Revisin de precios

En la teora general del derecho, la concepcin actual del contrato es fruto del pensamiento
liberal que inspir la codificacin. Uno de los principios clave de esta concepcin es la
inmutabilidad delcontractus lex, es decir, que los contratos se tienen que cumplir en los
trminos pactados y son inmodificables. Una de las manifestaciones de este principio es la
ejecucin de las obras a riesgo ypeligro del contratista: una vez pactado un precio, este es
inmodificable, salvo causas de fuerza mayor (artculo 144 de la Ley de contratos de las
administraciones pblicas).
Ahora bien, en toda relacin contractual tambin juega un papel fundamental el principio del
equivalente econmico o equilibrio econmico entre las prestaciones. Si se rompe el
equilibrioeconmico se perjudica el normal desarrollo del contrato. El concepto de la revisin
de precios responde a este principio del equivalente econmico. Es un concepto que tiene
que estar recogido ydesarrollado por la legislacin que regula la contratacin administrativa,
es decir, aquella en que una de las partes es una administracin pblica (central, autonmica
o local). La revisin de precios nomodifica el precio del contrato, sino que actualiza el precio
calculado por el contratista en su oferta cuando se ejecutan las diferentes unidades de obra.
La entrada en vigor del RD Legislativo 2/2000, de 16 de junio, de Contratos de las
administraciones pblicas ha supuesto la regulacin por ley de la revisin de precios,
completada con lasdisposiciones contenidas en el Reglamento general de contratacin del
Estado, aprobado por el RD 1098/2001, sobre revisin de precios a los contratos del Estado y
organismos autnomos, siempreque no se opongan a lo que establece el RD Legislativo
2/2000 para los contratos sujetos a revisin de precios segn su artculo 103.
Los pliegos de clusulas administrativas para los contratos de obras tendrn que detallar la
frmula o sistema de revisin aplicable, salvo aquellos que, mediante resolucin motivada,
se explicite laimprocedencia de la revisin de precios (artculo 103.3 de la Ley de contratos
de las administraciones pblicas).
Mtodo para practicar la revisin de precios de un contrato de obras
La naturaleza administrativa o privada del contrato condicionarn la aplicacin del mtodo de
revisin.
Los contratos celebrados por las administraciones pblicas, por imperativo de la ley, estn
sometidos a la utilizacin de una frmula polinmica que refleja sintticamente la estructura
de costes de laobra, a la que se aplican unos ndices que recogen la variacin de precios de
los elementos bsicos que definen aquella estructura de costes, mtodo que se concreta en
el RD 1098/2001.
Se tienen que tener en cuenta dos aspectos del RD Legislativo 2/2000: a la disposicin
transitoria segunda, se modifican todas las frmulas de revisin en estos trminos: seguirn
aplicndose lasaprobadas () sin que resulte aplicable el sumando fijo (0,15) que figura en
las mismas. La misma disposicin indica que, de acuerdo con el artculo 104, se aprobarn
en breve nuevas frmulas derevisin. Por otra parte, el artculo 103, dice La revisin de
precios () tendr lugar () cuando el contrato se hubiese ejecutado en el 20 por 100 de su
importe y haya transcurrido un ao desde suadjudicacin.
En la contratacin privada, el abanico de posibilidades es ms amplio en atencin al principio
de la autonoma de la voluntad, que permite que las partes pacten en los trminos que
estimen msadecuados. Por este motivo, la norma general es que se tendra que considerar
perfectamente vlido cualquier mtodo de revisin pactado entre las partes, lo que permite
adoptar un sistema anlogo alutilizado a los contratos pblicos, como por ejemplo la
referencia a alguna de las 48 frmulas polinmicas de la Confederacin nacional de la
construccin (CNC), o bien recorrer a frmulas ms simplificadas, como la revisin
referenciada al ndice de costes de construir en Catalua (ICCC).

