplicacin GESAT, a la que se accede a
travs del Portal de la Transparencia
del Gobierno de Espaa, y por tanto
utilizando el sistema Cl@ve, y 331
se han recibido en papel a travs de
registro o de correos. Ello permite sealar que la mayora de solicitudes se

han recibido por va telemtica, a pesar de las dificultades sealadas para
su utilizacin, y solo un porcentaje
residual lo han hecho a travs de papel, va a la que tambin han acudido
a los ciudadanos entendiendo su uso
como vlido.
De todo lo expuesto, pueden extraerse las siguientes conclusiones:
El derecho de acceso a la informacin pblica se configura en la Ley
de Transparencia como un procedimiento administrativo que se inicia
con la presentacin de la solicitud
por una persona por cualquier medio que permita tener constancia de
la identidad del solicitante.
La presentacin electrnica de la
solicitud, debe de realizarse respetando este principio y con las debidas
garantas de seguridad jurdica que la
normativa predica de las relaciones
del ciudadano con la administracin,
utilizando medios electrnicos.
La presentacin en papel, por medio
de registro, debe respetar de la misma forma que la anterior, las debidas
garantas de seguridad jurdica que
estn presentes en cualquier procedimiento tramitado ante las administraciones pblicas y la propia ley
prev los mecanismos para que esta
se produzca.
En el caso de presentacin de solicitudes por va electrnica, es fundamental la eleccin de un sistema de
autenticacin electrnica que permita conciliar un adecuado equilibrio
entre seguridad jurdica y facilidad
de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica.
La peticin que hacen ciertas organizaciones sociales de suprimir
el requisito de la utilizacin de sistemas seguros para la relacin con
las administraciones pblicas por va
electrnica, promoviendo el derecho
de acceso a la informacin simplemente por correo electrnico, po-
dran conducir de facto a peticiones

masivas sin reglas de procedimiento,
sin plazos debidamente acreditados
mediante registros pblicos y sin la
certeza de cumplir con las obligaciones previstas en la propia Ley de
transparencia y otras leyes que regulan el procedimiento administrativo
en nuestro ordenamiento jurdico
En este contexto y, en la medida
que Cl@ve, como hemos visto, comprende un gama muy variada, a eleccin del ciudadano, de sistemas de
autenticacin para acreditar la identidad por medios electrnicos, es por
lo que se entiende que este sistema
es lo suficientemente amplio como
para garantizar al ciudadano una
mayor flexibilidad y variedad en sus
relaciones electrnicas con la Administracin Pblica.
Es cierto que para utilizar las claves concertadas el ciudadano debe
registrarse en el sistema, aportando
algn dato que permita su acreditacin, sobre todo si el proceso se hace
en su totalidad de manera electrnica. Sin embargo se considera que
es imprescindible este proceso si se
quiere dotar al sistema de la seguridad jurdica necesaria a la que obliga
la norma. Si no se desarrollan garantas suficientes en la aplicacin del
proceso, podra darse el caso de que
alguien pudiera suplantar la firma
y la personalidad del ciudadano, llevando a cabo actuaciones que pudieran perjudicar al sujeto en cuestin.
Adems el sistema Cla@ve ofrece
la ventaja de referirse al mbito de la
administracin (sector pblico administrativo) que se corresponde con el
mbito del Portal de la Transparencia
del Gobierno de Espaa.
Por ello se estima que, si bien el
sistema previsto para el acceso electrnico a este procedimiento introduce una serie de dificultades para
su utilizacin, propias del uso de un
medio tecnolgico, estas dificultades
son las mismas que las que se exigen
Adicionalmente,
Cl@ve est
preparada para
incorporar en el
futuro,
conforme se
vayan integrando
en el sistema de
reconocimiento
transfronterizo
de identidades
electrnicas
previsto en la
legislacin
europea,
mecanismos de
identificacin de
otros pases de la
Unin Europea.
para el acceso a otros procedimientos administrativos que se tramitan
de forma electrnica. Por ello, entendemos que si el sistema Cl@ve no
se considera disuasorio o excluyente
para la presentacin de solicitudes
por va telemtica en otros procedimientos administrativos, tampoco
ha de considerarse como discriminatorio para el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica por
parte del ciudadano.
El reto tecnolgico es encontrar un
medio de identificacin electrnica al
alcance de todos los ciudadanos, que
a su vez garantice la seguridad jurdica que debe presidir las relaciones
por va electrnica de los ciudadanos
con las Administraciones Pblicas.
Monogrfico
Datos estadsticos del Portal de Transparencia

Transmitir y comunicar no
consiste nicamente en recopilar informacin y ponerla a
disposicin del ciudadano. Para
conseguir una comunicacin
efectiva es necesario conocer al
destinatario de la informacin,
ser consciente de sus intereses
y capacidades y adaptar la forma
en que se comunica para facilitar la comprensin de la informacin.
LAURA CAPOTE
GARCA
Y
EDUARDO MARTN
MUOZ
Oficina de la
Transparencia
y Acceso a la
Informacin.
Ministerio de
la Presidencia
na herramienta enormemente til a

la hora de perfilar los intereses de los
ciudadanos que acceden a un portal
es la generacin de estadsticas que permitan
analizar los accesos a las diferentes secciones que componen el mismo.
La Transparencia en Espaa se ha configurado a travs de dos lneas de trabajo
complementarias: La Publicidad Activa y el
Derecho de Acceso.
En el caso de la Publicidad Activa, la
Administracin asume el compromiso de
publicar de forma activa determinada informacin indicada en la Ley 19/2013, de
9 de diciembre, de Transparencia, Acceso
a la informacin pblica y Buen Gobierno.
Si bien la informacin a publicar viene definida por la Ley, la forma en que sta se
presenta tiene gran impacto sobre la mayor o menor capacidad del ciudadano para
comprenderla.
El anlisis de estadsticas de acceso a las
distintas secciones es esencial para comprender, por un lado, los intereses del ciudadano hacia una determinada informacin y, por otro, para vislumbrar aquellas
secciones que invitan en mayor medida a
entrar o a consumir la informacin.
En la FIGURA 1 se muestran algunas de
las estadsticas utilizadas para llevar a cabo
dicho anlisis.
En esta imagen se muestra bajo un cdigo visual las zonas del portal ms accedidas. La gama de colores para las zonas ms
visitadas va desde el rojo, a continuacin el
amarillo, el verde y finalmente el azul.
En la FIGURA 2 se proporcionan los datos de pginas vistas tanto del ltimo mes
FIGURA 1. Mapa de zonas visitadas del Portal
FIGURA 2. Estadsticas de pginas vistas del Portal
Monogrfico
FIGURAS 3 y 4. Situacin de los expedientes y medio de recepcin de

las solicitudes
FIGURA 5. Tabla de distribucin de solicitudes por Ministerio

(UIT Unidad de Informacin de Transparencia)
como desde la salida del Portal el

da 10 de diciembre de 2014.
En el caso del Derecho de Acceso, la Ley otorga al ciudadano
la posibilidad de llevar a cabo una
solicitud de informacin pblica a
la Administracin, la cual, si bien
se canaliza a travs del Portal de la
Transparencia, internamente lleva asociada una tramitacin, dado
que se trata de un procedimiento
administrativo.
Es por ello que en el caso del Derecho de Acceso, las estadsticas generadas se centran especialmente
en analizar el desarrollo de la tramitacin a fin de mejorar el mismo reduciendo plazos y aumentando la eficiencia del proceso. (FIGURAS 3 y 4)
A continuacin se muestran algunas de las estadsticas generadas y
analizadas de forma continua desde
la Oficina de la Transparencia y Acceso a la Informacin. (FIGURAS 5 y 6)
Por ltimo, es importante destacar tambin, en el caso de las estadsticas, la importancia de las Redes
Sociales a la hora de transmitir. stas,
y concretamente para el caso del Portal de la Transparencia, Twitter, son
un canal de comunicacin directo
con los ciudadanos. El aumento del
uso de dispositivos mviles en todos
los sectores de la poblacin y, el cada
vez mayor uso de redes sociales en
los distintos aspectos de la vida de un
ciudadano, ha permitido a la administracin establecer un nuevo canal
de comunicacin.
En el caso del Portal de la Transparencia, con el objetivo de analizar
la eficiencia de la comunicacin a
travs de su cuenta de Twitter (@
transparencia_e) se generan estadsticas que analizan los siguientes aspectos (FIGURAS 7 y 8): seguidores
del Portal de Transparencia y visualizaciones de los Tweets emitidos.
(Los datos empleados para la confeccin
de los grficos corresponden al 10 de noviembre del 2015)
FIGURA 6. Grfica de
distribucin de solicitudes
por Ministerio
(UIT Unidad de Informacin
de Transparencia)
FIGURAS 7 y 8.
Grficas de
seguidores y visualizaciones en Twitter
Portal de la Transparencia
PREMIO ASEDIE 2015
La Asociacin Multisectorial de la Informacin, ASEDIE, ha

