Como Se Construye Un Inidcador de Desempeño

CAJA DE HERRAMIENTAS
Cmo se construye un Indicador

de Desempeo?
Jorge de la Fuente Olgun
CAJA DE HERRAMIENTAS
Cmo se construye un Indicador

de Desempeo?
Direccin General de Desarrollo Econmico y Social,

Viceministerio de Planificacin, Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo de Repblica Dominicana.
Diciembre 2010
El presente documento fue elaborado por el consultor
Jorge de la Fuente, para lo cual - adems de su experienciautiliz la siguiente bibliografa: Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) de Naciones Unidas. Metodologa del Marco
Lgico - Boletn del Instituto N 15 (L249, octubre de
2004). Conceptos clave de seguimiento y evaluacin de
programas y proyectos PREVAL- FIDA , 2002.
La edicin y diseo de este documento ha sido posible
gracias al aporte del Magister en Gestin y Polticas
Pblicas de la Universidad de Chile.
MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Introduccin
El enfoque de Gestin por Resultados que se utiliza para modernizar el Estado en Amrica Latina
y el Caribe considera diferentes metodologas para planificar. En algunos casos, se utiliza la
Planificacin Estratgica en sus diferentes versiones, en otros la metodologa de marco lgico, en
tanto que en los ltimos aos se ha intentado introducir el cuadro de mando Integral, el cual, entre
otros, ha tenido buenos resultados en el sector privado. En todos los casos, los indicadores son un
elemento comn, ya que permiten medir los avances o retrocesos de los planes, programas o proyectos
implementados por el sector pblico.
La experiencia indica que muchos planes que pueden estar bien diseados normalmente presentan
problemas en la forma de medir sus logros, algunas veces porque sus indicadores estn mal diseados
y en otros, porque no existe la capacidad operativa para capturar la informacin con la cual se
calculan los indicadores.
Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social ha elaborado diferentes
documentos para la difusin de instrumentos de planificacin y, en este caso particular, busca
entregar informacin sobre cmo construir adecuadamente un indicador de desempeo de las
acciones pblicas.
Qu son los indicadores?

Un indicador es una excelente ayuda para
administrar un proyecto o programa, ya que
permite saber en qu punto se est entre la
situacin inicial y la situacin deseada.
Indicadores: Herramienta de
medicin de objetivos. Slo mide,
no evala.
Un indicador se puede definir como:

El instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:
Instrumento
Qu indica?
Seal de trfico
Aguja del reloj
Marca-pginas
Planta
Signo damas /caballeros en puerta de bao
Direccin
Tiempo
Avance en la lectura
Dficit de agua en suelo
Restriccin
Un cuantificador, entendido como un procedimiento que permite cuantificar alguna

dimensin conceptual y que, cuando se aplica, produce un nmero. Suele ser empleado
para comparar desempeos entre perodos o entre entornos geogrficos o sociales.
Una cinta (metro) que sirve para medir en cualquier momento histrico sin importar si
el resultado de la medicin es bueno o malo para el proyecto o programa.
Una herramienta que establece una relacin entre dos variables1 o ms, donde normalmente
una se refiere al proyecto o programa y la otra sirve como referencia para comparar el
desempeo del programa. Por ejemplo:
Variable del proyecto o programa
Variable de referencia para comparar
N de nias(os) entre 5 y 12 aos en

enseanza primaria
N total de nios entre 7 y 12 aos en el pas
N de profesores existentes entre

1 y 8 bsico
N total de alumnos entre 1 y 8 bsico
N de productores agrcolas con

asistencia tcnica
N de pacientes en el hospital
N total de productores agrcolas del pas
N de desempleados con capacitacin
N total de desempleados del pas
N de mdicos del hospital
1.- Variable es una caracterstica que, al ser medida en diferentes individuos, es susceptible de adoptar
diferentes valores o un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que puede adquirir o ser sustituido
por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).
4
Si bien se pueden definir muchos indicadores para medir la situacin en la que se encuentra un
determinado objetivo, se recomienda elegir la menor cantidad posible privilegiando su utilidad.
Idealmente un indicador debe tener las siguientes caractersticas:
Ser objetivo,
Ser medible objetivamente,
Ser relevante,
Ser especfico,
Ser prctico y econmico,
Estar asociado a un plazo,
que sea independiente de

nuestro modo de pensar o
sentir.
que mida efectivamente lo que

se quiere medir.
que no est influido por

nuestros intereses.
que implique poco trabajo y

bajo costo.
que mida aspecto importante

del logro esperado.
al tiempo del proyecto o

parcialidades.
Qu tipos de indicadores existen?