Revisin de precios de un contrato (pblico o privado) con la reutilizacin de una

forma polinmica y de los ndices de revisin de precios.
A continuacin se comparan, de forma paralela y con metodologa anloga, el rgimen de
revisin legalmente establecido, de obligado cumplimiento en los contratos administrativos,
con un contrato privado.
Se ha usado, en un caso, el cuadro de frmulas tipo y, en el otro, los ndices de precios
publicados por la CNC.
Mtodos de revisin
Contrato Administrativo

Contrato Privado

a) La revisin de precios debe considerarse en cualquier a)

contrato administrativo, sea cual sea su presupuesto o
plazo de ejecucin . Slo previa resolucin motivada, que
habr
de
incorporarse
al
pliego
de
clusulas
administrativas
particulares,
podr
declararse
improcedente la revisin de precios de un contrato.

De acuerdo con el principio de autonoma de la

voluntad de las partes, puede incluirse una
clusula de revisin de precios en cualquier
contrato privado, con independencia de cul
sea el presupuesto o el plazo de ejecucin.

b) El pliego de clusulas administrativas particulares deberb) A partir del principio anterior, no existe
especificar la frmula o el sistema de revisin aplicable.
ningna limitacin en lo referente al diseo de
la frmula de revisin.
c) Para determinar la frmula que debe usarse, puede c)
seleccionarse la ms adecuada entre las 48 frmulas tipo
aprobadas (Decreto 3650/1970 i RD 2167/1981), sin
perjudicio que, si ninguna de las frmulas no coincide con
las caractersticas del contrato, se propongan frmulas
especiales.

Para determinar la frmula que debe usarse,

se puede seleccionar la ms adecuada entre
las 48 frmulas tipo elaboradas por la CNC. El
tcnico redactor del proyecto puede proponer
una frmula diferente si las caractersticas de
la obra no se ajustan a ninguna de las 48
existentes.

d) Los ndices de revisin de precios que deberan utilizarse d)

deben ser, en cualquier caso, los aprobados por la comisin
delegada del gobierno para asuntos econmicos,
mensualmente publicados en el BOE. Estos ndices son los
siguientes:H = Mano de obraE = EnergaC = CementoS =
Materiales siderrgicosL = LigantesCr = Materiales
cermicosM = MaderasAl = AluminioCu = Cobre

Los ndices de revisin de previos para utilizar

son publicados por la CNC. Estos ndices son
los siguientes:H = Mano de obraE = EnergaC
= CementoS = Material siderrgicoL =
LigantesCr = Materiales cermicosM =
MaderasAl = AluminioCu = Cobre

e) Es requisito legal para poder proceder a la revisin de e)

precios que se haya ejecutado, como mnimo, un 20% del
presupuesto de la obra y, adems, que hayan transcurrido,
como mnimo, 12 meses desde la adjudicacin del
contrato.

Normalmente no se incluye una clusula que

deje sin revisin una parte del presupuesto,
porque se rompera la lgica interna del
mtodo.

Pago de la revisin de precios

En el caso de los contratos celebrados por las administraciones pblicas, de conformidad con
lo que se dispone en el artculo 108 del RD Legislativo 2/2000, de Contratos de las
administraciones pblicas, el importe de las revisiones que procedan se tendr que hacer
efectivo mediante el abono o descuento correspondiente a las certificaciones o pagos
parciales, o bien, con carcter excepcional, a la liquidacin del contrato cuando no se hayan
podido incluir en las mencionadas certificaciones o pagos parciales.
En el caso que en el momento de expedir la certificacin no se hayan publicado los ndices
correspondientes al mes de referencia (cosa, por otra parte, usual), el RD 1098/2001,
especifica quese har una revisin provisional con los ltimos ndices publicados y,
posteriormente, una vez que los nuevos ndices hayan sido publicados, se proceder a la
oportuna correccin.
En las obras privadas, la propiedad tendra que prever el posible incremento derivado de la
revisin de precios con el fin de ajustar adecuadamente el programa financiero. En este
supuesto, aunque el mencionado principio de la autonoma de la voluntad de las partes deja