premiado al Portal de la Transparencia por conseguir que sus
datos sean tiles al Sector Infomediario pese a no ser esta su
finalidad.
El Sector Infomediario, procesa y transforma los datos
obtenidos de distintas fuentes, entre las que se encuentra
en este momento el Portal de la Transparencia, en
informacin que servir como signo caracterstico de
progreso econmico. Todo ello unido a que es una realidad
largo tiempo esperada; da cumplimiento a uno de los
pilares del Gobierno Abierto ( transparencia, colaboracin
y participacin); abre expectativas para un mayor acceso a
la informacin; da acceso a BBDD demandadas por el Sector
Infomediario; representa un impulso en la Apertura de
Datos; sirve de ejemplo para otras administraciones, tanto
locales como autonmicas y es un portal de acceso claro fcil
e intuitivo.
Victoria Figueroa recoge el premio otorgado

al Portal de Transparencia
Tecnologa
@doc
Plataforma de gestin de documento

y expediente electrnico
Los documentos electrnicos, entendidos como documentos almacenados en alguna variedad
de dispositivo electrnico o magntico, cuyo contenido est codificado mediante algn tipo de
cdigo digital y que pueden ser ledos, interpretados, o reproducidos, mediante el auxilio de
algn dispositivo electrnico llevan mucho tiempo entre nosotros.
LUCA ESCAPA CASTRO

Subdirectora General de
Tecnologas y Servicios
de Informacin del Ministerio de la Presidencia
FERNANDO INIESTA
SNCHEZ
Jefe de Desarrollo
de Aplicaciones
de Administracin
Electrnica del
Ministerio de la
Presidencia
in embargo, su ascenso a la categora de la segunda

acepcin que la RAE ofrece para documento, es
decir al rango de escrito en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados como tales para
probar algo es relativamente reciente.
El primer escaln lo puso la Ley 30/1992, de Rgimen
jurdico y procedimiento administrativo comn, al abrir
la puerta al uso por los ciudadanos de medios telemticos
e, incluso audiovisuales, para facilitar su formulacin [de
solicitudes], siempre que quede acreditada la autenticidad de su voluntad y al establecer que los documentos
emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn
de la validez y eficacia de documento original siempre que
quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como
el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por
sta u otras Leyes.
El segundo escaln lo puso la Ley 59/2003 de Firma

electrnica (trasposicin de la Directiva 1999/93), que
cre las condiciones legales para el reconocimiento de los
documentos electrnicos y, por tanto, el marco de trabajo
para avanzar hacia una administracin sin papeles.
Por ltimo, el paso final lo dio la Ley 11/2007, de Acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos y sus
normas posteriores de desarrollo (el RD 1671/2009, el
RD 3/2010 y el RD 4/2010), al reconocer el derecho de los
ciudadanos a relacionarse con la Administracin por medios electrnicos y definir un marco tecnolgico para ello.
Estos tres elementos configuran un escenario en el que
el expediente administrativo, es decir el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolucin administrativa, as
como las diligencias encaminadas a ejecutarla, que est
formado mediante la agregacin sucesiva de cuantos
documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos,
notificaciones y dems diligencias deban integrarlos, y
cuyos componentes sern rubricados y foliados por los
funcionarios encargados de su tramitacin tiene una vida totalmente electrnica, que abarca
no solamente su nacimiento, tramitacin y cierre, a travs de un procedimiento administrativo
soportado en sistemas de informacin sino su
posterior conservacin y tratamiento conforme
a los criterios que gobiernan el proceso de archivado administrativo.
En este escenario se inscribe la plataforma @
DOC, desarrollada por el Ministerio de la Presidencia, con el objetivo de proporcionar a todas
las aplicaciones de la organizacin, un conjunto de funcionalidades accesibles como servicios
web que les permitan crear, guardar, recuperar
y modificar los expedientes electrnicos y los
documentos que los componen, efectuando sobre todos
ellos las operaciones de firma, sellado, foliado, rplica,
rplica parcial, generacin de ndices, etc., que se prevn
en las NTIs correspondientes.
Es decir:
- Es una plataforma horizontal, luego no incluye lgica alguna para la tramitacin de expedientes especficos; son
las aplicaciones verticales de tramitacin las que invocan
los servicios de la plataforma.
- De servicios de expediente electrnico, cuenta con un catlogo de servicios que expone, para que las aplicaciones verticales puedan adecuarse de modo simple a la normativa de
expediente electrnico; a su vez integra servicios de otras
plataformas, como @firma
Multi-propietario, est diseada para poder ser utilizada por parte de diferentes organismos, y permite, por
configuracin, establecer certificados y logos propios para
cada uno, as como parametrizar los formatos de firma,
las validaciones, cdigos de organismo, etc. La FIGURA
2 muestra el concepto.
Al acometer el desarrollo de @DOC, en 2010, la Subdireccin General de Tecnologas y Servicios de Informacin del Ministerio de la Presidencia se marc como
objetivos: Crear una infraestructura slida para el almacenamiento y recuperacin de expedientes electrnicos,
es decir el repositorio documental de los expedientes administrativos electrnicos de MPR. Arbitrar mecanismos
de seguridad en la transferencia de datos y documentos
de los expedientes. Proporcionar mtodos homogneos
para el tratamiento de firmas electrnicas de documentos
dentro del repositorio. Facilitar la integracin con otras
plataformas horizontales: Registro Electrnico, @firma,
SIA, DIR, Portafirmas y normalizar los procedimientos del ciclo de vida del expediente electrnico: apertura,
mantenimiento de ndices, cierre y foliado, archivo, conservacin y expurgo.
FIGURA 1. Definicin de documento en diferentes Leyes
El objetivo ltimo de @DOC

es ofrecer al Ministerio de la
Presidencia o a cualquier otra
entidad de la Administracin
Pblica espaola, una
plataforma completa de
servicios web para que la
administracin electrnica
proporcione a los ciudadanos
mejores y mayores garantas
sobre el tratamiento y
preservacin de la informacin
manejada, garantizando su
interoperabilidad y
disponibilidad presentes
y futuras.
Tecnologa
FIGURA 2. Esquema del concepto de la aplicacin

En definitiva, facilitar el cumplimiento de la normativa
asociada a la Ley 11/2007, el RD 1671/2009 y las Normas
Tcnicas de Interoperabilidad.
Las NTIs directamente aplicables a @DOC son las que
se muestrasn en la FIGURA 3.
La plataforma proporciona en su versin actual 5 bloques de servicios con mltiples mtodos:
- Servicios de Administracin: con mtodos de administracin de aplicaciones cliente y estado de la plataforma.
- Servicios de Expediente y Documento Electrnico: con
mtodos para la insercin, actualizacin y bsqueda de
expedientes y documentos electrnicos, firmas electrnicas y copias autnticas
- Servicios de Factura Electrnica: con mtodos para la
verificacin de datos contables, estructura y firma de documentos en formato factura-e, y generacin de copias
autnticas de facturas.
- Servicios de Directorio: para la consulta de datos obtenidos desde el DIR3;