Los indicadores se pueden clasificar de dos maneras: los que miden i) un mbito de control del
proyecto o programa y ii) los que estiman el desempeo o foco de la gestin.
En el siguiente cuadro de detallan los tipos de indicadores y su uso en la medicin de objetivos
utilizados en la Metodologa de Marco Lgico:
mbito de control mide:
Objetivos
Impacto
para
Fin
(efecto)
Resultados
para
Propsito
(resultados)
Productos
para
Procesos
para
Desempeo mide:
para
Componentes
(productos)
Actividades
Para construir un indicador es Necesario contestar las

siguientespreguntas:
QU OBJETIVO QUIERO MEDIR?
Cul es el resultado que busco?)
EN QUINES ESPERO ENCONTRAR ESE RESULTADO?
QU TIPO DE MEDIDA TENDR PARA VERIFICAR EL RESULTADO?
(nmero, porcentaje, grados, nivel, etc.)
CUNDO ESPERO QUE SE D ESE RESULTADO?
(tiempo)
EN
Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad
DNDE ESPERO QUE SE D?

(lugar, espacio)
No olvidar
Dependiendo del fenmeno que se quiera medir, los indicadores pueden ser i) cuantitativos, o
sea, observables y medibles en forma directa o ii) cualitativos, esto es, que miden situaciones no
observables directamente.
En la siguiente figura se observan algunos ejemplos:
Cuantitativas
Km de camino reparado / total planificado
N crditos aprobados / total de solicitudes de crdito
N de reclamos ao 2 / n de reclamos ao 1
Brecha de ingreso agrcola entre jefes hombres y mujeres
% de alumnos matriculados / total alumnos entre 7-12 aos
Cualitativas
N de organizaciones empoderadas
N de de organizaciones donde las mujeres aumentan liderazgo
Grado de satisfaccin de los consumidores con el aceite mazola
Son observables
directamente
No son
observables
directamente
Indicadores de desempeo
Eficacia:
Este indicador mide el grado de cumplimiento
de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho
de otra forma, mide los logros entre lo planificado
y lo obtenido o en qu medida se est cumpliendo
con sus objetivos sin referirse al costo de los
mismos.
La pregunta que debe hacerse es

Cunto ests logrando?
Ejemplos:
Qu se quiere medir?
Nombre del indicador
Ausentismo escolar
% de nias(os) matriculados (as) que asisten sistemticamente

a la escuela primaria
Ingresos familiares
% de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por el

programa respecto al grupo de control
Riesgo de embarazo adolescente
Tasa de variacin del embarazo adolescente en las escuelas

atendidas por el programa de prevencin
Eficiencia:
Este indicador mide la relacin entre el logro
obtenido en relacin a los insumos o recursos
utilizados. La eficiencia se puede medir mediante:

Cunto cuesta lograr lo que
estamos logrando?
Productividad media de los distintos factores de produccin, o sea, la relacin entre la produccin
obtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para obtener dicha
produccin (recursos monetarios, tiempo o recursos humanos).
Ejemplos:
Qu se quiere medir?
Logros de un juez
% de casos terminados por un juez respecto al total de casos

ingresados
Logros del mdico
% de enfermos atendidos por un mdico respecto al ao anterior
Asistencia
% de asistencia de alumnos a clases por mes respecto al total de

estudiantes
Costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios2 y gastos administrativos en relacin

al gasto total del programa o proyecto.
Ejemplos:
Qu se quiere medir?
Costo unitario usuario
Costo promedio por usuario atendido por el programa
Gastos de administracin
Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto

total del programa
Costo unitario municipio
Costo del programa por municipio atendido
Economa:
Este indicador mide la capacidad del
programa/institucin para administrar, generar
o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Es una dimensin de la eficiencia. A
este indicador no le interesan los objetivos, slo
ve costos

Ests administrando bien los
recursos pblicos?
Ejemplos:
Qu se quiere medir?
Ingresos propios generados

(autofinanciamiento)
Presupuesto ejercido
Capacidad para incorporar otros
recursos de otras fuentes
(apalancamiento de recursos)
% de aporte de beneficiarios al financiamiento del programa

respecto al costo total del programa
% de ejecucin del presupuesto respecto al total del presupuesto
% de recursos ingresados al programa por otras fuentes financieras
respecto al presupuesto inicial del programa
2.- Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.
Calidad:
Este indicador mide los atributos, capacidades
o caractersticas que deben tener los bienes y
servicios para satisfacer los objetivos. Es una
dimensin de la eficacia. La calidad se puede
medir mediante la oportunidad, la accesibilidad,
la percepcin de los usuarios y la presin en la
entrega de los servicios.