libre el camino para pactar cualquier frmula de pago del importe correspondiente a la
revisin de precios, quizs la opcin ms adecuada, en tanto que la ms simple, sera
acordar el abono en los mismos plazos y condiciones que los pactados para el pago de las
certificaciones o de los correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o
parcial del contrato.
Actualizacin de precios de un presupuesto antes de la adjudicacin a una empresa
contratista
A veces, el perodo de tiempo transcurrido entre el momento en que el proyectista calcul el
presupuesto de un proyecto y el inicio del procedimiento de licitacin del contrato es muy
prolongado, o tambin se producen entre uno y otro momento variaciones importantes en los
precios que provocan que el clculo inicial quede desfasado. Para evitar que el presupuesto
inicial, referencia para las ofertas de las empresas, resulte desfasado y perjudique el
desarrollo normal del proceso de adjudicacin, es muy recomendable actualizar siempre el
clculo inicialmente efectuado. En este sentido, teniendo en cuenta que, por norma general,
no conviene retardar el inicio del proceso de adjudicacin, se puede recorrer a la aplicacin
de los mtodos de revisin de precios antes indicados y obtener as un porcentaje de
aumento lineal de actualizacin. Este sistema simplificado de actualizacin de un
presupuesto est en el artculo 67 del Reglamento general de contratacin del Estado, que en
el prrafo que aqu nos interesa dice:
En los casos en que las oscilaciones de los precios, imprevistas y posteriores a la aprobacin
tcnica de los proyectos, resten actualidad a los clculos de los precios que figuren en los
presupuestos, los jefes de los departamentos pueden, si la obra tiene el calificativo de
urgente, aplicar el porcentaje lineal de aumento designado por la oficina de supervisin, con
la finalidad de ajustar estos precios a los que son vigentes en el mercado en el momento de
la licitacin.
El texto literal de este artculo no nos dice como se tiene que obtener este "porcentaje lineal
de aumento", por lo que podemos recorrer a cualquiera de los mtodos de revisin indicados
anteriormente. En cualquiera de los casos, el ndice correspondiente al momento "0" (I0)
ser el del mes en que se calcul el presupuesto; y el ndice correspondiente al momento "t"
(It), ser el del mes de la actualizacin del presupuesto.
Las diferencias entre un contrato administrativo y uno privado residen en la determinacin de
la frmula y de los ndices que deben usarse. Si se considera que el precio final del contrato
ser determinado por las ofertas de los licitadores, que adecuaran el presupuesto
constructivo al precio de mercado, quizs lo ms recomendable seria utilizar el mtodo
referenciado en el ICCC (ndice de Costos de Construir en Catalunya), dado que es el ms
gil i simple de los propuestos.
Revisin de precios de un contrato privado referido al ndice de Costos de Construir
en Catalunya (ICCC)
La autonoma de la voluntad de las partes, principio capital del derecho privado, abre el
contrato a cualquier mtodo de revisin de precios, sin ninguna limitacin en cuanto a la
definicin del mtodo de revisin.
Partiendo d eesta premisa, una de las opciones que debe considerarse por la simplicidad de
la aplicacin es el ICCC (ndice de Costos de Contruir en Catalunya), que presenta diferentes
modelos en funcin de las caractersticas de la obra: edificacin, obra civil i total
construccin.
El precio del contrato ser revisar mensualmente, aplicando el importe de cada certificacin
de obra las variaciones porcentuales (positivas o negativas) que experimente el ICCC (los
ndices ICCC se publican en htttp://www.cccoc.es la web de la Cambra Oficial de
Contractistes d'Obres de Catalunya). Estas variaciones resultan de dividir el ndice
correspondiente al mes de ejecucin de los trabajos relacionades con la certificacin
correspondiente al mes en el cual el adjudicatario present su oferta, de conformidad con la
frmula siguiente:

[(In/I0)x100]-100 = porcentaje de variacin (positivo o negativo)

In: ndice del mes en el que se ejecutaron los trabajos.I 0: ndice del mes de presentacin de
la oferta.