- Servicios de Registro: para la generacin y recuperacin
de asientos registrales;
- Servicios de Portafirmas: para el envo de documentos
para su firma al Portafirmas, y recuperacin de las firmas
generadas.
Adems, @DOC est integrada con: DIR3, lo que permite la actualizacin de la base de datos de oficinas y organismos explotada por la plataforma y la verificacin de
cdigos de unidad orgnica vinculados a los expedientes
y documentos electrnicos; SIA, con consulta dinmicas
va servicios Web para verificar los cdigos de clasificacin
asociados a los expedientes; @firma, para la validacin
dinmica de las firmas digitales de los documentos electrnicos que aportan las aplicaciones cliente, de manera
configurable, la obtencin de informacin de los certifica-
FIGURA 3. Las NTIs directamente aplicables a @DOC

dos de los firmantes, el control de formatos de firma admitidos por la NTI y la utilizacin de libreras del cliente de
@firma (v 3.3) para el sellado digital); el Registro Electrnico del Ministerio de la Presidencia (REGELEC), si bien
@DOC ofrece servicios de registro electrnico adaptados
a SICRES 3 sin necesidad de integrarse con REGELEC;
la generacin y recuperacin de asientos registrales gira
en torno al concepto de expediente electrnico (El uso de
estos servicios es opcional para las aplicaciones cliente.) y
Portafirmas, con envo de documentos a firma a titulares
concretos, recuperacin automtica de firmas digitales
realizadas en el Portafirmas e inclusin en el expediente
electrnico, aviso mediante llamadas de call back a las
aplicaciones cliente de la realizacin de la firma o el rechazo de la misma y generacin de justificantes de firma
como copias autnticas papel con CSV. (La utilizacin de
servicios de Portafirmas es opcional).
Por ltimo, @DOC incorpora una consola de Administracin y un cliente java para la integracin directa de las
aplicaciones java con la plataforma.
La arquitectura tecnolgica de @DOC est resumida
en la FIGURA 4. Y la infraestructura tcnica sobre la que
est desplegado se ilustra en la FIGURA 5.
La plataforma de tramitacin de la sede electrnica, el

Registro de Entrada Salida (conforme a SICRES3 e integrado en el SIR), las aplicaciones para la gestin de las
mesas de contratacin y el envo y aprobacin de las facturas (tanto digitalizadas como en formato factura-e) son
algunas de las aplicaciones del Ministerio de la Presidencia que hacen uso de los servicios ofrecidos por @DOC.
La Plataforma @Doc se ha publicado en su versin 1.11
en la Forja del Centro de Transferencia de Tecnologas
bajo licencia EUPL, incluyendo cdigo fuente, documentacin y manuales, utilidades y desplegables.
La evolucin de @DOC se organiza en torno a dos lneas paralelas de trabajo: por una parte ampliar su integracin con los nuevos servicios horizontales que proporciona la DTIC, como por ejemplo @Notifica, y por otra,
extender el alcance funcional de los servicios de plataforma, para cubrir el ciclo de vida completo del expediente
electrnico, es decir, incorporar a @DOC los servicios de
Archivo Electrnico. Estas nuevas prestaciones ya se encuentran incorporadas en la versin 2.0 de la Plataforma
@Doc, actualmente en fase de pruebas, que se publicar
prximamente en la Forja del Centro de Transferencia de
Tecnologas.
Tecnologa
FIGURA 4. Arquitectura tecnolgica de @Doc

Se trata de incorporar a @DOC la implantacin de
esquema de metadatos eEMGDE, los cuadros de clasificacin de series documentales, los calendarios de
conservacin y los procesos de expurgo, el tratamiento
de documentos esenciales, la conversin de documentos
a formato longevo, las firmas en formato longevo y la trazabilidad de acciones en todas las fases del ciclo de vida
del expediente.
En esta segunda lnea, la Subdireccin General de Tecnologas y Servicios est trabajando con la colaboracin
de la Subdireccin de Publicaciones, Documentacin y
Archivo, como responsable de los archivos del Departamento, para la elaboracin de la Poltica de Documento
Electrnico del Ministerio de la Presidencia. Ambas unidades han participado asimismo activamente en el Grupo
de Trabajo de Tecnologa y Normativa (GANT) organizado
por Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
(Subdireccin General de Informacin, Documentacin
y Publicaciones) y muchos de los avances ya implementados en esta segunda lnea son consecuencia directa de la
actividad del mismo.
En resumen, el objetivo ltimo de @DOC es ofrecer
al Ministerio de la Presidencia o a cualquier otra entidad
de la Administracin Pblica espaola, una plataforma
completa de servicios web para que la administracin
electrnica proporcione a los ciudadanos mejores y mayores garantas sobre el tratamiento y preservacin de la
informacin manejada, garantizando su interoperabilidad y disponibilidad presentes y futuras.
FIGURA 5. Infraestructura tcnica sobre

la que se despliega @Doc
SOROLLA II
La Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE) proporciona desde el ao
1996 un sistema de gestin econmico-presupuestaria con carcter horizontal, dirigido a los
entes u organismos de la Administracin General del Estado con presupuestos limitativos.

Jefe de rea de Planificacin de
Sistemas de Informacin.
Intervencin General de la
Administracin del Estado
l modelo desarrollado en los aos 90 se basaba en

un sistema departamental con arquitectura cliente-servidor desarrollado en Visual Basic y que se
apoyaba en bases de datos Microsoft SQL Server . Este
sistema an sigue prestando servicio en alrededor de 20
centros gestores u organismos de la administracin.
A principios del nuevo siglo, la IGAE inici un proceso
de anlisis para sustituir la arquitectura de sus aplicaciones cliente-servidor para dotar a stas de tecnologas ms
escalables y con mejores perspectivas de crecimiento,
es decir, sistemas basados en web y en tecnologa Java, y
pensados para que las aplicaciones de la IGAE pudieran
proporcionar su servicio a travs de Internet bajo protocolo http.
Basndose en estas tecnologas, la IGAE defini los
estndares para los desarrollos futuros creando un framework de desarrollo que facilitase la adaptacin a
las nuevas tecnologas. Este framework, denominado
FRACC (Framework de desarrollo para Aplicaciones de
Contabilidad y Control), se dise teniendo como referencia Struts, si bien en el ao 2012 se actualiz `pasando
a utilizar como base el framework de desarrollo de aplicaciones Spring MVC.
Caractersticas tcnicas del nuevo sistema
A partir del ao 2007 se inicia el anlisis de un nuevo sis-
tema de gestin econmico-presupuestaria siguiendo el

nuevo modelo de desarrollo y con objetivos tecnolgicos
muy claros: actualizar la tecnologa del sistema asumiendo el nuevo paradigma definido con FRACC, proporcionar el servicio en la nube de forma que el crecimiento y la
incorporacin de nuevos centros gestores u organismos al
Tecnologa
uso del sistema fuera ms sencilla y, sobre todo, convertir
a SOROLLA2 en el sistema de informacin de referencia
para la gestin econmico-presupuestaria en los mbitos
del sector pblico administrativo estatal con presupuesto limitativo, asumiendo de forma nativa la tramitacin
electrnica y actuando como elemento vertebrador de la
comunicacin con un numerosos de sistemas de informacin, unos dependientes de la IGAE y otros ajenos,
involucrados en la administracin electrnica.
Precisamente, la concepcin de SOROLLA2 como sistema orientado a la tramitacin electrnica, ha obligado
a establecer la necesaria interoperabilidad con los servicios corporativos de la Informtica presupuestaria de la
IGAE introducidos en el contexto de la Administracin
Electrnica: desde los servicios de gestin de identidades,
identificacin electrnica, validacin y firma electrnica,
hasta los de gestin documental y custodia de todos los
documentos firmados electrnicamente. Con carcter
general, el acceso a estos servicios proporcionados a travs de Internet/intranet a diversos organismos pblicos,
requiere, como otros facilitados por Informtica Presupuestaria, que el usuario est previamente registrado y
autorizado para acceder a cada uno de ellos.
La gestin de identidades viene condicionada por lo
dispuesto en la Resolucin de 27 de febrero de 2009, de
la Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos, por
la que se regula la poltica de seguridad de los sistemas de
informacin de la Secretara General de Presupuestos y
Gastos y de la Intervencin General de la Administracin
del Estado. De la misma se deriva el procedimiento para
el acceso a los sistemas de informacin de los servicios de
Informtica presupuestaria de usuarios externos al mbito de la Administracin presupuestaria. Los sistemas,
dependiendo del tipo de informacin y el tipo de acceso,
se clasifican en sistemas de libre acceso, sistemas que requieren cdigo de usuario y contrasea, y sistemas que
requieren un certificado digital. El sistema SOROLLA2 se
clasifica como sistema que requiere de certificado electrnico para la identificacin de sus usuarios. Como el resto
de sistemas corporativos de la IGAE, SOROLLA2 delega
este proceso de identificacin en el sistema corporativo de
gestin de identidades que permite la identificacin y el
control de autorizaciones de acceso, tanto para usuarios
como para otros sistemas que se comuniquen a travs de
servicios web.
El acceso al sistema se realiza a travs de Internet/intranet y la identificacin y autenticacin, como ya se ha
indicado, se realiza mediante un certificado electrnico
de entre los admitidos por la plataforma @FIRMA.
Asimismo el sistema SOROLLA2 se apoya en los servicios que ofrece el portafirmas electrnico corporativo (Do70 | boletic 75 noviembre 2015
celWeb) y los servicios corporativos de validacin y firma