Qu tan bien lo estoy logrando?
Ejemplos:
Oportunidad
Accesibilidad
Percepcin de usuarios Precisin
% de respuesta a los
Senadores dentro de los
lmites acordados
% de localidades aisladas
cubiertas por servicios de
educacin
% de aprobacin
% de contratos
excelente por parte de los terminados por errores
participantes de los
talleres de trabajo
% de reportes
econmicos entregados
en tiempo acordado
% de escuelas que
cuentan con infraestructura para discapacitados
% tasa de fallas efectivas

respecto a fallas
esperadas
% de poblacin con
necesidades especiales
que son miembros activos
de la biblioteca
Articulando la medicin del desempeo y los mbitos de control con los objetivos se puede
afirmar lo siguiente:
Cuando se mide impacto se est midiendo el FIN en cualquiera de sus dimensiones, pero
el indicador ms utilizado es la Eficacia y, en algunos casos, los restantes indicadores.
Cuando se miden los resultados se est midiendo el Propsito en cualquiera de sus
dimensiones, pero los indicadores ms utilizados son Eficacia y Eficiencia.
Cuando se miden los productos se estn midiendo los componentes y los indicadores ms
utilizados son los de Eficacia, Eficiencia y Calidad y, en ciertos casos, la Economa.
Cuando se miden los procesos se estn midiendo las actividades sujetas a medicin en
cualquiera de sus dimensiones, pero es importante medir la Economa.
Cules son los pasos para construir un indicador?

Para construir un indicador se requieren los cinco pasos que se indican en la siguiente figura:
Revisar la redaccin del

objetivo e Identificar los
factores relevantes a
medir
Proponer indicadores
para cada factor
relevante
Establecer frecuencia de
medicin (seguimiento)
Construir las frmulas

para cada indicador
Establecer meta y
lnea base
Para comprender mejor los conceptos, a continuacin se analiza cada uno de estos pasos.
11
Revisar la redaccin del objetivo e Identificar los

factores relevantes a medir
El factor relevante corresponde a la o las palabras claves sealadas en la narracin del objetivo.
Dicho de otra forma, si se eliminan esas palabras, se pierde el sentido del objetivo. En un objetivo
normalmente se indica la poblacin-objetivo (sobre la cual se quiere medir) acompaada del logro
esperado. Este ltimo corresponde al factor relevante.
Algunos ejemplos:
Objetivo
Factor relevante a medir
En quin se medir?
Familias, habitantes de los Asentamientos

Urbanos Pobres (AUP) en el programa, han
mejorado su condicin nutricional
Condicin nutricional
mejorada
Familias habitantes de
AUP
Complemento alimenticio y suplementos de

micronutrientes entregados a nios/as
mayores de 6 meses y menores de 2 aos
Entrega de complemento
alimenticio y suplementos de
micronutrientes
Nios/as mayores de 6
meses y menores de 2
aos
Consejos Municipales de Prevencin de

Violencia se han constituido o fortalecido
Constitucin o
fortalecimiento
Consejos Municipales de
Prevencin de Violencia
Productores y empresarios acceden a

financiamiento crediticio para actividades
productivas
Acceso a financiamiento
Productores y
empresarios
Los Adultos Mayores (AM) de 70 aos cuentan

con pensin bsica universal
Existencia de pensin bsica

universal
AM de 70 aos o ms
Si despus de revisar el objetivo no se encuentra claramente definida la poblacin-objetivo, el

logro no es preciso y existe ms de un logro ser necesario redefinir el objetivo.
12
Proponer indicadores para cada factor relevante
Un indicador tiene un nombre que debe reflejar

lo que se quiere medir en el objetivo y una frmula.
El nombre debe incluir a quin se est midiendo,
lo que se quiere medir y el universo sobre el cual
se mide.
Debe ser autoexplicativo, o sea, no se requiere
explicar la intencin del indicador, y
contextualizado, esto es, que se indique tiempo y
espacio donde se medir.
En el siguiente cuadro se pueden observar
diferentes ejemplos de nombres correctos e
incorrectos con las razones de su condicin:
Cual es la medicin:
% de solicitudes
respondidas
Universo o contexto:
Respecto a solicitudes
integradas
En quien se est
midiendo:
Usuarios
solicitanntes
Objetivo
Est bien?
Familias, habitantes de las AUP

en el programa, han mejorado
su condicin nutricional
% embarazadas del programa

con anemia=
La anemia es indicador de
condicin nutricional, por lo tanto,
los recin nacidos presentarn
anemia. Pero no se indica respecto
a qu se compara: al total de
nios del programa o al total de
la poblacin embarazada?
Complemento alimenticio y
suplementos de micronutrientes
entregados a nios/as (NN)
entre 6 meses y 2 aos de edad
% de NN entre 6 meses y 2
aos de edad inscritos en el
programa que reciben
complemento alimenticio
sobre total de NN en rango
etreo
Se entiende a primera lectura

(autoexplicativo) y el contexto es
el total de NN en ese rango etreo
Constitucin o fortalecimiento
de Consejos Municipales de
% de Consejos Municipales que

desarrollan el Plan de
Prevencin de Violencia sobre
el total programado=
Es autoexplicativo, ya que al
desarrollar un plan implica que
funciona como Consejo y es
contextualizado, ya que hace
referencia a lo programado
Productores y empresarios
acceden a financiamiento
crediticio para actividades
productivas
% de ideas de productores y
empresarios financiadas con
crdito=
No se pueden financiar ideas, sino

proyectos, por lo tanto, no es
autoexplica-tivo y no se indica
comparacin. Son todos los que
postulan o son todos los que
tienen la necesidad de hacerlo?
Las adultos mayores (AM) de