electrnica. Este portafirmas est preparado para recibir
solicitudes de firma desde los distintos sistemas de informacin de los servicios de Informtica presupuestaria,
y permite firmar mediante certificado electrnico de los
admitidos por la citada plataforma @FIRMA, generando
firma electrnica bajo las especificacin XAdES. Dicho
portafirmas se pone a disposicin de todos los usuarios
que utilizan sistemas de informacin de los servicios de
Informtica Presupuestaria de la IGAE.
Los documentos firmados electrnicamente se archivan a travs de la plataforma de gestin documental corporativa de la IGAE, que incluye todos los servicios para
almacenamiento y custodia longeva de los documentos.
La infraestructura utilizada en el desarrollo en los sistemas de informacin basados en FRACC est compuesta
por Eclipse como IDE, el servidor de aplicaciones Oracle
Weblogic, la base de datos Oracle, subversin como repositorio de cdigo, Maven como herramienta de gestin de
la construccin del proyecto, Artifactory como repositorio
de libreras y Jenkins como planificador de tareas automticas: compilaciones, pruebas y despliegues. En lo relativo
a la integracin con otros sistemas de informacin se est
siguiendo una estrategia tendente a derivar el desarrollo
de todas aquellas comunicaciones que se pueden realizar
mediante servicios web siguiendo esta tecnologa.
Todas estas caractersticas tcnicas, as como las posibilidades y expectativas que proporciona SOROLLA2,
unidas a la entrada en vigor de la obligatoriedad de uso
de la factura electrnica a raz de la ley 25/2013, de 27 de
diciembre, han generado una fuerte demanda en la utilizacin de expedientes electrnicos y cuentas justificativas
electrnicas, haciendo que SOROLLA2 se convierta en el
sistema de referencia para impulsar la tramitacin electrnica y la facturacin electrnica en el mbito de la AGE.
Este hecho ha dado lugar a que el nmero de solicitudes
de adhesin haya aumentado significativamente, hasta el
punto de sobrepasar la capacidad actual de la IGAE, provocando que no se pueda atender a los centros al ritmo
que stos demandan.
Proceso de implantacin
El sistema SOROLLA2 basndose en FRACC se desarrolla desde el ao 2008 implantndose en los primeros
centros pilotos en el ao 2010. Desde entonces se ha implantado en ms de 130 rganos gestores del gasto de la
Administracin General del Estado, contando en la actualidad con ms de 4.400 usuarios activos.
El proceso de incorporacin de nuevos centros gestores
u organismos a este tipo de soluciones es complejo, puesto que requiere de un estudio previo de la organizacin
FIGURA 1. Mapa actual y previsto de integraciones en SOROLLA II

y de los diversos procedimientos utilizados para los distintos tipos de gastos gestionados en cada centro gestor u
organismo. Una vez finalizada esta primera fase es necesario un estudio para la personalizacin o adecuacin del
sistema a la organizacin y necesidades del centro gestor
u organismo, lo que en no pocas ocasiones genera nuevos
requerimientos o adaptaciones del sistema. En definitiva,
se trata de que tanto el centro gestor u organismo como el
sistema se adapten el uno al otro.
Pero este tipo de estudios no constituyen la nica tarea
compleja en el proceso de implantacin de SOROLLA2:
uno de los mayores cuellos de botella con que nos hemos
encontrado ha sido la formacin de usuarios.
El mbito a tratar en esta formacin es muy amplio y
complejo por lo que slo puede ser impartida por personal
con amplia experiencia, no slo en el sistema de informacin, sino tambin en la gestin econmico presupuestaria y en la contabilidad.
El gran nmero de usuarios que se han ido incorporando al sistema desde el ao 2012 ha sido uno de los frenos
a la hora de incorporar nuevos centros gestores u organismos, dadas las limitaciones de tiempo disponible por parte del equipo del IGAE para las tareas de formacin. Otro
freno para la incorporacin de nuevos centros gestores u
organismos viene dado por el proceso de migracin de datos desde el sistema SOROLLA cliente-servidor. Desde el
principio del proyecto se estableci como requisito la migracin de toda la informacin del sistema antiguo, pese
a que ambos sistemas tienen importantes diferencias en
cuanto a tecnologas y sobre todo a funcionalidades. El
nuevo sistema es ms exigente que el antiguo en cuanto
a validaciones contables, persiguiendo una mayor sincrona con el Sistema de Informacin Contable (SIC3) lo que
provoca que, antes y durante los procesos de migracin,
haya que preparar los datos en el sistema antiguo (se recuerda que en la primera generacin del sistema la base
de datos reside en local en los servidores del propio centro
Tecnologa
gestor u organismo) para que puedan pasar las validaciones del nuevo sistema.
En ningn momento la arquitectura del sistema ha
supuesto un obstculo para el crecimiento del nmero
de usuarios; lgicamente se han venido realizando inversiones en equipos, pero la arquitectura seleccionada est
escalando tal y como estaba previsto inicialmente.
Modelo organizativo
La implantacin se realiza a nivel de lo que en la IGAE denominamos rgano gestor y unidad tramitadora. El rgano gestor sera aquel centro u organismo que gestiona un
crdito presupuestario, mientras que las unidades tramitadoras son aquellas unidades que efectivamente realizan
los trmites asociados al gasto, o a la gestin del inventario
y se relacionan con sus intervenciones delegadas, a efectos de la fiscalizacin previa, y con su oficina contable.
El sistema est preparado para que cada unidad tramitadora pueda dar servicio a uno o a varios centros gestores, y al propio tiempo para que cada centro gestor pueda
utilizar los servicios de varias unidades tramitadoras (por
ejemplo, en funcin de la naturaleza del gasto), de forma
que pueda responder a las necesidades tanto de pequeos
organismos como de grandes ministerios, pasando por
toda la escala de entidades, en las que su estructura administrativa se mapea a la estructura de centros gestores
y unidades tramitadoras dedicadas a la gestin del gasto.
En estos momentos las unidades tramitadoras pueden
ser de cuatro tipos: cajas pagadoras, gestin de expedientes, gestin de inventario y contratacin. Cada uno de
estos tipos tiene asociadas una serie de funcionalidades
especficas.
Cada usuario del sistema puede tener acceso a una o
varias unidades tramitadoras de cualquier tipo, lo que le
da al sistema la flexibilidad necesaria en un entorno tan
heterogneo como la gestin econmica del gasto en la
Administracin General del Estado.
Funcionalidades bsicas
Funcionalmente el sistema dispone de diversos mdulos
diferenciados, entre los que destacan la gestin de cajeros
pagadores, la gestin o tramitacin de expedientes de gasto y la gestin del inventario. Como novedades respecto al
sistema antiguo se han incorporado los mdulos de gestin para comisionados y para el rgano de contratacin.
El sistema incorpora un mdulo adicional de administracin y configuracin centralizada que permite la parametrizacin del sistema para adecuar el comportamiento
del mismo a las caractersticas, necesidades y preferencias de cada uno de los centros gestores que se adhieren
al sistema.
El detalle de las funcionalidades proporcionadas por

el sistema sin duda excede del propsito de este artculo,
pero son precisamente estas funcionalidades, y su tratamiento integrado, la mayor fortaleza de este sistema,
junto con su capacidad para la vertebracin de las comunicaciones con otros sistemas relacionados con la gestin
econmico-presupuestaria de los centros gestores u organismos. A ttulo meramente indicativo se expone un
esquema del mapa actual y previsto de integraciones de
SOROLLA2 con otros sistemas de la propia IGAE y ajenos
a la misma. (FIGURA 1)
Evolucin del sistema
Sin duda los dos principales retos a los que ahora nos
enfrentamos residen en la consolidacin de los procedimientos y de la cultura de tramitacin electrnica, en
general, y de la facturacin electrnica, en particular, por
un lado, y en la evolucin de la estructura de soporte de
la IGAE para dar respuesta en tiempos razonables a la
elevada demanda de adhesiones. Este ltimo reto es el que
actualmente genera una mayor preocupacin, dado que
el aumento de usuarios y el desplazamiento de la cultura
de trabajo tradicional hacia una nueva dominada por la
transformacin digital exigen una estructura de soporte
proporcional a estos desafos.
Al mismo tiempo ser preciso evolucionar en las prestaciones funcionales proporcionadas por el sistema. A
ttulo de ejemplo, se est trabajando en la adecuacin del
sistema para el tratamiento de pagos en divisas, de forma
que el sistema tambin pueda ser utilizado por unidades
en el interior o en el exterior que trabajan con monedas
distintas del euro. Otra lnea de trabajo generada a solicitud de los usuarios del sistema es la que atae al desarrollo
de un mdulo especfico para las unidades proponentes
del gasto, fundamentalmente a efectos del inicio del expediente. Asimismo habr que avanzar en el mapa de interrelaciones con otros sistemas en la rbita de la gestin
econmico-presupuestaria.
Por ltimo, es de destacar la colaboracin que se ha
iniciado con el CSIC, que se ha instrumentado a travs de
un convenio de colaboracin entre IGAE y CSIC, para incorporar a medio y largo plazo nuevos mdulos que sean
de utilidad a los Organismos Pblicos de Investigacin,
como pueden ser la gestin de proyectos de investigacin
o de los ingresos, que se integren con el ncleo base de
SOROLLA2.
Perfiles TIC
El Cuerpo TIC de
la Seguridad Social
Este ao celebramos en ASTIC los 25 aos de existencia del Cuerpo Superior de Sistemas y
Tecnologas de la Informacin de la AGE, que es el Cuerpo al que pertenecen la mayora de los
socios y desde el que se constituy la Asociacin en 1990.
ANDRS PASTOR
ste ao celebramos en ASTIC

los 25 aos de existencia del
Cuerpo Superior de Sistemas y
Tecnologas de la Informacin de la
AGE, que es el Cuerpo al que pertenecen la mayora de los socios y desde el que se constituy la Asociacin
en 1990.
Con el paso de los aos, la asociacin va siendo cada vez ms abierta
y plural, y consciente de que el impulso de las TIC como motor de
progreso en las Administraciones
Pblicas requiere del esfuerzo de todos, en Octubre de 2013 aprueba en
Junta General Extraordinaria unos
nuevos estatutos que permiten que
profesionales de diferentes cuerpos
superiores TIC de la Administracin
y, en particular, a los pertenecientes
al Cuerpo Superior de Sistemas y
Tecnologas de la Administracin de
la Seguridad Social, se integren en la

asociacin como socios de pleno derecho.
De esta manera, se acababa con
una situacin incmoda y difcilmente sostenible en la que personas
muy cercanas a ASTIC, no podan
participar en los rganos de gobierno o en los procesos electorales de la
asociacin.
Con el fin de dar a conocer el
Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologas de la Administracin de la
Seguridad Social, he decidido hacer
un poco de arqueologa en el BOE
y en otras fuentes y resumir la procedencia e historia del cuerpo.
Historia
Los orgenes de los cuerpos TIC de
la Seguridad Social se remontan a
1970, asociados al Instituto Nacio-
nal de Previsin (INP), institucin

creada por Antonio Maura en 1908
para la aplicacin de las polticas de
la Seguridad Social y de la asistencia
sanitaria en Espaa.
De acuerdo al Estatuto de Instituto Nacional de Previsin de 1970,
se prev la creacin de la Escala de
Informtica, la que se divide en las
siguientes clases:
Analistas de sistemas.
Analistas de aplicaciones.
Programadores de sistemas.
Programadores de aplicaciones.
Operadores de procesador electrnico,
Operadores de equipos de introduccin de datos.
El INP Se extingui en 1978 y, en
funcin de lo acordado en los Pactos
de la Moncloa, se establece un nuevo
sistema de gestin, administrado por
Perfiles TIC
Sede actual de la Gerencia de Informtica

de la Seguridad Social
los siguientes organismos:

Instituto Nacional de la Salud
(INSALUD), prestaciones mdicas;
Instituto Nacional de la Seguridad
Social (INSS), prestaciones econmicas;
Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO), gestin de servicios sociales;
Instituto Social de la Marina (ISM)
servicios y gestin de estos para los
trabajadores del mar;
Tesorera General de la Seguridad
Social
Como complemento a esta estructura organizativa en Enero de 1980
se crea la Gerencia de Informtica
de la Seguridad Social como Servicio
Comn de la misma, a la que se le
atribuyen, de forma resumida, las siguientes funciones:
- Investigar, crear, desarrollar y mantener los sistemas de Informacin.
- Crear, explotar, mantener y actualizar los sistemas informticos.
- Estudiar y proponer los medios
necesarios para la explotacin de los
sistemas informticos
FIGURA 1. Situacin
administrativa
Se prev la participacin de las

Entidades Gestoras en la Estructura
organizativa de la Gerencia a travs
de un consejo rector.
En 1986, se procede a la homologacin del rgimen de personal de la
Seguridad Social con el de la Administracin Civil del Estado y se ordenan los Cuerpos de Funcionarios de
la Administracin de la Seguridad
Social.
En concreto, se integran en la escala de analistas de informtica de
la Administracin de la Seguridad
Social, en virtud de lo dispuesto en
el artculo 27.3 de la ley de medidas
para la reforma de la funcin pblica,
los funcionarios que, ostentando a la
fecha de entrada en vigor de la mencionada ley titulacin de licenciado,
ingeniero superior o arquitecto superior, pertenezcan a alguna de las
escalas siguientes:
Escala de analistas y programadores
del cuerpo de informtica del extinguido instituto nacional de previsin.
Escalas de analistas y programadores del cuerpo de informtica del extinguido mutualismo laboral.
Escala de programadores del cuerpo
de informtica referida en la orden de
4 de julio de 1981.
En 1990, dentro de los Presupuestos Generales del Estado, se crea el
Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologas de la Informacin, encuadrado en el Grupo A, as como los
Cuerpos de Gestin de Sistemas e
Informtica de la Administracin
del Estado y de Tcnicos Auxiliares
de Informtica de la Administracin
del Estado.
En Enero de 1992, se aprueba una
convocatoria para la integracin en el
Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologas de la AGE del personal funcionario de otras Escalas o Cuerpos
de igual grupo de titulacin, proceso
en el que se integran efectivamente
una gran parte de los funcionarios
TIC de la Seguridad Social.
FIGURA 2. Tabla con los Intervalo de edad
FIGURA 3.Grfica con los intervalo de edad
FIGURA 4.Nmero de funcionarios

por provincias
Perfiles TIC
A pesar de esto, durante los aos

sucesivos, la estructura de cuerpos
del Estado y de la Seguridad Social
siguen caminos paralelos, con oposiciones diferenciadas, pero con completa permeabilidad en cuanto a los
destinos a los que acceden los funcionarios de los diferentes cuerpos.
En 1997 la Escala de Analistas de
Informtica se renombra y adapta a
los tiempos, pasando a denominarse
Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologas de la Administracin de la
Seguridad Social.
En 2005 se celebra el ltimo
proceso selectivo por acceso libre al
Cuerpo superior de Sistemas y Tecnologas de la Administracin de la
Seguridad Social y en 2010 concluye
el ltimo proceso selectivo por promocin interna.