70 aos cuentan con Pensin
Bsica Universal (PBU)
% de AM de 70 aos o ms
cuentan con PBU sobre el total
de AM de 70 aos o ms que
viven en municipios seleccin=
Se entiende a primera lectura. Las

siglas estn en el objetivo y el
contexto son los AM inscritos en
el programa
Razn
13
Construir las frmulas para cada indicador
Una frmula o algoritmo es un conjunto ordenado y finito de operaciones que permite hallar la
solucin de un problema. La frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir, as
como de las variables involucradas: una vinculada al programa y otra como referencia para poder
comparar.
Frmula
usuarios
variable del programa
variable de referencia
Las frmulas ms utilizadas para medir objetivos son: i) el porcentaje, ii) el promedio, iii) la tasa
y iv) los ndices. A continuacin se describen cada una de estas frmulas:
Qu es un porcentaje?
Un porcentaje es una forma de expresar un nmero como una fraccin de 100 (por ciento, que
significa "de cada 100"), o sea, permite relacionar el universo poblacional con la parte de ese
universo donde se mide. Tambin se puede decir que un porcentaje es una razn entre dos variables
con una misma unidad de medida. Por esta razn es una buena frmula para medir cobertura o
focalizacin de un programa.
En tiempo y espacio
Fraccin
(35)
Adultos mayores planificados
atender
Cobertura
14
Universo
(100)
Adultos mayores
del pas
Respecto a...
Objetivo
Frmula
Familias, habitantes de las AUP

en el programa, han mejorado su
condicin nutricional
% de NN menores de 5 aos con

retardo del crecimiento respecto
al total de NN atendidos=
NN= nios y nias
(N de NN menores de 5 aos con baja

talla/edad en ao n/ N total de NN
atendidos por el programa en ao n)
x 100
Complemento alimenticio y
suplementos de micronutrientes
entregados a Nios/as (NN) entre
6 meses y 2 aos de edad
% de NN entre 6 meses y 2 aos

de edad inscritos en programa
que reciben complemento
alimenticio sobre total de NN en
rango etreo=
(N de NN entre 6 meses y 2 aos de

edad inscritos en el programa que
reciben complemento alimenticio en
ao n / N total de NN mayores 6 meses
y menores de 2 aos en ao n) x 100
Constitucin o fortalecimiento de
Consejos Municipales de
% de Consejos Municipales que

desarrollan el Plan de Prevencin
de Violencia sobre el total
programado=
(N de Consejos Municipales que

desarrollan el Plan de Prevencin de
Violencia ao n /N Total de Consejos
Municipales que se ha programado
desarrollen el Plan de Prevencin de
Violencia ao n)x 100
Productores y empresarios
acceden a financiamiento
crediticio para actividades
productivas
% de iniciativas de productores
y empresarios financiadas con
crdito respecto a las
solicitadas=
(N de iniciativas financiadas con

crdito en ao n / N total solicitudes
de financiamiento con crdito en ao
n)x 100
Las adultos mayores (AM) de 70

aos cuentan con pensin bsica
universal (PBU)
% de AM de 70 aos o ms
cuentan con PBU sobre el total
de AM de 70 aos o ms que
viven en municipios seleccin=
(N de AM de 70 priorizados que
cuentan con PBU ao n/ N total de
adultos mayores de 70 que viven en
los municipios ao n) x 100
Todas las frmulas indican el tiempo en

que se medir el usuario, la variable a
medir y la variable de referencia
15
Qu es una tasa de variacin?

Se define como la razn entre una misma variable, pero en perodos diferentes.
Por ejemplo:
Tasa de variacin de las exportaciones de miel, la que matemticamente se puede calcular de
dos formas
1.-
2.-
Total exportaciones de miel ao t

Total exportaciones de miel ao t-1
-1
x 100
Total exportaciones de miel ao t - Total exportaciones de miel ao t-1

Total exportaciones de miel ao t-1
x 100
Si reemplazamos los datos genricos por datos reales se tiene:

Total de exportaciones de miel ao 2009= 400 toneladas
Total de exportaciones de miel ao 2008 375 toneladas
1.-
400 ton miel exportada ao 2009

400/375=1,067
2.-
-1
1,067 - 1=0,067
x 100
0,067 x 100=6,67
400 ton miel exportada ao 2009 - 375 Ton miel exportada ao 2008
400-375=25
25/375=0,067
x 100
0,067x100=6,67
El resultado indica que la exportacin de miel creci en un 6,25 % entre el ao 2008 y 2009. El
resultado tambin podra dar negativo, ya que si el ao de medicin -en este caso 2009- tiene un
valor ms bajo que el ao base (2009), arrojar una disminucin de las exportaciones.
16
Algunos ejemplos de tasas de variacin:

Objetivo
Frmula
Contribuir a que las personas

habitantes en AUP mejoren sus
condiciones de vida, incluido el
ejercicio ciudadano
Tasa de variacin de ingresos

monetarios y no monetarios de
personas habitantes de AUP=
(Monto de ingresos monetarios y no

monetarios de personas habitantes de
AUP en ao n / Monto de ingresos monetarios y no monetarios de personas
habitantes de AUP en ao base)-1)x 100
Personas, preferentemente jve-nes

y mujeres jefas de hogar,
protegieron temporalmente los
ingresos de los hogares pobres
Tasa de variacin de los ingresos

del hogar respecto a la situacin
al momento de incorporarse al
programa
(Monto de ingresos del hogar de los

beneficiarios en el ao n / monto de
ingresos del hogar de los beneficiarios
al incorporarse al programa) - 1) x 100
Productores y empresarios inscritos

en el programa mejoraron sus
niveles de productividad y
competitividad
Tasa de variacin de monto de

produccin exportada=
(Monto de produccin exportada en

empresas apoyadas por programa en ao
n / Monto de produccin exportada en
empresas apoyadas por programa en ao
base)-1)x 100
Qu es un promedio?
El promedio o tambin llamada media aritmtica de un conjunto finito de nmeros es igual a la
suma de todos sus valores dividida entre el nmero de sumandos.
Promedio =
a1 + a2 ..........+ an
n
En un ejemplo donde se calcula el costo promedio de atencin por paciente, se tiene la siguiente
frmula:
monto($)
Promedio =
de pacientes
unidades
gastado en ao t
atendidos en ao t
853.000
= 4.352 ($/paciente)
196
Variables
Tambin se puede decir que el promedio es una relacin entre dos variables con distinta unidad
de medida y, generalmente, se utiliza para determinar tiempos y costos promedio.
Objetivo
Frmula
Ejecucin de planes de los Consejos

Comunales
Costo promedio de la ejecu-cin

de los planes de trabajo,
desagregado por consejo=
(Monto en dlares gastado en la

ejecucin de los planes en el ao /
Presupuesto total ejecutado en el ao)
Establecimiento de las Escuelas de

Convivencia en AUP
Costo promedio de cada escuela

por NNA participante de la Escuela,
desagregado por AUP=
(Monto en dlares gastado en la

ejecucin de las escuelas en el ao n /
N de NNA participantes en el ao n)
Ejecucin de obras de
infraestructura comunitaria
Tiempo invertido en ejecucin de

obras respecto al tiempo
programado=
N de das ocupados en ejecucin de

obras en ao n/ N de das programados
en ejecucin de obras en ao n) x100
17
Qu son los ndices?

Un ndice o nmero ndice es una medida estadstica que permite estudiar las fluctuaciones o
variaciones de una o ms magnitudes en relacin al tiempo o al espacio. Dicho de otra forma,
corresponde a un valor que se toma como base o punto de referencia y que tiene por objetivo medir
las variaciones de un fenmeno i) econmico (precios y valores, entre otros), ii) social (calidad de
vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin de usuarios) o iii) tecnolgico (adopcin de un
itinerario tcnico y adopcin tecnolgica, entre otros).
Para una determinada variable estadstica, cuya evolucin se pretende estudiar, se denominar:
- Perodo inicial o base, a aquel momento del tiempo sobre el que se va comparando la
evolucin de la magnitud o variable estadstica
- Perodo de comparacin, a aquel momento del tiempo en el que el valor de la magnitud
se compara con el del perodo base.
El ndice en el perodo base toma el valor 100. Si el valor es menor a 100 indica una evolucin
negativa y si toma valor mayor a 100 seala una evolucin positiva.
A continuacin se presentan tres ejemplos de ndices:
ndice de Desarrollo Humano (IDH):

Medicin por pas que elabora el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: i) Vida larga y saludable
(medida segn la esperanza de vida al nacer); ii) Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin
de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y
superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria) y iii) Nivel de vida digno
(medido por el PIB per cpita en dlares).
18
ndice de Precios al Consumidor (IPC):

Indicador o variable estadstica que permite conocer cunto se ha encarecido o abaratado
con el paso del tiempo el precio del conjunto de artculos que constituyen el consumo familiar.
En Chile este indicador se basa en 57 artculos de consumo incluidos en la canasta de compra
representativa del consumo familiar: alimentacin, transporte y educacin, entre otros. As, por
ejemplo, si este ndice es hoy un 3% mayor que hace un ao, ese aumento indica que para
comprar los mismos artculos de consumo que hace un ao debemos gastar un 3% ms. Por tanto,
para no empobrecernos, tambin tenemos que ganar un 3% ms que hace un ao.
ndice de Adopcin Tecnolgica (IAT):