Situacin Actual
En la actualidad hay un total de 308
funcionarios del Cuerpo Superior de
Sistemas y Tecnologas de la Administracin de la Seguridad Social, 176
en servicio activo (57%) y 113 (36%)
estn en excedencia voluntaria, seguramente por haberse incorporado al
Cuerpo TIC de la AGE. (FIGURA 1)
Como curiosidad, muchos compaeros de la GISS pertenecen a
ambos Cuerpos TIC (AGE y Seguridad Social), habiendo optado por
la excedencia voluntaria en uno de
ellos en funcin seguramente de la
conveniencia de pertenecer a Muface
(mutualidad a la que adheran hasta

hace pocos aos los funcionarios de
nuevo ingreso en los Cuerpos de la
AGE) o al Rgimen General de la Seguridad Social (personal de Cuerpos
de la Seguridad Social).
Debido a que no se han producido
incorporaciones en los ltimos aos,
se trata de un colectivo de una edad
media elevada, en torno a los 45-49
aos. (FIGURA 2)
Esto contrasta con la edad media
de los funcionarios de nuevo ingreso
a otros cuerpos de la Seguridad Social. Recientemente tuve la oportunidad de participar en el curso selectivo
de tcnicos de la Administracin de la
Seguridad Social, cuerpo equivalente
al de los Administradores Civiles del
Estado, y constat la juventud y preparacin de esta nueva promocin.
La distribucin entre hombres y
mujeres no es paritaria, salvo en el
segmento de 50 a 54 aos de edad. Lo
cierto es que hay muy buenos profesionales de ambos sexos y las mujeres ocupan de forma natural puestos
directivos. (FIGURA 3)
Por ltimo, destacar que hay una
cierta distribucin de personal del
cuerpo TIC de la Seguridad Social en
Provincias debido a la estructura de
personal de la propia Gerencia de Informtica de la Seguridad Social, que
cuenta con Unidades Provinciales
Informticas para prestar servicios
TIC in situ a las Direcciones Provinciales de la TGSS, del INSS, del
Instituto Social de la Marina y a las
delegaciones territoriales de la Intervencin General de la Seguridad Social. (FIGURA 4).
Espero que esta informacin ayude a conocer mejor a este cuerpo, que
forma parte de ASTIC desde el ao
2013.
Eventos
Con la colaboracin de:
CICLO DE EVENTOS DE PEQUEO FORMATO

FUNDACIN ASTIC
Ataques dirigidos y secuestro de informacin

por Ransomware afectando a las AAPP
Estrategias para la prevencin, defensa,
detecccin y respuesta
POR MAOLE CEREZO
La actividad asociada a Ransomware durante 2014 se

increment en trminos generales respecto al ao anterior en un 113% y en gran medida afectando a las Administraciones Pblicas espaolas. Ello ha ocasionado
graves problemas por el secuestro de informacin, cifrando los equipos de los usuarios y la informacin que
manejan. 2015 va en la misma lnea, y hasta ahora el mecanismo de prevencin ha sido el parcheo para evitar
las vulnerabilidades y que stas sean explotadas por la
fauna de malware que espera a las puertas de nuestros
sistemas. Sin embargo, en 2014 las top 3 vulnerabilidades ms explotadas tardaron 204, 23 y 54 das en disponer de parches por parte de los proveedores correspondientes.
ara debatir sobre las estrategias para la prevencin,

defensa, deteccin y respuesta avanzadas que mitigan estos y otros riesgos de ciberseguridad a los que
estn expuestas las Administraciones Pblicas la Fundacin ASTIC organiz un almuerzo de trabajo en colaboracin con Symantec y Fujitsu. En l se conoci de mano
de Joseba Garcia y Javier Ballesteros, Subdirector y Subdirector adjunto TIC del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social respetivamente la experiencia sobre las APTs que
han sufrido y los elementos de deteccin que actualmente
tienen desplegados y que han contribuido a minimizar el
impacto de los mismos en su infraestructura.
Miguel Angel (ASTIC): agradece la presencia de Joseba

Garca, Subdirector General TIC en el Ministerio de Empleo, y da paso a los expertos de SYMANTEC con el objeto
de que expongan el caso del ataque sufrido en el Ministerio bajo la modalidad de ransomware, tipo de malware
que se distribuye a equipos con la intencin de cifrar el
disco duro, secuestrando los datos e invitando a continuacin al usuario a iniciar algn tipo de accin con el fin de
recuperar dicha informacin.
Miguel ngel Rodrguez, del Ministerio de Industria,
abri el evento confirmando que, si bien la seguridad es
un aspecto crucial para preservar la informacin que se
Eventos
Las amenazas ms habituales
las constituyen el
ciberespionaje, la ciberguerra,
el cibercrimen o
ciberterrorismo y el
hacktivismo. Un informe
elaborado por el Centro
Criptolgico Nacional indica
que los incidentes de
seguridad sufridos en 2014
casi duplican a los
experimentados durante
2013-
maneja en la Administracin, a lo largo de los ltimos

aos, como plasmacin de los contenidos de la Estrategia
de Ciberseguridad Nacional, cada vez se viene invirtiendo
ms del total del presupuesto de la AGE en seguridad.
Las amenazas ms habituales las constituyen el ciberespionaje, la ciberguerra, el cibercrimen o ciberterrorismo y el hacktivismo. Un informe elaborado por el Centro
Criptolgico Nacional indica que los incidentes de seguridad sufridos en 2014 casi duplican a los experimentados durante 2013. Otro informe de SYMANTEC indica
que en 2015 la ventana de parcheo de los equipos (tiempo
comprendido entre la publicacin de una vulnerabilidad
y el desarrollo del parche que impide su explotacin) est
siendo en torno a los doscientos das.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, como comparti Garca Celada constituye un escenario especialmente crtico en materia de seguridad, registrando unos
40.000 usuarios internos y alrededor de tres millones
de usuarios de transacciones electrnicas a travs de los
distintos sistemas. Tanto los servicios centrales como los
organismos autnomos que de ellos dependen cuentan
con sistemas de defensa y barrera centralizados que en
general han conseguido evitar daos importantes procedentes de ciberataques. Hace unos meses se produjo un
ataque importante, que segn el Centro Criptolgico Nacional mostraba indicios de haber sido auspiciado desde
algn gobierno, y cuyas caractersticas le permitan superar los controles ms habituales, mediante una autntica
ingeniera de bsqueda de informacin que partiendo de
una simple navegacin era capaz de localizar y descargar
informacin que supona relevante. Este ataque, reconoci el Subdirector General TIC, supuso el punto de
partida para la bsqueda de alternativas a los sistemas de
proteccin hasta entonces habituales. Ms recientemente se produjeron invasiones de ransomware, capaces de
expandirse por todo el sistema saltando todo tipo de barreras partiendo de la conexin de un usuario concreto.
Este software fue capaz de establecer una cadena de alteracin de privilegios de forma que, tras abrir una puerta,
pudo llegar hasta las cabinas de almacenamiento. Este
hecho result especialmente preocupante al contar el
Ministerio con un nmero de teletrabajadores cercano a
los tres mil, y cuyos puestos mviles resultan mucho ms
difciles de controlar y para el que no sirve el bastionado
tradicional.
En este contexto, y con la colaboracin de SYMANTEC,
se abord una prueba consistente en incorporar una herramienta avanzada y, aprovechando los archivos descargados durante el ataque, estudiar el comportamiento de
dicha herramienta ante esa accin concreta, crendose un
entorno que permitiese analizar dicho comportamiento en
vivo. El objetivo final de esta prueba piloto fue buscar la

proteccin de los activos crticos ante una amenaza desconocida a priori, con el fin de definir controles avanzados
de proteccin capaces de evitar la infeccin y producir un
bloqueo temprano que evitase la expansin del ataque por
los distintos sistemas. De esta forma se cre un entorno de
laboratorio, dotado de las herramientas SYMANTEC Datacenter y Critical System Protection y con las libreras procedentes de la captura efectuada por el ransomware durante
el ataque. La arquitectura en la que se estuvo trabajando
contaba tanto con Windows 7 como con XP, e incorporaba
por un lado, las consolas de control de las herramientas
de SYMANTEC y, por otro, una carpeta denominada confidencial y que deba ser protegida. Se procedi a activar el ransomware, y a observar cmo se iba sucediendo
una continua descarga de cdigo binario y cmo se iban
cifrando los elementos del sistema no protegidos, mientras los protegidos quedaban a salvo de dicha accin, sin
poder accederse a ellos mediante aplicaciones distintas de

las permitidas ni a travs de aqullas que pudieran intentar suplantarlas. De esta forma se consigue contener el
incidente, evitando el cifrado de la informacin relevante y
mantenindolo accesible para aplicaciones y usuarios autorizados. Este tipo de solucin se basa en conseguir un
sistema proactivo, capaz en su configuracin normal de ir
desarrollando un aprendizaje sobre los tipos de acceso que
s deben ser permitidos, y que bloquee de forma eficaz los
accesos no permitidos. Es importante determinar dnde
se van a establecer los sistemas de proteccin avanzada necesarios, con el fin de evitar bloquear de forma preventiva
todo el sistema y de permitir el desarrollo de su actividad
normal por parte de los usuarios.
En definitiva, se trata de disponer de cierta capacidad
de parcheado virtual, de forma que se puedan aislar los
entornos de ejecucin y confinar las amenazas evitando su
expansin por el sistema.
Eventos
Desde la perspectiva de los
integradores de servicios, se
observa durante los ltimos
aos un desplazamiento de la
inteligencia a travs de los
distintos mercados. Segn
esto, el mercado financiero ha
cedido su liderazgo al
tecnolgico, como fruto de la
mayor regulacin que viene
experimentando a raz de la
crisis .
Un paso adelante en el estudio de este tipo de solucin

vendr dado por el anlisis de su comportamiento en entornos reales, con el fin de determinar la capacidad real
de aprendizaje de este tipo de herramienta y observar el
rendimiento de la misma combinado con el de otros elementos de seguridad aportados por los dispositivos para
permitir que los usuarios no vean afectada la gestin por
la propia proteccin.
Carlos Fernndez, CyberSecurity Specialist de SYMANTEC, reflexion acerca de la importancia de determinar claramente qu es lo que ocurre realmente cuando
se produce un incidente de seguridad. Coment como
mediante ejercicios de tabletop es posible simular estos
incidentes de forma que cuando tengamos que hacer
frente a un ataque, nuestra respuesta no sea parte del problema. Para ello, las herramientas de la familia ATP de
SYMANTEC actan tanto sobre el permetro del sistema
como sobre el endpoint, permitiendo abordar acciones
que normalmente exigen la instalacin de otros agentes
o requieren disponer de otro tipo de visibilidad. Mediante una consola principal que controla todo el trfico de
red, y a travs del motor de anlisis CYNIC, se detectan
los archivos maliciosos y se obtiene una serie de detalles
sobre los mismos: se les asigna una calificacin, se identifican su URL e IP, su nombre, y se pasa a monitorizar
la amenaza, marcando el origen de la misma y trazando
su desplazamiento al tiempo que se obtienen distintos
indicadores de compromiso
En el propio transcurso de la descarga se puede incorporar el enlace malicioso al black list, sin esperar a efectuar cambios en el firewall, de forma que siempre que
se descargue ese fichero, entre de forma automtica en
cuarentena. En el caso de ficheros procedentes de dominios maliciosos pero no clasificados como malware a priori, stos son empaquetados y remitidos a SYMANTEC
para su anlisis ejecutando el archivo tanto en mquina
virtual como fsica, y obteniendo como respuesta un reporte definitivo. Estas acciones podran llevarse a cabo
de forma simultnea para varios ficheros que mostrasen
los mismos indicadores de compromiso en todos los endpoints que tuviesen esos ficheros, aunque no hubiesen
sido ejecutados. Del mismo modo operara para varios
dominios conectados compartiendo el nodo comn de la
consola de gestin de antivirus, desplegndose a travs de
los distintos directorios.
De algunos detalles de los seis ataques de ransomware
sufridos en el Ministerio Economa y Competitividad desde el pasado mes de octubre habl Ignacio Cudeiro. El
Ministerio dispone de una solucin de anlisis basada en
un entorno de laboratorio sandbox, y en un software que
desde un endpoint permite inhabilitar el acceso a recursos o trasladar el CPD a una VLAN de cuarentena. Cuando el motor de anlisis no es capaz de calificar la amenaza
y el vector de entrada viene generado por una navegacin
por una URL que todava no se ha reportado como maliciosa, se plantea un problema grave de seguridad. Existe
alguna solucin para este tipo de caso? Pregunt. Y, En
qu se basa el patrn de deteccin del malware? Existe,
aparte del reconocimiento de firmas, algn anlisis que
permita verificar el comportamiento anmalo de un fichero? Plante ?Javier Merino, socio adherido de ASTIC.
El CyberSecurity Specialist de SYMANTEC record que,
fundamentalmente, existen tres tipos de entrada para el
malware: el correo, la navegacin web y los propios endpoints. Explic que el motor de anlisis de SYMANTEC
cubre estos tres vectores de entrada, investigando la reputacin de ficheros y dominios mediante la inteligencia
de seguridad ms completa del mercado, acometiendo a
continuacin un anlisis de comportamiento y aplicando
la tecnologa SONAR, que reconoce los patrones primarios de comportamiento de los ficheros, identificando su
posible troyanizacin. Si estos tres anlisis concluyen sin
una calificacin clara del fichero, se invoca CYNIC, con
cinco motores distintos de deteccin, anlisis esttico y
dinmico, y la posibilidad de, en ltima instancia, recurrir
al bare metal. Todo esto trata de analizar en definitiva el
comportamiento de los ficheros identificando los patrones comunes al malware: establecer persistencias, escalar privilegios, eludir el borrado, detener servicios, etc.
Cuando un software a priori limpio intenta efectuar un