Existen ndices cualitativos que corresponden a conceptos que no son observables directamente
como, por ejemplo, la adopcin tecnolgica. Un ndice cualitativo siempre da como resultado
un nmero o proporcin.
Por ejemplo:
Qu porcentaje de productores adopt
en forma ptima las normas tcnicas de
produccin de un cultivo?
Recomendaciones tcnicas
-
a) Se define un conjunto de prcticas

para el manejo del cultivo que deben ser
aplicadas por los productores.
Uso de semilla certificada

Dosis de nitrgeno, fsforo y potasio aplicada
Frecuencia de aplicacin de fertilizantes
Aplicacin de matamalezas
Aplicacin de tres riegos en el perodo de desarrollo
b) Se considerar que existe adopcin tecnolgica de los productores cuando adoptaron a

lo menos el 85% de las recomendaciones tcnicas.
c) A partir de lo anterior se elabora y aplica una encuesta a una muestra representativa de
productores.
d) Los resultados de la encuesta se evalan asignando un valor 10 a los productores que las
adoptan; si estn bajo ese valor quiere decir que las adoptaron medianamente o no las adoptaron;
si estn sobre ese valor significa que adoptaron las recomendaciones tcnicas en su totalidad.
ndice de Desarrollo Humano
Algoritmo
Componente
Una vida larga y

saludable
Indicador
Esperanza de vida al
nacer
ndice del
componente
ndice de Esperanza
de vida
Conocimientos
Tasa de alfabetizacin
de adultos
ndice de
alfabetizacin
adultos
Un nivel de vida
decoroso
Tasa bruta de
matriculacin
ndice de la tasa
bruta de
matriculacin
ndice del PIB
ndice de
educacin
ndice de Desarrollo Humano (IDH)

19
Establecer meta y lnea base
Una vez establecidos los indicadores, especificando su nombre y frmula, se requiere definir una
meta y una lnea base, lo que permitir emitir un juicio sobre el avance o retroceso de los objetivos
del programa o proyecto.
Qu es la meta, la lnea base y cmo se relacionan con el indicador?

Las metas constituyen la expresin concreta y
cuantificable de los logros que se planea alcanzar
en un determinado perodo de tiempo con relacin
a los objetivos previamente definidos. Corresponden
a una decisin tcnico-poltica, ya que son los
gerentes pblicos los responsables de definirlas,
de acuerdo a las capacidades institucionales, los
recursos disponibles y las condiciones del entorno.
Las metas responden a la pregunta

"Cunto lograremos y cundo?"
Para definir una meta, lo primero que se debe determinar es la situacin actual o lnea base, o
sea, el resultado de la aplicacin de la frmula del indicador con los valores del momento de inicio
del programa o proyecto. Es posible que no se cuente con esa informacin, pero se puede obtener
en el siguiente perodo de medicin o bien utilizar un % de avance del logro, a partir del anlisis
de capacidades que realice la gerencia del programa.
Una vez establecida la lnea base y realizada la medicin del indicador en un tiempo determinado,
recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso de la meta propuesta. Reiterando, el
indicador no opina, slo mide el juicio que se puede hacer comparando situacin inicial respecto de
la meta. Este proceso se puede observar en la siguiente figura siguiendo la numeracin indicada.
Emitir juicio de intervencin
Definicin de
lnea base
Medicin de
indicadores
Situacin
al inicio
20
Medicin de
indicadores
Definicin de meta a
partir de Lnea Base
Intervencin
Avance al
ao n
Medicin de
indicadores
Intervencin
Situacin
al final
Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales que
normalmente son acumulativas. O sea, de acuerdo al ejemplo propuesto, el acumulado en ao 1 es
lo que se espera lograr durante ese ao, en tanto que el acumulativo en el ao 2 es la suma de lo
acumulado en ambos aos y as sucesivamente. El total, por su parte, corresponde a la meta final
definida para el perodo.
Indicadores
Objetivos
Lnea
Base
Meta
Nombre
Frmula
Las personas Adultas

Mayores (AM) de 70 o
ms cuentan con
pensin bsica
universal
% de AM de 70 aos
que reciben Pensin
Bsica Universal
(PBU) sobre el total de
AM de 70 aos que
viven en los
municipios
seleccionados=
41%
(N de AM de 70
aos priorizados que
cuentan con PBU ao
n/ N total de
adultos mayores de
70 aos que viven en
los municipios ao
n) *100
45%
66%
76%
83%
(4.321 AM) (6.457 AM) (7.386 AM) (8.251 AM)
Las personas
aumentaron su nivel
de ingresos
% de personas con
ms de dos salarios
mnimos respecto a la
situacin al comienzo
del programa=
(PEA con ms de dos 29%

salarios mnimos en
ao n / Total PEA) x
100
PEA= poblacin
econmicamente
activa
33%
45%
55%
60%
Constitucin o
fortalecimiento de
Consejos Municipales
de Prevencin de
Violencia
% de Consejos
Municipales (CM)
constituidos sobre el
total programado=
(N de CM que estn 6,3%