tipo de acciones que en principio, no debera abordar, se
califica como malware. 1033
Desde la perspectiva de los integradores de servicios,
se observa durante los ltimos aos un desplazamiento
de la inteligencia a travs de los distintos mercados. Segn esto, el mercado financiero ha cedido su liderazgo al
tecnolgico, como fruto de la mayor regulacin que viene
experimentando a raz de la crisis. En opinin de Mara
Gutirrez, Security Manager de FUJITSU, la tendencia
imperante hoy en da en las organizaciones no pasa slo
por dotarse de mecanismos avanzados de proteccin,
sino tambin por estrategias de vigilancia y monitorizacin, dado que las amenazas son mltiples y cambiantes.
La seguridad no slo implica a la tecnologa implantada
sino tambin a la gestin y a la organizacin de los recursos que permitan maximizar el rendimiento de la infraestructura disponible.
Carlos Abad, del Centro Criptolgico Nacional, coment como en su organismo se viene registrando, desde
2014, una media situada entre 1.300 y 1.400 incidentes de
seguridad mensuales, con una tendencia creciente, que
no slo procede de un incremento de los ataques, sino
tambin de la implantacin de un mayor nmero de sondas y de un mayor porcentaje de notificaciones. En el caso
concreto del ransomware, se han detectado durante 2015
doscientos quince casos, incluyendo tanto los ataques que
culminaron con el cifrado de discos como aqullos limitados a contactos con DNS bloqueados gracias a la implementacin de polticas de blacklisting de dominios.
Tambin se ha venido observando durante los ltimos
meses una constante evolucin tecnolgica del malware,
con capacidad para generar daos irreparables.
Por su parte, el Teniente Coronel de Infantera del Mando Conjunto de Ciberdefensa, Jos Luis Quintero, record que la Estrategia Nacional de Ciberseguridad no slo
descarga responsabilidades en el Ministerio de Defensa,
sino que incorpora otros actores como el Ministerio de
Industria, el de Presidencia, el C.N.I., INCIBE... En estos momentos, el Ministerio de Defensa est sufriendo
ataques en consonancia con los experimentados por otros
organismos pblicos y privados, incluyendo numerosos
casos de ransomware.
Una de las experiencias del Ministerio de Fomento que
ha resultado positiva relativa a incidentes basados en phishing fue expuesta por Rafael Santos. Coment que en la
mayora de estos ataques se utilizan traducciones automticas de las pginas web o de los correos originales, lo
que da lugar a una presencia fcilmente reconocible de
errores y faltas de ortografa. La difusin de sta caracterstica tpica del phishing entre los usuarios ha contrinoviembre 2015 boletic 75 | 81
Eventos
buido a bloquear en gran medida este tipo de ataques.
Y en el caso concreto del Ministerio de Empleo cul result ser el vector de entrada del ataque?, cunto tiempo
se tard en eliminar la amenaza?, existe una estimacin
del coste asociado a la existencia de esa brecha en la seguridad?, pregunt Miguel ngel Rodrguez.
Garca Celada cont que la entrada se produjo al acceder a un correo privado desde un dispositivo del Ministerio. Curiosamente, la contaminacin se extendi hacia
recursos no accesibles desde el puesto de entrada, y este
comportamiento anmalo fue lo que detrajo mayor tiempo para el anlisis de la infeccin, dando lugar a que los
primeros intentos de contencin resultasen ineficaces.
El impacto en el funcionamiento de la organizacin result importante, al bloquear un puesto que ocupaba una
posicin estratgica y generar quince das de trabajos extraordinarios hasta conseguir restablecer la normalidad.
La existencia de copias de seguridad aisladas permiti recuperar, a su vez, la totalidad de la informacin.
Para la Security Manager de Fujitsu algunos organismos de la administracin, por su tamao, tienen muy difcil establecer un control absoluto sobre sus conexiones a
Internet, y las auditoras suelen descubrir con frecuencia
deficiencias en este aspecto de la seguridad, a menudo
relacionada con las tareas de mantenimiento de los sistemas.
Existe alguna posibilidad de controlar este tipo de brechas? Se plante.
Segn Jos Carlos Cerezo, Especialista en Seguridad
de SYMANTEC, la mayor parte de las medidas que se
adoptan tradicionalmente son de naturaleza reactiva, lo
que supone en la prctica ir por detrs de las amenazas.
En el caso comentado del Ministerio de Empleo, la filosofa es distinta, se aborda la seguridad de forma proactiva,
bien protegiendo la informacin para impedir su robo o
su cifrado, bien protegiendo sistemas para evitar que se
vean comprometidos con independencia del tipo de amenaza o de la variante del malware empleados en el ataque.
La proactividad pasa por reducir el riesgo al mximo, monitorizando el riesgo residual y obteniendo as el mximo
control posible.
En opinin de Ignacio Cudeiro, una mayor proactividad basada en una mayor defensa de la informacin, a
menudo impacta de forma muy negativa en el servicio.
Cmo se puede dotar de proactividad a la seguridad sin
afectar al servicio?, plante.
Para Celia Andrs, del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en nuestro pas los ciudadanos en general
no prestan gran atencin a la seguridad, lo cual constituye
un problema cultural importante. Debera hacerse un esfuerzo por impartir formacin a los empleados pblicos
con el fin de mentalizar a los usuarios de los sistemas de

informacin de la Administracin acerca de la importancia de la seguridad y contribuir as a minimizar por esta
va el impacto de las amenazas.
En este sentido, Jorge Navas, Coordinador del Equipo
de Auditora Informtica de la Intervencin General de la
Administracin del Estado, inform de que las auditoras
de sistemas en organismos pblicos recogen la dificultad de evaluar la mentalidad que impera en los usuarios
en materia de seguridad. Existe una tcnica cada vez
ms difundida consistente en enviar un falso phishing
a todos los usuarios de una organizacin, de forma que
todos ellos lo reciban de forma simultnea, evalundose
a continuacin las respuestas y poniendo al corriente de
su error a los usuarios que corresponda. Este tipo de accin resulta inocua, no cuesta nada, permite evaluar el
riesgo latente, da lugar a que se hable sobre seguridad en
la organizacin y sirve para refrescar las buenas prcticas
en la memoria de los usuarios.
Los problemas citados a lo largo del debate, tal y como
concluy David Fernndez de SYMANTEC, no se resuelven slo mediante la aplicacin de controles tcnicos.
Las personas, as como los procesos y las organizaciones,
tienen tanta o ms importancia que la inteligencia y la
tecnologa. La solucin tecnolgica planteada por SYMANTEC no elimina el riesgo de raz, pero lo reduce de
forma considerable tanto para las amenazas conocidas
como para las desconocidas, y puede ser de especial aplicacin a las infraestructuras crticas de la Administracin
Pblica. Se trata de una capa de defensa que es a la vez
una capa de deteccin al orientarse a reducir la ventana
de exposicin integrando el SYMANTEC endpoint, un
elemento de red y un elemento de correo, agilizando la
respuesta.
Con el fin de intercambiar conocimientos y poner en comn experiencias en el

desarrollo, promocin y utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en el mbito, principalmente de las Administraciones Pblicas,
la Fundacin ASTIC organiza distintos tipos de actividades disponibles en su
pgina web www.fundastic.es.
Para ms informacin acerca de las actividades de la Fundacin:
comunicacion@astic.es
Los ms de 650 socios de ASTIC somos funcionarios de los Cuerpos Superiores

de Tecnologas de la Informacin en la Administracin. Nuestro principal cometido, aunque no excluyente, es la direccin y gestin de unidades y proyectos que permitan hacer
realidad la Administracin Digital, con el objetivo de proporcionar los mejores servicios
pblicos a los ciudadanos a travs del buen uso de las nuevas Tecnologas.
En la web www.astic.es podrs encontrar las ltimas novedades en materia de Tecnologas de la Informacin y la Administracin, as como los ltimos nmeros de BOLETIC.
Adems, a travs de nuestra cuenta de Twitter @_ASTIC podrs estar al da de todas las
noticias y novedades de la Asociacin, de la actualidad tecnolgica y de la Administracin,
Porque todos hacemos ASTIC

Boletic 75

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Boletic 75

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

boletic

EDITA FUNDACIN ASTIC NMERO 75

noviembre 2015 boletic 75 | 1

2 | boletic 75 noviembre 2015

El anlisis de datos como valor

La implantacin de la transparencia en Espaa es un

La apuesta del Ministerio de

Entrevista a Jos Antonio Lorenzo

La transparencia Que viene!

El internet de las cosas.

La cara visible de la transparencia.

El modelo organizativo diseado

@doc. Plataforma de gestin

El Cuerpo Tic de la Seguridad

GLORIA MARTNEZ HERRAN

CICLO DE EVENTOS DE PEQUEO

Y JOS CARRERO VIVAS

Datos estadsticos del Portal de

noviembre 2015 boletic 75 | 3

EDITA FUNDACIN ASTIC

4 | boletic 75 noviembre 2015

Secretaria: Ana Bajo Prieto

Esto significa que usted es libre de

Desde la publicacin de la pasada edicin de BOLETIC se han

Una vez ms, revindicamos el

noviembre 2015 boletic 75 | 5

Director de Analytics Solutions de IBM Espaa, Portugal, Grecia e Israel.

El anlisis de datos como valor

egn ha detectado nuestra

6 | boletic 75 noviiembre 2015

del sector pblico pasan el 47% de su

raciones. De esta forma, mediante la

mayor colaboracin y coordinacin

ciente. Como consecuencia de esta

En resumen, podemos decir que

noviembre 2015 boletic 75 | 7

En los prximos aos veremos como el uso

Cul ser su sello de identidad como

rias de forma rpida y segura. Es en

Cul es su punto de vista sobre la

La mejora de la Experiencia del

esto se debe de traducir en la necesidad de que los gobiernos ofrezcan

25% de sus presupuestos para el uso

Y cmo cree que calar el Gobierno

Y qu modelo de gobierno cree que

pblicos por ciudadanos, entidades

de nuevos procesos y competencias

noviembre 2015 boletic 75 | 11

Director General de GMV Secure e-Solutions

El internet de las cosas

Una nueva realidad que impacta en el modelo de relacin

or otra parte, Martine Rothblatt, la CEO mejor pagada de los

diante una cantidad ingente de dispositivos interconectados sobre la base

nos. Internet de las cosas suministra

objeto conectado ms numeroso y

de abordarse de una manera mucho

el entretenimiento o la seguridad que

velocidad del proceso de transformacin digital: la resistencia al cambio

do un nuevo escenario de riesgos.

Las posibilidades que

noviembre 2015 boletic 75 | 15

Monogrfico coordinado por:

16 | boletic 75 noviembre 2015