(2CM)
constituidos en el
ao n / N total CM
programado en ao
n) x 100
15%
(6CM)
30%
(12CM)
47%
(19CM)
62%
(25CM)
47%
2.716
MYPES
73%
4.218
MYPES
90%
5.200
MYPES
Usuarios utili-zan los % de Micro y

servicios de asesora y Pequeas Empresas
asistencia tcnica
(MYPES) partcipes
del programa con
servicios de asesora
y asistencia tcnica=
(N de MYPES con
servicio de asesora
y asistencia tcnica
en ao n / N total
de MYPES
participantes del
programa ao n) x
100
Acum
Ao 1
10%
25%
578 MYPES 1.444
MYPES
Acum
Ao 2
Acum
Ao 3
Total
Acum= Acumulacin del avance de meta
21
En el caso de la emisin de un juicio a nivel de resultados o de impacto es comn la realizacin

de estudios que permitan determinar la brecha que existe entre la situacin contrafactual (sin
programa o proyecto) y la situacin despus de la aplicacin del programa, como se observa en la
siguiente figura:
Evolucin con
programa
Y
y2
Evolucin natural
sin programa
Cmo sabemos
que est en y1?
(situacin
contrafactual)
Logro
y1
y0
Situacin inicial
t0
t1
Situacin
anterior
(histrica)
Estos estudios son complejos, ya que muchas veces no existe continuidad en la recepcin de
bienes y servicios por parte de la poblacin usuaria o -lo ms difcil- no se encuentran casos que
sirvan como control. O sea, se trata de usuarios similares a los incorporados en el programa, pero
que no participan de sus beneficios. Lo que hay que determinar es la superficie A-B-C (ver grfico
anterior), independiente de la superficie A-B-Z, que correspondera a la evolucin normal. Si existen
antecedentes histricos, hipotticamente se podra hacer una proyeccin de la situacin de los
usuarios sin proyecto, pero esto no representa los riesgos que pueden sufrir el programa o proyecto.
Lo anterior permite concluir que medir impacto no es fcil, conlleva un alto costo y hay que
realizar un trabajo muy riguroso. De aqu que estos estudios se deben hacer slo cuando el caso lo
amerita.
22
Establecer frecuencia de medicin (seguimiento)
Una vez establecidos los indicadores es

necesario determinar la frecuencia de medicin
con la que se realizar el seguimiento de estos
indicadores. Si se mira con los ojos del equipo de
seguimiento y evaluacin, los indicadores deberan
medirse tantas veces como sea posible. Si se mira
con los ojos de los equipos que hacen la
intervencin pblica, deberan medirse la menor
cantidad de veces como sea posible.
La frecuencia responde a la
pregunta "Cada cunto tiempo
se deben medir los indicadores?"
La experiencia indica que la segunda posicin es la recomendable, ya que cuando se exige una
alta frecuencia de medicin, la informacin que se captura es de mala calidad y los equipos de
seguimiento y evaluacin son aislados por los equipos que hacen la intervencin pblica. Sobre esta
base, los factores que normalmente se deben considerar en la frecuencia de medicin de los
indicadores son:
- Las necesidades de uso de la informacin generada por los indicadores (proceso de toma
de decisiones).
- Tiempo estimado en que se producirn los resultados del programa en los beneficiarios.
- Disponibilidad de informacin cuando sta es obtenida o proporcionada por fuentes
externas.
- Compromisos de cuenta pblica o de informar resultados de la gestin (Ministerios rectores
como Hacienda o Planificacin).
23
Finalmente
De la revisin del uso de indicadores, de los distintos tipos que se utilizan para medir desempeo
y de los pasos para construirlos -incluyendo las frmulas ms comunes, las metas y la lnea base-,
se puede concluir que existen tres aspectos que aseguraran una buena medicin:
1
2
24
La socializacin de los conceptos y prcticas. No ser posible implementar sistemas

de medicin si los funcionarios pblicos que hacen la intervencin no se involucran
y manejan adecuadamente el uso de indicadores.
La definicin de indicadores debe sustentarse en los procesos reales con que se
realiza la intervencin pblica. De esta manera se estarn midiendo los aspectos
relevantes y se contar con las fuentes de informacin necesarias para abastecer a
los indicadores.
Slo aquello que se mide se puede mejorar. Esto es lo que deben comprender los
actores involucrados en la generacin de valor pblico, ya que la nica forma de saber
si estamos bien encaminados para lograr la situacin deseada es midiendo lo objetivos
con los indicadores de desempeo.
Glosario
Factor relevante: palabra (s) clave (s)
sealada (s) en la narracin del objetivo.
Normalmente en un objetivo se indica la
poblacin-objetivo (sobre la cual se quiere medir)
acompaada del logro esperado. Este ltimo
corresponde al factor relevante.
Frmula o algoritmo: conjunto ordenado y
finito de operaciones que permite hallar la
solucin de un problema. La frmula est en
funcin de la poblacin donde se quiere medir
y de las variables involucradas: una referida al
programa y otra como referencia para poder
comparar.
Indicadores: herramientas de medicin de
objetivos. Slo miden, no "opinan".
Indicador de Calidad: mide los atributos,
capacidades o caractersticas que deben tener
los bienes y servicios para satisfacer los
objetivos. Es una dimensin de la eficacia. La
calidad se puede medir mediante la oportunidad,
la accesibilidad, la percepcin de los usuarios
y la presin en la entrega de los servicios.
Indicador de Economa: mide la capacidad
del programa/institucin para administrar,
generar o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Es una dimensin de la eficiencia.
A este indicador "no le interesan los objetivos,
slo ve costos".
Indicador de Eficacia: mide el grado de
cumplimiento de los objetivos de un programa
o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros
entre lo planificado y lo obtenido o en qu
medida se cumplen los objetivos, "sin referirse
al costo de los mismos"
Indicador de Eficiencia: mide la relacin entre
el logro obtenido respecto de los insumos o
recursos utilizados, a travs de la productividad
media y los costos de produccin.
ndice o nmero ndice: medida estadstica

que permite estudiar las fluctuaciones o
variaciones de una o ms magnitudes en relacin
al tiempo o al espacio. Dicho de otra forma,
corresponde a un valor que se toma como base
o punto de referencia y que tiene por objetivo
medir las variaciones de un fenmeno i)
econmico (precios, valores, etc.), ii) social
(calidad de vida, desarrollo humano, grado de
satisfaccin de usuarios) o iii) tecnolgico
(adopcin de un itinerario tcnico, adopcin
tecnolgica, etc.), entre otros.
Lnea base: situacin en que se encuentra la
poblacin-objetivo al inicio del programa o
proyecto. Tambin se puede decir que
corresponde al resultado de la aplicacin de la
frmula del indicador con los valores del
momento de inicio del programa o proyecto.
Metas: expresin concreta y cuantificable de
los logros que se planea alcanzar en un
determinado perodo de tiempo con relacin a
los objetivos previamente definidos. La meta es
una decisin tcnico-poltica, ya que son los
gerentes pblicos quienes las deben definir, de
acuerdo con las capacidades institucionales, los
recursos disponibles y las condiciones del
entorno.
Porcentaje: razn entre dos variables con una
misma unidad de medida. Por esto es una buena
frmula para medir cobertura o focalizacin de
un programa.
Promedio: o tambin llamada media
aritmtica de un conjunto finito de nmeros. Es
igual a la suma de todos sus valores dividida
entre el nmero de sumandos.
Tasa de Variacin: se define como la razn
entre una misma variable, pero en perodos
diferentes.
25

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CAJA DE HERRAMIENTAS

Cmo se construye un Indicador

Cmo se construye un Indicador

Direccin General de Desarrollo Econmico y Social,

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Jorge de la Fuente Olgun

Cmo se construye un Indicador de Desempeo?

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Qu son los indicadores?

Un indicador se puede definir como:

Un cuantificador, entendido como un procedimiento que permite cuantificar alguna

Variable de referencia para comparar

N de nias(os) entre 5 y 12 aos en

N total de nios entre 7 y 12 aos en el pas

N de profesores existentes entre

N total de alumnos entre 1 y 8 bsico

N de productores agrcolas con

N total de productores agrcolas del pas

N de desempleados con capacitacin

N total de desempleados del pas

N de mdicos del hospital

Jorge de la Fuente Olgun

Cmo se construye un Indicador de Desempeo?

Ser medible objetivamente,

Ser prctico y econmico,

Estar asociado a un plazo,

que sea independiente de

que mida efectivamente lo que

que no est influido por

que implique poco trabajo y

que mida aspecto importante

al tiempo del proyecto o

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Qu tipos de indicadores existen?

mbito de control mide:

Para construir un indicador es Necesario contestar las

DNDE ESPERO QUE SE D?

Jorge de la Fuente Olgun

Cmo se construye un Indicador de Desempeo?

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

La pregunta que debe hacerse es

Nombre del indicador

% de nias(os) matriculados (as) que asisten sistemticamente

% de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por el

Riesgo de embarazo adolescente

Tasa de variacin del embarazo adolescente en las escuelas

La pregunta que debe hacerse es

Nombre del indicador

% de casos terminados por un juez respecto al total de casos

Logros del mdico

% de enfermos atendidos por un mdico respecto al ao anterior

% de asistencia de alumnos a clases por mes respecto al total de

Jorge de la Fuente Olgun

Cmo se construye un Indicador de Desempeo?

Costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios2 y gastos administrativos en relacin

Nombre del indicador

Costo unitario usuario

Costo promedio por usuario atendido por el programa

Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto

Costo unitario municipio

Costo del programa por municipio atendido

La pregunta que debe hacerse es

Nombre del indicador

Ingresos propios generados